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INTENSIVO I

Disciplina: Processo Penal


Tema: Aula 02
Prof.: Renato Brasileiro
Data: 13 e 14/08/2008

JULGADOS MENCIONADOS EM AULA:

Pet 3528 / BA BAHIA


PETIO
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 28/09/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Ementa
COMPETNCIA - CONFLITO DE ATRIBUIES - MINISTRIO PBLICO FEDERAL VERSUS MINIS-
TRIO PBLICO ESTADUAL. Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envol-
ver o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual. CONFLITO NEGATIVO DE ATRI-
BUIES - MINISTRIO PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO PBLICO ESTADUAL - ROUBO
E DESCAMINHO. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstn-
cia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para
denunciar, do Ministrio Pblico Estadual para o Federal.

Pet 3631 / SP - SO PAULO


PETIO
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 06/12/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTAS: 1. COMPETNCIA. Atribuies do Ministrio Pblico. Conflito negativo entre MP de
dois Estados. Caracterizao. Magistrados que se limitaram a remeter os autos a outro juzo a
requerimento dos representantes do Ministrio Pblico. Inexistncia de decises jurisdicionais.
Oposio que se resolve em conflito entre rgos de Estados diversos. Feito da competncia do
Supremo Tribunal Federal. Conflito conhecido. Precedentes. Inteligncia e aplicao do art. 102,
I, "f", da CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de atribuio entre
representantes do Ministrio Pblico de Estados diversos. 2. COMPETNCIA CRIMINAL. Atribui-
es do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de opinio delicti e apresentao de eventual
denncia. Delito terico de receptao que, instantneo, se consumou em rgo de trnsito do
Estado de So Paulo. Matria de atribuio do respectivo Ministrio Pblico estadual. Conflito
negativo de atribuio decidido nesse sentido. da atribuio do Ministrio Pblico do Estado
em que, como crime instantneo, se consumou terica receptao, emitir a respeito opinio delic-
ti, promovendo, ou no, ao penal.

Cola eletrnica
Inq 1145 / PB PARABA
INQURITO
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Julgamento: 19/12/2006 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: Inqurito. 1. Denncia originariamente oferecida pela Procuradoria-Regional da Rep-
blica da 5 Regio contra deputado estadual. 2. Remessa dos autos ao Supremo Tribunal Fede-
ral (STF) em face da eleio do denunciado como deputado federal. 3. Parlamentar denunciado
pela suposta prtica do crime de estelionato (CP, art. 171, 3o). Pea acusatria que descreve
a suposta conduta de facilitao do uso de "cola eletrnica" em concurso vestibular (utilizao
de escuta eletrnica pelo qual alguns candidatos - entre outros, a filha do denunciado - teriam
recebido as respostas das questes da prova do vestibular de professores contratados para tal
fim). 4. O Ministrio Pblico Federal (MPF) manifestou-se pela configurao da conduta delitiva
como falsidade ideolgica (CP, art. 299) e no mais como estelionato. 5. A tese vencedora, sis-
tematizada no voto do Min. Gilmar Mendes, apresentou os seguintes elementos: i) impossibili-
dade de enquadramento da conduta do denunciado no delito de falsidade ideolgica, mesmo sob
a modalidade de "inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de pre-
judicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante"; ii) em-
bora seja evidente que a declarao fora obtida por meio reprovvel, no h como classificar o
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ato declaratrio como falso; iii) o tipo penal constitui importante mecanismo de garantia do acu-
sado. No possvel abranger como criminosas condutas que no tenham pertinncia em rela-
o conformao estrita do enunciado penal. No se pode pretender a aplicao da analogia
para abarcar hiptese no mencionada no dispositivo legal (analogia in malam partem). Deve-se
adotar o fundamento constitucional do princpio da legalidade na esfera penal. Por mais repro-
vvel que seja a lamentvel prtica da "cola eletrnica", a persecuo penal no pode ser legi-
timamente instaurada sem o atendimento mnimo dos direitos e garantias constitucionais vigen-
tes em nosso Estado Democrtico de Direito. 6. A tese vencida, iniciada pelo Min. Carlos Britto,
e acompanhada pelos Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, base-
ou-se nos seguintes argumentos: i) o acusado se defende de fatos, e no da respectiva capitula-
o jurdica. indiferente defesa do acusado a circunstncia de a denncia haver inicialmente
falado de estelionato, enquanto sua ratificao, pelo Procurador-Geral da Repblica, redefiniu a
questo para foc-la na perspectiva da falsidade ideolgica. Para a tese vencida, os fatos narra-
dos no passaram por nenhuma outra verso, permitindo, assim, o desembaraado manejo das
garantias do contraditrio e da ampla defesa; ii) o caso tem potencialidade de acarretar prejuzo
patrimonial de dupla face: Universidade Federal da Paraba, relativamente ao custeio dos es-
tudos de alunos despreparados para o curso a que se habilitariam por modo desonesto, de pare-
lha com o eventual dever de anular provas j realizadas, e, assim instaurar novo certame pbli-
co; e queles alunos que, no nmero exato dos "fraudadores", deixariam de ser aprovados no
vestibular; iii) incidncia de todos os elementos conceituais do crime de estelionato: obteno
de vantagem ilcita, que, diante do silncio da legislao penal, pode ser de natureza patrimoni-
al, ou pessoal; infligncia de prejuzo alheio, que h de ser de ndole patrimonial ou por qual-
quer forma redutvel a pecnia, pois o crime de estelionato insere-se no Ttulo do Cdigo Penal
destinado proteo do patrimnio; utilizao de meio fraudulento; e induzimento ou manuten-
o de algum em erro; iv) seja no delito de estelionato, ou no de falso, a denncia parece ro-
busta o suficiente para instaurar a ao penal; e, por fim, v) a tramitao de projeto de lei no
Congresso Nacional para instituir um tipo criminal especfico para a cola eletrnica no se traduz
no reconhecimento da atipicidade da conduta do acusado. 7. Denncia rejeitada, por maioria,
por reconhecimento da atipicidade da conduta descrita nos autos como "cola eletrnica".

HC 80560 / GO GOIS
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE
Julgamento: 20/02/2001 rgo Julgador: Primeira Turma
Ementa
EMENTA: Inqurito policial: deciso que defere o arquivamento: quando faz coisa julgada. A
eficcia preclusiva da deciso que defere o arquivamento do inqurito policial, a pedido do Minis-
trio Pblico, similar daquela que rejeita a denncia e, como a ltima, se determina em fun-
o dos seus motivos determinantes, impedindo " se fundada na atipicidade do fato " a proposi-
tura ulterior da ao penal, ainda quando a denncia se pretenda alicerada em novos elemen-
tos de prova. Recebido o inqurito " ou, na espcie, o Termo Circunstanciado de Ocorrncia "
tem sempre o Promotor a alternativa de requisitar o prosseguimento das investigaes, se en-
tende que delas possa resultar a apurao de elementos que dem configurao tpica ao fato
(C.Pr.Penal, art. 16; L. 9.099/95, art. 77, 2). Mas, ainda que os entenda insuficientes para a
denncia e opte pelo pedido de arquivamento, acolhido pelo Juiz, o desarquivamento ser poss-
vel nos termos do art. 18 da lei processual. O contrrio sucede se o Promotor e o Juiz acordam
em que o fato est suficientemente apurado, mas no constitui crime. A " a exemplo do que
sucede com a rejeio da denncia, na hiptese do art. 43, I, C.Pr.Penal " a deciso de arqui-
vamento do inqurito definitiva e inibe que sobre o mesmo episdio se venha a instaurar ao
penal, no importa que outros elementos de prova venham a surgir posteriormente ou que erros
de fato ou de direito hajam induzido ao juzo de atipicidade.

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HC 84156 / MT - MATO GROSSO


HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 26/10/2004 rgo Julgador: Segunda Turma
E M E N T A: INQURITO POLICIAL - ARQUIVAMENTO ORDENADO POR MAGISTRADO COMPE-
TENTE, A PEDIDO DO MINISTRIO PBLICO, POR AUSNCIA DE TIPICIDADE PENAL DO FATO
SOB APURAO - REABERTURA DA INVESTIGAO POLICIAL - IMPOSSIBILIDADE EM TAL HI-
PTESE - EFICCIA PRECLUSIVA DA DECISO JUDICIAL QUE DETERMINA O ARQUIVAMENTO
DO INQURITO POLICIAL, POR ATIPICIDADE DO FATO - PEDIDO DE "HABEAS CORPUS" DEFE-
RIDO. - No se revela cabvel a reabertura das investigaes penais, quando o arquivamento do
respectivo inqurito policial tenha sido determinado por magistrado competente, a pedido do
Ministrio Pblico, em virtude da atipicidade penal do fato sob apurao, hiptese em que a de-
ciso judicial - porque definitiva - revestir-se- de eficcia preclusiva e obstativa de ulterior ins-
taurao da "persecutio criminis", mesmo que a pea acusatria busque apoiar-se em novos
elementos probatrios. Inaplicabilidade, em tal situao, do art. 18 do CPP e da Smula
524/STF. Doutrina. Precedentes.

Inq 2054 / DF - DISTRITO FEDERAL


INQURITO
Relator(a): Min. ELLEN GRACIE
Ementa
ARQUIVAMENTO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PELO PROCURADOR-GERAL DA REP-
BLICA. DECISO ADMINISTRATIVA. ABERTURA DE NOVAS INVESTIGAES E OFERECIMENTO
DE DENNCIA POR NOVO PROCURADOR-GERAL. IRRETRATABILIDADE DO ATO DE ARQUIVA-
MENTO, SEM PROVAS NOVAS. 1. Se o procedimento administrativo encaminhado Procuradoria
vem a ser arquivado, essa deciso administrativa no pode ser substituda por nova denncia,
apresentada pelo novo Procurador-Geral, sem a existncia de provas novas. Precedente (Inq
2.028 - Informativo 645, Plenrio). 2. Denncia rejeitada.

