MARCELO CAVAROZZI

AUTORITARISMO
Y DEMOCRACIA
(1955-1996)

La transicin del Estado

al 7nercado en la Argentina

A riel

Diseo d e cubierta: Mara Ins Linares
Diseo de interior: Alejandro Ulloa
1997, Marcelo Cavarozzi
Derechos exclusivos d e e dicin en castellano
reservados para todo el mundo:
1997, Compaia Editora Espasa Calpe Argentina S .A . I Ariel
Primera edicin: octubre de 1997
Hecho el depsito que prev la ley 11. 723
ISBN 950-9122-49-1
Impreso en la Arge ntina
Ninguna parte de esta publicacin, incluido e l diseo de la cubierta, pue-
de ser reproducida, a l macenada o transmitida en manera alguna ni por
ningn medio, ya sea elctrico , qumico, mecnico, ptico, de grabacin o
de fotocopia, sin pe rmiso previo del editor_
PREFACIO A LA NUEVA EDICIN
Esta edicin revisada y expandida de Autoritarismo y
democracia contiene un nuevo captulo, e l ter cero, que fue
escrito catorce aos despus d e los dos anteriores. Como le
resultar obvio al lector, y es resaltado por el texto, la Ar-
gentina se h a transformado significativamente entre 1983
y 1997. Esta circunstancia, y los mismos cambios que ha
experimentado mi propia visin de l a sociedad argentina
del perodo abierto e n 1955, han contribuido a modificar al-
gunas d e las interpretaciones que hara de los procesos cu-
biertos por los dos captulos originales . Sin embar go, he
preferido mantener l a versin original de dichos captulos,
es decir la escrita en 1983, y proponer los cambios d e nfa-
sis en el captulo que se agrega en esta edicin.
En la elaboracin de algunos de los puntos contenidos
en e l tercer captulo, que se centra en el agotamiento d e l a
matriz estado-cntrica argentina, he utilizado secciones de
artculos que escrib conjuntamente con dos colegas con
quienes compart quince provechosos aos en el CEDES,
Maria das Gra~as Gross i y Osear Landi. El prime ro d e l os
artculos se titul "Los partidos polticos argentinos bajo
Alfonsn: De la reinvencin d emocrtica a l a hiperinfla-
cin" y el segundo "Los partidos polticos con Alfonsn y
M enem: Los efectos del achicamiento del Estado y la deva-
luacin de la poltica". He recurrido p ara ello a las v e rsio-
8 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

nes en ingls de dichos artculos publicadas en un volUinen

compilado por Edward Epstein, The New Argentine Derno-
cracy, y publicado en 1992 por la Editorial Praeger de Lon-
dres y Westport, Connecticut.
Aprovecho la referencia a Maria das Gra~as para dedi-
carle a ella y a Edgardo Catterberg, otro colega tambin fa-
llecido, esta versin del libro. Adems de reconocidos poli-
tlogos, fueron, sobre todo, excelentes personas y amigos.
INTRODUCCIN

El perodo abierto a partir de la insurreccin militar que

puso fin al gobierno peronista, en 1955, se caracteriz por
la inestabilidad poltica. Ninguno de los tres gobiernos
constitu cionales del perodo lleg a completar su mandato,
rnientras que l as tres administraciones militares anterio-
res a la actual fracasaron ostensiblemente en el cumpli-
miento de los objetivos que se propusieron y tampoco tuvie-
ron xito en imponer sus candidatos a la sucesin. Tampo-
co parece que e l actual gobierno militar vaya a constituir
una excepcin a esta regla, e incluso el descalabro de 1981
y 1982 sugiere una repeticin, a escala mayor, del apresu-
rado repliegue que las fuerzas armadas protagonizaron
diez aos atrs. La superficie de la poltica argentina, al
reiterarse los ciclos de ascenso, crisis y desintegracin tan-
to de los gobiernos constitu cionales como de los militares,
ha ido adquiriendo una textura de uniformidad en la que,
aparentemente, casi el nico atributo que distingui a ca-
da ciclo del anterior fue la mayor intensidad y viol encia de
las turbulencias polticas. Estas circunstancias han contri-
buido a generar explicaciones en las que se ha puesto el n-
fasis en caracterizar a la sociedad argentina como una si-
tuacin de equilibrio entre fuerzas soci ales de peso relati-
vamente parejo y, como resultado de e llo, capaces, a la vez,
de bloquear l os proyectos polticos de sus antagonistas e in-
10 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
capaces de imponer los suyos propios. As, las imgenes de
bloqueo recproco y empate social son comunes a un con-
junto de interpretaciones entre las cuales la ms profunda
y sugerente es la que O'Donnell propone en s u "Estado y
Alianzas en la Argentina".1
Este trabajo se ubica en un nivel de anlisis diferente.
En l, se parte de la premisa de que l as orientaciones, in-
tereses y valores de las fuerzas sociales no se manifiestan
en un vaco, sino en un campo especfico, que es un sistema
poltico histricamente definido. Cada sistema poltico tie-
ne leyes propi as, que no constituyen un simple resultado
de l a interrelacin de los atributos de las distintas fuerzas
que actan en l. El descifre de esta l egalidad requiere, por
ende, una aproximacin que reconozca esta eficaci a propia
del sisterna poltico y que se proponga d evelarla no redu-
cindola a la condicin de mero reflejo de los "factores es-
tructurales" ni considerndola un campo inerte.
El anlisis de la convulsiva conformacin de nuevas
maneras de hacer poltica a partir de 1955 exige recono-
cer l a complejidad de un proceso que incluy, pero que no
se redujo a una serie de ciclos de desarticulacin y recom-
posicin d alianzas social es que generaron una sucesin
de equilibrios preca rios a lternativamente rotos y resta-
blecidos. Sobre todo, porque l as imgenes de equilibrio y
empate pueden llegar a sugerir la a u sencia de cambios y,
desde la perspectiva de la longue dure*, una situacin de
inmovilidad en la que reiterativamente se retorna a l pun-
to inicial.
Lo que s caracteriz a l a sociedad argentina con poste-
rioridad a 1955 fue una situacin de equilibrio dinmico en
l a que d e ben distinguirse dos etapas. La primera, de 1955
a 1966, correspondi al establecimiento de una frmula po-
* El autor se r efiere al concepto de larga duracin e n los procesos
histricos, de Fernand Braudel (N. d e l a E.).
INTRODUCCIN 11
ltica dual, que contribuy a generar un equilibrio poltico
en el que, si existi un e mpate, ste se materializ no tan-
to como resultado de que la alternancia cvico-militar re-
presentara alternativas antagnicas, sino ms bien porque
cada gobierno fue en s rnismo un compromiso. En otras pa-
labras, cada gobierno del perodo se caracteriz por e l he-
cho de que su perdurabilidad estuvo en jaque desde el mo-
mento mismo de su inauguracin y que, en la prctica, im-
plement mecanismos que fueron, sobre todo, lmites a l as
capacidades de accin de los distintos contendientes socia-
l es; es decir, e l empate fue interno a cada gobierno en l a
medida que estuvo condicionado por presiones externas y
limitado por su heterogeneidad interna. La segunda etapa,
de 1966 en adelante, fue doIIlinada, en cambio, por los su-
cesivos intentos de unificar el carnpo de l a poltica -cam-
po que, precisamente, se haba escindido durante la dca-
da anterior- . El fracaso de estos intentos tarnbin gener
un cierto equilibrio, pero ms bien de carcter conmociona!
o catastrfico ya que el empate se produjo a raz del aborto
de l os sucesivos intentos para desernpatar; el despliegue y
e l posterior bloqueo de las sucesivas iniciativas trajeron co-
mo consecuencia un desgarramiento del tejido social, es de-
cir la alterac in, erosin, e incluso e l colapso de patrones
b sicos de organizacin e interaccin social.
Las dos secciones del trabajo exploran las caractersti-
cas de cada una de las etapas. En la primera predominaron
gobiernos "dbiles'', tanto civiles como rnilitares, que inten-
taron fundar un rgimen semidemocrtico - imponiendo,
en algunos casos, y no cuestionando, en otros, l a proscrip-
cin del peronismo-. El despliegue de los sucesivos pro-
yectos de establecirniento de una sernidemocracia t u vo un
par de consecuencias que quiero destacar. En principio,
provey el marco para la definicin de un estilo de funcio-
namie nto d e la sociedad, en la cual los procesos ms pro-
fundos, econmicos, culturales y corporativo-instituciona-
12 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
les, fueron bastante autnon10s de las iniciativas de trans-
formacin "desde arriba"; las tendencias sociales dontlnan-
tes, ms bien, fueron la resultante de la interrelacin de
impulsos, resistencias y forcejeos de los distintos actores de
la sociedad civil. Los distintos actores sociales, en conse-
cuencia, fueron perfeccionando en cada nuevo ciclo su ca-
pacidad para hacer naufragar las irrupciones desde arriba.
Todo ello, finalmente, contribuy a la constitucin de un
sistema poltico dual. En este sistema funcionaron, por un
lado, los partidos no peronistas y el Parlamento. Ni los
unos rtl el otro, sin embargo, canalizaron los intereses y
orientaciones de los actores sociales fundamentales. Por el
otro lado, oper un sistema de negociaciones y presiones
extraparlamentarias y extrapartidarias; mediante l se lle-
g a acuerdos y se celebraron compromisos pero, para lla-
marlo de algn modo, por descarte. Es decir, los distintos
actores generalmente se avinieron a aceptar recortes de
sus demandas y pretensiones originales. Sin en1bargo, di-
chos actores dejaron traslucir que sus preferencias eran
otras, que su apoyo a los acuerdos sobre normas y sustan-
cia era un apoyo a regaadientes y de carcter precario y
que no vacilaran, de serles posible, en romper estos acuer-
dos - aun a costa de provocar l a ruptura del sistema insti-
tucional-. Consecuentemente, la esencia del sistema pol-
tico dual residi no slo en que el parlamentarismo y el sis-
tema de partidos generaron su polo contradictorio - al
proscribir al peronisrno y condenarlo a actuar "por fuera"-
sino que, asimismo, los participantes de las negociaciones
y presiones extraparlarnentarias necesitaron del parla-
mento y de los partidos con10 arma de chantaje, es decir pa-
ra utilizar precisarnente como un recurso de ltima ratio la
desestabilizacin o cada del gobierno, civil o ntllitar, de
turno.
En la segunda etapa predominaron gobiernos "fuertes",
o al menos gobiernos que se inauguraron y/o autodefinie-
INTRODUCCIN 13
ron como tales, que se propusieron transformaciones radi-
cales de la poltica, e incluso de la sociedad, argentinas y
que, al mornento de su instalacin (a diferencia de los go-
biernos del perodo anterior) se basaron en consensos de
terntlnacin -de los gobiernos que los precedieron- bas-
tante extendidos. Invariablemente, estos gobiernos fuertes
terminaron catastrficamente; sta no fue una circunstan-
cia uniformemente negativa, pues dichos fracasos expresa-
ron, casi sin excepciones, la capacidad de la sociedad ar-
gentina para bloquear proyectos autoritarios y represivos.2
Pero a diferencia del perodo anterior, los "xitos" en impe-
dir la consolidacin de los sistemas autoritarios tuvieron
costos que fueron mucho rns all de los sobresaltos provo-
cados por la inestable dualidad poltica del perodo 1955-
1966.
Por qu se pagaron precios polticos y sociales mucho
ms elevados despus de 1966? Las razones fueron dos. En
primer lugar, como ya se sugera ms arriba, los reforma-
dores y "revolucionarios" posteriores a 1966 fueron mucho
ms radicales que quienes los precedieron en la ocupacin
de la cpula del Estado. Este radicalismo se exacerb a
partir de 1976 cuando se diagnostic que el problema ar-
gentino trascenda la circunstancia de un sistema poltico
al que, de todas maneras, se calific de inadecuado, y que
en realidad, se trataba, sobre todo, de sanear una sociedad
enferrna. Pero ya desde 1966 predominaron enfoques "qui-
rrgicos" en los que, si bien las enfermedades que se detec-
taron fueron de signo diferente - l a crisis de autoridad (en
la sociedad y no simplemente en el Estado), el desorden la-
boral, la indisciplina de las clases- se coincidi, de todos
modos, en que para "curar" a esa sociedad enferma haba
que calar en e lla muy profu.ndan1ente. La sociedad a r gen-
tina fue sometida, entonces, a tratantlentos brutales en los
cuales la generalizacin y extensin de la represin estatal
las ms de las veces ejercida en transgresin de l as propias
14 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
normas l egales fue slo uno de los "remedios" aplicados. A
e lla se suinaron el drstico e nrarecimiento que experimen-
t la vida cotidiana e n los diversos mbitos d e l a sociedad
civil - en gran medida d e bido a l miedo que impregn las
r e l aciones interpers onales- , la destruccin de vastos seg-
rne ntos de la estructura productiva y el desmante l amiento
d e una serie de fundame ntales circuitos culturales, profe-
sionales, t cnicos y acadmicos. D e be seala rse, sin em-
bargo, que la irnagen de la necesidad d e l "tratamiento
s h ock " corno nica receta viabl e p a ra superar los proble-
mas arge ntinos no fue simpl emente el producto d e una
imaginaci n poltica febril y brbara . Fue t a rnbin reali-
m e ntada e ficazmente por una sociedad que, creciente men-
t e, se concibi a s misma como inca paz de generar a u tno-
mame nte soluciones c onsensuales a travs d e l juego de in-
tereses y orientaciones contra puestos. Esta r e nuncia colec-
tiva de la s ocieda d civil argentina estuvo a m e nudo vincu-
lada a ilus iones casi mgicas en el sentido d e que las solu-
ciones a los proble mas se l ograran simpl emente m ediante
el despliegue de l a voluntad poltica d e algn actor o acto-
r es providenciales. Desde 1966 los protagonis tas cambia-
ron - los militares, los guerrilleros, los tecncratas libera -
l es, P e rn e incluso los impulsores d e l a trasnochada aven-
tura blica d e 1982, fueron elevados tempo rariamente a
esa posicin por distintos sectores de la sociedad argenti-
na- , sumando fantasas polticas que ignora r on e l conflic-
to o pretendieron resol verlo v olunta risticamente, minimi-
zando l a capacidad de otros actores sociales (generalmente
d e los adversarios d e los portadores de la f a ntasa de tur-
no) para r esistir y bloquear dichas fantasas.
La segunda razn de l a tragedia de l a ltima d cada y
m edia tuvo que ver con l a ndol e d e las conclus iones que los
actor es polticos dominantes extr ajeron d e sus correctos
diagnsticos de l a dualida d que h a b a caracteriza do a l a
poltica argentina h ast a 1966. En efecto , las frmulas pol-
h"TRODUCCI N 15
ticas inte n tadas a p a rtir d e ese ao se propusieron s u per ar
dicha dualidad pre t endiendo fusionar l a escena poltica y
canalizar hacia el interior del marco institucional los pro-
cesos d e n egociacin y conflicto que en e l periodo anterior
se h a ban d esarrolla do extrainstitucionalmente. El efecto
d e dichos i n t e ntos no fue e l d esead o: en e l caso de l os go-
biernos militares no se logr e rnbretar por mucho tiempo la
poltica d entro de esquemas corporativos o propios de una
sociedad d e sbditos paralizados y atomiza dos; tampoco e l
gobierno peronista l ogr que e l Parlamento y e l Pacto So-
cial canalizaran , ms o menos o rdenadamente, l as presio-
nes y los inte reses sociales. Sin embargo, e l despliegue de
l os proyectos d e 1966, 1973 y 1976 tuvo corno consecuencia
que, en bue na m e dida, se cerraran los e spacios y se obtu-
raran l os interstici os por los cuales l a poltica se haba co-
l ado hasta 1966 s in que se produjeran grandes estallidos.
Por e nde, se torn a seguir haciendo poltica extr a insti t u-
cionalmente, pero d e manera cada vez ms salvaje, con e l
r esultado de que l os distintos actores fueron acelerada-
mente d ejando d e l a do los lmites que se h aban a u toim-
puesto e n sus interaccion es sociales, adopta ndo estrategias
e n l as cuales la consideraci n por l as consecuencias d es-
t ructivas d e s u s comportamientos i ndividuales (en rel acin
con "los otros" y con e l conjunto d e la colectividad ) fue r e -
ducindose progresivamente en cada n u evo cicl o .
Examinemos , entonces, las caracte rsticas de l as d os
etapas apuntadas.
NOTAS
l En la novedosa y s u gerente propuesta d e O'Donnell se filtra una
d os i s d e economicismo. En par ticular, los m e canis m os d e formacin y
confrontacin de las alianzas sociales, l a ofensiva y la defensiva, desc ui-
dan e n parte lo s asp ectos p oltic o s. E n l a seccin donde discuto la nat u
16 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

raleza de las tres corrientes que en materia de poltica econmica se per-

filaron dentro del antiperonismo posterior a 1955, esbozo un enfoque al-
ternativo que aspira a no subsumir lo poltico en lo econmico.
2 La excepcin parcial es, por supuesto, la del gobierno peronista de
1973. En l coexistieron, como analizo en la seccin correspondiente, in-
tentos de estabilizacin democrtica y proyectos de profundizacin auto-
ritaria.

EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA"
Y SUS LEGADOS

En 1955 una insurreccin cvico-militar puso fin al go-

bierno peronista. La insurreccin no slo produjo el derro-
camiento de Pern: asimismo tuvo xito en desmantelar el
modelo poltico prevaleciente durante los diez aos ante-
riores. El modelo peronista, basado en la 'relacin directa
entre lder y masas, haba hecho de Pern el depositario
nico de la representacin del pueblo. Este fenmeno tuvo
como efecto que los canales parlamentarios y partidarios
fueran pennanentemente relegados y perdieran relevancia
en la escena poltica. Adems, el peronismo en el poder ten-
di a considerar las actividades de los partidos de oposicin
(y de las organizaciones profesionales y sindicales no pero-
nistas) como manifestaciones de intereses sectoriales ileg-
timos. Consecuentemente, el gobierno obstaculiz en forma
creciente tales actividades, tanto dentro como fuera del
Parlamento.
Los lderes del golpe de Estado de 1955 caracterizaron
al rgimen peronista como una dictadura totalitaria y, en
consecuencia, l evantaron los estandartes de la democracia
y la libertad, proponindose como objetivo el restableci-
miento del rgimen parlamentario y el sistema de partidos.
Este objetivo, sin embargo, se frustr recurrentemente: en
1957, la asamblea constituyente, controlada por los part-
18 A U TORITARIS MO Y DEMOCRAC IA
dos no peronistas, no pudo acordar una nueva constitucin
y se disolvi sin lograr una reforma del anticuado texto del
siglo pasado; en 1962, los militares - con el apoyo de varios
partidos- derrocaron al presidente Frondizi, elegido cons-
titucionalmente cuatro aos antes; en 1966, los militares
volvieron a intervenir para d errocar a otro gobierno consti-
tucional, esta vez el del preside nte Illia.
Tanto en 1955-1958 como en 1962-1963, los interregnos
entr e gobiernos constitucionales fueron ocupados por admi-
nistraciones militares. Las mismas, sin e mbargo, no se pro-
pusieron reemplazar l a democracia parlamentaria por un
rgimen poltico alternativo ni posponerla para un futuro
distante, al que se arribara slo despus de que ciertos
cambios econmicos o sociales fue ran logrados. Ms bien, el
principal y autoproclarnado objetivo de estos gobiernos tem-
porarios fue la imposicin d e mecanismos proscriptivos del
peronisrno, mientras, a l mismo tiempo, intentaban erradi-
carlo. El peronismo era p ercibido como un fenmeno inhe-
rente e irremediablerne nte adverso a las instituciones Y va-
lores democrticos, a los cuales, de haberle sido permitido
a ctuar libremente, hubiera deforrnado e incluso destruido.
El despliegue de una nueva frmula poltica, despus de
1955, fue en verdad un proceso convulsivo y frustrante. Pe -
ro los fracasos en l a tarea d e logra r estabilidad institucio-
nal no impidieron que durante esos aos se configuraran
nuevos modos de h acer poltica que implicaron una profun-
da redefinicin de los patrones d e procesamiento de los
conflictos y relaciones socioeconmicas. Estos nuevos mo-
dos de articulacin poltica se d esplegaron gradualmente
durante la dcada siguiente a la cada de Pern; si bien no
dieron lugar al s urgimiento d e una frmula institucional
que produjera estabilidad poltica, su relevancia trascendi
a l p e rodo 1955-1966. En efecto, los nuevos modos dejaron
un legado poltico-ideolgico con el cual tuvieron que lidiar
necesariarnente los diferentes actores polticos, viejos y
EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 19
nuevos, cada vez que se esbozaron frmulas polticas alter-
nativas a partir de 1966.
Los puntos de esta seccin analizan la forma en que se
fueron definiendo estos modos de hacer poltica. P ara ello
se exploran tres de sus e lementos ms irnportantes: a) e l
surgimiento de desfasajes s ignificativos entre el nive l de
los intereses socioeconmicos, por un lado, y el de los blo-
ques polticos, por el otro; b ) la formacin de un rnovirnie n -
to sindical peronista con caractersticas nuevas, que se
constituy en un actor poltico autnomo y articul progre-
sivamente una estrategia defensiva y de oposicin; c) e l in-
greso de los militares a la a rena poltica, asumiendo, pri-
mero, un rol tutelar en el marco d e regmenes semidemo-
crticos, y expandiendo, ms t arde, su esfera de interven-
cin con el objetivo d e acabar con las prcticas d emocrti-
cas y las instituciones parla rne nta rias.
ARGENTINA POS 1955: UNA COMUNIDAD POLTI CA
DESARTI CULADA
El derrocamiento d e l gobierno peronista en 1955 fue
promovido por un amplio frente poltico que incluy a todos
los partidos no p e ronistas, los representantes corporativos
e ideolgicos de las clases medias y las burguesas urbana
y rura l , l as fuerzas armadas y l a Iglesia. Los miembros del
frente antipe ronista persiguieron objetivos dispares. Sin
e mbargo, el frente pudo mantenerse unido durante un cier-
to tie mpo bajo l a b and era de la "democracia", que fue l e-
vantada oponi ndola al carcter dictatorial y totalitario
atribuido al r gim e n peronista.
Muchos a ntiperonistas compartieron la nocin, un tan-
to ingenua, de que los peronistas h a ban s ido convertidos a
ese credo poltico m edi ante una combinacin de demago-
gia, engao y coercin. En consecu e ncia, creyeron que l a
mera denuncia de los "crmenes d e la dictadura", acompa-
ada de un proceso d e r eeducacin col ectiva, resultara en
20 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
una gradual r eabsorcin de ex peronistas por partidos y
sindicatos "democrticos". Esta ilusin no dur mucho; el
peronismo sobrevivi a la cada de su gobierno y se consti-
tuy en el eje de un vigoroso movimiento opositor. Sin em-
bargo, e n el corto plazo, dicha ilusin tuvo e l efecto de per-
1nitir a los antiperonis tas proclamar que la proscripcin del
peronismo - una medida que implicaba segregar poltica-
mente e ntre un tercio y l a IIlitad d e l a ciudadana argenti-
na- e ra e n realida d una accin d e mocr tica. N aturalmen-
t e, una consecuencia adicional de l a proscripcin del pero-
nismo fue su exclusin del gobi e rno.
El corol ario d e la exclusin d e l peronis mo, tanto d e l pla-
no e l ectoral como d e l correspondiente a la accin pol tica
lega l , fu e particularmente complejo. En primer lugar, in-
trodujo una profunda disyuncin entre l a sociedad y e l fun-
cionamiento de la poltica en la Argentina , que r esult en
la e m e rge ncia paulatina de un s iste m a poltico dual. En e l
IIlis m o, l os m ecanismos parlamentarios coexistieron, de
manera conflictiva y a v eces antagnica, con moda lidades
extrainstitucionales d e hacer pvltica. El principal r esulta-
do d e este dualis m o fue que l os dos "bloques" principales de
la sociedad --es d ecir, e l sector popula r y e l frente antipe-
ronis t a, compuesto por los sectores burgueses y d e clase
m e dia- rara vez compartieron la Inis m a a r e na poltica pa-
ra la r esolucin d e conflictos y e l logro de acuerdos b asados
en mutuas concesiones. El sector popular, y especialmente
l a clase obrera, que se haba expresado principalmente a
travs d e l pero nismo, que d privado de toda representa-
cin tanto en l as instituciones parlamentarias seIIlidemo-
crticas como e n l a maquinaria instituc ional d e l Estado.
En contraste, sus adversarios sociales -quienes, por otra
parte, haban sufrido una exclusin poltica parcial duran-
te l a poca peronista - tuvie ron la pos ibilidad d e recurrir
tanto a los m ecanismos p a rlame ntarios como a los ex-
trainstitucionales . Gozaron d e un acceso privil egiado al Es-
E L FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 21
tado y ejercieron una influe ncia d e cisiva sobre las polticas
y l os impactos de las acciones estatales.
Las presiones ejercidas por e l sector popular fue ron, e n
su gran mayora, d e carcter extrainstitucional. El movi-
mie nto sindical peronista se t ransform progresi vamente
e n la expresin organizada rr1s poderosa d e aquel sector.
En ltima instancia, sin embargo, la presin popular se re-
duj o a la capacidad de d esestabilizar, desde afuera del es-
cenario poltico oficial, a cad a uno d e los regmenes civiles
y IIlilitares que se s ucedieron durante e l perodo. Tal d eses-
t abilizacin se logr tanto a travs d el planteo d e d e man-
d as econIIlicas que contradijeron y socavaron la viabilidad
d e las polticas de estabilizacin lanzadas entre 1956 y
1963 como mediante e l a poyo a candidatos antioficialistas
en e le cciones n acionales, provinciales y l ocales.
A la limita d a correspondencia que existi entr e, por un
lado, los conflictos y l os a lineaIIlie n tos sociales y, por e l
otro, las modalidades institucionales de hacer poltica, fe-
n meno al que h e mos caract e rizado como de "disyuncin",
se agreg un segundo factor que l a acentu. E ste podra ser
considerado corr10 una "disyuncin d e n t ro d e la disyuncin"
y afect al antiperonismo. Originalmente, e l bloqu e social
que enfrent a los sectores populares se expres plenamen-
t e a travs d el frente formado por los partidos no peronis-
tas y los IIlilitares "democr ticos" triunfantes en 1955. P o-
co a poco, sin embargo , esta situacin se fue alterando y
p a rtidos no peronistas y IIlilitares comenzaron a expresar
contenidos dismiles, y a veces antag.riicos. Esto se d ebi a
dos razon es. La primera fue que los militares "democr ti-
cos" d e 1 955 fueron perdiendo progresi vamente s u "voca -
cin d emocrti ca", para concluir r espaldando el estableci-
miento de regmenes d e car cter autoritario. Este "d e sliza-
miento" autoritario de l os militares los llev a enfren tarse
c r eci entem ente con los p artidos, pues a p esar d e que stos
por lo gen e ral no renegaron d e s u antiperonismo, su razn
 )\\-'Vvv - )
22 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
de ser estaba obviamente ligada al funcionamiento de un
sistema democrtico-parlamentario y al mantenimiento de
un mnimo de libertades pblicas. La segunda causa que
complic las relaciones entre militares y polticos fue que
los partidos no-peronistas se transformaron en el principal
canal de expresin de una compleja interaccin entre dos
controversias que dominaron la escena poltica argentina
luego de la cada de Pern. En 1955 el frente antiperonista
se haba coal igado en torno al estandarte "oposicionista",
es decir, el proyecto de d estruccin del rgimen peronista.
Esta unidad, sin embargo, comenz a desvanecerse cuando
lleg el momento de ejercer el poder desde el Estado y ha-
llar vas de resol ucin a las aludidas controversias.
La primera de estas controversias se defini en torno al
rol del gobierno con respecto a la erradicacin del peronis-
mo. Las diferentes posiciones en ese sentido comprendie-
ron un espectro que iba desde e l "integracionismo" - el
cual postulaba una gradual r eabsorcin del peronismo a la
vida poltica, aunque sin d esconocer la necesidad de una
purga de sus aspectos ms "dainos", como el rrlisrr10 Pe-
rn- hasta el "gorilismo", con su nunca abandonado pro-
psito de "extirpar completamente el cncer peronista" de
la sociedad argentina. La segunda controversia estuvo vin-
culada al modelo socioeconmico que, presumiblemente,
reernplazara al que haba prevalecido durante el perodo
1945- 1955. En 1955 e l victorioso frente antiperonista se
unific en torno a l a denuncia d e los problemas econmicos
que l a Argentina haba enfrentado desde fines de la d ca
d a de 1940; inicialmente, result relativamente fcil para
los distintos integrantes del frente coincidir en la condena
de un conjunto de polticas poco efectivas y de una admi-
nistracin corrupta, como principales fuentes de las dificul-
tades que enfrentaba e l pas. Sin embargo, esta transitoria
unidad pronto se hizo trizas al aflorar diagnsticos opues-
tos de la crisis econmica argentina. El perfilamiento de
~ EL F RACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 23
estos diagnsticos se tradujo en la formulacin de recome n-
daciones alternativas acerca del curso a seguir en materia
de poltica econrrlica.
A partir de 1956 fueron emergiendo gradualmente tres
posiciones diverge ntes en el carr1po del antiperonisrno: la
del populismo reformista, la desarrollista y la liberal. La
primera no cuestion las premisas bsicas del modelo im-
pulsado durante la d cada peronista.3 Por el contrario
alent la posibilida d - y conveniencia- de promover si-
multneamente los intereses de la clase obrera y la bur-
guesa urbana, y propuso una poltica nacionalista mode-
rada, que impidie ra, o a l menos limitara, la presencia del
capital extranjero en sectores tales como energa, comuni-
caciones, y la produccin de bienes de capital. Esta posicin
combinaba elementos r eformistas y populistas y, en reali-
dad, slo formul dos crticas importantes a l as polticas
econmicas del gobierno peronista. Por u:n'a parte, e l popu-
lism.o reformista sostuvo que l as polticas de Pern haban
desalentado la produccin agrop ecu aria, acusacin que
quedaba corroborada por el estancamiento de la produc-
cin en esa rea a lo largo del gobierno peronista. Por otra
parte, esta posicin argurnent que se haba fracasado en
la promocin de la industria pesada y el desarrollo de la in-
fraestructura econmica, y que e l Estado haba expandido
d esproporciona damente sus gastos corrientes, retrasando
l a inversin en obras pblicas.4
Las consignas del populisrno reforrnista fueron promov i-
das por el radicalismo, que se haba transformado en la
nica oposicin partidaria organizada despus de 1946.5
En 1956 el partido se dividi; un ala, la Radical Intransi-
gente o frondizista, e ra p artidaria d e una gradual legaliza-
cin del peronismo; la otra, los Radicales del Pueblo, per-
man.ecieron cercanos a la posicin proscriptiva, rns dura,
de los militares. En todo caso, las facciones mayoritarias de
los dos nuevos partidos rna ntuvieron su adhesin al pro-
24 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
grama de Avellaneda, que propona en lo econmico una se-
rie de medidas de carcter nacionalista y reformista.
Sin embargo, cuando el lder de los Intransigentes, Ar-
turo Frondizi, fue elegido presidente en 1958, redefini ra-
dicalmente la orientacin econmica del partido, articulan-
do una posicin enteramente distinta, la desarrollista, y
fue la otra fraccin, es decir los Radicales del Pueblo, quie-
nes mantuvieron su apoyo a los postulados del populismo
reformista.
Los desarrollistas, e n cambio, sostuvieron que el estan-
camiento econmico de la Argentina se deba principal-
mente a un retardo en el crecimiento de las industrias de
base. Tal debilidad, segn esta postura, slo poda superar-
se mediante un proceso de "profundizacin" que abarcara
la e xpansin de los sectores productores de bienes de capi-
tal e intermedios, y de la infraestructura econmica. Asi-
mismo, la posicin desarrollista postul que el Inodelo d e
conciliacin de clases del perodo 1945-1955 tena, al me-
nos en el corto plazo, una contradiccin ine ludible. La mis-
ma slo poda ser resuelta disminuyendo el salario real de
los trabajadores para aumentar l a renta de los industria-
les; tal aumento e ra, a su vez, considerado un requisito in-
dispensable para una elevacin significa tiv a del nivel de
inve rsin. Finalmente, los desarrollistas abogaron por un
cambio sustancial en las polticas relacionadas con el capi-
tal e xtranje ro, aplicadas en el pas desde el fin de la Segun-
da Guerra Mundial. El desarrollismo sostuvo que, dado
que los recursos locales de capital eran insuficientes para
lograr la deseada "profundizacin", se requera una incor-
poracin Inasiva de capital extranjero a la econoina. El de-
sarrollismo recin se t e rmin de articular en 1958, cuando
Frondizi cambi de curso y tir por la borda el programa
"nacional y popular" que haba contribuido significativa -
mente a generar los apoyos sociales que le permitieron al-
canzar la victoria en las elecciones de ese ao.6
EL FRACASO DE LA "SEMIDE MOC RAC IA" Y S U S L EGADOS 25
. Co~o hemos visto, el desarrollismo no prest un apoyo
irre stncto al modelo de conciliacin de clases, sino que pro-
pugn la introduccin de significativos ajustes del In.ismo.
Tales modificaciones tuvieron por obje to inducir un cambio
en la correlacin de fuerz as en favor de la burguesa urba-
na. A pesar de ello, el programa desarrollista no cuestion
los a s pectos centrales del proce so de industrializacin sus-
titutiva inaugurado en los aos treinta. Por el contrario
los polticos desarrollistas impulsaron tanto la aceleraci~
como la ampliaci n cualitativa del proceso de industriali-
z acin.
ComparativaID.ente, la ltima de las posiciones, la libe-
ral, fue mucho ms lejos en l a crtica del proceso d e indus -
trializacin iniciado en la dcada de 1930 y de las prcticas
sociales y polticas asociadas al mismo. Los liberales no s-
lo criticaron el modelo d e conciliacin de clases; cuestiona-
ron tambin la pre misa segn la cual el desarrollo indus-
trial deba constituir el ncleo dinmico de una econoina
cerrada. Argumentaron en este sentido, que desde los aos
treinta - y particularmente desde 1946- la Argentina s e
haba enfrentado con dos problemas crticos; el progresivo
deterioro d e la disciplina de los trabajadores y la ineficacia
de amplias franjas de la burguesa industrial. Tales proble -
mas tenan su raz, desde la perspectiva liberal, en las pol-
ticas que haban c e rrado la econoina, favoreciendo la proli-
feracin de industrias "artificiales", y e n el excesivo creci-
miento del Estado. La imagen del mercado pas a constituir,
en un doble sentido, la piedra fundanie ntal de la posicin li-
beral. Por un.a parte, implicaba la apertura de la econoina
argentina y su reintegracin al mercado internacional, me-
diante la reduccin de los aranceles y la eliminacin de otras
"distorsiones" que protegan a los sectores artificiales. Por
otra parte, supona una drstica reduccin de la interven-
cin del Estado en la econoina y la restauracin, mediante
adecuados incentivos, de la iniciativa del sector privado.
26 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Como fuera ya sealado, cada una de estas tres posicio-
nes abogaba por polticas econmicas dismiles y, con fre-
cuencia, antagnicas. Obviamente, tales polticas tenan l a
capacidad potencial de afectar d e manera diferente los in-
tereses de las principales clases de l a sociedad argentina.
Sin embargo, la poltica de ese perodo se caracteriz por
una circunstancia muy poco comn: los clivajes y alinea-
mientos polticos no respondie ron solamente a los clculos
que se hicieron del impacto que las polticas econmicas
produciran en cada clase social. Existi, adems, otro fac-
tor que estuvo v inculado slo en forma indirecta, cuando no
contradictoria, a las respectivas evaluaciones de los intere-
ses econ1nicos particulares; ese factor no fue otro que la
cuestin del peronismo. La presencia del proscripto movi-
miento peronista se expres d e un modo muy especial en la
escen a poltica. Dicha presencia, si bien implcita, fue uno
de los factores d eterminantes de los modos en que las orga-
nizaciones polticas y sociales que encarnaron l as tres po-
s iciones d escriptas ms arriba d efinieron y resolvieron los
conflictos surgidos durante este perodo.
A partir de 1955, los partidos polticos, organizaciones
corporativas y corrientes ideol gicas, a travs de los cuales
se expresaron e l reformismo populista, el desarrollismo y
el liberalismo, entraron e n numerosas alianzas y conflic-
tos. Como se adel antaba arriba, tanto los apoyos que tales
partidos y organizaciones recibieron, como las oposiciones
que suscitaron, tuvieron que ver con d os factores: 1) l as
predicciones d e l as consecuencias que previsiblemente ten-
dra la iinplementacin de las polticas econmicas alterna-
tivas en relacin con los intereses econmicos d e cada cla-
se o sector social, y 2) el 1nodo en que la r etrica, l as plata-
formas y la ideologa d e cada partido o corriente a ludieron
a la cuestin del peronismo. Tales a lus iones, a su vez, h a -
can referencia a l as dos principales manifestaciones pol-
tico-institucionales de l a identidad peronista d e los secta-
EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOC RAC lA" Y SUS LEGADOS 27
res populares, l a exclusin poltica que sufran como ciuda-
danos, y su renovada adhesin a un movimiento sindical
que continu definindose como parte del peronismo y no
meramente como una red de organizaciones corpor ativas
de l a clase obrera. 7
La cOinplejidad de la poltica argentina del p erodo
1955-1966 se debi en gran medida a que l as adhesiones y
oposiciones polticas generadas, por una parte, por las pre-
dicciones acerca de l os e fectos que tendra la aplicacin de
las polticas econmicas alternativas sobre lo que cada gru-
po perciba como "sus" intereses, y, por otra parte, las reac-
ciones d e los distintos grupos con respecto a l as estrategias
alternativas d e exclusin o r eincorporacin d e l peronismo
a la escena poltica legal, estaban relacionadas pero no fue-
ron totalmente coextensivas. La lgica de esta compleja in-
terrelacin fue gobernada principalmente por l as oscilacio-
nes pendulares d e aquellos partidos, organizaciones em-
presarias y sector es ID.ilitares que expresaron y articularon
l a posicin liberal.
A qu se d ebieron, y d e qu modo ocurrieron las oscila-
ciones pendulares de l os liberales? Dichas oscilaciones en
parte respondieron a una circunstancia relativamente con-
tingente: l os programas concretos de los dos partidos que
die ron c u erpo a las posiciones del populismo reformista y
el desarrollismo -es decir, los Radicales del Pueblo y los
Radicales Intransigentes- combinaron la poltica y la eco-
noma de una manera contradictoria y, desde la perspecti-
va de los liberales, totalmente insatisfactoria. Ya desde
1956 sectores significativos del Radicalismo del Pueblo h a-
ban defendido polticas econmicas reformistas y naciona-
listas que poco se diferenciaron d e l as aplicadas durante la
prirnera etapa d el rgimen peronista.8 Sin e1nbargo, con
respecto a l peronismo, los Radical es del Pueblo tendieron
a asurrrir p osicion es cercanas al "gorilismo"; ms especfi-
camente, apoyaron l a proscripcin electoral del peronismo
28 AUTORITARISMO Y D E MOCRACIA
hasta principios de la dcada del sesenta y abogaron. por el
establecimiento de un sistema de afiliacin. sindical que
hubiera tenido como con.secuencia la atomizacin. de la or-
ganizacin. corporativa de la clase obrera. Esto ltimo, na-
turalmente, despert la oposicin. de la conduccin sindi-
cal, predominantemente peronista. La frmul a del Radica-
lismo Intransigente era, prcticamente, el reverso exacto
de la posicin de sus viejos correligionarios. Luego de la
asuncin de Frondizi como presiden.te, en 1958, los Radi-
cales Intransigentes adoptaron un programa econmico
orientado a la expansin. de las industrias productoras de
bien.es de consumo durable y de capital y la modernizacin.
y privatizacin. creciente de l os sectores de energa, trans-
portes y comunicaciones. Este programa reserv un papel
estratgico al capital extranjero e impuso inicialmente una
drstica reduccin. del salario real. Los Radicales Intransi-
gentes, sin embargo, nunca aban.don.aron los objetivos "in.-
tegracionistas" que anunciaron. desde 1956. Trataron. de
reforzar el predominio peronista en el movimiento sindi-
cal, pero, al mismo tiempo, indujeron (e incluso forzaron) a
los lderes sindicales a actuar "responsablemente", lo cual
significaba: a) contener las "excesivas" demandas salaria-
les de las bases y b) distanciarse del liderazgo ejercido por
Pern.
Excluido el peronismo, los dos partidos Radicales agota-
ban el espectro de fuerzas electoralmente significativas d e
fines de la dcada del cincuenta y principios de la del se-
senta. La posicin liberal careca de la posibilidad de ex-
presarse a travs de un partido conservador fuerte, con po-
sibilidades reales de ganar una eleccin presidencial o, si-
quiera, de obtener una representacin. parlamentaria sig-
nificativa. 9 La coherencia in.terna de los programas libera-
les se equiparaba a su tremen.da debilidad electoral. La
sntesis programtica liberal, es decir, la propuesta de: 1)
erradicar definitivame nte al p e ron.ismo y pulverizar el sin-
EL FRAC ASO D E LA "SEMIDEMOCRAC IA" Y S US LE GADOS 29
dicalismo peronista, 2) producir una drstica reduccin. del
intervencionismo estatal y 3) eliminar l os sectores indus-
triales ineficientes, obtuvo la adhesin de amplios sectores
de la burguesa argentina. Empero, n.o sirvi para ganar
votos. En con.secuencia, luego de 1955, los liberales debie-
ron. enfrentar la dura realidad de que la derrota de su prin-
cipal enemigo, el peronismo, n.o se tradujo en la resolucin.
de sus problemas polticos. As se vieron continuamente
forzados a elegir entre lo que en ltima instancia percibie-
ron. como dos "males menores": el desarrollismo y el refor-
mismo populista. Sin embargo, la lgica de este juego pol-
tico llev a los liberales a modificar r e petida.mente su eva-
luacin de cul de esos "males" era realmente el "menor".
Cuan.do eligieron dar prioridad a sus objetivos econmi-
cos, como entre 1959 y 1961, ten.dieron. a aliarse con el de-
sarrollismo. Pero esa alianza no fue fcil ni pudo alcanzar
un grado satisfactorio de estabilidad. Si bien liberales y de-
sarrollistas coincidieron en la necesidad de aplicar progra-
mas de estabilizacin basados en fuertes devaluaciones y
congelamientos de salarios, no alcanzaron. el mismo grado
de acuerdo con respecto a la estrategia econmica de largo
plazo. Por lo tanto, el xito mismo del programa de estabi-
lizacin., sobre el que haban coincidido previa.mente, agu-
diz y puso ms de manifiesto sus conflictos ms profuu-
dos.10 Adems, y debido a que los desarrollistas nunca
abandonaron. su postura "integracionista", los liberales fre-
cuentemente se sintieron ofendidos y perjudicados por las
actitudes conciliatorias que tuvo el desarrollismo hacia los
lderes sindicales peron.istas. Las negativas del gobierno
frondizista a desrnan.telar la CGT y las idas y vueltas con
respecto a la proscripcin. del peronismo en los comicios le-
gislativos y provinciales agudizaron. la tensin. entre libera-
les Y desarrollistas. En consecuencia, aqullos se inclina-
ron. a menudo por resaltar sus orientaciones an.tiperon.istas
--como ocurri en 1956-1958 y, menos claramente en 1962-
30 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
1963-, lo cual los llev a unirse a l populisrno reforrnista.
Pero, naturahnente, sta tarnbin era una alternativa poco
satisfactoria. Tanto en 1958 como en 1962 los Radicales del
Pueblo ofrecieron una plataforma antiper_onista Y antiinte-
gracionista aparenternente atractiva, pero que constitua
la antpoda del liberalismo en trminos de poltica econ- en sus objetivos econn1icos no deseu1boc en otra alianza
mica. Cada vez que el populismo reformista tuvo oportuni-
dad de aplicar su programa econmico - c01no ocurri par-
cialmente en 1956 y de un modo rns claro entre 1963 Y
1966- los liberales se sintieron profundarnente contraria-
dos por polticas que no dejaban de asemejarse a las del pe-
ronismo.11
En consecuencia, uno de los rasgos sobresalientes de l a
disyuncin que recorri al antiperonis1no a lo largo de este
perodo fue que cada uno de los resultados sucesivos estu-
vo determinado por el sentido en que, alternativamente,
oscilaron los liberales. Al mismo tiempo, sin embargo, los
liberales ejercieron slo una influencia mnima en el curso
seguido por la poltica y la econorra. Si bien inicialment_e
estuvieron en condiciones de imponer programas de estabi-
lizacin, fueron rns tarde obligados a renunciar a sus ob-
jetivos de l argo plazo o, an peor, forzados a abandonar las
posiciones conquistadas en e l gobierno. De tanto en tanto
tuvieron xito en lograr la proscripcin del peronismo, pe-
ro fracasaron rotundamente en su objetivo de controlar el
rgiinen semidemocrtico que pretendieron fundar.
Los liberales, co1110 caba esperar, adquirieron una con-
ciencia creciente de la futilidad de sus pendulaciones, en
cuanto al logro de sus objetivos de largo plazo, es decir, la
erradicacin del peronismo (y de su espectro) y la rectifica-
cin de la orientacin econrrlca estatista y pro industria- 1na de afiliacin y representacin sindical mltiple, desti-
lista. Hacia 111ediados de la dcada de 1960 esta progresiva
t01na de conciencia fue un factor decisivo que indujo a l os
liberales a optar por una estrategia abierta1nente aritide-
mocrtica. Tal estrategia puso nfasis en la necesidad de
EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 31
e liminar aquellas mediaciones polticas, los partidos y los
mecanismos parla1ne ntarios que, supuestamente, haban
iinpedido por 111s de una dcada la implementacin d e l
programa liberal. Entre 1964 y 1966, a diferencia del pero-
do frondizista, el nfasis renovado puesto por los liberales
con el ala desarrollista d e l espectro poltico. A esa altura
los liberales ya estaban convencidos d e que para alcanzar
sus objetivos econmicos y polticos deban romper sus vn-
culos con el establishm,ent partidario no peronista.
Los SINDI CATOS PERONI STAS EN LA OPOSICIN
El intento del r gimen militar de 1955-1958 de fundar
un rgimen poltico basado en los p artidos y e n el fortaleci-
rrento de los m ecanis1nos parlamentarios fracas comple-
tamente. Sin e1nbargo, el d espliegue de tal intento tuvo
consecuencias significativas para la sociedad argentina.
Ms all de haber causado el colaps o d e l r gimen peronis-
ta, la intervencin militar favor eci, a partir de 1955, e l
surgirrliento de una especie, de una suerte de "parlamenta-
rismo negro". Este estilo de poltica se fue conformando a
raz de la frustrada imple111entacin de los proyectos perte-
necientes a los militare s " d e rr1ocrticos" y de la no prevista
configuracin de nuevos patrones de accin poltica que
fueron prevaleciendo subsecuentemente. Hasta cierto pun-
to, la misma situacin se reprodujo e n relacin con las po-
lticas hacia la clase obrera y l as r elaciones laborales. El
rgirnen militar fracas rotundaniente en sus intentos de
erradicar al peronismo de la clase. trabajadora. Asimismo,
e l rgimen no logr imponer su proyecto de crear un siste-
nado a reemplazar l as pautas establ ecidas por la ley pero-
nista de los aos cuarenta. Sin embargo, a pesar d e que no
cuajaron, estos intentos produjeron cambios iinportantes
e n el interior del movimie nto obrero a partir de 1955.
32 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
En primer lugar, el estilo d e control poltico de la clase
obrera establecido durante la poca peronista fue radical-
mente modificado. Este estilo se haba basado en el tutela-
je benvolo de la clase obrera por el Estado y en la subor-
dinacin ideolgica del movixniento sindical a Pern. Ms
an, los lderes sindicales peronistas que haban controla-
do los sindicatos hasta 1955 se vieron, salvo contadas ex-
cepciones, efectivamente d esplazados de la escena sindical,
y nunca recuperaron su anterior influencia. En segundo lu-
gar, el :frustrado proyecto de los militares cre las condicio-
nes para el surgimiento de un movixniento sindical peronis-
ta enteramente diferente que gan cierta independencia
frente a Pern y fue capaz de desarrollar su propia estrate-
gia poltica.
Sin embargo, Pern no d esapareci de la escena poltica
argentina ni del peronismo luego de 1955. Su rol, eso s, su-
fri cambios significativos. Para empezar, la naturaleza d e
su vnculo con las masas populares cambi, ya que Pern
dej de tener la posibilidad de satisfacer sus demandas y
de apelar peridicamente a ellas en forma directa. Alterna-
tivamente, la figura de Pern exnergi como el principal
smbolo del retorno. La imagen del retorno a un pasado
mejor se constituy en la base ms importante del atracti-
vo que e l peronismo despert permanentemente en las ma-
sas y, en particular, en la clase obrera. Otro cambio impor-
tante fue que Pern perdi, en parte, su poder de controlar
a los lderes peronistas. Algunos polticos provinciales, so-
bre todo de zonas ajenas a las reas metropolitanas de l a
regin pampeana, y numerosos lderes sindicales, genera-
ron bases propias de poder, lo cual les dio un espacio para
desafiar ocasionalmente la autoridad del "lder". Si bien los
desafos xns serios y explcitos a la autoridad de Pern fra-
casaron invariablemente, el poder para sancionar las ex-
presiones de rebelda, otrora ejercido sin restricciones por
el "lder", se vio reducido sustancialmente.
EL FRACASO D E LA "SEMIDEMOCRAC IA" Y SUS LEGADOS 33
Los desafos abiertos a la autoridad de Pern no consti -
tuyeron la nica manifestacin de las transformaciones
que s u liderazgo sufri a partir de 1955. Otra circunstan-
cia importante fue que las connotaciones ideolgicas del
peronisxno se fueron librando en parte de s u influencia. La
siempre ambigua ideologa peronista empez a reflejar en
mayor medida la correl acin de fuerzas internas del movi-
miento. Un p eronismo menos subordinado a la autoridad
de Pern, y reflejando ms directamente e l peso relativo de
las fuerzas sociales que lo constitua, se transform en un
peronismo crecientemente proletario. Esta gradual trans-
formacin fue favorecida por un factor adicional: e n cada
ocasin que la proscripcin e l ectoral d e l peronismo fue l e-
vantada -aunque fuera de manera parcial- l a esfera d e
accin de los lderes sindicales se vio considerablemente
expandida al tener l a oportunidad de incidir en l a lucha po-
ltica en torno a los comicios. El voto de los .trabajadores se
transform as en un instrumento de presin y negociacin,
comparable a los paros y huelgas. Adems, a diferencia de
Pern y los polticos peronistas, los lderes sindicales tuvie-
ron siempre la opcin de replegarse a una esfera especfica
de accin: las negociaciones col ectivas y las relaciones in-
dustriales. En consecuencia, los lderes sindica les del pero-
nismo desarrollaron una aptitud de l a que haban car ecido
hasta 1955, es decir, la capacidad de negociar con actores
polticos no peronistas, tales como los partidos, l as asocia-
ciones empresariales y los rrrilitares.
El poder del movirrriento sindical peronista se ampli
despus d e 1955. Asimis mo, este poder se apoy en bases
bastante diferentes. Cmo e mple e l sindicalismo su rede-
finido poder? Ms arriba se sugiri que l as acciones de los
lderes sindicales fueron gobernadas, a partir de 1955, por
una estrategia defensiva y de oposicin. Esto estuvo estre-
chamente ligado al nfasis puesto por el peronismo en l a
imagen del retorno. Los s indicalistas peronistas de la po-
34 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
ca posterior a 1955 actuaron en una sociedad que cada vez
se pareci menos a l a Argentina del periodo 1945-1955. A
partir de 1959 la economa fue gradualmente transformada
por la expansin de los sectores industriales productores de
bienes intermedios y de consumo durable. Dichos sectores
eran ms intensivos en el uso del capital y estaban ms pe-
netrados por el capital extranjero que los sectores indus-
triales desarrollados durante l as dos dcadas anteriores.
Los nuevos sectores pronto desplazaron a estos ltimos de
su rol de ncleo dinmico del capitalismo argentino. Sin
embargo, el discurso de los sindicalistas peronistas reclam
continuamente la restauracin de los atributos prevale-
cientes antes de 1955. Estos atributos eran, en parte, ras-
gos reales de l a Argentina de la dcada 1945-1955 y, en par-
te, una destilacin de la visin ideolgica del peronismo: la
alianza entre la burguesa nacional y la clase obrera bajo el
tutelaje protector del Estado; polticas econmicas redistri-
butivas; nacionalismo; l a defircin de la o ligarqua (agra-
ria) como el principal adversario social de las fuerzas "na-
cionales y populares" y el poder arbitral de Pern.
El smbolo unificador de l a recuperacin de la poca de
oro perdida lo constitua, por supuesto, el retorno de Pern
a la Argentina ... y al poder. Sin embargo, el retorno d e Pe-
rn, y de la Argentina peronista, dej de ser objetivo polti-
co fundamental del movimiento sindical peronista. Se
transform, ms bien, en una especie de mito que cumpla
dos funciones. En primer lugar, permiti a los lderes sin-
dicales interpelar a los obreros como obreros peronistas, y
por lo tanto rescatar una de las races de su identidad co-
lectiva, que no lleg a ser borrada por los sucesivos regme-
nes posperonistas.12 En segundo lugar, la proclamada a-
dhesin a un objetivo poltico que, en el contexto de la Ar-
gentina de 1955-1966, era considerado inalcanzable por to-
dos los sectores polticos importantes - peronistas inclui-
dos- liber a l os sindicalistas de la responsabilidad de re-
EL FRAC ASO D E LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 35
conocer las consecuencias y corolarios polticos ms concre-
tos que tena su estrategia. Dicho reconocimiento los hu-
biera forzado a autolimitarse en sus demandas econmi-
cas. En este sentido, el sindicalismo peronista no fue, como
algunos han argumentado, un movimiento meramente eco-
nomicista; en l, rns bien, los objetivos econmicos y pol-
ticos se entrelazaron de una manera n1uy peculiar.
Aunque las demandas impulsadas por los sindicatos pe-
ronistas eran de naturaleza econmi ca y corporativa, con-
tuvieron frecuentemente una invocacin poltica. Los sin-
dicatos argumentaron - a veces de un modo directo, otras
de manera oblicu a - , que las polticas econmicas y labora-
les de los regmenes no peronistas no slo perjudicaban los
intereses innlediatos de los trabajadores, sino que adems
socavaban l a posibilidad del retorno a la poca dorada del
peronismo. Y, aunque l a invocacin estuvo dirigida a los
trabajadores, fue "oda" tambin por otras. clases: la bur-
guesa argentina tambin lzo l a conexin entre el progra-
ma econmico y corporativo de los sindicatos perorstas y
la posibilidad de resurreccin de una era acerca de la cual
sus memorias eran enteramente diferentes a las de la cla-
se obrera.
Las prcticas polticas del rnovimiento sindical combi-
naron dos elementos: 1) un patrn de espordicas penetra-
ciones en los rnecanismos de representacin parlamentaria
que se manifest a travs de la limitada, aunque significa-
tiva, capacidad de los lderes sindical es para influir sobre
la conducta electoral de los trabajadores; y 2) una accin de
desgaste a largo plaz o -algo as como un continuo e impla-
cabl e asedio " desde afuera"- que se ejerci contra regme-
nes polticos que excluyeron al perorsmo, al costo de ser
altamente vulnerables a ataques cuestionadores de su re-
presentatividad y legitimidad.
Las administraciones del periodo 1955-1966, tanto civi-
les como militares, resultaron debilitadas por los efectos
36 AUTORlTARISMO Y DEMOCRACIA
que produjo uno de sus propios axiomas operativos, es de-
cir, la exclusin del peronismo de la escena poltica legal.
En efecto, tal exclusin redund en que la capacidad polti-
ca de l a clase obrera para obtener concesiones fue mayor to-
da vez que sta se propuso quebrantar las reglas formales.
En consecuencia, e l movimiento sindical peronista se torn,
tal como se quejaban algunos de sus adversarios, una fuer-
za subversiva. Tal carcter subversivo, sin embargo, no es-
tuvo asociado a un cuestionamiento de la naturaleza capi-
talista d e las relaciones sociales. Reflej, en cambio, que el
s indicalismo -as como otros actores- r e curri, como lti-
rr10 recurso, al quebrantamiento de las reglas formales del
sisterr1a. En realidad, el e fecto desestabilizador de las accio-
nes err1prendidas por e l sindicalisrr10 fue siempre indirecto,
como resultado del impacto que tales acciones produjeron
en la conducta de otros actores, y en particular de las fuer-
zas armadas. Los sindicalistas contribuyeron a crear cir-
cunstancias que indujeron a los rnilitares a deponer a las
administraciones civiles, o frustraron los objetivos de los
regmenes militares, inducindolos de ese modo a abando-
nar el poder para evitar situaciones que, al menos en la
percepcin de los rrlilitares, hubieran requerido como solu-
cin la aplicacin de medidas de represin masiva.
La estrategia del movimiento sindical peronista tuvo
una ventaja importante: su poder se materializ, en buena
medida a travs de las acciones de otros actores. Esto per-
miti a los sindicalistas disociarse de las consecuencias in-
deseables de los ciclos de golpes y repliegues de los milita-
res, como ocurri reiteradamente entr e 1955 y 1966. La es-
trategia sindical tuvo, adems, otras dos caractersticas.
Por una parte, que e l rnovimiento sindical promoviera el lo-
gro d e sus objetivos a travs de otros actores dio lugar a
que los objetivos de estos "intermediarios" interfirieran o
modificaran parcialmente los propios del rr10vimiento sin-
dical. Por otra parte, que el poder del sindicalismo se ma-
EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 37
nifestara principalmente a travs de la imposicin de res-
tricciones a las acciones de otros actores, ocult su incapa-
cidad para formular un diagnstico propio de la crisis es-
tructural que afectaba a la economa argentina desde fines
de la dcada de 1940 y para proponer respuestas.13
Finalrnente, esta capacidad defensiva permiti al sindi-
calismo obstaculizar l a implementacin definitiva de l as
polticas de estabilizacin econmica que se propusieron
retrasar los salarios con respecto a los aumentos de otros
precios, e inducir, de ese modo, un a umento de la inversin
privada. A partir de 1959, el poder defensivo de los s indica-
tos fue ejercido con cierta "de1nora", materializndose slo
despus que las polticas de estabilizaci n lograran algu-
nos "xitos" con respecto a la reduccin de los salarios rea-
l es y l a represin de las demandas obreras.* En consecuen-
cia, la capacidad defensiva del sindicalismo se manifest
principalmente a travs de la articulacin de "acciones de
contraataque". Las misrr1as tuvieron el efecto de anular, al
menos parcialmente, el impacto negativo inicial que los
programas de estabilizacin haban producido en los nive-
les de salario y empl eo. Pero, an as, l a resistencia sindi-
cal no pudo revertir algunos de los cambios introducidos en
la economa. Durante el perodo 1959-1961 - al igual que
entre 1967 y 1969- se dio una importante expansin de
los sectores industriales caracterizados por ser capitales
intensivos y contener una presencia predominante del ca-
pital extranjero. Luego de la dcada de rpido crecimiento
inaugurada hacia fines de la guerra, el nivel d e ernpleo in-
dustrial se estanc hacia mediados de los aos cincuenta; a
su v ez, l os aumentos de la productividad de la rnano de
* Los que aqu se categorizan como "xitos" lo fueron con respec-
to a las polticas de estabilizacin y no del modelo desarrollado.
Strictu sensu, el modelo desarrollista no requera retrasos salaria-
l es. Estos, ms bien, constituyeron requisitos polticos destinados a
cimentar la confianza d e los sectores dominantes.
38 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
obra industrial fueron sustancialmente mayores que los
aumentos de los salarios reales. En resumen, el despliegue
exitoso de las acciones de contraataque del movimiento
sindical impidi la completa ejecucin y consolidacin de
los proyectos de estabilizacin y crecimiento de fines de la
dcada del cincuenta y principios de los aos sesenta, pero
no pudo revertir las significativas transformaciones sufri-
das por la economa argentina a partir de 1959.
Los MILITARES DEL PERODO POSTERIOR A 1955: NUEVOS
ESTILOS DE INTERVENCIN POLTICA
Los militares constituyeron el tercer elemento impor-
tante de la frmula poltica que emergi a partir de 1955.
El xito de la insurreccin :militar de ese ao inaugur un los polticos y funcionarios pblicos que supuestamente los
nuevo patrn de intervencin :militar en la poltica argen-
tina. Entre 1930 y 1955, las fuerzas armadas se haban
constituido en guardianes de los gobiernos constituciona-
les, derrocando tres ad:rninistraciones civiles. Sin embargo,
a excepcin del corto perodo entre 1943 y 1945, los milita-
res se abstuvieron de participar directamente en la conduc-
cin del Estado a lo largo de esos veinticinco aos. Duran-
te los gobiernos conservadores de los aos treinta y princi-
pios de la dcada del 40, as como durante la presidencia de
Pern entre 1946 y 1955, no tuvieron una participacin sig-
nificativa en el manejo de los asuntos pblicos, ms all de
s u presencia al fre nte de algunas empresas del Estado.
Tampoco se propusieron institucionalizar regmenes no
democrticos controlados permanentemente por las fuer-
zas armadas.
A partir de 1955, los militares Inodificaron gradualmen-
te ese patrn de intervencin. Durante una primera etapa,
desarrollaron un estilo de intervencin tutelar, que result
en 1) la exclusin d e l peronismo del proceso electoral y de
las instituciones representativas del Estado, y 2) el ejerci-
cio de presiones y d e su poder de veto sobre las medidas e
EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 39
iniciativas polticas del gobierno constitucional instalado
en 1958, con el propsito de imponer sus propias preferen-
cias en los asuntos pblicos. Por lo tanto, durante el p ero-
do de intervencin tutelar, los militares coartaron las prc-
ticas y principios democrticos de dos maneras. Denegaron
el derecho a elegir los candidatos de su preferencia a una
porcin significativa de la ciudadana y recurrieron repeti-
damente a la amenaza de deponer las autoridades consti-
tucionales si las :mismas no satisfacan sus demandas. Por
supuesto, todo esto se hizo en nombre de la democracia. El
peronismo y, luego de 1959, el comunismo fueron equipara-
dos con la "antidemocracia". En consecuencia, las acciones
e mprendidas contra los peronistas, los comunistas y contra
respaldaban o simplemente los toleraban, fueron justifica-
das con el argumento de que tales acciones estaban desti-
nadas a proteger a la democracia de sus ene:rnigos.
A principios d e la dcada de 1960, importantes sectores
de las fuerzas armadas comenzaron a darse cuenta de que
los beneficios obtenidos mediante la intervencin tutelar
eran inferiores a los costos ocasionados por sta. La invo-
cacin rnilitar a un respaldo de las organizaciones polticas
" democrticas" h a ba forzado a las fuerzas armadas a res-
tringirse a las alternativas polticas que ofrecan los parti-
dos as calificados. Al mismo tiempo, l as fuerzas armadas
concluyeron que eran percibidas por l a opinin pblica co-
mo r esponsables de la distorsin de las prcticas democr-
ticas, sin siquiera obtener el beneficio compensatorio de
que sus objetivos se cumplieran. Aderns, el alto grado de
compromiso de los militares con el rnanejo de los asuntos
pblicos implic que debieran asumir con frecuencia posi-
ciones especficas con respecto a asuntos de poltica econ-
mica, represin poltica, legislacin laboral y cuestiones se-
mejantes, lo cual, como fue de esperar, contribuy a gene-
rar una profunda fragmentacin interna. En ciertas ocasio-
40 AUTORITARISMO Y DEt\'IOC RAClA
nes tal fragnientacin tuvo como origen e l apoyo dado por
algunos oficiales a la posicin de determinados partidos po-
lticos. Ms a menudo, e l disenso interno y l a fragnienta-
cin surgieron cuando distintos sectores de las fuerzas ar-
madas no estuvieron de acuerdo en relacin a cuestiones
tales como el alcance y la naturaleza de las presiones que
se ejerceran sobre las autoridades constitucionales, o las
polticas que se aplicaran con respecto a los sindicatos Y e l
partido peronista. La fragnientacin militar alcanz su
punto ms crtico entre los aos 1959 y 1963, a raz de co_n-
frontaciones entre facciones opuestas que, en dos ocasio-
nes culrninaron en enfrentarnientos armados. La victoria
de :ina de estas facciones militares e n 1963 - los "azules",
y l a ernergencia del general Ongana como indiscutido
hombre fuerte del ejrcito- abri e l camino a una profun-
d a r evaluacin de l a estrategia poltica de los militares. 14
En consecuencia, las prcticas de intervencin tutelar, que
haban prevalecido desde 1955, fueron rpidamente aban-
donadas, en la medida que se l as percibi como responsa-
bles de la prdida de prestigio y unidad de las fuerzas ar-
madas. A partir de 1963, con el advenni ento de los Radi-
cales del Pueblo a l poder, los militares s u spendieron en
buena medida su intromisin en l os asuntos de gobierno.
Sin embargo, tal como los eventos pronto lo demostraran,
ese cambio no signific que las fue rzas armadas repentina-
mente hubieran aceptado que deban a u toconfinarse a l
cumplimiento de sus tareas especficas, con estricta subor-
dinacin a las autoridades constitucionales. Por el contra-
rio, el interregno "profesionalista" de 1963-1966 - y l a pa-
ralela reunificacin del ejrcito, y del conjunto de las fuer-
zas armadas, alrededor de Ongana- precedi e hizo posi-
ble la articulacin definitiva de l a doctrina de la "seguridad
nacional". Uno de los principales corol arios de la doctrina
emergente fue que l as fuerzas armadas deberan asllillir l a
responsabilidad nica en e l rr1anejo de _l os asuntos pblicos,
EL FRACASO DE LA SEMIDEMOCRAC!A" Y SUS LEGADOS 41
con la consiguiente exclusin de los partidos polticos y l a
abolicin de los comicios y l os mecanismos parlamentarios.
En a lgn mome nto, hacia la rriltad de l os aos sesenta,
Ongan.a y sus asociados llegaron a l a conclusin de que e l
experimento semidemocrtico iniciado en 1955 deba darse
por concluido. La combinacin que haba prevalecido des-
pus d e l derrocaIIliento de P ern, es decir, un juego parla-
mentario permane ntemente desbordado, pero no entera-
mente suplantado por las negociaciones y los enfrentamien-
tos extrainstitucionales, tena, d esde el punto d e vista de
los Inilitares, dos inconvenientes. En primer luga r , como ha
sido sealado, cre condiciones que incentivaban l a frag-
mentacin militar. En segundo lugar, los militares inte rpre-
taron que esa situacin induca a l os polticos a no trascen-
d e r l as d emandas sectorial es de corto plazo de l os dive rsos
sectores sociales, haciendo d e este modo nposible e l creci-
miento econmico sostenido. A su vez, se sostuvo, l a frag-
mentacin militar y la proliferacin irrestricta de conflictos
sociales provean un terreno frtil para la subversin.
El diagnstico fonnulado por l as facci ones militares pre-
dorrunantes en 1966 tuvo profundas resonancias en el con-
junto de l a sociedad argentina; los grupos liberales, en par-
ticular, recibieron con beneplcito l a posicin antipartidista
adoptada por las fuerzas armadas, ya que tales grupos ha-
ban llegado a la conclusin. de que, en el juego p l anteado
por l a poltica parlamentaria, les tocaba invariablemente
e legir entre a lte rnativas igua lmente insatisfactorias. Por lo
tanto, e l golpe militar y la posibili dad de fundar un rgimen
no-democrtico, permanente y estable, apareci ante los li-
berales como una opcin tentadora. La misma no sl o pare-
ca resolver el problema. planteado por su endIIlica caren-
cia de votos, sino tambi n -ellos esperaban- l es proveera
los medios p ara dar un golpe final, decisivo, a l os sindicatos
peronistas que tan exitosamente se haban constituido en
uno de l os actores polticos centrales d e l perodo 1955-1966.
42 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Lo que result en parte paradjico, sin embargo, en
1966, fue que las consignas de los militares liderados por
Ongana fueron acogid as con beneplcito no slo por los li-
berales, sino tambin por el actor a quien, precisamente,
los liberales queran liquidar: el sindicalismo p e ronista y la
corriente hegemnica d entro d e l, o sea el vandorismo.15
El hecho de que tanto los liberales como los sindicalistas
aparecieran apoyando el golpe militar de 1966 reflej dos
cosas: la ambigedad inicial de las propuestas de Ongana
en materia d e poltica econmica y e l atractivo que tuvo pa-
ra el vandorismo la posibilidad del establecimiento de un
rgimen poltico autoritario. Esta ltima circunstancia fue
una consecuencia de la afinidad de los sindicalistas p ero-
nistas con las invocaciones al orden; l a unidad, verticalis-
mo, el anticomunismo y la tutela estatal ocuparon un lugar
preponderante en la ideologa esbozada inicialmente por
Ongana y la corriente paternalista organicista de las fuer-
zas armadas.16 Si bien las acciones obreras durante la se-
gunda mitad d e la dcada del cincuenta - cuando los pero-
nistas haban restablecido su redefinido predominio dentro
de la clase- haban r esultado en transgresiones muy se-
rias a aquellas invocaciones, l os dirigentes sindicales re-
descubrieron rpidamente ingredientes de la ideologa pe-
ronista que resultaban consonantes con los esquemas de
militares como Ongana. Dicha consonancia se expres
tanto en las visiones de organizacin social que inspiraron
las estrat~gias del vandorismo como en las modalidades de
estructuracin del rnovimiento sindical que procuraron im-
plementar. Uno de los principales dirigentes peronistas del
perodo 1957-1966 sugera estas coincidencias de manera
muy grfica:
... el movimiento sindical en los pases en vas de desarrollo debe
ser verticalista como los cuerpos estructurados - la Iglesia, e l
ejrcito, l a familia-, pues es la nica manera d e aunar criterios
con el fin de presionar efectivamente y evitar el desorden, que
EL FRACASO DE LA "SEMIDEMOCRACIA" Y SUS LEGADOS 43
tanto puede ser provocado por e l afn d esmedido d e lucro d e par-
te de los empresarios como por las demandas incontroladas de los
obreros. Adems, eu l a Argentina, un movimiento verticalista re-
cupera la tradicin caudillesca. El sindicalismo, asimismo, debe
actuar al calor ofic ial. E l E s tado debe ser el padre protector as
como l o es de l a industria, e l comercio y e l agro. l 7
Un acuerdo poltico con los militares golpistas se convir-
ti en una tentacin cada vez mayor para dirigentes sindi-
cales vinculados a un movimiento poltico cuya proscrip-
cin electoral renovada por los gobiernos semidemocr ticos
previos a 1966, se estaba transformando en un d ato esta-
ble de l a poltica argentina. La "intervencin de los traba-
jadores en la orientacin del futuro econmico del pas" que
los sindicalistas peronistas venan demandando desde
1957 pareca poder llegar a materializarse slo si se privi-
legiaban vas de participacin alternativas al semibloquea-
do carril p artidario electoral. La presencia de militares
que, por una parte, condenaban el juego partidario in toto,
y no simplemente al peronismo, y, por la otra, parecan res-
ponder a consignas de tono nacionalista, estatista y contra
e l gran capital fue, entonces, vista por los sindicalistas pe-
ronistas como el posible agente catalizador d e un rgimen
poltico no parlamentario que sirviese para cimentar la
alianza entre fuerzas armad as y s indicatos que, s upuesta-
mente, se haba frustrado en 1955.
NOTAS
3 Como el autor ha s ugerido en otro trabajo, "l a ecu acin soci oecon-
mica del peronismo no fue demasiado compleja. P or una parte, se impu-
so un techo a las ganancias d e l a clase terrateniente de l a pampa hme-
da, principalmente a travs d e las tasas cambiarlas mltiples. Por otra
parte, se promovi un aumento simultneo d e los sal arios reales y d e l as
ganancias del sector industrial, inclu yendo a los segmentos intensivos
e n m ano de obra y que utilizaban tcnicas ms e ficientes. Este aumen-
44 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
to de las ganancias d el sector industrial se bas principalmente en la ex-
pansin del consumo de los bienes salario". (Cf. Cavarozzi, 1982.)
4 En realidad el reformismo populista no-peronista llev el esquema
de reconciliacin de clases an ms lejos que el mismo peronisrr10. La
c l ase terrateniente pampeana haba sido expropiada de una importante
porcin d e sus ganancias, para que la redistribucin del ingreso y Ja sus-
titucin de importaciones, que tuvieron Jugar entr e 1945 y 1955, fueran
posibles. Por lo tanto, era poco claro cmo se hara para restaurar los in-
centivos econmicos a los terratenientes, sin a fectar los intereses de l as
clases urbanas - y a fueran l a burguesa, e l proletariado, o ambos.
5 E l partido radical h aba alcanzado e l poder e n 1916, des pus de ha-
ber luchado por la impl antacin del sufragio masculino universal. Lue-
go del derrocamiento de su lder, Hiplito Yrigoyen, los radicales fueron
proscriptos de las elecciones presidenciales hasta mediados de los aos
cuarenta. A partir d e entonces, e l partido radical adopt una plataforma
econ mica relativamente progresista, mientras, al mismo tiempo, atra-
jo a la oposicin antiperonista, de carcter ms bien conservador.
6 A partir de fines de l a dcada de 1950, miembros de las fuerzas ar-
madas tambin comenzaron a prestar apoyo a la postura desarrollista.
7 Como r esultado de medidas y/o presiones impuestas por l os milita-
res, e l peronismo estuvo proscripto desde 1955 en adelante. Esto some-
ti a Jos partidos polticos a una doble presin. Hacia fines de l a dcada
de 1920, el sistema poltico argentino haba alcanzado nive les d e parti-
cipacin electoral comparables a Jos de los pases capitalistas ms avan-
zados. Adems, durante e l rgimen peronista, Ja clase trabajadora h a-
ba a lcanzado la ciudadana plena, y e l gobierno haba extendido a l as
mujeres e l derecho a votar. Por lo tanto, la realidad poltica argentina
de mediados de la dcada d e 1950, conden como inviabl es los intentos
de Jos "demcratas" que pretendan establ ecer la "democracia" nica-
mente para l os "demcratas", excluyendo de hecho a una porcin de Ja
ciuda dana que constitua e ntre un treinta y un cincuenta por ciento de
la misma. Aun Jos p artidos que continuaron articulando una ideologa
antip eronista, como los radicales d el pueblo, y varios grupos conserva-
dores ms reducidos, comenzaron a cuestionar las regulaciones pros-
criptivas que minaban los fundamentos de Ja p ostura d emo crtica, se-
gn Ja c u a l , el respeto de la soberana popular constitua l a principal ba-
se de legitimacin del sistema. Ms an, otras corrientes polticas, como
l os r adical es intransigentes, y pequeas fracciones de Jos partidos con-
servador, socialista y demcrata cristi ano, explcitame nte buscaron
atraer los votos peronistas, a cambio de promesas refe ridas a la imple-
mentacin de determinadas polticas sustantivas y al levantamiento de
l a proscripcin del peronismo en l as "prximas" e lecciones. En l a esfera
de la legislacin laboral y de las polticas gubernamentales con respecto
a l movimiento sindical, la oposicin de l os partidos no-peronistas a los
l emas d e los lderes sindical es del peronismo se fue debilitando gradual-
mente. En particular, los partidos r e l a j aron sus posiciones contrarias a
EL FRACASO DE LA - SEMIDEl\IOCRACIA" Y SUS LEGADOS 45
Jas demandas peronistas referidas tanto al restablecimiento de "u.na
nica CGT y un solo sindicato por rama de actividad", como al sistema
de negociacin colectiva de sal arios, con l a participacin del Estado. En
definitiva, e l consenso inicial logrado e n torno a la proscripcin y exclu-
s i n d e l p e ronis mo se disolvi gradualmente.
8 Actuando d esde e l interior del rgimen militar, los radicales del
pueblo r espal daron en 1956, Jos programas redistribuciorstas del mi-
nistro de Economa Eugenio Blanco, y en 1957 bloquearon p arcialmen-
te Ja impl ementacin d el plan de estabilizacin rel ativamente ortodoxo,
impulsado por e l s u cesor de Blanco, Roberto Verrier.
9 Como ha sid o discutido en otro lugar por el autor - y sealado por
diversos estudiosos del terna- , los partidos conservadores de l a Argen-
tina nunca se r ecompusieron luego del col apso del r gimen o ligrquico
en 1916. Esto constituy prcticamente un caso nico en el contexto del
Cono Sur latinoamericano; en otros lugar es como Brasil , Chile, y Uru-
guay, e l conservadurismo poltico sigui con stituyendo una fuerza elec-
toral s ignificativa . (Cf. Cavarozzi, 1978.)
10 En 1959, Frondizi - amenazado por repetidos " planteas" milita-
res- design a Alsogaray, un liberal, como ministro d e Economa. En
1961, lo desplaz de su cargo, cuand o el plan de estabilizacin haba lo-
grado ya algunos de sus objetivos -fundamentalmepte, Ja reduccin de
Ja inflacin y del d ficit de la balanza d e pagos-.
11 Para un anlisis d etallado de l as similitudes entre las polticas y
plataform as econ micas del peronismo y el Radicalismo d e l Pueblo, cf.
Canitrot, 1975.
12 En realidad, podra afirmarse que e l ingenuo intento de err a dicar
e l peronismo, llevado a cabo por e l rgimen militar de 1955-1958, provo-
c una r eaccin antagnica que tuvo l a virtud de refor zar la lealtad d e
Ja clase obrer a y otros sectores populares con respecto al peronismo. (Cf.
Cavarozzi , 1979. )
13 D esde principios de los aos cincuenta, se fue tornando creciente-
mente evident e que l a frmula econmica vigente d esde la Segunda
Guerra Mundial n o poda mantener por mucho tiempo los niveles de sa-
larios y empleo, siendo necesario, en consecuencia, que se produjeran
profundas alteraciones de l a estructura econmica.
14 Tradicional m ente, e l ejrcito ha sido e l arma ms poderosa, y e l
h echo de que la a rma d a se aliara, precisamente, con e l sector que sera
derrotado en los e nfrentamientos de 1962-1963 --es decir, l os "col ora-
dos"- con solid an ms el rol dominante d el ejrcito.
15 Cf. Cavarozzi, 1979:2; pgs. 59-65.
16 Para un anlisis de l as corrientes internas d e las fuerzas armadas
durante e l gobierno instalado en 1966, cf. O'Donnell; 1982.
17 Cf. Cavarozzi, 1979; pg. 62 .
 tti Al.l'!'i1lT..\HlSMU Y !Jr.:i;JQl'.fli\CL.\

rul1.:Ld de ias irl!S c0rnenti""S que en mnlcnH Je poltH.:3 econm1ca se pi:r-

(drJ1'l1 dentru de! anl1pcronisrno po.stenur H l~.!55, esbuzo un enfoque ai-
!1H1wtlvt1 que aspira u nu Buh~um1r l polth;o en lo econmico.
:: Lri extt;pt:wn pan.:w.J e:s, pur sume:stu, l.; <lel gobierno peronrnta de
!9'7::L En l coi:xistiero11, como analizo en la seccin corre::;porn.Jenlc:1 tn-
i0lltu::: de e:.;tlJjJiLacin demcrd.ln~a y J)l'yt!dns de profundizacin auto~
r\l;'rlH

