Repblica de Moambique

Ministrio da Agricultura

ESTRATGIA PARA O
DESENVOLVIMENTO DO SUB-
SECTOR PECURIO

2010-2015

Setembro de 2009
1. INTRODUO.................................................................................................................................. 3
2. SITUAO ACTUAL DO SUB-SECTOR PECURIO CENRIO ACTUAL ................................................. 6
3. MISSO........................................................................................................................................... 7
4. VISO ............................................................................................................................................. 7
5. OBJECTIVOS .................................................................................................................................... 8
6. MECANISMOS DE IMPLEMENTAO .............................................................................................. 9
7. INTERVENIENTES (SEU PAPEL) ............................................................................................................ 16
8. FINANCIAMENTO ............................................................................................................................... 24
9.PRESSUPOSTOS ................................................................................................................................... 25
10. PLANO DE ACO DO SUB-SECTOR PECURIO ................................................................................. 25

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 1. Introduo

Moambique possui um vasto territrio com diferentes condies agro-ecolgicas,

recursos alimentares e recursos genticos animais muito favorveis para a actividade
pecuria. A tradio de criao de animais e de uso da traco animal na agricultura, o
valor econmico e papel social que as diferentes espcies jogam na vida das famlias
rurais moambicanas, as extensas e frteis reas de pastagem natural e a existncia de
um mercado com grande necessidade de produtos pecurios so oportunidades de
desenvolvimento do subsector pecurio.

Em resultado da guerra, os efectivos animais e em especial os bovinos, sofreram uma

reduo drstica entre 1982-1992, provocando srias consequncias na vida dos
criadores familiares e graves prejuzos s empresas comerciais. As produes de carne
e leite diminuram significativamente e aumentaram os nveis de importao para os
principais centros de consumo.

A recuperao dos efectivos e o desenvolvimento da actividade pecuria constituram,

assim, os objectivos fundamentais da estratgia de desenvolvimento pecurio
anteriormente definida. A manada nacional e a produo de carne tm vindo a
aumentar gradualmente desde meados da dcada de 90.

No obstante o crescimento econmico assinalado nos ltimos anos, o Pas enfrenta

uma incidncia de pobreza absoluta em 65 % da populao, mais acentuada nas zonas
rurais, sendo objectivo especfico da estratgia de desenvolvimento do Governo a sua
reduo para 50 % at finais da primeira dcada de 2000.

A produo pecuria uma actividade relevante no sector agrrio, em virtude do papel

que desempenha na estratgia de reduo da pobreza, e da sua crescente contribuio
para o desenvolvimento scio-econmico do Pas. A criao de animais uma
componente de diversificao dos meios de vida dos camponeses, constitui uma fonte
de rendimento e uma reserva econmica, contribui para o equilbrio dos sistemas de
produo, para o aumento da produo agrcola, com a traco animal e o estrume, e

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 3

para a segurana alimentar das famlias, jogando ainda um papel social nas
comunidades rurais.

A nova Estratgia de Desenvolvimento Pecurio que este documento apresenta

baseada em um novo paradigma e uma nova viso, os quais centram o
desenvolvimento pecurio nos criadores, nas suas aspiraes e prioridades no novo
papel que o sector pblico, o sector privado, a sociedade civil e as comunidades tm de
desempenhar. Deste modo, a presente estratgia tem por objectivo contribuir para a
reduo da pobreza e para a segurana alimentar nas zonas rurais, potenciando o
papel catalisador dos animais no crescimento scio-econmico das famlias, e aumentar
a contribuio da pecuria na satisfao das necessidades do mercado nacional, na
produo agrria total e no produto interno bruto do Pas. Constitui tambm objectivo da
presente estratgia pecurio a garantia da defesa da sade pblica veterinria.

Estes objectivos sero conseguidos atravs da criao do ambiente favorvel

necessrio ao desenvolvimento inclusivo dos diferentes tipos de criadores, da melhoria
da eficcia e eficincia das instituies pblicas, e da participao abrangente dos
diversos actores e intervenientes.

A presente Estratgia tem um horizonte de longo prazo (5 anos) e a sua materializao

ser reflectida no programa nacional de desenvolvimento agrrio, e nos planos e
programas quinquenais do governo.

Enquadramento

A pecuria um dos subsectores do sector agrrio no pas e que pela sua natureza
envolve um significativo nmero da populao que a desenvolve. Deste grupo cerca de
2/3 encontram se em situao de pobreza absoluta.

Segundo dados do TIA 2007 a posse de animais de pequeno porte, aves, pequenos
ruminantes e sunos detida por mulheres e agregados familiares vulnerveis.
A produo bovina considerada factor dinamizador da produo agrcola atravs do
aproveitamento da traco animal.

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Deste modo a presente Estratgia de Desenvolvimento da Pecuria enquadra-se no
PARPA II, na PAEI, Plano Estratgico de Desenvolimento Agrrio (PEDSA) na
Revoluo verde e no Plano de aco para a produo de alimentos (PAPA).

Enquadramento econmico da anlise funcional no mbito da reforma do sector

pblico

As caractersticas econmicas dos bens e servios podem ser usadas para identificar
os papis do sector pblico e do sector privado, para identificar oportunidades de
privatizao e para clarificar os aspectos organizacionais necessrios para prover os
servios que no sero de outro modo fornecidos pelo sector privado.

