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Aula 3: Desapropriao competncias exclusivas e regra geral ................................................

2
Introduo ............................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 5
Natureza jurdica e forma de aquisio ........................................................................ 5
Os condicionantes constitucionais da desapropriao ............................................. 8
Competncia exclusiva para desapropriar ................................................................. 22
Referncias........................................................................................................................... 27
Notas ........................................................................................................................................... 30
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 31
Aula 3 ..................................................................................................................................... 31
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 31

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 1


Introduo
A partir dos ensinamentos do insigne Jos Carlos de Moraes Salles, conceitua-
se desapropriao como o instituto de direito pblico, consubstanciado no
procedimento pelo qual a Administrao Pblica, em todas as suas esferas de
competncia (Unio, Estados membros, Municpios de Distrito Federal), suas
autarquias, fundaes ou entidades delegadas, provenientes de autorizao
legal ou contratual, promovem a retirada de determinado bem de pessoa fsica
ou jurdica, justificando-se pela necessidade, utilidade pblica ou interesse
social, mediante prvia e justa indenizao, que, em regra, dever ser em
dinheiro, com exceo dos casos previstos em lei, quais sejam, inadequado
aproveitamento do solo urbano ou rural, para fins de reforma agrria.

Nestas hipteses, o pagamento poder se dar atravs de entrega de ttulos da


dvida pblica ou agrria, resgatveis de acordo com a devida previso legal e
observadas as clusulas de preservao de seu valor real.

Reportando-se aos ensinamentos de Pontes de Miranda, desapropriao ato


de direito pblico, mediante o qual o Estado subtrai direito, ou subtrai o direito

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de outrem, a favor de si mesmo ou de outrem, por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, ou simplesmente o extingue.

Hely Lopes Meirelles, numa simtrica definio, assim diz: a desapropriao


o moderno e eficaz instrumento de que se vale o Estado para remover
obstculos execuo de obras ou servios pblicos; para propiciar a
implantao de planos de urbanizao; para preservar o meio ambiente contra
devastaes e poluies; e para realizar a justia social, com a distribuio de
bens inadequadamente utilizados pela iniciativa privada. A desapropriao ,
assim, a forma conciliadora entre a garantia da propriedade individual e a
funo social dessa mesma propriedade, que exige usos compatveis com o
bem-estar da coletividade.

Conceituando indenizao justa, assim o faz o mestre Celso Antnio Bandeira


de Mello: aquela que corresponde real e efetivamente ao valor do bem
expropriado, ou seja, aquela cuja importncia deixe o expropriado
absolutamente indene sem prejuzo algum em seu patrimnio. Indenizao
justa a que se consubstancia em importncia que habilita o proprietrio a
adquirir outro bem perfeitamente equivalente e o exima de qualquer
detrimento.

Prescrevendo ainda a definio do ilustre Diogo de Figueiredo Moreira Neto,


desapropriao o grau mximo de interveno ordenatria concreta do
Estado na propriedade privada, que opera a transferncia de seu prprio objeto
para o domnio pblico, de forma onerosa, permanentemente imposta, de
caracterstica no executria e de promoo delegvel, sempre que houver
motivo de necessidade ou de utilidade pblica ou de interesse social.

Objetivo:
1. Compreender o procedimento e as vrias questes conflitantes que regem a
atuao estatal no que diz respeito interveno supressiva da

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desapropriao, bem como suas bases normativas e sua utilizao como
medida de punio pelo uso inadequado da propriedade privada.

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Contedo

Natureza jurdica e forma de aquisio


A natureza de qualquer espcie de desapropriao a de modo originrio de
aquisio da propriedade, que aquele em que, entre o adquirente e a coisa,
no se interponha o dono, como na acesso, no usucapio.

A desapropriao poder ocorrer ainda que a Administrao no saiba quem


o proprietrio da rea a ser desapropriada, hiptese em que se proceder a
citao do proprietrio por edital, depositando em juzo o valor atribudo
indenizao ou imisso provisria da posse. Nesse caso, o proprietrio dever
se manifestar com a devida comprovao de sua propriedade, bem como
contestar o valor arbitrado.

Em razo dessa natureza jurdica, assevera-se que no pode existir evico, ou


vcio redibitrio, contra bem expropriado, posto que uma aquisio originria.

Muito se discutiu sobre essa natureza (modo originrio de aquisio), porque,


em princpio, haver sempre um proprietrio que est sendo expropriado.
Ento, a relao entre o expropriante e a coisa, objeto da expropriao, seria
triangular, isto porque, o expropriante, para chegar coisa, teria que passar
pelo seu atual proprietrio.

Relao triangular, em relao propriedade, o modo derivado de aquisio,


e no originrio. Na doutrina, h uma discusso, praticamente consolidada, no
sentido de que a desapropriao forma originria, porque, por fora de lei, d
origem a um ttulo, sentena do juiz, que tem poder bastante para produzir, em
favor do Estado, os legtimos direitos sobre a propriedade.

A lei bsica da desapropriao, no art. 31, assim se manifesta: ficam sub-


rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado. Ento, como se verifica facilmente, nos termos do Decreto-lei n

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3.365/41, o legislador est dizendo que essa aquisio originria, porque, se
assim no fosse, se fosse derivada, todos os nus que incidissem naquele bem
iriam acompanhar o objeto da desapropriao.

A Administrao Pblica pretende desapropriar um bem hipotecado. Essa


hipoteca pode ser oposta Administrao?

No, porque a aquisio ocorre de forma originria. Independe dos ttulos e


gravames que eles tenham tido anteriormente. Deve, apenas, depositar o valor
da indenizao em juzo. Portanto, lcito tambm Administrao Pblica
desapropriar um bem hipotecado, pois as garantias de direitos reais no
obstaro que recaia a desapropriao sobre os bens dados em garantia. Isso
porque a aquisio do Poder Pblico ser originria, extinguindo-se a hipoteca,
que ficar sub-rogada ao valor da indenizao, cuja previso se encontra no
prprio decreto expropriatrio (Decreto-lei n 3.365/41) em seu art. 31: ficam
sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.

Credor hipotecrio
O credor hipotecrio sub-roga-se no preo do valor da indenizao. Portanto, o
valor da indenizao que passa a garantir aquele crdito. A desapropriao
faz com que a Administrao receba o bem livre de qualquer nus, sem o
chamado instituto da sequela.

