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A Comisso da Verdade no Brasil

Rafael L. F. Da C. Schincariol*

Resumo:

De 1964 a 1985, o Brasil esteve sob uma ditadura civil-militar. Este regime foi caracterizado
principalmente pela prtica e encorajamento de vrios tipos de violncia contra seres
humanos. Isto aconteceu num contexto de ausncia de democracia, supresso dos direitos
constitucionais, censura e perseguio poltica e represso contra aqueles que eram contrrios
ao regime militar. Por conta da Lei de anistia, promulgada em 1979, a sociedade brasileira
ainda no sabe quem foram os agentes do Estado que cometeram tais atrocidades e o que
exatamente foi a ditadura civil-militar. Tampouco se sabe como o regime autoritrio operava.
Isso ocorre na contramo do que determina a Justia Transicional, que impe como necessria
a criao de uma Comisso da Verdade como um dos passos essenciais para um pas realizar
sua democracia aps um regime autoritrio, respeitando o Direito Memria e Verdade.
Entretanto, finalmente, aps mais de duas dcadas do fim do regime autoritrio, h uma lei no
Congresso Nacional Brasileiro que intenta estabelecer a Comisso da Verdade. Este trabalho
pretende discutir a importncia de uma Comisso de Verdade e os problemas de estabelec-la
no Brasil, alm de analisar o modelo proposto.

Palavras-chave: Comisso da Verdade. Justia Transicional. Regime autoritrio brasileiro.

*
Doutorando em Direito pela Universidade de So Paulo. E-mail: rafaelschincariol@gmail.com
A Comisso da Verdade no Brasil

Introduo

De 1964 a 1985 o Brasil esteve sob a gide de uma ditadura civil-militar, que se
caracterizou principalmente por praticar, favorecer e permitir diversas formas de violncia
contra a pessoa humana, num contexto em que se somava a ausncia de democracia a
supresso de direitos constitucionais, a censura, a perseguio poltica e represso aos que
eram contra o regime militar.
A transio para a democracia foi lenta. Iniciou-se ainda com torturas e represso se
desencadeando em 1974, com destaque revogao do AI-5. Em 1979 um segundo passo foi
dado com a promulgao da Lei 6.638, conhecida como a Lei da Anistia1. Nos anos 1983-84
o movimento Diretas J termina por conseguir que um presidente civil seja eleito pelo
colgio eleitoral - acontecimento que marca o fim do regime militar. A ltima grande etapa
desse processo de redemocratizao cumprida com a promulgao da Constituio de 1988,
extremamente rgida para garantir a inderrogabilidade de direitos e garantias fundamentais
conhecida como Constituio cidad, que funda um Estado democrtico de Direito no
Brasil.
Desde ento, para lidar com legado de violaes dos direitos humanos do regime
civil-militar os principais passos do Estado brasileiro foram: a promulgao da Lei 9.140 de
04 de dezembro de 1995 pela qual o Estado reconhece como mortas as pessoas desaparecidas
em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de
2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979; e a promulgao da Lei 10.559/2002, que deu
corpo a Medida Provisria que instituiu a Comisso da Anistia. Atualmente esta Comisso
tem, junto ao Ministrio da Justia, levado a cabo os esforos da realizao da Justia de
Transio no Brasil.
Dessa maneira a prioridade do Estado brasileiro tem sido, via Comisso da Anistia, a
reparao s vtimas ou parentes de vtimas do regime. Esta reparao tem priorizado o
aspecto econmico (deixando de lado os aspectos simblico e psicolgico). Os benefcios
concedidos tm sido quantificados com relao a rendimentos no percebidos e no por conta
das violaes de direitos humanos2.
Neste sentido tem-se que: a) a responsabilizao dos agentes estatais envolvidos nos
crimes do regime militar no ocorreu; b) algumas instituies perpetradoras de violncia
foram extintas, mas outras no foram reformadas; e c) no foi criada uma comisso da
verdade para o respeito ao direito memria e verdade.
No entanto, alguns avanos tem ocorrido nos ltimos anos no sentido de se efetivar a
transio para a democracia. No bojo destes avanos esta o Projeto de Lei que cria a
Comisso Nacional da Verdade.
Este trabalho pretende discutir a importncia de uma Comisso da Verdade pra o
Brasil bem como debater o modelo proposto. Para tanto, num primeiro momento ser
abordado o conceito de Justia de Transio, explicitando as tarefas que um Estado que saiu

1
Contudo a anistia no veio da forma que a populao civil organizada clamava. O direito verdade sobre os
desaparecimentos polticos foi negado, pois a redao da lei deu brecha para conceituar a anistia como vlida
para aqueles que praticaram tanto crimes polticos (queles realizados contra o regime militar), como para os
que praticaram crimes conexos que foram compreendidos como aqueles praticados pelos torturadores.
2
Dessa forma no reconhece os indivduos como cidados e colocam-se as perdas profissionais como um valor
acima do sofrimento com a tortura, a morte e o desaparecimento, acima do direito vida, integridade fsica,
segurana pessoal (Mezarobba, 2008).
de um conflito ou um regime repressivo deve se submeter, conforme este marco terico, para
se livrar do esplito autoritrio do passado. Num segundo momento sero explicitados quais
dos mecanismos da Justia de Transio que o Estado brasileiro efetivou. J na terceira parte
ser abordada a proposta de criao da Comisso da Verdade, seus pontos positivos e as
crticas que recebeu. Na ltima seo ser operacionalizada uma reflexo sobre as tarefas que
uma Comisso da Verdade deveria cumprir para efetivamente realizar os objetivos da Justia
de Transio e como ento ela deveria ser no Brasil.

