La formacin laboral en la Europa comunitaria

La formacin laboral
en la Europa comunitaria

por Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

Universidad Complutense de Madrid

1. Introduccin modo convincente mediante anlisis de

Las relaciones entre los sistemas pro-
ductivos y los sistemas educativos se si-
tan en el ncleo de las preocupaciones
sociales desde comienzos de la dcada de
los aos sesenta. Ya la conferencia sobre
polticas de crecimiento econmico y de
inversin en la enseanza, celebrada en
Washington por la OCDE (1966), conso-
lid la tesis de que la expansin de la
misma contribuira en gran medida al
despegue de la economa y, al mismo
tiempo, a la igualdad de oportunidades.
rentabilidad o de costo/beneficio; siendo
cuestionadas, de la misma manera y en
el momento actual, las hiptesis y utili-
dad prctica de estos anlisis.
Se pretende, a este respecto, llenar el
vaco que hay entre educacin y trabajo
haciendo adaptable a la vida del adul-
to la educacin, y educativa la expe-
riencia del trabajo. Pero, los conceptos
y estructuras que se utilizan continan ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
subrayando la separacin entre ambas
esferas y dificultan el examen de estos
revista espaola de pedagoga

problemas (Daz Guerra, 1989, 99-113).

A partir de estos primeros pasos, se
ha ido evidenciando la complejidad de las
relaciones existentes entre el mundo de
la produccin y el mundo de la educa-
cin, entre el mbito econmico y el edu-
cativo. En principio, aunque se admita
ampliamente que los sistemas de forma-
cin configuran una parte de la infraes-
tructura laboral y social, la contribucin
especfica que pueden aportar a la econo-
ma todava no ha sido demostrada de
Emerge, con tal motivo, la necesidad de
un enfoque que integre los factores que
se relacionan con la enseanza y que per-
mita explorar las influencias entre los
mismos, situando a los sistemas de apren-
dizaje en el contexto socioeconmico como
uno de esos factores. En este sentido, la
Unin Europea ha desarrollado un mar-
co de actuaciones inscritas en su Poltica
Social para optimizar el nivel de compe-
tencia de la poblacin activa ante las va-

