1

VI. szemeszter, 16. elads - 2005. mjus 23.

SLYOM LSZL

AZ ALKOTMNY REI

Az 1990-es vtized az alkotmnybrskods vtizede volt: vilgszerte alakultak alkotmnybrsgok, amelyek

tformltk a politikai s a jogrendszert. Az alkotmnybrsgok a jogszablyok alkotmnyossgt vizsgljk, s
megsemmistik az alkotmnyellenes trvnyeket. Emiatt elkerlhetetlenl konfliktusba kerlnek a demokratikus
trvnyhozval, s ez a konfliktus Eurpban klnsen nylt s les, mert itt az alkotmnybrsgok a hrom
rendszervltsi hullmban alakultak, s magukat az j alkotmnyossg kpviseljnek tekintik. A magyar
Alkotmnybrsgot is a rendszervlts hozta ltre. Igen szles hatskrrel rendelkezik. A vilgon egyedlll,
hogy brki indtvnyozhatja egy jogszably vizsglatt, fggetlenl attl, hogy az jogait rte-e a jogszably
miatt srelem. Az alkotmnybrsg a politikai rendszer fontos rsze, de tvol tartja magt a napi
(prt)politiktl.
 2

I. AZ ALKOTMNYBRSGOK VTIZEDE

Egy j testlet szletse Magyarorszgon a rendszervltskor

1989. nyarn nhny szakemberen kvl szinte senki nem tudta Magyarorszgon, mi az az alkotmnybrsg
(AB). Mg az Ellenzki, illetve Nemzeti Kerekasztal-trgyalsok sorn az AB fellltsrl vitatkozk tbbsge
is csak annyit tudott rla, hogy fontos hatalmi szervezet, s a trgyalsok ttje is az volt, hogyan lehet kivdeni azt
a kockzatot, hogy az AB is a kommunista hatalomtmentst szolgl szerv legyen, illetve milyen befolyst
lehet biztostani a Brsgban az ellenzknek - a vlasztsok kimeneteltl fggetlenl.

1990 tavaszn azutn ltalnos meglepetst keltett, amikor egy esztergomi mveldsi hz sznpadn egyszer
csak megjelent a mg sosem ltott kk talrban t frfi, s a tv nyilvnossga eltt kiss kaotikus trgyalst
tartott.

De mg nagyobb meglepetst keltett, s ezttal a kormnyban s a parlamentben, hogy az AB

alkotmnyellenesnek nyilvntotta, s azonmd megsemmistette a kamatadrl szl trvnyt (a laksklcsnk
kamatnak felemelst 3 %-rl 25 %-ra). Ekkor bredtek r, hogy mit is hoztak ltre az j alkotmnyban, hogy
milyen megkerlhetetlen gtakat emelhet az alkotmnyossg a magt korltlannak gondol politika elbe.
Jelkpes volt az els llami reakci is: a kt pnzgyi llamtitkr dng lptekkel elhagyta a termet.

Egy vvel megalakulsa utn mr mindenki tudta Magyarorszgon, hogy mi is az Alkotmnybrsg, npszer
lett (olyan npszertlen tletek dacra, mint a hallbntets eltrlse). St: megbztak benne. A rendszervlts
sszes dnt s vitatott krdsben - a krptls, az igazsgttel, az gynkk, az llamf helye az j
parlamentris rendszerben stb. - az AB mondta ki a vgs szt. Tovbb szinte azonnal megnyilatkozott a
klasszikus tmkban is: a hallbntets, abortusz, szlsszabadsg, mdia, llam s egyhz viszonynak
krdseiben.

Azt is ltalban megrtettk, mi az alkotmnybrskods lnyege, miben klnbzik a rendes brsgoktl. Az

alkotmnybrsg nem konkrt jogvitkban brskodik, hanem jogszablyok felett. Azt dnti el, hogy egy
jogszably sszhangban ll-e az alkotmnnyal. Vagyis az AB kzvetlenl az alkotmnyt rvnyesti a
trvnyhozssal s minden ms jogalkotssal szemben, s az alkotmnyellenes rendelkezseket megsemmisti.

Az alkotmnybrskods jelentsge a 90-es vekben vilgszerte

Ez a gyors felvels nem magyar sajtossg. Az 1990-es vtized az alkotmnybrskods vtizede, diadalmenete
volt az egsz vilgon. Ekkor tetztt az a hullm, amely a II. vilghbor utn indult.

De jelents alkotmnybrsgok alakultak Dl-Afrikban, Dl-Koreban, ekkor lett hres az indiai Legfelsbb
Brsg (LB), profilvlts nyomn a kanadai LB.
 3

Az elterjedst szemllteti Mavcic mappja:

Ezt az brt azonban fenntartsokkal kell fogadni: alkotmnybrsgi funkcikrl van sz, nem felttlenl kln
alkotmnybrsgrl. Pldul az amerikai rendszerben a rendes br is dnthet jogszably alkotmnyossgrl
(br a vgs szt itt is a LB mondja ki). Gyakoribb azonban, hogy ott, ahol nincs kln AB, a LB lt el
alkotmnybrsgi feladatot.