Justia de Transio

Tambm conhecida como Transio para a democracia ou Justia Transicional, a


Justia de Transio uma resposta s violaes sistemticas ou generalizadas de
direitos humanos. uma justia adaptada s sociedades que se transformam aps um perodo
violento (Bickford, 2004; Ictj, 2008; Annan, 2009). O conceito compreendido como marco
terico para lidar com atrocidades do passado, como parte de um processo que deve
encaminhar uma transformao poltica, como a mudana de um regime autoritrio ou
repressivo a um regime democrtico, ou eleito, enfim, como a transio de uma situao de
conflito para paz ou estabilidade. De acordo com Teitel (2003: 70), as origens da Justia
Transicional podem ser buscadas na Primeira Guerra Mundial, mas ser a partir dos
julgamentos ps Segunda Guerra Mundial que comear a ser compreendida como
mecanismo para lidar com abusos do passado. Essa abordagem prtico-conceitual, no entanto,
ganhou corpo no final dos anos 80 e incio dos anos 90 do sculo passado, quando diversas
estratgias diferentes, em diversos pases que vinham de algum tipo de passado violento,
foram combinadas a fim de que as transformaes polticas em andamento no se quedassem
em perigo. Seus objetivos so inmeros. Os principais podem ser resumidos como se segue:

a) diferenciar e distanciar o novo regime das prticas do anterior, no intento de


construir um futuro mais democrtico e pacfico (Bickford, 2004);

b) fornecer reparaes s vtimas, revelar a verdade sobre crimes do passado,


reformar as instituies perpetradoras do abuso, processar os agentes responsveis e
promover a reconciliao (Zyl, 2009: 32);

c) promover iniciativas de paz, reconciliao e democracia (Ictj, 2008; Bickford,


2004), restaurando o Estado de Direito e consolidando a democracia (Zyl, 2009: 47-
48).

Para que isto ocorra, uma combinao de estratgias judiciais e no-judiciais so


recomendadas ao Estado. As principais incluem as seguintes iniciativas:

1) Processar os perpetradores de crimes contra os Direitos Humanos. Esta tarefa


envolve a [...] responsabilizao dos agentes de Estado que cometeram graves
violaes de direitos humanos como a tortura, os homicdios, os estupros, os
sequestros, as ocultaes de cadveres, alm de tantos outros crimes (Mndez,
2007). Os julgamentos podem servir para evitar futuros crimes, consolar as vtimas e
impulsionar reformas nas leis e instituies, agregando-lhes confiana (Zyl, 2009:
34). Podem, tambm, contribuir com a construo da memria histrica.

2) Buscar a verdade. Uma comisso da verdade pode ser definida como rgo
estabelecido para investigar determinada histria de violaes de Direitos Humanos
(Mezzaroba, 2010: 32). A instalao de comisses da verdade permite, ento, a
garantia de acesso e recuperao da memria histrica para oficializar as atrocidades
e violaes. Isso pode proporcionar uma reflexo social sobre os fatos ocorridos e a
respeito da necessidade de no-repetio das atrocidades cometidas no perodo
anterior (Onu, 2006: 2-4). Tambm, por meio de audincias pblicas, as comisses
da verdade
[...] podem direcionar a ateno governamental e pblica a instituies especficas,
tais como os meios de comunicao, as prises, as instituies prestadoras de
servios de sade e as instituies judiciais, servindo assim de catalisador do debate
sobre a funo que essas instituies cumpriram no passado e as medidas que devem
ser tomadas no futuro para incrementar sua efetividade e sua capacidade para
promover e proteger os direitos humanos (Zyl, 2009: 41).

E, conforme mostra Hayner (2002: p. 11 e s.), as comisses da verdade podem servir


de resposta s violaes do passado e tambm aos abusos ainda presentes, na medida
em que devem auxiliar a combater a impunidade, acentuar a responsabilidade do
Estado e recomendar reformas do aparato institucional.

3) Programas de Reparao. necessria, conforme a Justia de Transio, a


reparao das vtimas que sofreram perseguies e tiveram prejuzos com a situao
de conflito. Essa reparao pode ser econmica (pagamento de bolsas, penses etc.),
psicolgica (aconselhamento para lidar com o trauma), e pode ocorrer, ainda, por
intermdio de medidas simblicas (construo de monumentos, de memoriais, e
criao de dias de comemorao nacionais) (Bickford, 2004).

4) Reformar ou dissolver as instituies que estavam conectadas s prticas


abusivas (Zyl, 2009: 37), com o escopo de prevenir futuras violaes e democratizar
as instituies (Ictj, 2010). Como, por exemplo: reformar a polcia, as instituies
militares, o Judicirio. Isso inclui a remoo de pessoas que violaram os direitos
humanos de cargos pblicos (Zyl: 41).
Conforme a Justia de Transio, estas estratgias
[...] devem ser holsticas, incorporando ateno integrada a processos individuais,
reparaes, busca da verdade, reforma institucional, investigao dos antecedentes e
destituio de cargos daqueles que cometeram crimes, ou uma combinao adequada
de todos os elementos anteriores (Annan, 2009: 332).

