Administração Financeira e Orçamentaria

c l a u d i o s z e r m a n , C P F : 9 1 2 7 9 5 7 7 7 2 0
Ponto dos Concursos

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Ateno.
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quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia,
divulgao e distribuio.
vedado, tambm, o fornecimento de informaes cadastrais

inexatas ou incompletas nome, endereo, CPF, e-mail - no ato da
matrcula.
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cancelamento da matrcula, sem prvio aviso e sem devoluo de
valores pagos - sem prejuzo da responsabilizao civil e criminal do
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CPF do aluno matriculado, em todas as pginas deste material,
recomenda-se a sua impresso no modo econmico da impressora.
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qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores
responsabilizao civil e criminal.
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCCIOS

(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questes apenas de 2009 e 2008)
PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA DEMONSTRATIVA
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme satisfao que recebi o convite para integrar esta renomada equipe
de professores do Ponto dos Concursos! Estou muito motivado em transmitir
conhecimentos a alunos das mais diversas regies deste pas! Sei que muitas
vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de excelncia
que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de ensino porque
conhecem a capacidade do material elaborado pelo Ponto. Porm, mais
importante ainda que um professor motivado so estudantes motivados! O aluno
sempre o centro do processo e ele capaz de fazer diferena. A razo de ser da
existncia do professor o aluno.
Esta aula demonstrativa tem o intuito de apresentar ao estudante como ser a

metodologia das nossas aulas e tambm o conhecimento do perfil do professor.
J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximao com o
aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que o professor est
prximo, falando com voc.
Meu nome Antnio Srgio Mendes Jnior. Para que me conheam melhor,
minha experincia em concursos comeou quando eu tinha 17 anos. Fui 12 lugar
no concurso pblico nacional para ingresso na Escola Preparatria de Cadetes do
Exrcito. Cursei, a seguir, a Academia Militar das Agulhas Negras, concluindo
meu curso de Cincias Militares em 4 lugar, com nfase em Intendncia
(Logstica e Administrao Militar). L tive meus primeiros contatos com
administrao pblica, oramento e execuo financeira. Como Oficial do
Exrcito, desempenhei, entrei outras diversas funes tipicamente militares, as
funes de Pregoeiro e de Membro da Comisso Permanente de Licitaes e
Contratos, nas quais tive contato constante com a ponta da linha do gasto
pblico, que a Execuo Financeira.
Comecei a estudar em 2006 visando Receita Federal, buscando um novo
horizonte, e como o concurso no saa, procurei novas frentes. Surgiu o concurso
para meu cargo atual, analisei o edital e as funes desempenhadas, quando
vislumbrei que tal cargo era muito mais voltado para minhas preferncias
pessoais. At ento nem sabia que ele existia! Mesmo mudando o foco em cima
da hora, sem ter estudado algumas matrias, obtive a 15 colocao ao final do
certame, aprovao que consegui muito em funo do conhecimento de
1


Administrao Financeira e Oramentria (AFO) que tem um peso

significativo nesta prova. Por isso considero AFO to importante.
Experincia pessoal: se voc est estudando para a Receita Federal ou qualquer

outro concurso, adquira boa base nessas matrias e estude paralelamente
Administrao Financeira e Oramentria, pois caso decida fazer outra prova,
ter grande possibilidade de xito. E ainda pode se surpreender positivamente no
seu novo cargo!
Quanto a meu concurso, hoje estou realmente realizado como Analista de

Planejamento e Oramento (APO) do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto. Estou lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF), onde
convivo diariamente com esse assunto fascinante que o Oramento, chave da
nossa matria Administrao Financeira e Oramentria (AFO). A carreira de
APO uma das mais valorizadas atualmente no Executivo Federal, com tima
remunerao e excelentes oportunidades de qualificao, como cursos de
extenso, ps-graduao e mestrado, todos patrocinados pela SOF, que investe
em seus servidores. H diversas oportunidades de viagens pelo Brasil e medida
que voc cresce na carreira surgem as oportunidades de cursos e representaes
no exterior. O prestgio tambm muito grande, por exemplo, no comeam uma
reunio sem a presena do Oramento, apenas chamam a autoridade maior da
reunio se o Oramento estiver presente. Aqui em Braslia temos nossa
importncia sempre reconhecida.
A minha experincia anterior como Pregoeiro e em Licitaes me ajudou e ajuda
at hoje a ter uma viso mais completa do emprego do dinheiro pblico, pois
agora estou do outro lado, o da alocao dos recursos. Assim, compreendo todas
as dificuldades e anseios daqueles que efetivamente gastam.
Tive a oportunidade de aprofundar os conhecimentos no curso de Planejamento e
Oramento da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), com a carga
de 518 horas. Minha turma foi privilegiada, pois tive aula com o papa do
Oramento Mundial Allen Schick, que prestava consultoria ao Brasil e foi
convidado pela ENAP. Procurei durante o curso tambm aprender o mximo
com grandes mestres em Oramento Publico, como Giacomoni, Pagnussat,
Fabiano Core e de outras reas, como a Administrao Pblica de Fernando
Abrcio e a economia de Leda Paulani. Tive aulas tambm com a cpula da SOF
e da Secretaria de Planejamento e Investimentos estratgicos (SPI), quando pude
ter uma viso mais gerencial do Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Podem ter certeza que a abordagem de nossas aulas ser bem diferente de um
curso como o da ENAP, pois o nosso foco a aprovao no concurso, com
bastante objetividade. No entanto, para o professor, muito importante essa
aquisio de conhecimentos mais slidos, para propiciar ao estudante aulas com
informaes de mais qualidade.
Quanto ao nosso curso, ele ser de resoluo de exerccios, abrangendo a matria

de AFO do ltimo edital para APO, que l foi chamado de Planejamento
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Governamental; e tambm trataremos das ltimas novidades em Planejamento e

Oramento cobradas nos ltimos concursos. o edital mais abrangente de
AFO, logo nosso curso o capacitar a resolver as mais diversas provas que
exigem nosso contedo, portanto ser um Curso Regular de AFO em
Exerccios, com foco amplo, no somente para o curso de APO. Abordarei
questes de concursos anteriores, SERO MAIS DE 300 QUESTES
SOMENTE de 2009 e 2008 e APENAS DAS QUATRO PRINCIPAIS
BANCAS EXAMINADORAS do PAS, porque quero o aluno sempre
ATUALIZADO! Sero questes das tradicionais ESAF, CESPE, FCC e
tambm da FGV, que vem aparecendo em concursos importantes recentemente,
como o de Consultor Oramentrio do Senado.
Sempre haver ao final de cada aula uma lista das questes comentadas, caso o
aluno opte por tentar resolv-las antes de ler os comentrios. Haver ainda ao
final das aulas um resumo, o que eu chamarei de Memento do Concurseiro.
Importei o termo das atividades militares, pois l o memento um pequeno
lembrete aos comandantes ou instrutores dos principais pontos de um
determinado assunto, por exemplo, um tipo de manobra militar. Aqui ter funo
semelhante, o memento ser um lembrete ao estudante dos principais pontos
da aula. Reforo que nossa preparao ser para colocar o aluno em condies
de deslanchar em qualquer concurso que cobre Administrao Financeira e
Oramentria. Alm do concurso para APO, por exemplo, temos os atrativos
concursos para as diversas agncias reguladoras, onde a remunerao aumentou
substantivamente no ano passado, para agente e escrivo da Polcia Federal,
para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG) e
para vrios outros, basta dar uma olhada nas questes.
Muitas vezes o editais prevem os temas de AFO dentro de outra matria, como
ocorreu com o ltimo concurso para agente e escrivo da PF, onde previu AFO
no item noes de administrao: 2 Administrao Financeira e Oramentria.
2.1 Oramento pblico. 2.2 Princpios oramentrios. 2.3 Diretrizes oramentrias.
2.4 SIDOR, SIAFI. 2.5 Receita pblica: categorias, fontes, estgios e dvida ativa.
2.6 Despesa pblica: categorias, estgios. 2.7 Suprimento de fundos. 2.8 Restos a
pagar. 2.9 Despesas de exerccios anteriores. 2.10 A conta nica do Tesouro.
Veja que um contedo extenso e que faz grande diferena na prova! Compare
com o programa de nosso curso e perceber que estar em excelentes condies
na nossa matria para realizar mais este concurso que se aproxima.
Nossa linguagem vai ser a mais simples, alcanando aqueles que ainda no tm
tanta afinidade com a matria. Isso no quer dizer nivelar por baixo, porque
entrarei no mximo de profundidade do contedo. Comearemos um novo
assunto com questes mais didticas e a partir da seguiremos para as mais
difceis, assim haver diversificao, como ocorre numa prova. Para os alunos
que conhecem a matria, ser uma excelente oportunidade de reviso e tambm
de atualizao, adquirindo novos conhecimentos, tenho certeza. J aviso que no
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tero moleza, veja que as questes so de concursos de alto nvel, como de APO,
EPPGG, AFC, ACE, Auditor Substituto de Conselheiro, Consultor, Procurador,
Promotor, Agncias Reguladoras, etc. Insisto! Repare como o assunto vem sendo
cobrado nos mais diversos concursos! Vale a pena se dedicar a AFO!
E claro! A autorizao do prximo concurso para APO est prxima! E outros

viro! No vamos perder tempo!
Sero 11 aulas (0 a 10), desenvolvidas da seguinte forma:
Aula 0 - Princpios Oramentrios

