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ANLISE DO IMPACTO DOS GASTOS


PBLICOS COM PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIA DE RENDA SOBRE
A CRIMINALIDADE

Denise Baptista Thom


Christian Vonbun
2315
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, julho de 2017

ANLISE DO IMPACTO DOS GASTOS PBLICOS COM PROGRAMAS DE


TRANSFERNCIA DE RENDA SOBRE A CRIMINALIDADE

Denise Baptista Thom1


Christian Vonbun2

1. Instituto Brasileiro do Mercado de Capitais (Ibmec). E-mail: <denise.thome@uol.com.br>.


2. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (Dimac) do Ipea.
E-mail: <christian.vonbun@ipea.gov.br>.
Governo Federal Texto para
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto Discusso
Ministro Dyogo Henrique de Oliveira

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direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017
e institucional s aes governamentais possibilitando
a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
desenvolvimento brasileiros e disponibiliza, para a Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990-
sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
ISSN 1415-4765

Presidente 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.


Ernesto Lozardo I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

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URL: http://www.ipea.gov.br

JEL: I30; K14.


SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

1 INTRODUO..........................................................................................................7

2 REVISO DA LITERATURA......................................................................................10

3 O MODELO EMPRICO............................................................................................23

4 RESULTADOS..........................................................................................................29

5 CONCLUSO.........................................................................................................35

REFERNCIAS...........................................................................................................36
SINOPSE
Este Texto para discusso (TD) apresenta uma anlise acerca da presena de impacto dos
gastos pblicos do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre a criminalidade. Abarca dez
dos doze anos de atuao do programa e sugere ser uma abordagem nica na literatura
nacional. A estratgia emprica baseia-se na elaborao de uma regresso em painel ba-
lanceado com efeitos fixos, utilizando-se de dados das 27 Unidades Federativas brasileiras
entre os anos de 2005 e 2014, somando 270 observaes e 27 cortes transversais, tendo
como varivel dependente o nmero de homicdios intencionais por 100 mil habitantes.
O diferencial deste estudo para outras anlises empricas da literatura nacional do
crime est na base de dados e sua organizao em painel balanceado, bem como na
incluso dos gastos pblicos no Bolsa Famlia entre as variveis explicativas do modelo.
Os resultados indicam uma relao negativa significativa entre a taxa de homicdios
intencionais e os gastos pblicos com o Bolsa Famlia e sinalizam que os programas de
transferncia condicionada de renda (PTRCs) podem ter consequncias sociais mais
amplas a serem consideradas na elaborao de suas metas e avaliaes. Os resultados
deste estudo tornam-se importantes para amparar futuros ajustes no Programa Bolsa
Famlia que objetivam acompanhar as constantes e aceleradas mudanas de necessidade
da sociedade e, principalmente, a busca pela elevao de capital humano. Sugere para a
literatura econmica do crime que os PTRCs podem reduzir os ndices de homicdios
intencionais em pases em desenvolvimento.
Palavras-chave: criminalidade; desigualdade; Bolsa Famlia.

ABSTRACT
This article analyses the effects of public expenditure on the Bolsa Famlia Program on
the Brazilian crime rate. It covers 10 of the 12 years of the Programs intervention and
suggests a unique approach in the national literature. The empirical strategy is based
on a balanced regression panel model with fixed effects, using data from the 27 Brazil-
ian Federative units between 2005 and 2014, totalizing 270 observations and 27 cross
sections. The dependent variable of the model is the number of intentional homicides
per 100.000 inhabitants. The difference of this article to other empirical studies is the
inclusion, as an independent variable of the model, of the public expenditure on the
Bolsa Famlia. The results suggest a negative relationship between homicide rates and
the expenditure on the Bolsa Famlia and indicate that the Program may have extensive
social consequences to be considered when social policy is designed. Therefore, the results
of this article become important to support future Program adjustments and suggest
that Conditional Welfare Programs may reduce violent crimes in developing countries.
Keywords: crime; inequality; social programs.
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
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1 INTRODUO

A criminalidade um grave problema social que afeta diretamente a qualidade e a


expectativa de vida dos cidados e gera elevados custos aos setores pblico e privado.
Do crescente custo social do crime no Brasil, emerge a necessidade de identificar aes
que possam colaborar com seu controle, objetivando oferecer ao cidado uma socieda-
de com um ndice de criminalidade aceitvel.

Como contribuio para esse processo, este Texto para Discusso apresenta uma
anlise do impacto dos gastos pblicos do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre o ndice
de criminalidade brasileira, a fim de reconhecer os resultados dos investimentos pblicos
na gerao de capital social como forma de avaliao das polticas pblicas e de apoio para
o aperfeioamento e a promoo de eficincia da administrao pblica nesse aspecto.

Especificamente, o estudo revela uma anlise da relao existente entre os gastos pbli-
cos do PBF e a taxa de homicdios intencionais por 100 mil habitantes no perodo de 2005 a
2014. Considera dez dos doze anos de vigncia do programa e utiliza dados das 27 Unidades
Federativas na elaborao de uma regresso em painel balanceado com efeitos fixos.

No foi possvel identificar na literatura brasileira outros estudos com abordagem


semelhante. Dois estudos recentes vinculam o Bolsa Famlia criminalidade com obje-
tivos diferentes: Chioda, de Mello e Soares (2012) analisam a relao da criminalidade
com a educao com base na expanso do Bolsa Famlia para adolescentes de 16 e 17
anos em determinadas regies da cidade de So Paulo entre os anos de 2006 e 2009;
e Loureiro (2013) sugere a relao negativa entre o Bolsa Famlia e o crime contra o
patrimnio por meio de dados de 2004 a 2008.

O Programa Bolsa Famlia foi criado em 2004 com a finalidade de unificar me-
canismos de transferncia de renda do governo federal. O programa consolidou os
beneficirios da Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao
por meio de um cadastramento nico, beneficiando famlias em situao de pobreza e
extrema pobreza, com condicionalidades.

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Segundo o relatrio do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Programa


Bolsa Famlia apresenta custos de aproximadamente 0,6% do produto interno bruto
(PIB) anual, beneficia em mdia 14 milhes de famlias (final de 2014) e alcana cerca
de 50 milhes de pessoas. E nota-se que, ao longo de seus doze anos de implementa-
o, foi objeto de estudos e debates para se entender at que ponto o projeto incentiva
o crescimento do capital humano e quais so os seus legtimos impactos nos ndices de
desigualdade de renda e pobreza.

Em 2014, os benefcios eram concedidos s famlias extremamente pobres,


com renda mensal de at R$ 77 por pessoa e famlias pobres com renda mensal entre
R$ 77,01 e R$ 154 por pessoa. As famlias pobres participam do programa desde que
tenham em sua composio gestantes, crianas ou adolescentes at 17 anos. As fam-
lias podem acumular benefcios.1 Em contrapartida, todas as crianas e adolescentes
entre 6 e 15 anos devem estar matriculados e ter frequncia escolar mensal mnima
de 85% da carga horria. Os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de,
no mnimo, 75%, entre outras condicionalidades na rea de sade.

Com o propsito de entender a relao existente entre os programas de transfe-


rncia de renda (PTRs) e a criminalidade, possvel recorrer Teoria Econmica do
Crime, cuja contribuio seminal de Becker (1968) infere que o crime visto pelo in-
divduo que o pratica como uma atividade econmica, em que o benefcio o aumento
de renda, mas em contrapartida, h um custo, que o risco de privao da liberdade.

Ehlrich (1973) foi o primeiro a desenvolver um modelo emprico baseado em


Becker (1968). Seus resultados sugerem que a taxa de criminalidade positivamente
relacionada desigualdade de renda e pobreza e negativamente relacionada ao maior
risco de punio. Ehrlich (1973) ressalta a importncia de medidas que diminuam a
desigualdade e aumentem o grau de escolaridade no combate ao crime.

1. O bsico, concedido s famlias em situao de extrema pobreza, de R$ 77 mensais, independentemente da compo-


sio familiar. J o varivel, no valor de R$ 35, concedido s famlias pobres e extremamente pobres com crianas e
adolescentes entre 0 e 15 anos, gestantes ou nutrizes, e pode chegar ao teto de cinco benefcios por famlia, ou seja R$175.
O benefcio varivel para jovem, de R$ 42, concedido s famlias pobres e extremamente pobres que tenham adolescen-
tes entre 16 e 17 anos matriculados na escola. As famlias em situao de extrema pobreza podem acumular o benefcio
bsico, o varivel e o varivel para jovem, at o mximo de R$ 306 por ms, bem como tambm podem acumular um
benefcio para superao da extrema pobreza. As famlias nesta situao tm direito a uma complementao para chegar
renda mensal per capita de R$ 77,01 e ultrapassar o limite da extrema pobreza.

