Cambio Climtico en Mesoamrica: Temas

para la Creacin de Capacidades y la

Reduccin de la Vulnerabilidad

Informe de Mesoamrica
Demetrio Polo Cheva, Wendy Alfaro y Vctor Umaa

Marzo, 2008 CEN 777

Documento en proceso. The International Development Research Centre (IDRC) y Department
for International Development (DFID-UK), se han asociado para promover un amplio programa de
investigacin en varias regiones del mundo, incluyendo Amrica Latina, con el propsito de
fortalecer las capacidades de los pases en vas de desarrollo para tratar las amenazas que el
cambio climtico genera sobre el desarrollo y los esfuerzos impulsados para alivio a la pobreza.
Este proyecto involucr la realizacin de tres actividades en cada sub regin de Amrica Latina y
el Caribe: una revisin bibliogrfica sobre literatura cientfica e iniciativas en marcha sobre cambio
climtico; la organizacin de una consulta a expertos; y la ejecucin de una investigacin de
campo en comunidades vulnerables. Los objetivos de este proyecto son examinar el estado
actual de las capacidades de investigacin y de las iniciativas existentes planificadas sobre
cambio climtico, identificar a los lderes claves de Latinoamrica y el Caribe y examinar su
conocimiento y necesidades de informacin. Para la regin de Mesoamrica la Fundacin Futuro
Latinoamericano, socia regional del IDRC, ha delegado en el Centro Latinoamericano para la
Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School, la ejecucin del
proyecto.

Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles
alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de
polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias
empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen responsables el o los
autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE
Business School de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o malas prcticas
administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es elevar el nivel de discusin
y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en Mesoamrica. El contenido es
responsabilidad, bajo los trminos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios
contribuyentes del proyecto. Agosto, 2008.
 Tabla de Contenido

INTRODUCCIN........................................................................................................................................ 4
DOCUMENTACIN Y PRESENTACIONES DE REFERENCIA ........................................................ 5
EXPECTATIVAS DE LOS PARTICIPANTES........................................................................................ 6
RESULTADOS DE LA CONSULTA......................................................................................................... 7
VACOS DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO .............................................................................................. 7
Generacin............................................................................................................................................ 7
Difusin................................................................................................................................................... 8
Acceso.................................................................................................................................................... 9
Utilizacin ............................................................................................................................................... 9
CAPACIDADES ............................................................................................................................................ 9
PRIORIDADES .......................................................................................................................................... 11
COMUNIDADES VULNERABLES Y CAMBIO CLIMTICO .......................................................... 12
NECESIDADES MS IMPORTANTES DE APOYO PARA DISMINUIR LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO
CLIMTICO DE LAS COMUNIDADES IDENTIFICADAS .................................................................................. 16
HERRAMIENTAS METODOLGICAS EXISTENTES PARA DETERMINAR LA
VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMTICO .................................................................... 17
INICIATIVAS EN MARCHA................................................................................................................... 18
ANLISIS DE LA LITERATURA SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN MESOAMRICA ........... 19
MARCO REGULATORIO ............................................................................................................................. 20
ANEXO 1. LISTA DE PARTICIPANTES TALLER DE CONSULTA............................................... 21
ANEXO 2. LISTA DE ENTREVISTADOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE ONG DE
MESOAMRICA....................................................................................................................................... 22
ANEXO 3. INICIATIVAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO IDENTIFICADAS POR LOS
PARTICIPANTES. .................................................................................................................................... 23
ANEXO 4. INICIATIVAS EN MARCHA IDENTIFICADAS EN LA REVISIN DE FUENTES
SECUNDARIAS ......................................................................................................................................... 26
ANEXO 5. MARCO REGULATORIO POR PAS ................................................................................ 27
MXICO .................................................................................................................................................... 27
GUATEMALA ............................................................................................................................................ 27
EL SALVADOR .......................................................................................................................................... 28
HONDURAS ............................................................................................................................................... 28
NICARAGUA ............................................................................................................................................. 29
COSTA RICA ............................................................................................................................................. 29
PANAM ................................................................................................................................................... 32
REPBLICA DOMINICANA ......................................................................................................................... 32
ANEXO 6. LITERATURA CIENTFICA IDENTIFICADA................................................................ 34
Introduccin

Estudios recientes han demostrado que el desarrollo y el cambio climtico estn ntimamente
ligados. Los actuales y previos impactos derivados del cambio del clima afectarn en gran medida
los recursos naturales de los pases en vas de desarrollo, en particular el sustento de las
poblaciones ms pobres, haciendo ms difcil su proceso de desarrollo. En el proceso de
identificacin de riesgos y amenazas potenciales a la sociedad, ocasionadas por este fenmeno,
las investigaciones cientficas y sociales han sido consideradas como una de las herramientas
ms importantes en la cual los tomadores de decisin pueden apoyarse para la construccin de
estrategias que enfrenten este problema, dada la complejidad de las variables y factores que
intervienen en el mismo. No obstante, numerosas limitaciones de diferente ndole han dificultado el
disponer de informacin suficiente y adecuada, en especial debido a la falta de acceso a
informacin confiable.

Con la intencin de contribuir a enfrentar esta clase de problemas, The International Development
Research Centre (IDRC) y Department for International Development (DFID-UK), se han asociado
para promover un amplio programa de investigacin en varias regiones del mundo, incluyendo
Amrica Latina, con el propsito de fortalecer las capacidades de los pases en vas de desarrollo
para tratar las amenazas que el cambio climtico genera sobre el desarrollo y los esfuerzos
impulsados para alivio a la pobreza. Este proyecto involucra la realizacin de tres actividades en
cada sub regin de Amrica Latina y el Caribe: una revisin bibliogrfica sobre literatura cientfica
e iniciativas en marcha sobre cambio climtico; la organizacin de una consulta a expertos; y la
ejecucin de una investigacin de campo en comunidades vulnerables. Los objetivos de este
proyecto son examinar el estado actual de las capacidades de investigacin y de las iniciativas
existentes planificadas sobre cambio climtico, identificar a los lderes claves de Latinoamrica y
el Caribe y examinar su conocimiento y necesidades de informacin. Para la regin de
Mesoamrica la Fundacin Futuro Latinoamericano, socia regional del IDRC, ha delegado en el
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE
Business School, la ejecucin del proyecto.

Este informe hace nfasis en el taller de consulta Cambio Climtico en Mesoamrica: Temas para
la Creacin de Capacidades y la Reduccin de la Vulnerabilidad realizado los das 27 y 28 de
febrero del 2008, en el campus Walter Kissling Gam de INCAE Business School. Asimismo, se
presenta un resumen de la revisin de la literatura cientfica identificada y las iniciativas sobre
cambio climtico en marcha en Mesoamrica.

En el taller de consulta participaron 22 expertos relacionados con el cambio climtico procedentes

de la academia, gobierno, organismos no gubernamentales, organismos de la integracin
centroamericana, organismos internaciones y sector privado (ver lista completa en el anexo 1). La
consulta estuvo facilitada por la seoras Yolanda Kakabadse y Ana Mara Majano.

El evento fue inaugurado por el Embajador del Reino Unido en Costa Rica y Nicaragua, seor
Tom Kennedy; el Decano del INCAE Business School, Roy Ziga; la seora Yolanda Kakabadse,
representante de FFLA; y el seor Walter Ubal Giordano en representacin del IDRC.
Esta consulta se complement con la entrevista a 25 representantes del sector privado
mesoamericano y a 6 representantes de ONGs claves en la regin (ver anexo 2) a quines se les
aplic las mismas preguntas que fueron discutidas en el taller presencial1.

El equipo de apoyo para la consulta estuvo integrado por:

Yolanda Kakabadse, FFLA

Adriana Soto, consultora FFLA
Walter Ubal Giordano, IDRC
Cecilia Conde, UNAM
Ana Mara Majano, consultora INCAE
Demetrio Polo Cheva, INCAE
Vctor Umaa, INCAE
Wendy Alfaro, consultora INCAE

Documentacin y presentaciones de referencia

Se utilizaron los siguientes artculos que fueron elaborados para que sirvieran de referencia en la
consulta.

Conde y Saldaa, 2008. Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe: Impactos,

Vulnerabilidad y Adaptacin.

Este documento se basa en los boletines de prensa desarrollados por varios participantes de
Amrica Latina en el Cuarto Reporte de Evaluacin del Panel Intergubernamental para Cambio
Climtico, Grupo II (IPCC-WGII; 2007) y en contribuciones recientes (Conde et al, 2007) para el
Reporte de Desarrollo Humano 2007/ 2008 del PNUD. El documento presenta un breve resumen
de las proyecciones del cambio climtico global para introducir despus algunos aspectos
concretos sobre este cambio en Amrica Latina y el Caribe. destaca algunos aspectos sobre
desastres naturales y se discuten los hallazgos principales concernientes a los impactos de
cambio climtico mediante estudios de caso en Amrica Latina. Tambin se detallan aspectos de
la vulnerabilidad econmica y posibles medidas de adaptacin. Finalmente se concluye con un
conjunto de sugerencias para futuras investigaciones para evaluar el cambio climtico en la
regin.

Alfaro Rivera, 2008. Cambio Climtico en Mesoamrica: Temas para la creacin de

capacidades y reduccin de la vulnerabilidad.

Este artculo identifica los principales aspectos que deben ser considerados para el diseo de
iniciativas que fortalezcan la capacidad de adaptacin de los pases mesoamericanos ante los
impactos esperados del cambio climtico e integra los diversos temas clave para fomentar la
discusin y anlisis sobre el futuro de la regin. El documento hace nfasis en el papel del sector

1 Este trabajo cont con el apoyo de los investigadores de INCAE Luis Figueroa, Luis Reyes y Mnica Sols
privado, la necesidad de polticas pblicas coherentes y en la necesidad de colocar a la
adaptacin como el tema predominante. Contiene informacin sobre la evidencia cientfica sobre
cambio climtico en mesoamrica, la vulnerabilidad de la regin ante el cambio climtico,
iniciativas en marcha sobre mitigacin y adaptacin, as como una seccin sobre desafos y
brechas.

Se cont con las presentaciones del Dr. Walter Ubal Giordano sobre los objetivos del IDRC para el
proyecto y la del Dr. Ren Castro sobre prioridades, retos y oportunidades del cambio climtico en
Mesoamrica. El Dr. Ubal-Giordano explic el proyecto que IDRC junto con DFID ejecutan en
Asia y Amrica Latina. Indic que el objetivo proyecto es determinar las prioridades, capacidades
y necesidades de investigacin de diversos sectores involucrados en cambio climtico, incluyendo
las necesidades de las comunidades ms vulnerables. Con ello se pretende apoyar el diseo de
un programa de investigacin que IDRC y DFID piensan financiar en las dos regiones. Aclar que
el proceso de consulta mesoamericano se da en paralelo con otras regiones de Latinoamrica y el
Caribe y que espera estar concluido en junio del 2008.