EL FRACASO DE LA, "SEivIIDEiv10CHACIA"

Y SUS LEG.A_DOS

En 1955 una nsmT:;ccin cviw-milt~r pnso fin ai go-

berrw perornsta_ La insurreccin no sio produjo el derro-
camiento ele Pern: asimismo tuvo xito en desmantelar el
modelo po]itico prevaleciente durante los diez aos ante-
1'
iiore.s. El modelo peronstc1, basado en lH n:lat:in directa
entre iider y mas,1:;, haba hecho de Pern el depos1Lano
nic0 de la represenicin <le] pueblo. Este fenmeno tlno
CO!ll, .efecto Jut.-: h::.s canales pt:Jr!an~ent:::irios y part1danos
iUe:ran Jk::nnanc:;1ternc::nte relegados y pe1 dieran re1ev(~ncia
en la es.::ena poltit:<L Adems, el peromsmo en ei poder Len-
dl a con.snlerar las actlvJd.ades.de les psrbdos de oposicin
(y de Jr,s orgamzaciones profesionales y sindicales no peni-
nistas) t:o1no n1anifi~staciones de 1ntercses secto1121es ileg-
timo;;_ Consecuentemente, el goberno obslnculiz en forma
creciente tales adivid&des, tanto dentro como fuera del
Parlamento.
Los Hderes del golpe de Estado de 19;,5 caracterizaron
al rgimen peronsta como una dictadura totalitaria y, en
consecuenCE, levantaron los estandartes de la democracia
y la lib{:rtad, proponindose como el rcsi::ileci-
nnento del rgrnH:n parlamentario y el sistema de rnrtdns.
Este sin ernbargo~ se fnJstr rccurrenterrH:!ltC: er:
1957, h- sambiea constituyente. cont;olada por Jos parb
 ,\l!TOf\!T1\HlShtO Y DF:MOCH.1ir.JA
1B
dos no peronistns, no pudo acordar una nueva const.iLucn
, se disolvi sin lognir una reforma del anticuado Lexlo del
- pasarlo; en 1962, los militares -con el apoyo de vanos.
partidos- derrocnron al presdenl.e Frondizi, elegid~.cons
-t1tucionalmente cuatro aos antes; en 1966, los rnmtares
volvieron a intervemr para derrocar a otro gobierno consti-
t.uc1onal. esta vez el del presidente Illia.
Tant en 1955-1953 como en 1962-1963, los mterregnos
entre gobiernos constitucionales fueron ocupados por admi-
nistraciones militares. Las mismas, sin embargo, no se pro-
pusieron reemplazar la democracia parlamentara por un
alternativo ni posponerla para un futuro
distante, a que se arribara slo despus de que cierto:
r..arnbios econmicos o socales fueran logrados. Ms bien, el
pnncpal y autoproclamado objetivo de estos gobiernos tem-
:ooranos fue la 1mpos1cin de mecarnsmos proscnptwos del
" mientras, al mismo tempo, intentaban erradi-
.::arlo. El perornsmo era percibido como un fenmeno mhe-
rente e 1r;emediablemente adverso a las institucones Y va-
l.ores democrticos, a los cuales, de haberle sido penmtido
:actuar libremente, hubiera deformado e incluso destruido.
El despliegue de una nueva frmula poltica, despus de
1955, fue en verdad un proceso convulsivo y frustrante. Pe-
' 1os fracasos en la tarea de lograr estabilidad mstitucrn-
nal no impidieron que durante esos aos se configuri;:an
nuevos modos de hacer poltica que mplicaron una promn-
' redefinicin de los patrones de procesamiento de los
:conlict.os y relacones socrneconmc:::is. Estos nuevos mo-
idos de articulacin poltica se desplegaron gradualmente
durante la dcada siguiente a la cada de Pern; s1 bien no
.i:'lleron lugar al surgimiento de una frmula nstituconal
mie produjera estabilidad poltica, surelevanc1a trascend10
~l perodo 1955-1966. En efecto, los nuevos. modos de1a1:on
un poltco-ideolgjco con el cual i.uv1eron que hdrnr
necesariamente los diferentes actores polticos, vieJOS Y
19
nuevos, cada vez que se esboi,aron frmulas polticas nlkr-
nativas a partir de 196.6.
Los puntos de esta seccin analizan la forma en q11e ,.;e
fueron defimendo est.os modos de hacer poltica. Parn ello
se exploran tres ele sus elementos ms importantes: a) d ;
surgimiento de desfasa1es significativos entre el nivd de
los ntereses socoeconmcos, por un lado, y el de los blo-
ques polticos, por el otro; b) la formacin de un movimien-
to sindical peronista con caracteristcas nuevas, que se
constituy en un actor poltico autnomo y articul pngr"-
s1vamente una estrategia defensiva y de oposicin; e) 11'1 in-
greso de los militares a Ja arena poltica, asumiemlo. _pn-
mero, un rol tutelar en el marco de regimenes semd{"m ..-
crticos, y expandiendo, ms tarde, su esfera de inl.e;rve11-
cin con el objetivo de acabar con las prcticas democdi o-
cas y las instituciones parlamentarias.
ARGENTINA POS 1955: UNA COMUNlDJ\!J POLTICA
DESARTICULADA
El derrocamiento del gobierno peronista en 19.55 fue
promovido por un nmplio frente poltico que inclu_y a fodo:;
los partidos no pcronstas, los representantes corpoTaiivns
e ideolgicos de las clases medias y las burguesas uTrmna
y rural, las ferzas armadas y la Iglesia. Los miemhn1;:; i:kl
frente antiperomsL:i persigt.eron objetivos dispares. Sin
embargo, eJ-frente pudo mantenerse unido durante: tm r;er-
to tiempo bajo Ja bandera de la "democraca", que foil' .,_
vantada oponindola al carcter dictatorial y totaliik.rin
atribuido al rgnnen peronista.
Muchos antiperonistas compaiiieron la nocin, un ~an
to ingenua, de que losperonstas haban sido convertid"s"
ese credo polticn mediante una combnaci(m de nf'm:ul"<>
engao y coercin.' En consecuencia, creyeron ~!'"''
mera denuncia de !ns "crmenes de Ja dictadura", acmpa-
ilada de un proceso ele reeducacin colectiva, resuH.ari;m e11
 Ali'l'<ITAHlSMO V DEM.UCHAClA
L'.na gradual r.:ahson:1n de ex perornstas por partidos Y
:;ndicaLos "democrllcos" Esta ilus111 no dur mucho; el
pc:rornsmo sobrevivi a a cada de su goberno y se const-
Luyo en d eJe de un vigoroso movimiento oposor. Sin em-
bargo, en el corlo plazo, d cha ilusin tuvo el efecto de peT-
mtir a lm; antiperornstas proclamar que la proscripcin del
peromsmo -una rnedda que mplcaba segregar pollica-
rnente entre on terco y la mitad de la cwdadana argenti-
na- era en realidau una accin democrtica. Naturalmen-
te, una cunsecuern:in adicional de la proscripcin del pero-
n::;rno fue su exclus1on del goberno.
El curulanu dula exclusin del perornsmo, tanto del pla-
no elecloral como del correspondiente a la accin poltica
legal, fue particularmente complejo. En pnmer lugar, 1n
trodu.10 una profunda disyuncn enti e la sociedad y el fon-
ciomimlt:nlo de la polLca en la P...rgent.rna, que result en
Li emergcnClil pauh1tmn de nn sistem3 poltico dual. En el
1n1snH.1. ius ruet:L\fllSO)S par1an1entanus coei{iseron~ de
inancra conlicL1va )' n veces antagnH."a, con mfidalid;:-1dcs
;;drarnst ituc1om1es de hacer poltica. El principal resulta-
du du este Juulismo fo<: r1ue los dos "bloques" principales de
la :;uc1edad -es decir, el seclor popular y el frente antipe-
r(llnota, compuesto por los sectores liur,rueses y de clase
meda- rara vez curnparLieron la m1~ma arena poltica pa-
n1 1,1 resolucin de wnflictos y el logro de acuerdos basados
en muluas conccs10nes. El sector popular, y especialmente
la ;Jase obrera, que ;;e haba expresado prndpalmente a
Lrnves ele! peron1srnn, qued pnvndo de toda representa-
rin urnto en las insl1tuc10oes parlamentarias semidemo-
crnli:as como en la maqumana insllluconal del Estado.
1::11 rnnlrnsLe, sus "tlversaros sociales -qrncnes. por otra
pHrte, JwlJ<lll ~ufrid" una exclusin pollica pnrcial cluran-
l' la epoca pen:inista-- tuvieron 1a posibilidad de recnrnr
la1lo a lo.s metnrnsmus parhirnenlnnos como a los ex-
Lrurnsl1tuc10nalell. {;ozaron de un acceso pnvilegado al Es-
EL FH.ACASO DE LA ~sEMWI:'.MOCHACiA" y ~us LEG.t-,[.(13 2.J
todo y ejercieron una inlluenca decisiva sobre hs polticas
Y los rmpados de as acciones estatales.
Las presiones e.iercidas por el secicr popuhr foe.ron, en
su gra!1 mayora, ele carc:Ler extrainstin.ic1on~L El movi-
miento s:ndcol peronsta se transform progresivamente
C'n la expresin organizada ms poderosa de aquel sector.
En ltima instancia, sin embargo, Ja pres1n popufar :;e re-
dujo a la capacidad de desestabilizar, desde afui::rn de! es-
cenario poltico oficial, a cada uno de os regfrnenes cviles
Ymilitares que se sucedieron dllrante el perodo_ Tal deses-
tabilizacin se iogr tanto a Lravs del planteo de deman-
das econmicas que contradijeron y socnvaron la vinbilidad
de las polticas de estabilizacin lanzadas entre 19;:,fi y
1963 como mediante el apoyo a candidatos sntiofo::i:ilstas
en elei:-.cii.lnes nacionales, provrnciaes y loca]es.
A la limitada correspondencia que existi 2mre, por un
lacio, !es conilictos y Jos alinef!m1enLos soci11!e;; y, -por el
otro, bs modalidades nst1tnc1onaies ele lrnter pl:ita, fe-
nmeno, al que henioS caract2r1zado co1110 de ''dis:,:u11cin~,
se ag-regli un segundo factor que la acentu. E.ste podria ser
considerdo como una "dsvuncin denLro de la <lisn.mcin"
Y afeci: al anLiperonismo.- Orginalmeme, el blq~e .socfal
que enfrent los sectores popufares se expr1:;s "''~n""""'"
Le a lrl:!v.s del frente form;-ido por los pnrtidos no remnis-
t.as y lus miJitares udemocrcos,, tnunfnnle~ en 1955w Po-~
co a poco, sin embargo, esla situacin se fue Hltenmdo y
partidos no perunistas y militares comenzaron 2 exp::-esar
conli::ndo.s dismiles, y a veces anlagmcos. Esto se debi a
dos ra::wnies_ La primera fue que los militares "democrti-
cos" de HJ:55 fueron perdiendo progresvr:mente ,~u uvoca
rnn demo:rat1ca", para conduir respalifondo d >estiibiec1-
n1iento d0 regirnencs de carc.ter a11toritarJo. E::;ie -ces3iza-
miento" auioriLar10 ii'e los militares los lle1' n c-nfr,~ntarse
crec:ente:mente con los partidos,. pues a pesJr de que s:is
por lo geirrelr2i no renegaron de su antperornsrnG, su razn
22 AlJT!lllTAl!SMO Y nEMOCllAClA
de ser estaba obvarnente lig;:ida al func10narnento de un
sistema democrtco-parlarnentciro y al rnantenimento de
un mmrno de libertades pblicas. La segunda causa que
complic las relac10nes entre militares y polticos fue que
Jos partidos no-peromstas se transformaron en el pnncipal
canal de expresin de una compleja nteracc1n entre dos
controversias que dominaron la escena poltica argent.ma
luego de la cada de Pern. En 1955 el frente antiperomsta
se haba coaligado en torno al estandarte "oposic10111sta".
es decir, el proyecto de destruccin del rgimen peromsta.
Esta umdad, sm embargo, comenz a desvanecerse cuando
lleg el momento de eje;cer el poder desde el Estado y ha-
llar vas de resolucina las aludidas controversias.
La primera de estas conlroversias se defini en torno al
roi del gobierno con respecto a la erradicacin dei peronis-
mo. Las diferentes pos1cwnes en ese sentido comprendie-
ron un espectro que iba desde el "integracionismo" -el
cual postulaba una grndual reabsorcin del peromsmo a la
vida poltica, aunque sm desconocer la neces1dadde una
purga de sus aspectos ms "dainos", como el m1smo Pe-
rn- hasta el "gorilismo", con su nunca abandonado pro-
psito de "extirpar completamente el cncer peromst::i'' de
la sociedad argentma. La segunda controversia estuvo vin-
culada ai modelo socweconmico que, presumiblemente,
reernplaz::ira al que haba prevalecido durante el perodo
1945-1955. En 1955 el victoroso frente ant1peromstR se
unific en torno a la denuncia de los problemas econmicos
que la ArgentnR haba enfrentado desde fines de hi dca-
da ele 1.940; mcialmente, result relalvamente fcil para
los dstrntos integrantes del frente coincidir en la condena
ele un con.iunto de polticas poco efectivas y de una admi-
mstrncin corrupta, como pnncipales fuentes de kts dificul-
tades que enfrentaba el pas. Sin emba1:go, esta transitonn
umclad pronto se hizo trizas al alorar diagnsticos opues-
tos de la crisis econmica argentina. El perfilRm1ento ele
2.3
estos diagnsticos se tradujo en !a formulacin de recom .. n-
dacwn,es alternativas acerca del curso a seguir en matenn
de poht1ca econmica.
A ~artr de 1956 fueron emer@endo gradualmentp tres
posiciones divergentes en el campo del antipen:mismo: la
de.! populsmo refonnista, la desarrollista y Ja ]ibera!. La
pnmera no cuestion las premis;r.s bsicas del modelo im-
pulsado durante la dcada peri:::mista.3 Por el contraro
alent la posibilidad -}' convenienc'a de pro movt~r .s-1-
1 -
multneamente los intereses de fa ch1se obrera " la bur-
guesa urbana, y propuso una mlitica nacionali,.-:t.a mode-
rad~, que impidiera, o al menos limitara, la presencia del
1 capital extranjero en sectores tales como ener!!fa, conm-
1 cacones, Y la produccin de bienes cle ca pi.tal Ec~f~ -
. - . "~ pGl'lC!nn
combinaba elementos reformista" ~ ~
..
J' p;o;'pu]'
.. 1 s1~~ ~ ..
J.., en :rea11-
0 0 ..
clad, _slo formul dos crticas im::portantes a las puli.ic;is
ernnom1cas del gobierno peronista. Por una parte, el pnpu-
hsmo refornu.sta sostuvo que las pnlticas de Pemn hab:m
desalentado la pr()duccin agn>.p.ecuara, aCusadn qe
quedaba corroborada por el estancamiento de fa vr-Odnc-
1 cin en esa rea a lo largo del gobierno peronst.a. 0 ,.. otra
parte, esta posicin argument ~>H? se haba frac.'"' <'n
!.a promocin de la industria pesada y el desarrollo de fa in-
1
fraestructura econmica, y que ei Estado haba expmmfio
clesproporc10nadamente sus gastos corrientes. rei:ms."'ilmln
la inversin en obras pblicas.4
Las consignas del populismo refonnista fueron prom<>Yi-
~a~ por el radicalismo, que se haba transformado en la
umca oposicin partidaria organizada despus de 1946.5
En 1956 el partido se dividi; un ala, la Radical fot:rans-
gent.e o frondizst.a, era partidaria o.ie una gradual Jecaiiz:.-
cn di:l peronismo: la otra, los Radicales del Puehl~. P<"r-
maneCJe_r~n cercanos a Ja posicin proscripliva, ms du:r;;,
de los militares. En todo caso. las focr:iones mayoritari:,s de
los dos nuevos partidos mantuvjernn su adhesin :aJ pw-
 ..!.UTVH!T:'\HJSMO \' DEMC!L\ClA
gnrnia de Avellnneda, eue propona er. ]I) econmico una se-
rie de medidas de cancler naconalista y reformista.
Sin embargo, cuando ei lder de los lntransigeni,es, Ar-
turo Frondz1, fue elegido presidente en 1958, redefini ra-
dicalmente la orientacin econmica del partido, articulan-
do una posicin entemJrnente distmta, la desarrollista, y
fue la otra fr3cc1n, es decir los Radicales del Pueblo, qu1e-
11e,,; mantuvieron su apoyo a los postulados del populismo
refurm1sta.
Los desarrollisis, en cambio, sostuvieron que el estan-
eam1ento econrni<.:o de la Argentina se deba princpal-
.JIH:nte a un retardo en c:l crernmenlo de las industrias de
lm;;e. Tal clebilid11d, segn esta postura, slo poda superar-
~" mc:Ji;:1e un proceso de "profundizacin" que abarcara
la expaosion Je lus sectores productores de bienes de capi-
tal e mLermedios, y de la infraestructura econmica. Asic
mismo, la pos1t1o desa rrollisLa ptislul que el modelo de
conciliat:1n de ciases <lel permfo 1945-1055 tena, al me-
nos l!n e! co1Lo plnzc-., una enlradicc10n rnclu<liLle. La m1s-
!lU1 ,;lo poda ser resuelLa dismmuyendo el salano real de
lu,; trnbuJadores pnra aumE:ntar la renta de los industra-
t.:s; tal aum8nio era, a su vez, considerado un requisito n-
dispt:ns;1le parn una eievac1n signl'icat1va del nivel de
111vers1on. Finalmente, los desanollstas abogaron por un
t:alllbw sustancial en las relacionadas con el capi-
tal extrnnJCro, apliea<las en el pas clt;sde el fin Je la Segun-
da L;ucrra Jvlun<liaL El desarrolli:::mo sostuvo que, dado
que los recursos locnles de capital 1~ran msuficentes para
lognir la ckseuda "profundizr1cin" se requera una incor-
porac1un masiva de cap1 tal exLrnnJero u la economa. El de-
~arrulli,;nHJ reH'.!n se llenrnn de articular en 1058, cuando
Frundiz1 c"mbi de curso y iir por la Gorda el programa
y popnlm"' que lrnba contribuido signiiic:ativa-
menle a generar los apoyo,; socrnlt:s que le penn1heron al-
canzi:tr l v~tun.:-1 en )~h; 1:! cciune.s de ese ao. 6
t::L F'HACASO DR U "'SE'MU)EMOCHACIA" Y SU!:> LE'G.~l10S 25
Como hemos visto, el de:ianollisrno no prest un apoyo
irrestrcto al modelo de conciliacin de smo que pro-
pugn la introduccin de signlicatvos ajustes del mismo.
Tales modficac10nes tnveron por objeto mduc1r un cnmbw
en la correlacin de fuerzas en favor de la burguesa urba-
na. A pesar ele ello, el programa desarrollsta no cuestion
los aspectos centrales del proceso de mdustrrnlizacin sus-
Ututva maugurado en los aos iremta. Por el contrario,
los polticos desarroll!sias impulsaron tanto Ja aeelerac:n
como la ampliacin cualitativa del proceso de indusirnli-
Z8cin.
Comparativamente, la ltima de las posciones, la Lihc-
rai, fue mucho ms en la crtica del proceso de mdus-
tralizacin niciado en Ja dcada de 1930 y de las prcticas
sociales y polticas asoci:las al mismo. Los liber;:i.es no s-
lo criticaron el modelo <le conciliacin de clases: cuestiona-
ron tambin la prem;:,a segn la cual el desarrnllo mclus-
lnal deba consi.!L<ir .e] ncleo dinmico de un; economa
cc:rrada. Argumentaron en este sentido. cJUe desde los aos
i.relnta -y parucu!arrr;enie desde 1946- la :l\rgenLina se
haba enfrentado con cl.:is problemas crticos; el progTesivo
deterioro de la dscplina de los trabaJRdores y hi ineficacia
de amplas de la burguesa industrial~ 'ffilcs proble-
mas tenan su raz, desile b perspeciiva liberal, en las pol-
ticas que haban cen-adn ia economa, favoreciendo ln .
fon1cin de mduslras ~artificiales", y en el excesivo creu-
micnto del Estado. La del mercado pas n constituir,
en un doble seni.Jdo, la piedra fumlamental de la posc1n li-
beral. Por una parLe, mpf:aba la apertura tle.a economa
argentina y su rerntegracn al mercudo nterracionaL me-
diante la reduccJn de fos aranceles y la eliminacin de ~trns
"distorsiones" que prote,'ian a los sectores artilicwles. Por
nLra part.e, supona una drstica reduccin de b rntcrven-
cin del EsJ.do en !& econo:rnfa y la restaurHclnt Hl[!dinnte
udecuadvs incentvos de h~ irciava del .sGcto1 privado.
1
2G AlJTOJllTAllSMO Y Dl'.MOC!l.Af'.IA
Como fuera ya sealado, c<ida una de estas Lres poslC!o-
nes abogaba por poltcas econmicas dismiles y, con fre-
cuencia, antagncas. Obvamenle, ta'ies polticas lenan la
capacidad potencial de afectar de manera diferente los in-
tereses de las pnncipales clases de la sociedad argentina.
Sin embargo, la poltica de ese perodo se caraclenz por
una circunstancia muy poco comn: los clva1es y alinea-
mientos polticos no respondieron solamente a los c::lculos
que se hicieron del mpaclo que las polticas econmicas
produciran en cada clase socal. Exist, adems, otro fac-
tor que estuvo vinculado slo en forma mdirecta, cuando no
contradictoria, a las respectivas evaluaciones de los intere-
ses econmicos particulares; ese factor no fue otro que la
cuestin del peronismb. La presencia del proscrpto movi-
miento peromsta se expres de un modo muy especal en la
escena poltica. Dicha presenca. si bien implcita, fue uno
de los factores determinantes de los modos en que las orga-
mzaciones polticas y sociales que encarnaron las tres po-
s1c1ones descriptas rns arriba definieron y resolvieron los
conilctos surgidos durante este perodo.
A partir de 1955, Jos partidos polticos, orgamzac1ones
corporativas y corrientes ideolgicas, a travs de los cuale.s
se expresaron el reformismo populista, el desarrollsmo y
el liberalismo, entroron en numerosas alianzas y conlic-
tos. Como se adelantaba arriba, tanto los apoyos que laies
partidos y organizacwnes recibieron, como las oposclones
que suscitarnn, tuvieron que ver con dos factores: 1) las
predicciones de las consecuencias que previsiblemente ten-
dra la implementacin de las polticas econm1cas alterna-
tivas en relacin con los intereses econmicos de cada cla-
se o sector social, y 2) el modo en que la retrica, las p]ala-
formas y la ideologa de cada partido o cornent.e aludrrnn
a ia cuestin del peromsmo. Tales alus1ones 1 a su vez, ha-
can referencia a las dos principales manifesl.acones pol-
tico-msttucwnales de la identidad peronsta de los sedo-
27
res populares, la exclusin poltica que sufran como riuda-
cianos, y su renovada adJrnsin a un movimientf) sindinil
que continu definindose coma paii.e del peronismo y no
meramente como una red de organizaciones corpora(.h ns
de la clase obrera.7
La complejidad de la poltica argentina del prrorlo
1955-1966 se debi en gran medida a que las adhesiones v
oposiciones polticas generadas, por una parte, por las p1~
dicc1ones acerca de los efectos que tendra la aplicacirm de
las polticas econmicas alternativas sobre lo que cada giu-
po perciba como "sus" intereses, y, por otra parte, las re:1c-
cones de los distintos grupos con respecto a las estrnleg.ins
alternativas de exclusin o reincorporacin del perornsmo
a la escena poltica legal, estaban relacionadas pero nn fu e-
ron totalmente coextensivas. La lgica de esta comple.1a rn-
tenelacn fue gobernada principalmente por las Qscila\10-
nes penduliires de aquellos partidos~ organizacione.<; em-
presarias y sectores militares que expresaron y arl.iculilrnn
la posc1n liberal. -
A qu se debieron, y de qufi modo ocurrieton ias oscila-
ciones pendulares de los liberafos? Dichas oscilaciones en
parte respondieron a una circunstancia relativamenk con:
tngente: los programas concre!.cs de los dos parldos que
dieron cuerpo a las posiciones de1 populismo reformista v
el desarrollismo -S decir, los 'H.aditales del Puehlo _y lo~
Radicales Intransigentes- combinaron la poltica y Ja e<o-
noma de una manera contradici.oria }', desde la pl"rsperti-
va de los liberales, totalmente insatisfactoria. Ya desde
1956 sectores significativos del R<ldicalismo del Pueblo l1a-
ban defendido polticas econmicas refo~ist.as "!! naciona-
listas que poco se diferenciaron de las aplicadas rluranlr ia
pnmera etapa del rgimen pen:m1sta.8 Sin embarao c;in
respecto al peronsmo, los Radicales del Pueblo e1~i,ernn
a asumir posiciones cercanas al ~.gorilismo"; ms esprcii-
camente, apoyaron la proscrpciim electoral del peronismo
 :\UTOHJ'li\HISMO Y DEMOCJL;;r::lA
hasla pnncp10s de a dt~cada dei seseiita y abogaron por e!
establecimiento de un sistema de afiliacin sindical que
hubiera tenido como consecuenca la atomizacin de la or-
gamzac1n curporaL1va de la clase ol.rera_ Esto ltimo, na-
Lurnlnrnnte, despert la oposicin de la conduccin srndi-
rnl, predo1mnl.lntl,menle peronsi_ L~ frmula del Radica-
lismo lntrans1ge1tt.e era, prcticamente, el reverso exacto
de la posicHin de sus veJOS correlgwnanos. Luego de la
1.bunc10n de Frondzi como presidente, en 1958, los Radi-
cales Intnrnsigentes adoptaron un pro_,rrarna econmico
unentmlo a ia expansin de las md ustnas productoras de
bienes de consnmo durable y de y la modernizacin
y nvatizac1n creciente de los sectcres de energa, trans-
portes y co1nurncat:J<mes. Este prognun& reserv un papel
i:,strntg1eo al capital extranjero e impuso imcialmente una
drstica reduc:c1n del salario real. Los Radicales lntrans1-
genles, s;n embargo, nunta abandonaron los objetivos "n-
tegrnc1omsl.;1s" que anunciarnn desde 1956. Tn1taron de
rerzar el preduminrn peromsta en el movimiento smdi-
Ceil, pero, al mismo tiempo, mduJeron (e rncluso fon:nrnn) a
los lderes s1ndicles n actuar "responsablemenLr;", lo cual
signiicaba: ;_j contener las "excesivas" demandas salana-
!es tfo las bases y LJ dstarn;iarse del liderazgo eJercido por
Pe ron.
Excluido el pernmsmo, los dos partidos Hadicales agota-
ban 1,J espectro de f11erzas electornlmente s1gnfcativas de
1in"~ de lci dcad: del cmc:uenta y pnnc1p10s de la del se-
:;enu. La posicin liberal careca de la posibldfld de ex-
presarse a travs de un partido z:onservador fuerte, con pu-
:;iLilidudes reales de g,rnr una eleccin p1'esidenc1al o, s1-
qu1ern, de ul.Jlener 1Hrn representacin pndamentana s1g-
nilrnva.0 La colwn:nc111 interna de los programas liben1-
les se a su tremenda debilidad electoral. La
"inLes1s programal.itn liberal, es decir, la propuesta de: 1)
errndc:ar delmL1vnn1ente j perornsmu y pulverizar el srn-
29
dicalsmo peromsta, 2) producir una drstica reduccn del
ntervencionsmo estatal y 3) elimnar los sectores m<lus-
tnales neJicenl8S, obtw:o la adhesin de amplios sectores
Je la argentina_ Empero, no si.rvi para ganar
votos. En consecuencia, luego de 1955, los liberales debie-
ron enfrentar la dura realidad de que la dE;rrvta de su prin-
cipal ene.m3go, el peromsmo, no se tradujo en la resolucin
de s11s probkmas polticos. As se vE:r&n continuamenie
forzados a eiegir entre lo que en ltima instancrn percibie-
ron como clus "males menores" el desarroJ!smo y d refor-
msmo populista. Sin embargo, la lgica d;. e,:;Lie juego pol-
ti;o llev:> los liberales a modifcai repNi<lamente .su eva-
luacin <le eul de esos "nudes era realrnente- el '~rnenor 1'_
1
Cuand eligieron dar pnndad a sus ::-.bjetivos econrm-
c:os, comei enire 1959 y 1961, tendieron a afJ.rse con ei de-
sarrollisml!:i .. Pero esa alianza no fue fcil ni pudo a!c::rnzar
un grade. saiisfactono de est:ibilhbd. Si b>'n liberales v de-
san-ollista5 emnc1dieron en la nec12siciad de splicu pr~gra
n111s de e.s1..a'.hilizac1n basados en fuertes deva]u:Je1ones v
congeL1tt?:~t:ir.ttt1s de s~danos. no alcanLar{~n e1 n1is1no u-rad~
de acuerd w:n respecto 21 fa esLrfl tega ecDn6n1~t:a de 'largo
plazo. Por lG> tanto, el xito nusrno del programa de estabi-
lizacin, scih';"e el que haban corncddo rrn:;viarn<:me, agu-
diz Y ptr.SDt ms de n1anlfiesto s.us confl!cto.s n~s n1"ofun~
dos. 10 Aderns, y debido a que los desarrollisi.t:.5. m~ne~
abDndunri-rr~'D su postura "integrac1onist2n~ l.s !jberales fle-
n11:ntemente se smticron ofendidos y perjudicados por las
adtudes c:unciliatonas que tuvo el desarrollismo hnea ios
lderes sinclli,:a]es pernmstas. Las negai.i118s Jd gobierno
frondizsta a idesmanleiar Ja CG'r y las Hfas y vueli.as i:on
respecto a !a proscripcin del pernnismo en ins r'omcios J,,,_
gis}ativos y pcvvlnc1Hles agudizaron la terts!!h~ .-..ntn; Hbf~tH
l~s Y des~1rrcr]~stus. En c~nsecuenclH, aqu2Hos so ~nc1na
ron a n1enudu por resahar sus onentaciones ~.ffn..1pt~ronisLns
--rnino 0<;urri;S en 1956- 958 y, menos claraineme en 1962-

:JO AUTUHITAillSMCJ Y l1EMOCIL\C:I;\
1963-, Jo cual lns llev a umrse ni populsmo rerorm1sta.
Pero naturalmente, sta tnmbin era una aHernat.iv8 poco
' . R ,. . l 1
salisfacLoria. Tanto en 1958 como en 1962 Jos aCi1cn es e e.
Pueblo ofrecieron una plataforma anl.1peromsta Y ;:int11nt.~
naciomsta aparentemente atn1ctiva, pero que consl1L111a
Ja anlpoda del liberalsmo en trminos de polt1e<1 econ
~1 11 ca. Cada vez que el populismo reonrnsla tuvo oportuni-
dad de aplicar su programa econmico -como ocurri par-
cialmente en 1956 y de un modo ms claro entre 1863 Y
1966- los liberaJes se sntieron profundamente conl.rana-
dos por polticas que no de.i;-tbnn de asemeJirse a las del pe-
romsmo.11 . Los SlNDJCATOS
En consecuencia. uno de los rasgos sobresalentes cie l;:i
disyuncn que recorr.1 al antiperonsmo a lo iargo de este
perodo fue que cada uno de los resultados sucesivos esw-
vo determinado por el sentido en que, allernat1vamen_l.e,
oscilaron los liberales. AJ mismo tiempo. sn embargo, Jos
liberales ejercieron slo una influencia mnmia en el curso
seguido por la poltica y Ja economa. Si bien mcialment_e
eEtuvieron en condiciones de imponer programas de esla~i
lizacin, fueron mas tarde obligados a renunciar a sus oo-
elivos de largo plazo o, an peor, forzados a abandonar las
'posiciones conqmstadas en el gobierno. De tanto en tznto
t.uveron xito en lograr l<i proscripcin del perornsmo, P{;.t_'
ro fracasaron rotundamente en su objetivo de controlar.~l
rgimen semidernocrtico que pretendieron rundar.
-Los liberales, como caba esper<ir, adqmneron una
'encia creciente de la futilidad de sus pendulacones, en
~ d . l
cuanto al logro de sus objetivos de largo plazo. es ec_ir, a
erradicacin del peronismo (y de su espectro) y la recufi~a
cn de la orentacn econmica estatista Y pro mdust.i:a-
1ista. Hacia mediados de la dcada de 1960 est~ progres1 va
1
toma de conciencia ue un factor decisivo que mduJO a .os
liberales a optar por una estrategia abiertamente antde-
a 1ca. T~l
moci 'L. " e~t
' 1 n,, ' nfasis en la necesidad de
puso
. ' . ..
8.L FR,.\C/\80 nE L ..\ USEMlDF:MO>:".":'Rf\{{iA~ Y sus: .F:t;AJ)<}s :n
eliminar aq(1ellas rne,daciones Pif)~~-cas, !ns part.i<lns y los
mecamsmos 1parlameritarios ql)'e: l;_upuest.ament.e, h:ibbn
m1pedido por ms de una dcacla la mplmen\.acn rlel
programa liberal. Entre 1964 y 1966, a dierenca d<'l perio-
do rondizista, el nfasis renovado puesto por los libern\,s
en sus objetivos econmicos no desemboc en oLra alianrn
con el ala desarrollsta del e;pectro pol!Jco. A es;:i altura '
los liberales ya estab<in convenddos de que para aknnz:ir
sus objetivos econmicos y polticos deban l'ClmpPr Stl!' vin- J.
culos con el establishment p~rtid;nio no peromsta.
PERONJSTAS EN LA m'OSlCIN
El mLento del rgime11 militar de 1955-1958 ele fum:br
un rgimen poltco basado en Jos partidos ven el fort:-;lec-
mento de los mecani~mo: parlarnentanos.fraca~ C"ompi-
tamente. Sin .embargo, l des~liegue de tal int.ent.o tnn>
consecuencias sgnificat.ivas para la sociedad argenlin:L
J\fas all de baber causado el colapso d,el rgimen peroni-
ta, la intervencin mflit:ir favorl.'ci. ~- parti(de 195=>, ,.]
surgmliento de una especie, de tma suerte de "parlanwnfa-
rismo negro~ Este estilo de poltica se ue cononnnmfo :\.
raz de la frustrada mplement.acin de los proyectos pri-
nec1enes a ios militares "democraticos" y de In no preYisb
configuracin de nuevos patrones de accn poltica qm'
fueron prevaleciendo subsecueniemenle. Hasta ciert.o ptm-
Lo, Ja misma; situacin se reprodi.:rjo en relacin con la;; p1-
lt.c<1s hacala clase obrera y las ;rebcones lbornles. El
rgimen mitar fracas rotundamente en sus intent.ns de
1
erradicar al peronismo de la clase trabajadora: Asimismn,
el rgimen no logr imponer su proyecto de crear un sis!.-
ma de afiliacin y repres~ntacin sindical mltiple, dt>sii-
nado a reemplazar las pautas est.ablecdas por la ley prrn-
rnst<i de los aos cuarenta. Sin embargo. a pesar de que m>
cna_;:iron, estos intentos produjeron cambws 1mporl.:int>fs '
en el interor del movirnent.o o?rem a partir de Ul55.
32 AUTOH!TAIUSMU Y llEMOClliiCiA
En nrner ingar, el eslo de control pofco de la clase
obrera e,tablecido durante la poca peronsta fue radcal-
rncnle modificado. Este estilo se haba basado en el tuiela-
l'-' L>cnvolo de la clase obrera por el Estado Y en la subor-
-d i nac1n ideolgica del movimiento smdical a Pern. Ms
an Jos lderes smdicales peromstas que haban controla-
do l;JS sindicatos hasta 1955 se vieron, salvo contadas ex-
cepciones, efecLvarnente desphizados de la escena sindical,
y nunca recuper;non su anterior inflm:mc1a. En segundo lu-
gar, el ih1str~do proycto de los militares cre las condc10-
nes para el surgmuento de un movimiento sndcal peronis-
tn enteramente diferente que gan cierta independencia
frente a Peron y fue capaz de desarrollar su propia estnite-
gia poltica. .
Sin eml>argo, Pern no desapareci de la escena polil1ea
,11 genlina m del pcronsmo luego de 1955. Su rol, eso si, su-
fri cambios s1gnlic11livo~. Para empezar, ia naturalez::i de
su vinculo t:on as masas populares cambi, ya cue Iern
dej ,Je tener la posibilidad de sat1sfaeer sus demandas Y
den relar penodcumenLe a ellas en f.:mna d recta. A 1t..,rna-
t1v;tr11c!lL, Ja _figura de Pern emerg(. como e principal
simbulo del retorno. La imagen del retorno a un pasado
nieJ~r se conslLuy en la lJse ms importante del 8trnd1-
vu que el peromsmo d<0spert permanentemente en las ma-
sas y, en particular, e1 la ciase obrera. 9tro camb!O m1por~
tnnle fue que Pern perdi, en parte sn poder de cunlrohll"
n lds lderes perumstas. Algunos polticos provinciales, so-
bn~ todo de ztinc1s a1enas <1 las reris m;;tropolitanas de la
n:gin pnmpeuna, y numerosos lder~s sindicales. genera-
ron boses proprns de poder, lo cual les dio un espacio para
desafiar or;:is1onalrnente la utondad del "lder". S bien los
di:safos mas :.;ern'-> y explcitos a la autoncfod de Pern fra-
csaron invanalikmenle, el poder pnra sunconar las ex-
presiones de rdJci1J;1, otrora ejercido sin restricrwnes po1-
el "ldt:r se v10 rt:dqc . !0 sustanclalrnenle.
11
;
1 imagen ltl retorno. Los slnd1c~di.sttts ,:;eronistas de h1 po~
Los desafos abiertos a Ja autoridad de Pern DO consti-
tuyeron la nica manifestacin de las i.ransfrma.:iunes
que su 1iden:izgo sufr a partir de 1955. Olra cn:u nstan-
cia ;mportante fue que las connoLacrnnes ideolgicas del
peronsmo se fueron librando en parte ele su rnflc1enca. La
siempre ambigua ideologa peromsta empez a reflejar en
mayor medida la correlacin de fuenas internas del mO\'l-
miento. Un peronismo menos subordnaclo a la aulorirbd
de Pi:rn, y refleJmdo ms directamente el peso relaLivo de
las fuerzas soc::lies que lo constitua, se t.ransfonn en 'un
pernnisrno crec1entemente proletano. Esca gradoai irans-
fOrmacit't-!1 fue favorecida por un factor adcrnnal: en cadn
ocasin que la proscrpcn electoral dd peronismo file ]P-
vantada -aunque f'nera de manera pmci<il- la esfora de
accin de los lderes sindicales se vw cons1derablemenle
expamfh al tener la oportunidud de incidir cm b. lu(;h::. po-
!iuca en torno a los corn~io.s. ELvoto de 1os trBbaJado1es s0
t.rnosfcr:rnD as en un nstrun1enio de prcs1n y .neg.oelacin,
ton1para;bJe .a 1os paros y hue!g21s. Aden1D..s, n dif!encia rh.:
Pern y 1!::.s pulicos peron1stas) lo.s lideres slnd1cH}es tuv~c
ron scrnpre la opc1n de replegarse a una esfera especificrt
de act:i6,n: las negot1aclones colectivas y lns reb~c;nes in-
dusLrale:s_ En consecuencia, los deres srndieales de! pcrn-
tl!smu tksarrolbron una aptud de la que haban carecido
,hasta 19~i.5!. es clec1r, 12 capacid~d de ncgndar t'.n actoies
polticos ne perornstas, tales corno los partidos. bs asoe10-
cwnes enq"i:resana]es y lo.s rnililares.
El poder del movmnento sindical perornstu se ampli
despus d.r! 1955. Asimismo, este poder se apoy en bnses
b;1sLante diforenles. Cmo emple el sindicalismo su rule-
!mdo poder? Miis arriba se sugiri que his m:cwnes de los
Jderes StnJica}es rueron gobernadas, a pnrt.ir de ] 955, por
una estrate:gja defensiva ~.r Je oposit1n. Eslo estuvo estre-
c:-::'tn1ente a! nfil::iBS put:stu pur el permsrno n ia

AUTOrllT1\RlSMO Y m:;MOCllACIA
ca postenor a 1955 actuaron en un0 sociedad que cada vez
se menos a la Argentina del periodo 1945-1955. A
artir de 1959 Ja economfo fue gradualmente transformada
~or Ja expansin de los sed.ores rndusLnales productores de
bienes mtermedos y de consumo durable. Dichos sectores
eran ms ntenswos en e1 uso del capital y eslaban m{ts pe-
netrados por el capital extranjero que los sectores mdus-
Lr1ales desarrollados durante las dos dcadas antenore~.
Los nuevos sectores pronto desplazaron a estos ltimos de
su rol de ncleo dnmco del argentino. Sm
embargo, el discurso de los sindicalistas peronstas reclamo
continuamente la restauracin de los atributos prevale-
cientes antes de 1955. Estos atributos eran, en parte, ras-
gos reales de Ja Argei'itna de la dcada 1945-.1955 y, en par-
te, una clestilac1n de la visin deolg1ca del peromsmo. la
alianza entre la burguesa nacional y la clase obrera el
tutelaJe protector pel Estado; polticas econimcas redistn
buLivas; ncicionalismo; la defincin de a oligarqua lagra-
na) como el principal adversario social de- las uerzfls "na-
cionales y populares" y el poder cirbtral de Pern.
El smbolo unificador de la recuperacin de la poca ~le
oro perdida Jo constitua, por supuesto, el retomo de Peron_
a la Araentina ... y al poder. Sin embargo, el retomo de Pe
rn v ~e la Argentina peronista, dej de ser obJetiv.o polt1-
,, s cones en los mecanismos de repiresentacin parlament.an;1
co fondamenLal del mov]miento smdcal peronista. ..e
transform, ms bien, en una de mito que cumpha
dos runcrnnes. En primer lugar, permiti a los lderes sm
dicales interpelar a los obreros como obreros peromstas, Y
por lo tanto rescatar una de las races de su idenLda~ co-
lectiva, que no lleg n ser borrada por los sucesivos regm1e-
nes posperonstas_ 12 En segundo lugar, la proclamada a
dhesn a un objeti\'O poltico que, en el contexto de la Ar
de 1955-1966, era consderado malcanzable por to-
cios los sectores polticos importantes -peronistas mclui-
dos- liber a los smdicalistas de la responsabilidad de re-
El FRACASO DE LA -sEMfDEMOCP,.:\Ct/\~ Y SUS LF.f;ADOS :l!i
conocer las consecuencias y corolarios polticos ms concrr'
los que tena su estrategia. Dicho reconocimiento los hll-
bera forzado a autolimitarse en sus demandas econiim-
cas. En este sentido, el sindicalismo peronista no fot:, como
algunos han argumentado, un movimiento merarnenie ec"
nomcista; en l, ms bien, los objetivos econr'imicos y poli-
Licos se entrelazaron de una manera muy peculiar.
Aunque las demandas impulsadas por los sindicato. w-
ronstas eran de naturaleza eccmmca y corporativa, roll-
t.uvieron frecuentemente una invpcacn poltica. Los ~in
dicatos argumentaron -a veces die un modo directo. otras
de manera oblicua-, que las pol:i~ic."l.s econmicas}' labnr;1-
les de los regmenes no peronistas no slo perjudicaban los
intereses mmediatos de Jos traba.~a<lores, sino que ad<?ii1fo;
socavaban la posibilidad del retorno a la poca doradn d"l
peronismo. Y, aunque la invocacin estuvo dirigirla a ios
trabajadores, fue "odan tambin- por otras clases: b hlll -
argentin~ lamb)n hizo ia ronexn entre el progra-
ma econmico y corporativo de fos .sindicatos p.eronistas ,.
fa posibilidad de resurreccin de una era acerca .de la cua i
sus memorias eran enteramente diferentes a las de la cln-
se obrera.
Las prcticas polticas del mo,,,.miento sindical combi-
naron dos elementos: 1) un patrn de espordicas penctra-
que se manifest a trmrs de la limitada, aunque significa-
tiva, capacdad de los lderes sindicales para influir solm~
la conducta electoral de los traba:ja<lores; y 2) una accin dn
desgaste a largo plazo asfcomo un continuo e impln
cable asedio "desde afuera~- que se CJCffC contra regm0-
nes polticos que excluyeron al peronis~10, al costo de 8er
ali.amente vulnerabies a ataques c1iestionadores de su re-
presentatlVldad y legitimidad.
Las adnnistraciones del 1955"1966, tanto cv1-
les como militares, resultaron debif.mlas por los efer!.of'.

qn? pn1du.1u uno d" sus propws axwmas operat~os, l..!i <le-
cir, b exclusin del peromsrno de la escena pohtic<1 k:g_<>L
En efedo, tal exclusion redund en ,,ne la capacidad pohll-
c;1 de hi el ns0 obre ni pura ubtener C(r,1ces1ones !Ue mayor to-
da vez une 1~st.a se propuso quebrantar las reglas formale~.
En con;ecuencia, el movnnenLo-sindci. peronsta se torn,
lnl como se quepbi:m agunos de sus Mlversanos, una f11er-
:a ,.;uLversivu. Tal carader subverswo, sm embargo, no es-
tuvo nsocind<> a un cuestonamenio de la naLnralezo capi-
lalisLa Je L.1s relarwnes sociales. RclleJ, en uimb10, que el
srndicalismo --::is l'omo olros adores- recur:n, como h1-
nw recurso, al quehrrntam1ento de las reglas formales del
sisLema. En realidt<d, "1 efecto desesLabilizador de las accw-
nes cinpn.:ndicbs por el s111dcalismo fue siempre indiredu,
como resultado del impacto que tales act:1om2s produjeron
en la conduda dt: ot.ros actores, y en particular de las l.Her-
rns ::innndas. Los s111dii:alistas conlribuyenin a crear cir-
cu11st"11rrns que indujeron a los 111litarns n deponer a his
u}ir1 i 11 1 ~Lracnes nvl!es, o frustraron los obJelivos de: 1s
e!--,rirnenc.s rmlit<1res, 111duc1endolus de ese modo a bando
1
nar el Joder para evitar stuaewnes que, al mencS en la
pen:ep~iun de los militares, hubieran requerido_ como solu-
u6n la aplicac16n de medidas de represin masiva.
La estrategw del mov1m1ento smdcal peronsta tuvo
una venlup 1rnportanle: su poder se moter1aliz, en buena
1
m:dida a Lrnvs de las accwncs <le otros nctores. Esto p~1
mi Li a!(;; s111dicalistas disociarse de las consecuenci?.s m-
deseables de los ciclos de golpes y replit!gues de los milita-
res. corno ucurno reileradamente entre 1955 Y 19G6. La es-
ira~evia sindical tuvo, adems, olras dos caractersticas,
Pur u;rn pnrlc, que el rnov1rn1enlo sindical promovieni el :o-
j 'r~vs de oirr,s actores dio lugar;
gro u'c - 11 :s
~ , v u ~ _ _
que lw_; uhJelJvns ll<~ 1
eslos ' inl.i.-;nnedinnosn ln~erhrH::r~u:
motlliraran parcrn!rnente los propios del mov1m1e1ll :;1n-
1Jical. l"or olr pari12,,que 1::1 poder del sm<licalisrno se rn;1-
3?
nifestar principalmente a tr&vs de; Ja u11pos1cin dB res-
lnccwnes a las acc10nes de otros aclores, ocultc su mcapa-
cidad pa~a fornmlar un diagnstco prnp;o de la cr1~1s es-
tructural que nfectaba a Ja economa <Jrgent.ipa dede fines
de la dc<ida Je 19,lO y para proponer respne:.<LiiS. 13
Fimilmente, esta capacidad defensivH penniu al s1ncli-
calismo obstaculizar la implementacin defininva dcc las
poltic2s de eslabilizacin econrnii:a que se proo:Jsieron
retrasar los salanos con respecto a los aumentos dt: cos
precios, e inducir, de ese modo, un aumento de 1R inversin
pr\'ada. A parli1 de 1959, el poder dcfon.sivo de los s1nrlica-
tos fue ejercido con c]erta "demora", mal.eralizndcse slo
despus que las polticas de establizac1n algu-
nos ~xitos" con respecto a la rednccn de los sa~arios rea-
les y la represin de las demandas obieras.~ En consecuen-
cw, la capncHli1d defensiva del sindicalismo se rnBnif0s
pnncp;,imente a travs de la articua!:ln de ";:".:ciones de
11
contrai1i2que l.iilS rnisn1as tuvieron e' efecto de :..tn1:ilHr, ;:d
menos parc1almente, el impacto negativo niua cpie lcs
progr2r:aas de estnLill7~acin haban p_!_~odncldo en. los !11ve-
l1.::s de s2alarlo y.cn1p~eo. Pero, an as, la resi;:;lent:i:J sn~rl.i
eal no pLido revertir algunos de los camhi:1s mtrndecids en
la e(;Ofma. Durnnte el peliodo 1959-1961 -al gual que
enlre 1967 y 1969- se ciio una' ln1portante expansin de
los sect0res rndustrrnles caracterizadGs por ser
rntensivos y conlener una presencrn predominante dci cd.-
JILal extrnnjero. Luego de la dcada de !'pdo cree1miento
rnaugurndu h]c1a lines de la guerra, el rnvel de empl10 m-
dustrial ::e estanc hacia media.dos de los aos cincuents; a
su vez, los a-llrnentos de la productivid<ld tle ]; lTl'..lllll de
L::.i!i qc.e -iHpn .se c.ntcgunzan con10 .. :.:ltos" Jo H:nn-: cun n::.spi:.:t>
L1J a h:.s pci?.cns d~ c.st<ihilizacin v n dl rnodelo desh.rullf1d.
t)
Stnt:lu scn;;,t1,. el HH;delode;;;n.rroHist~ no r:qu1::ru retrnso,s s1.d,!rH1-
k.s. Estu!:>. n=s hic:n, con:.;lituycrnn requi~ltos poHl.lcfj:5 d0.S-l1n.:vji:1,s a
cinH:!Dir ln t~ouianzu Je los ::;>!.!dores dornin~n!cs..
 AUTOnlTARlSMO y DEMOC!1ACIA
.18
b . 1dustrial fueron suslancalmenle mayores qu.e los iniciativas polticas del goberncJ> 'L:\lnsi.itucional instalado
o ra nL de los salarios reales. En resumen, el despliegue en 1958, con el.propsito de 1mpon'!"T sus propias prefprpn-
aumen os e Lo
'oso de ]ns acciones de contraataque de 1 rnov1m1en cas en Jos asuntos pblicos. Por fo, tanto, durante el pPro-
eX\c "' . ]'' ,, de
, d' al impidi la completa ejecucin y conso idac101,1 . do de intervencin tuLelar. los miiifiares enartaron las pric-
srn ic . l de fines oe la ticas y principios democrticos de aos maneras. Denegaron
los proyectos de estabilizacin y crecimie~ o . .
dcada del cincuenta y principios de los anos se.senta, pet.~ el derecho a elegir os candidatos c]e su preferencia a una
. t'r las significativas transformaciones sufn porcin significativa de la ciudad;;::;ifa y recurrieron repei 1-
110 pu d o rever 1 < . . _

das por la economa argentina a parLir de 19::i9. damente a la amenaza de deponeu las autoridades co11s1 i-
tuconales si las mismas no saf,fa<[fan sus demand<Js. Por
Los M!LlTARES DEL PERIODO POSTER10H A 1955: NUEVOS supuesto, todo esto se hizo en nomilhre de la democracn. El
ESTJLOS DE INTERVENCIN POLiTlCA . peronsmo y, luego de 1959, el c01n11!:lnismo fueron equipara-
' . 1 t elemento nnpor- dos con la "anti<lemocrac1a" En cni,1l1Jsecuencia, las acciones
Los militares const1~uyeron e e1ce1 . '
e a frmula poltica que emergi a partir de 1~50. emprendidas contra los perornstaE',. ilos comunistas y contra
t an t.e d . .,. - guro un
-'to de Ja nsurrect1n muitar de ese ano rnau los polticos y funcionarios pb!ici;sque SlilpuestamentP lns
El exi. J 1Tcaargen-
'n de mtervendn rmhtar en a po I I , respaldaban o simplemente los toJ!<t:oraban, fueron justifica-
nuevo pa tro
. 1930 y 1955 las fuerzas armadas se ia.brnn das con el argumento de que tq:Fes :at:ciorn~s estaban dPsti-
tma. E ntre '
. d' de Jos gob1en1os const1luc10na nadas a prol.ege a la dernocraci;;. ilf' sus enemigos.
const1tmdo en gi.rnr ianes . . . . . .
rrocando tres admnistracones civiles. Sm em1Ja1.go, A prmc1pos de la dcada de l!JH){l importantes sectorPs
l es. de
0

' 43 194- l m1hla de las fuerzas )lliadas comenzanwm a darse cuenta de que
c.xcepcn del corto perodo entre 19 y t>, os
~es se abstuvieron ele participar directamente e~ la con~uc~ los beneficios obtenidos rnedanl!1!1 '.l:a irltervencin tutelar
. del Estado a lo largo de esos vern1:1c1nco anos. Du1 an eran inferiores a los costos ocasfrr.m:ados por sta. La imo-
c10n d . - L e nta y pnnc1-
'e lo" gobiernos conservadores e los anos .. r 1 . . . cacn militar a un respaldo de la:;:tr.>r:ganizaciones polticas
1
"rns .de la dcada del 40, as como durante la p~es1den_c1a e e '.'democrticas" haba forzado a las f-erzas armarlas a res-
pp , t 1946 )' 1955 no tuvieron una part1c1pac10n tringirse a las ltemativas po!tj:as que ofrecan los parti-
eran en 1 e ' , 11 d
nificativa en el maneJO de Jos asuntos pblicos, mas a a e dos as calificados. AJ mismo las fuerzas armadas
e.,,enca al frente de algunas empresas del Estado. conc1u:yeron. que eran percib das p-.rn; fa opinin pblica co-
Su Pr - ,. 'nenes no
se propusieron insbtuc1onanzar reg11 mo responsables de la distorsin C!'~ :tas prcticas demorr-
T ampoc 0 . . 1 " fuer-
democrlicos controlados permanentemente por a.. .. tcas, sin siquiera obtener el ben.:ficio compensaioro de
que sus obJetivos se cumplieran. f!.,r.i,e,ms, el alto grado de
zas armadas. . d ' -
A de 1955', los militares mod;licaron gra u::umen compromiso de los militares con ell ounmejo de los asuntos
te ese pt.rn ele nlervencin. Durante una primera .,tpci; pblicos implic que debieran astTiiT1';r con frecuencia posi-
.. ll:iro1 un estilo de intervencin tulelcir, que iesulto ciones especficas con respecto a asnmofos de poltica econ-
d esm10 ' 1 J lector<Jl y de
la exclusin del peronismo e e1 pr,oceso e ' .. mica, represin poltica, legislaciR lbhoral y cuestiones se-
en 1) ' E d 2) l eJerc1- mejantes, lo cual, como fue ele esperr:2r, contribuy a gene-
las msttuciones representativas del , st3 o, y e .
. . ] der de veto sobre las rned1das e rar una profunda fragmentacin rn1h1'1IT!a. En ciertas ocasoc
cio ele presrnnes y e e su po

nes lul frugrnenli~cion tuvo como ongen el npoyo dado por
;db'.unus oic1ales a la de clcermmados partidos pu-
liticus. Ms a menndo, el disenso mterno y la fragme11L0-
c1on surgienm cunndu distintos sectores de las fuerzas ar-
inndas no e~Luvienm de acue1do en relac:in a cuest10nes
t:des como el 1kance y la nm.uraleza de las presiones que
s;2 t'Jen:L>ran s>Jre las aut.ondsdes constitucionales, o \as
pol1L1cus que se aplicar1rn con respecto a los smdit.:atos )'
penmisi.u. La fragmentacin militar alcanz su
DUJil.o ms ntco entre: lus 'aos 1959 y ] !iG3, a rnz de ccn-
fronLnc1011es entre faccwnes opuestas que, en uos ocasrn-
Jies, eulm1w1rr1n en enfrentamientos armados. La vidon~1
de una de ei-das faeuones militares en 1963 -los ";u.ules"
v .-, emergem:a del Ongana como indiscuLiclo
iiombn.di.Jerte del cJrcilo- abn el camrno a una profun-
11
du rc:va}urtc16n de t:i esLra'".,eg1H de 1us rnilitares.
Ell consetuenL1H, lfrS prcleas de 1nicrv.erstH1n tutelar~ (!Ue
}:1\n;1n pt evnlei.;1do desUe 1 ~J55, fL1eTcn rap'tdarnente 2b::1n-
donadas cri la n1cdidu que se la~ pertlbJ eon1<1 1esponsa-
!ili:~ de ], prdid:i d1: pn:stigio y umdad de las !Uer:ws nr-
m~1das. A parilr de HIG:3, con el advenirn1enio de os Rndi-
del Puc:l.J!o a poder, los milLares suspendieron en
hucnn meddii su intromisin en los asuntos de gobierno.
Sin i,111bargo, ta como los eventos pronto lo demost:ar11n,
i:sc t:nmbw no s1gnifi;o que las fuerzas armadas repe11t.1na-
llll'l1le hu!J1ernn a<.:eptado que deban nutoconfinarse al
c:urnplimienl de sus tareils con estncta subor-
1linae1n 1 las auton<lndes const.itucwnales. Por eJ conlra-
;io, ,~ interregno 'prnfcswnalista" de 1963-196() ---Y lapa-
1-81.;la reunificcicion dl eJn.:tu, y del conjunto ele las fuer-
ws ;1rrnadns. alredL:dor de Ongnna- precedi 8 hizo posi-
ble lt1 3rlicuh:1c1n ddirnt1va de la clodnm1 de b "seguridad
nacional". Uno de los principales corolarios de ia dm:tnna
enH::rgente fue que la~ fnerzas ayn1adas deberan ;JStn111r h1
responsabilidad 11111c:' en el maneJO de los asuntos pblicos,
41
con la consiguiente exelusin ele ios partidos polticos y]
abolicin de los comcms y los mecamsmos parhimentanos.
En momento, hacia la mit<id de los anos sesenta
Ongana Y sus asociados a la conclusin de que el
experimento senmlemocntico 1mc:ido en 1955 deba darse
por concluido. La comb1nac1n que habin prevalecido des-
de! c.lerrncam1enlo de Pern, es decll', un parla-
mentario permanent.cmcnte desbordado, pero no entera-
por lss negocwcrnnes y fos i:;nfrentA.mi&n-
tus tenn, desde el pnnto de vista dG
los dos inconvenientes. En pnmer lugar, como ha
siclo sealwlo, cre condicwnes que incentivaban la
mentacin militar. En segundo los militares interpre-
taron que esa stunr:1n mdudn a los polLcos a no trascen-
der las demandas sectoriales de corto plazo de los diversos
.:;edores h;:ic1cnclo de este modo imposible el >.:rec1-
m1ento ecou.Sn1co so~tenido. A su vez, se soslu'IO, la
rnl~ntacit)l'i rn\li1r1r y prohferac1n lrrestncta de. conlictos
sut1:1les p2iveia11 un terreno frtil para la subversin.
El cli::J.gnostco fonnuhido por las facciones mil;tares pre-
domrnantB ui l f}()l) tuvo profo;iclas resonanc:ias en el con-
Jllllto de l2 :Soci8dad argentina; los grupos libernles, en par-
recihH::rnn con benepii::ito lo posicin antipartdista
adoptada por las ruerzns armadas, ya que tales grupos ha-
brnn a ln conclusin de que, en el Juego planteado
prn In pnlfca p:irhimemana, les locaha rnvanablcmente
entre <ilternativas igualmente insatisfactorias. Por lo
tanto, el militar y Ja posibilidad de fundar un rgimen
pcrlllanente y estable, aparcc anle los J-
bendcs cormo una opcin tenludora. Ln misma no slo p8r8,
da resolver d problcmm planteado por su endmic:a caren-
t:lfl de votns. sino lnmbicn -ellos esperaban- les proveera
lo,; medios pam <lnr ungolpc final, decisivo,::; lo;; sindicatos
peronistas fon exilosmnenlo so haban conslii.uido en
Llll<J Je los ;,e_ures pul11cos cenlr?.lics del perodo 1955-1966.
42 A UT011lTARISMO Y D::MOCJl.ACIA
Lo que result& en parte paradjico, sm embargo, en
1966, fue que las consignas de los mililares liderados por
Ongana fueron acogidas con beneplcito no slo por los li-
berales, smo tambin por el actor a quien. precisamente,
Jos libern.les queran liquidar el sindicalismo peronista y la
cornente hegemnca dentro de l, o sea el vandonsmo 15
El hecho de que tanto los liberales como los sindicalistas
aparecieran apoyando e! golpe militar de 1966 reflej dos
cosas: la ambigedad inicial de las propuestas de Ongana
en materia de poltica econmica y el atractivo que tuvo pa-
ra el vandonsmo la posibilidad de1 establecimiento de un
rgimen poltico autoritano. Esta ltima circunstancia fue
una consecuencia de la a[inidad de los sindicalistas pero-
nistas con fas invocaciones al orden; la unidad, vertcalis-
mo, el anticomunismo y la tute"la estatal ocuparon un lugar
preponderante en la ideologa esbozada imcialmente por
Ongana y la corriente paternalsta organicista de las fuer-
zas arnrndas.l6 Si bien las acciones obreras durante la se-
gunda mitad de Ja dcada del cmcuenta _:cuando los pero-
mstas haban restablec do su redefrnclo predominio dentro
ele Ja clase- haban resultado en transgresiones muy se-
nas a aquellas invoc::i.c1ones, los dirigentes sindicales re-
descubrieron rpidamente ingredientes de la ideologa pe-
romsta que resultaban consonantes con los esquemas de
militares como Ongana. Dicha consonancia se expres
tanto en las visiones de organizacin social que inspiraron
las estrategias del vandorsmo como en las modalidades de
estructuracin del movimiento sindical que procuraron im-
plementar. Uno de los principales dngentes peronistas del
perodo 1957-1966 sugera estas comc1denc1as de manera
muy g-i fi ca:
... e1 rnov1mcnlo smJcnl en los .paises en yas de desarrollo debe
ser vcrtlcnlist.a como los cue:r.pos estrucluradOs -1a Jglcsln, el
ojrcit.o, h1 fmniHo-. pues es in mcn nrn.nen1 de unnar critenos
con el fin de presionar efectivmnenLe y evitar el desorden,, que:
EL Fii.ACASO DEL.A "SBMIDEMOCr~:;cJ,Ai- y sus LF:GAOO,S 43
tan lo puede: ser provocado por e?, ~dan desmedido- de lucro rie par-
te de Jos empre~arios como por las demandas incontrolada~ de ios
obreros, Adems, en Ja Argentina,,, un movimJento vertkali~b1 re;-
cupcra ln tr3dic1n cauclillesca. El! si11dlcalismo asims.mo. <lDbe
1
actuar ai calor oficial. El Estad0 cilcbe ser el pudre pr,,terlor as!
como lo es de la industria, el ~omen:m y el agro.17 :
Un acuerdo poltico con los J11~~ii.ares golpistas se comr-
ti en una tentacn cada vez mayor para dirigentes :;indi-
cales vmculados a yn movimieJflJ~.o poltico cuya proscnp-
c.n electoral renovada por los go'h)ernos semdeme>cr:'iticos
prevas a 1966, se estaba !.rarn;..foirmando en un <lato esta-
ble de la poltica argentina. La wntervencn de los traba-
jadores en Ja orientacin del fotm10 econmico del pas!' que
'los smdicalistas peronistas ve1rnfan demandando desde
1957 pareca poder IIegar a maiierializarse slo si l'e pnvi-
legiaban vas de particpac1n aiiliernativas al semihloqu<,a-
clo carril partidario electoral. JLa presencia rle milit.ares
1 que, por una parte, condenabaIDl e1 jue&o partidario in tnto,
y no simplemente al peronismo, ~i', por la otra, parecan res-
1 ponder a consignas de tono naci<r.malista, estatista y contra i.
el gran caplal fue, entonces, -vistt.a por los sindicaHst."ls pe
romstas como el posible agente <L.atalizador de un :rgimen
-poltico no parlamentario que si;rviese para ciment~r la
1 alianza entre. fuerzas armada~ y :sindicatos que, supuesta-
mente, se haba frustrado en 1955.
NOTAS
3 Como e] autor ha sugerido en otro. Urnh:1jn. "Ja ecu:tci6n socinc('nn6-
n11ca del peromsmn no fue demasiado co~r:nJ;lej0. Pnr una p2rle. SP lmpu-
so un t.ccho a las g:inancins de la clase h~:r11-:itcnicnte de Ja fi1::i:mpa h1ne~
da, pnnc1pahnentc a travs de 1as tas~1 s l.L:iill'.nhrnrias mltipfo.r-:. Pm- ot.ra
parte, se promov1 un :turnen to simolt<1;!>v;.;1D rle los salarios reafos y rlc las
ganancias del sector 1ndustriaL induye::11cl(l '1- los scgm<.mJi(:,z: inttnst\'Os
en mano de obra y que utilizaban t-cniir:-.21s ms eficient~ E.c;_ie ;iumeu-.
 lI