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Os PTRCs objetivam propiciar um aumento na renda das famlias em situa-


o de pobreza e extrema pobreza, e so avaliados como polticas sociais eficientes
para reduzir a desigualdade, incentivar a educao e melhorar a condio de vida da
populao beneficiada.2 Embora os programas de transferncia de renda no estejam
especificamente voltados ao combate da criminalidade, eles mitigam suas principais
causas. Consequentemente, para os indivduos beneficiados pelos programas, o cus-
to de oportunidade de ingressar em atividades ilegais se torna maior, gerando uma
potencial influncia na predisposio do indivduo para o crime.

Outro aspecto relevante para se promover a avaliao dos custos e benefcios


dos programas sociais sobre o crime a medida dos custos sociais causados pela cri-
minalidade. Para dimensionar o custo social do crime, Bourguignon (1999) construiu
uma estimativa como porcentagem do PIB, com base nos estudos de Freeman (1996)
e Londoo e Guerrero (1998), para os Estados Unidos e a Amrica Latina. As estima-
tivas totalizaram 3,7% e 7,5% do PIB respectivamente.

Tais resultados so coerentes com a estimativa do custo da violncia no Brasil,


que atingiu 5,4% do PIB em 2013, segundo o Anurio brasileiro de segurana pblica
divulgado em novembro de 2014. Observa-se, contudo, que a base de clculo dos custos
sociais do sistema de sade, segurana privada e seguro social tem 2004 como ano de
referncia, mostrando-se bastante defasada. O modelo de estimativas de Bourguignon
(1999) segue o modelo de Becker (1968) e inclui 2,1% de custos no monetrios,3 que
no fazem parte do modelo de custo usado pelos avaliadores brasileiros.

O Anurio brasileiro de segurana pblica, em seu relatrio de 2014, publicado


em outubro de 2015, deixa de calcular o custo total do crime e passa a indicar apenas
os gastos em segurana pblica, que atingiram 1,29% do PIB. Todos os outros gastos
permanecendo constantes, esta porcentagem representa um aumento de 0,03% sobre
o custo do ano anterior.

2. Ver Fiszbein e Schady (2009); Gertler (2004); Glewwe e Olinto (2004); Bourguignon, Ferreira e Leite (2003); Reis (2010);
entre outros.
3. Os custos no monetrios so os custos da dor e do sofrimento, nos casos de crime ao patrimnio, e de perda de capital
humano, em caso de homicdios. So calculados com base no valor monetrio transferido para o crime, perda de horas
trabalhadas etc.

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O referencial terico deste estudo, na seo 2, sustenta a relao entre os objetivos


do Programa Bolsa Famlia e o crime, por meio da Teoria Econmica de Becker (1968),
do modelo emprico de Ehrlich (1973), entre outros, e por contribuies recentes da
literatura do crime que trata da relao entre os PTRs e o crime. Na mesma seo, ana-
lisaremos o modelo emprico de Fajnzylber, Lederman e Loay (1998), que serve como
base para a modelagem deste estudo. A seo 3 apresenta o mtodo de pesquisa, deta-
lhando a estruturao das variveis selecionadas para o modelo e as caractersticas dos
dados utilizados. Diferentemente de outros trabalhos da literatura do crime, os gastos
no Programa Bolsa Famlia so analisados entre as variveis da equao do ndice de
criminalidade como variveis de controle. A seo 4 apresenta a anlise do modelo com
a avaliao dos resultados e a seo 5 apresenta a concluso e sugestes para um futuro
direcionamento da pesquisa.

2 REVISO DA LITERATURA

2.1 Contribuies seminais da literatura sobre o crime e aplicaes para o Brasil


A maioria das pesquisas e estudos econmicos sobre a criminalidade baseiam-se no
modelo terico proposto por Becker (1968).

Seu modelo assume que a sociedade dividida em duas classes: o pobre (p) e o no
pobre (r), com a renda (w), tal quewp<wr, ondenpenrso os pesos demogrficos das
classes. As funes utilidade de renda e unidade relativa de averso ao risco so logartmi-
cas. O engajamento no crime paga um benefcioxcom a probabilidade (1-q) e provoca
uma perdaF = fwcom probabilidadeq, em que este a probabilidade de ser preso eF o
castigo proporcional devido. A atividade criminal vista no modelo como uma deciso
tudo ou nada.

Um indivduoicom rendawi vai optar pela atividade criminal se a utilidade es-


perada do crime for maior que na atividade legal, demonstrado na equao (1).

(1 q) log (wi + x) + q log [wi (1 f )] > log wi + hi (1)

Ondeh o parmetro que descreve a honestidade do indivduo. Assume-se que esta


varivel independente da renda e distribuda uniformemente na populao no intervalo

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[0,H]. Reescrevendo a equao (1) como (1 q)log(1 +x/wi)>hi- q log(1 f), pode-se
presumir que, para um determinado grau de honestidade (hi), apenas os indivduos pobres
se engajaro no crime, porque o custo relativo do crime (1 f) o mesmo para todos e o
ganho relativo (x/wi) maior para o pobre.

Simplificando o modelo, consideremos que o intervalo de honestidade [0, H]


e os parmetrosqefso tais que a condio (1) s manter os indivduos pobres se
esses forem suficientemente desonestos. O ndice de criminalidade, ou percentual de
criminosos na populao de uma sociedade, ser dado como na equao (2).

c = C(np,x/wp, f, q, H) = [(1 q)log(1 + x/wp) +q log(1 f)]np/H (2)

Nesse modelo, o ndice de criminalidade depende positivamente do grau de po-


breza, medido pela proporo de indivduos pobres (np) e o potencial relativo de ganho
(x/wp) que essas pessoas recebem por se engajarem no crime. O ndice de criminalidade
depende negativamente de outras variveis observadas no modelo, que so a probabili-
dade de ser preso (q) e o tamanho da sentena (F), relativa renda inicial (f). Tambm
depende negativamente de atitudes socioculturais em face do crime e do grau de ho-
nestidade (H) na sociedade.

A possibilidade de ser preso (q) deve ser analisada como uma dependente do valor
(P) que o investimento da comunidade em preveno da criminalidade e em carceragem
por habitante e do nmero de crimes (c). Esta relao representada pela equao (3).

q = G(P,c) (3)

Onde G () uma funo resultante da atividade policial, a qual se assume que


aumente com P (quando P decrescente) e diminua com c (quando c crescente).
Essa funo uma forma simplificada de inmeros parmetros que podem interferir
na eficincia da polcia.Porm, um dado nvel de gastos (P) pode estar associado a uma
maior ou menor eficincia policial dependendo do grau de corrupo da fora policial.
Nesse caso, um aumento emPpode no ter efeito para aumentar a probabilidade de
deteno ou condenao (q).

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Considerando essa hiptese, a equao (2), referente c, passa a ter uma nova funo:

c = C (np,x/wp, f, P, H) (4)

Na lista de argumentos da funo do crime, a probabilidade de ser punido (q) foi


simplesmente substituda pelos gastos em policiamento por habitante (P).

Becker (1968) infere que a educao pode ter um efeito ambguo sobre o cri-
me. Se, por um lado, pode aumentar a possibilidade de um indivduo obter maior
renda por meio de uma atividade legal, por outro, a educao capacita o indivduo
que possua um menor ndice de honestidade a obter maiores retornos de atividades
ilegais que demandem melhor planejamento e organizao.

Para completar o modelo terico, Becker (1968) avalia a perda social derivada do
crime. Ele destaca quatro componentes como custos diretos do crime:

a dor e o sofrimento das vtimas;


o custo da preveno do crime (P) e do sistema judicial;
o custo da sentena dos criminosos culpados (F), ou custos de aprisionamento; e
os efeitos negativos indiretos do crime nas atividades econmicas.
Assumindo-se que o custo da dor uma proporo (s) do custo econmico do
crime (x), a perda social do crime d-se como:

L= csx + P + cqj + cqF + cIC (5)

Ondeqecso dados pelas equaes (3) e (4); j a mdia dos custos judiciais por
criminoso; eICrepresenta todos os efeitos que o crime pode ocasionar nas atividades
econmicas quando atinge nveis crticos, como o desincentivo em investimentos,
efeitos negativos no turismo, insegurana da sociedade, entre outros efeitos que so
difceis de ser medidos.

Como j mencionado, Ehrlich (1973) foi o primeiro a apresentar um modelo


emprico baseado na teoria econmica de Becker (1968). Seu modelo analisa os moti-
vos que induzem o indivduo a alocar o seu tempo em uma atividade ilegal e demonstra

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a associao entre as taxas de crimes especficos, a desigualdade de renda e a probabili-


dade de deteno e punio.

Seu trabalho desenvolve um modelo de participao do indivduo em atividades


ilegais se utilizando de aspectos comportamentais. Esses aspectos so analisados para
desenvolver funes que expliquem os incentivos para a prtica de atividades ilegais.
Em seguida, elabora um modelo de equaes simultneas entre o crime e o grau de
punio, bem como apresenta e discute os resultados empricos.