Importante notar que, levando-se como parmetro a fixao de garantias mnimas


dignidade humana em quatro diplomas centrais dos direitos humanos no plano internacional
a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, o Pacto internacional de Direitos Civis
e polticos, a Conveno contra a Tortura e a Conveno Americana de Direitos Humanos
destacam-se quatro direitos: a) direito justia ( proteo judicial); b) direito verdade; c)
direito a no ser submetido tortura; e d) direito prestao jurisdicional efetiva, na hiptese
de violao a direitos (Piovesan, 2009: 178). Esses direitos coincidem e relacionam-se com os
direitos da vtima e da sociedade que fundamentam os deveres do Estado: 1) direito verdade;
2) direito compensao; 3) direito justia; e 4) direito s instituies reorganizadas
(Mezzaroba, 1996: 117).
Isso demonstra como a fundamentao da Justia de Transio advm do Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Parte dessa base jurdica ainda a deciso de 1988 da
Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, no
qual a Corte Interamericana considerou que todos os Estados tm quatro obrigaes
fundamentais na rea de direitos humanos: a) adotar medidas para impedir as violaes dos
direitos humanos; b) quando ocorrerem violaes, realizar investigaes; c) impor sanes
adequadas aos responsveis pelas violaes; e d) assegurar reparao para as vtimas das
violaes. Esses princpios foram explicitamente afirmados por decises posteriores do
tribunal e aprovados em decises do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e pelas
decises, tanto da ONU enquanto organismo, como do seu Comit de Direitos Humanos (Ictj,
2008).

Brasil e a transio para a democracia

A transio brasileira da ditadura civil-militar democracia se deu na trilha aberta


pela Lei 6.638, a Lei de Anistia, que supostamente anistiou tantos os perseguidos polticos
pelo regime, quanto os prprios agentes criminosos da ditadura A transio foi sob controle,
pacfica, lenta, gradual e segura. Com isso, passados mais de vinte e cinco anos aps o fim da
ditadura civil-militar no Brasil, apenas poucas das iniciativas das acima descritas foram
efetivamente implementadas basicamente, apenas o programa de reparaes foi efetivado de
fato. Veja-se abaixo a situao da transio brasileira com base nas tarefas que o Estado deve
realizar em conformidade com a Justia de Transio.
Com relao reparao, so duas principais leis que tratam da reparao aos
perseguidos polticos do regime civil-militar. A Lei 9.140, Lei dos Desaparecidos, voltada
aos familiares de vtimas fatais do arbtrio, dizendo respeito s mais gravosas violaes de
direitos humanos do perodo: sequestros, torturas, assassinatos e desaparecimentos forados.
Em vigor desde 1995, conferiu o direito queles de requerer os atestados de bito de seus
entres queridos e de receber indenizaes. Alm disso, com essa lei, o Estado brasileiro
admitiu [...] a responsabilidade objetiva do Estado pela atuao ilcita de seus agentes de
segurana (Mezzaroba, 2010b: 112). J a segunda importante legislao que trata desta
temtica a Lei 10.559, que
[...] assegura o direito reparao econmica; contagem, para todos os efeitos, do
tempo em que o perseguido poltico foi obrigado a afastar-se de suas atividades
profissionais, devido punio ou ameaa de punio; o direito concluso de curso
interrompido por punio [...]; e o direito reintegrao dos servidores pblicos
civis e dos empregados punidos (Mezzaroba, 2010b: 112).

No entanto, apesar da Lei dos Desaparecidos demonstrar alguns avanos mais ou


menos significativos no aspecto reparatrio, ela contm aspectos negativos, como o de
desobrigar o Estado a [...] identificar e responsabilizar os que estiveram diretamente
envolvidos na prtica dos crimes (Mezzaroba, 2010b: 111). Ademais, h outro grave
problema, que reside no fato de que, em tal legislao, a reparao no tem sempre relao
direta com o sofrimento vivido pela vtima, levando em conta a trajetria profissional do
atingido e possibilitando tratamento dspar a sofrimentos anlogos: [...] ao operrio
perseguido tem sido paga indenizao inmeras vezes menor do que a destinada a um mdico
ou juiz (Mezzaroba, 2010b: 116). Essa concepo gerou tantas distores no pagamento do
benefcio que contribuiu para que uma parcela da opinio pblica comeasse a chamar os
pagamentos de bolsa-ditadura3 (Gaspari, 2009), e, dessa forma, piorasse a viso j
estigmatizada dos anistiados.

3
Em artigo no jornal O Estado de So Paulo, Neto (2011) assevera que [...] as vtimas sero nossos filhos, que
tero que pagar, via tributo, pelos benefcios concedidos aos anistiados. Baggio afirma que As reaes da
imprensa, ao adotar a expresso bolsa-ditadura, por exemplo, refletem a conotao pejorativa que continua a ser
dada temtica da transio poltica no Brasil (Baggio, 2010a: 276).
Nos ltimos anos, a Comisso da Anistia ampliou seus trabalhos, o que acarretou
avanos, como a criao das Caravanas da Anistia, que consistem em sesses pblicas para
anistiar os beneficirios, e nas quais o Estado pede oficialmente perdo (Abro; Torelly, 2010:
52 e segs.). Isso demonstra um avano nos aspectos simblico e memorialsticos.
Agora, quanto responsabilizao, pode-se dizer que at hoje os agentes que
cometeram crimes de lesa-humanidade no foram julgados. Em 2010, o Supremo Tribunal
Federal negou a possibilidade de reviso da Lei de Anistia para que os crimes contra os
direitos humanos cometidos por agentes do Estado, poca do regime civil-militar, pudessem
ser analisados e julgados. A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental,
impetrada sob o n. 153, pelo do Conselho Federal da OAB, requeria ao o STF que:
[...] d Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979, uma interpretao conforme a
constituio, de modo a declarar, luz dos seus preceitos fundamentais, que a anistia
concedida pela citada lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes
comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o
regime militar (1964/1985) (Conselho Federal da OAB, 2008: 29).

