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A IFO

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N'' O
A FORA POLICIAL
n 30, abr/mai/jun/2001
Revista de assuntos tcnicos de polcia militar, fundada em 10/02/94, pelo Ccl PM Jos Francisco Jos
Francisco Profcio, conforme Portaria n DIP-001/6. 1/94. alterada pelas Portarias n 2EMPM-
OOl/42/95, 2EMPM-OOl/43/97 e 2EMPM-003/81/99
Matriculada no 4 Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos de So Paulo sob o n 278.887/94, de
25 de maro de 1994
Produo: Conselho Editorial sob a presidncia do Comandante Geral da PMESP
Administrao (venda, custos de produo e distribuio): Instituto de Pesquisa de Segurana
Pblica - IPSEG em parceria com o Conselho Editorial

Conselho Editorial
Cel PM RUI CESAR MELO - Presidente
Cel Res PM SIL VIO CA VALLI - Vice-Presidente
Ten Cel PM FERNANDO PEREIRA
Ten Cel PM PAULO MARINO LOPES - Secretrio
Maj PM MRCIO MATHEUS
Maj PM JOS VALDJR FULLE
Cap PM MAURO PASSETTI
Cap PM LUIZ EDUARDO PESCE DE ARRUDA
Professor Desembargador LVARO LAZZARINJ
Professor Doutor DIGENES GASPARINI

Jornalista Responsvel: GERALDO MENEZES GOMES (mtb n 15.011)


Revisor: Professor OSW ALDO BEL TRAMINJ JNIOR
Diagramao e digitao: Subten PM ROQUE FABRETTI
Redao: Praa Ccl Fernando Prestes, 115, Luz. So Paulo/SP, Cep O1124-060 (QCG - 2EM/PM - B1blioteca)

Capa: PEDRO RBUES RODRIGUES XAVIER. nasceu em Cuiab - MT, a 17/09/1869.


Alistou-se no 1 Corpo Militar da ento Brigada Policial (hoje Polcia Militar) em 05/09/1892.
Possuidor dos estudos b,sicos e em razo dos dias tumultuosos que o jovem Brasil republicano
vivia ento, foi promovido a 2 Sargento trs dias depois, a 08/09. A 25110. quarenta dias aps seu
alistamento. foi promovido a Alferes. Participou das operaes contra os revoltosos na Armada. A
15/01/1894 foi escolhido para ajudante-de-ordens do Presidente do Estado, Bernardino de
Campos. Em junho do mesmo ano foi promovido a Tenente e a 01/05/1896 a Capito. Terminado
o governo de Bernardino, Pedro rbues voltou para o [ Batalho, em cujas fileiras, como
Comandante de Companhia, participou das operaes policiais para restaurar a ordem pblica na
capital, perturbada pelo conllito entre brasileiros e italianos, quando da denominada "Questo dos
Protocolos", em agosto de 96. A 05/04/97 foi transferido para o EM, a fim de chefiar o recm-
criado Servio de Material Blico. A 19/01/1898 foi movimentado para o RC. onde comandou o
3 Esquadro. Em 1O de novembro transferido para a Casa Militar, a fim de desempenhar as
funes de ajudante-de-ordens do Coronel Fernando Prestes, Presidente do Estado. A 02/05/1900
retorna ao 1 Batalho. No incio de 1901 nomeado Delegado de Polcia de !tu e, em razo de
sua moderao. zelo e eficincia. novamente chamado para desempenhar comisso idntica na
cidade de Avar, assolada por violentos embates de natureza poltica. Ao concluir essa misso foi,
segundo elogio que lhe foi formulado pelo Comandante Geral," ... alvo das maiores ovaes por
parte da populai;o daquela localidade". Terminada essa incumbncia, apresentou-se no Comando
Geral, onde assumiu as funes de Secretrio daquele Comando. Em junho de 1902, reeleito para
o Governo paulista, Bernardino de Campos chama Pedro rbues para reassumir as funes de
ajudante-de-ordens. A 03 de maio de 1904, quando Jorge Tibiri assume o Governo, Pedro
rbucs dispensado. Promovido a Major a 05/10/04, foi classificado no Comando do 1
Batalho. A 15 de novembro, desloca-se, testa do 1 Batalho, para a capital federal, sacudida
por violentos protestos contra a vacina obrigatria. Trinta dias depois, a revolta estava controlada
e a Unidade comandada por Pedro rbues elogiada pelo Presidente da Repblica. Em 1905,
assume o Comando civil e militar da praa de Santos, testa de sua Unidade, para restaurar e
preservar a ordem pblica, perturbada por amplo movimento grevista. A partir de 1906, ainda no
Comando do 1 Batalho, faz de sua Unidade a sede da Misso Francesa e o carto de visitas da
Fora Pblica. Em 1908, novo movimento grevista em Santos controlado sem maiores
desdobramentos pelo 1 Batalho, comandado por Pedro rbues. Em 191 O, em virtude da
"revolta da chibata", guarnece o porto de Santos para impedir o desembarque dos rebeldes. Em
1912, controla novo movimento grevista em Santos. De regresso a So Paulo, foi escolhido pelo
governo para realizar uma viagem de estudos Europa. onde permaneceu de agosto a novembro
de 1912, visitando unidades militares na Frana, Itlia e Alemanha. Retornando ao Brasil, vai
comandar o 4 Batalho, para difundir a doutrina da Misso francesa. A 01/02/1913 designado
para o Comando do 1 Grupo de Guarda Cvica (atual 6 BPM/l). A 30/08/1917 solicitou e obteve
sua transferncia para a reserva. A 03/10/30, porm, eclodiu a revoluo, liderada por Vargas. A
Fora Pblica, mobilizada s ordens do governo federal, ao lado da 2 RM, rumou para a divisa
SP-Paran, a fim de barrar a marcha dos revoltosos. Empenhada toda a tropa regular, recorreram
os governos do Estado e da Unio convocao de reservistas e pessoal inativo. Pedro rbues
no foi convocado. J atingira 61 anos de idade e a lei o desobrigava da convocao. Mas recebeu
um apelo para emprestar seu concurso defesa da ordem legal. Imediatamente apresentou-se ao
Secretrio da Justia e Segurana Pblica, pronto para o desempenho de qualquer misso. Tendo
recebido a incumbncia de defender a regio de Canania - Iguape, perguntou-lhe o titular da
Pasta da Justia e Segurana quantos dias necessitava para partir: "-Nenhum. Partirei j" -
respondeu-lhe Pedro rbues. E partiu, to logo as condies o permitiram, levando consigo uma
dezena de soldados profissionais da Fora Pblica e 50 voluntrios civis. Em Canania, alistou
novos voluntrios, instalou seu PC e passou a ministrar instruo aos civis. Aos primeiros dias de
relativa tranqilidade seguiu-se violento ataque s posies ocupadas por Pedro rbues,
desencadeado no alvorecer de 23 de outubro, pelas foras revolucionrias, bem adestradas e
muitas vezes superiores s foras paulistas. Vrios ncleos de defesa cederam. Pedro rbues
deixa o PC e incorpora-se a um dos baluartes defensivos, onde se concentravam os soldados da
Fora Pblica. Os atacantes convergem para o nico reduto que resiste. Ao se aproximarem,
intimam Pedro rbues rendio. "Um velho soldado da Fora Pblica morre, mas no se
entrega''. Quando os atacantes chegam distncia de metros, Pedro rbues, queimado o ltimo
cartucho, atira o revlver desmuniciado sobre eles, lana-lhes, aps. o binculo, lana-se enfim
ele prprio sobre os mais avanados e tomba, a seguir, varado pelas balas do adversno.
Comovidos ante tal bravura, seus oponentes deram-lhe, ali mesmo, sepultura e prestaram-lhes
honras militares. Desde 1934, os restos mortais de Pedro rbues Rodrigues Xavier jazem 10
Cemitrio da Consolao, em So Paulo. Hoje, sua memria perpetuada denominando ru;1 e
escola pblica da Capital.

Bibliografia: FERRAZ, Arrisson de S. Grandes Soldados de So Paulo. SP: Servio


Grfico da SSP, 1960, p. 107-132.
Foto: Acervo do Museu da Polcia Militar
Crdito: Cb Gerson/DAMCO
Agradecimentos ao Cap Mus PM Daniel (CMus) e ao Cap PM Dei Bel (6BPM/I) por
informaes sobre a cano.
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ser obtidas pelo telefone 3327-7087/3327-7088.

A FORA POLICIAL ANO 1 N 1 MARO 1994

SO PAULO, Polcia Militar do Estado de So Paulo

V. Trimestral n 30/2001 (ABRIUMAIO/JUNH02001)


1. Polcia Militar - Peridico. 2. Ordem Pblica - Peridico.
3. Direito - Peridico. I. So Paulo. Polcia Militar. Comando Geral.
SUMRIO

I. Poder de Polcia e Direitos Humanos - Des. lvaro


Lazzarini ..................................................................................... 007

II. As razes das queda da criminalidade nos EUA - Prof.


Bruce Benson ............................................................................. 031

III. Canil da Polcia Militar e sua verdadeira histria - Cap


PM Walter Gomes Mota e outros .............................................. 037

IV. Bosquejo histrico da Milcia Paulista - Prof Waldyr.


Rodrigues Moraes ....................................................................... 051

V. LEGISLAO
a. Decreto Estadual n 45.548, de 26/12/2000 -
Regulamenta a Lei n 10.328, de 15 de junho de 1999,
que instituiu o Fundo de Incentivo Segurana
Pblica - FISP e d providncias correlatas ............................. 099
b. Lei Estadual n 10.851, de 10/07/2001 - Dispe sobre a
desvinculao do Estado de So Paulo do Programa
de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico -
PASEP e d outras providncias ................................................ 103
c. Poder Judicirio - TJESP - PROVIMENTO N
758/2001 - Regulamenta a fase preliminar do
procedimento dos Juizados Especiais Criminais ....................... 105
d. Diretriz n PM5-003/51/01, de 26/07/2001 - Normatiza
Cerimonial Pblico e a Ordem Geral de Precedncia ............... 107

VI. JURISPRUDNCIA
a. Poder Judicirio - TJESP - Coordenadoria de Anlise
de Jurisprudncia Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2170-2 - So Paulo - Ao
Direta de Inconstitucionalidade: Competncia do STF.
Processo Legislativo: Iniciativa reservada ao Poder
Executivo e vedao de Emenda Parlamentar que
acarrete aumento de despesa ..................................................... 115

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 5


b. PODER JUDICIRIO - TRIBUNAL REGIONAL
FEDERAL DA 4 REGIO - SANTA CATARINA -
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N
97.04.40862-5/SC - Administrativo. Preveno a
incndios. Atribuio do corpo ele bombeiros
descabimento. Da atuao pelo crea ......................................... 131

VIL ERRATA
a. Revista n 29 item VIII, matria Seqestro com Refm -
"Atirador De Elite": - O Mito e a Realidade, de
autoria do Cel Res PMESP Nilson Giraldi ................................ 139

6 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


I. PODER DE POLCIA E DIREITOS HUMANOS*

LVARO LAZZARINI, Vice-Presidente do Tribunal de


Justia do Estado de So Paulo, Professor de Direito
Administrativo na Academia de Polcia Militar do
Barro Branco, Scio Colaborador do Instituto dos
Advogados de So Paulo, Membro do Conselho
Deliberativo da Associao Brasileira dos
Constitucionalistas - "Instituto Pimenta Bueno" e
Membro da "!ACP - Internacional Association of
Chiefs of Police" (USA)

SUMRIO:
1. Introduo 2. Direito Administrativo 3. Direitos Humanos Fundamentais
3.1 Direitos Humanos das Vtimas 3.2 Poderes/Deveres dos Encarregados
de Aplicao da Lei 4. Poder de Polcia. Poder da Polcia 4.1 Atributos do
Poder de Polcia 4.2 Limites do Poder de Polcia 5. Concluso

1. INTRODUO
1
Sabemos, e isto venho sustentando , que o homem o cidado que
vive em uma determinada sociedade, certo que o fato de ser cidado
propicia a cidadania, ou seja, condio jurdica que podem ostentar as
pessoas fsicas e morais, que, por expressar o vnculo entre o Estado e
seus membros, implica, de um lado, submisso autoridade e, de outro, o
exerccio de direito, porque o cidado membro ativo de uma sociedade
poltica independente.
O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso destes
autoridade do Estado, h de estar disciplinado por princpios jurdicos

* Roteiro para expos1ao no "CURSO INTERNACIONAL DE


APERFEIOAMENTO DE INSTRUTORES POLICIAIS EM DIREITOS
HUMANOS E PRTICA POLICIAL", organizado pelo Comit Internacional da
Cruz Vermelha - Delegao no Brasil e realizado na Academia de Polcia Militar
do Barro Branco, em So Paulo, de 05 a 16 de fevereiro de 2001.
LAZZARINI. lvaro. Cidadania e Direitos Humanos, Palestra de ahertura do
"Curso de Direitos Humanos". da Escola Paulista da Magistratura do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo", em 16 de outubro de 2000, 34 pginas. Em fase de
publicao.

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que informam, em especial, as atividades administrativas, inclusive as
desenvolvidas no Poder Legislativo e no Poder Judicirio, alm, bvio,
as do Poder Executivo.
Tais atividades de Administrao Pblica, de fato, sujeitam-se a
princpios jurdicos, sendo que os bsicos, at recentemente sustentados
s pela doutrina jurdico-administrativa, ao certo mereceram, no Brasil,
dignidade constitucional como previstos no artigo 37, caput, da vigente
Constituio da Repblica, na sua atual redao.
Tal norma constitucional, com efeito, enftica em exigir,
expressamente, o que anteriormente estava implcito em anteriores
constituies, que os rgos da administrao pblica, direta e indireta,
dos diversos nveis polticos do Estado e nos trs Poderes do Estado,
devem atender os princpios da legalidade, da moralidade administrativa
(do qual decorre o da probidade administrativa), da impessoalidade, da
publicidade e da eficincia, alm de outros previstos na mesma
Constituio de I 988.
O ramo do Direito que deve instrumentalizar tudo isto em termos
de Administrao Pblica o Direito Administrativo.
Este, como principal ramo do Direito Pblico infra-constitucional,
se relaciona, evidncia, com os denominados "Direitos Humanos
Fundamentais", considerados por Alexandre de Moraes 2 , como sendo "O
conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem
por finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua
proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de
condies humanas de vida e desenvolvimento da personalidade
humana". Como poderes instrumentais da Administrao Pblica
encontramos os poderes vinculado, discricionrio, hierrquico,
disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se havendo considerar como
poder o arbtrio, porque arbtrio significa extrapolar os limites da
legalidade na manifestao da vontade do rgo administrativo, no que
se diferencia do discricionrio, que, nos critrios de convenincia e
oportunidade, se sujeita aos princpios da legalidade, da realidade e da
razoabilidade.
Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder
instrumental, foroso reconhecer que o Poder de Polcia, do qual decorre

2 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais e Democracia, Editorial


ATLAS - Direito, Editora ATLAS, So Paulo, p. 5

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o poder da polcia e a prpria razo da existncia da polcia, como fora
pblica do Estado, se no o principal, pelo menos um dos mais
importantes desses poderes administrativos, como se examinar, em
especial na realizao plena dos direitos de cidadania, que envolve o
exerc1c10 efetivo e amplo dos direitos humanos, nacional e
internacionalmente assegurados.
Da a aceitao do desafio de relacionar o Direito Administrativo,
em especial no que giz respeito ao seu Poder de Polcia, com os Direitos
Humanos Fundamentais, mesmo porque, como j sustentei em entrevista
ao informativo "RT lnforma"3, a principal mudana do entendimento do
Direito Administrativo que ele "passou a defender a cidadania contra os
arbtrios da Administrao Pblica".

2. DIREITO ADMINISTRATIVO
Em francs Droit Administratif, em espanhol Derecho
Administrativo, em italiano Diritto Amministrativo, em ingls
Administrative Law, em portugus Direito Administrativo, como
conhecido no Brasil, em verdade, como conjunto de princpios jurdicos
que informam e disciplinam as atividades da Administrao Pblica em
qualquer dos Poderes do Estado, no dizer de Teresa Arruda Alvim 4 ,
"apresenta, nos dias atuais, marcada tendncia a tornar-se um dos ramos-
base, seno o ramo-base, do direito pblico infraconstitucional, em
decorrncia, talvez, da hipertrofia do Poder Executivo, caracterizador de
forma ntida, nas ltimas dcadas, dos pases do mundo capitalista".
N~o vejo, a bem da verdade, c?m_o afast~r-~e d? ~uanto di~sertei
em Capitulo dos meus Estudos de Direito Admm1strat1vo no sentido de
que no Direito Administrativo, realmente, se concebem construes
jurdicas que, ao certo, deveriam ampliar o espectro de abrangncia a
todos os outros ramos do direito pblico e, acrescenta-se, das cincias
afins, em especial a cincia da administrao e a poltica, esta como
modo de atuao do homem pblico.

3 Editora Revista dos Tribunais. RT Informa - Perfil, Ano II, n. 7, maio/junho 2000,
p.2
4 ARRUDA ALVIM, Teresa. Nulidades da Sentena, t ed., 1987, Editora Revista
dos Tribunais, So Paulo, p. 69
5 LAZZARINI, lvaro. Obra cit., 2 ed., 1999, Editora Revista dos Tribunais, So
Paulo, p. 21-24

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O fascinante estudo do Direito Administrativo, no momento, como
adverte Odete Medauar6, revela mudanas. Ele, de fato, se atualiza e se
revitaliza a cada instante para que possa acompanhar a dinmica do
Estado e, assim, da comunidade administrada, e isso com o
desvencilhamento de resqucios absolutistas, sobretudo no aspecto da
vontade da autoridade, impondo-se imponente, com a absoro de
valores e princpios do ordenamento consagrados na Constituio e
assimilao da nova realidade do relacionamento Estado-sociedade, com
a abertura para o cenrio scio-poltico-econmico em que se situa a
abertura para conexes cientificas interdisciplinares e disposio de
acrescentar novos itens temtica clssica.
O Direito Administrativo, reafirmo assim, no mais aquele ramo
do saber jurdico que s favorecia a Administrao Pblica, enquanto
poder pblico. muito mais, porque o administrado que o conhea, ao
certo, ter princpios jurdicos que o favorecero contra eventuais
arbtrios da Administrao Pblica, cujas atividades so encontradas em
qualquer dos trs Poderes da Soberania Nacional, embora atividade tpica
do Poder Executivo e atpica dos Poderes Legislativo e Judicirio.
O Direito Administrativo, enfatizo, um ramo da cincia jurdica
que contm abstraes jurdicas, que o diferenciam dos demais ramos,
que tm os seus cdigos ou consolidaes que devem ser observadas,
pois, como de incio anotado, o Direito Administrativo um conjunto de
princpios jurdicos que informam e disciplinam as atividades da
Administrao Pblica e que no se atm obrigatoriamente s normas de
direito positivo, embora no se possa desconhec-las dado o princpio da
legalidade, ou a jurisprudncia, sujeitas a freqentes mudanas, como
cedio, enquanto que as noes fundamentais, sustentadas pelos
princpios jurdicos, como o reconhece Jean Rivero 7, permanecem ou s
lentamente evoluem.
8
O Direito Administrativo , como assevera Jos Cretella Jnior ,
"dominado pela idia de princpio. H um conjunto de cnones ou

6 MEDAUAR, Odete. O Direito Administrativo em Evoluo, 1 ed., 1992, Editora


Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 227
7 RIVERO, Jean. Direito Administrativo, traduo de Rogrio Ehrhardt Soares,
Livraria Almedina, Coimbra, p. 6
8 CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de Direito Administrativo, v. X, 1 ed., 1972,
Editora Forense, Rio de Janeiro, p. 17-18

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propos1oes que informam este setor da c1encia jurdica, dando-lhe
autonomia e impedindo que se confunda com outros setores. Princpios,
no dizer do mesmo mestre, termo anlogo, suscetvel de diversos
sentidos, certo que, antes de tudo, significa ponto de partida",
observando, em seguida, que "Princpios de uma cincia so as
proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as
estruturaes subseqentes. Princpio, neste sentido, so os alicerces, os
fundamentos da cincia".
Juridicamente, no ver de Celso Antonio Bandeira de Mello 9 , as
pedras angulares do Direito Administrativo esto consagradas em dois
princpios, ou seja, no princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado e no princpio da indisponibilidade, pela Administrao,
dos interesses pblicos, merecendo esclarecer que o princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, segundo o conhecido
administrativista 1, proclama a superioridade do interesse da coletividade,
firmando a prevalncia dele sobre o do particular, como condio, at
mesmo, da sobrevivncia e asseguramento deste ltimo, sendo
pressuposto de uma ordem social estvel.
Do mesmo modo merece esclarecimento que, ainda conforme Celso
Antonio Bandeira de Mello 11 , o princpio da indisponibilidade, pela
Administrao, dos interesses pblicos "significa que, sendo interesses
qualificados como prprios da coletividade - internos ao setor pblico
- , no se encontram livre disposio de quem quer que seja, por
inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem
disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-
los - o que tambm um dever - na estrita conformidade do que
presdispuser o intensio legis".
Estes dois princpios, ao que entendo, sustentam o que os franceses
denominam de puissance publique, expresso que, traduzida literalmente
para o portugus, significa "Poder Pblico".
Jean Rivero, a propsito da locuo "Poder Pblico" 12 , observa que a
Administrao Pblica deve satisfazer o interesse geral, e no o

9 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo, 4 ed.,


1993, Malheiros Editores, So Paulo, p. 16-18
1O BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Obra e ed. cits., p. 19
11 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Obra e ed. cits., p. 23
12 RIVERO, Jean. Obra e ed. cits., p. 15

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conseguir se encontrar colocada em p de igualdade com os particulares,
pois as vontades destes, determinadas por motivos puramente pessoais,
colocam a sua - a da Administrao Pblica - em xeque sempre que as
colocar em presena dos constrangimentos e sacrifcios que o interesse
geral exige. Foi bem por isso que a Administrao recebeu o poder de
vencer essas resistncias, certo que as suas decises obrigam, uma vez que
se presumem legtimas, diante do princpio jurdico da verdade e
legitimidade de seus atos. A Administrao Pblica, portanto, no
necessita obter o consentimento dos interessados e pode, assim, prosseguir
na execuo de seus atos, certo que - ainda no ensino de Jean Rivero -
pela tradicional expresso Poder Pblico "deve entender-se esse conjunto
de prerrogativas concedidas Administrao para lhe permitir fazer
prevalecer o interesse geral".
Para isto a Administrao Pblica tem, no Direito Administrativo,
um importante instrumento jurdico, um poder instrumental, denominado
Poder de Polcia, que a autoriza a exercer os atos coercitivos necessrios
a fazer, quando colidentes, este interesse geral prevalecer sobre o
interesse individual.
O Poder de Polcia - advirta-se desde logo -, porm, tem barreiras
que, se ultrapassadas, levam ao arbtrio, arbitrariedade, ao abuso de
poder, ao abuso de autoridade, sujeitando o agente pblico responsvel,
de qualquer dos Poderes Polticos e nvel hierrquico, s sanes legais,
de natureza administrativa, criminal, civil e, at mesmo, poltica pela sua
improbidade administrativa.
Nestas barreiras ou limites do Poder de Polcia inserem-se os
Direitos Humanos Fundamentais, cuja abordagem se seguir, antes
mesmo da do Poder de Polcia, Poder da Polcia e Polcia e seus limites.
Enfim, o compromisso com os direitos humanos deve ser uma das
principais dimenses programticas da Administrao Pblica, como o a
do Estado de So Paulo, que tem como base a firme convico de que o
respeito e a promoo desses direitos constituem a pedra angular para a
vigncia de uma autntica democracia participativa e de um processo ele
desenvolvimento sustentvel, com justia social, conforme o Governador
Mrio Covas prefaciou no "Programa Estadual de Direitos Humanos" 13

13 COVAS, Mrio. Programa Estadual de Direitos Humanos, 1998, Imprensa Oficial


do Estado, So Paulo, Prefcio, p. l

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3. DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS
Locuo desgastada pelo seu mau uso 14, com fins poltico-
ideolgicos, normalmente associados proteo de marginais em
detrimento proteo das suas vtimas e dos Encarregados da Aplicao
da Lei, os denominados "Direitos Humanos", ao contrrio, tm
significado que transcende a tudo isto, sendo oportuno, desde logo, trazer
colao a posio de Alexandre de Moraes 15 no sentido de que "O
conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem
por finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua
proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de
condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana,
pode ser definido como direitos humanos fundamentais".
Em outras palavras, conforme noo dada pelo "Programa Estadual de
Direitos Humanos" 16 , do Governo do Estado de So Paulo, Brasil, "Direitos
humanos so os direitosfundamentais da pessoa humana".
Pecam, portanto, os que, confundindo-se, entendem que a locuo
"Direitos Humanos" sinnimo de proteo da marginalidade em
detrimento das vtimas, porque, "No regime democrtico, toda pessoa
deve ter a sua dignidade respeitada e a sua integridade protegida,
independentemente da origem, raa, etnia, gnero, idade, condio
econmica e social, orientao ou identidade sexual, credo religioso ou
convico poltica", pois "Toda pessoa deve ter garantidos seus direitos
civis (como o direito vida, segurana, justia, liberdade e igualdade),
polticos (como o direito participao nas decises polticas),
econmicos (como o direito ao trabalho), sociais (como educao,
sade e bem-estar), culturais (como o direito participao na vida
cultural) e ambientais (como o direito a um meio ambiente saudvel)".
Este trabalho, porm, no abordar toda essa amplitude dos Direitos
Humanos, devendo centrar-se, isto sim, na temtica do regular exerccio
do Poder de Polcia, que um poder da Administrao Pblica, enquanto

14 Os marginais, por exemplo, dizem que os "Direitos Humanos" so os direitos "dos


manos", ou seja, da marginalidade. O povo ordeiro tem dado tambm tal conotao,
quando critica os defensores dos "Direitos Humanos", dizendo que eles s se
preocupam com os bandidos e no com as suas vtimas
15 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais e Democracia, Editorial
ATLAS - Direito, Editora ATLAS, So Paulo. p. 5
16 Obra e ed. cits., p. 5

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 13


Poder Pblico, e do qual decorre o Poder da Polcia, ou seja, desse poder
administrativo que exercido pela Polcia com todas as suas
repercusses no campo dos Direitos Humanos Fundamentais.
Mas, continuando com os Direitos Humanos Fundamentais, trago
colao Christophe Swinarski, em sua obra "Direito Internacional
17
Humanitrio" , quando lembra que "Os Direitos Humanos, como se sabe,
como ramo autnomo do Direito Internacional Pblico com seus prprios
instrumentos, seus prprios rgos e seus prprios procedimentos de
aplicao, nasceram na normativa internacional a partir da Carta das
Naes Unidas de 1945. O seu primeiro catlogo metdico enunciado na
Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948", havendo, porm,
um diferencial entre o que se denomina de "Direitos Humanos" e o que se
denomina de "Direito Internacional Humanitrio", porque "O Direito
Internacional Humanitrio um direito de exceo, de urgncia, que
intervm em caso de ruptura da ordem jurdica internacional (e quando
interno no caso do conflito no-internacional), enquanto os Direitos
Humanos - embora alguns deles sejam inderrogveis em qualquer
circunstncia - aplicam-se, principalmente, em tempos de paz". O citado
autor, alis, j tinha anotado que "Na primeira poca da coexistncia do
'novo' direito dos Direitos Humanos com o 'velho' Direito Humanitrio
encontram-se algumas controvrsias sobre a localizao respectiva de
ambos os ramos no direito internacional, assim como sobre suas inter-
relaes. Os Direitos Humanos apareciam como o sistema representativo,
por excelncia, das novas idias da comunidade internacional e corno um
conceito jurdico que deveria fundamentar a possibilidade de conseguir os
outros objetivos da Carta, entendida corno sistema universal da segurana
coletiva e da paz".
H, tambm, um "Direito Internacional dos Direitos Humanos",
que, conforme o Comit Internacional da Cruz Verrnelha 18 , "pode ser
dividido, para os objetivos do presente Manual, em instrumentos com

17 SWINARSKI, Christofue. Direito Internacional Humanitrio, Ncleo de Estudos


da Violncia - Universidade de So Paulo/Editora Revista dos Tribunais, So
Paulo, 1990, p. 87 e seguintes
18 Comit Internacional da Cruz Vermelha, Para Servir e Proteger - Direitos humanos
e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana, Captulo
4 - Aplicao da Lei nos Estados Democrticos, Manual (sem indicao de Editora
e ano), p. 6

14 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


fora legal (por exemplo, direito dos tratados) e instrumentos sem fora
legal (diretrizes, princpios, cdigos de conduta, etc.)". E, em "Pontos de
Destaque do Captulo", registrou-se que "O direito internacional de
direitos humanos e o direito internacional humanitrio tm importncia
direta para a prtica de aplicao da lei", sendo que "As prticas de
aplicao da lei devem ser vistas como prticas do Estado, estando, dessa
forma, de total acordo com as obrigaes de um Estado perante o direito
internacional", ressaltando-se que "A promoo e a proteo das
liberdades e direitos humanos so da responsabilidade tanto coletiva
quanto individual no que diz respeito aplicao da lei".
Lembre-se, a propsito, que o Comit Internacional da Cruz Vennelha
(CJCV) organizao imparcial, neutra e independente, possui a misso
exclusivamente humanitria de proteger a vida e a dignidade das vtimas da
guerra e da violncia interna, assim como prestar-lhes assistncia, ou, em
outras palavras, no est engajado em faces poltico-ideolgicas que
deturparam o significado da locuo "Direitos Humanos".
H e deve haver, ao certo, uma relatividade dos Direitos Humanos,
observando Alexandre de Moraes 19 , com apoio na prpria "Declarao
dos Direitos Humanos das Naes Unidas", artigo 28, que "Os direitos
humanos fundamentais no podem ser utilizados como um verdadeiro
escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas, nem tampouco como
argumento para afastamento ou diminuio da responsabilidade civil ou
penal por atos criminosos, sob pena de total consagrao ao desrespeito a
um verdadeiro Estado de Direito. Os direitos e garantias fundamentais
consagrados pela Constituio Federal, portanto, no so ilimitados, uma
vez que encontram seus limites aos demais direitos igualmente
consagrados pela Carta Magna (Princpio da relatividade ou convivncia
das liberdades pblicas). Dessa forma, quando houver conflito entre dois
ou mais direitos ou garantias fundamentais, o intrprete deve utilizar-se
do princpio da concordncia ou da harmonizao, de forma a coordenar
e combinar os bens jurdicos em conflito, evitando o sacrifcio total de
uns em relao aos outros, realizando uma reduo do mbito de alcance
de cada qual (contradio dos princpios), sempre em busca do
verdadeiro significado da norma e da harmonia do texto constitucional
com suas finalidades precpuas".

19 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais, Coleo TEMAS


JURDICOS, v. 3, Editora ATLAS. So Paulo, 1997, p. 46

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 15


3.1 DIREITOS HUMANOS DAS VTIMAS
Reconheo, porm, que, conforme o atesta o Comit Internacional
da Cruz Vermelha2, "Considerando os inmeros instrumentos que
estipulam os direitos e a situao dos suspeitos e acusados, o fato de que
haja somente um instrumento protegendo as vtimas da criminalidade e
do abuso de poder nos oferece uma viso desconcertante das prioridades
em questo. No parece justo que seus direitos e situao sejam
protegidos to precariamente quando comparados aos nveis de proteo
oferecidos aos infratores. A proteo s vtimas do crime muito
limitada, quando comparada ao nmero de instrumentos destinados
proteo dos direitos dos suspeitos e pessoas acusadas nas reas de
captura, deteno, preveno e deteco do crime. ( ... ) Somente uns
poucos dispositivos de tratados criam obrigaes aos Estados Partes com
respeito ao tratamento das vtimas do crime e do abuso do poder",
sustentando-se, no entanto, que os Encarregados da Aplicao da Lei
(leia-se, os agentes policiais) devem ser "convencidos de que o bem-estar
das vtimas deveria ser da mais alta prioridade. No se pode desfazer o
crime cometido, porm o auxlio e a assistncia adequados fazem com
que as conseqncias negativas do crime para com as vtimas sejam
definitivamente limitadas".

3.2 PODERES / DEVERES DOS ENCARREGADOS DE


APLICAO DA LEI
Encarref?ados da aplicao da lei (law e,~forcement, em ingls)
locuo que inclui "todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos,
que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou
21
deteno", conforme o Comit Internacional da Cruz Vermelha a
propsito do artigo 1 do Cdigo de Conduta para os Encarregados da
Aplicao da Lei, que estipula que "Os encarregados da aplicao da lei
devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe", isto , em termos
de Direito Administrativo, devem cumprir o princpio da legalidade, isto
, no podem exceder, sob pena de abuso de autoridade, o que a lei
autoriza de modo expresso ou implcito, sem esquecimento do princpio
da moralidade administrativa.

20 Comit Internacional da Cruz Vermelha, Obra cit., Captulo 13, p. 2 e 5


21 Comit Internacional da Cruz Vermelha. Obra cit., Captulo 5, p. 5

16 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


A questo tica profissional na aplicao da lei, tenha-se presente,
corno o atesta o Comit Internacional da Cruz Vermelha22 , "tem recebido
alguma considerao nos instrumentos internacionais de Direitos
Humanos e Justia Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de
conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) adotado
pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17
de dezembro de 1979. A resoluo da Assemblia Geral que adota o
CCEAL estipula que a natureza das funes dos encarregados da
aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira pela qual essas
funes so exercidas, possuem um impacto direto na qualidade de vida
dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao mesnw tempo
que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos
encarregados da aplicao da lei - adverte o Comit Internacional da
Cruz Vermelha - , a Assemblia Geral tambm destaca o potencial para o
abuso que o cumprimento desses deveres acarreta".
Quanto ao Uso da Fora por Encarregados da Aplicao da Lei;
Autoridade e Obrigao, o que alis coincide com o atributo da
coercibilidade do Poder de Polcia, reconhece o Comit Internacional da
Cruz Vermelha 23 que "A aplicao da lei no uma profisso em que se
possa utilizar solues padronizadas para problemas padronizados que
ocorrem em intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender o
esprito e a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um
problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da
aplicao da lei tenham capacidade de distinguir entre inmeras
tonalidades de cinza, em vez de apenas fazer a distino entre preto e
branco, certo ou errado", vale dizer usem do atributo da
discricionariedade do Poder de Polcia, ou seja, da aptido para decidir
o que conveniente, oportuno e justo para a realidade da atividade
policiada, nos limites da lei e do que se espera ser razavel, tudo sob
pena de abuso de autoridade.
Nada melhor, para tanto, do que as lembranas do Comit
24
Internacional da Cruz Vermelha , no sentido de que "As palavras-chaves
na aplicao da lei sero negociao, mediao, persuaso, resoluo de
conflito. Comunicao o caminho prefervel para alcanar os objetivos

22 Comit Internacional da Cruz Vermelha. Obra cit., Captulo 5, p. 5


23 Comit Internacional da Cruz Vermelha. Obra cit., Captulo 10, p. 5
24 Comit Internacional da Cruz Vermelha. Obra cit., Captulo 10. p. 6

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 17


de uma aplicao da lei legtima. Contudo, os objetivos da legtima
aplicao da lei no podem sempre ser atingidos pelos meios de
comunicao, permanecendo basicamente duas escolhas. Ou a situao
deixada como est, e o objetivo da aplicao no ser atingido, ou os
encarregados da aplicao da lei decidem usar a fora para alcanar o
objetivo. Os pases outorgaram a suas organizaes da aplicao da lei a
autoridade legal para usarem a fora, se necessrio, para servirem aos
propsitos legais da aplicao da lei. Os pases no apenas autorizaram
seus encarregados da aplicao da lei a usar a fora, mas alguns
chegaram a obrigar os encarregados a us-la. Isso significa que, de
acordo com a legislao nacional, os encarregados da aplicao da lei
tm o dever de usar a fora se, em dada situao, o objetivo no puder
ser alcanado de outro modo. Apenas em situaes nas quais o uso da
fora seria considerado inapropriado de acordo com as circunstncias,
isto , dada a importncia do objetivo a ser alcanado e a quantidade de
fora requerida para realmente atingi-lo, a fora no deveria ser usada".
Necessita-se, com certeza, ter presente que "As funes das
organizaes de aplicao da lei, independente de suas origens, estrutura
ou vinculao, esto geralmente relacionadas manuteno da ordem
pblica, prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de
emergncia, e preveno e deteco do crime", razo pela qual "Aos
encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser exercidos
para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais conhecidos
e utilizados esto a captura e a deteno, e a autoridade para empregar a
fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a fora -
incluindo a obrigao de empreg-la quando inevitvel - exclusiva
organizao de aplicao da lei. ( ... ) Alm dos poderes de captura, de
deteno e o emprego de fora, os encarregados da aplicao da lei so
investidos de vrios outros poderes para cumprimento eficaz de seus
deveres e funes. Alguns desses poderes esto relacionados preveno
e deteco do crime, incluindo poderes para busca e apreenso: entrada
em lugares, localidades e casas onde crimes foram cometidos ou
vestgios destes foram deixados; busca de provas e seu confiscamento
para a promotoria; e a captura de pessoas e/ou apreenso de objetos
relativos a um crime cometido ou a ser cometido. Cada um desses
poderes definido claramente pela lei e deve ser exercido somente para
fins legais", recomendando-se, para tanto, que, para se exercer qualquer

18 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


poder ou autoridade, observe-se as perguntas de legalidade, necessidade
e proporcionalidade seguintes: "a) o poder ou a autoridade utilizados em
uma determinada situao tm fundamento na legislao nacional? b) o
exerccio deste poder e/ou autoridade estritamente necessrio, dadas as
circunstncias da respectiva situao? e e) o poder ou a autoridade
utilizados so proporcionais seriedade do delito e o objetivo legtimo de
aplicao da lei a ser alcanado?", certo que "Somente nas situaes em
que a,s _trs pergun~as podem ser respo~didas afirmat~va~~nte ~ue o
2
exerc1c10 de determinado poder ou autondade pode ser JUSt1f1cado" .
Tais indagaes, a bem da verdade, aproximam-se, em muito, do
instituto da fiscalizao estudado por Mrio Masago no seu clssico
Curso de Direito Administrativo26 , que, entre outros aspectos, tem por
fim assegurar a legitimidade e convemencia das atividades
administrativas, sendo que "A fiscalizao de legitimidade averigua se o
ato est ou no de acordo com a lei. A de mrito indaga da convenincia
dos respectivos efeitos. Finalmente, a fiscalizao tcnica investiga a
convenincia dos meios empregados."