Fazer-se a distino entre financiamento e execuo importante, porque permite a

existncia de diferentes combinaes entre o sector pblico e o privado, podendo deste
modo melhorar a proviso dos servios. Por exemplo, alguns servios com baixa
rivalidade requerem grandes investimentos iniciais, cujos custos de estabelecimento
podem impedir a participao do sector privado, principalmente nas situaes em que a
procura destes servios baixa. Em tais circunstncias, justifica-se financiamento
pblico para estabelecer as infra-estruturas e os recursos para produzir o servio,
embora o sector privado possa financiar a sua operao. Este o caso dos laboratrios,
matadouros ou tanques carracicidas. Contudo, a aplicao da teoria tem de ser feita
realisticamente. A situao actual do desenvolvimento do Pas, do sector agrrio, e do
sub-sector pecurio em particular, obriga a que se avalie a utilidade da aplicao directa
destes conceitos econmicos na determinao das responsabilidades pblicas e
privadas, no financiamento e na execuo de cada uma das funes do sub-sector
pecurio. Para cada funo necessrio considerar que sector do governo
responsvel pela sua execuo, o nvel do governo ao qual ela se aplica, por exemplo
nacional, provincial ou distrital, e se existem estruturas e pessoal para a desempenhar.

Para algumas funes, ser mesmo necessrio prever e planificar cuidadosamente

arranjos transitrios, uma vez que no esto criadas as condies de desenvolvimento
necessrias para que o sector privado assuma integralmente o seu papel, questo que
transcende as responsabilidades do prprio MINAG e que diz respeito ao ambiente

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favorvel para o desenvolvimento econmico das famlias e dos negcios em geral nas
zonas rurais.

2. Situao actual do sub-sector pecurio cenrio actual

Pontos Fortes

- Existncia de capacidade tcnica nacional;

- Existncia de instituies de formao profissional na rea de pecuria;

Pontos Fracos

- Fraca e limitada disponibilidade de infra-estruturas de maneio produtivo e sanitrio;

- Fraco desenvolvimento da indstria de transformao e de produo de insumos;
- Difcil acesso ao crdito para criao de gado;
- Falta de uma poltica clara sobre traco animal para sua expanso;
- Inexistncia ou limitada rede de infra-estruturas de comercializao pecuria;
- Incumprimento da legislao em vrios domnios do sector;
- Legislao no actualizada
- Fraco papel da investigao na resoluo dos problemas dos produtores
- Fraco servio de extenso pecuria actualmente pouco desenvolvido e de fraca
cobertura;
- Fraca rede de comercializao de animais e produtos pecurios nas zonas rurais;
- Baixo conhecimento da contribuio real da Pecuria na economia nacional o que
resulta na secundarizao do sector na definio de prioridades de investimento.

Oportunidades

- Existncia de diferentes condies agro-ecolgicas, recursos alimentares e recursos

genticos animais favorveis para o desenvolvimento da pecuria;
- Existncia de um grande nmero de pequenas e mdias exploraes pecurias
familiares, com maior nmero de animais de mdio e pequeno porte;
- H tradio de uso de traco animal;
- Existncia de um grande mercado para produtos de origem animal;

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Ameaas

- Pouca eficcia das aces do sub-sector derivada da desajustada estrutura orgnica e

das funes chave das diferentes instituies do MINAG resultante do processo de
descentralizao;
- Alta prevalncia de doenas em galinhas, sunos e pequenos ruminantes que afectam
a produtividade e o crescimento dos efectivos nas pequenas e mdias exploraes
rurais, com destaque para Newcastle, Peste Suna, Doenas transmitidas por
carraas;
- Dois teros do territrio esto infestados pela mosca ts-ts e tripamossomosis;
- Risco de introduo de doenas transfronteirias a partir dos pases vizinhas e das
reas de conservao;
- Roubo de Gado;
- Limitados recursos hdricos nas zonas de grande potencial pecurio
- Falta de um sistema de seguros para actividades de criao de animais.

3. Misso

A poltica da Pecuria visa contribuir para a segurana alimentar para a reduo da

pobreza absoluta e para melhoria do nvel de vida das populaes, atravs do aumento
da Produo Pecuria, Defesa Sanitria e de Sade Pblica.

4. Viso

Um sub-sector pecurio que se desenvolve vigorosamente, no qual o Estado

desempenha as suas funes chave efectiva e eficientemente, na base de equilbrio
entre a procura e a oferta de servios pblicos mandatrios, permitindo a todos os
seus actores maximizar a contribuio da pecuria para a diversificao dos meios
de vida da populao rural e para o desenvolvimento de agro-negcios, conduzindo
reduo da pobreza de acordo com os indicadores do PARPA e ao crescimento
econmico nacional.

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 5. Objectivos

Objectivo geral

Aumentar a contribuio da pecuria na reduo da pobreza e no crescimento

econmico nacional de 1.7% para 2.5% atravs do aumento dos efectivos pecurios, do
incremento da produo anual de carnes em 25% (35519ton) leite 45% (5000.000litros)
e ovos de consumo 45% (4988397 dzias de ovos) e a reduo da prevalncia e
incidncia de Doenas transmitidas por carraas em 25%, da Tuberculose em 10% e
Brucelose Bovina em 25% e da doena de Newcastle em 10% durante os 5 anos de
implementao (2090 a 2015).