Az AB dntseinek tartalma

Nem csupn az tletek mennyisge szmt, hanem elssorban az, mit dntenek el az alkotmnybrsgok. Az
let-hall krdseiben - hallbntets, abortusz, eutanzia, klnozs - mindentt az alkotmnybrsgok mondjk
ki a vgs szt. Az AB dnti el, meddig terjed a szlsszabadsg, a vallsszabadsg, ltalban a klasszikus
szabadsgjogok, hogy mely prtok mkdhetnek.

De a klasszikus jogvdelem mellett egyre inkbb eldntik azt is, mire kteles az llam polgrai szabadsga s
biztonsga, s immr jlte rdekben is. Pldul, hogy gondoskodjk prtatlan kzszolglati mdirl, hogy
akadlyozza meg a tjkoztatsi monopliumok kialakulst. Az AB hatrozza meg a minimlis
kvetelmnyeket arra nzve, milyen szocilis intzmnyrendszert kell mkdtetnie az llamnak, mivel kell
kivdenie a technikai, pldul krnyezetvdelmi vagy informcis kockzatokat.

Az AB el kerlnek az llami szervek hatalmi villongsai is: pldul a kztrsasgi elnk s a miniszterelnk
hatskrnek elhatrolsa, szvetsgi llamokban a tagllamok s a kzpont viti. A szuverenits feladsnak
mrtkt (pl. az EU-t egyre szorosabbra fz szerzdseket) szmos helyen AB vizsglta fell.

Magyarorszgon az AB hatrozta meg a rendszervlts stlust: krlelhetetlenl mrcv tette az alkotmnyt. Az

tmenetet - az AB sajt kifejezsvel lve - jogllami forradalomm tette. Klfldi irodalom szerint az AB
hatrozta meg a rendszervltst - nem a parlament, az elnk, a hadsereg vagy valamilyen vallsi vezet.
 4

II. AZ ALKOTMNY MINT ALAPNORMA

Alkotmnybrskods elvileg is csak akkor ltezhet, ha van alkotmny. Az "alkotmny" materilis rtelemben
rtend: ha van olyan jogi norma vagy normk sszessge, amely meghatrozza az llam s a politikai rendszer
identitst, azaz azokat az alapelveket s szablyokat, amelyek nlkl az llam nem az, ami. Ez a norma teht
minden ms intzmny s minden ms jogi norma felett ll; klnsen fontos, hogy a trvnyhozt is kti.
Kvetkezskppen minden ms trvnynek, jogszablynak sszhangban kell llnia az alkotmnnyal, arra
visszavezethetnek kell lennie.

Az amerikai s az eurpai modell klnbsge

Ezt a ttelt fogalmazta meg az alkotmnybrskodst megalapoz tletben John

Marshall, az USA Legfelsbb Brsgnak elnke 1803-ban, a Marbury vs. Madison gyben. Adams elnk
elnksge utols napjn mg szmos brt kinevezett ("midnight judges"), de Marburynak elfelejtettk
kzbesteni kinevezsi okmnyt. Ennek kiadst kvetelte az j elnk, Jefferson hivataltl. A Kongresszus egy
trvnye szerint ezt a pert a LB eltt kellett indtani. m ez a szably az amerikai LB hatskrt rszletesen
meghatroz alkotmnyban termszetesen mg nem szerepelt. Marshall fbr szerint ha az alkotmnyt meg
lehet vltoztatni egy trvnnyel, akkor az nem alkotmny, ha viszont az alkotmnyt a trvnyhoz nem
vltoztathatja meg, vagyis a trvnyek felett ll, akkor az alkotmnnyal ellenttes trvny nem trvny. Kzpt
nincs - szl az tlet. Marshall teht nem alkalmazta a szban forg trvnyt, Marbury keresett hatskr
hinyban elutastotta. (Ezt az elnk politikai gyzelemknt lte meg.) m egyszersmind megllaptotta a LB
hatskrt a trvnyek alkotmnyossgnak vizsglatra, s az alkotmnyellenes trvnyek mellzsre. Ezzel
megalapozta az alkotmnybrskodst, amelynek messzemen kvetkezmnyeit a politika csak lassan ismerte
fel.

Eurpban hasonl elvi alapon - minden jogszablynak az alkotmnyra visszavezethetnek kell lennie
ellentmondsmentesen - csak 1920-ban lltottk fel az els alkotmnybrsgot, amikor a Monarchia
sszeomlsa utn Hans Kelsen az Osztrk Kztrsasg alkotmnyt megfogalmazta, s ennek rszeknt
fellltotta az AB-t.

A Kelsen megalapozta eurpai modell abban klnbztt amerikai eldjtl, hogy itt nem a legfelsbb brsg,
hanem a rendes brsgi szervezettl klnll, nll alkotmnybrsg ltja el ezt a funkcit, amely a
trvnyeket konkrt jogvitktl fggetlenl, nmagban vizsglja. Ezrt hvjk ezt absztrakt normakontrollnak.