Aula 1 - Instrumentos de Planejamento e Oramento da Constituio:
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei
Oramentria Anual (LOA). Previso constitucional da Lei Complementar
no editada sobre instrumentos de planejamento e gesto financeira.
Empresa Estatal Dependente.
Aula 2 - Ciclo Oramentrio: elaborao, discusso, aprovao, execuo,
avaliao e controle do Oramento. Iniciativa, prazos, emendas, alteraes
e tramitao das leis oramentrias. Banco Central do Brasil.
Aula 3 - Planejamento Governamental: Integrao planejamento e
oramento. Modelo de Gesto do PPA. Elaborao, gesto e avaliao
anual do PPA do governo federal.
- Lei 10.180/01: Sistema de Planejamento e de Oramento Federal;
- Decreto n. 2829/98: Normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio;
- Lei 11.653/08: PPA 2008-2011;
- Decreto n. 6.601/2008 - Gesto do Plano Plurianual 2008-2011 e de
seus programas. (revogou o Decreto n. 5.233/04, previsto nos
ltimos editais de vrios concursos do ano passado, que estabeleceu
normas para a gesto do Plano Plurianual 2004-2007 e de seus
programas);
- Planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Aula 4 Oramento Pblico: Histria, natureza jurdica e objetivos.
Interveno do Estado na economia na viso oramentria: funes
clssicas do oramento. Tipos de oramento: programa, tradicional, base-
zero, de desempenho. Oramento Participativo. Questes envolvendo
simultaneamente instrumentos de planejamento e ciclo oramentrio.
Aula 5 - Crditos Adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios.
Vedaes constitucionais em matria oramentria.
Aula 6 Receita Pblica: conceitos e classificaes da receita
oramentria brasileira.
Aula 7 - Despesa Pblica: conceitos e classificaes da despesa
oramentria brasileira. Regra de ouro.
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Aula 8 - Despesas Pblicas II: Despesas com pessoal, restos a pagar,

despesas de exerccios anteriores. Despesa obrigatria de carter
continuado. Suprimento de Fundos.
Aula 9: - Estgios da Receita e da Despesa.
- Simulado: Questes criteriosamente selecionadas para que
cada questo do simulado contenha vrios assuntos de AFO
ao mesmo tempo, forando o estudante a ter conhecimento
das diversas aulas. Por exemplo, no haver uma questo
tratando apenas do assunto princpios oramentrios;
englobar tambm ciclo oramentrio, crditos adicionais ou
qualquer outro contedo de AFO estudado nas aulas
anteriores.
Aula 10 - Resoluo do Simulado: Como as questes abordaro diversas
aulas, possibilitar ao estudante uma ampla reviso da matria e dos
principais tpicos.
O contedo das aulas no ser rgido. Poder haver alteraes j que nosso curso
ter questes tambm de 2009 e caso haja uma mudana de tendncia das
Bancas, o nmero de questes de um assunto poder ser aumentado ou
diminudo. Assim como a divulgao de editais com mais nfase em um
contedo que outro.
Alguns temas dos editais so vistos durante toda a matria. Por exemplo,
constantemente h a previso de se exigir tpicos da Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) relacionados ao Oramento. Em todas as aulas falaremos da LRF,
porque ela interfere em todo o contedo. Em outro exemplo h a previso de
cobrana do Manual Tcnico de Oramento (MTO). Vrios pontos das aulas so
baseados no MTO j na verso 2010, principalmente nas aulas relacionadas a
Receitas e Despesas, pois ele tambm interfere em todo nosso contedo. Enfim,
em nosso curso inteiro estaremos abordando a LRF, o MTO/2010, a Constituio
Federal, a Lei 4320/64, etc.
Estou ministrando este curso on-line porque realmente acredito em sua

efetividade. Sou natural de Juiz de Fora MG e estava morando e trabalhando l.
Embora seja uma cidade de porte mdio (mais de 500 mil habitantes), os
cursinhos preparatrios de l, apesar de bons, praticamente s ofereciam cursos
para Escolas Militares, Receita Federal, Polcia Federal e alguns tribunais. Se
hoje sou Analista de Planejamento e Oramento, devo muito aos cursos on-line.
E quanto a voc estudante? Quer mudar de vida? Quer ser reconhecido

profissionalmente? Est se sentindo subempregado? Quer respirar novos ares?
Como motivao lei esta pequena crnica cujo autor desconheo:
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A mame e seu filhote camelo estavam toa, quando de repente o beb camelo
perguntou:
__ Me, me, posso lhe perguntar algumas coisas?
__ Claro! O que est incomodando o meu filhote?
__ Por que os camelos tm corcova?
__ Bem, meu filhinho, ns somos animais do deserto, precisamos das corcovas
para reservar gua e por isso mesmo somos conhecidos por sobreviver sem gua!
__ Certo, e por que nossas pernas so longas e nossas patas arredondadas?
__ Filho, certamente elas so assim para nos permitir caminhar no deserto. Sabe,
com essas pernas eu posso me movimentar pelo deserto melhor do que qualquer
um!
__ T... Ento, por que nossos clios so to longos? De vez em quando eles
atrapalham minha viso.
__ Meu filho, esses clios longos e grossos so como uma capa protetora para os
olhos. Eles ajudam na proteo dos seus olhos quando atingidos pela areia e pelo
vento do deserto!
__ Ahhh! concordou o camelinho.
__ Ento a corcova para armazenar gua enquanto cruzamos o deserto, as
pernas para caminhar atravs do deserto e os clios so para proteger meus olhos
do deserto.
__ Isso mesmo, meu filho!
__ Ento... o que estamos fazendo nesse tal de zoolgico?
MORAL DA HISTRIA
No adianta voc ter tudo se no est no lugar certo.
Venha comigo nesta empreitada! Busque seus objetivos!
As ideias e estratgias so importantes, mas o verdadeiro desafio a sua

execuo. (Percy Barnevick)
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E vamos s nossas questes sobre PRINCPIOS ORAMENTRIOS!
1) (ESAF AFC/STN 2008) Constitui evidncia do princpio da unidade

oramentria:
a) um oramento que contenha todas as receitas e todas as despesas.
b) um nico oramento examinado, aprovado e homologado e ainda a
existncia de um caixa nico e uma nica contabilidade.
c) a existncia de um oramento que abranja tanto a rea fiscal como a rea
previdenciria e o investimento das estatais.
d) uma lei oramentria anual que no contenha matria estranha ao oramento.
e) um oramento que abranja os Trs Poderes da Unio.
E vamos comear pela base, pelo alicerce do nosso contedo.

Princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem observadas
na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e
estabilidade do sistema oramentrio. Por isso so as bases nas quais se deve
orientar o processo oramentrio.
um assunto importante para a compreenso geral da matria e tambm muito

cobrado em concurso! Voc ver que nossa aula demonstrativa, com 30 questes,
tambm foi elaborada apenas com questes de 2008 e incio de 2009!
Veremos que alguns princpios so explcitos, por estarem incorporados

legislao. Outros so implcitos, porque so citados apenas pela Doutrina, mas
tambm so importantes para fins de concurso.
Nossa questo aborda os trs princpios explcitos mais cobrados da Lei 4320/64.
Falaremos bastante dessa Lei ao longo do nosso curso, pois ainda ela que
estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Disse ainda porque existe previso na Constituio Federal de 1988
(CF/88) da edio de uma nova Lei Complementar sobre o assunto, mas at hoje
ela no foi editada.
Princpio da Unidade:
Segundo este princpio, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio
financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Est
consagrado na Lei 4320/64:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de

forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
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Princpio da Universalidade:
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da

Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Est tambm na Lei 4320/64:
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
Os examinadores normalmente tentam confundir os dois princpios nas provas.