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. NOTITIA CRIMINIS EM


DESFAVOR DE PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE GOIS.
ARQUIVAMENTO DA REPRESENTAO DETERMINADO PELA PROCURADORA-GERAL DE JUSTIA.
PROPOSITURA DE AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA.
IMPOSSIBILIDADE. INRCIA DO MINISTRIO PBLICO NO CARACTERIZADA.
DECISO PROFERIDA PELA LTIMA INSTNCIA DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. COMPE-
TNCIA ORIGINRIA. PLEITO DE ATENDIMENTO OBRIGATRIO PELA CORTE ESTADUAL. DIS-
PENSABILIDADE DE APRECIAO PELO PODER JUDICIRIO. ORDEM CONCEDIDA. EXTENSO
AOS DEMAIS DENUNCIADOS.
1. A ao penal privada subsidiria s tem cabimento nas hipteses em que configurada a inr-
cia do Ministrio Pblico, ou seja, quando transcorrido o prazo para o oferecimento da denncia,
o Parquet no a apresenta, no requer diligncias, tampouco pede o arquivamento.
2. Encontra-se pacificado nesta Corte, bem como no Supremo Tribunal Federal, o entendimento
de que, uma vez requerido o arquivamento do inqurito ou de peas de informao pelo Procu-
rador-Geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico da Unio, o atendimento ao seu pedido
irrecusvel.
3. A Corte Especial, ao julgar a Ao Penal n. 67-9/DF, da relatoria do Ministro EDUARDO RI-
BEIRO, em hiptese de todo semelhante ora apresentada, rejeitou queixa-crime subsidiria,
por entender que no se justifica deva o Procurador-Geral requerer o arquivamento ao Judicirio
se o seu pronunciamento no pode ser desatendido.
4. Dessa forma, o mesmo raciocnio se aplica hiptese em comento.

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Com efeito, o cargo de Procurador-Geral de Justia no mbito da organizao judiciria dos Es-
tados se equivale ao do Procurador-Geral da Repblica na esfera federal.
5. O arquivamento previsto no art. 29, VII, da Lei 8.625/93 ocorre no mbito interno do par-
quet, podendo ser revisto pelo Colgio de Procuradores de Justia, nos termos do art. 12, XI ,
da mesma Lei Orgnica.
6. Inexistindo provocao pelos legitimados, no mbito do Ministrio Pblico, no resta espao
para a ao privada, pois no se configura a inrcia do rgo ministerial que, atuando legalmen-
te, determina o arquivamento interno da representao, por despacho motivado, portanto, ob-
servado o devido processo legal administrativo.
7. Ordem concedida para determinar o trancamento da Ao Penal n. 99-1/226, em trmite
perante o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de Gois, estendendo a ordem aos
demais querelados, Vilanir de Alencar Camapum Jnior e Haroldo Caetano da Silva, com funda-
mento no art. 580 do Cdigo de Processo Penal.
(HC 64564/GO, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em
13.03.2007, DJ 09.04.2007 p. 259)

Informativo n. 359 (Inq. 1968)


Ministrio Pblico e Poder de Investigao O Tribunal retomou julgamento de inqurito em que
se pretende o recebimento de denncia oferecida contra deputado federal e outros pela suposta
prtica de crime de estelionato (CP, art. 171, 3), consistente em fraudes, perpetradas por
mdicos que trabalhavam na clnica da qual os denunciados eram scios, que teriam gerado
dano ao Sistema nico de Sade - SUS, as quais foram apuradas por meio de investigaes efe-
tivadas no mbito do Ministrio Pblico Federal. Na sesso de 15.10.2003, o Min. Marco Aur-
lio, relator, rejeitou a denncia, por entender que o rgo ministerial no possui competncia
para realizar diretamente investigaes na esfera criminal, mas apenas de requisit-las autori-
dade policial competente, no que foi acompanhado pelo Min. Nelson Jobim - v. Informativo 325.
Em voto-vista, o Min. Joaquim Barbosa divergiu desse entendimento e recebeu a denncia. A-
firmou, inicialmente, no ter vislumbrado, na espcie, verdadeira investigao criminal por parte
do Ministrio Pblico. Salientou que o parquet, por fora do que dispe o inciso III, do art. 129
da CF, tem competncia para instaurar procedimento investigativo sobre questo que envolva
interesses difusos e coletivos (no caso a proteo do patrimnio pblico) e que essa atribuio
decorre no da natureza do ato punitivo que resulta da investigao, mas do fato a ser investi-
gado sobre bens jurdicos cuja proteo a CF lhe conferiu. Esclareceu que a outorga constitucio-
nal, ao parquet, da titularidade da ao penal implicaria a dos meios necessrios ao alcance do
seu mnus, estando esses meios previstos constitucional (CF, art. 129, IX) e legalmente (LC
75/93, art. 8, V; Lei 8.625/93, art. 26). Asseverou que, apesar do Ministrio Pblico no ter
competncia para presidir o inqurito policial, de monoplio da polcia, a elucidao dos crimes
no se esgotaria nesse mbito, podendo ser efetivada por vrios rgos administrativos, tendo
em conta o disposto no pargrafo nico do art. 4 do CPP. Ressaltou que a premissa de que o
art. 144, 1, IV, da CF teria estabelecido monoplio investigativo em prol da polcia federal
poria em cheque vrias estruturas administrativas e investigativas realizadas por diversos r-
gos no sentido de combater uma srie de condutas criminosas. Concluiu, dessa forma, quanto
questo preliminar, pela existncia de justa causa para recebimento da denncia. Os Ministros
Eros Grau e Carlos Britto acompanharam a divergncia. Aps, o Min. Cezar Peluso pediu vista
dos autos. (CF, art. 129: "So funes institucionais do Ministrio Pblico:.. III - promover o
inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;... VIII - requisitar diligncias inves-
tigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de
suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde
que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas..."; LC 75/93: "Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o
Ministrio Pblico da Unio poder, nos procedimentos de sua competncia:... V - realizar
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inspees e diligncias investigatrias..."; Lei 8.625/93: "Art. 26. No exerccio de suas fun-
es, o Ministrio Pblico poder: I - instaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos
administrativos pertinentes e, para instru-los..."; CPP: "Art. 4 A polcia judiciria ser exercida
pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apu-
rao das infraes penais e da sua autoria. Pargrafo nico.A competncia definida neste arti-
go no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a
mesma funo."). Inq 1968/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1.9.2004. (Inq-1968)

Investigao Criminal Promovida pelo Ministrio Pblico e Aditamento da Denncia - 1


O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus em que se pretende o trancamento da ao pe-
nal movida contra o paciente, acusado da suposta prtica do crime de homicdio, e a invalidao
da deciso que decretara sua priso preventiva. Sustenta-se a inexistncia de base legal para a
priso e a impossibilidade de se admitir investigao promovida pelo Ministrio Pblico e que
viera a servir de base ao aditamento denncia, a partir do qual o paciente fora envolvido na
ao penal. O Min. Marco Aurlio, relator, deferiu a ordem. Entendeu que, j existente processo
devidamente formalizado, o Ministrio Pblico, margem das atribuies que lhe so cometidas
pela Constituio Federal (CF, art. 129), implementara investigao para levantar os dados que
compem os apensos que serviram de base denncia contra o paciente, o que seria da compe-
tncia da polcia civil. HC 84548/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 11.6.2007. (HC-84548)

RE 464893 / GO GOIS
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA
Julgamento: 20/05/2008 rgo Julgador: Segunda Turma
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. PENAL. PROCESSUAL PENAL. MINISTRIO PBLICO.
OFERECIMENTO DE DENNCIA COM BASE EM INQURITO CIVIL PBLICO. VIABILIDADE. RE-
CURSO DESPROVIDO. 1. Denncia oferecida com base em elementos colhidos no bojo de Inqu-
rito Civil Pblico destinado apurao de danos ao meio ambiente. Viabilidade. 2. O Ministrio
Pblico pode oferecer denncia independentemente de investigao policial, desde que possua
os elementos mnimos de convico quanto materialidade e aos indcios de autoria, como no
caso (artigo 46, 1, do CPP). 3. Recurso a que se nega provimento.

HC 84568/PE STJ
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ROUBO CIRCUNSTANCIADO E FORMAO DE QUADRI-
LHA. EXCESSO DE PRAZO. INEXISTNCIA. INSTRUO CRIMINAL ENCERRADA. SMULA
52/STJ. NEGATIVA DE AUTORIA. IMPROPRIEDADE DA VIA ELEITA. ORDEM DENEGADA.
1. A concesso de Habeas Corpus em razo da configurao de excesso de prazo medida de
todo excepcional, somente admitida nos casos em que a dilao (1) seja decorrncia exclusiva
de diligncias suscitadas pela acusao; (2) resulte da inrcia do prprio aparato judicial, em
obedincia ao princpio da razovel durao do processo, previsto no art. 5o., LXXVIII da Consti-
tuio Federal; ou (3) implique em ofensa ao princpio da razoabilidade.
2. O perodo de 81 dias, fruto de construo doutrinria e jurisprudencial, no deve ser entendi-
do como prazo peremptrio, eis que subsiste apenas como referencial para verificao do exces-
so, de sorte que sua superao no implica necessariamente um constrangimento ilegal, poden-
do ser excedido com base em um juzo de razoabilidade.
3. Neste caso, a demora no trmino da instruo probatria pode ser atribuda, entre outras
causas, pluralidade de denunciados e defensores, sendo que dois dos acusados esto foragi-
dos, tendo sido necessria, inclusive, a citao por edital. Ademais, conforme as informaes
por ltimo prestadas, o feito encontra-se em fase de alegaes finais (art. 500 do CPP), o que
atrai a incidncia da Smula 52/STJ.