A bri hatalom kiteljesedse

Mirt a brsg llaptja meg egy jogszably alkotmnyellenessgt? Marshall fbr magtl rtetden
szgezte le, hogy az brsga az, amelyik eldnti, hogy valamely trvny rvnyes trvny-e, hiszen hogy mi a
jog, azt a brsg mondja meg. Ezt az angolszsz jogokban sosem vontk ktsgbe. Az eurpai kontinensen
viszont a felvilgosods ta a jogot csupn alkalmaz br - horribile dictu: a hivatalnok-br - az idel.
 5

A br ebbl a mechanikus jogalkalmaz szerepbl - amelyet persze teljesen sosem lehetett megvalstani - kt
ponton trt ki: amikor a brsg nllsul az igazsggyi kormnyzattl, s - ami fontosabb - amikor a
kormnyzat fl kerekedik. Ellenrizheti-e a brsg az llamot is? A bri hatalom felvelse innen kezddik,
amikor az igazgatsi hatrozatokat brsg eltt meg lehetett tmadni. Ez volt a 19. szzad msodik feltl
(nlunk 1883-96) kibontakoz kzigazgatsi brskods, amely biztostotta, hogy a vgrehajt hatalom - a
hivatalok, a Polizei - betartsa a trvnyeket. Az llam jogszer mkdse - ez volt a nmet Rechtsstaat eredeti
eszmje.

Ez azonban csupn formlis jogllamisg: a parancs betartsa, akrmi is volt a parancs. Elkerlhetetlenl addott
a krds: van-e jogorvoslat az ellen, ha a rendelet slyosan igazsgtalan, vagy ms jogokat srt? A 20. szzad
kzepig a kzigazgatsi brskods elrkezett odig, hogy a kormnyzat rendeleteit is fellvizsglhatta, s a
trvnyben biztostott jogokat srt rendeletet nem alkalmazta. A trvny fellbrlatig azonban nem jutott el:
annak gtat vetett a parlament szuverenitsnak tana.

Ezt a vgs lpst tette meg teht az alkotmnybrskods: a bri hatalom az alkotmny nevben a trvnyhozt
is fellbrlhatja. Azta sok kontrolll szervezet, szles bri hatskr szletett - de az Alkotmnybrsgok
Eurpai Konferencija szerint csak az a szervezet minsl alkotmnybrsgnak, amely bri fggetlensget
lvez, s a parlament trvnyeit megsemmistheti.
 6

III. ALKOTMNYBRSG S TBBSGI DEMOKRCIA

Nem flelmetes-e ez a hatalom? Hogyan dnthet egy brsg a np tbbsgnek akaratval szemben, hogyan
semmistheti meg a demokratikus npkpviselet alkotta trvnyeket?

A trvnyhozs s az alkotmnybrskods konfliktusa Amerikban s Eurpban

Erre a krdsre az amerikai s az eurpai alkotmnybrskods ms-ms vlaszt adott.
Tocqueville 1830-ban megejtett amerikai utazsa sorn mulatba esik azon, hogy "az amerikaiak risi politikai
hatalommal ruhztk fel brikat, [...] megengedtk neki [a brnak], hogy egyltaln ne alkalmazza azokat a
trvnyeket, amelyeket alkotmnyellenesnek tart". De rgtn fel is fedezi, hogy cskkenti az ebbl a hatalombl
szrmaz veszlyeket, hogy a br mindig valamely konkrt gy kapcsn dnt a trvny alkalmazhatsgrl is,
formlisan nem semmisti meg a trvnyt, hanem az a nem-alkalmazstl magtl kikopik a gyakorlatbl. A
Kongresszus feletti kontroll a konkrt gyben val dnts mg rejtzik, s mint Tocqueville mondja, ezzel
"rszben mr el is leplezi jelentsgt a kznsg eltt".

Ezzel szemben Eurpban a trvnyhozs s az alkotmnybrsg konfliktusa nylt s les: a kln erre a
feladatra ltrehozott AB tl a jogszablyok alkotmnyossgrl, s mindenkire kiterjed hatllyal megsemmisti
a trvnyt. Nem is alkotmnybrsg az, ami ezzel a hatalommal nem rendelkezik. Joggal mondta Kelsen: az AB
negatv trvnyhoz.

Az eurpai alkotmnybrsgok forradalmi legitimcija

Az eurpai alkotmnybrsgok bszkn s ntudatosan vllaljk ezt a szerepet: forradalmi legitimcival

rendelkeznek. Az eurpai alkotmnybrsgok hrom hullmban keletkeztek - mindhrom generci
sszekapcsoldott egy-egy rendszervltssal, amikor egy korbbi elnyom vagy tekintlyuralmi rendszer
helybe demokratikus jogllam lpett. Az els nemzedk, a nmet, az olasz AB, a francia Alkotmnytancs a
vilghbor utni jrakezdsbl ntt ki. A msodik genercis brsgok a Franco-, illetve a Salazar-rezsim
sszeomlst kvettk Spanyolorszgban s Portugliban, a katonai diktatrt Grgorszgban az 1970-es
vekben. A harmadik hullm a kommunista rendszerek buksa utn sprt vgig Kzp- s Kelet-Eurpn s a
volt Szovjetunin. (De ahogy mr utaltam r, ezt ltjuk Eurpn kvl is: AB jtt ltre Dl-Afrikban az
apartheid utn.