O voto do relator nesse processo, Ministro Eros Grau, emblemtico, pois apesar de
toda a retrica a favor da democracia, tratou a Ditadura Militar como se tivesse sido um
Estado de Direito com ampla democracia representativa, conferindo-lhe legitimidade para
produo legislativa, e demonstrou, com isso, problemas hermenuticos para lidar tanto com
os princpios constitucionais, como com o Direito Internacional dos Direitos Humanos,
desconsiderado no voto (Cf. Brasil, 2010).
Essa deciso foi extremamente criticada. As objees mais contundentes a ela podem
ser sintetizadas em dois plos: a) o STF deixou de levar em conta a evoluo da norma
internacional e da vinculao do Brasil a ela. Conforme Piovesan (2010: 82 e segs.) e,
notadamente, Mndez e Covelli (2009), em parecer tcnico sobre a imprescritibilidade de
alguns delitos e a proibio de anistias solicitado pelo Ministrio Pblico Federal , o Brasil
encontra-se vinculado a normas internacionais que probem a auto-anistia e impingem a tarefa
ao Estado de processar e julgar os perpetradores de crime lesa-humanidade4. Alis, o STF
tambm deixou de levar em conta a prtica acumulada das democracias e dos Judicirios do
mundo em face de crimes cometidos por regimes autoritrios e a exigncia de sua
responsabilizao; e b) a afirmao nos votos de que a Lei de Anistia foi fruto de um acordo
histrico, desconsiderando que a lei [...] foi aprovada com 206 votos da Arena, o partido da
ditadura, contra 201 do MDB ou seja, a oposio ao regime votou contra a lei, no houve
acordo5 (Pinheiro, 2010a). Dessa maneira, o STF [...] acabou por fazer da lei de 1979 o
sustentculo histrico da Constituio [...]. Fez da lei aprovada na ditadura militar a fonte
originria da ordem democrtica vigente (Nobre, 2010).
Contudo, se o STF negou a possibilidade dos perpetradores de crimes de lesa-
humanidade serem julgados, o Estado brasileiro foi condenado em 14/12/2010 pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos no caso Julia Gomes e outros (Guerrilha Araguaia)
(CIDH 2001b e 2008), principalmente, por no responsabilizar os agentes que cometeram
violaes de direitos humanos, e por no ter proporcionado o direito memria e verdade
com iniciativas como a de, por exemplo, abrir os arquivos militares da poca do regime de
exceo6. No julgar os perpetradores de crimes contra a humanidade influenciaria um ciclo,
4
Aqueles cometidos de maneira sistemtica ou generalizada contra a populao civil, tais como tortura,
desaparecimento de pessoas, sequestro e assassinato (Mndez; Covelli, 2009: 358 e segs.).
5
No mesmo sentido, Comparato (2010), autor da ADPF n. 153, e Pillay (2010), comissria da ONU, que afirma
a posio das Naes Unidas contra anistias como a do Brasil.
6
A condenao diz respeito ao seguinte: o Brasil foi considerado responsvel pela desapario forada de 62
pessoas, ocorrida entre os anos de 1972 e 1974, na regio conhecida como Araguaia (Cf. Cidh, 2010). A deciso
objeto de intenso debate a respeito de suas implicaes para a Justia de Transio brasileira e do
j patolgico no Brasil, de impunidade impunidade de forma geral, e, especificamente,
impunidade para agentes estatais (polticos, militares e policiais)7.
Com relao aos esforos pelo direito memria e verdade, tem-se que os
principais arquivos relativos ao perodo do regime autoritrio no foram abertos. Esse tema, o
do fim do sigilo eterno para documentos do Estado8, est na ordem do dia, juntamente
possibilidade da criao de uma Comisso da Verdade.
Sem o desvelamento do passado, continua a vigorar o referido negacionismo da
tortura, das mortes, das sevcias e do arbtrio, mesmo com a existncia, h tempos, de
documentos que relatam minuciosamente a barbrie, como o Brasil: Nunca Mais, relatrio
que destaca que, para alm de ser utilizada largamente, [...] a tortura passou, com o regime
Militar, condio de mtodo cientfico (Arns, 2000: 32). E, conforme novos documentos
revelados este ano, a tcnica de suplcios foi utilizada como arma poltica pela ditadura
(Tortura..., 2011). Nesta feita, at hoje no se sabe [...] oficialmente sobre a verdadeira
radiografia do aparato de represso, incluindo dados sobre sua histria, estruturao interna,
oramento e, sobretudo, sobre as datas e cronograma de seu desmantelamento ou
reestruturao (Brasil, 2009a, p. 28).
A respeito do dficit de esforos pela memria, deve-se considerar, ainda, que vrios
lugares pblicos tm o nome de figuras militares importantes no regime autoritrio, tanto na
represso aos civis quanto politicamente. Por exemplo, existe uma cidade chamada Presidente
Mdici, uma rodovia chamada Castelo Branco, e, na cidade de So Paulo, um viaduto com o
nome Costa e Silva (Safatle, 2011). Mdici, Castelo Branco e Costa e Silva so nomes de
presidentes militares. Nessa medida, devem ser consideradas as conseqncias polticas e
ideolgicas da presena freqente de nomes de figuras do regime civil-militar e a ausncia de
nomes das vtimas na vida dos brasileiros.
Portanto, outra tarefa recomendada pela Justia de Transio tambm no foi
realizada no Brasil, qual seja: a depurao dos rgos de segurana (exrcito e polcia)9.
possvel dizer que ocorreu apenas a desintegrao de alguns rgos criados pelo regime civil-
militar, como o Dops. Dessa maneira, policiais e militares que agiram num perodo que o
poder de polcia no conhecia limites continuam na ativa ou a participar da formao de
novos quadros. Como notrio, a violncia policial faz um nmero gigantesco de vtimas e
utiliza-se, ainda, da prtica da tortura10. Relatrios apontam que policiais cometem milhares
de execues extrajudiciais todo ano (Nev, 2005; Em cinco..., 2011).
Como a dinmica de atuao policial deve muito poca do regime civil-militar, a
poltica continua sendo criminalizada. Nas reas rurais, h conflitos que resultam em mortes