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4. O Habeas Corpus no se revela a via prpria para o exame da negativa de autoria, diante da
necessidade de dilao probatria.
Precedentes.
5. O MPF manifesta-se pela denegao do writ.
6. Habeas Corpus denegado.
(HC 84568/PE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em
04.09.2007, DJ 24.09.2007 p. 349)

Artigos Correlatos:

A) A GRANDE POLMICA: PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO


12/06/2007
Comentrios do professor Luiz Flvio Gomes sobre os limites da investigao pelo Ministrio P-
blico.

Um dos temas mais polmicos da atualidade: o poder de investigao do Ministrio Pblico. A


discusso objeto da ADI 3309-3, proposta pela Associao Nacional dos Delegados de Polcia,
na qual se pleiteia a declarao de inconstitucionalidade da Lei Complementar 75/93 (Lei Org-
nica do Ministrio Pblico Federal), que confere ao MP poderes investigatrios. Segundo parecer
da Advocacia Geral da Unio, na Constituio Federal no h qualquer norma que vede o MP de
investigar.
O problema tambm chegou ao Plenrio do STF, por meio do HC 84548, impetrado em favor do
empresrio Srgio Gomes da Silva, denunciado como mandante da morte do prefeito de Santo
Andr, Celso Daniel, ocorrida em 2002. At o presente momento, contamos com apenas dois
votos: um do relator, Ministro Marco Aurlio, que se posicionou contrrio ao poder de investiga-
o do parquet e outro, do Ministro Seplveda Pertence, que rejeitou a tese de inconstitucionali-
dade das investigaes presididas pelo MP. O julgamento se encontra suspenso, em razo do
pedido de vista do Ministro Cezar Peluso.
Realmente, trata-se de matria muito controvertida na doutrina e jurisprudncia, que coloca em
lados opostos os membros do Ministrio Pblico e os integrantes da Polcia investigativa.
A investigao preliminar, em consonncia com o artigo 4, caput do CPP, em princpio, polici-
al. Mas, o pargrafo nico do mesmo dispositivo deixa evidente que no se trata de uma atribui-
o exclusiva das autoridades policiais, ao dispor que: "a competncia definida neste artigo no
excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo". Nessa
esteira, tambm possuem poder investigatrio, por exemplo, as CPIs, autoridades administrati-
vas (procedimentos administrativos), a COAF (lavagem de capital), o Banco Central (crimes fi-
nanceiros) e, por fim, o MP.
Segundo nosso ver, uma grande confuso envolve o tema. Uma coisa a investigao prelimi-
nar que, em princpio, policial, mas tambm pode ser realizada por outras autoridades. Outra,
totalmente diferente a investigao de delito, por meio de inqurito policial, essa sim, exclusi-
va da Polcia. No h qualquer problema em reconhecer a atividade investigativa do parquet,
desde que essa no envolva competncia criminal. nesse ponto que a doutrina de divide.
De um lado, encontramos quem defenda a possibilidade de se atribuir ao MP poderes investiga-
trios, no mbito criminal. O artigo 129 da CF trazido como principal fundamento. Aludido dis-
positivo regula as funes do Ministrio Pblico, dentre elas, as previstas nos seus incisos II
("zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos, promovendo as medidas necessrias para a
sua garantia"), VIII ("requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial")
e IX ("exercer outras funes que lhes sejam conferidas, desde que compatveis com a sua fina-

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lidade"). com base nesses preceitos e na teoria dos poderes implcitos que os adeptos dessa
corrente defendem o exerccio da atividade investigativa pelos membros do parquet. Salientam
que, se o "mais" possvel, ou seja, requisitar diligncias, no h fundamento para que se pro-
ba o menos, que no caso proceder pessoalmente s investigaes.
Do mesmo modo, tomando por base a teoria dos poderes implcitos, defende-se que, ao prever
como atribuio exclusiva do MP a instaurao da ao penal, o artigo 129, I da CF concedeu
implicitamente instituio a possibilidade de realizar investigaes que sirvam de suporte para
o ajuizamento da demanda.
Por fim, nessa mesma linha, outro fundamento trazido por essa doutrina a caracterstica de
dispensabilidade do inqurito policial. Se o MP prescinde desse instrumento para propor a ao
penal, nada o impede de presidir as investigaes para poder inici-la.
Segundo jurisprudncia do STJ, h de se reconhecer o poder investigatrio do parquet, sobretu-
do quando as investigaes envolverem autoridade policial. A nica ressalva feita no sentido
de que se deve seguir as normas vigentes, sob pena de invalidao do ato, exatamente como se
deu no caso de Santo Andr (Prefeito Celso Daniel), no qual no foram ouvidas as pessoas sus-
peitas, violando-se o princpio do contraditrio e da ampla defesa.
Em contrapartida, num primeiro momento, nos deparemos com entendimento contrrio do STF.
At 2005, a Corte se posicionava pela impossibilidade de o MP presidir investigao criminal
(RHC 81326/DF), sob o fundamento de que a Constituio Federal no contemplou expressa-
mente tal atividade dentre as sua atribuies. No entanto, conforme exposto no incio, o tema
ainda se encontra na pauta de julgamento do Plenrio, e a votao, at a presente data, est
empatada.
Cumpre ressaltar que o artigo 144 da CF, em sua atual redao, no atribuiu ao MP poderes de
investigao criminal, tarefa que compete prioritariamente (ou exclusivamente) Polcia Judici-
ria. Ademais, dentre as suas atribuies (artigo 129) no se encontra a de promover investiga-
o criminal paralela ou complementar. O controle que pode ser exercido no chega ao extremo
de permitir a presidncia de uma investigao, cabendo ao parquet apenas acompanh-la.
Dessa forma, sob o aspecto jurdico, as interpretaes sistemtica, lgica e, at mesmo, grama-
tical do artigo. 129 da CF no permitem extrair outra concluso exceto aquela de que o Minist-
rio Pblico no possui poderes de investigao criminal. O texto claro e expresso em indicar,
como funo institucional ministerial, a promoo da ao penal pblica, do inqurito civil e da
ao civil pblica. Quanto ao inqurito policial, limita-se a atribuir ao Ministrio Pblico a requisi-
o de sua instaurao. Nesse particular, no tem lugar de hermenutica dos poderes implcitos.
No podemos esquecer que uma tendncia mundial a presidncia de algumas investigaes
criminais pelo MP, mas, no momento, no Brasil, nos deparamos com a ausncia de normas cla-
ras que as autorizem.

B) As ilegalidades da Resoluo n 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pbli-


co relativa ao procedimento investigatrio criminal do MP

Raymundo Cortizo Sobrinho - Delegado de Polcia Civil em So Jos do Rio Preto (SP), ps-
graduado em Direito Penal e Processual Penal, professor da Academia da Polcia Civil de So
Paulo e do Centro Universitrio Rio Preto (UNIRP)

Visando a regulamentar e a uniformizar o procedimento investigatrio criminal do Minis-


trio Pblico, no dia 02 de outubro de 2006, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico aprovou a
Resoluo n 13, ignorando os mandamentos constitucionais e processuais que disciplinam as
atribuies dos rgos legitimados apurao das infraes penais e suas respectivas autorias.
preocupante que a instituio que tem por finalidade primeira zelar pelo cumprimento do or-
denamento jurdico vigente se afaste da legalidade.

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Nunca demais relembrar que o art. 144, pargrafos 1, I e 4 da Constituio Federal


atribuiu Polcia Federal e s Polcias Civis estaduais as tarefas relativas s investigaes crimi-
nais, exceto as de natureza militar. Tambm no se desconhece que dentre as inmeras atribui-
es do Ministrio Pblico consagradas no artigo 129 da Carta Poltica no se inclui o poder in-
vestigatrio, salvo nos casos de inqurito civil.

Ademais disso, como representante da vtima e da sociedade nas causas criminais de


ao penal pblica incondicionada, o Ministrio Pblico figura como parte interessada, incompa-
tibilizando-se, por conseguinte com a fase extrajudicial investigatria sob pena de afrontar o
princpio da paridade das partes, promovendo desequilbrio de foras entre o estado-acusao e
o investigado. Com estas consideraes vejamos os equvocos da infeliz iniciativa do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.

Pela referida resoluo o membro do parquet poder instaurar procedimento investigat-


rio criminal para apurar ocorrncia de infraes penais de natureza pblica, quando se sabe que
os nicos procedimentos destinados formalizao da prova na fase extrajudicial so o inqurito
policial e o termo circunstanciado, de atribuio da Polcia Judiciria. O titular da ao penal po-
de valer-se de qualquer pea informativa para formar a sua opinio delicti e provocar a inrcia
jurisdicional, entretanto, no se permite a utilizao de procedimentos formais no prescritos
em lei na fase investigativa.

No outra a concluso que se chega da leitura do artigo 9 do Cdigo de Processo Pe-


nal: "Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou dati-
lografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade". A formalidade do inqurito policial asse-
gura a transparncia e a legalidade da apurao da infrao penal, servindo de subsdio confi-
vel propositura da ao penal. Abandonar o formalismo tradicional do inqurito uma temeri-
dade e ameaa as garantias constitucionais e processuais do suspeito.