4. PODER DE POLCIA, PODER DA POLCIA


Tais poderes, ao certo, podem ser resumidos no conhecido Poder
de Polcia que exclusivo das autoridades da Administrao Pblica,
enquanto Poder Pblico, e que, finalmente, passo a examinar, lembrando
que quem assegura a ordem pblica e, em especial, o seu aspecto
segurana pblica, a polcia.
A idia de polcia, ressalto e comeo por enfatizar, inseparvel da
idia de Estado, como observa Jos Cretella Jnior27 , invocando o
28
magistrio de Rafael Bielsa. Atribui-se, alis, a Honor de Balzac a

25 COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Obra cit., Captulo 4,


''Poderes e Deveres", p. 5
26 MASAGO, Mrio. Obra cit., 5 ed., 1974, Editora Revista dos Tribunais, So
Paulo, n. 152, p. 63
27 CRETELLA JNIOR, Jos. Conceituao do Poder de Polcia, "Revista dos
Advogados", Associao dos Advogados de So Paulo, n. 17, abril/1985, p. 53
28 BALZAC, Honor. Apud LE CLERE, Marcel, La Police, 3 ed., 1986, Presses
Universitaires de France, Paris, p. 3: "Les gouvernements passent, les socits
perissent, la police est ternelle"; idem "Revista Super Interessante, Ano 2, n. 5,
maio de 1988, Editora Abril, So Paulo, p. 82

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 19


afirmao de que "os governos passam, as sociedades morrem, a polcia
eterna".
Ela assim o , porque as naes podem deixar de ter foras armadas.
Nunca, porm, podem prescindir da suafora pblica, conforme sustentei
no livro "Direito Administrativo da Ordem Pblica" 29 .
E no estudar-se polcia, e os limites da sua atividade, a fim de evitar
que ela descambe para o arbtrio, para a arbitrariedade, para o abuso do
poder, para o abuso da autoridade de polcia, no se pode deixar de lado
o estudo do Poder de Polcia e o do Poder da Polcia.
Polcia designa, em sentido estrito, o conjunto de instituies,
fundadas pelo Estado, para que, segundo as prescries legais e
regulamentares estabelecidas, exeram vigilncia para que se mantenha a
ordem pblica e se assegure o bem-estar coletivo, garantindo-se a
propriedade e outros direitos individuais 30 .
No ensinamento de Jos Cretella Jnior 31 , ao passo que a polcia
algo em concreto, um conjunto de atividades coercitivas exercidas na
prtica dentro de um grupo social, o poder de polcia uma facultas,
uma faculdade, uma possibilidade, um direito que o Estado tem de,
atravs da polcia, que uma fora organizada, limitar as atividades
nefastas dos cidados. (... ) O poder de polcia legitima a ao da polcia
e a sua prpria existncia".
No seu Tratado de Direito Administrativo, o mesmo publicista32
acrescenta que "Se a polcia uma atividade ou aparelhamento, o poder
de polcia o princpio jurdico que informa essa atividade, justificando
a ao policial, nos Estados de Direito", continuando por afirmar que, por
sua vez, o "Poder da Polcia a possibilidade atuante da polcia quando
age. Numa expresso maior, que abrigasse as designaes que estamos
esclarecendo - insiste Jos Cretella Jnior - diramos: em virtude do
poder de polcia o poder da polcia empregado pela polcia a fim de
assegurar o bem-estar pblico ameaado".

29 LAZZARINI, lvaro, et alii. Obra cit., 2 cd., 1987, Forense, Rio de Janeiro. p.19
30 DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico, v. III, 1 ed., 1963, Forense, Rio de
Janeiro, verbete "Polcia", p. 1174
31 CRETELLA JNIOR, Jos. Lies de Direito Administrativo, 2 ed., 1972, Jos
Bushatsky Editor, So Paulo, p. 229
32 CRETELLA JNIOR, Jos. Obra cit., v. V, l ed., 1968, Forense, Rio de Janeiro,
p.51

20 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


Com essas noes torna-se possvel entender - conceituando-se
como o fao 33 - que, "Como poder administrativo, o Poder de Polcia,
que legitima o poder da polcia e a prpria razo dela existir, um
conjunto de atribuies da Administrao Pblica, como poder pblico,
indelegveis aos entes particulares, embora possam estar a ela ligados,
tendentes ao controle dos direitos e liberdades das pessoas, naturais ou
jurdicas, incdentes no s sobre elas, como tambm em seus bens e
atividades, tudo a ser inspirado nos ideais do bem comum".

4.1 ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA


O Poder de Polcia tem atributos que lhe so especficos, quais
sejam: o da discricionariedade, o da auto-executoriedade e o da
coercibilidade.
A discriconariedade o uso da liberdade legal de valorao das
atividades policiadas, sendo que esse atributo, ainda, diz respeito
gradao das sanes administrativas aplicveis aos infratores. Lembro,
aqui, que, na interpretao do Direito Administrativo deve-se levar em
considerao o princpio de que a Administrao Pblica precisa e se
utiliza freqentemente de poderes discricionrios na prtica rotineira de
suas atividades 34 . Portanto, o atributo em enfoque decorre de tal princpio,
merecendo, no entanto, ficar registrado que s nos casos excepcionados na
Constituio da Repblica ou na legislao infraconstitucional que a
vontade do Encarregado da Aplicao da Lei estar submetida ao poder
vinculado, como so as hipteses do artigo 5 da Constituio da
Repblica no sentido de que ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante (inciso III), como tambm o de ser a
casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial (inciso
XI), sendo inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo

33 LAZZARINI, lvaro. Limites do Poder de Polcia, "Revista de Direito


Administrativo", n. 198, out/dez-1994, Editora Rcnovar/FGV Fundao Getlio
Vargas, Rio de Janeiro, p. 74
34 LOPES MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro, 23 cd., 1998,
atualizada por Eurico de Andrade Azevedo. Dlcio Balestero Aleixo e Jos
Emmanucl Burle Filho, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 44

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 21


caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
para fim de investigao criminal ou instruo processual penal (inciso
XII), lembrando-se, finalmente e para no mais alongar-me, que ningum
ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definido em lei (inciso LXI).
Necessrio, porm, lembrar que o atributo do discricionarismo do
poder de polcia no se confunde com arbitrariedade, com arbtrio. O
Poder de Polcia h de ser exercido dentro dos limites impostos pela lei
em geral, como retrofocalizado. Na arbitrariedade, ao contrrio, a
autoridade no observa os limites da lei, pois deles se aparta, sujeitando-
se, assim, s conseqncias jurdicas decorrentes do abuso de poder.
No que se refere auto-executoriedade do ato de polcia, tenha-se
presente que a Administrao Pblica tem a faculdade de decidir e
executar diretamente a sua deciso, como decorrncia da prpria natureza
do Poder de Polcia.
Em outras palavras, a deciso e a execuo do que se decidiu
independe, em princpio, de autorizao judicial, salvo, claro, naqueles
casos em que a norma constitucional imponha a prvia manifestao do
Poder Judicirio, pelo juiz competente, como retro indicadas algumas
hipteses contempladas no artigo 5 da Constituio da Repblica.
O Poder Judicirio, assim, s pode intervir se o cidado, como
administrado, entender que foi prejudicado pelo ato de polcia, isto , pelo
ato manifestado pelo Encarregado de Aplicao da Lei. A interveno
judicial, contudo, ser a posteriori, isto , aps o ato de polcia para sua
eventual correo no aspecto legalidade e seus reflexos jurdicos.
Quanto coercibilidade do ato de polcia, dissertei em outro
trabalho 35 que, "no dizer sempre adotado de Hely Lopes Meirelles, a
imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao no exerccio
do Poder de Polcia. Todo ato de polcia imperativo, isto , obrigatrio
para o seu destinatrio. Quando este ope resistncia, admite-se, at
mesmo, o emprego de fora pblica para o seu cumprimento. O ato de
polcia no facultativo para o administrado, de vez que todo ato de
polcia tem a coercibilidade estatal para para efetiv-lo. E, como visto,
essa coero, dado o atributo da auto-executoriedade, independe de

35 LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo, ed. cit., p. 197

22 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


autorizao do Poder Judicirio, pois a prpria Administrao Pblica
que decide e toma as providncias cabveis para a realizao do que
decidiu, removendo os eventuais obstculos que o administrado oponha,
inclusive, para isso, aplicando as medidas punitivas que a lei indique".
Penso que justamente na observncia de tais atributos que cabem
aquelas indagaes recomendadas pelo Comit Internacional da Cruz
Vermelha quanto legalidade, necessidade e proporcionalidade da
deciso a ser tomada, para o caso concreto, pelo Encarregado da
Aplicao da Lei (retro n. 3.2).

4.2 LIMITES DO PODER DE POLCIA


Posso, agora, examinar os limites desse poder instrumental da
Administrao Pblica, ou seja, as barreiras do Poder de Polcia
exercido pelos encarregados de Aplicao da Lei, mesmo sem adentrar
em pormenores da distino que deve ser feita entre polcia
administrativa e polcia judiciria, a primeira atuando preventivamente
antes do cometimento do ilcito, seja administrativo ou criminal, e a
segunda atuando s aps a prtica do ilcito criminal, por no ser de sua
competncia legal a represso ao ilcito administrativo. Ao rgo com
competncia de polcia judiciria s cabe a denominada polcia
repressiva, na apurao de infraes penais, como auxiliar da Justia
criminal, embora seja rgo pblico que no a integra, pois rgo
administrativo integrante do Poder Executivo.
De qualquer modo, porm, o Poder de Polcia no ilimitado, no
carta branca para quem exerce atividade de Administrao Pblica,
seja policial encarregado de aplicao da lei ou no.
No prisma legal, no ordenamento jurdico brasileiro 36 , considera-se
"regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo
rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder".
Norma legal, como se verifica, impe barreiras ou limites que
devem ser instransponveis, pois abrigam atividades humanas,
protegendo-as contra os desmandos dos governantes e administradores,

36 CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966,


Artigo 78, pargrafo nico, com a redao dada pelo Ato Complementar n. 31, de
28 de dezembro de 1966

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 23


barreiras ou limites estes que so de trs ordens, pelo magistrio
escorreito de Jos Cretella Jnior37 : "os direitos dos cidados; as
prerrogativas individuais; as liberdades pblicas garantidas pelas
Constituies e pelas leis".
Resumo tal posicionamento, sustentando que, ao certo, as barreiras do
exerccio do Poder de Polcia pela Administrao Pblica esto na estrita
observncia dos Direitos Humanos, pois, no regime democrtico, repetindo
o que anteriotmente dissertei, todas as pessoas devem ter garantidos seus
direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Os
Estados, pelos seus agentes pblicos, no podem violar tais direitos
humanos nem a pretexto do exerccio do Poder de Polcia.
A prpria ao do rgo policial, alis, est, na atualidade, adstrita
sua competncia legal, isto , cada rgo policial tem o exerccio do
Poder de Polcia limitado sua esfera de comfetncia, porque, no dizer
autorizado e sempre lembrado de Caio Tcito 3 , "A primeira condio de
legalidade a competncia do agente. No h, em direito administrativo,
competncia geral ou universal: a lei preceitua, em relao a cada funo
pblica, a forma e o momento do exerccio das atribuies do cargo. No
competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito.
A competncia , sempre, um elemento vinculado, objetivamente fixado
pelo legislador".
Deve, portanto, ficar assentado que o Poder de Polcia. por
discricionrio que , forosamente, sofre limitaes, como, por exemplo,
as previstas na Constituio da Repblica e relativas s liberdades
pessoais, manifestao do pensamento e divulgao pela imprensa, ao
exerccio das profisses, ao direito de reunio, aos direitos polticos,
liberdade do comrcio, etc.
A limitao do exerccio do Poder de Polcia, que captulo do
Direito Administrativo, ramo do direito pblico interno, tem paralelo no
direito privado, porque o Cdigo Civil, mesmo sendo o regulador dos
interesses privados, tambm cuida de limitar o exerccio dos direitos
individuais, quando os condiciona ao seu uso normal, proibindo, no seu
artigo 160, o seu abuso, isto , o abuso do direito.

37 CRETELLA JNIOR, Jos. Lies de Direito Administrativo, ed. p. cits.


38 TCITO, Caio. O Abuso de Poder Administrativo (Conceito e Remdios), 1959,
Departamento Administrativo do Servio Pblico e Instituto Brasileiro de Cincias
Administrativas, Rio de Janeiro, p. 27

24 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


Hely Lopes Meirelles 39 , alis, bem lembrou que "Os limites do
poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em
conciliao como os direitos fundamentais do indivduo assegurados na
Constituio da Repblica( ... ) Do absolutismo individual evolumos para
o relativismo social. Os Estados democrticos como o nosso inspiram-se
nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. Da o
equilbrio a ser procurado entre a fruio dos direitos de cada um e os
interesses da coletividade, em favor do bem comum. Em nossos dias e no
nosso Pas predomina a idia da relatividade dos direitos, porque, como
bem adverte RIPERT, 'o direito do indivduo no pode ser absoluto, visto
que absolutismo sinnimo de soberania. No sendo o homem soberano
na sociedade, o seu direito , por conseqncia, simplesmente relativo'
(0 Regime Democrtico e o Direito Civil Moderno, Editora Saraiva,
1937,p.233)".
correto, portanto, o raciocnio de Jos Cretella Jnior40 ao
sustentar que "Do mesmo modo que os direitos individuais so relativos,
assim tambm acontece com o poder de polcia que, longe de ser
onipotente, incontrolvel, circunscrito, jamais podendo pr em perigo a
liberdade e a propriedade. Importando, regra geral, o poder de polcia,
restries a direitos individuais, a sua utilizao no deve ser excessiva
ou desnecessria, para que no se configure o abuso de poder. No basta
que a lei possibilite a ao coercitiva da autoridade para justificao do
ato de polcia. necessrio, ainda, que se objetivem condies materiais
que solicitem ou recomendem a sua invocao. A coexistncia da
liberdade individual e o poder pblico repousa na conciliao entre a
necessidade de respeitar essa liberdade e a de assegurar a ordem social.
O requisito da convenincia ou do interesse pblico , assim, pressuposto
necessrio limitao dos direitos dos indivduos. Escreve Mrio
Masago: 'Pode a polcia preventiva fazer tudo quanto se torne til a sua
misso, desde que com isso no viole direito de quem quer que seja. Os
direitos que principalmente confinam a atividade da polcia
administrativa so aqueles que, por sua excepcional importncia, so

39 LOPES MEIRELLES, Hely. Poder de Polcia e Segurana Nacional, 1972,


Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, p. 11; idem, Direito Administrativo
Brasileiro, 18 ed., 1993, atualizao cit., p. 119
40 CRETELLA JNIOR, Jos. Polcia e Poder de Polcia, "Revista de Direito
Administrativo", Fundao Getlio Yargas, Rio de Janeiro, n. 162, p. 31-32

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 25


declarados na prpria Constituio'", ou seja, os denominados "Direitos
Humanos Fundamentais", como acabamos de examinar linhas passadas.
Deve-se, verdadeiramente, buscar o bem comum, que a misso
primordial do Estado Democrtico de Direito, porque para isto ele foi
constitudo. misso a ser desempenhada por meio de uma legislao
adequada, instituies e servios capazes de controlar, ajudar e regular as
atividades privadas e individuais da vida nacional, fazendo-as convergir
para o bem comum, afirmando Jos Cretella Jnior41 que a segurana das
pessoas e dos bens o elemento bsico das condies universais, fator
absolutamente indispensvel para o natural desenvolvimento da
personalidade humana.
fundamental, assim, no campo do saber jurdico, conhecer o
importantssimo captulo do Direito Administrativo que o Poder de
Polcia, porque, conhecendo-o nos seus aspectos fundamentais, ao certo
Administrao Pblica e administrado, este o cidado, ficam em
condies ideais de conhecer os seus limites, ou seja, a Administrao
ter condies de aquilatar at onde poder exercitar este seu poder
administrativo sem lesar o direito do administrado, respeitando, pois, a
cidadania e, bem por isso, os Direitos Humanos Fundamentais, enquanto
que o mesmo cidado poder aquilatar, no Estado Democrtico de
Direito, at que ponto dever respeito ao ato de polcia, como tal
considerado o que decorrer do exerccio do Poder de Polcia.
Mas, justamente a, que no se pode descartar, mais uma vez, o
42
ensino de Jos Cretella Jnior ao abordar o tormentoso tema dos limites
do Poder de Polcia, quando ento, com acuidade mpar e coragem
moral, observa que o Poder de Polcia deve ser discricionrio e no
arbitrrio. mas, fixado o conceito, ficamos diante do mais crucial,
relevante e moderno problema do direito pblico: "onde termina o
discricionrio? onde principia o arbitrrio?".
Para isto responder, mister se torna entrar na temtica da cidadania,
como o fez Vera Regina Pereira de Andrade 43 , em dissertao que,
partindo do discurso jurdico da cidadania, de fato, caminhou ampliando

41 CRETELLA JNIOR, Jos. Lies de Direito Administrativo, ed. cit., p. 227


42 CRETELLA JNIOR, Jos. Polcia e Poder de Polcia, "Revista de Direito
Administrativo", Editora cit., n. 162, p. 30
43 PEREIRA DE ANDRADE, Vera Regina. Cidadania: do Direito aos Direitos
Humanos, 1993, Editora Acadmica, So Paulo, 143 pginas

26 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


as argumentaes, interpelando-se por facetas que, invisveis a esse
discurso, visaram fundamentar o porqu de suas limitaes analtico-
polticas, acabando por gerar mumeras problemticas que,
reconhecidamente, permanecem em aberto.
Na Concluso desta sua dissertao, bem por isso, Vera Regina
Pereira de Andrade 44 formulou proposta de "ser fundamental promover-
se o dilogo do saber jurdico atravs da constituio de uma teoria
jurdica que, suplantando o nvel puramente terico, articule teoria e
prxis (conhecimento e realidade) mediante uma postura dialtica sobre
o Direito, a partir de seu prprio interior: as relaes de fora na
sociedade", continuando por afirmar que "No mesmo movimento, parece
ser fundamental promover-se o dilogo do saber jurdico com os demais
saberes, de forma a superar a clausura monolgica a que o condenam o
positivismo e o liberalismo. Uma teoria crtica das relaes sociais, que
promova a articulao das complexas relaes teoria/prxis, parece ser
uma possibilidade de superao das construes dogmticas,
mantenedoras do status quo e um caminho para a construo de um saber
jurdico comprometido com a transformao democrtica da sociedade e
o encaminhamento de efetivas solues para os problemas nacionais
dentre os quais a cidadania ocupa destacado lugar".
Nesta articulao das complexas relaes teoria/prxis a que alude
Vera Regina Pereira de Andrade, no se poder desconhecer a realidade do
dia-a-dia dos Encarregados da Aplicao da Lei, ou seja, a tormentosa
questo com que se defrontam, como operadores do Direito Pblico, ou
seja, o de desempenharem suas ingratas misses na rua, fora do recesso
dos gabinetes de trabalho e dos manuais de Direito Administrativo e de
Direito Processual Penal, devendo, muitas vezes, decidir diante de normas
jurdicas amplas e vagas, na dinmica do cumprimento da misso policial,
da qual no podem fugir do estrito cumprimento do dever legal de, em
defesa da cidadania, fazer aquelas escolhas crticas em frao de segundo,
a que aludiu George L. Kirkham 45 , professor da Escola de Criminologia da
Universidade da Flrida, Estados Unidos da Amrica, em artigo intitulado
"De Professor a Policial", crtica escolha esta que ser sempre tomada

44 PEREIRA DE ANDRADE, Vera Regina. Obra e ed. cits., p. 137


45 KIRKHAN, George L.. De Professor a Policial, "Selees do Reader's Digest",
Brasil, maro de 1975, p. 84; idem, transcrio em "A Fora Policial", edio da
Polcia Militar do Estado de So Paulo, out/nov/dez 1994, n. 4, p. 23-29

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 27


com aquela incmoda certeza de que outros, aqueles que tinham tempo de
pensar, estariam prontos para julgar e condenar aquilo que fizeram ou
aquilo que no tinham feito.
O intelectual, bem por isso, ao teorizar a respeito do que ora se
examina, deve afastar-se de suas convices poltico-ideolgicas, da sua
ideologia - que Jorge Amado 46 afirma ser "a desgraa de nossa poca" -
e, diante da prxis (Atividade prtica, ao, exerccio, uso. No marxismo,
o conjunto das atividades humanas tendentes a criar as condies
indispensveis existncia da sociedade e, particularmente, atividade
material, produo; prtica 47 ), deve distinguir, com Diogo de
Figueiredo Moreira Neto 48 , trs sistemas de limites ao exerccio da
discricionariedade no poder de polcia, em especial o de segurana
pblica, ou seja, os sistemas decorrentes dos princpios da legalidade, da
realidade e da razoabilidade.
Demonstra o referido publicista que "A legalidade conforma o
primeiro e o mais importante dos sistemas de limite, a moldura normativa
dentro da qual deve se conter o exerccio do poder de polcia de segurana",
certo que "no obstante, mesmo que a ilegalidade no possa ser diretamente
aferida, mediante simples contrasteamento com o comando legal, ainda ser
possvel, mediante os dois outros sistemas de limites, submeter o exerccio
do poder de polcia de segurana pblica, como de resto, qualquer ato
discricionrio, a uma tutela indireta ou oblqua da ilegalidade".
A realidade o segundo sistema, pois, no basta - continua Diogo
de Figueiredo Moreira Neto - "que estejam diretamente observados os
parmetros legais. preciso que os pressupostos de fato do exerccio do
poder de polcia de segurana pblica sejam reais, bem como realizveis
as suas conseqncias. A vigncia do direito no comporta fantasias. O
irreal tanto no pode ser a fundamentao como tampouco pode ser
objeto de um ato do Poder Pblico. Enquanto limite, a realidade tambm

46 AMADO, Jorge. Entrevista para a "Revista da Folha", encartada na edio do dia


24.04.1994, domingo, do jornal "Folha de S. Paulo"
47 HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque de. Novo Dicionrio da Lngua
Portuguesa, 2 ed., 1986, Editora Nova Fronteira, Rio de Janeiro, verbete "Prxis",
p. 1.378
48 FIGUEIREDO MOREIRA NETO. Diogo de. Consideraes sobre os limites da
discricionariedade do exerccio do poder de polcia de segurana pblica,
Interveno em Painel sobre o tema, no I Congresso Brasileiro de Segurana
Pblica, Fortaleza, Cear, maio de l 990

28 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


resulta bvia, pois o mediano bom senso pode detectar a inconsistncia
da atuao policial se no manifestam como reais ou realizveis os
motivos e objetos considerados, respectivamente, como fundamentos e
resultados visados".
A razoabilidade comparece, por fim, como o terceiro sistema de
limite que, se ultrapassado, demonstra, a exemplo dos dois anteriores,
abuso de poder, abuso de autoridade. Diogo de Figueiredo Moreira
Neto, a propsito, afirma que "modernamente pode-se estabelecer para
distinguir a discrio do arbtrio. Seu desenvolvimento recente deixa
patente sua maior sofisticao, a comear do referencial, que o de mais
difcil trato doutrinrio e o mais elusivo na prtica operativa: a
finalidade. De modo amplo, a razoabilidade uma relao de coerncia
que se deve exigir entre a man(festao da vontade do Poder Pblico e a
finalidade especifica que a lei lhe adscreve".
Diogo de Figueiredo Moreira Neto - agora na sua monografia
"Legitimidade e Discricionariedade 49 - em novas reflexes sobre os
limites e controle da discriconariedade, reafirma que a sua
sistematizao parte de dois princpios que ao tempo de Forsthoff no
tinham curso e que hoje ganham os mais srios tratamentos de doutrina e
ascendem at aos projetos constitucionais, ou seja, "So dois princpios
tcnicos que no existem autonomamente mas servem de instrumento
para que se afirmem os princpios substantivos: so eles o princpio da
realidade e o princpio da razoabilidade".
O princpio da razoabilidade, alis, foi expressamente acolhido
pela Constituio Paulista de 1989, no seu artigo 111, que o tornou
obrigatrio ao Iado daqueles outros enunciados no artigo 37, caput, da
Constituio da Repblica de 1988, na sua atual redao, isto , os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Como se verifica, e o afirma Maria Sylvia Zanella Di Pietro 50 , "A
discricionariedade no mais a liberdade de atuao limitada pela lei,
mas a liberdade de atuao limitada pelo Direito. (... ) medida que o
princpio da legalidade adquire contedo material antes desconhecido,
aos limites puramente formais discricionariedade administrativa,

49 FIGUEIREDO MOREIRA NETO, Diogo de. Obra cit., 1 ed., 1989, Editora
Forense, Rio de Janeiro, p. 37
50 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Discricionariedade Administrativa na
Consiituio de 1988, Editora Atlas, So Paulo, 1991. p. 171

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 29


concernentes competncia e forma, outros foram sendo acrescentados
principalmente pela jurisprudncia dos pases em que o papel do Poder
Judicirio no se resume aplicao pura e simples da lei formal. mas se
estende tarefa de criao do direito".
H, portanto, uma forte evoluo, na atualidade da doutrina
jurdico-administrativa, para que o regular exerccio do Poder de Polcia
no se converta em arbtrio, em arbitrariedade, em abuso de poder, em
abuso de autoridade, no que, com certeza, influiram as novas tendncias
dos Direitos Humanos.

5. CONCLUSO
Torna-se, assim, possvel concluir que o Direito Administrativo,
com seus princpios jurdicos disciplinando as atividades da
Administrao Pblica de cada Estado, tem relacionamento com os dos
Direitos Humanos, que deve estatalmente operacionalizar, inclusive, no
que respeita ao regular exerccio do Poder de Polcia do qual decorre o
Poder da Polcia para as atividades prprias dos agentes de polcia, como
Encarregados de Aplicao da Lei de cada Estado, dos quais so
servidores pblicos.
O Policial, bem por isso, como Encarregado de Aplicao da Lei,
dever ser condicionado ao pleno respeito aos Direitos Humanos dos
cidados, sejam os acusados, sejam as vtimas, lembrando-se, quanto
queles, os acusados, que ningum ser considerado culpado at o
trnsito em julgado de sentena penal condenatria (artigo 5, inciso
LVII, da Constituio da Repblica de 1988).

30 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


II. AS RAZES DA QUEDA DA CRIMINALIDADE NOS EUA

Bruce Benson; Professor da Universidade da


Flrida - EUA

As atividades criminosas apresentaram uma reduo nos EUA a


partir de 1991, ano em que a taxa de violaes penais apurada pelo
programa do Relatrio Criminal Uniforme chegou a seu nvel mais alto,
com 5.897,8 casos por 1000.000 habitantes. A partir da, ela diminuiu de
maneira contnua, chegando a 4,922.7 em 1997. As estatsticas
preliminares de 1998 mostram uma queda de 7% em relao a 1997 (As
estatsticas mensais sugerem que essa tendncia continuou em 1999).
Quais seriam as causas desse fenmeno? Os polticos respondem a
essa pergunta facilmente, afirmando que o mrito deles por terem
apoiado a construo de prises, a aplicao de sentenas mais longas, a
destinao de mais recursos para a polcia, etc.
Eles tambm se acham responsveis pelo bom desempenho da
economia e pelos baixos nveis de desemprego, fatores que reduzem os
incentivos para que se cometam crimes contra a propriedade. Os
policiais, por sua vez, mencionam seus esforos na guerra contra as
drogas ou apontam algumas inovaes na estratgia de combate ao
crime, como a "polcia comunitria". Os criminologistas citam muitas
dessas mesmas causas e acrescentam outras, como a composio etria
da populao, que sofreu alteraes: o nmero de homens jovens, mais
propensos a delinqir, reduziu-se graas ao envelhecimento e s taxas
mais baixas de natalidade.
Obviamente, muitas dessas explicaes - e provavelmente todas -
se combinam para ajudar a explicar a reduo da criminalidade; porm,
existe um outro fator, talvez mais importante, que tem sido em grande
parte ignorado; os cidados comuns responderam ameaa do crime
investindo somas cada vez maiores em sua preveno.
As respostas do setor privado contra a atividade criminosa
apresentam muitas formas, incluindo a vigilncia e outros tipos de
controle nos bairros e nos edifcios, o patrulhamento e as escoltas, a
instalao de alarmes e outros sistemas de deteco, o aperfeioamento
das fechaduras e da iluminao e o investimento em defesa pessoal,
basicamente com o treinamento em artes marciais e o uso de armas de
fogo, alm do emprego de seguranas privados. Todas essas iniciativas
apresentaram um aumento dramtico, ao passo que as taxas de
criminalidade mostraram uma diminuio. As informaes relativas a
essas atividades so relativamente escassas, mas alguns estudos efetuados

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 31


ao longo dos anos nos do uma indicao de suas tendncias. Assim, por
exemplo, possvel analisar os mercados de segurana privada.
Os ndices de criminalidade tm efetivamente baixado desde 1980
(depois de flutuar no anos 70), exceto por um aumento no perodo de
1985 a 1991, durante uma mudana drstica nas polticas de direito penal
em todo o pas. Foram registrados 5.950 crimes por 100.000 habitantes
em 1980, contra5.153,3 em 1984.
O uso da segurana privada apresentou uma elevao a partir de
1970. Uma estimativa desse ano mostrava que o nmero de agentes
particulares de segurana era quase igual ao dos membros da segurana
pblica, e desde ento esta ltima no se alterou muito, ao contrrio do
setor privado. Em 1990 havia aproximadamente 2,5 agentes privados
(cerca de 1,5 milho, no total) para cada policial, e essa relao se
aproxima rapidamente de trs para um, se que j no alcanou esse
nvel. Portanto, em 1990 foram gastos em torno de US$52 bilhes em
servios particulares de segurana nos EUA, em comparao com US$30
bilhes destinados s polcias locais, estaduais e federal.
Aparentemente o mercado de segurana privada a segunda
indstria de maior crescimento nos EUA, mas o aumento do nmero de
agentes privados s uma parte da histria. Voltando ao ano de 1970,
um estudo revelava que o uso de equipamentos de segurana aumentava
cerca de 11 o/o ao ano, mas em 1990 a taxa de crescimento dos gastos com
esses equipamentos alcanou aproximadamente 15%, correspondendo a
algo como US$17 bilhes.
Os sistemas residenciais de alarme (que j se tornaram o
componente mais utilizado nos programas de segurana das empresas)
oferecem um bom exemplo do crescimento dessa tecnologia voltada para
a proteo do patrimnio. Calcula-se que pelo menos 10% dos lares
norte-americanos estivessem conectados a sistemas centrais de alarme
em 1990, contrastando com o percentual de 1o/o existente em 1970. Uma
estimativa de Leading Edge Reports sugere que as vendas totais de
servios de estaes centrais de alarme aumentaram 36,9% (de US$5,26
milhes a US$7,20 milhes) entre os anos de 1987 a 1989 (durante a
escalada da guerra contra as drogas).
Embora as estatsticas no estejam facilmente disponveis, parece
que essa tendncia se acentuou nos anos 90. Contudo, tais servios so
somente um dos inmeros aspectos do mercado de segurana que
dependem da tecnologia substituindo o elemento humano ou atuando ao
lado dele. As vendas de equipamentos eletrnicos de controle de acesso
cresceram cerca de 23% entre 1987 e 1989, enquanto os aumentos nas
vendas de equipamentos eletrnicos de deteco de intrusos, de proteo
de veculos e de circuitos fechados de televiso foram de 21 %, 44% e
25%, respectivamente; tambm as taxas de crescimento das vendas de

32 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


detectores de metal, aparelhos de raios X, equipamentos de segurana
para computadores, vigilncia eletrnica e outros tipos de tecnologia
voltada para a segurana apresentaram comportamentos semelhantes.

MELHOR TECNOLOGIA

No so somente os nmeros e os gastos que apresentam


crescimento. Tanto a mo-de-obra quanto o capital cada vez mais
sofisticados esto se combinando para produzir nveis cada vez maiores
de segurana onde quer que haja demanda. As ltimas trs ou quatro
dcadas testemunharam um dramtico processo da tecnologia de
segurana, com a chegada do circuito fechado de TV, de sistemas de
deteco de microondas, de rdios e cmeras portteis, sensores
magnticos e a tecnologia do laser, entre outros. Todas essas tecnologias
esto sendo constantemente melhoradas, e artigos que h pouco tempo
eram considerados os mais modernos so agora vistos como obsoletos.
Um vendedor me explicou que os fabricantes tm que continuar
aperfeioando seus produtos porque os criminosos os estudam e
conseguem neutraliz-los depois de algum tempo, podendo agir sem se
preocupar com os sistemas de segurana. Alm disso, esses fabricantes
no podem se dar ao luxo de ignorar a concorrncia de novas empresas,
que competem vigorosamente por esse mercado.
O treinamento dos profissionais de segurana teve que ser
drasticamente aperfeioado para permitir o uso dessas novas tecnologias.
Embora entre esses profissionais ainda se encontrem os guardas noturnos
que recebem baixos salrios, representando a segurana estereotipada dos
anos 50 e 60, existem tambm experts em segurana eletrnica e
consultores de projetos de segurana altamente treinados e qualificados,
graas crescente demanda de equipamentos de deteco e dissuaso e
aos avanos tecnolgicos que baixam os preos dos produtos.
Em razo da demanda por segurana e da sofisticao cada vez
maior de muitos profissionais de segurana, no chega a surpreender que
os empresrios estejam encontrando novas formas de disponibilizar
pacotes de servios que ofeream ambientes mais seguros. Os projetos
residenciais e de escritrios so feitos levando em conta, cada vez mais, a
segurana. Os centros comerciais e os blocos de escritrios agradam s
empresas por diversas razes, mas a segurana em geral faz parte do
contrato.
Os apartamentos e condomnios funcionam muitas vezes de modo
similar. Essas condies parecem ser atraentes: aproximadamente 24
milhes de norte-americanos em 1997 viviam em condomnios fechados,
complexos de apartamentos e cooperativas. As comunidades residenciais

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 33


privadas, que consistem em grandes concentraes de habitantes para uma
ou vrias famlias em ruas particulares, cada vez mais se desenvolvem
tendo a segurana como principal apelo de venda. Uma estimativa de 1997
revelava que em cerca de 30.000 comunidades "fechadas" viviam quase
oito milhes de pessoas, sendo meio milho somente na Califrnia.