comportamento que o Estado brasileiro, submetido legislao da OEA, ter diante dessa condenao, que
contraria a deciso do STF (Cf. Weis, 2011 e Zelic et al, 2011). At o momento, o Estado cumpriu apenas um
dos itens elencados na condenao: publicou a deciso no Dirio Oficial e num jornal de circulao nacional, O
Globo. A sentena encontra-se publicada, tambm, no stio da Secretaria de Direitos Humanos. Parecer da AGU,
no entanto, parece indicar que o Brasil no pretende cumprir a sentena, visto que cuida em sustentar que a
deciso do STF, na ADPF 153, encerrou a questo relativa Lei de Anistia. Alm disso, o Estado brasileiro
omite-se sobre desaparecidos na ditadura argentina (Brasil se omite..., 2011).
7
Por exemplo, no Par, 98% das mortes no campo ficam impunes (No Par..., 2011).
8
Dentre outros, cf. Collor ainda...(2011) e ONU critica... (2011).
9
Alm disso, como informa Zaverucha (2010 p. 48 e s.), restou imenso poder aos militares na constituio de
1988.
10
Nas prises a tortura continua sendo [...] utilizada regularmente como mtodo de interrogatrio, de punio,
de controle, de humilhao e de extorso (Anistia internacional, 2010). A Pastoral Carcerria divulgou,
recentemente, um relatrio sobre a tortura nas prises brasileiras, no qual Pinheiro assevera que este [...] um
documento avassalador sobre os agentes do Estado responsveis, os instrumentos de tortura, os locais, os
contextos, com um expressivo denominador comum, a impunidade (Pinheiro, 2010b, p. 6).
todo ano (CPT, 2010). Greves e manifestaes so tratadas violentamente pela polcia11.
Pode-se dizer, em um certo sentido, que ainda existem perseguidos polticos, sendo que estes
no so mais os subversivos e os terroristas de outrora, mas manifestantes e militantes de
movimentos sociais12. A respeito dessas assertivas:
Diferentemente das principais democracias do mundo, nas quais a questo da
segurana um assunto para a sociedade civil, no Brasil o Exrcito controla, dita as
regras disciplinares e define a estrutura e a logstica das polcias militares e da
polcia federal. Tal ingerncia, somada ausncia de punio aos torturadores da
ditadura, criou condies favorveis repetio da violncia (Teles, 2010).

E, mais:
No Brasil, no existe um nico estado sem registros de graves violaes de direitos
humanos [...]; os conflitos pela posse da terra se intensificaram, e o nmero de
pessoas mortas aumentou em decorrncia dos conflitos [...]. A violncia no campo
e na cidade agravada pela violncia policial. O uso excessivo de fora letal,
execues e torturas esto em todos os estados do pas sendo registrados de forma
sistemtica em So Paulo e no Rio de Janeiro. Reclamaes contra policiais por
violncia e corrupo so registradas pelas Ouvidorias de Polcia de So Paulo, Rio
de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, mas as sindicncias e processos
administrativos, investigaes criminais e processos judiciais raramente levam
apurao de responsabilidades e punio dos culpados. [...]. A liberdade de
imprensa seriamente ameaada quando jornalistas so censurados, agredidos e
mortos, decises judiciais impedem a publicao de notcias de interesse
pblico [...] Rebelies, fugas, torturas e execues so evidncias claras da m
gesto dos sistemas penitencirios e do desrespeito aos direitos humanos nas
unidades destes sistemas. (Nev, 2005, p. 12-15).

Da mesma maneira, tampouco o Judicirio foi objeto de depurao. Permanece,


nessa instituio, mesmo com avanos democratizantes, um autoritarismo que resqucio do
passado (Cf. Pereira, 2010 e Baggio, 2010b).
Tem-se, com efeito, que poucas das tarefas aludidas como necessrias para a Justia
Transicional se realizaram em terrae brasilis13. Nesse cenrio, o Brasil ainda o nico pas da
Amrica Latina no qual a tortura aumentou aps o regime autoritrio (Teles, 2010). A
violncia parte do cotidiano da sociedade.