Az AB-k ltrehozst alapveten motivlta a tbbsgi demokrcival szembeni mlysges bizalmatlansg -

hiszen ezek az orszgok megtapasztaltk, hogy a parlamentek brmit megszavazhatnak.

Az emberi jogok tisztelete s az alkotmnybrskods

Az alkotmnybrskods ilyen elterjedse, de mg inkbb sikeres volta, az intzmny elismerse s az tletek

kvetse nem jhetett volna ltre a msodik vilghbor utni nagy emberi jogi renesznsz nlkl, amely
 7

egyrszt reakci volt a fasizmus s a hbor embertelensgre, s egy jvend vilg programja is. Az j korszak
azzal indult, hogy az ENSZ alapokmnya az emberi jogokat a nemzetkzi jog s a nemzetek kzssgnek
vdelme al helyezi (azaz betartsuk nem az egyes orszgok belgye tbb). Ezt kvette 1949-ben az Emberi
Jogok Egyetemes Nyilatkozata; majd Amerikban a feketket emancipl polgrjogi mozgalom.

Az utbbi fl vszzad alkotmnyai pedig mindentt tartalmazzk az emberi jogok katalgust. Ez a msodik
vltozs, amely megvltoztatta a jogot, s a jogrl val gondolkodst is. Gondoljuk meg, hogy olyan fogalmak,
amelyek korbban filozfusok, teolgusok, esetleg jogblcselk tmi voltak, most egyszerre a pozitv jog
rszeiv vltak. Az olyan fogalmak, mint szabadsg, emberi mltsg, egyenlsg, korbban legfeljebb az
alkotmnyoznak vagy trvnyhoznak szl erklcsi clkitzsek voltak - ilyen program volt a hres 1789-es
francia Nyilatkozat is az ember s polgr jogairl. Most azonban kzvetlenl hatlyos jogg vltak s
technikailag beilleszkedtek a jog szoksos mechanizmusai kz, pldul brsgra lehet vinni ket. De mg
fontosabb, hogy ezek a fogalmak, pontosabban a mgttk ll rtkek ezentl meghatrozzk az sszes
jogszably tartalmt. Csak az a jogszably lehet rvnyes, amely nem mond ellent az emberi mltsgnak, az
egyenlsgnek, a lelkiismereti szabadsgnak, a vlemnynyilvntshoz val jognak. Az alkotmny teht gy vlt
formlisbl tartalmiv.
 8

IV. A MAGYAR AB LTREJTTNEK TRTNETE

A fraszt elmlet utn pihenjnk meg a trtnetmondsnl.

A hbor utni rendszervltst kifejez 1946: I. tc., amely a kirlysg helyett bevezette a kztrsasgi
llamformt, ennl tbbet is tett: preambulumban kinyilvntotta, hogy "a kztrsasg polgrai rszre biztostja
az ember termszetes s elidegenthetetlen jogait".
Eckhardt Sndor demokrata npprti kpvisel azonnal indtvnyozta, hogy az emberi jogok vdelmre alkalmas
alkotmnybrsgot is lltsanak fel. Ezt a baloldal lehurrogta ("reakcis br kezbe tegyk?" - kiablt kzbe
Marosn Gyrgy).

A nyolcvanas vekben a szocialista trvnyessg s a deregulci jegyben alkotmnybrsg-szer szerveket

lltottak fel. (Jugoszlviban korbban is mkdtt ilyen AB.) Itt a mozgat eszme nem az emberi jogi rtkek
rvnyestse, hanem a tlburjnz szablyozs kitiszttsa s ellenmondsmentessge volt. Ilyen szerv volt a
lengyel Tribunl, s a magyar Alkotmnyjogi Tancs. Ez utbbi nem volt AB, a parlament szerve volt, trvnyt
nem brlhatott fell. "Elvtrsak, csak semmi jogszkods" - mondta Kdr Jnos az Alkotmnyjogi Tancs
tagjainak a megvlasztsuk utn tartott fogadson.

1988-89-ben a szocialistk alkotmnyreformra kszltek. Ennek kt elrehozott lpse az alkotmnybrsg

fellltsa s a kztrsasgi elnk intzmnynek helyrelltsa lett volna. Az Ellenzki Kerekasztal ltrejtte,
majd a Nemzeti Kerekasztal thzta azt a trekvst, hogy ezt a kt intzmnyt mg 1989 tavaszn ltrehozzk.
Az EKA tudniillik mindkettben hatalomtmentsi ksrletet ltott. Ezrt az AB-ot a szabadon megvlasztott
parlamentre akarta hagyni.

A tervezett AB tipikusan szocialista jegyeket viselt. Elksztse sorn az Igazsggyi Minisztrium minden
ltez klfldi trvnyt lefordttatott, s minden ltez hatskrt belezsfolt a tervezetbe - kivve a
legfontosabbat, ami az alkotmnybrsgot alkotmnybrsgg teszi: ez az AB nem semmisthetett volna meg
trvnyt. Ha egy trvnyt alkotmnyellenesnek is tartott volna, az Orszggyls mondta volna ki a vgs szt.

Az EKA gyanakvsa nem volt alaptalan. A brk jellsben szerepet kapott volna az MTA s a
Jogszszvetsg. Mindkettt az MSZMP tartotta kzben. Az AB elnkt nem a brk, hanem a parlament
vlasztotta volna.