OS RESULTADOS
Os estudos sobre as conseqncias da ao privada contra o crime
so escassos, mas existem alguns que oferecem informaes suficientes.
Em meados dos anos 80 um estudo analisou as atividades e as
conseqncias da fora privada de segurana em Starrett City, um
complexo de 153 acres em uma rea de alta criminalidade em Brooklin,
com 56 edifcios residenciais que contm 5.881 apartamentos e cerca de
20.000 moradores de diferentes origens raciais e tnicas, mas sobretudo
pertencentes classe mdia. Em Starrett City foram reportados somente
6,57 crimes por mil habitante, em contraste com 49.86 por mil para o
Distrito 75, no qual ela se localiza. Estes dados so mais surpreendentes
quando se sabe que os moradores de Starrett City tm mais
probabilidades de denunciar um crime a seus agentes de segurana do
que os demais cidados. (Os estudos de vitimizao indicam que mais de
60% dos crimes com vtimas no so denunciados).
Outros lugares oferecem resultados parecidos. Por exemplo, um dos
esquemas de privatizao mais interessantes da histria recente o de
Saint Louis e o da Cidade Universitria no estado de Missouri. Em 1982 a
rea metropolitana de Saint Louis tinha cerca de 427 organizaes
provedoras de ruas privadas. Essas ruas, anteriormente pblicas,
pertencem agora a associaes constitudas legalmente, s quais devem se
associar (e pagar cotas) todos os proprietrios de imveis do local. As
associaes de ruas, que em sua maioria so proprietrias de uma ou duas
quadras, tm o direito de limitar o trnsito em suas ruas aos veculos dos
moradores e seus visitantes. O mais importante que a propriedade dessas
vias d aos habitantes um sentimento de coeso, e o comportamento
cooperativo resultante produz um conhecimento mais apurado das
atividades que ocorrem nas ruas. Isso, somado ao acesso limitado e, em
alguns casos, s patrulhas de segurana, reduziu consideravelmente a
ocorrncia de todas as categorias de delitos em comparao com as ruas
pblicas similares. Um exemplo: a taxa de ocorrncia de crimes de Ames
Place foi 108% mais baixa que a da rua pblica prxima.
Os sistemas de segurana privada em menor escala tambm se
mostram efetivos. A empresa Criticai Intervention Services (CIS) oferece
servios de segurana privada a proprietrios de blocos de apartamentos
cujos preos atraem inquilinos de baixa renda. Desde que a CIS comeou

34 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n9 30 abr/mai/jun 2001


1'

a operar em Tampa, Flrida, em 1991, ela passou a ter seus servios to


requisitados que no consegue atender a todos os interessados, e mesmo
assim j se expandiu para Miami, Jacksonville e Orlando. Sua renda
passou de US$35.000 para cerca de US$2 milhes em 1996, ano em que
a empresa prestou servios a 50 complexos de apartamentos. Naquele
perodo o ndice de crimes baixou em mdia de 50%.
Os sistemas de segurana e proteo privada tambm podem
proporcionar um efeito geral de dissuaso. Uma anlise feita em 1996
sobre o Lojack, um transmissor de rdio oculto em automveis com o
propsito de ajudar na recuperao do veculo aps um furto, determinou
que um aumento de 1% em sua instalao corresponde a uma diminuio
de 20% no nmero de carros roubados nas grandes cidades e de 5% no
resto do estado.
O Lojack reduz bastante as perdas potenciais dos proprietrios que
o utilizam, pois 95% dos carros equipados com esse dispositivo so
recuperados aps um roubo, em comparao com o total de 60% dos
automveis que dele no dispem. Porm, esse benefcio direto
representa somente uma parte do benefcio total: j que os ladres de
automveis em potencial no sabem se um veculo est protegido por um
Lojack, a existncia desse dispositivo no mercado cria uma incerteza que
inibe o roubo de carros. De acordo com o estudo, "O Lojack parece ser
uma das alternativas para a reduo do crime com a melhor relao
custo/benefcio documentada na literatura, proporcionando um retorno
maior que o resultante do aumento das foras policiais, da prises, dos
programas de emprego ou das intervenes de educao precoce." Um
recente e extenso estudo sobre o uso de armas ocultas chega a concluses
semelhantes: os crimes violentos, incluindo o assassinato, o estupro e o
roubo, so inibidos de maneira considervel quando os criminosos em
potencial sabem que os cidados podem estar portando armas ocultas.

POLCIA PBLICA VERSUS POLCIA PRIVADA

Um extenso estudo estatstico de 1992 utilizou dados de 124 reas


Metropolitanas-Padro com o objetivo de analisar os efeitos tanto da
polcia pblica quanto da polcia privada na segurana geral das
comunidades e na tomada de decises por parte dos criminosos. O
aumento da polcia pblica no demonstrava nenhuma dissuaso
estatisticamente relevante, mas o resultado encontrado ao se estudar a
segurana pblica privada foi significativo. Um maior nmero de agentes
de segurana privada apresentava uma correlao com uma taxa menor
de criminalidade, o que sugere que os benefcios se espalham na
comunidade em geral.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 35


Os departamentos de polcia pblica podem no apreciar e~sa
descoberta, mas reconhecem cada vez mais a sua validade ao recorrer aos
sistemas de "polcia comunitria". Em Chicago, por exemplo, o
departamento de polcia est implantando mudanas radicais em sua
estratgia, ao abandonar o modelo "tradicional" da polcia, que depende
das rondas aleatrias em automveis, das respostas rpidas e da
tecnologia forense em investigaes posteriores ocorrncia dos crimes,
dando lugar a uma cidadania informada e uma nfase na deteno e na
condenao. A nova Estratgia Alternativa da Polcia de Chicago
enfatiza a necessidade de engajar a comunidade em um esforo
"proativo" para prevenir o crime. Embora o programa seja relativamente
novo, a inteno ajudar a desenvolver grupos locais de vigilncia,
formados por cidados e empresas, e devolver a polcia pblica ao
cuidado das ruas, estabelecendo relaes de cooperao entre os
vizinhos. Isto o que a polcia privada faz freqentemente. Com efeito, o
destacado criminologista Lawrence Sherman define a polcia comunitria
como aquela que funciona como guarda de segurana. Assim, uma outra
conseqncia da crescente ao privada contra o crime a que oferece
um modelo alternativo s foras pblicas de polcia.
Um extenso relatrio de 1976 da Comisso Consultiva Nacional
sobre Padres e Objetivos para a Justia Criminal chegou concluso de
que "a indstria privada de segurana ( ... ) oferece um potencial para
enfrentar o crime que no pode ser igualado por nenhuma outra medida
ou enfoque ( ... ) Sem dispor de uma representao nas prefeituras ou nas
equipes das agncias estatais de planificao, sendo utilizada em raras
ocasies pelos planejadores municipais ou distritais e quase nunca
consultada pelas autoridades eleitas, [essa] indstria [oferece] respostas
para a preveno dos crimes que os lares, as escolas, as empresas, as
vizinhanas e as comunidades precisam desesperadamente". Embora a
autenticidade da concluso desse estudo nunca seja reconhecida pelos
polticos, e os pesquisadores criminais apenas comecem a reconhec-la,
os cidados evidentemente a conhecem bem. Os resultados esto cada
vez mais evidentes. Eles e os empresrios privados que lhes fornecem
segurana merecem grande parte de crdito pela reduo das taxas de
criminalidade, apesar das afirmaes dos polticos de que eles que so
os responsveis.

36 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1 !

III. CANIL DA POLCIA MILITAR E SUA VERDADEIRA


HISTRIA

WALTER GOMES MOTA, Cap PM, Cmt da


3" Cia P Chq - Canil
ANTONIO CARLOS LIMA, l Sgt PM. do
Gabinete de Instruo da 3" Cia P Chq -
Canil
CIUDIA FREITAS LACERDA, Sd Fem
PM, do Gabinete de Instruo da 3 Cia P
Chq - Canil

SUMRIO

I. Prlogo do Ten-Cel Paes de Lira. 2. lntroduo.3. Registros


Histricos.4. Conc{uso.

1. PRLOGO
Julho de 1912.
Madrugada de frio cortante na ainda provinciana capital de So
Paulo.
O perigoso criminoso "Serrafina", arrombador de mo cheia,
esgueira-se pela rua Santa Rosa, evitando expor-se aos raros focos de luz:
seu objetivo um depsito, onde espera encontrar bons valores,
facilmente transportveis. Ele chega ao local e, munido de um p-de-
cabra, inicia o rompimento do porto.
De repente, uma voz de comando, um rosnado, um latido.
Trespassado de susto, o malfeitor volta-se. sua frente, um elegante
uniforme azul-ferrete, de corte francs, um soldado da Fora Pblica,
armado unicamente com o seu basto policial, a custo domina o co
pastor belga que conduz, preso corrente. "Serrafina" sabe que a
resistncia intil. Deixa cair o instrumento de crime e entrega-se,
implorando para que o policial mantenha longe o animal. Outro soldado
aproxima-se e efetua a revista pessoal nas vestes e no corpo do facnora.
Ao foco da luminria pblica, rebrilham-lhe no bon do uniforme,
bordadas a fio de ouro, as iniciais GC. Encerra-se ali a m carreira do
famigerado arrombador, cujo caminho cruzara-se com uma patrulha a p,

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 37


com apoio de co, do 1 Corpo de Guarda Cvica. Conduzido sede da
circunscrio policial do Ptio do Colgio, "Serrafina" autuado e
recolhido cadeia pblica.
Policiamento com ces no incio do sculo!!! Fantasia? Erro
geogrfico?
Nada disso. No interessante e importante trabalho de pesquisa aqui
submetido crtica do leitor, o Cap Walter, atual Comandante da 3
Companhia - Canil, do 3 Batalho de Polcia de Choque (Batalho
Humait), com inestimvel auxlio do Sargento Carlos Lima e da
Soldado Lacerda, traz a pblico urna parte, que j corria risco de total
esquecimento, da histria do Canil da Polcia Militar deste Estado.
Atravs de exaustiva busca s fontes ainda conservadas, em especial o
trabalho do falecido Cel Jos de Anchieta Torres, infelizmente ainda
indito para o grande pblico, os autores demonstram que a trajetria do
Canil comeou muito antes do ano de 1950, ainda tido oficialmente corno
o da sua criao. Ao terminar de examinar o texto, o leitor estar
convencido de que os velhos irmos de armas descritos neste prlogo
tiveram, sim, existncia real e patrulharam um dia os becos escuros
daquela potica, se bem que provinciana, "So Paulo da Garoa",
conduzindo seu co pastor belga.
Orgulha-se o autor deste singelo prlogo, corno incentivador, do
desafio de realizar to importante pesquisa. O resultado dela, cristalizado
pelo brilho e pelo esforo dos autores, emociona, pois que arranca s
garras do oblvio urna parte inestimvel da histria da Fora Estadual
Paulista.
So Paulo, 15 de dezembro de 1999
Ten-Cel JAIRO PAES DE LIRA - Comandante do Batalho
Humait.

2. INTRODUO
Ao ser abordado o tema histrico do Canil da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, deve-se buscar muito antes de 1950 as razes desta
singular subunidade. Para maior clareza deve-se retornar no tempo e
marcar alguns pontos, como o ano de 1986 quando da criao da Guarda
Cvica, a qual em 1901 recebeu denominao de Corpo da Guarda Cvica
da Fora Pblica e nela verificar o uso do co como integrante da Milcia
Bandeirante.

38 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1;

Segundo Torres, o principal fator que influenciou a adoo dos ces


nas atividades de polcia e de preservao da ordem pblica foi a vinda
da 1 Misso Francesa,sendo que por volta de 1912 deu-se o incio do
emprego de ces policiais belgas pela Guarda Cvica.Ressalta-se que as
Misses Francesas legaram-nos uma slida estrutura de formao,
buscando o aperfeioamento intelectual, o aprimoramento da tcnica
profissional e inovando conceitos e formas de atuao da Fora Estadual.
Examine-se a opinio do citado autor:
"Nunca na histria da Fora Pblica se cuidou tanto de
policiamento como durante a vigncia da Misso Militar Francesa.
Tivemos, ento, nosso canil policial, cujos ces policiais belgas eram
vistos todas as noites acompanhados de seus dirigentes, vasculhando os
arredores da cidade e pondo em fuga os marginais" . 1 (grifo dos autores)
Nesse mesmo ano de 1912, a Guarda Cvica foi dividida em 1
Corpo de Guarda Cvica e 2 Corpo de Guarda Cvica, sendo o primeiro a
origem do 6 Batalho de Infantaria, especificamente no ano de 1924 e
que no ano de 1931 passou a denominar-se Batalho de Caadores. Hoje,
corresponde ao 6 Batalho de Polcia Militar do Interior e justamente
nos registros dessa centenria unidade vrios apontamentos foram
encontrados que confirmam os primrdios do Canil da Polcia Militar do
Estado de So Paulo.

3. REGISTROS HISTRICOS
O primeiro registro que pudemos obter sobre a existncia do Canil
Policial foi encontrado no jornal "O Estado de So Paulo", de 18 de
agosto de 1913, na reportagem "Os Ces Policiais", a qual trazia
fotografia, com sua respectiva legenda:
"A polcia da capital, como oportunamente noticiamos,
desenvolvendo o servio de ces policiais adquiriu ultimamente mais seis
ces j amestrados e que acabaram de chegar, sendo recolhidos ao canil
provisrio do quartel da Luz. Os ces ensinados vieram em companhia
do professor Franois, encarregado de organizar o novo servio. No

TORRES, Jos de Anchieta, Histrias e Estrias da Fora Pblica do Estado de So


Paulo, edio pessoal, p.39.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 39


clich acima reproduzimos vrios instantneos apanhados no quartel da
luz,e uma fotografia do cesto empregado no transporte dos ces" .2
No Registro de Detalhes do 1 Batalho da Fora Pblica de So
Paulo, no detalhe do dia 23 de janeiro de 1914, uma comisso de
ornamentao foi designada pelo Comandante-Geral, com os dizeres:
"realizando-se domingo prximo a demonstrao de ces
policiais no veldromo, sob a diviso do Sr Francisco Lemos, so
nomeados para ornamentao do referido local os Sr. Major
Joviniano Brando de Oliveira, tenente Antonio B. Foulcolm e
Silva e Janurio Rocco. Para essa ornamentao podero utilizar-
se dos artigos fornecidos para oferta da Bandeira sem outras
despesas" .3 (grifo dos autores).
Outra demonstrao foi realizada no dia 24 de janeiro de 1914,
apontada no Registro de Detalhes do 1 Batalho da Fora Pblica de So
Paulo, nos seguintes termos:
"Realizando-se amanh s 16:00 horas a demonstrao dos ces
policiais sob a direo do Sr. Francisco Lemos no veldromo os
senhores comandantes de companhias providenciem para que
compaream ali s 14 e meia hora os praas de cada companhia sob o
comando de um graduado, armados de espadins em 2 uniforme cujo
pessoal ficar sob as ordens do Sr. Major ]oviniano Brando de
Oliveira. Esse assine os mesmos livros, deve-se achar no mesmo local a
banda de msica sob a direo do Capito Anto" .4 (grifo dos autores)
Na revista "A Cigarra", de novembro de 1914, encontra-se uma
reportagem sobre a parada de 15 de novembro, onde vrios segmentos da
Fora Pblica so retratados e comentados, dentre esses, os ces que
participaram do desfile, com sua respectiva legenda:
"1 - O Estado Maior do 2 Batalho de Infantaria. 2 e 3 - Clarins e
Tropas de Cavalaria. 4 - O Desfilar da Artilharia. 5 - A Seo de
5
Mdicos e Enfermeiros e os Ces Policiais" .

2 O Estado de So Paulo, 18 de agosto de 1913, p. 3, microfilme da Biblioteca


Municipal Mrio de Andrade.
3 Registro de Detalhes do 1 Batalho da Fora Pblica do Estado de So Paulo, do
dia 23 de janeiro, livro do ano de 1914, arquivado no Museu da Polcia Militar.
4 Registro de Detalhes do 1 Batalho da Fora Pblica do Estado de So Paulo, do
dia 24 de janeiro, livro do ano de 1914, arquivado no Museu da Polcia Militar.
5 A CIGARRA, Revista Quinzenal. novembro de 1914, ano I, nmero XIIL
microfilme arquivado na Biblioteca Municipal Mrio de Andrade.

40 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/Jun 2001


1 i

Mais um dado fundamental foi encontrado no Aviso n 3481, do


Secretrio da Justia e Segurana Pblica, de 26 de abril de 1916, que
determinava:
"Recomendo providencieis a fim de que as contas referentes
aos fornecimentos mensais, feitos s diversas dependncias da
Fora pblica, como sejam o de gneros para o rancho e hospital,
o de fitas cinematogrficas, o de alimentao para ces policiais e
o de forragens e ferragens, sejam organizadas mensalmente, no
podendo cada conta compreender mais de um fornecimento feito
durante um ms. Sade e fraternidade. Eloy Chaves". 6 (grifo dos
autores)
Cabe esclarecer que o Aviso acima foi publicado no Informativo do
Museu da Polcia Militar do Estado de So Paulo, como um desafio aos
integrantes do 3 Batalho de Polcia de Choque, Batalho Humait,
sobre o real histrico do Canil.
Em 14 de dezembro de 1920, na Ordem do Dia n 26 do Comando
do 1 Corpo da Guarda Cvica, foi publicada a relao dos ces policiais
existentes e seus respectivos registros. Transcreve-se na ntegra essa
relao:
"Relao dos ces policiais existentes nesta data no Canil a cargo
do Corpo, por ordem cronolgica de sua aquisio ou incluso:
1) RIP - macho, preto, pelo ondeado, incorporado ao canil
eml914;
2) BELLA - fmea, preta, pelo ondeado, includa em maro
de 1909;
3) SULTO - macho, preto, pelo comprido, includo em
dezembro de 1910;
4) LISETE - fmea, preta, pelo liso, includa em outubro de
1910;
5) BIANA - fmea, pelo preto e comprido, includa em
maro de 191 1;
6) TUPY - macho, pelo preto comprido, uma listra branca
no peito, includo em fevereiro de 1914;
7) CLA - fmea, pelo preto e comprido, sinal branco no
peito e manca das pernas, includa em fevereiro de 1914;

6 Pginas da Histria, Informativo do Museu da Polcia Militar do Estado de So


Paulo, Setembro/96, ano I, n 6, p.4.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 41


8) ESTRELA - fmea, pelo preto e comprido, uma listra
branca no peito, includa em 25 de fevereiro de 1914;
9) GUARANY - macho, pelo preto e comprido, manco das
mos e perna direita, includa em 25 de fevereiro de 1914;
10) SARAH - fmea, pelo preto e comprido, mancha branca
no peito e nas patas traseiras, includa em 22 de setembro de 1914;
11) TULIPA - fmea, pelo preto e comprido, includa em 22
de setembro de 1914;
12) W ANDA - fmea, pelo preto e comprido, peito e patas
traseiras brancas, includa em 22 de setembro de 1914;
13) CRA - fmea, pelo preto e liso, encontrada em
abandono a 12 de julho de 1914, data da sua incluso;
14) BABY - macho, pelo preto e comprido, includo em 9 de
novembro de 1914;
15) NERO - macho, pelo comprido e preto, includo por
aquisio em 1917;
16) DUQUE - macho, preto, pelo comprido, adquirido em
1917;
17) NERO (ex-TURCO)- macho-lobo, adquirido em 1917;
18) DINGO - macho preto, pelo comprido, peito branco,
includo em julho de 1917;
19) FANNY - fmea, preta, pelo comprido, includa em 02 de
julho de 1917;
20) TOSCA - fmea, preta, pelo comprido, includa em 12 de
julho de 1917;

Os ces devem ser registrados de novo no livro competente, devido


ter-se verificado falhas na sua classificao atual.
A resenha completa ser extrada dos lanamentos anteriores,
depois de sofrida a devida corrigenda.

INCLUSO DE CO

21) CACIQUE - macho, preto, pelo comprido, encontrado em


abandono no Lago do Cambucy, no dia 15 de junho findo e
recolhido ao canil por intermdio da

42 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1;

22) 3 companhia. Tem um sinal branco no peito e


defeituoso da mo esquerda" .7 (grifo dos autores)
Novamente, em 23 de outubro de 1923, na Ordem do Dia n 198,
do Comando do 1 Corpo de Guarda Cvica, foi encontrado o registro de
co, desta feita da seguinte forma:
"Seja arrolado no livro de registro dos ces policais, o cachorro
LORK, belga, de cor preta, com mancha branca no peito e no pescoo,
com as pontas dos ps brancas, com 58 cm de altura e com 87 cm de
comprimento, idade e filiao ignoradas, recolhido ao Canil Policial em
data de 24 de Setembro ltimo e ofertado pelo Sr Dr Hugo de Oliveira
Ribeiro, por intermdio do Exm Sr Coronel Comandante Geral ". 8
(grifo dos autores)
O Boletim Geral n 24, da Fora Pblica do Estado de So Paulo,
de 18 de agosto de 1924, determinava a passagem da direo do Canil
Policial, ao Veterinrio do Regimento de Cavalaria:
"Canil policial
O canil policial, cuja direo se achava a cargo do comandante do
1 Corpo da guarda cvica, passa, nesta data, a ser dirigido pelo
Veterinrio do Regimento de Cavalaria, que providenciar a
reorganizao do mesmo, de acordo com as necessidades do servio
policial.
"Tendo sido solicitado por este comando, ao Sr. Dr. I delegado
auxiliar, a abertura de um inqurito afim de ficar apurado o destino que
tiveram os produtos do canil, desde sua fundao, o Sr. Comandante do
I corpo da Guarda Cvica fica autorizado a fornecer quela delegacia,
mediante requisio os elementos bsicos abertura desse inqurito''. 9
(grifo dos autores)

7 Ordem do Dia n 26 do Comando do 1 Comando do l Corpo de Guarda Cvica da


Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do ano de 1920, arquivado no
Comando de Policiamento de rea do Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do
Interior.
8 Ordem do dia n 198 do Comando do 1 Comando do 1 Corpo da Guarda Cvica
da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do ano de 1923, arquivado no
Comando de Policiamento de rea do Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do
Interior.
9 Boletim Geral n 24 do Quartel General da Fora pblica do Estado de So Paulo,
de 18 de agosto de 1924, livro de 1924, arquivado no Comando de Policiamento de
rea do Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 43


Transcrevendo a determnao do Boletm Geral n 24, de 18 de
agosto de 1924, o Boletm Interno do 1 Corpo de Guarda Cvica, do da
20 de agosto do mesmo ano, publicou a seguinte nota:
"Canil policial.
De acordo com o boletim n 24, de I 8 do corrente, do Comando
Geral, em data de ontem, foi entregue por este Comando ao Sr
veterinrio do Regimento de Cavalaria o Canil Policial com os animais
sobreviventes e mais dependncias" . 10 (grfo dos autores)
Mas um regstro foi encontrado no Boletim Geral n de 09 de
janeiro de 1925, na sua 1 Parte, com o texto abaixo:
"Reorganizao do canil policial.
Est ultimada a reorganizao do canil policial, que se achava
instalada no pteo do quartel do 5 Batalho, sob a direo do Sr.
Coronel Alexandre Gama.
Durante a revolta foi o canil, em parte, destrudo e disperso os
ces de trabalho nele pencionados.
Foi encarregado da construo de um canil moderno, no quartel
do 6 Batalho, o Sr. Major Juvenal de Campos Castro, que se
desempenhou com muita inteligncia, economia e esforo, da
incumbncia que lhe foi cometida.
O Major Juvenal continua dirigindo esse departamento da Fora
Pblica". 11 (grifo dos autores)
Sob o comando do Major Juvenal de Campos Castro, o Canl
Policial particpou da parada de 15 de novembro de 1925. Dentre todos
os segmentos da Fora Pblica que foram elogiados pelo Secretrio da
Justia e da Segurana Pblca e pelo Presidente do Estado, atravs do
Avso n 999, de 19 de novembro de 1925, transcrito no Boletim Interno
n 246, do Comando do 6 Batalho de Infantaria da Fora Pblica do
Estado de So Paulo, o trecho que cita o Canil foi lavrado, na seguinte
conformidade:

JO Boletim Interno do Comando do 1 Corpo de Guarda Cvica da Fora Pblica do


Estado de So Paulo, de 20 de agosto de 1924, livro do ano de 19124, arquivado no
Comando de Policiamento de rea do Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do
Interior.
11 Boletim Geral n 7 de 09 de janeiro de 1925, do Quartel General da Fora Pblica
do Estado de So Paulo, livro do ano de 1925, arquivado no Comando de
Policiamento de rea do Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.

44 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1:

" ... s 8 horas precisas, S.S. Exas. O Sr. Dr. Carlos de Campos,
Presidente do Estado e o Dr. Bento Pereira Bueno, Secretrio da Justia,
acompanhados do tenente coronel Marcilio Franco, Chefe da Casa
Militar da Presidncia e do Dr Augusto Mondim Filho, Secretrio da
Presidncia, deram entrada no campo passando em revista as tropas ...
... tambm tomou parte na parada o canil policial da Fora, sob o
encargo o Major Juvenal de Campos Castro. Os ces vistosos e bem
acorrentados, levados pelos seus condutores, causaram boa
impresso'' .12 (grifo dos autores)
Foi encontrado no Boletim Interno n 280, de 09 de outubro de
1929, do 6 Batalho de Infantaria um registro sobre a excluso de ces,
conforme segue:

"Excluso de ces"

Sejam excludos do canil policial da Fora, os seguintes ces: Lulu,


macho, Belga; Negrinho, macho, Belga; Diana, fmea, Belga; Zuz,
macho, Belga e leoa, fmea, Belga, todos por se acharem emprestveis
para o servio a que so destinados, conforme relao que acompanhou o
ofcio n 1919, de 28 do ms p. findo, do Sr. Comandante do 6 B/I,
conforme fez pblico o boletim acima citado". 13 (grifo dos autores)
Outro dado importante encontrado no Boletim Interno n 227, de 19
de agosto de 1930, do 6 Batalho de Infantaria, foi um registro sobre a
excluso de material carga utilizado no adestramento de ces. Dentre as
vrias peas tem-se:
"Intendncia
Almofaas - 15
Caldeires - 1
Coleiras com cabos para ces - 5" 14 (grifo dos autores)

12 Boletim Interno n 246 de 11 de dezembro de 1925, do Comando do 6 Batalho de


Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do ano de 1925, p. 180 e
181, arquivado no Comando de Policiamento de rea do Interior 6, 6 Batalho de
Polcia Militar do Interior.
13 Boletim Interno n 280 de 09 de outubro de 1929, do Comando do 6 Batalho de
Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, p. 1052, arquivado no Comando
de Policiamento de rea do Interior 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
14 Boletim Interno n 227 de 19 de agosto de 1930, do Comando do 6 Batalho de
Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, p. 880 e 881, arquivado no

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 45


4. CONCLUSO
Os dados relativos a esta pesquisa foram extrados na ntegra dos
registros citados. Face s dificuldades de manuteno da memria escrita
do Estado, muitos registros foram perdidos. Por maior que seja o esforo
do Museu da Polcia Militar em recuperar ou salvar o pouco existente,
faltam meios, pois os Livros de Ordens. os Registros de Detalhes e os
Boletins Internos das principais unidades do incio do sculo foram
fragmentados ou perdidos. Nos anos de 1924 e 1932, perodo de interesse
deste estudo, ocorreram fatalidades que, no captulo "A Tragdia do
Quartel da Luz", o Cel Jos de Anchieta Torres relata da seguinte forma:
" .. Assim, tambm, a histria da Fora Pblica. Possui ela poucos
documentos que possam ser consultados, tendo em vista que dois
incndios no seu Quartel General, um em 1924 e outro em 1932,
destruram seu precioso arquivo, consumindo tudo que nele se
encontrava" .15
Outro dado importantssimo para esta pesquisa, e at o presente
momento, no encontrado: a dissoluo do Canil Policial, que se estima
que tenha ocorrido em 1930 ou 1932, junto com a extino de vrios
segmentos da Fora Pblica, aps as derrotas militares ocorridas naquele
perodo. De todo modo, h evidncias sobre o enfraquecimento do
policiamento com ces, j em l 929, conforme se verifica no Boletim
Interno n 60 do 6 Batalho de Infantaria, o qual transcrevia a seguinte
nota:
"Patrulhas com ces.
Fica suspenso a partir desta data o servio de patrulha com os
ces policiais, menos no distrito da Aclimao, que continua a ser feito
na forma de costume, devendo as praas que faziam esse servio com (IS
demais patrulhas, serem aproveitadas no servio de escala da
companhia." 16 (grifo dos autores)
Apesar das publicaes serem espordicas e algo imprecisas, no
h como discutir que a criao do Canil por volta de 191 O a 1912, e que o

Comando de Policiamento de rea do Interior 6, 6 Batalho de Polcia Militar do


Interior.
15 TORRES, Jos de Anchieta, obra citada, p.57
16 Boletim n 60 de Ol de maro de 1929, do 6 Batalho de Infantaria da Fora
Pblica, livro do ano de 1929, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.

46 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


emprego do co, como companheiro dos milicianos da Fora Estadual,
reiniciaram-se no dia 15 de setembro de 1950; portanto, data da recriao
do Canil da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Nada melhor para citar, como fecho desta pesquisa, que uma parte
do compndio de Torres, infelizmente ainda no devidamente publicado,
no qual narrada a operacionalidade do policiamento com ces, que
lana uma luz sobre mais um esquecido trecho da histria do Canil da
Polcia Militar:
" ... Vamos empregar no policiamento ces pastores alemes?
E agora, sem recorrer aos arquivos, porque coisa de ontem e do
conhecimento de muitos camaradas ainda no servio ativo, o fato de que
a Fora Pblica j possui, tambm um canil policial muito bem montado.
Constitua-se de policiais belgas to bons com os pastores alemes.
Querem saber quantos anos eles prestaram annima e eficientes
servios de policiamento preventivo? Pasmem!
Durante dezoito anos. De 1912 a 1930. Quando foi extinto o canil e
os ces dispersos por a.
Pudera ... Eles eram da poltica contrria...
Assim nasceu o nosso antigo canil. Resolvido que a Fora Pblica
deveria contar com os ces para o servio de policiamento preventivo,
foram importados alguns casais e includos no 1 Corpo de Guarda
Cvica, hoje 6 B. C. Depois de treinados convenientemente, bem como
os homens com quem deveriam trabalhar, passaram a prestar servios,
principalmente nos arredores e nos lugares mais ou menos escuros. O
servio era geralmente Jeito por dois guardas acompanhados de ces,
especialmente nas horas mortas. Eram o terror dos brios, vagabundos,
casais suspeitos e outros malfeitores, os quais quando menos esperavam,
estavam com um ou mais policiais farejando seus esconderijos.
Consultando-se velhas colees de jornais, constata-se que o
famigerado "Quatro Orelhas", h muito procurado pela polcia, fora
detido nas matas da Aclimao pelos solertes policiais, quando
descansava, descuidadamente, e que o perigoso arrombador "Serrafina"
teve sua carreira truncada pelos ativos vigilantes, justamente no momento

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 47


em que pretendia penetrar num depsito da Rua Santa Rosa ...." 17 (grifo
dos autores)
Todos os elementos disponveis corroboram a veracidade dos fatos
coletados, havendo correlao entre os relatos e os registros juntados,
cabendo anexar mais este perodo de glrias Histria do Canil da
Polcia Militar do Estado de So Paulo, que, independentemente da raa
do fiel companheiro, esteve sempre a disposio da Sociedade.
Quando se comemorar o seu jubileu de Ouro na realidade estar-se-
, provavelmente, comemorando o 50 ano de fundao do Canil e no
mnimo 68 anos de excelentes servios prestados por sua gente e seus
ces causa pblica.

BIBLIOGRAFIA

Boletim Geral n 24 de 18 de agosto de 1924 do Quartel General da


Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do ano de 1924,
arquivado no Comando de Policiamento de rea do Interior - 6, 6
Batalho de Polcia Militar do Interior.
Boletim Interno s/n de 20 de agosto de 1924 do 1 Corpo de Guarda
Cvica da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do ano de
1924, arquivado no Comando de Policiamento de rea do Interior -
6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Boletim Geral n 07 de 09 de janeiro de 1925 do Quartel General da
Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do ano de 1925,
arquivado no Comando de Policiamento de rea do Interior - 6, 6
Batalho de Polcia Militar do Interior.
Boletim Interno n 246 de 11 de dezembro de 1925 do Comando do 6
Batalho de Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro
do ano de 1925, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Boletim Interno n 60 de OI de maro de 1929 do Comando do 6
Batalho de Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro
do ano de 1929, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.

17 TORRES, Jos de Anchieta, obra citada, p. I 09 e 1 !O.

48 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1'

Boletim Interno n 280 de 09 de outubro de 1929 do Comando do 6


Batalho de Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro
do ano de 1929, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Boletim Interno n 227 de 19 de agosto de 1930 do Comando do 6
Batalho de Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro
do ano de 1930, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Boletim Interno n 178 de OI de julho de 1931, do Comando do 6
Batalho de Infantaria da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro
do ano de 1931, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Jornal "O Estado de So Paulo", edio do dia 18 de agosto de 1923,
arquivado na Biblioteca Municipal Mrio de Andrade e Arquivo
Geral do Estado.
Ordem do Dia n 26 de 14 de dezembro de 1920 do Comando do 1
Corpo de Guarda Cvica da Fora Pblica do Estado de So Paulo,
livro do ano de 1920, arquivado no Comando de Policiamento de
rea do Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Ordem do Dia n 198 de 23 de outubro de 1923 do Comando do 1 Corpo
de Guarda Cvica da Fora Pblica do Estado de So Paulo, livro do
ano de 1923, arquivado no Comando de Policiamento de rea do
Interior - 6, 6 Batalho de Polcia Militar do Interior.
Pginas da Histria, Informativo do Museu da Polcia Militar, setembro
de 1996, ano I, nmero 6.
Registro de Detalhes do l Batalho da Fora Pblica do Estado de So
Paulo, dos dias 23 e 24 de janeiro de 1914, arquivado no Museu da
Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Revista "A Cigarra", n XIII - Ano I, edio do dia 25 de novembro de
1914, arquivado na Biblioteca Municipal Mrio de Andrade.
TORRES, Jos de Anchieta. Histrias e Estrias da Fora Pblica do
Estado de So Paulo, edio pessoal.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 49


IV. BOSQUEJO HISTRICO DA MILCIA PAULISTA

WALDYR RODRIGUES DE MORAES. Professor


Titular da Escola de Engenharia Mackenzie e
Engenheiro efetivo do Departamento de guas e
Energia Eltrica ..

SUMRIO

1. Evolulio histrica; 2. Evolulio estrutural; 3. Fora Pblica.A. Guarda


Civil; 5. Polcia Militar; Bibliografia.

EVOLUO HISTRICA

A histria mostra que a origem da Milcia remonta chegada de


Tom de Souza, l. Governador Geral do Brasil, em 29 de maro de
1549, Bahia. Nessa poca foram criados os Teros de Milcias e os
Teros de Ordenanas. A companhia do Tero era constituda de um
capito, um alferes, um sargento e 1O cabos-de-esquadra. Cada Esquadra
tinha 25 soldados.
Essas Milcias e Ordenanas de Tom de Souza evoluram ao longo
do tempo; porm, esses corpos policiais eram constitudos de um
aglomerado de gente fardada. Obedeciam aos chefes que os recrutavam e
marchavam com eles em defesa da Colnia.
A iniciao do policiamento urbano no Brasil foi dada pelas
"ordenaes filipinas", que criaram o servio gratuito de polcia. A
correio de 1626, executada pelo ouvidor-geral Lus Nogueira que
determinava: "Como est mandado so postos ao servio de Sua
Majestade os quadrilheiros etc., etc., porquanto acima poderiam saber
dos algozes, ou tavolagens, furtos, barregadas casadas ou alcoviteiros e
feiticeiros, porquanto estou informado esta capitania est infeccionada
deles" 1 Em 171 O foi criado em Minas Gerais um Tero de Milcia com
500 homens, formando duas companhias, pelo Governador Antonio
Albuquerque Coelho de Carvalho para policiar a rea de minerao. Em

Grande Enciclopdia larousse. p. 5422 - vol. XII.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 51


1719 o Tero foi reformulado e foram criadas as companhias de drages
milicianas.
Com a restaurao da Capitania de So Paulo em 1765 e a
expedio da Carta Rgia portuguesa de 23 de maro do mesmo ano, era
ordenado que se apressasse a formao da tropa de "auxiliares". Assim,
em 1766 j estavam formados seis Regimentos de Auxiliares, dois em
So Paulo, dois em Guaratinguet, um em Santos e um em Paranagu.
Em 1767, o Capito-General D. Luiz Antonio de Souza Botelho
Mouro, Morgado de Mateus, completava a organizao militar da
capitania paulista. As tropas auxiliares tinham a seguinte hierarquia2:
coronel ou mestre de campo, tenente-coronel, sargento-mor3 , capito,
4
tenente, alferes , sargento, furriel, porta-bandeira, cabo, tambor e
soldado. A Companhia de Infantaria de Auxiliares tinha 60 homens, e a
de Cavalaria, 50 homens.
Uma Legio de Voluntrios Reais da Capitania de So Paulo foi
criada pelo Coronel Martin Lopes Lobo de Saldanha, em 27 de maio de
1775, com efetivo de mil homens e destinada a participar do Exrcito do
Sul, que atuava em operaes militares no Rio Grande do Sul e na
Cisplatina. Em 1778 a Legio, conhecida como Legio Paulista, retornou
a So Paulo. Com efetivo reduzido, melhor fardada e armada, durante
aproximadamente vinte anos a Legio guardou o Palcio do Governo, as
Cadeias, a Casa de Plvora, o Hospital, o Armazm e Casa de Fundio,
alm de fazer as rondas policiais. Em 1801 retornou ao sul do Brasil para
participar das operaes militares.
Em 1777 as unidades de Infantaria foram denominadas "teros". O
l . e 2. Teros estavam em So Paulo, e o Tero da Marinha estava em
Paranagu. O Regimento de Cavalaria Ligeira atuava no Vale do Paraba,
e o Regimento de Drages de Cavalaria atuava no restante da Provncia.
Os Teros eram comandados por mestres-de-campo e os Regimentos por
coronis.
Pelo Decreto de 7 de agosto de 1796, a rainha de Portugal, Dona
Maria I, determinava que todos os Corpos de Auxiliares das Capitanias

2 Nos sculos XVII e XVIII dois postos tiveram evidncia: mestre-de-campo e


capito-mor, este como comandante das ordenanas das vilas; e o primeiro como
comandante do tero.
3 Hoje correspondente patente de major.
4 Hoje correspondente patente de segundo-tenente.