Sendo forma originria de aquisio, se a Administrao Pblica desconhece


quem o proprietrio, ela pode desapropriar, publicando-se o edital,
depositando o dinheiro. O desconhecimento de quem seja o real proprietrio
no inviabiliza a desapropriao, bem como eventual disputa sobre a
propriedade. Se duas pessoas esto disputando a propriedade do mesmo bem,
a Administrao no precisa esperar essa disputa para efetivar a
desapropriao.

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A forma de aquisio da propriedade pela desapropriao, originria, acarreta
uma srie de implicaes importantssimas, uma das quais est na liberao de
todos os gravames reais que recaiam sobre o bem. A Administrao Pblica
recebe o bem livre e desembaraado de todos os nus reais.

Ao de desapropriao
Na desapropriao, esse acordo de vontades irrelevante, no se indagando a
vontade do expropriado, servindo, ento, a ao de desapropriao para
apenas discutir o valor da indenizao. Surgem, ento, quatro consideraes:

1
Em se tratando de forma de aquisio originria, no h de se preocupar com o
real proprietrio e com seu histrico. A partir do momento em que ocorre o
depsito, quem se diz proprietrio comprova com seu ttulo de propriedade
para levantar a quantia prvia ou anular a desapropriao.

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Entende que, sendo forma originria de aquisio, no h imisso sobre o bem
desapropriado e no h mais interesse em saber o histrico do bem. A
indenizao ir subjugar-se no direito ao imvel.

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Esta terceira corrente baseia-se no art. 31 da Lei n 3.365/41, que diz ficar
sub-rogado no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.

4
A desapropriao no transfere ao novo proprietrio o Estado nenhum nus
ou encargos precedentes do expropriado, no sendo, em nenhuma hiptese,
este sucessor daquele particular. Desta feita, tem-se que a desapropriao
um ttulo originrio de aquisio, sem trazer consigo os acessrios que a
integravam a ttulo de dbitos.

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Os condicionantes constitucionais da desapropriao
A Constituio atribui Administrao Pblica o poder de desapropriar, do qual
decorre o direito de desapropriar. Este poder e o direito dele resultante so
condicionados, logicamente, por pressupostos constitucionais, que so ou de
ordem teleolgica ou finalstica, ou seja, a existncia de utilidade pblica,
necessidade pblica ou interesse social.

Atravs de decreto expropriatrio, exerce o poder pblico o seu direito de


desapropriar, declarando ou enunciando, ento, a existncia da utilidade
pblica, necessidade pblica ou interesse social. Ao faz-lo, deve se orientar
por enunciados tericos padronizados, de certo modo especificadores do
conceito mais genrico de utilidade pblica.

Isso quer dizer que a lei, no enunciado dos standards, deve se pautar pela
existncia de um contedo de utilidade pblica, necessidade pblica ou
interesse social, e que, se assim no agir, ser inconstitucional, bem como
contrrio Constituio o ato expropriatrio que por ela se pautou.

O poder de desapropriar se traduz, assim, num poder discricionrio de dizer,


dentro dos enunciados dos standards, que esta obra ou esta medida deve ser
realizada, agora ou no futuro, com urgncia ou sem urgncia, e de enunciar
que tais bens ou direitos so necessrios de tomar, para tanto.

Recentemente, decidiu o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, fazendo-o


nos seguintes termos: no processo de desapropriao, vedado decidir se
verificam ou no os casos de utilidade pblica. A contrrio sensu pode essa
verificao se dar em ao direta.

Se o proprietrio, por exemplo, entender que no se verifica um dos


pressupostos constitucionais da desapropriao, poder recorrer ao Poder
Judicirio, objetivando o <font color = "#FF9900">controle. A enumerao
no exaustiva, pois quaisquer situaes ou circunstncias podem ser

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enquadradas em dois, trs conceitos, dada a sua latitude, que s esbarra no
princpio da finalidade pblica.

Bens suscetveis de desapropriao


Os bens suscetveis de serem desapropriados encontram-se elencados no art.
2 do Decreto-lei n 3.365/41:

Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser


desapropriados, pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.

A leitura apressada desse dispositivo legal poderia levar o incauto intrprete da


norma jurdica a uma concluso equivocada, no sentido de no haver limites ao
poder expropriatrio dos entes pblicos, quanto ao objeto desse ato de fora. A
verdade que existem, podendo ser classificados em limites implcitos e
explcitos, estes contemplados expressamente pela norma positiva e aqueles
decorrentes dos conceitos jurdicos utilizados pelo ordenamento.

Procuraremos analisar sistematicamente esse tema, com vistas a fornecer ao


estudioso regras seguras para determinar quais so os bens suscetveis de
desapropriao.

Regra bsica
Chamamos a ateno que um bem facilmente encontrvel no mercado no
pode ser objeto de desapropriao, por fraudar o procedimento licitatrio.
Importante registrar ainda que todos os bens podem ser desapropriados, desde
que possuam valorao econmica.

Com base nessas regras, alguns administrativistas se apressaram em firmar que


bens mveis no poderiam ser desapropriados, exemplo o que ocorre na
Frana, Itlia e em Portugal. Todavia, nada impede que tais bens apresentem-
se como singulares, no sentido de terem peculiaridades que os destaquem

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diante de outros da mesma espcie, e que, por isso, despertem o legtimo
interesse do Poder Pblico. Nesses casos, ser possvel, sim, a sua declarao
de utilidade pblica para fins de desapropriao.

Atualmente, a questo da desapropriao dos bens mveis est pacificada no


sentido de sua possibilidade.

Subsolo e espao areo


Costuma-se afirmar, no mbito do Direito Civil, que o direito de
propriedade sobre bem imvel se estende, verticalmente, ao que lhe
est superior e inferior, no se restringindo, pois, sua superfcie.

Entretanto, tal afirmao no autoriza a concluso dos romanos, no sentido de


que o dono do solo o at o cu e at o centro da Terra (qui dominus est soli,
dominus est usque ad coelum et usque ad inferos).

Modernamente, entende-se que a altura e a profundidade at onde se


estendem os poderes do proprietrio do solo so limitadas. Mas qual seria
esse limite?

H limites mais ou menos definidos para o exerccio do direito de propriedade


que recai sobre a propriedade imobiliria, que nem se restringe sua superfcie
e nem se estende ilimitadamente em altura ou profundidade. E o limite a
utilidade que o subsolo e o espao areo podem oferecer ao titular do domnio
terrestre.

Voltando agora a discusso para o mbito da interveno do Estado na


propriedade, de se questionar sobre a possibilidade (ou necessidade) de se
expropriar o espao areo ou o subsolo.