A prevalecer os termos da referida resoluo, chegar-se- ao absurdo de fatos delitivos


idnticos serem apurados por meio de procedimentos distintos e por agentes pblicos diversos,
gerando insegurana jurdica e competio entre a Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico, cau-
sando natural descrdito instituio eventualmente preterida. Pela proposta do Conselho Na-
cional do Ministrio Pblico, doravante o cidado poder optar entre o Ministrio Pblico e a Pol-
cia Judiciria no momento do registro da ocorrncia de infrao penal, quer na qualidade de v-
tima ou na condio de denunciante.

evidente que por mais que uma ou outra instituio se dedique ao mximo para aten-
der eficientemente a pretenso da sociedade, em caso de insucesso, o que no incomum na
seara investigativa, sempre haver crticas e comparaes inoportunas e desprestigiosas, no se
descartando a possibilidade de uma nova provocao do rgo estatal que no atuou no caso.
Estes so alguns dos problemas que certamente surgiro caso a resoluo ministerial se efetive
concretamente.

Por outro lado resta indagar se o Ministrio Pblico teria estrutura fsica e recursos hu-
manos suficientes para dar vazo demanda, ou se iria selecionar os casos de maior interesse
social ou promocional para atuar. Por no se expor aos contratempos das atividades investigati-
vas, o Ministrio Pblico visto pela populao como uma instituio ntegra e capaz de atender
todos os anseios da sociedade, o que sabemos ser impossvel. Por conta disso, se vier a deter o
poder investigatrio como pretende, num primeiro momento certamente ter a preferncia da
comunidade, at que o gigantismo do problema criminal tambm venha consumir a sua credibi-
lidade.

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Melhor seria que no mbito criminal o Ministrio Pblico se contivesse nas suas largas
atribuies de titular da ao penal e de seus poderes requisitrios, sob pena de num futuro no
muito distante se tornar mais uma instituio pblica como qualquer outra, estigmatizada de
ineficiente e incapaz de desempenhar com presteza as atividades que lhes foram conferidas.

Ainda segundo a resoluo em anlise, o procedimento investigatrio criminal ser regis-


trado e autuado, comunicando-se o chefe do Ministrio Pblico, numa manifesta aluso de que a
atuao do parquet nesta fase ser submetida a um simples controle interna corporis, prescin-
dindo-se da fiscalizao peridica judicial como ocorre no inqurito policial atravs de correies
ordinrias e extraordinrias. Neste particular no se pode negar o carter garantista e transpa-
rente do trabalho da polcia judiciria.

De forma inusitada o Conselho Nacional do Ministrio Pblico alterou a regra estabeleci-


da na parte final do artigo 10 do Cdigo de Processo Penal, elevando de 30 (trinta) para 90 (no-
venta) dias o prazo para o trmino das investigaes quando o suspeito estiver em liberdade. E
mais. O prprio membro do Ministrio Pblico responsvel pela investigao criminal quem
conceder as eventuais prorrogaes de prazo do procedimento quando entender necessrias,
excluindo qualquer interveno fiscalizadora do Poder Judicirio, ignorando a regra processual
penal que cuida da matria relativa aos prazos da investigao.

Mas no s. O Promotor de Justia passa a ter poderes para expedir cartas precatrias,
atribuio at ento conferida autoridade policial no mbito do inqurito e do Juiz na fase da
instruo processual. Alm disso, caber ao membro do Ministrio Pblico a decretao do sigilo
das investigaes, proibindo ou limitando o acesso de interessado ao procedimento criminal,
exceto quanto aos atos formais em que o investigado tenha participado pessoalmente.

Como se percebe cria-se duas formas procedimentais de se apurar infraes penais: o


tradicional e democrtico inqurito policial conduzido pela polcia judiciria e o procedimento
investigativo criminal realizado pelo Ministrio Pblico. S no se sabe quando um ou o outro
ser utilizado, o que de per si gera grande instabilidade jurdica. Espera-se que no se queira
institucionalizar um procedimento investigativo de primeira classe e outro de segunda, um des-
tinado aos delitos de somenos importncia e outro queles de maior repercusso.

Outra hiptese previsvel a inevitvel duplicidade de procedimentos investigativos


promovidos pelo Ministrio Pblico e Polcia Judiciria, visto que entre estas instituies no e-
xiste subordinao funcional. E o pior, pode ocorrer que uma espere a providncia da outra e
vice-versa, o que pode prejudicar sensivelmente as investigaes. E ainda, o policiamento os-
tensivo, nos casos de priso ou de simples registro de ocorrncia, encaminharia as partes para a
Delegacia de Polcia ou para a Promotoria de Justia? Quem iria disciplinar referido procedimento
policial, o Procurador Geral de Justia ou o Secretrio de Segurana Pblica, sabendo-se que so
rgos independentes entre si?

Outras indagaes ainda seriam pertinentes como as seguintes: No caso da efetivao


da citada resoluo quem iria proceder ao controle externo da atividade investigatria do Minis-
trio Pblico? O Promotor de Justia no exerccio da atividade investigatria estaria acima de
qualquer suspeita?

So muitas perguntas de respostas impossveis em face da discrepncia jurdico-


constitucional e processual da Resoluo n 13 expedida pelo Conselho Nacional do Ministrio
Pblico. No h como conciliar os interesses do Ministrio Pblico constantes no mencionado
instrumento administrativo com o restante do ordenamento jurdico consolidado que trata da
temtica referente investigao criminal.

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Se o Ministrio Pbico desejar engajar-se na rdua luta contra a violncia, basta aproxi-
mar-se da polcia judiciria que por dever legal sempre lhe serviu com fidelidade, podendo, ain-
da, atravs de aes adequadas, obrigar os governantes a cumprirem seus deveres constitucio-
nais sobre segurana pblica, disponibilizando recursos humanos e matrias adequados polcia
judiciria e remunerando com dignidade os seus agentes. Basta isso para diminuir sensivelmen-
te as mazelas das organizaes policiais encarregadas da investigao.

Por esta anlise, ainda que superficial da Resoluo n 13/2006, extrai-se a concluso
de que se trata de ato divorciado dos ditames constitucionais e por conta disso no pode reper-
cutir no universo jurdico. Alm dos entraves legais j observados, no terreno prtico no encon-
traria nenhuma viabilidade operacional, conturbando ainda mais a complexa tarefa de se inves-
tigar condutas criminais. O aparato investigatrio encontra assento em disposio na Carta Pol-
tica (artigo 144, 1, I e 4), no comportando dilaceraes que no sejam por meio de meca-
nismos apropriados para modific-lo, regra que ao nosso juzo no foi observada pelo Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.

Fonte: CORTIZO SOBRINHO, Raymundo. As ilegalidades da Resoluo n 13/2006 do Conse-


lho Nacional do Ministrio Pblico relativa ao procedimento investigatrio criminal do MP . Jus
Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1216, 30 out. 2006. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9103>.

C) A investigao direta pelo Ministrio Pblico: uma interpretao institucional


Carlos Roberto de C. Jatahy

I - Introduo.
II - A deciso do STF no julgamento do RHC 81.326: Uma anlise crtica.
II.1 - O mtodo histrico de interpretao.
II.2 - A inexistente exclusividade da polcia judiciria na investigao criminal.
III - A previso do poder investigatrio ministerial.
IV - O controle de legalidade dos atos investigatrios ministeriais.
V - A teoria dos poderes implcitos
VI - Consideraes Finais.
VII - Bibliografia