El Dr. Castro hizo hincapi en la diferencia entre mitigacin y adaptacin. Enfatiz que mitigacin
es un tema que depende de la voluntad poltica mientras que la adaptacin no es una alternativa
sino una obligacin. Indic que los esfuerzos deben centrarse en la disminucin de la
vulnerabilidad de los ms pobres. Los principales desafos y retos para Mesoamrica relacionados
con el cambio climtico son:
Encontrar el vnculo entre el desarrollo econmico y el ambiente
Confrontar el desarrollo y la conservacin
Importancia emergente de los servicios ambientales, pero excluida de la valoracin
econmica (por ejemplo: las emisiones de CO2 en los proyectos de energa)
Indicadores sociales (crecimiento poblacional, consumo) y su impacto ambiental
Indicadores econmicos como la distribucin del ingreso y la equidad
Vaco en gnero
Firmas y compaas esperan la intervencin del gobierno y un nmero minsculo prctica
la Responsabilidad Social Corporativa (RSC)
Falta de series de datos en Mesoamrica
Pobre informacin hidrometeorolgica

Expectativas de los participantes

Los participantes manifestaron sus expectativas frente proceso de consultas. Hubo consenso en
que la consulta debe servir para estimar los vacos de informacin, compartir la informacin
existente sobre proyectos e iniciativas, as como escuchar y aprender de los dems, con el fin de
reforzar los vnculos inter e intra sectoriales. Algunos participantes consideraron que la
informacin que se recabe en la consulta debe servir de insumo a los procesos nacionales y
regionales para la definicin de estrategias para enfrentar el cambio climtico. Se destac en ese
sentido, la prxima Cumbre de Presidentes de Centroamrica a llevarse a cabo en San Pedro
Sula en mayo del 2008, donde se espera que se defina la Estrategia Centroamericana sobre
Cambio Climtico.
Asimismo, los participantes resaltaron la necesidad de definir lneas comunes de accin a nivel
regional relacionadas con la investigacin en cambio climtico. Aclararon que la visin regional
debe predominar en este tema, pues el cambio climtico no reconoce fronteras. Coincidieron en
que la consulta brindaba la oportunidad de intercambiar informacin sobre las iniciativas en
vigencia. Finalmente, resaltaron la necesidad de que haya un proceso de bajar la escala de las
investigaciones desde el nivel global, hasta el nivel local.

Resultados de la consulta

Vacos de Informacin y conocimiento

GENERACIN

En primer trmino, los participantes destacaron que existe una caresta de equipos de medicin
hidrometeorolgicos, entre ellas estaciones meteorolgicas, maregrafos y sensores de atmsfera
alta.2 A ello sumaron la poca disponibilidad de mapas de vulnerabilidad, incluyendo los multi
amenaza, as como los hidrolgicos, enfatizando en acuferos y corrientes subterrneas.
Consideran pertinente el desarrollo de estudios de vulnerabilidad a nivel local que incluyan: la
generacin de indicadores biolgicos y fsicos as como valores crticos y umbrales para diferentes
sectores y ecosistemas. Resaltaron la poca comparabilidad de la informacin y limitadas series de
tiempo, lo cual no permite proyectar tendencias en el campo.

Destacaron que exista un vaco en generacin de evidencia a nivel local sobre cambio climtico y
sus impactos, lo cual podra superarse mediante el aterrizaje de los modelos globales e impactos
esperados a nivel local.

Adems, resaltaron que existe la necesidad de desarrollar el concepto de gestin integrada de

reas vulnerables que involucre temas de salud, seguridad alimentaria, recursos hdricos, energa
y economa. En particular, hicieron hincapi en que no existen valoraciones econmicas de las
estrategias de adaptacin. Aunado a lo anterior, destacaron la escasez de metodologas y
herramientas para adaptacin, por lo que es necesario el desarrollo de paquetes de estrategias
para comunidades y sectores especficos

Finalmente, reconocieron la limitada integracin del conocimiento y la informacin generada, pues

las iniciativas en marcha son aisladas y corren riesgos de duplicacin.

El sector privado centroamericano considera que existe poco conocimiento y poca conciencia
sobre CC en los pases de Mesoamrica. La informacin es muy general y superficial. Aunque se
conocen y hasta se sienten los efectos del cambio climtico, como por ejemplo el incremento de
las temperaturas en ciudades como Managua y el desajuste en las pocas de las lluvias en toda la
regin, el tema hasta ahora no ha sido una prioridad en las agendas de los Gobiernos o incluso
dentro de las prioridades del sector privado afectado.

2 Pascal Girot (UICN) consultado en forma individual manifest que ha habido una reduccin significativa en la
capacidad de la regin para medir las variables hidrometeorolgicas, sobre todo precipitacin, mareas y caudales.
Consideran que existe algn conocimiento para el caso de los pases desarrollados, pero se
desconoce la situacin y el grado de los efectos concretos del cambio climtico dentro de la regin
de Mesoamrica. Hace falta ms investigacin especfica para la regin y que algn ente regional
tome el liderazgo en este sentido. Se estima que actualmente no hay capacidad de respuesta
dentro de la regin, en el sentido de los recursos presupuestarios disponibles. Para el sector
privado, el tema de cambio climtico no es una prioridad en Mesoamrica.

En algunos gremios empresariales, existen conversaciones informales sobre el tema, pero no ha

habido esfuerzos formales y concretos para atenderlo. La lnea entre desarrollo sostenible,
proteccin del ambiente y cambio climtico no est bien dibujada entre los empresarios, algunos
no necesariamente perciben la relacin y los tratan como temas independientes. En este punto
coinciden los representantes de las ONGs entrevistadas, para quines la informacin disponible
no ayuda a establecer una relacin causa efecto entre cambio climtico y condiciones de vida.

Hace falta informacin veraz y confiable sobre el tema dentro de nuestra regin. Se requiere de un
registro sistematizado e histrico de ciertas variables crticas que permita estudiar el fenmeno de
manera ms cientfica.

No se conoce los alcances y el efecto real de la contaminacin del aire, las aguas y de los
desechos slidos. Para los representantes de las ONGs es claro que se necesita mayor
investigacin en reas claves como la agricultura y la seguridad alimentaria. Se debe hacer un
enfoque en estos temas y profundizar para dar a conocer mtodos y formas de adaptacin. Por
ejemplo en temas como barreras ecolgicas, humedales y zonas costeras.

DIFUSIN

Los vacos detectados en difusin parten de la premisa que existe cierta informacin generada
pero que por diversas razones no llega a los tomadores de decisin y a los stakeholders en las
comunidades. La informacin que existe y no se ha difundido a cabalidad es:

Causas y efectos del cambio climtico

Conocimientos ancestrales y su utilizacin
Las comunicaciones nacionales.

Los participantes coincidieron en que parte del problema es la ausencia de estrategias nacionales
y regionales para la generacin de conciencia y difusin sobre cambio climtico, as como la
limitada adaptacin de la informacin cientfica para pblicos diversos. Resaltaron adems que a
nivel regional, el intercambio de informacin y la formacin de redes de expertos es apenas
incipiente.

Para el sector privado regional la informacin existente de los pases desarrollados pudiera estar
manipulada por grupos de inters, en particular los ambientalistas y la extrema izquierda. Hace
falta validacin por parte de organismos oficiales de mucha de la informacin disponible.
Asimismo, los entrevistados del sector privado hicieron hincapi en que una mayor educacin,
difusin y concientizacin en el tema es fundamental, incluyendo el tema dentro de la formacin
educativa de nios y jvenes. Esto no necesariamente debe ser masivo, sino enfocado. Se podra
empezar por capacitar dentro de las escuelas y los trabajadores de las industrias.

Las ONGs coinciden en que la informacin disponible sobre cambio climtico debe manejarse con
precaucin. Por un lado est el grupo de ambientalistas, conocedores y preocupados por el tema;
y por el otro los escpticos. Cada uno brinda la informacin a su conveniencia y depende de que
fuente se tome, podra interpretarse un mismo asunto de diferentes formas.

ACCESO

Los participantes coincidieron en que existe un costo elevado asociado a la informacin

disponible sobre cambio climtico que restringe su acceso. Igualmente destacaron que existe
poca colaboracin entre los investigadores a nivel regional, resaltando que es ms sencillo la
colaboracin entre un investigador local y otro de un pas desarrollado. En el mismo sentido se
han detectado feudos y rivalidades entre las mismas instituciones de investigacin. Los
participantes tambin mencionaron que la cultura predominante en la regin no privilegia la
bsqueda del conocimiento.

El sector privado regional considera que hay asimetras importantes en el acceso a la informacin
veraz sobre cambio climtico que beneficia a las personas conectadas con la sociedad de
informacin. La conciencia sobre el cambio climtico es mayor entre los jvenes, en particular los
estudiantes y egresados universitarios.

Para las ONG consultadas, el problema del acceso a la informacin es una realidad en la regin,
sobre todo tomando en cuenta el elevado nivel de analfabetismo en las zonas rurales. Los
habitantes de estas zonas, adems de tener un alto grado de vulnerabilidad, no tienen acceso a
informacin que se adecu a sus necesidades.

UTILIZACIN

Referente a la utilizacin, los participantes mencionaron que la regin adolece de una mala
gestin del conocimiento, que impide que stos puedan pernear desde los centros generadores
hasta los tomadores de decisin a nivel central por un parte, y los habitantes de las comunidades
vulnerables por otro. Consideran que es imprescindible esfuerzos para traducir el material
cientfico para que pueda ser utilizado con facilidad por las poblaciones ms vulnerables. En esto
coincidi el sector privado y las ONG entrevistadas.

Capacidades

En cuanto a recursos humanos, se considera que la alta rotacin en el sector gubernamental

deteriora la capacidad de mantener una masa crtica de especialistas en el tema3. Es claro

3 Lucio Pedroni, autoridad internacional en mitigacin, confirm en entrevista individual, que la rotacin a nivel

gubernamental es un problema sobre todo en lo concerniente a los equipos negociadores de la convencin de cambio
climtico.
adems que existe una marcada desigualdad en el recurso humano disponible entre los pases de
la regin, observndose una concentracin de cientficos e instituciones en Mxico, Costa Rica y
Panam.

Hubo una percepcin generalizada de la escasez de recursos financieros destinados a la

investigacin en cambio climtico. Adems, aqul que est disponible se destina a otras agendas
de investigacin4.

En relacin con la institucionalidad se manifestaron cuatro problemas principales. Al igual que en

recursos humanos, hay concentracin de instituciones en pocos pases. Por otra parte, estas
instituciones por lo general atienden esta problemtica desde la ptica ambiental y se la ha dado,
de forma tcita, toda la responsabilidad a los ministerios encargados del ambiente. Otras
instituciones que podran incorporar el cambio climtico en sus agendas no lo han hecho. Se
estima adems que el monitoreo sistemtico del cambio climtico se ha descuidado y los sistemas
de alerta temprana que poseen son insuficientes.