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riaciones sufridas por el mundo de la ocu-
pacin en las ltimas dcadas.
2. La Poltica Social comunitaria
como mbito de desarrollo de la
formacin laboral
La tarea comunitaria dentro de su Po-
ltica Social resulta amplia y variada al
suscitar una estrecha colaboracin entre
los Estados miembros en cuestiones rela-
cionadas con el empleo, el derecho y con-
diciones de trabajo, la formacin y
perfeccionamiento profesionales, la segu-
ridad social, la prevencin de los acci-
dentes laborales y las enfermedades
profesionales, la higiene en el trabajo y
el derecho de sindicacin y de conclusin
de convenios colectivos entre trabajado-
res y empresarios (artculo 118 del Tra-
tado de la Comunidad Econmica
Europea, 1957). Se incide, por tanto, en
el imperativo de llevar a cabo medidas
de formacin unidas a las polticas de
empleo y de auge econmico.
La pertinencia de esta formacin como
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respuesta a las exigencias de productivi-
dad y de competitividad se hace, en con-
revista espaola de pedagoga
secuencia, ms evidente cuando se
constatan procesos de transformacin en
Europa como: La prolongacin de la es-
colaridad obligatoria; la extensin del di-
logo social en materia de capacitacin; la
tendencia a la descentralizacin en la ges-
tin y en la imparticin de la misma,
adecuando las actuaciones a las peculia-
ridades y demandas de cada zona geo-
grfica concreta; as como, la aparicin
de un verdadero mercado de la forma-
cin, a distintos niveles, en relacin con
diferentes sectores econmico-productivos
100
y respecto a diversas fuentes institu-
cionales (Retuerto, 1991, 121).
La actuacin comunitaria, con tal ob-
jeto, promueve una poltica comn de for-
macin entendida como una accin
conjunta, coherente y progresiva, que im-
plica que cada Estado miembro defina sus
programas y favorezca su realizacin con-
forme a los principios generales
instaurados por la Comunidad dentro de
este mbito. No adquiere, por consiguien-
te, la responsabilidad del pas, sino que
establece una poltica de armonizacin de
las diferentes actuaciones de los Estados
miembros en lo relativo al tema formati-
vo. Adems contempla, no slo las nece-
sidades de la economa, sino tambin los
derechos de los ciudadanos a una forma-
cin adecuada y el acceso al nivel profe-
sional correspondiente a sus aspiraciones,
aptitudes y conocimientos.
3. Delimitacin del concepto de
formacin laboral en la Europa de
los quince
Pero qu se entiende por formacin
laboral en la Europa contempornea? La
formacin siempre se ha considerado una
parte integrante en la promocin de los
diversos tipos de aprendizaje y desarro-
llo humanos. Sin embargo, slo actual-
mente se le reconoce plenamente su
contribucin fundamental a la eficacia y
eficiencia empresarial. Tanto las organi-
zaciones como las instituciones y los Go-
biernos estn comenzando a valorar la
inversin adecuada, continua y a largo
plazo en esta funcin (Puchol, 1995, 173);
ya que todo tipo de sociedad productiva
tiene que adaptarse y sobreponerse a
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
tiempo y de una manera flexible, a los
cambios sociales, tcnicos y econmicos,
a fin de sobrevivir y obrar eficazmente.
Esta necesidad se est convirtiendo
en un imperativo a medida que nos in-
troducimos en el siglo XXI. Imperativo
que tiene sus races en la ausencia de
actitudes y perspectivas especiales de la
mano de obra de diversos pases, tanto
individuales como grupales, de organiza-
cin e institucionales. En este contexto,
la formacin se constituye en uno de los
procesos de alcance transversal por los
que tales carencias pueden ser cubiertas
(Gan et al, 1995, 18-19); contribuyendo,
de esta manera, a lograr los objetivos ac-
tuales de la empresa, definidos como la
preparacin de los individuos para asi-
milar los cambios y convertirlos en acti-
vidad creadora y la potenciacin de
nuevas actitudes hacia el aprendizaje per-
manente como fuente de promocin per-
sonal y profesional (Barreda, 1995, 11).
La formacin, as concebida, se conforma
en un medio para acrecentar la calidad
de vida y la conciencia de las opciones
que se abren a cada uno en las esferas
laboral y social, cuya meta esencial con-
siste en dotar a los sujetos de ciertas es-
trategias para propiciar su autonoma
dentro del contexto de trabajo.
La formacin puede ser considerada,
consiguientemente, como el proceso de
mejora de las capacidades (cualidades o
habilidades), conocimientos y aptitudes
de las personas que forman parte de una
organizacin, integrando sus criterios y
moderando sus actitudes ante los est-
mulos y acontecimientos externos de ma-
nera que participen plenamente en el
desenvolvimiento de una cultura organi-
zativa. Siguiendo a Sol y Mirabet (1997,
21),
el propsito de la formacin es
capacitar a quien se forme para poder
realizar convenientemente una tarea
o un trabajo determinados. La forma-
cin se define como una metodologa
sistemtica y planificada, destinada a
mejorar las competencias tcnicas y
profesionales de las personas en sus
puestos de trabajo, a enriquecer sus
conocimientos, a desarrollar sus acti-
tudes, a la mejora de sus capacidades
y a ensearles a aprender.
Estas afirmaciones son secundadas
especficamente por la actual Unin Eu-
ropea. mbito comunitario que est lle-
vando a cabo programas y actuaciones
de formacin para favorecer el perfeccio-
namiento de las competencias de su po-
blacin. Es una optimizacin que resulta
imprescindible si se quiere conseguir en
todas sus posibilidades la Europa de los
ciudadanos, en cuyo caso las dificulta-
des de los colectivos descualificados ten-
drn que ser objeto de atencin creciente
por dos razones en particular: 1) Para ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
proporcionarles medios de progreso eco-
nmico y social mediante la ampliacin
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de sus oportunidades de participacin en
la vida econmica de la nacin; y 2) por-
que, sin la posesin de una cualificacin
reconocida, la perspectiva de la libre cir-
culacin de los trabajadores dentro de la
Comunidad no ser ms que un lema en
lo que a ella se refiere.
Como consecuencia, la formacin la-
boral se configura como un mbito de ex-
pansin de la educacin que circunscribe
la realidad social al rea productiva, es-
tablecindose como un mecanismo de cre-
101
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cimiento individual para el avance indus-
trial ante un panorama internacional de
similares caractersticas econmicas y ne-
cesidades de capacitacin geogrficamen-
te muy prximas.
4. Los instrumentos comunitarios
de la Poltica Social en la que se
enmarca la formacin laboral en
Europa: Principios normativos y
actuacin programtica
La actual Unin Europea, a travs de
su Poltica Social, asume la importancia
que est adquiriendo la formacin para
y en el trabajo en los distintos Estados
miembros y adopta ciertas medidas
en un primer momento de carcter
normativo y despus como actuaciones
programticas, encaminadas a favore-
cer y potenciar las iniciativas que, con
tal motivo, se estn llevando a cabo en
los pases europeos. El origen de esta
preocupacin es la consolidacin del gran
mercado como finalidad econmica co-
mn para toda la Europa comunitaria,
circunstancia que va a implicar nuevas
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e importantes exigencias en materia de
perfeccionamiento profesional.
revista espaola de pedagoga
4.1. Principios normativos
La intervencin de las Instituciones
de la Comunidad en el mbito forma-
tivo se puede considerar muy tempra-
na, con una continuidad en el tiempo
que ha promovido un importante acer-
vo comunitario en este campo, cuyo ca-
rcter jurdico, sociolaboral y econmi-
co-tecnolgico aporta un conocimiento
ms globalizado del presente fenme-
no en Europa.
102
A) Base jurdica
El punto de origen se sita en el pro-
pio Tratado Constitutivo de la CEE (fir-
mado en Roma el 25 de marzo de 1957).
En l, a propuesta de la Comisin y pre-
via consulta al Comit Econmico y So-
cial, se encarga al Consejo definir
los principios generales para la rea-
lizacin de una poltica comn de for-
macin profesional capaz de contribuir
al desarrollo armnico tanto de las eco-
nomas nacionales como del Mercado
Comn (artculo 128 del Tratado de la
CEE).
Al mismo tiempo, con arreglo al art-
culo 118, se anima a la Comisin Euro-
pea a incentivar una estrecha colabora-
cin entre los Estados miembros en el
mbito social, particularmente en las
reas relacionadas con la formacin y
perfeccionamiento profesionales. Y, en
lo que respecta al artculo 117, se reco-
noce que
los Estados miembros convienen en
la necesidad de promover la mejora de
las condiciones de vida y de trabajo de
los trabajadores, a fin de conseguir su
equiparacin por la va del progreso.
Un papel especialmente relevante es-
tn llamados a desempear, dentro de
este marco de actuacin, los Fondos Es-
tructurales y, en particular, el Fondo So-
cial Europeo, como til de financiacin
de las diversas acciones planteadas [1].
Se perfila, por consiguiente, una tri-
ple finalidad formativa. En primer lugar,
la articulacin de medidas comunitarias
complementarias a las de los Estados
miembros, es decir, la subsidiariedad de
los aprendizajes ms globales a los ms
concretos y adaptados a una realidad na-
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
cional particular. En segundo lugar, la
cooperacin internacional como posibili-
dad de enriquecimiento formativo y como
instrumento de transferencia de experien-
cias. Y, en tercer lugar, la constatacin
de las necesidades de capacitacin de los
propios individuos como punto de parti-
da para la puesta en marcha de medidas
de cualificacin precisas.
Para dar respuesta a los requerimien-
tos precedentes, se considera esencial el
reconocimiento normativo de la corres-
pondencia de cualificaciones de formacin
profesional entre los Estados miembros
de la CEE (Journal Officiel des
Communauts Europennes N. L 199, su empleabilidad, esencialmente, en el
31.7.1985, p.56), potenciado desde la pers-
pectiva dialogal del Acta nica Europea
(firmada en febrero de 1986). Su meta
ms clara consiste en favorecer en los
trabajadores la posibilidad de utilizar me-
jor sus conocimientos, habilidades y des-
trezas, en especial, para el acceso a un
empleo adecuado en otro Estado miem-