EL PREDOMINIO MILITAR Y
LA PROFUNDIZACIN DEL AUTORITARISMO

Como seal en la introduccin, las frmulas polticas

ensayadas a partir de 1966 tuvieron un carcter marcada-
mente ms totalizador que las visiones y concepciones que
subyacieron a los gobiernos militares y constitucionales del
perodo 1955-1966. Durante la dcada posterior al derroca-
miento de Pern, cada quiebra institucional no alter, sino
que, por el contrario, contribuy a conformar una manera
comn de hacer poltica, al definir una frmula que se ba-
s en su propia crisis permanente dentro de los lmites
puestos por las pretensiones relativamente modestas de
los actores predominantes: los polticos y los militares. Los
primeros, que quisieron consolidar una democracia, pero la
negaron permanentemente al no atreverse, o no poder, in-
corporar plenamente al peronismo, y los segundos, que pre-
tendieron reservarse poderes de veto y de tutela, pero sin
proponerse instaurar un rgimen autoritario estable domi-
nado por las fuerzas armadas .
A partir de 1966 subsisti el patrn de alternancia entre
gobiernos militares y civiles; sin embargo, como ya se
apunt, la similitud con la dcada previa fue, en ese senti-
do, solamente superficial. En realidad, a pesar del naufra-
gio de los proyectos de 1966, 1973 y 1976, cada cambio de
gobierno estuvo asociado a una ruptura con respecto a las
48 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
modalidades previas de hacer poltica e introdujo noveda-
des significativas. En otras palabras, el retorno a una si-
tuacin de equilibrio relativo no ocurri sin que el desplie-
gue y e l agotamiento de las respectivas fnnulas polticas
produjeran efectos deseados e impactos imprevistos y desa-
taran procesos que, en cada caso, contribuyeron a redefini-
ciones sustantivas de la escena poltica y social; ejemplos
de estos procesos fueron las movilizaciones sociales del pe-
rodo 1969-1973, la militarizacin de la poltica y el estilo
de represin estatal ilegal y masiva inaugurado en 1974 y
acentuado en 1976 y la profunda crisis econmica desata-
da a partir de 1981.
Desde 1966, entonces, no ha habido una rnanera cornn
de hacer poltica como ocurri en el perodo previo. A pesar
de que, por supuesto, existieron continuidades desde ese
ao hasta aqu, cada corte institucional redefini cualitati-
vamente el rnaterial poltico a disposicin de los actores
fundamentales de la sociedad argentina.
EL GOLPE DE 1966: LA SUPLANTACIN
DE LA POLTICA POR LA ADMINISTRACIN
El transcurrir de los aos del gobierno Radical del Pue-
blo inaugurado en 1963 sirvi para reforzar las t endencias
que haban sido prenunciadas por los episodios que rodea-
ron la cada de Frondizi en 1962: la cada vez ms decidida
inclinacin de la gran burguesa y de los sectores liberales
a apoyar l a instalacin de un rgimen no dernocrtico; la
escasa predisposicin de los sindicalistas peronistas a con-
tribuir a legitimar y estabilizar gobiernos semidemocrti-
cos que continuaban proscribiendo a su movimiento y e l
progresivo "deslizamiento" autoritario de las fuerzas arma-
das.
En junio de 1966, la culminacin de la tarea de "profe-
sionalizacin" de l as fuerzas armadas encarada por el lder
triunfante de l~s enfrentami entos rnilitares de 1962-1963,
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDI ZACIN . . 49
el general Ongana, coron la coincidencia implcita de li-
berales y sindicalistas en apoyo al golpe rnilitar que derri-
b a Arturo Illia. O'Donnell (1982; pg. 85) seala acerta-
damente que Ongana indujo la materializacin del "factor
ausente" entre 1956 y 1963 - l a unidad rnilitar- al condu-
cir la
. .. reaccin "profesionalista" (que apuntaba) a lograr cohesin in-
terna, aumentar la capacidad operativa de las fuerzas armadas y
capacitarl as para la comprensin de problemas sociales desde l a
ptica de las doctrinas de seguridad nacional que comenzaban a
prevalecer en el continente. Este intento se conectaba con el diag-
nstico de que e l fraccionamiento interno se deba a la constante
intervencin en la poltica nacional en alianza con, y en funcin
de l as metas de partidos polticos y grupos ci viles.
Los objetivos que se propuso la "Revolucin Argentina"
fueron congruentes con e l aludido diagnstico: por un lado,
suspender sine die las actividades de los partidos polticos
y de las instituciones parlarnentarias, por el otro, consa-
grar expresamente la desvinculacin de las fuerzas arn1a-
das del gobierno disponindose que stas " ... no goberna-
ran ni cogobernarn".18 Todo esto no hizo sino reconocer e
intentar implementar los corolarios del consenso que rode
al golpe: la erradicacin de la "partidocracia" y la presun-
cin, y la esperanza, de que el lder de la exitosa operacin
de unificacin de las fuerzas armadas se transforrnara en
una especie de monarca autocrtico ocupando la cspide de
un rgin1en en e l que el nico que hara poltica sera e l go-
bierno.19 En otras palabras, producida la urdad (militar y
social) y superado el conflicto, la poltica dejara el lugar a
la administracin con el resultante predonlinio de tcnicos
situados por encima de los intereses sectoriales y capaces
de proponer e implementar las soluciones ptimas. La fr-
mula institucional de la "Revolucin Argentina" se v io colo-
reada, asimismo, por una retrica corporativstica que pu-
so e l nfasis en l a gradual articulacin de "consejos de la
50 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
comunidad" encargados de canalizar las actividades de las
organizaciones sociales y de servir como rnecanismos con-
sultivos y asesores de las autoridades.
La centralidad que ocup en la propuesta de Ongana la
temtica de la renovacin (y simplificacin) de la poltica
argentina no fue casual. Respondi a la conviccin de que
el problema de la Argentina era un problema fundamental-
mente poltico, y que de lo que se trataba era de barrer con
la complicada, ineficiente, y eventualmente peligrosa in-
termediacin de los circuitos partidarios, parlan1entarios Y
corporativos para que se desplegaran plenamente las po-
tencialidades de crecimiento econ1nico. En el plano de la
econorna la frmula del gobierno de Ongana no result
demasiado novedosa. Consisti principalrnente en reeditar,
con algunas modificaciones, y presumiblemente liberadas
de los lmites impuestos por las modalidades polticas pre-
valecientes hasta 1966, las recetas desarrollistas ensaya-
das entre 1959 y 1962. Los objetivos del desarrollismo ha-
ban sido los de reinsuflar dinamismo a la economa sobre
la base de completar la integracin vertical del sector in-
dustrial y el desarrollo y xnodernizacin de la infraestruc-
tura y, paralelamente, restaurar el predominio de las uni-
dades oligoplicas y rns transnacionalizadas dentro de di-
chos sectores.20
La poltica argentina pareci por un par de aos transi-
tar por los carriles prescriptos por Ongana y sus asocia-
dos. Aparte de los xitos econmicos alcanzados hasta la
primera mitad de 1969 - una normalizacin sin costos so-
ciales den1asiado elevados, aumento de la inversin, des-
censo de la tasa de inflacin, mejora en la situacin de la
balanza de pagos- el gobierno se anot una serie de im-
portantes triunfos polticos: los partidos cayeron en un po-
zo de irrelevancia e inactividad, los sindicatos fueron forza-
dos a aceptar sucesivamente la abolicin, en la prctica,
del derecho de huelga - a raz de la sancin de la ley de ar-
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 51
bitraje obligatorio de agosto de 1966- y la intervencin
gubernamental de los grenos industriales ms importan-
tes como resulta do del rotundo fracaso del "Plan de Accin"
de comienzos de 1967, y Pern fue convirtindose en una
especie de muerto poltico aparentexnente despojado de to-
das las annas que haba utilizado tan eficazmente entre
1955 y 1966 para desestabilizar a gobiernos civiles y mili-
tares. Paralelamente, se gener por un lapso la impresin
de que se estaba conforxnando un eficiente y armonioso sis-
tema de decisiones en el que los protagonistas principales,
y casi exclusivos, eran aquellos que ocupaban los despa-
chos gerenciales de las grandes empresas y los cargos je-
rrquicos de las instituciones estatales encargadas de dise-
ar e implementar la poltica econmica.
Sin embargo, durante los dos aos y medio transcurri-
dos entre fines de 1966 y rnediados de 19q9 hubo dos espa-
cios, sobre todo, en los cuales fueron dndose fenmenos
novedosos cuyas repercusiones sobre la poltica nacional
slo se manifestaran a partir de mayo de 1969. El prime-
ro fue la creciente gravitacin que fue adquiriendo el ma-
yor perfilamiento de las corrientes internas dentro de las
fuerzas arn1adas - paternalistas, nacionalistas y libera-
les- cuyas respectivas caractersticas e interrelaciones
analiza magistralmente O'Donnell en su ya citada obra.21
Las causas subyacentes de las divergencias entre las co-
rrientes no fueron nuevas; ellas, a menudo, giraron en tor-
no a temas tales como la poltica a seguir con respecto al
movimiento sindical, los objetivos de transformacin eco-
nmica a largo plazo, el modelo poltico a instaurar des-
pus de completadas las etapas de ordenamiento y depura-
cin. Lo que s ca1nbi radicaln1ente a partir de 1966 fue
que las disensiones internas d e las fuerzas armadas se die-
ron dentro de un ordenarniento institucional en el que que-
daba presuntamente excluida la pennanente gimnasia
conspirativa que los militares haban desarrollado entre
 52 AUTORITARIS MO Y DEMOCRAC IA
1955 y 1966 tanto frente a regmenes constitucionales co-
mo dentro de gobiernos de facto temporarios. A esto se
agreg, como veamos, que a las fuerzas armadas se les ve-
d expresamente l a participacin directa en tareas guber-
nativas; el efecto combinado de una y otra circunstancia
fue que las tensiones y conflictos internos de los militares
y los contactos con personajes externos clave perdieron le-
gitimidad y pasaron a tener lugar cada vez ms subterr-
neamente. La consecuencia previsible fue que el caudillo
militar de los tres a.os previos fue quedando progresiva-
mente aislado de sus camaradas de armas. Adems, la r-
gida personalidad de Ongana contribuy tambin a que se
fueran evaporando las posibilidades de que ste respondie-
ra a sugerencias o presiones de dichos camaradas a travs
de ajustes parciales o negociaciones. Como el "Estatuto de
la Revolucin Argentina" no haba fijado plazos a la gestin
del presidente ni haba previsto transiciones, el gobierno
de Ongana no tuvo "fusibles", con lo que el riesgo de que
ante una situacin de crisis el juego adquiriera rpidamen-
te un carcter de todo o nada era enorme.
El segundo espacio en el que se produjeron modificacio-
nes significativas fue el de una serie de mbitos de la socie-
dad civil que, hasta 1966, haban sido dominados, en bue-
na medida, por la lgica de negociaciones y presiones ex-
trainstitucionales, pero controladas, descriptas en la sec-
cin anterior. En ese sentido resulta conveniente precisar
el significado del control al que se alude. Entre 1955 y 1966
a lgunas organizaciones fundamentales de la sociedad civil,
como los sindicatos y las asociaciones empresariales, des-
bordaron permanentemente los canales institucionales gu-
bernamentales; sin embargo, siempre l o hicieron procuran-
do evitar el ser ellas mismas desbordadas por la moviliza-
cin de sus propios miernbros. Como este propsito fue ge-
neralmente alcanzado, las movilizaciones y las acciones co-
lectivas de obreros y empresarios se subordinaron, casi sin
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 53
excepciones, a una lgica de negociacin de cpulas que je-
rarquiz, particularrnente en el caso de l os sindicatos, la
supervivencia de las respectivas organizaciones corporati-
vas y la estabilidad de sus dirigentes. Dentro de este es-
quema, los dirigentes tendieron a utilizar la movilizacin
como arma para el chantaje frente a otros actores y el Es-
tado, valorizando no slo su capacidad de generar dichas
movilizaciones, sino tambin la de encauzarlas, e incluso
refrenarlas.
Las medidas antisindicales tomadas a partir de fines de
1966 no liquidaron a los gremios ni a sus dirigentes -tarn-
poco era sa su intencin- sino que los forzaron a aceptar
dcilmente las polticas gubernamentales. El xito de la es -
trategia oficial de intransigencia se sum a otras causas
que venan minando el poder y el grado de control de la di-
rigencia sobre las bases obreras desde antes del golpe de
junio de 1966. Entre stas pesaron preponderantemente la
poltica de las grandes empresas en sectores de punta -co-
mo e l automotor y el de los tejidos sintticos- de promover
la creacin de sindicatos por empresa en desmedro de las
uniones y federaciones que celebraran acuerdos salariales
de alcance nacional, y la estrategia del gobierno Radical
del Pueblo de favorecer el pluralismo sindical buscando, a
travs de una serie de mecanismos, el debilitamiento de los
sindicalistas peronistas.22 En 1968 comenz a insinuarse
un proceso, que se profundiz a partir de 1969, por el cual
se resquebrajaron las con1plejas ligazones que, desde prin-
cipios de la dcada, haban mantenido articulado un sindi-
calismo relativamente unificado con eje en el poderoso di-
rigente del gremio metalrgico, Augusto Vandor.23 Entre
1959 y 1966 el poder del vandorismo haba resultado de su
capacidad de subordinar a una lgica comn a los restan-
tes nucleamientos sindicales peronistas y no peronistas, a
pesar de que stos haban perseguido, a menudo, objetivos
diferentes a los de Vandor. Durante 1968-1969 el van.doris-
54 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
n10 comenz a perder buena parte de esa capacidad al ser
flanqueado por la derecha y desbordado por la izquierda.
Los "blandos", que inspirndose en la jerga oficial fueron
rebautizados como "participacionistas", se fortalecieron
significativamente en la medida que, favorecidos por el pa-
trocinio estatal, mantuvieron plenamente el control de la
maquinaria y los recursos de los gremios en que predomi-
naban. Asimisrno, la ruptura por parte del gobierno del
dilogo con los vandoristas priv casi totalmente a stos de
una de las dos patas en las que se apoyaba su estrategia,
es decir la negociacin con el Estado. Esto ltirno desvalo-
riz el argurnento vandorista de que una postu ra menos in-
transigente (que l a de l os "duros" o "cornbativos") produca
mejores resultados. Y fue, precisamente, la desvalorizacin
de la estrategia vandorista lo que permiti que en marzo de
1968, en un congreso normalizador de la CGT convocado
sin el reconocimiento gubernamental, una heterognea
combinacin que inclua a peronistas duros - e n muchos
casos influidos por una ideol oga de "izquierda cristiana"- ,
"independientes" progresistas y a marxistas ajenos a la or-
todoxia del partido comunista, se impusiera al vandorismo
y designara a Raimundo Ongaro, un obrero grfico, secre-
tario general de la CGT. Inrnediatamente Vandor descono-
ci los resultados y convoc a un nuevo congreso que nom-
br otra mesa directiva, con lo que, en l a prctica, pas a
haber dos CGT. En parte debido a la represin oficial y en
parte como resultado de sus tcticas errticas, la CGT de
los Argentinos - tal fue el nombre que adopt la entidad
d i rigida por Ongaro- fue perdiendo rpidamente la adhe-
sin de la mayora de los sindicatos que originariamente la
haban integrado. Sin embargo, su discurso de oposicin
frontal al rgimen de Ongana y de condena a las tcticas
de los ''blandos" y los vandoristas fue acentuando los con-
tenidos anticapitalistas y mantuvo vigencia, a menudo, a
nivel de planta y de algunas regionales del interior del
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN. .. 55
pas . El discurso de la CGT de los Argentinos, en definiti-
va, se constituy en un material ideolgico y "prctico" dis-
ponible para ser apropiado por otros protagonistas en ac-
ciones col ectivas ms masivas.
Las insurrecci ones populares de 1969, que tuvieron su
episodio ms significativo en el Cordobazo, fusionaron a
obreros, empleados, estudiantes y pobres urbanos, y, como
acota O'Donnell24
...expresaron, y en parte fueron, el disparador de las tensiones
que se haban ido acumulando desde la implantacin del (gobier-
no militar).
El intento de Ongana de elin1inar las trincheras del
juego poltico, clausurando los mltiples mecanismos insti-
tucionales y extrainstitucionales a travs de los cuales el
compromiso haba predominado en la soci~dad y en la pol-
tica a r gentinas y pretendiendo canalizar y "ordenar" los di-
versos intereses y orientaciones sociales desde un Estado
supuestamente omnisciente y jerrquico, termin por pro-
ducir lo que, de a l guna manera, haba venido a erradicar
como posibili dad en l a Argentina. A la in.esperada y espon-
tnea explosin popular, que expres, entre otras cosas, el
aislamiento e ignorancia del gobierno frente a la sociedad,
se sum l a renuncia de las fuerzas armadas a desencade-
nar una represin ms sistemtica y severa que la aplica-
da hasta entonces, con10 l o requera un Ongana q u e haba
perdido nocin, asimismo, de lo que estaba ocurriendo, ba-
jo la superficie, dentro de las instituciones militares.
La imagen de un Estado aislado, cuyo discurso autorita-
rio de pronto perdi resonancia en l a sociedad y se qued
sin soportes activos, sectoriales e institucionales, no sl o
socav irremediabl emente la l egitimidad del gobierno de
Ongara, sino que adems impregn a la misma sociedad
atenuand o la opacidad con que normal mente estn recu-
biertos los fundamentos autoritarios de sus instituciones y

56 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
de sus prcticas. A partir de 1969 se superpusieron, enton-
ces, dos crisis: por un lado, la del rgimen militar autorita-
rio, crisis cuyo despliegue pas a ser gobernado por el en-
trecruzamiento de l os conflictos internos de l as fuerzas ar-
madas y las interrelaciones entre un gobierno cada vez
ms acorralado y un frente de oposiciones polticas que fue
progresivamente convergiendo en torno a la persona de Pe-
rn; por el otro, la crisis de la dominacin social, que se ex-
pres a travs de la incertidumbre acerca de
... l a continuidad de prcticas y actitudes antes descontadas como
"naturales" de clases y sectores subordinados. Esto puede apare-
ce r e n la caducidad de ciertas pautas de d eferencia hacia el "su-
perioru social, en diversas formas expresi vas "inusuales", en c ues-
tionamientos de l a a utoridad habitua l en mbitos como la fami-
lia y la escuela y como una impugnacin d e l mando e n e l lugar de
trabajo.25 ( Enfasis d e M .C.)
Es en ese sentido que se puede afirmar que en 1969 se
abri un perodo indito en l a historia argentina, en el que
result profundamente cuestionada y corroda la a utoridad
de Inuchos d e aquellos "que dirigan" l as organizaciones de
l a sociedad civil, sobre todo en l os casos de quienes apare-
can ms directaID.ente "garantizados" por e l Estado. Den-
tro de esta categora quedaron incluidos los dirigentes sin-
dicales ms propensos a l a negociacin y ms dependientes
de l a tutel a estatal , los profesores y autoridades de univer-
sidades y escuelas que se haban respaldado e n, y haban
sido promovidos por las orientaciones tradicionalistas y je-
rrquicas del gobierno de Ongana, la jerarqua conserva-
dora de la Iglesia Catlica y l os gerentes y empresarios
que, debido a l as limitaciones iinpuestas a la accin de los
j efes sindicales, las comisiones de fbrica y los delegados
obreros, se haban sentido con mayor respaldo para reorga-
nizar procesos de trabajo, "racionalizar" l a produccin Y
restaurar la disciplina laboral.
Desde el Cordobazo hasta l a d efenestracin del efmero
E L PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN .. 57
sucesor de Ongana, el general L evingston, la agudizacin
d e la crisis del rgimen militar jug de modo de acentuar
la seriedad de las amenazas a las bases nlismas de l a do-
minacin social. El empecinamiento de Ongana en procu-
rar el imposible salvataje de s u esquema, primero, Y el in-
tento de Levingston de "profundizar" la "Revolucin Argen-
tina" dndole un carcter ms nacionalista y movilizacio-
nal, despus, no slo terminaron por alinearles definitiva-
mente e l apoyo del grueso d e sus cam~radas, sino que, ade-
ms, sirvieron para acentuar l a crisi s social al superponer,
y a veces fusionar, las contestaciones antia_'.ltoritarias c~n
las primeras manifestaciones de otros tres tipos de cuest10-
namientos: 1) aqu llos centrados en las polticas econmi-
cas ''liberal es" y que comenzaron a exigir cada vez Ins au-
dazmente la satisfaccin de las reivindicaciones de los sec-
tores ms postergados a partir d e 1967, como los emplea-
dos pblicos y privados de niveles de calificaci n ms bajos,
los pequeos y medianos en1presarios (afectados por medi-
das tales como l a liberacin de los alquileres urbanos y las
restricciones impuestas a l as coope rativas de crdito), los
trabajadores de indu strias y servicios ms tradicionales es-
pecialme nte perjudicados por el programa modernizante
d e l gobierno militar, y la poblacin de aquellas regiones, co-
mo Tucumn, que resul taron afectadas por programas de
racionalizacin econinica; 2) aquellos que, en un primer
momento, recla maron la libe ralizacin poltica del rgimen
militar, para pasar luego a exigir una plena d e mocratiza-
cin con la celebracin d e elecciones sin proscripciones ni
condicionamientos, y 3) aquellos que, sobre todo desde el
mbito de la incipiente guerrilla peronista, plantearon el
objetivo de promover la insurreccin popular armada para
instaurar un orden social y poltico a l ternativo de carcter
no parlamentario y "socialista nacional" .
La agudizacin de l a crisis tuvo como efecto que se de-
sarticulara lo que podra denominarse, y perdneseme e l
58 AUTORITARIS MO Y DEMOCRACIA
trmino, la habitualidad poltica construida desde 1966.
Sacudidos el miedo y la pasividad poltica que por tres aos
haba exitosamente impuesto la dictadura, los mecanismos
polticos propuestos por sta perdieron sentido de modo
vertiginoso y dejaron de ser el referente orientador de las
acciones de sus anteriores partidarios y de sus opositores.
Al mismo tiempo, sin err1bargo, los proyectos de Ongana y
Levingston de entrar en el "tiempo social" y de promover la
creacin de un "movimiento nacional" que seguira poster-
gando a los partidos y se basara en un reacercamiento con
los sindicatos, respectivarr1ente, continuaron ocupando el
centro de la escena poltica. Cul fue la consecuencia de la
obstinacin y ceguera de ambos presidentes?
Durante un lapso qued bloqueada la posibilidad de
emergencia d un proyecto alternativo del gobierno de
rearticulacin de las orientaciones y acciones de las distin-
tas fuerzas que operaban en la sociedad argentina. Esta
"demora" fue tornndose cada vez rns peligrosa: al progre-
sivo espanto que despertaron en la gran burguesa pro-
puestas que se alejaban del esquema normalizador de
Krieger Vasena, se fue surr1ando el aludido agudizarniento
de la crisis social con la difusin de consignas ms radica-
les; stas alcanzaron su pico en el segundo Cordobazo a
principios de 1971 que tuvo contenidos ms clasistas e in-
surreccionales que el primero. En realidad, la propuesta al-
ternativa del- gobierno militar no poda ser otra que la de
un repliegue que admitiera las derrotas sufridas y recono-
ciera que el reequilibramiento social deba transitar por
una apertura poltica que incorporase ternas y derr1andas
de las fuerzas opositoras. En un primer momento, y coinci-
diendo con el postrer ao del rgimen de Ongana, lo que
estuvo en danza fue una suerte de liberalizacin en torno a
la figura del ex presidente Arru:nburu, cuyo secuestro y ase-
sinato por la guerrilla peronista en mayo de 1970 precipit
la cada de Ongana. Con la desaparicin de Aramburu y la
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZAC IN... 59
"prdida de tiempo" ocasionada por la "profundizacin" en-
sayada por Levingston, la nica opcin restante fue la de
una promesa de democratizacin, en la que los militares,
reflotru:1do el argumento de que en realidad ellos se haban
propuesto restablecer la "verdadera democracia", consin-
tieran en traspasar el poder a un gobierno surgido de elec-
ciones.
La operacin implerr1entada por el tercer presidente rni-
litar, el general Lanusse, parti precisamente de reconocer
el limitado margen de iniciativa del gobierno, desplazando
el eje de la poltica del plano de la crisis social al de la di-
lucidacin de las caractersticas especficas del rgirr1en
que reemplazara a la dictadura militar. A pesar de que La-
nusse y los militares sufriran una serie de derrotas en las
pujas por la determinacin de la naturaleza del rgimen de
reemplazo, esto no debe ocultarnos, sin embargo, que du-
rante esos meses cruciales, se reentreteji, de alguna ma-
nera, el trarnado de la poltica con la recomposicin de una
cierta habitualidad que sirvi para cerrar, al menos par-
cialmente, la brecha de imprevisibilidad e indeterminacin
(acerca de la direccin y los resultados de la crisis) abierta
a partir de mayo de 1969. Este proceso tuvo corr10 principal
virtud -desde el punto de vista del reequilibramiento de
la dorrlinacin social- la de rearticular la crisis social (y
los cuestionamientos a la autoridad en mbitos e institu-
ciones de la sociedad civil) a las pujas y conflictos en torno
a la cuestin del rgimen poltico .
La reorientacin y rearticulacin de la crisis no result
ajena a la operacin gubernamental inaugurada por La-
nusse. La asuncin de la presidencia por Lanusse permiti
al gobierno recuperar, en parte, la capacidad de determinar
cules seran los campos en los que se libraran las batallas
polticas de la sociedad argentina; ello no signific, claro
est, que el gobierno y los militares fueran a ganar dichas
batallas.26 De todas maneras, el limitado "xito" guberna-
60 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
mental tuvo sus costos . El poco ceremonioso reemplazo del
segundo presidente de la "Revolucin Argentina", a menos
de un ao de la tarnbin abrupta salida de Ongana, slo
pudo ser justificado en l a medida que Lanusse se compro-
meti a presidir la liquidacin del rgirnen militar. El he-
cho de que las fuerzas arrnadas debieran limitar s u objeti-
vo a tratar de irnponer l as condiciones d e su retirada de l a
cpula d e l Estado l es rest eficacia y credibilida d a sus po-
lticas. Si bien eso no s ignific que los recursos, los valores
y l a capacidad represiva del Estado dejaran d e ser datos de
importancia, e l horizonte obviamente limitado del gobierno
militar pas a influir decisivamente sobre los clculos de
todos los actores polticos. En suma, el gobierno recuper
parcialmente l a capacidad d e fijar los parmetros de la ac-
cin poltica a costa de r e nunciar a cualquier c uota de ini-
ciativa que hubiera podido mantener, cedindola irreversi-
blemente, por end e, a oposiciones que no controlaba.
A partir de marzo de 1971 las oposiciones capturaron
decisivamente la iniciativa poltica. Los aos de Lanusse
resultaron bastante diferentes a los dos aos anteriores.
No tanto porque las turbulencias polticas disminuyeran
- en realidad, stas se incrementaron debido a l a continui-
dad de los conflictos sociales y l a creciente espectaculari-
dad de l as acciones guerrilleras y de la represin- sino,
ms bien, porque la poltica fue adquiriendo un carcter
ms pautado. Es decir, se pas de una situacin en l a cual
el gobierno fue desbordado (al pretender empecinada y au-
toritariamente imponer proyectos que no despertaban apo-
yos sociales significativos) y las acciones sociales quedaron
sin cauces definidos, a otra en la que dichas acciones se
fueron "organizando" en torno a nudos gener ados a partir
de las iniciativas de actores polticos ms o menos consti-
tuidos . En el caso de los actores que poblaban el campo de
la oposici n - e s decir, Pern, los partidos no peronistas,
l os dirigentes sindicales y ernpresarial es, y l a juventud ra-
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACI N .. 61
dicalizada confluyente con la guerrilla- , stos se propu-
sieron objetivos muy dismiles; sin embargo, todos compar-
tieron una orientacin comn: el percibir l a crisis social
abierta en 1969 como el terreno apto, o como un instru-
mento, para alcanzar, d e diferentes maneras, los objetivos
propios. As fue corno Pern maniobr utilizando la crisis
en funcin de su aspiracin a convertirse en el eje obliga-
do de cualquier d efinicin poltica que resultara, los parti-
dos trataron de realzar su cualidad de mecanismos tiles
para l a contencin de l a crisis, l os dirigentes sindicales y
empresariales reaccionaron d e manera de defender sus
privilegios corporativos y de aumentar su capacidad de
maniobra en e l futuro gobierno constituc ional y l a guerri-
lla, prenunciando l a visin instrumental que profundiza-
ra ms adelante, reinterpret l os cuestionamientos celu-
l ares a la autorid ad de aquellos que dirigan, como lama-
nifestacin de un reclamo colectivo de constitucin de un
liderazgo poltico autoritario que condujera a la Argentina
hacia la meta del "socialisrno nacional".
Las tcticas gubernamentales y, sobre todo, l as coinci-
dentes orientaci ones de l as oposiciones polticas y corpora-
tivas en el sentido de encauzar la crisis social p ara favore-
cer los objetivos propios contribuyeron d ecisivamente a que
sta fuera reabsorbida en una proporcin significativa.
Qu quiere d ecir que fue reabsorbida? El aclarar esta idea
requiere una breve digresin conceptual. La "norn:J.alidad"
consiste en que una cuota significativa del sentido de l as
interacciones sociales para l os individuos y grupos que las
protagonizan - sean stos patrones y trabajadores, padres
e hijos, profesores y alumnos, dirigentes y miembros de un
s indicato, hombres y mujeres- por un lado viene definido
por agentes y referent es "externos" como los aparatos del
Estado y las e lites polticas, sociales, culturales y religiosas
y, por e l otro, aparece como l a materializacin de norn:J.as
que trascienden a esos grupos e individuos, como por ejem-
62 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
plo las costumbres y las tradiciones. Uno de los elementos
que define a una crisis de dominacin es que el poder Y l a
repercusin de l os agentes y referentes externos Y de las
normas social es se debilita, con lo que la posibilidad de una
redefinicin "desde adentro" del sentido de las interaccio-
nes social es aumenta correspondientemente. La reabsor-
cin de la crisis consiste precisamente en el cierre o angos-
tamiento de l a brecha por la cual se filtran esas dosis de
sentido autogenerado, y la consiguiente recaptura, por par-
te de los referentes externos, de su capacidad de determi-
nar e l sentido de las interacciones sociales.
En ese sentido, entonces, se puede afirmar que en la Ar-
gentina de 1971 a 1973 l as prcticas d e los agentes polti-
cos, y particularmente de aquellos que componan e l crun-
po de la oposicin poltica, contribuyeron a reabsorber o
conjurar l a crisis social. Todos esos agentes, incluso aque-
llos que se definan como los instrumentos del "cambio de
estructuras", se situaron frente a l as acciones sociales de
carcter contestatario tratando de enhebrarlas a sus lgi-
cas (las de los agentes), es decir, a lgicas orientadas casi
exclusivamente a la conquista del poder poltico. Durante
esos aos, esas lgicas se enfrentaron e n dos planos dife-
rentes: por una parte, se dieron luchas entre el gobierno
militar y las oposiciones que, e n una proporcin abrumado-
ra, concluyeron en triunfos para estas ltimas; por l a otra,
se fueron perfilando propuestas a lternativas en e l crunpo
de la oposicin que, por lo general , no trascendieron e l te-
rreno de l as consignas y las confrontaciones ideolgicas. En
general, l os anlisis del perodo se h an concentrado casi ex-
clusivamente en esos dos planos de la lucha poltica apun-
tando, correcta1nente, que e llas se dieron en el contexto de
una inusitada apertura poltica y de un clin1a de agitada
discusin ideolgica. Asimismo, se han destacado l as conse-
cuencias de dichas luchas sobre los acontecimientos poste-
riores a mayo d e 1973 sealando, por un lado, que la derro-
EL PRED OMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 63
ta total de los militar es deterxnin su repliegue hostil du-
rante los prinleros tiempos del gobierno peronista y, por el
otro, que las propuestas alternati vas d e l perodo prefigura-
ron l os salvajes en.frentrunientos que se desencadenaron
dentro del frente triunfante en 1973, y en particular den-
tro del peronismo, cuando desapareci e l s ustrato unifica-
dor proporcionado por el objetivo comn de desplazamien-
to d e l gobierno militar.27
En todo caso, aqu no se pretende analizar la naturale-
za d e esas luchas; el propsito de los comentarios previos
es, ms bien, e l d e subrayar que l a natural eza de la crisis
poltica entre 1971 y 1973 contribuy a debilitar la auto-
noma d e l as contestaciones celulares d e carcter antiau-
toritario. Esta circunstancia, que se acentuara mucho
ms entre 1973 y 1975, en parte respondi a que los agen-
tes polticos del perodo no privilegiaron l a capacidad de
las fuerzas actuantes en la sociedad civil de promover
crunbios en las relaciones sociales, excepto en los casos que
previeron que dichos cambios contribuiran. a fortalecer
sus respectivas posiciones de poder. Estas conductas de l os
agentes polticos probable1nente fueron efecto de s u re-
nuencia a aceptar las elevadas dosis d e impredictibilidad
e incertidumbre acerca de l a direccin y los contenidos de
los cambios que caracterizan a las situaciones de crisis so-
cial. Asimisxno, la reabsorcin de la crisis r esalta la difi-
cultad para que procesos de cambio en las relaciones de
dominacin puedan trascender los mbitos especficos de
la sociedad civil en l os cuales transcurren y logren, por en-
de, producir efectos perdurabl es en el conjunto de la socie-
dad a travs de la universalizacin d e sus discursos. Si a
un nivel ms abstracto, se puede especular que esa cir-
cunstancia revela l as resistencias que las sociedades mo-
dernas oponen a los efectos transformadores de las crisis,
en el caso argentino podra estar sealando que las l eal ta-
des y las identificaciones polticas tradicional es anudadas
64 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
en torno a l peronismo, y en menor medida al radicalismo,
resultan fundamentales en coyunturas crticas como la
abierta en 1969 . En e f ecto, l a r ecaptura d el centro de la es-
cena poltica por parte de Pern (y, en a lguna m e dida,
t ambin por Balbn, e l presidente de la Unin Cvica Ra-
dical , a travs d e su coprotagonismo d e l agrupamiento de
L a Hora del Pueblo y d e su reconciliacin histrica con Pe-
rn) no slo consagr e l fracaso de la transicin controla-
da a la que aspiraban Lanusse y los milita r es. La vigoro-
sa reap ari c in de los viejos astros de l a poltica a rgentina
y la repercusin alcanzad a por s u s discursos parcialmente
r enovados, tarnbi n expr es l a impos ibilidad d e las prcti-
cas sociales contestatarias de generar un discurso propio
pasible de difundirse en el conjunto d e l a sociedad. Este
posible discurso propio no fue, en todo caso, el de las orga-
nizaciones guerrilleras. E stas, en s u premura por atribuir
a l as prcticas social es sentidos que reflejaran sus progra-
rnas e interpretaciones, tambi n contribuyeron al proceso
a travs del c u al l as elites polticas argentinas enaj e n aron
y reformularon l os conten idos d e la crisis social Y l as mo-
vilizaciones populares.
A pesar d e lo que se apuntaba en el p rrafo anterior, s in
embargo, en mayo de 1973, c u ando e l p eronismo triunfan-
te accedi al poder, l a s ituac in poltica era, obviamente,
muy difer e nte a la de 1966. La apertura democrtica del
perodo l a nussista haba atenuado l os riesgos de la cri sis
social a costa d e reforzar el arrinconamiento poltico de las
fuerzas que h aban predominado durante la etapa ascen-
dente de l a "Revolucin Argentina" . El cmo estas fuerzas
revertiran la situacin en un par de aos y cmo l a aper -
tura dernocrtica se cerrar a abriendo el perodo ms trgi-
co de l a historia argentina conte mpornea, se dilucidara
precisamente en e l p eriodo constitu c i onal que se inaugura-
b a, en forma aparentemente auspiciosa, en 1973.
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 65
RETORNO DE PERN Y FRACASO DE SU PROYECTO
DE I NSTITUCIONALI ZACI N POLTICA
A pesar d e todas las diferencias que separ aban a Pern
d el Ongana d e 1966, el viejo lder retorn a l poder en 1973
cornpartie ndo uno d e l os puntos esenciales del diagnstico
original de la "Revolucin Argentina", es decir, que el pro-
blema de l a Argentina e r a de car cter poltico. Clar o est
que a p artir d e a h l as recetas fueron radicalmente opues-
t as; mientras que Ongara trat d e abolir l a p oltica, Pern
se propuso e n cauzarl a institucionalmente.28
La frmula de Pern apunt a crear un doble a rco de ar-
ticulaciones d e los actores sociales y p o lticos. El p rimero
no fue enter amente novedoso para e l peronismo y consi sti
en e l inte nto d e reedicin, en una versin rnejorada y am-
pliada, de los acuerdos entre asoci acion es grerniales d e tra-
bajadores y empresarios que haban c omenz.ado a estr uctu-
rarse durante e l ltimo par de aos del anterior gobie rno
p e ronista. Como en aquella ocasin, se convo c a las enti -
dades gremial es confederales, la CGT y l a Confederacin
General Econrnica (CGE ), a que acordaran los niveles ge-
nerales de aumentos salariales comprometindose a r espe-
tarlos durante s u vigencia y a someterse al arbitraje final
d el Estado en caso de eventual es desacuerdos. En varios
aspectos la s ituacin e r a ms propicia que la d e veinte aos
atrs. Por una parte, l a coyuntura econmica r esultaba fa-
vorable debido a los buenos precios de l os exportabl es en e l
mercado internacional y al a preciable margen de capaci-
d a d ociosa existente en e l sector i ndustria l. Por l a otra, l a
CGE d e principios d e l a dcada del 70 e r a una o r ganizacin
mucho m s ext endida y representativa que la versin ori-
ginal creada por e l mismo J os Gelbard. A s u capacidad de
aglutinar vastos segmentos del p equeo y mediano empre-
sariado, l a CGE haba s umado asirnismo la presencia de
grandes empr esas d e capital nacional - de l as cuales el
grupo dirigido por Gelbard era un buen ejemplo-y en las
66 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
vsperas de l a llegada del peronismo al poder, d e las cma-
ras agrupadas en la tradicionalmente antiperonista Unin
Industrial Argentina que se autodisolvi y fusion a la
CGE. Si bien esto ltimo, en todo caso, constituy bsica-
mente un repliegue tctico de los err1presarios que haban
controlado la central empresarial de signo liberal, tambin
contribuy a conferirle mayor l egitimidad a Gelbard, quien
pudo asumir el Ministe rio de Economa del gobierno pero-
nista contando con el r espaldo de prcticainente todo e l
frente e mpresarial.
Distinta era la situacin, en cambio, e n el campo sindi-
cal. En l , la conduccin vandorista, que segua al frente de
la CGT, haba perdido terreno des de 1968 en favor de gru-
pos d e oposicin y activistas d e planta quienes, cubriendo
un espectro que iba d esd e el peronismo combativo hasta po-
siciones independientes y marxistas r evolucionarias, le re-
prochaban a l a vieja camada dirigente sus claudicaciones
frente al Estado y las patronales . La campaa electoral que
culmin con la e leccin de la frmula de Cmpora Y Solano
Lima rea.firm l a declinacin d e los sindicalistas Y el auge
de l a izquierda p eronista, dentro de l a cual los Montoneros
haban anunciado expresamente que su objetivo era l a ex-
terminacin fsica de los dirigentes sindicales. Si bien la
suerte de los sindicalistas, y de sus enemigos de dentro Y
fuera del peronisino, comenz a revertirse a partir del gol
pe palaciego en contra de Cmpora, que los Inismos sindi-
calistas contribuyeron a producir, los prirrieros meses del
gobierno peronista se caracterizaron p or un auge de las mo-
vilizaciones de trabajadores, que a menudo se orientaron
en contra de los greinialistas d e cuo vandorista. 2 9
En definitiva, el acuerdo entre sindicalistas Y empresa-
rios, el Pacto Social, fue firmado a los pocos das de llegado
Cmpora a la presidencia, establecindose en l un mode-
rado aumento de salarios y s u posterior congela.Iniento,
a dems de
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN .. 67
. .. la suspensin de los mecanismos de negociacin colectiva sal a-
rial por u.n plazo de dos aos y s u reemplazo por un compromiso
del Ejecutivo de implementar las medidas necesarias para man-
tener e l poder adquisitivo del salario ... El Pacto Social inclua
tambin medidas en otras reas de politica econmica, adems
de l a distribucin d e l ingreso y e l control de precios. (Jelin , 1977;
pg. 8. )
El proyecto de Pern, asimismo, apunt al estableci-
niiento de un segundo conjunto de articulaciones que resul-
taba indito dadas las tradiciones antiparlamentarias d e l
peronismo y e l antagonismo que histricamente lo haba
enfrentado a las otras corrientes partidarias argentinas. El
propsito era el de convertir al Parlamento en un mbito
real de negociacin entre los partidos, revirtiendo as la
tendencia del peronismo a conferirles un aura d e ilegitimi-
dad tanto a las crticas opositoras como a Las aspiraciones
de los partidos de oposicin de invocar intereses y orienta-
ciones populares.
El rescate del Parlamento como mbito de negociacin y
la propuesta implcita d e crear un sistema de partidos re-
presentativo iba en contra del moviinientismo del peronis-
mo de la prirriera poca. Este componente autoritario de la
ideologa y prcticas del peronismo, al que aparentemente
Pern h aba renunciado en vsperas d e su retorno al poder,
era, sin embargo, reivindicado por importantes sectores d e l
peronismo. Estos sectores sostuvieron posiciones diame-
tralrriente opuestas - d esde el jacobinismo revolucionario
de la guerrilla hasta las distintas variantes del autoritaris-
mo d e d e recha apoyadas por segmentos del sindicalismo y
por los grupos fascistizantes congregados en torno del se-
cretario privado de P ern, Lpez Rega- ; sin embargo, to-
dos ellos coincidieron en sus condenas a la "partidocracia"
y a l os formalismos de l a democracia liberal. Fue por ello
que los principales apoyos que encontr Pern a su proyec-
to de r evitalizacin del Parlamento y los partidos estuvie -
68 AUTORITARISMO Y DEMOC RACLA
ron fuera del peronismo; ellos fueron el radicalismo, con
cuyo lder, Balbn, Pern celebr una reconciliacin histri- propicio, desde e l punto de vista de la valorizacin de l a fi-
ca a fines de 1972 y l os grupos ms importantes de l a dere-
cha y la izquierda parlamentarias, la Alianza Popular Fe-
deralista y la Alianza Popular Revolucionaria.
Obviarnente, la reconciliacin entre el peronismo Y el
radicalismo no fue solamente e l resultado del viraje ideo-
l gico de Pern; l respondi asimismo al cambio en l as ac-
titudes de los radicales, quienes comprendieron que la
realizacin de la democracia en la Argentina pasaba nece-
sariamente por l a plena integracin del peronismo a la vi-
da poltica. Esto exiga que los radicales dejaran de l ado el
apoyo que, tibia o clidamente, haban prestado a las clu-
sulas proscriptivas impuestas por los militares desde
1957. En ese sentido, la propuesta de Ongana de abolir la
poltica obr como un catalizador del reencuentro en un te-
rreno comn de l os polos antagnicos d e la poltica parti-
daria argentina, que haban s ido ejes entre 1955 y 1966 de
los dos campos de un sistema poltico escindido y cuya nor-
ma de funcionamiento haba sido la reproduccin de su
propia crisis.
Finalmente, l a propuesta de Pern contempl la redefi-
nicin del rol de l as fuerzas armadas, tratando de quebrar
e l estilo de accin que haba llevado a stas a intervenir re-
currenternente en l a poltica. Para ello procur, por un la-
do, preservar una esfera de autonoma corporativa, lo que
tambin introdujo un importante cambio con respecto a las
"fuerzas armadas peronistas" que se haba pretendido
crear entre 1 946 y 1955, perodo durante e l cual se apel a
purgas, juramentos de l ealtad al rgimen y promociones
politizadas. Por el otro lado, y como contrapartida compl e-
mentaria de lo anterior, Pern, aprovechando la inercia ge-
nerada por la derrota poltica de los militares, procur que
stos se subordinaran efectivarnente a las autoridades
constitucionales del Estado, cuya cpula pas a ser ocupa-
EL PREDOMINIO !VULITAR Y LA PROFUNDIZACIN .. 69
da por el viejo lder. A esas alturas result paradojalmente
gura de Pern en relacin a los militares, que la llegada de
aqul a l a presidencia hubiera sido precedida por el breve
interludio carnporista. Las movilizaciones populares que se
multiplicaron a partir del 25 de mayo y la eleccin y nom-
bramiento de algunos funcionarios que respondan a la iz-
quierda peronista - sobre todo en a lgunas acb:ninistracio-
nes provinciales y en las universidades- realzaron la mo-
deracin de Pern y e l tono y el contenido de los mensajes
que ste comenz a emitir a partir de su nuevo retorno al
pas del 20 de junio. Dichos mensajes pasaron a enfatizar
l a necesidad de privilegiar la participacin organizada y
canalizada a travs de los cauces "naturales" por sobre las
movilizaciones populares inorgnicas y a refirmar l os pre-
ceptos tradicionales de l a doctrina justiciaista en detri-
mento de l as temticas del socialismo nacional y l a guerra
revolucionaria impulsadas por l a izquierda y a las cuales
Pern haba prestado eco a menudo durante los ltimos
aos de su exilio .30
El complejo andamiaje poltico-institucional concebido
por Pern fue apoyado por algunos sectores rninoritarios
del peronismo poltico y sindical, por l a mayora de los alia-
dos del peronismo en e l FREJlJLI y por la principal oposi -
cin partidaria, la Unin Cvica Radical.
Sin embargo, el esquema no lleg a implantarse ni si-
quiera mnirnamente y e l sucesivo desmoronamiento de
sus engranajes, como bien seala De Riz, no slo enhebr
e l proceso de licuacin del gobierno peronista, sino tambin
el de l a desarticulacin poltica del carnpo popular. Desde
e l punto de vista poltico, la consolidacin del proyecto de
Pern hubiera requerido una considerable disminucin del
grado de dramatismo de l a poltica argentina. Para ello hu-
biera sido necesario desacelerar e l tiempo poltico indu-
ciendo a los actores a privilegiar l a eficacia a l argo plazo de
 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
70
la reinstitucionalizacin de sus acciones en vez del impac-
to a corto plazo de triunfos espectaculares que se pudieran.
obtener sobre contendientes coyunturales. Dichos triunfos
tuvieron, por supuesto, su contrapartida de derrotas que
alienaron a quienes las sufrieron y, sobre todo, corroyeron
la precaria legitimidad de las instituciones democrticas Y
parlamentarias; la resolucin de los sucesivos enfrenta-
mientos entre los distintos contendientes internos del pero-
nismo se fue produciendo a costa de hacer estallar "desde
adentro" a los mecanismos parlamentarios y corporativos,
determinando por ende su vaciamiento como posibles cana-
les de negociacin de los conflictos y para el procesruniento
de acuerdos.
Los casi tres aos del gobierno peronista presenciaron
una constante aceleracin del tiempo poltico que, si bien
e n un episodio nada trivial, como la muerte de Pern, reco-
noci una causa natural incontrolable, en la mayor parte
de los casos fue resultado de la premura de los actores in-
ternos del peronismo por consolidar sus ganancias inme-
diatas y desalojar a sus adversarios de toda posicin de po-
der, sin reparar en el costo resultante. As, sobre el trasfon-
do d e l a intensificacin del terrorismo guerrillero y paraes-
tatal, se fueron proyectando episodios que, adems de dilu-
cidar enfrentarrlientos, fueron minando la viabilidad del
gobierno constitucional y, por ende, del rgime n den1ocrti-
co; la salvaje lirnpieza de los sectores de izquierda, el Na-
varrazo, o sea la destitucin del gobernador y vice de Cr-
doba por el jefe d e la polica provincial, convalidada por el
ejecutivo nacional ejercido por Pern, la liquidacin de Gel-
bard, el Rodrigazo, la defenestracin de Lpez Rega y su
camarilla y la renuncia del Illilstro de Economa Cafiero
ante e l sabotaje sindical a su programa fueron algunos de
los ejernplos ms importantes de dicha secuencia.
Los jefes sindicales, y principalmente los dirigentes que
controlaban las 62 Organizaciones, fueron precisamente
EL PREDOMlNIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN.. 71
uno de los actores que contribuyeron m s decisivamente a
generar un patrn poltico en el que predominaron l as con-
sideraciones de corto plazo y la despreocupacin por la con-
solidacin institucional. En ese sentido, y con la excepcin
parcial de los meses en que Pern ocup la presidencia, los
dirigentes sindicales no s e apartaron mayormente de l as
tcticas defensivas y oposicionistas que haban aprendido
y ejercitado desde 1956 frente a gobiernos que proscribie-
ron al peronismo. Ante la amenaza que las oposiciones sir1-
dicales representaron para su predominio, los dirigentes de
las 62 y la CGT reaccionaron no solamente impulsando
una mayor centralizacin del aparato sindical - lo que l es
dio mayor poder para controlar tanto a las bases obreras
como a los disidentes- sino tambin ruinando esfuerzos,
como los de Gelbard y Cafiero, de vincular la poltica de in-
gresos a las otras variables fundamentales de la economa.
Parece exagerado, en consecuencia, caracterizar al proyec-
to de los dirigentes gremiales corno un programa autorita-
rio movilizador sindicalista orientado a determinar la na-
turaleza del sistema poltico g lobaI.31 El programa sindical
tuvo solamente, en realidad, proyeccin sectorial, mante-
niendo, eso s, la capacidad de bloquear proyectos ms glo-
bales como los impulsados por la izquierda peronista, por
Pern, y por los sectores fascistizantes agrupados en torno
de Lpez Rega.
Hacia mediados de 1975 ya haban sido excluidos de l a
lucha por e l poder, y pulverizados polticamente, la izquier-
da peronista y los sectores empresariales y polticos vincu-
lados a Gelbard. A esa altura, la caniarilla agrupada en tor-
no a Lpez Rega intent liquidar al nico contendiente de
peso que se le opona dentro del peronismo, o sea l a diri-
gencia sindical. La operacin, tanto en lo econmico como
en lo poltico, tuvo caractersticas inditas para un gobier-
no peronista. Por un lado, se procur contener mediante un

72 AUTORITARISMO Y DEl\rlOCRACIA
retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y sala-
rios desatada desde 197 4. Por el otro, se trat de lograr la
involucracin de las fuerzas armadas - a travs de la de-
signacin de un oficial en actividad como ministro de Inte-
rior y de un comandante en jefe del ejrcito partidario del
"profesionalisnio integrado"- con la pretensin de que los
militares se convirtieran en el sostn principal de un rgi-
men poltico que tendiera inexorablemente a la liquidacin
corr1pleta de las instituciones parlan1entarias y de las liber-
tades pblicas. 32 La operacin poltica concebida en torno
al Rodrigazo result un descalabro total que culmin con la
defenestracin de Lpez Rega y de sus asociados n:1s cer-
canos y el irreparable deterioro de la figura de Isabel Pe-
rn. 33 Sin embargo, ella constituy un importan.te hito de
la historia del gobierno peronista, pues marc el momento
en que las fuerzas armadas recuperaron plenamente la ini-
ciativa poltica, y junto con ellas, los sectores de la gran.
burguesa que haban quedado a la defensiva desde 1973.
A partir del tercer trimestre de 1975, los militares, que ya
haban ganado un espacio considerable desde principios de
ese ao al serles asignada la responsabilidad de la repre-
sin de la guerrilla en la provincia de Tucumn, empezaron
a manejar el tiempo de la poltica en funcin de un proyec-
to de liquidacin del rgimen democrtico que iba mucho
ms all de la coparticipacin que, cada vez ms desembo-
zadamente, les ofreca Isabel Pern.
Durante el lapso que medi entre el Rodrigazo y la ca-
da de Isabel Pern en marzo de 1976 se fue con.figurando
aceleradamente el sndrome de una sociedad desgoberna-
da. Por una parte, esto consisti en la completa desarticu-
lacin del frente de fuerzas que se haba expresado a tra-
vs del FREJULI y del arco de partidos parlamentarios
que con1pusieron la oposicin leal a su gobierno, es decir el
radicalisino y la Alianza Popular Revolucionaria, funda-
mentalmente. El plano ms visible del proceso fue la des-
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN. 73
composicin misma del gobierno peronista; ste perdi to-
talmente el contacto con la sociedad quedando despojado
de toda posibilidad de regular o influir sobre los procesos
sociales en medio de una sucesin de episodios de histeria
presidencial, complots palaciegos y parlisis de las cpulas
del Parlamento y los partidos. En un nivel n1s profundo,
la desarticulacin abarc el plano de la poltica global; s-
ta se redujo a la salvaje confrontacin de fuerzas arn:1adas
y a la caza de vctnas indefensas; la violencia se transfor-
rr1 en el recurso cotidiano, y casi exclusivo, mientras la
abrumadora mayora de los sectores movilizados a partir
de 1969 completaron una parbola de desactivacin y de
repliegue al cual contribuyeron, en dosis comparables, la
decepcin ante la crisis y el fracaso del peronisino y el mie-
do. Los comportamientos econmicos de las principales cla-
ses sociales mantuvieron un paralelismo con. la poltica: la
bsqueda de la negociacin. y el acuerdo ces prcticainen-
te por completo y tanto los trabajadores coino los empresa-
rios tornaron a vivir al da. Los primeros procuraron que
los salarios n.o se retrasaran excesivamente, lo que llev a
los dirigentes greiniales a demandar reajustes cada vez
Ins frecuentes, contribuyendo de paso a que el gobierno
perdiera los vestigios de autoridad y credibilidad que le
quedaban. Los segundos desbordaron fcil y casi provoca-
tivamente todo control o regulacin que el Estado preten-
di imponer a los precios Inodificndolos cotidianamente
asimisino, paralizaron totalmente la inversin. Todo ell~
conform un patrn de economa de saqueo que redonde la
imagen de caos e incertidumbre absoluta que ofreca la so-
ciedad argentina de fin.es de 1975 y principios de 1976.
Pe'ro, por otra parte, la irnagen de caos y desgobierno n.o
fue sirnplemente el resultado de las torpezas y la ineficacia
del gobierno y la parlisis de los actores ligados a l. A par-
tir de mediados de 1975 dicha imagen fue fomentada deli-
beradamente por los dos actores que, desde la poltica y la
 74 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
economa respectivamente, fueron constituyndose en los
censores severos y externos no slo del gobierno sino tam-
bin de toda una manera de organizacin de la sociedad ar-
gentina; es decir, l as fuerzas armadas y l a cpula empresa-
rial liberal que r eaparece espectacul ar y exitosamente con
l a creacin de la APEGE (Asamblea Permanente d e Enti-
dades Gremiales Empresarias). En efecto, unos y otros for-
mularon crticas cada vez ms dernoledoras que, en princi-
pio, d enunciaron a un gobierno incapaz de "poner orden",
tanto por su supuesta ineficacia en la represin como por
su imposibilidad de regular los comportamientos de los dis-
tintos sectores sociales, incluso de aquellos que haban
constituido su soporte social. Sin embargo, las crticas fue-
ron mucho ms all, apuntando por elevacin a toda una
sociedad , con respecto a l a cual e l populismo -qua rgi-
men poltico y qua estilo de comportamiento de las clases
soci a l es fundamentales- fue postulado como arquetipo de
un estilo de organizacin en el cual los actores, acostum-
brados a l a tute l a de un Estado protector y ornnipresente,
desarrollaban conductas perniciosas que finalmente con-
ducan a un estado de desorden cuya manifestacin ms
diablica era la subversin.
La negativa de las fuerzas arruadas a involucrarse con
un rgimen en descomposicin, prolongando una situacin
en la c ual la sociedad argentina se vio sometida a niveles
de desgoqierno, incertidumbre y desquiciamiento econmi-
co sin precedentes hasta 1976, no sl o gratific e l antipero-
nismo visceral de l a gruesa mayora de l os miembros de l a
corporacin militar y de s u s aliados sociales. Adems, e llo
tuvo como objetivo dejar sentada una moraleja ejempl ari-
zadora, sobre l a cual pudiera basarse l egtimamente la
fundarnentacin de l a propuesta de construccin de un or-
den social a lternativo a l a sociedad populista de "los lti-
mos treinta a.os". La cuestin pasaba a ser, entonces, l a
creacin d e una nueva sociedad y no simplemente la depu-
EL PREDOMINIO l\'ULITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 75
racin y ordenamiento de las modalidades de organizacin
poltica de la vieja.
EL GOLPE DE 1976: REVOLUCIN BURGUESA
EN CONTRA DE LOS PROLETARIOS ... Y DE LOS BURGUESES
Como sugera en l a seccin anterior, en 1976 e l diagns-
tico de los militares argentinos tuvo un carcter ms global
que los que precedieron a l as irrupciones en la poltica que
las fuerzas armadas haban venido protagonizando desde
1955. En realidad, l as sucesivas intervenciones militares
fueron jalonando un crescendo de multiplicacin de los pla-
nos de la sociedad argentina cuestionados por las fuerzas
armadas y, paralelamente, de intensificacin d e l nivel de
involucracin militar que se estim necesario para corregir
los presuntos vicios. As, mientras en 1955 y 1962 los rnili-
tar~s se limitaron a impedir l a continuacin de regmenes
polticos a los cuales se oponan, ya en 1966;como veamos,
la ideologa golpista fue ms all y propugn la instalacin
de un rgimen no democrtico sostenido, en ltima instan-
cia, por las fue r zas arn1adas. En 1976, finalmente, l a ideo-
loga del golpismo fue todava ms revolucionaria. Al pro-
yecto de establecer un gobierno de las fuerzas armadas, y
no -meramente apoyado por e llas, se agreg la visin de la
ne""cesid--;;dde--p:;.oducir un cambio profundo en la sociedad
argentina.
El desafo de la guerrilla y la aguda crisis social que du-
rante varios aos se superpuso con dicho desafo fueron in-
terpretados por l os militares como la manifestacin de una
sociedad enferma - y por lo tanto indefensa frente a la pe-
netracin. del virus subversivo-- cuyos orgenes se remon-
taban a 1945, e incluso a 1930. Desde esta visin el popu-
lismo y el desarrollismo modernizante aparecieron. corno
las dos caras de una nlisma moneda. E l primero haba pre-
dorninado entre 1946 y 1955 y entre 1 973 y 1976, pero ade-
ms durante 1955 y 1973 haba estado presente como opo-
 76 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
sicin de los sucesivos proyectos d esarrollistas. Esta oposi-
cin h a ba sido inicia lmente d errotada, pero fina lmente
haba rebotado triunfalmente contribuyendo al bloqueo de
los proyectos desarrollistas a menudo a poyados por los mi-
litares e impidiendo su consolidacin. La otra cara d e la
mone da, es decir el desarrollisrno, haba intentado dos ve-
ces - en 1959 y en 1967- alterar los trminos d e l a rela-
cin d e fuerzas intentando favorecer a los sectores ms
concentrados d e la burguesa, naciona l y extranjera, y las
nuevas clases m edi as asociadas a l a expansin de los ser-
vicios y consumo ms modernos en d esmedro de los secto-
res populares y los segmentos m s atrasados de la burgue-
sa. Sin embargo, como hemos visto, e l desarrollismo no se
h a ba propuesto en modo alguno alterar la ecuacin social
bsica de la Argentina. Para el diagnstico de los militares
de 1976, una d e las pruebas ms contundentes de los lmi-
tes d e l desarrollismo, y en definitiva de su confluencia con
l a premisa bsica del populismo - es decir, la utilizacin
del crecimiento industrial como eje dinmico d e l a econo-
ma argentina-, fue e l hecho de que el desarrollismo no
dej de propiciar un pacto con el sindicalismo p eronista,
d emand ndole o imponindole sacrificios, pero a l mismo
tiempo sentando l as bases para l a creacin y expansin d e
su formidable poder organizativo: Frondizi en 1958-1962 al
sancionar la ley d e asociaciones profesionales, que refirm
l a vigencia del principio del sindicato nico por rama de ac-
tividad y de la central obrera nica, y dev olviendo l a CGT
a los sindicalistas peronistas; Onga na e n 1966-1970 al no
derogar aquella ley y expandir significativamente e l s iste-
ma d e obras sociales que otorg a los sindicatos e l control
de una voluminosa m asa de recursos.34
En sntesis, para l os militares victoriosos d e 1976 e l de-
sarrollismo ~e transform, m .algre lu, e n el correlato del
populismQ. La condena simultnea dej el c a mpo abierto a
los postulados libera l es y a sus s o stenedorei;, - -- --
EL PREOOMlNIO !YULITAR Y LA PROFUNDIZACIN .. 77
Cules fueron l as razones p ara que el liberalismo se
impusiera tan decisivamente? En primer lugar, los libera-
l es pudie ron aducir su inocencia en r e l acin a las polticas
econmicas implementadas desde 1943. Si bien despus de
la cada de Pern algunas de l as figuras del elenco libe ral,
como Verrier, Alsogaray, Krieger Vasena, Martnez de Hoz
y Pineda, haban alcanzado a encaramarse en la cima d e la
conduccin econmica, e llos pudieron argir que nunca ha-
ban tenido la va libre para ejecutar a fondo las "verdade-
ras" polticas liberal es . As, en 1956-1957 y 1962-1963, los
liberales controlaron fugazmente las carteras econmicas
d e gobiernos militares; sin embargo, stos fueron breves e
internamente contradictorios y, por lo tanto, no pudieron
d a r continuidad a sus polticas. T ampoco en 1959-1961 y
1967-1969, cuando Alsogaray y Krieger Vasena fueron mi-
nistros de Economa por perodos un tanto ms prolonga-
dos en e l contexto d e gobiernos cuya estabilidad era presu-
miblemente mayor, se lleg a implementar e l programa li-
beral.
En ambos casos, los respectivos ministros tuvieron que
ej ecutar sus polticas en el contexto de administraciones
cuyos titul ares, Frondizi y Ongana, no compartan los pre-
ceptos del liberalismo. Los dos presid entes, por end e, con-
cibieron l a gestin d e sus ministros liberales como un in-
terludio cuyo fin sobrevendra una vez que se cumplieran
los objetivos a los que sirvieron las respectivas d esignacio-
nes, e l alivio d e las presiones militares, en un caso, y la "es-
tabilizacin" econmica, en el otro. En consecuencia, du-
rante la dcada d e l 60, las polticas de los ministros libera-
l es fueron a menudo saboteadas por otros sectores d e los
propios gobiernos y, a d e ms, fue ron implementadas b a jo la
permanente espada de Damocles que p endi sobre sus eje-
cutores. No casualmente, y a p esar del control que ejercie-
ron sobre las respectivas polticas econmicas, ni Alsogaray
ni Krieger Vase na pudie ron n~nca cuestionar l a premisa
 78 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
bsica de las polticas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, es decir, el nfasis puesto en la industrializacin.
A su llegada al Ministerio de Economa Martnez de Hoz
pudo, entonces, reclan1ar creblen1ente que les haba llega-
do el turno a aquellos a quienes se les haba negado por
n1s de treinta aos.
No todo se linlit, empero, a que los liberales pudieran
exhibir un pasado sin Incula, relativamente hablando, se
entiende. En.la Argentina de 1nediados de la dcada del 70
la ideologa liberal tuvo una virtud adicional que :re-8-u.U-
fundainental para garantizarle audiencias ms nutridas
predispuestas dentro de las fuerzas armadas. Por primera
vez en la historia argentina conteinpornea los viejos pre-
ceptos liberales - e s decir, la reivindicacin del . mercado
como mecanismo exclusivo de asignacin de recursos y la
crtica de las industrias "artificiales" y del "excesivo" in-
tervencionismo estatal- tendieron a armonizarse con el
pensamiento militar, proporcionando una filosofa fundan-
te a una reformulada doctrina de seguridad nacional. De.s-
de el moinento en que surgieron los primeros esbozos de
esa doctrina -bajo la argumentacin de la creacin de las
a
fronteras-ideoig{cas- all fines de la dcadaaer5o~ los
temas liberales haban atrado y repelido, a la vez, a los
sectores hegemnicos dentro de las fuerzas armadas. El li-
beralismo haba sido la nica corriente consecuentell::iente
antiperonista y, adeins, haba virado consonantemente
con la profundizacin antidemocratica que los nlilitareS
haban protagonizado a partir de 195 7 ~in embargo, y co-
mo bien destaca O'Donnell (1981; p-g. 21~4),X~ las doctri-
nas liberales se desprenda una !Serie de consec~E3n~~
que haban repugnado tradicionalmente alas n11Htare8:
redimensionamiento industrial, la revigorizacin del mer-
cado de capitales y la crtica de ls prcticas n-ad.onalistas
y estatistas. En 1975-1976, .firniirnente, los--liberales Pl!-
.dieron articular un discurso en el que se integraron tr.es
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 79
ncleos temticos que hasta entonces haban permanecido
disg~r:;;os y. que definieron la matriz del orden a erradicar;
la. subversin, caracterizan.do como tal no simplemente a
las acciones guerrilleras sino tambin toda forma de acti-
vacin popular, todo comportaIIliento contestatario en e13"'.'
cuelas y fbricas y dentro de la familia, toda expresin no
conformista en las artes y la cultura, y, en sntesis, todo
cuestionamiento a la autoridad; la sociedad poltica popu-
lista: el peronismo, los sindicatos, las oposiciones "compla-
cientes" (es decir, los radicales y la izquierda parlamenta-
ria) y el Estado tutelar; y, por ltimo, la economa urbana
apoyada en la dinmica del sectorlndusfriiil,-yssf!:opor-
tes sociales bsicos, una clase obrera "indisciplinada'"j;-nn
empresanado "'illeficiente"~
Contrarian1ente a lo que una visin poco informada
acerca de la naturaleza del liberalismo argentino pudiera
suponer, ~l recetario liberal de 1976 enfatiz la idea del Es-
tado fuerte.35 A mediados de la dcada del 70, los gooer-
nantes IIliiitares y sus socios civiles coinbinaron el !C>~a
tismo monetarista en boga y un.a fuerte dosis de l.Ctiv!l3m()
estatista; el resultado fue un.a suerte de "'liberalis~o- desde
arriba" que, probablemente sin que los protagonistas se
percataran, no hizo ms que retornar a las fuentes del li-
beralismo en el siglo XVIII. Partiendo de un.a crtica del
Estado democrtico populista-desarrollista como un Esta-
do dbil sometido a los vaivenes de las excesivas demandas
sectoriales e incapaz, en el lnite, de poner coto al caos y a
la subversin., los liberales reivindicaron la necesidad de
que el Estado subordinara los privilegios sectoriales --es
decir, las conquistas sociales segn la terminologa a supe-
rar- y los derechos y las garantas individuales a la '"ra-
zn de la guerra" contra la subversin, sus aliados y las
costumbres sociales y comportainientos econmicos que
constituan su "caldo de cultivo". Por un lado, se trataba,
entonces, de caracterizar a la Argentina como un.a sociedad
 80 AUTORITARISMO Y DE.i'.vlOCRACIA
en guerra, con lo que se configuraban como prioritarias las
tareas militares de extirpacin del cncer subversivo en to-
das sus rarnificaciones. Las fuerzas annadas, por ende,
fueron presentadas como responsables principales y lti-
mas del destino nacional", con una serie de manifestacio-
nes institucionales y simblicas de tal preeminencia: la ne-
gacin absoluta y a menudo explcita del estado de derecho,
la suplantacin de los poderes constitucionales del gobier-
no por las tres armas, que se repartieron hasta el ltimo
cargo de intendente del pueblo Ins remoto y sus preben-
das, y el ejercicio del poder supremo del Estado por la Jun-
ta de Comandantes en Jefe y no por un dspota semimo-
nrquico al estilo de Ongana o Pinochet.36 Los militares y
sus mandatarios quedaron asnismo a cargo de detectar y
castigar todas las formas de comportarrliento contestatario,
o meramente crtico, en los distintos mbitos de la sociedad
civil, las que fueron condenadas como excrecencias for-
neas que contradecan la utopa reaccionaria de una socie-
dad rgidarnente estan1entada. Sin embargo, la cosa no se
detuvo ah; por el otro lado, el Estado se perfil como el ins-
trumento fundan1ental en la subversin del "Vie}o-orden"
populista, interviniendo activamente para "destn.ir-eI-rno-
do de acumulacin hacia el cual la econon1a se inclinaba
naturalmente" despus de ms de cuarenta aos durante
los cuales las distintas clases haban internalizado gra..:
dualmente comportamientos que presuponan, entre otr~~
cosas, el Estado tutelar, los precios sociales, la economa
semicerrada y el mercado de capitales regulado. 37
La revolucin en serie que proponan los liberales exi-
ga, en principio, que el Estado se disciplinase a s mismo,
eliminando empresas pblicas y empleos "superfluos'', d~s
mantelando sistemas de subsidio y abstenindose de fijar
precios sociales para sus servicios. Sin embargo, la reforma
del Estado avanz muy lentamente; los ma:q.g__ :gli}itares
permanentemente sabotearon las iniciativas de Martn~z
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA. PROFUNDIZACIN 81
de Hoz sometiendo al frustrado reforrnador a numerosos
vetos a sus propuestas de achicarniento del Estado. Asimis-
~o, encararon proyectos que resultaron en incrementos
significativos del gasto pblico, como la construccin de es-
tadios para el campeonato rnundial de ftbol de 1978, el
reequipamiento de las fuerzas ar:rnadas y, especiahnente,
el desarrollo de grandes obras para la generacin de ener-
ga. En carnbio, el rninistro de econorna tuvo rns xito en
difundir la consigna acerca de la conveniencia de destruir
los "viejos hbitos" de trabajadores y empresarios. El obje-
tivo de_clisc_tpli:nagliento de losprincipales actores de la so-
ciedad urbana, empero, no fue concebido para que tuviera
con~~~uencias-simtricas para unos y otros. En el caso de
los trabajadores, la apelacin a la idea del mercado, es de-
cir de un universo en el cual sus componentes son tornos,
y se conciben como tales, respondi al propsito de destruir
los mecanismos mediadores, principalmente los sindicatos
y las estructuras de representacin obrera en las plantas,
que haban permitido a obreros y empleados prornover sus
intereses y presionar al Estado y a la patronal a partir de
definirse como integrantes de un sujeto colectivo:._!::_~_ c!i~o
lucin de las centrales empresariales y de trabajadores y la
intervencin de los gremios fue presentada por el gobierno
militar como una depuracin de una de las numerosas ra-
mificaciones del Estado corporativo populista con conse-
cu~ncias parejas para todos en la medida que se afectaba
tanto a uno como a otro actor en el proceso de produccin.
Sin embarg, los ~fectos de l~ irrlJ_pcic'.)n del Estado fu~ron
particularmente perjudiciales para el movirniento obrero.
Esto se debi, en buena medida, a las modaliclade::; ge <:;QI:l-:3::
titucin _de l clase trabajadora argentina como sujeto co-
lectivo, Su einergencia como tal estuvo enmarcada por el
desarrollo de un n10vimiento sindical a nivel nacional, que
alcanz la posibilidad de formular las dernandas de los tra-
bajadores a travs de sus organizaciones de segundo y ter-