As anlises foram feitas com base nos dados dos crimes ocorridos nos Estados
Unidos em 1940 e 1950, estimados pelo Departamento Federal de Investigao (FBI),4
e dados estatsticos de 1960. Foram utilizados trs mtodos de pesquisa para testar o
modelo: anlise do corte transversal das taxas de crime e variveis nos diferentes esta-
dos, anlise de sries temporais e anlise de dados individuais.

O modelo sugere que os indivduos de um determinado grupo que participam


de atividades ilegais reajam a estmulos do mesmo modo que os indivduos engajados
em atividades legais. Segundo Ehrlich (1973), isso no significa que os criminosos
sejam similares queles que exercem atividades legais em seus diversos aspectos ou que
suas reaes sejam literalmente iguais. Mas a intensidade com que um indivduo se
dispe a cometer um crime pode variar em funo do seu grau de envolvimento com a
criminalidade, e pode no ser uniformemente alta ou baixa. Assim, os benefcios espe-
rados das atividades legais ou ilegais so cruciais para que um indivduo j envolvido
com o crime faa a sua escolha.

Os resultados tambm corroboram a Teoria de Becker a respeito da influncia


do risco de punio e da probabilidade de ser preso na escolha pela participao em
atividades ilegais. Nesse aspecto, os resultados associados ao crime contra pessoas e
contra a propriedade so semelhantes, em mdia, o que indica que criminosos em
geral podem apresentar certo grau de averso a risco.

A deciso de participar de atividades ilegais para obter ganho material condizente


com a relao positiva entre desigualdade social e crimes contra a propriedade. A anlise

4. Federal Bureau of Investigation.

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do modelo indica que crimes contra a propriedade apresentam um baixo custo marginal
e que grande parte dos criminosos do sexo masculino, com baixa escolaridade ou nvel
tcnico; alguns so criminosos ocasionais, que combinam atividades legais e ilegais, en-
quanto outros se especializam no crime e podem permanecer no crime mesmo depois de
serem aprisionados e cumprirem pena.

Em sua concluso, Ehrlich (1973) sugere incentivos sociais para melhoria de


renda e educao independentemente de raa ou outras condies demogrficas
como medidas de combate ao crime. Sugere tambm que investimentos em seguran-
a pblica e no sistema judicial devem ter seus retornos analisados e comparados aos
mtodos alternativos de combate ao crime.

Mais recentemente, Lee (1993) explora dois principais argumentos:

o comportamento criminoso sensvel s flutuaes das condies de mercado de


trabalho local; e
a deciso de um indivduo de cometer um crime est relacionada aos maiores
retornos econmicos da atividade ilegal.
Para a anlise da interferncia do desemprego sobre o crime, Lee (1993) analisa
cortes transversais e sries temporais com base nos dados das 58 maiores cidades ame-
ricanas ao longo de quatorze anos, entre 1976 e 1989 inclusive. O resultado de seu
modelo sugere que apenas os crimes contra a propriedade so modestamente sensveis
s flutuaes das taxas de desemprego. De qualquer maneira, mesmo supondo uma va-
riao de 1,5% para cada ponto percentual (p.p.) da taxa de desemprego, esta no seria
a explicao para o substancial crescimento nos nmeros de crime contra a propriedade
ao longo do tempo nas reas urbanas.

Observa-se em seu modelo que, mesmo na ausncia do efeito do desemprego,


outras condies do mercado de trabalho podem impactar significativamente a deciso
de cometer um crime. Para um potencial criminoso, um salrio legal baixo pode indu-
zi-lo ao comportamento ilcito, devido ao maior retorno obtido nas atividades ilegais.

Lee (1993) evidencia que as cidades com maior desigualdade possuem os maio-
res ndices de criminalidade porque aqueles que esto na parte inferior da distribuio
de renda, com salrios baixos, tm mais probabilidade de procurar outros recursos

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por meio de atividades ilegais; em contrapartida, os indivduos da parte superior da


distribuio de renda se tornam vtimas potenciais. Evidncia notada tambm por
Fajnzylber e Arajo Jnior (2001).

Com dados entre 1969 e 1979 de 127 cidades americanas, Lee (1993) estima
que para cada 1 p.p. de aumento da desigualdade de renda, houve um aumento de at
2,5% nas taxas de crimes contra a propriedade e de at 3,1% na de crimes violentos,
contradizendo os resultados de Ehrlich (1973).

Embora esse estudo aponte uma relao do desemprego com a criminalidade


insignificante, estudos posteriores, como o de Freeman (1996) e Elliot5 (1994 apud
Freeman 1996, p. 13), sugerem a existncia dessa relao, principalmente quando afeta
homens jovens com baixo grau de escolaridade.

Bourguignon (1999) destaca o crescimento alarmante da criminalidade nas ci-


dades do Mxico, Rio de Janeiro e So Paulo e, embora este aumento possa ter origem
na urbanizao acelerada dessas cidades, observa que o crime e a violncia permanecem
com ndices tolerveis em outras cidades com o mesmo grau de crescimento. Portanto,
outras condies devem interferir nessa evoluo adversa.

Bourguignon (1999) reabre a discusso sobre a possibilidade de que outros deter-


minantes, alm dos fatores econmicos de pobreza e desigualdade, possam explicar as
principais diferenas entre os ndices de criminalidade dos diferentes pases e cidades.
Neste contexto, deve-se incluir alienao poltica e cultural, conflitos tnicos, legislao
inapropriada etc.

Ele ressalta a importncia de uma anlise terica que complemente os modelos


empricos, porque os crimes contra a propriedade diretamente ligados pobreza e desi-
gualdade no so os nicos observados nas sociedades, h tambm o crime organizado,
os assassinatos, os crimes ligados s drogas, entre outros.

5. ELLIOT, D. S. Longitudinal research in criminology: promise and practice. In: WEITEKAMP, G. W.; KERNER, H.-J. (Eds.). Cross
national longitudinal research on human development and criminal behavior. Netherlands: Kluwer Academic Publishers,
1994. p. 189-201.

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No mesmo estudo, Bourguignon (1999) analisa as teorias que contribuem para


o estudo do crime, destacando a teoria de Becker (1968). Enfatiza que seria mais segu-
ramente aplicada aos crimes contra a propriedade, no excluindo crimes de homicdio
que estejam ligados aos crimes contra a propriedade, por apresentar o ganho econmi-
co como principal fator.

H importantes consideraes feitas no estudo de Bourguignon (1999) a partir


da anlise da teoria de Becker (1968), a exemplo das elencadas a seguir.

1) O clculo da renda adicional gerada do processo de urbanizao deve considerar a


reduo da perda social do crime, representada na equao (5) da teoria de Becker
pela varivel cIC.
2) A urbanizao deve ser um processo planejado de modo a controlar a pobreza e
a oferta de emprego, pois um dado aumento na pobreza pode gerar um aumento
da criminalidade.
3) Processos migratrios da populao rural para as reas urbanas podem aumentar
os ndices de pobreza e consequentemente os de criminalidade.
4) A criminalidade aumenta como consequncia de violentas recesses.
5) A incapacidade do governo de prover segurana para a sociedade gera o uso de
mecanismos de segurana privada.
6) As variveis que avaliam o parmetro H, honestidade, so difceis de mensurar e
podem ter grande importncia no resultado da equao.
Essas consideraes podem ajudar a entender as variaes dos ndices de criminali-
dade das diferentes regies ou cidades ao longo do tempo, alm de interferir nas equaes
de modelos empricos e na escolha de variveis.

Santos e Kassouf (2008) apresentam uma reviso da literatura nacional e in-


ternacional do crime que rene os principais estudos realizados entre 1980 e 2006.
O objetivo da reviso foi encontrar relevantes semelhanas em suas concluses.
As semelhanas entre os estudos revisados indicam que a desigualdade de renda e os
retornos esperados do crime so os principais fatores que contribuem para o aumento
da criminalidade. Esta observao corrobora o artigo clssico de Becker (1968).

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2.2 Estudos sobre a relao dos programas de transferncia de renda com o crime
Estudos que relacionam os programas de transferncia de renda criminalidade so
recentes e raros na literatura econmica do crime. Benoit e Osborne (1995) apresentam
um modelo no qual o controle do crime est condicionado apenas a duas aes poss-
veis: aumentar a punio ou realizar gastos em transferncia de renda. Analisam os fa-
tores que influenciam as diferentes sociedades na escolha entre as duas aes sugeridas.

Zhang (1997) realiza um estudo mais especfico ao analisar o efeito dos progra-
mas de transferncia de renda na alocao do tempo de um indivduo em atividades ile-
gais e tambm estima os impactos nas taxas americanas de crime contra o patrimnio.
Seu modelo emprico realizado por meio de cortes transversais utilizando dados dos
estados americanos no ano de 1987. Os resultados inferem que a probabilidade de um
indivduo cometer um crime e a alocao de tempo em atividades ilegais so reduzidas
perante a adoo de polticas de redistribuio de renda.