Objectivos especficos

Para o alcance do objectivo geral acima descrito foram definidos os seguintes objectivos
especficos:

1 Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento da pecuria familiar e comercial de uma

forma integrada e sustentvel, atravs da remoo dos principais problemas que afectam
os pequenos criadores nos vrios segmentos da cadeia de produo, comercializao e
processamento industrial dos produtos pecurios;

2 Remover as barreiras que inibem o desenvolvimento da pecuria empresarial para

permitir o aumento da capacidade de produo, da produtividade e da competitividade
dos produtos pecurios no mercado nacional e internacional;

3 Desenvolver o sistema de vigilncia, preveno e controlo de doenas animais em

defesa do desenvolvimento da produo pecuria nacional;

4 Garantir a preservao da sade pblica veterinria atravs do controlo das zoonoses

e da qualidade dos produtos de origem animal.

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 6. Mecanismos de Implementao

A presente Estratgia tem horizonte temporal de 5 anos (2009 a 2015) visa a remoo
dos constragimentos que os pequenos e mdios produtores enfrentam e que limitam o
produo e a produtividade dios efectivos pecurias na sua posse dos criadores
familiares e consequente melhoria das condies de vida deste com detaque para
reduo da incidncia e Prevalncia de doenas animais, fraco desenvolvimento das
infra-estruturas de assistncia tcnica para efectivo e comercializao e por outro lado
remover as barreira que inibem o desenvolvimento da pecuria comercial ou
espresearial e sua compectividade no mercado Nacional e regional. Deste modo os
mecanismos de implementao devem:

6.1. O objectivo que visa Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento da pecuria

familiar e comercial de uma forma integrada e sustentvel, atravs da remoo dos
principais problemas que afectam os pequenos criadores nos vrios segmentos da
cadeia de produo, comercializao, processamento industrial dos produtos pecurios

Estratgia:

A. Fomento de gado bovino de corte, a mdio prazo, visando a reduo das

importaes de carne de vaca e a longo prazo para apoiar a produo industrial de
gado de carne virada para a exportao deste produto e tendo como base:

a) Comparticipao do Estado nos custos de aquisio de reprodutores para

ncleos de multiplicao e para a edificao de infra-estruturas bsicas
necessrias para uma gesto comercial das exploraes pecurias (arame
farpado para cercados);

b) Comparticipao do estado na construo e reabilitao de infra-estruturas para

a captao, reteno de gua em zonas estratgicas para a explorao pecuria
e matadouros de abate e processamento de carnes, como forma de atrair o
investimento privado de dimenso comercial, na explorao de gado bovino;

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 9

 c) Subcontratao de instituies de crdito para gesto de fundos de investimento
pblicos consignados ao financiamento de Programas de Fomento Pecurio ou
estabelecimento de outras formas de parceria pblico-privado;

d) Desenvolvimento de Programas de Melhoramento Gentico, a partir dos

estabelecimentos zootcnicos do Estado, tais como, Postos de Fomento e
Estaes Zootcnicas, bem como atravs de sub-contratao do sector privado
para a multiplicao de Touros de alto mrito gentico;

e) Criao de um quadro legal, que proteja os investidores do sector pecurio,

contra situaes de invaso impune de propriedade; e estabelecimento de
normas que possam contribuir para reforar o ambiente de complementaridade
que deve sempre existir, entre o desenvolvimento das produes agrcola e
pecuria;

f) Desenvolvimento de servios e ou sistemas de inspeco, classificao e

certificao da qualidade dos produtos de origem animal;

g) Promoo de desenvolvimento de sistemas de engorda e acabamento de

animais para abate;

h) Capacitao contnua dos criadores em colaborao com as instituies

vocacionadas, incluindo as Universidades

i) Desenvolver e implementar programas de registo e identificao do gado no

pas

B. ) Fomento leiteiro, com base na promoo de pequenas e mdias exploraes,

priorizando as zonas de maior potencial agro-ecolgicas e com mercado mais
atractivo, incentivando a organizao dos criadores em cooperativas, associaes ou
grupos de produtores, tendo como base:

a) A Multiplicao de ncleos leiteiros para a reproduo;

b) Estabelecimento de Centros de recolha de leite;

c) Estabelecimento de pequenas Unidades de Processamento de leite;

d) Desenvolvimento de programas de inseminao Artificial atravs de mecanismos

de parceria pblico-privado;

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 e) Desenvolvimento de rede de extenso especializada para rea do leite

f) Promover a organizao dos pequenos e mdios produtores de leite em

associaes, cooperativas ou grupo de produtores

g) Promover o consumo do leite junto da populao do pas incluindo os grupos de

populao vulnerveis.

C. Reabilitao/construo de infra-estruturas pecurias

1. Reabilitao de tanques carracicidas, corredores de tratamento e currais

para permitir uma assistncia tcnica adequada ao sector familiar;

2. Reabilitao e construo de pontos de abeberamento do gado tais

como: represas, diques e furos,

3. Reabilitao e construo de unidades de quarentena

4. Reabilitao e construo de habitaes e outras infra-estruturas

destinadas aos servios e pessoal tcnico dos Servios.