Imagine que um determinado Estado deseje ampliar o sistema metrovirio no


mbito da Cidade do Rio de Janeiro, determinando a desapropriao do que for

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necessrio para a satisfao deste interesse pblico. Nesse caso, seria de se
indagar sobre a necessidade de se incluir no decreto expropriatrio todos os
bens por baixo dos quais a linha do metr viria a passar.

vista do que antes foi dito, no haveria interesse dos proprietrios em impedir
que o Estado se utilizasse daquele subsolo, de modo que seria despicienda a
incluso dos referidos bens no decreto expropriatrio, visto que o direito de
propriedade no se estende alm do que possa oferecer utilidade ao seu titular.

Essa concluso encontra-se positivada no 1 do art. 2 do Decreto-lei n


3.365/41, seno vejamos:

Art. 2. - ......................................... .
1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.

Diferente disso, se a atividade a ser exercida pelo Estado prejudicasse em


alguma coisa o exerccio dos poderes da propriedade ou viesse a restringir a
sua utilidade, a sim seria necessria a desapropriao do subsolo, com a
respectiva indenizao, justa e prvia.

Portanto, resolve-se esse ponto com seguinte concluso: a expropriao do


subsolo ou do espao areo s ser cabvel quando a atividade a ser
empreendida pelo ente estatal diminuir ou suprimir as possibilidades de
utilizao do bem a que correspondem, no se incluindo o cmputo da
indenizao, quando for adequada a medida, os valores correspondentes aos
recursos minerais ali depositados pela natureza, j que so bens da Unio e,
portanto, inexpropriveis.1

1
Sobre o tema, assim leciona Jos Cretella Jnior:

se o Estado precisa de galerias subterrneas situadas sob o imvel, digamos, a algumas centenas de
metros de profundidade, no precisa recorrer desapropriao do imvel situado na superfcie, desde que
a abertura e a utilizao daquelas galerias em nada afetem o proprietrio do solo, trazendo-lhe prejuzo

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O espao areo e o subsolo da propriedade se encontram elencados no
Decreto-lei n 3365/41, abaixo prescrito:

Dec.-lei n 3.365/41
Art. 1 (...)
Art. 2 - (...)
Pargrafo 1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.

O Cdigo Civil dispe que o proprietrio tem o direito de usar, gozar e dispor da
coisa. Contudo, a Lei Maior quem respalda o direito propriedade, em seu
art. 5, XXII, ressaltando, no inciso subsequente, que esta est condicionada
sua funo social. Sacramentado est que a propriedade do solo se estende ao
subsolo e ao espao areo, mas que esta propriedade no absoluta, cessando
quando ao direito do particular se sobrepe o interesse da sociedade.

O Poder Pblico, face sua supremacia, poder utilizar o espao areo ou o


subsolo de um imvel particular para a consecuo de uma atividade pblica
que se faa necessria, se desta interveno no restar prejuzos ou perigos ao
proprietrio. Exemplo tpico ocorre quando aquele utiliza um imvel particular,
como via de passagem de fios telefnicos ou de condutores de energia eltrica,
desde que este ato no acarrete em nenhum prejuzo ou perigo ao proprietrio.

Bens Pblicos
O Decreto-lei n 3.365/41 dispe, em seu art. 2, 2, que os bens do domnio
dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever proceder autorizao legislativa.

patrimonial, mas foroso ser recorrer desapropriao do subsolo (ou do espao areo), se da utilizao
de um ou de outro resultarem danos patrimoniais ao proprietrio do solo, como ocorreria, por exemplo, na
abertura de galerias para construo de obras do metr, abalando os imveis da superfcie.

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De acordo com esse texto a desapropriao ser sempre de cima para baixo,
devendo preceder a competente autorizao legislativa, e, no sendo possvel,
o contrrio. Exemplo: o Municpio desapropriar bens do Estado ou da Unio. O
fundamento da desapropriao de bens pblicos por outros entes federados se
baseia no fato de que o interesse nacional, defendido pela Unio, dever
sempre sobrepor ao interesse regional, defendido pelos Estados; e estes se
sobreporo ao interesse regional, exercido pelos Municpios.

A Lei da Desapropriao, n 3.365/41, no obstante datar de mais de seis


dcadas, guarda estreita consonncia com a Lei Maior de 1988, coadunando-se
com o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o privado. Com
isso, a Unio poder desapropriar os bens dos demais entes, em razo do
interesse social. A necessidade de autorizao legislativa prvia traz um freio
aos impulsos que porventura viessem, arbitrariamente, acometerem os
membros dos poderes superiores sobre os hierarquicamente inferiores.

Ressalta-se que a inverso desse poder no acolhida na legislao, nem na


Constituio da Repblica. Com efeito, no possvel ocorrer a desapropriao
pelo Estado de um bem pertencente Unio, nem pelo Municpio de um bem
cujo Estado seja o titular, configurando-se tais atos em violao da hierarquia
poltica adotada na Federao.

Num Estado federal, possvel vislumbrar uma hierarquia de interesses dos


entes que a compem. Nessa perspectiva, afirma-se que o interesse de um
Estado-membro o interesse de todos os municpios compreendidos em seu
territrio; e que o interesse da Unio engloba os de todos os Estados e
Municpios, alm do Distrito Federal. Veja-se a propsito, o trecho da ementa
do acrdo do Supremo Tribunal Federal sobre a matria:

Assim, no mais se questiona sobre a validade da norma compreendida no art.


2., 2 do Decreto-lei n 3.365/41, embora doutrina fiel no deixe de criticar
a deciso do Supremo Tribunal Federal no acrdo transcrito.

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A fundamentao seria, segundo alguns autores, a hierarquia existente entre as
entidades polticas federativas, de modo que s as maiores podero
desapropriar bens pertencentes s menores. Ora, estamos diante de uma
Federao e no h hierarquia entre os entes polticos. Hierarquia uma
terminologia que alguns autores usam de forma incorreta. Hierarquia pressupe
uma vinculao, fiscalizao, poder de reviso de atos, o que no acontece, em
face da autonomia prevista na prpria Constituio. Os Estados e os Municpios
so todos autnomos quanto administrao dos assuntos do peculiar
interesse. O correto seria falar em hierarquia de interesses. No h hierarquia
nenhuma entre eles. O que fundamenta essa desapropriao uma hierarquia,
sim, mas no entre os entes da federao, mas dos interesses pblicos.