A criao da Comisso Nacional da Verdade

no III Plano Nacional de Direitos Humanos que a instalao de uma Comisso da


Verdade abordada pela primeira vez. Logo na introduo ressaltado que [...]PNDH-3 d
um importante passo no sentido de criar uma Comisso Nacional da Verdade, com a tarefa de
promover esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos por agentes do Estado
na represso aos opositores (Brasil, 2010: 13), no sentido de que a [...]memria histrica
componente fundamental na construo da identidade social e cultural de um povo e na

11
Para ficar num exemplo bem recente, policiais agiram com extrema violncia contra os manifestantes da
Marcha da Maconha (PM apura..., 2011).
12
Se alargarmos essa discusso, cabe a hiptese de pensar no tratamento dispensado pela polcia aos pobres e
marginalizados como uma verdadeira Guerra de Raas, em termos foucaultianos.
13
Nessa toada, o golpe continua sendo qualificado pelos militares como uma revoluo (Revoluo de 1964)
contra uma iminente ameaa comunista. Tanto assim o que, no ano passado, os militares comemoraram os 45
anos da Revoluo democrtica de 1964 (MILITARES..., 2009). Em alguns colgios, ainda so usados livros
que tambm tratam o golpe como Revoluo democrtica.
formulao de pactos que assegurem a no-repetio de violaes de Direitos Humanos,
rotineiras em todas as ditaduras [...](Brasil, 2010: 13).
No eixo VI do Plano, Direito Memria e Verdade, delineia-se a proposta da
Comisso da Verdade, dando relevo noo de que o direito memria e verdade direito
humano da cidadania e dever do Estado. Segundo o PNDH III um grupo de trabalho deveria
ser designado para elaborar o projeto de lei que institusse a Comisso da Verdade (Brasil,
2010: 174).

As crticas ao PNDH e Comisso da Verdade

Fortes crticas ao PNDH III e a criao de uma Comisso da Verdade foram


desferidas14. No que importa a este trabalho, o direito memria e verdade, todas as crticas,
em maior ou menor escala pautaram-se, no argumento de que a criao de uma Comisso da
Verdade seria revanchismo, pois viabilizaria que pessoas que participaram da represso
poltica na ditadura fossem processadas, julgadas e condenadas, contrariando a Lei 6.683/79,
a Lei de Anistia. Alm disso, posibilitaria confrontos sociais por mecher nas feridas fechadas
do passado.

O governo do Partido dos Trabalhadores alicera sua estrutura com base em uma
coalizo de partidos e de ideologias das mais diferentes matizes. Isso fez com que as crticas
ao avano da pauta dos direitos humanos viessem no apenas de fora do governo, de setores
conservadores e/ou da oposio, mas tambm do alto escalo do governo. O PNDH III foi
atacado com grande contundncia pelo Ministro da Defesa, Nelson Jobim, e pelos
Comandantes das Foras Armadas. Ocorreu uma verdadeira queda de brao entre o ento
Ministro da pasta dos Direitos Humanos, Paulo Vanucchi, e Jobim. Como conseqncia, a
criao da Comisso da Verdade no foi retirada do Plano, mas alguns itens programticos
relativos ao eixo correspondentes ao direito memria e verdade foram alterados15. A
principal alterao consistiu na eliminao de uma referencia explcita aos crimes cometidos
pela ditadura por uma expresso mais ampla: graves violaes de direitos humanos
praticadas no perodo. O imbrglio foi to grande no governo que um militar, General
Maynard Marques de Santa Rosa, chefe do Departamento Geral do Pessoal do Exrcito, foi
exonerado por, dentre outras crticas, afirmar que os integrantes da comisso seriam os
mesmos fanticos que, no passado recente, adotaram o terrorismo, o sequestro de inocentes e
o assalto a bancos como meio de combate ao regime, para alcanar o poder16. Na sociedade
civil destacou-se a crtica do jurista Ives Gandra Martins, o qual asseverou que O Programa
Nacional de Direitos Humanos, organizado por inspirao dos guerrilheiros pretritos,
pretende [...] derrubar tais conquistas [referentes a redemocratizao], realimentando dios e
feridas, inclusive com a tese de que os torturadores guerrilheiros eram santos, e aqueles do
governo, demnios (2010).
De outro lado, organizaes de Direitos Humanos, muitas das quais participaram do
processo de discusso do PNDH, que durou mais de dois anos, apoiaram o Plano. Margarida
Genevois, ex-presidente da Comisso Justia e Paz de So Paulo, em artigo que no foi aceito
para publicao na Folha de So Paulo, afirmou, sobre a criao da Comisso da Verdade, de