5. Estabelecimento de infra-estruturas de apoio a comercializao pecuria.

D. Relanamento e desenvolvimento da avicultura

As principais linhas de aco estratgicas para o fomento da avicultura, tm como

objectivo principal reduzir os custos de produo de frangos e ovos, em especial os
custos das matrias-primas para a rao, pois estas constituem as principais barreiras
ao desenvolvimento sustentvel deste importante sector da economia pecuria. Em
resumo, as linhas de interveno estratgicas mais importantes para o relanamento e
desenvolvimento do sector avcola no Pas sero orientadas para:

Fomento da produo e processamento da cultura de Soja e do milho amarelo,

nas regies de maior potencial;

Pesquisa e promoo da produo de concentrados a partir do aproveitamento

de outras fontes alternativas de matrias-primas mais baratas para a produo
de rao, incluindo a utilizao de farinhas de ostra, sub-produtos da agro-

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 11

 indstria e sementes de frutas diversas com valor nutritivo que venha a ser
aprovado para o efeito;

Promoo de investimento privado ou de empresas mistas para o

estabelecimento de avirios de reproduo;
Promoo do desenvolvimento de sistemas integrados de produo avcola,
incluindo o estabelecimento de modelos de out-growers.
Estabelecer Linhas de credito para o desenvolvimento de capacidade de abate e
comercializao de frangos

E. Apoio ao desenvolvimento da suinocultura

O desenvolvimento sustentvel da produo industrial de sunos e salsicharia, depende

essencialmente da criao de uma capacidade institucional do Estado para o controlo
efectivo da Peste Suna Africana, que constitui. Neste contexto as linhas de aco a
serem desenvolvidas no mbito do desenvolvimento da suinocultura sero as seguintes:

Instituio de um quadro legal que permita a compensao dos

criadores por abate sanitrio compulsivo, em caso de ocorrncia
surto de PSA;

Realizao de estudo de viabilidade para criao de um sistema

de seguro para a actividade pecuria de alto risco de mortalidade
por doena (suinocultura e avicultura);

A curto prazo, Incentivar a importao de animais jovens para

engorda e alimentao da indstria de salsicharia;

6.2. O objectivo que visa Desenvolver o sistema de vigilncia, preveno e controlo de

doenas animais em defesa do desenvolvimento da produo pecuria nacional;

No mbito da prossecuo deste objectivo sero desenvolvidas as seguintes aces

estratgicas tendo como base:

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 a) Reforo da capacidade de funcionamento dos servios a todos nveis atravs
de:

1. Reforo do pessoal tcnico dos servios a nvel de provncias e

distritos e localidades estratgicas para o desenvolvimento pecurio;

2. Reapetrechamento da capacidade logstica dos servios para garantir

a reaco rpida a situaes de surtos de doenas epidmicas e para
conservao de vacinas e medicamentos estratgicos;

3. Revitalizao dos tanques carracicidas e o papel do encarregado de

tanque.

b) Rever e ou formular a legislao e regulamentao apropriada;

c) Reforar o servio de controlo veterinrio de fronteiras para cabalmente assegurar a

proteo da industria pecuria nacional e a sade das populaes de agentes de
doenas introduzidas de pases com parcerias comerciais atravs de:

1. Reforo do pessoal

2. Construo de infra-estruturas para funcionamento dos servios de

inspeco fronteirio

3. Do reconhecimento legal do seu papel conferindo estatuto de autoridade

para assuntos de sade animal ao nvel dos postos fronteirios do pas.

d) Reforo das medidas de vigilncia epidemiolgica activa e participativa a todos

nveis e Intensificao das medidas de Profilaxia de doenas animais, atravs de:

1. Reforar o quadro de pessoal dos Servios ao nvel de localidade,

Distrital e provincial

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 2. Melhoria da coordenao inter-institucional das fontes de informao
Epidemiolgica;

3. Reabilitao e reapetrechamento dos laboratrios de diagnstico;

4. Reforo da Fiscalizao Veterinria - controlo de movimento de

animais e de quarentenas;

5. Intensificar a vigilncia epidemiolgica e as medidas de preveno e

controle nas zonas de alto risco de ocorrncia de doenas por
exemplo nas reas adjacentes aos parques, reservas nacionais e
fazendas do bravio

6. Organizao e capacitao tcnica dos criadores; provedores de

servios e agentes pblicos.

7. Reforo dos mecanismos de ligao com a comunidade de criadores.

6.3. O objectivo que visa Garantir a preservao da sade pblica veterinria atravs
do controlo das zoonoses e da qualidade dos produtos de origem animal tendo
como base:

a) Supervisionar e garantir a realizao de inspeces de carne, leite e seus

derivados, produtos de salsicharia e raes

b) Garantir a inspeco sanitria dos estabelecimentos de processamento,

manuseamento de produtos de origem animal

a) Estabelecer Servios de inspeco veterinria nos postos fronteirios do Pas

b) Promover a educao das populaes rurais e urbanas sobre os perigos das

zoonoses e do consumo de produtos de origem animal no inspeccionados

c) Instituir sistemas de fiscalizao, controle de qualidade e certificao dos

estabelecimentos que processam produtos de origem animal em harmonia com
os padres internacionais

d) Padronizar e garantir a qualidade higiossanitria dos produtos de origem animal