A Unio uma entidade federativa que tutela o interesse nacional, mais amplo.
Visa evidentemente todo interesse da sociedade brasileira, por representar o
interesse nacional, que, inquestionavelmente, predominar sobre interesses
regionais. Ento, seria correto afirmar a existncia da hierarquia dos interesses
pblicos. A Unio defende o interesse geral. Logo, h possibilidade de
desapropriar todos os bens pblicos. O interesse regional do Estado sobrepe
ao interesse local. O fundamento, portanto, no hierarquia; o fundamento a
predominncia de interesses. O interesse nacional, defendido pela Unio, se
sobrepe ao interesse local sobre o interesse regional. O interesse regional,
defendido pelos Estados, se sobrepe ao interesse local. Logo, o Estado poder
desapropriar bens, de qualquer um de seus municpios, porque o Estado est
defendendo um interesse pblico maior que o local. Portanto, isso no
hierarquia dos entes da federao; hierarquia de interesse pblico.
Finalmente, interessante observar que, s quem pode desapropriar bens
pertencentes ao Distrito Federal ser a Unio.

Autorizao legislativa do expropriante um dos pressupostos para a


desapropriao, somente, de bens pblicos. Chamamos ateno dos eleitores
que o 2, art. 2, do Decreto-lei n 3.365/41, fala, em sua parte final, que,
em todos os casos, dever preceder autorizao do Legislativo. bvio que

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essa autorizao do legislativo do expropriante. Se fosse do desapropriado,
lgico que certamente encontraramos uma barreira enorme. A ttulo de
ilustrao, a Unio quer desapropriar um bem do Estado do Rio de Janeiro. Se
dependesse, por exemplo, da Assemblia Legislativa desse Estado, evidente
que a pretenso da Unio estar fadada ao insucesso. Logo, quem vai ter que
aprovar, no caso, o Congresso Nacional. No mesmo sentido, o Estado,
pretendendo desapropriar um bem de determinado Municpio, quem vai aprovar
no a Cmara Municipal e, sim, ser a Assemblia Legislativa do Estado-
expropriante.

Outros bens terrenos da Marinha


H uma indagao interessante: terrenos da Marinha podem ser
desapropriados?

Em conformidade com o art. 20 do nosso Texto Constitucional, os terrenos da


Marinha so bens da Unio. Ora, se os terrenos da Marinha so bens da Unio,
no podem ser desapropriados. No que tange enfiteuse, esta de domnio
til, que possui valorao econmica, e, portanto, passvel de ser
desapropriada. Em assim sendo, o domnio til em uma enfiteuse no terreno da
Marinha pode ser desapropriado, mas o terreno da Marinha, em si, no poder
s-lo, posto que bem da Unio.

Como exemplo, a Unio deu o domnio til (a enfiteuse) a um particular. O


Estado poder desapropriar o domnio til, pagando por ele, ficando a Unio
com a propriedade do terreno da Marinha. Deve-se levar em conta, no valor da
indenizao, que no a propriedade do bem que est sendo desapropriada,
mas to somente o seu domnio til.

A base de referncia para estabelecer o valor do domnio til ser um


determinado nmero de foros e laudmios.

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Oportuno ressaltar que essa forma de clculo tambm ser til para saber, em
caso de desapropriao, quanto receber o senhorio direto e o enfiteuta,
quando esta versar sobre bem privado. Abate-se o valor do domnio til (que
ser pago ao enfiteuta, que utiliza o bem) e do valor da propriedade, e o que
sobrar ser do senhorio direto, que o valor atribudo nua propriedade.

Dessa forma, no caso de desapropriao da enfiteuse de terreno de Marinha, o


que desapropriado no o bem, mas o domnio til do bem. O Estado apenas
substitui o enfiteuta, pois a propriedade j era do Poder Pblico, sendo que s
o domnio til que estava com particulares.

Finalizando, a enfiteuse em terrenos da Marinha j passvel de


desapropriao, uma vez que tudo que tem valorao econmica pode ser
expropriado. Portanto, tal como a posse, uma enfiteuse pode ser objeto de
desapropriao.

Admitindo a hiptese em que a Unio, atravs da enfiteuse, entrega para


particular o uso do terreno da Marinha. A enfiteuse dada ao terreno da Marinha
poder, certamente, ser desapropriada, dando margem indenizao, mas to
somente o domnio til do particular, isto porque o domnio til tem valorao
econmica. Ento, no h a mnima dvida de que Municpios e Estados podem
expropriar o uso e os bens edificados sobre o terreno da Marinha. Entretanto,
as margens dos rios navegveis de domnio pblico so insuscetveis de
desapropriao e, por isto mesmo, excludos da indenizao, em conformidade
com a smula 479 do Supremo Tribunal Federal.

Bens tombados
possvel a desapropriao de bens particulares tombados?
Embora seja possvel, a desapropriao de bens tombados encontra limites?

Segundo o Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, a soluo deve levar em
conta que o tombamento ato administrativo de carter restritivo, que tem

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fundamento constitucional, e visa ao entendimento do interesse pblico
retratado pela necessidade de tutela do patrimnio cultural brasileiro, como
consta do art. 215 e 216 da Constituio. Sendo assim, abrem-se duas
hipteses:

Se o tombamento provm de entidade federativa menor, ser possvel, em


tese, a desapropriao do bem pela entidade maior, desde que, bvio,
comprovado que o interesse pblico a ser atendido pela desapropriao tem
prevalncia sobre o que gerou o tombamento. A recproca, porm, invivel,
ou seja, no pode a entidade menor desapropriar o bem cujo tombamento foi
institudo pela entidade maior, porque de se supor que o interesse atendido
por esta ltima prevalece sobre a proteo do patrimnio local, objeto do ato
restritivo. A desapropriao somente seria admissvel se houvesse autorizao
da autoridade maior. A soluo alvitrada, inclusive, se compatibiliza com os
2 e 3 do art. 2 do Decreto-lei n 3.365/41.

Desapropriao de um bem tombado


Em tese, tudo pode ser desapropriado. Qualquer direito que seja suscetvel de
apropriao, seja de que natureza for, passvel de desapropriao.
Ressalvam-se exclusivamente os direitos de carter personalssimo, que no se
incluem no conceito de propriedade, tais como a vida, a liberdade, o status
jurdico, ou que, includos nele, so a projeo da personalidade do indivduo,
como o nome, a fama, a bagagem cultural, a liberdade civil, poltica e religiosa,
e o direito ao segredo.