bro. En relacin con esta medida, se
aprueba un sistema general de reconoci-
miento para ttulos de enseanza supe-
rior que sancionan formaciones
profesionales de una duracin mnima de
tres aos, fundamental a efectos profe-
sionales (Diario Oficial de las Comunida-
des Europeas N. L 19, 24.1.1989, p.16),
que se aplica en todos los pases comuni-
tarios que se propongan ejercer, por cuen-
ta propia o ajena, una profesin regulada
en un Estado miembro de acogida. Siste-
ma que se ve completado con otro de si-
milares caractersticas que abarca los dos
niveles de la formacin profesional que
no cubre el sistema general inicial, esto
es: El correspondiente a la capacitacin
adquirida en un ciclo de estudios secun-
darios y el relativo a la formacin obteni-
da en un ciclo de estudios postsecundarios
denominado corto, con una duracin in-
ferior a tres aos y mnima de uno (Dia-
rio Oficial de las Comunidades Europeas
N. L 209, 24.7.1992, p.25) [2].
La convergencia socioeconmica de es-
tas medidas se descubre al apuntarse la
necesidad de equiparar en la Unin Eu-
ropea las titulaciones acadmicas o for-
maciones de carcter profesional y
laboral, para lograr as una mayor cohe-
rencia en la capacitacin de los ciudada-
nos europeos, as como un incremento de
momento actual de desarrollo de la liber-
tad de circulacin dentro de la Comuni-
dad; buscando tambin la convergencia
formativa y la transparencia en las
acreditaciones por la va de la capacita-
cin y no de los deseos de la poltica.
Con los objetivos previos ya determi-
nados, los Estados miembros elaboran un
nuevo Documento Comunitario cuya fi-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
nalidad real es conseguir la cohesin eco-
nmica y social en toda la Comunidad,
revista espaola de pedagoga
prosiguiendo el camino institucionalizado
por el Acta Unica Europea, y que preten-
de lograr una sistematicidad cada vez
mayor de la actividad desarrollada por
los Estados integrados en la Europa co-
munitaria, al tiempo que se consolida y
ampla el especfico marco constituido por
las polticas propias de sta (Dutheillet,
1993, 194-200). Este Documento es, con-
cretamente, el Tratado de la Unin Eu-
ropea de Maastricht (firmado el 7 de
febrero de 1992) que, con respecto a la
poltica formativa (artculos 126 y 127),
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 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL
contempla como innovacin fundamental
la bsqueda de la calidad en las acciones
ms que su cantidad, al mismo tiempo
que el apoyo a la actuacin de cada Esta-
do prioritariamente a la de la Comuni-
dad como globalidad ultranacional.
Estas ideas se mantienen en el mo-
mento presente pero amparadas por una
nueva estructura normativa, el Tratado
de Amsterdam (firmado el 2 de octubre
de 1997), suscrito ya por los quince Esta-
dos miembros y en el cual no se advier-
ten grandes cambios en relacin con la
poltica de formacin desarrollada por la
Comunidad (nicamente en la numera-
cin de los artculos 126 y 127 que pasan
a convertirse en el 149 y el 150). Aunque
si se vislumbra la necesidad de situar a
la formacin como una medida de acom-
paamiento de otras polticas (como la
de empleo, investigacin y desarrollo,
nuevas tecnologas, etc.), que favorezca
una autntica y global optimizacin de
las personas y las instituciones que com-
ponen la actual Unin Europea.
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
El mencionado Tratado es una actua-
lizacin de los postulados anunciados en
revista espaola de pedagoga
documentos europeos precedentes [3], en
el cual se confirma la preocupacin co-
mn evidenciada por la Comunidad en
materia de capacitacin, orientada de
manera especial al empleo e implicada
en una estrategia de cooperacin entre
Estados que coordine acciones de forma-
cin concretas y transferibles. Actualmen-
te el presente Tratado ha sido reformado
en alguno de sus aspectos, segn queda
recogido en las conclusiones de la Confe-
rencia Intergubernamental de Niza [4].
La reforma de Niza ha tenido un claro
104
objetivo: Preparar a la Unin Europea
para las futuras ampliaciones, abordan-
do la reforma frustrada en Amsterdam,
cuya finalidad esencial es garantizar la
operatividad de una organizacin com-
puesta por, presumiblemente en un futu-
ro no muy lejano, veintisiete Estados
miembros (Alonso, 2001, XIII).
B) Base sociolaboral
Constituida la formacin laboral como
herramienta esencial de la poltica estruc-
tural comunitaria, se comienza a poten-
ciar el sentido ms social de este
planteamiento; es decir, se promueve la
actividad formativa como factor de apoyo
al desarrollo, ms que como mecanismo
para incrementar las diferencias indivi-
duales. En este sentido, se establece la
Carta Comunitaria de los Derechos So-
ciales Fundamentales de los Trabajado-
res (aprobada por once Estados miembros
en diciembre de 1989) [5]. Esta Carta pro-
clama solemnemente el derecho a la for-
macin profesional continua, en su Ttulo
I relativo a los Derechos Sociales Funda-
mentales (artculo 15), completado con las
aportaciones que, en materia de forma-
cin inicial, se recogen en el artculo 23,
inscrito en el apartado relativo a la Pro-
teccin de los Nios y los Adolescentes
(Piehl y Sellin, 1994, 15) [6].
Resulta patente que la formacin, tan-
to inicial como continua, es un derecho
posedo por el individuo que debe ser po-
tenciado a lo largo de su vida activa, ante
las rpidas transformaciones sufridas por
el mundo del trabajo, las innovaciones
econmicas y las nuevas tecnologas.
En unin con este mecanismo, se per-
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
fila el Programa de Accin Social (1989)
[7], con una marcada orientacin legisla-
tiva, pero claramente destinado a aplicar
los objetivos definidos en la Carta Comu-
nitaria de los Derechos Sociales Funda-
mentales de los Trabajadores y a
favorecer la dimensin social del merca-
do nico.
Posteriormente, en abril de 1995, la
Comisin adopta el Programa de Accin
Social a medio plazo (1995-1997) [8], en
el cual se distingue a la educacin y a la
formacin como factores clave para la es-
tabilidad social en la Comunidad (punto
2). Educacin y formacin que deben
flexibilizar sus planteamientos y tener un
carcter profesional ms pertinente con los
requerimientos sociolaborales, siendo indis-
pensable para ello el desarrollo de una
nueva cultura del compromiso respecto del
aprendizaje a lo largo de toda la vida. Con
esta misin se ha de prestar especial aten-
cin a una serie de cuestiones, entre las
que figuran los nuevos modelos de ense-
anza profesional, las titulaciones actua-
les, la mejora de la previsin de las
carencias de capacitacin, el incremento de
novedosas aptitudes para participar en la
sociedad tecnolgica y de la informacin,
as como el fomento del uso de las nuevas
tecnologas en el campo educativo y for-
mativo. El programa contiene tres men-
sajes principales:
La poltica social se encuentra en
el centro del proceso de integra-
cin europea.
La amplitud de los cambios socio-
econmicos requiere una visin eu-
ropea dinmica y flexible.
Las polticas sociales y econmi-
cas deben estar ms compene-
tradas.
A partir de los logros del primer pro-
grama y del nuevo impulso aportado al
proceso de empleo por el Tratado de
Amsterdam, el Programa de Accin So-
cial 1998-2000 (Diario Oficial de la Unin
Europea N. C 93, 6.4.1999, p. 56) gene-
ra un nuevo marco para la poltica social
europea. Sus objetivos clave son promo-
ver una sociedad diversificada y prepa-
rar a los ciudadanos para enfrentarse a
un mundo laboral en transformacin
constante inserto en una era de globali-
zacin y de cambio tecnolgico rpido. El
programa agrupa las principales lneas
de accin bajo tres ttulos principales:
Empleo, cualificacin y movilidad; el
mundo del trabajo en evolucin, y una
sociedad plural.
La estrategia sociolaboral que trascien-
de de los planteamientos precedentes nos
permite comprender la orientacin hacia
similares metas, tanto del trabajo, como
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
de la estructura social o de la actividad
formativa. Todos estos mbitos confluyen
revista espaola de pedagoga
en un punto comn: El desarrollo de la
persona. Es decir, el ciudadano europeo se
configura poco a poco como el ncleo de
las actuaciones comunitarias, buscando
siempre la mejora de su actividad laboral,
acompaada de la cualificacin necesaria
y de las alternativas de progreso social im-
prescindibles para que alcance una verda-
dera calidad de vida [9].
C) Base econmico-tecnolgica
El mencionado componente social que
se reconoce a la formacin en Europa, se
105
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL
define en el marco de la expansin eco-
nmica y tecnolgica de los mercados. En
relacin con este punto surge el Libro
Blanco sobre el Crecimiento, la
Competitividad y el Empleo (Delors, 1993,
127-133). En l se consolida una nueva
conceptualizacin de la actividad forma-
tiva basada en la revalorizacin del capi-
tal humano a lo largo de toda su vida
activa, partiendo de la educacin general
y apoyndose en la formacin inicial para
enlazar posteriormente con la formacin
continua. Con tal intencin resulta nece-
sario que los esfuerzos de capacitacin
vayan unidos, tanto a la progresividad
en los conocimientos de carcter bsico
ligados al mbito empresarial como
apoyo a la evolucin de competencias pro-
fesionales precisas, como a la adapta-
cin de las acciones al relanzamiento del
crecimiento y del empleo; potencindose
la idea del desarrollo, de la generaliza-
cin y de la sistematizacin de la forma-
cin permanente, al mismo tiempo que
la idea de la renovacin de los sistemas y
estructuras de cualificacin en funcin de
la necesidad creciente de recomposicin
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
y reconstruccin constante de los conoci-
mientos y del saber.
revista espaola de pedagoga
La promocin del empleo pasa a for-
mar parte de las metas de la Unin
Europea y se convierte en una cuestin
de inters comn para los Estados
miembros. El nuevo objetivo es alcan-
zar un alto nivel de empleo, sin debili-
tar la competitividad comunitaria y sin
olvidar que los constantes desafos pro-
vocados por el mercado de trabajo de-
ben ir unidos a una poltica adecuada
y concreta de capacitacin perma-
nente.
106
Para llegar a ese objetivo, se otorga a
la Unin una nueva competencia, com-
plementaria a la de los Estados miem-