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 e) Padronizar e garantir o controlo de qualidade das matrias-primas e de insumos
para a alimentao animal

f) Padronizar e garantir o controlo de qualidade de produtos biolgicos e

farmacuticos

6.4. O objectivo que visa Remover as barreiras que inibem o desenvolvimento da

pecuria empresarial para permitir o aumento da capacidade de produo, da
produtividade e da competitividade dos produtos pecurios no mercado nacional e
internacional;

a) Actualizar a legislao, regulamentos e normas de modo a estimular a produo

e a produtividade pecuria, a prtica de actividade veterinria privada, a
competitividade de produtos e mercados pecurios e o investimento no sub-
sector;

b) Providenciar incentivos, benefcios e medidas fiscais que concorrem para o

abaixamento de custos de produo e proteco da produo nacional e
estimulem o desenvolvimento de empresas pecurias e de indstria pecuria

c) Promover a constituio de fundos para garantias e disponibilizao de fundos

de fomento, de crdito e de microcrdito para os programas de fomento pecuria
e de relanamento da indstria pecuria e de desenvolvimento de Servios
privados de veterinria;

d) Promover a diversificao das actividades pecurias, incluindo a facilitao de

acesso aos mercados e informao comercial sobre animais, insumos e
produtos pecurios;

e) Promover e apoiar a criao de iniciativas que encorajem a produo e

comercializao de produtos pecurios orgnicos e providenciar
aconselhamento tcnico;

f) Incentivar o dilogo e o estabelecimento de parecerias entre o sector pblico, os

produtores pecurios, os provedores de servios e a indstria pecuria;

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 15

 g) Dinamizar a interaco e colaborao entre o sector privado e as instituies de
investigao e as Universidades que vise reforar a produtividade, a
competitividade e a eficincia da produo pecuria na base de novos
conhecimentos e tecnologias melhoradas;

h) Estimular os produtores pecurios, provedores de servios e bens a associarem-

se em organizaes colectivas por ramos de actividades e providenciar treino e
capacitao aos seus dirigentes e membros;

i) Estabelecer mecanismos reguladores dos mercados de produtos pecurios e a

ser conjugado com os planos de importao.

7. Intervenientes (seu papel)

Os objectivos de desenvolvimento pecurio foram centrados no aumento da

contribuio da pecuria para a reduo da pobreza absoluta e para o crescimento
econmico do Pas, atravs da criao de um ambiente favorvel para todos os tipos de
criadores e que permita a participao de vrios actores na proviso de bens e servios.

7.1.Papel do Governo

a) Para assegurar o cumprimento destes objectivos, as responsabilidades gerais do

Estado incluem, mas no se limitam, as seguintes:

1 Formular, analisar, monitorar e avaliar as polticas, estratgias e programas

do sub-sector pecurio, competindo-lhe tambm garantir a sua correcta
interpretao e coordenada implementao aos diferentes nveis
governamentais, e pelos diferentes actores e intervenientes;

2 Articular e coordenar efectiva com as instituies intervenientes, dentro e fora

do MINAG, em funo dos diferentes interesses do sub-sector;

3 Criar e adequar a legislao, regulamentos e normas necessrias nos

diferentes domnios da actividade pecuria;

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 16

 4 Fiscalizar o cumprimento das leis, regulamentos, normas e procedimentos
aprovados em diferentes reas;

5 Estabelecer dilogo com os diferentes tipos de clientes, e planificar as

actividades e proviso de servios em funo das suas necessidades;

6 Promover o desenvolvimento do sector privado na proviso de bens e

servios veterinrios, atravs da adopo de prticas ss de governao e
do cumprimento das orientaes de poltica.

7 Desenvolver parcerias com o sector privado e com a sociedade civil em

diferentes reas de desenvolvimento pecurio;

8 Garantir a defesa do meio ambiente e conservao da biodiversidade;

9 Gerir de forma eficaz os recursos humanos a todos os nveis, incluindo a

promoo da sua qualificao.

7.1.1 Papel especfico do Governo

i) Sendo a actividade de extenso de importncia vital para a assistncia aos produtores

e consequente desenvolvimento sustentvel da pecuria rural e devido ao seu papel
chave na transferncia de tecnologias e conhecimentos e na luta contra a pobreza
absoluta, cabe ao governo:

1- Providenciar servios de assistncia veterinria aos criadores familiares,

realizando:

a) Diagnsticos e o tratamento dos animais

b) Providenciar insumos veterinrios essenciais designadamente, drogas

carracicidas, Tuberculinas, vacinas e tripanocidas a preos subsidiados
em exclusivo ou se possvel, atravs de sub-contratao de provedores
de servios.

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 17

 c) Estabelecer infra-estruturas de apoio a produo e comercializao
pecuria com destaque para as de assistncia sanitria, abeberamento
e para comercializao e assegurar o seu correcte uso e manuteno

2- Induzir a melhoria e a abrangncia dos Servios de assistncia tcnica,

atravs da revitalizao dos tanques carracicidas e da expanso das redes
unificadas de extenso providenciado aconselhamento tcnico nas reas de:

a) Reproduo animal

b) Alimentao

c) Educao ambiental

3- Promover a formao de agentes de sade animal baseados na comunidade

4-Encorajar a participao das comunidades rurais e das autoridades

comunitrias na gesto dos recursos naturais e encorajar a organizao dos
produtores em associaes para assegurar a defesa de seus interesses e
compartilharem responsabilidades

5- Promover a expanso da traco animal

6- Criar um ambiente favorvel para o envolvimento e participao do sector

privado na realizao dos programas governamentais, pelo que o Governo
deve:

a) Criar condies legais e financeiras para progressivamente transferir

para o sector privado, em regime de sub-contratao algumas
actividades que tradicionalmente o Estado realiza.