52 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


do Brasil se submetessem organizao militar portuguesa e adotassem o
nome de Regimento de Milicianos. Estes tinham oito companhias de.
fuzileiros, uma de granadeiros e uma de caadores, com efetivo de 800
homens, sendo 7 homens no Estado Maior. Os Regimentos de Cavalaria
milicianos tinham oito companhias de cavalaria, com efetivo de 604
homens, sendo sete homens no Estado-Maior. Os oito Regimentos de
Infantaria e os trs Regimentos de Cavalaria somavam um efetivo de
8213 homens. De 15 de novembro de 1808 at 1O de junho de 1822, o
Mestre de Campo 5 Jos Arouche de Toledo Rendon6, depois coronel,
exerceu a funo de Inspetor Geral das Milcias.
So dessa poca o quartel-mestre, o secretrio, o cirurgio e o
tambor-mor. O quartel-mestre era encarregado da recepo e distribuio
de soldos e munies ao oficiais; o secretrio cuidava da escriturao dos
livros, mapas e documentos; o cirurgio dava assistncia mdica aos
milicianos e tinha patente de tenente; o tambor-mor ministrava o ensino
musical aos tambores, clarins e pfanos. Na Cavalaria, o picador era
encarregado do adestramento dos animais 7 .
Em 13 de maio de 1809 era instalada na Corte 8 a Diviso Militar da
Guarda Real de Polcia. Essa corporao policial foi constituda com um
Estado-Maior, trs Companhias de Infantaria e uma Companhia de
Cavalaria.
Os polcias foram recrutados entre os componentes dos Corpos do
Exrcito de l". Linha. Em 1809 tinha um efetivo de 218 homens, e em
1818 esse efetivo atingia 586 homens.
Em tempo de paz os milicianos eram desmobilizados; porm, havia
instruo militar em todos os primeiros domingos do ms. Grupos de
milicianos ficavam mobilizados para policiar as vilas e cidades, quando
venciam meio soldo e farinha, pagos pela Junta Real da Fazenda.

5 Revista do Arquivo Municipal de So Paulo. Jan.!jun. de 1968. Mestre de Campo


do 2. Tero da Serra Acima.
6 Idem op.cit. Nomeado em 13 de janeiro de 1789 Capito agregado do l.
Regimento de Milcias, graduado Brigadeiro em 17 de dezembro de 1813, e
efetivado no posto em 6 de julho de 1817. Graduado como Marechal de Campo a
13 de maio de 1819. Graduado no posto de Tenente-General em 18 de outubro de
1829. Reformado como Tenente-General em 25 de junho de 1834. Faleceu em So
Paulo no dia 25 de julho de 1834.
7 MELO, Cel Edilberto de Oliveira. Razes do Militarismo Paulista.
8 Denominao dada cidade do Rio de Janeiro durante o perodo imperial.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 53


O Regimento miliciano de Sorocaba, depois 36. Batalho de
Caadores de 2. Linha, foi comandado pelo Coronel Rafael Tobias de
Aguiar. Em outubro de 1821 existiam, em So Paulo, dez Regimentos de
milicianos(seis de Infantaria, dois de Artilharia e dois de Cavalaria).
Em 1. de outubro de 1821 era criado na Bahia o Corpo Municipal
ou Guarda de Polcia para o servio de policiamento da cidade; esta
Guarda foi dissolvida, por indisciplina, em 28 de outubro de 1831. O
Decreto Imperial de 17 de fevereiro de 1825 criou o Corpo Policial da
Bahia, com um Comandante, um Estado-Maior e duas Companhias de
Infantaria e efetivo de 238 homens. Pela Resoluo 110, de 9 de
setembro de 1822, D. Pedro I cria a Guarda Cvica da Provncia de So
Paulo, confirmada pelo Decreto Imperial de 5 de outubro de 1822 como
"sustentculo da Independncia braslica". O Decreto Imperial de 5 de
julho de 1825 extinguiu a Guarda Cvica de So Paulo.
O Decreto Imperial de 11 de junho de 1825 criou o Corpo Policial
de Pernambuco, com um Comandante, um Estado-Maior, uma
Companhia de Cavalaria, duas Companhias de Infantaria e efetivo de 320
homens.
O Decreto Imperial de 25 de julho de 1825 determinava que os
Corpos Policiais da Bahia e de Pernambuco deviam usar uniformes
iguais aos da Guarda Militar Real de Polcia da Corte.
Pela Lei de 15 de agosto de 1827 foi extinto o cargo de Capito-
Mor das Ordenanas, substitudo em 15 de outubro de 1827 pelo Juiz de
Paz. Esta autoridade tinha sob sua tutela uma Guarda Municipal.
A Guarda Real Militar de Polcia, que tinha um efetivo de 586
homens, foi dissolvida em 15 de julho de 1831, em decorrncia de uma
quartelada ocorrida na cidade do Rio de Janeiro nos dias 14 e 15 de
julho.
Aps a Independncia9 foram necessrias novas medidas para
assegurar a ordem pblica. Da Independncia at 1831 foram os
milicianos os "soldados" a quem o Imprio confiou a tranqilidade de
suas provncias.
O Brasil, nao independente, teve que refazer a sua organizao
poltico-administrativa, e, entre essas, estava a reformulao das foras
policiais. Essa reformulao policial foi efetuada pela Regncia

9 A Independncia foi proclamada no dia 7 de setembro de 1822.

54 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1,

Provisria, que assumiu o Governo do Imprio com a abdicao de d.


Pedro I.
Atravs da Lei de 4 de maio de 1831, a Regncia decretava a
reduo dos efetivos do Exrcito de Linha. O efetivo do Exrcito de
Linha foi fixado em 6.000 homens; assim, em So Paulo ficaram sem
efetivos o 7o. Batalho de Caadores, o 3. Regimento de Cavalaria, o
Corpo de Artilharia de So Paulo e o Corpo de Artilharia de Santos.
Somente o 6. Batalho de Caadores foi mantido com efetivo. O 6.
Batalho de Caadores, aps diversas reorganizaes, foi transformado
no 19. Batalho de Caadores, com sede em Salvador, Bahia.
O Decreto de 14 de junho de 1831 criava em cada Distrito de Paz
uma Esquadra da Guarda Municipal, com efetivo entre 25 e 50 homens.
A coordenao seria efetuada por um Comandante Geral do Corpo da
Guarda Municipal. A Esquadra ficava subordinada ao Juiz de Paz.
A reformulao policial teve como ponto de partida a Lei nmero
18, de 20 de agosto de 1831, que mandava "criar no Imprio as Guardas
Nacionais, seu regulamento e extinguir todos os Corpos de Milcias,
Guardas Municipais e Ordenanas". Criadas para "defender a
Constituio, a Liberdade, a Integridade do Imprio, para manter
obedincia s Leis ou restabelecer a ordem e a tranqilidade pblica; e
auxiliar o Exrcito de Linha na defesa das fronteiras e costas", as
Guardas Nacionais prestavam servios dentro dos municpios e, fora
deles, auxiliavam o Exrcito de Linha.
As Sees de Infantaria ou de Cavalaria da Guarda Nacional
poderiam ter de 15 at 80 homens. As Companhias de Infantaria teriam
de 50 at 140 homens. As de Cavalaria teriam de 30 at 100 homens. Os
Batalhes teriam de 400 at 800 homens. Os efetivos superiores a mil
homens formavam as Legies da Guarda Nacional; cada Legio era
comandada por um coronel e os Batalhes por majores ou tenentes-
coronis. As Companhias eram comandadas por capites ou tenentes, e
as Sees por alferes.
O Exrcito com efetivo reduzido e a Guarda Nacional recm-
criada, deficiente, no apresentavam uma garantia para a manuteno da
ordem, devido situao scio-poltica reinante. Dessa forma, para
atender aos imperativos da ordem pblica, o Padre Diogo Antonio Feij,
Ministro do Imprio, enviou Cmara em 30 de agosto de 1831 um

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 55


projeto para a criao de uma guarda policial permanente na Corte, que
foi aprovado em primeira discusso em 29 de setembro de 1831.
Em 5 de outubro do mesmo ano foram apresentadas emendas ao
projeto. Francisco G Aaiaba Montezuma, deputado pela Bahia,
apresentou uma emenda no sentido de que toda cidade do Imprio
pudesse criar uma guarda. Joaquim Manuel Carneiro da Cunha, da
bancada paraibana, encaminhou Cmara uma emenda ao projeto Feij,
para que corpos da guarda policial permanente fossem criados em todas
as capitais de provncia. Rodolfo Antonio Monteiro de Barros,
representante paulista, solicitou que a criao do corpo policial em cada
capital provincial e seu efetivo ficasse a critrio do respectivo Conselho
da Provncia. Francisco do Rego Barros, da bancada pernambucana,
props a criao de uma Guarda na Provncia pernambucana. Os
deputados Antonio Francisco de Paula Holanda Cavalcante de
Albuquerque e Ernesto Ferreira Frana (de Pernambuco), Luiz Augusto
May e Antonio Castro Alves (do Rio de Janeiro) e Joo Fernandes de
Vasconcelos (do Par) apresentaram emendas que foram rejeitadas.
Foram aprovadas as emendas de Carneiro da Cunha, Monteiro de
Barros e Rego Barros, e o projeto 10 do Padre Feij foi aprovado e
publicado em 1O de outubro de 1831. O artigo 2. dessa lei determinava:
"Ficam igualmente autorizados os Presidentes das Provncias, em
Conselho, para criarem iguais Corpos, quando assim julguem
necessrios, marcando o nmero de praas proporcionado."
O regulamento da lei viria pelo decreto da Regncia de 22 de
outubro de 1831. Continha 22 artigos abrangendo critrios de admisso,
demisso, disciplinares, de promoo e recursos. O candidato a Guarda
Municipal Permanente deveria ser brasileiro nato e ter boa conduta moral
e poltica. O Presidente da Provncia de So Paulo, Coronel Rafael
Tobias de Aguiar, apresentou os documentos legais da Regncia ao
Conselho Provincial.
Os atos do Presidente da Provncia de So Paulo, Coronel Rafael
Tobias de Aguiar, de 15 de dezembro de 1831 e de 5 de julho de 1832,
aprovados pelo Conselho da Presidncia da Provncia, dando o primeiro
como criada a Guarda, e o segundo como definitivamente organizada a
Seo de Cavalaria, completavam a Guarda Municipal Permanente. Esta

10 O projeto foi aprovado em 2. e 3. discusses em 7 de outubro de 1831.

56 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1.

Guarda, com uma Companhia de Infantaria e uma Seo de Cavalaria,


foi a clula que deu origem Polcia Militar do Estado de So Paulo,
corporao policial-militar, qual confia o Estado a guarda da Lei e a
manuteno da ordem pblica.
Desde 1831 a Polcia Militar est presente em todo o estado de So
Paulo, exercendo a funo policial que lhe compete de acordo com a
legislao vigente. Em 1834 e 1871 foram criadas as Guardas Policial e
Local, respectivamente, com objetivo de atuar nas localidades do
Interior. As cidades de So Paulo, Campinas e Santos continuavam sob o
11
policiamento do Corpo Policial Quando da extino das Guardas
Policial e Local, os destacamentos policiais foram substitudos por
elementos do Corpo de Permanentes ou pelo aproveitamento dos antigos
guardas no Corpo Policial Permanente.
Em 1868, o Corpo Policial Permanente substitua os extintos Corpo
Municipal Permanente, Corpo Policial Provisrio e a Guarda Municipal
da Provncia. Em 1875 foi criada a Guarda Urbana. Em 1891 a Guarda
Urbana e o Corpo Policial Permanente formaram a Fora Militar de
Polcia, substituda em l 892 pela Fora Policial estadual.
Em 1875, foi criada a Guarda Urbana para policiar o centro da
cidade de So Paulo. Com a instalao da Repblica, o Governo
Provisrio comunicou aos governadores dos Estados que a Tropa de
Linha 12 deixaria de participar no servio de policiamento. Para atender a
nova orientao, o Governo do Estado de So Paulo reorganiza a sua
fora policial e executa a primeira fuso de corporaes policiais. O
Corpo Policial Permanente forma os quatro Corpos Militares de Polcia,
e o Corpo de Urbanos forma o 5. Corpo Militar de Polcia. Esses cinco
corpos, a Companhia de Bombeiros e a Companhia de Cavalaria so
reunidos na Fora Militar de Polcia. Em 21 de setembro de 1892 a Fora
Militar de Polcia foi transformada na Fora Policial, com um efetivo de
3933 homens.
Em 1896, a Fora Policial foi dividida em Brigada Policial, Guarda
Cvica da Capital e Guarda Cvica do Interior, cada uma delas com seu
regulamento e com sua subordinao. Porm, em 190 l, ocorre a segunda
fuso de corporaes policiais. A Fora Policial recm-criada foi

11 Guarda Municipal Permanente de 1831 a 1844; Corpo Municipal Permanente de


1844 a 1868; Corpo Policial Permanente de 1868 a 1891.
12 Antigo nome dado ao Exrcito Brasileiro.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 57


organizada com os dois Batalhes de Infantaria da Brigada Policial, com
dois Batalhes de Infantaria formados com os efetivos do Corpo Policial
do Interior (ex-Guarda Cvica do Interior) e pelo Corpo de Guarda Cvica
(ex-Corpo de Guarda Cvica da Capital) e mais o Corpo de Bombeiros e
o Corpo de Cavalaria.
Por ocasio da reforma da estrutura policial em 1905, o Presidente
do Estado, Dr. Jorge Tibiri, afirmava "polcia sem poltica e portanto,
imparcial, remunerada e, por, conseqncia, podendo aplicar toda sua
atividade preveno e represso dos delitos, com competncia
profissional, isto , com conhecimentos especiais de direito e de
processos indispensveis a quem tem de garantir e assegurar a liberdade,
a honra, a vida e a propriedade" Pela reforma, o controle da Polcia Civil
passa diretamente para a esfera estadual. Essa reforma cria a polcia civil
de carreira. Politicamente essa reforma mostra os compromissos entre
proprietrios locais e o poder estadual. A atuao da Fora Pblica
permite que o poder dos militares histricos de 1889 seja transferido para
os civis do Partido Republicano Paulista. Em 1906, a Fora Policial
recebeu a denominao de Fora Pblica.
Mais tarde, em 22 de outubro de 1926, nascia a Guarda Civil de
So Paulo. A manuteno da tranqilidade pblica e o auxlio Justia
eram as principais atribuies das duas valorosas corporaes policiais,
Fora Pblica e Guarda Civil, garantindo a ordem e a paz aos paulistas 13
O Governo do Presidente Vargas centralizador. Para esvaziar a
autonomia estadual paulista, o Governo Provisrio realiza o total
desmantelamento blico da Fora Pblica, visando redirecionar a
estrutura tcnico-cultural legada pela Misso Francesa. Depois de 1934,
o Presidente Vargas assumiu a iniciativa de reorganizar as polcias
militares objetivando a operaes policiais e afastando-se das artes
blicas.
A manuteno de duas corporaes policiais fardadas, com funes
quase idnticas, e a necessidade de aumentar o controle sobre a polcia
fardada, como fator doutrinrio da segurana nacional ento vigente,
foram os motivos que levaram fuso da Fora Pblica com a Guarda
Civil, dando origem Polcia Militar do Estado de So Paulo (8 de maio
de 1970)

13 Entre 1924 e 1928 existiu em So Paulo a entidade civil Legio Paulista,


oficializada para auxiliar a Fora Pblica.

58 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


A Milcia 14 paulista, nos seus 170 anos de existncia, foi
organizada e reorganizada diversas vezes. A designao de "Militar" tem
pontuado a histria das corporaes policiais brasileiras 15 No Imprio foi
Guarda Real Militar de Polcia, no Rio Grande do Sul, hoje, a Brigada
Militar. Em 1891 e 1970, a Fora Militar de Polcia e a Polcia Militar,
ambas em So Paulo. A Polcia Militar empregada como "fora
operativa policial" e, em princpio, no como "fora operativa militar"
segundo as diretrizes federais vigentes.
Logo mais tarde, a partir de 1926, foram criadas a Guarda Civil de
So Paulo, a Guarda Noturna de So Paulo (1934), Polcia Especial
(1935), Polcia Martima do Porto de Santos (1946), Polcia Rodoviria
(1948), Polcia Feminina (1955) e Corpo Especial de Vigilncia Noturna
( 1956). Aps a Constituio de 1946 comeou uma nova fase de fuses,
a terceira, das corporaes policiais. A Guarda Civil acaba absorvendo
paulatinamente todas aquelas corporaes, exceto a Rodoviria que foi
includa na Fora Pblica.
A primeira corporao absorvida pela Guarda Civil foi a Polcia
Especial. Essa corporao, criada em 1935, era um rgo de represso do
16
Estado Novo A lei estadual de 14 de julho de 1949 estabeleceu as
normas para o aproveitamento dos policiais na Guarda Civil. A seguir foi
a vez da Guarda Noturna, criada em 12 de maro de 1934. Em 9 de
agosto de 1954, o Governador Lucas Nogueira Garcez decretou a
incluso da Guarda Noturna na Guarda Civil, formando o Agrupamento
de Policiamento Noturno. O Governador Jnio da Silva Quadros criou o
Corpo Especial de Vigilantes Noturnos, em 30 de agosto de 1956. Esse
Corpo foi efmero e rapidamente absorvido pela Guarda Civil. Tambm
os Corpos Municipais de Bombeiros foram absorvidos pelo Corpo de
Bombeiros da Fora Pblica, iniciando-se pelo de Santos.

14 BUENO, Professor Silveira. Milcia. "Milites" miliciano. Militia um


agrupamento de "milites".
15 O Decreto nmero I do Governo Provisrio da Repblica em novembro de 1889,
registra pela primeira vez a preocupao com a ordem e segurana pblica e
ocasionou o surgimento da expresso "Polcia Militar".
16 Estado ditatorial implantado pelo Dr. Getulio Dorneles Vargas em 10 de novembro
de 1937. O Presidente Vargas foi imposto pela Revoluo de outubro de 1930.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 59


Todas as fuses mencionadas ocorreram com relativa facilidade,
devido, talvez, aos pequenos efetivos absorvidos e o tempo decorrido
entre uma fuso e outra.
A Constituio paulista de 9 de julho de 1947, em seu texto,
mantinha no Estado duas corporaes policiais fardadas, a Fora Pblica
e a Guarda Civil. Em 1964 o Governo Federal retorna posio de
centralizador em detrimento dos estados. Amplia o controle das polcias
militares com a criao da Inspetoria Geral das Polcias Militares,
subordinada ao Estado Maior do Exrcito.
O decreto-lei federal de 1. de maro de 1967 determina que seja a
Constituio estadual adaptada Constituio Federal daquele mesmo
ano.
O decreto federal de 13 de abril de 1967 reorganiza as polcias
militares estaduais, devendo estas executar o policiamento ostensivo,
fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o
17
exerccio dos poderes constitudos
A Constituio paulista de 13 de maio de 1967 mantinha a Fora
Pblica e a Guarda Civil como corporaes distintas. O artigo 143 dessa
Constituio estabelecia que os rgos policiais seriam estruturados por
uma nica lei orgnica, que disporia sobre deveres, vantagens e
respectivos regimes de trabalho de seus integrantes.
Uma comisso com delegados da Polcia Civil, oficiais da Fora
Pblica e inspetores da Guarda Civil e representantes da Secretaria de
Segurana iniciaram, em 11 de agosto de 1967, os trabalhos para elaborar
o anteprojeto da lei orgnica da Polcia.
Em 14 de maro de 1968 o anteprojeto da lei orgnica foi entregue
ao Governador do Estado, que em 4 de abril do mesmo ano envia a
mensagem com o anteprojeto Assemblia Legislativa.
A lei orgnica da Polcia foi sancionada em 27 de maio de 1968
recebendo o nmero 10123. A Polcia Feminina, criada em 27 ele
8
dezembro de 1955, e a Polcia Martima e Area 1 , criada em 18 ele
19
dezembro de 1946 , foram includas na Guarda Civil em decorrncia ela
lei de 27 de maio de 1968 (pargrafo nico do artigo 17 da lei 10123).

17 Decreto-Lei 317 de 13 de abril de 1968.


18 Tem origem na Polcia do Porto de Santos, criada em 1892.
19 Criada cm 25 de novembro de 1892 como Polcia Martima do Porto de Santos.

60 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1,

O decreto-lei estadual 49240 de 24 de janeiro de 1968 determina


que o servio de trnsito ser exercido pela Guarda Civil e o de
radiopatrulhamento pela Fora Pblica O decreto federal de 2 de julho de
1969 viabiliza a fuso das corporaes policiais. Anteriormente, em
fevereiro do mesmo ano, em Braslia, no Congresso das Policias
Militares presidido pelo Inspetor Geral das Polcias Militares, o General
de Brigada Meira Matos, o Coronel Irataul Maciel de Vargas,
comandante da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, falando em nome
dos participantes, criticou a existncia de corporaes paralelas as Polcia
Militares.
Em 17 de outubro de 1969 foi outorgada uma nova Constituio
Federal. O General Olavo Viana Moog, Secretrio da Segurana Pblica,
havia criado um grupo de trabalho composto de um oficial da Fora
Pblica, um inspetor da Guarda Civil e um delegado da Polcia Civil para
rever a lei orgnica da Polcia, sob a presidncia do Coronel do Exrcito
Hlio Freire. Em 30 de outubro foi outorgada uma nova Constituio
paulista.
Em 30 de dezembro de 1969, o decreto-lei federal 1072 altera o
decreto-lei 667 de 2 de julho do mesmo ano 20 .
Esse decreto-lei, na prtica, extinguiu todas as corporaes
policiais, exceto as polcias militares, e autorizou o aproveitamento nos
quadros de oficiais das polcias militares dos inspetores da guarda civil
que tivessem nvel equivalente a oficial e aproveitamento no estgio de
adaptao.
Para atender essa nova situao, o Governador do Estado constituiu
um grupo de trabalho para propor medidas para a execuo do decreto-lei
de 30 de dezembro de 1969. Faziam parte desse grupo: Coronel EB
Confucio Danton Avelino de Paula, Major EB Joo Luiz Barcellos Lessa
de Azevedo, Coronel PM Raul Humait Vila Nova, Bacharel Ivair de
Freitas Garcia, Tenente-Coronel PM Slvio Emlio de Oliveira, Inspetor-
Chefe Superintendente Osmar Galvo e Inspetor-Chefe de Agrupamento
Vicente Sylvestre.
A resoluo da Secretaria de Segurana Pblica trazia as seguintes
diretrizes necessrias execuo do decreto-lei 1072 de 30 de dezembro

20 O decreto-lei do General Costa e Silva retirou a autonomia das milcias estaduais,


neutralizando a possibilidade de sua utilizao como instrumento poltico. "Dalmo
de Abreu Dallari cm O pequeno exrcito paulistn).

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 61


de 1969: l - fuso das duas corporaes policiais paulistas em uma nica
Polcia Militar, com insgnias e uniformes distintos dos atuais, de acordo
com o determinado pelo Ministrio do Exrcito, atravs da Inspetoria
Geral das Polcias Militares; 2 - denominao dos postos hierrquicos de
acordo com o previsto no decreto federal nmero 667; 3 - aps a fuso,
em cada posto, os elementos das duas corporaes tero igualdade
absoluta de direitos e deveres; 4 - respeito ao direito de promoo a todos
os elementos habilitados; 5 - os elementos da Guarda Civil tero direito de
opo; 6 - direito de matrcula no curso de formao de oficiais,
respeitando a legislao especfica; 7 - representao proporcional da
Fora Pblica e da Guarda Civil no Estado-Maior da nova corporao; 8 -
os inspetores e guardas Sero enquadrados pela escala de vencimentos
vigentes em 30 de dezembro de 1969; 9 - os aposentados da Guarda Civil
tero tratamento idntico aos inativos da Fora Pblica.
O decreto-lei estadual 184 de 6 de fevereiro de 1970 criava trs
cargos de Inspetor-Chefe Superintendente-Geral. Com a criao desses
cargos ficaram equivalentes os postos e graduaes existentes na Guarda
Civil e na Fora Pblica, exceto a graduao de subtenente da Fora
Pblica que no tinha equivalente na Guarda Civil
Cumpridas as suas misses histricas, a Fora Pblica e a Guarda
Civil foram fusionadas, em 8 de abril de 1970, dando origem Polcia
Militar do Estado de So Paulo. Esse decreto-lei 217 descrevia diversas
normas para executar a fuso, a quarta, e entre elas o direito do guarda
civil optar pela Polcia Militar ou no 21
Com a redemocratizao de 1988, a Polcia Militar, atenta ao
processo social, investiu na sua transparncia institucional, aperfeioou o
seu mecanismo de relacionamento com a comunidade a alocou mximos
recursos, nos limites da sua capacidade, para o servio operacional ("A
Fora Policial, 13/1997", "Polcia Militar: Uma Crnica", Cap PM Luiz
Eduardo Pesce de Arruda; pg. 31/84).
Em 1975, na Polcia Militar, foram organizados os Comandos de
Policiamento de reas, e, a partir desse ano, foram instalados os

21 Optaram pelo quadro em extino da Guarda Civil 939 guardas-civis da Capital e


208 do Interior. Total de optantes: 1147 guardas. Destes, a maior parte,
posteriormente, foi absorvidas pela Polcia Civil

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1 i

22
Cornandos na regio metropolitana de So Paulo e os do Interior no
restante do Estado. Os Bombeiros atuavam em todo o Estado. Na mesma
ocasio foram instalados os Comandos de Policiamento Metropolitano, o
Comando de Policiamento do Interior e o Comando do Corpo de
Bombeiros: o primeiro para coordenar o policiamento da rea metropolitana;
o ltimo para atuar em todo o Estado; e o do Interior para coordenar o
policiamento no estado de So. Paulo, exceto na rea metropolitana.
O regulamento da nova Milcia paulista, agora com o nome de
Polcia Militar do Estado de So Paulo, foi publicado em 15 de dezembro
de 1975.
Em l . de julho de 1977 foi incorporada Polcia Militar a Guarda
Municipal de Santo Andr, em decorrncia da lei estadual 9764, de 29 de
abril de 1977, e da lei municipal 5233, de 1. de julho de 1977. Pelos
decretos 10354 e 19255, de 19 de setembro de 1977, foram includas na
Polcia Militar as Guardas Municipais de Gara e Marlia,
respectivamente.
A Polcia Militar muito mais do que urna instituio mantenedora
da ordem e guarda da Lei, pela sua contribuio histria e cultura do
povo paulista. O lema "da Ordem e da Lei" foi mantido pela Tropa de
Piratininga em toda a sua caminhada histrica. Ao longo de sua trajetria
histrica, a Milcia Bandeirante apresenta vocao legalista; somente
duas vezes esteve contra a ordem federal estabelecida: em 1932 e 1964.
Em 26 de novembro de 1999 foram extintos os Comandos de
Policiamento do Interior, de Policiamento Feminino e de Policiamento de
reas do Interior, e foram criados o Comando de Policiamento da
Capital, o Comando de Bombeiros da Capital e sete Comandos de
Policiamento do Interior. O Comando de Policiamento Metropolitano
deixou de ter jurisdio sobre a rea da Capital.

EVOLUO ESTRUTURAL
23
A menor subunidade da Guarda Municipal Permanente em 1831
era a Esquadra, composta de 12 soldados e um cabo. A Esquadra foi a

22 Em 1995 estavam instalados oito Comandos de Policiamento de rea


Metropolitana e doze Comandos de Policiamento de rea do Interior.
23 Primeiro nome da Polcia Militar paulista.

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subunidade da infantaria e da cavalaria e, antigamente, em 1570, era
constituda de um cabo e 25 soldados.
A reunio de duas, trs ou quatro esquadras formava a Se</4,
inicialmente comandada pelo segundo-sargento.
Com a criao do posto de alferes, a Seo passou a ser comandada
por esse oficial. As subunidades distribudas pelas cidades do Estado
eram denominadas de Destacamentos, desde que o comando fosse
exercido por um sargento ou um cabo. Foram organizadas sees de
Infantaria, de Cavalaria, de Bombeiros, de Urbanos, na Guarda Cvica 25 e
na Guarda Civit26 . O Peloto surgiu na Polcia Militar durante a atuao
da Misso Francesa como unidade de instruo. As unidades de
infantaria e de cavalaria substituram a Seo pelo Peloto depois de
1930. As sees na Guarda Civil e na Guarda Cvica eram comandadas
por inspetores.
O ajuntamento de duas ou mais sees formava a Companhia17 ,
comandada por um capito ou um tenente. Na cavalaria a Companhia
recebeu o nome de Esquadro. Na Guarda Civil, a unidade semelhante
companhia era a Diviso 28 comandada por um inspetor-chefe-de-diviso.
Existiram companhias de guardas municipais, de urbanos, de guarda
cvica, de pedestres, policiamento florestal, de infantaria, de cavalaria, de
metralhadores, de sapadores, extranumerrias, de guardas,
independentes, escola e de bombeiros, e, tambm, divises de
policiamento, de trnsito, de divertimentos pblicos, de policiamento em
reparties, de reserva 29 , de guarnio, de proteo a pedestres e
escolares e outras.
A Guarda Civil tinha, tambm, como unidade a Subdiviso
comandada por um inspetor. A companhia extranumerria foi substituda
pela companhia de comando e servio.

24 Em 1937 duas esquadras formavam um Grupo de Combate comandado por um


Sargento. Atualmente o Grupo foi denominado Grupo de Polcia Militar.
25 O Corpo de Urbanos e o Corpo de Guarda Cvica foram corporaes policiais
criadas em 1875 e I 896, respectivamente.
26 Inicialmente a Seo da Guarda Civil era formada com 4 patrulhas de policiamento. ;i
27 Em 1570 a Companhia tinha de 7 a 1Oesquadras.
28 A partir de 1942 as Divises da Guarda Civil deixaram de ser subdivididas em
sees, e estas cm patrulhas.
29 Em 1968 foi transformada na Diviso de Policiamento Especializado.

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Durante muitos anos o grupamento de duas companhias formava o


Corpo comandado por um major30 . Assim existiram o Corpo Municipal
Permanente, o Corpo Policial Permanente, o Corpo Policial Provisrio, o
Corpo de Bombeiros e o Corpo de Cavalaria e, mais recentemente, o
Corpo de Policiamento Florestal e o Corpo de Policiamento Rodovirio.
Depois de 1890 o Corpo deixou de ser uma unidade intermediria entre a
companhia e o batalho. Assim foram organizados com quatro
companhias o Corpo Militar de Polcia, Corpo de Urbanos, Corpo
Policial do Interior, Corpo de Guarda Cvica e o Corpo de Bombeiros,
este ltimo com trs companhias. Esses Corpos eram comandados por
tenentes-coronis ou coronis.
Os Corpos tinham um Estado-Maior constitudo por oficiais, e o
Estado-Menor, por sargentos; o mesmo ocorria com os Batalhes e com a
Brigada.
O Corpo Policial Permanente em 1891 tinha 10 companhias e o
Corpo Policial do Interior em 1898 tinha 8 companhias. Na Guarda
Cvica do Interior31 a subunidade equivalente companhia era a seo;
em 1896 havia dez Sees ..
Em 1892 surgiu na corporao policial o Batalho de Infantaria,
organizado com quatro companhias e comandado por um major e mais
tarde por um tenente-coronel. O Regimento de Cavalaria foi organizado
com trs esquadres e, depois de 1955, recebeu o nome de Regimento de
Polcia Montada. Em determinadas oportunidades foram organizados os
Grupamentos de Independentes de Policiamento com duas companhias.
Tambm foram criados os Grupamentos de Incndio e de Buscas e
Salvamentos.
Em 1896 foi organizada a Brigada Policial com trs Batalhes de
Infantaria32 , um Corpo de Cavalaria e um Corpo de Bombeiros. A
Brigada foi extinta em 1901.
O Batalho foi denominado de Caadores 33 e depois Policial. Com
o advento da Polcia Militar, os Batalhes receberam diversas
denominaes, conforme a rea de atuao. Assim, formaram-se os
Batalhes de Polcia Militar Metropolitano, Batalho de Polcia Militar

30 Antigo "sargento-mor".
31 Em 1898 recebeu o nome de Corpo Policial do Interior.
32 Reduzidos a dois Batalhes em 1898.
33 Em l 932 era Batalho de Caadores Paulista.

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do Interior e Batalhes de Policiamento de Guarda, Rodovirio,
Feminino e Florestal e de Mananciais.
Na Guarda Civil, um grupo de Divises formava um Agrupamento
de Divises, e a reunio de Agrupamentos formava a Superintendncia
de Agrupamentos.

FORA PBLICA

Em 1905, a lei 958, de 28 de setembro, reorganizou a Fora Policial


do Estado de So Paulo, que recebeu a denominao de Fora Pblica do
Estado. Esta lei organizou a Fora Pblica, com 4 batalhes de Infantaria,
um Corpo de Cavalaria, um Corpo de Bombeiros, um Corpo de Guarda
Cvica e uma Seo de Enfermeiros. O Estado Maior da Fora Pblica
tinha 4 oficiais, sendo um Coronel Comandante-Geral, um Tenente-
Coronel Assistente, um Major Secretrio e um Tenente Ajudante de
Ordens. A lei 957, de 28 de setembro de 1905, manteve a organizao e
os efetivos da Fora Policial. O efetivo de 4568 homens de 1905 foi
ampliado para 4934 em 1906 (lei 1027 A. de 30 de novembro) e para
5029 em 1907 (lei I 092A, de 16 de outubro), atingindo 5848 homens no
efetivo fixado para 1911 (lei 1226, de 16 de dezembro de 1910).
A lei 1270, de 18 de novembro de 1911, fixava o efetivo da Fora
Pblica para 1912 em 6718 homens. Por essa lei a Fora Pblica tinha
um Comando-Geral, quatro Batalhes de Infantaria, um Corpo de
Cavalaria, um Corpo de Bombeiros, um Corpo de Guarda Cvica, uma
Companhia-Escola, uma Seo de Esgrima e uma Seo de Enfermeiros.
No Comando-Geral, alm do Comandante-Geral, havia um Estado-Maior
e um Estado-Menor.
A lei 1343, de 17 de novembro de 1912, criava na Fora Pblica o
5. Batalho de Infantaria, o Corpo de Sade, transformava a Companhia-
Escola em Corpo-Escola e desdobrava o Corpo de Guarda Cvica em
dois, l. e 2. Corpos de Guarda Cvica. O primeiro comandante do 5.
Batalho foi o Tenente-Coronel Artur da Graa Martins. Este oficial
comandou o 5. Batalho at 1930, quando passou para a reserva como
coronel. Foi o comando mais longo em uma unidade no nvel de
Batalho, aproximadamente 17 anos.