En el tema de cooperacin para la investigacin en cambio climtico, la consulta se dividi en tres

niveles. En el mbito nacional se resalt la falta de interaccin entre sectores productivo, sociales,
gubernamentales y acadmicos.5 De igual forma, se mencion que no hay una priorizacin
evidente dentro de la agenda de investigacin sobre cambio climtico. En muchas ocasiones, la
investigacin que se realiza depende de los intereses institucionales o de la organizacin que
proporciona los fondos y no de las prioridades de cada pas. Para las ONGs entrevistadas, existe
una dependencia de los fondos, ya sean donaciones o cooperacin de algn organismo, por lo
que sus acciones deben responder a los intereses del cooperante. Las ONG no estn listas para
pedir financiamiento por un proyecto sobre cambio climtico. Los donantes no lo tienen como
prioridad en su agenda de objetivos.
En el contexto regional se destaca la desconexin de la agenda regional con las prioridades
nacionales, el cual es un tema recurrente, sobre todo en Centroamrica. Lo mismo se menciona
de la cooperacin internacional, la cual no siempre se alinea con las necesidades nacionales. No
obstante, se nota un inters renovado en apoyar las agendas definidas por los pases, lo cual est
a tono con los lineamientos de Pars sobre ayuda presupuestaria. Un tema que se mencion es la
necesidad de que la informacin generada con base en proyectos financiados internacionalmente,
tiene que ser remitida a las instituciones regionales y nacionales con el fin de aprovecharla.
Lamentaron que muchos de los proyectos e iniciativas en marcha dependen de los recursos de la
cooperacin internacional para su continuidad y funcionamiento.

4 No obstante, parece existir al menos una desigualdad en la asignacin de recursos pues al menos una de las
instituciones participantes cuenta con una agenda de proyectos sobre cambio climtico financiada adecuadamente.
5 De acuerdo con los resultados del proceso de convocatoria es evidente que el sector privado regional no est

pensando en el tema de investigacin necesariamente y que ms bien procura de un espacio alternativo para la
discusin de su participacin en las estrategias para enfrentar el cambio climtico. En ese sentido, INCAE Business
School junto con la Alianza en Energa y Ambiente e InWent de la cooperacin alemana organizan un taller regional
sobre negocios con energas renovables y cambio climtico los das 2 y 4 de abril del 2008. Asimismo, INCAE
Business School, junto con la CCAD y la Embajada Britnica para Guatemala, El Salvador y Honduras est
organizando una consulta especfica sobre cambio climtico al sector privado los das 21 y 22 de abril del 2008.
Sobre las polticas relacionadas con el cambio climtico, los participantes concluyeron que los
lineamientos polticos son generales y no pasan a la accin, destacando el hecho que no se ha
dado la incorporacin del tema del cambio climtico en las agendas de los gobiernos.

Resaltaron que las estrategias nacionales no han priorizado, valorado, asignado y monitoreado las
acciones que de ella se desprenden. Al no existir una evaluacin sobre los efectos de dichas
polticas, se corre el riesgo de que las mismas sean incoherentes con otros objetivos de poltica, o
tengan efectos perversos o indeseados. Coincidieron en que se padece de cortoplacismo y de
una segmentacin de las medidas y acciones derivadas de las polticas nacionales que atentan
contra la atencin integral del tema. En forma especfica sealaron que no hay un diagnstico
sobre los efectos de las polticas y acciones nacionales sobre la vulnerabilidad del cambio
climtico, ni monitoreo y evaluacin de medidas de adaptacin en curso. Sugirieron la promocin
y la difusin de informacin sobre cambio climtico a travs de radio, revistas, medios
audiovisuales y escritos, para contrarrestar la informacin distorsionada a travs de
comunicaciones alarmistas y sensacionalistas.

En cuanto a otros vacos identificados se seal que el cambio climtico debe ser abordado con
un enfoque multidisciplinario. La investigacin no debe estar en manos nicamente de los
cientficos de las ciencias naturales, sino tambin de las ciencias sociales, involucradas en estudio
del comportamiento humano. Se requiere la participacin de antroplogos, socilogos y otros
profesionales relacionados. 6 Al mismo tiempo se destac que debe inculcarse dentro de los
procesos de investigacin los valores de tica y transparencia. Sugirieron que hay que enfatizar
las acciones de comunicacin y mercadeo de la informacin generada. De forma especfica se
discuti la falta de tradicin e inters en publicar por parte de la comunidad investigadora de la
regin. lA falta de integracin de las iniciativas en marcha es otra de los vacos detectados, y que
fue considerado explcitamente por el sector de las ONG.

Prioridades

Los participantes agruparon las prioridades en 4 reas: generacin de informacin y

conocimiento; difusin de informacin y conocimiento; capacidad de los recursos humanos; y
polticas para el cambio climtico.

En cuanto a la generacin de informacin se hizo nfasis en que dada la urgencia de abordar el

tema, la informacin debe generarse a partir de los datos disponibles, al no contar con series de
tiempo mayores y mejores. Se prioriz que la investigacin debe tener como objetivo paralelo a la
mitigacin y adaptacin, la generacin de resultados tendientes a aliviar la pobreza y fomentar la
productividad de las naciones. Es decir, el cambio climtico debe integrarse en una estrategia de
desarrollo econmico sostenible. Se destac la necesidad de contar con dos herramientas para
investigacin: la georeferenciacin de la informacin de cambio climtico mediante sistemas de
informacin geogrfica (SIG), y la generacin de sistemas de alerta temprana que incorporen
variables relacionadas con cambio climtico. Los efectos sobre la seguridad alimentaria y las

6 CATHALAC realiz una consulta sobre cmo abordar la multi-disciplinariedad del cambio climtico, invitando
cientficos naturales y sociales.
condiciones de vida en la zona rural emergieron como temas prioritarios mencionados por las
ONG entrevistadas.

En el tema de la difusin se consider como prioritario desarrollar estrategias nacionales que se

orienten a transmitir informacin veraz y sencilla al mismo tiempo, de modo que la poblacin
pueda entenderla y aplicarla. La difusin de buenas prcticas de mitigacin, pero sobre de
adaptacin, debe ser una prioridad de la regin. Este proceso debe incluir los obstculos que las
buenas prcticas han tenido para su implementacin.

En cuanto a la definicin de polticas los participantes sugirieron que los procesos de toma de
decisiones deben fortalecerse con base en la informacin sobre cambio climtico. Se enfatiz que
se debe fortalecer el proceso de toma de decisiones de abajo hacia arriba en todos los mbitos,
pero con especial atencin en el nivel local. Se coincidi en que las polticas deben ser de
carcter intersectorial, incorporando reas como la salud, la energa y el agua, que son de corte
transversal. Se manifest que los especialistas y cientficos que trabajan el tema del cambio
climtico deben comprometerse a pasar del conocimiento a la propuesta, al tiempo que la
informacin generada debe ser transmitida de manera efectiva a los tomadores de decisin.

En el rea de recursos humanos se hizo hincapi en la necesidad de formar profesionales con

habilidades interdisciplinarias con un enfoque en vulnerabilidad y adaptacin. Las Universidades
son las llamadas a incorporar el criterio de interdisciplinariedad y las materia de cambio climtico
en su currcula.

Comunidades vulnerables y cambio climtico

Para definir los sitios ms vulnerables ante el cambio climtico en Mesoamrica, los participantes
hicieron una divisin general. Establecieron que la mayor parte de la poblacin de la regin, al
menos en Centroamrica, se ubica en el denominado corredor seco, que se extiende desde el
norte de Costa Rica hasta el oeste de Guatemala, recorriendo la costa pacfica. Esta zona se
caracteriza por su vulnerabilidad a los eventos prolongados de sequa. Hacia el este, en la costa
caribea, existen menores aglomeraciones urbanas, sin embargo, los pobladores han sido
recurrentemente afectados por eventos climticos extremos, entre ellos tormentas tropicales y
huracanes.

En general, dentro de las zonas vulnerables identificadas se encuentran las laderas, las tierras de
monocultivos, las zonas donde se practica la silvicultura, las zonas costeras e insulares
(incluyendo manglares y comunidades que viven de la pesca), las zonas donde ocurre sobre-
explotacin de recursos naturales, las zonas urbanas (marginales, ingresos bajos, con dificultad
de acceso a servicios bsicos, agua potable, asentamientos espontneos), los ecosistemas
frgiles (bosques y arrecifes) y bosques naturales que puedan ser deforestados para siembra de
caf en latitudes altas. Se destacaron aquellas zonas de frontera entre el bosque y la produccin
agrcola o la zonas de alto potencial turstico.

Las poblaciones identificadas como ms vulnerables fueron los pobres de forma general, con
nfasis en campesinos, los usuarios de servicios ambientales en la parte baja y media de las
cuencas, los indgenas, los individuos no educados y no informados, aquellos que no tienen
acceso a servicios de salud, atencin mdica preventiva y educacin (marginados), poblacin en
riesgo por inundaciones o con dficit de agua. El caf, cultivo predominante en la regin se ubic
como uno de los sectores ms vulnerables al cambio climtico, sobre todo aquellas plantaciones
ubicadas en el corredor seco entre los 650 msnm y 900msnm. Hubo menciones a los
inversionistas en zonas de riesgo que carecen usualmente de seguros contra eventos climticos
adversos.

Para el sector privado mesoamericano se entiende que ante el CC toda la sociedad es vulnerable.
Sin embargo, los ms vulnerables se considera que son los ms pobres, en particular los pobres
rurales dedicados a la agricultura. Tambin se mencion las comunidades dedicadas al turismo.
Existe conciencia de que el sector industrial se podra ver afectado por la escasez de energa
elctrica en poca seca. Por otro lado, algunos mencionaron que debe ponerse atencin sobre los
efectos potenciales a largo plazo sobre el Canal de Panam, uno de los activos estratgicos ms
importantes de la regin y del mundo.

Los representantes de las ONGs consultados, consideran que el sector ms vulnerable es el rural
porque es el que ms sufre en su parte productiva, las consecuencias y los daos. Los cambios
atmosfricos y climatolgicos afectan a muchas regiones pero los rurales son los que tienen
menos herramientas para poder enfrentarlas. Si no son sequas, son inundaciones, de igual forma
pierden su recurso, ya sea que usen la tierra para agricultura, ganado, etc., que generalmente es
el medio por el que reciben ingresos. Pierden la continuidad de su produccin y sus familias y
comunidades quedan desprovistas de productos para vivir.

En el cuadro 1 se muestran los ejemplos brindados en el taller de consulta de comunidades

vulnerables.
Cuadro 1. Comunidades calificadas como vulnerables en Mesoamrica.
Comunidad Pas
Anillos periurbanos de la Gran rea Metropolitana. Costa Rica
Caseros a lo largo de las cuencas de los ros Trcoles,
Virilla, Parrita

San Miguel, Bajo Lempa, La Unin, Ro Paz, Jibia, La El Salvador

Libertad, anillos perfricos de San Salvador

Cuenca Ro Naranjo, San Marcos, zonas periurbanas de Guatemala

Guatemala, Solol, cuenca del lago Atitln, Camotn,
Ocapa, San Juan la Ermita, Chiquimula, el altiplano

Valle de Sula Honduras

Cuencas del Ro Ulna y Chamalecn
El Progreso
Departamento de Coln (zonas costeras)
Irioma, Trujillo
Tegucigalpa
Zonas inundables de San Pedro Sula (Ojo de Agua y
Francisco Morazn)

Arco Seco (Herrera) Panam

Zonas Marino Costeras
Comunidades de Tierras Altas de Chiriqu

Cuenca del Ro Ozama Repblica Dominicana

Barranquita, Santiago de los Caballeros
Fuente: Elaboracin propia con informacin suministrada por los participantes.