b) Legislar e autorizar que os veterinrios privados e empresas possam

assumir funes de distribuio e venda de insumos veterinrios
essenciais aos produtores pecurios, bem como o exerccio de
actividade veterinria privada por conta prpria e em regime de avena.

c) Dada a importncia fundamental da preveno e controle da entrada e

disseminao de doenas animais, cabe aos Servios de Veterinria

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 18

 pblicos monitorar as doenas animais e garantir a vigilncia
epidemiolgica em todo territrio nacional, incluindo:

d) Executar e controlar a realizao das vacinaes obrigatrias,

e) Controlar o movimento de gado;

f) Realizar as quarentenas;

g) Reduzir a incidncia, prevalncia e a disseminao de doenas

atravs da concepo e implementao de programas de preveno,
controle e erradicao de doenas com destaque para Tuberculose e
Brucelose, Carraas e Doenas transmitidas por carraas, Raiva,
Newcastle, Peste Suna Africana e Febre Aftosa;

h) Investigar surtos de doenas animais;

i) Conceber e implementar programas de luta contra a mosca ts-ts e

as tripanossomoses, em reas previamente definidas como zonas de
desenvolvimento agro-pecurio;

j) 7 Assegurar o correcto funcionamento dos tanques carracicidas e das

infra-estruturas para o maneio sanitrio;

k) 8 Providenciar servios de diagnstico clnico e laboratoriais

eficientes;

l) 9 Promover a ajuramentao de veterinrios para actuarem em

representao da autoridade veterinria em determinados actos de
fiscalizao, e de combate as doenas e promover o seu papel como
profissionais de referncia na coordenao de equipas de trabalho
constitudas por tcnicos provedores de servios de assistncia
tcnica veterinria a trabalhar por conta prpria.

m) Sendo a investigao um sector determinante para o desenvolvimento da pecuria,

cabe ao governo:

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 19

 1 Estabelecer servios de investigao e desenvolver novas tecnologias para o
diagnstico, preveno e controle de vectores, de doenas animais e de
zoonoses;

2 Providenciar servios de investigao e realizar estudos orientados para os

clientes, produzindo mensagens e pacotes tecnolgicos;

3 Desenvolver estudos e programas de investigao sobre:

a)- Raas indgenas;

b)- Melhoramento gentico;

c)- Nutrio e alimentao;

d)- Sistemas de produo animal.

4 Mobilizar recursos de parceiros de cooperao para financiar a investigao;

5 Assegurar a produo de vacinas contra as principais doenas animais com

destaque para vacinas contra Carbnculos, Raiva, Newcastle, varola aviaria,
dermatose Nodular, e brucelose;

6 Estabelecer redes dos estabelecimentos zootcnicos em correspondncia com as

zonas-agroecolgicas.

n) Reconhecendo que a salvaguarda da sade pblica e a defesa do consumidor so

reas importantes da esfera da sua responsabilidade, o Governo deve:
1 Supervisionar e garantir a realizao de inspeces de carne, leite e seus
derivados, produtos de salsicharia e raes;

2 Estabelecer Servios de inspeco veterinria nos postos fronteirios do Pas;

3Padronizar e garantir a qualidade higiossanitria dos produtos de origem

animal;

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 20

 4 Padronizar e garantir o controlo de qualidade das matrias-primas e de
insumos para a alimentao animal;

5 Padronizar e garantir o controlo de qualidade de produtos biolgicos e

farmacuticos.

6 Construir Matadouros e casas de Matana nos locais de maiores aglomerados

populacionais e equip-los assegurando seu funcionamento e manuteno.

7.2 Papel de outros Intervenientes

Em resultado da alterao do papel do Estado na orientao e funcionamento do sub-

sector pecurio, abrem-se novos espaos para outros intervenientes e actores, que
passam a ser determinantes na promoo do desenvolvimento pecurio.

7.2.1 Papel do sector privado

O sector privado deve assumir um papel de maior relevo na proviso de bens e servios
privados, em resultado da retirada progressiva do sector pblico na execuo de um
conjunto de actividades, em particular na proviso de insumos veterinrios e na
assistncia clnica veterinria, no mbito do novo modelo de servios de sade animal,
atravs do ambiente favorvel que o Estado criar.

O sector privado poder tambm ser contratado para prover servios pblicos, nos
domnios da sade animal, do fomento da produo, da defesa da sade pblica, e da
gesto de infra-estruturas, porque se reconhece que ele tem capacidade para o efeito.
Esta forma de participao poder cumprir o duplo propsito de induzir e viabilizar a
actividade privada no contexto actual pouco favorvel de desenvolvimento nas zonas
rurais.

Neste contexto o sector privado dever participar:

a) Na proviso ao sub-sector de insumos veterinrios;

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 21

 b) Na prestao de servios, como realizao de diagnstico e tratamento de
doenas animais, assistncia e aconselhamento aos produtores pecurios;

c) Inspeco sanitria, de produtos pecurios, gesto de tanques carracicidas, e

realizao de vacinaes por subcontratao pelo Estado;

d) Fornecimento de reprodutores melhorados e animais para traco;

e) Na comercializao de gado, seus produtos e subprodutos;

f) Relanamento da indstria pecuria em particular nas reas de produo de

raes, lacticnios, salsicharia e curtumes.

g) Interagir com o sector familiar desenvolvendo modelos apropriados para

fomento, extenso entre outros

h) Apoiar o estabelecimento de tcnicos provedores de servios veterinrios

privados

7.2.2 Papel das ONGs

As ONGs tm desempenhado simultaneamente duas funes na esfera como vozes da

sociedade civil e agentes de desenvolvimento rural, so importantes parceiros do
Governo, e constituem um elo de ligao entre os produtores mais carenciados e as
instituies pblicas.