Cuidado! Para ser compatvel com os dois princpios, o oramento uno deve
conter todas as receitas e despesas do Estado.
Um hipottico oramento uno que no contemplar todas as receitas e
despesas estar de acordo apenas com a Unidade.
Se for mais de um oramento contendo todas as receitas e despesas, eles
estaro de acordo apenas com a Universalidade.
Princpio da Anualidade ou Periodicidade
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano,

consoante nossa Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem que o

oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro, j que, no Brasil,
ele coincide com o ano civil, segundo a Lei 4320/64:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do Art, 167:

Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Voltaremos a este artigo quando estudarmos o Plano Plurianual (PPA).
Princpio da Totalidade
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Surgiu aps uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma

que abrangesse as novas situaes. Foi construdo, ento, para possibilitar a
coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao.
A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da
totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte:
oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos
das estatais.
Princpio da Unidade de tesouraria (ou de caixa):
o princpio que respalda a Conta nica do Tesouro. Todas as receitas devem

ser recolhidas em uma nica conta. Est consagrado na Lei 4320/64:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao
princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao
de caixas especiais.
O Artigo 164 da CF/88 determina o destino das disponibilidades:

3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco
central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
A Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), a lei que estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a gesto fiscal. Falaremos bastante dela ao longo deste
curso. Ela traz a exceo ao princpio da unidade de caixa, pois em seu artigo
43 estabelece que as disponibilidades de caixa relativas Previdncia Social
devero ser separadas das demais disponibilidades do ente pblico:
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e

prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que
se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de
mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
Para no deixar dvidas, segundo a LRF, so entes da Federao: a Unio,

cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio.
Vamos relembrar o princpio da Unidade? Segundo este princpio, o oramento

deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para
cada ente da federao em cada exerccio financeiro.
Veja que o princpio da unidade de caixa difere do princpio da Unidade.
Voltemos s alternativas. Vamos atacar uma questo que gerou muita polmica:
9


a) Errada. O fato de conter todas as receitas e despesas refere-se ao princpio da

Universalidade.
b) Correta para ESAF, eu considero errada. A ESAF copiou literalmente de um
texto da Cmara dos Deputados, que dizia exatamente: So evidncias do
cumprimento deste princpio, o fato de que apenas um nico oramento
examinado, aprovado e homologado. Alm disso, tem-se um caixa nico e uma
nica contabilidade. Vimos que o primeiro perodo est correto, mas a
existncia de caixa nico e de nica contabilidade est relacionada ao princpio
da unidade de caixa! No entanto, considerando as alternativas, marcaria esta por
eliminao.
c) Errada. Est relacionado ao princpio da Totalidade, pois trata da coexistncia
de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. Caso o
aluno se confundisse, poderia detectar outro erro, pois a composio correta
Oramento Fiscal, Seguridade Social (no s Previdncia, que uma parte da
Seguridade Social) e Investimento das Estatais.
d) Errada. Trata-se do princpio da exclusividade, que veremos nas prximas
questes.
e) Errada. Est errada porque est incompleta. Um oramento que abranja os Trs
Poderes da Unio no garante a Unidade, pois temos, por exemplo, o Ministrio
Pblico, que integra o Oramento e no faz parte de nenhum dos trs poderes.
Resposta: B para ESAF e anulada para o professor (todas erradas)
Vamos resolver mais uma questo pelo princpio da unidade de caixa?

2) (CESPE ACE - TCU - 2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida
pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras
da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao federal,
excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta especfica
administrada pelo INSS.
Olha que interessante, em nenhum momento a questo cita o princpio da

unidade de caixa, mas o conhecimento desse princpio suficiente para resolver a
questo.
Vamos comear da exceo. J vimos que ela est na LRF, que determina que
as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio
dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se
referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de
mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
Agora, relembrando o Artigo 164 da CF/88 que determina o destino das

disponibilidades:
10


3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco

central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Veja que a questo est errada, a Conta nica do Tesouro no mantida no

Banco do Brasil e sim no Banco Central do Brasil. O Banco do Brasil S.A. (BB)
uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de economia
mista. J o Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de
31.12.1964, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, que
tem por misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um
sistema financeiro slido e eficiente. Mas vamos falar um pouco mais desse
tema, porque ainda causa dvidas entre os estudantes. A Instruo Normativa
STN n 4, de 31 de julho de 1998, regulamenta o assunto. Note:
Art. 1 A Conta nica do Tesouro Nacional, MANTIDA no Banco Central do

Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio a
serem movimentadas pelas Unidades Gestoras - UG da Administrao Federal,
Direta e Indireta e outras entidades integrantes do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, na modalidade on-
line.
Art. 2 A OPERACIONALIZAO da Conta nica do Tesouro Nacional ser
efetuada por intermdio do Banco do Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por
outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
Cuidado! No confunda! O que nos interessa para complementar o estudo do

princpio da Unidade de Caixa (ou tesouraria) :
A Conta nica do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco Central do
Brasil e sua operacionalizao ser efetuada por intermdio do Banco do
Brasil, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados
pelo Ministrio da Fazenda.
Resposta: Errada
3) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ 2008) O princpio do

oramento bruto tem como escopo impedir que se incluam na lei oramentria,
quanto a determinado servio pblico, os saldos:
(A) positivos.
(B) negativos.
(C) positivos contbeis.
(D) negativos contbeis.
(E) positivos ou negativos.
Princpio do Oramento Bruto
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Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.

Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas
no oramento nos seus montantes lquidos. Tambm est na Lei 4320/64:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus

totais, vedadas quaisquer dedues.
Ateno: cuidado para no confundir Oramento Bruto com Universalidade.
Por exemplo, determinada carreira de planejamento e oramento federal, que eu

no vou dizer qual (rs.), tem como subsdio inicial R$ 12.500,00. Subtraindo os
descontos de Imposto de Renda e Previdncia, o lquido gira em torno de R$
9.000,00. Na lei oramentria, segundo o princpio do oramento bruto,
devero constar todos esses itens, e no somente o saldo lquido negativo para a
Unio de R$ 9.000,00.
No importa se o saldo liquido ser positivo ou negativo, o princpio do

oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a
incluso de receitas e despesas pelos seus totais.
Resposta: Letra E
4) (CESPE Analista Judicirio Apoio Especializado - TJDFT 2008) O

princpio oramentrio da exclusividade implica que o TJDFT deve elaborar um
nico oramento a cada ano.
Princpio da Exclusividade:
Surgiu para evitar que Oramento fosse utilizado para aprovao de matrias sem
nenhuma pertinncia com o contedo oramentrio, em virtude da celeridade do
seu processo.
Determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso
das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de
crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita oramentria (ARO).
Possui previso na nossa Constituio, no Art. 165:

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
E tambm na Lei 4320/64;

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
12


I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as

disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
Em resumo, este princpio significa que:
Princpio da Exclusividade
Regra: Lei Oramentria deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas.
No entanto, admitem-se autorizaes para:
Crditos suplementares e apenas esse;
e operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita.
Falaremos bastante de Antecipao de Receita Oramentria (ARO). A ARO

um tipo de operao de crdito que equivale a um adiantamento para cobrir
insuficincia de caixa.
O artigo 7 citado faz meno ao artigo 43, que trata do tema crditos adicionais.
Crdito suplementar um tipo de crdito adicional. Veremos em aula especfica
que os tipos de crditos adicionais so: suplementares, especiais e
extraordinrios. J a LRF define operao de crdito como compromisso
financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de
ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e
outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
No se preocupe que estudaremos tudo em momento oportuno, passei algumas

informaes para o aluno no se perder. Por hora, entenda que operao de
crdito se assemelha a um emprstimo que o ente contrai para aumentar suas
receitas e cobrir suas despesas. Agora, basta guardar que as excees ao
princpio da exclusividade so crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por ARO.
Voltando questo, o princpio oramentrio que determina que dever ser

elaborado apenas um Oramento o da Unidade, e no da exclusividade.
Resposta: Errada.
5) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei

oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma
das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.
13


O princpio do Oramento Bruto dispe que todas as receitas e despesas

constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. A
autorizao para abertura de crditos suplementares, prevista na Lei
Oramentria anual, uma das excees de cumprimento do princpio da
exclusividade. A outra exceo a autorizao para operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita oramentria. Logo, a questo trocou
exclusividade por oramento bruto.
Resposta: Errada.
6) (FGV Consultor Oramentrio do Senado 2008) A lei 4320/64 consagra

princpios oramentrios que cuidam de aspectos substanciais a serem
observados na elaborao do oramento. Em relao ao princpio da
especificao assinale a afirmativa correta.
(A) As receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira
discriminada de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos
recursos, bem como a sua aplicao.
(B) O oramento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e
despesas pblicas, sem quaisquer dedues ou compensaes entre devedores e
credores.
(C) A lei oramentria anual dever conter apenas matria pertinente ao
oramento pblico, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos previso da
receita e fixao das despesas, ressalvados os casos previstos na legislao.
(D) O oramento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas de
todos os Poderes e rgos da Administrao Pblica pelos seus totais, observada
a discriminao quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdencirios.
(E) As receitas no podero ter vinculao com quaisquer despesas, rgos ou
fundos, ressalvada a vinculao prevista para as despesas com educao, sade e
assistncia social.
Princpio da Especificao (ou Discriminao):
Determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a

origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de
acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando as aes que chamamos
aqui na SOF de aes guarda-chuva, que aquela ao genrica, mal
especificada, com demasiada flexibilidade.
O princpio veda as autorizaes de despesas globais. A Lei 4320/64 cita que:

Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
As excees do artigo 20 se referem aos programas especiais de trabalho,

como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao
14


detalhada, perderiam sua finalidade. So tambm chamados de investimentos

em regime de execuo especial.
O 4 do art. 5 da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito

oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa.
Esse artigo apresenta a outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de
contingncia (art. 5, III da LRF).
A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de

crditos adicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas,
contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a
enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
Ateno! As excees dos programas especiais de trabalho e reserva de

contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de discriminao.
No confunda com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos. Ainda,
a CF/88 veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. No so
admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.
Vamos a nossa questo?