Se realizaron un total de 33 entrevistas en 16 comunidades de 3 pases mesoamericanos: El

Salvador , Nicaragua y Costa Rica. Las comunidades se escogieron de acuerdo con las
recomendaciones sugeridas por la FFLA, y se complement con el criterio de los participantes del
taller realizado en INCAE, expertos entrevistados7, las bases de datos de los organismos
nacionales de prevencin y mitigacin de desastres, as como la revisin de literatura cientfica
existente para la regin (cuadro 2)

Los expertos consultados fueron: Oscar Coto, PhD (Consultor asociado CATIE) Ing. Ral Murillo (Proteccin Civil El
Salvador); Pascal Girot , PhD (UICN); Dra. Senobia Sequeira (MINSA Nicaragua), Dr. Jos Luis Prez (Oficina de
Mitigacin y Desastres, SINAPRED); Zenia Salinas, MSc. (CATIE)
Cuadro 2. Comunidades seleccionadas para la investigacin de campo
Pas Comunidades
Costa Rica Tarraz, San Jos
Beln, Heredia
Alajuelita, San Jos
Santa Cruz, Guanacaste
Osa, Puntarenas
El Salvador Majahual, La Libertad
Puerto La Libertad, La Libertad
Lourdes (Coln), La Libertad
Jos Cecilio del Valle, San Salvador
San Pablo (Escaln), San Salvador
Dolores Apulo (Ilopango), San Salvador

Nicaragua Corn Island, RAAS

Bluffields, RAAS
Waslala, RAAN
Nagarote, Len
Managua

La investigacin de campo determin que las comunidades entrevistadas tienen clara la dimensin
del tema de la vulnerabilidad, pero que carecen de una estrategia integrada de acciones a nivel de
los hogares, que favorezca un cambio de actitudes hacia un uso sostenible de los recursos
naturales disponibles, el mejor manejo de los desechos slidos, y la prevencin de enfermedades
como las diarreas y el dengue. El tema de las construcciones, las opciones de reubicacin y
ordenamiento territorial, demanda mayor atencin y respuestas efectivas.

A esto debe sumarse el hecho que, si bien el tema del cambio climtico y la vulnerabilidad son
relevantes en las comunidades, no tienen mayor importancia relativa que otros puntos clave para
el desarrollo local, como lo son la falta de empleo, el encarecimiento del costo de la vida, la
percepcin sobre falta de oportunidades para mejorar el bienestar de los hogares, y la
degradacin del medio ambiente. Esto brinda evidencia adicional para respaldar la hiptesis que el
desarrollo de las comunidades es un tema integral y sistmico, que depende de numerosos
aspectos, donde la vulnerabilidad es indudablemente un punto central, pero no ms importante
que otras reas como la salud, la educacin, el acceso a puestos de trabajo y la seguridad
ciudadana. Cmo se aborden las interrelaciones entre estos diversos temas ser determinante de
las posibilidades de lograra avances concretos para reducir la vulnerabilidad de las comunidades y
crear oportunidades para su desarrollo sostenible.

Los entrevistados coincidieron en que el xito de las medidas de adaptacin depende solamente
de cmo la comunidad y sus instituciones pueden hacerle frente a sus propios problemas, donde
la capacidad de adaptacin es uno de una larga lista, que incluye la pobreza, la educacin, la
salud, la generacin de empleo, y el acceso a viviendas digna. Si bien se seala que es necesario
tener ms apoyo del gobierno y el sector privado, se tiene claridad que el empoderamiento local
es clave para lograr avanzar. Los planes y acciones concretas que se lleven a cabo para reducir
los riesgos en estas comunidades urbanas requerirn de una clara dimensin de las
particularidades y caractersticas propias de la zona, as como del fortalecimiento de las
capacidades de sus habitantes para ser los verdaderos agentes de cambio. Las respuestas
exitosas de adaptacin estn directamente relacionadas con la naturaleza y funcionamiento de las
instituciones, tanto formales como informales, en las comunidades ms vulnerables. Es
imprescindible que en el desarrollo de estrategias de reduccin de vulnerabilidad y adaptacin se
haga una revisin ex ante de las medidas que sociedades vulnerables han tomado en el pasado.
Existe una coleccin importante de conocimiento tradicional que debe ser rescatado y ponderado
efectivamente.

Para los entrevistados resulta claro que el futuro de las comunidades est sujeto a lo que suceda
con el clima en el futuro. Esa claridad contrasta, sin embargo, con las actuales capacidades para
hacerle frente a los impactos del clima. Las limitaciones en trminos de concientizacin, verdadero
compromiso y responsabilidad en los hogares, desarrollo territorial y manejo del medio ambiente,
hacen que difcilmente la capacidad de enfrentar los impactos del clima mejore en el corto y
mediano plazo. Las personas entrevistadas concuerdan con que muchos de los problemas de las
comunidades, sociales, ambientales y econmicos, tienen relacin con los fenmenos
climatolgicos, por lo que recomiendan que el tema de aborde de manera transversal cuando se
busquen disear proyectos especficos de apoyo a las poblaciones de la zona.

En el documento: Cambio Climtico y Comunidades Vulnerables en Mesoamrica pueden

obtenerse todos los resultados de la investigacin de campo

Necesidades ms importantes de apoyo para disminuir la vulnerabilidad ante el cambio

climtico de las comunidades identificadas

Los participantes identificaron las necesidades de apoyo para disminuir las vulnerabilidades ante
el cambio climtico. Estas se agrupan en tres temas: generacin de informacin y conocimientos;
medidas de adaptacin; y fortalecimiento del proceso de toma de decisiones.

En cuanto a la generacin de informacin, es necesario la identificacin de opciones y la

capacidad de adaptacin de la comunidades. Es preciso evaluar la medicin de los impactos de
estas opciones con base en criterios de sostenibilidad. Dentro de esta evaluacin debe
incorporarse la cuantificacin de la dependencia de las comunidades a los bienes y servicios
ambientales. Se consider importante el rescate de conocimientos tradicionales en las
comunidades afectadas. Finalmente, se reiter la importancia de contar con sistemas de
informacin geogrfica para obtener los datos que permitan optimizar la toma de decisiones.
Consideraron que es preciso mantener la biodiversidad, por que se requiere el desarrollo de
metodologas de pago por servicios ambientales y la cultura de la proteccin de la biodiversidad.
Es importante que se considere el impacto del cambio climtico a nivel de especie.

Sobre las medidas de adaptacin, se priorizaron los programas de gestin de riesgos y alerta
temprana. Los participantes enfatizaron en el rescate de la unidad operativa a nivel de
microcuenca, sobre todo en lo que respecta a la conservacin y restauracin de suelos. Asimismo,
destacaron que la gestin integrada del recurso hdrico es vital como medida de adaptacin,
tomando en cuenta el papel del agua para la agricultura, consumo humano y generacin elctrica.
Es claro adems que se requiere una el desarrollo de obras civiles con carcter preventivo y de
adaptacin. Como se mencion anteriormente, es necesario opciones tecnolgicas y tcnicas de
adaptacin para cada sector, cada grupo y cada localidad.
En relacin con el fortalecimiento del proceso de toma de decisiones en las comunidades, se
identific como prioritario la apropiacin de conceptos por parte de la poblacin acerca de las
amenazas y riesgos. Eso incluye un proceso de educacin en valores y cultura. La poblacin
debe educarse y adems se le debe brindar informacin adecuada en forma oportuna para reducir
su vulnerabilidad. Este empoderamiento de las comunidades pasa por la capacitacin de los
grupos locales para que desarrollen sus propias acciones. Igualmente es necesario el desarrollo
de planes de ordenamiento territorial. Se debe descentralizar, trabajar de abajo hacia arriba con
las autoridades gubernamentales locales. Este ltimo punto fue enfatizado por los representantes
de las ONG entrevistadas.

Para el sector privado de la regin, la mayora de los entrevistados opina que se debe trabajar en
educar a la poblacin en el tema. Educar y brindar informacin sobre medidas prcticas y
concretas para mitigar las causas y los efectos del cambio climtico. Algunos mencionaron
campaas educativas a nivel de las escuelas y adaptar los contenidos acadmicos en carreras
tcnicas y universitarias relacionadas al tema.

Tambin, varios de los consultados mencionaron que se debe trabajar ms en hacer cumplir la
normativa y legislacin vigente en los pases en materia de ambiente, construccin, manejo de
desechos, etc.

Otras medidas mencionadas fueron:

Reforestacin e incentivos privados

Incentivos al cambio tecnolgico eficiente en equipos y maquinaria
Incentivos al cambio tecnolgico para un uso ms racional de agua y energa.
Incrementar el rea de riego
Inmunizacin y prevencin de enfermedades, en particular aquellas estimuladas por
lluvias e inundaciones.
Programas con el sector privado, por ejemplo adopte una calle
Programas de responsabilidad social empresarial (RSE)
Estmulo a la participacin comunitaria
Reforzar infraestructura de manejo de aguas (diques, puentes, etc.)
Reforzar infraestructura de emergencia y desastres (puentes Baily, por ejemplo)
Crear reserva alimentaria (granos bsicos) para casos de emergencia. Disminuir la
dependencia de la cooperacin internacional.
Creacin de ente regional para la comercializacin del secuestro de carbono
En pases desarrollados, ya se estn vendiendo plizas de seguro que cubren a las
multinacionales de los efectos del cambio climtico.

Herramientas metodolgicas existentes para determinar la vulnerabilidad ante el cambio

climtico

Los participantes manifestaron por escrito que haba una caresta de herramientas metodolgicas
para la determinacin de la vulnerabilidad. En general coincidieron que son las universidades
quienes cuentan con alguna capacidad instalada para el desarrollo de estas metodologas. Se
destac que los SIG son la principal herramienta utilizada, sin embargo, la informacin
georeferenciada es relativamente escasa. En el caso especfico de la Fundacin Solar, sta utiliza
el diagnstico de capacidades comunitarias para la gestin de riesgo y la construccin de
resilencia. Existe una Alianza para la Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y la Gestin de
Riesgo en Amrica Latina y el Caribe conformada por la UCI, el CATIE, IICA y la TTF. Se
destac el trabajo pionero de GTZ en la regin en sta rea.

Iniciativas en marcha

El sector privado considera que en la mayora de los casos, no se conocen iniciativas especficas
en la materia de cambio climtico en los pases de Mesoamrica. Existen iniciativas ambientales y
de energas renovables, pero se estima que estos esfuerzos, aunque valiosos, son iniciativas
aisladas y que no estn tomando en cuenta explcitamente el tema del manejo y gestin de los
efectos del cambio climtico.