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Foram criados o Centro Especial Militar e a Escola de A viao em


1913, e em 1917 o Corpo de Cavalaria foi transformado em Regimento
de Cavalaria. A lei 1558, de 20 de outubro de 1917, criou um quadro de
efetivo varivel de aspirantes-a-oficial. A Escola de A viao, criada em
1920, foi extinta em 1921, ano em que foram criados os Cursos de
Aperfeioamento e de Instruo Geral.
A Fora Pblica foi reorganizada pela lei 2051, de 31 de dezembro
de 1924. Foram criados o 8., 9. e 1O. Batalhes de Infantaria, o 2.
Regimento de Cavalaria, a Esquadrilha de Aviao e a Repartio de
Material. O Corpo de Bombeiros foi transformado no Batalho de
Bombeiros-Sapadores, o Regimento de Cavalaria no 1. Regimento de
Cavalaria, e o 1. e 2. Corpos de Guarda Cvica foram transformados no
6. e 7. Batalhes de Infantaria. Foi fixado um efetivo de 14079 homens
e um quadro auxiliar com 14 civis. A Casa Militar do Presidente do
Estado ficou composta com um tenente-coronel, um major e dois
- 34
cap1taes- .
O Comando-Geral compreendia: Comandante-Geral da Fora
Pblica, um Estado-Maior, um Estado-Menor, um Quadro Anexo, um
Servio de Mobilizao e um Servio de Topografia Militar. Cada
Batalho de Infantaria tinha um Comandante do Batalho, um Estado-
Maior, um Estado-Menor, quatro Companhias e uma Companhia de
Metralhadoras. Cada Companhia era subdividida em quatro Sees.
Os Regimentos de Cavalaria tinham um Comandante do
Regimento, um Estado-Maior, um Estado-Menor, um Servio de
Veterinria e trs Esquadres de Cavalaria. O 1. Regimento tinha mais
um Esquadro de Cavalaria e um Esquadro de Metralhadoras.
O Batalho de Bombeiros-Sapadores foi organizado com um
Comandante do Batalho, um Estado-Maior, um Estado-Menor, trs
Companhias 35 de Bombeiros, um Quadro Anexo, um Servio
Telegrfico-Telefnico e um Servio de Rdio-telegrafia.
O Batalho-Escola foi organizado com um Comandante do
Batalho, um Estado-Maior, um Estado-Menor, uma Companhia de
Recrutas, uma Companhia de Alunos-Cabos e Aperfeioamento, uma

34 Um tenente-coronel e um capito na Casa Militar. Um major ajudante-de-ordens do


Secretrio da Justia e um capito ajudante-de-ordens do Chefe de Polcia.
35 CAMPOS, Ccl Pedro Dias de. Relatrio de 1925 da Fora Pblica. A 3.
Companhia tinha uma bateria de artilharia com quatro canhes_

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 67


Companhia Escola de Educao Fsica e uma Companhia Mista (Peloto
de Inspeo, Seo de Capturas, uma Escola de Automobilismo e urna
Banda de Msica). O Curso Especial Militar tinha um Comandante, um
Estado-Maior, um Estado-Menor, um Quadro de Professores e anexo o
Curso de Instruo Geral. A Esquadrilha de Aviao tinha um major-
comandante, segundo-tenente-secretrio, 12 oficiais aviadores, 4
sargentos aviadores e 35 praas.
O Corpo de Sade foi organizado com uma Administrao, um
Servio Mdico, um Servio Dentrio, um Servio Farmacutico e um
Servio de Enfermagem.
A Repartio de Material tinha uma Administrao, uma Oficina de
Armas, uma Oficina de Cartuchos e uma Oficina de Selaria. O Quadro
Auxiliar era composto por funcionrios civis, sendo 2 auditores, um
engenheiro-eletricista, 5 mestres artfices, 3 veterinrios, 2 eletricistas e
um professor de Francs.
Junto ao 6. Batalho estava instalado o canil policial, com 13 ces.
O servio de correio por intermdio de pombos funcionava com os
seguintes postos colombfilos: So Paulo, Santos, Campinas, Taubat,
Amparo, So Jos do Rio Preto, Bauru e Queluz.
Em 1926, o 8. Batalho, com o nome de 8. Batalho de Guerra,
recebeu efetivo e foi includo na Brigada Mista que foi atuar em Gois.
No mesmo ano, a Brigada regressou a So Paulo, e o 8. Batalho ficou
desativado. O 9. e 10. Batalhes ficaram sem efetivos at 1927, quando
foram extintos juntamente com o 8. Batalho (Lei de fixao de efetivos
para 1927).
Em 1925/1926, com o deslocamento de batalhes paulistas para
outros Estados, em operaes militares, o reforo do policiamento foi
feito com algumas unidades auxiliares; assim, foi organizada a Legio
Paulista. Em todo o Estado foram criados Postos de Legionrios,
comandados e instrudos por oficiais e graduados da Fora Pblica.
Posteriormente, em 1926 foi criada a Guarda Civil para auxiliar a Fora
Pblica. Com o retorno dos Batalhes paulistas que estavam em outros
Estados foi desativada a Legio Paulista.
Com a criao da Guarda Civil, passou responsabilidade desta
corporao o policiamento do centro da Capital.

68 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


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Em 1927 o efetivo da Fora Pblica foi fixado em 9228 homens,


mantendo a organizao de 1924 e o nmero de aspirantes a oficiais foi
fixado em 50 homens.
O 3 e 4. Batalhes de Infantaria e o 2. Regimento de Cavalaria
foram transferidos para o Interior do Estado em 1927. As transferncias
das unidades ocorreram cm 30 de abril, 5 de setembro e 8 de novembro,
respectivamente, para Itapetininga (3. BI), Bauru (4. BI) e Presidente
Venceslau (2. RC).
O 3. Batalho de Infantaria policiava as reas das seguintes
Regionais de Polcia: Botucatu, Campinas, Itapetininga, Sorocaba e
Litoral; o 4. Batalho de Infantaria atuava nas seguintes reas das
Regionais de Polcia: Araraquara, Bauru, S. Jos do Rio Preto e Ribeiro
Preto; o 2. Regimento de Cavalaria policiava a rea da Regional de
Assis.
Anexo ao 6. Batalho de Infantaria estava instalado um Canil
Policial, com 17 ces. Foi adaptado um caminho nChevrolet,i para
transportar os ces at as reas de atuao nos bairros de Vila Mariana,
Cerqueira Csar, Vila Amrica, Jardim Paulista e Aclimao.
A Companhia de Artilharia, anexa ao Corpo de Bombeiros,
mantinha dois canhes Maxim, calibre 38 e dois canhes Armstrong,
calibre 75, cedidos pela Marinha de Guerra em 1924. Na mesma poca, a
Esquadrilha de A viao tinha 8 avies JN-80HP de instruo, um avio
Huff-Daland-200HP de combate, um avio Sikorsky-200HP de combate
e um avio Farman de caa.
Em 1928, o Curso Especial Militar foi transformado em Centro de
Instruo Militar.
O Decreto 2381, de 12 de dezembro de 1930, manteve a
organizao de 1928 e fixou o efetivo em 8493 homens. O Decreto 484 7,
de 23 de janeiro de 1931, manteve a mesma organizao e efetivo de
1930.
Em 1931, os Batalhes de Infantaria, o Batalho de Bombeiros e o
Comando-Geral passaram a ter as seguintes denominaes: Batalhes de
Caadores Paulistas, Corpo de Bombeiros e Quartel-General.
Em 1931, ano do centenrio da Milcia, a Fora Pblica era
comandada pelo General Miguel Costa. Comandavam o 2., 3., 5., 6.,
7. e 9. Batalhes de Caadores Paulistas os Tenentes-Coronis:
Herculano de Carvalho e Silva, Joo Ferreira Leal, Jlio Marcondes

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 69


Salgado, ndio do Brasil, Antonio de Carvalho Sobrinho e Patrcio
Baptista da Luz, respectivamente. Comandavam o 1. 4 e 8 Batalhes,
respectivamente, os majores Virglio Ribeiro dos Santos, Luiz Tenrio de
Brito e Joo Procpio da Silva.
No mesmo perodo, era chefe do Estado-Maior o Coronel Juvenal
de Campos Castro. O Tenente-Coronel Daniel Costa comandava o
Regimento de Cavalaria, e o Tenente-Coronel Affonso Luiz Cianciull
comandava o Corpo de Bombeiros. Chefiava o Servio de Sade o
Major-Mdico Antonio Bonfim de Andrade, e a Repartio de Material o
Tenente-Coronel Elizrio de Faria Paiva.
Foram extintos, em 1931, o 2. Regimento de Cavalaria, a
Esquadrilha de A viao e o Batalho-Escola. Neste ano tambm, o Corpo
de Sade teve a sua denominao mudada para Servio de Sade. Foram
criados o 3. e 4. Batalhes de Caadores Paulistas 36 , que foram
instalados, em 29 de junho de 1931: o 3. Batalho de Caadores
Paulista, sob o comando do Tenente-Coronel Joo Ferreira Leal; e o 4.
Batalho sob o comando interino do Major Luiz Tenrio de Brito.
Durante a Revoluo de 1932 foram criados o Batalho de Sapadores, o
Servio de Material Blico e o Grupo Misto de A viao, e foi
reorganizado o Servio de Intendncia. Em 11 de novembro de 1931, o
3. e 4. Batalhes de Infantaria mudaram para 8. e 9. Batalhes de
Caadores Paulistas.
Aps a Revoluo de 1932, foram extintos o 4. Batalho de
Caadores Paulista37 e o Grupo Misto de Aviao. Foi criado o Servio
de Transmisses, e os Batalhes de Caadores Paulistas passaram a ser
somente Batalhes de Caadores. O 9. Batalho de Caadores Paulista
voltou a ser o 4. Batalho de Caadores 38 . Em dezembro de 1932, os
Batalhes de Caadores passaram a Batalhes de Infantaria, e em
dezembro de 1933 seriam, novamente, Batalhes de Caadores.
Em 16 de outubro de 1933, a sede do 3. Batalho de Caadores foi
transferida de So Paulo para Ribeiro Preto. Tambm a sede do 5.
Batalho de Caadores foi transferida, de So Paulo para Taubat, em 11
de outubro de 1933. O 8. Batalho foi estacionar em Campinas, e o 7.
Batalho foi transferido para Itapetininga. Foram transformados em

36 Decreto 5079 de 6 de junho de 193 I.


37 Antigo 9. BCP ( 193 I ). Boletim 244 de I9 de outubro de I932.
38 Boletim Geral 237 de 11 de outubro de I 932.

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Sees dos Servios Gerais: o Servio de Intendncia, o Servio de


Transmisses e a Repartio de Material. O Batalho de Sapadores foi
reduzido a uma Companhia de Sapadores. Em 20 de fevereiro de 1935, a
sede do 7. Batalho de Caadores foi transferida de Itapetininga para
Sorocaba. Em 1. de setembro de 1936 foi criado o Batalho de Guardas.
A Fora Pblica, em 1937, foi totalmente reorganizada durante a
gesto do Coronel do Exrcito Milton Freitas de Almeida.
Nesse sentido, a lei 2802, de 13 de janeiro de 1937, deu nova
organizao Fora Pblica, que foi mantida at 1956. Foram extintos os
Servios Gerais e a Companhia de Sapadores, criadas sete Companhias
Independentes de Infantaria 39 e um Esquadro-Escolta. O apoio logstico
passou a ser dado pelos Servios de Intendncia, Fundos, Engenharia e
Material Blico. O Servio de Sade foi reorganizado e instalado o
Servio de Justia.
As Companhias Independentes de Infantaria ficaram sem efetivos
at 1940. Nesse ano a Fora Pblica passou a ter a denominao de Fora
Policial.
Em 1941, o Decreto 12035, de 30 de junho, deu efetivo 1.
Companhia Independente de Infantaria, com sede em So Paulo, onde foi
instalada em 30 de janeiro de 1942; esta companhia foi organizada com
um comando e trs pelotes de policiamento, tendo 11 oficiais e 272
40
praas . As Companhias de Metralhadoras dos Batalhes de Infantaria
com sede no Interior foram transformadas em Sees de Metralhadoras.
Foi criado o Servio de Transporte e Manuteno. O novo Servios
Gerais tinha as Sees de Intendncia, Fundos, Transmisses e Material
Blico.
Aps estar, por dez anos, estacionado em Ribeiro Preto, em 6 de
maio de 1942, o 3. Batalho de Caadores foi transferido para Batatais,
onde permaneceu at 17 de fevereiro de 1944, retornando a Ribeiro
Preto. Em 16 de julho de 1944 foi transferido para Batatais, onde ficou
at 31 de outubro de 1947, quando, novamente, voltou para Ribeiro
Preto.

39 A lei de fixao de efetivos de 1938 previa o efetivo de oficiais para trs


companhias independentes, estas companhias no foram instaladas.
40 Instalao autorizada conforme Boletim Geral 15. de 20 de janeiro de 1942. O
primeiro comandante da Companhia foi o Capito Gordiano Pereira e sua sede
provisria foi instalada no prdio do 9. DP, cm Santana, na cidade de So Paulo.

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Em 1943 foram reinstalados os Servios de Intendncia, Fundos,
Transmisses e Material Blico, com a extino dos Servios Gerais. Foi
instalado tambm um novo Batalho-Escola. Pelo Decreto 13348, de 3 de
abril de 1943, foram extintas as graduaes de sargento-ajudante e 2.
cabo; o 1. cabo passou a cabo.
Pelo Decreto 14167, de 31 de dezembro de 1944, foram ativadas a
2. e 3. Companhias Independentes de Infantaria, sediadas,
respectivamente, em So Paulo (25 de janeiro de 1945) e Sorocaba
( 1946). Foram os primeiros comandantes da 2. e 3. Companhias
Independentes, respectivamente, os Capites Jos Simo da Silva Morais
e Pantaleo de Lima.
O Decreto 15895, de 15 de julho de 1946, determinava que a Fora
Policial voltasse a adotar o nome de Fora Pblica, e fixava o efetivo em
11.589 homens. O Decreto 16347 do mesmo ano criava a Capelania
Militar da Fora Pblica.
Em 19 de dezembro de 1947, a 2. e 3. Companhias Independentes
foram transferidas para So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente,
respectivamente. Em 28 de julho de 1948 foi extinta a 1. Companhia
Independente, e foi criado, em carter experimental, o Batalho Policial.
Dois anos mais tarde, em 1949, a lei 404, de 4 de agosto, criava o
Batalho Policial e a Companhia Independente de Bombeiros de Santos.
O primeiro comandante do Batalho Policial foi o Coronel Benedito
Castro de Oliveira. No dia 21 de abril de 1949 foi instalado o Presdio
Militar Romo Gomes, subordinado ao Quartel-General; seu primeiro
comandante foi o Tenente Yolando Prado.
Em 1950 foi criada a Delegacia de Polcia Militar, sendo instalada
no antigo Quartel-General, na Avenida Tiradentes, 1088. Em 21 de
agosto de 1950 foi instalada a 4. Companhia Independente, em
Araraquara, sob o comando do Capito Antonio Augusto de Souza Filho.
Pelo Decreto de 24 de dezembro de 1951, o Centro de Instruo
Militar foi transformado no Centro de Formao e Aperfeioamento, e
foram criados os Corpos de Policiamento Rodovirio (CPR) e Florestal
(CPF). Foi instalada, em 5 de abril de 1950 a 1. Companhia
Independente, que estacionou em Mogi das Cruzes, sob o comando do
Capito Ferno Guedes de Souza.
Com efetivo de 12.218 homens, em 1951 a Fora Pblica exercia o
policiamento, fazendo a seguinte distribuio das unidades: o Quartel-

72 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


General e os rgos de Direo e Apoio estavam sediados na Capital; o
Batalho de Guardas e o 1. Batalho de Caadores, para atender s
solenidades, guardas especiais e policiamento repressivo, sediavam-se na
Capital; o 2 .. Batalho de Caadores tinha 58 destacamentos para policiar
a Capital; o Regimento de Cavalaria tinha os seus destacamentos para
policiar a Capital e algumas cidades do Interior; o Batalho Policial atuava
no trnsito, radiopatrulha, escoltas, capturas, choque e policiamento
urbano; o Corpo de Bombeiros, destinado a extinguir incndios, buscas e
~alvamentos, em qualquer regio do Estado; o 3. Batalho de Caadores,
com 64 destacamentos nas cidades das reas de Ribeiro Preto, Casa
Branca e Barretos; o 4. Batalho de Caadores, com 71 destacamentos nas
cidades das reas de Bauru, Marlia e Araatuba; o 5. Batalho de
Caadores, com 39 destacamentos nas cidades do vale do Paraba e litoral
norte; o 6. Batalho de Caadores, com 14 destacamentos para atender as
cidades da baixada santista, litoral Sul e vale do Ribeira; o 7. Batalho de
Caadores, com 63 destacamentos, distribudos nas reas de Sorocaba,
Botucatu e Assis; a 1. Companhia Independente policiava a rea de Mogi
das Cruzes, com 8 destacamentos; a 2. Companhia Independente policiava
a rea de So Jos do Rio Preto, com 20 destacamentos; a 3. Companhia
Independente, com 19 destacamentos, policiava a rea de Presidente
Prudente; a 4. Companhia Independente, com 16 destacamentos, policiava
41
a rea de Araraquara; l. Companhia Independente de Bombeiros , com
atuao na baixada santista; atuavam no Estado, a Companhia de
Policiamento Rodovirio e a Companhia de Policiamento Florestal.
Em 15 de janeiro de 1952, o Presdio Militar Romo Gomes passou
a ser uma unidade autnoma, subordinada ao Comando da Fora Pblica.
No ano de 1954, a Delegacia de Polcia Militar foi transformada em
Companhia Aero-Transportada42 e foi adida ao Quartel General. O
Batalho Policial 43 foi constitudo por seis companhias: uma de
Comando, duas de Trnsito, uma de Rdio-Patrulha, uma de

41 Efetivo em 1954: 143 homens, sendo 3 oficiais e um aspirante.


42 Efetivo: 151 homens, sendo 3 oficiais. Organizao: Comando, Canil, DPM e
Ncleo de Pra-quedistas.
43 Efetivo em 1954: 261, 264, 346, 141, 146 e 50 homens, respectivamente, para as
Companhias: l . de Trnsito. 2'. de Trnsito, Rdio-Patrulha, Policiamento
Auxiliar, Capturas e Escoltas e Comando.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 73


Policiamento Auxiliar e uma de Capturas e Escoltas. Em 18 de outubro
de 1955 foi instalada a Guarda Militar da Cidade Universitria.
O Regimento de Cavalaria mantinha os destacamentos de
Araraquara, Bauru, Campinas, Piracicaba, Presidente Venceslau,
Ribeiro Preto, Santo Andr, Santos, So Jos do Rio Preto, So Paulo
(Butant) e Sorocaba.
Na reorganizao de 1956, lei 3035, de 11 de dezembro, foram
criados o Servio de Subsistncia, o 2. Batalho Policial e o 9. e l O.
Batalhes de Caadores, todos com sede em So Paulo. O Batalho
Policial passou a l. Batalho Policial. O Presdio Romo Gomes foi
regulamentado pelo Decreto 28675 de 1957.
A Companhia Aero-Transportada, em 1957, voltou antiga
denominao de Delegacia de Polcia Militar44 .
A lei 4753, de 23 de maro de 1958, determinava que o 1., 2. e 9.
Batalhes de Caadores fossem transformados no 1., 2. e 3. Batalhes
de Infantaria do recm-criado Regimento de Infantaria. O I O. Batalho
de Caadores foi transformado no 2. Batalho de Caadores. Com a 2. e
4. Companhias Independentes foi formado o l. Batalho de Caadores
( 17 de junho de 1958), com sede em Araraquara. O 1. e 2. Batalhes
Policiais foram transformados, respectivamente, no Batalho de Trnsito
e no Batalho de Rdio Patrulha. O Comando do Regimento de Infantaria
no foi instalado.
Em 1958, o efetivo da Fora Pblica foi fixado em dezoito mil
homens. Em 9 de abril de 1960, pela lei 5594, foi extinto o Regimento de
Infantaria. O 1., 2. e 3. Batalhes de Infantaria formaram o 1., 2 e 9.
Batalhes Policiais. O 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. e 8. Batalhes de
Caadores formaram o 13., 10., 3., 4., 5., 6., 7. e 8. Batalhes
Policiais. Os Batalhes de Trnsito e Rdio-Patrulha formaram o 11. e
12. Batalhes Policiais.
Foram criadas a 2. e 4. Companhias Independentes,
respectivamente em So Jos do Rio Preto (1960) e Marlia ( 1962).
Pela lei 7184, de 19 de outubro de 1962, foram criados o 14. e o
15. Batalhes Policiais em So Paulo O 15. Batalho foi instalado em 4
de janeiro de 1963, e o 14. em 28 de janeiro do mesmo ano 45 .

44 A lei de fixao dos efetivos da Fora Pblica de 1956 denomina de Companhia de


Bombeiros de Santos a unidade de bombeiros sediada na cidade de Santos.

74 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

Os 14. Batalho Policial (Batalho dos Menores) e o 15. Batalho


Policial (Batalho dos Presdios) ficaram disposio da Secretaria da
Justia e Interior. O primeiro, para cuidar dos menores infratores; e o
segundo, para guarda externa dos presdios.
Em 1963 foram criados o 16. Batalho Policial (6 de dezembro de
1963), em Osasco, o 2. Grupamento de Bombeiros de Campinas e o
Servio de Comunicaes em So Paulo. O efetivo da Fora Pblica foi
fixado em 31 mil homens.
Nos anos seguintes foram criados em So Jos do Rio Preto e em
Presidente Prudente, respectivamente, o 17. Batalho Policial ( 19 de
outubro de 1964) e o 18. Batalho Policial (12 de dezembro de 1965). A
Banda de Msica foi transformada em Corpo Musical e o Servio de
Sade desdobrado em Servio Mdico, Servio Odontolgico e Servio
Farmacutico.
Em 1965, o efetivo da Fora Pblica foi fixado em 32 mil homens, e
foram dados efetivos S3. e 6. Companhias Independentes, em Bragana
Paulista e Botucatu. Nesse ano a Fora Pblica policiava a rea norte e
leste da Capital e parte da rea central. O 14. Batalho atuava nas reas do
Bom Retiro e Pari e participava da guarda de menores infratores.
O 9. Batalho policiava Santana, Freguesia do , gua Fria e
Tucuruvi na regio norte. O 2. Batalho atuava na rea central. O 11 . e
12. Batalhes atuavam nos servios de trnsito e de rdiopatrulhamento
nas reas de responsabilidades da Fora Pblica.
A l . 2. 3. e 4. Companhias Independentes atuavam no
policiamento das reas de Mogi das Cruzes, So Jos do Rio Preto,
Presidente Prudente e Marlia. O 3., 4., 5., 6., 7., 8., 1O. e 13.
Batalhes Policiais policiavam as regies de Ribeiro Preto, Bauru, vale
do Paraba, litoral, Sorocaba, Campinas, ABC e Araraquara.
O Corpo de Policiamento Rodovirio, com 15 destacamentos,
fiscalizava o trfego nos 320 mil quilmetros de estradas paulistas. O
Corpo de Policiamento Florestal policiava as reas florestais e dos
mananciais. Ao mesmo tempo, a Companhia de Guardas, o
Destacamento Montado e a Guarda Militar ofereciam segurana,

45 O 14. BP com trs companhias e 320 homens (decreto 41585 de 28 de janeiro de


1963. O 15. BP com quatro companhias e 615 homens (decreto 41272 de 4 de
janeiro de 1963).

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 75


respectivamente, ao Palcio do Governo paulista, ao Palcio de Campos
do Jordo e Secretaria de Segurana Pblica.
Ficava de prontido permanente o Grupamento de Aes
Repressivas formado pelos 1. Batalho "Tobias de Aguiar", Regimento
"9 de Julho" e Departamento de Polcia Militar.
O Departamento de Polcia Militar foi organizado em substituio
Delegacia de Polcia Militar, com os seguintes setores: Peloto de
Policiamento Especial, Setor Reservado, Patrulhamento Disciplinar
Ostensivo, Canil e Administrao. A preveno e extino de incndios,
alm das buscas e salvamentos eram executadas pelo Corpo de
Bombeiros da Capital, I . Grupamento de Bombeiros de Santos e 2.
Grupamento de Bombeiros de Campinas.
A 2. Companhia Independente foi reinstalada em Guarulhos, em
15 de julho de 1966. J a 3. Companhia Independente (ex-2. Companhia
do 4. Batalho Policial) foi instalada em Araatuba em 27 de maio de
1966.
Em 23 de dezembro de 1966 foram criados o 19. Batalho
Policial, a 7. Companhia Independente, o 1. e 2. Grupamentos de
Policiamento Independente e a Companhia Independente de Bombeiros
com sedes nas seguintes cidades: So Paulo, Registro, Araatuba, Marlia
e Santo Andr. O 2. Grupamento foi instalado em 5 de maro de 1967,
em Marlia, por transformao da 4. Companhia Independente (ex-1.
Companhia do 4. Batalho).
Em 1968 estavam sediados na Capital o 2., 9., 11 ., 12., 16. e
19. Batalhes Policiais 46 atuando na rea de policiamento geral.
No Interior estavam instalados o 3., 4., 5., 6., 7., 8., 1O., 13,
17. e 18. Batalhes Policiais, respectivamente com sedes em Ribeiro
Preto 47 , Bauru 48 , Taubat 49 , Santos 50 , Sorocaba51 , Campinas 52 , Santo

46 O 9., 11 . e 16. eram formados com cinco companhias cada um deles. O 2. BP


tinha seis companhias, o 12. BP tinha trs companhias e 19. BP tinha duas
companhias.
47 A 1. e 2. Companhias em Ribeiro Preto e a 3. Companhia em Franca.
48 A !. e 2. Companhias em Bauru.
49 A 1. Companhia em Taubat, a 2 Companhia em So Jos dos Campos e a 3.
Companhia em Guaratinguet.
50 A !., 2. e 3. Companhias em Santos, a 4", Companhia em So Vicente, a 5".
Companhia em Cubato e a 6. Companhia em So Sebastio.

76 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

A n d re,53 , A raraquara 54 , s-ao J ose, d o R'10 p reto 55 e p res1'd ente p ru denteS6 .


57
Em So Paulo e Marlia58 estavam sediados, respectivamente, o l . e o
2. Grupamento de Policiamento Independente. Em Mogi das Cruzes,
Guarulhos, Osasco, Bragana Paulista, Botucatu e Registro estavam
instaladas, respectivamente, a l ., 2., 4., 5., 6. e 7. Companhias
Independentes.
O 1., 14. e 15. Batalhes Policiais, o Regimento de Polcia
Montada e a 3., 8. e 9. Companhias Independentes atuavam com misses
especficas, enquanto as demais eram unidades de policiamento geral.
Em 1970, o decreto-lei de 8 de abril determinou a fuso da Guarda
Civil com a Fora Pblica para formar a Polcia Militar do Estado de So
Paulo. O efetivo da Polcia Militar foi fixado, aproximadamente, em 50
mil homens, sendo 35 mil oriundos da Fora Pblica e 15 mil homens da
Guarda Civil.

GUARDA CIVIL

Entre 1924 e 1926, a Fora Pblica esteve empenhada nas


campanhas de So Paulo, Paran, Santa Catarina, Cear, Bahia, Gois e
Mato Grosso, com grande parte do seu efetivo fora do Estado. Essas
circunstncias levaram o Governo do Estado a organizar uma polcia, no
militarizada, mas preparada dentro dos padres militares, inclusive

51 A I. e 2. Companhias em Sorocaba, a 3. Companhia em ltapetininga e a 4.


Companhia em Itapeva.
52 A 1. e 2. Companhias em Campinas, a 3. Companhia em Piracicaba, a 4.
Companhia em Casa Branca e a 5". Companhia em Jundia.
53 A 1. Companhia cm Santo Andr, a 2. Companhia em So Bernardo do Campo, a
3. Companhia cm So Caetano do Sul e a 4, Companhia em Mau,
54 A I. e 2. Companhias cm Araraquara, a 3, Companhia em Barretos e a 4.
Companhia em So Carlos.
55 A 1. e 2. Companhias cm So Jos do Rio Preto, a 3 Companhia em Pirapozinho,
a 4. Companhia em Catanduva, a 5", Companhia cm Monte Aprazvel e 6,
Companhia cm fales.
56 A 1. e 2. Companhias em Presidente Prudente, a 3. Companhia em Presidente
Venceslau e a 4. Companhia em Adamantina.
57 A !a. Companhia em Marlia, a 2. Companhia cm Tup e a 3. Companhia em
Assis.
58 A 1. Companhia cm Araatuba e a 2. Companhia em Andradina.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 77


armada com fuzis. Assim nasceu a Guarda Civil 59 de So Paulo, pela lei
2141, de 22 de outubro de 1926.
A organizao da Guarda Civil foi efetuada pelo Dr. Antonio
Pereira Lima, Delegado da Polcia Civil de So Paulo. O Coronel da
Fora Pblica Alexandre Gama foi o primeiro organizador da instruo
policial na Guarda Civil. A sede central da Guarda Civil foi instalada na
Rua Brigadeiro Tobias, 110, em So Paulo.
A Guarda Civil foi criada para auxiliar a Fora Pblica, mas sem
carter militar e com um efetivo de 1.012 homens, sendo 900, guardas,.
60 subinspetores, 40 inspetores e 12 funcionrios burocrticos.
A Guarda Civil foi inicialmente organizada com seis Divises de
Policiamento e uma Diviso Extra. Cada Diviso de Policiamento era
formada por trs Sees de Policiamento, e cada Seo60 composta de
trs Grupos de Patrulha. Efetivo da Diviso de Policiamento: um
inspetor-chefe de Diviso, 3 inspetores, 9 subinspetores e
aproximadamente 120 guardas. Os graduados da corporao foram
escolhidos entre antigos membros da Fora Pblica, j na reserva.
A 6. Diviso de Policiamento inaugurou os servios da Guarda
Civil, conforme Boletim 1 de 4 de fevereiro de 1927, iniciando o
policiamento no distrito do Brs. Nessa ocasio, a 6 Diviso estava
organizada com trs subdivises e cada uma com um grupo de patrulha.
A Guarda Civil atuava no policiamento urgano, de trnsito, de
diverses pblicas, fazendrio, reparties pblicas e outros de carter
especial. A Guarda mantinha um servio de intrpretes. Em 2 de abril de
1928 foi criada a Diviso de Policiamento Rodovirio.
Com um efetivo de 1.941 homens, em 1930 a Guarda tinha sete
Divises de Policiamento, uma Diviso de Policiamento Rodovirio, uma
Diviso Extra e destacamentos nas cidades de Santos 61 , Campinas e
Ribeiro Preto. O decreto 5.325, de 31 de dezembro de 1.931, reuniu a
Guarda Civil e a Diretoria Geral de Veculos sob o nome de
Departamento de Trnsito e Policiamento. Esse Departamento foi
organizado com dois segmentos, um para policiamento em geral e outro

59 SILVESTRE, Ten-Cel Vicente. "Guarda Civil de So Paulo. Sua histria". A


Guarda Civil do Cear foi a primeira criada no Brasil, em 3 de setembro de 1880.
60 Subdiviso no Boletim nmero l da Guarda Civil.
61 Destacamento com 52 guardas sob o comando do Inspetor Sizenando Arouca
(2/5/1930).

78 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n2 30 abr/mai/jun 2001


11

para policiamento de trnsito urbano e rodovirio. Nesse ano, o efetivo


da Guarda era de 2.141 homens, distribudos por sete Divises de
Policiamento, uma Diviso Extra, uma Diviso de Policiamento de
Solenidades, uma Diviso de Policiamento de Trnsito e uma Diviso de
Policiamento Rodovirio.
O decreto 6885B, de 29 de dezembro de 1934, reorganizou a Guarda
Civil, criando a 8., 9. e I O. Divises de Policiamento e a 2. Diviso de
Policiamento de Trnsito, uma Diviso Administrativa e Escolar e uma
Diviso de Reserva. A Guarda Civil tinha um efetivo de 3. I 17 homens,
distribudos por 17 Divises de Policiamento e Destacamentos nas cidades
seguintes: Santos, Campinas, Ribeiro Preto e Sorocaba.
Em 1936, o efetivo foi fixado em 3.500 homens e o nmero de
Divises 62 passou para 19, com a criao da 11 . Diviso de
Policiamento, e a 3. Diviso de Servio de Trnsito63 . J em 1937 o
efetivo da Guarda atingia 3.595 homens. Nesse mesmo ano foi criado o
posto de inspetor-chefe de Diviso e criada a 12. Diviso de
Policiamento com sede em Santos. Em I 942 foram criadas a Diviso de
Policiamento em Reparties e a Diviso de Rdio Patrulha64 em So
Paulo. A 12. Diviso de Policiamento, com sede em Santos, passou a ter
a denominao de Diviso de Policiamento de Santos.
Tambm em 1942, a sede central da Guarda foi transferida para a
rua Baro de Limeira, 421, sendo posteriormente transferida para a rua
So Paulo, 211. Naquele ano o efetivo era de 3.700 homens, e em 1943
de 4.051 homens.
Em I 944, 79 guardas civis foram incorporados ao Peloto de
Polcia Militar da 1. Diviso Expedicionria Brasileira, que participou
ativamente da Campanha da Itlia.
Pelo decreto de 21 de junho de 1944, a Guarda Civil tinha as
seguintes unidades de policiamento: 11 Divises de Policiamento, urna
Diviso de Policiamento Rodovirio, urna Diviso de Servio de

62 Alm das 11 Divises de Policiamento e 3 Divises de Trnsito existiam as


seguintes Divises: Policiamento Rodovirio, Divertimentos Pblicos,
Administrativa e Escolar, Extraordinria e de Reserva. A 11.DP estava em
Santos, e em Campinas, Ribeiro Preto e Sorocaba contavam com Destacamento da
Guarda Civil.
63 As Divises de Policiamento e as de Servio de Trnsito tinham, cada uma delas,
um Inspetor-Chefe, dois Inspetores e dois Subinspetores.
64 Primeira Diviso de Rdio-Patrulha criada em 17 de junho de 1942.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n9 30 abr/mai/jun 2001 79


Trnsito, uma Diviso de Policiamento de Santos, uma Diviso Escolar,
uma Diviso de Divertimentos Pblicos, uma Diviso de Rdio-Patrulha
e uma Diviso de Reserva.
Em 28 de fevereiro 1947, pela lei 20, foi criado o posto de inspetor-
chefe de Agrupamento, e as Divises de Policiamento foram reunidas em
seis Agrupamentos de Policiamento.
65
A Guarda Civil tinha, em 1947, dez Divises de Policiamento,
trs Divises de Trnsito, duas Divises de Rdio-Patrulha, uma Diviso
de Policiamento Rodovirio, cinco especiais (Diviso de Reserva,
Diviso Administrativa e Escolar, Diviso Extra, Diviso de
Policiamento em Reparties e Diviso de Policiamento em
Divertimentos Pblicos), uma Diviso em Santos 66 e uma Diviso em
Campinas. As Subdivises de Policiamento estavam sediadas em
Sorocaba, Ribeiro Preto e Bauru.
Ficavam subordinadas Diretoria da Guarda Civil a Diviso de
Reserva, a Diviso de Policiamento de Campinas e as Subdivises de
Ribeiro Preto, Sorocaba e Bauru. Em I O de janeiro de 1948 foram
extintas as unidades destacadas para o policiamento rodovirio da Guarda
Civil de So Paulo em virtude da criao da Polcia Rodoviria Estadual.
Com a extino da Polcia Especial em 1947, os oito chefes e os
oito subchefes de grupo dessa Polcia foram incorporados Guarda Civil
como inspetores.
A Portaria 12, de 27 de julho de 1953, publicada no Boletim Geral
158, reorganizou os Agrupamentos.
Em 9 de Agosto de 1954, pela lei 2720, foram incorporados
Guarda Civil os 596 guardas, sendo 26 inspetores e 20 subinspetores, da
67
Guarda Noturna de So Paulo
A Portaria 754, de 24 de novembro de 1954, publicada no Boletim
da Guarda Civil, a ttulo experimental criava Divises e Agrupamentos.
As subdivises e divises foram distribudas pelos oito agrupamentos de
divises:
As Divises de Reserva e Escolar e a Banda de Msica estavam
subordinadas Diretoria.

65 Portaria 11 publicada no Boletim 47/23 da Guarda Civil em 4 de maro de 1947.


66 Com trs subdivises: Policiamento, Trnsito e Radiopatrulha.
67 Entidade autrquica criada pelo Decreto 6330, de 2 de maro de 1951.

80 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n2 30 abr/mai/jun 2001


11

Com o pessoal oriundo da Guarda Noturna foi criado o Agrupamento


de Policiamento Noturno. O Agrupamento Noturno, criado pela Portaria
39, de 4 de maro de 1955, tinha cinco Divises (1 ., 3., 4., Y. e 8.
Divises de Policiamento Noturno, respectivamente com 144, 105, 116, 64
e 102 homens). O Comando da Guarda foi instalado na Avenida
Higienpolis Este Agrupamento foi extinto em 11 de maio de 1955.
Pelo Ato 25 da Secretaria de Segurana, de 20 de outubro de 1955,
as Divises de Policiamento da Guarda Civil receberam o nmero
correspondente Circunscrio Policial onde atuavam. A portaria 905,
de 7 de novembro de 1955, transformou a 2. Diviso Policial na 14.
Diviso Policial.
O Corpo Especial de Vigilantes Noturnos, com 2.000 homens,
criado em 30 de Agosto de 1956, foi posteriormente absorvido pelas
outras unidades de policiamento da Guarda Civil.
Em 1957 so desativadas a 9. e 1O. Divises de Policiamento e
so criadas quatro Divises de Policiamento (1 Y., 16., 17. e 18. DP),
uma Diviso de Divertimentos Pblicos, a Diviso de Policiamento de
Sorocaba, a Diviso de Policiamento de Ribeiro Preto, a Diviso de
Trnsito de Santos, a Diviso de Rdio-Patrulha de Santos e a Subdiviso
de Policiamento de Presidente Prudente 68 .
A lei 4759, de 19 de junho de 1958, criava mais quatro
69
Agrupamentos de Divises da Guarda Civi1 e fixava o efetivo em 9.122
homens, sendo 8 mil guardas, 700 guardas de classe distinta, 220
subinspetores, 150 inspetores, 38 inspetores-chefes de Divises e 14
inspetores-chefes de Agrupamentos.