O examinador que saber sobre o princpio da especificao, examinaremos as
alternativas.
A) Correta. exatamente o que o princpio determina: discriminao de receitas
e despesas.
B) Errada. Define o princpio do oramento bruto, pois veda dedues entre
devedores e credores.
C) Errada. Trata do princpio da exclusividade, que determina que a Lei
Oramentria dever tratar de questes atinentes ao tema, permitindo apenas as
excees constitucionais.
D) Errada. Possui definio vaga, mistura princpio da Unidade e da
universalidade.
E) Errada. Trata do princpio da no-vinculao de receitas, que veremos nas
prximas questes. Alm disso, veremos que assistncia social no se inclui entre
suas excees.
Resposta: Letra A
7) (ESAF-AFC/STN-2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000,

no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada:
a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes
adicionais de recursos.
b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo.
c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do
Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria.
15


d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do

responsvel pelo Poder proponente.
e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio
financeiro.
Conforme vimos, a LRF em seu artigo 5 probe crditos com finalidade

imprecisa ou dotao ilimitada, sem excees:
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.
Resposta: Letra B
8) (FGV Auditor substituto de conselheiro TCM/RJ - 2008) Assinale a

afirmativa correta.
(A) O princpio da proibio do estorno est consagrado na Constituio de 88.
(B) A lei de oramento consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras.
(C) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade,
anualidade e anterioridade.
(D) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em restos a
pagar.
(E) A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei formal se
pauta no princpio da exclusividade.
Princpio da proibio do Estorno:
Olha a novidade! Tenho certeza que muita gente bem preparada nunca ouviu
falar desse princpio. Ele no vinha sendo cobrado em provas e resolveu dar as
caras novamente. Como j disse, quero o aluno atualizado, e no vamos arriscar
passar batido por esse princpio constitucional.
O Princpio da Proibio do Estorno determina que o administrador pblico

no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando
houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer
abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou
transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Veja o
dispositivo constitucional:
Art. 167. So vedados:

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
Essa solicitao encaminhada pelos rgos setoriais de oramento para a

Secretaria de Oramento Federal (SOF). atribuio do APO analisar o pedido
16


de transposio, remanejamento ou transferncia de categoria de programao

para outra ou de um rgo para outro. Veremos estes conceitos quando
estudarmos os crditos adicionais.
Princpio da Transparncia Oramentria:
O oramento deve conter instrumentos que assegurem sua transparncia.

Objetiva evitar operaes escusas em relao renncia de receitas. Segundo a
LRF, a renncia de receitas compreende anistia, remisso, subsdio, crdito
presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Este princpio determina que quando houver renncia deve o projeto da lei
oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado de seu efeito.
Est previsto no art. 165 da CF:
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
A LRF tambm enftica sobre a transparncia:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
cidados e instituies da sociedade.
E agora podemos analisar as nossas alternativas:

a) Correta. Como vimos, o princpio da proibio do estorno tem previso
constitucional.
b) Errada. Contraria o princpio da especificao. O item diz o oposto do Art
5 da Lei 4320/64: A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
c) Errada: Anterioridade no princpio oramentrio. Os outros esto
corretos, como o j estudado princpio da transparncia. Veremos nas
prximas questes como cobrado que o candidato saiba que o princpio
17


constitucional da anterioridade princpio tributrio e no

oramentrio.
d) Errada. O item se refere a uma aula futura, de estgios da despesa. Define
de forma equivocada o que liquidao. S como aperitivo, os estgios da
execuo da despesa so: empenho, liquidao e pagamento. Empenho:
o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obrigao
de pagamento, pendente ou no de implemento de condio; liquidao:
a verificao do implemento de condio, ou seja, verificao objetiva do
cumprimento contratual; pagamento: a emisso do cheque ou ordem
bancria em favor do credor.
e) Errada: A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei
formal se pauta no princpio da legalidade. Exclusividade se refere
proibio do Oramento conter matria estranha previso das receitas e
fixao das despesas, exceto se tratar de crdito suplementar ou operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Resposta: Letra A
9) (FCC Procurador - TCE/RR 2008) NO se trata de princpio constitucional

financeiro, mas de princpio constitucional tributrio, o princpio da:
(A) anterioridade.
(B) universalidade.
(C) unidade.
(D) publicidade.
(E) no-vinculao dos impostos
Princpio da Publicidade
O artigo 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela
Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
Esse princpio tambm oramentrio, pois a garantia de acesso a qualquer
interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a
utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. semelhante ao princpio
da transparncia, porm mais genrico e mais amplo, sendo mais estudado pelo
direito administrativo.
Determina que condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico.
Voltando a questo, ficou fcil no ? Mais uma vez se exige o conhecimento

que o princpio apenas tributrio o da anterioridade. Os outros quatro tambm
so princpios oramentrios (e financeiros tambm, numa viso mais ampla).
Veremos o princpio da no-vinculao de impostos mais frente.
Resposta: Letra A
18


10) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) A doutrina no

considera princpio oramentrio o princpio da:
(A) legalidade.
(B) exclusividade.
(C) unidade.
(D) programao.
(E) anterioridade.
Princpio da Legalidade Oramentria
Todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so encaminhadas pelo Poder

Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional.
O artigo 5 da Constituio determina em seu inciso II que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
O artigo 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao
Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. O
respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na Constituio:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes

oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.
Princpio da Programao:
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada,

planejada. Esse princpio dispe que o oramento deve ter o contedo e a forma
de programao.
Logo em seu 1 do Art.1, a LRF determina que a responsabilidade na gesto
fiscal pressupe a ao planejada e transparente. No seu Art. 8 refora o
princpio, pois determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, o
Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e
finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento.
Vamos questo.
Isso mesmo! Caiu de novo! A doutrina no considera o princpio da anterioridade
como oramentrio e sim tributrio. Os outros quatros ns j vimos que so
oramentrios.
19


Resposta: Letra E
11) (CESPE - Analista Judicirio Administrativo - STJ - 2008) O princpio do

equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual
prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser
compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo,
durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao,
tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos
arrecadados.
Princpio do Equilbrio Oramentrio:
Esse princpio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das
receitas.
A LRF determina que a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) trate do

equilbrio entre Receitas e Despesas:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165
da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas.
O Art. 9 da LRF tambm trata do equilbrio das finanas pblicas. Determina

que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Pra quem est iniciando na matria, vai achar esse artigo complicado, porm ele
ser destrinchado em aulas futuras. importante coloc-lo desde j para o aluno
perceber a importncia que dada ao equilbrio das contas pblicas.
A Constituio de 1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit

oramentrio, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o
princpio do equilbrio no tem hierarquia constitucional. Mas contabilmente
o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece nas operaes
de crdito que, por lei, tambm devem constar do oramento.
Deve-se ressaltar que h limites para essas operaes de crdito. A regra de ouro,
que estudaremos na aula sobre despesas pblicas, veda a realizao de operaes
de crdito que excedam o montante das despesas de capital. Por agora, o aluno
deve entender que a regra de ouro objetiva evitar que a Administrao Pblica se
endivide para cobrir despesas de custeio, que so aquelas do dia-a-dia do rgo.
A Administrao deve se endividar apenas para a realizao de investimentos.
20


Uma breve observao: nesta aula demonstrativa, muitas vezes so apresentados

conceitos necessrios para o entendimento dos princpios, em que eu afirmo que
sero desenvolvidos nas prximas aulas. Isso se deve ao fato que o contedo
todo interligado e uma explicao mais aprofundada de tais conceitos agora
geraria uma aula mais extensa e na qual perderamos o nosso foco, que so os
princpios oramentrios. Sempre que aparecerem estes termos eu darei uma
breve explicao, que ser suficiente para o aluno entender o princpio em
estudo. Nas prximas aulas aprofundaremos esses conceitos.
Voltemos questo!
Na primeira parte, ela est perfeita quando afirma que o princpio do equilbrio
oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os
valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os
valores previstos para a arrecadao das receitas, exatamente como estudamos.
Na segunda parte, ressalta que durante a execuo oramentria, poder haver

frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para
adequ-las aos recursos arrecadados.
A previso da Receita Oramentria ocorre no ano anterior execuo do