Na literatura brasileira, so raras as evidncias empricas sobre a relao entre o


Bolsa Famlia e a criminalidade. Recentemente, Loureiro (2013) utiliza-se das diferen-
as de velocidade de implantao do PBF entre os estados para identificar o impacto
sobre a pobreza nos primeiros quatro anos do programa. Sua contribuio foi indicar
que aqueles estados que conseguiram atender s diretrizes do programa mais rapida-
mente mostraram uma significativa reduo das taxas de pobreza. Seu modelo emprico
tambm sugere uma relao negativa entre os gastos no Bolsa Famlia e os crimes contra
o patrimnio entre 2004 e 2008. No entanto, seus resultados no foram significativos
para homicdios. O autor sugere, ento, que os crimes contra o patrimnio podem
ser mais sensveis aos programas de transferncia de renda do que os crimes violentos.
Faz-se importante relatar que seu modelo no apresentou robustez aps a incluso de
variveis socioeconmicas e gastos em segurana.

O estudo de Loureiro (2013) foi elaborado simultaneamente ao estudo de Chioda,


De Mello e Soares (2012), e so, aparentemente, os dois nicos estudos existentes na litera-
tura que tratam dos impactos do Bolsa Famlia no crime. Com abordagens bem distintas,
Chioda, De Mello e Soares (2012) exploram a expanso do PBF para adolescentes entre
16 e 17 anos ocorrida em 2008, por meio de dados da educao e de crimes de roubo,
assalto, vandalismo, violncia e crimes ligados s drogas nas reas geogrficas da cidade de
So Paulo, onde h maior concentrao de escolas de ensino mdio.

17
Braslia, julho de 2017

Os autores encontraram resultados robustos que sugerem um impacto negativo


do Bolsa Famlia sobre a criminalidade da regio. Estimam que a expanso do pro-
grama em 2008 possa ter causado a reduo do crime em 6,6% nas reas analisadas
(dois crimes a menos por estudante beneficiado pelo programa).

2.3 O modelo emprico de Fajnzylber, Lederman e Loay


Fajnzylber, Lederman e Loay (1998) formulam uma equao de ndice de criminali-
dade partindo de uma anlise do comportamento individual do criminoso. O estudo
utiliza dados de 34 pases entre 1970 e 1994.

Assume que um criminoso age racionalmente e baseia a sua deciso de cometer


um crime na anlise do custo e benefcio associados a uma determinada atividade ilegal.
Assim como Becker (1968), assume que o indivduo responde ao risco em funo da
probabilidade de apreenso e severidade da punio e que o criminoso insiste no crime
desde que seus benefcios sejam satisfatrios quando comparados ao risco assumido.

A equao (6) sugere que o benefcio lquido esperado (nb)6 de um crime igual
ao benefcio bruto esperado que a probabilidade de no ser preso (1 pr) multipli-
cado pelo resultado do crime (l), menos o custo associado ao planejamento e execuo
do crime (c), menos o salrio da atividade legal de que o indivduo est abrindo mo
(w), menos a punio esperada pelo crime cometido (pr * pu):

nb = (1 pr) * l c - w pr * pu (6)

Admite-se que os indivduos tm algum valor moral, assim o benefcio lquido (nb)
deve exceder um patamar para que tome a deciso de cometer um crime. Esse patamar
pode ser influenciado por seus valores morais (m). A equao (7) estabelece esta relao.

d = 1 quando nb m; e
(7)
d = 0 quando nb < m.

6. Letras minsculas representam variveis relacionadas ao indivduo e letras maisculas representam mdias das variveis
de uma determinada sociedade.

18
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
2 3 1 5

Onde d representa a deciso de cometer o crime (d = 1) ou no cometer o


crime (d = 0).

Fajnzylber, Lederman e Loay (1998) partem de uma anlise das variveis que
levam um indivduo a cometer um crime para posteriormente relacion-las aos ndices
sociais e econmicos do pas.

A primeira varivel individual a educao (e), que impacta na deciso do in-


divduo de cometer um crime por distintos aspectos. Um alto nvel educacional pode
estar associado expectativa de obter uma maior renda (w) por meio de uma atividade
legal e tambm pode elevar os valores morais (m) do indivduo. Por sua vez, a educao
pode induzir uma reduo dos custos (c) de planejamento e execuo do crime ou pode
aumentar o resultado do crime (l), porque abre oportunidades para um indivduo se
envolver em atividades criminais mais estruturadas e organizadas. Porm, Fajnzylber,
Lederman e Loay (1998) sugerem que, embora o efeito da educao na deciso de um
indivduo de cometer um crime possa ser ambguo, num contexto social mais prov-
vel que o indivduo educado opte por atividades legais.

Educao do indivduo (e): el, c, w, m (8.1)

A segunda varivel individual a experincia passada do indivduo em ativida-


des criminais (dt-1), que afeta em vrios aspectos a deciso individual de cometer um
crime. Algumas possveis causas so estas: i) ex-presidirios tendem a ter poucas opor-
tunidades de trabalho e menores expectativas de renda (w); e ii) criminosos tambm
tendem a se aperfeioar nas atividades ilegais, e tornam o custo de planejamento e
execuo do crime menor com o tempo (c), indivduos tendem a reduzir seus valores
morais quando ingressam na indstria do crime (m). A incidncia passada do crime
na sociedade (Dt-1) tambm pode interferir nas decises individuais pelos mesmos
aspectos: i) reduo de custos para realizar um crime (c); e ii) diminuio dos valores
morais cvicos (m). Estes argumentos sugerem a possibilidade de existir uma inrcia
criminal, que explica a incidncia da criminalidade atual pela criminalidade passada
sugerida por Sah (1991 apud Fajnzylber, Lederman e Loay, 1998).7

7. SAH, R. K. Social osmosis and patterns of crime. Journal of Political Economy, v. 99, p. 1272-1295.

19
Braslia, julho de 2017

Experincia individual no crime (dt-1):dt-1c, w, m (8.2a)

Incidncia passada de crime na sociedade (Dt-1):Dt-1c, m (8.2b)

A terceira varivel o crescimento da atividade econmica (EA) na sociedade,


que cria oportunidades de emprego em atividades legais (w), mas ao proporcionar um
aumento de renda para outros membros da sociedade o resultado do crime (l) tambm
pode aumentar. Observa-se nesta varivel outro efeito ambguo na deciso individual
de cometer um crime. O efeito da desigualdade de renda na sociedade (INEQ) influen-
ciar na deciso dependendo da posio de renda em que o indivduo se encontre.
Para os ricos, um aumento na desigualdade no os induzir ao crime. No entanto, para
o pobre o efeito contrrio, porque implica maior distncia entre as rendas (w) e reflete
maior resultado da atividade criminal (l). Pode gerar ainda a baixa dos valores morais
(m), devido ao efeito inveja.

Crescimento da atividade econmica (EA): (EA)l, w. (8.3a)

Desigualdade de renda na sociedade (INEQ): (INEQ)(l - w), m. (8.3b)

A quarta varivel, existncia de atividades criminais organizadas (DRUGS), em


alguns pases, pode gerar um resultado do crime (l) maior. O principal exemplo o
comrcio de drogas ilcitas, outros so a prostituio e o jogo. Estas atividades no esto
apenas limitadas ao comrcio, mas tambm ao aumento da violncia e corrupo.

Existncia de atividades criminais organizadas (DRUGS): (DRUGS)l. (8.4)

A quinta varivel a rigidez da polcia e do sistema judicirio (JUST), que


aumenta a probabilidade de apreenso (pr) e de punio (pu) pelas atividades
criminais e reduz o incentivo de um indivduo a cometer um crime. Ressalta
que a incidncia passada de crime na sociedade (D t-1) pode determinar a per-
cepo da probabilidade de apreenso (pr) devido a uma interao sistmica su-
gerida por Sah (1991 apud Fajnzylber, Lederman e Loay, 1998) e Posada (1994
apud Fajnzylber, Lederman e Loay, 1998). 8

8. POSADA, C. E. Modelos econmicos de la criminalidad y la posibilidad de una dinmica prolongada. Planeacin y


Desarrollo, v. 25, p. 217-225.

20
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
2 3 1 5

Rigidez da polcia e do sistema judicirio (JUST): (JUST) pr, pu (8.5)

A sexta e ltima varivel compe-se de outros fatores (others) que podem afetar a
propenso de um indivduo a cometer um crime, como caractersticas culturais, idade
e sexo (homens jovens tendem a ser mais violentos), facilidade para adquirir armas de
fogo, densidade populacional etc. Esses fatores podem afetar a probabilidade de um
indivduo cometer um crime, principalmente pelos menores custos de planejamento e
execuo (c) e valores morais (m).