68 As Divises de Trnsito e Radiopatrulha de Santos e a 2a, Diviso de


Divertimentos Pblicos foram criadas em 1955, a ttulo precrio.
69 Efetivo do l. Agrupamento: 51 inspetores e subinspetores e 874 guardas. Efetivo
do 2. e do 3. Agrupamento: 43 inspetores e subinspetores e 847 guardas (cada
um). Efetivo do 4. Agrupamento: 62 inspetores e subinspetores e 1123 guardas.
Efetivo do 5. Agrupamento: 63 inspetores e subinspetores e 862 guardas. Efetivo
do 6. Agrupamento: 17 inspetores e subinspetores e 1038 guardas. Efetivo do 7.
Agrupamento: 44 inspetores e subinspetores e 1046 guardas. Efetivo do 8.
Agrupamento (Santos): 20 inspetores e subinspetores e 295 Guardas. Efetivo do 9.
Agrupamento (Interior): 15 inspetores e subinspetores e 442 guardas. Efetivo do
1O. Agrupamento (Reserva e Guarnio): 27 inspetores e subinspetores e 776
guardas. Efetivo do 11 . Agrupamento: 18 inspetores e 544 guardas.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 81


Foram criadas, tambm, a 4. Diviso de Trnsito, a 3. Diviso de
Rdio-Patrulha, a Diviso de Transporte e Manuteno e a Diviso de
Segurana e Fiscalizao Fazendria. Em 1959 foi instalada a Diviso de
Pessoal Intrprete 70
Dois anos mais tarde, em 1961, so criadas seis outras Divises de
Policiamento (23., 24., 2S3., 26., 27. e 29. DP), alm da Diviso de
Guarnio.
Em 1962 foram criadas as Superintendncias de Agrupamentos, em
nmero de quatro, que abrangiam doze Agrupamentos. Foi criado ainda o
posto de Inspetor-Chefe Superintendente.
O efetivo da Guarda em 1964 atinge 15 mil homens incluindo o
13. Agrupamento de Divises recm-criado. Em 1964 a Guarda Civil
apresentava a seguinte organizao: um Comando da Guarda Civil, um
Servio de Administrao, uma Superintendncia Geral de Policiamento,
um Servio de Fundos, um Servio de Sade, uma Banda de Msica, um
Servio de Assistncia Religiosa e Servios Auxiliares.
A Superintendncia de Policiamento Geral tinha quatro
Superintendncias de Agrupamentos, sendo que cada uma tinha um
nmero varivel de Agrupamentos de Divises. Eram 47 Divises, sendo
19 de policiamento, quatro de trnsito, seis de rdio-patrulha, trs em
Santos, uma em Campinas, uma em Sorocaba, uma em Ribeiro Preto,
uma de reserva, uma de guarnio e oito de outras especialidades.
Existiam sete subdivises, sediadas em Marlia, Bauru, Presidente
Prudente, Jundia, Mogi das Cruzes, Piracicaba e So Carlos.
A Polcia Feminina foi incorporada Guarda Civil em 27 de maio de
1968, formando a Superintendncia de Policiamento Feminino, com 1O
inspetores, 70 subinspetores e 80 guardas femininas. Na mesma ocasio
foram transferidos Guarda Civil os servios de policiamento do trnsito
urbano, e Fora Pblica os servios de policiamento com rdio-patrulha.
Tambm, em 27 de maio de 1968, foi incorporada Guarda Civil a
Diviso de Polcia Martima e Area do Estado de So Paulo, formando a
Superintendncia de Polcia Martima e Area. Os 312 homens da Polcia
Martima e Area foram incorporados nas seguintes graduaes: 21
inspetores chefe de Diviso, 5 inspetores, 37 subinspetores e 249 guardas.

70 Tambm criada a ttulo precrio em 1955.

82 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1 i

Dez Agrupamentos estavam sediados na Capital, um em Santos, um


em Campinas, Sorocaba e Ribeiro Preto e o 13. Agrupamento com as
Subdivises de Policiamento de Marlia, Presidente Prudente, Bauru,
Jundia, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Guarulhos e So Carlos.
Diretamente subordinados ao Comando da Guarda Civil, em 1968,
estavam o Servio de Assistncia Religiosa, Servio de Informaes,
Servio de Policiamento de Interdies, Setor de Relaes Pblicas,
Secretaria, Caixa Beneficente e a Assistncia Tcnica. Subordinados
Assistncia Tcnica estavam os Servios de Alimentao, de Seleo, de
Alistamento, de Conservao, de Conservao da Sede Central, Grfico,
de Fundos e de Administrao e a Diviso de Sade. Superintendncia
Geral de Policiamento, dependente do Comando da Guarda Civil,
estavam subordinadas as Superintendncias.
A Portaria 1048, de 11 de setembro de 1968, alterou a estrutura da
Guarda Civil. As Divises de Policiamento foram reduzidas de 19 para
14. As Divises e Subdivises passaram a receber o nome do Distrito
Policial onde estava a sede da Diviso ou Subdiviso.
Os 18 Inspetores Chefes Superintendentes exerceram 45 Comandos
de Superintendncia; e os 321 Inspetores Chefes de Agrupamento
exerceram 341 Chefias de Agrupamento.
Os trs postos de Inspetores-Chefes Superintendentes-Gerais foram
criados em 1970. Em 8 de abril desse ano, a Guarda Civil e a Fora
Pblica, fusionadas, formaram a Polcia Militar. Com os efetivos dos
Agrupamentos de Divises da Guarda Civil foram formados 13
Batalhes Policiais, numerados do 20. ao 32. As Superintendncia de
Policiamento Feminino e a de Polcia Martima e Area foram
incorporadas Polcia Militar como 33. e 34. Batalhes Policiais,
respectivamente.

POLCIA MILITAR

Em 1831 nasceu a Guarda Municipal Permanente, que, em 1844,


foi transformada em Corpo Municipal Permanente. Em 1868 a
corporao policial foi reorganizada recebendo o nome de Corpo Policial
Permanente. Com a evoluo, esse Corpo Policial Permanente,
novamente reorganizado, em 1891, formou-se a Fora Militar de Polcia.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 83


Nos perodos de 1892 a 1896, de 1901 a 1905, e de 1940 a 1946, a
Corporao policial teve a designao de Fora Policial, e, nos perodos
de 1905 a 1940 e de 1946 a 1970, de Fora Publica. De 1896 a 1901
tinha o nome de Brigada Policial.
Em 1926 foi criada a Guarda Civil de So Paulo. Em 1970 a Fora
Pblica e a Guarda Civil foram fusionadas formando a Polcia Militar do
Estado de So Paulo.
A Polcia Militar manteve a estrutura e hierarquia da Fora
Pblica. Aos 19 Batalhes Policiais da Fora Pblica foram acrescidos os
15 Batalhes Policiais (numerados de 20 a 34), oriundos da Guarda Civil.
Os rgos de Comando e de Apoio Logstico da Guarda Civil foram
fusionados com os correspondentes da Fora Pblica.
Dos 50 mil homens da Polcia Militar, 35 mil vieram da Fora
Pblica e 15 mil da Guarda Civil, conforme decreto-lei 217 de 8 de abril
de 1970.
O Comandante-Geral da Polcia Militar, pelo decreto 52484, de 7
de julho de 1970, estava autorizado pelo Governo do Estado a agrupar,
criar, transformar e extinguir unidades. A lei de 28 de agosto de 1970
transformou o Batalho de Guardas em Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas. Em 27 de junho de 1970 a 3. Companhia
Independente de Araatuba foi transformada no 1. Grupamento de
Policiamento Independente. O 12. e 13. Agrupamentos de Divises da
Guarda Civil ficaram sem efetivos, pois suas subunidades oriundas das
Divises de Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba e das Subdivises do
Interior foram incorporadas aos batalhes das respectivas reas de
atuao. Tambm na rea metropolitana as divises e subdivises foram
incorporadas aos batalhes das respectivas reas de policiamento. Em 14
de junho de 1970, a 1 Superintendncia de Agrupamentos foi
desdobrada nos 20. e 21 . Batalhes Policiais; o 7., 4., 5., 6., 8. e
11 . Agrupamentos foram transformados, respectivamente, nos 22., 23 ..
24., 25., 26. e 32. Batalhes Policiais. O 10. Agrupamento foi
desdobrado no 30. e 31 . Batalhes Policiais.
A Diviso de Policiamento Especializada (Ex-Diviso de Reserva)
deu origem ao 29. Batalho Policial. A 1. Diviso de Manuteno e
Transporte Motorizado do 9. Agrupamento foi o casco do 27. Batalho
Policial. A Diviso de Servio Motorizado de Trnsito e a 2. Diviso de
Manuteno e Transporte Motorizado do 9. Agrupamento foram o casco

84 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1;

do 28. Batalho Policial. A 1. e 2. Divises de Reparties Pblicos


serviram de casco ao 31 . Batalho Policial e a 1. e 2. Divises de
Divertimentos Pblicos foram o "casco" do 30. Batalho Policial. A
Superintendncia de Policiamento Feminino deu origem ao 33. Batalho
Policial, enquanto o 34. Batalho Policial foi formado pela
Superintendncia de Polcia Martima e Area. Foi criado o 35. Batalho
Policial na cidade de So Bernardo do Campo71
Em I. de junho de 1970, o Boletim Especial n.. 1, a fim de adaptar
a Fora Pblica diviso territorial determinada pela reforma
administrativa do Estado e visando coordenar as aes da Corporao,
divide a rea do Municpio da Capital em seis reas de policiamento, a
saber: zona Leste, zona Norte, zona Centro, zona Sul-1, zona Oeste e
zona Sul-2. Para essas zonas foram designados, respectivamente, o 2.,
9., 11 ., 12., 16. e 19. Batalhes Policiais. A Guarda Civil tinha na
zona Norte as antigas 38. e 40. Divises de Policiamento. Na zona
Leste atuavam as antigas 1O. e 31 . Divises; na zona Centro estavam as
antigas 2., 5., 8. e 12. Divises. Ao Oeste atuavam as antigas 7. e 34.
Divises, e no Sul as antigas 16., 17. e 42. Divises de Policiamento. A
Guarda Civil mantinha 5, 8, 5, 8 e 3 Subdivises de Policiamento,
respectivamente nas zonas Centro, Sul, Norte, Leste e Oeste.
O Boletim Especial n.. 1, de 1. de maro de 1971, reorganizou e
reagrupou os batalhes em cada zona de policiamento com a
redistribuio dos efetivos da Fora Pblica e da Guarda Civil. Os
Batalhes Policiais receberam o nome de Batalhes de Polcia Militar. A
Fora Pblica era organizada em uma estrutura "militar'' e "linear"; a
Guarda Civil no tinha uma estrutura linear definida. Foi estabelecida
uma correspondncia genrica entre agrupamento e batalho, e entre
diviso e companhia.
Na Capital houve uma total redistribuio dos batalhes. Em
relao a doze batalhes, foi atribuda, para cada um deles, uma rea
definida de jurisdio. O 27. Batalho Policial recebeu o nome de
Batalho de Transporte. Tambm em 1971 foram extintos o 20., 26. e
28. Batalhes Policiais. O 23., 24., 25, e 35. Batalhes de Policiais
formaram o 26., 20., 28., e 24. Batalhes de Polcia Militar. O 1., 2.,

71 A 1. Companhia e a CCS estavam instaladas em So Bernardo do Campo e a 2.


Companhia tinha sua sede cm So Caetano do Sul.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 85


3., 4. 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18.,
21., 22., 24., 30. e 31. Batalhes Policiais passaram a ser
denominados Batalhes de Polcia Militar. Foram criados o 23. e 25.
Batalhes de Polcia Militar.
No interior do estado, as Divises da Guarda Civil constituram
novas companhias dos batalhes da rea. As subdivises foram
incorporadas s companhias da rea. Os efetivos das subunidades foram
adequados necessidade do Batalho.
Os novos Batalhes de Polcia Militar, na rea da Capital, foram
assim distribudos: I - na zona Norte 72: 9. BPM e 23. BPM; II - na zona
Sul 73 : 12.BPM, 19.BPM e 21.BPM; III - na zona Centro 74 : 11. BPM,
25. BPM e 31 . BPM; IV - na zona Oeste 75 : 16. BPM e 22. BPM; e V -
na zona Leste 76 : 2. BPM e 30.BPM.
Em Santos, a rea de policiamento foi distribuda entre o 6. e o
32. Batalhes de Polcia Militar. Os grupamentos e corpos foram
transformados em batalhes, exceto o Corpo de Bombeiros.
O l . e 2. Grupamentos de Policiamento Independente, o Corpo de
Policiamento Rodovirio, o Corpo de Policiamento Florestal, o 1. e 2.
Grupamentos de Bombeiros e o Grupamento de Policiamento de Estradas
de Ferro, foram transformados no 36., 37., 38., 39. Batalhes de
Polcia Militar, 1. e 2. Batalhes de Bombeiros e 27. Batalho de
Polcia Militar. O 38. e 39. Batalhes Policiais receberam os nomes de
38. Batalho de Polcia Militar Florestal e 39. Batalho de Polcia

72 As reas dos distritos policiais: 13., 20., 28., 38., 40 .. Caieiras, Francisco
Morato e Franco da Rocha estavam sob jurisdio do 9. BPMM. As reas dos
distritos policiais: 9., 19. e 39 estavam sob a jurisdio do 23. BPMM.
73 As reas dos distritos policiais: 15., 16., 36. e 37 estavam sob a jurisdio do
12. BPMM. As reas dos distritos policiais: 11 ., 27., 36. e 43. correspondiam
rea de atuao do I9. BPMM. Na rea de atuao do 21 . BPMM estavam as
reas dos distritos policiais: 17., 26, 29. e 42.
74 Os distritos policiais: 5., 6. e 8. formavam a rea do 11. BPMM. O I. e 4.
distritos policiais compunham a rea do 25. BPMM. A rea do 31 . BPMM
abrangia o 2., 3. e 12. distritos policiais.
75 O 14. e 34. distritos policiais formavam a rea do 16. BPMM. Os 7., 23., e
33. distritos policiais pertenciam rea do 22. BPMM.
76 As reas dos distritos policiais: 10., 21., 22., 24., 31., 32. e 41.formavam a
rea de atuao do 2. BPMM. O 18., 25. e 30. distritos policiais estavam dentro
da rea de atuao do 30. BPMM.

86 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

Militar Rodovirio. Em 1974, o 34. BPM foi instalado em Osasco, e a


3. Companhia do 8. BPM foi transformada em 4. Companhia
Independente de Polcia Militar (em Piracicaba).
O decreto 7296, de 15 de dezembro de 1975, aprovou o
Regulamento Geral da Polcia Militar, e o decreto 7289 organizou a
corporao policial-militar.
A Delegacia de Polcia Militar deu origem ao 35. Batalho de
Polcia Militar. Os Batalhes de Polcia Militar de nmeros 14 e 32 e o
Batalho de Transporte foram extintos em 1975, e seus efetivos foram
includos, respectivamente, no 1. Batalho de Polcia de Guarda, no 6.
Batalho de Polcia Militar do Interior, e no Centro de Manuteno e
Suprimento de Material Blico. Os Batalhes de Polcia Militar nmeros
19, 2, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 9, 10, 11, 12, 31, 34 e 16 passaram a ser os
1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., e 16.
Batalhes de Polcia Militar Metropolitanos. A 1. e 2. Companhias
Independentes de Polcia Militar passaram a ser o 17. e o 15. Batalhes
de Polcia Militar Metropolitanos.
Os Batalhes de Polcia Militar nmeros 27, 36, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 37,
13, 17 e 18 passaram a ser o 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 13., 17.
e 18. Batalhes de Polcia Militar do Interior. A 4., sa., 6. e 7.
Companhias Independentes de Polcia Militar deram origem ao 10., 11.,
12. e 14. Batalhes de Polcia Militar do Interior 77 . Foram criados o
15., 16. e 19. Batalhes de Polcia Militar do Interior7 8 .
O 1., 29. e 35. Batalhes de Polcia Militar passaram a ser o 1.,
2. e 3. Batalhes de Polcia de Choque. O 20., 26. e 28. Batalhes de
Polcia Militar foram transformados no 1., 2. e 3. Batalhes de Polcia
de Trnsito. O 15., 33. (Feminino), 38.(Rodovirio) e 39.(Recursos
Naturais) Batalhes de Polcia Militar, passaram a ser o 1. Batalho de
Polcia de Guarda, o 1. Batalho de Policiamento Feminino, o 1.
Batalho de Polcia Militar Rodovirio e 1. Batalho de Policiamento
Florestal e de Mananciais. A 8 e 9 Companhias Independentes de

77 O 10., 11., 12., 15., 16 .. e 19. BPMI, pelo Boletim 4 de 8 de janeiro de 1976,
foram autorizados a serem instalados em Piracicaba, Jundia, Botucatu, Franca,
Fernandpolis e Americana.
78 Desdobramento do 3., 17. e 8. BPMI.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n2 30 abr/mai/jun 2001 87


Polcia Militar foram transformadas, respectivamente, na 2. e 1.
Companhias Independentes de Polcia de Guarda 79
A Polcia Militar passou a contar com o Comandante-Geral da
Polcia Militar e trs grandes Comandos: o Comando de Policiamento da
Capital, o de Policiamento do Interior e o do Corpo de Bombeiros. O
primeiro e o ltimo Comandos exercendo jurisdio sobre todo o Estado
de So Paulo; o Comando de Policiamento da Capital sobre a rea
metropolitana de So Paulo, ficando o restante do Estado sob a jurisdio
do Comando de Policiamento do Interior. Com a organizao da Polcia
Militar paulista esta passou a contar com as seguintes unidades:
3 Batalhes de Polcia de Choque ( l., 2. e 3. BPCh)
3 Batalhes de Polcia de Trnsito ( 1., 2. e 3. BPTran)
17 Batalhes de Polcia Militar Metropolitanos (do 1. ao 17.
BPMM)
19 Batalhes de Polcia Militar do Interior (do 1. ao 19. BPMI)
1 Batalho de Polcia Militar Rodoviria ( 1. BPRv)
1 Batalho de Polcia Florestal e de Mananciais ( 1. BPFM)
1 Batalho de Polcia de Guarda ( 1. BPGd)
1 Batalho de Policiamento Feminino ( 1. BPFem)
1 Regimento de Polcia Montada (R.Pol.Mont. "9 de Julho")
1 Corpo Musical (CMus)
1 Companhia Independente de Polcia Militar (CIPM)
2 Companhias Independentes de Polcia de Guarda ( 1. e 2.
CIPGd)
11 Grupamentos de Incndio (do l. ao 11. GI)
3 Grupamento de Busca e Salvamento ( 1o, 2. e 3. GBS)
1 Presdio da Polcia Militar "Romo Gomes"
O Corpo de Bombeiros organizado com 11 Grupamentos de
Incndio (cinco na Capital) e dois Grupamentos de Busca e Salvamento.
Em 1976, pelo decreto 8694, de 30 de setembro, foram criados o 2.
Batalho de Polcia Rodoviria e o 2. Batalho de Polcia Florestal e de
Mananciais.
O decreto 11214, de 9 de maro de 1978, fixou o quadro de oficiais
em: 33 coronis combatentes e 2 no combatentes; l 06 tenentes-coronis

79 A 8. CIPM tinha 7 oficiais, 262 sargentos, 274 cabos e 209 soldados; total: 852
homens. A 9. CIPM tinha: 1O oficiais, 185 sargentos, 76 cabos e 317 soldados;
total: 488 homens.

88 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1 !

combatentes e 8 no combatentes; 186 majores combatentes e 24 no


combatentes; 520 capites combatentes e 61 no combatentes; 677
primeiros-tenentes combatentes e 142 no combatentes; e 733 segundos-
tenentes combatentes e 141 no combatentes. Foram, tambm, fixados:
200 aspirantes, 600 alunos-oficiais e 54.581 praas. O decreto 11241, de
9 de maro de 1978, mudou o nome da Academia de Polcia Militar para
Academia de Polcia Militar do Barro Branco.
Pelo Decreto 13167, de 23 de janeiro de 1979, foram criados o 4.
Batalho de Polcia de Trnsito, o 18. e 19. Batalhes de Polcia Militar
Metropolitanos, o 21 ., 22., 23., 24. e 25. Batalhes de Polcia Militar
do Interior, o 3. Batalho de Polcia Militar Rodovirio e o Batalho de
Polcia de Guarda Especial. Transformava a Companhia Independente de
Polcia Militar no 20. Batalho de Polcia Militar do Interior. O efetivo
da Polcia Militar de 1981 foi fixado em 2.500 oficiais e 57 .193 praas.
Em 1981 foi criado o Grupamento de RdioPatrulhamento-Areo.
O decreto 24572, de 27 de dezembro de 1985, criou as seguintes
unidades: o 20. e 21 . Batalhes de Polcia Militar Metropolitanos, os
26., 27., 28., 29., 30., 31 ., 32., 33. e 34. Batalhes de Polcia
Militar do Interior. Pelo decreto 27388, de 23 de setembro de 1987,
foram criados: o 3. Batalho de Policiamento Florestal e de Mananciais,
o 1. e 2. Batalhes de Policiamento Feminino do Interior, o 2. Batalho
de Policiamento Feminino Metropolitano e a 3. Companhia
Independente de Polcia de Guarda. Efetivo da Polcia Militar em 1987:
3.227 oficiais e 66.523 praas.
O decreto 27388, de 23 de setembro de 1987, dispunha sobre a
organizao da Polcia Militar prevendo rgos de Direo, rgos de
Apoio e rgos de Execuo.
O Comando Geral da Polcia Militar era composto dos seguintes
rgos de direo: Comandante-Geral; Subcomandante da Polcia Militar;
Estado-Maior Pessoal; Estado-Maior Especial; Estado-Maior da Polcia
Militar; Diretoria de Apoio Logstico; Diretoria de Ensino e Instruo;
Diretoria de Finanas; Diretoria de Pessoal; e Diretoria de Sade.
Eram rgos da Diretoria de Apoio Logstico, os seguintes Centros
de Suprimento e Manuteno de Material de Intendncia; Blico; de
Obras; de Subsistncia; e de Telecomunicaes.
Eram rgos de apoio da Diretoria de Ensino e Instruo, os
seguintes: Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores; Academia

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 89


de Polcia Militar do Barro Branco; Escola de Educao Fsica; Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas; Centro de Instruo da
Polcia Militar; e Centro de Formao de Soldados.
A Diretoria de Pessoal contava com os seguintes rgos de apoio:
Centro de Assistncia Social, Religiosa e Jurdica; Centro de Despesas de
Pessoal; Centro de Seleo e Estudos de Pessoal;
A Diretoria de Sade tinha os seguintes Centros como rgos de
apoio: Farmacutico; Mdico; Odontolgico; Mdico-Veterinrio; e
Centro de Suprimento e Manuteno de Material de Sade.
Os seguintes orgaos eram subordinados diretamente ao
Subcomandante da Polcia Militar: Ajudncia Geral; Centro de
Processamento de Dados; Contingente de Apoio ao Quartel do Quartel-
General; e Corpo Musical.
Ao Comando de Policiamento Metropolitano estavam subordinados
21 Batalhes distribudos por oito Comandos de Policiamento de rea.
Foram tambm subordinados ao Comando de Policiamento
Metropolitano os seguintes Comandos: de Trnsito, com quatro
Batalhes; de Policiamento Feminino, com dois Batalhes; e as seguintes
unidades: um Batalho de Polcia de Guarda; trs Companhias
Independentes de Polcia de Guarda.
Ao Comando de Policiamento do Interior, com sede em So Paulo,
tinha 35 Batalhes, distribudos por oito Comandos de Policiamento de
rea: de So Jos dos Campos; de Campinas; de Ribeiro Preto; de
Marlia; de Araatuba; Santos; Registro; de Sorocaba; de So Jos do Rio
Preto; de Bauru; e de Presidente Prudente.
Eram subordinados ao Comando do Interior os Comandos de
Policiamento Rodovirio e de Policiamento Florestal e de Mananciais,
cada um deles com trs Batalhes, e o Comando de Policiamento
Feminino do Interior com dois Batalhes.
Pertenciam ao Comando do Corpo de Bombeiros: onze
Grupamentos de Incndio; trs Grupamentos de Busca e Salvamento; um
Centro de Instruo de Bombeiros; um Centro de Suprimento e
Manuteno de Material Operacional de Bombeiro
Eram subordinados ao Subcomandante da Polcia Militar as
seguintes unidades: Comando de Policiamento de Choque; Regimento de
Polcia Montada; Batalho de Polcia de Guarda Especial; Grupamento
de Rdiopatrulhamento-Areo.

90 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


Efetivo da Polcia Militar em 1985: 42 coronis, 51 tenentes-
coronis, 258 majores, 684 capites, 2.092 tenentes, 567 subtenentes,
2.238 primeiros sargentos, 8.069 segundos e terceiros-sargentos, 8.542
cabos e 44.080 soldados. Total: 66.523 homens, sendo 3.227 oficiais e
63.296 praas.
A lei 6451, de 12 de maio de 1989, ampliou o efetivo da Polcia
Militar para 87.648 homens e mais 350 aspirantes e at 1.200 alunos-
oficiais. Foram criados cinco Batalhes de Polcia Militar Metropolitanos
(do 22. ao 26. BPMM), sete Batalhes de Polcia Militar do Interior (do
35. ao 41 . BPMI), seis Grupamentos de Incndio (do 12. GI ao 16.
GI), a 1. Companhia Independente de Polcia de Guarda, Batalho de
Polcia de Operaes Especiais, Batalho de Polcia de Guarda dos
Palcios e o 4. Batalho de Policiamento Florestal e dos Mananciais, e
extintos os Batalhes de Polcia Feminina de Bauru e de Campinas. Em
17 de setembro de 1990, o 25. Batalho de Polcia Militar Metropolitano
foi transferido de Taboo da Serra para Itapecerica da Serra, e criados o
3., 4. e 5. Batalhes de Policiamento Feminino 80 . Em 1991, no dia 15
de maro, foi criado o 42. BPMI. O 3. Batalho Feminino estava
sediado nessa poca em Campinas. Em 30 de dezembro de 1991 foi
criado o cargo de Comandante-Geral pela Lei-Complementar 673.
A Polcia Militar, em 1991, apresentava a seguinte organizao:
Comando de Policiamento de Choque, com trs Batalhes de
Polcia de Choque (1 ., 2., 3. BPCHq e o Regimento de Polcia
Montada);
Comando de Policiamento de Trnsito, com quatro Batalhes de
Polcia de Trnsito (1 ., 2., 3. e 4. BPTran);
Comando de Policiamento Feminino, com cinco Batalhes de
Policiamento Feminino ( 1., 2., 3., 4. e 5. BPFem);
Comando de Policiamento Rodovirio, com trs Batalhes de
Polcia Militar Rodovirios (1 ., 2. e 3. BPRv);
Comando de Policiamento Florestal e de Mananciais, com quatro
Batalhes de Polcia Florestal e de Mananciais (1 , 2., 3. e 4. BPFM);
Comando do Corpo de Bombeiros, com dezesseis Grupamentos de
Incndio ( 1. ao 16. GI) e trs Grupamentos de Busca e Salvamento ( 1.,

80 Decreto 32332 de 17 de setembro de 1990.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 91


2. e 3. GBS). estando sediados em So Paulo os 1., 2., 3., 4. e 12.
GI e l. e 2. GBS;
Comando de Policiamento Metropolitano, com oito Comandos de
rea, com sedes em So Paulo (CPAM.l, CPAM.2, CPAM.3, CPAM.4 e
CPAM.5), Santo Andr (CPAM.6), Guarulhos (CPAM.7) e Osasco
(CPAM.8), compreendendo 26 Batalhes de Polcia Militar
Metropolitanos (1 . ao 26. BPMM);
Comando de Policiamento do Interior, com doze Comandos de rea
com sedes em So Jos dos Campos (CPAI.l), Campinas (CPAI.2),
Ribeiro Preto (CPAI.3), Marlia (CPAI.4), Araatuba (CPAI.5), Santos
(CPAI.6), Sorocaba (CPAI.7), So Jos do Rio Preto (CPAI.8), Bauru
(CPAI.9), Presidente Prudente (CPAI.10), Jundia (CPAI.11) e Limeira
(CPAI.12), compreendendo 42 Batalhes de Polcia Militar do Interior
(1. ao 42. BPMI);
Comando do Corpo de Bombeiros, com cinco Grupamentos de
Incndio na Capital, dois na rea metropolitana e nove no Interior do
Estado, dois Grupamentos de Busca e Salvamento na Capital e um em
Guaruj.
Comando do Policiamento Florestal e de Mananciais, com quatro
Batalhes de Polcia Florestal e de Manancias (}., 2., 3. e 4. BPFM);
Polcia de Guarda, unidades sediadas em So Paulo, 1. Batalho de
Polcia de Guarda, Batalho de Polcia de Guarda Especial, Batalho de
Polcia de Guarda dos Palcios e trs Companhias Independentes de
Polcia de Guarda (1 ., 2. e 3. CIPGd); Grupamento de Rdio
Patrulhamento Areo. O Grupamento tem sua sede na cidade de So
Paulo;
Comando Geral com um Comandante-Geral, um Subcomandante
da Polcia Militar, um Chefe de Estado-Maior da Polcia Militar e um
Gabinete do Comando-Geral, um Estado-Maior Especial e um Estado
Maior da Polcia Militar;
Apoio Logstico, com as seguintes Diretorias de: Apoio Logstico,
Ensino e Instruo, Finanas, Sade, Material Blico, Pessoal, Sistemas e
Assuntos Municipais e Comunitrios. O Corpo Musical e a Ajudncia
Geral esto subordinados ao Subcomandante.
A Diretoria de Apoio Logstico tem um Centro Farmacutico e trs
Centros de Suprimento e Manuteno de Material(Intendncia, Obras e
Subsistncia).

92 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

Na Diretoria de Ensino e Instruo h o Centro de Aperfeioamento


e Estudos Superiores, a Academia de Polcia Militar do Barro Branco, o
Centro de Especializao de Oficiais e Praas, a Escola de Educao
Fsica, o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas, o Centro de
Formao de Soldados e o Centro de Instruo da Polcia Militar.
A Diretoria de Material Blico tem trs Centros de Suprimento e
Manuteno (de Armamentos e Munies, de Material de
Motomecanizao e de Material de Telecomunicaes).
A Diretoria de Pessoal, alm do Presdio da Polcia Militar "Romo
Gomes", tem trs Centros(de Despesa de Pessoal, de Assistncia, Social
e Jurdica e de Seleo, Alistamento e Estudos de Pessoal). Em 8 de maio
de 1996, os trs Centros tiveram suas vagas remanejadas e constituem
81
Departamentos da Diretoria de Pessoal
Os Centros Mdico, Odontolgico e Veterinrio pertencem
Diretoria de Sade. O Centro de Processamento de Dados pertence
Diretoria de Sistemas 82 . O Centro Mdico-Veterinrio, foi transformado
em Servio Veterinrio, tambm, em 8 de maio de 1996 e com o nome de
Assistncia Mdico-Veterinrio e o Centro Farmacutico ficaram
subordinados Diretoria de Sade 83 . decreto 39788, de 27 de dezembro
de 1994, fixava o efetivo da Polcia Militar em 87.601 homens, sendo
4.345 oficiais.
O Boletim Geral 234 de 1994 da Milcia paulista publica a
organizao da Polcia Militar, considerando o que dispe o decreto
29911 de 1989, com modificaes posteriores (Lei 8896, de 31 de
setembro de 1994, e decretos decorrentes dessa Lei). Os rgos abaixo
discriminados ficam sem efetivos e suas atribuies so redistribudas
por outras unidades:
a) Ncleo de Estudos Avanados (NEA); b) Centro de
Especializao de Oficiais e Praas (CEOP); c) Centro de Instruo da
Polcia Militar (CIPM); d) Centro de Despesa de Pessoal (CPD),
absorvido pela Diretoria de Pessoal como Departamento; e) Centro de
Assistncia Social, Religiosa e Jurdica (CASRJ); absorvido pela
Diretoria de Pessoal como Departamento. f) Centro de Seleo,

81 Boletim Geral 88, de 8 de maio de l 996.


82 Foi transformado em Departamento em 8 de maio de 1996 e em Centro a partir de
12 de dezembro do mesmo ano.
83 Boletim Geral 245 de 12 de dezembro de 1996.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo nQ 30 abr/mai/jun 2001 93


Alistamento e Estudos de Pessoal (CSAEP); absorvido pela Diretoria de
Pessoal como Departamento. g) Grupamento Especial de Operaes
Policiais (GEOP). h) Centro de Comunicao Social (C Co Soe);
absorvida pela Diretoria de Assuntos Municipais e Comunitrios. i) 13,
2. e 3. Companhias Independentes de Polcia de Guarda; atribuies
absorvidas pelas Assessorias Policiais Militares (APM 84 ) a rgo
pblico. A l . CIPGd forma a Assessoria Policial Militar da Secretaria de
Justia; a 2. CIPGd forma a Assessoria Policial Militar da Secretaria de
Segurana Pblica; a 3. COPGd formar as Assessorias da Secretaria da
Fazenda, da Assemblia Legislativa, da Cmara Municipal de So Paulo
e Tribunal de Contas do Estado; Batalho de Polcia de Guarda Especial
(BPGE), atribuies absorvidas pela Corregedoria da Polcia Militar.
Batalho de Guarda dos Palcios do Governo, atribuies absorvidas pela
Casa Militar; 12. Grupamento de Incndio, em processo de mudana de
sede (transferido para Bauru).
Em 1999 foram extintos o Comando de Policiamento do Interior e o
Comando de Policiamento Feminino, e foram criados o Comando de
Policiamento da Capital 85 , 7 Comandos de Policiamento do Interior86 _ 2
Comandos de Policiamento de rea Metropolitana, Comando de
Bombeiros da Capital 87 , 7 Batalhes de Polcia Militar Metropolitanos e 4
Batalhes de Polcia Militar do Interior. Os Grupamentos de Incndio de
nmeros 2 a 26 foram denominados Grupamentos de Bombeiros corn a
mesma numerao. O 1.GI, 1.GBS, 2.GBS e 3.GBS foram
transformados nos CBC, 1. GB, 18. GB e 17. GB.
As seguintes unidades tm designaes prprias:
1. Batalho de Polcia de Choque "Tobias de Aguiar";

84 APM da Assemblia Legislativa, APM do Tribunal de Justia, APM dos Tribunais de


Alada Civil, APM do Tribunal de Alada Criminal, APM do Tribunal de Justia
Militar, APM do Tribunal de Contas do Estado, APM da Procuradoria Geral da
Justia, APM da Procuradoria Geral do Estado, APM da Prefeitura Municipal de So
Paulo, APM da Cmara Municipal de So Paulo e APM das Secretarias de Estado.
85 Desdobrado do Comando de Policiamento Metropolitano, ficou com as CPAM-1,
CPAM-2, CPAM-3, CPAM-5, CPAM-9 e CPA-10. O Comando de Policiamento
Metropolitano foi composto com as CPAM-6, CPAM-7 e CPAM-8.
86 SO o CPI-1 (S . .Jos dos Campos), CPI-2 (Campinas), CPI-3 (Ribeiro Preto),
CPAI-4 (Bauru), CPAI-5 (So Jos do Rio Preto), CPAI-6 (Santos) e CP[-7
(Sorocaba)
87 Antigo 1. Grupamento de Incndio.