Los incentivos a las acciones del sector privado en materia de ambiente y energa han sido
financieros, en particular ahorros en los costos de operacin. Algunas industrias han avanzado
hacia estndares ms exigentes que las regulaciones en los pases, tales como en las industrias
del cemento, el plstico y el vidrio, pero otra vez, las motivaciones principales han sido del tipo
financiero. Ejemplo de esto, se mencionan a continuacin algunas de estas iniciativas:

Maquinaria agrcola y equipo industrial ecoeficiente

Revisin tcnica de vehculos
Energas renovables: hidro, elica, biodiesel, hidrgeno, biocombustibles
Reciclaje y reutilizacin de desechos
Certificados de Sostenibilidad Turstica (CST en Costa Rica)
Concursos para el desarrollo de proyectos inmobiliarios sostenibles (Holcim en
Latinoamrica)
Reforestacin
Gestin del agua
Bolsas plsticas oxibiodegradables

Los participantes del taller de consulta brindaron informacin por escrito relacionada con las
iniciativas existentes sobre investigacin en mitigacin, adaptacin y difusin de conocimientos.
Estas iniciativas se aprecian en el anexo 3. A esta lista de iniciativas debe agregrsele las
encontradas en la revisin de fuentes secundarias (anexo 4)

En contraste con las investigaciones realizadas en la regin, las iniciativas se concentran en su

mayora en los temas de adaptacin y diseminacin de informacin. La mayor parte de estas
iniciativas son realizadas por los ministerios encargados del ambiente y por ONGs de corte
ambiental. Muy pocas universidades nacionales se han involucrado en el tema, salvo las notables
excepciones de CATIE, UNAM, URACCAN y Zamorano. En algunas ocasiones, los proyectos
operan segn los lineamientos de los entes donantes por lo que muchas veces no reflejan las
necesidades reales de las comunidades y cuando el dinero se acaba no es posible darle
continuidad. La mayor parte de los donantes son pases y organizaciones de origen europeo.
Asimismo las iniciativas son aisladas y existe el riesgo de duplicidad de esfuerzos porque se
desconoce lo que hacen las diferentes organizaciones a nivel regional. No existe una plataforma
regional que permita aglomerar/agrupar/consolidar informacin sobre las iniciativas nacionales que
pueda ser accedida por la comunidad internacional. Mucha de la literatura gris que se produce en
la regin proviene de estos proyectos y puede ser consultada a travs de sus sitios en Internet.

Anlisis de la literatura sobre cambio climtico en Mesoamrica

Se realiz una bsqueda electrnica de artculos cientficos relacionados con el tema del cambio
climtico en Mesoamrica, para lo cul se utiliz el servicio de bsqueda de bases de datos de la
biblioteca del INCAE y se complement con los servicios de la biblioteca del IDRC. El trabajo se
complement con la opinin de cientficos y actores locales entrevistados para este proyecto.

En total se identificaron cerca de 80 artculos publicados en revistas cientficas (arbitradas). El

resultado ms importante es la concentracin de la investigacin cientfica sobre cambio climtico
en el tema de biodiversidad, sobre todo aquellos relacionados con la desaparicin de anfibios y
reptiles, blanqueamiento de arrecifes en El Caribe y biodiversidad de insectos. La regin ha sido
clave en aportar resultados para demostrar los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad.

Existe una veta de investigacin en el rea de cambio climtico, mitigacin y bosques tropicales,
liderada por el CATIE y la Organizacin de Estudios Tropicales (OET), cuya produccin de
literatura es destacable. En contraposicin con la abundancia de investigacin en el efecto del
cambio climtico sobre la biodiversidad, es evidente la escasez de investigacin relacionada con
mitigacin y an menos en adaptacin. Existe investigacin incipiente que analiza polticas
nacionales sobre cambio climtico (Mxico y Costa Rica), as como la relacin entre energa,
transporte y cambio climtico.

La produccin cientfica se realiza en su mayora por centros de investigacin de pases

desarrollados en asocio con instituciones locales. Salvo el caso de la UNAM, el CATIE, la
Organizacin para Estudios Tropicales (OET) y el Instituto Smithsonian de Panam, es muy poca
la investigacin realizada exclusivamente por cientficos adscritos a instituciones nacionales o
regionales. En concordancia con las capacidades nacionales y la ubicacin de centros de
investigacin, la investigacin sobre cambio climtico en Mesoamrica se concentra en Mxico y
Costa Rica. En ambos pases se han hecho investigaciones relevantes en los campos de
adaptacin de comunidades rurales vinculadas con la agricultura (caf). En Costa Rica la mayor
parte de la investigacin tiene que ver con biodiversidad con nfasis en la desaparicin de anfibios
(trabajo pionero de Alan Pounds), as como con dinmica del carbn en los bosques tropicales y
su capacidad de mitigacin.

Adems de los artculos encontrados que han sido publicadas en revistas cientficas, debe
destacarse que las universidades nacionales realizan investigaciones que quedan plasmadas en
tesis o proyectos de graduacin y que luego son archivadas en las bibliotecas. Este tipo de
investigacin es ms difcil de acceder al no estar disponible en formato electrnico. La
informacin muchas veces solo puede accederse directamente en las bibliotecas universitarias en
forma impresa. A travs del taller de consulta realizado en el INCAE, as como a partir de las
entrevistas en las comunidades vulnerables, se pudo establecer que algunas universidades
locales realizan investigacin aplicada en cambio climtico. Se hizo mencin especfica a la
Universidad de Costa Rica, la URACCAN (Universidad de la Costa Caribea Nicaragense),
CATIE y Zamorano. Estas investigaciones estn disponibles a travs de los contactos
identificados y en sus pginas web.

Marco Regulatorio

Las naciones mesoamericanas han incorporado dentro de su legislacin nacional medidas

relacionadas con la reduccin de la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico (ver anexo
5). Varias de ellas son porciones de legislacin que no necesariamente fueron establecidas
pensando en cambio climtico, pero que sin lugar a dudas contribuyen a la mitigacin y
adaptacin. Desde el punto de vista de la vulnerabilidad, la regin, luego de sufrir el embate de
eventos cada vez ms extremos, ha desarrollado un marco legal e institucional robusto para
atender este campo. Quizs el vaco ms evidente en la regin, el cual se desprende del taller y
las entrevistas, es la capacidad de los pases para aplicar su legislacin nacional.

En este sentido, la firma y ratificacin del CAFTA DR y de NAFTA para el caso de Mxico, es un
acicate que obliga a los pases a ser ms serios y estrictos en el cumplimiento de su legislacin
nacional en materia ambiental. Esto sin duda beneficiar la aplicacin del marco regulatorio
orientado a mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climtico.

Todos los pases han firmado la Convencin Marco sobre Cambio Climtico y han establecido las
Oficinas Nacionales de Cambio Climtico y los puntos focales del Protocolo de Kyoto. Adems,
todos han presentado su primera comunicacin nacional ante la convencin marco.

Mxico es el pas con la legislacin ms desarrollado sobre cambio climtico. Cuenta con una
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) realizada por la Comisin Intersecretarial de
Cambio Climtico. Esta estrategia fue publicada y presentada el 25 de mayo del 2007 y sirve de
plataforma para la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 dentro del
marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Este pas ya ha presentado su tercera
comunicacin ante la Conferencia Marco sobre cambio climtico y ya est preparando la cuarta
comunicacin, lo cual lo coloca a la vanguardia mundial en este tema.

Costa Rica recientemente ha presentado la iniciativa Paz con la Naturaleza la cual es una
estrategia del Gobierno de la Repblica orientada a mejorar el desempeo en el cumplimiento de
los objetivos ambientales y de desarrollo sostenible a nivel nacional e internacional que incorpora
diversos elementos relacionados con mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Costa Rica
adems ha presentado su iniciativa de ser carbn neutral para el ao 2020. Guatemala, El
Salvador, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Honduras tienen tambin una poltica
integral de atencin al medio ambiente con instrumentos para lidiar con el cambio climtico.

.
 Anexo 1. Lista de participantes taller de consulta

No Nombre Sector Posicin Institucin Nacionalidad

Universidad para la
1 Eduard Muller Academia Rector Costarricense
Cooperacin Internacional
Oscar Humberto Coto
2 Academia Consultor CATIE Costarricense
Chinchilla
3 Abigail Fallot Academia Investigadora, Economista Ambiental CATIE Francesa
Mily (Milianinaninovf) Profesora e investigadora Manejo
4 Academia Zamorano Hondurea
Cortez Ambiental
5 Ana Rosa Moreno Academia Facultad de Medicina UNAM Mexicana
Comisin Nacional de
6 lvaro Brenes Gobierno Encargado de Meteorologa Costarricense
Emergencias
7 Carolina Mauri Gobierno Oficial Programa Cambio Climtico Iniciativa Paz con la Naturalez Costarricense
Coordinador Nacional de Cambio Secretaria Medio Ambiente y
8 Juan Mancebo Gobierno Dominicana
Climtico Recursos Nat
Marco Tulio Burgos
9 Gobierno Comisionado Nacional COPECO Hondureo
Crdova
Autoridad Nacional del
10 Enrique Vargas Fanuco Gobierno Tcnico de la Unidad de Cambio climtico Panameo
Ambiente
Ministerio de Ambiente y
11 Ana Cecilia Carranza Choto Gobierno Punto Focal Cambio Climtico Salvadorea
Recursos Naturales
Direccin General de Proteccin
12 Raul Adalberto Murillo Silva Gobierno Sub Director Salvadoreo
Civil
Integracin Comit Regional de Recursos
13 Patricia Ramrez Directora rea de Meteorologa y Clima Costarricense
Centroamericana Hidralicos
Integracin Coordinador de rea estratgica del
14 Danilo Saravia CCAD Nicaraguense
Centroamericana Patrimonio Nacional
15 Edwin Vega ONG Director CIECO Costarricense

16 Ivan Azurdia Bravo ONG Director Ejecutivo Fundacin Solar Guatemalteco

Organismo
17 Efran Pea Coordinador Derecho Ambiental UICN Colombiana
Internacional
Gustavo Eduardo Crdenas Organismo Director de Recursos Naturales y
18 IICA Mexicano
Bejarano Internacional Ambiente
Organismo Jefe de la Unidad de Energa y Recursos
19 Fernando Cuevas CEPAL Nicaraguense
Internacional Naturales
Organismo Especialista en Tecnologas del Tiempo y
20 Joel Prez Fernndez CATHALAC Mexicano
Internacional Clima
21 Manfred Kissling Privado CEO OBS Costarricense
22 Luis Figueroa Academia Investigador INCAE Venezolano
 Anexo 2. Lista de entrevistados del sector privado y de ONG de Mesoamrica

No Nombre Sector Posicin Empresa/Organizacin Pas

1 Marco Meneses Industria Vidrio Gerente General VICESA (Grupo VICAL) Costa Rica
2 Mario Loaiza Rojas Industria Bolsas plsticas Gerente de Planta Corporacin INYCO Costa Rica
3 Manfred Kissling Servicios - Apoyo empresarial Presidente Occidental Business Services Costa Rica
4 Ana Saborio Servicios Hotelera CEO Reserva Conchal Costa Rica
5 Ozco Ruiz Agroind Acuicultura Director Tilapias del Sol Costa Rica

6 Edgar Herrera Agroind Azcar Director Ejecutivo LAICA Costa Rica

7 Erick Montero Agroind Leche Director Ejecutivo Cmara de Prod de Leche Costa Rica
Industria Materiales de
8 Katiuska Flores Gerente General CEMIX Costa Rica
concreto
Superintendencia de
9 Ivannia Snchez Agrorind Pia Piera Caribe Costa Rica
empaque
10 Fernando Poma Servicios Hotelera Director General Grupo Real Intercontinental El Salvador
11 Diego de Sola Servicios Inversiones Presidente Inversiones Bolivar El Salvador
12 Carlos Sosa Agroind Miel de abejas Presidente VAPE S.A. de CV El Salvador
Asociacin de Aileros
13 Miguel Ventura Agroind Ail Presidente El Salvador
Azules
14 Rhina de Reman Agroind Prod orgnicos Presidente Los Nacimientos El Salvador