Outros fatores (others): (others)c, w. (8.6)

Considerando os efeitos de todas as variveis e substituindo-as nas equaes (6) e


(7), temos que um dado indivduo cometer um crime quando

d = 1, se

l (+e; +EA; +INEQ; +DRUGS; - JUST) c (-e; -dt-1; -Dt-1; -other ) w (+e;-dt-1;+EA) (9)

pr (+JUST)* pu m (+e; -d t-1; -D t-1; -INEQ; -other) 0

Reescrevendo essa condio como uma funo das variveis individuais e


sociais, obtemos a expresso na forma reduzida:

d = 1, se

(e,+dt-1, +Dt-1, ?EA, +INEQ, +DRUGS, -JUST, +other) 0 (10)

( t) 0

Onde o vetor dos determinantes subjacentes do crime.

Assumindo como lineares tanto o modelo de probabilidade para a deciso de


um indivduo cometer um crime como a funo , obtm-se a equao de regresso
individual como:

d = + (11)

21
Braslia, julho de 2017

Como os dados da pesquisa so nacionais, e no individuais, a equao de regres-


so deve ser dada em termos de ndices nacionais, os quais so obtidos pela mdia de
todos os indivduos do pas num determinado perodo:

Dt = t + Vt (12)

Assim, a equao de regresso esta:

CR i,t = 0 + 1 EDUC i,t + 2 Lagged crime rate i,t + 3 EA i,t + 4 DRUGS i,t

+ 5 JUST i,t + 6 OTHER i,t + i + i,t (13)

Onde: i a unidade; t o perodo de tempo; CR a taxa do crime; EDUC o


ndice de escolaridade; Lagged crime rate a experincia passada em atividades ilegais do
indivduo ou a incidncia de crime na sociedade; EA o nvel de crescimento da ativi-
dade econmica local; DRUGS a existncia de atividade criminal organizada, no s
atividades ligadas ao comrcio de drogas, mas tambm prostituio, jogo, violncia e cor-
rupo; JUST o grau de severidade da punio e apreenso; OTHER so outros fatores
que possam afetar a propenso de um indivduo a cometer um crime; e o efeito local
especfico.

Fajnzylber, Lederman e Loay (1998) selecionam alguns ndices econmicos que sero
utilizados como proxy para representar as variveis explicativas da equao, assim como para
outros fatores no pecunirios que possam afetar a deciso de cometer uma atividade ilegal.

Como proxy da atividade econmica, os pesquisadores usam o log do PIB com valo-
res de 1987, convertidos em dlar por uma mdia da taxa de cmbio do perodo. A desi-
gualdade foi medida pelo ndice de Gini ajustado para unificar os padres entre os pases.

Duas variveis educacionais foram usadas: i) a mdia de anos de escolaridade da


populao acima de 15 anos; e ii) a taxa de matrcula no ensino secundrio, dada pela
razo entre o nmero de pessoas matriculadas no secundrio sobre o efetivo de pessoas
cursando esse nvel de instruo escolar, em qualquer idade.

Para a existncia de atividade criminal organizada, focou-se na existncia da produ-


o e/ou distribuio de drogas. Foram usadas duas variveis como medida para indstria

22
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
2 3 1 5

ilegal de drogas. A primeira foi o nmero de crimes por posse de droga por 100 mil ha-
bitantes. A segunda foi uma varivel dummy, atribuindo o valor 1 quando o pas listado
como produtor importante de qualquer droga ilegal.

Com relao aos incentivos negativos do crime, usaram-se algumas variveis


como proxy. Para a probabilidade de ser preso e condenado e para a severidade de
punio foi usado o nmero de policiais para cada 100 mil habitantes; o ndice de
condenao, definido pela relao entre o nmero de condenaes e o nmero repor-
tado de cada tipo de crime; e a existncia de pena de morte nos pases observados.

Outros determinantes so os fatores que reduzem os custos pecunirios ou no pe-


cunirios de ingressar em atividades ilegais. Esses fatores so aqueles que facilitam o desen-
volvimento das interaes sociais entre criminosos e potenciais criminosos. Considerando
que estas interaes so promovidas em reas urbanas, a taxa de urbanizao selecionada
como uma possvel determinante do crime. Incluem tambm a proporo do total da
populao composta por homens entre 15 e 29 anos, intervalo ao qual, pelo menos nos
Estados Unidos, pertence grande parte dos criminosos.

O modelo emprico de Fajnzylber, Lederman e Loay (1998), primeiramente, usa


cortes transversais e, posteriormente, painis de dados pelo Mtodo dos Momentos
Generalizado (GMM). Os resultados mostram, mais uma vez, que o aumento da de-
sigualdade de renda contribui para o crescimento da criminalidade e que os efeitos de
deterrence9 e da inrcia criminal tambm so muito significativos em seus resultados.

3 O MODELO EMPRICO

A estratgia emprica elaborar uma regresso em painel usando dados das 27


Unidades Federativas entre os anos de 2005 e 2014, totalizando 270 obser-
vaes. A regresso em painel balanceado com efeitos fixos para as Unidades
Federativas foi realizada por meio do programa economtrico Eviews, usando o
mtodo White de correo paraheterocedasticidade.

9. Efeitos de intimidao sobre o comportamento dos indivduos na deciso de delinquir ou no: segurana pblica,
probabilidade de apreenso, condenao e priso, entre outros.

23
Braslia, julho de 2017

Constata-se, nos diferentes estudos sobre a criminalidade, que a presena de fa-


tores no observveis correlacionados com as variveis explicativas do modelo uma
hiptese aceita, pois fatores de difcil mensurao podem influenciar no comportamento
social do indivduo ao longo do tempo. Bourguignon (1999) cita como exemplos para
esses fatores a alienao poltica e cultural, os conflitos tnicos ou de legislao, entre ou-
tros. Tambm deve ser considerado que os fatores observveis no esto independente-
mente distribudos ao longo do tempo e que fatores no observveis que afetaram a taxa
de criminalidade de uma localidade no passado podem tambm afet-la no presente.

Santos e Kassouf (2007) tambm consideram que dados em painel so mais


apropriados aos estudos econmicos da criminalidade por permitirem o controle pela
heterogeneidade no observvel entre as unidades. No caso das Unidades Federativas,
a heterogeneidade no observvel justifica-se pelas caractersticas socioculturais relati-
vamente estveis no tempo que podem influenciar na predisposio dos indivduos de
determinado lugar para o crime.

A estrutura bsica do modelo de regresso que se utiliza de dados em painel10 esta:

yit = xit + zi + it (14)

Onde yit a taxa de criminalidade do i-simo estado (i = 1....27) no ano t


(t = 2005.....2014). Existem K variveis explicativas em xit, no incluindo o termo
constante. A heterogeneidade ou efeito individual est dado no zi, onde zi contm
um termo constante e um conjunto de variveis especficas que podem ser observa-
das, como ndice de escolaridade, urbanizao, desigualdade, entre outras; ou no
observadas, como consumo excessivo de bebida alcolica, presena de atividades
lucrativas ilegais ou at mesmo a taxa de sub-registro de crimes em alguns estados,
que tendem a ser constantes ao longo de t.

Se zi pode ser observado em todos os estados, no conter efeitos no observados,


e zi conter apenas o termo constante neste caso, a regresso da equao (14) mais
indicada para originar estimativas mais eficientes e no viesadas, pelo mtodo Mnimo
Quadrados Ordinrios (MQO).

10. Para mais informaes, ver Greene (2002).

24
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
2 3 1 5

No entanto, se zi incorporar efeitos individuais no observveis por estado, as


estimativas em sero tendenciosas e pouco consistentes pela omisso de variveis.
Ento, neste caso, utilizam-se modelos que permitem o controle pela heterogeneidade
no observvel entre os estados. Se zi no observvel, porm correlacionada com xit,
as estimativas pelo mtodo de efeitos fixos torna-se mais consistente. O uso de painel
com efeitos fixos muito comum em estudos na literatura de crimes. Este mtodo
assume que diferenas entre as caractersticas das unidades podem ser captadas por
meio das diferenas no termo constante. Assim, pressupe-se que i = zi um termo
constante para cada unidade, onde cada i torna-se um parmetro desconhecido a ser
estimado. Neste caso, se reescreve o modelo como:

yit = Xit + ii + it (15)

Onde t = ano (1....T)) e i = estado (1....N); yit representa a varivel dependente


crime e Xit um vetor de variveis explicativas para N x T. Assim, temos:

(16)

As medidas corretivas de heterocedasticidade11 se tornam importantes para aumen-


tar a eficincia dos estimadores de MQO (Wooldridge, 2002). Para obter os erros-padro
com correo para heterocestaticidade, foi utilizado o mtodo de White.

3.1 Descrio das variveis


A escolha das variveis inspira-se no modelo emprico de Fajnzylber, Lederman e Loay
(1998), descrito no item 2.3, porm neste estudo a incluso dos gastos pblicos no Bolsa
Famlia, como uma das variveis explicativas, torna-se um diferencial de outros modelos.

11. Deseja-se que a varincia dos resduos gerados pela estimao do modelo seja constante. Quando esse
pressuposto violado, a varincia dos resduos no constante, e ocorre a heterocedasticidade.