A tervezett AB beszdes plda arra, hogy a reformkommunistk ltal elkpzelt rendszervlts nem ment el volna
odig, mint amit a valdi, gykeres rendszervlts hozott. 1990 nyarn a trtnelem egyszeren tlhaladta ezeket
az vatos terveket.

1989 szeptemberre az j alkotmny munklatai annyira elrehaladtak, a tervezet mr olyannyira eltrt a

reformkommunistk ltal javasolt vatos mdostsoktl, hogy az EKA is meggondolandnak tartotta az AB
fellltst az alkotmny vdelmre. Hrom felttelt tmasztottunk: 1. Legyen valdi alkotmnybrsg, azaz
 9

semmisthesse meg a trvnyeket is; 2. az utlagos normakontrollt brki indtvnyozhassa; 3. a brkat paritsos
parlamenti bizottsg jellje, s a parlament minstett tbbsggel vlassza meg, az elnkt a brk maguk
vlasszk soraikbl. Megegyezs szletett mg az AB fokozatos felllsrl: 1989 novemberben 5 br, a
szabad vlasztsok utn tovbbi t, az utols tt pedig majd a msodik parlament vlasztja meg tovbbi ngy
v mlva. Az els t helyet el is osztottk.

Ezeket a kvetelseket az MSZMP-t kpvisel Pozsgay Imre elfogadta. Az elvekben az EKA egyetrtett, a
vgleges szveget az utols htvgn rtuk meg, a Kerekasztal nem is ltta. Az alkotmnybrsgi trvnyt az
alkotmnnyal egy napon fogadta el a parlament, majd 1989 november vgn megvlasztotta az els 5 brt.

Az AB 1990. janur 1-jn kezdte meg mkdst. A rendszervlts szervei kzl az els s egyetlen volt, amely
mr a vlasztsok eltt tevkenykedett - egy igazi filius ante patrem -, s alkotmnyossgi szempontbl felgyelte
magt a szorosan vett rendszervltst. Ekkor kezddtt az a vilgtrtneti jdonsg, hogy egy forradalmi
folyamat szigoran jogllami keretek kztt zajlik. Ez az, amit ksbb az AB jogllami forradalomnak nevezett,
s sajt magt e jogllami forradalom lettemnyesnek tekintette.
 10

V. A MAGYAR AB JELLEMZI

Az gy megszletett AB-nak kt jellemzje van: 1. az absztrakt hatskrk sokasga, 2. az, hogy brki
indtvnyozhatja jogszably fellvizsglatt, tovbb alkotmnyellenes jogalkoti mulaszts megllaptst.

Az absztrakt hatskrk az eredeti, kelseni modellhez val visszatrst jelentik: csak trvnyeket s rendeleteket
lehet megtmadni, konkrt bri tletek s hatsgi hatrozatok ellen nem lehet az AB-hoz fordulni.

Az AB teht a tiszta s konstitutv alkotmnybrsgi funkcira, a jogszablyok fellvizsglatra szortkozott.

Ezt hvjk absztrakt normakontrollnak, mert konkrt gytl, konkrt jogsrelemtl fggetlenl megtmadhatk a
jogszablyok. Hasonlan nem kapcsoldik konkrt gyhz, amikor az AB azt llaptja meg, hogy a jogalkot
alkotmnyellenes helyzetet idzett el azltal, hogy nem alkotott meg egy trvnyt vagy rendeletet. Az n.
elvont alkotmnyrtelmezs sem csupn egy konkrt gyre ad megoldst, hanem az alkotmny valamely
rendelkezsnek a jvben is kvetend rtelmezst llaptja meg.

Sok brsgnak van a magyarhoz hasonlan csakis absztrakt hatskre, de egyedlll, hogy ezeket az
eljrsokat brki indtvnyozhatja. Ez a hres populris akci, amikor valaki nem, illetve nem szksgkppen
sajt jogsrelme orvoslsrt lp fel, hanem voltakppen az alkotmnyos rend psgrt.

risi mennyisgben rkeztek az AB-ra a npbl jtt indtvnyok. Sok olyan eljrs indult gy, amelyet az
absztrakt normakontroll msutt szoksos indtvnyozi: orszggylsi kpviselk, miniszterek, kormny,
orszgos rdekkpviseletek sosem indtottak volna, mert rdekeikkel szemben llt volna, felbortotta volna a
nehezen kialkudott kompromisszumokat, vagy egyszeren olyan gyekre vonatkozott, amelyeket egyetlen
kpvisel sem vllalt volna magra (ilyen volt pldul a hallbntets eltrlse).

A populris akci bizonyosan hozzjrult az AB gyors npszersghez, s a benne val bizalomhoz. Msrszt a
populris akci szinte a direkt demokrcia egy formjaknt mkdtt: a np beleszlhatott a rendszer
talaktsba - ha csak negatv trvnyhozknt is, s az indtvnyokba foglalt kifogsokkal valban alaktja lett
az j jogrendnek.
 11

VI. MIT HOZOTT KI AZ AB A TRVNY ADTA LEHETSGEKBL?

Az AB joggal tekintette az alkotmnybrsgi trvnyt s az alkotmnyt is megformland nyersanyagnak.