15 Ricardo Cohen Servicios Seguros Presidente ASESUIZA El Salvador

16 Fernando Paiz Servicios Comercio CEO Walmart Centroamrica Guatemala

17 Arturo Flores Agroind Caf Propietario Finca privada Guatemala

18 Edgar Godoy Agroind Leche Propietario Finca privada Guatemala

19 Antonio Rodil Forestal Propietario MAECO Guatemala
20 Felipe Bosch Industria y Construccin Director Corporacin Multi Inversiones Guatemala
21 Cecilia Lima Agroind Avcola Gerente Financiero CADECA Honduras
22 Cecilia Solz Servicios - Microfinanzas Gerente de Operaciones Te Creemos S.A. de CV Mxico
23 Carlos Pellas Fernandez Industria y Servicios Director Grupo Pellas Nicaragua
Presidente y Chairman
24 Stanley Motta Industria y Servicios Motta Internacional y COPA Panam
(COPA)
25 Pascal Girot ONG Director de Programas UICN Francia
26 Byron Miranda ONG Director Tcnico Defensores de la Naturaleza Guatemala
Gerente Seccin Agrcola y
27 Amy Angel ONG FUSADES El Salvador
Ambiental
Coordinadora Recursos
28 Laura Daz ONG MOPAWI Honduras
Naturales
29 Jos Mara Blanco ONG Director Regional BUN-CA Costa Rica
30 Ileana Gmerz ONG Coordinadora PRISMA El Salvador
31 Isaac Ferrera ONG Director Ejecutivo Fundacin VIDA Honduras
 Anexo 3. Iniciativas sobre cambio climtico identificadas por los participantes.
Iniciativa Tipo de iniciativa Institucin Pas Sitio web
Fomento de Capacidades Etapa II de Adaptacin PNUD Centroamrica, Mxico, Cuba www.cathalac.org
Adaptacin al Cambio Climtico en
Centroamrica, Mxico, Cuba
Plan Estatal de Accin Climtica; Adaptacin Embajada del Reino Unido, Mxico www.ine.gob.mx
Veracruz INE
Adaptacin de Pequeos Productores Adaptacin GTZ Mxico, Per, Nicaragua, Kenia,
de Caf Uganda
Estrategia Nacional de Accin Mitigacin SEMARNAT Mxico www.semarnat.gob.mx
Climtica
Crianza de puercos Mitigacin SEMARNAT Mxico www.semarnat.gob.mx
Gobierno DF, Ciudad de Mxico Mitigacin GDF (transporte) Mxico www.gdf.gob.mx
Instituto Nacional de Ecologa Diseminacin de informacin INE-SEMARNAT Mxico www.ine.gob.mx
Conferencias, talleres, cursos Diseminacin de informacinn UNAM Mxico www.unam.mx
Iniciativa para generar planes Otras relevantes
estatales en 14 estados (provincias)
en Mxico
Gobierno DF, ciudad de Mxico. Red Otras relevantes GDF Mxico www.gdf.gob.mx
virtual de accin climtica
Proyecto TROFFCA: Bosque y Adaptacin CATIE, CIFOR Costa Rica, Honduras, Nicaragua www.catie.ac.cr
adaptacin
Iniciativa Energa/Cambio Climtico Adaptacin OLADE Nicaragua, El Salvador www.olade.org
Coral reef monitoring Adaptacin WWF CA Belice, Mxico, Guatemala, wwfca.org
Honduras
Iniciativa Energa/Cambio Climtico Mitigacin OLADE Nicaragua, El Salvador www.olade.org
Uso de MDL Otras relevantes CATIE Mesoamrica www.catie.ac.cr
Estadsticas de variables Adaptacin SNET El Salvador www.snet.gob.sv
meteorolgicas
Medidas de adaptacin Adaptacin MARN El Salvador www.marn.gob.sv
Impacto asociado con los desastres Adaptacin Proteccin civil El Salvador www.gobernacion.gob.sv
naturales
Impacto al cambio climtico Mitigacin MARN El Salvador www.marn.gob.sv
Vulnerabilidad ante amenazas Mitigacin Proteccin civil El Salvador www.proteccioncivil.gob.s
naturales v
Efectos en salud y agricultura Mitigacin MARN El Salvador www.marn.gob.sv
Diseminacin de la informacin Diseminacin de informacin MARN El Salvador www.marn.gob.sv
Adaptacin al cambio climtico Diseminacin de informacin MARN El Salvador www.marn.gob.sv
Cambio climtico y los desastres Diseminacin de informacin Proteccin civil El Salvador www.proteccincivil.gob.s
v

Programas de investigacin en Adaptacin ICSU Latinoamrica www.icsu.org

energa, biodiversidad y desastres
relacionados con el cambio climtico
ODM y cambio climtico Adaptacin Red de monitoreo de la Centroamrica
sostenibilidad FBIS/HIVOS
Lineamientos cambio climtico Adaptacin SICA/CCAD Centroamrica
Resiliencia adaptativa y sincretismo Mitigacin Fundacin Solar Guatemala www.fundacionsolar.org.gt
tecnolgico
Comunicaciones Nacionales Diseminacin de informacin Ministerios Centroamrica
Medicin (lnea de base) para Adaptacin SERNA Honduras
emanacin de gases
Mapeo de riesgos en un tercio del Adaptacin SINIT/Gobernacin Honduras
pas
Mesa tcnica cientfica multinacional Mitigacin SINAGER Honduras Pendiente
(Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos)
Centro de documentacin Diseminacin de informacin SERNA Honduras
Centro de documentacin Diseminacin de informacin COPECO Honduras www.copeco.hn.gov
Centro de estudios de la Tierra Diseminacin de informacin UNAH Honduras
Maestra en Gestin de Riesgos de Otras relevantes Honduras
UNAH
Direccin de Ordenamiento Territorial Otras relevantes Honduras
de la Secretara de Gobernacin y
Justicia (enlace Luis Mayer)
Proyecto Marco para la Poltica de Adaptacin Secretara Medio Ambiente Repblica Dominicana www.ceiba.gov.do
Adaptacin a la Sequa Actual y (SEMARENA)
Proyectada
 Iniciativa Tipo de iniciativa Institucin Pas Sitio web
Alerta temprana a la sequa (estudio Adaptacin Oficina Nacional de Repblica Dominicana
cientfico de los riesgos asociados a Meteorologa con apoyo del
la sequa) CIDA de Canad
Estudio de mitigacin del sector Mitigacin SEMARENA con Fundacin Repblica Dominicana
energtico Bariloche
Plan Nacional de Adaptacin al Mitigacin SEMARENA Repblica Dominicana
Cambio Climtico (inicia marzo 2008)
Brochure sobre cambio climtico Diseminacin de informacin SEMARENA Repblica Dominicana www.ceiba.gov.do
Portal en la web Diseminacin de informacin SEMARENA Repblica Dominicana
Charlas y talleres Diseminacin de informacin SEMARENA Repblica Dominicana
Envo a las universidades de los Diseminacin de informacinn SEMARENA Repblica Dominicana
estudios realizados, publicaciones del
CMNUCC y el IPCC para que se
coloquen en la web
Adaptacin al cambio climtico en la Adaptacin ANAM Panam www.anam.gov.pa
cuenca del ro Santa Mara
Estrategia de adaptacin y mitigacin Adaptacin ANAM Panam www.anam.gov.pa
en cuencas prioritarias
Divulgacin de documentos sobre Diseminacin de informacin ANAM Panam www.anam.gov.pa
cambio climtico
Poltica Nacional de Cambio Climtico Otras relevantes Panam
Estrategia Regional Agroambiental Otras relevantes Panam
(ERA)
Adaptacin al cambio climtico en Adaptacin GEF, PNUD, CATHALAC Centroamrica, Mxico y Cuba www.cathalac.org/adaptac
Centroamrica, Mxico y Cuba ion
Sistema de monitoreo y visualizacin Adaptacin CATHALAC, NASA, USAID Centroamrica y Repblica www.cathalac.org/servir
regional Dominicana
Uso de variables climticas para la Mitigacin CATHALAC, USAID, Centroamrica y Repblica www.cathalac.org/GDA
adaptacin al cambio climtico en Ministerio del Ambiente Dominicana
biodiversidad en Centroamrica y
Repblica Dominicana
Informes de pas y regional sobre el Diseminacin de informacin CATHALAC, pases Centroamrica, Mxico y Cuba www.cathalac.org/adaptac
proyecto de adaptacin al cambio ion
climtico en Centroamrica, Mxico y
Cuba
Iniciativa Mesoamericana para la Otras relevantes
prevencin y mitigacin de los
desastres naturales
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio Adaptacin Ministerio de Medio Ambiente El Salvador www.marn.gob.sv
climtico de los pobladores rurales de y Recursos Naturales
la planicie costera central (MARN)
Utilizacin de viento para generacin Mitigacin MARN, Comisin El Salvador
de energa Hidroelctrica del Ro Lempa
(CEL)
Generacin fotovoltaica con conexin Mitigacin CEL El Salvador
a la red, evaluacin tcnica y
econmica
Proyectos de energas alternativas y Otras relevantes Alianza en Energa y El Salvador www.sica.int/energia/aea/
eficiencia energtica Ambiente aea_breve.aspx
Programa con comunicadores Diseminacin de informacin UCI y Alianza UCI-GTZ-IICA- Costa Rica www.uci.ac.cr/pages/sitios
CATIE _colaborativos.asp
TROFCCA Adaptacin CIFOR-CATIE Costa Rica, Nicaragua, Honduras www.cifor.cgiar.org/trofcca
Evidencias geolgicas del cambio Adaptacin Facultad de Geologa, Costa Rica www.geologia.ucr.ac.cr
climtico Universidad de Costa Rica
Disponibilidad de recursos hdricos Adaptacin Facultad de Geologa, Costa Rica www.geologia.ucr.ac.cr
subterrneos Universidad de Costa Rica
Erosin y sedimentacin en las costas Adaptacin REDICA, Universidad de Costa Rica www.redica.net
Costa Rica
Diagnstico de los problemas Mitigacin UCR, ICE, MINAE, SENARA Costa Rica www.redica.net
Paz con la Naturaleza (carbono Mitigacin Gobierno central Costa Rica
neutro)
Catlogos de deslizamientos e Mitigacin Facultad de Geologa, Costa Rica www.geologia.ucr.ac.cr
inundaciones Universidad de Costa Rica
Conferencias Diseminacin de informacin Universidades y gobierno Costa Rica
Talleres y seminarios Diseminacin de informacin REDICA Costa Rica www.redica.net
Cursos Diseminacin de informacin Varios Costa Rica
CAPNET (Programa de capacitacin Otras relevantes
a capacitadores)
ALSHUD (recursos hdricos) Otras relevantes
 Iniciativa Tipo de iniciativa Institucin Pas Sitio web
Impacto del cambio climtico sobre Adaptacin CATIE, IIACC Costa Rica www.catie.ac.cr/cambioglo
grupo funcional de vegetacin bal
Proyecto FORMA Mitigacin CATIE Costa Rica www.proyectoforma.org
Cursos (REDD) Diseminacin de informacin CATIE Amrica Latina www.catie.ac.cr/cambioglo
bal
Fuente: Elaboracin propia con informacin suministrada por los participantes.
Anexo 4. Iniciativas en marcha identificadas en la revisin de fuentes secundarias
Anexo 5. Marco regulatorio por pas