25
Braslia, julho de 2017

Entretanto, algumas variveis utilizadas por Fajnzylber, Lederman e Loay


(1998) no foram includas devido falta de registros observada em diversas Unidades
Federativas ao longo do tempo, principalmente aquelas ligadas segurana pblica.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) vem esforando-se para construir
uma base de dados que reflita a situao real da segurana pblica dos estados, mas
nota-se que h uma grande dificuldade na obteno de informaes das secretarias
estaduais, mais especificamente nas regies Norte e Nordeste, onde a secretaria no
atesta a qualidade dos dados informados.

As estatsticas que exemplificam esse evento so o nmero de efetivos das foras


policiais, crimes por trfico de drogas e crimes contra a propriedade. Este ltimo, por
ter como base os registros policiais, s revelam os nmeros de crimes registrados,12 o
que pode representar uma subestimao da real situao do crime contra a proprieda-
de. Por essas estatsticas apresentarem uma forte tendncia ao erro de medida, elas no
foram includas neste estudo.

Como varivel dependente, Santos e Kassouf (2007) sugerem que a menor in-
cidncia de sub-registros faz que a taxa de crimes letais contra a pessoa por 100 mil
habitantes se torne a proxy mais robusta. A perda de vida humana gera a obrigatorie-
dade de registro no Instituto Mdico Legal (IML) e na polcia, o que conduz a dados
mais confiveis e robustos.

Bourguignon (1999) ressalta ainda que os crimes tornam-se mais violentos nos
pases em desenvolvimento a partir dos anos 1980, com crescimento acentuado nas
taxas de homicdio, enquanto os crimes contra a propriedade apresentam um cresci-
mento mais contnuo talvez ocasionado pela falta de registros apontada pela Senasp.

Assim, o ndice de homicdios intencionais por 100 mil habitantes foi escolhido
como a varivel dependente do modelo.

Voltaremos equao (13) do modelo emprico de Fajnzylber, Lederman e Loay


(1998) para facilitar o entendimento da escolha das variveis explicativas:

12. Segundo a Pesquisa Nacional de Vitimao, publicada pela Senasp em maio de 2013, apenas 41% das pessoas
entrevistadas, vtimas de crimes contra a propriedade, deram queixa polcia (Fajnzylber, Lederman e Loay, 1998).

26
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
2 3 1 5

CR i,t = 0 + 1 EDUC i,t + 2 Lagged crime rate i,t + 3 EA i,t + 4 DRUGS i,t + 5 JUST i,t + 6
OTHER i,t + i + i,t

Para representar a varivel atividade econmica (EA), equao (8.3a), foram


selecionados a taxa de desemprego, o PIB per capita, a mdia do rendimento men-
sal domiciliar per capita e a mediana do rendimento mensal domiciliar per capita.
A varivel desigualdade (INEQ), inserida em (EA), equao (8.3b), foi representa-
da pelo ndice de Gini. A educao (EDUC), equao (8.1), foi representada pela
escolaridade mdia da populao entre 18 e 29 anos e pela porcentagem de jovens
de 19 anos que concluram o ensino mdio, defasadas em um perodo. A rigidez da
polcia e justia (JUST), equao (8.5), foi representada pelo log dos gastos pblicos
com segurana pblica per capita. Os demais fatores (OTHERS) na equao (8.6) so
representados por taxa de urbanizao e porcentagem da populao masculina entre
15 e 34 anos. Tambm foram includas ali outras duas importantes variveis para o
nosso estudo: o log dos gastos pblicos no Programa Bolsa Famlia per capita e uma
varivel dummy para os estados cujos governadores eram filiados ao mesmo partido
do governo federal no perodo. Tal dummy capaz de captar o efeito de mudanas
nos governos estaduais13 sobre a variao do crime. Em um modelo com efeitos fi-
xos, a dummy vai captar quanto mudar o governador que no do partido do go-
verno federal para um que (ou vice-versa) alterou em mdia o nmero de crimes.
Diferenas no nvel de criminalidade, contudo, esto associadas ao termo de efeitos
fixos.

Duas variveis usadas por Fajnzylber, Lederman e Loay (1998) no sero analisadas:
Lagged crime rate, a experincia passada em atividades ilegais do indivduo ou a incidncia
de crime na sociedade; e DRUGS, existncia de atividade criminal organizada, em funo
da indisponibilidade de dados.

3.2 Dados
A maioria dos estudos baseados na teoria econmica de Becker (1968) utiliza-se de da-
dos agregados, embora a teoria proponha a modelagem do comportamento individual.
Mesmo que os dados agregados no sejam ideais, os resultados desses estudos tm adicio-
nado um valor cientfico formulao de medidas pblicas eficientes em diversos lugares.
Assim fundamentado, os dados foram organizados por Unidade Federativa entre os anos

13. Haja vista que o partido do governo federal no se alterou no perodo.

27
Braslia, julho de 2017

de 2005 e 2014.14 As fontes, os eventuais ajustes e as observaes dos dados utilizados


neste estudo esto detalhados na tabela 1.

TABELA 1
Fontes e descrio dos dados
Mnimo, mximo e mediana
Dados Fontes Descrio
(desvio-padro)

Sistema de Informaes sobre Por 100 mil habitantes (nmero de ocorrncias/


ndice de homicdios
10,95; 72,52; 31,24 Mortalidade (SIM), do Datasus populao * 100.000). bitos por causas externas,
intencionais (varivel
(12,23386) Tecnologia de informao a servio por ocorrncia, grupo CID10: X85-Y09, agresses.
dependente)
do SUS O ano de 2014 apresenta nmeros preliminares.

Instituto Brasileiro de Geografia e Em unidade. Usado apenas para complementao


Populao
Estatstica (IBGE) dos clculos de dados relacionados.

Per capita (gastos/populao) e inflacionados para


Gastos pblicos em 9,92; 317,77; 105,02
Portal da Transparncia 2014 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Bolsa Famlia (67,574851)
Amplo (IPCA).

Escolaridade mdia da Em anos de estudo. O ano do censo apresenta


6,10; 11,10; 9,15 Anurio Brasileiro de Educao e
populao entre 18 e diferentes padres. Assim, os dados para o ano de
(0,961935) Plano Nacional de Educao (PNE)
29 anos 2010 foram estimados por interpolao.

Jovens de 19 anos que Em porcentagem. O ano do censo apresenta dife-


3,20; 72,40; 47,05
concluram o ensino Plano Nacional de Educao (PNE) rentes padres. Assim, os dados para o ano de 2010
(12,68056)
mdio foram estimados por interpolao.

3,134; 16,895; 8,278 Em porcentagem. Os dados para o ano de 2010


Taxa de desemprego Ipea
(2,490403) foram estimados por interpolao.

Rendimento mediano 231,00; 1.216,00; 506,50 Per capita. Valores inflacionados com base no INPC
IBGE
mensal domiciliar (202,73) de setembro de 2014.

0,421; 0,666; 0,530 Apenas os dados de 2010 foram obtidos no censo


ndice de Gini Ipea e IBGE
(0,0443821) IBGE.

5.632; 64.653; 14.052


PIB Ipea e IBGE Per capita. Em reais 2010.
(10.393,171)

Em porcentagem. ndice de 2010 estimado com


58,30; 98,20; 81,40 Sntese de Indicadores Sociais
ndice de urbanizao base nos dados do censo (populao urbana/popu-
(9,1563524) Pnad, do IBGE
lao total).

(Continua)

14. Importante notar que a varivel educao defasada em um perodo, logo, os seus dados variam entre 2004 e 2013,
pois, por hiptese, a educao tem efeito defasado sobre o contexto social.

28
Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
2 3 1 5
(Continuao)
Mnimo, mximo e mediana
Dados Fontes Descrio
(desvio-padro)

Per capita e inflacionados para 2014 pelo IPCA.


Os dados do estado do Amap para os anos de
2012 e 2013 foram estimados pela taxa de variao
Gastos pblicos em 18,48; 585,298; 248,708
Frum de Segurana Pblica dos dados obtidos no frum que se mostraram
segurana pblica (119,2474)
inconsistentes. Os dados do estado de Santa
Catarina para o ano de 2008 foram estimados por
interpolao.

Populao masculina 15,8249; 20,9907; Em porcentagem (populao masculina entre 15 e


Datasus
entre 15 e 34 anos 18,4803 (0,9797828) 34 anos/populao total do estado).

Governos do mesmo Atribuindo o valor 1 quando o estado esteve sob


partido do governo Wikipdia governo do mesmo partido do governo federal e
federal (Dummy PGF) valor 0 quando sob outros partidos.

Elaborao dos autores.

4 RESULTADOS

A tabela 2 reporta o resultado das estimaes obtidas atravs do painel de dados ba-
lanceado com efeitos fixos para as Unidades Federativas, realizado por meio do pacote
Eviews. A amostra composta de 270 observaes das 27 Unidades Federativas entre os
anos de 2005 e 2014, incluindo 27 cortes transversais, tendo como varivel dependente
o ndice de homicdios intencionais por 100 mil habitantes.