Oramento, durante o processo de elaborao. funo dos APOs pertencentes
ao Departamento de Assuntos Fiscais da SOF, monitorar, durante a execuo, se
essa arrecadao maior que a previso (excesso) ou menor (frustrao). Caso
ocorra frustrao, ocorre o contingenciamento do oramento, que a limitao
das despesas para adequ-las receita arrecada.
Resposta: Certa.
12) (ESAF Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo verdadeira

a respeito do princpio oramentrio do equilbrio.
a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so
executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei oramentria
anual.
b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das receitas
correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital.
c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com os
realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa.
d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas de
capital dentro do exerccio considerado.
e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio
financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo
perodo.
Mais uma questo bem recente. Trata apenas do princpio do equilbrio. O

examinador tenta confundir o candidato misturando diversos conceitos.
21


a) Errada. No o princpio do equilbrio que determinar o cumprimento da

lei oramentria.
b) Errada. No equilbrio se incluem tambm as receitas de capital.
c) Errada. O princpio compara receita com despesa, e no a estimativa da
receita com sua realizao nem a fixao da despesa com sua execuo.
d) Errada. H uma tentativa de confuso com a regra de ouro. O que no
pode ocorrer o valor das operaes de crdito ser maior que a despesa de
capital.
e) Correta. Trata do conceito contbil de equilbrio. Interessante que esse
princpio j teve previso constitucional, pois o Artigo 66 da Constituio
de 1967 dizia: o montante da despesa autorizada em cada exerccio
financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o
mesmo. Atualmente ele no tem status constitucional, mas, como vimos,
est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional.
Resposta: Letra E.
13) (ESAF - AFC/CGU - 2008) No Brasil, para que o controle oramentrio se

tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns
princpios que orientassem a elaborao e a execuo do oramento. Assim,
foram estabelecidos os chamados Princpios Oramentrios, que visam
estabelecer regras para elaborao e controle do Oramento. No tocante aos
Princpios Oramentrios, indique a opo correta.
a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve
existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro.
b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria anual, de
autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitando-
se o prazo de vigncia previsto na Constituio.
c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos
incompatvel com o princpio da no-afetao, definido na Constituio Federal.
d) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual dever
especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o
montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes.
Nossa questo comea revisando a origem dos princpios oramentrios, que

como estudamos, so estabelecidos para que a elaborao e execuo do
oramento tenham uma direo. Esta questo aborda diversos princpios, mas j
temos condies de resolv-la.
a) Errada. Este princpio prega que o oramento deve ser uno, ou seja, deve
existir apenas uma lei oramentria em um dado exerccio, para cada ente,
e no para cada esfera de poder.
b) Correta. O princpio da exclusividade afirma que a lei oramentria anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
22


crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que

por antecipao de receita. A incluso de autorizao para aumento da
alquota de contribuio social, mesmo respeitando-se o prazo de vigncia
previsto na Constituio, no est entre as excees.
c) Errada. Veremos mais a frente que o princpio da no-vinculao ou no-
afetao se refere a impostos.
d) Errada. O princpio da especificao determina a discriminao de receitas
e despesas. O anexo de metas fiscais da Lei de Diretrizes oramentrias
que trata da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
e) Errada. O princpio do equilbrio no trata apenas de receitas e despesas
correntes, o equilbrio entre o total de receitas e despesas.
Resposta: Letra B.
14) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido

relacionar o princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e
contribuies so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao
custeio de atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.
Princpio da no-afetao (ou no-vinculao) das receitas:
Esse princpio dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou
comprometida para atender a certos e determinados gastos. Est na Constituio
Federal:
Art. 167. So vedados:

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas
a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade,
para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades
da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts.
198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo.
Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do

planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas
obrigatrias.
Excees ao princpio da no-vinculao:

Repartio constitucional dos impostos;
Destinao de recursos para a Sade;
23


Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;

Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (Art. 167,
4, CF/88).
Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua
vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o Art. 8 da LRF:
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica

sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda
que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Ateno! O princpio veda a vinculao de impostos e no de tributos. Os

examinadores gostam deste trocadilho.
A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional

podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou
qualquer dispositivo infraconstitucional no pode.
Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
Mais uma questo de 2009! Ela aborda corretamente o princpio da no-

vinculao, que se refere aos impostos. As taxas e contribuies so para
servios e atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.
Resposta: Correta
15) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ 2008) A vinculao

de receitas de impostos a rgo, fundo, ou despesa defesa, salvo quanto
repartio do produto da arrecadao do seguinte tributo:
(A) IPTU.
(B) ISS.
(C) IOF.
(D) II.
(E) CIDE.
A questo trata tambm do princpio da no - vinculao de receitas.

Afirma que a vinculao de receitas de impostos defesa, ou seja, proibida,
com exceo de um tributo. Para resoluo desta questo, bastaria saber que
IPTU, ISS, IOF e II so impostos, logo no podem ser vinculados, a no ser pela
Constituio. CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, logo,
por ser contribuio, no se enquadra na proibio de vinculao.
Resposta: Letra E.
24


16) (FCC - Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/SP - 2008) Sobre o

princpio da no-vinculao ou no-afetao, a Constituio Federal dispe:
I. vedada a vinculao de receita de imposto a rgo, fundo ou despesa,
ressalvados os casos previstos em lei complementar.
II. Haver vinculao de receita de imposto para destinao de recursos para
aes e servios pblicos de sade, para o desenvolvimento do ensino e para a
realizao de atividades da administrao tributria.
III. vedada a vinculao de receita de impostos para prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita ou para prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II.
(E) II e III.
Mais uma sobre o princpio da no-vinculao de receitas! Est vendo meu caro
estudante, como o assunto princpios oramentrios cai em prova! Isso porque,
como j disse, s tem questes de concurso do incio de 2009 e de 2008! Se
pegssemos os anos anteriores, daria para escrever um livro s de questes de
princpios oramentrios.
Ento vamos fixar o contedo e garantir pontinhos preciosos na prova.
I) Errado. Realmente vedada a vinculao de receita de imposto a rgo, fundo

ou despesa, porm ressalvados os casos previstos na Constituio e no em lei
complementar.
II) Correto. Como vimos:

Excees ao princpio da no-vinculao:
Repartio constitucional dos impostos;
Destinao de recursos para a Sade;
Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (Art. 167,
4, CF/88).
25


III) Errado. No vedada a vinculao para garantia, contragarantia e

pagamentos de dbitos, pois esto entre as excees constitucionais.
Logo, apenas o item II est correto.

Resposta: Letra D
17) (FCC Procurador da Prefeitura de Recife 2008) A respeito do oramento

pblico, a Constituio Federal consagra o princpio da no-vinculao de
receitas de impostos a rgos, fundos ou despesas com vrias ressalvas onde
admite-se vinculao de receita. Dentre tais ressalvas constitucionais cita-se a
(A) repartio do produto da arrecadao dos impostos sobre importao e sobre
exportao de produtos.
(B) destinao de recursos para as aes e servios pblicos relacionados com a
segurana pblica.
(C) destinao de recursos para realizao de atividades relacionadas com a
segurana nacional.
(D) destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
(E) prestao de garantias s operaes de crdito em geral, exceto por
antecipao de receita.
Mais uma! Tem sido o princpio oramentrio mais cobrado em prova!

As letras A, B e C no tm nenhuma relao com as excees, todas erradas.
A letra E poderia gerar alguma dvida. No entanto, citamos que justamente as
nicas operaes de crdito que podem ser vinculadas so as por antecipao de
receita oramentria (ARO). Logo, alternativa errada.
A resposta correta a letra D, pois destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao
tributria so ressalvas ao princpio da no-vinculao.
Resposta: Letra D
18) (ESAF Analista Administrativo - ANA 2009) A Constituio Federal, ao

estabelecer que a lei oramentria anual no conter dispositivos estranho
previso da Receita e fixao da despesa, consagra o seguinte princpio
oramentrio:
a) Unidade
b) Especificao
c) Exclusividade
d) Legalidade
e) No-afetao das Receitas.
Mais uma questo de 2009, saindo do forno. O examinador solicita o princpio

previsto na Constituio Federal, o qual estabelece que a lei oramentria anual
no conter dispositivos estranhos previso da Receita e fixao da
despesa. Vimos que se trata do princpio da exclusividade.
26


Resposta: Letra C
19) (FCC Analista Judicirio Administrativo - TRT 2 Regio 2008) Com

relao aos princpios que devem nortear a elaborao do oramento, analise:
I. A Constituio Federal brasileira adota explicitamente o princpio da
exclusividade na elaborao da lei oramentria anual, entretanto, ressalva os
casos de autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito.
II. O artigo 5 da Lei no 4.320/64, ao estabelecer que a lei oramentria no
consigne dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos
de despesas, entra em confronto com o princpio oramentrio da unidade.
III. O fato de a Constituio Federal brasileira estabelecer que os crditos
especiais e extraordinrios possam ter vigncia no exerccio financeiro seguinte,
no caso de o ato da autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do
exerccio corrente, demonstra que o princpio oramentrio da anualidade no
adotado em nosso pas.
IV. O princpio oramentrio da afetao de receitas, previsto no art. 167 da
Constituio Federal brasileira, adotado em nosso pas sem qualquer tipo de
ressalva.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II e III.
(E) IV.
I) Correto. As excees ao princpio da exclusividade so autorizao para

abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, mesmo
que por antecipao de receita.
II) Errado. A no consignao de dotaes globais para indiferentes despesas
no contraria nenhum princpio. A consignao de dotaes globais para
indiferentes despesas contraria o princpio da especificao.
III) Errado. O examinador trata do Artigo 167 da CF/88:
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos
nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
Veremos com detalhes esse artigo no assunto crditos adicionais. Ressalto que
ele no contraria o princpio da anualidade.
IV) Errado. O princpio da no-vinculao das receitas possui as ressalvas j
estudadas:
a) Repartio constitucional dos impostos;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
27