Mindkett tele volt hzagokkal, ellentmondsokkal, keletkezstrtnetkbl kvetkezen kirleletlen
rendelkezsekkel, mikzben az AB-nak nmagt is meg kellett formlnia.

Az nmeghatrozs legsrgsebben a kls megjelensre vonatkozott.

Hiszen - j alkotmny hjn - az AB reprezentlta az j alkotmnyossgot. Elhatroztuk, hogy bevezetjk a talrt
- aztn hosszasan szavaztunk arrl, milyen szn legyen, s hogy sznhzi szab vagy a veszprmi pspksg
szabja varrja-e meg. Ide tartozott volna az plet is - mg a klfldi alkotmnybrsgok pomps palotkban
vannak elhelyezve, neknk be kellett rnnk a XIII. kerleti prtbizottsg egykori VB-termvel s az sszetolt
Varia-asztalokkal.

Az alkotmnybrsgi eljrst a trvny nhny alapelven tl kln trvnyre utalta - amely mindmig nem
szletett meg. Az AB "igazi" br tagjai - kt volt br lt a testletben a nyolc professzorral szemben -
gyfeleket akartak ltni, valdi trgyalsokat tartani. A tbbsg azonban nem akarta beengedni a npet az AB
termeibe. Nem azrt, hogy csizmjval fel ne karcolja a fnyes padlt, hanem azrt, mert nhny ksrlet utn
kiderlt, hogy egy absztrakt normakontrollnl, ahol nem az indtvnyoz sajt gyrl van sz, hanem egy
absztrakt alkotmnyossgi krdsrl, nincs erre szksg, az indtvnyoz jogi rveit mr elmondta az
indtvnyban. gy alakult ki az AB "titkos" eljrsa, ahol a brk tancskozterme fontosabb, mint a
trgyalterem, amely protokollris clokat s az tlet nyilvnos kihirdetst szolglta. Az absztrakt indtvnyoz
voltakppen az els mozgat, aki elindtja a gpezetet.

Ltni kell azonban, hogy ezt a korltozst az AB bsgesen ellenslyozta azzal, hogy a np indtvnyait viszont
korltlanul beengedte az alkotmnybrsgra. Mg msutt vlogatott gyvdek beadvnyai kerlhetnek csak az
AB el, mi indtvnyknt befogadtunk sajtpaprra rt leveleket is, s igyekeztnk megtallni bennk az
indtvnny minslshez szksges alkotmnyossgi problmt.

Ez lett az egyik forrsa annak, hogy az AB nem kvette az indtvnyhoz ktttsg elvt, vagyis tlterjeszkedett
azon a problmn, amelyet az indtvny tartalmazott. Megvizsglta ugyanazon trvny tovbbi rendelkezseit,
st tematikusan sszefgg jogszablyokat is. Elfordult, hogy az indtvnyt elutastotta, de ms szablyokat
megsemmistett.
 12

VII. TARTALMI TREKVSEK

Az eljrs ilyen alaktsa az AB-nak azt a f trekvst szolglta, hogy minl hamarbb, t-hat v alatt az
alkotmny minden paragrafust magyarzhassa, rtelmezze, s ezzel koherens rendszert ptsen ki. Ezrt
minden alkalmat megragadott, hogy az alkotmnyt rtelmezhesse. Hangslyozni kell, hogy az AB elvileg
megalapozott rendszerre trekedett - mintegy szembelltva azt a napi politikai rdek alkotmnymagyarzattal.
Ezt fejezi ki a "lthatatlan alkotmny" metaforja, amely 1990-ben, a hallbntets-tletben szerepel. Ezt
tartjk az AB programhirdetsnek, aktivista krdjnak.

A lthatatlan alkotmnyt persze lthatv kellett tenni. Vagyis az AB-nak vilgoss kellett tennie dntsenek
elvi alapjait s mdszertant. Msrszt az egyes jogok s intzmnyek tartalmt is tisztznia kellett. Mit jelent
konkrtan a kztrsasgi elnknek az a jogkre, hogy a fegyveres erk fparancsnoka? Mennyiben llhat a
npszavazs a trvnyhozs fltt? Hol vannak a szlsszabadsg hatrai pldul a bntetjoggal szemben?
Meddig lehet bntetlenl gyalzkodni egy kzssggel szemben, s hol kezddik a bntetend kzssg elleni
izgats? De elvileg is el kellett dnteni: a vlemnyszabadsgbl az llamnak az a ktelessge folyik-e, hogy
nyitva tartsa a kommunikcis csatornkat, vagy beleszlhat az ott foly kommunikci tartalmba is? (Az
elbbi tartalmi korltozsra csak ms jogok vdelmben, szk krben van lehetsg.) Mit jelent a lehet
legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog? (Gyakorlatilag a minimlis egszsggyi ellts llami
megszervezst.) Vagyis az AB voltakppen megalkotta rszleteiben a magyar alkotmnyjogot.

Az AB mindebben termszetesen pldakpekre tmaszkodott. 5 v alatt akart oda eljutni, ahov a nmet AB 50
v alatt. Importltuk Magyarorszgra az eurpai alkotmnyossgot. Az akkori politikai lgkrben - amikor
mindenki, a parlament s a kormny is bizonytani akarta eurpaisgt - risi erforrs volt az AB hatrozatai
elfogadsa szmra, hogy az ltala adott megolds az eurpai standard.