Sendo o tombamento um instituto jurdico que visa preservao de


um bem com valor histrico e cultural, poderia um bem tombado ser
desapropriado?

Quando sustentado que a desapropriao de um bem tombado possvel caso


o interesse pblico superveniente seja superior ao que gerou o tombamento, na
verdade, nada mais estamos fazendo do que ponderar os interesses em

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aparente conflito, de forma ao final, harmo-nizar os bens e valores em jogo, em
um mecanismo de concesses rec-procas que procura preservar, na maior
intensidade possvel, os valores contrapostos. Dissertando sobre a ponderao
de valores ou bens, o brilhante prof. Lus Roberto Barroso deixou registrado, de
forma lapidar e intocvel.

Mais a frente, na mesma obra, o aludido Mestre relaciona a ponderao entre


bens e valores em jogo, e o princpio da unidade hierrquica-normativa da
Constituio:

O princpio da unidade, tambm referido como princpio da unidade hierrquico-


normativa da Constituio, uma especificao, no mbito do direito
constitucional, do elemento sistemtico de interpretao jurdica. As normas
constitucionais consagram valores que guardam tenses entre si. O princpio da
unidade remarca a ausncia de hierarquia entre normas integrantes de um
mesmo documento constitucional e impe ao intrprete o dever de atuar
ponderando bens e valores em jogo, de modo a harmonizar preceitos
aparentemente conflitantes e a evitar conflitos e contradies entre as normas
constitucionais.

Bens tombados Concluses


Por tudo que foi exposto, podemos chegar as seguintes concluses:

Tanto o tombamento quanto a desapropriao so formas de interveno do


Estado na propriedade, sendo que, nesta ltima, o Estado retira a propriedade
de seu dono, normalmente, mediante o pagamento de indenizao, j naquela,
a Administrao impe restries e condicionamentos ao uso da propriedade,
sem, no entanto, retirla do domnio alheio.

O tombamento da rea, impedindo o proprietrio de usar e usufruir do bem


imvel de sua propriedade, constitui desapropriao indireta.

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Caso o tombamento seja originrio de entidade federativa menor, ser possvel,
em tese, a desapropriao do bem pela entidade maior, desde que, bvio,
seja comprovado, atravs de um juzo de ponderao entre os interesses,
valores e bens em jogo, que o interesse pblico a ser atendido pela
desapropriao tem prevalncia sobre o que gerou o tombamento.

Bens de famlia
Os bens de famlia tambm podem ser desapropriados, posto que, em tese, no
se altera o patamar econmico daquela famlia, j que desapropriao
corresponder a sua respectiva indenizao. Na prtica, contudo, nem sempre
o valor da indenizao corresponder o valor da propriedade, pois, havendo a
imisso provisria na posse, o pagamento ser menor que o valor real.

De acordo com o preceito Constitucional, a competncia para legislar sobre


desapropriao privativa da Unio:

Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:


(...)
II desapropriao

Com efeito, a competncia da Unio se aplica s regras gerais que se destinem


desapropriao, e a competncia dos Estados-membros ser restrita s
matrias especficas deste instituto. O legislador Constituinte, com isso,
restringiu a criao de leis que versem sobre a matria, justificando-se a
competncia federal pela importncia desse estatuto, bem como pelo fato de
que o instituto da desapropriao, juntamente como o correlato instituto da
propriedade, e a sua consequente funo social, encontram-se inseridos no art.
5 da Carta Magna, que preceitua os direitos e garantias fundamentais.

Alm da Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios tambm


sero competentes para promoverem, diretamente, por ato do Chefe do Poder
Executivo, ou atravs de seus agentes delegados, a respectiva desapropriao,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 19


no lhes sendo permitido a expedio de normas adjetivas acerca do referido
instituto, eis que esta se encontra restrita Unio. Podem, contudo, exercer a
legislao local objetivando capacitar plenamente a entidade estatal a efetivar
os certames constitucionais sobre a matria. No esto tambm pr-excludas
as regras jurdicas acerca de competncia dos membros da Magistratura e do
Ministrio Pblico que versem sobre o instituto em tela.

Constata-se, com isso, que so distintos os atos de legislar sobre


desapropriao e declarar a expropriao. Conforme j exposto, legislar sobre
desapropriao competncia exclusiva da Unio. Declarar expropriao ato
que advm do Presidente da Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito, e,
embora raramente ocorra, do Poder Legislativo, de acordo com o mbito em
que se torne necessria ou til a desapropriao.

Competncia Exclusiva para Desapropriar

Da Unio
A Unio tem a competncia exclusiva para desapropriar em dois casos
especficos. O primeiro, descrito no art. 184 da Constituio Federal, a
desapropriao com base no interesse social, para fins de reforma agrria. Esse
dispositivo tambm prev os demais procedimentos exclusivos da Unio que se
seguem ao ato expropriatrio, tais como: o pagamento da propriedade que se
dar atravs de ttulos de reforma agrria, as benfeitorias sero pagas
previamente e separadas, em dinheiro.

A segunda hiptese de desapropriao exclusiva da Unio a desapropriao


punitiva, que se encontra elencada no art. 243 da Constituio da Repblica, e
que a doutrina a define de confisco. Entretanto, para fins de definio legal, ela
se constitui numa espcie de desapropriao sem direito indenizao.

Art. 243 As glebas de qualquer regio do pas, onde forem localizadas


culturais ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 20


especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas na lei.

Constitui-se condio para o confisco que o cultivo de plantas psicotrpicas,


para dar respaldo desapropriao, dever ser de carter ilegal. Contudo,
ainda que o cultivo seja para fins cientficos, para que se configure como
legal, dever ter a devida autorizao do Ministrio da Justia e da Sade.
Essa competncia federal se justifica plenamente por dois fundamentos
tambm previstos na Constituio Federal.

O primeiro fundamento que o art. 144 da CF confere a competncia Polcia


Federal para a represso do trfico ilcito de entorpecentes. O segundo que o
bem expropriado destina-se ao assentamento de colonos, enquadrando-se na
questo da reforma agrria, que tambm de competncia exclusiva da Unio.

Oportuno ressalvar que, de acordo com o entendimento predominante da


jurisprudncia, a referido desapropriao est limitada to somente rea em
que se encontrar o cultivo, e no rea total da propriedade em que este se
encontre.

No entanto, h cerca de um ano que o STF decidiu, atravs de um Recurso


Extraordinrio, que a expropriao confisco deve abranger toda a propriedade e
no apenas o pedao onde ocorre (ilicitamente) a plantao de espcies
vegetais psicotrpicas de uso proibido/regulado constantes da lista da ANVISA.