d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;

e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (Art.
167, 4, CF/88).
Logo, apenas o item I est correto.
Resposta: Letra A
20) (FCC Analista Judicirio Administrativo - TRT 18 Regio 2008) Em

relao aos princpios oramentrios adotados no Brasil, correto afirmar:
(A) O princpio da no-afetao de receitas deve ser cumprido rigidamente, uma
vez que no h excees previstas na Constituio Federal.
(B) O princpio da exclusividade no impede que a lei oramentria possa conter
autorizao para abertura de crditos suplementares.
(C) O princpio da anualidade no implica que o oramento coincida com o ano
civil.
(D) O princpio da universalidade admite excees no tocante fixao das
despesas.
(E) O princpio oramentrio da unidade no est previsto na Lei no 4.320/64.
a) Errada. J vimos que h excees constitucionais ao princpio da no-afetao

de receitas.
b) Correta. Autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees ao princpio da exclusividade. A outra autorizao para operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria.
c) Errada. O princpio da anualidade ou periodicidade determina que o oramento
coincida com o ano civil.
d) Errada. No h excees ao princpio da universalidade.
e) Errada. O princpio da unidade tem previso na Lei 4320/64:
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade
Resposta: Letra B
21 (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) A respeito dos

Princpios de Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da unidade oramentria, expressamente previsto na Constituio
de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz, dever ser elaborado em
um documento legal nico.
(B) Com base no princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o
aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao
Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei
oramentria anual.
(C) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa, considerado pela doutrina como princpio da
28


proibio de estorno.
(D) A Constituio de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao de
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.
(E) A afirmativa de que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da
exclusividade oramentria.
Questo difcil que gerou controvrsias entre os candidatos. O examinador pede a

incorreta. Vamos analisar as alternativas:
a) a incorreta. Parte significativa da doutrina entende que o Princpio da
Unidade est na CF/88, quando em seu artigo 165 determina:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Logo, a primeira parte estaria correta, apesar de no haver consenso se este

princpio est explcito ou no. O erro estaria na parte que afirma que o princpio
determina um documento legal nico, pois a Banca teria seguido autores como
Jos Afonso da Silva, o qual possui o seguinte ponto de vista: "o princpio da
unidade oramentria, na concepo de oramento-programa, no se preocupa
com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais
documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa
hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura
do sistema integrado. Tem-se tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres, "o
oramento uno. O princpio da unidade no significa a existncia de um
nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os
diversos oramentos". Assim, esta alternativa est incorreta e a resposta da
questo.
b) Correta. A CF disciplina o aspecto formal do Oramento com base na Lei,

como neste artigo:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Ainda, conforme a alternativa afirma, reserva ao Poder Executivo a competncia
privativa para encaminhar o projeto de lei oramentria anual:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
29


XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de

diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio.
Importantes doutrinadores consideram tal competncia exclusiva, no entanto a
Constituio clara que ela privativa. A dica considerar esta competncia
como privativa, seguindo a CF. S considere exclusiva se a questo trazer
expressamente algo como segundo a doutrina e mesmo assim se voc no
encontrar a resposta nas outras alternativas.
c) Correta. Outra vez o princpio da proibio do estorno. Muito candidato bem

preparado marcou esta alternativa como incorreta por desconhecimento. Mas
voc j sabe que o Princpio da Proibio do Estorno determina que o
administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
d) Correta. Trata-se do princpio da no-vinculao de impostos e suas excees.
e) Correto. Trata-se do princpio da exclusividade, o qual determina que a lei
oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e
fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos
suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO).
Resposta: Letra A
22) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio

da dvida no oramento pblico, na dcada de 80 do sculo passado, compatvel
com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a
universalidade, o equilbrio e a clareza.
Princpio da Clareza
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a

todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo.
Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa,
embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o
oramento um instrumento eficiente de governo e administrao.
A nossa questo uma boa oportunidade para comentarmos como era o

Oramento at a dcada de 80. O que havia era um convvio simultneo com trs
oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento
das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre os mesmos.
O oramento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O

oramento monetrio e o das Empresas Estatais eram deficitrios, sem controle e,
alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os subsdios mais
importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se,
30


praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e

monetria do Pas.
O oramento monetrio era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo

executivo por decreto, sem o Congresso. Assim, a incluso do servio da dvida
no oramento pblico, com a extino do oramento monetrio, compatvel
com vrios princpios oramentrios, como a universalidade (todas receitas e
despesas no oramento), o equilbrio (despesa fixada no superior receita
estimada) e a clareza (expresso de forma clara, coordenada e completa).
Ateno: no existe mais oramento monetrio, porm ele ainda cai em prova
para confundir o candidato! No existem mais oramentos paralelos. Fique
ligado!
Resposta: Certa.
23) (FCC ACE- TCE/AM 2008) Tendo em vista os princpios oramentrios,

correto afirmar que:
(A) a contabilizao pelo valor lquido atende ao princpio de racionalidade.
(B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no
precisam integrar o oramento.
(C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa
pblica.
(D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de oramento.
(E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na lei
oramentria, o princpio da exclusividade.
a) Errada. O princpio da racionalidade um dos princpios doutrinrios do

processo de planejamento, assim como a aderncia e a previso. Foge ao escopo
de nosso curso e dos editais, mas a ttulo de conhecimento, o princpio da
racionalidade trata da busca de alternativas compatveis com os recursos
disponveis.
b) Errada. As fundaes pblicas dependentes ou no do Estado integram o
oramento, seguindo o princpio da universalidade.
c) Errada. As dotaes globais esto em desacordo com o princpio da
especificao, o qual exige detalhamento da despesa pblica.
d) Errada. Vincular impostos despesa contraria o princpio da no-vinculao.
e) Correta. Autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees ao princpio da exclusividade. A outra autorizao para operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria.
Resposta: Letra E
24) (CESPE Promotor- MP/RN 2009) A lei oramentria anual exige que se
aglutinem os oramentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade
social em busca da incluso de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos,
31


rgos e entidades da administrao direta e indireta. A respeito desse princpio,

assinale a opo correta.
A) O princpio enunciado na hiptese o da exclusividade.
B) Trata-se do princpio do equilbrio oramentrio.
C) Cuida-se, no caso, do princpio da legalidade estrita.
D) O princpio enunciado, analisado exclusivamente, o da unidade.
E) Trata-se do princpio da universalidade.
Mais uma questo de 2009. Para ser promotor tambm tem que saber sobre
Oramento. As alternativas desta questo foram bem elaboradas no deixando
dvida na resposta.
a) Errada. O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no
poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas.
Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita.
b) Errada. O princpio do equilbrio oramentrio visa assegurar que na lei
oramentria as despesas fixadas no sero superiores previso das receitas.
c) Errada. A diferena entre legalidade e legalidade estrita foge ao contedo de
nossa matria. Mas pra no deixar ningum na dvida, vai uma breve explicao.
Alm do Princpio da Legalidade, temos dois outros subprincpios que dele
decorrem, quais sejam: o Princpio da Reserva Legal e o Princpio da Legalidade
Estrita. O Princpio da Legalidade aquele da Constituio, onde o termo lei
engloba qualquer texto com contedo normativo, como as prprias leis e
resolues. A reserva Legal, por sua vez, est ligada ao Processo Legislativo,
em que certos temas jurdicos s podem ser positivados se seguirem um rito
legislativo. J o Princpio da Legalidade Estrita trata de uma Reserva Legal
ainda mais rigorosa, em que para se aprovar o ato normativo, se for federal, por
exemplo, deve passar pelo Senado e pela Cmara dos Deputados, seguindo
depois para o Presidente da Repblica. Ressalto que pra efeito de concurso na
matria AFO as bancas no fazem tal distino.
d) Errada. Essa a alternativa que tornou a questo muito boa. Na verdade, ao se
exigir que na Lei Oramentria constem o Oramento Fiscal, da Seguridade
Social e de Investimentos das Estatais, estamos diante do princpio da Unidade.
No entanto, no o nico, pois o examinador continua afirmando que h a
incluso de todas rendas e despesas, retratando o princpio da Universalidade.
e) Correta. Um dos princpios que podemos extrair da questo o da
Universalidade.
Resposta: Letra E
25) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008)

A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das
dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da
discriminao.
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O princpio da discriminao determina que as receitas e despesas devam ser

especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo
de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico.
J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes
lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no
importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo. Logo, a omisso da
indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies na apurao
e na divulgao dos dados da arrecadao lquida fere o princpio do oramento
bruto.
Resposta: Errada.
26) (FCC ACE - TCE/CE 2008) A proibio de se consignar na Lei