14
O PNDH III foi atacado no apenas no eixo que importa a este trabalho, o de direito memria e verdade,
mas tambm em outros inmeros eixos que envolviam pautas sobre a descriminalizao do aborto, dentre outros.
15
Em 12 de maio de 2010, poucos meses aps o lanamento do PNDH III, o presidente Lula assinou o Decreto
7.177/10, que alterou diversos pontos do Plano.
16
Cf.: http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1485711-5601,00-
GENERAL+QUE+CRITICOU+PROGRAMA+DE+DIREITOS+HUMANOS+E+EXONERADO.html
que No se trata de revanchismo como a crtica alega pois cabe Comisso apenas
conhecer os fatos e no retribuir o mal que foi feito, sendo que eventuais punies,
rigorosamente dentro da lei, cabero ao Poder Judicirio.17.
Aps este embate inicial o projeto de lei foi elaborado e enviado ao Congresso
Nacional, via Casa Civil, em 12/05/2010, onde est inscrito como Projeto de Lei n.
7.376/2010. Durante o perodo aproximado de um ano o projeto ficou parado isso devido,
em parte, por conta das eleies presidenciais. Neste ano as discusses voltaram aps a
determinao da presidenta de prioridade para a criao da Comisso.
Com isso, as crticas voltaram tona. Martins (2011) considera que a Comisso
ideologizar o passado. Bolsonaro (2011), militar e polmico deputado federal com espao na
grande mdia, assevera que os antes guerrilheiros, agora no poder, querem [...] escrever a
histria sob sua tica, de olhos vendados para a verdade18. Jobim, por sua vez, disse que as
Foras Armadas no seriam afetadas com o fim do sigilo eterno e a possvel avaliao desses
papis por uma Comisso da Verdade, porque [...] os papis da ditadura desapareceram
(Jobim: papis..., 2011)19. E o Exrcito diz que criar a Comisso da Verdade pode gerar
tenses e srias desavenas ao trazer fatos superados nova discusso (Criar..., 2011).
Fazendo contraponto, Paulo Abro, ex-presidente da Comisso de Anistia e atual
Secretrio Nacional de Justia, sustenta a necessidade de uma Comisso da Verdade porque o
debate sobre a verdade fomenta discursos sobre o passado e sobre a histria. Isso faz com que
no se tenha apenas verdades particulares, como hoje, superando, com o desvelamento da
barbrie, o negacionismo histrico que setores da sociedade insistem em disseminar: que no
houve tortura, nem assassinatos, tampouco desaparecimento de pessoas. Com uma Comisso
da Verdade, pode-se tambm, segundo o Secretrio Nacional de Justia, desvelar a cadeia de
represso, demonstrando como o regime monitorava os cidados; pode-se conhecer a cadeia
de comando e compreender como funcionava a mquina de destruio do outro, para que se
assim se aperfeioem as instituies e as leis, evitando que Foras Armadas avancem sobre
liberdades individuais e que o horror se repita (Abro, 2011).
J os militantes de Direitos Humanos e os movimentos organizados de anistiados
polticos reivindicam que a Comisso no seja apenas da Verdade, mas da Verdade e Justia,
o que a qualificaria, tambm, para averiguar as responsabilidades pessoais de agentes de
Estado por terem cometido crimes de lesa-humanidade. Isso se fundamenta na idia de que
para virar uma pgina preciso l-la e de que s conhecendo o passado pode-se prevenir a
repetio da violncia no futuro: Para que no se esquea, para que nunca mais acontea.

O Projeto de Lei

O Projeto de Lei coloca objetivos amplos e expressivos para a Comisso Nacional da


Verdade:

a) esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos de graves violaes de direitos


humanos entre 18 de setembro de 1946 e a promulgao da Constituio de 1988;

17
Genevois, Margarida. Em Defesa dos Direitos Humanos. Artigo de para a Folha de So Paulo. 23/01/2010
18
Este mesmo deputado, em entrevista revista Playboy, afirmou que a ditadura no deveria apenas ter torturado
os militantes de esquerda, mas matado todos, inclusive a atual presidenta: Todos esses traidores da ptria
deveriam ter recebido pena de morte. Cf.: http://playboy.abril.com.br/entretenimento/entrevista/jair-bolsonaro/
19
A discusso sobre nova lei que regula a abertura de arquivos estatais est na ordem do dia no Brasil,
principalmente por conta da possvel criao da Comisso da Verdade.
b) promover o esclarecimento circunstanciado dos casos de torturas, mortes,
desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos
no exterior;

c) identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as


circunstncias relacionados prtica de violaes de direitos humanos no referido
perodo, bem como suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na
sociedade;

d) encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao obtida


que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de
desaparecidos polticos;

e) colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para apurao de violao de


direitos humanos, observadas as disposies de, dentre outras, a Lei de Anistia;

f) recomendar a adoo de medidas e polticas pblicas para prevenir violao de


direitos humanos, assegurar sua no repetio e promover a efetiva reconciliao
nacional;

g) promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da histria dos casos de
graves violaes de direitos humanos, bem como colaborar para que seja prestada
assistncia s vtimas de tais violaes.

Para a persecuo desses objetivos o projeto prev a indicao de sete membros e o


prazo de dois anos. O nmero de membros, o perodo abrangido, a possibilidade de militares
participarem da comisso, o termo reconciliao (que sugere uma conciliao forada), bem
como outros pontos no satisfizeram movimentos de direitos humanos. Organizaes de ex-
presos e anistiados polticos, nesta feita, influenciaram uma proposta de emenda ao Projeto de
Lei, que a deputada Luiza Erundina pretende levar Cmara dos deputados20. Os principais
avanos desta proposta so:

a) Estabelecimento de uma Comisso da Verdade e da Justia, com poderes para


apurar a responsabilidade dos agentes do Estado na prtica de violaes de direitos
humanos, rementendo suas concluses s autoridades competentes.

b) substituio do termo reconciliao pela expresso consolidao da


democracia como um dos objetivos.

c) restrio da atuao da Comisso ao perodo do incio da ditadura at a


promulgao da Constituio, abarcando um perodo histrico preciso.

d) aumento do nmero de integrantes da Comisso, de sete para quinze, com a


condio de que sejam civis sem histrico de vnculo com rgos de segurana do
Estado. Garantia de inviolabilidade civil e penal aos integrantes.

e) retirar dos objetivos a necessidade de, ao se apurar as violaes de direitos


humanos, levar em conta a Lei de Anistia.