Mxico
El Instituto Nacional de Ecologa/Ambiente y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales se
encargan de la investigacin y las polticas son creadas por el Ministerio de Planificacin, Poltica Ambiental y
la Unidad que coordina Relaciones Internacionales (UNDP, s.f).
Mxico cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) realizada por la Comisin
Intersecretarial de Cambio Climtico. Esta estrategia fue publicada y presentada pblicamente el 25 de mayo
del 2007. Este documento es la plataforma para la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico
2008-2012 dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
El documento completo cuenta con 4 captulos: el primero se refiere al tema del cambio climtico; el segundo
desarrolla el tema de emisiones y su mitigacin y se subdivide en generacin y uso de energa y vegetacin y
uso del suelo. El captulo 3 se enfoca en el tema de la vulnerabilidad y la adaptacin y finalmente el captulo 4
plantea la posicin internacional ante el cambio climtico.
La Estrategia refleja el compromiso del Ejecutivo Federal con relacin en la mitigacin del cambio climtico y la
adaptacin a los efectos adversos del mismo, sobre la base del reconocimiento del problema como uno de los
mayores desafos a los que se enfrenta la humanidad.
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico identifica medidas, precisa posibilidades y rangos de reduccin de
emisiones, propone estudios necesarios para definir metas ms precisas de mitigacin y esboza las
necesidades del pas para avanzar en la construccin de capacidades de adaptacin. Aunque la ENACC se
centra en la esfera de competencia de la Administracin Pblica Federal, contribuye con ello a un proceso
nacional, amplio e incluyente, basado en la construccin de consensos gubernamentales, corporativos y
sociales para:
Identificar oportunidades de reduccin de emisiones y desarrollar proyectos de mitigacin;
Reconocer la vulnerabilidad de los respectivos sectores y reas de competencia e iniciar proyectos para el
desarrollo de capacidades nacionales y locales de respuesta y adaptacin;
Proponer lneas de accin, polticas y estrategias, que sirvan de base para la elaboracin de un Programa
Especial de Cambio Climtico que se inscribira en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
El documento completo se encuentra disponible en
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/estrategia.aspx

Guatemala
Guatemala tiene una Unidad de Cambio Climtico dentro del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Esta unidad se encarga de darle seguimiento a las actividades relacionadas con el cambio climtico en
Guatemala, que incluyen aquellas que estn relacionadas con vulnerabilidad y adaptacin (UNDP, s.f).
Guatemala cuenta con varias polticas para la proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales. Las principales son las siguientes:
1. Poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales
2. Poltica del marco de la gestin ambiental
3. Poltica de desechos slidos
4. Poltica de educacin ambiental
5. Poltica de equidad de gnero
6. Documento Guateverde: el 12 de enero del ao 2005 se formula y presenta la Poltica Ambiental,
elaborada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en donde se incorpora el componente
ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno, que garantiza la inclusin de la
variable ambiental y vela por el logro de un desarrollo sostenible, que cumpla as con el preceptuado artculo
29 "bis", inciso e) de la Ley del Organismo Ejecutivo. Esa poltica se conoce como GUATE VERDE.
La informacin completa sobre cada una de estas polticas se encuentra disponible en la siguiente direccin
electrnica: http://www.marn.gob.gt/REMODELMARN/index.htm
Asimismo Guatemala cuenta con una Oficina MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio). El 12 de agosto del
2005 se public el Acuerdo Gubernativo No. 388-2005 que design al Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales como la autoridad nacional designada encargada del Mecanismo de Desarrollo Limpio, prevista en el
artculo 12 del Protocolo de Kioto. El Acuerdo Ministerial Nmero 477-2005, emitido el 19 de setiembre del
2005, cre la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y emiti el Reglamento del procedimiento de Solicitud,
Anlisis, Valoracin y Aprobacin Nacional de las propuestas de proyectos que apliquen al Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
La direccin electrnica del Mecanismo de Desarrollo Limpio de Guatemala es:
http://www.marn.gob.gt/cdmguatemala/cdm.htm#

El Salvador
El Salvador ha creado la Unidad de Cambio Climtico bajo el Ministerio del Ambiente. Esta unidad tiene un
programa de vulnerabilidad y adaptacin que incluye todas las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales (UNDP, s.f).
El Salvador cuenta con una diversidad de leyes, acuerdos ejecutivos, convenios y tratados internacionales
sobre el medio ambiente que conforman parte del marco jurdico salvadoreo. La Asamblea Legislativa en
1998 cre una ley con la visin de enfrentar integralmente los problemas ambientales. As surgi la Ley del
Medio Ambiente y posteriormente sus respectivos reglamentos a travs del decreto legislativo nmero 233.
Seguidamente se presentan las principales leyes relacionadas con la materia ambiental en El Salvador:
1. Ley de reas naturales protegidas
2. Ley de conservacin de vida silvestre
3. Ley de riego y avenamiento
4. Ley de medio ambiente
5. Ley forestal
6. Ley general de las actividades pesqueras
El texto completo concerniente a estas leyes se encuentra disponible en la direccin electrnica:
http://www.marn.gob.sv/?subcat=Y&fath=208&categoria=224&articulo=186
Varios reglamentos estn contemplados dentro del marco regulatorio salvadoreo. Estos son:
1. Reglamento de aguas residuales
2. Reglamento especial de normas tcnicas de calidad ambiental
3. Reglamento especial de sustancias, residuos y desechos peligrosos
4. Reglamento especial sobre el control de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
5. Reglamento especial sobre el manejo integral de los desechos slidos
6. Reglamento general del medio ambiente
El texto completo de estos reglamentos est disponible en la direccin electrnica:
http://www.marn.gob.sv/?subcat=Y&fath=208&categoria=224&articulo=187

Honduras
Honduras atiende los asuntos de vulnerabilidad y adaptacin a travs de la Secretara de Recursos Naturales
y el Ambiente, como eln punto nacional focal ante el CMNUCC, en coordinacin con otras entidades
gubernamentales y con los sectores acadmicos y profesionales (UNDP, s.f).
Las polticas ambientales nacionales de Honduras son las siguientes:
1. Poltica de salvaguardia ambiental para Centroamrica
2. Poltica de equidad de gnero para el manejo de los recursos naturales y el ambiente
3. Poltica ambiental de Honduras
Asimismo cuenta con varios planes de accin, entre los que se destacan:
1. Plan de accin para la implementacin de una poltica energtica nacional sostenible
2. Plan de accin nacional de lucha contra de desertificacin (PAN-LCD) Honduras 2005-2012
La informacin completa sobre estas polticas y planes de accin puede obtenerse en la direccin electrnica:
http://www.serna.gob.hn/

Nicaragua
Nicaragua tiene la Oficina de Cambio Climtico y la Comisin Nacional de Cambio Climtico bajo el Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales (UNDP, s.f).
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua
present las siguientes polticas para el sector ambiente y recursos naturales y su plan de accin 2007-2011:
1. Poltica de manejo de cuencas y recursos naturales
2. Poltica de conservacin y manejo de rea protegidas y la biodiversidad
3. Poltica de mejora de la calidad ambiental
4. Poltica de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico
5. Poltica de desarrollo de instrumentos de gestin ambiental
La informacin detallada sobre estas polticas se encuentra disponible en la direccin electrnica:
http://www.marena.gob.ni/pdf/2007/POLITICAS%20DEL%20MARENA%20Y%20POA%202007.pdf
As tambin hay varias polticas ambientales en consulta:
1. Decreto Presidencial en revisin
2. Propuesta de poltica nacional de biodiversidad
3. Poltica nacional de suelos
La informacin completa sobre estos decretos y polticas puede accederse en la direccin electrnica:
http://www.marena.gob.ni/
Asimismo Nicaragua cre al Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL), a travs del Decreto Ejecutivo No.
21-2002, publicado en La Gaceta No.56 del 21 de marzo del 2002, como una unidad administrativa de carcter
desconcentrado en materia de cambio climtico. La ONDL fue creada y funciona con el apoyo del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs del Proyecto PNU-NIC/01/008. La ONDL depende
jerrquicamente del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. La ONDL est bajo la coordinacin de una
Junta Directiva en la que participan instituciones del Estado y de la sociedad civil que estn involucradas
directa o indirectamente en este tipo de negocios ambientales. La direccin electrnica de la Oficina Nacional
de Desarrollo Limpio es: http://www.ondl.gob.ni/