Oramentria dispositivo estranho fixao das despesas e previso das
receitas, ressalvada autorizao para abertura de crditos suplementares, decorre
do princpio oramentrio da:
(A) totalidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) especificao.
(E) no-vinculao.
O princpio que veda dispositivos estranhos fixao de despesas e previso

das receitas, ressalvada autorizao para abertura de crditos suplementares, o
princpio da exclusividade. Lembre que a outra ressalva para autorizao de
operaes de crdito, ainda que por ARO.
Resposta: Letra B.
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Entre os

princpios oramentrios, h o denominado princpio da unidade. Assinale a
opo correspondente definio correta desse princpio.
A) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na lei oramentria.
B) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas pelos seus
valores brutos, vedadas as dedues de qualquer natureza.
C) Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser
uniformes ao longo do tempo.
D) Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria.
Esta questo foi pra recordar o princpio da Unidade que vimos l no incio da
nossa aula. Lembre-se do que falamos para no confundir Universalidade com
Unidade. E claro, o examinador coloca na primeira alternativa o princpio da
Universalidade para testar o candidato. O princpio da Unidade preconiza: cada
ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria.
Resposta: Letra D
33


28) (ESAF- Assistente Tcnico Administrativo-Ministrio da Fazenda - 2009)

Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta.
a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que somente
deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e previso
da receita.
b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual.
c) O Princpio da no-afetao da receita preconiza que no pode haver
transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao
legislativa.
d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos
adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas da
Unio, inclusive as relativas aos seus fundos.
e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
a) Errada. Trata-se do princpio da exclusividade. Determina que a lei

oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e
fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos
suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO).
b) Correta. o princpio da programao. Vamos relembrar: O oramento deve
expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada. Esse
princpio dispe que o oramento deve ter o contedo e a forma de programao.
O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e
finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento.
c) Errada. Trata-se do princpio da proibio do estorno. Olha ele a de novo.
Este princpio determina que o administrador pblico no pode transpor,
remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando houver insuficincia
ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito
adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que deve
ser feito com autorizao do Poder Legislativo.
d) Errada. Trata-se do princpio do oramento bruto, o qual preconiza que
todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
e) Errada. Trata-se novamente do princpio da exclusividade.
Resposta: Letra B.
29) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) A lei

oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
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Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima,
prevista no art.165, 8, da Constituio Federal.
A) princpio da legalidade
B) princpio da especificao ou discriminao
C) princpio da no afetao das receitas
D) princpio da exclusividade
J vimos exaustivamente que a questo se refere ao princpio da exclusividade.

Veja como este princpio cobrado constantemente nas provas!
Resposta: Letra D
Comeamos a aula com uma questo polmica e pra finalizar, mais uma. Veja
que questo confusa:
30) (FGV APO/PE - 2008) Analise o fragmento a seguir:
O oramento aprovado consignou todas as receitas e despesas em uma s lei,
pelos seus totais, sem quaisquer dedues, com vigncia coincidindo com o
exerccio financeiro.
Os princpios oramentrios contidos no fragmento so:
(A) unidade, universalidade e anualidade.
(B) programao, especificao e unidade.
(C) unidade, exclusividade e anualidade.
(D) universalidade, unidade e anualidade.
(E) legalidade, universalidade e unidade.
O gabarito oficial da questo Letra A, no entanto facilmente podemos extrair

do texto tambm o princpio da Legalidade, pois o examinador fala em lei.
Tambm extramos um princpio que no est nas opes, que o princpio do
oramento bruto, pois as receitas e despesas esto pelos seus totais, sem
quaisquer dedues. Alm disso, no deixa claro que o objetivo identificar os
princpios na ordem em que aparecem, at porque essa separao confusa no
texto da questo. Logo, qualquer alternativa em que englobe Legalidade,
Universalidade, Unidade e Anualidade deveria estar correta.
Resposta: A para a FGV; Anulada para o professor (letras A, D e E corretas).
E aqui terminamos nossa aula demonstrativa.

Conforme combinamos, segue ao final de cada aula o memento do concurseiro,
a lista de questes comentadas nesta aula e o gabarito delas. Lembro que o
memento apenas um lembrete dos principais pontos da aula. Logo, uma
diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo
com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o contedo das
aulas. No se prenda apenas ao memento.
Na aula 1 falaremos dos instrumentos de planejamento da nossa constituio,
com destaque para a LDO, LOA e PPA. Antes, a ttulo de motivao,
comearemos a falar sobre atividades e remunerao de algumas carreiras que
35


exigem em seus concursos o conhecimento de Administrao Financeira e

Oramentria.
Comearemos, claro, falando da carreira de Analista de Planejamento e
Oramento: remunerao, crescimento na carreira, possibilidades de lotao
inicial e ao longo da carreira, importncia, enfim, algumas informaes que os
estudantes tm curiosidade de saber e s vezes difcil encontrar algum para
pass-las. Tenho certeza que sero motivadoras!
Espero voc na Aula 1! Forte abrao!
Srgio Mendes
MEMENTO DA AULA 0
PRINCPIOS DESCRIO
Unidade O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para
cada ente da federao em cada exerccio financeiro.
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus
Universalidade
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Anualidade O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano.
Totalidade Coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao.
Regra: Todas as receitas devem ser recolhidas em uma nica conta.
Exceo: disponibilidades de caixa relativas Previdncia Social devero ser separadas das
Unidade de
demais disponibilidades do ente pblico.
Caixa (ou de
Obs: Respalda a Conta nica do Tesouro, a qual mantida junto ao Banco Central do Brasil e
Tesouraria) sua operacionalizao ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente,
por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
Oramento Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer
Bruto dedues.
Regra: Oramento deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas
Exclusividade Exceo: autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria (ARO).
Regra: receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos
recursos.
Especificao
Exceo: programas especiais de trabalho ou em regime de execuo especial e reserva de
(ou
contingncia.
Discriminao) Obs: As excees so quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem
excees.
Proibio do So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria
Estorno de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Transparncia O oramento contm instrumentos que asseguram sua transparncia.
Oramentria
condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para
Publicidade
conhecimento pblico.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. Os projetos de
Legalidade
lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
Oramentria
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada.
Programao
Vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do PPA e aos programas
36


nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.

Equilbrio Visa a assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas.
Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.
Excees: a) Repartio constitucional dos impostos;
b) Destinao de recursos para a Sade;
No-afetao c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
(ou no- d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
vinculao) de e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
receitas f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
Obs: Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.
Clareza O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA:
1) (ESAF AFC/STN 2008) Constitui evidncia do princpio da unidade

oramentria:
a) um oramento que contenha todas as receitas e todas as despesas.
b) um nico oramento examinado, aprovado e homologado e ainda a
existncia de um caixa nico e uma nica contabilidade.
c) a existncia de um oramento que abranja tanto a rea fiscal como a rea
previdenciria e o investimento das estatais.
d) uma lei oramentria anual que no contenha matria estranha ao oramento.
e) um oramento que abranja os Trs Poderes da Unio.
2) (CESPE ACE - TCU - 2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida

pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras
da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao federal,
excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta especfica
administrada pelo INSS.
3) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ 2008) O princpio do

oramento bruto tem como escopo impedir que se incluam na lei oramentria,
quanto a determinado servio pblico, os saldos:
(A) positivos.
(B) negativos.
(C) positivos contbeis.
(D) negativos contbeis.
(E) positivos ou negativos.
4) (CESPE Analista Judicirio Apoio Especializado - TJDFT 2008) O

princpio oramentrio da exclusividade implica que o TJDFT deve elaborar um
nico oramento a cada ano.
37


5) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei

oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma
das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.
6) (FGV Consultor Oramentrio do Senado 2008) A lei 4320/64 consagra

princpios oramentrios que cuidam de aspectos substanciais a serem
observados na elaborao do oramento. Em relao ao princpio da
especificao assinale a afirmativa correta.
(A) As receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira
discriminada de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos
recursos, bem como a sua aplicao.
(B) O oramento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e
despesas pblicas, sem quaisquer dedues ou compensaes entre devedores e
credores.
(C) A lei oramentria anual dever conter apenas matria pertinente ao
oramento pblico, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos previso da
receita e fixao das despesas, ressalvados os casos previstos na legislao.
(D) O oramento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas de
todos os Poderes e rgos da Administrao Pblica pelos seus totais, observada
a discriminao quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdencirios.
(E) As receitas no podero ter vinculao com quaisquer despesas, rgos ou
fundos, ressalvada a vinculao prevista para as despesas com educao, sade e
assistncia social.
7) (ESAF-AFC/STN-2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000,

no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada:
a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes
adicionais de recursos.
b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo.
c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do
Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria.
d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do
responsvel pelo Poder proponente.
e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio
financeiro.
8) (FGV Auditor substituto de conselheiro TCM/RJ) Assinale a afirmativa

correta.
(A) O princpio da proibio do estorno est consagrado na Constituio de 88.
(B) A lei de oramento consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras.
(C) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade,
anualidade e anterioridade.
38