O papel das ONGs ser o de complementar a actividade e abrangncia das instituies

pblicas nos domnios da extenso rural e do fomento da produo, na dinamizao e
viabilizao de diferentes servios a nvel das comunidades, na promoo de formas de
organizao dos criadores, na valorizao das experincias tradicionais em diferentes
matrias, entre outras.

Para que seja possvel materializar a complementaridade de aces e a sinergia de

recursos necessrios, as ONGs devero desenvolver os seus programas em
consonncia com as linhas de orientao para o desenvolvimento pecurio
preconizadas na presente poltica, e coordenar com o Estado a sua planificao e
execuo. Neste contexto as ONG devero:

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 22

 a) Desenvolver programas de repovoamento e fomento pecurio nas comunidades
rurais;

b) Participar na organizao das comunidades de produtores e criao de

associaes;

c) Apoiar as comunidades no estabelecimento de redes, de servios e formao de

agentes de sade animal baseados na comunidade;

d) Apoiar o estabelecimento de tcnicos provedores de servios veterinrios

privados;

e) Apoiar na recolha e pesquisa de etno-veterinria, nomeadamente:

1- Tcnicas de criao de animais

2 Uso de medicamentos tradicionais no tratamento de doenas animais

f) Incentivar esquemas tradicionais de fomento e repovoamento pecurio;

g) Promover a educao dos criadores familiares nas tcnicas de conservao e

aproveitamento de subprodutos agrcolas e produtos pecurios para o consumo
domstico e comercializao;

h) Apoiar o estabelecimento de pequenas indstrias artesanais para o fabrico de

instrumento e utenslios para traco animal;

i) Apoiar a educao das comunidades em questes de preveno e gesto

ambiental e de Recursos naturais;

j) Realizar intervenes de assistncia sanitria junto dos criadores familiares em

reas rurais;

k) Apoiar a educao das comunidades em matrias de sade pblica visando

melhorar os hbitos alimentares e preveno do consumo de produtos pecurios
imprprios.

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 23

7.2.3 O papel das comunidades rurais

Os lderes comunitrios tm um papel importante a desempenhar, facilitando a

comunicao com os criadores, e dinamizando a participao destes nas actividades
que sejam do seu interesse, nomeadamente no mbito da extenso, treino e adopo
de tecnologias, no estabelecimento do novo modelo de servios de sade animal, e na
criao de grupos de poupana e crdito, entre outras, atravs da:

a) Mobilizao dos produtores para constituio em associaes representativas

dos seus interesses, o que facilitar a interveno dos Servios pblicos de
Veterinria e de outros intervenientes do sub-sector (ONGs e Privados);

b) Educao ambiental das comunidades para o uso racional dos recursos naturais
como, gua, pastagens e uso controlado das queimadas;

c) Mobilizao de jovens residentes para integrarem a rede local de assistncia

tcnica veterinria baseada na comunidade como promotores de assistncia
veterinria, vacinadores comunitrios,

d) Formao de parcerias entre as comunidades com operadores da pecuria

comercial nas zonas de sua influncia visando incrementar as transaces
pecurias com benefcios mtuos.

e) Mobilizar os produtores para colaborar na recolha de informao e estatsticas

pecurias e liderar o processo nas suas comunidades

f) Influenciar os governos locais para a delimitao de terras comunitrias para os

mltiplos uso em particular para a Pecuria assegurando e existncia de
acessos para o Gado.

8. Financiamento

O financiamento das aces previstas nesta estratgia ser feito por recursos pblicos
do Governo de Moambique e dos parceiros do governo alocados ao governo, sendo
sua gesto feita dentro das normas reguladas para o uso de fundos pblicos.

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 24

9.Pressupostos

Os objectivos propostos na presente estratgia s podem alcanados se:

1- Haver vontade e cometimento poltica para a sua implementao devendo
o governo:
Assegure recursos para a implementao da presente estratgia
Crie um ambiente favorvel a implementao da estratgia e do
respectivo plano de aco
2- Que os outros interventes assumam o seu papel e seja proactivos na
implementao da presente estratgia

10. Plano de Aco do Sub-Sector Pecurio

O plano de aco foi elaborado para responder aos objectivos do Pas, do sub-sector e
os objectivos especficos preconizados na estratgia do desenvolvimento da pecuria
nacional, tendo como pano de fundo a situao actual e os constrangimentos
identificados pelos criadores e diferentes intervenientes no sub-sector pecurio em todo
o Pas.

O presente plano Aco composto por: i) Matriz de actividades e oramento, em

anexo, para cada uma das reas de interveno do sub-sector; ii) uma lista de aces
de impacto a realizar nos primeiros 2 anos e iii) Cinco programas Nacionais de
execuo comum em todas as provncias. Oramento indicativo da presente plano de
aco de 2.239.788.494,00Mt para o perodo de 5 anos.