Costa Rica
Costa Rica inici sus acciones en torno a sus compromisos en el marco de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en 1995 con la firma del convenio de cooperacin entre los
sectores gubernamental, no gubernamental y privado, que dio origen a la Oficina Costarricense de
Implementacin Conjunta (OCIC). Este convenio fue suscrito por el Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE)
como ente rector del sector ambiental, la Coalicin de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), en representacin del
sector privado y especializado en la atraccin de inversiones, la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera
Volcnica Central (FUNDECOR), una ONG de reconocida trayectoria en el campo forestal y la Asociacin
Costarricense de Productores de Energa (ACOPE), que representa a los generadores privados de energa
con fuentes renovables.
Para consolidar la iniciativa, en 1996 mediante el Decreto Ejecutivo No.25066 se cre la OCIC como un rgano
tcnico de desconcentracin del MINAE. Posteriormente este decreto se modific el 17 de marzo del 2004 con
el Decreto Ejecutivo No. 31676-MINAE que redefine la OCIC. As el objetivo de la OCIC es coordinar y ejecutar
todas las acciones y programas tendientes a: proponer al ministro de ambiente la aprobacin de polticas en
materia de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que apoyen las metas nacionales de
desarrollo sostenible, promover la formulacin, evaluacin y aprobacin de proyectos de mitigacin de
emisiones de GEI, as como su posterior negociacin internacional con miras a la obtencin de financiamiento
para su ejecucin. Mayor informacin sobre la OCIC puede obtenerse en la siguiente direccin electrnica:
http://ocic.imn.ac.cr/que_es_ocic/index.html
Costa Rica cordina los asuntos de vulnerabilidad y adaptacin a travs del Instituto Meteorolgico de Costa
Rica (UNDP, s.f). Costa Rica cuenta con una Estrategia nacional de cambio climtico. El Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2009) en el eje de la poltica ambiental, energtica y de telecomunicaciones establece como
meta sectorial el posicionamiento de la agenda de cambio climtico como una agenda prioritaria a nivel
nacional e internacional.
La estrategia est estructurada en cinco ejes:
1. Mitigacin de gases de efecto invernadero por medio de la reduccin de emisiones por medio de
reduccin de emisiones por fuentes y absorcin de sumideros
2. Anlisis riguroso de la vulnerabilidad y definicin de medidas de adaptacin
3. Inventario de gases de efecto invernadero por medio de sistema de mediciones transparente,
completo, confiable, preciso y verificable
4. Desarrollo de capacidades nacionales
5. Sensibilizacin pblica y educacin
El documento en formato PDF sobre la Estrategia de cambio climtico para la regin Huetar Norte puede
descargarse en la direccin electrnica: http://cglobal.imn.ac.cr/estrategia.asp
El Instituto Meteorolgico de Costa Rica y el Ministerio del Ambiente y Energa estn encargados del Programa
de Cambio Climtico de Costa Rica. En este programa se han generado una serie de documentos sobre el
tema de inventario de GEI. Dentro de estos sobresale:
1. Inventario de GEI en 1992
2. Inventario de GEI 1996
3. Inventario de GEI 2000
4. Inventario de GEI 2005
Los textos completos de estos estudios pueden accederse en: http://cglobal.imn.ac.cr/gases.asp
Asimismo en el campo de la mitigacin se han desarrollado los siguientes estudios:
1. Estudio sobre los factores de emisin agrcola
2. Estudio sobre la fijacin de carbono en plantaciones
Adems, dentro del tema de adaptacin, el Instituto Meteorolgico Nacional ha coordinado la evaluacin de la
vulnerabilidad en los sectores agrcola, costero, hdrico y forestal; contina realizando investigacin en otros
sectores como la salud, la biodiversidad, entre otros. Adems ha desarrollado una estrategia de adaptacin al
cambio climtico en un rea del valle central. Algunos de los documentos relevantes en el tema de adaptacin
son los siguientes:
1. Proyecto regional de acciones estratgicas
2. Proyecto regional de actividades y actores
3. Proyecto regional y actores participantes
4. Proyecto regional anexos diagnstico socioeconmico
5. Proyecto regional capacidades de adaptacin
6. Proyecto regional criterios para la priorizacin
7. Proyecto regional diagnstico biofsico
8. Proyecto regional diagnstico socioeconmico
9. Proyecto regional estrategia de adaptacin
10. Proyecto regional evaluacin de medidas de adaptacin
11. Proyecto regional informa final
12. Proyecto regional propuesta de polticas de adaptacin
13. Proyecto regional revisin de polticas de adaptacin
14. Proyecto regional riesgo actual
15. Proyecto regional riesgo futuro
16. Proyecto regional vulnerabilidad actual
Los documentos en formato PDF estn disponibles en la direccin electrnica
http://cglobal.imn.ac.cr/adaptacion.asp
Costa Rica presenta un informe peridico que contiene las diversas acciones del pas en el tema del cambio
climtico y que es llamado Comunicacin nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico. El texto completo de la primera y la segunda comunicacin nacional puede accederse en la
direccin electrnica: http://cglobal.imn.ac.cr/comunicacion.asp
Finalmente el Instituto Meteorolgico Nacional ha desarrollado materiales didcticos como parte de las
acciones de educacin y sensibilizacin al cambio climtico desarrollados. Los materiales se encuentran
disponibles en la direccin electrnica: http://cglobal.imn.ac.cr/educacion.asp
Costa Rica sobresale a nivel internacional por su Programa de Pago por Servicios Ambientales (PPSA). Este
programa consiste en un reconocimiento financiero por parte del Estado, a travs del Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (FONAFIFO), a los propietarios(as) y poseedores(as) de bosques y plantaciones
forestales por los servicios ambientales que estos proveen y que inciden directamente en la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente. FONAFIFO ejecuta el PPSA para beneficio de los pequeos y medianos
propietarios de terrenos con bosque o de aptitud forestal, con el fin de promover el mantenimiento y la
recuperacin de la cobertura forestal del pas. De conformidad con la Ley Forestal No. 7575, Costa Rica
reconoce los servicios ambientales, tales como: mitigacin de emisiones de GEI, proteccin del agua para uso
urbano, rural o hidroelctrico, proteccin de la biodiversidad para su conservacin y uso sostenible, cientfico y
farmacutico, investigacin y mejoramiento gentico, proteccin de ecosistemas y formas de vida, y la belleza
escnica para fines tursticos y cientficos. La informacin detallada de este programa puede accederse en la
direccin electrnica:
http://www.fonafifo.com/paginas_espanol/servicios_ambientales/servicios_ambientales.htm
Paz con la Naturaleza es una iniciativa del Gobierno de la Repblica de Costa Rica orientada a mejorar el
desempeo en el cumplimiento de los objetivos ambientales y de desarrollo sostenible a nivel nacional e
internacional. Para llevar a cabo la iniciativa, se estableci una Comisin Presidencial, un Comit Ejecutivo, la
Oficina Ejecutora y varias comisiones o grupos de trabajo para iniciar un dilogo sobre los alcances de la
iniciativa y la identificacin de reas en las cuales se pueden identificar acciones concretas y espacios para la
definicin de polticas nacionales, as como oportunidades para aportar dinamismo al dilogo internacional en
estos temas. El objetivo general de la iniciativa es prevenir y revertir las tendencias de degradacin de los
ecosistemas mediante cambios irreversibles en el accionar del Gobierno y de la sociedad en general. Se
definieron inicialmente 12 reas crticas de accin, as como las conformacin de los respectivos grupos de
trabajo integrados por expertos en cada tema. La iniciativa tendr una duracin de 5 meses a partir de
setiembre del 2007, el presupuesto asignado es de U$20 000,00 (UNDP) y la agenda nacional de
implementacin estar a cargo del Ministerio de la Presidencia. El documento completo del proyecto puede
descargarse en la direccin electrnica: http://www.nu.or.cr/pnudcr/dmdocuments/ATT00072.pdf
Panam
Panam ha creado el Programa Nacional de Cambio Climtico unido a la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) como el como el punto nacional focal ante el CMNUCC. Este programa tiene un subprograma de
vulnerabilidad y adaptacin que provee el marco institucional poltico y tcnico (UNDP, s.f).
Las leyes de relevancia ambiental de Panam son las siguientes:
1. Ley No. 5-2005: Delito contra el ambiente
2. Ley No. 13-2005: Corredor Marino de Panam
3. Ley No. 39-2005: Modifica Art. Ley 24 sobre vida silvestre
4. Ley No. 2-2006: Concesiones para la inversin turstica y la enajenacin del territorio
5. Ley No. 6-2006: Ordenamiento territorial para el desarrollo urbano
6. Ley No. 9-2006: Prohbe prctica de aleteo de tiburones
7. Ley No. 18-2007: Declara zona especial de manejo costero, al archipilago de Las Perlas
La informacin detallada sobre estas leyes puede accederse en la direccin electrnica:
http://www.anam.gob.pa/Legal/leyes_de_relevancia_ambiental.htm
Los principales decretos ejecutivos en materia ambiental son los siguientes:
1. Decreto Ejecutivo 209-2006: Proceso de evaluacin de impacto ambiental
2. Decreto Ejecutivo 163-2006: Establece la nueva estructura organizacional de ANAM
3. Decreto Ejecutivo 257-2006: Recursos biogenticas
4. Decreto Ejecutivo 314-2006: Sistema interinstitucional del ambiente
5. Decreto Ejecutivo No.33-2007: Poltica nacional de supervisin, control y fiscalizacin ambiental
6. Decreto Ejecutivo No.34-2007: Poltica nacional de gestin integral de residuos no peligrosos y
peligrosos
7. Decreto Ejecutivo No.35-2007: Poltica nacional de cambio climtico
8. Decreto Ejecutivo No. 36-2007: Poltica nacional de produccin ms limpia
9. Decreto Ejecutivo No. 57-2000, reglamenta la conformacin y funcionamiento de las Comisiones
Consultivas Ambientales
10. Propuesta final del Decreto Ejecutivo que establece la reglamentacin del artculo 66 de la Ley
General de Ambiente para la creacin de reas protegidas en el pas
La informacin completa relacionada con los decretos puede accederse en la direccin electrnica:
http://www.anam.gob.pa/Legal/decretos.htm
Asimismo el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) se encarga de la planificacin, investigacin,
direccin, supervisin y organizacin de las polticas y acciones tendentes a prevenir los riesgos materiales y
psicosociales y a calibrar la peligrosidad que pueden causar los desastres naturales y antropognicos. Las
funciones completas que le corresponden al SINAPROC pueden accederse en la direccin electrnica:
http://www.sinaproc.gob.pa/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=20&Itemid=69

Repblica Dominicana
Repblica Dominicana cuenta con una gran cantidad de leyes y normas dentro de su marco regulatorio en
materia ambiental que pueden accederse en la siguiente direccin electrnica:
http://www.medioambiente.gov.do/cms/index.php?option=com_mosforms&Itemid=275
Especficamente dentro del tema del cambio climtico, Repblica Dominicana cuenta con un programa que
inici en el 2000 y entre sus objetivos se incluyen la preparacin de la Comunicacin Nacional Sobre Cambio
Climtico. Dentro de esta comunicacin se elabor un inventario de los gases de efecto invernadero, un
estudio de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico y un estudio de mitigacin. Los documentos que han
sido publicados son los siguientes:
1. Primera Comunicacin Nacional
2. Proyecto adaptacin al cambio climtico sequa
3. Inventario nacional de emisiones y absorciones de gases de invernadero. Reporte para los aos 1990-
1994
4. Inventario nacional de emisiones y absorciones de gases de invernadero. Reporte para los aos 1998-
2000.
Los documentos completos pueden accederse en la siguiente direccin electrnica:
http://www.medioambiente.gov.do/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=225&Itemid=234
Asimismo el Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal aprob el Proyecto terminal de
eliminacin de los CFC como agentes refrigerantes en Repblica Dominicana. Repblica Dominicana se
encuentra en la posicin de cumplimiento ante el Protocolo de Montreal por haber ejecutado a tiempo todos los
proyectos contemplados en su programa pas. Hasta la fecha se han ejecutado ms de 6 proyectos
demostrativos con una inversin que supera los US$2 000 000,00; se aprob el proyecto para la eliminacin
del uso de bromuro de metilo como fumigante en suelos agrcolas en los cultivos de tabaco, meln y flores y
tambin se ejecuta el Proyecto Terminal de consumo de halones 1211 y 1301 como agente para extinguir
incendios y la creacin del banco de halones de Repblica Dominicana. Algunos documentos publicados
dentro de este tema son:
1. Breve informacin programa de proteccin a la capa de ozono 2005
2. Reglamento para la reduccin y eliminacin del consumo de sustancias agotadoras de la capa de
ozono
La informacin completa sobre estos documentos y otras publicaciones se encuentra disponible en la siguiente
direccin electrnica:
http://www.medioambiente.gov.do/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=239&Itemid=234
Igualmente, el estado dominicano para enfrentar la problemtica de la desertificacin firm la Convencin de
las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la ratific desde 1997. El Grupo Tcnico
Interinstitucional es el rgano creado mediante decreto para coordinar la aplicacin de la Convencin en el
pas. Para mayor informacin sobre este tema, acceda la direccin electrnica:
http://www.medioambiente.gov.do/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=237
Anexo 6. Literatura cientfica identificada

"Central America/Caribbean", 2006, Earthwatch Institute Journal, vol. 26, no. 1, pp. 64-79.
"Global warming puts frogs at risk of deadly fungal epidemic", 2006, New Scientist, vol. 189, no. 2534, pp. 18-18.
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