20
Disponvel em: www.luizaerundina.com.br .
f) autonomia financeira para a Comisso.

Apesar desses esforos, a estratgia da presidente de evitar a discusso do projeto e


aprov-lo diretamente entre as lideranas das Casas legislativas - valendo-se para tanto de
dispositivo normativo do Congresso Nacional. Isso porque teme-se que o projeto pode
emperrar se for discutido no plenrio das casas legislativas, tendo em vista a presena macia
de foras conservadoras na Cmara dos Deputados e no Senado.

Comisso da Verdade. De qual verdade?


A revoluo democrtica antecedeu
em um ms a revoluo comunista.
O Globo, 5 de abril de 1964.

Participamos da Revoluo de 1964


identificados com os anseios nacionais
de preservao das instituies demo-
crticas, ameaadas pela radicalizao
ideolgica, greves, desordem social
e corrupo generalizada.
Editorial de Roberto Marinho
O Globo, 7 de outubro de 1984.

Idealmente, comisses da Verdade [...] so rgos oficiais, temporrios e de


constatao de fatos que no tem carter judicial e se ocupam de investigar abusos dos
direitos humanos ou do direito humanitrio que tenham sido cometidos durante vrios anos.
Se ocupam em particular das vtimas, e finalizam seu trabalho com a apresentao de um
relatrio com as concluses de sua investigao e suas recomendaes (ONU, 2009, p. 343).
Nota-se que o grande objetivo de uma Comisso da Verdade verificar as violaes
de direitos humanos para o respeito aos direitos da vtima e fornecer recomendaes de
alteraes na legislao e de aperfeioamento institucional para que as atrocidades no se
repitam.
Sendo a Comisso da Verdade talvez a iniciativa mais importante com relao ao
direito memria e verdade, seria importante perguntar: de que verdade se fala? Esta uma
importante questo porque permite compreender melhor o que se entende por consolidar a
democracia.
Se a verdade que se busca a verdade e a memria a respeito das atrocidades que um
regime cometeu e como este regime as cometia, como parece que a verdade da Justia de
Transio, pode-se arriscar a hiptese de que algo est faltando. O que faltaria seriam os
motivos que levaram tais atrocidades a serem cometidas. Se uma Comisso pretende analisar
a verdade, no deveria se ater apenas aos efeitos a violncia generalizada e sistemtica -,
mas tambm as causas?
Pois, se o que est em jogo, no final das contas, o caminho que um pas deve trilhar
para chegar a democracia, no so s as violaes de direitos humanos que devem ser levadas
em conta. Deve-se levar em conta o jogo poltica e econmico que estava (est?) por trs da
dinmica repressiva que produziu (e produz?) violncia.
Caso no seja abordado o passado de uma forma mais completa e complexa, tudo se
passa como se a violncia de alguma maneira tivesse sido produzida por foras horrveis e
estruturas institucionais e legais que, se devidametne controladas, no retornaro. Tudo se
passa como se no houvessem outros interesses por trs da violncia produzida por uma
ditadura. E quando se faz isso, apaga-se no s o rastro poltico-econmico que imprimiu a
fora autoritria, mas tambm continua o desrespeito a memria de tantos que lutaram, foram
torturados e morreram na luta no s contra um regime autoritrio, mas por outro projeto
poltico.
Aplicando-se este raciocnio ao Brasil, temos que, por mais importante que seja uma
Comisso da Verdade, e apenas da Verdade, dado que a conjuntura poltica para avanos no
boa, seja importante, para nos livrarmos de um esplio autoritrio nefasto que mantm a
tortura e as execues extrajudiciais em nveis inaceitveis, necessrio que o ideal
normativo da Comisso da Verdade, do Direito Verdade e Memria, seja maior do que o
de registrar as violaes de direitos humanos. imperativo que, na recosntruo da histria
nacional, o direito da sociedade de saber quem apoiou e quem se beneficiou com o golpe seja
garantido.
Nesta feita, necessrio, por exemplo, desvelar o papel da mdia no golpe e durante
o regime, o papel do empresariado no golpe e durante o regime, as concesses e benesses aos
grupos miditicos e empresariais.
Pois se O golpe militar violentou o Estado de direito, derrubou um presidente
constitucional, desrespeitou as liberdades individuais e coletivas sobretudo, [...] submeteu o
pas aos interesses do grande capital nacional e internacional, capital que se acumpliciou
inteiramente com o golpe. (Jos, 2011)21. O golpe de 1964 foi a resposta dada por uma parte
da elite brasileira, contra um governo progressista, [...] foi executado por uma coalizo
cvico-militar. Os militares foram o partido armado do grande empresariado, do latifndio e
dos capitais estrangeiros. Muitas das empresas envolvidas no golpe, ou que cresceram durante
o perodo da ditadura, seguem atuantes. As Organizaes Globo, por exemplo.22
Assim, recuperar a memria nacional brasileira em relao ditadura civil-militar
pode servir para que a sociedade compreenda melhor como se deu o desenvolvimento
econmico e social do pas: A ditadura foi um elemento fundamental para redimensionar o
processo de acumulao de capital no Brasil. Portanto, se trata da memria no apenas das
vtimas polticas da ditadura, mas das vtimas sociais da ditadura. Quantas vidas teriam sido
poupadas se tivssemos continuado o processo de democratizao da sade pblica, da
educao pblica, do saneamento bsico e assim por diante?, questiona Emir Sader23
A Verdade que continua sufocada a da luta de classes e dos interesses do capital
que comandou e continua a comandar a opresso social.

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