Ez nem a klfldi tletek msolst jelentette, hanem egy gondolkodsmd s ignyessgi mrce elsajttst.
Nem egyszer kifejezetten el akartunk trni a szoksos megoldstl - pldul az abortusz-tletben, az
igazsgtteli gyekben. Ezt persze indokolni kellett.

Segtett a beilleszkedsben az akkor rnk irnyul nemzetkzi figyelem. Az AB vilgnyelveken is kzztette

legfontosabb tleteit, bsges magyarzatokkal. Ez meghllta magt: klfldi knyvek sora szletett a magyar
Alkotmnybrsgrl.
 13

VIII. "NEGATV TRVNYHOZSBL" POZITV BRSGI JOGALKOTS

Az, hogy az AB a konkrt gy eldntse mellett ltalban is megfogalmazta a dnts elvi alapjait, gyakorlatilag
arra vezetett, hogy a trvnyek megsemmistst, a negatv trvnyhozst httrbe szortotta az AB pozitv
jogalkot szerepe. Az AB tletei, s a benne foglalt ltalnos ttelek ugyanis mindenkire ktelezek.

Az AB tleteiben ltalnos, alapelv szint szablyokrl van sz, amelyek a politikai trvnyhozs keretl
szolglnak. J plda erre a szemlyi szm-hatrozat, melynek minden elvi megllaptsa bekerlt ksbb az
adatvdelmi trvnybe. (Pl. hogy alkotmnyellenes a szemlyes adatok "kszletre gyjtse", tovbb a
korltozs nlkl hasznlhat, ltalnos s egysges szemlyazonost jel, azaz a szemlyi szm. Ezeken fell az
tlethez kthet a clhoz-ktttsg alapelve, az rintett jognak kimondsa a sajt adataihoz val hozzfrsre,
illetve az a megllapts, hogy szksg van egy fggetlen adatvdelmi biztos intzmnyre.)

Hasonl eset, hogy a kzoktatsi trvny sz szerint megismtli az AB tteleit az llami iskolk
semlegessgrl, az egyhzi iskolk jogllsrl. Mg egy plda: a hres krnyezetvdelmi non-derogation elv: a
termszetvdelem jogszablyban biztostott szintje nem cskkenthet. A vdelem szintjnek cskkentshez
annak elkerlhetetlen szksgessgt kell bizonytania a trvnyhoznak vagy kormnynak. De megllaptott az
AB j, az alkotmnyban nem szerepl alapvet alkotmnyos jogokat is. Ilyen pldul a vrsgi szrmazs
kidertshez val jog.

Ha lehetett, az AB nem semmistette meg a trvnyt, hanem elrta, milyen rtelmezse alkotmnyos, s gy
kzvetlenl a jogalkalmazhoz szlt. Egyre gyakrabban alkalmazta az alkotmnyellenes mulaszts
megllaptst, akkor is, ha volt ugyan trvny, de nem nyjtott teljes vdelmet egy alkotmnyos jognak. Ennek
a techniknak ketts haszna volt: egyrszt elkerlte az les konfliktust az Orszggylssel, hiszen nem
semmistette meg annak jogalkotst; msrszt viszont a mulasztsi hatrozatban rszletesen meghatrozta,
hogyan lehet, azaz kell, ptolni a mulasztst. A parlament pedig kszsgesen kvette ezeket az irnymutatsokat.

Az amerikai irodalom a magyar Alkotmnybrsggal kapcsolatban alkotmnyos alkudozsrl (constitutional

bargaining) beszl. Voltakppen igaza van. Szmos trvny ismtlden megjrta az AB-ot; a trvnyhoz
mindig igaztott rajta az AB kvetelmnyei szerint, mg vgl kialakult egy olyan llapot, amely alkotmnyosan
mr elfogadhat volt, s a trvnyhoz eredeti cljtl sem llt tl messze. Ez trtnt a krptlsi trvnyekkel
vagy a Bokros-csomag egyes darabjaival is. Vannak persze alapkrdsek, amelyekben nincs alku. A
szlsszabadsg vdelmbl pldul nem engedett az AB a parlamentnek a gylletbeszd bntethetsgt
kiterjeszteni szndkoz prblkozsaival szemben.
 14

IX. AZ ALKOTMNYBRSKODS VISZONYA A POLITIKHOZ

Az AB a politikai rendszer egyik legfontosabb rsze. Lttuk, milyen krdsekben mondja ki az utols szt, ad
szabad utat vagy hist meg politikai szndkokat. A ltszat azonban nem csalhat meg minket. Nem az AB,
hanem az alkotmny szab hatrt a politiknak. Az AB mindent megtett, hogy tudatostsa: a rendszervltssal
megfordult a jog s a politika viszonya. A szocializmusban - mint ms nem-alkotmnyos rendszerekben is - a
politika eszkzknt hasznlta a jogot. Az alkotmnyos rendszerben viszont brmely politikai trekvs csakis az
alkotmny keretei kztt valsthat meg.