(D) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em restos a

pagar.
(E) A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei formal se
pauta no princpio da exclusividade.
9) (FCC Procurador - TCE/RR - 2008) NO se trata de princpio constitucional

financeiro, mas de princpio constitucional tributrio, o princpio da
(A) anterioridade.
(B) universalidade.
(C) unidade.
(D) publicidade.
(E) no-vinculao dos impostos
10) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) A doutrina no

considera princpio oramentrio o princpio da
(A) legalidade.
(B) exclusividade.
(C) unidade.
(D) programao.
(E) anterioridade.
11) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativo STJ - 2008) O princpio do

equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual
prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser
compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo,
durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao,
tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos
arrecadados.
12) (ESAF Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo verdadeira

a respeito do princpio oramentrio do equilbrio.
a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so
executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei oramentria
anual.
b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das receitas
correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital.
c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com os
realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa.
d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas de
capital dentro do exerccio considerado.
e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio
financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo
perodo.
39


13) (ESAF - AFC/CGU - 2008) No Brasil, para que o controle oramentrio se

tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns
princpios que orientassem a elaborao e a execuo do oramento. Assim,
foram estabelecidos os chamados Princpios Oramentrios, que visam
estabelecer regras para elaborao e controle do Oramento. No tocante aos
Princpios Oramentrios, indique a opo correta.
a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve
existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro.
b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria anual, de
autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitando-
se o prazo de vigncia previsto na Constituio.
c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos
incompatvel com o princpio da no-afetao, definido na Constituio Federal.
d) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual dever
especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o
montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes.
14) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido

relacionar o princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e
contribuies so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao
custeio de atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.
15) (FGV - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ 2008) A vinculao

de receitas de impostos a rgo, fundo, ou despesa defesa, salvo quanto
repartio do produto da arrecadao do seguinte tributo:
(A) IPTU.
(B) ISS.
(C) IOF.
(D) II.
(E) CIDE.
16) (FCC - Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/SP - 2008) Sobre o

princpio da no-vinculao ou no-afetao, a Constituio Federal dispe:
I. vedada a vinculao de receita de imposto a rgo, fundo ou despesa,
ressalvados os casos previstos em lei complementar.
II. Haver vinculao de receita de imposto para destinao de recursos para
aes e servios pblicos de sade, para o desenvolvimento do ensino e para a
III. vedada a vinculao de receita de impostos para prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita ou para prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
40


(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II.
(E) II e III.
17) (FCC Procurador da Prefeitura de Recife 2008) A respeito do oramento

pblico, a Constituio Federal consagra o princpio da no-vinculao de
receitas de impostos a rgos, fundos ou despesas com vrias ressalvas onde
admite-se vinculao de receita. Dentre tais ressalvas constitucionais cita-se a
(A) repartio do produto da arrecadao dos impostos sobre importao e sobre
exportao de produtos.
(B) destinao de recursos para as aes e servios pblicos relacionados com a
segurana pblica.
(C) destinao de recursos para realizao de atividades relacionadas com a
segurana nacional.
(D) destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
(E) prestao de garantias s operaes de crdito em geral, exceto por
antecipao de receita.
18) (ESAF Analista Administrativo - ANA 2009) A Constituio Federal, ao

estabelecer que a lei oramentria anual no conter dispositivos estranho
previso da Receita e fixao da despesa, consagra o seguinte princpio
oramentrio:
a) Unidade
b) Especificao
c) Exclusividade
d) Legalidade
e) No-afetao das Receitas.
19) (FCC Analista Judicirio Administrativo TRT 2 Regio 2008) Com

relao aos princpios que devem nortear a elaborao do oramento, analise:
I. A Constituio Federal brasileira adota explicitamente o princpio da
exclusividade na elaborao da lei oramentria anual, entretanto, ressalva os
casos de autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito.
II. O artigo 5o da Lei no 4.320/64, ao estabelecer que a lei oramentria no
consigne dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos
de despesas, entra em confronto com o princpio oramentrio da unidade.
III. O fato de a Constituio Federal brasileira estabelecer que os crditos
especiais e extraordinrios possam ter vigncia no exerccio financeiro seguinte,
no caso de o ato da autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do
exerccio corrente, demonstra que o princpio oramentrio da anualidade no
adotado em nosso pas.
41


IV. O princpio oramentrio da afetao de receitas, previsto no art. 167 da

Constituio Federal brasileira, adotado em nosso pas sem qualquer tipo de
ressalva.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II e III.
(E) IV.
20) (FCC Analista Judicirio Administrativo - TRT 18 Regio 2008) Em

relao aos princpios oramentrios adotados no Brasil, correto afirmar:
(A) O princpio da no afetao de receitas deve ser cumprido rigidamente, uma
vez que no h excees previstas na Constituio Federal.
(B) O princpio da exclusividade no impede que a lei oramentria possa conter
autorizao para abertura de crditos suplementares.
(C) O princpio da anualidade no implica que o oramento coincida com o ano
civil.
(D) O princpio da universalidade admite excees no tocante fixao das
despesas.
(E) O princpio oramentrio da unidade no est previsto na Lei no 4.320/64.
21 (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) A respeito dos

Princpios de Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da unidade oramentria, expressamente previsto na Constituio
de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz, dever ser elaborado em
um documento legal nico.
(B) Com base no princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o
aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao
Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei
oramentria anual.
(C) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa, considerado pela doutrina como princpio da
proibio de estorno.
(D) A Constituio de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao de
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.
(E) A afirmativa de que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da
exclusividade oramentria.
22) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio

da dvida no oramento pblico, na dcada de 80 do sculo passado, compatvel
com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a
universalidade, o equilbrio e a clareza.
42


23) (FCC ACE- TCE/AM 2008) Tendo em vista os princpios oramentrios,

correto afirmar que
(A) a contabilizao pelo valor lquido atende ao princpio de racionalidade.
(B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no
precisam integrar o oramento.
(C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa
pblica.
(D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de oramento.
(E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na lei
oramentria, o princpio da exclusividade.
24) (CESPE Promotor- MP/RN 2009) A lei oramentria anual exige que se
aglutinem os oramentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade
social em busca da incluso de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta. A respeito desse princpio,
assinale a opo correta.
A) O princpio enunciado na hiptese o da exclusividade.
B) Trata-se do princpio do equilbrio oramentrio.
C) Cuida-se, no caso, do princpio da legalidade estrita.
D) O princpio enunciado, analisado exclusivamente, o da unidade.
E) Trata-se do princpio da universalidade.
25) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008)

A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das
dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da
discriminao.
26) (FCC ACE - TCE/CE 2008) A proibio de se consignar na Lei

Oramentria dispositivo estranho fixao das despesas e previso das
receitas, ressalvada autorizao para abertura de crditos suplementares, decorre
do princpio oramentrio da
(A) totalidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) especificao.
(E) no-vinculao.
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Entre os

princpios oramentrios, h o denominado princpio da unidade. Assinale a
opo correspondente definio correta desse princpio.
A) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na lei oramentria.
B) Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas pelos seus
valores brutos, vedadas as dedues de qualquer natureza.
43


C) Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser

uniformes ao longo do tempo.
D) Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria.
28) (ESAF Assistente Tcnico - Administrativo Ministrio da Fazenda -2009)

Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta.
a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que somente
deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e previso
da receita.
b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual.
c) O Princpio da no-afetao da receita preconiza que no pode haver
transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao
legislativa.
d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos
adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas da
Unio, inclusive as relativas aos seus fundos.
e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
29) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) A lei

oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima,
prevista no art.165, 8, da Constituio Federal.
A) princpio da legalidade
B) princpio da especificao ou discriminao
C) princpio da no afetao das receitas
D) princpio da exclusividade
30) (FGV APO/PE - 2008) Analise o fragmento a seguir:

O oramento aprovado consignou todas as receitas e despesas em uma s lei,
pelos seus totais, sem quaisquer dedues, com vigncia coincidindo com o
exerccio financeiro.
Os princpios oramentrios contidos no fragmento so:
(A) unidade, universalidade e anualidade.
(B) programao, especificao e unidade.
(C) unidade, exclusividade e anualidade.
(D) universalidade, unidade e anualidade.
(E) legalidade, universalidade e unidade.
44


GABARITO:
1 B* 16 D
2 E 17 D
3 E 18 C
4 E 19 A
5 E 20 B
6 A 21 A
7 B 22 C
8 A 23 E
9 A 24 E
10 E 25 E
11 C 26 B
12 E 27 D
13 B 28 B
14 C 29 D
45


15 E 30 A*
* Para o professor deveriam ser anuladas. Ver comentrios no corpo desta aula.
46


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Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de

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Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem que o

Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do Art, 167:

Voltaremos a este artigo quando estudarmos o Plano Plurianual (PPA).

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Surgiu aps uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma

Princpio da Unidade de tesouraria (ou de caixa):

o princpio que respalda a Conta nica do Tesouro. Todas as receitas devem

O Artigo 164 da CF/88 determina o destino das disponibilidades:

A Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei de

1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e

Para no deixar dvidas, segundo a LRF, so entes da Federao: a Unio,

Vamos relembrar o princpio da Unidade? Segundo este princpio, o oramento

O contedo deste curso de uso exclusivo de , vedada, por quaisquer meios e a

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