bros, con vistas a la elaboracin de una
estrategia coordinada para el empleo. El
elemento clave de dicha estrategia lo
constituyen las lneas directrices comu-
nes, definidas siguiendo el modelo adop-
tado en el Consejo Europeo de Essen (9 y
10 de diciembre de 1994), que se traduce
en cinco puntos fundamentales:
1. Fomento de las inversiones en for-
macin profesional como instru-
mento adaptativo.
2. Incremento de la intensidad del
empleo mediante una organizacin
ms flexible del trabajo.
3. Reduccin de los costes salariales
indirectos para fomentar una con-
tratacin ms estable.
4. Mayor eficacia de la poltica del
mercado de trabajo, definiendo me-
didas de ayuda a los ingresos y a
las iniciativas tecnolgicas.
5. Impulso de las medidas de cualifi-
cacin y apoyo dirigidas a los gru-
pos particularmente afectados por
el desempleo (jvenes, parados de
larga duracin, trabajadores
subcualificados, discapacitados,
desfavorecidos o mujeres).
Con este espritu de coordinacin de
polticas laborales, sociales, econmicas
y formativas, surge, en diciembre de 1996,
el Comit de Empleo y del Mercado de
Trabajo (Diario Oficial de las Comunida-
des Europeas N. L 6, 10.1.1997, p. 32),
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
al que se asignan como competencias es-
pecficas: Mantener la coordinacin de las
polticas nacionales del empleo y del mer-
cado de trabajo; as como, realizar un se-
guimiento de la evolucin de esas
polticas en los Estados miembros en par-
ticular y en la Unin Europea en su con-
junto. Es decir, propiciar la actuacin
comunitaria subsidiaria frente a la ac-
tuacin de cada Estado en materia de
empleo y controlar las adecuadas y co-
rrectas prcticas nacionales y comunita-
rias, buscando una coherencia en las
actuaciones y un modelo comn de ex-
pansin laboral.
Se establece, en definitiva, un pacto
de confianza en relacin con la poltica
de empleo entre los Estados miembros,
que tiene como objetivo inmediato apli-
car un proceso colectivo que implique a
las autoridades y a los interlocutores so-
ciales en una estrategia global y coordi-
nada para el empleo, inscribiendo la
lucha contra el desempleo en una visin
a medio y largo plazo de la sociedad, y
evaluando el efecto multiplicador euro-
peo [10].
Estos planteamientos sirven para or-
ganizar el Consejo Europeo Extraordina-
rio sobre el Empleo (Luxemburgo, 20 y
21 de noviembre de 1997) [11]. En l se
analizan las virtualidades de la forma-
cin, tanto inicial como continua, consi-
derndola una estrategia esencial dirigida
a facilitar a los ciudadanos europeos la
transicin de la escuela al trabajo, a in-
crementar sus posibilidades de em-
pleabilidad, a incentivar su desarrollo
dentro de las empresas y a implicar en
todas estas medidas a los interlocutores
sociales, verdaderos artfices y promoto-
res del cambio en las polticas de empleo
comunitarias.
Pero para que estas reformas produz-
can resultados ptimos, deben asentarse
en un marco comn europeo de objetivos
y orientaciones, ligados ambos a proyec-
tos formativos que favorezcan el creci-
miento personal y profesional de los
ciudadanos comunitarios [12]. La Comi-
sin propone para los prximos aos cua-
tro ejes fundamentales [13]:
A. Desarrollo del espritu de empre-
sa, mediante la aprobacin de una
normativa comunitaria clara, es-
table y fiable, as como por medio
de la cualificacin de aquellos ciu-
dadanos que quieran emprender
su propio negocio.
B. Incremento de la capacidad de in-
sercin profesional (capacidad de
empleo), a travs de medidas de
formacin destinadas a jvenes en
paro o con cualificaciones insufi-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
cientes para facilitar su transicin
a la vida productiva (en particu-
revista espaola de pedagoga
lar en el mbito de las tecnolo-
gas de la informacin y la
comunicacin). Y por medio de la
creacin de una nueva cultura de
la empleabilidad que consiga in-
tensificar las medidas de
recualificacin, reinsercin y pro-
fesionalizacin de los colectivos
subcualificados (parados de larga
duracin, adultos con conocimien-
tos obsoletos, trabajadores con
riesgo de perder su empleo, tra-
bajadores de mayor edad), dentro
107
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL
de una poltica de aprendizaje
permanente.
C. Optimizacin de la capacidad de
adaptacin de las empresas y de
sus trabajadores, gracias al papel
que han de jugar los interlocuto-
res sociales en el desenvolvimien-
to de la formacin continua ante
las diferentes formas de organi-
zacin del trabajo y las nuevas
situaciones internacionales en las
que las empresas se van a ver
involucradas.
D. Fomento de la igualdad de opor-
tunidades, a partir de aquellas
medidas de formacin que capa-
citen a las mujeres para ocupar
puestos de mayor responsabilidad
o trabajar en profesiones en las
que se encuentren subrepresen-
tadas; y de aquellas acciones de
cualificacin que permitan a los
discapacitados y desfavorecidos
incorporarse productivamente al
mundo laboral.
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
Las directrices sealadas nos indican
revista espaola de pedagoga
un mayor nfasis en las medidas activas
que fortalezcan las posibilidades de la for-
macin para el empleo; potencien el
aprendizaje permanente para la adapta-
cin continuada, concretamente en el m-
bito de las tecnologas de la informacin;
favorezcan un mercado laboral abierto a
todos que no consienta la exclusin, de
manera especial, de colectivos ms
desfavorecidos; exploten de modo espec-
fico el potencial de creacin de empleo
del sector servicios, en particular en el
marco de la sociedad de la informacin, y
108
concilien la vida laboral con la vida fami-
liar, mediante la flexibilidad de las con-
diciones de trabajo. Preparando, con todo
ello, el paso a una economa y sociedad
basadas en el conocimiento gracias a la
mejora de las polticas relativas a la so-
ciedad de la informacin y de I+D (In-
vestigacin + Desarrollo), as como a la
aceleracin del proceso de reforma estruc-
tural a favor de la competitividad y la
innovacin.
En conclusin, la regulacin en mate-
ria de formacin se inscribe en la Polti-
ca Social comunitaria, pero promoviendo
un planteamiento unitario, conjunto y co-
herente que implique a todos los Estados
miembros y a los diferentes espacios de
realizacin en los que se inspira la ac-
tuacin programtica que, a continuacin,
se analiza ms detalladamente.
4.2. Actuacin programtica
El mpetu original de los programas
europeos nace fundamentalmente del ar-
tculo 128 del Tratado de Roma, en unin
con la delimitacin de los principios ge-
nerales para la elaboracin de una pol-
tica comn relativa al mbito formativo,
adoptados a travs de la Decisin del Con-
sejo de abril de 1963, y con la aprobacin
de la Resolucin de los Ministros de Edu-
cacin de junio de 1974 referida a la coo-
peracin en el campo de la educacin. Y
se afianza con el reconocimiento comuni-
tario de la necesidad de favorecer una
poltica de formacin estable, segn se
desprende de la Resolucin del Consejo
de junio de 1989, cuya evolucin alcanza
hasta el ao 1996, constituido como el
ao europeo de la educacin y formacin
permanentes.
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
Como consolidacin aplicativa de es-
tos planteamientos, la actuacin progra-
mtica se intensifica a partir de la dcada
de los aos ochenta. En esta poca se
vigorizan las acciones en favor de colecti-
vos ms vulnerables, especialmente los
jvenes, las mujeres y los minusvlidos,
con la finalidad ltima de mejorar la ca-
lidad de la formacin y de conseguir la
igualdad de oportunidades en el acceso
al mercado de trabajo. Sin embargo, en
los aos noventa, la Unin Europea adop-
ta otras medidas dirigidas ms concreta-
mente a la promocin de la formacin
desde su vertiente ms empresarial como
respuesta a la innovacin, a la
competitividad industrial y a los requeri-
mientos del empleo; siendo sus benefi-
ciarios los desempleados de larga
duracin, los jvenes con baja cualifica-
cin, los empresarios, los trabajadores en
activo, los parados o con riesgo de prdi-
da de ocupacin ante las transformacio-
nes del mercado, con contrato de
aprendizaje o formacin, etc.
En este contexto, se elaboran distin-
tos programas seleccionados en funcin
de ciertos criterios organizativos que in-
tegran medidas de carcter especfico di-
ferenciadas en razn de ramas de
actividad (agricultura, turismo, energa,
pesca, urbanismo, salud, transporte, cul-
tura, deportes, ), y otras de tipo gene-
ral, las cuales se preocupan ms
concretamente por los ciudadanos como
destinatarios que por su rea de trabajo
o localizacin. Esta segunda lnea de ac-
tuacin es la considerada ms represen-
tativa de la poltica programtica de la
comunidad y hace referencia, en primer
lugar, a las dificultades formativas de-
tectadas en Europa y referidas a grupos
precisos (jvenes, mujeres y minusvlidos/
desfavorecidos), los cuales constituyen
una fuerza de trabajo interesante y de-
mandan un tipo de acciones de califica-
cin adecuadas, ordinariamente ubicadas
en el mbito de la formacin inicial. Son
los programas de movilidad e intercam-
bio juvenil (Transicin, Petra, Juventud
con Europa, Erasmus y Lingua); los pro-
gramas para el desarrollo de la igualdad
de oportunidades (Accin Comunitaria
para la Igualdad de Oportunidades e Iris),
y los programas de integracin laboral
de colectivos marginales (Helios).
En segundo lugar, se contempla a la
formacin continua, enmarcada en acti-
vidades relacionadas con la apertura ha-
cia pases del Este y Centro de Europa
con potencialidades industriales an no
descubiertas, respaldada por la expan-
sin tecnolgica que repercute en la
dinamizacin industrial europea e inscri-
ta en un panorama de innovacin conce-
bido como fuente de competitividad y
aprendizaje permanente. Son los progra-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
mas de cooperacin transeuropea (Tempus
con el apoyo de la Fundacin Europea
revista espaola de pedagoga
para la Formacin); los programas de
nuevas tecnologas aplicadas a la forma-
cin (Comett, Delta y Eurotecnet); los pro-
gramas de formacin continua (Force), y
los programas de investigacin y desa-
rrollo (Sprint, Esprit, Race y Brite/
Euram).
Esta tendencia formativa se conden-
sa, actualmente, en cinco objetivos prio-
ritarios para la poltica de actuacin
dentro de la Comunidad (Retuerto, 1997,
103-114):
109
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