As actividades aparecem diferenciadas em dois grupos ou nveis de realizao,

espelhando o que com elas se pretende, respectivamente: i) metas estratgicas e ii)
metas operacionais.

i) Estratgicas so aquelas que tem de ser necessariamente realizadas como pr-

condio para a realizao, com sucesso, de outras no terreno e so, na maior parte
dos casos, da responsabilidade da DNSV (nvel Central). Trata-se de assuntos ou
problemas conjunturais ou polticos que tem de ser resolvidos e que implicam,
geralmente, um trabalho aturado de coordenao com outras instituies do Estado, no

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 25

MINAG (Extenso, Investigao, DE, FDA, DRH) ou fora do MINAG (MAE, MFP, MPF,
MPD, Autoridade tributria, Instituies financeiras, MIC, MITUR, e outras)

ii) Operacionais. Aquelas que na essncia, no dependem das primeiras e esto em

condio de ser implementadas de imediato e com sucesso.

Cada uma das actividades tem metas especficas qualitativas ou quantitativas. A

execuo com sucesso das actividades tem a ver com os mecanismos de
implementao e estes dependem, na maior parte dos casos, das condies
especficas do terreno e do maior ou menor envolvimento dos seus executores, no
podendo ser sempre uniformizadas. Porm, convm que no caso de actividades que
apresentam indicadores de resultados ou metas nacionais (IR), estas devem ser
explicitadas ao nvel de cada provncia (indicao da meta individual e anual). Para o
efeito, as metas individuais devero ser indicadas nos mapas do quadro de monitoria.

Matriz de Actividades

A matriz de actividades reflecte a estratgia de implementao da nova abordagem de

poltica para os prximos cinco anos. Adequadas s reas de interveno do sub-sector
pecurio, as actividades definidas para cada matriz visam atingir os objectivos
preconizados em cada um dos temas analisados no documento da Estratgias, que se
resumem no seguinte:

Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento da pecuria familiar e comercial de uma

forma integrada e sustentvel, atravs da adequao da legislao sectorial, criao de
acesso a infra-estruturas e servios de assistncia tcnicas, ao financiamento e a tecnologias
adequadas a cada nvel de produtores, bem como a proviso de outros servios que
permitam aumentar a capacidade de produo, a produtividade em todas as etapas, a
vigilncia e controlo de doenas e garantir a higiene e a Sade Pblica.

Para atingir tais objectivos, deve ser feito, em primeiro lugar, um esforo institucional
tremendo para se poderem implementar as actividades estratgicas, atravs da
adopo de formas de trabalho inovadores, como o estabelecimento de uma
aproximao e coordenao de trabalho entre as instituies do MINAG, principalmente

Estratgia Pecuria 2009 Pagina 26

Extenso e investigao e outras fora do MINAG (que tem competncia para aprovar as
propostas a realizar pela DNSV e pelos Servios Provinciais de pecuria para as
mudanas necessrias).

As matrizes foram desenhadas no sentido de facilitar a planificao das actividades.

Este exerccio, no subsector pecurio feito nas quatro sub-componentes.

O plano de aco especifica uma parte das actividades da Sub-componente apoio

institucional porm importante referir que esta componente requer uma ateno
especial para melhor coordenar as actividades e a execuo do plano de aco a todos
nveis.

Deve se referir que nas matrizes no esto includas todas as actividades de rotina ou
mesmo especficas, que cada sector ou provncia tem planificado, tendo em conta a sua
situao, trabalhos iniciados e/ou prioridades. Porm uma vez aprovado o plano de
aco, as actividades nele constantes devem fazer parte dos planos anuais e no caso
daquelas que contm indicadores nacionais, estes devem ser necessariamente
planificadas sem excepo.

A seguir so apresentadas as matrizes de actividades para cada sub-componente:

Apoio a Produo

Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento da pecuria familiar e comercial de

uma forma integrada e sustentvel
Criar mecanismos para estabelecer um ambiente favorvel ao desenvolvimento
do sector comercial para aumentar a disponibilidade de servios e melhoria das
condies de produo dos criadores em toda a cadeia de produo;
Remover as barreiras que inibem o desenvolvimento da pecuria empresarial
para permitir o aumento da capacidade de produo, da produtividade e da
competitividade dos produtos pecurios no mercado nacional e internacional.

Vigilncia, preveno e controle de doenas

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Desenvolver um sistema de vigilncia, preveno e controlo de doenas animais de
importncia econmica e na sade pblica dentro dos padres regionais e
internacionais
Reforar o papel da autoridade veterinria no exerccio da fiscalizao, controlo
veterinrio a todos os nveis para garantir a disponibilidade de servios de sade
animal e a proteco dos efectivos nacionais contra doenas.

Higiene e sade Pblica veterinria

Garantir uma melhoria na qualidade dos produtos de origem animal em salvaguarda da

sade pblica;
Conferir maiores poderes a Autoridade Veterinria para reforar o papel
controlador do Estado para a preservao da sade pblica, atravs de controlo
de inspeces de carne e de produtos de origem animal destinados ao consumo
humano e animal de doenas transmissveis ao homem.

Siglas da Matriz

1- IR----- indicadores de resultados;

2- IP------ indicadores de Progressos;
3- Nveis de responsabilidade: C (Central), P (provincial/Local).

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ANEXO

Plano de Aco

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