As variveis citadas na tabela 2 foram testadas para a presena de raiz unit-


ria pelo teste ADF (Augmented Dickey-Fuller), e todas se mostraram estacionrias.
O PIB per capita foi retirado do modelo em funo de estar relacionado a outras vari-
veis explicativas, acarretando multicolinearidade. Foi retirada a menos significativa.

Pelo mesmo motivo foram retirados o ndice de urbanizao, a populao masculina


entre 15 e 34 anos, o rendimento mdio mensal domiciliar, o rendimento mediano mensal
domiciliar e a porcentagem de jovens de 19 anos que concluram o ensino mdio defasada.

TABELA 2
Resultado do painel de dados
Varivel Coeficiente Erro-padro Estatstica t p-valor

Log (Bolsa Famlia) -5,541646 1,761025 -3,146830 0,0019

Escolaridade (t-1) -5,972504 1,690835 -3,532281 0,0005

(Continua)

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Braslia, julho de 2017

(Continuao)

Varivel Coeficiente Erro-padro Estatstica t p-valor

Log (segurana pblica) 4,447168 0,653271 6,807538 0,0000

Gini 35,13408 16,40039 2,142271 0,0332

Dummy PGF -4,975085 1,407772 -3,534012 0,0005

Desemprego 2,202083 0,314628 6,999004 0,0000

C 49,42534 15,87892 3,112638 0,0021

R 0,383664 Mdia da varivel dependente 31,95548

R ajustado 0,306300 Desvio-padro da varivel dependente 12,23343

Soma dos erros da regresso 10,18906 Critrio Akaike 7,588178

Soma dos quadrados dos resduos 24812,26 Critrio Schwarz 8,001330

Log verossimilhana -993,4040 Estatstica F 4,959189

Estatstica Durbin-Watson 2,135006 Valor-P da estatstica F 0,000000

Elaborao dos autores.

A estatstica R2 indica que a participao das variveis do modelo explica 38% do


ndice de criminalidade. Para corroborar a robustez do modelo apresentado na tabela
2, observa-se o valor-P da estatstica F de 0,0000, o que sugere que as variveis possam
de fato explicar conjuntamente variaes no ndice da criminalidade.

O teste de Durbin-Watson sugere uma leve autocorrelao serial negativa,15


significando que os resduos podem estar levemente correlacionados ao longo do
tempo, o que, contudo, no acarreta vis aos resultados.

Os resultados da regresso sugerem que a taxa de desemprego exerce uma rela-


o positiva com o ndice de criminalidade. Diversos estudos da literatura nacional

15. Valores crticos da estatstica de Durbin Watson no nvel de significncia de 0,05 em uma amostra de 270 observaes
e seis variveis so: DL = 1,762 e DU = 1,838, neste caso a hiptese nula de no correlao serial negativa no pode ser
rejeitada dado que DW = 2,135 < DU = 4 -1,838 = 2,162.

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Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
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tm estimativas semelhantes, a exemplo de Pereira e Fernandez-Carrera16 (2000 apud


Santos e Kassouf, 2008, p. 357), que analisam dados de bairros do municpio da
grande So Paulo por meio de sries temporais e encontram resultados que indicam
a relao positiva; Fajnzylber e Araujo Junior17 (2001 apud Santos e Kassouf, 2008,
p. 360), que analisaram dados agregados por estado no perodo entre 1981 e 1996, e
seus resultados tambm apontam o desemprego como um dos fatores estatisticamente
significativos e com sinal positivo.

A relao da taxa de desemprego com o crime mencionada no modelo de


Becker (1968), o qual sugere que quando se proporcionam maiores oportunidades de
salrios legais, a probabilidade de um indivduo suficientemente honesto cometer um
crime menor, porque a utilidade esperada em uma atividade legal ser maior que
na atividade criminal. Complementarmente, pode-se interligar essa hiptese com o
modelo emprico de Fajnzylber, Lederman e Loay (1998), que sugere que manter o
pas economicamente aquecido gera maiores oportunidades para um indivduo obter
renda atravs de atividades legais; contudo, torna-se importante considerar os valores
morais do indivduo e da sociedade. Por meio dessa anlise, pode-se concluir que, em
momentos de crise econmica vividos por pases onde as caractersticas e os valores
morais dos indivduos so baixos, a criminalidade tende a se agravar.

A relao positiva entre o log dos gastos em segurana pblica e a taxa de


criminalidade observada no resultado da regresso sugere o inverso do inicialmen-
te esperado. Vrios pesquisadores tambm observaram uma relao positiva para
essas variveis: Araujo Junior e Fajnzylber (2001 apud Santos e Kassouf, 2008, p.
352), Gutierrez et al.18 (2004 apud Santos e Kassouf, 2008, p. 352), entre outros.
Isso representa um problema de identificao que pode indicar que os gastos em
segurana sejam majoritariamente reativos criminalidade.

16. PEREIRA, R.; FERNANDEZ-CARRERA, J. A criminalidade na regio policial da grande So Paulo sob a tica da econo-
mia do crime. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 31, nmero especial, p. 898-918, nov. 2000. Disponvel em:
<https://goo.gl/bhBQ3r>.
17. FAJNZYLBER, P.; ARAUJO JUNIOR, A. F. Violncia e criminalidade. In: LISBOA, M. B.; MENEZES FILHO, N. A. (Eds.).
Microeconomia e sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 333-394.
18. GUTIERREZ, M. B. S. et al. Inequality and criminality revisited: further evidence from Brazil. In: ENCONTRO
NACIONAL DE ECONOMIA, 32., 2004, Joo Pessoa, Paraba. Anais... Joo Pessoa: Anpec, 2004. Disponvel em:
<https://goo.gl/zSBSoI>.

31
Braslia, julho de 2017

Porm importante lembrar que no h um consenso sobre o efeito dos gastos


em segurana pblica sobre o crime entre os pesquisadores nacionais. A anlise de
Corman e Mocan (2000) aponta o nvel desses gastos como o fator mais significativo,
enquanto Gutierrez et al. (2004) e Levitt (1997) encontram relaes negativas entre
as variveis de deterrence e o crime, Kelly (2000) indica a influncia dessas variveis
apenas nas taxas de crimes contra a propriedade e Mustard (2003) ressalta que resul-
tados contraditrios podem advir devido difcil mensurao desta varivel.

O log dos gastos em segurana pblica demonstra no ser a proxy ideal para analisar
estimativas de efeito de deterrence efeitos de intimidao sobre o comportamento dos
indivduos na deciso de delinquir ou no: segurana pblica, probabilidade de apreen-
so, condenao e priso, entre outras sobre o crime, pois pode apenas sugerir que os
gastos no esto sendo aplicados de maneira eficiente, logo, pode estar havendo uma m
alocao de recursos pblicos; ou que os gastos podem aumentar em funo do cresci-
mento do crime (efeito reativo); ou que os gastos esto sendo distribudos em funo da
fora poltica da localidade, e no da necessidade. A teoria econmica do crime (Becker,
1968) sugere a possibilidade de associar um dado nvel de gastos a uma maior ou menor
eficincia da polcia, dependendo do grau de corrupo da fora policial. Na presena de
um grau alto de corrupo, estes gastos no contribuem para o aumento da probabilidade
de deteno ou condenao, propiciando um maior nvel de utilidade esperada do crime
devido ao baixo risco de punio.

Uma anlise em conjunto de outros fatores, como a rigidez da polcia, o rigor


no cumprimento das leis, a probabilidade de apreenso, a severidade de condenao
etc. poderia resultar em uma melhor estimativa dos efeitos de deterrence sobre o crime,
mas no h no Brasil disponibilidade de dados para tal pesquisa.

A possibilidade de os gastos em segurana serem reativos ao crime com certa ce-


leridade cria uma potencial existncia de endogeneidade, que traria vis aos resultados.
Isso deve ser considerado ao analis-los.

Voltando ao resultado da regresso, o coeficiente da varivel dummy sugere que a


mudana dos governos dos estados para outros do mesmo partido do governo federal
exerce um efeito negativo sobre o crime. Embora a anlise deste resultado necessite

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Texto para
Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
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de estudos adicionais, inicialmente podemos sugerir que este resultado possa advir da
possibilidade de que governos estaduais do mesmo partido que o do governo federal
passem a obter maiores recursos oriundos do governo central para investimento na
melhoria de seus ndices socioeconmicos devido a seu alinhamento poltico com esses.
Sugerir explicaes para este resultado pode ser prematuro e com fraco fundamento
cientfico. Ao mesmo tempo, a incluso da varivel dummy tornou-se importante para
admitir a necessidade de futuros estudos para explicao desse fenmeno.