82 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
cer grado. A su vez, l a cohesin del movimiento haba sido
fortalecida por e l cemento ideolgico provis to por e l pero-
nismo, tanto en su etapa de fomento de las organizaciones
s indicales mas i vas (1945 - 1955) como durante e l p erodo en
e l que constituy e l principal ncleo integrador d e l oposi-
cionismo obrero (1955-1973). Asimismo, l a dis oluci n si-
multnea d e l a CGT y l a CGE alter radicalm ente e l tan-
teador de la puja social en favor de l a burguesa d e bido a
~a ra~n ~s gen er::1l .__M ucho ms que en e l caso d e otras
clases sociales, la fue r za de la clase obrera depe nde d e sus
posibilidades d e a ctua r colectivamente. En cualquier socie -
dad capitalista l a fue r za de trabajo est atomizada en el in-
terior d e cada firma individual, mie ntras que e l capital se
e n c u e ntra ya integrado bajo un comand o nico. 38 L a crea-
cin de sindicatos y d e otras formas d e asociacin obrera no
e s slo t erica, s ino tambin his trica m ente, una r espues-
ta a la "asociacin" que ya ha tenido lugar d e l l a do d e l ca-
pital. 39 En consecu e ncia , un proceso de a tomizacin que
d e bilita l a cap acida d de asociacin de ambas clases inevi-
tablemente trae como r esulta do e l reducir considera ble-
rne nte m s el p o der d e n egoci acin d e los trabajadores que
e l d e los e mpleadores.
Los r esult a dos d e l as p o lticas del g obierno militar e n e l
campo obrero fueron e spectacula rmente exitosos ~ Los aos
de Videla marcaron e l p erodo m s exten so d e inactivida-d
sindical d esde 1943.40
La transformacin econmica proyectada por los libe r a-
l es, como veamos m s arriba, no se limitaba empero a "po-
ner en su lugar" a l a clase trabajadora obligando a s u s in-
tegrantes a negociar s alarios y condiciones d e trabajo de
manera atomizada y, por lo tanto, d esventajosamente.41 El
objetive;> ms global fue e l de modificar el sistema t o do d e
relaciones sociales. Para e llo, p orlO tanto, tambin haba
que reformara lOs empresarios. La estrategia ado>tada fu~
la d e la instauracin de un s istema econmico d e libre mer-
EL PREDOMINIO !VllLITAR Y LA PROFUNDIZACIN.. 83
cado a travs, principalmente, de l a apertura del mercado
interno a l a competencia exterior, p arti endo d e la constata-
cin de que
. .. bajo un sistema de proteccin, las actividades productivas l o-
cales gozan d e un margen d e proteccin excedente que h ace d e l
precio d e competencia d e l a oferta externa un lmite superior V:U-
tu.al pero no efectivo. Por debajo de ese lmite l as empresas, ~o in-
dividualmente, pero s como conjunto d e ntro de u.na d e t er=ada
actividad, gozan d e l a facultad de fijar sus propios precio~. Pue-
d en aju star precios a costos s in restricciones d e competencia. Es-
to h ace p osible que l as e mpresas y l os asalariados convengan en-
tre s salarios y precios d e ntro de cada u.na d e l as ramas de la pro-
d uccin con exclusin de todo otro interesado (gobi e rno, clientes
y consumidores). E l instrumento es e l convenio colectivo de _t r a-
b ajo.. . y los concertantes son las organizacion es r e presentativas
de e mpres arios y trabajador es. La proteccin aparece, e ntonces,
como l a razn econmica ltima d e la legitimacin de l as organi-
zaciones s indicales y s u vigenci a d esde l a d cad a del 30, como l a
explicacin histrica del vigoroso d esarrollo que stas alcanza-
r on. (Canitrot, 1980, pg. 7.)
En ese sentido, a pesar d e su brutalidad, el r etraso sa-
laria l inicial no careca d e antecedentes -corno e l de
1959- y las novedades doctrinarias r ecin cornenzaron a
pro ducirse d esde mediados de 1977 . Una d e l as instancias
d eci s i vas fue la r eforrna financiera sancionada en junio d e
1977, que implic prestar
. . . aten cin exc luyente al problema inflacionario, (tomando) d eci-
siones expresam e n te dirigidas a cortar el proceso de a u ge econ-
mico (no dudando) en h e rir los inte r eses inmediatos de l os miem-
bros d e l as clases soci ales que con.figuraban la s u stentacin pol-
tica (del gobierno militar). (ldem, p g. 26.)
El hit o crucial, de todas maneras, lo con stituy l a adop-
cin d e la polt ica d e tipo d e cambio futuro pautado en di-
ciembr e de 1978; dicha poltica apareci c omo el d esider-
tum e n materia d e poltica antiinflacionaria y termin lle-
vando a l a economa argentina a un callejn sin salida que
84 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
la sumi en la crisis rns profunda de su historia. Indepen-
dientemente de l a euforia consumista que el dlar barato
gen.er en ciertos sectores sociales, y de la contribucin. que
dichos con.sumos hicieron. a la generacin. de la crisis, lo
ms significativo fue que e l grueso de los ern.presarios con-
tinu comportndose como antes de 1978 y que l a forrna-
cin. d e los precios reflej la pers istencia de los patrones de
clculo empresarial previos. Como seala Canitrot,
. . . (no se logr) r egular e l m e r cado de tra b ajo a travs de los pre-
cios industriales son1etidos a l a compete n c i a externa, d e modo de
s uprimir el sistema d e fijar salarios y precios e n la industria me-
dia nte los convenios colectivos de t rabaj o . .. . La presencia d e un
sector d e bienes intrinsecamen te no comerciabl es y l a dualida d
en la formacin de precios ( hicieron) imposible l ograr l a regula-
cin "externa" de l os precios . (1980 , p g. 43.)
Canitrot ofrece una explicacin convincente de las prin-
cipales razones econmicas d e l fracaso de la reforma pro-
movida por Martnez de Hoz entre 1978 y 1981. Sin e mbar-
go, cabe seal ar que la falta d e efectividad y la inestabili-
dad de las polticas que aspiraban a erradicar el viejo n10-
delo tuvieron que ver, tambin, con elementos polticos.
El fracaso no hiz o ms que resaltar la resistencia del
viejo mode lo - el d e la economa semicerrada y el Estado
asistencia lis ta- a ser destruido. Lo que s ubsisti d e l fue-
ron sus componentes ms nega tivos, es d ecir, los comporta-
mien tos rentsticos, mientras que result arrasado lo que
tena d e cooperativo y sol idario.
EL FIN DEL AUTORITARISMO:
VIEJOS Y NUEVOS DILEMAS
Con e l eplogo de la experiencia autoritaria iniciada en
1976 se tornaron visibles antiguos vicios de los gobiernos
militares argentinos; sin embargo, las juntas del "Proceso"
los reiteraron con una inte nsidad y brutalidad in ditas.
En los primeros aos de la d cada del 80 se fueron reve-
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDI ZACI N .. 85
landa, en toda su magnitud, la barbarie de la represin y
el gangsterismo que domin la gestin pblica a partir d e
1976.
Pero, adems, como ya haba sucedido entre 1970 y
1973, los conflictos dentro del e j rcito, a l os que se suma-
ron las pugnas entre esta arma y la marina comandada por
el ambicioso almirante Ernilio Massera, lleva ron a los mi-
litares a quebrantar las normas que se haban dado a s
mismos para pautar las sucesiones presidenciale s en el
c ontexto del gobierno d e facto. Asimismo, l os gobernantes
autoritarios die ron un nuevo ejemplo de s u in.capacidad pa-
ra redefinir e l curso de polticas econmicas que probaban
su agotamiento, sin hacer estallar sus delicados e quilibrios
internos. Cuando el efimero r eempl azante de Vide la, e l ge-
neral Roberto Viola, intent reformas que respondan a de-
mandas de l os sectores empresarios afectados por l as pol-
ticas de Martnez de Hoz, su col ega Gal t'i.eri comenz a
conspirar para desplazarlo calificando a Viola de dbil y
claudicante.42 Bajo la pres ide ncia de Viola, los militares
fracasaron en su intento d e orientar en su favor l a liberali-
zacin poltica d e un rgime n a u toritario, una v ez tornados
inviables los objetivos iniciales. Inme diatamente, y como
tambin haba sucedido en la d cada anterior, recayeron
en prcticas que contribuyeron significativamente a mina r
la estabilidad d e l rgimen autoritario.43 Reiterando lo ocu-
rrido en 1970 y 1971, l os altos mandos comenzaron a cons-
pirar contra el presidente militar que e llos misxnos haban
designado, a quien demoraron slo nueve meses en echar.
La nica sucesin orde n a da producida dentro del rgi-
men militar , es decir, el reemplazo d e l gen.eral Videl a en
marzo de 1981, slo sirvi para precipitar l a ya inevitable
defenes tracin d e Martnez d e Hoz y e l abandono de las po-
lticas econmicas de disciplinamie nto y reforma impl e-
mentadas a partir de 1978. Este hecho abri un convulsivo
proceso duran.te e l cual los sucesores de Videla, los genera-
86 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
les Viola y Galtieri, pretendieron, cada uno de acuerdo a su
estilo, ignorar que la suerte del rgimen militar estaba
irremisiblemente atada al xito de su poltica econmica.
Viola intent imponerle un tempo reposado a la poltica y
fue barrido por los embates producidos a raz del descala-
bro del proyecto econrrlico y las urgencias de sus compae-
ros de armas. Su verdugo y sucesor, Galtieri, tras fracasar
rpidamente en sus pasos iniciales, en los cuales aspir a
retomar l a ortodoxia econmica liberal con e l nombranlien-
to de Roberto Alemann corr10 ministro de Economa, apost
al todo o nada con la aventura de l as Malvinas. El desastre
militar en e l Atlntico Sur no slo contribuy a l a mutila-
cin de otra generacin de jve nes argentinos y a l agrava-
miento de la crisis econmica.44 Tambi n consumi la lti- un dficit en l a balanza comercial de casi 1.000 millones
ma esperanza de la cpula militar de redefinir las bases
d e l poder del rgimen y la forz a convocar a los partidos
polticos para convenir l a entrega del gobi erno a plazo cor-
to y cierto. Paralelarr1ente, los militares abandonaron toda
aspiracin de imponer condiciones al gobierno civil que los
sucedera, excepto en lo referido a la "guerra sucia", con
respecto a la cual las fuerzas armadas no renunciaron al
objetivo de que sus sucesores no innovaran con respecto a
la autoamnista dispuesta por el gobierno del general Big-
none, ltimo presidente militar.
De todos rnodos, el inesperado desenlace de las eleccio-
nes de octubre de 1983, en l as cuales la Unin Cvica Radi-
cal vencera por primera vez en su historia al peronismo,
frustrara las intenciones d e las fuerzas armadas de ente-
rrar el tema de las violaciones a l os derechos humanos. A
ese tema, sin embargo, m e r eferir rns adelante; ahora,
ms bien, quiero concluir este captulo analizando a l gunas
tendencias del perodo 1975-1983 que fueron temporaria-
mente veladas por la espectacularidad de los eventos que
marcaron, primero, el ascenso y ocaso de la dictadura rrlili-
tar y, luego, l a prin:1avera democrtica de 1983.
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN ... 87
Como ya he sealado, e n 1975, en un contexto d e seve-
ra prdida de eficacia de las herramientas de poltica eco-
nmica, se haba desatado una crisis aguda que resultaba
incontrol a ble para el gobierno peronista. En realidad,
aunque prcticamente nadie lo percibi en ese momento,
la Argentina estaba asistiendo al ltimo ciclo expansivo
de la matriz econmico-poltica que se haba desplegado a
partir del perodo d e entre guerras. 45 En ese ao se que-
br e l proceso de crecimiento ininterrumpido del Produc-
to Bruto Interno iniciado en 1964, la inflacin alcanz e l
r cord histrico del 182% anual, y las exportaciones (al
menos, aqullas registradas oficial mente) cayeron en un.
50% con respecto al ao previo, generando, de tal modo,
de dl ares. 46 Describiendo una parbola casi perfecta, du-
rante los dos ltimos aos d el gobierno militar, los indica-
dores econmicos tornaron a r e producir la situacin d e
mediados de la dcada anterior. La inflacin, despus de
haber sido "reducida" a ndices levemente inferiores al
100% anual, se descontrol nuevamente y en 1982 y 1983
alcanz niveles del 164 y el 343% anual, respectivamen-
te. El PBI cay 6,24% en 1981 y el 5,09% en 1982, afecta-
do especialmente por una pronunciada recesin d e los
sectores de la industria y l a construccin. Por ltimo, los
saldos de la balanza de pagos se tornaron crecientemente
negativos y e n 1 983 alcanzaron niveles diez veces supe-
riores al promedio d e los d ficits del perodo 1970-1976:
en 1983 e l saldo negativo era de 2,565 millones de dlares
(en dlares constantes de 1973), mientr as que en 1970-
1976 el promedio d el d ficit no haba superado los 252 mi-
llones de dlares.47
Y, precisamente, la d ecuplicacin del dficit de balanza
de pagos constituy uno de los indicadores ms relevan-
tes de que la crisis de las postrimeras del gobierno mili-
tar era cualitativa1nente diferente a la del lustro anterior.
88 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZACIN .. 89

Entre l as dos coyunturas mediaba, por una p arte, el fra- narse totalmente inmanejable e l dficit fiscal. Las polticas
caso del intento de reforma dirigido por Martnez de Hoz econmicas implementadas entre 1978 y 1981, que en la
y las onerosas consecuencias que este fracaso impuso a l a prctica constituyeron un hfbrido de dogmatismo moneta-
econorna (y a la sociedad) argentinas y, por la otra, las rista y activismo estatista, tuvieron un fuerte impacto ne-
profundas modificaciones econmi cas y poltico-ideolgi- gativo sobr e l as finanzas pblicas. Tanto la poltica antiin-
cas que se produjeron en el mundo entre 1975 y 1983, y flacionaria basada en la sobrevaluacin del peso, como l os
cmo e llas afectaron a la Argentina. Examin emos a mbos elevados gastos en obras pblicas -sobre todo en empren-
procesos. dimientos hidroelctricos, inversiones de Yacimientos Pe-
trolferos Fiscales, proyectos de la Consin Nacional de
LA DESARTICULACIN DEL PACTO FISCAL Energa Atrnica y autopistas urbanas- y en compras de
En su excel ente anlisis de l a evolucin del sector pbli- arniamentos, se financiaron preferenternente a travs d el
co en l a Argentina, Ricardo Carciofi utiliza l a expresin con aumento de la deuda externa. La deuda, medida en millo-
que titulo este punto para referirse a la prdida de efecti- nes d e dlares corrientes, casi se cua druplic durante los
vid ad de l as herramientas tradicionales de poltica econ- aos en los que Martnez de Hoz recurri al enfoque mone-
mica que haban permitido irnplementar las acciones del tario del balance de pagos, es decir 1978-1981.49
Estado a partir de l a dcada del 4Q.48 Ese fenmeno, cabe
anotar, estuvo vincul ado, a su vez, a l estallido de los con-
A:os Deuda D e uda Deuda
sensos polticos implcitos sobre los que se sostuvo el mode-
Pblica Privada Total
lo de economa dirigista y autrquica.
1977 6.044 3 .634 9 .678
Carciofi seal a cmo en l a coyuntura de 1975 ya esta-
1978 8.357 4.139 12.496
ban prcticarnente deshechos los mecanismos a travs de
1979 9.960 9.074 19.034
los cuales e l sector pblico generaba, gestionaba y transfe-
1980 14.459 12.703 27.162
ra recursos financieros. Los principales mecanismos a los 35.671
1981 20.024 15.647
que me refiero eran: 1) e l sistema impositivo, 2) el "contra- 40.703
1982 26.341 14.362
to intergeneracional" sobre el que descansaba el sistema de 44.377
1983 30.108 1 4.269
jubilaciones y pensiones, 3) e l financiamiento de l a infraes-
tructura pblica y 4) los subsidios al sector productivo pri-
vado. El fracaso de la reforma econIIlica intentada por el En la coyuntura de 1981-1982 confluyeron factores ex-
gobierno militar a partir de 1978, que se torn evidente a ternos e internos para hacer estall ar l a crisis. Las manifes-
partir de la devaluacin dispuesta en febrero d e 1981 por taciones ms directas de los factores externos se vincula-
el propio Martnez de Hoz antes de abandonar su cargo, hi- ron a l a s uba de los tipos de inters a nivel internacional Y
zo reaparecer los sntomas de la crisis que ya se haban a la brusca interrupci n. de l a afluencia d e nuevos capita-
manifestado seis aos antes. Slo que, como apuntaba en les a l a regin, fenmeno que afect especialmente a l os
el punto anterior, en 1981-1983 esos sntomas reaparecie- grandes deudores, es decir Argentina, Brasil y Mxico. Los
ron significativamente agravados, al incrernentarse y tor- nuevos prstamos que continuaron incren1entando la deu-
 90
AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
EL PREDOMINIO l\lllLITAR Y LA PROFUNDIZACIN 91
da externa a partir de 1982 no constituyeron, en realidad,
ms que un reciclaje de los intereses devengados que fue-
ron capitalizados.
A su vez, el factor inte rno ms importante tuvo que ver NOTAS
con l a acelerada deslegitimacin que sufri el gobierno mi-
litar desde 1981. Por un l ado, se sucedieron pronunciados 1 8 Simblicament e , se procedi a confiscar 1os e dific_10s
d ': p ropiedad
d Jos partidos transfirindolos al Ministerio de Educacin nnen~as qi:e
virajes polticos: marzo de 1981 (reernplazo de Videla por e: e l e dificio d e l Congreso Nacional fue instalado el flamante o n sej o
Viola), diciembre de 1981 (golpe de Galtieri en contra de
~e expl~citada sub~~~~~; ~ 12~):";;1~:
N anal de Segurida d . d I te
Viola), abril de 1982 (invasin d e las Islas Malvinas), junio acli9 Esta concepcin por ,el
de 1982 (reemplazo d e Galtieri). E s tos cambios coincidie- Daz Colodrero en un discurso citado por O Donne , _ P g d . rte
ron con medidas econmicas contrapuestas y cada vez ms l e r epr och1 a a ee~t:ugpo~':~ ~:e~::s~: ~:~a:d~~~~~~;'~t~~-H~:or:-
que ese P an, ' - t" muy compl ejo
si:;:~ir::~~!:r:e;:a:!;1:1~~~~~~:p~c~cs=i~ni~i:.;~nal Y r~s~ab!;-
desesperadas, que sumadas a los cambios polticos alimen-
taron un fenmeno de total p rdida de confianza en el go-
~er e l orden y l a a utoridad d e l gobierno ... L a nuestr a es una po tica e
bierno y en s u capacida d para manejar la economa.
A e llo se sum una fuga m asiva d e capitales que alcan- hec~i~~ este sentido, se debe se.alar que el plan econr micotpr olp:6e;tyo
stro d e E conoma de Onga a en re
z una magnitud sin prece d e ntes gracias a la a p ertura fi- por Kriege r Vasena, ~ . 'a el acento en la "n ormaliza-
n a nciera. Como buena parte de esos capitales eran propie- 1969 incorpor e l r ecet a rio hberal_ q':1e pom . . , t Cf O'Donnell
" b rdinndolo al objetivo d e crec1nnen o. -
dad de residentes argentinos, l as remesas al exterior desti- ~~:2 ; ~~:s.s~ ~ III, p ara una interpretacin en la que se enfatiza a l go
nadas al pago d e intereses pasaron a constituir transferen- m s el "libe ralismo" d e Krieger Vase na.
21 Cf 1982, p gs. 85-10 3; 1 23-130.
cias entre argentinos, induciendo as una drstica r ever- 22 To~e (l979, pgs. 19-20) se.ala estas dos causas y_ con respect~t
sin del sentido de l os flujos financieros con el exterior; a l a segunda constat que "entre 1~6_4 _Y 1966 e l g~b. raddi~~t~l ap~epo~
partir de esta coyuntura, por ende, el aumento del rnonto 1 z una v asta ofe n s iva estatal dirigida a contra ar Y _e. .
d e l a deuda respondi a la capitalizacin de intereses de- ::::asa oposicin _de los jefes sin
b menz a ejercer una ce1osa VI
dic~gile~ anpe:~~:~rS: e~~~~=~~~::u~:~ . d
vengados. La crisis d e l a d e uda, d esat a da a partir de Agos- a joorgamzacion
l as ca es gremiales fiscalizando las elecciones , . Y te l manejo
, n o obse
to de 1982, fue parte del proceso m s general que discuto l os fondos. Esta ofensiva, inspirada por razones pohti~=~u;::in de l~
e n el captulo siguiente. tante poderosas r azones en las que apoyarse porque "al
d ' ndical y e l uso discrecional d e l os r ecursos grenn es e r an
Por e l otro l a do, y como s u gieren e n parte las cifras d e l p::~;:~:~entes e n la conquista y l a consolidaci n en el poder de los
cuadro 1, se produjo l a licuacin d e una porcin significati- jefes sindicales p e ronistas.
23 Cf. Cavarozzi, 1979:2, pgs. 50-55.
va de la deuda privada al ser trans f e ridas l as deudas exter-
24 Cf 1982; p . 257. d 1t
nas e internas de l as e rnpresas a l sector pblico. Estas ope - 25 Cf O 'Donnell, 1982; p gs. 51-52. Algunos a n tecedentes e em a
. e r e n Anderson (1975) y Cavar ozzi ( 1978).
rac iones, al permitir que las e mpresas privadas recupera- se pue d e n v alisma no
26 En el mbito gremial, por ejemplo, Lanusse, con un r~ t"
r an su viabilidad, lo hicie ron a costa d e agravar an ms la
enteram ente preVJ.s1ble en un ID.1Tt1 a r d e tan . militante vocaci "timidad
n an ipe- y
vulne rabilidad de l as finan zas pblicas. sta fue una d e ronista en el pasado, r econoci en gran me~da 1a ~ayor 1egi l " a l os
las herencias ms pesadas que recibi el nuevo gobierno r e presentativida d que los di. rigen
t es v~doristasr teman e n r e ac1
selectividad n
y e ficacia
democrtico en 1983. participacionistas Y se d e diC:, _co~ l:su;in~~%:tas comba tiv o s Y "clasis-
que s u s predecesor es , a r e prinnr
 92 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
tas" interviniendo gremios y seccionales controlados por stos y tratan-
do de neutralizar las movilizaciones obreras que ellos promovan y ca-
nalizaban.
2 37 La cita ha sido extrada de un trabajo del economista brasileo
7 Cf. O'Donnell, 1982, De Riz, 1981 y Viola, 1982.
28
En esta seccin me propongo solamente caracterizar la frmula
poltica que Pern intent desplegar a partir de 1973 y sealar algunas
de las razones de su fracaso. Dos obras recientes, las de Eduardo Viola
Y Liliana De Riz ( 1981), analizan detenida e inteligenternente las alter-
nativas del periodo 1973-1976. Los trabajos de Landi (1978) y Canitrot
(~~78) tratan _asi:ecto~ ms especficos del periodo y constituyen tam-
b1en aportes significativos para su comprensin.
29
Elzabeth Jeln analiza exhaustivamente los conflictos laborales
producidos durante el gobierno peronista y destaca la situacin de se-
mostracismo en la que se encontraba la dirigen.ca sindical dentro del
per~~ismo en_ el mmi:.ento de la asun_cin de C~mpora. (1977; p. 8.)
El ya citado Viola destaca la importancia de los cambios en las
consignas de Pern a partir de los cruciales sucesos del 20 y 21 de junio
de 1973. (1982; pgs. 410 y 411.)
Vi?l_a propon_e ~a interpretacin en la que los objetivos polticos
31
de los dirigentes s1nd1cales son equiparados a los de camarilla fascisti-
zante de Lpez Rega. (1982; pg. 428.)
_~~ndi seal8: que el "profesionalismo integrado" consisti en " ... la
32
defimc10n tendenc1al (del ejrcito) en favor, no ya de la defensa del Es-
tado Y del rgimen constitucional, sino de la lnea poltica del gobierno"
(1978; pg. 1403).
El intento ~e reajuste drstico de la relacin entre precios y sala-
33
. jo 'muerto"'. (Enfasis de los autores.) (Cf. 1980: p. 74.)
rios fue prot1:'1gon1zad~ por el ministro de Econmna impuesto por Lpez>
Rega, Celestino Rodrigo. De ah lo de Rodrigazo.
34
N . fue casual que el Inismo funcionario, Rubens San Sebastin,
fue::-a quien de~de la subdireccin de Relaciones del Trabajo y la secre-
~ana de Trabajo respectivan1ente, estuviera por detrs de las polticas
impl~mentadas hacia los sindicatos bajo Frondizi y Ongara.
30
Por supuesto que en este sentido el liberalismo argentino contem-
porneo no hace ms que retornar a fuentes a las que a menudo preten-
de_ o_lvidar. Con:-o bien acota Lechner (1981; pgs. 24 y 25) los tericos
originales d~l hbe_r:'1-lismo, y tambin los que lo practicaron, desencade-
n~ron la articulac1on de una sociedad capitalista moldeada por la econo-
mia de me:cado no_ co:no un proceso natural sino puesto en marcha por
el Estad~ .. El Panoptico de Bentham es la expresin rns tpica de ese
~st:'1~ vigilante que disciplina a la sociedad en nombre de la libertad
individual." (Enfasis no, M.C.)
36
De P1:'1So, la asuncin del poder supremo del Estado por los coman-
dant~s. en Jefe de la_s tres armas reflej la capacidad de aprendizaje de
los :U-Uh~ares argentinos, quienes quisieron evitar la repeticin de la ex-
penen~1a de Ongan1:'1. Cor:1? se observ ms arriba, entre 1966 y 1970,
Ongama, un ex caudillo militar en ejercicio de la presidencia que no fue
93
EL PREDOMINIO MILITAR Y LA PROFUNDIZA.CIN .
sometido a tipo alguno de control formal o institucional, perdi contacto
vertiginosamente con sus camaradas de armas.
Francisco de Oliveira, quien en su discusin de los cambios ocurridos en
Brasil y en la econona mundial en la dcada del 30, elabor imgenes
rouy sugerentes. A pesar de que Oliveira se refiere al proceso inverso
que nuestros liberales quisieron promover a par~i:_ de ~976, i_nu~has d_e
sus observaciones se aplican. El periodo de transic1on, dice Ohveira, exi-
ge que el Estado cave un "nuevo lecho del ro'', el que, una vez creado,
permite que el proceso de acumulacin se oriente, con un cierto grado de
autoroaticidad, de acuerdo a los nuevos parmetros. (1975; pg. 14.)
38 Offe y Wiesenthal argumentan persuasivamente que" ... la indivi-
dualidad de la fuerza de trabajo viva ... es la causa de que emerja una
relacin de poder entre el trabajo y el capital. Este ltimo, normalmen-
te, agrupa rnuchas unidades de trabajo 'muerto' bajo un comando U:O-ifi-
cado, Inientras que cada trabajador individual slo controla una unidad
de fuerza de trabajo y, ms an, tiene que venderla bajo condiciones de
competencia con otros trabajadores que, por su parte, tienen que hacer
lo mismo. En otras palabras, la forma atomizada del trabajo vivo, que
se encuentra en conflicto con la forrna integrada o lquida del trabajo
'muerto' genera una relacin de poder; el capital (trabajo 'muerto') de ca-
da firma est siempre unido desde el principio, Inien-eras que el trabajo
vivo est atolllzado por la competencia. Los trabajadores no pueden 'fu-
sionarse'; a lo sunio, pueden asociarse con el fin de compensar parcial-
.
mente la ventaja de poder que el capital deriva de la liquidez del traba-
39 Ibdem.
40 Cf. Delich, sin fecha.
41 Inicialmente, adems, la represin a los sindicatos y a los activis-
tas obreros fue acompaada por una medida escasamente "liberal": el
congelainiento de los salarios. Esto coadyuv a una drstica cada del
salario real; "Sobre la base de un ndice 100 para 1970, los salarios rea-
les descendieron de 104,6 en 1975 a 65,0 en 1976 y 62,7 en 1977 y 1978'',
Canitrot, 1980; pg. 23.
42 En este sentido, se puede contrastar el caso argentino con el go-
bierno del general Pinochet. El rgimen autoritario chileno tambin se
enfrent a principios de la dcada del ochenta con el fracaso de las pol-
ticas econmicas implementadas en la etapa inicial de su gestin, con
efectos similares a los registrados en Argentina en la misma poca: quie-
bras de grupos financieros, agudizacin de la recesin. Sin embargo, el
dictador chileno impuso al conjunto de los actores sociales, incluidos sus
propios colegas de armas, cambios en las orientaciones econinicas que
contribuyeron a que la econona chilena se estabilizara y alcanzara ele-
vados ndices de creciiniento a partir de 1984.
43 La liberalizacin de un rgimen autoritario consiste fundamental-
mente de dos elementos: 1) la expar1sin de las arenas de contestacin
 94 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