94 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1;

3. Batalho de Polcia de Choque 'Humait"


l . Batalho de Polcia Militar Metropolitano "Marechal Humberto
de Castelo Branco";
2. Batalho de Polcia Militar Metropolitano "Coronel Herculano
de Carvalho e Silva";
5. Batalho de Polcia Militar do Interior "General Jlio
Marcondes Sal gado";
6. Batalho de Polcia Militar do Interior "Tenente-Coronel PM
Pedro Arbues";
7. Batalho do Polcia Militar do Interior "Cel Pedro Dias de
Campos
14. Batalho de Polcia Militar do Interior "Cap. Alberto Mendes
Jnior";
15. Batalho de Polcia Militar do Interior "Cel Antonio Baptista
da Luz"
20. Batalho de Polcia Militar do Interior "Cel PM Edgard de
Pereira Armond";
37. Batalho de Polcia Militar do Interior "Cel Sergio Mnaco
39 .Batalho de Polcia Militar do Interior" Joo Ramalho".
2. Batalho de Polcia Rodoviria "Tenente Coronel PM Levy
Lenotti";
Centro de Formao de Soldado "Cel PM Eduardo Assumpo";
Centro de Ensino e Instruo de Bombeiros "Cel PM Paulo
Marques Pereira";
Regimento de Polcia Montada "9 de Julho";
Presdio de Polcia Militar "Romo Gomes";
Academia de Polcia Militar do Barro Branco.
Grupamento de Radiopatrulhamento Areo "Joo Negro"

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 95


BIBLIOGRAFIA

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DIARIO OFICIAL DA PROVINCIA DE SO PAULO - 1875 - 1889 -
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DIRIO OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO - 1889 - 1995 - S.
Paulo
DICIONRIO DAS BATALHAS BRASILEIRAS - Hernni Donato -
!BRASA - Impresso na Prol - 1987 - S. Paulo - 542 pgs.
FRAGMENTOS DA HISTRIA DA POLCIA DE SO PAULO -
Tenente Pedro Gagini - 1966 - 300pgs.
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1.Tenente Arrison de Souza Ferraz - Grfica Cruzeiro do Sul - 1942 - S.
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Nogueira Sampaio - Conferncia de 11 de dezembro de 1942 -
Tipografia do SG da Fora Policial - 1943 - S. Paulo
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Vicente Silvestre - Sociedade Impressora Pannartz Ltda - 1985 - S. Paulo
GRANDES SOLDADOS DE SAO PAULO - Coronel Arrison de Souza
Ferraz - Secretaria da Segurana Pblica - 1960 - S. Paulo - 238 pgs.
HISTRIA DA CIVILIZAO PAULISTA - Aureliano Leite - Edio
Saraiva - 1954 - S. Paulo - 600 pgs
HISTRIA DO EXRCITO BRASILEIRO - Estado Maior do Exrcito -
Grfica do IBGE - 1972 - Rio de Janeiro - 1375 pgs.
HISTRIA DO BRASIL - Rocha Pombo - Grfica Editora Brasileira
Ltda - 1955 - S. Paulo - 2460 pgs.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 97


HISTRIA DA BANDA DE MSICA DA POLCIA MILITAR DO
ESTADO DE SO PAULO - Laura Della Mnica - 2.Edio - Editora
Tipografia Edanee - 1975 - S. Paulo - 136 pgs.
MANUAL DE ORGANIZAO POLICIAL DO E. S. PAULO - Jos
Cesar Pestana - 7.Edio - Grfica da Secretaria de Segurana de S.
Paulo - 1963 - S. Paulo - 380pgs.
MISSO DE INSTRUO FRANCESA JUNTO AO EXRCITO
BRASILEIRO - General Alfredo de Souto Malan - Biblioteca do
Exrcito Editora - 1988 - S. Paulo - 265 pgs.
MARCOS HISTRICOS DA POLCIA MILITAR - Coronel Edilberto de
Oliveira Melo - Imprensa Oficial do Estado - 1982 - S. Paulo - 70 pgs.
MILCIA PAULISTA, sua Histria - Waldyr Rodrigues de Moraes - Pr-
edio (1999) distribuda pelo Autor - S. Paulo - 581 pgs.
MILITIA - Clube dos Oficiais da Fora Pblica - nmeros de 1 a 53 -
artigos dos coronis Jos Anchieta Torres e Jos Hyppolito Trigueirinho
e do prof. Tito Livio Ferreira publicados na Militia 107. - S. Paulo -
MMDC - 1932 - Impresso nas Escolas Profissionais Salesianas - 1982 -
S. Paulo - 254 pgs.
NARRANDO A VERDADE - General de Diviso Ablio Noronha -
Editora Monteiro Lobato - 1925 - S. Paulo - 158 pgs.
O SALTO NA AMAZNIA - Coronel Edilberto de Oliveira Melo -
Imprensa Oficial do Estado - 1978 - 21 O pgs.
OS SERTES - Euclides Rodrigues Pimenta da Cunha - Y.Edio -
Tipografia Ailand Alves - 1914 - Rio de Janeiro - 620 pgs.
QUARTEIS DA CAPITAL - Coronel Pedro Dias de Campos - Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico de S. Paulo - XIV - S. Paulo - 10 pgs.
RESUMO HISTRICO DA POLCIA MILITAR - Major Luiz Sebastio
Malvsio - Tipografia do S.I. da Polcia Militar - 1972 - S. Paulo - 220 pgs.
RAZES DO MILATARISMO PAULISTA - Coronel Edilberto de
Oliveira Melo - Imprensa Oficial do Estado - 1982 - S. Paulo - 191 pgs.
REVOLUO CONSTITUCIONALISTA - Coronel Herculano de
Carvalho e Silva - Impressora Casa Bacelar - 1932 - 440 pgs.
RELATRIO DO CORONEL PEDRO DIAS DE CAMPOS - Tipografia
da Fora Pblica - 1927 - S. Paulo - 112 pgs.
SOB METRALHA - Cyro Costa e Eurico Gomes - 5. Edio - Editora
Monteiro Lobato - 1924 - S. Paulo - 410 pgs.
SO PAULO CONTRA A DITADURA - Capito Helidorio Tenorio da
Rocha Marques e Capito Odilon Aquino de Oliveira - 2.Edio - 354
pgs. - Grfica Revista dos Tribunais - 1934 - S. Paulo

98 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


V. LEGISLAO

a. DECRETO ESTADUAL N 45.548, DE 26 DE DEZEMBRO DE


2000

Regulamenta a Lei n 10.328, de 15 de junho de 1999, que instituiu


o Fundo de Incentivo Segurana Pblica - FISP e d providncias
correlatas

MRIO COVAS, Governador do Estado de So Paulo, no uso de


suas atribuies legais,
Decreta:
Artigo l - O Fundo de Incentivo Segurana Pblica - FISP,
criado pela Lei n 10.328, de 15 de junho de 1999, vinculado ao Gabinete
do Secretrio da Segurana Pblica, passa a reger-se por este
Regulamento.
Artigo 2 - O Fundo de Incentivo Segurana Pblica - FISP
poder ter identificao feita apenas pela sigla FISP.
Artigo 3 - Constitui finalidade do FISP assegurar meios para a
expanso e aperfeioamento das aes e programas de modernizao e
aprimoramento na rea da Segurana Pblica, utilizando recursos que
sero empregados nas atividades descritas nos incisos Ia VII do artigo 2
da Lei n 10.328, de 15 de junho de 1999.
Artigo 4 - Os valores provenientes das receitas do FISP,
discriminadas no artigo 3 da Lei n 10.328, de 15 de junho de 1999,
sero recolhidos por meio de guia prpria, para o Fundo de Incentivo
Segurana Pblica - FISP, na Conta Corrente n O12100021-1, da
Agncia n 0847, da Nossa Caixa - Nosso Banco S.A ..
Artigo 5 - A execuo dos servios administrativos e operacionais
do FISP fica a cargo de servidores pblicos, postos sua disposio por
Resoluo do Secretrio, sem prejuzo de seus respectivos vencimentos e
vantagens.
Pargrafo nico - vedado imputar, por conta dos recursos do
FISP, vantagem pecuniria de qualquer espcie aos servidores pblicos
de que trata este artigo.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 99


Artigo 6 - O FISP contar com Conselho Deliberativo, que ser
integrado por um representante de cada Unidade Oramentria da Pasta,
a saber:
I - Gabinete do Secretrio - GS;
II - Delegacia Geral de Polcia - DGP;
III - Comando Geral da Polcia Militar - CGPM;
IV - Corpo de Bombeiros - CB;
V - Departamento Estadual de Trnsito - DETRAN;
VI - Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica - SPTC.
1 - A Presidncia do Conselho Deliberativo caber ao
representante da Unidade Oramentria da Administrao Superior da
Secretaria da Segurana Pblica.
2 - A designao dos membros do Conselho Deliberativo, bem
como dos respectivos suplentes, sero efetivadas mediante Resoluo
Secretarial, para um perodo de 2 (dois) anos, permitida a reconduo por
apenas uma vez.
3 - As funes de membro do Conselho Deliberativo no sero
remuneradas, a qualquer ttulo, sendo, porm, consideradas como servio
pblico relevante.
4 - Os suplentes substituiro os respectivos titulares em seus
impedimentos e, em caso de vacncia, assumiro a funo pelo restante
do mandato.
Artigo 7 - O Conselho Deliberativo estabelecer por Deliberao
seu regimento interno, veiculando normas operacionais, o qual ser
homologado por Resoluo do Titular da Pasta da Segurana Pblica.
Artigo 8 - Compete ao Conselho Deliberativo do FISP:
I - organizar os servios administrativos;
II - aprovar os programas e projetos a serem financiados pelo FISP
que forem encaminhados pelo Secretrio da Segurana Pblica, aps a
avaliao feita pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento;
III - determinar a aplicao dos recursos, consoante diretrizes
fixadas pelo Secretrio da Segurana Pblica;
IV - submeter, anualmente, por meio de seu Presidente, relatrio
das atividades desenvolvidas no perodo, instrudo com prestao de
contas, ao Secretrio da Segurana Pblica;

100 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1;

V - encaminhar anualmente ao Tribunal de Contas do Estado, a


demonstrao da receita e da despesa do exerccio anterior, acompanhada
dos respectivos comprovantes.
Artigo 9 - As despesas decorrentes da lei que institui o FISP
correro conta de dotao prpria no oramento vigente e
suplementadas se necessrio.
Artigo 1O - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.

Palcio dos Bandeirantes, 26 de dezembro de 2000


MRIO COVAS
Marco Vinicio Petrelluzzi
Secretrio da Segurana Pblica
Joo Caramez
Secretrio-Chefe da Casa Civil
Antonio Angarita
Secretrio do Governo e Gesto Estratgica
Publicado na Secretaria de Estado do Governo e Gesto
Estratgica, aos 26 de dezembro de 2000.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 101


1,

b. LEI ESTADUAL N 10.851, DE 10 DE JULHO DE 2001

Dispe sobre a desvinculao do Estado de So Paulo do Programa de


Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP e d olltras providncias

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:


Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a
seguinte lei:
Artigo 1 - O Estado de So Paulo, por sua Administrao
centralizada e descentralizada, deixa de contribuir para o Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico a que se refere a Lei
Complementar federal n 8, de 3 de dezembro de 1970.
Artigo 2 - Fica assegurado aos servidores o levantamento dos
valores depositados no Programa Federal de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico - PASEP, na forma da legislao federal.
Artigo 3 - O Poder Executivo fica autorizado a abrir crditos
suplementares, at o limite do total dos saldos das dotaes
correspondentes aos recursos destinados contribuio de que trata o
artigo anterior, na seguinte conformidade:
I - 50% (cinqenta por cento) para o custeio do Sistema de
Previdncia do Servidor Pblico Estadual, na forma como dispuser a lei;
e
II - 50% (cinqenta por cento) para o Fundo de Incentivo
Segurana Pblica - FISP, institudo pela Lei n 10.328, 15 de junho de
1999.
1 - A apurao do limite de que trata este artigo observar o
comportamento da receita, base de clculo das quotas de contribuio
dos entes e entidades da Administrao estadual fixadas no artigo 2,
inciso II, alnea "a", e no artigo 3, da Lei Complementar federal n 8, de
3 de dezembro de 1970, e suas alteraes.
2 - assegurado o pagamento de um salrio mnimo anual aos
servidores que percebam at dois salrios mnimos de remunerao
mensal, correndo as despesas por dotaes prprias do Oramento do
Estado, suplementadas com reduo do limite de que trata este artigo.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai(jun 2001 103


3 - 10% (dez por cento) dos recursos previstos no inciso II deste
artigo sero aplicados obrigatoriamente em programas de segurana
escolar.
Artigo 4 - O Poder Executivo regulamentar a presente lei, no que
couber, no prazo de 30 (trinta) dias.
Artigo 5 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao,
revogada a Lei n l 0.412, de 8 de novembro de 197 l.

Disposio Transitria

Artigo nico - Enquanto no for editada a lei a que se refere o


inciso I do artigo 3, os respectivos valores sero escriturados,
proporcionalmente, em contas contbeis, vinculadas ao Instituto de
Previdncia do Estado de So Paulo - IPESP e Caixa Beneficente da
Polcia Militar do Estado de So Paulo.

104 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

e. PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

PROVIMENTO N 758/2001

Regulamenta a fase preliminar do procedimento dos Juizados


Especiais Criminais

O CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA, no uso de


suas atribuies legais,
CONSIDERANDO o decidido no Processo CG-851 /00;
CONSIDERANDO os princpios orientadores do procedimento do
Juizado Especial Criminal, que so a oralidade, a simplicidade, a
informalidade, a economia processual e a celeridade,

RESOLVE

Artigo 1 - para os fins previstos no art. 69, da Lei n 9.099/95,


entende-se por autoridade policial, apta a tomar conhecimento da
ocorrncia, lavrando o termo circunstanciado, encaminhando-o,
imediatamente, ao Poder Judicirio, o agente do Poder Pblico investido
legalmente para intervir na vida da pessoa natural, atuando no
policiamento ostensivo ou investigatrio.
Artigo 2 - O Juiz de Direito, responsvel pelas atividades do
Juizado, autoridade a tomar conhecimento dos termos circunstanciados
elaborados pelos policiais militares, desde que assinados
concomitantemente por Oficial da Polcia Militar.
Artigo 3 - Havendo necessidade da realizao de exame pericial
urgente, o policial militar dever encaminhar o autor do fato ou a vtima
ao rgo competente da Polcia Tcnico-Cientfica, que o providenciar,
remetendo o resultado ao distribuidor do foro do local da infrao.
Artigo 4 - O encaminhamento dos termos circunstanciados
respeitar a disciplina elaborada pelo juzo responsvel pelas atividades
do Juizado Especial Criminal da rea onde ocorreu a infrao penal.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 105


Artigo 5 - Este provimento entrar em vigor na data da sua
publicao.

So Paulo, 23 de agosto de 2001.


(aa) MRIO MARTINS BONILHA, Presidente do Tribunal de Justia,
LVARO LAZZARINI, Vice-Presidente do Tribunal de Justia, e LUS
DE MACEDO, Corregedor Geral da Justia.

(Dirio Oficial volume 71 - nmero 168 - So Paulo, quarta-feira, 12 de setembro de


2001)

106 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1'

d. SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA


PBLICA

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

5 SEO DO ESTADO-MAIOR DA POLCIA MILITAR DO


ESTADO DE SO PAULO

DIRETRIZ N PM5-003/51/0l, DE 26 DE JULHO DE 2001

1. REFERNCIAS
a. Decreto Federal n 70.274 de 09 de maro de 1972 - Normas do
Cerimonial Pblico e a Ordem Geral de Precedncia (publicado em
anexo ao Boletim Geral n 55172, de 23Mar72);
b. Decreto Estadual n 11.074, de 05 de janeiro de 1978 - Normas do
Cerimonial Pblico do Estado de So Paulo (anexo ao Boletim Geral
n 31178, de l 6Fev78);
c. 1-21-PM - Instruo Policial Militar - Continncias, Honras, Sinais de
Respeito e Cerimonial Militar na Polcia Militar do Estado de So Paulo,
publicada em anexo ao Boletim Geral n 164/98; e
d. Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e
Cerimonial Militar (RCont), aprovado pelo Decreto n 2.243, de 03
de junho de 1997 (publicado em anexo ao Boletim Geral n 164/98).

2. FINALIDADE
Regular a aplicao das Normas do Cerimonial Pblico Federal e
Estadual no mbito da Corporao, quando da realizao de solenidades.

3. SITUAO
a. observa-se na Corporao o desconhecimento sobre o tema,
identificado, na prtica, quando da realizao de solenidades, eventos
e ou cerimnias que no observam leis, regulamentos e
normatizaes pertinentes;
b. o descumprimento das normas de cerimonial acarreta srios prejuzos
imagem da Organizao Policial Militar; e

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 107


c. verifica-se, da mesma forma, prejuzo no relacionamento
interpessoal, entre as autoridades, pela no observncia de tais
normas, com conseqente desgaste pessoal e institucional.

4. OBJETIVOS
a. fornecer elementos para o planejamento e desenvolvimento de
solenidades no mbito das OPM; e
b. orientar a padronizao de procedimentos quanto ordem de
precedncia das autoridades policiais-militares.

5. MISSO
Fornecer elementos doutrinrios e prticos para o planejamento e
desenvolvimento de solenidades, cerimnias e eventos no mbito da
Corporao.

6.EXECUO
a. Cerimonial Militar (R Cont)
1) o Cerimonial Militar tem por objetivo dar maior solenidade
possvel a determinados atos na vida militar ou nacional, cuja alta
significao convm ser ressaltada; e
2) as cerimnias militares contribuem para desenvolver, entre
superiores e subordinados, o espirito de corpo, a camaradagem e a
confiana.
b. Ordem de Precedncia (RCont}
1) a precedncia atribuda a uma autoridade em razo de seu cargo
ou funo normalmente traduzida por seu posicionamento
destacado em solenidades, cerimnias, reunies e outros eventos;
2) as cerimnias realizadas em Organizaes Policiais Militares so
presididas pela autoridade indicada em conformidade com a ordem
legal de precedncia na Corporao ou pela autoridade - da cadeia
de comando - de maior grau hierrquico presente; e
3) a cerimnia ser dirigida pelo Comandante, Chefe, Diretor da
Organizao Policial Militar e desenvolver-se- de acordo com a
programao estabelecida com a devida antecedncia.
c. Ordem Geral de Precedncia na Corporao (Anexo "A")
1) Comandante Geral (Art. 11 1 da Lei 616/74 e Art. 22 do
Decreto Lei 13.654/43);

108 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1'

2) Scmt/PM (Art. 8 do Decreto 7290/75 - R-1 -PM);


3) demais Coronis:
a) prevalece a precedncia de acordo com as normas constantes
no artigo 8 do Decreto n 7290/75 (R-1-PM), no 3 do
artigo 2 e no artigo 24, ambos do Decreto N 44.447/99; e
b) entre esses que tem precedncia funcional em decorrncia de
norma legal e os outros Coronis PM no subordinados, observa-
se a respectiva colocao no almanaque de Oficiais.
4) demais Oficiais, observada a colocao no almanaque de Oficiais;
5) Aspirantes-a-Oficial, observada a ordem de classificao de
trmino do CFO;
6) Alunos-Oficiais, observado o ano do CFO e a respectiva
colocao na turma;
7) Subtenentes e Sargentos, observada a colocao no almanaque de
Subtenentes e Sargentos;
8) Cabos, observada a data de promoo e na coincidncia, sua
classificao ao trmino do CFC;
9) Soldados, observada a data de trmino do CFSd e na coincidncia
sua classificao ao trmino do curso; e
1O) os inativos ficaro posicionados logo aps os Policiais Militares
do servio ativo de igual posto ou graduao.
d. Posicionamento das autoridades
1) a colocao de autoridades e personalidades nas solenidades
oficiais regulada pelas "Normas de Cerimonial Pblico e Ordem
Geral de Precedncia";
2) o lugar de HONRA, em solenidades e cerimnias, direita da
autoridade que a preside:
3) em termos de disposio das autoridades, a posio central deve
ser ocupada por quem presidir a solenidade, no caso de nmero
de lugares mpares ou, no caso de lugares pares, a posio central
direita (centro duplo), seguindo-se aps, esquerda, direita e
assim sucessivamente, obedecida a ordem de precedncia e
considerado o nmero de lugares previstos;
4) nos casos em que o convidado de honra tenha hierarquia superior
ao anfitrio, dar-se- a ele o lugar central. Neste caso cabe ao
anfitrio colocar-se esquerda deste;

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 109


5) o Governador do Estado presidir sempre as cerimnias a que
comparecer, salvo as dos Poderes Legislativo e Judicirio e as de
carter exclusivamente militar, nas quais ser observado e
respectivo cerimonial (art. 40 do Decreto 11.074/78);
6) sempre que o Governador for convidado para as cenmonias
militares, ser-lhe- dado o lugar de honra ( 10 do art. 40 do
Decreto 11.074178);
7) no Estado de So Paulo, o Governador, o Vice-Governador, o
Presidente da Assemblia Legislativa e o Presidente do Tribunal
de Justia tero, nessa ordem, precedncia sobre as autoridades
federais. Tal determinao no se aplica porm, aos Presidentes
do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Supremo
Tribunal Federal, aos Ministros de Estado, aos Chefes dos
Gabinetes Militar e Civil da Presidncia da Repblica, ao Chefe
de Servio Nacional de Informaes, ao Chefe do Estado Maior
das Foras Armadas e ao Consultor Geral da Repblica, que
passaro aps o Governador ( 20 do art. 40 do Decreto
11.074/78);
8) o nmero de autoridades a ocupar uma mesa de honra ou local de
destaque, estar condicionado ao limite fsico do ambiente, sendo
prudente que o responsvel pelo cerimonial reserve alguns
lugares, normalmente nas primeiras fileiras, no caso de auditrios
ou, em outras situaes, um espao mais prximo desse local
central do evento, destinado s autoridades em destaque; e
9) em solenidades com grande nmero de autoridades presentes e
que haja composio de mesa de honra, poder-se-, como
alternativa montar-se uma ou mais linhas de cadeiras, atrs da
mesa principal, com extenso dessa mesma mesa de honra,
seguindo, o seu completamento, os mesmos critrios.
e. Recepo
1) uma atividade de grande importncia para o sucesso do evento,
devendo constituir-se comisso especfica para tal fim, compo'.,ta
por Oficiais e Praas, com a finalidade de assegurar que todos os
convidados sejam recebidos e encaminhados aos locais
determinados, de forma a sentirem-se perfeitamente vontade;

110 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1'

2) o integrante da comisso de recepo deve "receber" com cortesia


e educao, conhecendo os detalhes do evento, para maior
eficincia dessa atividade;
3) os recepcionistas podero estar identificados como tal, para
facilitar o reconhecimento pelos convidados;
4) o nome, cargo e/ou funo das autoridades devem ser anotados
em papeleta prpria, com letra de forma e entregues ao
responsvel pelo cerimonial, principalmente a dos convidados
que, possivelmente, ocuparo lugar mesa de honra ou posio
de destaque no evento;
5) a prvia distribuio de cartes de cerimonial, em anexo aos
convites para o evento, facilitar a misso de recepcionar;
6) cabe ao responsvel pelo cerimonial assessorar quem preside a
cerimnia, bem como o mestre de cerimnia, quando da chamada
das autoridades para composio da mesa de honra, ocupao de
locais de destaque ou simples meno da presena, atravs da
correta organizao das papeletas;
7) a equipe de recepo deve ocupar-se, tambm, com a tarefa de
conduzir as autoridades at a mesa de honra ou local de destaque,
sob a coordenao do responsvel pelo cerimonial; e
8) recomenda-se que altas autoridades sejam recepcionadas com
distino e encaminhadas a uma sala "VIP", com atendimento
personalizado pelo anfitrio do evento.
f. Mestre de Cerimnia
1) trata-se de elemento fundamental para o desenvolvimento de uma
cerimnia, cabendo-lhe estabelecer, atravs de narrativa clara, a
ligao entre os atos de uma solenidade e os participantes,
principalmente os convidados, informando-lhes sobre o
desenrolar da programao do evento;
2) habitualmente, a funo de mestre de cerimnia desempenhada
pelo Oficial P/5 (Relaes Pblicas) da Unidade, porm melhor
seria que outro Oficial com impostao de voz adequada o
fizesse, permitindo zoi1e o Oficial P/5 coordenasse todo o
cerimonial do evento;
3) ao mestre de cerimnia incumbe anunciar, apresentar e narrar a
s01endade, referenciando autoridades presences, e, quando
necessrio, acrescentar algumas informaes complementares

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 111


sobre o evento, sobre a Unidade ou sobre a Polcia Militar,
buscando esclarecer todos os convidados;
4) indispensvel que o mestre de cerimnia organize um roteiro
sobre tudo que ser ou poder ser dito, submetendo-o,
previamente, aprovao da autoridade responsvel pelo evento;
e
5) o mestre de cerimnia deve cuidar de sua apresentao pessoal,
mantendo postura discreta, eximindo-se de fazer comentrios ou
saudaes efusivas que fujam ao esprito da cerimnia, atendo-se,
rigorosamente, ao roteiro e utilizando-se de termos impessoais.
g. Prescries Diversas
1) todos os integrantes da OPM devem ter conhecimentos bsicos
sobre solenidades, cerimnias e eventos a serem realizados,
ficando em condies de bem informar e orientar os convidados;
2) o Oficial P/5 (Relaes Pblicas) deve providenciar, com a
devida antecedncia, Nota de Imprensa a ser distribuda mdia
local e PM5/DAMCO para remessa mdia Estadual e/ou
Nacional;
3) um Oficial, previamente escalado, deve recepcionar a imprensa
no evento, facilitando a cobertura jornalstica;
4) havendo oradores, far uso da palavra, em primeiro lugar, a
autoridade de menor hierarquia e, subseqentemente, os demais
oradores, em ordem crescente, at o de precedncia mais alta, que
encerrar a seqncia de falas;
5) caso haja bandeiras em pedestal prprio (panplia), estas devero
estar colocadas atrs da mesa de honra ou direita desta,
preferencialmente;
6) nas cerimnias destinadas entrega de condecoraes no se
admite representantes das autoridades a serem agraciadas;
7) o traje para um evento dever ser indicado no corpo do convite,
inclusive, se for o caso, apontando a correspondncia entre a
indumentria civil e militar;
8) os convites dos Chefes de Poder e Secretrios de Estado devem
ser assinados pelo Comandante Geral e entregues com
antecedncia mnima de 30 (trinta) dias e 15 (quinze) dias,
respectivamente;

112 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1,

9) os convites devem conter a sigla "RSVP" ou a expresso


"confirmar presena", indicando-se um (ou mais) telefone(s) e
pessoas responsvel para confirmao. Tal medida facilita a
organizao e o desenvolvimento do evento;
10) para o caso de controle absoluto dos convidados, o convite pode
conter a expresso: " indispensvel a apresentao deste
convite";
11) os casos omissos na legislao referenciada sero resolvidos pela
autoridade responsvel pelo evento, observada a analogia e as
caractersticas da solenidade; e
12) fica revogada a Diretriz N PM5- 001/50/97.

Rui Cesar Melo - Cel PMESP - Comandante Geral

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 113


ANEXO "A" DIRETRIZ N PM5-003/51/0l DIRETRIZ
N PM5-003/51/01

ORDEM GERAL DE PRECEDNCIA NA CORPORAO:

DISPOSITIVOS LEGAIS E REGULAMENTARES.

Lei N 616, de 17 de Dezembro de 1974.


Artigo 11 l - Excepcionalmente, ouvido o Ministro do Exrcito,
poder o Comandante-Geral ser um oficial do mais alto posto
existente na Corporao; neste caso, sempre que a escolha no recair
no oficial mais antigo da Corporao, ter ele precedncia funcional
sobre os demais oficiais.
Decreto Lei N 13.654, de 06 de Novembro de 1943.
Artigo 22 - O Coronel que for nomeado Comandante-Geral da Polcia
Militar tem precedncia, enquanto exercer o cargo, sobre todos os
demais, ainda que mais antigos.
Decreto N 7.290, de 15 de Dezembro de 1975.
Artigo 8 - O Coronel PM que exercer funes de Chefe do Estado
Maior (Ch do EM) ter precedncia funcional sobre os demais
Coronis da Polcia Militar. Os Coronis PM que exercerem as
funes de Comandante do CPC, do CPI e CCB tero precedncia
funcional sobre os demais Coronis PM a eles diretamente
subordinados.
Decreto 44.447, de 24 de Novembro de 1999.
Artigo 2 3 - O Scmt PM contar com um Coordenador Operacional
no EM/E, a quem incumbir a coordenao dos rgos de Execuo
e especiais de Execuo e a implementao da poltica operacional
do Comando Geral, que ter precedncia funcional sobre os oficiais
do mesmo posto dos rgos coordenados.
Artigo 24 - Os Coronis PM que exercerem funo de comando, direo
ou chefia tero precedncia funcional sobre os oficiais do mesmo
posto a eles subordinados.

Joo Francisco Giurni da Rocha - Cel PMESP Subcomandante PM

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1'

VI. JURISPRUDNCIA

a. PODER JUDICIRIO - TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO


DE SO PAULO - COORDENADORIA DE ANLISE DE
JURISPRUDNCIA - DIRIO DA JUSTIA - 04.08.2000 -
EMENTRIO N 1998-1 - 01/06/2000

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 2.170-2 SO


PAULO

RELATOR: MIN SEPLVEDA PERTENCE


REQUERENTE: GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO
ADVOGADO: PGE-SP - MRCIO SOTELO FELIPE
REQUERIDA: ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE SO PAULO

EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: competncia do


STF por fora da invocao de norma-padro da Constituio.
competncia do Supremo Tribunal para conhecer da ao direta
contra lei ou ato normativo estadual basta que a causa petendi da
argio seja a sua incompatibilidade com a Constituio Federal: nada
importa, para tanto, que s normas pertinentes da Lei fundamental da
Repblica correspondam outras, do mesmo teor, da Constituio do
Estado, seja ou no a ltima resultante da absoro compulsria da
federal reproduzida.
II. Processo legislativo: iniciativa reservada ao Poder Executivo e
vedac7o de emenda parlamentar que acarrete aumento de despesa: sua
incidncia quando a emenda amplia o universo dos beneficirios do
acrscimo de remunerao ou qualquer outra vantagem de ordem
patrimonial, objeto da proposta do Chefe de Governo.

ACRDO

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 115


Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em
deferir o pedido de medida liminar para suspender a eficcia da Lei n
10.430, de 6 de dezembro de 1999, do Estado de So Paulo.
Braslia, 1 de junho de 2000.
CARLOS VELOSO - Presidente
SEPLVEDA PERTENCE - Relator

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE - o Senhor


Governador do Estado de So Paulo prope ao direta de
inconstitucionalidade com pedido de suspenso cautelar, dos arts. 3 ss
da Lei Estadual 10.430/99.
As normas objeto da argio e o histrico de sua edio so assim
relatados pelo requerente:
"A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo aprovou o
Projeto de Lei n 321, de 1995 (doe. 01 ), de origem do Poder Executivo,
versando sobre promoo de Praas da Polcia Militar. O projeto foi
objeto de emenda pela Assemblia Legislativa (doe. 02), tendo sido
aprovado com significativa alterao (Autgrafo n 23.826 - doe. 03 ). O
Governador vetou totalmente o projeto em 15 de dezembro de 1977 (doe.
04 ), ao fundamento de sua inconstitucionalidade por ter sido
extrapolado o chamado "poder de emendar", ferindo o princpio da
separao dos poderes.
O projeto de lei n 321/95 tinha o seguinte teor:
"Art. 1 - Fica assegurado s Praas da policia militar, que se
encontravam no servio ativo em 9 de abril de 1970, integrando seus
diverso quadros e especialidades, e que passaram inatividade at 24 de
outubro de 1985, promoo ao posto de 2 Tenente PM, desde que
fossem Subtenentes ou ls Sargentos PM.
Pargrafo nico - Os efeitos pecunirios decorrentes da medida,
de que trata o artigo anterior, so extensivos aos pensionistas.
Art. 2 - As despesas resultantes da execuo desta lei correro
conta das dotaes prprias consignadas no oramento.
Art. 3 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao".

116 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


\ 1

A motivao da pelo Governo para referida proposio foi a que


segue (doe. 5 ):
"Tenho a honra de encaminhar, por intermdio de Vossa
Excelncia, elevada deliberao dessa nobre assemblia, o incluso
projeto de lei que assegura promoo ao Posto de 2 Tenente PM s
Praas que, em 9 de abril de 1970, se encontravam no servio ativo ela
Polcia Militar, integrando os seus diversos quadros e especialidades, na
condio de subtenentes ou ls Sargentos PM e que vieram a passar
inatividade at 24 de outubro de l 985.
Reitero, dessa forma, a propositura consubstanciada no Projeto de
lei n 525, de 1994, apresentado por meu antecessor com o objetivo de
reparar injustias e distores verificadas por ocasio da unificao das
extintas Fora Pblica e Guarda Civil, relativamente s Praas em grau
hierrquico superior, tendo em vista, especialmente, as promoes
facultadas pelos artigos l e 9 da Lei n 4. 794, de 24 de outubro de
1985.
Conforme sabe Vossa Excelncia, a mencionada propositura foi
aprovada, em l 5 de dezembro do ano findo, com uma emenda que deu
nova redao ao tpico final do artigo l daquele projeto, modificado o
tempo verbal que expunha a condio a ser preenchida pelos
interessados. Dessa forma a clusula 'desde que fossem Subtenentes ou
ls Sargentos', que contemplava uma situao pretrita, foi substituda
por outra, cuja dico, referindo-se ao presente ( 'desde que sejam
subtenentes ou ls Sargentos'), aumentou sobremaneira o nmero de
beneficirios da promoo excepcionalmente concedida.
Pelas razes ora expostas, reapresento a proposio original, que
beneficia exclusivamente as Praas da Polcia militar que se
encontravam no servio ativo em 9 de abril de 1970 e que foram
reformadas at 24 de outubro de l 985, na condio de Subtenentes ou
ls Sargentos.
A Assemblia Legislativa, como j mencionado, acolheu o projeto.
Contudo, fez alteraes na parte final do artigo l, gerando a mesma
distoro que, em l 994, havia ensejado o veto governamental ao projeto
aprovado quando da iniciativa anterior. No texto expedido pela
assemblia nesta nova proposio, a parte final do Artigo l recebeu a
seguinte redao".

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 117


"Artigo l - Fica assegurado s Praas da Polcia Militar que se
encontravam no servio ativo em 9 de abril de 1970, integrando seus
diverso quadros e especialidades, e que passaram inatividade at 24 de
outubro de 1985, promoo ao posto de 2 Tenente PM, desde que
tivessem 30 (trinta) anos ou mais de servio ou que passaram
inatividade compulsoriamente. "
O veto do governador, de 15 de dezembro de 1997, foi assim
justificado:
"De minha iniciativa, a propositura objetivou reparar distores
verificadas por ocasio da unifi"cao das extintas Fora Pblica e
Guarda Civil, assegurando s Praas da Polcia Militar, que se
encontravam em servio na data de 09 de abril de 1970, e que passaram
inatividade at 24 de outubro de 1985, promoo ao posto de 2
Tenente PM, desde que fossem Subtenentes ou ls Sargentos PM.
Tratava-se, em verdade, de reiterar iniciativa de meu antecessor,
consubstanciada no Projeto de lei n 525, de 1994, que fui compelido a
vetar totalmente, por fora de alteraes resultantes de emenda, que
elevaram o contigente de beneficirios, aumentando a despesa, em
flagrante violao ao preceito contido no 5, item /, do artigo 24 da
Constituio Federal.
Pretendi, como exposto na mensagem da novel propositura,
solucionar o impasse decorrente da pendncia da apreciao do veto
nessa Casa Legislativa, mesmo porque, se ele fosse rejeitado, a questc7o
haveria de ser levada ao Supremo Tribunal Federal.
O veto acabou sendo acolhido (DOE de 08/06/95, pg. 11 ).
As mes,nas razes me obrigam, agora, a impugnar o Projeto de lei
n 321, de 1995, aprovado com emenda que deu nova redao ao tpico
final de seu artigo /, modificando a condio a ser preenchida pelos
interessados.
A clusula 'desde que fossem Subtenentes ou ls Sargentos PM' foi
substituda por outra - 'desde que tivessem 30 (trinta) anos ou mais de
servio ou que passaram inatividade compulsoriamente' -, da
resultando substancial elevao do contingente de beneficirios da
promoo, fato reconhecido na prpria justificativa da referida emenda
(DOE de 01 /06/95, pg. 03).
Sobre ser impositivo o veto, j que a proposta original foi
completamente desfigurada, a Secretaria da Segurana pblica informa

118 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

que a modificao tem consequencias muito mais graves que as J


admitidas pelo prprio legislador, pois acarretar a promoo de cerca
de seis mil, oitocentos e cinqenta e dois Praas, quando a iniciativa
contemplava cerca de seiscentos, com um aumento mensal de custo da
ordem de R$ 5.904.202,40 (cinco milhes. novecentos e quatro mil,
duzentos e dois reais e quarenta centavos), alando o valor da folha de
inativos para 49,35% da folha total (ativos e inativos), sem contar os
prejuzos para o sistema hierrquico da Polcia Militar".
O veto, porm, veio a ser derrubado pela Assemblia Legislativa,
do que o Governador foi comunicado em 30 de novembro de 1999 (doe.
06). A seguir o projeto foi promulgado pelo Presidente da Assemblia
legislativa e publicado no Dirio Oficial do Estado, passando a vigorar
como a lei n 10.430, de 6 de dezembro de 1999 (doe. 07).
O objetivo da presente ao direta , portanto, obter a declarao
de inconstitucionalidade integral da Lei 11 10.430/99, a qual, embora
nascida de iniciativa do Chefe do Executivo, acabou por ser aprovada na
forma de emenda parlamentar que desfigurou completamente o projeto
original".
Dos fundamentos da inconstitucionalidade argida, extrai-se:
"Segundo o art. 63, l, da Constituio Federal (repetido no art. 24,
5, da Constituio do Estado) "no ser admitido aumento da despesa
prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente". A emenda
parlamentar autorizou a concesso de promoo a um nmero muito
maior de pessoas (Praas), gerando as correspondentes despesas.
Essas despesas no estavam previstas no projeto original (que
limitava-se a conceder a promoo ao posto de 2 Tenente apenas s
Praas que fossem Subtenentes ou ls Sargentos) nem decorriam de
norma j em vigor.
O aumento de despesas gerado com a promulgao desta Lei
significativo. De um universo restrito de Subtenentes e ls Sargentos, a
Lei passou a abarcar toda e qualquer Praa que estivesse na ativa em 9
de abrl de 1970 e que reformou-se at 24 de outubro de 1985 ".
E adiante:
"No bastasse o aumento de despesas gerado com 'esta ampliao
do rol de beneficiados, a verso aprovada pela Assemblia Legislativa
acarretar disparidade no tratamento de um mesmo grupo de categorias.
Deveras: Segundo a Lei 4.794185, a promoo das outras Praas (isto ,

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 119


as que no haviam sido abrangidas por seu art. 9 por no terem os
postos de Subtenentes e Primeiro-Sargentos) seria feita por critrios
prprios, previstos no art. l, verbis:
"Art. l - Fica assegurado s praas do servio ativo da Polcia
Militar que, em 9 de abril de 1970, integravam os diversos quadros e
especialidades:
I - promoo, a pedido, ao posto de Segundo-Tenente do Quadro
Especial de Oficiais (QEOPM}, mediante a comprovao dos seguintes
requisitos, na data em que a requer desde que seja Subtenente PM:
a) estar, no mnimo, no comportamento 'bom'
b) ter completado, com aproveitamento, o 2 grau de ensino ou
equivalente, de acordo com a legislao federal;
c) ser considerado apto em inspeo de sade;
II - promoo, a pedido, graduao de Terceiro-Sargento PM
dentro da respectiva Qualificao Policial Militar, mediante o
preenchimento dos seguintes requisitos:
a) contar mais de 5 (cinco) anos na graduao de Cabo PM;
b) estar, no mnimo, no comportamento 'bom';
c) ser considerado apto em inspeo de sade;
d) concluir, com aproveitamento o estgio correspondente.
III - promoo, a pedido, graduao de Cabo PM da respectiva
Qualificao Policial Militar, mediante o preenchimento dos seguintes
requisitos:
a) estar, no mnimo no comportamento 'bom';
b) ser considerado apto em inspeo de sade;
c) concluir, com aproveitamento, o estgio correspondente".
Assim, por exemplo, o Cabo poderia ser elevado condio de
Terceiro Sargento, o soldado de Cabo, observados alguns requisitos
(escolaridade, bom comportamento, concluso de estgio, etc). Esse foi
o regime institudo para as Praas que ento se encontravam na ativa.
Pois bem. A Lei cuja impugnao objeto da presente ao acabou
por conferir a Praas que, em1985, j haviam passado para a
inatividade, um benefcio que os da ativa no tiveram, nem tm. Segundo
a nova lei, os soldados, Cabos, Terceiro e Segundo-Sargentos foram,
todos, indistintamente e sem qualquer justificativa, guindados condio
de Segundo Tenente.