Fomentar la igualdad de oportu- tificado para favorecer un mayor y mejor

nidades y la integracin laboral en conocimiento de los diferentes programas.
el acceso al trabajo. Las variables identificadas son:

Optimizar las posibilidades de em- 1. Necesidades formativas detecta-

pleo de los ciudadanos europeos das en cada mbito.
desde perspectivas de intercambio
de experiencias y desarrollo lin- 2. Objetivos especficos de los progra-
gstico. mas.

Facilitar la cooperacin con terce- 3. Colectivo al que se dirigen las me-

ros pases en bien del enriqueci- didas de formacin.
miento comn.
4. Metodologa aplicada.
Incrementar la innovacin y la
5. Profesorado y personal especiali-
competitividad industrial ante el
zado encargado de llevar a cabo
reto de la expansin tecnolgica.
las acciones formativas.
Potenciar el desenvolvimiento de
novedosas y flexibles metodolo- 6. Actividades establecidas.
ga de formacin.
7. Duracin o fases de ejecucin de
El anlisis efectuado adquiere una cada uno.
consistencia estructural en las dos si-
guientes Figuras (1 y 2) y en razn de 8. Evaluacin efectuada.
ocho variables concretas que se han iden-

FIGURA 1: Programas europeos de formacin inicial.(Fuente: Elaboracin propia).

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
revista espaola de pedagoga

TRANSICIN PETRA YES ERASMUS

LINGUA IGUALDAD IRIS HELIOS

NECESIDADES Insercin

Sociolaboral de jvenes. Formacin de jvenes. Asociacin juvenil y so-

lidaridad. Intercam-bio acadmico. Conoci-miento de Lenguas.
Empleo femenino. Canal formativo. Insercin laboral de minusvlidos /
desfavorecidos.

OBJETIVOS

1.Mejorar la formacin.

2.Flexibilizar los criterios.

110
 La formacin laboral en la Europa comunitaria

3.OrientarFIGURA
a los jvenes.
1: Programas europeos de formacin inicial.(Fuente: Elaboracin
METODOLOGA Proyectospropia).
independien-
tes y por distritos formativos. Estudio de
4.Incrementar la participacin. casos. Proyectos transna-cionales y
transfron-terizos innovadores. EMPLEO/

representantes.
YOUTH-START. Formacin mediante el

las condiciones

. HANDYAIDS.
5.Desarrollar la colaboracin.

Minusvlidos,

experiencias. HANDYNET,
minusvlidos

1. Intercam- 1. Readaptar
/desfavoreci-

y cualificar econmica y

informacin
trabajo y de

formacin a
desfavoreci-

desfavoreci-
profesional-

HORIZON.
intercambio juvenil. Proyectos piloto. Re-

de acceso al
a las mujeres. socialmente

Proyectos y
la competi-
HELIOS

2. Mejorar

Sistema de
laboral de

distancia.
Insercin

dos y sus
des de cooperacin. Red euro-pea de apo-

2. Orientar integrar
mente e

tividad.
6.Favorecer la comunicacin. 1.Fomen-

Innovacin mdulo
yo. Partici-pativa. Programas

a los
tar cualidades personales.
dos.

dos.
Interuni-versitarios de Coope-racin/PIC.

transnacional
Proyectos Educati-vos Con-juntos/ PEC.
2.Ampliar la formacin profesional.

3. Mejorar
formativo.

formativa.
Tcnicas diagns-ticas. Activa, partici-
biar expe-

Mujeres.
IRIS

accin y
riencias.

la oferta
pa-tiva, cooperati-va y coherente. A travs

Red de

NOW.
Canal

3.Aumentar el nivel y calidad formativas. de proyectos. Red de accin y

1.Facilitar el intercambio de jvenes.
oportunidades.
la igualdad de

participativa,
cooperativa y
IGUALDAD

en la toma de
formacin de
2. Mejorar la

expe-riencias. Innova-cin transna-cional.

3. Participar
1. Favorecer

las mujeres.

A travs de
decisiones.

coherente.

proyectos.
2.Apoyar la interculturali-dad.
femenino.

NOW. Sistema de in-for-

Mujeres.
Conocimiento Empleo

Activa,
macin HANDYNET, mdulo HAN-
3.Favorecer la cooperacin. DYAIDS. HORIZON. Proyectos y
for-macin a distancia.
lingstica en

4.Incrementar la formacin compensato-

diagnsticas.
la educacin
de Lenguas.
LINGUA

Mejorar la

Profesores.

Educativos
Participativa. Conjuntos/
Empresas.
formacin

economa.

Red europea Proyectos

ria. 1.Incremen-tar el nmero de estu- Alumnos.

Interuniversita- Tcnicas
PROFESORADO Profesionales edu-
y en la

diantes universi-tarios. cacin y Comit Consultivo. Pro-

PEC.
fesionales distintas ramas educativas.
2.Cooperar con univer-sidades. Monitores juventud. Expertos europeos.
1. Facilitar el 1. Incrementar

2. Apoyar la universitarios.

Cooperacin/
intercambio el nmero de
ERASMUS

la cooperacin. 3. Colaborar
Intercambio

Expertos universi-tarios. Ex-

4. Incrementar econmica--
interculturali- 2. Cooperar

Estudiantes
con univer-
estudiantes

Profesores.
acadmico.

Programas
educacin

de apoyo.
superior.

3.Colaborar econmica-mente. Mejorar pertos universi-dad. Profesio-nales de la

3. Favorecer sidades.

la formacin mente.

rios de
la formacin lingstica en la educacin y formacin y empleo. Expertos interna-

PIC.
en la economa. 1.Favorecer la igual- cionales. Equipo de expertos
compensatoria.

dad de oportu-nidades. internacionales. piloto. Redes

entre 15 y 25

cooperacin.
intercambio
solidaridad.

mediante el
Formacin
de jvenes.
Asociacin

Proyectos
YES

juvenil y

Jvenes

juvenil.