pblica de las polticas gubernamentales a travs de l a eliminaci n, o

atenuacin, de las r estricciones a las libertades de prensa, expr esin y
reunin y l a limitacin de l as prcticas ilegales d e l Estado y 2) la insti-
tucionalizacin del rgimen a travs de la cel ebracin d e e l ecciones que
aspiran a convalida r decisiones, sobre candidatos y/o polticas, tomad as
a travs d e mecanismos no d emocr ticos. Un ejemplo de libe r a lizacin
inicialmente exitosa en e l contexto suda m ericano fue la del r gimen mi-
litar brasileo a partir d e 1974, cuando e l presidente Geisel promovi la
abolicin de las disposiciones ms restrictivas de la dictadura militar y
encamin a l as fuerzas armadas a una salida contr o l a d a d e l poder.
III
4
4 Cf. Altamirano, 1982; p . 3. El artculo de Altamirano hizo uno de
los anlisis ms inteligentes d e la l gica que impuls al gobierno militar EL AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ
a lanzarse a l a aventura de mediados d e 1982 y lo llev a rehuir un
acuerd o con Ing l a t erra una vez desencadenada l a guerra.
ESTADO-CNTRICA Y LA EMERGENCIA
45 E n l a Introduccin y en los dos captulos finales de mi texto El ca- DE LA SOCIEDAD DE MERCADO:
pitalismo poltico tardto y su crisis en Amrica latina d esarrollo e l con - 1983-1996
cepto de matriz estado-cntrica ( MEC) para caract e rizar e l p a trn eco-
nmico-poltico que prevaleci a partir d e l perodo d e e ntreguerras en
l os pases de modernizacin temprana d e Amrica l atina. D entr o de l a
MEC coexistieron un modelo econ mico semicerrado e intervencionista El d e rrumbe d e l rgimen milita r d e l "Proceso" produci-
y una frmula de polit i zacin estati s t a que fortaleci al ejecuti vo y, co- do entre abril d e 1982 y diciembre d e 1983 marc una divi-
mo con trapartida, debilit tanto al parlamento y a l sistem a d e p artidos,
como a l as instituciones d el estad o de d e r echo. La Argentina se caracte- soria de aguas en l a his toria argentina coritempor.n.ea de
riz desde 1930 por l a vigencia de una frmula poltica hbrida definida arecida importancia a las de 1880 y 1930. No debe resul-
. d
por la inestabilidad d e los regmenes polticos y l a coexistencia de aspec- p .
tar s orprenden.te que e l hito d err1a rca tono asocia o a 1a _co~
tos democrticos y a u torit arios. En ese sentido, fue un caso para digm-
tico d e la MEC. yun.tura de 1982-1983 fuera un cataclismo que co~1bino
46 Cf. F anelli y Frenkel, 1990; pgs. 8-15. fracasos en tres frentes tan decisivos como el econ1n1co, el
47 Ibdem.
4 poltico y el rrrilitar. De hecho, la irnagen del derrumbe re-
8 E l argumento d esarrolla d o e n este apartado descansa en buena
medid a en las hiptesis p r esentadas por Carciofi en " L a desarticulacin sulta una metfora apropiada para marcar la entrada e n la
d e l pacto fiscal. Una interpretacin sobre l a evolucin del sector p blico nueva poca que se estab a inaugurando. La derrota argen-
argentino e n las d os ltimas d cadas". Buenos Aires: Documento de Tra- tina e n l a guerra d e las Malvinas, y l a crisis abierta e n to-
bajo de l a CEPAL N 36; 1 990.
49 Cf. Fanelli y Frenkel, 1990; p g. 1 8. da Amrica latina por la declaracin unilateral de morato-
ria de la deuda externa mexicana dos meses m s t a rde,
fueron dos eventos de trerr1enda importancia. Ellos consti-
tuyeron indicios que sugeran drarnticament: los .c ontras-
tes entre el siglo previo, es decir e l que se habia abierto con
l a organizacin nacional de 1880, y la nueva poca _que co-
menza ba con dos circunstancias inditas para e l siglo XX
a rgentino: la derrota rrrilitar y l a bancarrota extern_a.
A lo largo de cien aos, y espec ialmente e n los hitos d e -
cisivos d e 1880, 1916, 1930 y 1945 el signo dominan.te ha-
 96 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
ba sido el des pliegue de las fases del proceso de integra-
cin nacional asociad o a l a construccin del Estado y l a
progresiva expansin de sus funciones. En cambio, la po-
ca a bierta recientemente se caracteri za por e l enorme im-
pacto transformador que han tenido l os fracasos de las po-
lticas pblicas y l a desarticulacin d e los mecanismos es-
tatal es. El Estado se derrumb a p artir de 1981-1982 y, asi-
mismo, se achic desde 1990-1991 en adelante; tanto e l de-
rrumbe como el achicamiento han cambiado radicalmente
la trama de la sociedad argentina.
En este captulo analizo cmo a partir de la coyuntura
d e 1982-1983 se h a d esplegado una matriz societal a lterna-
tiva, a l a que se puede d efinir pre liminarmente como de
una sociedad de mercado. Si bien han aparecido nuevos ac-
tores y a l gun os d e los viejos se han a d aptado exitosamente
a l a desregulacin y l a a p ertura externa, e l proceso d e ex-
pansin d e la soci edad de mercado se ha caracterizado por
l a desorganizacin y d esarticul acin de los comportamien-
tos econmicos, polticos y c ultura l es estructurados e n t or-
no a l Estado durante e l siglo previo, especiahnente a par-
tir de 1930. Ahora bien, qu fue lo que se vino abajo? El
rasgo dominante de l a matriz societal previa, a la que en e l
texto defino como la matriz estado-cntrica (en adelante la
MEC), fue la incorporacin de l as masas a las distintas
arenas social es y l a integracin. Bajo l a superfici e turbu-
l enta, e incluso c ruenta, de l a inestabilidad de l a p o lt i ca y
las imperfecciones y los p ermanentes desequilibrios de la
economa, una y otra esfera funcionaron integrativamen-
te. 50 Es d ecir, l a gran mayora de los argentinos y l as ar-
gentinas se incorporaron material y simblicamente a are-
nas colectivas que tuvieron como ingredientes sustantivos
algn modo de regulacin estatal y e l predominio d e grados
s i gnificativos de consenso. Los mecanismos de integracin
ms importantes fueron: 1) l a inclusin en espacios mol-
deados por l as polticas pblicas (especialmente l as polti-
EL AGOTAMIENTO DE LA i'vIATRIZ ESTADO-CNTRICA . 97
cas sociales y labora l es y la e ducacin pblica), 2) la movi-
lizacin poltica, tanto l a inducida "desde arriba" como la
contestara y 3) e l ingreso en los rnercados d e trabajo.
En otras palabras, durante muchas d cadas, l a Argenti-
na se caracteriz por l a inestabilidad poltica y l a s ucesi n
cclica d e xitos y fracasos en l a impl ementacin de l as po-
lticas estat a les. Ni l a inestabilidad ni los ciclos, empero,
obstaculizaron l a progresiva estructuracin de la MEC.
Las dos caractersticas centrales d e la MEC fueron la r e-
gulacin poltica de l os mercados y l a expansin de los ni-
veles de participacin poltica; sin embargo, aunque l a par-
ticipacin se ampli, a l mismo tiempo qued suj eta a diver-
sos mecanismos de control p o ltico-estatal. 5l En Argentina,
a semejanza d e l o ocurrido en otros pases d e Amrica lati-
na como Uruguay, Chile, Brasil y M xico, el despliegue de
la MEC no e limin l as diferencias de clase, I}-i tampoco im-
plic necesariamente una r educcin de l as dis paridades d e
riqueza e ingreso. P ero s promovi la incorporacin de los
sect ores medios y populares urbanos, y en e l caso argenti-
no tambi n de los rurales, a l as aren as d e las cuales haban
sid o excluidos en la etapa o ligrquica, es d ecir las a renas
del rgimen poltico y de l a ciud adan a regulada por l as po-
lticas estatales. 52 Los mecanismos estado-cntricos, Y l as
ideol ogas nacional-populares asoci adas a e llos, permitie-
ron desplegar el impulso d e integracin social y cultural
vinculado a l a industrializacin s u stitutiva y a l modelo
econmico autrquico y semicerrado, extendi ndolo tanto a
los planos simblicos como a los materiales.
Desde mediados de l a dcada de 1970 se t orn evidente
que l a MEC a r gentina estaba agotndose. Primero estalla-
ron s u s mecanismos internos: se disolvieron l os consensos
implcitos en torno a los mecanismos d e accin estatal; se
evaporaron l as autolirnitacion.es a los comportamientos po-
lticos m s destructivos e intolerantes y, finalmente, se
agudizaron tanto la crisis fiscal como la inflacin. Como vi-
 98 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
rnos en el captul o anterior, los militares del "Proceso" pre-
tendieron en 1976 reordenar l a Argentina. Empero, seis o
siete aos ms tarde, se hizo claro que las fuerzas armadas
y sus idelogos, ms all de su retrica antiestatista, no
haban resuel to la crisi s; por el contr ario, la haban agudi-
zado. En realidad, la crisis haba sido temporariamente
opacada por polticas que, en el fondo, pecaron de un ul-
traestatismo hasta cierto punto paradjico. En campos tan
diversos como la represin y las inversiones en obras pbli-
cas y reequipamiento militar, el Estado comandado por las
cpulas del ejrcito, la marina y la fuerza area se expan-
di y se torn ms desptico. Pero el espejismo no dur mu-
cho; a principios de la dcada de 1980 l a represin, que ha-
ba cohesionado a las fuerzas armadas, se atenu y las in-
versiones se interrumpieron: l a crisis argentina reaflor al
comps de las disensiones internas de los a l tos mandos,
para tornarse finalmente irreversible con l a d errota en l a
guerra de las Malvinas y la explosin de la deuda.
A esta altura debiera resultar ms o menos evidente
por qu el ttulo de este captul o, que cubre el perodo 1983-
1996, no contiene referencias directas ni a la transicin de-
mocrtica simbolizada por l a victoria de Alfonsn en las
elecciones presidenciales de 1983, ni a las reformas econ-
micas implementadas a partir de 1990 por e l gobierno de
Menem. Sin negar la importancia de dichos procesos, e l n-
fasis sugerido por e l ttulo apunta a subrayar que los cam-
bios de la ltima dcada y media abarcaron la democrati-
zacin y las reformas de mercado, pero tambin fueron rns
all de ellas.
Las tendencias de los ltimos quince aos han sido par-
ticularmente contradictorias. Por una parte, l a transicin
puso fin a la dictadura militar ms viol enta y tenebrosa de
la historia argentina, clausurando de forma verosmil la
posibilidad de una reversin autoritaria. Sin embargo, la
democratizacin tambin coincidi, y en cierto sentido ve-
EL AGO TA.MIE N T O DE LA l\lATRlZ ESTA.DO-C NTRIC A ... 99
l, la prdida parcial del sentido de l a poltica. En otras pa-
labras, paralelamente a la consolidacin del rgimen de-
mocrtico se erosion, en buena medida, el papel que juga-
ba la poltica en la organizacin y el sentido de mltiples
dimensiones de la vida cotidiana de los argentinos.
Por otra parte, las reformas de mercado facilitaron tc-
nica Y polticamente la salida de la hiperinflacin de 1989
y permitieron la recuperacin del valor de la moneda en ni-
veles que, por lo estables, resultaban desconocidos desde
los aos de la Segunda Guerra Mundial. El agotamiento
del paradigma keynesiano y del dirigismo econmico tal co-
rno haba funcionado desde la posguerra, ya resultaba irre-
versible en l as postrimeras del gobierno de Alfonsn. La
virtual desaparicin de l a moneda encarnaba dramtica-
mente la total prdida de credibilidad de las herramientas
tradicionales de la poltica econmica a la~ que todos los
gobiernos, civiles y 1nilitares, haban recurrido durante el
medio siglo previo . En el marco de las privatizaciones, l a
apertura comercial y la desregulacin de l a economa que
la legitimaron, la sancin de la ley de Convertibilidad per-
miti extender al conjunto de los actores econmicos el dis-
ciplinarniento que se autoin1puso creblemente el Estado
en materia de emisin monetaria. Empero, el reordena-
miento del Estado y la reorganizacin de parte de los com-
portamientos colectivos de l os argentinos tuvo un costo sig-
nificativo. Este costo estuvo asociado a la desorganizacin
de l as conductas estructuradas en torno a las funciones del
Estado interventor y desarrollista. Es decir, los actores, por
un lado, le prestaron consentimiento a patrones relativa-
mente establ es de fijacin de los precios, aumentando as
la certidumbre de los costos y beneficios de sus transaccio-
nes. Pero por el otro lado, esos nlismos actores se enfrenta-
ron a novedosas incertidumbres creadas por l a evapora-
cin, total o parcial, de las acciones del Estado en las reas
de generacin de empleo, creacin y expansin de empre-
100 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
sas pblicas, provisin de servicios sociales ( sobre todo e n
salud, educacin, vivienda y previsin) y apoyo a la empre-
sa privada a travs de subsidios y proteccin.53
En sntesis, la democracia no slo no sirvi para impe-
dir el derrumbe del Estado sino que, adems, durante los
priineros tres o cuatro aos del gobierno de Alfonsn el en-
cantamiento democrtico actu, en parte, como un velo que
ocult dicho derrumbe. Por su parte, las reformas econmi-
cas implementadas a partir de 1990 sirvieron para recupe -
rar mnirnos de viabilidad para el Estado, pero tambin
contribuyeron al derrumbe de la sociedad argentina, es de-
cir de la matriz societal que se haba articulado progresiva-
mente durante ms de un siglo.
Este captulo contiene tres secciones; en las dos prime-
ras describo los principales aspectos de la "primavera de-
mocrtica" alfonsinista y los rasgos especficos del estilo de
hiperpresidencialismo reformador llevado adelante por
Carlos Menem. En la ltima seccin contextualizo los cam-
bios de los ltimos quince aos en la Argentina analizando
e l proceso de desestatizacin que afect a toda Amrica
l atina.
LA PRIMAVERA DEMOCRTIC A Y SU OCASO
La transicin de 1983 difiri radicalmente de l a ante-
rior, es d ecir l a de 1973. Si bien la condena al "Proceso"_ mi-
litar y l a oposicin a sus polticas econmicas y represivas
figuraron preponderantemente en l os mensajes de los prin-
cipales partidos polticos, se puso un nfasis paralelo en la
temtica de la construccin de un orden democrtico como
tarea central que se abra a partir de las elecciones y e l
cambio de gobierno. El motor de este vuelco fue, sin duda,
Ral Alfonsn y una de sus consecuencias ms significati-
vas fue que la votacin de octubre de 1983 no slo fue un
plebiscito contra el gobierno militar, sino tambi n una e lec-
cin entre dos candidatos y dos partidos. Esto implic un
EL AGOTAl\UENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA . . . 101
desplazamiento del eje del enfrentamiento en relacin a
1973 - cuando los polos opositores haban sido el justicia-
lismo (Pern) y e l gobierno rnilitar (Lanusse)-.
Alfonsn articul una doble ruptura con el pasado; esto
le permiti postularse creblemente como pivot de la trans-
formacin de a lgunos de los rasgos centrales de la poltica
argentina. El primer quiebre fue hacia adentro de su pro-
pio partido, la UCR, donde despu s de rns de una dcada
de operar como oposicin interna a la cpula balbinista que
haba controlado el partido desde 1957, la desplaz al ven-
cerla en una seguidilla de elecciones internas a lo largo de
todo el pas; l a muerte del viejo caudillo Balbn, c i ertamen-
te favoreci a Alfonsn. Uno de los ingredientes de la trans-
formacin que el agrupamiento alfonsin.ista, no accidental-
mente denominado Renovacin y Cambio, produjo dentro
del radica lismo fue el cuestionarniento exitosQ de la imagen
de partido perdedor. La UCR bajo el liderazgo de Balbn
haba aparecido como un partido a la zaga d e los aconteci-
mientos y sempiterno segundo en l as elecciones en l as que,
precisamente, Balbn haba sido candidato y smbolo de los
radicales.54 Alfonsn, entonces, logr transformar la ima-
gen pblica d e l radicalismo al capturar decisivamente l a
iniciativa poltica. Este xito se debi en alguna medida a
la utilizacin de las movilizaciones callejeras y los actos
pblicos y un intenso activismo de los cuadros de Renova-
cin y Cambio y de l a Junta Coordinadora Nacional de la
Juventud para penetrar clientelas hasta entonces imper-
meables a las consignas de la UCR. Pero, adems, l a efica-
cia del radicalismo estuvo vinculada al segundo quiebre
que protagoniz Alfonsn, esta vez hacia afuera del partido.
La UCR pas a disputar al peronismo un terreno que
siernpre le haba cedido: el campo del pueblo, es decir el d e
los sectores populares que haban apoyado consistente-
mente a l peronisrno desde 1945. La operacin de Alfonsn
fue atrevida, teniendo en cuenta que el peronismo haba
102 AUTORITARISMO Y DEMOCRAClA
ms que doblado en votos a la UCR en las elecciones presi-
denciales d e 1973; los dirigentes peronistas no dejaron de
ridiculizar al lder radical. Pero ni los peronistas, ni la ma-
yora de los analistas p olti cos percibieron que las consig-
nas de Alfonsn, s u democratismo y s u apelacin a cons-
truir un orden institucional tuvieron una enorme resonan-
cia en una porcin significativa d e los sectores popula res.
Estos, como as tambin otros actores, no dejaron d e rela-
cionar las polticas que l os haban afect a do a dversamente
entre 1976 y 1982 con e l catastrfico derrumbe d el gobier-
no de Isabel Pern. Quienes teman que el peronismo repi-
tiera l a d ebacle d e 1974-1976, que haba legitimado la
irrupcin militar autoritaria, vieron reforzadas s u s preven-
ciones frente a l a preeminencia que asumieron en el pero-
nismo figuras que reiteraban tcticas violentas y prcticas
antid emocrticas. La centralidad que alcanzaron persona-
jes como H ern:rinio Iglesias, controvertido candidato a la
gob ern acin d e Buenos Aires, e l arrolla d or avance de la di-
rigencia sindical sobre los polticos del peronismo Y la pro-
yeccin d e una imagen d bil por p arte d e l candidato presi-
dencial, !talo Luder, parecan a ugurar una repeticin de la
experiencia d e la d cada anterior, cuando l a guerra inter-
na que se haba desatado d entro d e l movimiento h a ba con-
tribuido largamente a l a generalizacin de l a viol encia po-
ltica y al colapso de l a democracia.
Quizs la imagen que articul ms efectivamente el du-
doso posicionamiento del peronismo en e l campo d e l a de-
mocracia fue la denuncia e fectu a d a por Alfonsn de un su-
puesto Pacto Militar- Sindical, circunstancia que nunca lle-
g a ser d emostrad a plenamente. La idea del pacto, sin e m-
bargo, resultaba creble pues en 1983 l os militares tenan
buenas razones para preferir a los peronistas, ya que stos
aparecan ms predispuestos que l os radicales a aceptar
una l egisl acin que bloqueara toda posibilidad d e castigo
d e las transgresiones a las norrnas constitucionales Y l as
EL AGOTAJ\llENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA .. 103
violaciones a los derechos humanos que l as fuerzas arma-
das haban cometido. 55 La eficacia poltica d e la d enuncia
del pacto no residi tanto en los presumibles efectos r eal es
de s u implementacin, sino en que simboliz convincente-
mente la connivencia de los peronistas con e~ poder autori-
tario.
En e l campo d e la economa la UCR utiliz como argu-
mento centr a l d e l a campaa electoral l a postulacin que l a
grave crisi s econmica que afectaba a l a Argentina d esde
1981 era e l resultado de las polticas calificadas como orto-
doxas aplicadas durante e l gobierno de Videla. El a utorita-
rismo, desde l a perspectiva del discurso radical, qued es-
trechamente asociado a la crisis econmica . El reverso de
la moneda fue la esperanza, alimentada por el tono de la
campaa alfonsinista, de que la frmula opuesta tambin
era vlida. Es decir, l a postura de Alfonsn compartida por
la mayora d e los argentinos, era que d e m ocr acia y recupe-
racin econmica se realimentaran recprocarnente, o ms
literalmente, que la vigencia de l a democracia constitua la
garanta para que l a poblacin tuviera, tal corno rezaba l a
plataforma d e l candidato victorioso, "salarios justos, pan,
educacin y vivienda".
Cuando Alfonsn y sus correligionarios asumieron e l go-
bie rno, en r ealid ad quedaron presos en la trampa montada
por l a operacin discursiva desplegada durante la campa-
a. La centralidad que l e otorgaron los radicales al recha-
zo poltico y moral d e l os gobiernos militares contribuy a
velar l a percepcin de que l a mera reversin d e las polti-
cas adoptadas por e l rgime n militar no resultara sufi-
ciente para superar la crisis. En ltima instancia, el nuevo
gobierno d emocrtico neg l a crisis por l a que estaba atra-
vesando el Estado. Alfonsn, y todava en mayor medida los
mie mbros de s u partido, se transformaron en los cautivos
polticos y psicolgicos de l a MEC. Fracasaron en percibir
que e l nuevo contexto tornaba totalmente improductivas a
104 AUTORITARIS MO Y DEMOC RACIA
las polticas estado-cntricas y le restaba efectividad a los
reflejos populistas. Como ya seal, un problema adicional
fue que las expectativas de la mayora de la poblacin pe-
caban tan:1bin de falta de realisrno, ya que no se aparta-
ban demasiado de las visiones del partido triunfante (que,
por supuesto, tambin comparta el peronisrno). Esa mayo-
ra crea que la democracia corregira, sin grandes sacrifi-
cios ni mayores dilemas, las dificultades econmicas y que
compensara las prdidas sufridas durante el perodo auto-
ritario.
Una vez asumido el poder, el gobierno radical descans
inicialmente en la premisa que era posible un retorno a la
"normalidad perdida". Alfonsn nombr en las principales
posiciones del gabinete econmico a un grupo de polticos
radicales tradicionales que haban desempeado similares
funciones veinte aos atrs bajo Illia. Encabezados por
Bernardo Grispun en el Ministerio de Economa y Alfredo
Concepcin en la presidencia del Banco Central, los res-
ponsables del rea econmica creyeron que la solucin a la
crisis consista en reciclar las polticas de ingresos y las re-
cetas keynesianas que haban funcionado, aunque fuera
con sobresaltos, entre 1946 y 1975.
En la cuestin rnilitar, los radicales fueron ms innova-
dores que en el plano econmico. El gobierno, despus de
fracasar en sus intentos de inducir a las fuerzas arruadas
para que castigaran a travs de la justicia n:lilitar a los res-
ponsables del golpe militar de 1976 y de las violaciones a
los derechos hun:1anos, decidi promover un juicio a las jun-
tas que haban presidido el rgin:1en autoritario hasta
1982. Asimismo, resolvi encargar a la justicia ordinaria
del juzgamiento de los casos de desapariciones y torturas
promovidos por particulares en contra de oficiales y subo-
ficiales individuales.
Durante el primer ao del gobierno de Alfonsn, la crisis
econmica, y la inefectividad de las polticas gubernamen-
EL AGOTA.!vUENTO D E LA MATRIZ ESTADO -CNTRIC A .. . 105
tales para superarla, ocup el primer plano pues la situa-
cin empeor rpidamente. La esperanza que la negocia-
cin de la deuda externa sera facilitada por una decisin
poltica del gobierno norteamericano de apoyar a la nueva
derr10cracia pronto se disip, y tanto la inflacin como el d-
ficit fiscal aun:1entaron dramtican:1ente mes a mes. En el
contexto de agudizacin de las presiones inflacionarias y de
extrema vulnerabilidad externa, la inoperancia del gobier-
no radical durante 1984 determin que el impacto de cual-
quier desequilibrio, aun los de pequea magnitud, repercu-
tiera arnplificadamente sobre la economa. Ya en ese ao se
torn evidente que el lema que les haba permitido a los ra-
dicales ganar inesperadamente la eleccin que rnarc la
transicin democrtica, es decir "la democracia garantiza
la justicia social", no resultaba convincente para la mayo-
ra del electorado.
El deterioro econmico agudizado presagiaba ya a fines
de 1984 la cada en la hiperinflacin. Sin embargo, duran-
te los primeros mese s de 1985 Alfonsn percibi la grave-
dad de la situacin, la compar con una economa de gue-
rra y reemplaz al gabinete econmico, con excepcin del
presidente del Banco Central. Los nuevos funcionarios, cu-
ya figura ms prominente era el ministro de Econon:1a,
Juan Sourrouille, constituan un grupo de economistas de
gran prestigio acadrnico, pero casi desconocidos a nivel del
pblico. Adems, la prosapia radical de la mayora de ellos
era, en el mejor de los casos, cuestionable y tampoco goza-
ban de la simpata del empresariado.
A pesar de la adversa situacin, las medidas estabiliza-
doras, conocidas como el Plan Austral, alcanzaron un cier-
to xito inicial. En slo algunos meses, las tasas inflaciona-
rias y el nivel del dficit fiscal fueron reducidos significati-
vamente e incluso se logr generar cierto dinamismo en los
sectores productivos. El congelamiento de precios y sala-
rios concit un apoyo significativo, a pesar de las reitera-
 106 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
das criticas de peronistas, sindicalistas y algunas franjas
del err1presariado. Ms an, apoyndose en la efectividad
del plan de estabilizacin, el partido radical alcanz una
victoria ms amplia en las elecciones parlamentarias de
1985; en ellas sobrepas los logros de 1983 pues tambin
bati a l peronismo en algunos de sus reductos tradiciona-
les en las provincias del norte del pas. El efecto favorable
del P l an Austral reforz el prestigio de Ral Alfonsn; l a
s i gnificativa centralidad que adquiri la figura del presi-
dente no slo tuvo impacto sobre el rgimen poltico, sino
que tambin alcanz a la UCR incluso en detrimento de su
protagonisrr10.
El partido radical en su conj unto fue marginado del
Ejecutivo y del aparato estatal , y asimismo sufri las con-
secuencias del lugar ms q u e secu ndario que ocup e l Par-
lamento en esa etapa. El eje del sistema poltico pasaba
por el presidente y el gobierno se haca fundamentalmen-
te por decretos. En p arte, esta centralid ad de l a figura pre-
sidencial resultaba u:n rasgo normal de una coyuntura de
crisis econmica como la que atravesaba la Argentina a
mediados de los ochenta. Por ello, la rr1arginacin del Par-
lamento, el gobierno por decreto y el sigilo con el cual se
concibieron y ejecutaron l as medidas econmicas no cons-
tituyeron caractersticas necesariamente perversas de la
gestin alfonsinista durante el perodo inicial del Plan
Austral.56 Pero, por otra parte, tambin es cierto que Al-
fonsn, apoyndose en la evidente necesidad de reforza-
miento del poder ejecutivo, fue ms all y enfil en l a di-
reccin de conformar un sistema poltico cuyos diferentes
planos de negociacin, gestin de gobierno y de "inven-
cin" poltica, pasaran necesariamente por l. La tenta-
cin era enorme, l os presuntos beneficios tambin, y la
fascinacin que esto ejerci sobre el presidente vel super-
cepcin de los riesgos asociados a un desgaste abrupto y
potencialmente irreversible. Esto ltimo quizs podra ha-
EL AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRI CA... 107
ber sido atenuado por la presencia de un partido compar-
tiendo efectivamente l as responsabilidades en a l gunos es-
pacios rel evantes de la accin poltica, por ejempl o el de
las relaciones con el peronismo. Ello no ocurri.
De todos modos, el xito tuvo muy corta vida. Alfonsn,
velada su percep cin por los logros temporarios del P l an
Austral, sobreestim el grado de mal eabilidad de la econo-
ma. El presidente pens que poda subordinar e l ritmo y el
contenido de las reformas en el plano econmico a sus ob-
jetivos polticos. Durante 1986 Alfonsn y sus colaborado-
res ms cercanos, especial mente Enrique Nosiglia y Leo-
pol do Moreau, apu ntaron a cooptar a un sector del peroni s-
mo para conformar un "Tercer Movimiento Histrico" que,
presumiblernente, consolidara el predominio e lectoral del
radicalismo al estilo del peronismo del perodo 1945-1955.
Ya durante 1987, menos de dos aos despus del lanza-
miento del Plan Austral, eran evidentes l os signos de su
fracaso . Frente al agravamiento de l a crisis econmica y el
derrumbe del Estado, el gobierno sigui ensayando res-
puestas ambiguas. El discurso poltico comenz a girar en
el vaco, reiterando los argumentos acerca de la necesidad
de l a modernizacin, la reforma del Estado, e l cambio en el
patrn de capitalismo subsidiado y l a reforma fiscal. En la
prctica, sin ernbargo, a rr1enudo se subordinaron esos
principios a l as urgencias puntuales. En otras palabras, de
la ambigedad en el diseo y l a ejecucin que caracteriz
al bienio 1985-1986 (durante el cual l a innovacin en la re-
trica se combin, en la prctica, con las contramarchas y
los compromisos), se pas a la hibridez de las respuestas
reactivas a los problemas que se multiplicaron en todos los
frentes. E l Plan Austral perdi toda consistencia Y se
transform en una tpica poltica de parches. Entre l as arr1-
bigedades propias, las obstrucciones peronistas en el Par-
larnento y las de los gremios empresariales y de trabajad o-
res dentro y fuera del gobierno, la gestin a l fonsinista per-
 108 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
di capacidad de iniciativa, abriendo paso al retorno de la
vieja Argentina: la de la inflacin, la pugna distributiva
salvaje y e l bloqueo de las corporaciones a la gestin de go-
bierno.
Tambin a corrlienzos de 1987 los rrlilitares reaparecie-
ron dramticamente en l a escena poltica, en lo que sera el
primero de una serie de planteos de las fuerzas armadas.
La crisis militar de Semana Santa, durante l a cual se vivie-
ron momentos de gran tensin, puso al desnudo la extrema
debilidad de las instituciones civiles y socav irreversibl e -
mente la autoridad del presidente tanto en una rea clave
de todo proceso de consolidacin democrtica --es decir, la
vinculada a la subordinacin militar, a las autoridades y re-
g l as constitucionales- como en su capacidad ms general
de inspirar confianza a la poblacin. Los planteas posterio-
res al de la Sernana Santa de 1987 acentuaron el d esgaste
del presidente que se vio obligado a recurrir a soluciones ad
hoc como la l ey de Obediencia Debida; stas aparecieron
ante la poblacin como concesiones que, a l rrlismo tiempo,
no satisfacan l os reclamos militares.
El firrr1amento del ocaso del a lfonsinisrr10, y por ende de
la primavera democrtica, fue surcado por una estrella fu-
gaz: la Renovacin Peronista. Este nuevo agrupamiento
postul l a democratizacin interna de un movimiento que,
desde su surgimiento, se haba caracterizado por el verti-
calismo y la violencia corno rr1odalidad de solucin de los
conflictos. Irlicialmente, Herrrlinio Iglesias y s u s seguido-
res, entre los que se incluan los sindicalistas colaboracio-
rlistas del rgimen militar rebautizados como los 15, con-
trolaron casi sin contrapesos e l aparato partidario. Las de-
rrotas sucesivas de los renovadores tuvieron lugar en una
serie de congresos partidarios que consolidaron la imagen
de un perorlismo carente de reglas y sometido al irnperio de
la prepotencia.
Sin embargo, ya durante 1984 se insinuaron dos nove-
EL AGOTA MIENTO DE LA !VIATRIZ E S TADO-C NTRICA... 109
dades que contribuiran ms adel ante a la r eversin de l a
relacin de fuerzas interna. La primera fue la conforma-
cin de un mapa sindical ms pluralista que surgi como
resultado de elecciones gremiales en las cuales la fiscaliza-
cin oficial , obviarnente ejercida por el gobierno radical,
perrrliti que las agrupaciones opositoras a las conduccio-
nes establecidas tuvieran posibilidades reales de xito. La
segunda rnodificacin estuvo asociada a l a influencia pro-
gresiva que fueron obteniendo los gobernadores y senado-
res peronistas que, salvo e n el caso d e Santa Fe, provenan
de las provincias ms pequefias y pobres del pas. Gradual-
mente estos ltimos se fueron enfrentando con los dirigen-
tes cercanos a Iglesias, quienes en su mayora provenan
de los distritos e lectorales mayores en los cual es el peronis-
mo no haba alcanzado influencia institucional significati-
va. Por un tiernpo los grupos herrrlinistas se aferraron a
sus cargos partidarios y llevaron al partidd a la que fue su
derrota e l ectoral ms catastrfica, la de noviembre de 1985
cuando, a l renovarse la rnitad de la Cmara de Diputados,
el perorlismo slo obtuvo e l 34% de los votos y fue derrota-
do en todas las provincias con excepcin de tres. Y precisa-
mente en 1985 los renovadores decidieron rorr1per con las
autoridades partidarias presentando listas propias en las
e lecciones parlarr1entarias. Sus triunfos rel ativos en el
marco de una derrota claramente atribuible a la conduc-
cin oficial marcaron e l eclipse definitivo de Hermirlio Igle-
sias y el comienzo de un nuevo retorno del peronismo, cu-
yo protagonista, claro est, no sera la propia Renovacin.
La primera tarea que la Renovacin debi enfrentar fue
la de reforzar el ala propiamente poltica del partido. Ello
implicaba prcticamente la formacin de una clase poltica
dentro de un partido que se haba caracterizado por su d-
bil estructura. 57 Los sindicatos, definidos por Pern como
l a colurnna vertebral del movirniento, fueron sin duda el
obstculo rr1ayor que tuvo que enfrentar l a Renovacin.
110 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Uno de los cambios ms notables en e l discurso de dirigen-
tes como Cafiero, De la Sota, Manzano y Grosso, que fue-
ron las figuras ms visibles del nuevo agrupamiento fue la
valorizacin positiva que hicieron de la poltica, los polti-
cos y los partidos. Esto contrast con el tono peyorativo
usado por Pern cuando se refera a la partidocracia y a la
poltica como a lgo nocivo. Hubo tambin una clara preocu-
pacin pr superar la ambigedad del peronismo con respec-
to a la democracia y la representacin poltica.
Una vez lograda la primera, y decisiva, victoria sobre l a
ortodoxia herminista, la estrategia de los renovadores
apunt a separar economa y poltica. En la esfera de la po-
ltica, e l tema de la democracia fue, a l a vez, e l ariete para
sus embates finales contra la ortodoxia partidaria y e l eje
de un discurso dirigido a la sociedad en su conjunto. Este
discurso, rnontndose sobre la popularidad de Alfonsn y de
su mensaje institucionalista, le cuestion al presidente el
monopolio que ejerci inicialmente en ese terreno. La Re-
novacin, por consiguiente, se postul como e l otro pilar de
l a estabilizacin democrtica, con la aptitud para consti-
tuirse en la opcin al radicalisrno en el juego de la alter-
nancia institucional; ste no era un cambio de circunstan-
cias insignificante para un partido que siempre haba lle-
gado al poder en e l ecciones que haban clausurado regme-
nes de facto. En este plano, empero, la presumible con-
fluencia entre el partido de gobierno y un peronisrno ag-
giornado se vio dificultada por la paralela emergencia de la
pretensin del alfonsinismo de mantenerse en el poder du-
rante un segundo perodo presidencial a travs de una r e-
forma de la Constitucin que permitiera la reeleccin in-
rnediata del titular del ejecutivo.
El inte nso nivel de confrontacin entre radical es y pero-
nistas tuvo como una de sus causas l a vocacin hegemni-
ca rnanifestada por l os primeros; sin embargo, los segundos
contribuyeron, a su vez, a la agudizacin de la misma al
EL AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA. . . 111
oponerse frontalrnente en el plano econmico a todos los
pasos que dio e l gobierno, incluso cuando los programas en
esa rea alcanzaron algn xito circunstancial. El ncleo
del discurso de los renovadores en materia econmica fue
la caracterizacin del Plan Austral como una continuidad
de las polticas del gobierno rnilitar arguyendo que, amn
de materializar la sumisin a los dictados del Fondo Mone-
tario Internacional y a los intereses de los acreedores ex-
ternos, aqul resultaba ineficaz para reactivar la econo-
ma. Por ende, los slogans que repitieron insistentemente
los polticos de la Renovacin fueron los de la moratoria de
la deuda externa y de "levantar las persianas" de las fbri-
cas presuntamente paralizadas por las polticas d e l gobier-
no. Las crticas renovadoras, sin duda, tuvieron una dosis
d e clculo poltico rnenudo; p ero, adems adolecieron de
una miopa que las afect sustantivamente. Los renovado-
res no reconocieron que, independientemente de sus logros
temporarios y posteriores recadas, los problemas que bus-
caba atacar e l Plan Austral, es decir las tasas inflaciona-
rias superiores a l 100% anual y el dficit fiscal que supera-
ba al 10% del producto, eran indicadores de la crisis irre-
versible de la MEC a la que aludo en este captulo. Impl-
cita o explcitamente, los renovadores postulaban un retor-
no imposible al modelo intervencionista y de acuerdo de
clases vigente durante e l prirner peronismo. De tal modo,
elegan ignorar que e l ajuste y la reestructuracin que el
Plan Austral haba acometido, si bien retricamente, eran
pasos ineludibles en la bsqueda de recuperar la viabilidad
de la economa argentina.
En surna, los renovadores dieron en lo poltico una
muestra de un compromiso firme con la construccin del
sistema democrtico. En ese sentido, jugaron un rol visible
y prominente al producirse la crisis militar de Semana
Santa, al contribuir a la movilizacin de la opinin pblica
opuesta a los planteos de los militares. En lo econmico, en
112 AUTORITARISMO Y DEMOCRAC IA
cambio, l a Renovacin se mantuvo, en un doble sentido,
dentro de l as tradiciones d e l peronismo. Por un l ado, obs-
truy la gestin d e l gobierno sin proponer, a l menos pbli-
camente, alternativas viables; por e l otro, reiter l as rece-
tas anticuadas e inaplicables del populismo d e la dcada
del 40.
L as contradicciones de l os renovad ores no fueron del to-
do a j enas a s u heterogeneidad. A los dirigentes modernos
de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y l as provincias sure-
as, se sumaron caudillos ms tradicionales como Menem
y el santiagueo Ju r ez . De todas maneras, l a h eterogenei-
dad renovadora result funcional para su xito electoral
ms resonante, que resultara e l postrero, es decir el d e
1 987. En efecto, en l a "Argentina m oderna" la imagen de
estabilidad, tol e r anci a interna y apego a las reglas institu-
cional es sirvi para reconquistar a aquellas franjas del
electorado que, d escontentos con la situaci n econmica,
consideraban asimisrno a l a democracia como un val or e n
s mismo y durante una dcada haban visto al peronismo los radicales les resultaron dramticamente costosos, pri-
como una amenaza a aqurla. En cambio, en las reas ms mero en relacin a l mantenimiento del poder poltico y, ya
tradicionales, los caudillos populistas r etomaron un discur-
so que, dentro d e l contexto aggiornado de l a R enovacin,
no s u scit l as r esistencias y desconfianzas que haban sur-
gido en 1983. En l a eleccin crucial de 1987, ya que se se-
pultaron definiti vamente las esperanzas reel eccionistas, e l
a lfonsinismo y l a Renovacin fue ron los grandes protago-
n i stas, si bien l a relacin d e fuerzas se revirti en compa-
racin con 1 985.
Que esas dos fuerzas, los actores centrales d e l '87, estu-
vier an ausentes en l a eleccin presidencial de 1989, ms
a ll de rasgos especficos d e los procesos internos de cad a
uno de l os partidos e incluso de factores accid ent a l es, s u-
gier e que algo fundamental estaba cambiando en l a polti-
ca argentina. Por cierto que ni Alfonsn ni la R enovacin
aquil ataron a d ecuad amente este cambio, y por eso perdie-
EL AGOTAll<lIENTO DE LA MATRIZ E S TADO-CNTRICA... 113
ron. En la prxima seccin anali zo l os principales aspectos
de dicho cambio.
Si bien el gobierno radical evit el cataclismo hasta que
sobrevino l a explosin inflacionaria de 1989, en realidad e l
golpe de graci a lo recibi en 1987. En esas elecciones los ra-
dicales perdieron l a mayora de las gubernaturas en juego,
incluso en l a decisiva provincia de Buenos Aires donde e l
candidato d errotado, Juan Manuel Casella, era el preferi-
do de Alfonsn para la elecci n presidencial que se avecina-
ba, en el caso que no pudiera conseguir la reeleccin. A par-
tir de esa coyun t ura, el gobierno careci totahnente de ini-
ciativa, incluso en aquellos terrenos donde la haba gozado
previamente.
Por q u el derrumbe del intento heterodoxo de estabili-
zacin no se tradujo, sin emb argo, en u na nueva instancia
de ruptura institucion a l como a que llas que haban abun-
dado en l a Argentina contempornea, incluso en contextos
de crisis de menor magnitud que l a de 1989? Los error es de
m s adel ante, en trrninos de l a probabilidad de supervi-
vencia del propio partido. La exp eriencia n egativa de l a
Unin Cvica Radical, empero, sera aprovechada por sus
principales adversarios partidarios, y especialmente por e l
segundo presidente democrtico, Carlos Menem. Este, en
particular se beneficiara, asimi smo, con una transforn1a-
cin que se produjo bajo la superficie de l os eventos polti-
cos ms esp ectacul ares de l a dcada d el 80: las franjas s u -
periores de las clases capitalistas, que tradicionalmente
h aban apoyado las soluciones autoritarias a las crisis, re-
valorizaron l a importan c i a del rnantenimiento de l as re-
gl as democrticas.58
En 1 987, l a avalanch a de votos peronistas, el triunfo de
Antonio Cafiero en Buenos Aires y los xitos, no tan p revi-
sibl es, de candidatos d e l a Renovacin en Entre Ros, Men-
 114 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
doza, Chubut y Misiones opacaron otro resultado, cierta-
rr1ente menos sorpresivo, la reeleccin de Menem en La
Rioja. Sin embargo, la contundencia del triunfo del gober-
nador riojano, que prcticaxnente duplic la votacin de su
oponente radical, reforz sus intenciones de disputar la
candidatura presidencial de su partido, como ya haba
anunciado largo tiempo atrs. En realidad, la estatura na~
cional que haba adquirido la figura de Menen: durante los
tramos iniciales del gobierno radical, a pesar de no haber
sido debidamente tomado en serio por la mayora de la di-
rigencia poltica, fue resultado de una decisin ternprana
de aqul de trascender las fronteras polticas de su provin-
cia. Obviamente, la candidatura de Menem irnplic una
ruptura del frente renovador que se aline mayoritaria-
mente detrs de Cafiero. En realidad, los renovadores op-
taron por aceptar que fueran los afiliados, y no la conven-
cin partidaria, quienes seleccionaran al candidato, debido
a su temor que Menem presentara su candidatura por fue-
ra del partido, en caso de no ser designado.
Finalmente, las internas se celebraron en julio de 1988
y Menem logr derrotar holgadamente a Cafiero convir-
tindose en el candidato oficial del peronisrr10. Cules fue-
ron las razones de este resultado, para muchos inesperado?
Cafiero, a pesar de su xito de 1987, no haba logrado su-
perar las imgenes negativas asociadas con su pasado po-
ltico, es decir el desprecio que le haba demostrado siem-
pre Pern y la acusacin de supuesta corrupcin en la ges-
tin de las bodegas Giol en Mendoza. Pero la principal cau-
sa de la victoria de Menern, que un afio ms tarde le per-
mitira tarnbin alcanzar la presidencia de la Repblica,
tuvo que ver con la habilidad de ste para lograr que su
rnera persona evocara una serie de contenidos y mensajes
polticos que captaron los humores del momento y se insta-
laron hbilrnente en dos carriles. El primero n.o fue del to-
do sorprendente: de un modo u otro, Menem apel convin-
EL AGOTA.."l\HENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA.. 115
centemente a la identidad peron.ista, al rrlismo tiempo que
recurra a un estilo poltico enteramente opuesto al de la
transicin de 1983. Pero, adems, supo encarnar un pro-
nunciado viraje en las opiniones y sentimientos de los ar-
gentinos en relacin a la poltica. A partir del fracaso de los
planes gubernamentales, con el consiguiente deterioro de
la situacin econmica, y la percepcin, correcta por otra
parte, que Alfonsn y sus ministros estaban perdiend?/com-
pletamente el control, el juicio negativo de la poblac1on n_o
slo alcanz al gobierno, sino tarr1bin al conjunto de la d1-
rigencia poltica. Ms genricamente, los argentinos co-
menzaron a dudar crecientemente de la eficacia de las ins-
tituciones polticas y de la democracia para lidiar con la
crisis econmica cada vez ms aguda y para alcanzar un
cierto bienestar. En este con.texto, perfilada ya en 1988 Y
acentuada en la hiperinflacin de 1989, una figura como la
de Menern que poda creblemente presentarse como situa-
do en cierto modo fuera de la poltica, llev una ventaja sig-
nificativa en relacin a los renovadores. Estos, y especial-
mente Cafiero, fueron arrastrados por la declinacin del
prestigio de Alfonsn y de las instituciones de las cuales el
presidente apareca como garante central.
La vorgine poltica y econmica de mayo y junio de
1989, cuando a la eleccin de Menern la sigui inmediata-
rnente la hiperinflacin, configur un verdadero desplome
de la sociedad argentina que haba corr1enzado en febrero
cuando, al desatarse una estampida del dlar, se agot el
postrer in.ten.to de Sourrouille de controlar siquiera mni-
rnamente las variables econmicas. 59 En esos meses se evi-
denci con toda claridad el fracaso del gobierno radical en
superar la crisis global de la Argentina abierta en 1975,
con el Rodrigazo, y profundizada a partir de 1982. En cier-
to sentido, se volvi, descendiendo descontroladamente va-
rios escalones ms, a la situacin irnperante cuando se ha-
ba venido abajo el gobierno militar.
116 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
D EVALUACIN DE LA POLTICA E HIPERPRESIDENCIALISMO
La e l eccin que consagr e l triunfo d el candidato pero-
nista, celebrada e n mayo d e 1989 en medio de l a escalada
hipe rinflacionaria, involucr a l go ms que un s imple cam -
bio de gobierno. El r eemplazo d e l a Unin Cvica R a dica l
por e l p eronismo coincidi con un cambio fundamen tal e n
la manera que l a m ayora de l a g ente se vinculaba a la po-
ltica. Los sucesivos fracasos, todos catastrficos, d e l go-
bierno d e I s abel Pern, del rgimen del "Proce so" y d e l pri-
mer gobierno civil d emocr tico, a l contrib uir a ero s ionar
seriamente las rutinas de la v ida c otidiana, a lime ntaron
una d esilus in gen e r a lizada e n r e l acin a las soluciones
propuestas por los que d etentaban. a utoridad p olti ca, i n d e-
p endiente mente de cul hubiera sid o l a n10dalida d d e ori-
gen d e esa autoridad. El corolario d e los quince aos d e fra -
casos que mediaron entr e 1975 y 1989 fue una profunda re-
traccin colectiva con respecto a l a poltica; en otras pala-
bras, la poltica se d evalu. Esta d evaluacin tuvo efectos
ambiguos. Por una parte, contribuy a a u mentar l a acepta-
cin d e l a gente con r esp ecto a polticas que a puntaban. a la
contraccin drstica d e las esf eras d e accin y regulacin frutado e ntre 1946 y 1976 . P e r o a diferencia d e l perodo
estatal. Pero, por otra parte, e l repliegue debilit las acti-
tudes y normas, y en un sentido ms amplio e l con senso
moral , sobr e los cuales e l Estado, l a soci e dad, e incluso e l
mercado, estn basados.60
El proceso d e despolitizacin de l a segund a mitad d e l a
d cada d e l 80 implic, por lo tanto, una reversin d e las
tendencias de politizacin estatista que haban pre domina-
do dur an.te rns d e medio siglo. En otras palabras, dura n -
te esa coyuntura se ampli e l espacio disponibl e para l a im-
plementacin d e reformas r a dicales e n l a direccin d e una
nueva m atriz que combinara "rnenos" Estado y "m s" mer-
cado. Este espacio se vincul a una aceptacin pasiva d e
l as reformas, inducida por el temor a l r etorno de l a situ a-
EL AGOTAMCENTO D E LA IVIATRIZ ESTADO-CNTRICA ... 117
cin d e inestabilidad extrema. Duran.te los primeros aos
d e la d cad a d e l 90 e l presid ente Menem aprovech h bil-
mente l a oportunidad que se le present para d esplegar los
proyectos de reforma econrnica. Si b ien l a estrategia me-
n e mista tuvo basta nte d e tornar a l a necesidad en virtud,
r esulta claro que se avanz dec i s ivamente e n l a direccin
de apartar a l a Argentina del r iesgo d e disolucin d el orden
soci a l y poltico. D e todos rnodos, todava no resulta claro si
el aprendizaj e poltico r ealizado durante este ltimo pero-
do servir para con.formar establemen te una f rmula pol-
tica d e l a r go plazo. E l patr n pre d o minan.te de a quiescen-
cia ha reducido significativam ente las amenazas a l a esta-
bili dad poltica. Pero, a l mismo t i empo, ha gener ado un
nuevo d esafo , e l de crear e i rnplementar m ecanismos don-
de apoyar p olticamente e institucionalizar l as r e formas d e
mercado; para e llo resultar imprescindib l e sub vertir, tan.-
to e n e l plano econ mico como e l poltico-cu1tural, l as ten-
d e ncias desintegrati vas predominan.te s durante l a ltima
d cada.
A p a rtir d e 1989, cada e l ecci n marc l a r econquista por
parte del peronismo d e l predorninio e l ectoral que haba dis-
pos 1 955, c u ando e l atracti vo peronista se haba b asad o
principalmente en s u c apacid ad para expresar el rechazo
mayoritario a los gobie rnos de turno, a partir de 1989, el
xito menemista d escan s en la demostracin d e su efecti-
vidad para r ecuperar la estabilida d a partir de l a r econs-
truccin del principio d e a utoridad poltica.
L a estrategia d e Menem contuvo importantes innov acio-
nes. Durante l a campaa, l no se a p art del ms rancio es-
t ilo p eronista: critic a l os r a dicales y a su candidato,
Eduardo Angeloz, por s u s "polticas neoliberales" y prome-
ti que a s u llegad a a l gobie rno ixnpleme n tara un "salaria-
zo". Sin embargo, apen as fue e l egido, Menem dej en claro
q u e su principal obje tivo era l a estabilizaci n d e l a econo-
118 AUTORITARISMO Y DEMOCRAC IA
ma y que su programa abandonara los postulados nacio-
nalistas y estatistas tradicionalmente apoyados por su par-
tido. Esta postura fue adelantada antes de que Menem ac-
cediera a la presidencia y fue confirrnada por las polticas
implementadas a partir de diciernbre de 1989, cuando el
novel presidente se vio forzado a reemplazar a su primer
equipo econmico, el vinculado a su acercamiento al grupo
Bunge y Born, a raz de una recada en la hiperinflacin.
La respuesta del presidente a la nueva crisis pareci, en un
principio, confirmar los pronsticos pesimistas de aquellos
que haban presagiado que el pas haba sido dejado en las
manos de un poltico provinciano capaz de las peores ex-
centricidades . El reemplazante de Nstor Rapanelli, el mi-
nistro renunciante, fue un oscuro contador demcratacris-
tiano que haba colaborado con Menem en el gobierno rio-
jano. Erman Gonzlez, el nuevo ministro, era prcticarnen-
te un desconocido para los polticos, los empresarios y los
operadores econrnicos. Esto incrementaba el riesgo que la
falta de confianza agravara la inflacin y los desequilibrios
econmicos. Sin embargo, Gonzlez se revel como un fun-
cionario tenaz dedicado a recortar el gasto pblico, a pesar
de la resistencia de numerosos sectores, corno los emplea-
dos pblicos, los rnaestros y la mayora de la poblacin de
las provincias ms pobres, cuyos ingresos dependan prin-
cipalmente de las transferencias del gobierno nacional. Las
medidas tambin incluyeron restricciones a la oferta mone-
taria, la reduccin de la inversion pblica a niveles bajsi-
mos y una poltica cambiarla que apunt a estabilizar el
dlar en trminos absolutos. El efecto combinado de las po-
lticas fue la profundizacin de la recesin y una cada pro-
nunciada de la produccin industrial.
El plan de Gonzlez, al que irnicamente se rebautiz
como Sup-erman, tuvo un segundo componente de efectos
prcticos y sirnblicos de extraordinaria importancia: las
privatizaciones. A diferencia del gobierno radical, que ha-
EL AGO TAMIENTO DE LA MATR IZ E STADO- CNTRIC A . . . 119
ba anunciado programas de privatizacin pero no los ha-
ba irnplementado, Menem llev a delante en rgicamente
las privatizaciones de ernpresas y s e rvicios pblicos sin
reflejar prejuicio alguno , demostrando escasas preocupa-
ciones por las prerrogativas del poder legislativo. El prin-
cipal indicador de la decisin con la que se encar el pro-
grama de privatizaciones fue una ruptura dramt ica con
una prctica peronista de ms de cuatro dcadas: se anun-
ci que el programa abarcara a las grandes ernpresas de
servicios pblicos que haban sido creadas o nacionalizadas
durante el primer gobierno peronista. Fueron conv oc adas
las licitaciones de dos de las ms importantes, ENTEL (la
compaa de telfonos) y Aerolneas Argentinas y se puso a
cargo del proceso de liquidacin de la primera a Mara Ju-
lia Alsogaray, cuyo apellido constitua uno de los emblemas
de la derecha liberal argentina. Las dos empresas fueron
entregadas a los compradores a fines de 1990.
De todos modos, la irnportancia poltica de las primeras
privatizaciones fue mucho ms all de la contribucin que
supuestamente hara a la reduccin del dficit fiscal. En
realidad, la contribucin potencial en ese sentido fue mni-
ma porque Aerolneas y ENTEL eran dos de las compaas
ms rentables, en contraste con los ferrocarriles y Obras
Sanitarias. Las privatizaciones constituyeron uno de los
eslabones - quizs el rns irnportante - que conectaron
dos aspectos esenciales de la estrategia poltica de Menem.
El primero de dichos aspectos fue el achicamiento del
Estado. Concebido como un bie n en s mismo, el achica-
miento se apoy en un diagnstico dogmtico segn el cual
toda accin del Estado - y las actividades de las agencias y
funcionarios encargados de implementarlas- era simple-
mente percibida como un concepto adicional que contribua
a la expansin del dficit fiscal. Pero adems, la poltica de
privatizaciones fue uno de los pilares que permitieron arti-
cular y reforzar un mensaje dirigido a los capitalistas na-
120 AUTORITARISMO Y DEMOCRAC IA
cionales y extranjeros. Este mensaje coincidi sustancial-
mente con las recomendaciones que el Fondo Monetario In-
ternacional y el Banco Mundial haban formulado por un
largo tiempo. Las acciones del gobierno y la creciente ca-
pacidad de los medios para conformar una agenda de te-
mas terminaron por focalizar el discurso poltico alrededor
de las prescripciones del llamado Consenso de Washington
-disciplina fiscal, tasa de cambio competitiva, liberaliza-
cin del mercado de trabajo, privatizaciones, desregulacin
de la economa y respeto irrestricto de los derechos de pro-
piedad- . Este conjunto de reglas de "buen comportamien-
to" para los pases deudores, sistematizadas por e l econo-
mista John Williamson, tuvieron mucha mayor capacidad
de ser impuestas a partir de 1985. Ese ao, el secretario del
Tesoro del gobierno de Reagan, James Baker, vincul prc-
ticamente la cuestin de la deuda externa argentina y lati-
noamericana con el recetario antiestatista: e l diagnstico
propuesto por el plan que llev su nombre postul que la in-
solvencia de l os pases de Amrica latina era una conse-
cuencia directa de la MEC, es decir del intervencionismo
estatal y sus inevitables ineficiencias.
El Plan Baker, entonces, concluy que para recobrar ni-
vel es satisfactorios de sol vencia, y poder pagar la deuda, se
deba recuperar un dinamismo econmico que era bloquea-
do por el dirigismo. Por ende, el Estado deberia achicarse
radicalmente lirnitndose a cumplir las funciones bsicas
de mantenimiento del orden y la seguridad pblica, y aco-
meter la reforma estructural.
El mensaje del achicamiento del Estado tuvo, adems,
otro tipo de audiencia: los sectores medios y populares. E l
bienestar de estos sectores dependa directamente de l os
servicios pblicos y otros beneficios del Estado; el deterio-
ro progresivo de unos y otros a partir de 1975 haba hecho
caer significativamente los niveles de vida de aquellos sec-
tores. En ese contexto, los argentinos recibieron el mensa-
EL A G OTAJ\U E NTO DE LA M ATRIZ ESTADO-CNTRIC A . .. 1.21
e que la privatizacin de los servicios pbl~cos permitira
~l reernplazo de beneficios mediocres y c~ecientemente de-
teriorados por bie nes y servicios producidos por el sector
privado. Estos ltimos seran ms baratos, se argument,
porque se liberaran del lastr~ de lo~ imp_uestos - tanto _de
l os explcitos como de la tasa inflacionaria- que financia-
ban a un Estado que administraba malamente y pr:stab~
l os servicios peor. Este mensaje antiestatista no cayo en oi-
dos sordos: los comunicadores y los polticos que los propa-
laron se aprovecharon del terreno frtil compues to por mu-
j eres y hombres afectados coti~anament~ por el derrumbe
del Estado. El deterioro, por cierto, no sol o abarc los ser-
vicios y la infraestructura fsica, sino tambin el chocante
espectculo d e oficinas pblicas col madas de ~mpleados
inactivos y que para cada trmite solicitaban c01ma.
La prdi da de prestigio y credibilidad y l a atrofia gene-
ralizada erosion a l Estado en s u s roles de proveedor de
servicios, benefactor de los desposedos y r egulador de los
actores econmicos ms poderosos. Pero, adems, el proce-
so alcanz tambin a la arena ms amplia de la poltica, Y
particularmente a los actores e instituciones que supuesta-
mente est aban a cargo de articular y procesar las deman-
das e intereses de los distintos sectores de l a sociedad pa-
ra traducirlos, de algn modo, en alternativas de polticas
pblicas. Se produjo, de tal modo, una verdadera_~evalua
cin de la poltica, esto es, de los partidos, l os pohticos ~ el
Parlrunento. En otras palabras, la gente desarroll actitu-
des de sospecha y disgusto hacia las instituciones que ha-
ban sido revalorizadas durante la transicin de 1983 .Y' c~
mo consecuencia, se desconect de los procesos Y las insti-
tuciones polticas normales. _
Durante 1990, y especialmente cuando Dommgo C~v8:
llo finalmente accedi al Ministerio de Economa a princi-
pios de 1991, la adopcin de una estrate~~ de libre merca-
do condujo a bruscos recortes de los servicios y de los sub-
 122 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
sidios del Estado y a la privatizacin de prcticamente to-
das las ernpresas pblicas. La constancia con que fueron
aplicadas las polticas de privatizacin y d e r educcin del
gasto pblico le vali a Menem conquistar y retener e l apo-
yo de l os grandes grupos e mpresarial es basados en l a Ar-
gentina Y de los crculos financieros internacion ales. Los
grupos empresariales ms grandes de la Argentina, junto a
inversores extranj e ros , principalmente de origen nortea-
1nericano, esp a.ol , chileno y francs, fueron los b eneficia-
rios d e l as privatizaciones. Muchas d e estas privatizacio-
nes, en especial las concretadas durante la primera tanda
de 1990, se caracterizaron por l a corrupcin con que fueron
impl ementadas.
M e n em no se limit, sin ernb argo, a llevar adelante con
mayor consistencia m edidas que s u predecesor h aba aco-
metido de manera pusilnime. Adems reivindic la e ner-
ga con que estaban siendo aplicadas las polticas estabili-
zadoras y privatistas como una muestra d e su capacidad d e
decisin poltica. Convertir a las polticas econmicas a dop-
tadas a partir d e 1990 en e l indicador d e un rasgo positivo
de s u estilo poltico no result una operacin simple y au-
tomtica para Menem. A pesar de que l as polticas estabi-
lizadoras afectaban drsticamente el nivel de vida de los
sectores ms pobres d e l a poblacin y de l as clases medias
que d e p endan, directa o indirectan1ente, d e l gasto pblico,
Menem aprovech e l clima predominante en la coyuntura
para presentar e l programa de ajuste como la nica salida
posible frente a una alternativa an ms negativa: la pro-
fundizacin de l a inestabilida d y e l desorden econmicos.
Pero la astu c ia poltica del presidente peronista, sin em-
bargo, no se agot con e l xito en dar ese primer paso. La
siguiente operacin fue s u convincente p ostulacin de que
l a efectividad d e l as m edidas d e estabilizacin y reforma
econmica requeran el restablecimiento d e una autoridad
poltica fuerte y ejercida sin grandes pudores. Este fenm e-
EL AGOTAl'VIIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-C NTRICA ... 123
no tuvo dos dimensiones claramente diferenciables. Por un
lado, implic una recuperacin parcial d e la capacidad del
Estado para inducir, a travs d e castigos y recompensas, a
los actores social es, y a los individuos, a que sujetaran sus
comportamientos a reglas.61 Uno d e l os aspectos ms sig-
nificativos de este proceso tuvo que ver con la revitaliza-
cin del poder de negoc iacin estatal en relacin a los em-
presarios. 62 Si bien, especi a lme n te a partir de marzo de
1991, los sectores ms concen trados de la burguesa fueron
beneficiados por las privatizaciones de empr esas y servi-
cios pblicos, el gobierno tambin adopt medidas que una
mayora de los empresarios estim perjudiciales, en parti-
c ular e l aUIIlento d e l a carga impositiva y la acel eracin de
la apertura comercial. 63 Obviamente, la posibilidad d e im-
plementar efectivamente la legislacin fiscal y la poltica
comercial dependa de la credibilidad de la autorid ad p-
blica; esta credibilidad fue en aum e n to a partir de l a llega-
da de Domingo Cavallo a l Ministerio de Economa.
El otro aspecto del reforzamiento de l a autoridad polti-
ca bajo Menem estuvo vinculado directamente a un proce-
so de "represidencializacin" del s i stema poltico argentino
y de intensificacin d e las orientaciones antipolticas; am-
bos fenmenos no han dejado de tener connotaciones nega-
tivas desde l a perspectiva d el funcionamiento de las insti-
tuciones d emocrticas. Cul tivando u n estilo poltico no en-
terame nte ajeno a l as tradiciones que su partido haba ali-
mentado a partir d el mismo Pern, M enem se posicion co-
mo un "outsider" d e la poltica. En esa vena minimiz l a
importancia d e la palabra como portadora de un mensaje
poltico y apel incluso a la promocin d e su figura como a l-
guien habituado a circular en arenas extrapolticas, como
el d eporte, la televisin y el mundo del esp ectculo.
El xito del estilo antipoltico de Menem fue uno de los
factores que contribuy a la represidencializacin del siste-
ma. Su crtica a los mecanismos tradicionales de la nego-
 124 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
ciacin poltica y parlamentaria, que en todo caso nunca
haban funcionado con eficacia en la Argentina, descans
en la premisa que ellos constituan procedimientos poco
tiles, y hasta prescindibles, en una coyuntura de emer-
gencia econmica. Menem intuy acertadarnente el clima
poltico de fines de la dcada del 80 y, de ese modo, con-
tribuy a reforzar la marginacin del poder legislativo, y
tambin la imposicin de severas restricciones a la autono-
ma del poder judicial; este ltimo, en especial, haba llega-
do a ocupar un espacio inditamente amplio bajo el gobier-
no radical.
El aumento del desequilibrio de fuerzas entre los pode-
res del Estado, que aliment un fenmeno de concentracin
en el ejecutivo, se combin con otro proceso del cual tam-
bin se benefici el nuevo ocupante de la presidencia: la
creciente faccionalizacin y consiguiente prdida de presti-
gio de los partidos polticos frente a la opinin pblica. Es-
ta ltima tendencia se manifest de manera ms aguda en
la UCR. La lucha entre las facciones del radicalismo o sea
las denominadas " internas", se hicieron visibles a fi~es del
gobierno de Alfonsn y se tornaron despiadadas durante la
dcada del 90. A pesar de su derrota, el partido radical no
result excesivamente daado por la eleccin presidencial
de 1989: el partido obtuvo un tercio del total de los sufra-
gios, e incluso su candidato presidencial, Eduardo Angeloz,
se acerc al cuarenta por ciento del total. Por lo tanto, la
eleccin no careci de competitividad, puesto que Menem
tampoco alcanz la mayora absol uta de los votos. Sin em-
bargo, en l as elecciones legislativas de 1 991 y 1993 los ra-
dicales continuaron perdiendo apoyo electoral, con lo que
su representacin parlamentaria, especialmente en el Se-
nado nacional, fue encogindose paulatinamente. A su vez,
la prdida de posiciones institucionales, tanto a nivel na-
cional como provincial y local, exacerb las pugnas faccio-
nales que terminaron por aparecer, frente al pblico en ge-
EL AGOTAMIENTO D E LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA . .. 125
neral, como una descarnada competencia por los cargos y
el control de r ecursos pblicos cada vez ms menguados.
Otro factor que contribuy a minar el atractivo de la
UCR fue la reticencia del ex presidente Alfonsn a ver men-
guado su protagonismo dentro del partido y de la escena
poltica. Alfonsn no lleg a percibir adecuadamente que su
paso por presidencia, a pesar de los avances en el proceso
de institucionalizacin, haba quedado indeleblemente
marcado por la hiperinflacin y su forzada renuncia varios
meses antes que finalizara su perodo constitucional. Su
mera persona tendi a evocar, despus de su salida del po-
der, imgenes contrapuestas a la estabilidad monetaria y
econmica tan valorada por los argentinos a partir de 1989.
La tendencia declinante de los radicales se reforz a par-
tir de fines de 1993, cuando Alfonsn, una vez que asumi
nuevamente la presidencia de su partido, redefini drsti-
camente la estrategia de la UCR en relacin al gobierno.
Abandonando la posicin duramente opositora que haba
mantenido d esde el comienzo del gobierno de Menem, Al-
fonsn accedi a que su partido prestara el consenso l egis-
lativo requerido para reformar la Constitucin y abrir las
puertas, por ende, a la posibilidad de reeleccin presiden-
cial. El acuerdo p e ronista-radical, conocido como el Pacto
de Olivos, produjo una verdadera debacle de la UCR en l as
elecciones de convencionales constituyentes de 1994; su
caudal electoral se redujo a alrededor del veinte por ciento,
siendo superada en varios distritos por una coalicin de iz-
quie rdas de reciente formacin, el Frente Grande. En cier-
to sentido, el Pacto de Olivos oper de manera parecida al
Pacto Militar- Sindical denunciado por Alfonsn durante su
campaa electoral casi una docena de aos atrs, aunque,
claro est, con r e sultados exactamente opuestos para el
partido radical. Como en 1983, importaron poco los presu-
mibles efectos objetivos que, Alfonsn adujo, tuvo la firma
del pacto de Olivos; es decir " l a contencin del desborde ins-
 126 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
titucional desbaratando un cambio constitu c ional que se
pretenda imponer por medio de interpretaciones legales
que desvirtuaban el texto original". Lo que s result polti-
camente significativo fue el efecto simblico del pacto: ste
fue tomado como derr1ostracin de l a connivencia de Alfon-
sn y su partido con el gobierno de Menem. El resultado fue
que, en trminos simblicos aunque no necesariamente ins-
titucionales, l a UCR fue desplazada como la ocupante del
estratgico lugar de la oposicin al rgimen de Menem.
La grave crisis de la UCR se acentu an ms en las
elecciones presidenciales de 1995, en l as cual es la conjun-
cin de un dbil candidato presidencial, el ex gobernador
de Ro Negro, Horacio Massaccesi, y una campaa desacer-
tada, llevaron a que la UCR obtuviera slo el 1 7 % de l os vo-
tos, siendo superada por el triunfante presidente reelecto,
Carlos Menem y la coalicin de centro-izquierda rebautiza-
da como e l FREPASO. La irrupcin del FREPASO, de todos
modos, no pareci un fenmeno pasajero favorecido simple-
mente por las tcticas erradas de los radicales. La frmula
presidencial de la alianza, integrada por Jos Octavio Bor-
dn -quien se haba alejado del peronismo poco tiempo
atrs- y Chacho lvarez - uno d e l os fundadores del
Frente Grande-, obtuvo un sorprendente 30% de la vota-
cin. Y, a pesar de la inesperada renuncia de Bordn a la
agrupacin, el FREPASO se mantuvo posteriormente con
elevados niveles de apoyo popular.
Sin embargo, ya a ntes de las elecciones presidenciales
de 1 995 la significati va reactivacin econmica iniciada
tras la sancin de la ley de Convertibilidad en 1991 se in-
terrumpi. Los efectos de la brusca devaluacin del peso
mexicano a fines de 1994 se hicieron sentir en toda
Amrica latina, y especialrnente en l a Argentina. El ndice
de crecimiento de 1995 fue casi nulo y la desocupacin al-
can.z niveles inditos para l a Argentina moderna en torno
al 1 7 o 18 por ciento. E l crecimiento retom niveles satis-
EL AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO- CNTRICA. . . 127
factorios en 1996, pero l a desocupacin no se redujo. La de-
socupacin, al autonomizarse en buena medida de los ciclos
econmicos, se transform a mediados de la dcada del 90
en uno de l os indicadores ms crticos del proceso de deses-
tatizacin experimentado por el pas a partir de 1981-1982.
Esa es una de las cuestiones centrales que discuto e n l a
seccin final del captulo .
ECONOMA y POLTICA DE LA DESESTATIZACIN ARGENTINA
E l proceso de desestatizacin operado en la Argentina a
partir de la dcada del 80 abarc la economa, pero tarr1-
bin, y en el misrr10 nivel de importancia, la poltica. En el
plano econmico, la desarticulacin de la vieja matriz esta-
do-cntrica achic al Estado en un tripl e sentido: 1) redu-
ciendo l as actividades productivas y de servicios que aqul
desarrollaba directa o indirectamente, 2) desarmando los
mecanismos pblicos que regulaban a los rnercados, o limi-
taban su influencia, y finalmente, 3) desplazando decisio-
nes econmicas fundamentales hacia fuera de los mbitos
nacionales. En el plano de la poltica, la desestatizacin tu-
vo efectos contradictorios: por un l ado, facilit una salida a
la crisis terminal de la MEC, en la que la conflictividad po-
ltico-ideolgica - principalmente durante l a dcada del
70- y l a inestabilidad econmica aguda -sobre todo du-
rante la dcada del 80- arnenazaban la continuidad mis-
ma de la vida social. Pero, por e l otro l ado, la desestatiza-
cin arras con modalidades de hacer poltica que, a pesar
de sus efectos perversos, haban imbuido de sentido a la vi-
da cotidiana de los individuos. En la transicin de la MEC
hacia la sociedad de mercado, la poltica se ha justificado
como administracin de la crisi s estado-cntrica, rel egiti-
mndose a partir de su propia a utolimitacin. 64 Pero tam-
bin, y sta fue la otra cara de l a moneda, se han desenca-
denado procesos de desintegracin de los ciudadanos Y de
desubicacin de los polticos.
 128 AUTORITARlSl\10 Y DEMOCRACIA
L a d esintegracin es un proceso multidiinensiona l e n el
que, a la prdida d e importancia d e los mercados d e traba-
jo tradicionales y e l d eterioro d e los servicios estatales, se
suma e l descentramiento d e la poltica , que ve reducida,
por e nde, su capacidad d e contribuir d e cis ivame nte a la or-
ganizacin d e l a vida cotidiana d e los individuos. En esa
m e dida, l a poltica pierde sentido; dicho de otro modo, se
d esdibuj a qu hace la poltica en l a socie d a d, o incluso "pa-
ra qu sirve".
La contraca r a d e l os ciud adanos desintegrados son l os
polticos desubicados; franjas significativas de los dirigen-
tes partidarios y los lderes d e l as organizac iones d e los
sector es populares, incluidos los sindicatos, continan fun-
cionand o como si l a poltica estado-cntrica no hubiera es-
tallado. D e ese modo reiteran comportamientos clientels-
ticos y discursos tradiciona les que a p a r ecen cada vez ms
a lejad os de las d emandas y percepciones d e la ciudadana.
Como boxeadores al borde del knoc k out, operan en muchos
agentes polticos reacciones reflejas que a barcan desde la
invocacin a los smbolos y los rituales d e l as ideologas n a-
cional-popular es hasta l a recada en l as pr cticas cliente-
lsticas minimalis tas.
La desintegracin de los ciudadanos y l a desubicaci n
d e los polticos generan, de h e cho, un proceso de exclusin
socia l que opera a pesar d e l a poltica, ya que sta resulta
sobrepasad a. A s l a poltica pierde, a l menos e n p arte, su
potencialidad d e transformar a l a socied a d y d e revertir l os
procesos d e e ntropa d esencadenados recientemente.
El desencanto con la democracia. Durante la d cada del 80
se produjo e n la Argentina, as como e n otros pases d e
Amrica del Sur, un fenmeno de aprendizaje colectivo que
contribuy a l a revalorizacin de l a d e mocracia y d e l os
atributos de sta, necesariarnente antitticos a los d e l au-
toritarismo. En otras palabras, e l repudio a l a arbitrarie-
EL AGOTA..\/UENTO DE LA l\IATRIZ E S TADO-CNTRICA... 129
d ad al discr ecion alismo y a las transgresiones a l a legali-
dad, llev a que una sociedad, que histricrunente haba es-
tad o asociada de manera contradictoria con los valores d e -
rnocrticos, concluyera revalorizndolos. El imperio d e l a
l ey, los e quilibrios r esultantes d e l juego d e l as ins tituciones
representativas y l a previsibilidad d e las polticas est ata-
les se transformaron en v irtudes esen c iales d e l a poltica
para l a m ayora de l a ciud adana argentina.
Sin embargo, pocos actores percibieron con claridad que
la d emocratizacin se s uperpuso con l as tendenci as de d e-
sestatizacin. En otras p alabras, e l retorno de la d emocra-
cia coincidi con l a crisis d e lo que se podra definir como e l
que hacer "n o rma l" d e l a poltica, es d ecir se evapor lo que
h a ba est a do col ectivamente en juego a travs d e l a polti-
ca en etapas previas, como l a de la MEC. Si l a poltica ha-
ba estado organizada e n torno a l Estado, no r esult acci-
d e ntal, entonces, que el r e pliegue d e l Estado d esor ganiza-
ra l a poltica. Este fe n meno se hizo rns evidente cuando
se d esvaneci e l encantamiento inicia l con l a democracia. A
partir d e mediados d e l a d cada d e l 80, comenz a agotar-
se la e uforia despe rtada p or l a clausura catastrfica d e l a
dictadura militar y s u r eempl azo por una d emocracia pol-
tica que se inaugur con e l vasto respaldo d e l a ciuda d ana.
Corno consecuencia, segmentos mayoritarios d e l a ciudada-
na llegaron a l a conclus in que l a d e mocracia no solucio-
naba, por s misma, los probl e m as sociales y econmi cos
que se agudizaron durante aquella d cada. Como conse-
cu e ncia de e llo se extendi e l sndrome del desencanto con
la d emocraci a, que se fue intens ificando e n l a m e dida que
la cri sis econmica y social pareci torn arse irreversibl e.
En la Argentina, as como en P e r, Bolivia y Brasil, apa-
reci un s ndrome que p o d ra ser d efinido como d e d esor-
den de l a poltica. Los casos d e P e r y Argentina durante
l os perodos d e ocaso de los gobiernos d e Alan Garca y
Ral Alfonsn, y e l d e Brasil d esd e el fracaso d e l Plan C ru-
 130 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
zado bajo Jos Sarney hasta el impeachment de Fernando
Collor, constituyeron ejemplos de este sndrome. El rasgo
predominante de este sndrome no fue la inestabilidad po-
ltica y los riesgos de quiebre d emocrtico, posibilidad esta
ltima que, por cierto, no estuvo ausente en los casos de
Per y Venezuela. Ms bien, lo que define al sndrome de
desorden de la poltica es la prdida casi absoluta de la ca-
pacidad del gobierno, y de la accin poltica en general, pa-
ra afectar e l curso de los procesos econmicos y sociales.
Estos, entonces, quedan librados a los espasrnos de la espe-
culacin financiera y d e la falta de confianza; asimismo, e-
sos procesos resultan sometidos a los efectos ms perversos
de los dilernas de la accin colectiva, lmite en el cual se
desvanecen casi todas l as posibilidades de concertacin de
las conductas sociales.
Una respuesta al desorden: el hiperpresidencialismo. El de-
sorden d e la poltica tuvo una consecuencia paradoja!, si se
la analiza desde la perspectiva del xito de las transiciones
democrticas. Hacia fines de la dcada del 80 y principios
de la siguiente se defini una respuesta poltica al desor-
den que, sin configurar una regresin autoritaria, de todos
modos, implic el a bandono parcial de las expectativas ini-
ciales con respecto a los contenidos progresivos de los pro-
cesos d e dernocratizacin. Esta respuesta se vincul a la
aparicin del fenmeno del hiperpresidencialismo. En las
situaciones de h.iperpresidencialismo exitoso, se regenera-
ron las condiciones de orden y estabilidad perdidas en l os
perodos previos de desorden de la poltica. Sin e mbargo,
tarnbin se reforzaron, en cierta medida, las tendencias d e
desintegracin y prdida de s entido de la poltica.
Adems de la Argentina, e l caso ms tpico de h.iperpre-
sidencialismo latinoamericano fue el de Per, donde Alber-
to Fujimori recurri incluso a la ruptura de las reglas ins-
titucionales para recomponer el poder presidencial. Otro
E L AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA... 131
ejemplo, ms bie n frustrado, fue e l d e Fernando Collor en
Bras il, que vio interrumpido institucionalmente su perodo
presidencial al ser sometido exitosamente al impeachment
parlamentario. Los dos casos exitosos de hiperpresidencia-
lismo fueron coronados por victorias electorales muy signi-
ficativas: las reelecciones de Mene1n y Fujimori se produje-
ron despus que sendas reformas constitucionales las tor-
naron posibles. Examinemos los principales rasgos de esta
tendencia.
El primer aspecto d e l h.iperpresidenciali smo est vincu-
lado a la recomposicin parcial de la capacidad poltica del
Estado a travs de la reconcentracin d e la autoridad en e l
ejecutivo. Esta reconce ntracin de autoridad descansa en
un sentido comn dominado por el rechazo a la poltica
partidaria y parlamentaria y, a la vez, alimenta dicho sen-
tido comn. Los h.iperpresidentes, explcita o implcita-
mente, se dirigen a la gente con slogans del estilo de "D-
jenme hacer" o ''Yo me encargo". As se montan sobre la
aversin a la poltica "normal", que se instal como uno de
los rasgos princ ipales del repliegue y la privatizacin que
experimentan franjas importantes d e la poblacin. Ade-
rns, la reconcentracin de la autoridad en el ejecutivo se
ha apoyado en otros elementos que vale la pena destaca r:
1 ) la e m ergencia o reforzamiento d e roles tec nocrticos
estratgicos, especialmente en el mbito de las polticas
econmicas, que tendieron a r e lacionarse simbiticamente
con e l presidente; durante los cinco aos de su gestin en
el Ministerio de Economa, Domingo Cavallo constituy el
ejemplo ms significativo de este fen1neno;
2) l a pasividad o baja autonoma d e los congresos; por
ejemplo, los decretos presidenciales de extrema urgencia se
transformaron en un mecanismo habitual para la sancin
de medidas econmicas;
3) la transferencia formal de responsabilidades a l os ni-
veles provinciales y municipales; esta transferencia, sin
132 AUTORITARISMO Y DEMO CRACL~
embargo, generalmente no fue acompaada por una descen-
tralizacin real de la gestin de los recursos financieros; y
4) el debilitamiento del poder judicial; tanto a nivel de
los tribunales superiores, como de los niveles inferiores de
apl icacin de la ley con mayor impacto sobre l as prcticas
cotidianas de l a gente, la posibilidad de recurrir a la justi-
cia result erosionada por la corrupcin y el mismo desplo-
me del Estado.
El segundo aspecto del hiperpresidencialismo fue l a pro-
mocin de estilos de hacer poltica que resultan funcionales
con la apata y e l repliegue de la poltica. Los hiperpresiden-
tes favorecieron el predominio de un tempo acelerado en l a
accin poltica, procurando convertirse en los protagonistas
de incesantes iniciativas que tendieron a posicionar a los
ciudadanos como consumidores, o incluso como meros es-
pectadores, de la poltica. Esta cuestin se vincula con la
eno:rrne centralidad que adquirieron los medios de comuni-
cacin (sobre todo, la tel evisin y la radio, y tambin l a
prensa escrita). Los medios se transformaron en verdaderos
generadores de poltica, o incluso en constructores de polti-
cos como lo evidenci el caso de Fe:rr1ando Collor en Brasil.
En el marco del hiperpresidencialismo, en tercer lugar,
result minimizado e l espacio de la negociacin. sta que-
d sometida al efecto de pinzas del decisionismo centrado
en el ejecutivo, por un lado, y la transformacin de la pol-
tica en un espectculo que alimenta sensaciones de parti-
cipacin, ms que prcticas ms o menos reales, por e l otro.
El estrechamiento del espacio de la negociacin le rest re-
levancia y legitimidad a la poltica partidaria y parlamen-
taria, con lo cual sus agentes naturales, los polticos, que-
daron reubicados, pero en una posicin rnarginal y muchas
veces cuestionada. Bajo e l hiperpresidencialismo se recre
el espacio de l a poltica, que haba resultado total o parcial-
mente arrasado por fenmenos del tipo de las hiperinflacio-
nes y la violencia poltica y social. Es decir, se recuperaron,
E L AGOTA MIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA ... 133
y a l mismo tiempo se redefinieron, las herramientas de go-
bierno, especialmente en el campo de la economa. Sin ern-
bargo, los polticos quedaron prcticamente fuera, tanto de
los rnecanismos de debate y formulacin de las polticas,
como de los procesos de creacin de instrumentos sirnbli-
cos.
El retorno de la dem.anda poltica en el contexto de estabi-
lidad econnca y recons truccin de la autoridad. Hacia
1994, como Fujimori en Per, Menern haba coronado el
reordenarniento de l a poltica que haba encarado desde el
comi enzo de su rr1andato; s u reeleccin en 1995 fue el coro-
lario de dicho proceso. Corno examin en la seccin ante-
rior, uno de los principales pilares de su xito fue su capa-
cidad para presentarse verosmilrr1ente como e l principal
articulador del proceso de reconstruccin de l a autoridad
pblica. sta fue concebida, a su vez, com soporte de la
reorgani zacin y redefinicin (en torno a l mercado) de l as
conductas colectivas.
La reconstruccin de l a autoridad descans, en parte, en
lo que podra definirse como una adrninistracin eficiente
del miedo; este miedo no es un fenrr1eno irracional ni de-
nota carencias o vicios de los argentinos, ms bien respon-
de a la aversin a las situaciones de incertidumbre extre-
ma, especialmente en etapas de crisis prolongadas. Pero,
adems, la autoridad pudo reconstituirse porque se produ-
jo una refundacin del patrn de imbricacin entre el
Estado y los sectores capitalistas. ste es, ciertamente, un
proceso de l argo plazo que est todava muy lejos de haber
culminado; sin embargo, el establecirniento de relaciones
ms armnicas entre e l Estado y los capitalistas contribu-
y al reforzamiento de la autoridad, pues aqullos la ha-
ban erosionado sisternticamente a travs de comporta-
Inientos que recaan a menudo en la desestabilizacin pol-
tica y desinversin. Debe subrayarse, ernpero, que el resul-
134 AUTORI TARISMO Y DEMOCRACLA
tado estuvo lejos d e responder a las visiones idlicas d e los
idelogos dogm.ticos d e l antiestatisrno. La remercantiliza-
cin d e las relaciones sociales irnpulsada por l a apertura,
la desregulacin y l as privatizaciones se combin con una
novedosa variante de capitalismo asistido. Dentro d e este
nuevo modelo, un nmero reducido d e grandes grupos em-
presariales nacionales y extranj e ros adquiri activos en
condiciones extremadamente favorables y obtuvo concesio-
nes e n situaciones monoplicas u o ligoplicas que d ejaron
d esprotegidos a los consumidores. Esto configur una suer-
t e d e acumulacin originaria en l a que la intervencin del
Estado result d eci siva y l a corrup cin adquiri un p erfil
renovado. La corrupcin era un rasgo ya presente b a j o la
MEC en asociacin con diferentes mecanismos, tales como
los contratos de obra pblica, la tolerancia de la evasin
fiscal y los crditos s ubsidia dos. Pero en la e tapa contem-
pornea la importanci a de l a corrupcin, en vez d e dismi-
nuir como predicaban los comunicadores y polticos a n ties-
t atistas, se acrecent. Ello se d e bi a la magnitud de l as
operaciones y a que rnuchas d e l as transacciones implica-
ron un compromiso estatal d e a bstenerse e n el futuro d e
modificar las condiciones iniciales en las que se h a ba n
producido.
Los problemas d e l g obierno de l a economa y de consoli-
d acin de un mnimo d e orden no han d esap a r ecido ; e llos
definieron una s u e rte d e umbral mnimo c uyo r esguardo
resulta imprescindible para e l logro d e otros objetivos. Sin
emb a rgo, a partir de la reeleccin de Menem, y especial-
mente durante 1996, s e percibieron signos claros d e que ya
r esultaba insuficient e e l argumento d e un r gimen razona-
blemente capaz de gob ernar la economa y mantener la es-
tabilidad de las varia bles macroeconmicas. Emergieron
nuevas demandas asociadas con la reversin d e las tenden-
cias de mayor desigua ldad econmica y marginacin socio-
cultural y con el desmante lamiento de la red d e proteccin
EL AGOTAMI:ENTO D E LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA... 135
estatal. Las nuevas d e m and as replantearon la posibilida d
d e una redefinicin de las caractersticas d e la a ccin pol-
tica, que se h a ba d evalua d o durante l a d cad a previa. E s -
tas demandas, al trascend er la temtica de la estabilidad,
~puntaron potencialmente a l a eventua l recuperacin d e l
sentido d e la poltica.
L a d esarticulacin d e los rnecanismos e stado-cntricos
d e ejercicio de las pres iones y d emand as sociales ha tenido,
como ya he s u gerido, efectos contr a dictorios sobre el fun-
cionamiento d e las instituciones polticas. Por un l ado, con-
tribuy a la estabilidad d e dich as instituciones, incluido e l
funcionamiento normal d e los procedimientos electorales y
d e alternancia en e l g obierno. Por e l otro, sin embargo, re-
forz e l alejamiento d e los ciudadanos de la gestin d e go-
bierno, d e bilitando e l s u stento mismo de la legitimida d d e
las instituciones, y especialmente de los pary;idos polticos,
tanto d e l g obierno como d e l a oposi c in. El achicamiento
d e l Estado contribuy a reducir la explosividad d e l a pol-
tica, aumentando as la posibilidad d e que se inst ituciona-
lizaran l as reglas. P e ro, a iiiediados d e l os 90, pareci lle-
gar se al punto en e l cual se abri e l rie sgo de que las r eglas
se quedaran sin sustancia; en otras palabras, que l a mayo-
ra d e la poblacin concluyera que la poltica no r esulta b a
un rnecanismo efectivo para procesar s u s n ecesidades y d e-
mandas.
En e l lmite, e l proceso d e d espolitizacin conllev un
riesgo adicional; est o es, e l d e desvanecer e l sustento de la
accin estatal misma. Y, precisamente, la r econstruccin
del Estado argentino se replante como uno de los princi-
p a les d esafos de l a sociedad poltica, y de la sociedad toda,
a p artir d e la coyuntura posterior a la reeleccin d e Carlos
M e n em e n 1995. Cmo se podran r ecuperar las capac ida-
d es dinmicas del Estado y r egen erar su papel como arti-
cula dor simblico d e la cooperacin y la solidaridad colecti-
vas sin r e caer e n las espirales perversas asociadas con las

136 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
conductas rentsticas y la inflacin? Las respuestas a esta
pregunta no dejarn de tener significacin frente a las rei-
teradas, pero incorrectas, postulaciones en el sentido que
la dinmica del mercado resolver, por s misma, los pro-
blemas de desintegracin y fragrnentacin que afectan a l a
Argentina. Como apunt en un texto reciente sobre
Amrica latina que resulta pertinente para la Argentina
contempornea: "En la dcada del 90 el desafo que enfren-
tan tanto polticos como ciudadanos es el de utilizar l a po-
ltica para refundar, sobre nuevas bases, un Estado desa-
rrollista que revierta los trminos de la relacin que preva-
leci bajo la MEC . En otras palabras, se tratar de reern-
plazar l a ya agotada lgica estatista, no por una sociedad
de mercado desestatizada, en la que el Estado se limite a
mantener el orden pblico. Esto implicar construir una l-
gica alternativa apoyada en la negociacin pluralista de los
roles del Estado y de los lmites a s u accin. Es decir, en v ez
de una poltica anclada en el Estado -como funcionaba en
la MEC- un Estado anclado en l a poltica. Y salvo que
emerja alguna variante de fundamentalismo poltico-reli-
gioso, resulta difcil imaginarse que esa nueva poltica no
sea democrtica".65
NOTAS
5 0 Fanelli, Frenkel y Rozenwurcel ("Growth and Structural Re-
f'orm. in Latn Am.erica"; Buenos Aires: CEDES, 1990) sealaron
cules fueron los principales rasgos negativos del modelo econmi-
co predontinante hasta la dcada de 1980: 1) l a prdida de econo-
mas de escal a, 2) l a creacin de posiciones monopolsticas en va-
rias ramas de la industria, 3) la ausencia de incentivos para l a ex-
pansin de las exportaciones industriales y 4) e l predominio d e me-
canismos de "represin financiera" que impidieron que e l sistema
financiero cumpliera su rol de canalizacin eficiente de fondos de
los ahorradores hacia l os inversores.
5l En "Ms All de las Transiciones a la D emocracia en Ainrica
EL AGOTAMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA. . . 137
Latina" (El Capitalis1no Poltico Tardo y su Crisis en Am.rica
Latina; 1996: p. 112-117) d e fino el patrn de relaciones entre Esta-
do, Sociedad Civil y Mercado que pre domin bajo l a MEC.
52 La expresin "ciudadana regulada" fue acuada por Wander-
ley Guilherme dos Santos (Cidadania y Justiqa; Ro de Janeiro:
Campus, 1979; p. 71 ) para aludir a los cambios en los estilos de ac-
cin estatal a partir de 1930. El politlogo brasileo contrasta la
ciudadana regulada pos 1930 con e l "laissez-faire repres ivo" que
defini a l a etapa oligrquica.
53 Entre otros el economista chileno Osvaldo Sunkel ha discuti-
do el terna de l as funciones del Estado d esarrollista. La enumera-
cin que hago en este punto l a brinda Sunkel en su artculo "Del d e-
sarrollo hacia adentro a l d esarrollo desde dentro" en Jos Luis Rey-
na (comp .) Am rica Latina a Fines de Siglo; Mxico: Fondo d e Cul -
tura Econmica, 1995; pg. 36
54 Cabe recordar nuevamente que Balbin haba sido d e rrotado
cuatro veces como candidato pres idencia l: en 1952 y en dos ocasio-
n es en 1973 frente al peronismo y en 1958 por la UCRI d e Frondi-
zi. En lo que e n parte fue una irona histrica, l a nica victoria ba-
jo Balbn la obtuvo e l radicalismo cuando se present con otro can-
didato en 1963. A.rturo Illia, de todos modos, triunf en e l ecciones
en las que el peronismo haba sido proscripto.
55 Durante la campaa, !talo Lude r declar q~e la ley de auto-
amnista sancionada por el gobierno mili tar saliente t ena efectos
irreversibles. Alfonsn, e n cambio, rechaz s u legitimidad y mani-
fest que la desconocer:ia en el caso de asumir el gobierno.
56 As lo sostiene Juan Carlos Torre en s u n1anuscrito "Transi-
cin democrtica y emergencia econntica: l a experiencia del go-
bierno de Alfons n" ( 1988).
57 Los principales aspectos d e l s i stema partidario argentino y
del peronismo los analic en "El esquema partidario argentino: par-
tidos viejos, sistema dbil" en Marcel o Cavarozzi y Manuel A . Ga-
rretn (Comps.) Muerte y Resurreccin . Los Partidos PoUticos en el
Autoritaris111.o y las Transiciones del Cono Sur. Santiago, Chile:
FLACSO, 1.988
58 En r ealidad, no slo las e lites econmicas rechazaron la idea
d e un nuevo golpe milita r como s olucin. Tambin lo hic i e ron aque-
llas franjas de la poblacin que histricament e haban sido seduci-
das por l as propuestas militares autoritarias. Los comicios se con-
virtieron en el r ecurso utilizado para rechazar al gobierno de t urno,
r eempl azando as a l os golpes d e Estado que se h aban sucedido
d esde 1.955 en adelante.
59 Menem entr a la campaa e lectoral d esde una posicion mar-
ginal e~ relacin a l a escena poltica oficial que se estaba agotando
vertiginosam ente. Gobernador de una pequea provincia, de las po-
bres d e l pas, haba estado preso s in juicio durante varios aos ba-
 EL AGOT AMIENTO DE LA MATRIZ ESTADO-CNTRICA._.
139
138 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

jo e l gobierno militar. l ejercit un estilo d e comunicacin poltica fueron en g ran m e dida construidas en torno al E s t a do. Por consi -
dife rente a aqul organizado en t o rno a l acto pblico y e l tradicio- guiente, el d errumbe y e l achic a.miento d~l E~tado en nuestro. caso
n a l discurso del poltico. A partir de 1982, n o haba dej a do de visi- pued en dejar d e tener efectos contradicton_os sobre el func i o n:a-
00
tar pueblos y ciudades a lo l a rgo d e l pas, dernostrando s i e mpre una rnie nto d e l os rne rcados: por un 18:do, los h~ liberad o d e regulac1~
extraordinaria habilida d para establecer contacto directo con la nes polticas; por el otro, han e rosionado se~a.i;nente l as normas llll
gente sobre l a base del a fecto y la e mpatia. Su cercana al electora- nirnas d e convivencia social que r esultan mdis pensables para que
do c ontras t con e l distanciamiento creciente que s ufran tanto las los merca dos se sostengan y expandan. . .
acc iones de l a mayora d e la c lase poltica, incluidos los pero nistas 62 Uno de los r equis itos para el funcionamie nto d e l_as reg~as. es
r enovadores, como l as justifica ciones t cnicas d e l descal a bro d e la e l convencimiento d e que e l E stado detenta una capacidad s i gmfi-
economa. Sin ernbargo, s u notable astucia p a ra estable cer contac- cativa p ara p e nalizar a a que llos actores que l as trans~eden.
to c on l a gente no se bas nicame nte en su presencia y su e ncan- 63 El mar gen d e maniobras que haba gozado e l g obie rno frente
to personal. En contraste con los procesos e l ectorales anteriores, l a l sector empresarial durante la eta pa ascende nte d e l Plan Austral
campafia d e 1989 mostr l a creciente presencia de los m e dios de co- 1985 y 1986 se pul veriz pos teriorme nte. Como y a h e come nta-
munica cin "dentro d e" l a poltica, especialme nte de la televis i n. ~~. e l gobierno peronis t a recibi un Estado ine~e, e n e l que las ?<:-
El efecto de este fe nme no no se r e dujo merarnente a l a expansin rrarnientas d e poltica econmica h a ban perdid? toda ~u efect1vi-
de las a udiencias de los polticos ; tambin afect las c ondiciones d d D e todas mane ras hubo sectores, como l a industna automo-
mis m as y e l formato d e las campaas. En este sentido, el futuro ~z: que que d aron exc~ptuados expresamente d e l as polticas d e
presidente que se a utoproclamaba como un "hombre de la noc he", y apertur a. . . . b
amigo de las estr e llas y deportistas famo s o s, apareci r egul a rmen- 64 L as a uto limitacion es d e l a pohtica han terndo que ver , so r e
t e e n las pantallas televis ivas como uno de los integrantes "natura- todo, con los compromisos d e l Estado d e retirarse para s i e mpre d e
l es" de dicho medio. Esto lo difere n c i favorablemente de los polti- l as prcticas d e regulacin d e los mercado_s. . ,,
cos que c ompraban tiernpo para difundir propaganda p artidaria. 65 "La poltica: cla v e del l argo plazo l atinoamez;:icano , e n El C:i--
60 En febrero d e 1989 se produjo en Arge ntina l o que a lgunos p italisrno P olttico Tardo y su Crisis en Amrica Latina; Rosario:
analistas denomina ron un "golpe de m e r cado". Fre nte a la p resun- H o rno S a piens, 1 996.
cin, fin a lme nte confirmada por l os h e chos , d e que e l gobierno nor-
teamericano no continuara respaldando l a poltica d e estabiliza-
cin cambiarla d e l gobie rno d e Alfonsn, un grupo d e los operadores
financie ros m s irnportantes "se corri" a l dla r; d e tal modo ejer-
cieron una presin insostenible sobr e e l a u s tra l, d enominacin que
haba r ecibido la unidad monetaria creada e n 1985. El efecto del
" golpe d e m ercado" fue, e n prirner lugar, e l col apso total de la est a-
bilida d, que ya se h a ba reve l a do pre cari a a p a rtir d e l lanzamiento
d e l Plan Primavera de fines d e 1988, y, pocas semanas rns tarde,
l a entra da en l a hiperinflacin.
6 1 Jugando con e l doble significado d e la palabra "cultura"en in-
gls, Ala n M afcarlane sefiala agudamente que el capitalismo r e-
quie re ser "cultivado, h echo florecer, alimentado" por otras r e d es d e
relaciones sociales , principalmente las c ulturales y polticas, para
d esarrollarse s oste nidarnente. (Macfarl ane; La c ultura del capita-
lismo; M xico : Fondo d e Cultura Econmica; 1993, p . 17) La misma
imagen es vlida p a r a los m e r cados. La inviolabilidad y e l carcter
absoluto de l a propiedad, e l r esp eto d e l as transacciones merc anti-
l es y otras r eglas b sicas d el mercado sl o pueden funcionar ade-
cuadamente c uando se a poyan en un cimient o d e normas sociales
(polticas, culturales) compatibles y estables. En e l caso d e l a MEC
l atinoamericana, y especialmente e n l a Argentina, esas normas
 CRONOLOGA