I. INTRODUO:

O Ministrio Pblico, aps a Constituio Federal de 1988, passou a ter perfil constitucional pe-
culiar, na condio de defensor dos interesses sociais indisponveis (CF, artigo 127).
Entre suas funes institucionais, descritas no Artigo 129 da Carta da Repblica, destaca-se o
monoplio da ao penal (Art. 129, I); o poder de requisio de diligncias investigatrias e de
instaurao de inqurito policial (Art. 129, VIII); e a faculdade de exercer outras funes que
lhe forem conferidas em Lei, desde que compatveis com a sua finalidade institucional, sendo
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas (Art. 129, IX).
Ocorre, entretanto, que o exerccio de uma das funes inerentes atuao ministerial - a in-
vestigao direta criminal - vm gerando intensa celeuma nos meios jurdicos onde se questiona
a legitimidade constitucional do Ministrio Pblico para realizar diretamente a investigao pe-
nal, questo que chegou ao Supremo Tribunal Federal, inicialmente atravs de sua Segunda
Turma e agora ao Plenrio da Corte Suprema.
O presente trabalho tem por objetivo aduzir interpretao de ndole institucional, com base na
anlise do texto constitucional e do ordenamento jurdico ptrio, visando a fundamentar a legi-
timidade do Parquet para realizar, diretamente, a investigao criminal, como corolrio lgico do
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pleno exerccio de suas funes institucionais, analisando argumentos expendidos pela Suprema
Corte nas decises acima referidas, bem como comentrios doutrinrios acerca da controvrsia,
de inegvel atualidade.
Com efeito, face a referida modificao conceitual no perfil institucional do Ministrio Pblico,
instituda pelo novo regime constitucional, determinadas concepes - voltadas ao passado -
acerca de suas atribuies no se coadunam com o novo paradigma democrtico, devendo-se
compreender as funes ministeriais em consonncia com as transformaes operadas pelo sis-
tema constitucional vigente.
Notadamente na seara penal, deve-se levar em conta, na anlise das funes institucionais do
Parquet, as novas demandas sociais com o objetivo de refrear o avano de condutas criminosas,
aperfeioadas com a velocidade da modernizao tecnolgica. Como afirma Clemrson Clve :
" preciso sintonizar a legislao processual penal com o texto constitucional, operar a sua cons-
titucionalizao, fazer vazar as conseqncias da filtragem constitucional, realizar, enfim, a lei-
tura da lei com os olhos voltados para a Constituio e o futuro."
No Estado Democrtico de Direito, a aplicao da lei penal e processual penal tem por objetivo
oferecer soluo para as condutas atentatrias aos valores e bens reconhecidos pela normativi-
dade constitucional, que do base organizao social. Para instrumentalizar o Estado nesta
seara, a Constituio cria rgos e instituies, retirando do cidado a possibilidade de manifes-
tar ao de carter persecutrio, enfim, de fazer justia com as prprias mos.
O Constituinte, ento, confere ao Estado o monoplio da persecuo, dependendo a sociedade
da eficincia e eficcia dos mtodos e condutas praticados pelo aparato estatal. Diante desta
circunstncia, indispensvel que tais rgos, incumbidos da aludida tarefa, possam contar com
instrumentos eficazes destinados ao atendimento das vtimas e persecuo, nos moldes legais,
dos acusados da transgresso.
Traado este intrito, afere-se que, como asseverado por Clve :
"A questo sobre a legitimidade da apurao de infraes criminais pelo Ministrio Pblico deve
ser avaliada com adequado cuidado, isto para que no se reduza significao de uma disputa
contaminada por eventuais interesses intra-orgnicos, em tudo distante do necessrio compro-
misso com a realizao dos postulados do Estado Democrtico de Direito. As normas constitu-
cionais que disciplinam as funes do Ministrio Pblico e tambm de outros rgos e institui-
es estatais formam um sistema, significando isso que sua correta compreenso envolve esfor-
o maior que o consistente na singela leitura (interpretao simples e literal) das disposies
constitucionais pertinentes. O sistema em questo abriga disposies que orientam a evoluo
dinmica dos sentidos decorrente das mudanas operadas no plano da faticidade. O correto en-
tendimento da matria, portanto, envolve operao hermenutica capaz de testar e, mais do
que isso, superar o aprisionamento do territrio da pr-compreenso."
Feitas tais consideraes acerca da atual posio do Ministrio Pblico no Estado Democrtico de
Direito - institudo no Brasil aps 1988 - cabe analisar com maior enfoque a questo da possibi-
lidade constitucional do Parquet realizar a investigao direta criminal, tomando-se por base as
decises do STF acerca da matria.

II. A DECISO DO STF NO JULGAMENTO DO RHC N. 81326: UMA ANLISE CRTICA

A Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, em acrdo unnime, tendo como relator o
Ministro Nelson Jobim, decidiu que:
A Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigat-
rias e a instaurao de inqurito policial(CF, art. 129, VIII). A norma constitucional no contem-
plou a possibilidade do parquet realizar e presidir inqurito policial.
No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de
crime, mas requisitar diligncia neste sentido autoridade policial. Precedentes O recorrente
delegado de polcia e, portanto, autoridade administrativa. Seus atos esto sujeitos aos rgos
hierrquicos prprios da corporao, Chefia de Polcia e Corregedoria.
Recurso conhecido e provido.
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II.1 O MTODO HISTRICO DE INTERPRETAO


Neste aresto, a Turma empreendeu anlise histrica, concluindo que desde 1936 at os dias de
hoje, apesar das tentativas de modificao do modelo de investigao policial, nunca foi conce-
dido ao Ministrio Pblico o poder de realizar diligncias investigatrias.
Com fundamento na doutrina de Lenio Streck, deve-se rebater, entretanto, o mtodo de inter-
pretao utilizado pelo STF na anlise de tal questo.
De fato, o mtodo historicista um meio amplamente aceito para o estudo dos mais diferentes
institutos jurdicos. No entanto, a nova hermenutica preconiza que nenhum mtodo de inter-
pretao capaz de, isoladamente, resolver em definitivo uma questo de tamanha complexi-
dade. Cabe ressaltar que o texto da lei no esgota em si mesmo todo o sentido da norma. a
dicotomia texto-norma, lembrada por Streck ao citar Friedrich Mller, asseverando que "a norma
sempre o produto da interpretao de um texto...e a norma no est contida no texto". Assim,
a interpretao produtiva e no reprodutiva. A fora normativa da Constituio depende da
atualidade de suas normas para gerar a identidade dos diferentes grupos sociais que nela apos-
tam suas esperanas. Como afirma Streck
"...perde fora hermenutica qualquer interpretao que busque no desenvolvimento histrico
da formao de determinado instituto, a construo de uma mens legislatoris ou mens legis. Tal
procedimento, de ndole marcantemente historicista, mostra-se antitico com o que contempo-
raneamente se entende por hermenutica. Quer-se dizer, o historicismo esbarra nos cmbios de
paradigma; no caso do Direito, esse cmbio evidenciado pelo advento de uma nova Constitui-
o."
Com a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico teve seu papel amplamente aumentado, pas-
sando, de Instituio vinculada e subordinada ao Poder Executivo, para um perfil independente,
recebendo o papel maior de guarda do Estado Democrtico de Direito, da defesa da ordem jur-
dica e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Desta forma, h um novo fundamento
de validade a embasar a atuao do Parquet, no podendo, portanto, o intrprete se utilizar de
posicionamentos doutrinrios, leis e julgados anteriores Constituio de 1988 para concluir
que o Ministrio Pblico no possui poderes investigatrios. Com efeito, deve-se compreender as
novas funes institucionais do Ministrio Pblico sem olvidar-se das transformaes operadas
pelo novo texto constitucional, sob pena de se recair na postura criticada por Barbosa Moreira, ,
referindo-se aos juristas que operam com os olhos voltados para o passado. Afirma o Mestre:
"Pe-se nfase nas semelhanas, corre-se o vu sobre as diferenas e conclui-se que, luz da-
quelas, e a despeito destas, a disciplina da matria, afinal de contas, mudou pouco, se que na
verdade mudou. um tipo de interpretao em que o olhar do intrprete dirige-se antes ao pas-
sado que ao presente, e a imagem que ele capta menos a interpretao da realidade que uma
sombra fantasmagrica."
Neste sentido, alis, foi o voto do Ministro Joaquim Barbosa na sesso plenria do STF que, em
1. de Setembro de 2004, prosseguiu no julgamento do Inqurito n 1.968, em que indiciado
o ex-deputado Remy Abreu Trinta e outro :
"Noto, Sr. Presidente, que nesse ltimo precedente, de que foi relator o ministro Nelson Jobim,
S. Exa. Funda essencialmente a sua nova viso sobre o tema no na inteligncia especfica da
Constituio de 1988, vista numa perspectiva global e sistemtica, mas, sim, em interpretaes
de textos legais que datam de 1936 (Projeto Rao), 1941 (Cdigo de Processo Penal) e 1957 (de-
ciso do Supremo Tribunal Federal da lavra de Hungria). Tais interpretaes, ainda que vlidas
para um determinado perodo, no o so necessariamente para outro, especialmente tendo-se
em conta a radical transformao do quadro constitucional e especialmente o saliente papel que
se procurou atribuir ao Ministrio Pblico no Estado brasileiro. Em suma, o mtodo hermenuti-
co de cunho historicista, alm de suas deficincias intrnsecas no adequado para a ques-
to...".

II.2 A INEXISTENTE EXCLUSIVIDADE DA POLCIA JUDICIRIA NA INVESTIGAO CRIMINAL:


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Outro importante argumento utilizado pela Corte - e tambm recorrente na discusso - aquele
de interpretar como de competncia exclusiva da Polcia Judiciria a atividade investigatria, no
tendo o Parquet essa funo institucional.
Na verdade, a inteno do constituinte, data vnia, no foi de conferir exclusividade Polcia no
que tange a investigao, mas sim delimitar o mbito de atuao de cada uma das Polcias ali
mencionadas, reservando, em especial, Polcia Federal a apurao das infraes penais, a pre-
veno e represso ao trfico de drogas e o exerccio, com exclusividade, das funes de polcia
judiciria da Unio.
No deixou tambm o constituinte de ressalvar para a Polcia Civil as funes de polcia judici-
ria e apurao de infraes penais, quando no colidentes com a competncia da Unio. Quis o
legislador, portanto, apenas delimitar a atribuio de cada uma delas, sendo certo que, imedia-
tamente em seguida, elencou as funes da polcia militar, polcia ferroviria e rodoviria fede-
ral.
Neste sentido, a posio de Luis Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho : "Na Constituio
nenhum dispositivo ou interpretao permite vedar a investigao direta do Ministrio Pblico. O
dispositivo ora comentado, do artigo 144 4, apenas estatui as atribuies da Polcia Civil, ms
no tem qualquer pretenso de estabelecer um monoplio da investigao."
No destoando, neste aspecto, o Professor Scarance Fernandes, que assevera ter a Carta Magna
assegurado a atividade de polcia judiciria, sem exclusividade, aos delegados de polcia. Com
efeito, percebe-se claramente que a Carta Magna diferenciou a funo de polcia judiciria da
funo de apurao de crimes. O constituinte somente concedeu exclusividade polcia federal
para exercer, no mbito da Unio, a funo de polici judiciria, isto , as demais polcias exis-
tentes no mbito da Unio (polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal) no possuem
atribuio constitucional para procederem a investigaes, reservando-lhes o constituinte o pa-
pela de polcias preventivas ou ostensivas. O prprio Supremo Tribunal Federal assim j decidiu
quando do julgamento da ADIn 1517, proposta pela ADEPOL, cujo voto do Relator, Ministro
Maurcio Corra, assim ficou consignado:
"(...)Assim sendo tenho que a expresso "com exclusividade", inserida na regra contida no inci-
so IV do 1 do art. 144 da CF, deve ser interpretada no sentido de excluir das demais polcias
elencadas nos incisos II a V do referido artigo, inclusive as de mbito federal (rodoviria e ferro-
viria), a destinao de exercer as funes de polcia judiciria da Unio.(...)"
Na verdade, o poder de investigao no exclusividade da polcia, nem o seria desta e do Mi-
nistrio Pblico.
Existem outros rgos do Estado para os quais a lei prev a possibilidade de realizao de dili-
gncias investigatrias. Com efeito, a Lei 4771/65 (Cdigo Florestal), em seu artigo 33, prev
que nos crimes previstos naquela lei ou em outras que tenham por objeto florestas e vegeta-
es, ser competente para "instaurar, presidir e proceder a inquritos policiais...", alm das
autoridades indicadas no Cdigo de Processo Penal, tambm "os funcionrios da repartio flo-
restal e de autarquias com atribuies correlatas, designados para a atividade de fiscalizao."
No caso do Poder Legislativo a prpria Constituio quem prev, em seu artigo 58, 3 a pos-
sibilidade de investigao por parte dos Parlamentares quando da instaurao das Comisses
Parlamentares de Inqurito, prevista na Lei n. 1579/52. No mbito do Poder Executivo, not-
rio que o Banco Central possui o direito de pedir a quebra de sigilo bancrio visando comprovar
a materialidade do delito de sonegao fiscal.
At o prprio Poder Judicirio possui normas estabelecendo que em casos de crimes praticados
por magistrados, a autoridade policial civil ou militar, dever remeter os autos ao Tribunal para
que este prossiga na investigao (artigo 33 da LC 35/79 - Lei Orgnica Nacional da Magistratu-
ra). No se pode esquecer de citar ainda o Inqurito Policial Militar previsto no Cdigo de Pro-
cesso Penal Militar; o Inqurito judicial previsto na Lei de Falncias; a investigao judicial elei-
toral prevista na LC 64/90, Artigo 22 e o inqurito administrativo para apurar faltas funcionais.
Existe tambm previso na Lei 8.069/90 - ECA -, em seu artigo 179, de investigaes prvias
promovidas pelo Parquet, por exemplo, quando da oitiva do menor para que o membro do Mi-
nistrio Pblico possa, com mais clareza e convico, formar a sua opinio delicti e tomar uma
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das providncias previstas no artigo 180 do referido estatuto, quais sejam, promover o arqui-
vamento dos autos, conceder a remisso ou representar autoridade judiciria para aplicao
de medida scio-educativa. O prprio Supremo Tribunal Federal possui em seu Regimento In-
terno norma estabelecendo que em caso de "infrao lei penal na sede ou dependncia do
Tribunal, o Presidente instaurar inqurito, se envolver autoridade ou pessoa sujeita sua juris-
dio, ou delegar esta atribuio a outro Ministro". Insta acentuar que o prprio artigo 4, p.u.
do Cdigo de Processo Penal, afirma que "a competncia definida neste artigo (investigao das
infraes penais) no excluir a de autoridades administrativas a quem por lei seja cometida a
mesma funo.
Vale lembrar tambm no ser o Inqurito Policial indispensvel ao lastro da pea acusatria. O
Artigo 12 do CPP claro ao deixar patente a prescindibilidade do Inqurito, sendo certo que o
Superior Tribunal de Justia, apreciando a questo, assim j decidiu:
"Ementa: Recurso Ordinrio em Habeas Corpus. Penal. Crime de Ameaa. Representao feita
no prazo legal. Ao Penal validamente instaurada. Prescindibilidade de Inqurito Policial.
No h falar em decadncia do direito de representao, se o mesmo foi exercido no prazo le-
gal. O inqurito policial no pea imprescindvel ao oferecimento da denncia, podendo o Mi-
nistrio Pblico ajuizar a ao penal independentemente de prvia investigao, desde que te-
nha elementos para tanto.(...)Recurso desprovido". (RHC 9340 / SP, Relator Min. JOS ARNAL-
DO DA FONSECA, Data da Deciso 16/12/1999, QUINTA TURMA)(grifo nosso)
Para reforar a idia de prescindibilidade do inqurito policial, o artigo 27 do CPP permite que
qualquer do povo provoque a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe informaes neces-
srias sobre crime de seu conhecimento, admitido-se no ordenamento processual, portanto, a
investigao particular. O artigo 39, 5 do CPP tambm admite expressamente que o Minist-
rio Pblico dispense o inqurito se a representao recebida vier acompanhada de dados sufici-
entes para que desde j, seja deflagrada a ao penal. No msmo teor o artigo 46 1, que fa-
culta ao Parquet dispensar o inqurito polical, contando-se o prazo para a denncia da data em
que este tiver recebido a "peas de informao". Vale ressalvar, por oportuno, que o artigo 28 e
o artigo 67, I, ambos do CPP, tambm falam em "peas de informao", corroborando assim
com a existncia de investigao criminal fora da sede de Inqurito Policial.
Face ao exposto, no h que se falar em monoplio da Polcia no que tange ao poder de investi-
gao criminal. Pode-se inferir que o inqurito policial instrumento deferido Policia Judiciria,
mas este no se apresenta como o nico procedimento dirigido apurao de infraes penais.

III. A PREVISO DO PODER INVESTIGATRIO MINISTERIAL:

Analisaremos agora, as previses constitucionais e legais que dotam o Ministrio Pblico do po-
der de investigao.
J em 1981, a Lei Complementar n. 40 previa expressamente em seu artigo 15, como atribui-
es dos Membros do Ministrio Pblico, a promoo de diligncias e requisio de documentos,
certides e informaes, alm da expedio de notificaes e do acompanhamento dos atos in-
vestigatrios junto a organismos policiais, convenientes apurao de infraes penais.
Em 1982, no Estado do Rio de Janeiro, a Lei Complementar n. 28, trouxe em seu artigo 43 as
atribuies dos Promotores de Justia, estabelecendo, principalmente em seus incisos VI, VII e
VIII, uma gama de poderes investigatrios em consonncia com o diploma legal referido, ratifi-
cando a legalidade e a convenincia com que tais poderes foram recebidos pela sociedade e ju-
ristas da poCom a promulgao da Constituio da Repblica de 1988, o Ministrio Pblico co-
mo j salientado, ganhou nova feio, e, mais uma vez, o legislador o dotou de poderes para
promover ele mesmo a investigao penal quando entender necessrio.
a transcrio parcial do artigo 129 que se impe:
"Art. 129 So funes institucionais do Ministrio Pblico: I . promover, privativamente, a ao
penal pblica, na forma da lei; (...)
VI. expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
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VIII. requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fun-


damentos jurdicos de suas manifestaes processuais
IX. -exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas."
Algumas vozes se levantaram no sentido de que os procedimentos administrativos a que se re-
fere o inciso VI do artigo 129 da CR diriam respeito apenas aos inquritos civis. Mazzilli , porm,
leciona:
"No inciso VI do art. 129, cuida-se de procedimentos administrativos de atribuio do Ministrio
Pblico - e aqui tambm se incluem investigaes destinadas coleta direta de elementos de
convico para a opinio delicti: se os procedimentos administrativos de que cuida este inciso
fossem apenas em matria cvel, teria bastado o inqurito civil de que cuida o inc. III. Certo ,
pois, que a prpria Constituio lhe confere a promoo de inqurito civil, caso tpico de proce-
dimento administrativo de atribuio ministerial (inc. III do mesmo artigo). Mas o poder de re-
quisitar informaes e diligncias no se exaure na esfera cvel atingindo tambm a rea desti-
nada a investigaes criminais(...)"
Face ao exposto, no resta realmente dvidas quanto a amplitude da expresso "procedimentos
administrativos" empregada na Constituio, sendo lcito, portanto, ao Ministrio Pblico, a ex-
pedio de notificaes inclusive nos procedimentos administrativos criminais de sua competn-
cia.
E nem se argumente, como afirma o Professor Antonio Scarance Fernandes , que o texto consti-
tucional impede o Ministrio Pblico de realizar diligncias investigatrias, mas to somente re-
quisit-las:
"O que permitiu o artigo 129, VII, foi o acompanhamento do inqurito policial pelo promotor de
justia. O artigo 129, VIII, da Constituio Federal s possibilitou ao Ministrio Pblico "requisi-
tar diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial."
E continua o processualista paulista:
"....O avano do Ministrio Pblico em direo investigao representa caminho que est em
consonncia com a tendncia mundial de atribuir ao Ministrio Pblico, como sucede com Portu-
gal e Itlia, a atividade de superviso da investigao policial. Entre ns contudo, depende-se de
previses especficas no ordenamento jurdico. ".
A interpretao do texto constitucional no pode ser feita, data venia, com a lente da literalida-
de, como fez o autor acima referido.
Assevera Clmerson Mrlin Clve , que o olhar atento sobre as atribuies do Parquet exige en-
frentar a clusula aberta do Artigo 129, IX, ao dispor explicitamente poder exercer o Ministrio
Pblico outras funes, desde que compatveis com sua finalidade.
A clusula de abertura no ilimitada, seja do ponto de vista negativo (existem restries quan-
to consultoria jurdica e representao de entidades pblicas) seja sob a tica positiva (as fun-
es devem ser compatveis com a finalidade do Ministrio Pblico)
v Com efeito, o art. 129, IX, da Constituio diz que so funes institucionais do Ministrio P-
blico "EXERCER OUTRAS FUNES QUE LHE FOREM CONFERIDAS, DESDE QUE COMPATVEIS
COM SUA FINALIDADE". Desta forma, dvida no h de que a investigao da veracidade de
uma notitia criminis que lhe chegue ao conhecimento tem total pertinncia com uma das mais
importantes dentre as atribuies do Ministrio Pblico, que o exerccio da titularidade da ao
penal.
Esse dispositivo, de clareza insuplantvel, estabelece a relao meio-fim a que faz aluso o art.
129, IX, da Constituio.
E como afirma o Constitucionalista paranaense :
"A legitimao do poder investigatrio do Ministrio Pblico, tem, portanto, sede constitucional
e, no plano infraconstitucional, autoridade prpria de lei complementar. A lei complementar
75/93 apenas conformou no plano infraconstitucional o que j podia se deduzido a partir da acu-
rada leitura da Constituio. A clusula de abertura opera um reforo na esfera de atribuies do
Ministrio Pblico, que fica potencializado com a ao do legislador complementar."