2.Mejorar la forma-cin de las mujeres. ACTIVIDADES Destrezas. Conoci-

aos.
dad.

mientos prcticos. Formacin profesional.

de

Participacin local. Formacin de

3.Participar en la toma de decisiones.
transnaciona-

transfronteri-

innovadores.

formadores. Igualdad de oportuni-dades.

la formacin

3. Aumentar

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

profesional.

formativas.
1.Fomentar

menores de

1.Inter-cambiar experien-cias. 2.Orientar y

personales.
Formacin
de jvenes.

2. Ampliar

EMPLEO/
PETRA

cualidades

Proyectos

Accin empresarial. Perodos de prcticas.

YOUTH-
el nivel y

START.
28 aos.

cualificar a las mujeres. 3.Mejorar la oferta

Jvenes
calidad

Encuestas. Educativas. Culturales. So-

formativa. 1.Readaptar profesionalmen-
les y

revista espaola de pedagoga

ciales. Formacin de monitores. Transfe-

zos

te e integrar econmica y socialmente a los

rencia de informa-cin. Iniciati-vas
desfavorecidos.
5. Desarrollar la
la participacin.
3. Orientar a los
TRANSICIN

Sociolaboral de

juveniles. Becas. Sistema de Transfe-

4. Incrementar

independientes
6. Favorecer la
comunicacin.

y por distritos
2. Flexibilizar

colaboracin.
1. Mejorar la

los criterios.

rencia de Crditos. Diseo de programas.

formativos.
formacin.

METODOLOGA Estudio de
Proyectos
Insercin

2.Mejorar las condiciones de acceso al tra-

Jvenes.
NECESIDADES jvenes.

jvenes.

bajo y de la competi-tividad.
casos.

Movilidad. Coopera-cin europea. Becas.

Ayudan-tas profe-sores. Material didcti-
COLECTIVO Jvenes. J- co. Formacin/ reciclaje y nuevas
COLECTIVO
OBJETIVOS

venes menores de 28 aos. J- tecnolo-gas, por medio del intercambio de

venes entre 15 y 25 aos. estudios. Semina-rios. Bases de datos.
Estudiantes educacin superior. Profeso- Acciones informati-vas y de sensibli-zacin.
res. Alumnos. Profeso-res. Empresas. Mu- Seminarios.
jeres. Mujeres.
Minusvlidos, desfavorecidos y sus repre-
Conferencias. Visitas.
sentantes.

111
 revista espaola de pedagoga

112
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

TRANSICIN PETRA YES ERASMUS LINGUA IGUALDAD IRIS HELIOS

Profesionales Profesionales Monitores Expertos Expertos Profesionales Expertos Equipo de

educacin y distintas juventud. universitarios. universidad. de la internaciona- expertos
PROFESORADO
Comit ramas Expertos formacin y les. internaciona-
Consultivo. educativas. europeos. empleo. les.

Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

Destrezas. Formacin de Educativas. Becas. Cooperacin Formacin/ Seminarios. Seminarios.
Conocimientos formadores. Culturales. Sistema de europea. reciclaje y Bases de Conferencias.
prcticos. Igualdad de Sociales. Transferencia Becas. nuevas datos. Visitas.
Formacin oportunida- Formacin de Crditos. Ayudantas tecnologas, Acciones
ACTIVIDADES profesional. des. Accin de monitores. Diseo de profesores. por medio del informativas
Participacin empresarial. Transferencia programas. Material intercambio y de sensi-
local. Perodos de de informacin.Movilidad. didctico. de estudios. blizacin.
prcticas. Iniciativas
2000/06.

1994/99.

1990/94

NOW:

1995/99

1993/95

2001/06.

1996/00.

1991/95

1986/90

2000/06.

2000/06.

1990/95 1995/99.

2000/06.

JUVENTUD:

1995/99.

1992/94

2000/06.

99.
1992/94 1995/99. YOUTH-START:

1988/91
Fin del programa. Continuacin PETRA.

1983/87.

DURACIN 1978/82
Encuestas. juveniles.
1978/82. 1988/91. 1989/92. 1987/89. 1990/94. 1982/85. 1988/92. 1988/91.
1988/92

1983/87. 1992/94. 1992/94. 1990/95. 1995/99. 1986/90. 1993/95. 1993/96.

Fin del 1995/99. 1995/99. 1995/99. 2000/06. 1991/95. 1995/99. HORIZON:
DURACIN programa. YOUTH- JUVENTUD: 2000/06. 1996/00. NOW: 1990/94.
1988/91

1982/85

1990/94 1995/99.

1987/89

1989/92
Continuacin START: 2000/06. 2001/06. 1990/94. 94/99 00/06.
PETRA. 1994-99. 1994/99. INTEGRA:
2000/06. 2000/06. 96/99 00/06.
En el proceso Dos evalua- Participativa, De ren- Continua, a Continua, Reuniones Continua,
formativo. ciones exter- activa y dimientos. travs de externa y tcnicas participativa,
EVALUACIN Coherente. nas y objeti- continua. Participativa y anlisis objetiva. nacionales. activa y
Continua. vas. activa. peridicos. coordinada.

1994-
Participativa.
 EURO-
TEMPUS COMETT DELTA FORCE SPRINT ESPRIT RACE BRITE
TECNET
Canal Cooperacin Apoyo de Incidencia Formacin Transferen- Tecnologas Marco eu- Programa

FORCE
DELTA

SPRINT

ESPRIT
COMETT
formativo universidad las NN.TT. del cambio continua de cia de de la infor- ropeo para plurianual

TEMPUS
94/99 00/06.
NECESIDADES para y empresa. al tecnolgico trabajadores. innovacin macin desarrollar de I+D

EVALUACIN

EUROTECNET
Este/Centro aprendizaje. en el tecnolgica. tiles para sistemas comunitario
de Europa. empleo. la empresa. avanzados.
HORIZON: 1990/94

1. Favorecer 1. Innovar 1. Incrementar1. Buscar 1.Dirigir la 1. Optimi- Promover 1. Desarro- 1. Mejorar la

tinua, externa y objetiva.

la movilidad. y transferir la formacin cooperacin formacin zar la inno- la colabora- llar la in- INTEGRA: 96/99 00/06.
participacin
.
2. Formar tecnologa. a travs de entre continua vacin. cin entre dustria de 2. Evaluar
con mayor 2. Fomentar NN.TT. NN.TT. y hacia la 2. Fomentar industrias, telecomuni- el impacto

mientos. Participati-va y activa.

Reunio-nes tcni-cas nacio-nales.

calidad. proyectos 2. Mejorar formacin competitivi- la penetra- universidad caciones. socio-laboral.
OBJETIVOS 3. Buscar la de la profesional. dad cin de y rganos 2. Respon- 3. Desarrollar
cooperacin. formacin. adaptacin 2. Crear 2. Promo- NN.TT. I+D, en der al reto investigacin
.
vo. Cohe-rente. Continua. Participativa.

4. Ser del trabaja- una red ver inver- 3. Aumen- relacin tecnolgico. 4. Apoyar la
Dos evalua-ciones exter-nas y objeti-vas.

tinua, participativa, activa y coordi-nada.

En el proceso formati-

FIGURA 2: Programas europeos de forma-

solidarios. dor. europea de sin for- tar la con NN.TT. 3. Crear Cooperacin .
Participativa, activa y continua. De rendi-

cin continua.(Fuente: Elaboracin propia).

