INESCINDIBILIDAD DEL ORDENAMIENTO INTERNO COLOMBIANO FRENTE AL

CONTEXTO DE GLOBALIZACION NORMATIVA, EN MATERIA PENSIONAL 1

Leidy Slendy Ramrez Garca2

Universidad Pontificia Bolivariana

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Programa: Maestra en Derecho con nfasis en Derecho del Trabajo y la Seguridad Social

Bucaramanga-Colombia

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Trabajo presentado en el marco de la ctedra abierta cursada en el segundo semestre del programa, durante el primer
periodo acadmico de 2016.
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Estudiante Maestra en Derecho nfasis en Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Cohorte 1, Universidad
Pontificia Bolivariana. Bucaramanga, 2016.
 INTRODUCCIN
La ctedra abierta, cursada en el segundo semestre del programa Maestra en Derecho con nfasis
en Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Cohorte 1, de la Universidad Pontificia Bolivariana
de Bucaramanga, durante el primer perodo de 2016; es el espacio acadmico en el que se permite a
los estudiantes de dicho programa, entre los cuales me encuentro inscrita, analizar diferentes tesis
acadmicas, referidas a las visiones del derecho global desde el marco jurdico nacional
colombiano; posibilitando adems ampliar tales visiones, por lo que estas sern aqu instrumento y
contextualizacin de un punto de derecho concreto, como es el de abordar el estudio de algunas
acreencias, que en el marco de la seguridad social colombiana, se encuentran previstas como
derechos prestacionales a favor de los usuarios del subsistema pensional.

La consecucin de lo planteado en lneas anteriores, se har a travs de la utilizacin del mtodo de

planteamiento de subtemas, a fin de sealar los que fueron objeto de discusin en la catedra abierta,
escogiendo de los mismos, los que de manera concreta permitan visualizar la identificacin de
acreencias pensionales consagradas en nuestro ordenamiento, lo que permitir en ultimas, explicar
desde distintos planteamiento reales, el campo de accin (normatividad aplicable, actores y
beneficiarios) de algunas de las acreencias; en un mundo globalizado, es decir, no slo a la luz del
ordenamiento jurdico interno, sino adems nutrirlo de manera meramente interpretativa o
vinculante 3 con normas, polticas e interpretaciones de derecho comparado. Es as como, se
evidencia que desligar este tipo de normas internas, de los procesos normativos nacientes en las
visiones globales del derecho, no es una opcin constitucional ni mucho menos ajustada a la
realidad contempornea, por lo que estas supranorrmas estn llamadas a conformar parte integral
del cuerpo normativo interno que en materia pensional, nos permite a los colombianos identificar
las acreencias de este subsistema.

DESARROLLO DEL ESCRITO:

Los subtemas que fueron abordados en la ctedra abierta, durante los das 13 a 15 de abril del
presente ao: Derecho y Globalizacin: Tecnologa, Comercio y Negocios; fueron: El estado del

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Bloque de constitucionalidad: Finalmente, se reitera que no es necesario establecer reglamentaciones o producir
nuevas normas en estas materias por aplicacin directa de los convenios 87 y 98 de la OIT... Artculo de revista:
Aplicacin de los convenios de la OIT en materia de Derechos Sociales Bogot, D.C. Colombia-Volumen XIII N.
26-Julio-Diciembre 2010-ISSN 0121-182X.
Arte de la Globalizacin Jurdica en Colombia; Anlisis econmico de la regulacin jurdica del
proceso de creacin en el paradigma abierto; El derecho en las cosas: Tecnologa y aplicacin del
derecho; Big data e indicadores: Gobernanza, desarrollo y el futuro del consejo jurdico; Entre la
libertad de expresin y la privacidad: un nuevo paradigma del orden global; Regulacin del
comercio mundial a travs de estndares y normas tcnicas; Los abogados como productores del
derecho global; Tecnologa y gestin en el conflicto armado: Gobernanza global de la guerra;
Capital y desarrollo territorial. Gentrificacin: retos para el derecho; El derecho de la
antidiscriminacin en un mundo globalizado y Colombia como pas receptor de flujos migratorios.
Desde los planteamientos sealados, cada uno de los exponentes, as como en el debate de
conclusiones del evento, logran precisar de manera reiterada, que sin importar el punto de derecho
bajo anlisis, este debe incorporarse en interpretacin, aplicacin y cambio dentro de las normas
que se han gestado en la globalizacin normativa, sin que nuestro tema base, que son las acreencias
del subsistema pensional colombiano4, tenga caractersticas disimiles de la normatividad general,
que justifique un ordenamiento jurdico apartado de tales concertaciones de derecho comparado, as
las cosas, en los siguientes tems se ejemplificar la aplicacin casi que natural o si se quiere
inescindible, de la norma pensional interna con las supranacionales:

I. PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA GESTION DE ACREENCIAS PENSIONALES:

Casi que a manera de conclusin el ponente de este tema, insiste en que el derecho se debe acercar
a la gestin porque el derecho no es solo para protegerlo, tambin para gestionarlo lo que me
conduce a pensar sobre la complejidad de proyectar y liquidar una suma exacta de la acreencia de
mesada pensional, ya sea por vejez, invalidez o en caso de muerte- en el evento en que se
configuren los presupuestos legales para el reconocimiento de dicho derecho; pues, dichos procesos
estadsticos y matemticos de clculo, necesariamente utilizan software especializado segn el
gusto de la administradora de Fondo de Pensin a cargo de gestionar el derecho de sus afiliados, es
decir, que si bien existe para dichas entidades una autonoma administrativa en su autogestin,
cuando se trata de gestionar el derecho en s, no puede desatender los criterios normativos internos
que le recuerdan su obligacin de garantizar el derecho a una mesada, as como el conocimiento o
informacin en los usuarios del sistema de cmo se est administrando su expectativa de derecho.

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Las acreencias del subsistema pensional ms conocidas, son: La pensin de vejez, pensin de invalidez, pensin de
sobreviviente, auxilios funerarios, pensiones especiales, indemnizacin sustitutiva de las pensiones o devolucin de
aportes segn el rgimen al que se encuentre inscrito el afiliado.
Ahora bien, el uso de medios de propiedad intelectual para la gestin del derecho pensional, incluye
tanto a los titulares como a los colaboradores en la creacin de estos derechos intelectuales, quienes
podran cogestionar el derecho desde sus saberes informticos, por lo que la regulacin nacional se
hace insuficiente, debindose ampliar con polticas o reglamentos propios de otros ordenamientos
jurdicos, por el origen nacional de dichos productos intangibles. En conclusin, sin que lo notemos
siquiera, a travs de polticas ajenas a nuestro ordenamiento jurdico interno, en el manejo de
software, podran hoy: cogestionar el derecho de los colombianos para acceder a una mesada
pensional.

II. EL CRITERIO DE STANDARIZACION DE ACUERDOS COMERCIALES, PODRIA

APLICAR EN LA UNIFICACION DE CRITERIOS O REQUISITOS PARA CONFIGURAR
EL DERECHO PENSIONAL: En aras de incrementar la movilidad del comercio entre naciones,
los acuerdos comerciales que se suscriben van tomando formas y modelos de interpretacin, cada
vez ms alejados de las leyes nacionales, para facilitar la solucin de controversias desde principios
universales; como los de la convencin de Viena de 1980, por mencionar un ejemplo; estos fueron
los trminos en que el doctor Benot Frydan, concreta su intervencin en esta catedra, y de los
cuales se colige dentro del sistema pensional la necesidad de resolver: la unificacin de requisitos
pensionales tanto para inmigrantes como emigrantes en Colombia, es decir, se evidencia la
problemtica de las personas que ejercen su derecho humano de trasladarse de una parte del mundo
a otra, sin tener que renunciar a los aportes pensionales realizados en los distintos pases que labora,
con los que pretenden garantizar una vejez digna.

La planteada no es problemtica de fcil solucin, y menos aun dentro de un panorama como el

nuestro, el cual tal como fue resaltado dentro de la conferencia COLOMBIA COMO PAIS
RECEPTOR DE FLUJOS MIGARTORIOS, reflexiona sobre la necesidad de crear polticas y
normas de Estado propias en el caso colombiano, dirigidas a unificar los derechos de los
inmigrantes y emigrantes, pues con lo nico que contamos es con meras polticas de gobierno
(concretas en la Ley 1465 de 2011, desarrolla el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014), sujetas a
la voluntad poltica de turno. Es decir, que pensando en un marco jurdico aplicable a la sumatoria
de aportes pensionales, de los colombianos residentes en el exterior o caso contrario de los
extranjeros que residen y aportan dentro del sistema pensional nuestro; se encuentra en la actualidad
limitado a que se manejen los aportes nicamente en fondos nacionales, es decir, que si deseamos
ejercer nuestro derecho humano de desarrollarnos en otro sitio del planeta, debemos soportar la
carga de darnos a los medios econmicos y jurdicos de aportar al sistema interno desde tierra
extranjero, so pena de estar renunciando al derecho de construir una mesada pensional. As
mismo, los extranjeros que laboran en territorio colombiano, al partir a sus pases de origen sin
haber configurado el derecho se enfrentan a mltiples trabas a la hora de trasladar los dineros que
componen los aportes que efectuaron.5