Esse o nico caso de desapropriao vinculada, posto que neste,


especificamente, o legislador obrigar o administrador a realizar a
desapropriao, e em todos os demais casos, ele apenas limita, oferecendo um
rol de situaes consideradas de utilidade pblica, elencadas no art. 5 do
Decreto-lei n 3.365/41, mas sero por discricionariedade da Administrao
Pblica, no havendo imposio ao administrador.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 21


Competncia exclusiva para desapropriar
Com efeito, ainda que subsista um rol taxativo do decreto expropriatrio,
caber ao administrador decidir qual o bem que ser desapropriado, quando,
onde e porqu, ao passo que, na hiptese do art. 243 da CF, no lhe restar
opo de escolha nem quanto convenincia de desapropriar, nem quanto
rea a ser desapropriada, nem quanto a quando expropriar, pois o texto diz,
expressamente, que a desapropriao deve ser de imediato. Em outros termos,
no h que se falar em discricionariedade nem na feitura do ato expropriatrio,
nem em seu objeto, nem em seu tempo.

Pode-se dizer que o Municpio tambm possui uma competncia exclusiva para
desapropriar, embora muitos doutrinadores advogam que esta competncia
carece de regulamentao legal. a chamada sano urbanstica, que tambm
se constitui numa desapropriao punitiva, disposta no art. 182, pargrafo 4,
inciso III, da Constituio Federal, onde o pagamento se dar atravs de ttulos
de dvida agrria.

Art. 182 (..)


Pargrafo 4 (...)
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
(...)

O referido dispositivo trata-se de uma desapropriao punitiva, cujo pagamento


se dar atravs de ttulos da dvida pblica. Registre-se, contudo, que a edio
da Lei n 10.257/01, denominada Estatuto da Cidade, regulamentou tal
dispositivo.

Questiona-se qual a natureza jurdica da lei mencionada no pargrafo 4, do


art. 182, da Constituio Federal, cujo texto se segue. Qual o fundamento da
desapropriao de que trata o inciso III do mesmo pargrafo? Qual o
significado da expresso valor real da indenizao? Qual o prazo de
caducidade do decreto expropriatrio que venha a ser editado com base na

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 22


norma?

Art. 182 (...)


Pargrafo 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento (...).
(...)
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
(...) assegurado o valor real da indenizao e os juros legais.

A princpio ressalta-se que o pargrafo 4, do art. 182, menciona trs leis


distintas, quais sejam: a lei especfica, o Plano Diretor, que ser uma lei
municipal, e a lei federal. No que tange natureza jurdica da lei especfica,
pode-se afirmar ser esta uma lei de efeito concreto, ou seja, refere-se a uma lei
que foi editada com o intuito de resolver determinada questo.

O pargrafo 4 do art. 182 dispe que a desapropriao no ter incio pelo


decreto expropriatrio, como de regra, mas, sim, atravs de lei especfica.
Trata-se, pois, de um exemplo de que foge regra, posto que ter incio
atravs de lei especfica e no do usual decreto expropriatrio. No obstante, o
decreto expropriatrio no ser dispensado, pois o legislador apenas autoriza o
Poder Executivo a desapropriar, devendo os demais tpicos sobre a
desapropriao vir atravs do dito decreto.

Por isso, a lei a que se refere o art. 182, pargrafo 4 ter a natureza de lei
municipal de efeito concreto. Esse ato se traduz na manifestao do Poder
Legislativo municipal, alm da do Poder Executivo municipal, pois inobstante a
iniciativa do Chefe do Poder Executivo, essa lei ser editada pela Cmara dos
Vereadores, e, se aprovada, includa no Plano Diretor. Dada a sua peculiar
caracterstica de ser lei de efeito concreto, caber Mandado de Segurana.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 23


A segunda lei mencionada o Plano Diretor e tem a natureza jurdica de lei
complementar, sendo lei complementar Lei Orgnica do Municpio. Essa lei
tem o prazo de durao de dez anos. Transcorrido este prazo, dever ser feito
um novo plano diretor para a cidade.

A ltima a lei federal que regulamentou todo o dispositivo constitucional


constante no captulo que dispe sobre Poltica Urbana, Lei n 10.257/01,
denominada de Estatuto da Cidade, sendo uma lei ordinria. Com isso, a
desapropriao mencionada no art. 182, pargrafo 4, III est regulamentada
pela aludida lei. Portanto, registre-se que a desapropriao a que se refere esse
dispositivo legal obedece a uma ordem sucessiva das punies listadas nos
incisos do pargrafo 4, o que pressupe que s ocorrer a desapropriao
depois de esgotadas as demais punies previstas nos incisos anteriores.

O fundamento dessa desapropriao punitiva o poder de polcia, devendo-se


buscar ainda um dos fundamentos previstos na Constituio Federal para que
ocorra a desapropriao: utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse
social. Dentre essas hipteses, o interesse social o primeiro a ser descartado,
pois que essa desapropriao no se destina a beneficiar um grupo social
especificamente, sendo o seu objetivo mais amplo, qual seja, atender
genericamente a um interesse coletivo. Desta feita, o seu fundamento ser a
utilidade pblica, e se dar por fora do poder de polcia, posto que se trata de
uma desapropriao punitiva.

O valor real da indenizao a que se refere o inciso III do pargrafo 4 do art.


182 reflete o nico caso na legislao brasileira em que a indenizao no
precisa ser justa. O texto deste artigo no faz meno expresso justa
indenizao em nenhum momento. Essa justificativa se d pelo fato de que,
sendo essa modalidade de desapropriao punitiva, caso o Poder Pblico
pagasse o valor justo, descaracterizaria a punio, ocorrendo uma
desapropriao normal, no punitiva, prevista no pargrafo anterior, pargrafo
3 do art. 182. Nesta hiptese, e somente nesta, o valor real de indenizao

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 24


no ser o valor justo. Simplesmente ser preservado o valor econmico das
parcelas estabelecidas para pagamento pelo Poder Publico, incidindo to
somente a correo monetria e os juros sobre este valor.