Con-
tinua, a travs de anlisis peridicos. Con-
proyectos. mativa. eficacia. Con- puestos de 5. Ser
trabajo. competitivos.

dad.
Organizacio- Estudian./ Trabajadores, Jvenes, Trabajadores, Universida- Empresas, Operadores Trabajadores,
nes educati- docentes/ estudiantes mujeres, dirigentes e des e universidad de redes, empresa,

NN.TT.
jadores.

vas/industria. empresas y centros de desemplea- interlocuto- industrias. y centros de centros de universidad

COLECTIVO
RACE

avanzados.

tecnolo-ga.
Asociac. investigacin
. dos, res. investigacin
. investigacin y centros de
BRITE

Libre Co- empresas y y empresas. investigacin.

competi-tividad
4.Ser solidarios.
mercio. formadores.
1993/96FIGURA 2: Programas europeos de formacin continua.(Fuente:

macin profesio-nal.
Proyectos 1 Fase: Concertacin. Fomento de Modelos de Redes Elaboracin Estrategia Armonizacin
NECESIDADES

Europeos enfoque "Banco de enfoques gestin. intracomuni- de proyectos cooperativa de prcticas

La formacin laboral en la Europa comunitaria

innova-cin tec-nolgica.

Conjuntos/ constructivo pruebas". innovadores.

3.Buscar la coope-racin.
Proyectos tariasde conjuntos de desarro- manufacture-
PECs. por Aprendizaje Trabajos de piloto. transferencia con dilogo llo y aplica- ras.

1.Optimi-zar la inno-vacin.
2.Formar con mayor calidad.

Colaboracin proyectos a distancia investigacin. Red de de europeo. cin. Proyectos

METODOLOGA
universidad 2 Fase: y abierto. proyectos tecnologas. EUROCON- Simulacin. conjuntos.
tivo para Este /Centro de Europa.

/empresa. enfoque TELEMTI- innovadores. Proyectos TACT Iniciativa Redes tem-

2.Promo-ver inver-sin for-mativa.

Transfe-rencia de
pleo. Forma-cin continua de traba-

rganos I+D, en relacin con NN.TT.

Elaboracin propia).

Apoyo de las NN.TT. al aprendiza-je.

Educacin estratgico. CA.

2.Fomen-tar proyectos de forma-cin.
ADAPT. piloto. /EUROKOM. ACTS. ticas.
Coopera-cin univer-sidad y empresa.

2.Crear una red europea de proyectos.

2.Fomentar la penetra-cin de NN.TT.

a distancia Iniciativa
1.Incre-mentar la formacin a travs de

2.Mejorar la adap-tacin del trabaja-dor.

1.Dirigir la forma-cin con-tinua hacia la

Tecnologas

Marco eu-ropeo para desarrollar sistemas

1.Buscar coopera-cin entre NN.TT. y for-

CRAFT.
de la infor-macin tiles para la empresa.

1.Desarro-llar la in-dustria de telecomuni-

3.Aumen-tar la eficacia. Promover la co-
Programa plurianual de I+D comuni-tario.

OBJETIVOS 1.Favore-cer la movili-

1.Innovar y transfe-rir

labora-cin entre industrias, universidad y

Incidencia del cambio tecnolgico en el em-
Canal forma-

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

revista espaola de pedagoga

113
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

caciones. PROFESORADO Formado-res Europa

Docentes Empresas Universid. /

Fabricacin

concertadas

acompaa-
tecnlogos.

avanzados.

viabilidad.
Primas de

Peridica.
BRITE

productos
empresa Expertos en NN.TT.

Expertos

Medidas
2.Respon-der al reto tecnolgi-co. 3.Crear

1985/88.
1989/92.
1992/94.
1994/98.
1998/02.
miento.
puestos de trabajo. Expertos. Equipo de expertos.

y de
Expertos sectoriales. Expertos

de
cientficos. Expertos tecnlogos.
1.Mejorar la participacin.

interdiscipli-
CIBA. Base

tecnolgic.
cientficos.

Modelo de
referencia

Proyectos
RACE

ACTIVIDADES Programas de actuali-

Expertos

Acciones

1985/87.
1988/92.
1992/96.
1996/98.
1998/02.
Anlisis
2.Evaluar el impacto socio-laboral.

tcnica.
previo.
zacin (PHARE y TACIS). Cursos intensi-

nares.
vos. Becas. Activida-des comple-mentarias.
3.Desarrollar investigacin. Forma-cin en la empresa. Anlisis de mer-

Demostracio-

validaciones.
ca-do. Aso-ciaciones de For-macin
Trabajos de

Formacin. precompeti-
sectoriales.
ESPRIT

4.Apoyar la Cooperacin. 5.Ser competi- Universi-dad/Em-presa. Prepara-cin

Expertos

1984/88.
1988/92.
1992/94.
1994/98.
1998/02.
tivos. (1986/87). Produc-cin: Nivel I y II (1988/

Anual.
Sensibiliza- tivos.

"Know How". nes y

94). Desarrollo (1994/98). Consoli-dacin
tecnolgicos. I+D

(1998/02). Seminarios. Coloquios.

Talleres. Mesas redondas. Informes.

Resultados.
SPRINT

Conferen-cias. Prcticas. Actividades de di-

Equipo de

COLECTIVO Organiza-ciones educati-

expertos.

Parques

1983/85.
1986/88.
1989/94.
1994/98.
1998/02.
vas/in-dustria. Estudian./docentes/em- fusin. Estudios sectoria-les.

Rto./
cin.

presas/Asociac. Libre Co-mercio. Diagns-tico nece-sidades. Encues-tas.

Trabaja-dores, es-tudiantes y centros de Prc-ticas. Planes de Empresa.
inves-tigacin. Jvenes, mujeres, Parques tecnol-gicos. Forma-cin. Sensibi-
necesidades.
Diagnstico
sectoriales.

desemplea-dos, empresas y formadores. lizacin. Know How. Trabajos de

Encuestas.
FORCE

Peridica.
Prcticas.
Expertos.

Empresa.
Planes de

ADAPT /
EQUAL:
Estudios

1991/94.
Trabaja-dores, dirigen-tes e interlocu-tores. 1995/99.

94/99.
00/06.
Universi-dades e industrias. Empresas,
universidad y centros de investiga-cin.
Operadores de redes, centros de investiga-
Conferencias.
Expertos en

Actividades
Preparacin Seminarios.

de difusin.

cin y empresas. Trabajadores, empresa,

TECNET

Coloquios.
EURO-

redondas.

Consolidacin Prcticas.

Externa y
Informes.
Produccin: Talleres.

objetiva.
universidad y centros de investigacin.
2000/06.
1985/88.
1990/94.
1995/99.
NN.TT.

Mesas

METODOLOGA Proyectos Europeos

Conjuntos/PECs. Colabora-cin uni-
versidad /empresa. Educacin a distancia
Nivel I y II

resultados.
Control de
Desarrollo
DELTA

Universid.

(1986/87).

(1988/94).

(1994/98).

(1998/02).
/empresa.

1 Fase: enfoque construc-tivo por proyec-

1988/90.
1990/94.
1994/98.
1998/02.
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

tos2 Fase: enfoque estrat-gico. Concer-

tacin. Banco de pruebas. Apren-dizaje a
distancia y abierto. TELE-MTICA. Fo-
de Formacin
revista espaola de pedagoga

Asociaciones

Universidad
COMETT

mento de enfoques innovado-res. Trabajos

Anlisis de
Formacin
Empresas.

/Empresa.

Continua.
mercado.
empresa.
Docentes

de investiga-cin. Modelos de ges-tin.

2000/06.
1987/89.
1990/94.
1995/99.

Proyectos piloto. Red de proyectos innova-

en la

dores. ADAPT. Redes intraco-

munitarias de transfe-rencia de
Formadores

complemen-

tecnolo-gas. Proyectos piloto. Elabora-

Actividades
TEMPUS

Peridica y
Programas

(PHARE y

intensivos.
de actuali-

cin de pro-yectos conjuntos con dilogo eu-

TACIS).

2000/06.
Europa.