1955. El 16 de setiembre, el general del ejrcito Eduardo

Lonardi inicia la llarnada Revolucin Libertadora al lide-
rar la sublevacin de la Escuela de Artillera de Crdoba
contra el gobierno del presidente constitucional Juan Pe-
rn. La insurreccin de Lonardi es acompaada por la su-
blevacin de otras unidades del ejrcito y por el alzanlien-
to de las principales bases navales del pas. En respuesta,
Pern declara el estado de sitio y encomienda la represin
de los rebeldes al ministro de Guerra, el general Franklin
Lucero. En los das siguientes, la posicin de los rebeldes
del ejrcito se agrava. El da 19, la represin final de los re-
beldes parece i=inente. Pero, ese mismo da, la armada
amenaza con bombardear la refinera de petrleo ubicada
en las cercanas de la ciudad de La Plata, luego de haber
hecho lo propio en las costas de la ciudad de Mar del Plata.
El 20 de setiernbre, Pern se refugia en la ernbajada de Pa-
raguay para luego exiliarse del pas.
El 23 de setiembre, el general Lonardi, prximo a los
sectores nacionalistas y catlicos, asu.rne como presidente
provisional del pas. El almirante Isaac Rojas, de orienta-
cin liberal, lo secunda como vicepresidente. Ese mismo da,
Lonardi pronuncia un discurso en la Plaza de Mayo y afir-
ma, en un intento de acercanliento a los sindicatos y a las
masas peronistas, que no hay "ni vencedores ni vencidos" .
 142 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
El 13 de noviembre, Lonardi es depuesto como presiden-
te de la Nacin ante la presin de los sectores liberales y
antiperonistas de las fuerzas armadas (FF.AA.), quienes
propician la represin del peronismo y del sindicalismo.
Ese mismo da, Pedro Aramburu, un general representati-
vo de esos sectores, asUille el cargo de presidente provisio-
nal. Rojas mantiene su cargo de vicepresidente. El primer
gabinete de Aramburu est integrado, entre otros, por Eu-
genio Blanco como 1ninistro de Hacienda, Atilio Dell'Oro
Maini como Ininistro de Educacin, Julio Alizn Garca co-
mo Ininistro de Finanzas, Eduardo Busso como ministro
del Interior y Alvaro Alsogaray como ministro de Industria.
El nuevo gobierno dispone la intervencin de la Confedera-
cin General del 'l'rabajo (CGT), proscribe al Partido Pero-
nista, prohbe el uso y exhibicin de los smbolos peronis- UCRP obtiene el segundo caudal electoral y la UCRI el ter-
tas, inicia juicios contra Pern, deroga la Constitucin Na-
cional de 1949 y declara vigente la Constitucin de 1853.
El 23 de diciembre, se pron1ulga el Decreto-ley 6403 que
establece la necesidad de la reorganizacin universitaria.
Dicho decreto, preparado por Dell'Oro Maini, declara la po-
sibilidad de que las universidades privadas (libres) expi-
dan diplomas acadmicos y ttulos habilitantes, facultad
hasta ahora exclusiva de las universidades pblicas.
1956. El 9 de junio, se produce la sublevacin de un grupo
de oficiales y suboficiales peronistas dirigida por los gene-
rales Juan Jos Valle y Ral Tanco y apoyada por algunos
civiles. La sublevacin, que no cuenta con el aval de Pern,
es duramente repriinida y termina con el fusilamiento del
general Valle y otros militares y civiles.
En noviembre, la Convencin Nacional de la Unin C-
vica Radical (UCR) se rene en la ciudad de Tucumn pa-
ra lanzar - anticipadamente- su frmula presidencial.
Los principales lderes del partido, Ricardo Balbn y Artu-
ro Frondizi se disputan la candidatura presidencial y pole-
CRONOLOGA 143
roizan sobre el mtodo de eleccin del candidato. Mientras
Balbn propicia el voto directo, Frondizi afirma la preemi-
nencia de la Convencin Nacional --cuya mayora domi-
na- como cuerpo elector. Final.Inente, la Convencin pro-
clama la frmula presidencial Arturo Frondizi-Alejandro
Gmez. Como consecuencia, la UCR se divide en dos: la
Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), liderada por
Frondizi, y la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP), en-
columnada tras la figura de Balbn.
1957. En julio, se realizan elecciones para integrar una
Convencin Constituyente que tendr como tarea acordar
una nueva Constitucin. En esas elecciones, se inlpone el
voto en blanco propiciado por el proscripto peronismo. La
cero. Una vez reunida, la Convencin Constituyente ratifi-
ca la derogacin de la Constitucin de 1949 pero no logra
consensuar una nueva Constitucin. En consecuencia, se
considera vigente la Constitucin de 1853, a la cual se
agrega un artculo - e l 14 bis- que reconoce a los tra?~
jadores nuevos derechos tales como el derecho a la part1c1-
pacin en las ganancias de las empresas y el derecho de
huelga.
En setiembre, se rene el Congreso Normalizador de la
CGT en respuesta a la convocatoria del interventor Inilitar.
Durante el Congreso, se forman las 62 Organizaciones Pe-
ronistas, las cuales, luego de copar el Congreso, se consti-
tuyen en la principal fuerza organizadora del sindicalismo
y el partido peronistas. .
Hacia el final del ao, en virtud de la convoca.tona a
elecciones presidenciales para febrero del ao prximo Y
ante la expresa prohibicin de la candidatura de dirigentes
peronistas, Frondizi inicia negociaciones con Pern para
obtener el apoyo electoral del peronismo.
 144 AUTORITARISMO Y DEMOCRACL~
1958. El 23 de febrero, se realizan las anunciadas eleccio-
nes presidenciales. Los peronistas tienen el mandato de
Pern de votar por el candidato de la UCRI. Frondizi es
electo presidente al obtener, con el apoyo de la mayora del
electorado peronista, cuatro millones de votos. Balbn, el
candidato de la UCRP, alcanza el segundo lugar con dos
millones y medio de votos.
El 1 de mayo, Frondizi asume como presidente contan-
do con la desconfianza de las fuerzas armadas -quienes
acusan al nuevo presidente de ser demasiado tolerante con
el peronismo-- y la siinpata de sectores de izquierda. Ale-
jandro Gmez lo secunda en la vicepresidencia. El primer
gabinete de Frondizi est integrado, entre otros, por Emi-
lio Del Carril (Economa), Alfredo Vtolo (Interior), Luis
Mac Kay (Educacin) y Gabriel Del Mazo (Defensa N acio-
nal). Rogelio Frigerio, un empresario industrial que ejerce
gran influencia sobre Frondizi, asume con10 secretario de
Relaciones Econmico-Sociales. Las primeras medidas del
nuevo gobierno incluyen un.a amnista poltica, un aumen-
to salarial del 60% y la derogacin del decreto que prohbe
la utilizacin de los smbolos peronistas. Esa derogacin no
se extiende, con todo, a la proscripcin del peronismo y de
Pern. En Inateria econmica, y contrariando sus postula-
dos previos, Frondizi realiza contratos de perforacin con
grandes empresas petroleras de origen extranjero y pro-
n1ueve la radicacin de capitales extranjeros en los secto-
res siderrgico y automotriz. Todas estas medidas le aca-
rrean el rechazo de los sectores nacionalistas de derecha e
izquierda. En materia sindical, el Congreso promulga la
Ley 14.455 de Asociaciones Profesionales, la cual otorga
importantes ventajas al sindicalismo peronista en tanto es-
tipula el reconocimiento de una sola unidad negociadora
por rama de actividad -principio de sindicato nico- y de
una sola central obrera, abole la representacin de la mi-
nora en la dirigencia sindical para restablecer el sistema
CRONOLOGA 145
peronista que asigna a la lista ganadora todo el control del
sindicato y establece la devolucin del control de la CGT a
las organizaciones peronistas. La promulgacin de la Ley
14.455 incrementa el rechazo de las FF.AA. hacia Frondizi.
En agosto, un grupo de religiosos y polticos de extrac-
cin catlica -entre ellos, el n:iinistro de Educacin Mac
Ka.y- redacta un proyecto para la reglamentacin del De-
creto-ley 6403 de 1955 que establece la necesidad de la
reorganizacin universitaria. En los prximos dos meses,
se desarrolla un duro enfrentamiento entre quienes recha-
zan la posibilidad de que las universidades priva das otor-
guen ttulos habilitantes y quienes la apoyan, estos lti-
mos vinculados, en su mayora, con el catolicismo. La dis-
puta, que va desde la calle hasta el Congreso, es conocida
bajo el slogan "laica o libre". Luego de varias movilizacio-
nes pblicas y de intensos debates en el Parlamento y en el
propio partido gobernante, el Congreso prOillulga una ley
que propone una solucin a la discordia: las universidades
privadas podrn expedir diplomas acadmicos pero la ha-
bilitacin profesional ser otorgada por el Estado. Esta so-
lucin no satisface a los defensores de la educacin laica y
permite la posterior fundacin de varias universidades pri-
vadas, entre ellas, la Universidad Catlica de Buenos Aires
y la jesutica Universidad del Salvador.
En noviembre, el vicepresidente Gmez se enfrenta con
Frondizi y renuncia a su cargo.
En dicimnbre, el gobierno lanza un Plan de Estabiliza-
cin econmica como resultado de las negociaciones con el
FMI para la obtencin de un crdito externo.
1959. El 14 de enero, ante el anuncio de la privatizacin de
la empresa, una asamblea de 9.000 obreros decide la ocu-
pacin de la planta del Frigorfico Nacional Lisandro de la
Torre, ubicada en el barrio porteo de Mataderos. Ese he-
cho desencadena una serie de protestas obreras, las cuales
146 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
se generalizan tanto a nivel dirigencial -las 62 Organiza-
ciones Peronistas convocan primero a una huelga general
de 48 horas y luego a un paro por tiempo indeterrninado-
como a nivel de l as bases. En respuesta, el gobi erno ofrece
una severa represin policial y 1nilitar, ocupa varias cen-
trales sindicales y arresta a algunos dirigentes, entre ellos,
Augusto Vandor. Pese a ello, las protestas laborales conti-
nan durante todo e l ao.
En junio, Frondizi designa a Alvaro Alsogaray (de orien-
tacin liberal y antiperonista) co1no Ininistro de Economa.
El nuevo ministro imple1nenta un prograina econmico or-
todoxo que incluye el congel amiento de l os salarios, l a de-
valuacin de la moneda y la desregulacin econnlica. Ese
prograina provoca la fuerte oposicin de los sindicatos,
quienes responden al gobierno con nuevas huelgas.
T a1nbin en junio, Pern da a conocer pblicamente,
desde Ciudad Trujillo (Repblica Dominicana), el supuesto
pacto electoral que habra establecido con Frondizi en el
verano argentino de 1958. Mediante ese pacto, Frondizi se
habra comprometido a devolver los sindicatos al peronis-
mo y a levantar l as proscripciones que pesaban sobre l os
dirigentes peronistas a cambio de obtener --corno lo obtu-
vo- el apoyo del e lectorado peronista en los co1nicios pre-
sidencial es d e febrero de 1958. Mientras Frondizi niega l a
existencia del pacto, l as declaraciones de Pern comprome -
ten a n ms la posicin d e l presidente frente a las fuerzas
armadas, las cuales toman una actitud mucho ms ofensi-
va y tutelar respecto d e l gobierno.
En agosto, e l general Carlos Toranzo Montero, declara-
do y f erviente antiperonista, asume como comandante en
jefe del ejrcito. Desde su nuevo cargo, Toranzo Montero se
dedica a tutelar todos los movimientos del gobierno.
En la primavera, un grupo de jvenes se instala en los
montes tucumanos, en el noroeste d e l pas, y crea e l pri-
m e r grupo guerrillero rural d e este siglo. El grupo guerri-
CRONOLOGA 147
llero, conocido como Uturuncos, es liderado por Enrique
Mena - el Comandante Uturunco- y exige la renuncia
de Frondizi, la anulacin de los contratos petroleros, la
devolucin efectiva de la CGT al peronismo y el retorno
de Pern.
El ao cierra con una estadstica l aboral impactante :
durante 1959 se han perdido n1s de diez millones de das
de trabajo con10 consecuencia de las numerosas protestas
laboral es contra el gobierno y los empleadores.
1960. En enero, es desbaratado e l grupo guerrillero Utu-
runcos. Paralelainente, l as fuerzas arn1adas aumentan su
recelo hacia Frondizi, a quien no slo acusan de pro pero-
nista, sino tambin d e ser cmplice de una "penetracin co-
munista".
Con e l objetivo de poner fin a la ola de protestas labora-
les mediante la represin estatal, se pone en vigencia, a
partir de marzo, el Plan de Conmocin Interna d e l Estado
(Plan CONINTES), e l c u al otorga a l as FF.AA. una an1plia
jurisdiccin en la lucha contra los "dsturbios internos". Co-
mo consecuencia d e ese y otros factores, el nivel de protes-
ta laboral desciende drsticamente en el presente ao.
1961. El 1 2 de febrero, Alfredo Palacios, veterano dirigente
socialista, triunfa en las elecciones porteas para senador
nacional con un mensaje filocastrista que atrae a votantes
p eronistas y de i zquierda. Aumentan los recelos anticomu-
nistas de las FF.AA.
El 22 de marzo, e l general Ral Poggi reemplaza a To-
ranzo Montero en la co1nandancia d e l ejrcito. Ese reern-
pl azo otorga cierto alivio a l gobi e rno.
En julio, Alsogaray (Economa) es reemplazado por Ro-
berto Alemann. Frondzi da por terminada la poltica de es-
tabilizacin.
148 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
1962. El 18 d e marzo, se realizan e l ecciones para l egisl ado-
res y gobernadores. El p e ronismo, l evantada la proscrip-
ci n que pesaba sobre s u s dirigentes desde 1955, se p resen-
ta bajo distintas d enominaciones, principalmente b a j o e l
nombre d e Unin Popular. Los candidatos peronistas obtie-
nen l a g obernacin de cinco provincias, entr e ellas, la cru-
cial provincia de Buenos Aires, donde resulta ganadora la
frmula Andrs Framini-Francisco Anglada. Esas victorias
provocan l a inmediata presin d e l as FF.AA. p ara anul ar
los comicios y, en a l gunos casos, p ara destituir a Frondizi.
A l a sazn , los m i litares se encuentran divididos en dos
bandos: los l egalistas (quienes, con base e n l a caballera
d e l ejrcito, intentan c onse rvar el orde n constituciona l y se
identifican. con los azules liderados por e l general Jua n
Carlos On.gana) y los golpistas (quien.es, conocidos como
gorilas o colorados y representados p or l os altos mandos
del ejrcito y la marina, son antiperonistas a ultranza y an-
tiintegracionistas y se opon.en a l as e l ecciones). Entre am-
bos b and os, existen. disidencias respecto a l rumbo a seguir:
mientras los golpistas propon.en. el d errocamiento d e Fron -
dizi y la toma directa d e l pode r , los l egalis tas esgrimen. l a
tesis d e la d e stitucin con s tituciona l.
El 19 d e marzo, Fron.dizi ordena la intervencin. de l as
provincias ganadas por e l peronis m o p a ra tra tar d e sobre-
vivir a las presiones militares. A los pocos das, aumenta la
apuesta y cambia tod o e l gabinete. Es en vano: e l 29 de
marzo, ante la presi n d e los militares gorilas, Frondizi es
d epuesto como president e y detenido e n M a rtn Garca,
una isla ubicada en e l d e l ta del Ro d e la Plata. Sin embar-
go, l a d estitucin d e Fron.dizi precipita e l e nfrentan:liento
de los bandos militares y da comienzo a un duro enfren ta-
miento entre azules y c olorados. El mismo 29, l a Corte Su-
pre m a d e Justicia, ante la rpida iniciativa d e l ministro d e
D e f ensa Rodolfo M art nez, toma jurarnento a Jos M ara
Guido - entonces p resid e n.te provision a l d e l S e n a d o - co-
CRONOLOGA 1 49
mo presidente de l a Nacin. Los colorados aceptan transi-
toriamente esa solucin y ocupan p u estos estratgicos del
gobierno - el minis terio d e Guerra y l a comandancia del
ejrcito-. Guido, p o r s u parte, anul a las pasadas e l eccio-
nes generales y proscribe nuevamente al peronis mo. En e l
primer gabinete d e Guido figuran., entre otros , Jorge Weh-
be (Economa), Hugo Vaca N arvaja (Interior) y Rodolfo
Martn.ez (D efensa). Luego de W ehb e, e l Ministe rio d e Eco-
noma ser ocupado s ucesivamente por Federico Pinedo,
Alvaro Alsogaray, Eustaquio Mndez D e lfino y Jos M a rt-
nez de Hoz .
En a bril, los colorados transitan los primeros pasos pa-
ra establecer un gobie rno de facto , dan.do inic io a un en-
frentan:1iento a bierto con l os militares l egalistas.
En agosto, e l general colorado T oran.zo Montero, con el
apoyo de la marina y d e la gendarmera nacional, se atrin -
ch era en Lan.s con e l objetivo d e obtener la'. d estitucin d e
Guido y d e establecer una " dictadura democrtica". Como
consecuencia inmediata, los color a dos a umentan s u p oder
e n e l gobierno.
En setiembre, los coroneles legalis tas Alcides L p ez Au-
fran.c, Jos H errera y Ale jandro Lanusse establ ecen., e n l a
Escuela de Caballera d e Campo de Mayo, un estado mayor
clandestino cuyo primer jefe es e l gen.eral Julio Alsogaray.
Ongana acepta luego l a conduccin. d e l os militares rebel -
d es, quien.es se autod esignan. como azules. S egn sus obje-
tivos declara dos, los azules se propon.en acabar con los co-
lora dos, dar curso a l a d en:1ocracia y alejar las tropas de la
poltica.
El 20 de setiembre, las guarniciones d e Campo d e Mayo,
en l as afueras d e l a Capital Federa l, se declaran en rebel-
d a b a jo el man.do d e On.gana y el general Carl os Caro.
Luego d e cua tro das d e enfren tamiento armado, l os azules
logran vencer a los colorados contando con el a p oyo d e l a
fuerza area y l a neutralidad de la n1arina. El 23 de se-
150 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
tiembre, los colorados se rinden ante las fuerzas azules co-
mandadas por Ongara, quien luego asume como coman-
dante en jefe del ejrcito. Los vencedores publican un co-
Inunicado cuyo principal redactor es el periodista Mariano
Grondona - el Comunicado 150- afirrnando que las fuer-
zas armadas deben someterse al poder civil , garantizar l a
Constitucin Nacional y contener cualquier empresa tota-
litaria. El comunicado invita a l a participacin electoral
aunque advierte que e l peronismo ha de seguir proscripto.
1963. En abril, los colorados, encabezados por el general
Benjamn Menndez y e l a lmirante Isaac Rojas, se suble-
van en oposicin a l a propuesta del ministro del Interior de
no proscribir al peronismo en las prximas elecciones y de
crear un frente entre peronistas y ucristas. Luego de
cruentos enfrentamientos, los azules del ejrcito logran de-
rrocar a la marina. Sin embargo, abandonan e l proyecto
frentista y asumen l a posicin del sector ms antiperonis-
ta de los legalistas, el llamado sector violeta, cuyas figuras
ms representativas son Julio Alsogaray y Alejandro La-
nusse .
E l 7 de julio, se realizan las elecciones presidenciales,
para l as cual es persiste l a proscripcin del peronismo bajo
cualquier nombre, frmula o alianza. La dupla Arturo Illia-
Carlos Perette, correspondiente a la UCRP, obtiene el 25%
de los votos. E l segundo lugar, con casi un 20% , correspon-
d e al voto en blanco promovido por el peronismo.
El 12 de octubre, Illia asume como presidente de l a N a-
cin. Su primer gabinete est integrado, e ntre otros, por
Eugenio Blanco (Economa), Juan Palmero (Interior) y
Carlos Aleonada Arambur (Educacin y Justicia). El nue-
vo gobierno se propone elninar gradual mente l as prohibi-
ciones e lectorales que p esan sobre e l p e ronismo mante-
niendo firme la disposicin que impide a Pern postularse
coino candidato.
CRONOLOGA 151
El 15 d e diciembre, se decreta la anulacin de los con-
tratos petroleros firmados en tiempos de Frondizi, dejando
a salvo los derechos de las empresas afectadas.
1964. A principios de ao, Pern promueve desde Madrid l a
reorganizacin del peronismo bajo el nombre de Partido
Justicialista.
El 15 de agosto, Juan Carl os Pugliese reemplaza a Eu-
genio Blanco, recientemente fallecido, como ministro de
Economa.
El 2 de diciembre, se intenta ejecutar e l llamado Opera-
tivo Retorno: Pern abandona Madrid con rumbo a Ro de
Janeiro y el propsito de llegar a Buenos Aires. Sin embar-
go, ante las presiones d e Illia, las autoridades brasileas
impiden a Pern seguir su vuelo hasta la capital argentina.
El frustrado viajero debe volver a Madrid. En respuesta,
los sindicatos peronistas lanzan un Plan de 'Lucha: se ocu-
pan escalonadamente 10_000 fbricas y se reeditan l as vio-
lentas huelgas de la poca de Frondizi.
1965. En enero, la justicia electoral niega al Partido Justi-
cialista la p ersonera l egal.
En marzo, se r ealizan e l ecciones parlamentarias. Si
bien su partido sigue proscripto, los dirigentes peronistas
pueden presentarse con otros sellos. En algunas provin-
cias, surgen partidos neoperonistas. En otras, se presentan
frmulas pro sindicalistas o vandoristas. Paralela m ente, se
deteriora l a ya delicada relacin e ntre Vandor y Pern. Los
peronistas logran varias bancas en el Congreso.
En noviernbre, el gobierno debe superar un grave inci-
dente fronterizo con Chile por l a regin llamada Laguna
del Desierto.
En diciembre, la revista Confinnado predice un golpe de
Estado, l uego de haber criticado durante todo el ao, junto
con Primera Plana y otras publicaciones, la gestin de Illia.
152 A UTORI TARISl\10 Y DEl\IOC RACIA
Para entonces, e l golpe de Estado es anunciado y fomenta-
do d esd e distintas fuentes.
T ambin en dicie mbre, Ongana se retira d e la coman-
dancia del ejrcito y es reemplazado por e l t e niente gene-
r a l Pascual Pistarini. E l gobierno cree que e l r e tiro d e On-
gana ayuda a i mpe dir e l anunci a do g olpe d e Esta do.
1966. El 29 d e m ayo, Pistarini pronuncia un mensaje que
pre anuncia el golpe d e E s tado.
El 28 de junio, e l a lmirante Benigno Varela, e l tenien te
general Pistarini y el brigadier mayor Adolfo lvarez de-
rrocan al g obierno constitucional de Illia. S e inicia la Revo-
lucin Argentina. E l golpe es apoyado por buena p arte del
sindicalis mo. Desde Madri d, Per n s ugiere "desensillar
hasta que aclare" .
E l 29 d e junio, se c r ea e l Consejo Nacional de Seguridad
y Ongan.a es nombrado p residente d e la Nacin con e l apo-
yo d e los militares liberal es. Ese mismo da se promulga e l
Acta de l a Revolucin Argentina, l a cu a l se constituye, jun-
to con l a Constitucin Nacional, en e l estatuto del nuevo
gobierno . El prime r gabinete d e Ongana est i ntegr ado,
e ntre otros, por Jorge Salimei (Economa y Trabajo), Enri-
que M a rtnez Paz (Interior) y Nicanor Costa Mndez (R e -
lacion es Externas).
El 2 de julio, e l gobiern o p romul ga un decreto que di-
s uelve los partidos polticos y s u spende sine die l a activi-
dad poltica partidaria y parl a m e n taria.
E l 7 de julio, el ministro d e l Interior declara que l a ges-
tin de Ong ana n.o tiene fecha d e ter minacin, pudie ndo
durar h asta 10 aos.
El 15 de julio, E stados Unidos reconoce e l gobierno d e
Ongana.
El 24 de julio, Alvaro Alsogaray es e nviado al exterior
con la misin de explicar l os objetivos de la R evol u ci n Ar-
gentina. E stando en N u eva York, Alsogaray recibe las feli-
CRONOLOGA 153
citaci ones d e Spruille Bra d en, ex e mbajador de Estad os
U nidos e n Buenos Aires .
El 29 d e julio, se intervienen todas las uni versida d es na
cionales.
En agosto, se dis u elven l as asociaciones estudiantiles y
se sanciona la L ey d e Arbitraje Obligatorio, la c u a l abole,
prcticamente, e l d e r ech o d e huelga.
El 6 d e setiembre, Vandor, secretario gen e r a l de la
U ni n Obrera Metalrgica (UOM) , acude a la Casa d e Go-
bierno para firma r un nuevo convenio salarial.
El 7 de setiembre, en una m anifestacin estudiantil r ea-
lizad a e n Crdoba, es balead o el estudiante Santiago Pam-
pillon, quien muere a los p ocos das.
El 30 d e setiembre, P ern d eclar a d esde Madrid que el
gob ierno d e Ongana es gorila y reaccionario.
El 18 de octubre comi e nza un.a importan.te h u elga por-
t u a ria como consecu e n ci a d e la cu a l e l gobierno inte rviene
e l Sindicato d e Tra b ajadores Port uarios ( SUPA).
En noviembre, se anuncia l a libe r aci n del mercado de
cambios, se d eval a la mone d a y se a clara que no se conge-
lar n los sal arios.
T a rnbin en novie rnbre, los sind icatos ferroviarios r eali-
zan una hue lga en oposi cin al plan gubernamental d e
r eorganizacin ferroviaria.
El 1 2 d e dicie m bre, la CGT d ecr eta una hue l ga general
para e l da 14 luego de d ecla r a r que e l costo de vida aumen-
t un 32,4% en l o que va d e l ao. L a huelga se realiza con
may or acatamiento e n l as provincias d el interior que en el
conurbano bonaeren se.
El 6 d e diciembre, Pista rini es reemplazado por el gen e -
ral Julio Alsogaray como comandante en j e fe d el ejrcito.
El 18 d e diciemb re, Eustaquio T o l osa, dirigente portua-
rio, es d etenido durante un acto obrero en e l Luna Park. La
CGT protest a y Vandor a m enaza con tomar rne didas. Tolo-
sa es liberado p a ra l u e go poner fin a l a huelga portuaria.
 154 AUTORIT ARIS MO Y DEMOC RAC IA
El 29 de diciembre, renuncia todo el gabinete. Adalbert
Krieger Vasena asume como nuevo ministro de Economa y
Trabajo y Guillermo Borda como ministro del Interior.
1967. El 1 2 de febrero, la CGT lanza su plan de lucha: huel-
ga de 24 horas para el 1 2 de marzo y huelga de 49 horas pa-
ra el 10 de marzo.
El 14 de febrero, el gobierno rompe relaciones con la
CGT a raz del plan de lucha.
El 2 de marzo, el gobierno suspende la personera jurdi-
ca de cinco sindicatos: UOM,AOT, FOTIA, FOETRAy FTIQ.
El 4 de marzo, Onga.ra firma la Ley de Defensa Nacional.
El 13 de marzo, se devala la moneda en un 40%.
El 27 de marzo, la CGT renueva sus relaciones con el go-
bierno a travs de una reunin con el secretario de Trabajo.
El 31 de marzo, el gobierno congela los salarios.
El 15 de abril, el gobierno interviene la Unin Ferroviaria.
El 2 de mayo, el FMI concede crditos por 75 millones de
dlares a la Argentina.
El 15 de junio, el Banco Central anuncia la eliminacin
de las restricciones a las in1portaciones.
El 5 de julio, se reduce el impuesto a las inversiones in-
dustriales y agropecuarias. El da 10, Krieger Vase na
anuncia nuevas medidas tendientes a la promocin de in-
versiones. El da 31, se crea una subsecretara de promo-
cin de inversiones.
El 25 de agosto, se promulga una ley contra las activida-
des co1nunistas.
El 7 de setiembre, la Argentina se une al GATT.
El 16 de octubre, Ongana recuerda a las FF.AA. que
ellas no cogobierna.ri.
El 28 de octubre, el gobierno aprueba un plan para la
erradicacin de villas de emergencia.
El 19 de diciembre, la CGT denuncia que la econona
del pas est dirigida por monopolios extranjeros.
C RONOLO G A 155
1968. El 27 de enero, el gobierno restituye la personeraju-
ridica a los sindicatos textil y metalrgico.
El 30 de rr1arzo, la lista opositora obtiene la conduccin
de la CGT -hasta entonces bajo dominio vandorista- y
Raimundo Ongaro, dirigente grfico, es designado secreta-
rio general. El vandorismo no acepta los resultados y se
atrinchera en la sede oficial de la CGT, en la calle portea
Azopardo. Finalmente, la CGT se divide entre la CGT de
los Argentinos, conducida por Ongaro, y la CGT-Azopardo,
liderada por Vandor.
El 1 2 de mayo, la CGT de los Argentinos organiza mani-
festaciones en La Matanza, Rosario y Tucumn.
El 20 de mayo, Pern anuncia, a travs de su flamante
delegado, Daniel Paladino, la disolucin de las 62 Organi-
zaciones Peronistas .
El 14 de junio, en ocasin de una huelga'de estudiantes,
s e producen incidentes en Rosario, Crdoba, TucUIIln,
Buenos Aires y La Plata. En junio y setiembre, hay nuevas
manifestaciones estudiantiles en Crdoba, en ambos casos
con el saldo de un herido de bala.
El 22 de junio, comienza el plan de erradicacin de villas
de emergencia.
En agosto, la CGT-Azopardo solicita i:nf'ructuosa1nente
una audiencia con Ongania. El da 23, Julio Alsogaray es
reemplazado por el general Alejandro Lanusse como co-
mandante en jefe del ejrcito.
En setiembre, es descubierto y desbaratado un grupo
guerrillero en Taco Ralo, Tucumn.
El 10 de octubre es intervenido el SUPE (petroleros) lue-
go de organizar una huelga el da 26 de setiembre.
1969. El 18 de 1narzo, es detenido Ongaro.
En abril, trabajadores del azcar de Tucumn y Santa
Fe realizan distintas manifestaciones de protesta. Ese mis-
156 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
rno mes, se suceden numerosos ataques armados a estable-
cimientos militares.
E l 3 de mayo, Ongaro es detenido nuevamente. Es libe-
rado a los dos das.
El 15 de mayo, Juan Jos Cabra!, estudi ante de medici-
na, es herido de muerte por la polica de Corrientes duran-
te una manifestacin de protesta por e l aumento de precios
en el comedor universitario. Ese mismo da, l os trabaj ado-
res metalrgicos de Crdoba inician una huelga de 48 ho-
ras. Los das 16 y 1 7, se realizan manifestaciones en pro-
testa por la muerte del estudiante Cabra! en casi todas las
ciudades del pas. En Rosario, e l estudiante Alberto Bello
es herido de rnuerte por un oficial de polica. El da 19, es
clausurada l a Universidad de Crdoba. Se producen nue-
vas manifestaciones en todo el pas. En Crdoba, una estu-
diante es cegada por una granada de la polica. En Rosario,
se realiza una marcha del silencio que, prcticamente, se
convierte en una torna de la ciudad. La polica hiere de ba-
l a a un joven de 15 aos. La ciudad es ocupada rnilitarrnen-
te. El da 23, la CGT de Rosario declara la huelga general
y Ongaro es detenido nuevamente. El 29 estalla una bom-
ba en el departarnento central de la Polica portea. En
Crdoba, estudiantes y obreros sal en a la calle, se enfren-
tan con la polica y copan la ciudad. Interviene el ejrcito y,
a l da s i guiente, r ecupera e l control de la ciudad. Los en-
frentamientos, conocidos con e l nombre de Cordobazo, de-
jan un saldo de 14 rnuertos. El da 31, se establecen tribu-
nales militares que condenan a prisin a Elpidio Torres (di-
rigente de SMATA) y a Agustn Tosco (dirigente de Luz y
Fuerza) por su participacin en la insurreccin cordobesa.
El 4 de junio, todos los miembros del gabinete presentan
su renuncia a raz de los enfrentamientos callejeros del
mes pasado. Krieger Vasena ser reemplazado por Jos
Dagnino Pastore como ministro de Economa.
El 30 de junio, es asesinado Vandor en su oficina de l a
CRONOLOGA 157
UOM. Ese misrno da, es detenido nuevamente Ongaro y el
gobierno irnplanta e l estado de sitio.
El 1 2 de julio, la CGT de los Argentinos realiza una huel-
ga general. Segn el Ministerio del Interior, el acatamien-
to de l a huelga es bajo.
El 14 de julio, el gobierno interviene la CG'I'-Azopardo.
E l 27 de agosto se real iza una huelga general con el apo-
yo de las principales organizaciones sindicales.
El 8 de setiembre, obreros ferroviarios de Rosario se de-
claran en huelga a raz de la suspensin de un delegado
sindical que particip en la huelga general del 1 2 de julio.
El da 15, las autoridades militares movilizan al personal
ferroviario en huel ga y dos das despus el ejrcito ocupa
sectores de la ciudad. Los das 22 y 23, se realiza una huel-
ga ferroviaria nacional convocada por la Unin Ferroviaria
en la Resistencia. Mientras l a huel ga tiene poca efectivi-
dad a nivel nacional, la ciudad de Rosario se convierte en
un verdadero polvorn. Las centrales sindicales acuerdan
convocar a una huelga general. El gobierno amenaza con la
represin armada contra quienes acaten la huelga. La
CGT-Azopardo l evanta la huelga y la CGT de los Argenti
nos la convoca para los das 30 y 31 de octubre. Ongana re-
cibe a los dirigentes de la CG'I'-Azopardo luego de que s-
tos deciden levantar la huelga.
El 9 de octubre, el ministro de Econorna anuncia que
las prxirnas reuniones paritarias no discutirn aumentos
salariales sino condiciones de trabajo. Paralelamente, e l
gobierno otorga un aumento salarial general.
Los das 30 y 31 de octubre, se realiza la huelga general
convocada por la CGT de los Argentinos con epicentro en l a
ciudad de Crdoba.
En noviembre, 15 empresas extranjeras sufren ataques
con bombas.
El 1 2 de diciembre, Ongana firma una ley de amnista
para los presos polticos.
158 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
El 4 de diciembre, el gobierno levanta la intervencin de
la CGT-Azopardo. A los dos das, son liberados Torres y Tos-
co (CGT de los Argentinos). El da 10, la comisin de los 23
asume la direccin de la CGT-Azopardo.
197 0. El 3 de enero, se presenta en sociedad una nueva or-
ganizacin guerrillera: las Fuerzas Armadas P e ronistas
(FAP) tornan una villa de emergencia y reparten juguetes
a los nios al son de la marcha peronista.
El 8 de enero, las 62 Organizaciones Peronistas retiran
su apoyo a la direccin de la CGT-Azopardo por considerar
que la misma no acata las rdenes de Juan Pern. Parale-
lamente, Torres asume la direccin de la CGT de Crdoba
y Tosco busca aliarse con l os estudiantes rebeldes.
El 1 2 d e marzo, entra en vigencia la nueva ley de obras
sociales.
El 12 de abril, las FAP copan un destacamento de l a Pre-
fectura Naval y roban armamento.
El 23 de abril, se r ealiza una huelga general.
A fin de mes, asaltan por lo menos 3 comisaras de dis-
tintos puntos del pas. Los asal tantes roban armas y uni-
formes.
El 1 2 de mayo, Ongana otorga mayores poderes a la po-
lica para combatir a la guerrilla.
El 29 de mayo, mientras en Crdoba se festeja el primer
aniversario del Cordobazo y e l general Lanusse preside los
festejos del Da del Ej rcito, el grupo guerrillero Montone-
ros hace su aparicin en escena con el secuestro y posterior
asesinato de Pedro Aramburu, ex presidente de facto.
El 2 de junio, se implanta la pena de muerte para actos
considerados terroristas.
El 3 de junio, obreros ocupan ocho p l antas automotrices
de Crdoba.
El 8 de junio, los altos mandos nlitares deponen a On-
gana y, una semana d espus, nombran en su reempl azo al
CRONOL OGA 159
general de brigada Roberto Levingston. El nuevo presiden-
t e asun1e el da 18. Su primer gabinete est integrado, en-
tre otros, por Carlos Moyano L lerena (Economa y Traba-
jo), Eduardo Mac Loughlin (Interior), Francisco Manrique
(Bienestar Social) y Aldo Ferrer (Obras y Servicios Pbl i-
cos). Como primera medida, el nuevo ministro de Economa
dispone una d e valuacin d e la moneda.
El 3 de julio, finalizan la ocupacin de fbricas y la huel-
ga en la industria automotriz cordobesa.
E l 4 de j ulio, e l congreso normalizador de la CGT procla-
ma a Jos Rucci (dirigente metalrgico de San Nicols) co-
mo secretario general. El nuevo secretario cuenta con el
aval de Pern.
El 16 de julio, es hallado el cadver de Pedro Aramburu.
Durante todo el mes de julio, se registran varios atenta-
dos tipo comando en distintos puntos del pas.
A fines de julio, el congreso del minsculo'e izquierdista
Partido Revolucionario de l os Trabajadores (PRT) decid e
crear su propio brazo armado: nace el Ejrcito Revolucio-
nario del Pue blo (ERP).
E l 27 de agosto, es asesinado e l dirigente sindical Jos
Alonso.
El 14 de setiembre, son detenidos los sacerdotes Carl os
Mugica y Hernn B e ntez, a quienes se acusa de incitacin
a la violencia.
El 16 de setiembre, en ocasin de un nuevo aniversario
del golpe militar de 1955, se registran 23 atentados con
bomba.
E l 9 de octubre, se realiza con alto acatamiento una
huelga general convocada por la CGT-Azopardo.
El 14 de octubre, Moyano Llerena es reemplazado por
Aldo Ferrer al frente del Ministerio de Econorra.
El 22 de octubre, se realiza una nueva huelga general.
El 9 de noviembre, e l ministro Aldo Ferrer anuncia un
nuevo plan econmico que incluye, entre otras, las siguien-
160 AUT.ORITARISMO Y DEMOCRACIA
tes medidas: expansin del crdito, restricciones a las im-
portaciones y suspensin del impuesto a l a exportacin de
carnes.
El 11 de noviembre, seis partidos polticos - entre ellos,
el Partido Justicialista y la Unin Cvica Radical- firman
un documento, conocido como "La hora del pueblo", me-
diante el cual se comprometen a organizar una alianza po-
ltica.
Los das 12 y 13 de noviembre, se realiza, con alto aca-
ta1niento, una huelga general de 36 horas convocada por la
CGT.
El 15 de diciembre, hace su presentacin, con el asalto a
un banco, un nuevo grupo guerrillero: las Fuerzas Arn1a-
das Revolucionarias (FAR). Al da siguiente, las FAP asal-
tan un puesto policial y asesinan a un oficial de polica.
El 23 de dicierr1bre, Levingston anuncia un plan de de-
sarrollo y de argentinizacin de l a economa. Cinco das
despus, el ministro Ferrer anuncia la ley de compre nacio-
nal. El da 29, Ferrer anuncia un au1nento salarial del 6%
y el comienzo de las reuniones paritarias para el prximo
1 Q de febrero .
El 30 de diciernbre, Montoneros asalta un correo de Cr-
doba y roba una importante surna de dinero.
1971. El 1 de febrero, comienzan las reuniones paritarias.
El 9 de febrero, Manrique se enfrenta con Levingston y
se a l eja del gabinete nacional.
El 12 de febrero, El ERP perpetra un asalto en Crdoba
y roba una importante suma de dinero.
El 2 de rnarzo, Lanusse asume como presidente de la
Junta de Comandantes en Jefe y declara que el gobierno
militar es temporario.
El 3 de marzo, se imponen precios mxirr10s para artcu-
los de primera necesidad.
El 7 de marzo, el gobernador de Crdoba pronuncia un
CRONOLOGA 161
discurso pblico que provoca una fuerte reacc1on y desen-
cadena una movilizacin masiva conocida como el Vibora-
zo. El 18 de marzo, se produce la cuarta huelga del mes en
la provincia de Crdoba. El ejrcito declara zona de einer-
gencia a la ciudad de Crdoba_ El da 22, asUIIle un nuevo
gobernador de la provincia. Ese Illsmo da, Levingston re-
leva a Lanusse como comandante en jefe del ejrcito. Al da
siguiente, Levingston es obligado a renunciar. Tres das
despus, Lanusse asume la presidencia de la Nacin. Su
primer gabinete est integrado, entre otros, por Aldo Fe-
rrer (Economa y Trabajo), Arturo Mor Roig (Interior) y
Francisco Manrique (Bienestar Social). El brigadier Eze-
quiel Martnez reemplaza a Manrique corno secretario de
la Junta de Comandantes en Jefe. Desde el gobierno, La-
nusse y Mor Roig proyectan un acuerdo con Pern (conoci-
do como Gran Acuerdo Nacional o GAN) mediante el cual
el gobierno se comprometera a levantar las 'proscripciones
que pesan sobre e l peronisrno si Pern acepta la candidatu-
ra presidencial de un hombre aceptable para los militares
- se habla de la candidatura del propio Lanusse-. Para
lograr ese acuerdo, Lanusse designa al coronel Cornicelli
como su emisario ante Pern en Madrid y entabla negocia-
ciones con el delegado de Pern en Buenos Aires, Jorge Pa-
ladino.
El 1 Q de abril, el n:rinistro del Interior declara levantada
la veda de los partidos polticos, pero persiste la proscrip-
cin poltica de Pern.
El 13 de mayo, es declarada proscripta la causa por es-
tupro contra Pern iniciada durante l a Revolucin Liber-
tadora.
El 21 de mayo, el ERP rapta a Stanley Sylvester, cnsul
britnico y gerente de la empresa Swift. Sylvester es libe-
rado nueve das despus.
El 26 de mayo, se elimina el Ministerio de Economa y
se crean cuatro nuevos n:rinisterios.
 162 AUTORITARISMO Y D EMOCRAC IA
El 1 2 de junio, se realizan elecciones para consejos aca-
dmicos en la Universidad d e Bue nos Aires.
El 18 de junio, se sanciona la Ley d e Represin del Te-
rrorismo.
El 1 2 de julio, se promulga la L ey Orgnica de los Parti-
dos Polticos.
El 15 d e julio, comienza s u tarea un nuevo fue ro anti-
subversivo: la Cmara Fede ral en lo P e nal.
El 26 de agosto, el frente La hora del pueblo se r e ne
con L a nusse.
El 2 de setiembre, el gobierno dispone m e didas para la
tregua social: congelamiento de precios y a umentos sala-
riales y de p e nsiones.
El 3 de setiembre, se hace pblica la devolucin de los
restos de Eva Pern a Juan Pern.
El 1 7 de setiembre, Lanusse prese nta el cronograma
e lectora l: convocatoria a elecciones en octubre d e 1972,
e lecciones generales el 25 d e marzo de 1973 y asuncin pre -
sidencial el 25 d e mayo de 1973.
El 20 de setiembre, se realiza, con alto acatamie nto, una
huelga general convoca da por la CGT.
El 8 de octubre, las unida d es militares d e Azul y Olava-
rria se s ublevan contra e l gobierno nacional bajo la procla-
n:1a d e un movimie nto nacionalista, social y dernocr tico.
En novie mbre , Per n expresa s u r esistencia al GAN" al
d estituir a Paladino como su delegado en Buenos Aires. D e-
s igna en su lugar a Hctor Cmpora. A su vez, P a l a dino es
r eemplaz ado por Jorge Gianola como secretario general d e l
Partido Justicialista.
El 7 de diciembre, l a esposa d e Pern, Isabelita, llega a
Buenos Aires.
El 22 de dicie mbre, Lanusse ofrece una conferencia de
pre nsa y des carta la posibilidad d e que se r ealicen r e unio-
nes paritarias y de que se declare una amnista para los
presos polticos .
C RONOLOGiA 163
1972. A principios d e ao, P e rn es r einscripto en el p a drn
electoral.
A fines d e marzo, el ERP secu estra a Oberdan Salus-
tro, director general d e la empresa Fat. El 13 de abril,
luego d e un tiroteo entre la polica y los secu estradores ,
S alustro es hallado sin vida. Ese mismo da, es asesina-
do por l a guerrilla Juan Snchez, j efe d e l II Cuerpo del
Ejrcito.
En julio, P e rn hace pblicas las gestiones secretas lle-
vadas a cabo por Lanusse a travs del c orone l Cornicelli.
Las declaraciones d e P ern gen e ran problem as entre los
militares y L anu sse. Ese n:lismo mes, Lanus se anuncia una
medida d estinada a presionar a Pern: p a ra ser candidato
presidenc ial ser n e cesario estar r a dicado en e l pas antes
del 25 d e agosto d e 1972. El da 27 , Lanusse pronuncia un
discurso afirmando que s i Pern no regresa 'al pas antes
d e l 25 d e agosto es " porque no l e da el cue ro".
El 15 d e agosto, un grupo d e guerrilleros d etenidos e n l a
ciudad patagnica d e Rawson protagoniza un levantamien-
to. Tras asesinar a un cabo, los sublevados logra n huir. Seis
d e los guerrilleros fugados --entre e llos, l os lde r es d e l
ERP Santucho y Gorriarn M e rlo- llegan h asta Santiago
de Chile, donde obtienen salvoconductos oficiales para via-
jar a Cuba. El da 22, 16 guerrilleros recaptura dos por las
fue r z as d e seguridad son mue rtos por los guardiacrceles.
Segn l a versin oficial, los guerrilleros muertos habran
intentado una segunda fuga.
El 25 de agosto, vence el plaz o para que Pern vue lva al
pas y pueda ser candidateable. El lder p e ronista perma-
nece en Madrid.
El 3 d e octubre, se anuncian los mecanismos para las fu-
turas elecciones generales. Para la eleccin presid e ncial, se
establecen la votacin directa y el ballottage entre los dos
candidatos ms votados e n cas o d e que ninguno obtenga la
 164 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
mayora absoluta. Tambin se establece que el p erodo pre-
sidencial durar cuatro aos.
El 17 d e noviembre, Pern regresa a la Argentina luego
de 1 7 aos de exilio. Pern permanecer un mes en el pas 25, Cmpora firma un decreto de indulto para los presos
para luego volver a M adrid.
El 20 d e noviembre, Pern se encuentra con Balbn, can-
didato presidencial d e la UCR.
El 12 de diciembre, se forma e l Frente Justicialista de
Liberacin (FREJULI) liderado por e l peronismo. El da
14, Pern viaja a Paraguay. Desde all, lanza l a frmula
presidencial del FREJULI: Hctor Cmpora-Vicente Sola-
no Lima. Por otra parte, Pern consigna l a direccin del
Justicialismo a Juan Manuel Abal Medina - dirigente vin-
culado con la izquierda del partido y con Montoneros- .
1973. El 11 de marzo, la frmula presidencial Cmpora-So-
lano Lima se irnpone con el 49,6% de los votos. Balbn
(UCR) obtiene e l 21,30% y Manrique (Alianza Popular Fe-
deralista) el 14,9% . El candidato de los militares, Ezequiel
Martnez, slo obtiene e l 2,91% de los votos. La UCR reco-
noce l a victoria peronista pese a que la frmula Cmpora-
Solano Lima no cuenta con la mayora absoluta. De ese mo-
do, se evita la segunda vuelta y Cmpora a lcanza l a presi-
dencia de la Nacin.
El 25 d e mayo, Cmpora asume la presidencia. Su pri-
mer gabinete est compuesto por representantes d e los dis-
tintos sectores d e l peronismo: Jos Gelbard (titular de la
Confederacin General Econmica -CGE-) asume como
ministro d e Economa, Jos Lpez Rega (de orientacin de-
rechista) como ministro de Bienestar Social, el sindicalista
Ricardo Otero como ministro de Trabajo y el dirigente pol-
tico Angel Robledo como ministro de D efensa; por su parte,
Esteban Righi y Juan Puig (vinculados con e l ala izquierda
del partido) ocupan r espectivamente las carteras de Inte-
rior y d e Relaciones Exteriores. La izquierda d e l partido
C RONOLO GA 165
obtiene tambin el rectorado de la Universidad de Buenos
Aires y cuatro gobernaciones provinciales (Buenos Aires,
Crdoba, Mendoza y Santa Cruz) . La misma noche del da
polticos tras l a organizacin de una manifestacin de la iz-
quierda peronista frente a una de las ms importantes cr-
celes porteas.
El l2 de junio, la CGE, la CGT y el Ministerio de Econo-
ma refrendan al Acta de Compromiso Nacional mediante
la cual se pone en vigencia el Pacto Social, esto es, un
acuerdo tripartito ori entado a implementar y a poyar un
plan de estabilizacin econmica de corto plazo. El Acta de
Compromiso Nacional incluye las siguientes medidas: e l
congelamiento de precios a los niveles existentes en marzo
d e 1973, e l congelamiento de los salarios por dos aos pre-
vio aumento salarial nominal de 200 pesos, l a creacin de
una comisin control adora de precios, l a crea~in de una l-
nea de crditos p ara las empresas que tengan dificultades
para absorber el aumento sal arial, la prohibicin de trasla-
d ar a los precios cualquier aumento en los costos de pro-
duccin y l a suspensin por dos aos de las convenciones
col ectivas d e trabajo.
El 20 de junio, Pern regresa definitivamente a l pas.
Mientras una multitud espera el arribo del lder en e l ae-
ropuerto internacional de Ezeiza, se produce un enfrenta-
miento armado entre grupos de d erech a v incula dos con L-
pez Rega y grupos de la izquierda peronista, dando lugar a
la llamada Masacre de Ezeiza con un total estimado de 200
muertos. El avin donde retorna Pern es desviado hacia e l
aeropuerto militar de Morn, desde donde Pern se trasla-
da hacia su domicilio en e l barrio residencial de Vicente L-
pez. Al da siguiente, Pern dirige un mensaje a l a pobla-
cin en e l cual, contrariando las expectativas de la izquier-
da peronista, omite hacer referencia al violento episodio de
Ezeiza.
 166 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
El 13 de julio, Cmpora y Solano Lima presentan sus re-
nuncias. El presidente de la Cmara de Diputados, Ral
Lastiri (vinculado poltica y familiarmente con Lpez Re-
ga), asume provisorian1ente la presidencia de la Nacin.
Lastiri conserva a todos los rrrin.istros de Cmpora, excep-
tuados aqullos de extraccin izquierdista: Righi (Interior)
es reemplazado por Benito Llamb y Puig (Relaciones Exte -
riores) es reemplazado por Alberto Vignes. Lastiri convoca
a nuevas elecciones presidenciales para el 23 de setiembre.
El 11 de agosto, luego de que surgieran rurriores sobre
una posible frmula Pern-Balbn, se confirma la nueva
frmula presidencial del peronismo: Juan Pern es candi-
dato a la presidencia y su esposa, Isabel Pern, es candida-
ta a vice.
El 23 de setiembre, da de las elecciones, la frmula Pe-
rn-Pern se impone con el 61,85% de los votos. La frmu-
la Balbn-De la Ra obtiene el segundo lugar con el 24% de
los votos.
El 25 de setiembre, el secretario general de la CGT, Jo-
s Rucci, es asesinado por la guerrilla.
El 12 de octubre, Pern asume la presidencia y mantie-
ne al gabinete de Lastiri.
En noviembre, la inflacin alcanza el nivel c e ro, lo cual
expresa el xito inicial del Pacto Social.
Hacia fines de ao, Pern, la UCR y otros partidos me-
nores establecen un acuerdo tendiente a obtener una con-
vergencia parlame ntaria respecto d e las principales polti-
cas de gobierno.
1974. En enero, luego de un ataque del ERP a la guarnicin
militar de Azul, Pern fuerza y obtiene la renuncia d e l go-
bernador de la provincia de Buenos Aires. Poco despus,
Pern pro1nueve un golpe palaciego en la provincia de Cr-
doba y provoca la destitucin d e su gobernador, Obregn
Cano.
CRONOLOGA 167
En marzo, la CGT reclama un aumento salarial que
compense la inflacin acumulada desde julio de 1973 (9%) .
A instancias de P e rn, la CGT y la CGE inician una serie
de negociaciones salariales. Ante e l fracaso de esas nego-
ciaciones, P e rn lauda entre las partes y dispone un au-
mento salarial del 15%, valor que casi duplica e l ndice de
inflacin. El a u1nento otorgado por Pern marca el inicio
del fracaso del Pacto Social: de ahora en ms, los empresa-
rios vulnerarn crecienternente los lmites y controles de
precios.
El 1 2 de mayo, Pern preside un acto rnultitudinario en
l a Plaza de Mayo en conmemoracin del Da del Trabaja-
dor. Durante ese acto, Pern expulsa a los Montoneros de
la Plaza tratndolos de "imberbes y estpidos".
La maana del 12 d e junio, Pern habla sorpresivamen-
te por la cadena nacional d e radio y televisin y esgrime la
posibilidad d e su r e nuncia. Inmediatament, la CGT con-
voca para esa tarde a un paro y a una movilizacin en la
Plaza de Mayo e n apoyo a Pern. La respuesta a la convo-
catoria s indical es multitudinaria.
El 1 2 de julio, muere Pern. Isabel Pern asume la pre-
sidencia. Jorge Taiana (Educacin) y Angel Robledo (De-
fensa) son reemplazados, respectivamente, por Osear I va-
nissevich y Adolfo Savino. Lpez Rega, principal asesor d e
la nueva presidente, activa el funcionamiento de la orga-
nizacin p a ramilitar AAA (Alianza Argentina Anticomu-
nis ta).
A los pocos das de la mue rte de Pern, la UOM y las 62
Organizaciones Peronistas, lideradas por Lorenzo Miguel,
obtienen el control de la CGT, cuyo nuev o secretario gene-
ral es Casildo Herrera.
En setiembre, Montoneros pasa a la clandestinidad.
En octubre, ante la presin d e l lopezrreguismo y del sin-
dicalismo liderado por Migue l , Gelbard r e nuncia al Minis-
terio de Economa. Es reemplazado por Alfredo Gmez Mo-
168 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
rales, un tcnico prestigioso dentro del peronisrno y sin fi-
liacin directa en la puja interna del partido. Gmez Mora-
les propone un plan gradual de estabilizacin.
1975. En febrero, la presidente Pern asigna al ejrcito la
tarea de reprirnir a la guerrilla en la provincia nortea de
Tucumn. En consonancia, el ejrcito organiza el llamado
Operativo Independencia.
A mes de rnayo, tras considerar que no cuenta con el apo-
yo del gobierno para llevar a cabo su plan econmico, Gmez
Morales d ecide renunciar al Ministerio de Economa.
El 2 de junio, Celestino Rodrigo, hombre de Lpez Rega,
asume como nuevo ministro de Economa. El da 5, el nue-
vo ministro presenta un programa de shock, conocido como
el Rodrigazo, orientado a la estabilizacin de precios y sa-
larios. Las principales medidas del Rodrigazo incluyen la
liberalizacin de los precios, la devaluacin del peso (100%)
y el aumento de la nafta (175%) y la electricidad (75%) .
A mediados de junio, se suscriben las nuevas convencio-
nes colectivas de trabajo. Todos los convenios suscriptos su-
peran el 70% de aurnento salarial, lo cual contrara las ex-
pectativas del gobierno. Como respuesta, el Ministerio de
Trabajo no homologa los convenios y el gobierno otorga un
aumento salarial escalonado (50% a la fecha, 15% dentro
de tres rneses y 15% dentro de seis rneses).
El 7 de julio, la CGT inicia un paro general de 48 horas
en protesta c ontra la poltica econmica y laboral del go-
bierno. El paro logra una adhesin casi absoluta. El da 8,
el paro es levantado luego de que el gobierno cede ante los
reclamos sindicales y aprueba los convenios colectivos de
trabajo firrnados el mes pasado, los cuales, en algunos ca-
sos, otorgan un aumento salarial cercano al 200%. El da
11, Lpez Rega renuncia al Ministerio de Bienestar Social
y s iete das despus abandona el pas. El da 21, Rodrigo
renuncia al Ministerio de Economa dejando tras de s una
CRONOLOGA 169
inflacin del 80% (junio a agosto de 1975). Rodrigo es reem-
plazado por Pedro Bonanni, quien renuncia a los 21 das de
asumir.
Tambin durante el rnes de julio, Italo Luder, un tradi-
cional y moderado poltico peronista, es elegido presidente
provisional del Senado. El presidente del Senado es el pri-
mero en la lnea de sucesin presidencial.
A principios de agosto, surge la Asamblea Permanente
de Entidades Gremiales Empresarias (APEGE), integrada
por las principales organizaciones rurales, comerciales y de
la industria de la construccin. La nueva organizacin to-
ma distancia tanto r especto del gobierno como de la CGE.
El 14 de agosto, Antonio Cafiero asume como nuevo rni-
nistro d e Economa con el apoyo de la UOM y las 62 Orga-
nizaciones Peronistas.
Durante el rnes de agosto, las principales organizacio-
nes del sector realizan un lockout agropecuario que tiene
una gran repercusin.
Tambin durante el mes de agosto, Vicente Damasco, co-
ronel en actividad, es nombrado nuevo ministro del Inte-
rior. El nombramiento es rechazado por los jefes del ejrci-
to, quienes critican al comandante en jefe del arma, gene-
ral Numa Laplane, por haberlo permitido, y se presentan
ante Isabel para inanifestar su rechazo y solicitar la renun-
cia de Numa Laplane. La presidente cede ante los planteas
de los generales y reemplaza a Numa Laplane por el gene-
ral Jorge Videla.
El 13 de setiembre, la presidente toma una licencia por
salud y es reernplazada por Luder. Otro poltico tradicional
del partido, Angel Robledo, reemplaza a Vicente Damasco
como ministro del Interior.
En noviembre, se produce un segundo lockout agrope-
cuario.
El 13 de diciexnbre, oficiales de la fuerza area se suble-
van bajo la direccin del brigadier Jess Capellini. La su-
 170 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
blevacin es reducida c inco das d espus. Como c onsecu en- e limina n los mecanismos de proteccin a l a produccin
cia d e ese episodio, e l entonces comandante e n jefe d e la
fuerza ar ea es r eemplaz ado por e l brigadier Orla ndo
Agosti.
El 23 d e diciembre, e l ERP d espliega un gran ope rativo
d estinado a atacar e l Batalln 601 de Monte Chingolo, e n
la provincia de Buenos Aires. El ej r cito conoce d e anterna-
no e l operativo y r eprime implacablemente a los guerrille-
ros . Al da siguiente, e l general Vide l a pronuncia un men-
saje d esd e la sel va tucumana y exhorta al gobierno a "solu-
cionar l os proble mas d e l p as".
1976. En enero, se r enueva sorpresivamente la mayor par-
te del gabinete nac iona l. Si bien Cafiero p ermanece al fren-
te d e Economa, el nuevo cambio tie n e como objetivo d es-
plazar al sindicalismo d e l gobierno. En respuesta, e l grue-
so de los dirigentes s indica les, excepto L orenzo Migue l, to-
ma distancia respecto de Isabel P e r n.
A comienz os d e febrero, Cafiero es r eemplazado por
Emilio Mondelli al frente del Minis terio d e EconoIIla . El
da 16, la APEGE organi za, con amplio acatamie nto, un
l ockout empresario.
El 24 de marzo, l as fuerzas armadas deponen y arrestan
a Isabe l Pern. Asume e l poder la Junta de Comandantes
en Jefe integrada por e l general Jorge Videla, e l a lmirant e
Emilio M assera y e l brigadier Orlando Agosti. La Junta de-
s igna presidente a Vide l a y promulga los estatutos d e l Pro-
ceso d e R e o rganizacin Nacional. Se s uprirne toda activi-
d a d poltica y sindical. El primer gabinete de Vide la est
integrado, entre otros, por Alfre do M artn ez de Hoz (Econo-
IIla), Albano Harguindeguy (Interior), Ramn Daz Besso-
ne (Planeamiento) y Horacio Liendo (Trab a jo).
El 2 de abril, M a rtnez d e Hoz presenta su plan econ-
mico. El mismo est orientado a reducir e l aparato esta-
tal y a fomentar la a p ertura de l a economa. Para e llo , se
C RONOLOGA 171
local. S e reducen, especialmente, los arancel es d e impor-
tacin.
E l 4 de julio, cinco religiosos p a lotinos son asesinados
mientras dorn1an en la parroquia portea de San Patricio.
El da 19, Mario Santucho, dirigente mximo del ERP, es
ultima do en un oper a tivo milita r .
El 16 de setiembre, estudiantes secundarios d e L a Pla-
ta que reclaman tarifas esp eciales en los transportes pbli-
cos son secuestrados y posteriormente asesinados por co-
mandos militares. El e pisodio es conocido como L a n oche
d e los lpices.
1977. El 15 d e abril, es detenido el dire ctor d e l dia rio La
Opinin, Jacobo Timerman. El p eriodis ta es libe rado pos -
teriormente, pero se lo priva d e l a ciuda dana argentina.
El 2 d e mayo, se conoce un fallo a rbitral sobre e l canal
d e l Beagle que es desfavorable para la Argentina y fav ora-
ble para Chile.
En junio, se impl e menta una reforma financie r a que li-
b e r a l a s tasas d e inters, flexibiliza la creacin d e b a n cos e
instituciones financieras y divers ifica las ofertas d e ttulos
y valores emitidos p or e l Estado. El Estado, a su vez, se
convierte en el garante d e los d epsitos toma dos a tasa li-
bre por las entidades privadas.
En noviembre, Jimmy C a rter es e l egido preside nte de
los Estados Unidos. El nuevo presidente estadounidense
ej erce presiones sobr e el gobierno argentino en r e lacin a
l a cu estin d e l os d e r echos humanos.
En diciembre, l as M a dres d e Plaza de Mayo (madres d e
p e r sonas d esap arecidas en operativos militares) realizan
s u primera ronda frent e a la Casa Rosada.
1978. El 25 d e enero, e l gobierno d eclara la nulidad d e l l a u -
do a rbitra l por e l canal d e l Beagle. En consecuencia, a u-
 172 AUTORITARISMO Y DEMOC RAC IA
menta la tensin con Chile y la posibilidad de una guerra
aparece en el horizonte militar.
En el mes d e junio, el pas es sede del Campeonato Mun-
dial de Ftbol, en el cual Argentina se consagra carnpen
mundial. El Campeonato es acompaado oficialmente por
e l s logan "Los argentinos somos derechos y humanos", en
directa alusin a las crticas extranjeras a la violacin de
los derechos humanos en e l pas.
En julio, Videla es reemplazado por el gen eral Roberto
Viola como comandante en jefe del ejrcito.
El 1 2 de agosto, Montoneros coloca una bomba en las
proximidades del domicilio porteo del general Lambrus-
chini. En e l atentado, mueren la hija del general y dos per-
sonas ms.
El 20 de diciembre, se produce el secuestro de la diplo-
mtica Helena Holmberg, quien ser encontrada muerta en
el prximo mes de enero. Se sospecha del gobierno. Tam-
bin en diciembre, se implementa un nuevo esquema cam-
biario - conocido como "la tablita"- ; e l mismo pretende ga-
rantizar la previsibilidad a futuro de los valores del dlar.
Para fin de ao, las organizaciones guerrilleras ya estn
prcticamente aniquiladas en virtud de l a represin ilegal
desplegada por las fuerzas armadas.
1979. El 8 de enero, Argentina y Chile firman e l Acta de
Montevideo mediante el cual someten el litigio por e l canal
del Beagle a la mediacin papal.
El 27 abril, se realiza una hue l ga general convocada por
sectores combativos del sindicalismo. La misma culmina
con una violenta represin oficial.
El 6 de setiembre, llega al pas una delegacin de la Co-
misin Interarnericana de D e rechos Humanos (CIDH).
A fin de ao, el general Luciano Menndez encabeza un
frustrado levantamiento contra e l gobierno.
CRONOLO GA 173
1980 . El 29 d e marzo, el Banco Central dispone l a liquida-
cin del Banco de I ntercambio Regional (BIR), uno de los
bancos privados ms importantes del pas.
En abril, se produce una devaluacin de la moneda del
30%.
Entre abril y junio, sal en del pas 1.900 millones de d-
l ares obtenidos mediante maniobras especulativas en el
mercado financiero.
El 3 de octubre, tras complicadas negociaciones entre
las tres fuerzas armadas, la Junta designa al general Ro-
berto Viola como sucesor presidencial de Videl a.
En octubre, el sistema financiero est al borde del colap-
so. El monto d e la deuda externa alcanza altsirnos niveles.
Entre noviembre y diciembre, se reorganiza l a CGT. El
12 de diciembre, Sal Ubaldini, dirigente cervecero, es de-
signado secretario general.
1981. El 3 de febrero, se produce una nueva devaluacin
monetaria, la cual produce corridas en el mercado financie-
ro. Grar1 cantidad de ernpresas endeudadas en dlares se
declaran en quiebra.
El 29 de rnarzo, Viola asume l a presidencia de la Nacin.
Su gabinete est integrado, entre otros, por Horacio Lien-
do (Interior), Lorenzo Sigaut (Economa), Osear Ca.milin
(Relaciones Exteriores), Eduardo Oxenford (Industria y
Minera) y Carlos Burundarena (Cultura y Educacin).
El 30 de mayo, es atacado Manfred Schonfeld, periodis-
ta del conservador diario La Prensa. Se presume que e l go-
bierno es responsable del ataque.
En junio, los principales partidos del pas, encabezados
por e l peronismo y la UCR, forman la Multipartidaria. La
nueva alianza comienza a reclamar una aper tura poltica.
Enjulio, la CGT convoca a una huelga general. La huel-
ga es reprimida por e l gobierno y varios dirigentes son en-
carcelados.
 174 AUTORITARISMO Y DEMOCRAClA
El 9 de setiembre, rnuere el dirigente radical Ricardo
Balbn.
En noviembre, la CGT dispone un paro con moviliza-
cin. Ese mismo mes, se produce una nueva devaluacin de
la moneda.
El 11 de diciernbre, la Junta depone al general Viola y
decide ree mplazarlo por el teniente general Leopoldo Gal-
tieri, comandante en jefe del ejrcito. El da 22, Galtieri
asume la presidencia. Su gabinete est integrado, entre
otros, por Nicanor Costa Mndez (Relaciones Exteriores),
Roberto Alemann (Economa), Alfredo Saint J ean (Inte-
rior), Y A.madeo Frugoli (Defensa). El nuevo presidente
busca mejorar las relaciones con el flamante presidente de
los Estados Unidos, el republicano Ronald Reagan.
1982. En febrero, fracasan las negociaciones que argenti-
nos y britnicos iniciaron sobre la soberana de las Islas
Malvinas en la ciudad de Nueva York.
El 30 de marzo, la CGT realiza una multitudinaria mo-
vilizacin en la Plaza de Mayo. El gobierno reprime violen-
tamente.
El 2 de abril, las fuerzas armadas ocupan las Islas Mal-
vinas dando comienzo a la guerra de las Malvinas con
Gran Bretaa.
En mayo, un grupo de sindicatos no integrados en la
CGT forman l a CGT-Azopardo. La CGT de Ubaldini ahora
se identifica como la CGT-Brasil.
En los primeros das de junio, mientras se sigue desa-
rrollando la guerra de las Malvinas, el papa Juan Pablo II
realiza su primera visita oficial al pas.
El 14 de junio, las tropas argentinas se rinden ante las
tropas britnicas. El da 17, Galtieri renuncia a la presi-
dencia. La Junta decide nombrar en su lugar al general
Reynaldo Bignone, quien asume el 1 2 de julio. El gabinete
de Bignone est integrado, entre otros, por Llamil Reston
CRONOLOGiA 1 75
(Interior), Rarnn Aguirre Lanari (Relaciones Exteriores) Y
Jos Dagnino Pastore (Economa). El economista Domingo
Cavallo asume como preside nte del Banco Central. El nue-
vo gobierno fija un calendario electoral: las elecciones pre
sidenciales se r ealizarn el 30 de octubre de 1983. En otro
orden de cosas, el Banco Central dispone la nacionalizacin
de las deudas contradas por empresas privadas en el ex-
tranjero.
El 22 de setiembre, la CGT-Brasil realiza una moviliza-
cin. La misma es encabezada por Ubaldini y Miguel. Las
Madres de Plaza de Mayo participan de la movilizacin.
En noviembre, Miguel rechaza ser candidato presiden-
cial por el peronismo.
El 4 de diciembre, la lnea radical Renovacin y Cambio
prelanza l a frmula preside ncial RalAlfonsn-Vctor Mar-
tnez para enfrentar al balbinismo en la interna partidaria.
El 16 de diciembre, la Multipartidaria realiza una mul-
titudinaria marcha en defensa de la democracia. Se produ-
cen graves incide ntes .
1983. En febrero, se perfilan cuatro precandidatos presi-
denciales por el peronismo: Antonio Cafiero (MUSO), !talo
Lude r (con el apoyo de Miguel), Angel Robledo (apoyado
por la CGT-Azopardo) y Ral Matera.
En febrero, la CGT-Brasil incorpora nuevos sindicatos y
pasa a llamarse CGT-Repblica Argentina o CGT-RA.
En abril, Ral Alfonsn y Fernando de la Ra, precandi-
datos presidenciales d e la UCR, denuncian un pacto entre
l as fuerzas armadas y Lorenzo Miguel. El peronismo, las
62 Organizaciones y la CGT-RA rechazan que la denuncia
sea fidedigna.
El 28 de julio, la Convencin Nacional de la UCR procla-
ma la frmula presidencial Alfonsn-Martnez y a prueba la
plataforma presidencial del partido. Alfonsn, a su vez, es
designado presidente del partido.
 176 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
En agosto, Her:min..io I glesias se impone sobre Antonio
Ca.fiero como candidato a gobernador por la provincia de
Buenos Aires.
El 1 2 de setiembre, queda integrada la lista de candida-
tos peronistas para la cmara de Diputados. Encabeza el
sindicalista Diego Ibez. El da 4, el Congreso Nacional
Justicialista proclama la frmula preside ncial Italo Lude r-
Deolindo Bittel.
El 26 de octubre, la UCR cierra su campaa electoral
con un acto multitudinario. E l da 28, hace lo propio el pe-
ronismo con un acto tambin multitudinario. En dicho ac-
to, Herminio Iglesias quema un atad con smbolos de la
UCR e imgenes de su candidato presidencial. El da 29, se
levanta el estado de sitio vigente desde 1974.
El 30 de octubre, se realizan las elecciones generales en
todo el pas: la frmula presidencial de la UCR triunfa con
el 52% de los votos. El peronismo sufre su primer r evs en
elecciones libres.
El 2 de diciembre, mientras Lorenzo Miguel es dura-
mente criticado por dirigentes sindicales y p eronistas por
el fracaso electoral de octubre, la UOM realiza su primer
paro nacional en ocho aos.
El 10 de diciembre, Ral Alfonsn asume la presidencia
de la Nacin. Su primer gabinete est integrado, entre
otros, por Antonio Troccoli (Interior), Bernardo Grinspun
(Economa), Dante Caputo (Relaciones Exteriores) y el sin-
dicalista Antonio Mucci (Trabajo).
El 15 de diciembre, se crea, en el mbito del Poder Eje-
cutivo y bajo la presidencia d e l escritor Ernesto S a bato, la
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CO-
NADEP).
El 17 de diciembre, el Poder Ejecutivo enva al Congre-
so un proyecto de Ley de Reordenamiento Sindical que es
duramente criticado por el sindicalismo.
CRONOLOGA 177
1984. En enero, se unifican las centrales sindicales - Azo-
pardo y Repblica Argentina- en una misma CGT - la
CGT Unificada o CGTU-.
En marzo, luego de que Diputados la aprobara, el S e na-
do rechaza la Ley d e Reordenamiento Sindical.
A fines de abril, Mucci es reemplazado por el dirigente
radical Juan Manuel Casella al frente del Ministerio de
Trabajo.
En julio, luego de un acuerdo entre e l poder ejecutivo y
la CGT, el Senado sanciona la Ley 22 .071 que establece el
Cdigo Electoral Sindical.
El 3 de setiembre, l a CGT organiza el primer paro gene-
ral contra el gobierno de Alfonsn.
El 20 de setiembre, Alfonsn recibe e l informe de la CO-
NADEP segn el cual son 8.960 las personas desapareci-
das durante el Proceso.
En octubre, Hugo Barrionuevo reei:nplaza a Casella co-
rno ministro de Trabajo.
E l 25 de noviembre, se realiza una consulta popular no
vinculante con referencia a un posible acuerdo con Chile
por el canal del Beagle. La rnocin a.firrnativa obtiene el
81 % d e los votos. Posteriormente, Argentina y Chile firman
un tratado de paz por el diferendo limtrofe.
En diciembre, se rene el Congreso Nacional del Pero-
nismo - mximo rgano partidario- para renovar el Con-
sejo Superior d e l partido. Luego de que los congresales se
dividen entre quienes quieren una renovacin parcial y
quienes quieren una renovacin total, los primeros eligen
sin qurum un Consejo presidido por Isabel Pern -au-
sente del pas- , Jos Vernet, Lorenzo Migue l y H e rrninio
Iglesias. Ubaldini rechaza integrar e l Consejo.
1985. En enero, MUSO (Antonio Cafiero), Convocatoria Pe-
ronista (Carlos Grosso), Frente de Unidad Peronista (Lu-
der) y Gestin y Trabajo (Triaca) conforman el Frente Re-
178 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
novador Peronista en oposicin al Consejo partidario e l egi-
do en e l mes anterior. Carlos Menem tambin integra el
Frente Renovador.
En febrero, se realizan dos congresos peronistas. Los
congresal es oficialistas se renen en la Capital Federal y
los disidentes e n la ciudad santiaguea de Ro Hondo. El
Congreso de Ro Hondo e lige un Consejo Nacional paralelo
encabezado por Isabel Pern - ausente del pas-, Oraldo
Britos, Olga de Flores y Juan de la Sota. La justicia reco-
noce como nica autoridad partidaria al Consejo de Ro
Hondo. En marzo, dicho Consejo dispone la intervencin
del PJ-Buenos Aires y convoca a e l ecciones internas para la
normalizacin del partido para e l da 9 d e junio.
El 22 de abril, comienza el juicio oral y pblico a los
miembros de l as Juntas militares del Proceso acusados de
violacin a los derechos humanos.
El 26 de abril, se realiza en la Plaza de Mayo un multi-
tudinario acto en defensa de la democracia convocado por
el gobierno luego de que Alfonsn denunciara la existencia
de maniobras golpistas. Durante e l acto, Alfonsn, en vez
de denunciar a los supuestos golpistas, anunci a sorpresiva-
mente una "economa d e guerra". Varios concurrentes se
r etiran indignados de l a plaza.
El 23 de mayo, la CGT organiza el segundo paro general
en d emocracia y convoca a 150.000 personas en la Plaza de
Mayo.
El 14 de junio, luego de reempl azar a Grinspun por
Juan Vital Sourrouille, el gobierno presenta en sociedad su
nuevo plan econmico: el Plan Austral.
En julio, luego de que los dos Consejos Nacionales deci-
dieran renunciar para facilitar una realizacin de un con-
greso nico, los congresales peronistas se renen en l a ciu-
dad pampeana de Santa Rosa y eligen un nuevo Consejo
Nacional encabezado por Isabel Pern - siernpre ausen-
te--, Vicente Saadi, Jorge Triaca, A. Rodrguez Saa y Her-
CRONOLOGA 179
mm10 Iglesias. Los congresales renovadores se abstienen
de votar.
En agosto, e l sector liderado por Cafiero se separa del
PJ d e l a provincia de Buenos Aires, liderado por Herminio
Iglesias. E l da 29, l a CGT organiza un nuevo paro general.
En setiembre, se normaliza l a CGT y Ubaldini es elegi-
do secretario general. Ese rnismo mes, Cafiero y Eduardo
Duhalde son expulsados del PJ-Buenos Aires, el cual , lide-
rado por Herminio Iglesias, se presenta a elecciones bajo l a
sigl a del FREJULL Triaca integra l a lista de diputados del
FREJULL Cafiero se presenta a elecciones fuera del pero-
nismo.
El 25 de setiembre, se sancionan reformas al Cdigo Ci-
vil en materia de filiacin, tutela y patria potestad.
El 25 de octubre, el gobierno dispone el estado de sitio
por 60 das tras una ola de atentados y amenazas.
El 3 de noviembre, la UCR se impone en l as elecciones
de renovacin legislativa con el 42,93% de l os votos. En la
provincia de Buenos Aires, la UCR obtiene e l primer lugar,
la lista encabezada por Cafiero el segundo y FREJULI el
tercero.
El 10 de noviembre, los renovadores del peronismo pi-
den que se rena el Congreso Nacional y que se elija un
nuevo Consejo Nacional mediante el voto directo de los afi-
liados.
El ndice de inflacin acumulado durante 1985 asciende
al 385,4%.
1986. El 24 de enero, la CGT organiza un nuevo paro general.
En febrero, e l costo d e la vida aumenta slo el 1,7%.
El 25 de marzo, l a CGT realiza otro paro general.
El 15 de abril, Alfonsn anuncia la intencin guberna-
mental de reformar la Constitucin Nacional y de trasla-
dar la Capital Federal a Viechna/Carmen de Patagones.
El 13 de junio, la CGT organiza otro paro general.
180 AUTORITARI SMO Y DEMOCRACIA
El 6 d e julio, la corriente peronista F ederalismo y Libe-
racin proclarna la precandidatura p residencial de Carlos
Menem.
El 9 de octubre, la CGT realiza un nuevo paro general.
El 3 de diciembre, e l gobierno cierra los contratos petro-
leros comprendidos d entro del llarnado Plan Houston.
El 16 de diciembre, se realiza una multitudinaria mar-
cha contra la Ley de Punto Final. El da 23, e l Congreso
sanciona la Ley de Punto Final, la cual pretende acelerar y
r educir l os juicios contra rnilitares acusados de violar l os
d erechos humanos durante e l anterior Proceso militar.
1987. El 5 de enero, e l PJ de la provincia de Buenos Aires
lanza su frmula para l a gobernacin: Cafiero-Macaya.
El 26 de enero, la CGT realiza un nuevo paro general.
En febrero, la UCR l anza su frmula para la goberna-
cin de la provincia d e Buenos Aires: Casella-Possio.
En marzo, Triaca reconoce formalmente la existencia
del grupo de los 15 dentro del sindicalismo. El grupo d e los
15 mantiene intensos contactos con el gobierno y es acusa-
do d e col aboraci onista por Ubaldini. Alfonsn le pide l a re-
nuncia a Rugo Barrionuevo. Como resultado d e l as nego-
ciaciones e ntre e l gobierno y los 1 5, el sindicalista Carlos
Alderete asume como nuevo ministro de Trabajo.
El 6 de abril, e l papa Juan Pablo II inicia su segunda v i-
sita al pas.
En Semana Santa, un grupo d e oficiales del ejrcito lide-
rado por e l teniente coronel AJ.do Rico se rebela y se acuar-
tel a en Carnpo de Mayo. Los rebeldes reivindican e l accionar
d e l ejrcito en la lucha "antisubversiva" y reclarnan una "so-
lucin poltica" para l os juicios entablados por violacin a los
derechos humanos. A los tres das de iniciada l a subl eva-
cin, Alfonsn se dirige hacia Campo de Mayo y se entrevis-
t a con l os rebeldes. Ese rnisrno da, concluye la sublevacin.
En mayo, se sanciona l a L ey de Traslado d e la Capital.
CRONOLOGA 181
El 3 de junio, se convierte en l ey el divorcio vincular.
El 4 de junio, se sanciona l a Ley de Obediencia Debida.
El 29 d e junio, son profanados los restos de Juan Pern
en el cemen terio porte o de Chacarita. Los profanadores
roban las manos d el lder.
El 6 d e setiembre, se realizan e lecciones gen e r ales en to-
do el p as. La UCR pierde la mayora en Diputados. E l pe-
ronismo le arrebata a l a UCR l as gobernaciones de Buenos
Aires - importante victoria de Antonio Cafiero-, Entre
Ros , Mendoza, Misiones y Chubut. Al da siguiente de las
elecciones, aparecen car teles en las calles de Buenos Aires
que proclaman a Carlos Menem como candidato presiden-
cial para 1989. Como consecuencia d e l a derrota e l ectoral
de l a UCR, se produ cen varios cambios en el gabinete:
Troccoli (Interior) por Enrique Nosi glia, Alderete (Trab ajo)
por Ideler T onelli y Conrado Storani (Salud) por Ral Ba-
rrios Arrechea (gob e rnador saliente de Misiones).
El 1 5 de setiembre, Antonio Cafiero y Carlos Menem son
norninados candidatos a presidente y vice para el Consejo
N acional del Peronis mo.
En octubre, Ubaldini rechaza ocupar un cargo en el fu-
turo Consejo Nacional d e l Peronismo.
El 4 de novie mbre, la CGT r ealiza un nuevo paro general.
El 28 de noviembre, el Congreso peronista - convocad o
por los renovadores- declara la cadu cidad del actual Con-
sejo Nacional del p artido y convoca a elecciones directas el
da 6 de marzo de 1988.
Los das 8 y 9, la CGT r ealiza un paro general d e 34 horas.
E l 23 d e diciembre, se sanciona l a Ley de Convenciones
Colectivas d e Trabaj o.
1988. El 1 0 de enero, los afiliados p eronistas eligen me-
diante el voto directo un nuevo Consejo Nacional: se impo-
nen los renovadores encabezados por Cafiero (presidente) y
M enem (vicepres ide nte).
182 AUTORITARISMO Y DEMO CRACIA
El 16 de e nero, Aldo Rico lidera una nueva subl evacin
militar con e picentro en Monte Caseros, Corrientes. Los re-
beldes se subordinan en los das siguientes.
En febrero, e l peronismo convoca a comicios internos pa-
ra e l egir la frmula presidencial de 1989.
En marzo, e l Congreso sanciona l a Ley d e Asociaciones
Profesionales.
El 14 de abril, la CGT realiza un nuevo paro general.
Entre mayo y junio, la UOM h ace pblico su apoyo a
Menem como candidato presidencial del peronismo.
El 3 de julio, la frmula presidencial Angeloz-Casella se
impone en las elecciones internas de la UCR.
El 9 de julio, los afiliados peronistas votan los candida-
tos presidenciales. La frmula Menem-Duhalde triunfa so-
bre Cafiero-De la Sota.
El 1 2 de agosto, el gobierno lanza un plan antiinflaciona-
rio llamado Plan Primavera.
El 9 de setiembre, la CGT realiza otro paro general. Se
producen graves incidentes . A los 3 das, l a CGT organiza
otro paro ms, e l ltimo de los 13 paros generales realiza-
dos durante la gestin de Alfonsn.
En octubre, Alfonsn convoca a e lecciones presidenciales
para el 14 de mayo de 1989.
El 3 de diciembre, el coronel Mohamed A1 Seineldin en-
cabeza una nueva sublevacin militar. Los rebeldes se des-
plazan desde Campo de Mayo hasta Villa Martelli, en el l-
mite de la Capital Federal. El da 4, se pone fin a la subleva-
cin luego de que algunos civiles son muertos y h eridos fren-
te a los cuarteles de Villa Martelli. Seineldin es arrestado.
1989. El 6 de enero, se establecen cortes de luz escalonados
a raz de una crisis en la provisin de energa elctrica. asumir y es reemplazado por Nstor Rapanelli, tambi n
E l 23 de enero, e l Movimiento Todos por la Patria (MTP)
ataca el Regimiento 3 de Infantera de La Tablada con el
objetivo declarado de evitar un golpe de Estado. El ejrcito
CRONO L OGA 183
responde con una feroz represin. E l da 24, e l gobierno
crea el Consejo de Seguridad Nacional.
El 7 de febrero, luego de un feriado cambiarlo y banca-
rio, se produce una fuerte devaluacin del peso que produ-
ce pnico y corridas en el mercado financiero.
En abril, Juan Sourrouill e (Economa) es reemplazado
por Juan Carlos Pugliese. Ese mismo rnes, el costo de vida
aumenta un 33,4% .
El 14 de mayo, se realizan l as elecciones generales. Se
impone la frmula presidencial Menem-Duhalde con e l
49% de los votos.
El 19 de mayo, se inician saqueos y asaltos a supermer-
cados en e l Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario.
El 28 de mayo, e l gobierno dispone el estado de sitio por
30 das.
En mayo, el costo de vida asciende un 78,5% .
El 16 de junio, Alfonsn anuncia su decisin de renun-
ciar a la presidencia con anterioridad a la fecha estableci-
da para el traspaso del mando - 10 de diciembre- .
En junio, la inflacin mensual trepa hasta e l 200% .
El 1 d e julio, Alfonsn y Vctor Martnez presentan su
renuncia ante el Congreso.
El 8 de julio, Carlos Menem asume l a presidencia de la
Nacin. Su primer gabinete est inte grado, entre otros, por
Eduardo Bauz (Interior), Domingo Cavallo (Relaciones
Exteriores), !talo Luder (Defensa) y Jorge Triaca (Trabajo).
Sorpresivamente, Menem incorpora en el gobierno a los li-
berales Alvaro y Mara Julia Alsogaray, designa al frente
del Ministerio de Economa a Miguel Angel Roig ( un direc-
tivo de l a empresa Bunge & Born) y ofrece una orientacin
econmica de corte liberal. Roig fallece a los pocos das de
vinculado con Bunge & Born.
En agosto, se levantan las restricciones econmicas con
Gran Bretaa.
184 AUTO R ITARISMO Y DEMOCRACIA
El 1 2 de setiembre, la e mpresa t elefnica estatal, ENTEL,
es privatizada m e diante un d ecr eto.
En octubre, la CGT se divide en dos: CGT-Azopardo,
condu cida por Uba ldini, y l a CGT-San M a rtn, lidera d a por
e l grupo d e los 1 5. Ubaldini pierde el apoyo d e los principa-
l es sindicatos.
En dicie mbre, R a p a nelli (Economa) es reemplazado por
Antonio E rman Gonzlez. E se mismo mes, Menem ofrece
el indulto a 280 milita res y civiles acu sados d e violacin a
los derechos humanos durante e l Proceso y de sublevacin
durante el gobierno d e Alfonsn.
1990. Entre e nero y marzo, e l costo de vid a a umenta m s
del 230% .
El 5 d e febrero, se r eanudan las relaciones diplomticas
con Gran Bretaa.
El 5 d e a bril, el Congreso a prueba l a ampliacin de l a
Corte Suprema d e Justicia: d e 5 a 9 mie mbros.
Entre agosto y seti e mbre, e l Congreso sanciona las l eyes
d e Reforma del Esta do y de Emergencia E conmica. L as nue-
vas leyes otorgan a Mene m facultades extraordinarias para
tomar d ecis iones fundamentales e n e l mbito econmico.
El 21 d e noviembre, la empresa estatal Aerolneas Ar-
gentinas es traspasada al grupo espaol Iberi a. E se mismo
rnes, la CGT-Azopardo rompe con la UOM.
El 3 de diciembre, se produce un nuevo l evantamie nto
militar dirigido por Seineldn, esta vez en e l R egimiento d e
Patricios d e la Capital Federal. El levantamiento es dura -
mente reprimid o c on un resultado d e 13 muertos y ms de
20 heridos . Poste riorme nte , Seineldn recibe una condena
a prisin p e rpetua.
El 29 d e dic iembre, Mene m otorga e l indulto a los j efes
militares d e l Proceso y al montone ro M ario Firme nich.
A fin de ao, el co sto de vid a r egistr a un a umento anual
d e l 1.343,9%.
CRONOLOGA 185
1991. El 2 8 d e enero, D omingo Cavallo r eemplaza a Gon z-
lez a l frente d e Economa. Cavallo es reemplazado en l a
Cancillera por Guido Di T e lla.
El 26 de rnarzo, Argentina, Bras il, Paraguay y Uruguay
firman e n A s uncin e l acuerdo d e l M ercado Comn del Sur
(MERCOSUR).
El 27 de marzo, el Congreso aprueba la L ey d e Con verti-
bili d a d , por la cual un p eso (nueva moneda que reemplazar
al austral) equivale a un d lar y sl o puede emitirse moneda
m e diante una ley d e l Congreso y con e l d e bido respaldo. L a
nueva medida econmica logra controlar e ficazme nte la infla-
cin. En trminos generales, l a poltica econmica de Cavallo
est orientada a acelerar l as privatizaciones, d esr egular l a
econoIIla, continuar con la reforma a dminis trativa y con la
apertura e conmica, aumentar la captacin impositiva, flexi-
bilizar los costos la borales y reformar el sistema previsional.
En marzo, M ario Caserta --presid ent e del Consejo Fe-
d e r a l d e Agua Potabl e y Saneamiento-- es d etenido en el
marco de una investigacin que lleva a cabo el juez federal
esp aol Baltazar Garzn por el lava do de narcodl ares.
Meses d espus, tambin se ver implicada e n e l caso Ami-
ra Yoma, j efa d e Audie ncias d e la preside ncia y c uada d e l
pres ide nte M enem.
El 7 de novie mbre, se est a blece por ley e l c upo ferr1enino
p ara l as listas d e candidatos genera l es: 30%.
El 5 de diciembre, Eduardo Duhalde renuncia a la vice -
preside ncia d e la Nacin.
A fin de ao, e l Congreso sanciona la Ley Nacional d e
Empleo y l a Ley d e Accide nte s de Traba jo. Mientras la pri-
m era facilita e l traba jo t e mporario, l a segunda reduce los
montos de las indemnizacion es.
1992. El 1 d e e n e ro, comie n za a r egir la nueva moneda: el
peso.
186 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Durante los primeros meses del ao, se reunifica la
CGT. Posteriormente, se forman dos nuevas centrales sin-
dicales: el Congreso d e Trabajadores Argentinos (CTA) y el
Movimiento de los Trabajadores Argentinos (MTA). Las
nuevas centrales se oponen a la poltica r eformista del go-
bierno.
El 1 7 de marzo, u.na explosin derrumba e l e dificio de l a
embajada de Israel en Buenos Aires y deja un saldo de 18
muertos y 250 h eridos.
El 20 de junio, identifican a un falso diputado del bloque
p eronista durante la votacin para la privatizacin de la
empresa Gas del Estado.
El 9 de noviernbre, l a CGT realiza su nico paro nacio-
nal contra l a gestin d e Menem.
1993. El 7 de setiembre, e l Senado inicia e l debate sobre l a
necesidad de la reforma constitucional.
El 22 de setiembre, e l Congreso aprueba la reforma del
sistema previsional. Se autorizan l as jubilaciones priva-
das.
El 3 de octubre, e l peronismo se impone en las eleccio-
nes legislativas. Triunfa incluso en las e l ecciones a diputa-
dos de Capital Federal. El Modin, liderado por Aldo Rico,
se constituye en la tercera fuerza y el Frente Grande en la
C uarta. La UCeDe (Alvaro y Mara Julia Alsogaray) inicia
u.na declinacin definitiva.
En noviembre, e l gobierno y la UCR acuerdan la necesi-
dad de l a reforma constitucional n1ediante e l Pacto d e Oli-
vos o Pacto Menem-Alfonsn y se comprometen a garanti-
zar la posibilidad de reeleccin presidencial.
En diciembre, se producen importantes protestas en va-
rias provincias del pas a raz de distintas medidas de ajus-
te. En Santiago d el Estero, una protesta de los empleados
pblicos en reclamo del pago de sueldos atrasados se con-
vierte en un estallido social: l a poblacin en general sal e a
CRONOLOGA 187
la calle y son incendiadas l as sedes de los tres poderes
constitucionales y las residencias de a lgunos funcionarios
y polticos. En La Rioja, se producen movilizaciones multi-
tudinarias en contra de l a sancin de la ley d e reforma del
Estado. En Jujuy, e l Frente de Gremios Estatales, liderado
por el Perro Santilln, organiza numerosas manifestacio-
nes contra la reestructuracin sal arial de los empleados
pblicos.
1994. En marzo de 1994, el plan de lucha del Frente d e
Gremios Estatales de Jujuy en r eclamo de aumentos sala-
riales desemboca en u.na ola de manifestaciones call ejeras
violentas y errfrentaxnientos con l a polica. Son atacados la
residencia d e l gobernador y otros edificios pblicos. Poste-
riormente, r enuncia e l gobernador y el poder ejecutivo na-
cional interviene l a provincia.
El 6 de abril, es hallado en un cuartel de Zapala el cad-
ver d e l conscripto Ornar Carrasco.
El 10 d e a bril, el peronismo se impone en las e l ecciones
para convencion ales consti tuyentes. El Frente Grande se
constituye en l a tercera fuerza e l ectoral.
El 25 d e mayo, se inaugura en la ciudad de Santa Fe la
Convencin Reformadora d e l a Constitucin Nacional.
Entre mayo y junio, trab ajadores metalrgicos de Tierra
del Fuego protagonizan una ola de paros y ocupaciones de
fbricas en protesta por recientes despidos. La polica pro-
vincial reprime duramente l as medidas de protesta y da
rnuerte al trabajador Vctor Choque.
El 6 d e junio, la Mesa de Enlace Sindical (organismo que
rene a la CTA y al MTA) organiza una multitudinaria
Marcha Federal que cuenta con l a participacin de l ama-
yora de l os partidos de la oposicin (Frente Grande, UCR,
MODIN y otros) y de algunas entidades empresarias.
El 11 de junio, e l gobierno dispone la eliminacin del
servicio militar obligatorio.
188 AUTORITARISMO Y DEMOCRAClA C R ONOLOGA 189