O resultado para a escolaridade defasada era esperado e sugere que o efeito da


educao exerce uma relao negativa com o crime, no sendo corroborada a hiptese
do efeito ambguo sugerido na teoria econmica do crime. Para melhor analisar esse
resultado, importante considerar que a regresso realizada tem como varivel de-
pendente dados de homicdios intencionais. Estudos que observam dados do mesmo
tipo de crime encontrados na literatura brasileira corroboram essa estimativa, como:
Fajnzylber e Araujo Junior (2001) e Teixeira (2011).

Carneiro, Loureiro e Sachida (2005) usaram microdados de populaes carcerrias e


sugeriram uma relao positiva entre educao e crimes de trfico de drogas e uma relao
negativa para homicdio intencional. O resultado sugerido pelos autores corrobora o efeito
ambguo da educao indicado na teoria econmica do crime, porm deve-se lembrar que
a pesquisa utiliza-se de dados individuais, tornando os parmetros de anlise dos resultados
diferenciados, pois, em uma amostra de carcerrios, razovel aceitar a hiptese de que
aqueles que se envolvem em crimes organizados tendem a ter maior nvel de educao
do que aqueles que praticam crimes comuns. No modelo emprico de Fajnzylber, Leder-
man e Loay (1998), os autores inferem que, embora o efeito da educao na deciso de
um indivduo em cometer um crime possa ser ambguo, em um contexto social, parece
mais provvel que o indivduo educado opte por atividades legais. Sugerem ainda que os
efeitos da educao no se materializam quando o jovem est estudando, mas quando se
torna adulto. A defasagem de um ano dada para esta varivel no modelo pode no ter sido
um fator de influncia no resultado se levarmos em considerao a observao feita por
Fajnzylber, Lederman e Loay (1998). Todavia, no se pode deixar de destacar que jovens
que potencialmente possam se tornar infratores, mas que esto presentes nas escolas ten-
dem a ter menos disponibilidade de tempo para cometer crimes.

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Braslia, julho de 2017

Em estudo recente, Becker (2013),19 pesquisadora brasileira, analisa a influncia


dos gastos em educao no Brasil sobre a criminalidade entre 2001 e 2009 e estima
a elasticidade-educao do crime, tendo encontrado um efeito negativo, onde um
aumento de 1% nos gastos com educao representa uma diminuio de 0,1% da
criminalidade no perodo seguinte.

Ainda, a estimativa sugere uma relao positiva do ndice de Gini com o crime.
Quanto maior o ndice logo, a desigualdade , maior a criminalidade, conforme o esperado.

Por ltimo, a regresso sugere que a varivel log (Bolsa Famlia) exerce uma relao
negativa com o ndice de criminalidade. Esse resultado responde ao objetivo deste estu-
do, que avaliar o impacto dos gastos pblicos em programas de transferncia de renda,
especificamente do Bolsa Famlia, sobre os ndices da criminalidade brasileira ao longo
de sua atuao, e, embora trate-se de um estudo simples, a hiptese de o impacto nega-
tivo existir corroborada. Efeitos diretos do Bolsa Famlia sobre a criminalidade podem
advir da percepo da ao governamental na vida dos indivduos e de uma reorgani-
zao familiar, o que pode gerar um crescimento dos valores morais individuais e fami-
liares, afetando diretamente a deciso do indivduo de cometer um crime. Estes fatores,
somados ao risco de perda do benefcio, aumentam o custo de um indivduo ingressar
em uma atividade ilegal, como sugerido na teoria econmica do crime de Becker (1968).

Os efeitos indiretos podem estar ligados a outros aspectos socioeconmicos que


interferem na criminalidade, como educao, emprego, desigualdade e renda, men-
cionados por Januzzi e Pinto (2013) como aspectos impactados pelo Bolsa Famlia.
Segundo Hoffman (2013), os PTRs, particularmente o Programa Bolsa Famlia, podem
ter contribudo com 16,1% da reduo do ndice de Gini entre os anos de 2001 e 2011.

Para lidar com o problema de endogeneidade supracitado, potencialmente cau-


sado por uma resposta do oramento de segurana criminalidade, foi feita nova re-
gresso com as mesmas variveis, mas sem considerar os gastos em segurana pblica.
Nesse caso, se substitui a possibilidade de um vis decorrente da endogeneidade pelo
vis de varivel omitida, que no necessariamente tem o mesmo sinal. Os resultados
esto expostos na tabela 3.

19. Kalinca Lia Becker ganhou o 3o lugar no Prmio do Tesouro Nacional 2013 com a sua pesquisa. Seu sobrenome coincide
com o de Garry Becker, autor da Teoria Econmica do Crime.

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Discusso
Anlise do Impacto dos Gastos Pblicos com Programas de Transferncia de Renda sobre a Criminalidade
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TABELA 3
Resultado do painel de dados sem a varivel de gasto em segurana
Varivel Coeficiente Erro-padro Estatstica-t Probabilidade
Log (Bolsa Famlia) -5.343647 1.313629 -4.067852 0.0001
Escolaridade (t-1) -4.872316 1.453280 -3.352634 0.0009
Desemprego 2.266505 0.281859 8.041282 0.0000
Dummy PGF -4.371211 1.221650 -3.578121 0.0004
GINI 22.05826 13.62451 1.619013 0.1066
C 68.87033 13.91703 4.948638 0.0000
R 0.342626 Mdia da varivel dependente 31.51657
R ajustado 0.265726 Desvio Padro da varivel dependente 12.27169
Soma dos erros da regresso 10.51559 Critrio Akaike 7.645080
Soma dos quadrados dos resduos 29303.06 Critrio Schwarz 8.043058
Log- verossimilhana -1103.294 Estatstica F 4.455460
Estatstica Durbin-Watson 2.159888 Valor-P da Estatstica F 0.000000
Elaborao dos autores.

Todos os coeficientes so significativos a 1% de confiana, exceto o coeficiente


da varivel Gini, que marginalmente no significativa no nvel de 10% de confiana.
Entretanto, a maioria dos coeficientes apresentou mudanas muito pequenas: o loga-
ritmo do Bolsa Famlia se alterou de -5,41 para -5,34; o do desemprego, de 2,20 para
2,27; e a dummy do partido do governo, de -4,98 para -4,37. J o coeficiente da escola-
ridade apresentou alterao relevante, mas manteve o sinal negativo, passando de -5,97
para -4,87, e o ndice de Gini teve a alterao mais dramtica, passando de 35,13 para
22,06. Entretanto, os novos coeficientes mantiveram os sinais e a ordem de grandeza, a
despeito da perda de significncia da varivel relativa desigualdade. Podemos concluir
que os resultados so relativamente robustos retirada da varivel que potencialmente
causaria endogenia, o que embasa mais um pouco as principais concluses.

5 CONCLUSO

As evidncias encontradas neste estudo sugerem que os programas de transferncia de


renda, especificamente o Bolsa Famlia, exercem uma relao negativa sobre o ndice
de homicdios intencionais. No entanto, a principal contribuio est em sugerir que
programas sociais que tenham como principal objetivo diminuir os ndices de desigual-
dade e pobreza possam extrapolar esta dimenso e atingir outros aspectos do desenvol-
vimento socioeconmico da sociedade.

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Braslia, julho de 2017

Para entender melhor essa dinmica, h a necessidade de pesquisas direcionadas


para a identificao dos fatores que, diretamente alavancados pelos benefcios recebidos
dos PTRs, podem ser capazes de interferir na deciso do indivduo de cometer ou no
um crime. A identificao desses fatores se torna essencial para a complementao dos
mecanismos de incentivo subjacentes economia e, consequentemente, importante
para amparar futuros ajustes do programa que objetivem acompanhar as constantes e
rpidas mudanas das necessidades da sociedade.

As limitaes na realizao de anlises em virtude da necessidade de aprimora-


mento dos bancos de dados, infelizmente, uma realidade no pas. Apesar dos avanos
na ltima dcada, continuam sendo considerados insuficientes pelos pesquisadores.

O resultado deste estudo referente aos gastos em segurana pblica sugere a


necessidade de avaliao de sua utilizao para que atinjam os benefcios esperados.

Avaliar a inrcia criminal, explicao da incidncia da criminalidade atual pela


criminalidade passada, pode ser valioso para a compreenso da criminalidade no Brasil,
mas a avaliao tambm prejudicada pela falta de dados histricos. Outras dificulda-
des podem ser exemplificadas, como o atraso na publicao de ndices, o baixo grau de
confiabilidade de dados sobre o crime contra o patrimnio e a ausncia de dados que
representem a severidade da polcia e a rigorosidade de leis e punio.

Os resultados deste estudo sugerem, portanto, que os programas de transferncia


condicionada de renda podem reduzir os ndices de homicdios intencionais em pases
em desenvolvimento, sendo uma hiptese vlida a se avaliar se o mesmo efeito pode se
dar sobre os crimes contra o patrimnio.

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Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa

Capa
Danielle de Oliveira Ayres
Flaviane Dias de Santana

Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno

Livraria Ipea
SBS Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES, Trreo.
70076-900 Braslia DF
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Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.