III. INCIDENCIA DE INDICADORES DE DERECHO Y DE LOS STANDARES Y

NORMAS TENICAS MINIMAS DE CALIDAD, PARA DETECTAR EL GOCE
EFECTIVO DE LOS DERECHOS PENSIONALES. Partiendo de que los indicadores de
derechos, son medios que permiten evaluar la garanta o violacin de derechos a travs de
resultados cuantificables y de criterios concretos; en el campo de las acreencias pensionales, la
gestin de dichos indicadores Y/o reglas mnimas, resulta altamente til como instrumento de
medicin para organismos internacionales, como la OIT (Organizacin internacional del trabajo), la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y otros de carcter jurisdiccional como la Corte
Interamericana; pues, son precisamente esos instrumentos los que permiten que con base en
polticas propias de cada Organismo competente, se mida el grado de efectividad del acceso a las
acreencias pensionales as como el de su efectivo goce, de cuya medicin podra resultar en caso de
obtener deducciones negativas, recomendaciones o condenas concretas al Estado Colombiano
dirigidas a alimentar el ordenamiento interno de polticas y normas internacionales dirigidas al
reconocimiento y proteccin de estos derechos. A manera de ejemplo tenemos las mltiples
recomendaciones emitidas por el Consejo de Seguridad de la OIT, al estado colombiano para que
modifique en materia pensional el ordenamiento interno, as como la ltima condena emitida a
nuestro Estado, el pasado 26 de febrero del presente ao, donde le insta para que se tramite
efectivamente y verifiquen los derechos pensionales en los rganos de jurisdiccin interna, la
pensin de sobrevivencia de un compaero permanente que configur con su pareja del mismo sexo
una vida continua de pareja por ms de 20 aos, quedando desprotegido para el ao 2001 con su
fallecimiento-caso ngel Alberto Duque contra Colombia-.

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Es de aclarar que si bien no tenemos completa globalizacin normativa que unifique la posibilidad de sumar o
trasladar aportes pensionales, Colombia cuenta con algunos acuerdos bilaterales transnacionales, como con Espaa,
chile y/otro, as como tambin se discute actualmente la pensin trasnacional en el parlamento andino, sin que hasta
la fecha Colombia haga parte efectiva de este acuerdo.
 CONCLUSIONES

Desde el ttulo e introduccin al presente escrito, se parti asegurando que desligar las normas
internas que consagran acreencias pensionales en Colombia, de los procesos normativos nacientes
en las visiones globales del derecho, no es una opcin constitucional ni mucho menos ajustada a la
realidad contempornea, por lo que estas supranorrmas estn llamadas a conformar parte integral
del cuerpo normativo interno; sin embargo, con el desarrollo a detalle de los tres acpites del texto,
se logra ejemplarizando en tems concretos, que la incidencia de polticas y normas producidas en el
mbito de globalizacin normativa, no es siempre de aceptacin pasiva y podra decirse casi que
natural, como cuando a travs de polticas ajenas a nuestro ordenamiento jurdico interno, en el
manejo de software, podran hoy titulares de estos productos intelectuales: cogestionar el derecho
de los colombianos para acceder a una mesada pensional. Es as que, en otros asuntos como la
unificacin de criterios para configurar el derecho pensional en el mbito migratorio colombiano,
entre otros, no se tenga posibilidad jurdica distinta a la sealada en el ordenamiento interno, lo que
hara nugatoria o mnima la incidencia de las normas globales para esta poblacin.

Finalmente, se reitera que si bien la tendencia es la de inmiscuir la norma supranacional al

ordenamiento interno, este proceso no se presenta en todo caso de manera natural, sino que existe
cierta resistencia a aplicar criterios de derecho comparado o incluso de instrumentos
internacionales, plenamente reconocidos por la carta constitucional colombiano como integrantes
del propi, casos en los cuales, los actores del sistema pensional nacional, desconocen derechos o sus
alcances, por lo que se ha debido acudir a instancias internacionales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Normatividad:
Colombia. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de 1991.
Colombia. Congreso de la Republica. Ley 33 de 1985, Ley 71 de 1988 y Ley 100 de 1993.
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. (2007). Convenio multilateral Iberoamericano
de Seguridad Social.
Libros y Artculos:
Ortiz Joya, Vctor Manuel. (2010).Lo que usted debe saber del sistema pensional colombiano.
Bucaramanga: Publidiseo.
Arenas Viruez, Margarita. (2013). El convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social.
Mxico: Tirant lo Blanch.
Aplicacin de los convenios de la OIT en materia de Derechos Sociales Bogot, D.C. Colombia-
Volumen XIII N. 26-Julio-Diciembre 2010-ISSN 0121-182X.

Web grafa:
Congreso Internacional de Derecho y Globalizacin, en el marco de la ctedra abierta cursada en el
segundo semestre del programa, durante el primer periodo acadmico de 2016. Recuperado de
http://streaming.upb.edu.co/.
Pgina Web de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. Recuperado de
http://www.oiss.org/.