El 18 de julio, un atentado con bomba destruye el edifi- roa) Jorge Rodrguez (Educacin) y Rodolfo Barra (Justi-
cio de la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA) en cia). Eduardo Bauz asume el flamante cargo dejefe de ga-
Buenos Aires y deja un saldo de 80 muertos y cientos de he- binete.
ridos. En setiembre y octubre, los empleados pblicos de las
El 2 agosto, la Mesa de Enlace Sindical organiza un pa- principales ciudades de Ro Negro aumentan e l voltaje de
ro general. l as protestas que vienen protagonizando desde el 1nes de
El 22 d e agosto, se sanciona en Santa Fe la reforma cons- febre ro en reclamo de pagos atrasados y otras demandas:
titucional. Queda consagrada la reeleccin presidencial y se son a tacados e incendiados varios edificios pblicos y la vi-
establece que el mandato presidencial ser de cuatro aos. vienda d e l flamante gobernador.
Se establecen, adems, e l mecanismo de ballottage para la
eleccin presidencial y la figura del jefe de gabinete. 1996. El 30 de junio, Fernando de la Ra (UCR) se consti-
tuye en el prime r intende nte de la ciudad de Buenos Aires
1995. El 1 de enero, los presidentes de Argentina, Brasil, elegido por el voto directo de los ciudadanos .
Paraguay y Uruguay ponen en marcha, en la ciudad brasi- El 26 de julio, Dmningo Cavallo se aleja d e l gabinete
lea de Ouro Preto, el MERCOSUR. despus de innumerables enfrentamientos con Menem y
El 15 de marzo, muere e l hijo del presidente Menem al otros funcionarios del gobierno. Lo reemplaz a Roque Fer-
caer el helicptero en que viajaba. nndez. Ese mismo mes, la popularidad del pr'esidente Me-
El 14 de mayo, M e nem, secundado por Carlos Ruckauf, nem y del plan econmico alcanzan su nivel ms bajo des-
es reelecto presidente sin necesidad de ballottage. En las de 1989: 22 y 1 7 % , respectivamente.
elecciones l egislativas, el FREPASO (unin del Frente
Grande y de Pas Solidario - Octavio Bordn-) obtiene el
segundo lugar y la UCR el tercero.
En junio, se produce el momento ms violento d e una
ola de protestas que los empleados pblicos y jubilados de
l a ciudad de Crdoba sostienen desde el mes de febrero en
reclamo de pagos atrasados: un grupo que participa de una
marcha callejera asalta y destroza la Casa Radical. Se ori-
gina una crisis institucional. En julio, el gobernador radi-
cal Eduardo Angeloz adelanta e l carn.bio de mando al re-
cientemente e legido R. Mestre, tambin radical.
El 8 de julio, Menem asume su segunda presidencia. Los
ministros que lo acompaan en esta nueva gestin son:
Carlos Corach (Interior), Guido Di Tella (Relaciones Exte-
riores), Osear Camilin (Defensa), Alberto Mazza (Salud),
Jos Caro Figueroa (Trabajo), Domingo Cavallo (Econo-
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Altarriirano, Carlos. 1982. "Lecciones de una guerra",

Punto de Vista V:l; agosto-octubre.
Anderson, Ferry. 1975. Lineages of the Absolutist State.
Londres: Verso.
Can.itrot, Adolfo. 1975. "La experiencia populista de re-
distribucin de ingresos", Desarrollo Econmico, 15-59.
Can.itrot, Adolfo. 1978. "La viabilidad de l a democracia,
un anlisis de la experiencia peron.ista 1973-1976", CE-
DES, Estudios Sociales, n 11.
Can.itrot, Adolfo. 1980. "Teora y prctica del liberalis-
mo. Poltica antiinflacionaria y apertura econmica e n la
Argentina 1976-1981", Estudios CEDES, 3:10.
Cavarozzi, Marcelo. 1978. "Elementos para una caracte-
rizacin d el capitalisrno oligrquico'', Revista Mexicana de
Sociologa, 78:4.
Cavarozzi, Marcelo. 1979. "Sindicatos y poltica en Ar-
gentina 1955-1958", Estudios CEDES, 2:1.
Cavarozzi, Marcelo. 1979:2. "Consolidacin del sindicalis-
mo peronista y emergencia de l a frmula poltica argentina
durante el gobierno frondizista", Estudios CEDES, 2:7/8.
Delich, Francisco. Sin fecha. Desmovilizacin social,
reestructuracin obrera y cambio sindical. Manuscrito.
De Riz, Liliana. 1981. Retorno y derrumbe: el ltimo go-
bierno peronista. Mxico: Folios.
192 AUTORJTARISMO Y DEMOCRACIA

Jelin, Elizabeth. 1977. "Conflictos laborales en la Argen-

tina. 1973-1976", CEDES Estudios Sociales, N 9.
Landi, Osear. 1978. "La tercera presidencia de Pern:
Gobierno de emergencia y crisis poltica", Revista Mexica-
na de Sociologa, 78:4.
Lechner, Norbert. 1981. Acerca de la razn de E stado.
Santiago: FLACSO.
O'Donnell, Guillermo. 1976. "Estado y alianzas en la Ar-
gentina. 1956-1976", CEDES, Documento de Trabajo Nro. 5. APNDICE
O 'Donnell, Guillermo. 1981. "Las fuerzas armadas y el DOCUMENTAL*
Estado autoritario del Cono Sur de Amrica latina" en Es-
tado y poltica en Amrica latina, de Norbert Lechne r
(comp.) Mxico: Siglo XXI.
O'Donnell, Guillermo. 1982. El Estado burocrtico auto-
ritario: 1966-1973. Buenos Aires: Editorial de Belgrano.
Offe, Claus & Wiesenthal, Helmut. 1980. "Two Logics of
Collective Action: Theoretical Notes on Social Class and
Organizational From", Political Power and Social Theory;
Vol. l.
Oliveira, Francisco de. 1975. "A economia brasileira: cr-
tica a razao dualista", Sele<;oes CEBRAP l.
Torre, Juan Carlos. 1979. Sindicatos y trabajadores ba-
jo el ltimo gobierno peronista. Manuscrito.
Viola, Eduardo. 1982. D emocracia e Autoritarismo na
Argentina Contempornea. Tesis doctoral presentada a la
Universidad de Sao Paulo. * En este apndice se ha reunido una serie d e testimonios de l a
poltica argentina d e l perodo 1955- 1983. Los mismos han sido or-
denados cronolgicamente y en todos los casos se trata de declara-
ciones o documentos que fueron cubiertos oportunamente por las
diferentes publicaciones peridicas que se citan con10 fuentes.
El criterio con el que se ha elegido el material ha sido e l de re-
frescarnos la memoria incluyendo manifestaciones poco conocidas
de actores relevantes de la poltica argentina y de ilustrar fenme-
nos o procesos a travs de declaraciones d e personajes secundarios
que se refirieron a aspectos in1porta ntes de ellos.
En un par d e casos se han incluido docu1nentos cuya veracidad
es dudosa pero que, de todas maneras, reflejan apropi a damente un
evento o el clima poltico de la poca respectiva.
 1955-1966

DECLARACIONES DE HCTOR DI PIETRO, SECRETARIO GENERAL

DE LA CGT, DOS D AS DESPUS DEL LEVANTAMIENTO MILITAR
DE 1955
... todo trabajador luchar con l as armas y medios que
tenga a su alean.ce para arquilar definitivamente a los
traidores a l a causa del pue blo que se han levantado con-
tra e l gobierno y los que inte ntaran hacerlo ... (La Nacin,
19-set.-1955.)

MENSAJE POR RADIO DE HCTOR DI PIETRO, SECRETARIO

GENERAL DE LA CGT, AL ASUMIR LA PRESIDENCIA EL GENERAL
LONARDI
... Confiados los traba j a dores en l a palabra del preside n-
te deben proseguir trabajando en sus respectivos empleos
en paz y tranquilidad contribuyendo a l mantermiento d e
la produccin; deben continuar ejerciendo sus derechos sin-
dicales en forma solidaria y disciplinada acatando rca-
mente directivas de la CGT s in prestarse a maniobras que
t ratan de inducir a los trabajadores a perturbar la norma -
lizacin del pas, cooperando as a afianzar el orden y la
tranquilidad social para coadyuvar a la realizacin de los
propsitos d el gobierno de restablecer en e l menor tiempo
posible la normalidad constitucional de la Repblica. (La
Nacin, 26-set.-1955.)
196 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
MENSAJE DEL GENERAL LONARDI HORAS ANTES DE SER
FORZADO A RENUNCIAR
El gobierno est muy lejos de creer que en la Junta Con-
sultiva estn representadas todas l as corrientes de opinin
de la poltica nacional... El dictador depuesto tuvo indiscu-
tiblemente gran parte del pueblo a favor de su poltica en
determinado momento. En vsperas de su primer perodo ...
antes de que las oposiciones exacerbaran su prepotencia y
soberbia. No es posible calificar de antipatriotas o partida-
rios de l a tirana a todos los que prestaron esa adhesin de-
sinteresada y de buena fe. Los delincuentes deben ser cas-
tigados ms no directamente por la va administrativa o
por particulares celosos sino por obra del Poder Judicial
restaurado en la plenitud de su eficacia. El gobierno prefie-
re que a lgunos culpables se libren y no que personas des-
provistas de culpa padezcan una persec.ucin que no mere-
cen. Ha de quedar una gran mayora del pueblo en condi-
ciones de participar en l a vida cvica sin inconveniente al-
guno, a pesar de la adhesin, muchas veces obligada, que
a lgunos prestaron a l rgimen depuesto. Otros han a l zado
su voz para protestar contra la lenidad d e l a poltica del go-
bierno en relacin con las organizaciones obreras. Mi opi-
nin es ms categrica an. En ningn caso dividir a l a cla-
se obrera, para entregarla con defensas debilitadas a l as
fluctuaciones de nuestra economa y nuestra poltica. La li-
bertad sindical no es la anarqua d e las organizaciones
obrer as ni la supresin o la desnaturalizacin de los rga-
nos d e derecho pblicos indispensables para la integracin
profesional. No es posible disfrutar tranquilos de la exis-
tencia aun para los ms acomodados si el cimiento social
est constituido por una clase laboriosa en que se h a hecho
carne la sensacin de la injusticia. (La Nacin, 12-nov.-
1955.)
APNDICE DOC UMENTAL 197
DECLARACIONES DEL TTE. DE NAVO CABUT, DIRECTOR
NACIONAL DEL TRABAJO
... no existen en realidad conflictos entre obreros y patro-
nes, sino una mala interpretacin d e los mtodos a seguir
para solucionar esas pequeas diferencias internas que
hay en los establecimientos que llegan a crear l o que se h a
llamado conflictos - palabra a l parecer fuerte- que tienen
su solucin cuando se radican en esta direccin o en las re-
gionales. Los directivos de los establecimientos deben sa-
ber cmo conducir a l personal y la rnanera de conducir, m-
todos y normas es lo que nosotros aconsejamos cuando se
produce un conflicto. Lo mismo hacemos con la parte obre-
ra indicndoles los mtodos a adoptar y l a conveniencia de
organizarse sin necesidad d e que se tomen justicia por su
propia iniciativa. A los obreros se l es aconseja que no to-
rnen una m edida directa antes de haber agotado todos los
recursos l egales. T erminados stos, entoncespuede pensar-
se que tienen l as puertas abiertas para una huelga. Otros
de los consejos nuestros cuando se plantean estos conflictos
es recalcar a quienes todava no lo conocen, porque no se
les ha enseado o porque no han interpretado bien l a situa-
cin, e l concepto de defensa sindical. Tratamos de hacerles
comprender cmo debe ser la organizacin, cmo deben or-
ganizarse, no slo para discutir sino para crear, que es una
de las bases ms importantes de l a organi zacin sindical,
plantear debidamente l os problemas hacindolos llegar de-
bidamente con posibles soluciones, sin la necesidad de
crear inconvenie ntes. (La Nacin, 27-dic.-1955.)
DECLARACIONES DE PARTIDOS Y POLTICOS A LA LLEGADA DE
FRONDIZI AL PODER
D e la Unin Cvica Radical del Pue blo: Denunciamos la
h eterogeneidad d e l frente que logr el triunfo electoral: ca-
198 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
tlicos e incendiarios de iglesias, luchadores por la libertad
y quienes la aherrojaron por una dcada, liberales junto a
fascistas y colonialistas .. . trabajadores que suean con una
organizacin gremial sin dependencias de gobierno o parti-
dos y expresiones mxin1as de l a concentracin capitalista
y los que actan contra e l capital, l a empresa y la propie-
dad privada ... se advertir 1nuy pronto el vrtice 1ns agu-
do del debilitamiento del frente electoral que dio origen a l
gobierno. (La Nacin, 12-may.-1958.)
Del Ministro de Interior, Alfredo Vtolo: Opino que es ne-
cesario derogar la ley de residencia y el decreto 4161 de
propaganda pero nis ta. No corresponde hablar de terroris-
tas, s ino de personas que en el desarrollo de su lucha ha-
yan recurrido a medidas de fuerza. (La Nacin, 10-may.-
1958 .)
Del dirigente conservador, Vicente Solano Lima: La in-
transigencia qued atrs para dar lugar a una forma supe -
rior de conduccin poltica. Muchos de los planteamientos
del actual gobierno coinciden con nuestra manera de pen-
sar. (La Nacin, 1 2 -jul.-1958.)
Del vicepreside nte Alejandro Gmez : Yo compro los dia-
rios, veo dnde hay conflictos, procuro ponerles solucin.
Con que consiga resolver dos o tres por se1nana quedo con-
forme. (La Nacin, 5-jul.-1958.)
Del director d e l Liceo Naval, Francisco Manrique: Nos
preguntan10s: est el gobierno cumpliendo su parte? es-
tn todos los ciudadanos cun1pliendo la suya? estn los
partidos polticos actuando como factores de dinmica de-
mocrtica? estn las fuerzas armadas cumplie ndo con su
deber? Si estas preguntas fueran objeto de un plebiscito, e l
pas slo contestara afirmativamente una de ellas: l as
AP NDICE DOCUMENTAL 199
fuerzas armadas estn cumpliendo ... l a democracia en ac-
cin es un esl abn tras otro de l a misma cadena que no
puede quebrarse ni por l a tirana que veja ni por la fuerza
que tambin veja, aunque la fuerza resulta ser el menor de
los males cuando ya no existen soluciones para vivir d e pie.
(La Nacin, 5-jul.- 1958.)
Del dirigente Radical del Pueblo, Miguel ngel Zavala
Ortiz: ... el totalitarismo aparece ahor a corno estado de de-
recho. La integracin nacional se hace con e l propsito de
mantener unidos a los sectores antidernocrticos. El fron-
dizismo se hace cada vez ms peronista en vez de hacerse
e l peronismo cada vez ms de1nocrtico .. . No se hace e l
banquete de las fuerzas armadas para que el presidente
pueda decir que cue nta con la justicia, porque echa a los
jueces que no convienen al gobierno; que cuenta con los
obreros porque interviene a los sindicatos' que no le son
adictos; que cuenta con su partido porque l o mantiene in-
tervenido; que cuenta con las fuerzas armadas porque no
deja or su voz en l a tradicional fiesta de camaradera. (La
Nacin, 8 -jul.-1958.)
Del dirigente Radical del Pueblo, Ricardo Balbn: La
aventura electoral s irve para llegar, pero no alcanza mucho
para quedarse. (La Nacin, 12-jul.-1958.)
Declaracin de los 32 Gremios "Mayoritarios Democrti-
cos": Cada da se registra un nuevo avance hacia la restau-
racin del peronismo. Las hordas totalitarias se lanzan al
asalto de l os hospitales. Los sindicatos se hallan frente a la
alternativa de defenderse con sus propias manos o ser
arrasados por el maln ... Los tteres de la tirana proceden
a cortar luz, gas, y telfono a los mdicos ... despus de lo
cual lo cortarn a cada uno de los ciudadanos democrti-
cos. Cuando tengan en sus manos l a CGT nos sometern a l
200 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
sitio econmico hasta obligarnos a la rendicin. (La Na-
cin, 13-ago.-1958.)
Discurso del general Solanas Pacheco, secretario de Gue-
rra, a los niandos militares. He notado cierta inquietud en
jefes Y oficiales por problemas que yo conozco cabalmente.
La informacin ha llegado deformada a los cuadros espe-
cialmente por vas no militares. Hay cuestiones que adrni-
ten l a justa crtica: funcionarios involucrados en negocios
no debidamente aclarados e infiltracin de marxistas en la
administracin pblica. Pero as corno reconozco esto, no
admito dudas sobre la franqueza y limpios procederes con
los que se conduce e l ejrcito. Hay quienes siembran in-
quietudes exageradas para subordinar a l as fuerzas arma-
das a los intereses de partidos o personales. La participa-
cin del ejrcito en l a solucin de los conflictos sociales que
amenazan l a paz interior es un deber ineludible de su mi-
sin al servicio del mantenimiento del orden ... Guste o no
guste a quienes nos atacan, la Repblica descansa hoy so-
bre sus fuerzas armadas que son su columna vertebral. (La
Nacin, 26-abr.-1959.)
Arenga del general Solanas Pacheco a jefes y oficiales en
Corrientes: Profesionales de la aventura quieren volver las
arruas de nuestros soldados contra l as instituciones de la
Repblica .... En el campo social los sectores del trabajo no
pueden ser abandonados por falsos escrpulos a l a prdica
disolvente de dirigentes irresponsables cuya finalidad es e l
desorden y la destruccin. Se han abierto e n el pas fronte-
ras ideolgicas cuya atencin es tan de nuestra estricta
competencia como la vigilancia de nuestras fronteras geo-
grficas. (La Nacin, 13-jun.-1959.)
AP NDICE DOCUMENTAL 201
Informe del presidente Frondizi a los altos jefes de las
fuerzas armadas: He recogido la informacin de los servi-
cios de que hay 68 comunistas en la funcin pblica; 26 son
nombrados por el actual gobierno y los restantes por el an-
terior. Sealo que se har una amplia investigacin para
evitar injusticias, pero cuando se cornpruebe la verdad se
les dir que deben cesar en l a funcin por incompatibilidad
con un rgimen democrtico. E l comunismo ser declarado
definitivamente fuera de l a ley en virtud de que el gobier-
no tiene perfectamente comprobadas sus actividades sub-
versivas e insurreccionales ... Quisiera agregar con respec-
to a Buenos Aires que no estoy de acuerdo con la reforma
agraria ni con las expropiaciones pero que no se poda til -
dar por eso a l gobierno provincial de comunista. (La Na-
cin, 19-ag.-1959.)
Declaraciones de los dirigentes de la Unin Obrera Me-
talrgica, Augusto Vandor y Rosendo Garca, en su entre-
vista con el ministro Alsogaray a propsito de la huelga nie-
talrgica y un atentado terrorista en un bar del centro de
Buenos Aires: Vandor: declaro mi estupor ante el atentado
e informo que l a comisin directiva del gremio ha separado
de su cargo de protesorero a Moya hasta que se aclare su
participacin en e l atentado. Ahora s soy optimista con re-
lacin al conflicto y en la semana prxima se producirn
contactos con los empresarios. Rosendo Garca: la noticia
de Moya me ha producido una psima impresin; en la
UOM no se conocan sus actividades. (La Nacin, 29-ag.-
1959.)
Declaracin del ex presidente Aramburu: Estoy en favor
de la implantacin de un rgimen de representacin pro-
porcional en el que el peronisrno pueda organizarse corno
partido poltico sin agitar la bandera del peronismo. (La
Nacin, 19-oct.-1959.)
 202 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Comunicado de un grupo de grernialistas p eronistas - Au-
gusto Vandor, Eleuterio Cardozo y Amado Olmos- : H e mos
decidido l a creacin d e un comando e le ctoral de coordina-
cin d e l v oto en bla nco ... Solame nte e l gobierno ser res-
ponsable si las masas obreras se inclinan h acia las ideolo-
gas d e i zquierda. (La Nacin, 2-fe br.- 1960.)
D eclaraciones del Secretario de Guerra, gral. R odolfo
Larch er, frente a la t oma de una comisara en la localidad
santiaguea d e Fras por un grupo armado comandado por
Uturunco, h echo q ue haba s ido calificado p o r los goberna-
dores de Santiago del Estero y Tucumn corno aventuras de
nios malcriados y por el juez interviniente corno una paro-
dia: La solucin d e l asunto Uturunco estuvo a carg o d e la
autoridad civil y yo desconozco los r esul tados. Advierto que
no se l e ha d a do l a importancia que tienen esos hechos no
se h a proce dido con l a e n erga y la severid a d n ecesarias: La
r e p eticin d e esos h echos irr1pondr l a intervencin d e l
ejrcito para lo que se ha ordenado que e n e l futuro se l e d
a d ecuada solucin militar, que no es otra que e l combate .. .
La inoperancia de algunos gobiernos provincial es es l a cau-
sante d e esta situacin... el ejrcito d e b e intervenir cu and o
quienes d e ben h acerlo no l o hacen por debilidad. As cum-
plir e l mandato constituci o nal de que l as fuerzas arrriadas
deben garantizar la p az inte rior impidiendo los vandalis-
mos de un plan t e rrorista. (La Nacin, 18 y 20-febr.-1960.)
D eclaraciones en un plenario d e Zas 62 Organizaciones
P eronistas, Amado Olmos: El nuevo secretario d e Traba jo,
Puente, ha agraviado a la clase obrera cuando en 1952 co-
mo delegado a la OIT haba pronuncia d o un discurso don-
d e encomi a ba a las polticas peronistas. J o r ge Elas: Las 62
r esignarn su d e nominacin una vez con stituido e l nuevo
nucleamiento unitario en homenaje a l a unidad total d e l a
APNDICE DOC UMENTAL 203
clase obrera... Es ci erto que los l egisladores p eronistas
aprobaron el Plan Conintes en 1948 p ero ahora los jueces
permiten s u aplicacin contra los trabajadores. Eleuterio
Cardozo: La clase o brera tiene como objetivo conquistar el
gobierno por e l carnino de la l egalida d. (La N acin, 22-
may.-1960.)
D eclaraciones d e l secretario de Trabajo, Galileo Puente:
Al h acerme cargo encontr a busos, extralimitaciones y
anarqua d e todo orden d e los obreros. L os empresarios ha-
b an p e rdido e l comando de las fbricas; todo lo disponan
l as comisiones internas; manda ban los que tenan que obe -
d ecer d e bido a una mala i nterpretacin d el sindicalismo.
L as primeras planas de los diarios estaban llenas d e los
nombres d e Vandor, Framini, l as 62, e l MUCS; e r an los
protagonistas principales y por eso impresiona.han a l a ma-
sa que acataba s u s directivas por miedo o por sugestin.
Ahora hemos d esinflado a esos dirigentes y la m asa no los
acompaa ms en s u s aventuras polticas ... Adems no se
admite n m s las arbitrariedades de l as comisiones inter-
nas porque los empresarios d e b en retomar el cornando d e
l as fbricas. (La Nacin, 23-may.-1960.)
D iscur so del secretario de Guerra, g ral. Larcher, el da del
ejrcito: Las fuerzas armadas son la columna vertebral d e la
Repblica. Las vrtebras estn cerca de la cabeza; l a sostie-
nen p ero no pretenden ree mplazarl a. La patria no es hija d e
los polticos, sino d e la espada. (La Nacin, 3-jun.-1960.)
Documentos internos del ejrcito del 1 4 y 15 de marzo de
1960: El ejrcito acta a partado d e todo inters partidista
y se sita en e l nivel institucional. El gobierno nacional con
su l nea poltica integracionista inicial estimul l as a p eten-
cias peronistas. Esta lnea fue abandon a da por l a presin
d e l as fuerzas arrnadas que a bomina ron siempre todo est-
 204 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
mulo al peronismo ... El proceso electoral actual puede con-
siderarse desquiciado para el normal desarrollo de la recu-
peracin moral del pas. Pero es inevitable porque la Cons-
titucin obliga a la consulta.. .. Exhibirnos con una n u eva
dictadura militar ante el mundo nos traera un descrdito
definitivo, moral, poltico y econmico. De una u otra ma-
nera esta situacin conducira a un retorno de masas exal-
tadas que nos llevara a una situacin anloga a l a de Cu-
ba .... La recuperacin debe hacerse en clirna de tranquili-
dad y dentro del marco constitucional. ... El peronisrno no
es un partido sino un conglomerado de delincuentes vincu-
lados entre s, con sentido de poder y cuyo objetivo es retor-
nar a l Estado totalitario. Esto no puede ser admitido por
las fuerzas armadas identificadas absolutamente con los fi-
nes de la Revolucin Libertadora. Sea cual fuere la fuerza
electoral del peronismo, l a cantidad de votos en blanco, las
fuerzas armadas irnpedirn e l retorno peronista inclus ive
con la lucha .... En caso de catstrofe nacional o de acefala
poltica el ejrcito podr siempre asumir el control supre-
mo del orden y aun el poder poltico si esto fuera una nece-
sidad ineludible .... La descomposicin de l as dictaduras en
e l continente es fatal. No es posible que la Argentina invo-
lucione porque no haya podido vencer sus problernas pol-
ticos .... Debe n los a ltos mandos contribuir a esclarecer la
situacin a los oficiales jvenes. Que no se d ejen influen-
ciar por l as presiones que todos soportamos, incluso de
hombres bien intencionados que golpean a la puerta de los
cuartel es pero que estn profundamente equivocados. (La
Nacin, 29-jun.-1960.)
M e1norial entregado por las 62 Organizaciones en. un.a
entrevista con el Comandante en J e fe del Ejrcito, gral.
Carlos S evero Toranzo Montero: Estructura y fines de las
62: Constituyen un movimiento gremial en defensa de l os
intereses d e l trabajador que es de extraccin cristiana y de
APNDICE DOCUMENTAL 205
esencia nacional .... Si bien su funcin especfica es l a gre-
mial no p ermanece indiferente al desarrollo de los restan-
tes sectores del pas, aspirando a participar en l a solucin
de los grandes problemas nacionales y llegar a constituir
un factor de gravitacin en la conduccin del pas, en la
gran poltica orientadora y en la custodi a de su patrimonio
y su acer vo histrico como soldado de la soberana, la jus-
ticia y la libertad. Ideol gicamente en su seno se cobijan di-
versas corrientes, todas con sentido doctrinario de profun-
da raigambre nacional que hacen a su vez un gran movi-
miento patritico que en su andar conforman actualmente
l a nica esperanza civil. Nuestro movimiento contiene re-
servas existentes con fuerza real de combate para contener
primero y extirpar despus l as corrientes internacionales
d el imperialismo ideolgico, en especial e l comunismo y su
paralelo e l trotskismo ....Como nuestros representados tie-
nen un profundo sentido nacional en su formacin ciudada-
na y adems de asalariados son trabajadores con real con-
cepto de patria, por lo que no les es igual trabajar en una
empresa extranjera que para una nacional, aunque le pa-
gue n ms en l a primera, sin caer en nacionalismo extrerno,
en el cual se cobij an reaccionarios de todo tipo. Como fuer-
za popul ar no puede ser impermeable a l a e l eccin de s u s
gobernantes y conocidas sus plataforrnas, su condu cta an-
terior y s u tradicin se expiden sobre e llas o sobre ningu-
na. (La Nacin, 9-febr.-1961. )
Comunicado de la CGT de Crdoba al arzobispo y los je
fes militares en r elacin a la entrevista del presidente Fron -
dizi con el "Ch e" Guevara: Criticamos la inclinacin inter-
nacionalista de extrema izquierda que muy hbilmente por
cierto se le imprime a l quehacer nacional. ... Se produce un
enfrentamiento entre e l pue blo y e l gobierno con inclinacio-
nes de poner en el medio a las fuerzas armadas y l a Iglesia
con l a actitud del Poder Ejecutivo Nacional. ... El presiden-

206 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
te de la N:1.cin tendr facultades para recibir la visita que
ms le agrade, pero debe tener presente que pue den ser
inoportunas para la tranquilidad del pueblo porque una so-
la de ellas puede crear un estado psicolgico inconveniente
para nuestra forma republicana. (La Nacin, 16-set.-1961.)
Discurso del tte. cnel. Vara con motivo de celebrarse el
da de la Infantera: Se perciben en el ambiente declaracio-
nes de guerra en que dirigentes y polticos amnistiados,
que no significa absueltos de culpa y cargo, pretenden el
acceso al poder en el que mancillaron el honor y la digni-
dad d e los argentinos . .. Est muy lejos de nuestro espritu
realizar interferencias o presiones sobre el libre juego de
las instituciones jurdicas pero apreciamos que tras tanta
discusin y dialctica est el propsito de crear un clirna
subversivo y la justificacin de un movimiento revoluciona-
rio. No admitimos otra fuerza armada que no sea la nues-
tra, que es la constitucional, y no admitimos otra solucin
de fuerza que no sea l a que nosotros impongamos si se ha-
ce necesario en bien de la patria. (La Nacin; 2-oct.-1961.)
Carta de Pern a Frigerio, 10-jul.-1962: Han habido des-
viaciones hacia un partido clasista, esto se ha manifestado
por parte de muy contados dirigentes sindicales que yo he
aprovechado para frenar interferencias y d esviaciones de
algunos dirigentes polticos ...
Nosotros somos y sabemos que representamos un Movi-
rniento Nacional, por lo que ni aun cuando estuvimos en el
gobierno se nos ocurri formar con l un partido poltico;
s iempre consideramos necesario rnantener e l sentido na-
cional en nuestra actividad poltica, porque e l sectarismo
no ha sido nunca defecto del Justicialismo y porque sabe-
1nos que el sectarisrno es un factor endmico de debilidad.
(Correspondencia Pern-Frigerio. )
APNDICE DOCUMENTAL 207
ENTREVISTA AL GENERAL PERN DESPUS DE LAS ELECCIONES
PRESIDENCIALES DE 1963
Primera Plana: Cuando se habla del peronismo como
movimiento revolucionario, ello se refiere a la amplitud de
los cambios que preconiza o a sus mtodos de lucha para la
reconquista del poder?
Pern: Bueno, eso d e pende de quin lo dice: para unos es
la transformacin profunda de la comunidad, para otros es
e l golpe d e Estado. El diccionario admite ambas cos~s. Pe-
ro cuando yo hablo de revolucin me refiero a lo primero:
en un mundo que evoluciona aceleradamente, no compren-
do cmo pue de estarse detenido, o retroceder, sin provocar
e l caos. Por lo dems, el p eronismo realiz, entre 1945 Y
1955, una revolucin que transform al pas; pero lleg al
gobierno por el voto de los argentinos y no por el empleo de
violentos medios de lucha, como sucedi en.1955, cuando el
peronismo fue despojado d e su legtimo pode~. .
Primera Plana: En el pas se ha restablecido la Consti-
tucin de 1853, a pesar d e l a impugnacin peronista. Tam-
bin sus adversarios objetaron la Constitucin de 1949, pe-
ro tuvieron que acatarla. En definitiva, usted acepta la
presente l egalidad como el nico punto de partida posible?
Prescribe a sus partidarios la necesidad d e someterse a
ella?
Pern: Eso es un sofisma. Scrates, cuatro siglos antes
de Cristo, ya defina el sofisma: cuando se acepta una ~r
macin falsa sobre la cual se apoyar luego una conclusin,
que despus resulta aparentemente justa. Usted da por
aceptado que la reforma del '49, realizada de acuerdo co~
todos los preceptos constitucionales, fue lo nlismo que . hi-
cieron los gorilas e n 1956, cuando d erogaron la Constitu-
cin por decreto y reunieron una Constituyente de la que
estaba ausente el pueblo argentino. Pueden los dos actos
tener el mismo valor? Yo no acepto ni dejo de aceptar esta
 208 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
legalidad sui generis. No es asunto mo, sino del pueblo ar-
gentino. P e ro el pueblo no puede manifestarse, porque ca-
rece d e reales y f e h acientes representantes, elegidos sin
proscripciones y sin estatutos trampa.
Primera Plana: Advierte u sted en el actual gobierno
- sean cuales fueren las crticas que pue d e merecerle por
s u origen- la voluntad sincera y e l dominio efectivo para
d e purar de toda discriminacin l a vida poltica argenti-
na? Admite que e llo no es fcil y que exige buena volun-
tad por ambas partes?
Pern: Advi erto todo eso y mucho ms. Lo que no veo
son l os actos . Para nosotros, ya se sabe, mejor que d ecir es
hacer y mejor que prometer es realizar...
Primera Plana: Hay un nuevo estatuto d e los partidos.
Algunos legisladores neoperonistas convinie ron en que es
equitativo.
Pern: Ese proyecto podr ser elogiado por las minoras (Primera Plana, 21-abr.-1 964)
a cuyo servicio est redactado, o por algunos neoperonis-
tas, que son otra minora. Pero lleva un germen de discri-
minacin, y tanto e l Consejo Coordinador corno l as 62 Or-
ganizaciones lo han denunciado. Yo estoy completamente
de acuerdo con ese juicio.
Prime ra Plana: Algunos p e ronistas juzgan incoherente
la conduccin del movimiento. Por ejemplo, se derrib al
anterior gobierno constitucional, vencindolo en las elec-
ciones del 18 de marzo de 1 962, y luego se acept integrar
el Frente Nacional y Popul ar con la UCRL
Pern: A Frondizi no lo d e rribamos nosotros, sino los mi-
litares. Con e lecciones o sin ellas, tarde o temprano ese go-
bierno se caa. La situacin era insostenible. P e ro no hubo
rectificacin a lguna en la conducta del peronismo. El Fren-
te no era s ino un recurs o electoral frente a l a arbitrariedad
y a la violencia.
Primera Plana: No reconoce usted ese esfuerzo que hi-
cieron los oficiales azules para eliminar e l espritu "gorila"?
APENDICE DOCUMENTAL 209
P e rn: Lo reconozco. Los gorilas llevaban e l pas a l a
guerra civil y fueron d etenidos . Pero los jefes y oficiales
azules se queda ron a mitad de camino. Falt la ecuanimi-
dad indispensable para un entendimiento constructivo en
favor de la pacificacin del pas .
Primera Plana: Desde luego, el estado de opinin de las
fuerzas armadas no admita en ese momento una reivindi-
cacin total d el peronismo. Cree usted que fue prude ncia
o cobarda no acordar a su movimiento sino una participa-
cin e l e ctoral limitada?
Pern: No m e interesa saber si fue prudencia o cobarda.
M e b asta con e nte nder que los azules ganaron l a batalla d e
abril, p ero perdieron la d e l 7 d e julio. Quedaron a foja cero.
Y e l pas est p agando las consecuencias. Yo no alcanzo a
cornprender los d esignios d e a lgunos hombres que, ofusca-
dos por lo anecd tico, olvidan que ante todo est el pas.
DOCUMENTO DE LA CGT SOBRE EL P LAN DE L UCHA
La realidad e n l a Repblica slo se determina para los
trabajadores con:
L as d etencion es, los allanamientos, l as presiones oficia-
les, negando homologacin a actos cubiertos por la Ley, e l
retiro de persone r as, e l r e clutamiento de grupos organiza-
dos p a ra introducir la discordia en los sindicatos, s on he-
ch os reales que ha conocido la opinin pblica, gestados
desde l as esferas estatales , quienes instrumentaron medi-
das tendientes a disolvernos, porque vieron e n l a actitud
del Movimiento Sindical Organizado, no sl o a ciudadanos
que reclaman derechos sino que se constituan e n fiscales
en etapas d ecisivas o cruc ia l es d e l a Patria, en l as cual es
era necesario e l silencio y el ocultamiento, para consumar
hechos que endeudaron e hipotecaron a nuestra N acin.
El Ministerio de Trabajo se constituy en e l cuerpo d e
 210 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
avanzada tendiente a fulminar el movimiento obrero, mu-
tilando o cercenando sus derechos, situndolo en algunos
casos por medio de sus recursos econmicos, mediante el
retiro de sus personeras en un intento de someterlo a sus
caprichos y al de sus mandantes, a fin de entregarlo final-
mente maniatado ante el capitalismo nacional e interna-
cional Y del Fondo Monetario, que exigen hambre y necesi-
dad a cambio de prstamos.
Los derechos de elegir y ser e l ectos fueron doblemente
burlados y escarnecidos por los grupos que gobiernan
proscribiendo arbitrariamente sectores de la vida nacional'
negando primero y desconociendo despus, el veredicto po~
pular, borrndose, como consecuencia de e llo, las garantas
constitucionales.
Sectores militares sin consultar al pueblo y manejando
a sus ciudadanos como cosa propia dispusieron el envo de
soldados en naves argentinas en defensa o en ataque de in-
tereses, a pases y posiciones que no queremos entrar a juz-
gar en fonna parcial o ligera; pero sobre las cuales l a ni-
ca decisin soberana y valedera es la que debe pronunciar
el pueblo, a quien se lo mantuvo como mero espectador. (El
cambio total de las estructuras econmicas, enero de 1963.)
DECLARACIN DE LA CGT FRENTE AL PARO NACIONAL DE
DICIEMBRE DE 1964
La radiografa nacional es bien conocida: Miseria - deso-
cupaci n - desnutricin - retroceso cultural - crisis financie-
ra Y econmica - hipoteca internacional - relajamiento y li-
mitacin de nuestra soberana - sintetiza a un gobierno in-
capaz, falto de visin, con crisis de fe, desmoronamiento de
nuestras instituciones y d esintegracin de nuestro acervo
nacional.
Los conflictos estudiantiles, las 1narchas de hambre las
fbricas cerradas, la falta de productos alimenticios, la ~a
yor parte de l a prensa con sus imprentas paralizadas, gran
APNDICE DOCUMENTAL 2 11
cantidad d e gre1nios en huelga, el derroche de nuestras di-
visas, los viajes proselitistas de representantes del gobier-
no en actitud de derroche y rr1endicante, la importacin de
productos que pueden elaborarse en e l pas; son algunos de
los cientos de problemas a encarar y que se acumulan a los
restantes que el pas tiene en lo econmico, social y polti-
co. (La Nacin, 10-dic.1964.)
DECLARACIN DE LA CGT AL PRODUCIRSE EL GOLPE DE JUNIO
DE 1966: La Confederacin General del Trabajo, que no
puede constreirse al papel de rnera espectadora de los
procesos sociales, polticos y econmicos de nuestro Pas, lo
que significara eludir la responsabilidad que su represen-
t a tividad le confiere, ante un nuevo hecho que altera sus-
t a ncialmente el estado de cosas imperante hasta el da lu-
nes 27 ppdo., considera ineludible asumir y ej~ffcer el dere-
cho de emitir su opinin al respecto ante la clase trabaja-
dora y ante l a Nacin.
En tal sentido, dos aspectos tienen que ser debidamen-
te considerados y evaluados a fin de e1nitir responsable-
mente la opinin de esta Central Obrera: primero, por qu
se produjo l a crisis que suplant a l Gobierno en la noche
del 27 del corriente, y luego, qu espera nuestro movimien-
to de esta nueva instancia de nuestra coyuntura nacional.
En el primer aspecto, bastara con reproducir literalmen-
te las reiteradas y expresas advertencias que pblicamente
formulara esta Central a los Poderes Pblicos, que ejercan
el gobierno nacional; ello de por s pondra en evidencia que
el estado catico en lo social, poltico y econmico, engendra-
b an da a da la falencia del poder constituido, l a falta de
autoridad y la carencia total de representatividad.
Una vez rr1s, el caos fagocitaba a sus responsables. Una
vez ms un gobierno fue vctima de sus propios actos.
La Confederacin General del Trabajo no se regocija por
esto. No es responsable de lo acontecido. Opin cuantas ve-
212 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
ces fue necesario; peticion y exigi las soluciones mnimas
indispensables para los trabajadores y e l Pas; luch por
esas soluciones en las calles y all dej el testimonio dolo-
roso de las vctimas inocentes abatidas por un sistema que
neg soluciones humanas e ineludibles; no colabor en e l
ascenso a l poder de ese gobierno.
El movimiento militar que el 27 de junio tom e l Poder,
constituye un. hecho nuevo e histricamente asume una
gran responsabilidad, ante la atenta expectativa que indis-
cutiblemente ha concitado en el pas. Qu se espera de es-
ta nueva etapa de l a vida nacional? La Confederacin Gene-
ral del Trabajo, en representacin del movimiento obrero, le
plantea objetivamente sus puntos de vista al respecto.
En primer lugar, sostenemos la necesidad irnposterga-
ble de rehacer la unidad nacional, destruyendo para siem-
pre el concepto antihistrico de r probos y e legidos: la emi-
nente condicin humanista y de fuerte contenido nacional
de nuestro movimiento, exige un.a clara y leal actitud posi-
tiva que, desterrando e l odio sembrado por los idelogos de
la desunin, reivindique l a dignidad de los a r gentinos en la
comunin de los superiores intereses nacionales, dentro de
un mbito de libertad y justicia social.
En definitiva, al filo de la partida de una nueva etapa
histrica nacional, la CGT, consciente de su responsabili-
dad propone soluciones y demanda la participacin que le
corresponde en un. verdadero proceso de progreso argenti-
no. La expectativa general intuye que es rnenester arran-
car de esta hora cero hacia el futuro que todos ambiciona-
mos. (Clarn, 30-jun.-1966.)
DISCURSO DEL GRAL. LANUSSE EN EL CENTRO DE
I NSTRUCCIN LOGSTICA
El hombre argentino que desea mejorar su situacin
econmica de golpe quiere hacerse rico; es ese hombre a r-
gentino que hoy lo encontraremos manifestando en las ex-
APNDICE DOCUMENTAL 213
presiones que podemos escuchar en cualquier mbito, ya
sea en conversaci ones con industriales, con financistas, con
hombres de ernpresa, con hacendados y hasta con eclesis-
ticos, que al ver que e l Gobierno no desarrolla la poltica
acorde con sus propias ideas polticas, enseguida no piensa
que la solucin puede ser lograda por los procedimientos
democrticos, sino que cae enseguida en la tentacin de
pensar en la necesidad de la intervencin de las fuerzas
armadas diciendo con un.a ligereza propia de irresponsabi-
lidad e inconsciencia que "Esto no puede seguir as, que son
las fuerzas armadas las que tienen que hacerse cargo de la
situacin para imponer e l orden, que no pueden stas per-
manecer a l margen de l a situacin". As, consciente e in-
conscienternente pretenden influir en nuestro nimo para
inducirnos a que nuevamente las fuerzas armadas inter-
vengan en l a vida poltica del pas.
No tengo ninguna duda d e que esto es lo peor que les
puede pasar a las fuerzas armadas ...
Tenemos que proceder e n forrna tal que si se diera el ca-
so de que quienes cayeron en abril del ao pasado pudieran
estar hoy con nosotros y preguntarnos la razn de su sacri-
ficio debemos proceder, digo, en forma tal que sin ninguna
dubitacin estemos en condiciones d e responderles que su
sacrificio hizo posible e l reencauzamiento en l a vida institu-
cional de nuestro pas, que s u sacrificio hizo posible que e l
pas volviera a tener un. gobierno surgido de elecciones y que
su sacrificio nos s igue comprometiendo hoy, como siempre, a
sostener ese orden institucional, a jugarnos c uantas veces
sea necesario por e l imperio d e l a Constitucin y l as l eyes.
El fracaso d e este rgimen institucional que existe hoy
en e l pas, que es e l producto de l as elecciones que se reali-
zaron e l 7 d e julio de 1963, por voluntad de las fuerzas
armadas, puede llegar a ser el fracaso de stas; con esto va
dicho en forma suficientemente clara, cmo d ebe y est dis-
puesto el ej rcito a defender este rgimen institucional. No

214 AUTORITARISMO Y DEMOCRAC IA
deben sorprendernos ni afectarnos las versiones antojadi-
zas que hoy corren y que hacen aparecer a determinados
oficiales superiores con propsitos o intenciones no acordes
con los esfuerzos que realiza la institucin. Debemos tener
plena conciencia de que la cohesin y la disciplina que son
hoy realidad en el ejrcito, molestan, son motivo de preocu-
pacin para quienes no desean que se materialicen l os ob-
jetivos perseguidos durante las luchas de los recientes
aos ... (La Nacin, 5-jul.-1964.)
DISCURSO DEL GENERAL NGANA, COMANDANTE EN JEFE DEL
EJRCITO, EN WEST POINT, EE.UU.
El sometimiento de las instituciones armadas a los po-
deres constituidos, hace a la esencia de la organizacin po-
ltica americana, toda vez que sus gobiernos reposen sobre
el principio de la soberana del pueblo y que los poderes re-
publicanos son los nicos en que la voluntad popular ha de-
legado el ejercicio de la autoridad.
Las fuerzas armadas son el brazo fuerte de la Constitu-
cin y sta sobrevive, en tanto y cuanto se desenvuelva en
forn:1a natural y pacfica, el ejercicio de los poderes de go-
bierno que sus normas estatuyen; no es, pues, legalmente
concebible que ese brazo, creado precisamente para soste-
nerla, se vuelva para sustituir, injustamente, a la voluntad
popular...
Es preciso hablar sin eufemismos, con el lenguaje preci-
so y directo que caracteriza al dilogo entre los hombres de
armas.
La subordinacin es debida a la autoridad del gobierno
en cuanto sta emana de la soberana popular, en cuyo
nombre l a ejerce, conforme a los preceptos constituciona-
les. El acatamiento es debido y referido en ltima instan-
cia a la Constitucin y a sus leyes; nunca a los hombres o a
los partidos polticos que circunstanciahnente pudiesen de-
tentar el poder pblico.
APNDIC E DOC UMENTAL 215
Si esto fuese as, quedara trastocada la misin funda-
mental que compete a las fuerzas armadas; dejaran de ser
apolticas y se convertiran en guardias pretorianas al ser-
vicio de determinadas personas o agrupaciones polticas ...
Est claro entonces, que tal deber de obediencia habr
dejado de tener vigencia absoluta, si se produce al amparo
de ideologas exticas, un desborde de autoridad que signi-
fique la conculcacin de los principios bsicos del sistema
republicano de gobierno, o un violento trastrocamiento en
el equilibrio e independencia de los poderes, o un ejercicio
de la potestad constitucional que presuponga la cancela-
cin de las libertades y derechos de los ciudadanos.
En emergencias de esa ndole, las instituciones armadas,
al servicio de la Constitucin, no podran, ciertamente, man-
tenerse impasibl es, so color de una ciega sumisin al poder
establecido, que las convertira en instrumentos de una au-
toridad no l egtima, ya que es de toda evidencia el hecho de
que contra e l sistema de l a democracia representativa, pue-
de atentarse con menor efectividad desde el llano que desde
e l gobierno. (La Nacin, Buenos Aires, 7 de agosto 1964.)
ARTCULO DEL TTE. CNEL. ALBERTO GARASINO:
Para la ruptura de la legalidad han intervenido siem-
pre, en la Argentina, tres factores objetivos: Gobierno,
fuerzas armadas y un clim.a o am.biente previo de agitacin
en la poblacin civil, que al conjugarse en un determinado
punto del proceso han precipitado la cada de las autorida-
des de turno. El Gobierno "interviene" con sus errores Y su
apata, galvanizando a la oposicin y desalentando a sus
propios partidarios; los partidos polticos y l os factores de
poder, auxiliados por la prensa importante, crean el clima
que hace aceptable el salto en el vaco, y, rmalmente, l as
fuerzas armadas actan provocando la cada final ...
Exceptuando el perodo presidencial frondizista, en cu-
yo lapso las autoridades rnilitares abandonaron el papel
216 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
tradicional de caja de resonancia, para convertirse en ma-
yor o menor grado en partidarios definidos de la formacin
del clima necesario para la propia intervencin ...
Las fuerzas armadas han comenzado a ser vinculadas
otra vez, en el comentario pblico, con un gol pe de Estado.
La ola de rumores, vaga y dispersa durante los ltimos me-
ses, pareci haberse afirmado con la llegada de julio, coin-
cidiendo as con el ya clsico perodo anual de l as grandes
perturbaciones polticas ...
En la rnedida en que pierda prestigio por incapacidad
para resolver los problemas de orden general, precipitar
la creacin del clima necesario para que esa legalidad fra-
case, o para que la opinin pblica dude de la misma como
elemento clave en la vida nacional. ..
Otra nota caracterstica del mecanismo golpista en la
Argentina es que los errores gubernamentales no logran
por s misrnos producir un derrocamiento a plazo breve, y,
por lo tanto, es necesario subrayarlos repetidamente con
dos acusaciones que tienen una profunda r e p ercusin en la
sensibilidad general: "infiltracin comunista" y "corrup-
cin". El pas asiste ahora a la apertura de esos frentes, y
si esa accin se consolida, las fuerzas armadas, como ha
ocurrido otras veces, sern el blanco de una intensa accin
psicolgica destinada a conmover sus fibras nacionalistas y
su sentido moral. Luego debern descubrir, en los momen-
tos decisivos, cul es la dosis de verdad que encierran cam-
paas de ese tipo.
El panorama se complica porque existen actualmente
equipos civiles autnomos que, en previsin del golpe que
creen ineludible, preparan por su cuenta planes de gobier-
no para ser ofrecidos a las fuerzas armadas, a las que con-
sideran, simultneamente, in.evitables ocupan.tes del poder
e inhibidas de trazar sus propios programas de accin.
(Confirmado, 23-jul.-1965.)
APNDI CE DOCUMENTAL 217
ACTA DE UNA PRESUNTA REUNIN DEL COMISE
En la ciudad de Buen.os Aires, a los siete das del mes de
noviembre de 1964, sien.do las 18.30 horas, se rene el Con-
sejo Militar Secre to ( COMISE), en. sesin peridica ordina-
ria, bajo la presidencia de S .E. el seor s~cretario de Gue-
rra, general de brigada (R.E. ) D. Ignacio Avalos, e integra-
do en. l a oportunidad por e l seor Comandante e n Jefe del
Ejrcito, teniente general Juan Carlos Ongan.a; general de
divisin Dr. Pascual A. Pistarini; generales de brigada Jor-
ge Shaw, Juan N. E. lavicoli, Osiris G. Villegas Y Adolfo C.
Lpez, y coroneles Roberto M. Levingston, Edgard Sidney
Collin y D. Luis A . Betti.
Considerando:
1) Las exposiciones realizadas por e l seor general L-
pez y el seor coronel Levingston, sobre las situaciones po-
lticas internacional e interna, de las cuales se desprende:
a) Un aumento previsible, a corto plazo de la tensin
entre Occidente y e l mundo socialista.
b) La posible y rpida cubanizacin del proceso revolu-
cionario boliviano.
c) El constante y progresivo deterioro de la situacin
poltica e institucional argentina, con las consiguientes re -
percusiones en los campos econmicos y sociales.
d) La carencia evidente de un adecuado plan de gobier-
no por parte del Poder Ejecutivo Nacional.
e) La aparicin de sntomas de corrupcin administra-
tiva organizada, que comienzan a afectar la image n creada
en torno a l Dr. Illia.
f) La falta de un adecuado e inteligente respaldo par-
tidario al Poder Ejecutivo Nacional.
g) La vigorizacin del peronisrno en lo que hace al es-
pritu de l ucha y voluntad de irrumpir en la vida cvica na-
cional a cual quier precio.
h ) El conocimiento concreto de la voluntad de Pern d e
influir con su presencia en. el proceso poltico nacional.