Hogyan tud szabad maradni az AB a napi politiktl? Tbb mdja van r.

Az AB valdi vdelmezje a politikba bonyolds ellen az, hogy kizrlag szakmai rvek alapjn dnt. A
politikai krdsek eljogiastsa egybknt az alkotmnybrskods egyik praktikus rtelme. Kiragadja a krdst
aktulis politikai sszefggseibl. Nyelvileg s fogalmilag is a politiktl idegen kzegbe helyezi, s itt hozza
meg azt a dntst, amelynek hatsa tlnylik a konkrt gyn. A politikus nem rti ezt a nyelvet - ezrt van az,
hogy az AB tleteit le kell fordtani szmra. Az a nyelv viszont, amelyet az AB beszl, az alkotmnyjog
nemzetkzi nyelve, mondhatnm latinja.

Azok a vgs soron morlis alapelvek, amelyeket az AB alkalmaz, nem tartoznak a politika hatskrbe. Az
emberi mltsg elve nem tbbsgi dnts krdse. (Ezrt mondtam, hogy az alkotmny a trvnyhoz hatalom
felett ll.) S az elvek alkalmazsban is gyakran vannak olyan hatrkrdsek, ahol remnytelen a konszenzus, s
egy tbbsgi dntsnek nem lenne morlis ereje. Nem vletlen, hogy abortusz, eutanzia krdsben vgl az
alkotmnybrsgoknak kell dntenie. Ekkor olyan elvi indokolsra van szksg, amelyet a parlamenti tbbsg a
trvnyhozs termszetbl kvetkezen nem kpes nyjtani.

A napi gyakorlatban pedig megteheti az AB, hogy kifejezetten elmenekl a politika kzelbl.

Vgl is a brsg maga mondja meg, mivel hajland foglalkozni. A klasszikus eszkz Amerikbl szrmazik:
ez a politikai krds (political question) doktrnja. Ami a LB szerint nem a brsgra, hanem ms hatalmi
gra tartozik, az politikai krds, aminek elbrlsra nincs a brsgnak hatskre. De hogy mi minsl ilyen
krdsnek, azt maga mondja meg, s az erre kinyilvntott ltalnos ismrveket mindig thgta a LB, ha valamivel
jobbnak ltta nem foglalkozni. A magyar AB is mindig megtallta a megfelel formult, ha valamiben nem akart
dnteni.

A msik eszkz, hogy az AB ragaszkodik bri szerephez, vagyis ahhoz, hogy mondja ki a vgs szt, s ne
vljon ms, politikai dntsek kzremkdjv. Ennek rdekben az AB mg a trvnyben rt hatskreit is
mdostotta.

gy elfordult, hogy nem volt hajland elzetes normakontrollt vgezni, noha az alkotmnybrsgi trvny
szerint attl a perctl kezdve, hogy egy trvnyjavaslatot bevittek a Hzba, tven kpvisel elzetes
 15

normakontrollt krhetett. Ez azt jelentette, hogy a mg politikai vitk kereszttzben ll, nem is vgleges
szveget kell elbrlnia (akr ismtlden) az AB-nak. Az elzetes normakontroll voltakppen tancsads a
trvnyhozsi folyamatban, amelyben msok dntenek. Egy brsg azonban vgs s ktelez dntst hoz.
Ennek is megvan a maga amerikai hagyomnya. Amikor Washington elnk 30 krdst tett fel a Legfelsbb
Brsgnak arrl, hogyan viszonyuljanak az llamok a francia-angol viszlyhoz, a brsg azt vlaszolta, hogy
nem ll mdjban tancsot adni, s ebben csak az vigasztalja, hogy az elnk blcsessge meg fogja tallni a
helyes utat. A magyar AB rdesebben fogalmazott: az AB nem tancsadja, hanem brja az Orszggylsnek -
ll az egyik tletben.

Hasonlkppen, ha a legfbb llami szervek alkotmnyrtelmezst krtek tle, az AB csak olyan krdseket
fogadott el, amelyek alkalmasak arra, hogy minden ms esetben is ktelez, elvont szabllyal lehessen vlaszolni
rjuk. Az AB nem arra vlaszolt, hogy a kztrsasgi elnknek al kell-e rnia Hankiss Elemr felmentst a
tvelnki szkbl, hanem azt fejtette ki, milyen krben, milyen kritriumok meglte esetn van az elnknek
gynevezett nll politikai dntsre joga, amelyhez teht nem kell miniszteri ellenjegyzs.

Hogy mi az alkotmnyrtelmezsi krs mgtti konkrt politikai vita, hogy egyltaln van-e ilyen gy, az AB
szmra olyan krds, mint Don Quijote szmra az, hogy Dulcinea del Toboso valban ltezik-e. Mikor a
hercegn Don Quijottl e fell rdekldtt, gy vlaszolt: "Csak az Isten tudja, van-e a vilgon Dulcinea vagy
nincs, puszta fantom-e vagy sem, s ez nem is olyan trgy, amely fell szksges volna az utols porcikig
bizonyossgot szerezni". Csak az Isten tudja - folytathatnm -, hogy ez-e az egyetlen eset, amikor az
alkotmnybr Don Quijothez hasonlt.