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Diante deste fundamento de validade, introduzido pela Carta Magna Democrtica, observa-se
que as leis anteriormente referidas e com a Carta Magna compatveis, permaneceram vigentes.
H uma ntida relao meio-fim emergente dos poderes conferidos por essas leis e a finalidade
atribuda ao Ministrio Pblico pela Constituio, quais sejam, a investigao penal direta pelo
Ministrio Pblico com o fim da deflagrao da ao penal.
Ora, esses meios de ao foram expressamente conferidos ao Ministrio Pblico, tanto no plano
constitucional, por fora da prpria natureza da funo cuja titularidade lhe foi outorgada, quan-
to no plano legal.
De fato, a Lei Complementar n. 75, datada de 1993, aplicvel subsidiariamente aos Ministrios
Pblicos Estaduais, assevera que cabe ao Ministrio Pblico realizar diligncias investigatrias
(Art. 8, I, V e VII) nos procedimentos e inquritos que instaurar, notificando testemunhas, in-
clusive com conduo coercitiva.
E a LONMP, Lei 8.625, tambm datada de 1993, em seu artigo 26, I, II, IV e 4 tem o mesmo
sentido, ao afirmar que o Parquet Estadual pode promover inspees e diligncias investigat-
rias, tambm podendo expedir notificaes, sendo-lhe facultado ainda a conduo coercitiva.
A propsito do Artigo 26 da LONMP, no podemos olvidar que o Min. Nelson Jobim - como res-
saltado por Streck - j pronunciou acerca do dispositivo, legitimando a investigao direta pelo
Parquet. Confira-se:
"HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. SENTENA DE PRONNCIA,. PROVA COLHIDA PELO MI-
NISTRIO PBLICO. Inocorre excesso de linguagem na sentena de pronncia que apenas de-
monstra a existncia de indcios claros e suficientes de autoria e motiva sucintamente a ocor-
rncia de qualificadora do homicdio. E remete ao Tribunal do Jri a soluo da questo. Legali-
dade da prova colhida pelo Ministrio Pblico. Art. 26 da Lei n 8.625/93. Ordem denegada.
(STF - HC 77.371-3-SP, 2 Turma, 1.09.98, DJ 23.10.98).
Hoje, o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro dispe ainda da Lei Complementar n.
106, promulgada em 03 de janeiro de 2003, sendo que em seu artigo 35, mais uma vez, encon-
tra-se elencado um vasto rol de atribuies do Ministrio Pblico, e dentre elas, tambm os po-
deres ora estudados de investigao direta penal.

IV. O CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS INVESTIGATRIOS MINISTERIAIS:

Ainda assim, pode-se ouvir vozes contra tal poder ministerial tendo como argumentao a su-
posta ausncia de controle de legalidade de seus atos investigatrios. Mais uma vez, no mere-
ce prosperar tal questionamento.
A prpria Constituio assegurou no seu artigo 5, XXXV, como direito fundamental do homem,
a previso que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Na
hiptese de excesso ou subverso da lei por parte do Ministrio Pblico quando de suas investi-
gaes, lcito ser ao ofendido a impetrao dos remdios constitucionalmente previstos para
todos os casos de abuso de autoridade e agresso a lei, quais sejam, o Habeas Corpus ou o
Mandado de Segurana, devendo figurar o Ministrio Pblico como agente coator.
Como leciona Grandinetti :
"H que se reconhecer, porm, certos limites no s para a investigao direta por parte do Mi-
nistrio Pblico, como, tambm, para a atividade regular da Polcia Judiciria, como explicitado
ao longo deste livro. Deste modo, no podem, nem o Ministrio Pblico, nem a Polcia Judiciria,
praticar atos de investigao que, de um modo ou de outro, violem direitos fundamentais que
integram aquela reserva de jurisdio"
como j teve a oportunidade de decidir o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro:
"O Ministrio Pblico, amparado pela CF e nos limites previstos pela LONMP pode, sempre que
entender necessrio e conveniente, exercer funo investigatria visando apurar ilcitos penais,
desta forma mantendo controle da atividade policial, sem ferir o equilbrio processual que se
deve preservar entre as partes, isto porque a sua atuao no escapar da apreciao do poder
judicirio, caso haja excesso, arbitrariedade, ameaa ou leso a direito, o que no a hiptese

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"sub litem"." (Ap. Cr. 4174/2000 - 1Cmara Criminal - Des. Paulo Ventura - 27/03/2001) (grifo
nosso)
A par de tal controle de ndole jurisdicional, que certamente saber refrear os arroubos juvenis e
o vedetismo de alguns promotores e procuradores, vidos das luzes dos holofotes da mdia, no
deve descurar a Instituio de estabelecer mecanismos de controle interno, visando a coibir e
penalizar - respeitados os princpios da ampla defesa, do contraditrio e da publicidade das in-
quiries e julgamentos - os desvios de conduta dos agentes do Ministrio Pblico.
A criao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, com a reforma do Poder Judicirio (inte-
grado por membros da sociedade civil indicados pelo Parlamento, magistrados e representantes
da Ordem dos Advogados do Brasil), tambm medida de salutar valia, no segregando inter-
namente o controle da Instituio e tornando-a permevel fiscalizao de outros poderes
constitudos e da sociedade em geral, conforme assevera o Constitucionalista Carlos Roberto
Siqueira Castro .
Outro instrumento de controle, que j passa a ser utilizado por Ministrios Pblicos Estaduais e
pelo Parquet Federal a regulamentao, interna corporis, da atividade de investigao Direta,
mediante a instaurao de mecanismos de controle e reviso dos atos investigatrios da Institu-
io.
Com efeito, o Ministrio Pblico Federal, atravs de seu Conselho Superior, editou a Resoluo
n 77, de 14 de Setembro de 2004, fixando as atribuies e responsabilidades dos membros do
Ministrio Pblico Federal, bem como estabelecendo regras definidas para o respeito e garantia
dos mandamentos constitucionais.

V. A TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS:

O argumento definitivo para legitimar ao Ministrio Pblico o poder investigatrio a Teoria dos
Poderes Implcitos.
Valendo-se da mxima de quem pode o mais pode o menos, Pinto Ferreira, invocando tal tese,
cunhada pela Suprema Corte norte-americana no julgamento do caso McCulloch X Maryland - de
aplicao corrente no direito constitucional ptrio - assevera que, se o constituinte concede a
determinado rgo ou instituio uma funo (atividade-fim), implicitamente estar-lhe- conce-
dendo os meios necessrios consecuo de seus objetivos, sob pena de ver frustrado o exerc-
cio do mnus constitucional que lhe foi cometido .
De fato, de que adiantaria a Constituio da Repblica dotar o Ministrio Pblico de seu atual
perfil de defensor do Estado Democrtico de Direito, se no lhe proporcionasse os meios para
atingi-los?
Se o constituinte originrio dotou o Ministrio Pblico da privativa promoo da ao penal (Art.
129, I), forneceu-lhe a faculdade, de quando entender necessrio, requisitar informaes ou
expedir notificaes, por que haveria ele de se manter inerte diante de casos em que a Polcia
Judiciria se fizesse inoperante na promoo da investigao que o Parquet tanto necessita?
Como afirmado pelo eminente Ministro Joaquim Barbosa, em voto proferido no julgamento do
Inqurito n 1968, em que indiciado Remy Abreu Trinta :
"...O que a Constituio e a teoria constitucional moderna asseguram que, sempre que o texto
constitucional atribui uma determinada misso a um rgo constitucional, h de se entender que
a esse rgo ou instituio so igualmente outorgados os meios e instrumentos necessrios ao
desempenho dessa misso. Esse , em sntese, o significado da teoria dos poderes implcitos,
magistralmente sintetizada entre ns por Pinto Ferreira em seus Comentrios Constituio
Brasileira, vol. II, p. 132: "As Constituies no procedem a enumeraes exaustivas das facul-
dades atribudas aos poderes dos prprios Estados. Elas apenas enunciam os lineamentos gerais
das disposies legislativas e dos poderes, pois normalmente cabe a cada rgo da soberania
nacional o direito ao uso dos meios necessrios consecuo dos seus fins. So os chamados
poderes implcitos.
Concebida por John Marshall no clebre caso "McCulloch v. Maryland" e aplicada durante quase
dois sculos de prtica constitucional, em reas que vo do direito tributrio ao direito penal e
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administrativo, tal lusula simboliza a busca incessante pela efetividade das normas constitucio-
nais. Nesse sentido, no me parece ocioso citar trecho dessa famosa deciso, especialmente o
ponto em que Marshall argumenta: 'Ora, com largo fundamento se pode sustentar que um Go-
verno a quem se confiam poderes dessa amplitude, da execuo correta dos quais to vitalmen-
te dependem a felicidade e prosperidade da Nao, deve ter recebido tambm amplos meios
para os exercer...'"
E lembra S.Exa., no seu voto-vista, que a teoria dos poderes implcitos j foi adotada pela Corte
no Julgamento da ADI 1.547, onde o ento Procurador-geral de Justia do estado de So Paulo,
Luiz Antonio Guimares Marrey, sustentou que:
"(...) nada impede - e, antes, tudo recomenda - que o titular da ao penal se prepare para o
exerccio responsvel da acusao. Como j seobservou, h nessa hiptese um poder implcito,
inerente ao seu poder especficopapel na persecuo penal: ningum ignora que a lei quando
confere a um Poder ou rgo do Estado a competncia para fazer algo, implicitamente lhe ou-
torga ouso dos meios idneos. 'Its not denied that power given to the government imply the
ordinary means of execution', escreve Franklin H. Cook, que acrescenta: 'The government which
has a right to do an act, and has imposed on it the duty of performing the act, must according
to the dictates of reasons, be allowed to select the means'."
De fato, se a Lei Maior concedeu ao Ministrio Pblico a funo de dar incio ao penal, sendo
esta sua atividade-fim, implicitamente, por bvio, concedeu-lhe tambm os meios necessrios
para o alcance de seu objetivo, caso contrrio seu encargo constitucional nem sempre poderia
ser cumprido. Compelir o Parquet, a uma postura meramente contemplativa seria, alm de con-
trrio Carta Magna e dimenso constitucional que o Ministrio Pblico passou a ter a partir
de 1988, desservir aos interesses mais elevados do pas, instituir um sistema de persecuo
penal de fachada, incompatvel com o visvel amadurecimento cvico da nao.