218 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
i) El fracaso de la solucin final del caso Pern (Opera-
cin Aurora).
j) El fracaso electoral que pueden prese ntar para el go-
bierno las elecciones de marzo prximo.
k) El proceso de imprevisibles consecuencias que pue-
de desencadenar ese fracaso.
1) El conocimiento concre to de aspiraciones en el cam-
po "colorado", con ramificaciones en las esferas oficiales.
m ) La falta de garantas que ofrecen. las negociaciones
con represen.tan.tes oficiosos del peronismo, respecto al con-
dicionamiento de la actuacin. de este movimiento en la po-
ltica interna o su n.o injerencia en la poltica exterior del
pas (acpite A) d e l captulo II; su actitud ante los movi-
mientos populares (de la resolucin. con.junta fin.al d e la l-
tima conferencia de coman.dan.tes en jefe de ejrcitos ame-
ricanos).
n.) La debilidad manifiesta en l a conduccin. poltica
superior de las otras fuerzas, circuns tancia que gravita
desfavorablemente sobre sus r espectivos cuadros y d espla-
za el centro de gravedad de la responsabilidad sobre la
fuerza del ejrcito.
o ) La repercusin. desfavorable en l os cu adros del
ejrcito d e todos los puntos e n.un.ciados preceden.temen.te.
2) Los in.formes de los seores coroneles Collin. y Betti,
referentes a sus conversaciones oficiosas con los doctores
Atilio Palmero y Germn Lpez, de los cuales se despre nde:
a) Existe un in.fundado optimismo en las esferas del
Gobierno respecto a las posibilidades electorales del parti-
do gobernante, en marzo prximo.
b) Anloga situacin con respecto a l a posibilida d de
neutralizar a la CGT y al sector denominado "Las 62".
c) Falta de sentido de la r ealidad nacional y en parti-
cular en sus campos de accin por parte de los citados fun-
cionarios .
3) Las obligaciones que impon.e la resolucin conjunta fi-
APNDICE DOCUI\IENTAL 219
nal de la ltima conferenc ia de comandan.tes en jefe de l os
ejrcitos americanos, r esp ecto a la necesidad d e mantener,
a cualquier precio, las situaciones d e e quilibrio in.terno
creadas en los respectivos Estados, con el fin de asegurar
l as mejores condiciones d e intervencin. ante c ualquier fo-
co subversivo internacional.
4) La impresin recogida por los seores generales Pis-
tarin.i e Iavicoli en sus recientes visitas a M xico y Per
respecto a los p e ligros de un.a generalizacin d e l proceso re-
volucionario comunista en Amrica latina, lo cual obliga a
ale rtar s us propias fuerzas.
Dentro de los fin.es s uperiores de lo establ ecido en los
acuerdos internacionales suscriptos dentro d e l marco de la
Organizacin. de Estados Americanos y ratificados en la l-
tima conferencia de coman.dantes en jefe de ejrcitos ame-
ricanos.
Se resuelve: .
1) Hacer llegar al Poder Ejecutivo Nacional, en forma
oficiosa y a ttulo de sugerencia p ersonal, las inquietudes
que se desprende n de los acpites c), d ), e ), f), g ), h ), j ), k ),
Y o).
II) Sondear el pensamie nto d e l Dr. Illia r especto a las
posibilidades de r eorgan.i.z ar s u gabinete con.forme a las ne-
cesidades d e l actual momento y dentro d e un.a lnea extra-
partidaria y afn con los intereses de l a d e fensa nacional.
III) Adecuar la reorganizacin del ej rcito e n cuanto ha-
ce a nombramie ntos y d esigna ciones, a daptndolo a las po-
sibilidades de tener que enfrentar y conjurar un.a situaci n
d e crisis total duran.te los primeros meses d e 1965.
IV) Organizar, con carcter de primera urgencia, la ope-
racin Crepsculo, con e l fin de dar solucin final e integral
al problema.
V) Estimular la creacin dentro del peron.is mo de nue-
vas lne as internas condicionadas a los objetivos externos
d e l pas, aprovechando para ello la influencia d e personali-
220 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
dades dentro del propio movimiento, como l as del doctor
Matera y Sapag.
VI) Comenzar los contactos en forma oficiosa y reserva-
da con l as otras fuerzas, respecto al cumplirniento del pun-
to III de esta resolucin.
VII) Fijar como fecha tope para l a ejecucin de esta re-
solucin el da 2 de diciembre prximo, para lo cual :
a) La ejecuci n de los puntos I y II resultan ser de com-
petencia.
b) La ejecucin de l os puntos III y VI resultan ser de
competencia exclusiva del seor Comandante en Jefe del
Ejrcito.
c) La ejecucin de l os puntos IV y V es de competencia
exclusiva del seor coronel D. Roberto M. Levingston.
(Epoca, Montevideo, 13-ag.-1964.)
INFORME DE UNA PRESUNTA REUNIN DE JEFES MILITARES EN
EL COMANDO EN JEFE DEL EJRCITO MESES ANTES DEL GOLPE
DE 1966
Pistarini: Se vienen las elecciones de 1967 y 1968 y l os
peronistas nos van a taponar a votazos. Y el gobierno anda
a los tumbos, s in acertar una. Y encima de todo, exhibe fal-
ta de autoridad.
Caro: Yo he sido uno de los tres generales con Rauch y
Ongana, que encabezamos el movimiento legalista azul.
Entonces, en setiembre y abril, cuando presida Guido,
ech amos a ms de 400 oficiales por querer hacer l o nlismo
que ustedes pretenden ahora. Y eso que e llos tenan ms
argumentos, justificativos ms legtimos, porque nosotros,
para decir la verdad y no engaarnos con filosofas, defen-
damos un gobierno endeble, que sin nosotros se caa solo,
soplndole un poquito no ms. Qu justificaciones l es da- cuentran reunidos acompaando al Primer Magistrado mi-
remos ahora a esos oficiales? No, seores, yo no me cambio
de divisa. No pienso borrar con e l codo l o que escrib con la
mano y que nos cost bastante sangre. Y no era sangre de
APNDIC E DOCUMENTAL 221
enemigos de la patria. Era sangre de hermanos nuestros,
de conscriptos, suboficiales y oficiales. De modo que, seor
comandante en jefe, si usted piensa dar el golpe, desde es-
te mismo momento l e pido forrnalmente nii retiro.
Iavicoli: Pero, Negro, vos entendiste todo mal. Agarras-
te para el l ado de los tomates. Esto es slo una conversa-
cin amistosa, para cambiar ideas, nada ms. No hay nada
resuelto. No hay nada inmediato. A lo mejor las cosas se
arreglan y aqu no ha pasado nada. Cren1e Negro, ests
ofuscado y no la pescaste bien. Ests totahnente errneo
(sic).
Alsogaray: Si vos me decs cmo paramos a los peronis -
tas, yo te aseguro que nos quedamos quietos.
Caro: Le reitero, mi general, que en e l momento que se
decida a dar el golpe tendr automticamente mi pedido de
retiro. Quiero salir por la puerta ancha ... con la frente al-
ta ... Yo respeto la ley y la Constitucin ... Y n o me olvido,
vuelvo a repetrselo, que salimos con los tanques y derra-
mamos sangre porque querarnos, de una vez por todas, la
legalidad y que dejrarnos de politiquear en l os casinos (de
oficiales) ...
Pistarini: Pero Caro, termnel a ... O usted cree que soy
un golpista?
Caro: Bueno, mi general, por las cosas que usted acaba
de decir, creo que se inclina por esa salida. (Indito, 27-set.-
1967.)
ACTA DEL DERROCAMIENTO DEL PRESIDENT E ILLIA
En la ciudad de Buenos Aires, siendo las 5.20 horas del
da 28 de junio de 1966, en el despacho del Exmo. Sr. pres-
idente de l a Nacin Argentina, doctor Arturo U. Illia, se en-
nistros, secretarios de Estado, secretarios de l a presiden-
cia, subsecretarios, edecanes del seor presidente, legisla-
dores, familiares y amigos .
 222 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
El seor presidente de la Repblica se encuentra fir-
mando un documento, mientras que un colaborador aguar-
da a su lado para hacerse dedicar una fotografa. En ese
instante irrumpe en el d espach o un general de la Nacin,
precedido por el jefe de l a Casa Militar, brigadier Rodolfo
Po Otero, una persona d e civil y a lgunas otras con unifor-
me militar. El menciona d o general se ubica sobre el lado i z -
quierdo d e l seor presidente y pretende arrebatar una fo-
tografa que el doctor Illia se apresta a firmar...
El presidente de la Repblica impide con gesto enrgico
semejante actitud, producindose entonces el siguiente
dilogo:
General: Deje eso! Perntame ... !
Varias voces: No interrumpa a l seor presidente!
Presidente: Cllese! Esto es mucho ms importante
que lo que u stedes acaban de hacer a l a Repblica! Yo no
lo reconozco! Quin es usted?
General: Soy el general Alsogaray.
Presidente: Esprese! Estoy atendiendo a un ciudada-
no. Cul es su nombre , amigo?
General: Respteme!
Colaborador: Miguel ngel Lpez, j efe de la secretara
privada del doctor Caeiro, seor presidente.
Presidente: Este rr1uchacho es mucho ms que usted es
un ciudadano digno y noble. Qu es lo que quiere? ' Persona de civil: Soy el coronel Perlinger!
General: Vengo a cumplir rdenes del comandante en. j efe.
Presidente: El comandante en jefe de las fuerzas
armadas soy yo; mi autoridad emana de esa Constitucin
que nosotros hemos cumplido y que usted ha jurado cum~
plir. A lo sumo u sted es un general sublevado que engaa a
sus soldados y se aprovecha de l a juventud que no quiere
ni sien.te esto.
General: En representacin d e las fuerzas armadas ven-
go a pedirle que abandone este despacho. La escolta d e gra-
naderos lo acompaar.
APNDICE DOC UMENTAL 223
Presidente: Usted no representa a l as fuerzas armadas.
Slo representa a un grupo de insurrectos. Usted, ade1ns,
es un usurpador que se val e de la fuerza de los caones y
de los soldados de l a Constitucin, para desatar l a fuerza
contra e l pueblo. Usted y quien.es lo acompaan actan co-
rr10 salteadores nocturnos que, como l os bandidos, aparecen
de madrugada.
General: Seor pres .. . Dr. Illia ...
Varias voces: Seor presiden.te! Seor presidente!
General: Con e l fin de evitar actos de violencia le invito
nuevamente a que haga abandono de la Casa.
Presidente: De qu violencia me habla? La violencia la
acaban de desatar ustedes en la Repblica. Ustedes provo-
can l a violencia, yo he predicado en todo el pas la paz y la
concordia entre los argentinos, he asegurado la libertad y
ustedes no han querido hacerse eco de Ini prdica. Ustedes
no tienen nada que ver con e l ejr cito de San Martn y Bel-
grano, le han causado muchos males a l a Patria y se los se-
guirn causando con estos actos. El pas les recriminar
s i empre esta usurpacin, y hasta dudo que sus propias con-
ciencias puedan explicar lo hecho.
Persona de civil: Hable por usted y no por m!
Presidente: Y usted, quin es, seor...?
Presidente: Yo hablo en nombre de l a Patria! No estoy
aqu para ocupanne de intereses personales, sino elegido
por el pueblo para trabajar por l, por la grandeza del pas
y la defensa de l a ley y de la Constitucin Nacional! Uste-
des se escudan cmodamente en la fuerza de los caones!
Usted, general, es un cobarde, q u e mano a mano no sera
capaz de ejecutar semejante atropello!
General: Usted est llevando las cosas a un terreno que
entiendo no corresponde.
Dr. Edelmiro Solari Yrigoyen: Los que somos hijos y
nietos de militares nos avergonzamos d e su actitud!
224 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Presidente: Con este proceder quitan ustedes a l a juven-
tud y al futuro de la Repblica la paz, la legalidad, el bie-
nestar...
General: Doctor Illia, l e garantizamos su traslado a la
residencia de Olivos. Su integridad fsica est asegurada.
Presidente: Mi bienestar personal no n1e interesa! Me
quedo trabajando aqu, en el lugar que me indican la ley y
nri deber! Como comandante en Jefe le ordeno que se retire!
General: Recibo rdenes de las fuerzas armadas!
Presidente: El nico jefe supre1no de las fuerzas
armadas soy yo! Ustedes son insurrectos! Retrense!...
Perlinger: Seor Illia, su integridad fsica est plena-
mente asegurada, pero no puedo decir lo IDismo de l as per-
sonas que aqu se encuentran. Usted puede quedarse, los
dems sern desalojados por la fuerza ...
Presidente: Yo s que s u conciencia le va a repr ochar l o
que est haciendo. (Dirigindose a la tropa policial.) A mu-
chos de ustedes les dar vergenza cumplir las rdenes
que les imparten estos indignos, que ni siquiera son sus je-
fes. Algn da tendrn que contar a sus hijos estos momen-
tos. Sentirn vergenza. Ahora, como en la otra tirana,
cuando nos venan a buscar a nuestras casas tambin de
madrugada, se da el mismo argumento de entonces para
cometer aquellos atropellos: cumplimos rdenes!
Perlinger: Usaremos l a fuerza!
Presidente: Es lo nico que tienen!
Perlinger (dando rdenes): Dos oficiales a custodiar al
doctor Illia! Los dems, avancen y desalojen el saln! (In- volucionaria, parten del nrismo dogma: el de que las
dito, 21-jun.-1967.)
ANLISIS DEL DIRIGENTE PERONISTA J OHN WILLIAM COOKE
DEL GOLPE DE ESTADO DE 1966
La imagen que se buscaba implantar en el pensamiento
de l a gente, de un gobierno al borde del abismo y las FF.AA.
tratando de salvarlo de su propia l ocura y de sal var por so-
APNDICE DOClThlENTAL 225
bre todo al pas, hasta que al final, viendo que no haba
ninguna esperanza de r ectificaciones, no les qued sino
proceder quirrgicamente, es una construccin de la pro-
paganda y adems, una de las expresiones del modo de
pensar, de la imagen de s mismos y de l os otros nuclea-
mientos que tienen nuestras corporaciones militares ...
La afirmacin sobre la prescindencia mantenida por las
FF.AA., salvo para orientar al gobierno con buenos conse-
jos y llamados de atencin sobre peligros que ste descui-
daba es absolutamente falsa.
lro.) No es verdad que las FF.AA. intervinieron en lti-
ma instancia, ante una situacin anrquica. Ellas eran el
factor principal d e esa anarqua, pues no solamente consti-
tuan una amenaza permanente para el gobierno, sino que
toda la poltica estaba condicionada por esa circunstancia.
Los partidos y grupos opositores predicaban e l golpe y ac-
tuaban en una forma que trataba de aun1entar las aparien-
cias caticas de la situacin nacional, porque saban, como
todo el mundo, que se poda jugar a esa carta con muchas
probabilidades de acertar.
2do.) Nadie se llama a engao con respecto al sentido de
esa " colaboracin" de los hombres de armas. En todo caso,
el argumento vendra a ser as: derrocaron al presidente
porque no les hizo caso; para que lo dejasen gobernar deba
actuar en la forma que le indicasen. Bravo! Esa es la "sin-
cera" y "desinteresada" colaboracin. Claro que sa, como
las restantes afirmaciones del documento de la Junta Re-
FF.AA. tienen razn, son la razn. Si hubiesen sido respe-
tuosas de la misma legalidad que ellos iinpusieron, debie-
ron haber asesorado, aconsejado y atenerse a lo que el P.E.
resolviese. Para eso l a Constitucin ha establecido l os cen-
tros de decisin, y l os principi os que dicen sostener las
FF.AA. se basan en que no sean suplantados por otros.
3ro.) De l as discrepancias que existan con la accin del
226 AUTORITARISMO Y DEMOCRAC IA
gobierno radical, la popular no tena cmo expr esarse. Na-
d e pens, en el rgimen, que vala l a pena que se expr esa- ramiento de las FF.AA. hubiese sido infinitamente p eor y
se. Pero l as restantes, las que s on parte del rgimen, goza-
ban de todas las garantas y n1edios para hacerse conocer.
Si e l gobierno 110 l es prest atencin, aparte de que no le
aconsejaban nada que fuese ms beneficioso p a ra e l pas
que lo que ya se est aba h aciendo, no hizo ms que _!'lcoger-
se a la l ey. Lo que ocurre es que una cosa son las opiniones,
a favor o en contra del gobierno, y otra cosa las opiniones
respaldadas con caones, tanques, soldados, aviones, sub-
marinos y portaaviones. No es la mayor dosis de verdad o
de razn lo que confiri peso al asesoramiento militar, sino
s u s armas, que por cierto no se les han dado - y pagado--
para que hagan valer s u s opiniones polticas.
4to.) Ni siquiera pueden alegar - l o que sera moral-
mente argumentable aunque constitucionalm ente l a califi-
cacin no variara- que encontronazos con el gobierno se
produjeron por defender posiciones populares y d e inters
para l a Nacin. Ya hemos definido negativamente al presi-
dente depuesto, pero los puntos de irritacin con el ejrcito
no demuestran que ste fuese e l que sostuvo las mejores
posiciones: las FF.AA. queran mandar tropas d e ocupacin
para ayudar a Estados Unidos en el crimen contra el pue-
blo de l a Repblica Dominicana, Illia no; queran que se in-
terviniesen l as universidades, Illia no; queran d arle im-
pulso a la Fuerza Interamericana de Paz para que existie-
se un guardin armado perrna.nente que custodiase los in-
tereses norteamericanos y de l as oligarquas continentales,
Illia no tena igual entusiasmo; las FF.AA. queran medi-
das en Tucumn contra la "accin roja", Illia no l as tom;
en el problema limtrofe con Chile, las FF.AA. queran pro-
ceder violentamente, Illia no. Esto es suficiente y no nece-
sitamos seguir la enumeracin con asuntos menores. En
todas l as controversias conocidas, aun dentro d e una pol-
tica que estaba s ubordinada a l os designios imperialistas,
APNDICE DOCUMENTAL 227
la actuacin del presidente si hubiese respondido a l aseso-
an ms grande e l bochorno nacional. (El Peronisrno y el
golpe de Estado, 1966.)
DECLARACIONES DEL EX PRESIDENTE, ARTURO l LLIA
Todo ha s ido destruido. Desapareci el sistema republi-
cano, es decir l a Repblica . .. Actuando como subproductos
de cualquier matonismo totalitario, erigen un sistema tri-
bal de gobierno, primitivo e infrahumano.
Y casualmente se da como una de las excusas, l a de com-
batir al comunismo. Pero contribuyen, por el contrario, a
crear la previa mentalidad totalitaria, sirviend o --como to-
das l as dictaduras- a facilitar el advenimiento de lo que
dice n combatir.
Como todos los aprendices de brujo, aparecen como mor-
tales enemigos d e las construcciones permanentes. Y as
l as improvisaciones, e l aniquilamie nto de l a seguridad co-
l ectiva, la intimidacin y el miedo; como su consecuencia,
la reaparicin de la casa d e roe dores donde cada uno har
su pequea cosecha de despojos. (Indito, 26-oct.-1966. )
DISCURSO DEL PRESIDENTE NGANA
L a patria no es un conjunto de apetencias; no es una me-
ra expresin geogrfica ni es la suma de sus ndices econ-
micos y sociales. La p atria es una empresa en la historia y
una empresa en lo universal. La patria es una sntesis
trascendente que tiene fines propios que cumplir.
Los partidos polticos algn da tendrn que ser reem-
plazados por otras organizaciones, igualmente polticas,
basadas en e l ideal antes que en el prejuicio, con lealtad
primaria y viva a l a Nacin antes que el grupo y que miren
ms a la Argentina que hemos de construir que a l a Argen-
tina que hemos dejado atrs .
... La d esaparicin de los partidos polticos, d e l Congreso
228 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

Nacional, etc., significa que el pas no tolera formas vacas

de contenido y que ha sacrificado las apariencias formales
para recuperar la verd ad ntima con sujecin a la cual as-
pira a vivir. Por ello ha sido l a primera preocupacin del
gobierno de l a Revolucin echar las bases de una sana co-
munidad. La comunidad tiene su clula en lo que al rgi-
men poltico atae, en la municipalidad, que debi consti-
tuir siempre la piedra angular de la democracia-argentina,
no de la de1nocracia hueca, sino de la que nosotros quere- 1966-1976
mos, rica en contenido, construida de abajo hacia arriba.
Para que esta democracia sea autntica, el pas tiene
que revitalizar la comunidad. No lo ser mientras no sean ENSAYO DEL TENIENTE GENERAL BENJAM:N RATTENBACH
representativos sus rganos bsicos. ... nos queda por forrnu lar, no slo co1no argentinos, sino
El pas se encamina resueltamente a su grandeza ... No tambin como militares, que terminen de una vez l as inter-
permitamos que problemas materiales in.mediatos ofus- venciones Inilitares en nuestro pas ... En cuanto a los mili-
quen una vez ms nuestra visin. La crisis del pas es de tares, tendrn que convencerse que su intervencin en la
carcter espiritual. Se relaciona con el descreimiento y la poltica interna, por lo general, no ha mejordo la situacin
falta de fe en las institu ciones de gobierno. (La Nacin, 3- del pas; al contrario ... ms bien la han empeorado ...
dic.-1966.) Al final, todo el conjunto de la institucin armada del
pas se halla dividido en tendencias, trenzas o partidos que
representan un verdadero cncer en su organismo vivien-
te. (Primera Plana, Nro. 243; 22-Ag.-1967.)

DECLARACIONES DE RA.J:MUNDO NGARO EN UN DILOGO CON

EL EX PRESIDENTE ILLIA
Ongaro: Bueno, yo creo que el 28 de junio es un da en
que recordamos muchas desgracias sucedidas en el pas,
desde hace dos aos a esta parte. Pero desde hace dos aos
me animo a decir que tenemos la i=ensa alegra de saber
que esta desgraci a ha servido para unir al pueblo argenti-
no y comprender quines son sus verdaderos enemigos y
dar esa batalla por la liberacin, que individualmente he-
1nos querido dar todos, pero que de esa forma nos ha costa-
do a veces derrotas parciales. La desgracia del golpe del 28
de junio de 1966, tiene un solo mrito: que unific a los ar-
230 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
gentinos en su contra. De esto hay que sacar una conclu-
sin. Aprendamos todas las lecciones del pasado porque to-
dos, en a lguna medida, hemos cometido algunos errores de
accin o d e omisin. Creo que los argentinos tenemos la
virtud de no ser soberbios y saber reconocer que los males
que padecemos son porque nos falt una mejor visin de lo
que haba alrededor nuestro. Yo celebro que e l 28 d e junio
d e 1966 l es haya permitido a las mayoras d e l 'pueblo reen-
contrarse con los grandes objetivos de su historia. (Indito,
10-jul.-1968.)
DECLARACIONES DEL SECRETARIO GENERAL DE LA CGT DE LA
REPBLICA ARGENTINA, RAIMUNDO NGARO
Algo, y muy grave, es lo que est fallando. Como han fa-
llado y siguen fracasando tantas llamadas revoluciones.
Para nosotros el mundo tiene arreglo, pero lo ir siendo y
lo ser cuando por conviccin y por ideal, y agotadas otras
experiencias, comprendamos que para ser felices hay que
ser hermanos y vivir como hermanos. Y esa revolucin del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo, que es la que procla-
n1amos, deber serlo de amor y solidaridad; nos parece q~e
es la rca que sobrevivir por todos los tiempos, porque es
la nica donde no existir ni tendr razn de ser ninguna
forma de explotacin, donde ya no habr opresores ni opri-
ndos, sin imperialismos y sin colonias, donde el trabajo
creador no necesitar de mercaderes, capitales ni financis-
tas, ni ejrcitos ni armamentos, nada de aquello que signi-
fique vivir con el sudor del prjimo ...
A qu categora de inferiorizacin subhumana se nos
pretende reducir, cuando se nos impone un orden autorita-
rio en e l que slo tenemos licencia para obedecer? Y hace-
mos esta pregunta, muy l ejos de toda irona: es que hay
dioses que han bajado a esta tierra a crear algrl paraso
fabuloso? Y si pudiera creerse esto: qu dioses y qu para-
sos son los que han implantado, por d ecreto, que han co-
APNDICE DOCUMENTAL 23 1
menzado por quitarnos hasta la poca cosa buena que con
tanto dolor y tiempo habamos conquistado?
Y qu clase de teoras se estn inventando con el nom-
bre de colaboracionismo y participacionismo donde se nos
obligara a respetar a quien no nos r espeta, a reconocer a
quienes no nos reconocen, a apoyar a quienes nos d estru-
yen, a negociar con quien nos quita todo, a dialogar con
quien nos congel voz y voto, o a consentir la ley que escri-
ben unos pocos desconociendo l a ley que hizo l a voluntad
de todos? ...
Naturalmente, queremos construir y construirernos.
Queremos liberarnos y nos liberarernos. Rechazamos todas
l as frmulas de colaboracionisrno o p articipacionisrno por-
que aparte de malas prcticas son malas palabras. Quere-
mos ser protagonistas. De esa revolucin que ha de ser del
pueblo, para e l pueblo y por e l pueblo argentino. Los grfi-
cos decimos que preferimos honra sin sindicatos y no sindi-
catos s in honra. Y como a rgentinos, sin ms bandera que la
de nuestra Patria, preferimos autodeternnacin aunque
nos cueste la vida, y no la vida si por conservarla perdemos
l a a utodeterminacin nacional y social... (Indito, 3-abr.-
1968.)
DECLARACIONES DEL SECRETARIO GENERAL DE LA CGT DE LA
REPBLICA ARGENTINA, RAlMUNDO NGARO
El 28 de junio de 1966 present qu habra de pasar.
Asoci el golpe de Estado con el famoso Comunicado 150,
de las Fuerzas Azules, en el que coparticip Ongana y don-
de se prometa e l respeto de l a voluntad popular. Y me
acord de Arturo Frondizi, otro que l e haba presentado al
pueblo un h ermoso programa. La mentira de los pactistas
de 1958 se transformaba en la mentira del Comunicado
150. Por eso, el 28 de junio imagin una nueva estafa a la
Nacin y al pueblo, un nuevo pacto no firmado con los gol-
pistas polticos y gre111iales cuyo resultado iba a ser la anu-
232 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
!acin de todos los derechos humanos, sociales, polticos,
culturales . .. Y efectivamente, jams hemos tenido en la
historia del pas resultados tan desastrosos como con e l go-
bierno de l a Revolucin Argentina. Nunca se ha visto una
plaga semejant e ...
Las palabras estn todas dichas, los discursos los sabe-
mos de memoria, los libros con l as frmulas ideales los co-
nocemos todos, las cifras nacionales e internacionales de
todos l os males que padecemos no son ningn secreto. Lo
nico que hace falta en este momento es que cada uno de-
muestre y concrete con hechos positivos de qu manera en-
frenta a la dictadura. Slo esto va a h acer nacer la coordi-
nacin de esfuerzos en la oposicin nacional.
Por eso, si me preguntan por qu dura 1000 das el go-
bierno de Ongana yo contesto: porque es la nica minora
organizada que hay en e l pas; l a nica que c u enta con la
viol encia de la fuerza y la violencia del dinero para corrom-
per, seducir, sobornar, dominar. Esos son los dos elementos
decisivos, por lo menos circunstancialment e. Y mientras e l
puebl o no se arme de la fuerza y de l os medios necesarios
para vencer a l a fuerza y el capital de la minora organiza-
da, no vamos a tener xito, por ms que hagamos brillan-
tes reuniones y por ms que expresemos en b e llas palabras
y en ardientes comunicados q u e no estamos de a cuerdo con
l a dictadura. (Indito, abril de 1969.)
ARTCULO DE ALFONSO CARRIDO L URA (SEUDNIMO DE R.AL
ALFONSN, DIRIGENTE RADICAL)
Creernos que todos tien en una irnportante misin que
cumplir. El a l a derecha debe procurar convencer a los inte-
reses que s eal, de la imposibilidad de mantener el "de-
sord en establecido" y del p e ligro de una actitud miope que
los h ace prision eros de l a arb itrariedad. El a l a izquierda
debe insistir en que a travs de l as libertades c iviles, se lo-
grar la real liberaci n del pueblo.
APNDICE DOCUMENTAL 233
Los partidos polticos populares -sin perjuicio d e las
siempre tiles manifestaciones d e exigencias mnimas para
un posible gobierno d e transicin- deben formular s u s ob-
jetivos con audacia. No aceptar el papel de "moderadores"
que en algn momento pretendan asignarles. Han de ser
vanguardia de un proceso d e cambio, al que necesariamente
deben otor gar contenido democrtico. Por otra parte, deben
ser ejemplo en l a luch a. En todos l os frentes, sirnplemente
donde se pueda y como se pueda, deben estar los hombres de
l a democracia. Junto al pueblo, en comunicacin p ermanen-
te con l as conducciones gremiales y estudiantiles combati-
vas, para defender los ideales comunes y resistir ms eficaz-
rnente a la dictadura. (In dito , octubre 1969.)
CONFERENCIA DEL DIRI GENTE SINDICAL AGUSTN Tosco
El campo de l a lucha por las reivindicaciqnes est d ado
en una serie de escenas. No hay u.na sol a escena. La luch a
se plantea en e l sindicalismo, se plantea en el estudianta d o,
se plantea por l as fuerzas cvicas populares, se p l antea por
muchos sacerdotes del tercer mundo ... S e plantea de distin-
tas maner as, e n distintas escen as, y slo d ebe merecer a
nuestro juicio e l respeto de l a i d entidad al menos en los ob-
j etivos de redencin humana que tiene ... Porque recorda-
mos -para referirnos a ese hecho histrico d el Cord obazo---
que cuando e l compaero luchaba en l a calle, que cuand o e l
compaero acuda a l as concentraciones, que cuando el
compaero era reprimido, no se destacaba porque tuviera
un rtulo que dijera "el compaero es p e r onista", "el compa-
ero es radical", sino que todos, en ese momento, nos sen-
tamos identificados con una lucha altamente humanista,
con una lucha que por ser humanista exige e l sacrificio, la
perseverancia, l a paciencia y no l a desesperacin, no e ntrar
en e l aventurerismo p ara poder salir adelante .. .
D e sos queremos trabajar como hermanos. Y d e sos que-
remos que se entiend a qu es l a unidad. Una unidad que no
234 AUTORITARIS MO Y DEMOC RAC IA
persigue que el compaero deje de levantar su bandera de pe-
ronista o de radical; que no persigue que se deje de ser cat-
lico o de ser musulmn; que no persigue que se deje de ser de
Boca o de River. Que lo que se persigue es que se ponga --co-
rno habamos dicho en la CGT de los Argentinos- por sobre
su camiseta que es respetada, la camiseta fundarnental, que
es la camiseta argentina, que nos permitir la red~ncin y el
cumplimiento de los objetivos que co1no movimiento obrero y
como pueblo nos trazamos. (Indito, set.-1970.)
MANIFIESTO DE CREACIN DE LA HORA DEL PuEBLO
El panorama nacional no pue de ser ms incierto, el por-
venir argentino depende de l a decisin poltica de todos los
argentinos ...
El tiempo de l a discusin ha pasado; las fuerzas polti-
cas son la representacin natural de las masas y del ciuda-
dano cornn que se expresa a travs de ellas ... Ahora lapa-
cificacin y la unin nacional hay que hacerlas ...
Los partidos polticos como una necesidad vital deben
renovarse en lo humano y estructural abriendo sus puertas
para que la juventud asUina en ellos la responsabilidad que
actualmente no puede canalizar por ninguna otra va.
La futura organizacin democrtica de los partidos y
movimientos debe encuadrarse en normas orgnicas, ase-
gurando el poder de decisin de los ciudadanos que volun-
tariamente se integran en e llos ...
El plan poltico debe formularse de inmediato y sealar-
se fecha cierta de e l ecciones generales dentro de un plazo
mnimo y razonable para que se produzca una nueva selec-
cin de los dirigentes.
Las agrupaciones participantes se comprometen a pro-
poner, instrumentar e institucionalizar un rgimen de go-
bierno, con:
a) la participacin de los mejores hombres que tenga el
pas;
APNDIC E D OCUMENTAL 235
b ) respeto de la mayora ocasional por l as minoras cir-
cunstanciales y convivencia institucional de stas entre s
y con aqulla;
c) responsabilidad compartida de todos los partidos que
voluntariamente lo acepten en la defensa y realizacin de
los puntos bsicos de una poltica nacional.
El programa que los partidos polticos integrantes de la
Hora del Pueblo entregamos a la ciudadana no representa
una plataforma electoral. Delinea un modelo de cambio so-
bre e l cual hay acuerdo y propsito comn de realizarlo.
Constituye, pues, un compromiso para con los sectores so-
ciales que impulsan mediante la revolucin pacfica y de-
mocrtica una sociedad justa, libre e igualitaria para nues-
tra patria ...
Es necesaria la existencia de un Estado Promotor que
supere las limitaciones del Estado Liberal dentro del mar-
co de l as instituciones democrticas y repr~sentativas, lo
que constituye la nica va de garanta para la recupera-
cin de una autntica autonoma y de un poder de decisin
nacional. (La Nacin, 12-nov.-70.)
DECLARACIN DEL GRAL. LANuSS E
En determinadas circunstancias especiales en l a vida
del pas, las FF.AA. han debido asumir transitoriamente el
poder del Estado, pero nunca con el objeto de perpetuarse
en l indefinidamente. Fieles a sus convicciones y tradicin
democrtica, siempre han promovido y facilitado la partici-
pacin activa e imprescindible de la ciudadana que inte-
gran para, en comn, realizar la tarea de resolver el futu-
ro de la patria. En la hora presente, una vez ms, anhelan
y reclaman esa participacin. Para hacerla efectiva es in-
dispensable superar los prejuicios y antinomias que perte-
necen al pasado y que slo han servido para perturbar la
cohesin nacional ...
Todos los argentinos, con la nica excepcin de los muy
236 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
jvenes debemos sentirnos responsables de lo sucedido en el
pas en las ltimas dcadas. La historia pronunciar al res-
pecto el juicio definitivo, mas hoy adquiere mayor relevan-
cia la responsabilidad que compartiremos, en el acierto o en
el error, en la eleccin de los caminos que nos conducirn al
porvenir de grandeza que nuestra dignidad exige. El Gran
Acuerdo Nacional es el imperativo de la hora pi::esente. S-
lo as se podr llevar a feliz trmino l a gran empresa de en-
cauzar al pas en la senda de la libertad, el progreso y la jus-
ticia, como condicin bsica para el pleno restablecimiento
de una d emocracia representativa, eficiente y estable ...
Ser necesario modernizar la actual estructura poltica,
para adecuarla al objetivo perseguido: garantizar el ejerci-
cio de los derechos y libertades individuales y mantener e l
pluralismo poltico, respaldado por una activa pai:ticipa-
cin de la poblacin y su representacin legtima y autn-
tica en el Congreso, a travs de los partidos polticos . (La
Nacin, 3-mar.-71.)
CARTA DE PERN A R OGELIO FRIGERIO, ABRIL DE 1970
A mi parecer, recin "comienza el baile": hay muchas co-
sas en preparacin que, en el desarrollo de este ao, han de
irse incorporando de a poco a una lucha que ya no tiene r e-
versin. Las noticias que me llegan, especialmente de los
grupos activistas, me hacen pensar que si no es de esperar
una gran batalla decisiva, son de prever miles d e pequefios
combates que sumados pueden tener efectos se1nejantes.
En otras palabras, la "guerra revolucionaria", que ya es
realidad en todos los pases latinoamericanos, tardar muy
poco que lo sea tambin en la Argentina.
Esta "guerra revolucionaria" realizada en acciones mu-
chas veces desvinculadas entre s, obedecen a la p rdida d e
confianza en los dirigentes de la conduccin, que obliga a la
masa a tomar sus propias medidas d e defensa, organizando
grupos activistas con las ms variadas denominaciones, que
APNDICE DOCUMENTAL 237
se dedican tambin a las diversas acciones, pegando "donde
duele y cuando due l e" y desapareciendo de ininediato. He
visto ya en las noticias de los diarios que esto se ha puesto
ya en marcha. En otras palabras: poco hay en e l panorama
nacional que no haga presagiar nuevas desgracias.
A nosotros no nos queda otro remedio que esperarlas,
dado el poco espritu de comprensin que reina en los que
podran evitarlas. (Correspondencia Pern-Frigerio.)
CARTA DE PERN A ROGELIO FRIGERIO , ABRIL DE 1972
Me han estado presionando para que haga declaracio-
nes contra la violencia, pero yo estoy convencido de que to-
da la culpa de esa violencia la tienen los de la dictadura
que comenzaron por usurpar el gobierno por la fuerza y la
violencia y en diecisiete afios ha muerto ms gente que en
todo el resto de la historia poltica institucio,nal argentina.
Yo opino sobre lo que creo justo: por cada uno que hayan
muerto los muchachos Montoneros, l a dictadura militar ha
1nuerto cientos. (Correspondencia Pern-Frigerio. )
D ECLARACIONES DEL GENERAL PERN
En l a accin sindical hay mucha burocracia. Por otra
parte, nadie tiene una experiencia ms dolorosa que yo so-
bre eso. Porque yo l os h e visto d efeccionar a muchos en el
momento ms decisivo de toda nuestra historia poltica, los
h e visto defeccionar a ellos, dirigentes sindicales. Por eso,
cuando organic el movimiento, l o organic sobre tres pa-
tas; no sobre una n.i sobre dos. Nosotros 1nanejamos la ac-
cin popular a travs de la lnea poltica, y l a manejamos
en l a lnea poltica por e l lado masculino y femenino. Por
qu hice yo eso as? Porque l o que se maneja por la lnea
sindical y por la poltica es la misma gente. Slo que los di-
rigentes sindicales tienen la ilusin de que manejan, y no
es as. Porque el rr1anejo es poltico, no sindical: e l manejo
sindical es solamente para la defensa d e los intereses pro-
 AUTORITARISMO Y D EMOCRACIA
238
fesionales; no d a para ms. Ahora, polticamente ... poltica -
mente pueden manejar muy poco ... Qu va a m anejar Co-
rla! El manejo s indical e st e n la CGT y all estarnos segu-
ros; porque lo t e nemos a Rucci, que h ace lo que d ebe h acer
(. .. )El gobierno se equivoca dndoles plata a los dirigentes
de las 62 (. .. ) Qu les va a d a r Corla a e llos! (. .. )(Mayora,
14-en.- 1973.)
MENSAJE DEL GENERAL PERN A LOS GOBERNADORES
D e sde que camos e n 1955 h e pensado en tratar de ins-
titucionalizar el Movimiento; pero no era una c osa fcil, d e-
biendo sostener simultneamente una lucha que impona,
precisamente, una conduccin centralizada.
Pero l as circunstancias actuales nos permitirn ir trans-
formando ese gran Movimiento h asta ahora a bsolutarnen-
te gregario, en una verdade ra institucin poltica, que no
solame nte se ocupe d e la lucha poltica, sino tambin, d e l a
cultura poltica que nuestro pas necesita.
Cultura poltica.
Nosotros somos un pas p olitizado, pero s in cultura po-
ltica.
Y todas las cosas que nos estn ocurriendo, a un d entro
de nuestro propio M o vimie nto, obedecen, precisamente, a
e sa falta d e cultura poltica. Nuestra func in d e ntro d e l
M ovimiento no es ya, solamente, d e adoctrinamie nto - en
lo que h emos trabajado mucho, y eso ha trado la politiza-
cin- , sino d e ir cultivando las formas que lleve n nuestro
Movimiento al ms alto grado d e cultura polt ica, lo que se-
r un bien inmenso p a ra e l pas, no slo por lo que r epre-
senta para e l Movimiento Justic ialista, sino porque induci-
r a l as dems fuerzas polticas a que tambin adquieran
ese grado de cultura poltica.
D emocracia integrada.
La poltica, hoy, ya no son dos trinche ras e n cada una de
las cuales est uno armado para p el ear con el otro. Este
APNDICE DOCUMENTAL 239
m undo mode rno ha creado n e cesidades, y l os pueblos n o se
p u e d en dar e l l ujo ya d e politiquear. Esos tie rnpos han pa-
sado; vienen pocas d e democraci as integrad as en l as que
todos luchan con un obj etivo com n, manteniendo s u indi-
vidualidad, s us i d eas, s us doctrinas y s u s ideologas, pero
tod os t r a b ajar1do para un fin comn. Ya nadie puede tratar
d e hacer una oposicin sist e mtica y negativa, p orque l os
pases no pueden ya aguantar una actitud poltica semejan-
te; uno ve cmo e n e l mundo e ntero esto ya e s t entrand o.
Nosotros quizs hayarnos tenido la ltima lucha dura y
difcil en estos dieciocho aos; p ero se inicia para nosotros
una n u e v a etap a, e n l a c ual una organizacin y una e leva-
cin d e l nivel cultural poltico de nuestras masas nos faci-
lita r n todos los t r a b ajos y todos l os esfuerzos que debere-
mos r e alizar. Por esa razn h emos dis puesto que se co-
rrlience a estructurar e l Movimiento P eronista como insti-
t u cin. Yo ya dejar d e ser e l facttum, porque ya no es n e-
cesario que haya facttums. Ahora es necesario que h aya
organizaciones; crear un Consej o Superior, que ser e l ver-
d a d ero e nca rgado de l a direccin y d e l a conduccin del M o -
vimiento Peronista.
E ste Consejo Supe rior ser r ealmente representat ivo.
Ya no seguiremos con e l procedimiento d e l d e d o, porque eso
no va a ser e ficaz. Ahora tene mos que empezar con e l pro-
cedimiento d e l voto que haga verda d eramente repre senta-
tivo e l instrumento que ha d e manejar, dirigir y conducir a l
Movimie nto Peronista. (La Nacin, 3 -ag .-1973 .)
MENSAJE DEL PRESIDENTE P E RN A LOS DIRIGENTES DE LA
CGT
Es indudable, corno ya lo he dicho otras v eces, que e l va-
lor r eal d e l as organizaciones no se pue d e m edir p or e l n-
mero de sus a filiados ni por l a importancia que e llos tie n e n
en la accin d e conjunto. El verdade ro valor se mide por l a
clase de dirigentes que los conducen y los encuadran; vale
240 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
decir, el dirigente es en la organizacin e l alma y la inspi-
racin de toda esa organizacin y su accin efectiva.(. .. )
A esta altura de nuestro desarrollo, tanto agropecuario
como industrial, nosotros podemos establecer un perfecto
equilibrio: unos trabajando para proveer al campo de la me-
canizacin necesaria, y al campo produciendo para que los
dems puedan comer, y adems, tener un saldo tle exporta-
cin suficiente como para juntar un pero 'por si las moscas'.
Es precisa.mente para todo esto que tenemos que prepa-
rar dirigentes. El mismo consejo he dado a los empresarios
y a la Confederacin General d e Profesionales que acaba de
organizarse en el pas. Ellos tambin tienen un sector im-
portantsirno que cubrir en la comunidad. Esta es la comu-
nidad organizada con la cual he venido soando des de hace
treinta aos. Las grandes organizaciones responsables que
permitan la solucin de todos los problemas econmicos, so-
ciales y culturales que el pas necesita llevar adelante.
La poltica, en este aspecto, es secundaria, nosotros sa-
bemos todo lo secundaria que es. Si las vacas paren, si te-
nemos buenas cosechas, la poltica no tiene nada que ha-
cer. La poltica es slo un medio insignificante, muchas ve-
ces para elegir entre nosotros a algunos que consideramos
ms capacitados, aun cuando nos equivoquemos, porque
los estadistas, como los dirigentes no se hacen por decreto
ni por elecciones. (La Nacin, 26-oct.-1973.)
LTIMO DISCURSO PBLICO DEL GENERAL PERN
... sin el apoyo masivo de los que me eligieron y la com-
placencia de los que no lo hicieron pero luego evidenciaron
una gran comprensin y sentido de r esponsabilidad, no s-
lo no deseo seguir gobernando sino que soy partidario de
que lo hagan los que puedan hace rlo mejor. Como uste d es
saben nosotros propiciamos que el acuerdo entre trabaja-
dores, empresarios y Estado sirva de base para la poltica
econmica y social d el gobierno(. .. ) Todos los que firmaron
APNDI CE DOCUMENTAL 241
en dos oportunidades ese acuerdo saban tambin que iban
a ceder parte de sus pretensiones, como contribucin al
proceso de liberacin nacional. Sin embargo, a pocos meses
de asumir ese corr1promiso pareciera que a lgunos firman-
tes estn empeados e n no cumplir el acuerdo y desean
arrastrar a l conjunto a que haga lo mismo (. .. ) Frente a
esos irresponsables, sean empresarios o sindicalistas, creo
que es mi deber pedirle al pueblo no slo que los identifi-
que sino tambin que los castigue. (La Razn, 12-jun.-74.)
ENTREVISTA A RICARDO BALBN, DIRIGENTE RADICAL
-Usted s iempre dio l a irnpresin de interpretar los he-
chos a travs de una a lianza de clases y no de la lucha de
clases.
-Yo dira ms bien la confusin d e las clases, verdad?
Ahora se da el espectculo distinto. D e los ms altos nive-
les estn surgiendo algunos guerrilleros. Entonces hay una
contradiccin en el tiempo. Parece que se vuelve de otra
manera, pero ms violenta. Porque no es una protesta por
lo que tienen, porque gozan de lo que tienen. No es e l aban-
dono de lo que tienen para empezar con su propio esfuerzo
sino que utilizan los medios alcanzados por sus padres.
Puede ser que en el fondo tienen que tenerla, pero yo creo
que es lamentablemente equivocada.
- Cmo resolvera usted el problema d e la violencia?
- Por qu no hubo violencia en los gobiernos radicales?
Creo que fue por el modo de gobernar, de realizar. Claro
que son pocas distintas y las admito. Aunque mucho de lo
que ocurre en el pas ahora no es natural d e l pas s ino de
afuera del pas. Se h ace un estado d e confusin. L e pondra
un ejemplo que es muy grfico. El advenimiento de Yrigo-
yen al gobierno puso en la escen a nacional el ingrediente
de la seguridad de los derechos, cosa que no exista antes
en plenitud. El conocimiento real de que el Derecho era
respetado hace eclosionar, por ejemplo, el mbito universi-
242 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
tario de 1918. Una revolucin que se adelanta a los tiem-
pos. Pero no es sangrienta, es violenta en las ideas, violen-
ta en la transformacin, pero no arrastra e l crimen, no
arrastra la rivalidad grosera. Es un r eclamo, una conquis-
ta, una realizacin. Sin embargo, usted ve ahora el espec-
tculo de las rias groseras. Se ha ocultado, por ejemplo,
que en la Universidad hubo estudiantes libr~ndo sus lu-
chas internas a cadenazos. Siempre hubo una expresin de
violencia que es la expresin de avance y de revolucin. Pe-
ro sta es una violencia distinta. Parece que quisiera desa-
tar actos agresivos en una sociedad agresiva. Cada poca
tiene su estilo y su forma.
-Pero usted mismo admite que los tiempos han cam-
biado. Yo no veo todava claros los mtodos que usted utili-
zara para que -por ejemplo-- no haya ms cadenazos en
l as universidades.
-Mi impresin personal es que los grandes ejemplos
vienen de arriba para abajo. Creo que los reflejos de las
instituciones y de quienes las integran son como un espejo
que va reflejndose en el seno del pueblo. Y creo que las
grandes actitudes, los grandes gestos, tambin son el prin-
cipio de una educacin del pueblo. Lamentablemente, en e l
pas - desde hace algunos aos- se han dado muy malos
ejemplos. Admito que todo eso ha repercutido en la juven-
t ud actual.
- Malos ejemplos de arriba.
-S, evidentemente, yo creo que las frustraciones, que
las evoluciones, que los fraudes que tuvimos que soportar
fueron siempre malos ejemplos, que a veces dan la conse-
cuencia n1ediata. Y si estos sistemas de frustracin se van
repitiendo, es posible que en el nimo de la juventud vaya
naciendo la idea de que todo aquello no sirvi, entonces va-
mos a hacer todo nuevo.
-Su modo, entonces, de enfrentar la violencia consisti-
ra ante todo en el ejemplo.
APNDICE DOCUMENTAL 243
- A veces, el acto violento es el acto de no escuchar. Si
yo quisiera que usted me atienda, le hablo y no me escu-
cha; le hablo ms fuerte , y si todava persiste en no escu-
charme, pego un grito. Y si todava no alcanza, rompo un
vidrio. Ser atendido es un derecho. Por eso, un estado so-
cial de injusticia genera algunos de los actos violentos que
han ocurrido en el pas. Despus est la otra violencia, di-
rigida a cambiar el sistema por la fuerza. Es lo que est
ocurriendo en la Argentina, pero en un sector nnsculo y
no bien definido. Hay un grupo juvenil pequeo que acta
dentro de l as universidades -no s si dentro de los gre-
nos- , al que no le gusta este sistema.
- Podra identificar a ese grupo?
- Puede ser una extrema izquierda o una extrema dere-
cha, como dicen ahora. A m no me gusta hablar de l as iz-
quierdas y de las derechas, no las entiendo. Yo creo que no
les gusta el sistema que tenemos y quieren cambiarlo. No
definen lo que quieren. Lo grave de este pas es que todo el
mundo se mete dentro de la democracia, hasta sus propios
enernigos. Y del propio vientre de la democracia salen a
destruirla. Ac no he encontrado todava un hombre que
me diga: "Yo soy totalitario".
- Ha reflexionado usted sobre ese curioso destino? (de
perder tantas elecciones).
- Todas mis candid aturas han sido muy difciles. Fui
candidato a gobernador de la provincia de Buenos Aires
cuando estaba Mercante, a quien haba que reelegir. Noso-
tros usbamos las candidaturas porque no abran tribunas.
Sabamos el resultado electoral, pero el proceso nos pern-
ta hacer un proselitismo agudo.
- En el '51 le pasa a usted lo rnismo.
- Despus me toma el '51, que era la reeleccin del pre-
sidente Pern, nada menos que de Pern. Despus me toca
el '58, con el pacto realizado por el peronismo con Frondizi.
Cuando viene el '63, yo, por razones especiales, me alej de
244 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
la contingencia interna por razones muy importantes que
d e terminaron esta actitud.
- Qu razones?
- Unas se pueden conocer. Otras no se pueden. Yo tuve
conversaciones muy fuertes con los que entonces estaban
en el gobierno y quera demostrar que esa lucha no era con
destino personal. Por otra parte se haban dado, las circuns-
tancias en el partido que determinaban l a necesidad de que
otros fueran candidatos, sobre todo e l doctor Illia, que ha-
ba ganado la eleccin en Crdoba.
- En marzo de 1973, usted advirti que iba a perder?
- Pienso que no. Pero no era un optimista enfermizo.
Tuve, s, la sensacin de que el gobierno militar hizo todo
lo necesario para que nosotros no ganramos, al revs de lo
que creen otros.
-Por qu lo dice?
- Porque en la controversia apareci el peronismo corno
e l nico enemigo de l a revolucin, c uando en verdad noso-
tros habamos sido los iniciadores de la lucha contra l a dic-
tadura militar.
- Ciertos peridicos del peronismo de izquierda como
De Fre nte o Puro Pueblo y aun un vocero d e l nacionalismo
de derecha como Cabildo ven en usted al hombre de reser-
va del Sistema, o al " delfn del rgimen".
- Todos los episodios que han ocurrido en el pas en los
ltimos tiempos han demostrado o han exhibido una no le
dir d escomposicin pero s divergencias en lo que podra-
mos llamar el complejo del justicialismo, ahora acrecentado
con la formacin d el FREJULL A veces tienen razn, otras
veces no tienen razone s valederas, entonces para ubicar
una posicin buscan a otra y la analizan a su manera. Na-
da d e esto es til y nada de esto e s cierto. Podramos llegar
a una conclusin: no ser acaso que la extrema izquierda
est ayudando a la extrema derecha? No ser acaso que los
de l a extrema izquierda estn sirviendo decididarr1ente a los
APNDICE DOCU111ENTAL 245
de la extrema dere cha? Al pas no hay que confundirlo. La
poltica radical tiene ochenta y tantos aos. Ha sido clara,
coherente. En cada e pisodio jug con limpieza, con mucha
claridad. En esta oportunidad est haciendo exactamente lo
misrno. Lo que ha pasado es que el pas ha madurado y las
fuerzas tradicionales o no tradicionales han comprendido
qu es la verdad nacional. Sin una convivencia con discre-
pancia que signifique l a consolidacin de la unin de lo ar-
gentino, no hay proceso de liberacin. Esto es una verdad,
nosotros servirnos esta causa. No dejarnos de ser lo que ra-
mos, seguimos siendo lo que ramos, vamos a ser lo que ra-
mos, naturalmente actualizados en el tiempo. Porque si to-
da esta gente que se est ocupando tanto de nosotros ahora
analizara nuestras plataformas electorales a travs de to-
dos los tiempos corridos veran que siempre hubo un deno-
minador comn. Es e l complejo argentino, l a confusin ar-
gentina creada en torno a l a vacancia de Prn la que gra-
vita y determina todas estas circunstancias. Algunas se aso-
rnaban ya en vida d e Pern. Porque incluso hubo espectcu-
los en las plazas pblicas, verdad? Creo que son teoras ex-
traas al justicialis rno que se penetran en el justicialisrno.
Para hacer del jus ticialis mo lo que ellos quieren pero no lo
que es el justicialismo. Esto pudo tambin ocurrirle al radi-
calismo. Yo he conversado con alguna gente joven que que-
ra entrar al partido, pero no por las ideas del partido sino
para ver si en este partido imponan s us ideas. Y entonces
yo l es dije que esperaran la afiliacin hasta que se hicieran
radicales. Y esto es lo mismo. Adems, me hacen el honor de
considerarme un adversario importante. Si no lo fuera no se
ocuparan tanto.
-Cmo fue l a historia d e sus encuentros y desencue n-
tros con Pern?
- El primer encu entro fue e n la casa de Gaspar Cam-
pos. Yo estaba con los miembros de la Hora del Pueblo, a
quienes l quiso saludar.
246 AUTORITARISMO Y DEMOC RAC IA
-Eso ocurri aproximadamente tres das despus de la
vuelta de Pern, en noviembre de 1972.
- Nunca haba tenido oportunidad de conversar perso-
nalmente con l y estaban muy duras las cosas para conver-
sar en la poca de sus prirneros gobiernos. Pero, en noviem-
bre del '72 fue como si siempre hubisemos hablado. Qu co-
sa curiosa, fue como dejar todo lo de ayer para l)mpezar un
camino nuevo. As que todo result fluido, fcil, cordial.
Despus convers con l en vsperas de la reunin del Nino,
donde en cierta manera, tenamos que inforrnarnos mutua-
rnente. Se trataba de conjugar propsitos comunes. Des-
pus tuve tres o cuatro conversaciones, pero siempre rela-
cionadas con lo que podamos llamar un dilogo a nivel ins-
titucional. Un importante y largo dilogo estuvo vinculado
con la reforma de la Constitucin. Pern mencionaba como
un ejemplo el acuerdo de San Nicols; es decir, una Consti-
tucin no conflictiva. Las constituciones conflictivas en los
pueblos son siempre grmenes revolucionarios, o al ao o a
los 2 aos o a los 10 aos, pero siempre sirven de pretexto
para la revolucin. Hablamos tambin en esa oportunidad
de la Ley Universitaria. Le dije que era para el radicalismo
una cuestin fundamental, que no podamos ceder. As lo
comprendieron senadores y diputados. Esta ley no ser per-
fecta, pero no es tampoco negativa en su aspecto esencial.
Con respecto a la intervencin de Buenos Aires le expliqu
nuestro punto de vista. Creo que fui atendido. As se fue
consolidando la poltica de convivencia, razonamiento y di-
logo. Estos dilogos determinan en el seno del pueblo un
rnodo nuevo. Radicales y justicialistas se encuentran de una
manera distinta a como se encontraban antes. Se acrecien-
ta en el pas un encuentro distinto. Eso se nota en los Con-
cejos Deliberantes, se advierte en los cuerpos legislativos :
fue como un ejemplo de arriba para abajo. Podemos, enton-
ces, no estar de acuerdo, pero podemos conversar sin tirar-
nos piedras. (La Opinin, 31-jul.-1974.)
1976-1982
DISCURSO DEL PRESIDENTE VIDELA
Un factor haba contribuido notableniente a este dete-
rioro de nuestro estilo de vida democrtico y, si hubiera que
definirlo en una sola palabra, dira que es demagogia. La
demagogia, agitada con fines puramente e lectorales a tra-
vs de slogans, rtulos y frases hechas, no hizo ms que en-
frentarnos en antinomias estriles y confuhdirnos profun-
damente, a punto tal, que hoy es difcil distinguir dnde es-
t el bien y dnde est el mal.
Esa demagogia, adems, por ser complaciente, dio ori-
gen a la corrupcin, concebida sta en la rns arnplia acep-
cin de la palabra, que lleg a generalizarse en todos los es-
tamentos del Estado. Esa corrupcin -justamente por ser
generalizada- motiv el trastrocarniento de los valores
tradicionales, es decir, subversin, porque subversin, no
es ni ms ni menos que eso: subversin de los valores esen-
ciales del ser nacional.
Pero no todo era negativo en este proceso, haba tam-
bin aspectos positivos dignos de ser rescatados; uno de
ellos, era un alto grado de madurez logrado en el pueblo ar-
gentino, a travs de esta ltima frustracin. El otro, era
que permaneca subyacente en todos los espritus de los ar-
gentinos un profundo sentido de unidad nacional. Con am-
bos factores; madurez y sentido de unidad, es fcil pensar
en la recomposicin del ser argentino.
248 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
Ese ser argentino, basado en madurez y en sentido de
unidad, permitir inspirar para elevarnos por encima de la
miseria que la antinornia nos ha planteado, para dejar, de
una vez por todas, ese ser "anti" y ser, de una vez por to-
das, "pro": "Pro argentinos".
Por eso es nuestra intencin, en nuestra accin de Go-
bierno, afirmar los valores tradicionales que hacen a la
esencia del ser nacional y ofrecer estos valores' como con-
trapartida a toda ideologa extraa que pretenda suplan-
tar estos valores, y ms an, conculcarlos.
Es tambin nuestra intencin erradicar la corrupcin,
ofreciendo como norma la honestidad, l a idoneidad y la efi-
ciencia.
Finalmente, combatir a la demagogia, anteponiendo a
ella l a autenticidad de n u estros actos, inspirados solamen-
te en la verdad ...
El 24 de marzo prximo pasado, los hombres de armas
iniciarnos este largo y difcil camino, y estamos --como di-
j e-- dispuestos a transitarlo con firmeza. Por eso slo r eque-
rimos en estos prirneros rnomentos, comprensin. Compren-
sin hacia la actitud asumida por l as fuerzas armadas; com-
prensin hacia el objetivo final trazado, comprensin h acia
el curso de una accin e l egida para el logro de ese objetivo.
Habiendo comprensin, es posible que podamos concretar
hechos reales, y es e n funcin de esos hechos que recin po-
dremos pedir a dhesin. Adhesin, no a l as personas sino a
los hechos concretos en tanto y en cuanto estos hechos signi-
fiquen los hitos de aproximacin hacia e l objetivo final.
Por c ierto, que l a adhesin impone como reciprocidad l a
participacin y, a medida que l ogremos adhesin a los he-
chos, podremos ir dando gradualmente participacin.
Llegar e l da en que l os objetivos que hoy decimos son
de las fuerzas armadas puedan ser asumidos plenarnente
por l a mayora de los argentinos a travs de una arnplia co-
rriente de opinin; cuando as sea, ser e l momento de l a
APNDIC E DOC UMENTAL 249
transferencia. La participacin ser plena, l as fuerzas
armadas habrn cumplido con este compromiso histrico y
volvern a su funcin especfica. (Clarn, 25-may.-1976.)
DISCURSO DEL PRESIDENTE VIDELA
Esta crisis estaba caracterizada fundamentalrnente por
l as siguientes circunstancias: una marcada atomizacin
dentro del partido gobernante, circunstancia que restaba
sustento poltico al propio Gobierno.
A falta de ese sustento poltico, e l Gobierno recurri a
las organizaciones sindicales, nica estructura organizada,
para cubrir el vaco dejado por e l partido poltico que lo sos-
tena. Con e llo se logr un clima de indisciplina social. Los
dirigentes carecieron de representatividad en lo especfico
y se gener una infiltracin con tendencia i zquierdizante
desde las bases de las propias estructuras sindicales.
El aparato productor, si bien intacto por falta de estmu-
lo, estaba detenido e incapacitado de hacer frente a una di-
fcil crisis econmica. E l desorden generalizado hizo que
las instituciones se canalizaran y no fueran capaces de dar
respuesta a una coyuntura sumamente grave.
Las fuerzas armadas crean en e l proceso y esperaban.
Por eso, su actitud fue de prudencia y se abstuvieron tanto
de interferir el desarrollo del proceso como d e intervenir en
su solucin poltica.
Esta actitud prudente, estaba lejos de ser una actitud
mezquina. Las fuerzas armadas participaron plenamente,
dentro del campo especfico en el sostn d el proceso. La
sangre generosamente vertida por sus hijos ms queridos,
h roes y mrtires, as lo atestiguan. Pero es ms, las
fuerzas armadas tambin hicieron or su voz responsable,
serena, advirtiendo los riesgos que e l proceso corra y recla-
mando prontas soluciones, profundos cambios, so pena de
que e l proceso pudiera llegar a interrumpirse o detenerse.
Las fuerzas armadas no fueron escuchadas. Como canse-
250 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
cuencia de ello y previendo la inexorabilidad de la crisis, se
prepararon para hacer frente a esta situacin y l as fuerzas
armadas, como institucin, dieron una respuesta institucio-
nal a una crisis tambin institucional. (Clarn, 26-may.-1976.)
VIDELA HABLA AL PAS AL CUMPLIRSE EL PRIMER ANTVERSARIO
DE SU ASUNCIN COMO PRESIDENTE
Nuestra Nacin culminaba en rnarzo de 1976 una de las
crisis rns hondas de su existencia, y, sin duda, la ms gra-
ve de su historia contempornea.
Crisis total, cuya vertiente ms aguda era la quiebra del
sistema institucional, pues el poder haba alcanzado una
fase de disgregacin que configuraba el cuadro de una Ar-
gentina feudalizada y en vas de extincin .. .
Conscientes de que debemos an afirmar y perfeccionar
los logros obtenidos como asimisrr10 corregir las falencias
subyacentes, inicia1nos el Perodo de Creacin, en el que,
irr1prirniendo a los actos de Gobierno una dinmica singu-
lar, se echarn las bases de la revitalizacin y recomposi-
cin, institucional y poltica, del pas. De esta forma se ha-
brn de erigir los pilares sobre los que se asentar una Ar-
gentina renovada ...
Para culminar el Perodo de Creacin tendremos que
concretar los siguientes logros:
-Plena erradicacin de la subversin.
-Recornposicin de las relaciones entre los habitantes a
nivel individual y comunitario.
-Actualizacin de todos los sectores sociales tanto en el
campo de las ideas como de los hombres, facilitando el ac-
ceso de nuevos dirigentes.
-Elaboracin y sancin de los instrumentos legales ten-
dientes a revitalizar las instituciones polticas de la Repblica.
- Modificacin de los hbitos polticos y l os procedi-
rrrientos de seleccin de los dirigentes.
Recin entonces podremos instaurar un rgimen demo-
APNDICE DOCUMENTAL 251
crtico que exprese la presencia y aspiraciones convergen-
tes de las fuerzas arruadas y de los sectores representati-
vos de la civilidad. (Clarn, 1 -abr.-1977 .)
EL PRESIDENTE VIDELA DIRIGE UN MENSAJE AL PAS
Pero debe quedar claro que los hechos acaecidos el 24 de
marzo de 1976, no materializan solamente la cada de un
gobierno.
Significan, por el contrario, el cierre definitivo de un ci-
clo histrico y la apertura de uno nuevo, cuya caractersti-
ca fundamental estar dada por la tarea de reorganizar la
Nacin, emprendida con real vocacin de servicio por las
fuerzas armadas ...
Para nosotros, el respeto de los derechos humanos, no
nace slo del mandato de la Ley ni de las declaraciones in-
ternacionales, sino que es la resultante de nuestra cristia-
na y profunda conviccin acerca de la preeminente digni-
dad del hombre como valor fundamental.
Y es justamente para asegurar la debida proteccin de
los derechos natural es del hombre, que asumimos el ejerci-
cio pleno de la autoridad; no para conculcar la libertad si-
no para afirrnarla; no para torcer la justicia, sino para im-
ponerla. (Clarn, 31-mar.-1976.)
AFIRMACIONES DEL DIRIGENTE PERONISTA, ITALO LUDER
El parlamentarismo no es ya el gouernm,ent by discus-
sion, como se lo ha definido, ni trunpoco la ley es la sntesis
dialctica de las distintas opiniones expresadas en la dis-
cusin, sino la voluntad del grupo poltico con mayora. De
ah, que conforme al funcionamiento actual del Parlamen-
to, la responsabilidad de la funcin legislativa recae en el
bloque mayoritario, y los bloques minoritarios tienen una
funcin de controlar. El debate consiste en un registro de
las distintas posiciones polticas expresadas por los jefes de
bloques o por los representantes de stos designados para
252 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
cada caso concreto, pero se ha abandonado la discusin y la
deliberacin como rnodo de operar.
Esta situacin trae aparejadas importantes consecuen-
cias que alcanzan a principios cardinales del parlamenta-
rismo clsico, entre ellos, la libertad de discurso que, en el
Parlamento actual , se desplaza del individuo al b loque po-
ltico. El fundamento de este privilegio estaba,. sobre todo,
en la necesidad que tena el Parlamento de ilustrarse con
respecto a todas las razones y argumentos que pudieran
aportarse al debate. Pero si sus miembros no pueden apar-
tarse de l a lnea y la postura sealadas por cada uno de los
b l oques a que pertenecen es lgico que se procure limitar e l
nrr1ero de oradores a los representantes de cada bloque le-
gisl ativo. (En El Proceso Argentino, set. 1977.)
DISCURSO DEL GENERAL MARTNEZ ZuvmiA EN UN HOMENAJE
AL TENIENTE GENERAL JOS FLIX URIBURU
"Desde su egreso del Colegio Militar a fines de 1888, en
su deber, en su conducta -expres- evidenci virtudes de
caballero y temple de soldado. Sirvi en las ms lejanas la-
titudes del pas, haciendo la vida primitiva de los fortines,
en incesante lucha con los indios. Se consustanci con la
naturaleza y vibr con fuerzas telricas, como se conmovie-
ron sus mayores. Su contacto con los ignorantes, olvidados
y pobres, acrecent su amor al pueblo, al que ms adelan-
te tan bien habra de interpretar y conducir.
"Al mencionar al pueblo -continu- no es en el senti-
do perverso y demaggico al distorsionar el sentido de este
vocablo. No me refiero a parte del pueblo, aplebeyado y su-
balternizado, al que se estimulan sentimientos bajos, con
indignos propsitos.
"La situacin poltica que sufra el pas era insostenible
y el desorden lo haba llevado a profunda crisis. Las arcas
estaban vacas, la autoridad en quiebra. Las perspectivas
que eran cada vez ms sombras imponan rpida accin.
APNDICE DOCUMENTAL 253
Urgente era rescatar la Nacin de la situacin catastrfica
en que se hallaba."
Dijo luego que la rnisin del presidente provisional no
fue fcil. Se refiri tambin a la anulacin de las eleccio-
nes de 1931 en la que asumi "con entereza la grave res-
ponsabilidad" y a la serenidad evidenciada en el m01nento
de su muerte. "Caballero por nacimiento, vocacin y profe-
sin -finaliz- siempre estuvo a la altura de su estirpe
y de su cometido ." (La Nacin, 7-set.-1980.)
DECLARACIONES DEL GENERAL IBRICO SAINT JEAN,
GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Slo quiero recordar que ahora los fiscales o los jueces
no reciben como forma de intimidacin una corona de flo-
res cuando actuaban montoneros o las tres A, porque pre-
cisamente ha sido este gobierno con "pretensiones republi-
canas" y sus fuerzas armadas, los que han devuelto su rna-
jestad e independencia a la justicia, y la paz y la tranquili-
dad a la Repblica. (La Nacin, 8-set.-1980.)
DECLARACIONES DEL DIRIGENTE RADICAL RICARDO BALBN
El Proceso de 1976 encontr, a diferencia de otras revo-
luciones, a un pueblo civilmente unido, haba un clin1a de
convivencia cvica que antes no exista, por eso este Proce-
so encontr una expectativa optimista ...
Yo puedo asegurar que en estos momentos todo el pas es-
t en protesta, todo el pas est en reclamo, pero todos estn
deseando que las cosas se hagan bien y si bien ste es un
pas enojado, no quiere pelear, slo quiere encontrar los ca-
minos de la paz y la convivencia. (La Nacin, 14-oct.- 1980.)
DECLARACIONES DEL GENERAL ADOLFO SIGWALD,
GOBERNADOR DE CRDOBA
El Proceso de Reorganizacin Nacional no se hizo sola-
mente para erradicar la subversin. Tiene que reorgani-
254 AUTORITARISMO Y DEMOC RACIA
zar la Nacin, tiene que calar hondo para que en el futu-
ro la democracia que vivamos los argentinos no sea una
democracia ficticia, una democracia de fachada. Y cuando
estemos convencidos de que l a dernocracia es, en primer
lugar, una forma d e vida y luego un sistema poltico al
que aspiramos, vamos a llegar, con el acompaamiento de
todos los argentinos, que da tras da van comprendiendo
que nos gua un espritu de grandeza. Actuamos sin sec-
tarismos, tratamos de que l as comunidades se integren
mediante la participacin, rnediante el dilogo, que tien-
de corno e l emento convocante el bien comn. (La Nacin,
7-oct.-1980.)
COMUNICADO DE LA FUERZA FEDERALISTA POPULAR
(FUFEPO ) AL DESIGNARSE PRESIDENTE AL GENERAL V IOLA
El nombramiento del teniente general (R) Viola ha sido
legitimado por e l consenso popular y abre cauces a nuevas
expectativas basadas en una amplia apertura poltica y en
dilogos fecundos . ..
Ese nombramiento ha asegurado la continuidad del Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional, posibilitando el logro d e
los objetivos fijados, y refleja la unidad d e las fuerzas
armadas, elemento ste indispensable para ejercer una ho-
mognea conduccin ...
El Proceso era la nica opcin vlida entre la anarqua
poltica y e l terrorismo indiscriminado, que se haban en-
quistado en el cuerpo vivo de la Nacin. (La Nacin, 17-
oct.-1980.)
DECLARACIONES DEL EX PRESIDENTE ARTURO FRONDIZI
Es necesario eliminar todas las medidas excepcionales
que se justificaban en la lucha antisubversiva y restablecer
plenamente las garantas y libertades de nuestro ordena-
miento jurdico. (Clarn, 24-set.-1980.)
APNDICE DOCUMENTAL 255
AFIRMACIONES DEL DIRIGENTE RADICAL, RAL ALFONSN
Probablemente en la Argentina sera conveniente contar
con la participacin rnilitar en diferentes consejos asesores.
No se me escapa que esto significa la presencia militar
en algunos centros neurlgicos y estratgicos del gobierno,
sin embargo, sostengo que esta circunstancia en vez de
acrecentar un predominio militar, hace efectiva, por el con-
trario, la supremaca del poder civil.
En este terreno el objetivo tctico ms urgente d e los
sectores polticos es rescatar a los hombres de armas del
asedio tenaz y persistente de la oligarqua. La misin de
asesorar en diversos campos, as corno l a vinculacin con
especialistas de l as ms distintas disciplinas, permitirn
su apertura a otras zonas d e influencia, a la par que termi-
nar con un simplismo ingenuo y con la sensacin de mar-
ginacin, que es siempre mala consejera.
Pero hay una cuestin ms profunda que debe situarse
en la base de toda solucin permanente: el proble ma de la
educacin militar.
Sabemos que todo proyecto educativo procura una de-
terminada formacin. El d e la democracia debe exaltar sus
principio s y valores, desarrollando las virtudes sociales sin
las cuales no puede existir. Hemos pagado mucho por ha-
berlo olvidado.
Sin embargo, en e l caso militar no se trata de un olvido.
All ha existido una cerrada resistencia de tipo corporativo
que ha impedido la accin eficaz del Estado en este terre-
no. Y lo que es ms grave, la oligarqua se las ha ingenia-
do para colocar sus hombres en los diversos institutos d e
perfeccionamiento.
En consecuencia, y para sintetizar mi idea, creo que la
contrapartida n ecesaria de la participacin militar debe
ser la orientacin d emocrtica de la enseanza de las fuer-
zas armadas. (En La Cuestin Argentina, set. 1980.)
256 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
DECLARACIONES DEL GRAL. ALCIDES LPEZ A UFRANC EN UNA
MESA REDONDA ORGANIZADA POR LA REVISTA MERCADO
La democracia es casi un lujo de los pases ricos con ade-
cuada distribucin, en los cuales los ciudadanos tienen una
formacin cultural y cvica que les permite comprender qu
conviene a la nacin y rechazar los cantos de sirena de los
demagogos o activistas d e ideologas disolventes~ L a demo-
cracia necesita una elite o clase dirigente d e alto nivel to-
talmente ajena a privilegios d e cuna, pero que en carnbio
sean de gran calidad d e conducta y d e riqueza intelectual.
Debe incluir a autnticos estadistas, capaces de crear un
proyecto nacional con conviccin para llevarlo adelante. Si
esa clase dirigente no existe, o no participa d e la vida pol-
tica, da lugar a los profesionales en crear corrientes de opi-
nin para ganar e lecciones. Los pueblos que no tiene n un
adecuado nivel d e preparacin cvica y carecen d e clases di-
rigentes, aunque tengan individualidades brillantes no es-
tn en condiciones de elegir correctamente, inclinndose
por a quellos que prometen ms con menor esfuerzo.
La formacin cvica de los ciudadanos no debe limitarse
a conocer las divisiones polticas del Estado, o la edad n e -
cesaria para ser diputados, s ino poseer la firme conviccin
que slo con la libertad poltica y econmica se logra reali-
zar espiritual y materialmente e l hombre. D e esta forma
estar capacitado para rechazar las ideas marxistas y po-
pulistas que atentan contra los intereses nacionales y vul-
neran al docume nto bsico de la organizacin del p as que
es la Constitucin Nacional. (Mercado, 27-ag.-81.)
DECLARACIONES DEL DIRIGENTE INTRANSIGENTE, SCAR
ALENDE, EN UNA MESA REDONDA
Yo tengo una interpretacin del proceso peronis ta pero no
tengo inconve niente en reiterarla porque l a h e expresado p-
blicamente. Creo que al margen de lo que Pern era o pensa-
ba, l e ncontr un vaco social en la Argentina, porque e l an-
APNDICE DOCUJ'v!ENTAL 257
tiguo radicalismo haba perdido su esencia yrigoyenista Y se
haba lintado estrictamente a lo poltico sin comprender que
estarnos viviendo una nueva era fundamentalmente social. Y
adems pienso que cuando Pern lleg aqu y quizs esto lo
p ens en su prirnera charla con Sabattir, pero no tena sufi-
ciente confianza como para poder gobernar a su partido.
Lo que creo es que l volvi anciano y con la salud muy
dete riorada comprendiendo que no poda gobernar con su
partido. y yo tengo las constancias, con respecto a su deseo
de integrar la frmula con don Ricardo Balbn. Y aqu veo
que asiente el amigo Storani. Por otra parte, tengo las
constancias militares que dan aprobacin a esta frmula
por parte de las fuerzas armadas. Y creo que en este senti-
do tengo tambin las pruebas de que uno y otro estamento
poltico irnposibilitaron la concrecin de esa frmula. De
manera que aqu hay una realida d y es la ~el pueblo pero-
nista, el pueblo peronista comparte con nosotros aspiracio-
n es nacionales, populares y sociales, y entiendo que la ex-
humacin del pasado argentino, que tiene muchas cosas
negativas sin duda, no contribuye a esta imagen d e la Ar-
gentina d e l futuro que en este momento debemo~ crear. ~s
to lo observo porque por ejemplo yo conozco y se que e=s-
ten constancias de las entrevistas de Aramburu con Pern
en Europa; qu tal? De manera que pienso que tenemos
que examinar las cosas d e aqu e n adelante con un criterio
muy positivo. (En Ocaso del Proceso, dic.-1981.)
.AFIRMACIN DEL DIRIGENTE PERONISTA, JOS MARA ROSA
Quiero contar lo que presenci en Grecia encontrndome
all de embajador argentino. Gobernaban unos militares
que, despus de mantenerse siete aos en el poder usurpa-
do, por la imposicin de militares que "no eran 1:1111itarist~~"
debie ron ceder el gobierno a los civiles. Pues bien, los civi-
les los llevaron a los tribunales de justicia acusndolos, no
ya simplemente de "rebelin" sino de "traicin", ya que el
 258 AUTORITARIS MO Y DEMOCRAC IA
deber de un militar es usar l as armas para defender a la Pa-
tria y a las autoridades constitucionales; entendieron los
jueces griegos que era algo semejante a valerse de las ar-
mas para combatir a la Patria. Y se los conden por "trai-
cin", a l a pena mxima que existe en Grecia para ese deli-
to: la pena de muerte. Yo, que e ra entonces Embajador, in-
form a mi gobierno tanto de la acusacin del Fiscal como
de la defensa de los abortados defensores, y finalmente de
la sentencia del Superior Tribunal entendiendo que "cuales-
quiera fueran los motivos que llevaron a unos militares a
emplear l as armas griegas en derrocar al gobierno constitu-
cional, su delito es el de traicin a la Patria". Y los conden
a rnuerte. Bien es cierto que e l gobierno conservador d el se-
or Caramanlis les conmut la pena por la de reclusin per-
petua, debido a que "los militares obraron de buena fe". Cre-
yeron de buena fe que el derecho d e revolucin estaba a la
misin y esencia de l as fuerzas armadas, como dijeron l os
militares. Pese a la oposicin de casi todo el pueblo griego
- y sobre todo del Partido Socialista Panhelnico que hoy
gobierna en Grecia- cuyo jefe Andreas Papandreu dijo que
a los veintin. comandantes que dirigieron la revolucin mi-
litar debera fusilrselos "como un justo escarmiento que
exige la Historia" en la Plaza Constitucin, la ms central
de Atenas. Se les conmut la pena por la de reclusin per-
petua, y hasta hoy estn en la islita de Kea, en el mar Egeo.
(En El Ocaso del Proceso, dic.-1981.)
ENTREVISTA DE LA PERIODISTA ITALIANA RIANA FALLACI AL
PRESIDENTE GALTIERI SEMANAS ANTES DE QUE STE FUERA
DEPUESTO
Gral. G.: Las cosas han cambiado desde la Segunda Gue-
rra Mundial: l os imperios han cado y l a mentalidad de la
gente ha cambiado tanto en un sentido individual como na-
cional. O sea, se ha descubierto la libertad. Pero todava
quedan restos de ese imperio y d e comportamiento imperia-
APNDICE DOCUMENTAL 259
lista, trazas de colonialismo. Todo lo cual es inadmisible en
una era civilizada como l a nuestra. Haba que rebelarse.
O. F.: Santas Palabras, seor presidente, pero suenan
un tanto extraas a l orlas pronunciar por usted, el repre-
sentante de un rgimen que no sabe qu hacer de la liber-
tad y adems la rnata. La suya es una dictadura, seor pre-
sidente, no l o olvidemos.
Gral. G.: Yo no la llamara dictadura. Aqu l a gente ha-
bla ms que en un rgimen democrtico. El rgimen no es
democrtico, estoy de acuerdo. Pero no es ni siquiera duro
como en otros pases, que se definen como democrticos.
O. F.: Seor presidente, dgame: no le gustara pertene-
cer a un pas rns querido, rns respetado, donde existiera
una democracia y la gente pensara, hablara, viviera sin ser
asesinada por cualqui er capitn Astiz?
Gral. G.: La democracia es la mxima aspiracin del
presidente Galtieri, de su familia y creo qu'e de la mayora
de los argentinos. De hecho, la vida democrtica se resta-
blecer pronto en la Argentina: la ley sobre los partidos po-
lticos ya h a sido promulgada por el G-0bierno y saldr el
mes prximo. Ser e l primer paso hacia la normalidad que
auspicia y en ese momento l as fuerzas armadas no debern
ejercer ms el papel que ejercen hoy. Por lo menos eso es-
pero. Este es un pas compl ejo, sabe. Hay que tratar de en-
tender por qu ocurren c iertas cosas aqu y por qu los mi-
litares han debido tomar siempre las riendas. Problemas
que incluyen una brusca inmigracin a comienzos del siglo,
realidades social es que provoc esa inmigracin y que au-
mentaron por la recesin mundial de 1930, e l desarrollo
demasiado rpido de una industrializacin que nunca ha
sido bien absorbida ...
O. F.: S, pero cmo se hace para establecer, casi inv en-
tar una democracia despus de que miles y miles de oposi-
tores han sido masacrados, es decir, despus de que el pas
ha sido privado de tantas vidas jvenes, de tantas mentes