Atividade proposta
Leia o caso concreto a seguir e responda questo formulada:

O Poder Executivo municipal da cidade X resolve, aps longos debates pblicos


com representantes de associaes de moradores, editar um decreto de
desapropriao de uma determinada rea urbana, a fim de atender s
exigncias antigas da comunidade local dos Pontinhos, que ansiava pela
construo de um hospital pblico na regio. Entretanto, outra comunidade de
moradores do mesmo municpio X, localizada a 10 km da primeira comunidade
acima citada e denominada Matinhos, resolve ajuizar mandado de segurana
coletivo contra o ato (decreto expropriatrio) praticado pelo Prefeito. A
comunidade de Matinhos devidamente representada pela respectiva
associao de moradores, constituda h pelo menos cinco anos e em
funcionamento.

A ao judicial coletiva objetiva, em sede liminar e de forma definitiva, sob


pena de multa, a decretao de nulidade do decreto de desapropriao e a
determinao de que o hospital seja imediatamente construdo na localidade de
Matinhos. Argumenta a associao, ora autora da ao coletiva, que, em sua
campanha poltica, o Prefeito prometeu a construo de um hospital na
localidade de Matinhos e que, por razes de convenincia e oportunidade, o
Poder Executivo municipal no deveria construir o hospital na localidade de
Pontinhos, pois l j existe um hospital pblico federal em funcionamento,
enquanto na localidade de Matinhos no h qualquer hospital.

Diante da situao acima narrada e ao considerar que o decreto de


desapropriao foi editado de forma vlida e legal, sem qualquer vcio de
legalidade, explicite a possibilidade ou no de:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 25


a) anulao do ato administrativo de desapropriao pelo Poder Judicirio;
b) determinao judicial de que o Prefeito deva construir o hospital na regio
de Matinhos.

Chave de resposta: O princpio da autotutela administrativa que se encontra


consagrado por fora de reiterada jurisprudncia, pela Smula n 473 do
Supremo Tribunal Federal, impe Administrao Pblica o poder/dever de
anular os atos ilegais ou revog-los, por motivo de oportunidade e
convenincia, em ambos os casos, respeitados os direitos adquiridos. Esse
enunciado, entretanto, no afasta a apreciao do Poder Judicirio, ou seja, o
controle judicial dos atos praticados pela Administrao Pblica que, hoje, ante
ao avano das decises judiciais e da doutrina do direito pblico, permite que
seja realizado luz no s da adequao do ato aos ditames legais e jurdicos
(princpios) controle de legalidade ou de juridicidade , como tambm
permite ao Juiz apreciar o denominado mrito administrativo, ou seja, permite
a anlise e o controle dos atos discricionrios. Os atos discricionrios, segundo
a melhor e atual doutrina do direito administrativo, devem pautar a sua edio
em determinados critrios eleitos que sero analisados pelo Poder Judicirio,
quais sejam:
se o ato praticado atendeu ao princpio da razoabilidade (se foi necessrio e se
os meios foram proporcionais aos fins pretendidos e executados);
se o ato atendeu aos motivos que determinaram a sua edio ou se apenas
atendeu a interesses privados e secundrios (teoria dos motivos
determinantes);
e se o ato atendeu s finalidades da lei, em ltima anlise, se o ato atendeu
aos interesses pblicos reais, sem qualquer desvio de poder.Por fim, importa
ressaltar que o Poder Judicirio no pode substituir o administrador. Dessa
forma, quando da anulao do ato discricionrio, no cabe ao Juiz determinar a
prtica do ato, mas, sim, devolver ao administrador pblico essa deciso, que
dever ser fundamentada e exposta, segundo novos critrios de oportunidade e
convenincia, respeitados os motivos determinantes, a razoabilidade e a
finalidade (interesse pblico).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 26


Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada: Tomo II. 12. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1

A Unio pretende desapropriar determinada rea por utilidade pblica para


atender a projeto de Ministrio dos Transportes. Para tanto, solicita parecer
sua consultoria jurdica que, entre outras orientaes, fixa as seguintes:

pressuposto da desapropriao a declarao de utilidade pblica da rea por


meio de decreto, que, no presente caso, pode ser editado pelo Ministro dos
Transportes ou pelo Presidente da Repblica.

Uma vez declarada a utilidade pblica do imvel, ficam as autoridades


administrativas autorizadas a nele penetrar, podendo recorrer, em caso de
oposio, ao auxlio de fora policial.

A desapropriao dever efetivar-se, amigvel ou judicialmente, dentro de


cinco anos, contados da data da expedio do decreto expropriatrio, sob pena
de caducidade deste.

Caso venha a caducar o decreto expropriatrio, um novo decreto, sobre o


mesmo imvel, apenas poder ser expedido decorridos dez anos.

SOMENTE correto o que se afirma em:

a) I e II

b) II e III

c) II e IV

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 27


d) I, II e III

e) II, III e IV

Questo 2
O Estado do Par desapropriou 7 (sete) quadras em determinado bairro a fim
de promover a interligao do sistema virio local com uma rodovia
interestadual, no intuito de reduzir o fluxo de veculos que transitavam na
regio, em especial os de grande porte, que realizavam o transporte de cargas
pesadas para outros municpios. No obstante a concluso dos processos de
desapropriao, a obra nunca chegou a ser implantada. Passados alguns anos,
o Poder Pblico Estadual identificou que, em razo do aquecimento do mercado
imobilirio na regio, ocorreu sensvel valorizao dos imveis. Pretende, dessa
forma, alienar onerosamente os imveis, j tendo, inclusive, obtido autorizao
legislativa para tanto. A pretenso do Governo Estadual neste caso :
a) Inconstitucional, uma vez que o Estado obrigado a manter a finalidade
indicada no decreto de declarao de utilidade pblica ou a dar outra
destinao de interesse pblico aos imveis incorporados ao patrimnio
pblico.
b) Constitucional, uma vez que o Estado no pode ser obrigado, passados
cinco anos desde a edio do decreto de declarao de utilidade pblica,
a manter em seu patrimnio bens pblicos que no tm potencial de
aproveitamento.
c) Constitucional, desde que seja respeitado o direito de preferncia de
cada expropriado para aquisio do imvel que lhe pertenceu, nos
termos da legislao civil.
d) Inconstitucional, porque o encaminhamento do anteprojeto de lei para
obter autorizao normativa para alienao consubstanciou-se em desvio
de finalidade, configurando, em favor dos expropriados, direito de
retrocesso.
e) Constitucional, sendo dispensvel oferecer os imveis aos expropriados
em preferncia, visto que a alienao por meio de licitao possibilita

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 28


maior valia, e o Poder Pblico no pode ser compelido a receber quantia
menor pelos bens pblicos.