VI. CONSIDERAES FINAIS:

Cabe bem matria a observao de Lnio Streck , j citado anteriormente, lastreado na dou-
trina de Nelson Saldanha, ao afirmar que:
"Em sntese, texto e norma so coisas distintas, mas no separadas, no sentido de que possam
subsistir um sem o outro. Dessa arte as expresses "realizar diligncias investigatrias" no
podem, jamais, significar o seu oposto. Ou seja, no podem significar que o Ministrio Pblico
"no" tem esse poder."
Permitir ao Ministrio Pblico que investigue vontade inequvoca da sociedade brasileira, sendo
certo que "... todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente... (art. 1, pargrafo nico, CF).
Essa vontade da sociedade - que destinatria da atuao do Ministrio Pblico e por isso quer
v-lo investigando - ficou bem explcita em recente pesquisa do IBOPE, em que a opinio pbli-
ca nacional deu ao Ministrio Pblico a posio de 4 Instituio mais acreditada do Pas, supe-
rada apenas pela Igreja Catlica, Foras Armadas e Imprensa: "Segundo a opinio de 68% das
pessoas consultadas, os promotores e procuradores deveriam investigar todos os crimes, contra
o entendimento de apenas 4% que defendem a exclusividade da investigao pela Polcia"
Na lio de Grandinetti : "Em concluso, a possibilidade existe e constitucional. A legitimidade
da investigao advir de o membro do Ministrio Pblico ter atribuio funcional para tanto. Se
o objeto de sua investigao estiver afeto sua atribuio funcional, a investigao ser, em
princpio, legtima. Exorbitando de sua atribuio funcional, abusando dos poderes de investiga-
o, praticando qualquer ilegalidade, estar ensejando o recurso via jurisdicional por parte do
interessado."
muito providencial o voto do Ministro Jorge Scartezzini, acerca do tema:
"(...)Quanto ilegalidade das investigaes promovidas pelo Ministrio Pblico, sem a instaura-
o de inqurito policial, o writ, igualmente, improcede. Com efeito, a questo acerca da possi-
bilidade do Ministrio Pblico desenvolver atividade investigatria objetivando colher elementos
de prova que subsidiem a instaurao de futura ao penal, tema incontroverso perante esta
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eg. Turma. Como se sabe, a Constituio Federal, em seu art. 129, I, atribui, privativamente, ao
Ministrio Pblico promover a ao penal pblica. Essa atividade depende, para o seu efetivo
exerccio, da colheita de elementos que demonstrem a certeza da existncia do crime e indcios
de que o denunciado o seu autor. Entender-se que a investigao desses fatos atribuio
exclusiva da polcia judiciria, seria incorrer-se em impropriedade, j que o titular da Ao o
rgo Ministerial. Cabe, portanto, a este, o exame da necessidade ou no de novas colheitas de
provas, uma vez que, tratando-se o inqurito de pea meramente informativa, pode o MP en-
tend-la dispensvel na medida em que detenha informaes suficientes para a propositura da
ao penal. - Ora, se o inqurito dispensvel, e assim o diz expressamente o art. 39, 5, do
CPP, e se o Ministrio Pblico pode denunciar com base apenas nos elementos que tem, nada h
que imponha a exclusividade s polcias para investigar os fatos criminosos sujeitos ao penal
pblica.(...)" (STJ - HC 18060/PR; DJ DATA:26/08/2002 Relator Min. JORGE SCARTEZZINI)
Sendo ele o rgo destinatrio das investigaes, o rgo responsvel pelo objeto-fim de toda
investigao - a deflagrao da ao penal - ningum melhor do que o prprio Ministrio Pbli-
co, atravs do Promotor Natural da questo, para avaliar a verdadeira necessidade, caso a caso,
da interferncia direta do Parquet na investigao Penal.
E mais uma vez, trazendo colao os ensinamentos do Ministro Joaquim Barbosa, no j citado
voto-vista:
"Assim, o inqurito policial, como a sua prpria denominao est a indicar, procedimento cuja
conduo cabe exclusivamente polcia; no entanto, a elucidao dos crimes e das condutas
criminosas no se esgota no mbito do inqurito policial. Tal elucidao pode ser fruto de apura-
es levadas a efeito por diversos rgos administrativos, luz do que dispe o nico do art.
4 do CPP. Nada impedindo que o Ministrio Pblico, que o titular da ao penal pblica e na-
tural destinatrio das investigaes, proceda ele prprio a averiguaes destinadas a firmar sua
convico."
No destoando o Ministro Carlos Ayres, na mesma linha de raciocnio, ao proferir seu voto no
mesmo julgamento:
"8. Investigar fatos, documentos e pessoas, assim, da natureza do Ministrio Pblico. o seu
modo de estar em permanente atuao de custoslegis ou de defesa da lei. De custos iuris ou de
de defesa do Direito. Seja para lavrar um parecer, seja para oferecer uma denncia, ou no ofe-
recer, ou seja ainda para pedir at mesmo a absolvio de quem j foi denunciado.
9. Privar o Ministrio Pblico dessa peculiarssima atividade de defensor do Direito e promotor
da Justia apart-lo de si mesmo. desnatur-lo. Dessubstanci-lo at no restar pedra sobre
pedra ou, pior ainda, reduzi-lo infamante condio de bobo da Corte. Sem que sua inafastvel
capacidade de investigao criminal por conta prpria venha a significar, todavia, o poder de
abrir e presidir inqurito policial.
10. Com efeito, preciso distinguir as coisas. Se todo inqurito policial implica uma investigao
criminal, nem toda investigao criminal implica um inqurito policial. Mas o que no se tolera,
sob o plio da Lex Maxima de 1988, condicionar ao exclusivo impulso da Polcia a propositura
das aes penais pblicas. Aes que s o Ministrio Pblico pode ajuizar (inciso I do art. 129 da
Lei das Leis) e que tm na livre formao do convencimento dos promotores e procuradores de
justia a razo de ser da sua institucionalizao como figura de Direito".
Ressalve-se que a investigao direta pelo Ministrio Pblico no afasta a atribuio da polcia
judiciria, devendo ser empregada subsidiariamente, quando for necessria, a critrio do mem-
bro do Ministrio Pblico. O ideal para a sociedade - e que j vem sendo alcanado em inmeras
investigaes penais - a parceria entre a Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico com a finalida-
de de alcanar uma rpida, conseqente e produtiva resposta do Estado na identificao e puni-
o dos infratores da Legislao criminal.

VII - BIBLIOGRAFIA:
ALVES, Airton Buzzo; Almir Guasquez Rufino e Jos Antonio Franco da Silva. Funes Institucio-
nais do Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 2001.
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BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O Poder Judicirio e a efetividade da nova Constituio. Artigo
publicado na Revista Forense, 304/152
CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Processo Penal e Constituio:Princpios
Constitucionais do Processo Penal. 3 ed. Rio de Janeiro:Lmen Jris, 2004
CLVE, Clmerson Mrlin. Investigao criminal e Ministrio Pblico. Jus navigandi, Teresina,
a.8, n. 450, 30 set. 2004. Disponvel em http://www1.jus.com.br/doutrina/texto, acesso em
30set.2004
FERNANDES, Antonio Scarance. Processo Penal Constitucional. 3 ed. Ver, atual. E ampliada.So
Paulo:Editora Revista dos Tribunais, 2002
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1 edio. Edito-
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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 88. Vol.II, So
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MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 5 edio. So Paulo: Saraiva,
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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Editora Atlas, 2002.
_______. Direito Constitucional. 12 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2002.
STRECK Lnio Luiz e FELDENS, Luciano. Crime e Constituio: A Legitimidade da Funo Inves-
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TUCCI, Rogrio Lauria. Ministrio Pblico e Investigao Criminal. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2004

CARLOS ROBERTO DE C. JATAHY


Procurador de Justia/RJ
Mestrando em Direito Pblico pela UNESA
Professor da Universidade Veiga de Almeida e da Fundao Escola do Ministrio Pblico

Fonte: http://www.femperj.org.br/artigos/artigo_inv_direta.php

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