120 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1 '1

Tal situao inexplicvel. Como justificar que os Soldados,


Cabos e Terceiro e Segundo Sargentos que passaram para a inatividade
antes da Lei 4. 794/85 recebam uma promoo especial a que os da ativa
no fazem jus? Isso fez com que o projeto nascido para afastar
distores passadas terminasse por criar outras, ainda mais graves.
Mas no s. A segunda razo da impropriedade da Lei 10.430/99
o desrespeito ao critrio hierrquico, minuciosamente observado pela
Lei 4. 794/85 e cuja diretriz o projeto governamental acolheu.
Da anlise dos arts. / e 9 da Lei 4. 794/85 nota-se que as
promoes concedidas obedeciam hierarquia existente dentro da
Polcia Militar. Assim, para cada categoria l disciplinada, desde que
cumpridas as condies, a promoo concedida foi a postos
imediatamente superiores. Assim que, cmforme seu art. /, os
Subtenentes foram promovidos ao posto de Segundo Tenente, os Cabos
ao de Terceiro Sargento, os Soldados ao de Cabo. Tambm em relao
ao art. 9 a hierarquia foi respeitada: apenas os Sub tenentes e Primeiro
Sargentos poderiam passar para o quadro de Oficiais, no posto de
Segundo Tenente.
A Lei 10.430/99, na verso ora impugnada, no observa este
critrio. Como dito anteriormente, qualquer Praa passar para o
quadro de Oficiais. O soldado, por exemplo, estar automaticamente
promovido ao posto de Segundo Tenente, sem ter mesmo passado pelo
posto de Cabo, Terceiro Sargento, Segundo Sargento, Primeiro Sargento
ou Subtenente.
Por todas estas razes, nota-se que a Lei aprovada afastou
totalmente do projeto inicial apresentado pelo Governador, este sim
norteado pelo objetivo de seguir a diretriz da Lei 4. 794/85 e eliminar as
distores por ela geradas. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, aplicvel espcie, no sentido de que a emenda a projeto de
lei de iniciativa exclusiva do Executivo incide em inconstitucionalidade
formal em caso de "absoluta impertinncia, em face do texto do
projeto" (STF Pleno, RDA 1971229 e RTJ 152143), bem como que "o
poder que tem o Legislativo de emendar projeto de lei de iniciativa
privativa dos outros dois Poderes do Estado encontra outro limite, alm
daquele previsto no referido art. 63, I, da Constituio, qual seja, o da
pertinncia da emenda matria versada ao Projeto. Trata-se de
princpio que, por imperativo lgico, se acha implcito no prprio

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 121


significado da ao de emendar. Do contrrio, estaria
institucionalizada a possibilidade de burla ao postulado e iniciativa
privativa de leis" (ADIN 574-0, RDA 197/228-236, trecho extrado do
voto do relator, p. 233 ).
Para requerer a suspenso cautelar, aduz o Sr. Governador do
Estado:
"Ante a plausibilidade da tese jurdica exposta e considerando que
a demora no julgamento definitivo desta ao sujeitar a Administrao
Estadual, por longo perodo, observncia ele lei inconstitucional,
prejudicando de maneira eficaz a boa organizao do aparato estatal,
torna-se imperativa a concesso de medida cautelar que suspenda
imediata e integralmente a execuo do texto normativo acoimado
inconstitucional, na forma do art. 102, inc. /, aln. p., da Constituio
Federal, e dos arts. 10 e seguintes da Lei n 9.868/99.
Demais disso, a legislao impugnada gera inegvel aumento de
despesa pblica ao Estado. Com efeito, com o referido acima, o Estado
dever arcar, desde logo, com um acrscimo de cerca de R$
6.000.000,00 (seis milhes de reais) mensais, em razo da promulgao
da Lei ora impugnada. Por mais essa razo, mostra-se necessria a
imediata concesso de medida cautelar suspendendo a execuo do texto
legal, sem que se detennine a prvia audincia da Assemblia
Legislativa do Estado de Scio Paulo, rgcio que emanou ao dispositivo
impugnado, conforme autoriza o art. 10, 3, da Lei n 9.898/99 ".
No obstante, solicitei informaes.
Prestou-as o Sr. Presidente da Assemblia Legislativa, que suscita
preliminarmente a incompetncia do Supremo Tribunal para a demanda.
Depois de recordar que, no Estado, a invocada iniciativa exclusiva
do Governador deriva do art. 24, 2, 1 a 4, da Constituio local, aduz o
informante:
"Ad argumentandum, se a lei atacada padece de vcio de
inconstitucionalidade, este se verifica em face da carta estadual, e no
da Lei Magna federal de tal sorte que a competncia para declarar a sua
inconstitucionalidade do E. Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, nos termos do 2 do art. 125 da Carta Federal, que dispe
caber aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou .municipais

122 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n2 30 abr/mai/jun 2001


11

em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao


para agir a um nico rgo".
E o art. 74, inciso VI, da Constituio Bandeirante, assim estatui:
Art. 74 - Compete ao Tribunal de Justia, alm das atribuies
previstas nesta Constituio, processar e julgar originariamente:
VI - a representao de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo estadual ou municipal, contestados em face desta
Constituio e pedido de interveno em Municpio e ao de
inconstitucionalidade por omisso, em face de preceito desta
Constituio; "
A propsito, reportando-nos s razes do voto do Sr. Governador
ao Projeto de Lei n 321, aprovado com emendas pela Assemblia
Legislativa, verificamos que o seu principal fundamento a sua suposta
inconstitucionalidade por afronta ao disposto no . 5, item 1, do art. 25
da Carta Estadual, que estabelece restries ao poder de emendar.
De fato, no obstante sejam invocados, na exordial, dispositivos
constitucionais federais, cinge-se, inequivocamente, a discusso, a
suposta ofensa a norma constitucional estadual. Dessa forma, de rigor
o pronunciamento da Corte Estadual sobre matria que lhe afeita, nos
moldes, alis, do que dispe a prpria Carta Federal. O correto,
portanto, para que no houvesse supresso de instncia, seria o
ajuizamento da ao perante o E. Tribunal de Justia estadual, o que
possibilitaria, ainda, em ltima anlise, o judicioso pronunciamento
dessa Corte Constitucional acerca do tema, isto em sede de recurso
extraordinrio ".
Contesta-se depois o fumus boni juris da alegao de
inconstitucionalidade da lei questionada:
"Insurge-se o Requerente contra o fato de a lei atacada ter
supostamente ampliado o rol de beneficirios constantes da proposio
original, o que teria implicao em aumento de despesas, o que vedado
pela Lex Fundamentalis em se tratando de matria de sua iniciativa
exclusiva.
Entretanto, conforme assinalado pela ilustre Deputada Clia
Artacho, Relatora Especial designada, no Parecer n 187, de 1988
(cpia anexa), cuja fundamentao adotamos, "o contingente de
beneficirios no maior do que a proposta originria do Executivo.
Trata-se, na verdade, do cmputo de pensionistas naquele universo,

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 123


segundo informao prestada pelo Tenente Coronel Joel Alves Filho,
Diretor interino da Diretoria de Pessoal da Polcia Militar do Estado,
em resposta a Requerimento de Informaes n 2.056, de 1996, de
autoria do Deputado Campos Machado, o qual consta do referido
processo. Assim sendo, consideramos que a proposta no infringe o
disposto no item 1 do 5 do artigo 24 da Constituio do Estado ... "
Alega, ainda, o Requerente, que a lei em questo, tal como foi
aprovada, tambm pelo fato de alargar o rol de Praas contempladas
com a promoo para a patente de 2 Tenente PM desrespeita o rgido
sistema hierrquico da Polcia Militar.
Ainda que, por hiptese, se admita tal fato, no h que se falar em
ofensa s Constituies Federal ou estadual, uma vez que a hierarquia
das Polcias Militares no ditada por norma constitucional".
Submeto ao Plenrio o requerimento liminar.
o relatrio.

VOTO

O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE


(Relator):

I
competncia do Supremo Tribunal para conhecer da ao direta
contra lei ou ato normativo estadual basta que a causa petendi da
argio seja a sua incompatibilidade com a Constituio Federal.
Nada importa, para tanto, que s normas pertinentes da Lei
Fundamental da Repblica correspondam outras, do mesmo teor, da
Constituio do Estado.
Se essa for a hiptese, de duas, uma.
Ou a identidade de contedo mera coincidncia, resultante de
livre opo do constituinte local ou, pelo contrrio, a norma
constitucional federal por ele reproduzida se imporia de qualquer modo
ordem jurdica do Estado-membro, reproduzida ou no no texto de sua lei
constitucional.
No primeiro caso - identidade por coincidncia livremente decidida
pelo Estado - a ao direta de ser julgada improcedente, pois a lei
estadual que desrespeita norma autonomamente ditada pela Constituio

124 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


11

local, por isso mesmo s a essa ofende e no Constituio Federal: no


obstante, s o Supremo Tribunal pode declarar essa improcedncia.
Se, ao contrrio a identidade de contedo entre os dois textos
constitucionais resulta da vinculao do Estado, no ponto considerado, ao
disposto na Constituio da Repblica, esta ser diretamente ofendida
pela lei local que a contrair, pouco importando que simultaneamente se
afronte a Constituio do Estado.
Nesse caso - porque compulsria a observncia pelo Estado da
Constituio Federal, independente de sua repetio na Carta local -
sustentei, ao votar na Rei 383 (RTJ 147/404, 478), a ociosidade da norma
de reproduo inserta na Constituio do Estado, para extrair da que a
contradio entre a ltima e a Lei local se resolvia na
inconstitucionalidade dessa perante a Constituio Federal, a cuja
declarao em abstrato privativa a competncia do Supremo Tribunal.
Certo, fiquei vencido, posto que na honrosa companhia dos
Ministros Velloso, Rezek e celso de Mello (Rei 383, 11.6.92, Moreira
Alves, RTJ 147/404); e - embora no convencido - me tenho rendido
orientao ento vitoriosa. no sentido - como consignado na ementa - da
"admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade
perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso
extraordinria se a interpretao da norma constitucional estadual,
que reproduz a norma constitucional federal, de observncia
obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta".
Da no lcito inferir, no entanto, a ilao das informaes da
Assemblia Legislativa, segundo a qual, dada a identidade de contedo,
ainda quando compulsria, a competncia originria para a ao direta
tocaria sempre ao Tribunal local sujeita a deciso a recurso
extraordinrio.
A premissa do entendimento dominante no Tribunal no que, em
tal contingncia - como parece supor o ilustre informante - haja duas
inconstitucionalidades superpostas, das quais a primeira, imediata, em
face da Constituio do Estado, e a segunda, mediata perante a
Constituio federal.
Definitivamente, no.
A partir da afirmao - contrria ociosidade, que lhes atribua eu
da eficcia jurdica prpria das normas estaduais de reproduo de
dispositivos constitucionais federais de absoro compulsria pelo

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/rnai/jun 2001 125


Estado, o que me parece subjacente ao voto condutor do em. Ministro
Moreira Alves a admisso de uma duplicidade de inconstitucionalidade
paralelas da mesma lei local, em face da Carta do Estado e da
Constituio da Repblica, ainda que, da supremacia desta e da
identidade de contedo dos respectivos parmetros normativos,
resultasse, quando argida no Tribunal de Justia a invalidez provincial,
da deciso pudesse caber o recuso extraordinrio.
Quando, entretanto, repita-se, funde-se a ao direta na argio de
inconstitucionalidade da lei estadual perante a Constituio Federal,
jamais se ps em dvida a competncia originria do Supremo Tribunal.
Segue-se da, certo, a possibilidade da pendncia simultnea de
aes diretas contra a mesma lei estadual no Supremo Tribunal - po
afronta Constituio da Repblica - e no Tribunal de Justia - po
contrariedade do Estado, ainda que essa haja reproduzido, daquela,
preceito vinculante diretamente da ordem local.
Nesse caso, entretanto, ao contrrio do que supe o raciocnio das
informaes, o concurso se resolve em favor da ao direta proposta
perante o Supremo Tribunal.
o que se extrai da minuciosa ementa do AgRgRcL 425 (MC),
27.5.93, da lavra do em. Ministro Nri da Silveira, que consigna no ponto
- RTJ 152/371, 372;
"A circunstncia de a ao de inconstitucionalidade sustentar
ofensa a norma da Carta estadual, que constitua repetio de norma da
Constituio Federal, no , em si, suficiente a autorizar, pela via da
reclamao, interdite o STF o conhecimento e julgamento do litgio de
constitucionalidade pela Corte local, que lhe foi presente com base na
competncia a ela originariamente conferida (CF, art. 125, 2).
Admitir-se a reclamao, como aforada, implicaria entender que o STF
possui poder avocatrio de representao de inconstitucionalidade de lei
estadual ou municipal, em face da Constituio estadual, tramitando no
Tribunal de Justia, para formular sobre a causa, previamente, um juzo
de possibilidade jurdica do pedido. Em hiptese como a em exame, se a
reclamao improcedente, isso no significa que a causa impugnada
no poder vir a ser conhecida pelo Supremo Tribunal Federal. Da
deciso de Tribunal de Justia, em representao de
inconstitucionalidade, com base no art. 125 2, da Constituio
Federal, poder, caber recurso extraordinrio, a teor do art. 102, lll, da

126 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


Lei Maior da Repblica. Nada impede que, nessa aio do art. 125, 2,
da Lei Magna, se irnpugne, como inconstitucional, perante a
Constituio Federal, a interpretao dada ao preceito de reproduo
existente na Constituiio do Estado, por ser essa exegese violadora da
norma federal reproduzida, que no pode ser desrespeitada, na
Federao, pelos diversos nveis de Governo (Reclamaio no 383-3-SP).
Desprezada a impugnao, em princpio, poder caber recurso
extraordinrio, submetendo-se, assim, ao STF, o debate da matria, onde
se assentar o exato entendimento da regra constitucional federal
reproduzida. A natureza da norma da Constituiio estadual, tida como
vulnerada, h de ser objeto da deciso de mrito da representaio, pelo
Tribunal de Justia. A eficcia "erga omnes" da deciso da Corte local,
na representao de inconstitucionalidade (CF, art. 125, 2).
Em se tratando, no caso, de lei estadual, esta poder, tambm, ser,
simultaneamente, impugnada no STF, em 102, 1, letra a, da Lei Magna
federal. Se isso ocorrer, dar-se- a suspenso do processo de
representao no Tribunal de Justia, at a deciso final do STF. A
interpretao pelo STF da norma constitucional federal reproduzida na
Carta estadual vincula, "erga munes", restando, no Tribunal local,
prejudicada a representao de inconstitucionalidade nele ajuzada, por
ofensa a regra constitucional estadual que reproduza dispositivo
constitucional federal. Julgada procedente a ao de
inconstitucionalidade, ut art. 102, 1, letra a, da Constituio Federal,
por ofensa a regra reproduzida no mbito estadual, prejudicado ficar a
representaio no Tribunal de Justia, por esse Fundamento. Se,
entretanto, a representao de inconstitucionalidade, no mbito do
Tribunal local, estiver baseada em outros fundamentos, alm da
alegao de ofensa de norma reproduzida e a deciso do STF, na ao
perante ele ajuizada, simultaneamente, por ofensa regra constitucional
reproduzida, der pela improcedncia da demanda, a ao, no Tribunal
de Justia, prosseguir por esses outros fundamentos".
Na mesma linha, na ADinMC 1.423, 20.6.96, relator o Ministro
Moreira Alves, assentou-se, conforme a ementa (reproduzida na RTJ
163/547):
"Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia,
porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de
inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 127


Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual impugnada em
face de princpios Constitucionais estaduais que so reproduo de
princpios da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta
proposta perante o Tribunal Estadual at o julgamento final da ao
direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal, conforme
sustentou o relator da presente ao direta de inconstitucionalidade em
voto que proferiu, em pedido de vista, na Reclamao n 425 ".
Se assim quando correm, ao mesmo tempo, as duas aes diretas,
a fortiori, proposta unicamente e que se funda na contrariedade
Constituio Federal, manifesto que no bice sua admisso, que os
parmetros federais - de resto, de absoro compulsria pelos Estados
hajam sido imitados na Constituio local.
De tudo, rejeito a preliminar de incompetncia e conheo da ao
direta.
II
A plausibilidade da argu1ao de inconstitucionalidade formal
manifesta, luz do art. 63, I, da Constituio, do qual resulta a vedao
de emenda parlamentar que acarrete aumento da despesa, nos projetos de
iniciativa reservada ao Poder Executivo.
A vedao - porque inserida no modelo positivo de separao e
independncia dos Poderes de observncia compulsria pelos Estados,
como iterativamente tem decidido o tribunal (v. g., ADin 805, 17 .12.98,
Pertence, RTJ 168/391, com indicao de precedentes).
De sua vez, despensa demonstrao o aumento de despesas
resultantes da ampliao do nmero de servidores beneficirios de
acrscimo de remunerao ou qualquer outro benefcio funcional de
ordem patrimonial (v. g., ADin 822, 25.4.96, Gallotti, RTJ 163/882;
ADinMC 816, 23.4.93, Galvo, RTJ 149/417).
Que esse seja o caso, demonstrou-o suficiente a petio inicial: ao
passo que a proposio visava a beneficiar com a promoo a 2 Tenente,
os que, atendidos os registros temporais especificados, fossem, ao passar
para a inatividade, subtenentes ou 1s Sargentos, a lei questionada, mas
nas mesmas condies, estendeu o favor a todos os Praas da Polcia
Militar, que contassem "trinta anos ou mais de servio ou que
passaram a inatividade compulsria".
A essa evidncia lgica, no logrou opor desmentido convincente a
tmida e obscura contestao das informaes.

128 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


De outro lado, o nmero de beneficirios da ampliao do universo
das promoes, assim como a despesa conseqente - segundo as
informaes do Sr. Governador- permitem antever risco de danos
financeiros ao estado, de difcil recuperao, se persistir a eficcia da lei
impugnada.
Esse o quadro, defiro a cautelar: o meu voto.

VOTO
(MEDIDA LIMINAR)

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Senhor


Presidente, o projeto do Poder Executivo visou promoo das praas,
que passaram a inatividade at 24 de outubro de 1985, ao posto de
Segundo -Tenente da Polcia Militar, considerados os postos de
Subtenentes e Primeiro Sargento da Polcia Militar. Na Assemblia
Legislativa, como ressaltado pelo Senhor Ministro Relator, ocorreu
modificao substancial que, depois, veio a ser glosada pelo Governo do
Estado de So Paulo, mediante veto derrubado pela Assemblia,
importando tal alterao no estabelecimento da clientela, a ponto de ter-
se seis mil ao invs de cerca de seiscentos beneficiados com a norma.
Houve, portanto, a inobservncia do disposto na Constituio Federal, no
que veda a emenda e Projeto de iniciativa exclusiva do Poder Executivo
quando implique aumento de despesa.
Acompanho sua Excelncia e defiro a liminar.

PLENRIO
EXTRATO DE ATA

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 2.170-2


- medida liminar
PROCED.: SO PAULO
RELATOR: MIN. SEPLVEDA PERTENCE
REQTE.: GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO
ADV.: PGE - SP - MRCIO SOTELO FELIPE
REQDA.: ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE
SO PAULO

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 129


Deciso: O Tribunal, por unanimidade, deferiu o pedido de medida
liminar para suspender a eficcia da Lei n 10.430, de 06 de dezembro de
1999, do Estado de So Paulo, nos termos do voto do Relator. Votou o
Presidente. Ausentes, justificadamente, os Plenrio, O1.6.200.

Presidncia do Senhor Ministro Carlos Velloso. Presentes sesso


os Senhores Ministros Moreira Alves, Octvio Gallotti, Seplveda
Pertence, Celso de Mello, Marco Aurlio, Maurcio Corra e Nelson
Jobim.

Procurador Geral da Repblica, Dr. Geraldo Brindeiro.


Luiz Tomimatsu, Coordenador

130 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1'

b. PODER JUDICIRIO - TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA


4 REGIO - SANTA CATARINA

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 97.04.40862-


5/SC

RELA TORA: JUZA VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA


APELANTE: CONSELHO REGIONAL DE ENG/ ARQUITETURA
E AGRONOMIA DE se - CREA/SC
ADVOGADO: Mareia Ida Outra Azeredo Coutinho
APELADO: ESTADO DE SANTA CATARINA
ADVOGADO: Ana Claudia Allet Aguiar
REMETENTE: JUIZO SUBSTITUTO DA 5. VARA FEDERAL DE
FLORIANOPOLIS/SC

EMENTA

ADMINISTRATIVO. PREVENO A INCNDIOS. ATRIBUIO


DO CORPO DE BOMBEIROS DESCABIMENTO. DA ATUAO
PELO CREA.

O prosseguimento da conduta do CREA, autuando os integrantes


do corpo de bombeiros que realizam os trabalhos de preveno de
incndios, obstaculizaria o exerccio de atividade que, demais de
precpua do Poder Pblico, da Administrao, da necessidade constante
e consiste em dever do Estado tanto quanto direito da comunidade. A
discusso sobre a qualificao do pessoal do corpo de bombeiros para a
realizao desses trabalhos deve ser encaminhada por via outra, que no
prejudique o interesse pblico na manuteno da segurana.
Ao Poder Pblico cabe disciplinar os aspectos de segurana pblica
lato sensu. O corpo de bombeiros constitui instrumento de
implementao dessa disciplina. Para tanto, recebem treinamento,
realizando curso especfico de formao para a atividade preventiva de
incndios.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 131


A atuao de engenheiros e arquitetos e a dos bombeiros tm
fundamentos distintos, os primeiros figurando como colaboradores,
cabendo-lhes o trabalho propriamente criador, pois detm habilitao
necessria, enquanto os bombeiros exercem atividade especfica de
preveno de incndio, disso encarregados pela Constituio, tratando de
aspectos que independem da instruo tcnica e tpica da engenharia ou
da arquitetura, sua aquisio ocorrendo pelo treinamento especfico (do
Corpo de Bombeiros) e pela prtica.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,


decide a Egrgia Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, por unanimidade, negar provimento apelao e remessa
oficial, nos termos do relatrio e notas taquigrficas que ficam fazendo
parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 14 de dezembro de 2000.

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N


97 .04.4086205/SC
RELATORA: JUZA VIVIAN JOSETE PANTALEO
CAMINHA
APELANTE: CONSELHO REGIONAL DE ENG/
ARQUITETURA E AGRONOMIA DE se -
CREA/SC
ADVOGADO: Mrcia Ida Outra Azeredo Coutinho
APELADO: ESTADO DE SANTA CATARINA
ADVOGADO: Ana Cludia Allet Aguiar
REMETENTE: JUIZO SUBSTITUTO DA Y V ARA FEDERAL
DE FLORIANOPOLIS

RELATRIO

Trata-se de apelao interposta pelo Conselho Regional de


Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de Santa Catarina face
sentena que concedeu a segurana em madamus impetrado pelo Estado
de Santa Catarina contra o ato do Presidente daquele rgo, objetivando a

132 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n9 30 abr/mai/jun 2001


suspenso de autuaes de policiais ~ilitares do Corpo de Bombeiros,
quando no exerccio de atividades de fiscalizao e anlise de projetos de
proteo contra incndios em edificaes.
A sentena concedeu a segurana, fundamentando-se nos artigos
144, da Constituio Federal, e 107, da Constituio do Estado de Santa
Catarina, que atribuem ao Poder Pblico o dever de zelar pela segurana
pblica, atravs de seus rgos e agentes, a includos os corpos de
bombeiros militares. Salientou, ainda, o magistrado, que a atuao dos
policiais militares no exclui as atribuies dos engenheiros, nem,
tampouco, a elas ope-se.
O CREA apelou, retomando a tese de que a fiscalizao realizada
pelos bombeiros invade rea de atuao privativa de profissionais
inscritos perante aquele Conselho, e invocando o art. 5, XIII, da
Constituio Federal.
Com contra-razes, vieram, os autos, a este Tribunal.
O Ministrio Pblico Federal manifestou-se s fls. 259/266.
o relatrio.
Peo dia.
Juza Vivian Josete Pantaleo Caminha - Relatora

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N


97 .04.40862-5/SC
RELA TORA: JUZA VIVIAN JOSETE PANTALEO
CAMINHA
APELANTE: CONSELHO REGIONAL DE ENG/
ARQUITETURA E AGRONOMIA DE se -
CREA/SC
ADVOGADO: Mareia Ida Dutra Azeredo Coutinho
APELADO: ESTADO DE SANTA CATARINA
ADVOGADO: Ana Claudia Allet Aguiar
REMETENTE: JUIZO SUBSTITUTO DA Y VARA FEDERAL
DE FLORIANOPOLIS

VOTO

O CREA impedir o exerccio de atividade tpica do Estado, se


prosseguir com sua conduta de autuar e multar os integrantes do Corpo

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 133


de Bombeiros enquanto exercem sua atividade de preveno de incndios
- qual no podem furtar-se.
S por isso j cabvel a concesso de segurana, para impedir
autuao. Se o CREA que discutir a viabilidade e a necessidade da
presena, no Corpo de Bombeiros, de seus profissionais inscritos, deve
buscar entabular discusso nesse sentido, mas jamais abstaculizar,
mediante a autuao individual de cada servidor, o exerccio de atividade
que, demais de precpua do Poder Pblico, da Administrao, ele
necessidade constante e consiste em dever do Estado tanto quanto direito
da comunidade (sobre esse ponto, interessante o contido no REO n
93.01.05679-8/DF, julgado pelo TRF da 1 Regio, tendo como relatora
a Juza Assussete Magalhes, no qual reconhecido que h um "direito de
provocar o exerccio do poder de polcia de Corpo de Bombeiros" com
vistas a ter o imvel vistoriado "a fim de se averiguar as reais condies
de segurana do imvel, em face do risco de incndio". Prossegue, a
magistrada, ajfrmando que " um direito que assiste a toda pessoa ".
Noticia, tambm, o voto, que "o art. 315 do Decreto n 11.258, de
16/09/88, confere ao Corpo de Bombeiros do Distrito Federal funo
fcalizadora, para cumprimento das disposies do regulamento de
segurana contra incndios e pnico, atribuindo-lhe poderes para,
observadas as formalidades legais, fiscalizar todo e qualquer imvel ou
estabelecimento existente no Distrito Federal, podendo qualquer pessoa
valer-se do seu direito de requerer, ao rgo especializado, as inspees
necessrias, a fim de ter resguardada sua prpria segurana e do imvel
que habita." - publicado no DJ em 17/11/94).
O Estado de Santa Catarina pretende, neste feito, sustar as
autuaes que vm sendo sofridas pelos integrantes do Corpo de
Bombeiros. O CREA, por seu turno, apenas vem atuando como fiscal
repressor, sem imprimir nenhum carter preventivo a sua atividade
fiscalizatria, que, tal como a vem exercendo, nenhuma relao guarda
com a preveno de incndios.No buscou propor nenhuma medida para,
num exerccio mais adequado de suas funes, colaborar com o Corpo de
Bombeiros na execuo da tarefa, ou mesmo aprimor-la, gestionando a
admisso de profissionais da rea da engenharia para o mister em causa.
Ao invs de adotar essa postura, recorreu via mais fcil, no intuito (que
presumimos seja o que move) de questionar a qualificao dos
bombeiros, desde logo punindo. Assim agindo, desautoriza a crena na

134 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1'

preocupao real com a segurana pblica, pois no parece que para isso
tenha atentado ao autuar os bombeiros em servio, com o que, repetimos,
impede-os de exercer a atividade que lhe afeta. No olvidemos que da
interrupo do trabalho de preveno podem resultar graves
conseqncias, como as que to profusamente descreve-se no recurso.
Esses dados no podemos ignorar, ao analisar o cabimento da suspenso
da ao do Conselho profissional. Mais irresponsvel, portanto,
utilizando as palavras do prprio recorrente (fl. 225), se afigura a conduta
do CREA, como resta claro.
Quanto alegao de insuficincia de qualificao, propriamente
dita, cabe lembrar que os bombeiros recebem treinamento, realizando
curso especfico de formao para atividade preventiva de incndios, nele
compreendidas matrias atinentes a eletricidade, qumica., fsica,
matemtica, hidrulica, emergncias e traumas, desenho tcnico e
segurana contra incndio.
O apelante argumenta que os bombeiros realizam "comparao de
projeto", tendo a Cmara Especializada daquele Conselho, concludo que
o trabalho por eles realizado requer um conhecimento tcnico no mnimo
igual ao do profissional que efetuou o projeto analisado. Vejamos.
O Poder Pblico tem a competncia e a atribuio de disciplinar os
aspectos de segurana pblica, tomada, esta expresso, em sentido
amplo. O Corpo de Bombeiros constitui instrumento de implementao
dessa disciplina, implementando e zelando por seu cumprimento. O
prprio apelante colabora para demonstr-lo: s fls. 235 e 236 v-se que
as exigncias so relativas adequao do sistema de preveno de
incndio a normas especficas sobre a matria, bem como prpria
apresentao do projeto e a ele relativo, o que, alis, ao proprietrio e ao
profissional encarregado da obra caberia providenciar,
independentemente da cobrana pelos bombeiros, pois trata-se de projeto
que, ao lado do hidrulico e do estrutural, entre outros, de existncia
obrigatria, sempre que o imvel assumir determinadas caractersticas.
O mais relevante, porm, a ressaltar, que a atividade dos
bombeiros no exclui a dos engenheiros, pois no se imiscui na rea de
atuao daqueles. H fundamentos distintos a alicerar as duas atuaes:
os engenheiros e arquitetos surgem como colaboradores, deles sendo o
projeto, o trabalho propriamente criador, pois que para isso tm a
habilitao necessria: para fins especficos de preveno de incndio, a

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 135


habilitao necessria est com os agentes pblicos encarregados dis'>o,
pela Constituio. Logo, no de realizao de trabalho de engenharia
ou de arquitetura que se trata, mas de desempenho do poder-dever de
garantir a segurana da populao, fiscalizando a observncia das normas
de regncia. Isso no quer dizer que no se possa pensar no
aprimoramento da execuo dessa tarefa, com a admisso aos quadros de
pessoal do Corpo de Bombeiros de profissionais que ostentem
qualificao superior na rea de engenharia, mas da a impedir o
exerccio de atribuio constitucional vai certa distncia.
Nesse sentido pronunciou-se o magistrado de primeiro grau (fl.
214), a cujas palavras aderimos:
"Uma atribuio no exclui a outra. O engenheiro responsvel
pelo projeto da obra, pela edificao do prdio, cabendo ao agente do
Corpo de Bombeiros apenas verificar se as condies de segurana
contra incndio foram obedecidas. Se cabe ao Corpo de Bombeiros o
combate a incndios, muito mais sua preveno, em prol da segurana
da coletividade. "
De escrito de lvaro Lazzarini, que inclusive encontra-se nos autos,
acompanhando a inicial, trazemos algumas colaboraes, esclarecedoras
de que "a competncia do bombeiro decorre da norma da Constituio
Federal de 1988, de modo que nenhuma outra norma infraconstitucional
pode derrog-la ou opor-se a ela".
Essa competncia para a atividade de preveno de incndio, ensina
o doutrinador, compreende vrias subespcies, destinadas a reduzir o
risco de incndios, ou, se deflagrado, a facilitar seu combate e a salvao
de vidas (Direito Administrativo e Preveno de Incndio, in RDA 186,
p. 114/132).
Dessa lio exsurge uma fundamental distino entre a atividade
dos profissionais inscritos no CREA e a dos bombeiros, posto que,
embora seja sabido que os engenheiros ou arquitetos elaboram os
projetos de preveno de incndio para as obras de que so responsveis,
com isso no se confunde a ao dos bombeiros, que visa, no mbito da
preveno de incndios, no apenas a instituio de mecanismos que
minimizem os riscos de sua ocorrncia, mas, talvez com maior nfase,
daqueles que, diante do infortnio, permitam Corporao, encarregada
de combat-lo, realizar as manobras necessrias a facilitar o salvamento
de pessoas e coisas. O conhecimento desses aspectos prticos certamente

136 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1 i

no depende da instruo tcnica tpica de engenharia ou da arquitetura,


seno que delas, em verdade, afasta-se, sua aquisio ocorrendo pelo
treinamento especfico (do Corpo de Bombeiros) e pela prtica. Assim
tambm o conhecimento pleno das normas de segurana e combate a
incndio (NSCI), legislao especfica cuja observncia aos destinatrios
dado verificar.
Novamente do supra citado autor, transcrevemos:
"A competncia legal, em verdade, para o bombeiro militar
decorre de norma constitucional, agora inserta no art. 144, 5, da
Constituio Federal de 1988, alm das Constituies estaduais e outras
normas infraconstitucionais. A competncia tcnica, por sua vez,
apurada nos cursos de formao de bombeiros militares (. .. ). Bem por
isso, o interesse local do municpio brasileiro no pode sobrepor-se
competncia legal, decorrente de norma da Constituio Federal de
1988, dos Corpos de Bombeiros Militares brasileiros. O mesmo se diga
em relao aos engenheiros, registrados nos Conselhos regionais de
Engenharia e Arquitetura - CREA, cuja legislao de regncia
infraconstitucional e, assim, tambm, no pode retirar dos Corpos de
Bombeiros Militares a competncia de preveno de incndio.
Se aos Corpos de Bombeiros Militares incumbe extinguir
incndios, com muito mais razo deve ser reconhecida a eles a
responsabilidade de preveni-los, a fim de evitar, o quanto possvel, a sua
ocorrncia, de modo eficiente e eficaz. "
Entendemos, portanto, afastadas as consideraes do representante
do parquet federal, ainda que no nos posicionemos desfavoravelmente a
uma remodelao dos quadros de pessoal dos Corpos de Bombeiros para
incluso de profissionais da engenharia ou arquitetura, o que somente
viria a contribuir para a elevao do nvel de segurana oferecido
populao. O que no se admite a utilizao de mecanismos de presso,
como vinha ocorrendo, com a atuao e imposio de multa, prejudiciais
ao desempenho das atividades inerentes funo pblica
(constitucionalmente respaldada) dos autuados e ao interesse pblico
envolvido.
Assinale-se que a presente discusso jurdica j foi objeto de
pronunciamento desta Corte, em ao na qual litigavam o Estado do Rio
Grande do Sul e o CRENRS, tendo resultado no acrdo cuja ementa
segue:

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 137


"ADMINISTRATIVO, SERVIDOR MILITAR. CORPO DE
BOMBEIROS. ATIVIDADES DE PREVENO CONTRA INCNDIO.
CONSTITUIO FEDERAL ART. 144, V, PAR. 5. CONSTITUIO
ESTADUAURS. ART 130. PODER DE POLCIA.

Constitucionalmente, compete ao corpo de bombeiros militar de


cada Estado alm de outras atribuies, a preveno de incndios. A
segurana pblica est dentro do poder de polcia do Estado.
Apelao e remessa oficial improvidas. " (3 T. MAS n
97.04.53622-4/RS. Rei. Juza Maria de Ftima Freitas Labarrere, DJ
03.11.99, p. 368)
vista do exposto, no h espao para reforma da sentena
monocrtica, que se mantm ntegra. Nego provimento apelao e
remessa oficial.
o voto.
Juza Vivian Josete Pantaleo Caminha - Relatora

138 Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001


1,

VII.ERRATA

a. Revista n 29, matria VIII. SEQESTRO COM REFM -


"ATIRADOR DE ELITE": - O Mito e a Realidade, de autoria do Cel Res
PMESP Nilson Giraldi, no Subitem abaixo, pgina 62:

4. ARMA - APARELHO DE PONTARIA - MUNIO - CULOS E


PROTETORES AURICULARES DO "ATIRADOR DE ELITE": onde
se l: "Ter que possuir preciso absoluta at os 100 metros, cujos
impactos, no alvo, nessa distncia, no podero exceder um dimetro de
3 centmetros.". Leia-se: "Ter que possuir preciso absoluta. Essa
preciso ter que ser antecipadamente avaliada com a arma presa num
dispositivo especial denominado 'mo de ferro"'.

Revista A FORA POLICIAL So Paulo n 30 abr/mai/jun 2001 139


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assistindo e dando apoio aos pacientes do H.P.M;
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1
11

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