Questo 3
Considere-se que, para a construo de uma estrada, um estado-membro
tenha editado decreto declarando de utilidade pblica um imvel privado,
situado no traado da pretendida estrada. Nessa situao, havendo urgncia na
desapropriao do bem, poder o ente pblico imitir-se imediatamente na
posse do imvel, ainda que o proprietrio no con-corde com o valor da
indenizao que lhe foi oferecido?
a) No, porque o interesse pblico no pode se sobressair ao direito de
propriedade, constitucionalmente assegurado.
b) No, a no ser que seja editado novo decreto de necessidade pblica,
declarando a urgncia e estabelecendo o valor venal do imvel para
pagamento do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) como valor da
indenizao.
c) Sim, pelo poder de auto-executoriedade, que tem o poder expropriante,
combinado com a comprovao da urgncia.
d) Sim, desde que obtenha urna liminar em juzo, depositando um valor que
se entenda justo para a devida indenizao.
e) No, porque a imisso provisria na posse no foi recepcionada pela
atual Constituio.

Questo 4
O Municpio M, com o objetivo de ali construir escola profissionalizante rural,
e sem outras formalidades, declarou de utilidade pblica para fins de
desapropriao a parte situada em seu territrio do lveo abandonado de um
rio navegvel que banha os Municpios M e situados nos Estados do Rio
Grande do Sul e de Santa Catarina, respectivamente, e cuja corrente,
atravessando propriedades particulares, havia sido desviada pelos mencionados
Estados-Membros em decorrncia de convnio entre ambos, celebrado para

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 29


construo de usina hidreltrica. Com base nesses dados, pode-se afirmar que
o decreto expropriatrio :
a) Ilegal, porque no se inclui na competncia do Municpio a prestao do
servio para que se deu a declarao de utilidade pblica.
b) Legal, porque o bem expropriado insuscetvel de desapropriao.
c) Legal, por falta de autorizao legislativa municipal.
d) Legal e constitucional.
e) Legal, por atender ao Plano Energtico do Estado.

Questo 5
A companhia de energia eltrica de determinado estado da Federao, empresa
pblica exploradora de atividade econmica, pretende instalar o servio de
energia eltrica em determinada comunidade rural. Para isso, ser necessrio
instalar a rede em diversas propriedades rurais. Com base nessas informaes,
assinale a opo correta.
a) A companhia tem prerrogativa para declarar as reas das referidas
propriedades privadas que sero utilizadas na edificao da rede de
energia eltrica como de utilidade pblica para, depois, promover a
respectiva desapropriao.
b) A declarao de utilidade pblica na espcie da competncia da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
c) Ao contrrio do que ocorre na desapropriao, o Poder Executivo do
estado tem, nesse caso, direito de optar pela limitao administrativa.
d) O ato administrativo de desapropriao pode ser conceituado como ato
genrico.
e) Somente a Unio tem competncia para decretar a desapropriao.

Controle: Assim se manifesta Jos Carlos de Moraes Salles:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 30


(...) cumpre lembrar que a Constituio Federal em vigor no determinou que
os casos de desapropriao fossem fixados em lei. Por isso, havendo a Carta
Magna brasileira estabelecido como pressuposto ou condies da
desapropriao a existncia de uma causa de utilidade ou necessidade pblica
ou de interesse social, caber a expropriao sempre que tal causa ocorra,
ainda que no prevista em lei, porque bastante a previso constitucional.

Lapidar e intocvel: "A doutrina mais tradicional divulga como mecanismo


ade-quado soluo de tenses entre normas a chamada pondera-o de bens
ou valores. Trata-se de uma linha de raciocnio que procura identificar o bem
jurdico tutelado por cada uma delas, associ-lo a um determinado valor; isto ,
ao princpio constitucional ao qual se reconduz, para, ento, traar o mbi-to de
incidncia de cada norma, sempre tendo como referncia mxima as decises
fundamentais do constituinte." Interpretao e Aplicao da Constituio.
Saraiva: So Paulo, 6a ed., 2004, p. 200-201.

nus reais: CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO elucida-nos com outra


consequncia, alertando:

(...) se o Poder Pblico desapropriar um bem e indenizar, erroneamente, a


quem no for seu legtimo proprietrio, nem por isso se invalida a expropriao
e se obriga realizao de novo processo expropriatrio. A propriedade estar,
de qualquer forma, adquirida pelo Poder Pblico.

Aula 3
Exerccios de fixao
Questo 1 - B
Justificativa: Primeiramente, consigne-se que, aps a publicao do decreto
expropriatrio, as autoridades administrativas estaro legalmente autorizadas a
adentrarem no imvel constante do decreto, a fim de procederem aos atos que

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 31


se faam necessrios para a consecuo de tal fim, tal como, medir, fotografar,
filmar, etc., objetivando execuo da futura obra.
Este direito inclui o auxlio da fora policial em caso de oposio do
expropriado. Outro o contexto se, a partir dos atos destes agentes, resultar
excesso, abuso de poder ou desvio de finalidade, casos estes que ensejaro a
devida penalizao dos expropriantes, bem como a indenizao por perdas e
danos aos expropriados.Aps a publicao do decreto expropriatrio, que
dispor sobre a declarao de utilidade pblica, vinculado estar este ao prazo
prescricional de cinco anos, no qual a autoridade expropriante dever promover
a competente desapropriao, atravs de acordo entre as partes envolvidas ou
pelas vias judiciais, sob pena de, no o fazendo, ocorrer a caducidade do
referido ato legal.

Questo 2 - C
Justificativa: O poder pblico expropriante dever, obrigatoriamente, dar o
direito de preferncia ao antigo proprietrio, sob pena de caracterizar a
retrocesso (reaver o imvel), consoante reiteradas decises do STJ e do STF.

Questo 3 - D
Justificativa: A imisso provisria na posse exige a participao do poder
judicirio, que dever conceder a liminar, em conformidade com o art. 15 do
Decreto-lei n 3.365/41.

Questo 4 - B
Justificativa: Na questo enfocada, estamos diante de um bem insuscetvel de
desapropriao, conforme deciso do STJ, 2012/0843971-2.

Questo 5 - B
Justificativa: De acordo com o art. 10 da Lei n 9.074/95, a ANEEL tem
competncia para a fase declaratria, podendo promover a declarao de
utilidade pblica. J para a fase executria, relativa tentativa de acordo com o
proprietrio da coisa e ao ingresso com ao de desapropriao, os

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concessionrios de servio pblico podem obter legitimao para sua promoo
(art. 3o do Decreto-lei n 3.365/41).

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