1990/94.
1994/98.

tcnica.
ACTIVIDADES Cursos

ropeo.
zacin

tarias.
Becas.

EURO-CONTACT /EURO-KOM
PROFESORADO

EVALUACIN

Estrategia cooperativa de desarro-llo y

DURACIN

aplica-cin. Simulacin. Iniciativa ACTS.

Armonizacin de prcticas manufacture-
ras. Proyectos conjuntos. Redes tem-ticas.
Iniciativa CRAFT.

114
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
4.3. Situacin actual de los progra-
mas de formacin europeos.
Las aportaciones de los programas eu-
ropeos analizados previamente en rela-
cin con el concepto de formacin laboral,
se constatan a travs de la evolucin de
cada uno de ellos respecto de los aspec-
tos que se analizan en las dos figuras
precedentes. A tal efecto, se destaca
especficamente la preocupacin europea
por colectivos concretos como son los j-
venes, los parados, las mujeres o los
minusvlidos/desfavorecidos, a quienes
van dirigidas la gran mayora de las ac-
ciones de formacin inicial (todos excep-
tuando Lingua que incluye la categora
de docentes y trabajadores en los apren-
dizajes de lenguas), y algunas de forma-
cin continua (Tempus, Comett, Delta,
Eurotecnet y Force).
Se descubre adems un acentuado in-
ters por la insercin y capacitacin en
el mbito bsico, de igual modo que por
la cualificacin en el trabajo, as como
una preocupacin por la cooperacin en-
tre pases, instituciones cientficas y tec-
nolgicas y entre la Universidad y la
empresa. Datos que nos descubren la
existencia de una mentalidad comunita-
ria en la que se opta por enfoques inte-
grados de participacin solidaria.
Por otro lado, se observa una conexin
entre los objetivos, metodologa y activi-
dades de cada programa y el conjunto de
los mismos. Estas ideas se reflejan prin-
cipalmente en conceptos como: Participa-
cin, igualdad de oportunidades, readap-
tacin profesional, transferencia de tec-
nologas, innovacin, competitividad, fle-
xibilidad.
Esta conceptualizacin se encuentra
desarrollada en la prctica por medio de
acciones concretas (seminarios, conferen-
cias, programas de actualizacin, cursos
intensivos, trabajos de I+D,), promovi-
das por profesionales del mundo de la
educacin y de la empresa, identificadas
en razn de metodologas abiertas y flexi-
bles (realizacin de proyectos, estudio de
casos, redes europeas de coordinacin,
aprendizaje a distancia) y cuya duracin
est respaldada por criterios de medio/
largo plazo; siendo su evaluacin peri-
dica, continua, participativa, integrada en
el proceso, coordinada y objetiva. Una
evaluacin que se materializa en meca-
nismos de apoyo traducidos en comits
consultivos y en grupos de expertos (es-
pecialistas, interlocutores sociales, parti-
cipantes), que asesoran y delimitan los
pasos a seguir en la expansin valorativa
de los programas.
Para el diseo de estos programas, el
papel catalizador de la accin comunita-
ria en busca de una mayor competitivi-
dad, cohesin, solidaridad y confianza
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
mutua, se ha visto favorecido por la apli-
cacin de tres instrumentos fundamen-
revista espaola de pedagoga
tales: La estructura reticular o creacin
de redes internacionales de socios; la mo-
vilidad y el intercambio de experiencias;
as como, la organizacin de proyectos
transnacionales conjuntos que renen so-
cios de diferentes Estados miembros, com-
prometidos en la transferencia organi-
zada de enfoques innovadores ante las
dificultades educativas y formativas eu-
ropeas.
A partir de estas ideas, se produce
una racionalizacin de la actividad pro-
115
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL
gramtica comunitaria que pretende evi-
tar la fragmentacin de los esfuerzos des-
plegados proporcionando una mayor
visibilidad a la accin europea, incremen-
tar la rentabilidad de las inversiones en
funcin de la agrupacin de actividades
relacionadas, y descentralizar la gestin
de los proyectos confindola a los Esta-
dos miembros equilibradamente; mante-
niendo, no obstante, la calidad de los
programas. Estas argumentaciones se de-
rivan de la nueva regulacin comunita-
ria establecida por el Tratado de
Amsterdam, se inscriben en el contexto
instituido por el Consejo Europeo para el
Empleo de Essen, en las orientaciones
emanadas del Libro Blanco Ensear y
aprender: Hacia la sociedad cognitiva,
as como en las aportaciones del Memo-
rndum sobre el aprendizaje permanen-
te, e inciden en la globalizacin de las
actuaciones en materia formativa; inclu-
yendo los programas existentes en tres
lneas de accin complementarias que
pretenden estructurar las medidas con
criterios de formacin ms precisos y ms
fcilmente controlables y en unos inter-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
valos temporales que se sitan entre
1995-2000 (en su fase inicial) y 2000-2006
revista espaola de pedagoga
(en su segunda fase), las dos primeras, y
1998-2002, la ltima fase de la tercera.
Desde esta perspectiva, las lneas de ac-
tuacin se definen como:
A. El Programa Scrates, destinado a
la formacin inicial, cuya misin se
concibe como una aproximacin al es-
pacio de la ocupacin a partir de la
enseanza de los fundamentos
formativos, que conlleva adems la
igualdad de oportunidades, la inser-
cin profesional de los jvenes, el re-
116
conocimiento de los ttulos acadmi-
cos, la movilidad de conocimientos y
experiencias y la integracin de los
minusvlidos/desfavorecidos (Diario
Oficial de las Comunidades Europeas
N. L 87, 20.4.1995, p.10 / Diario Ofi-
cial de la Unin Europea N. L 28,
3.2.2000, p.1). En l se incluyen los
actuales programas Petra y Juven-
tud con Europa (algunas acciones),
Erasmus, Lingua, Igualdad/Iris y
Helios (determinados planteamien-
tos), en razn de ocho reas de desa-
rrollo: La preparacin de los jvenes
para la vida adulta y activa, la in-
sercin en el mercado de trabajo de
los colectivos marginales, las activi-
dades transversales referidas al
aprendizaje lingstico, el aprendiza-
je a lo largo de toda la vida (accin
GRUNDTVIG), la enseanza abier-
ta y a distancia (accin MINERVA),
la observacin y la innovacin, las
acciones conjuntas y las medidas de
acompaamiento.
B. El Programa Leonardo da Vinci, di-
rigido a potenciar la formacin con-
tinua, que incide en el estableci-
miento de una poltica formativa ge-
neral y unvoca para toda la Comu-
nidad, la cual ha de propiciar una
profundizacin por parte de los ciu-
dadanos europeos en el desenvolvi-
miento de una profesin y en la
actualizacin o en la reconversin de
los conocimientos, habilidades y/o ac-
titudes adquiridos, a travs de me-
didas muy especficas de formacin
que se insertan en cuatro grandes
apartados: Medidas dirigidas a me-
jorar la calidad de los sistemas, dis-
 La formacin laboral en la Europa comunitaria

positivos y polticas formativas de los objetivos las principales necesidades

Estados miembros; medidas destina-
das a apoyar la capacidad de inno-
vacin de las acciones en el mercado
de la formacin; medidas orientadas
a incrementar las redes de socios
existentes y a estimular el conoci-
miento de lenguas e, igualmente,
medidas de acompaamiento, segui-
miento y evaluacin (Diario Oficial
de las Comunidades Europeas N. L
340, 29.12.1994, p. 8 / Diario Oficial
de la Unin Europea N. L 146,
11.6.1999, p. 33). Como programas
implicados en esta accin podran se-
alarse los siguientes: Tempus,
Comett, Eurotecnet, Force y algunas
acciones Lingua y Petra (complemen-
tados con la incorporacin de activi-
dades relacionadas con el fomento de
la igualdad de oportunidades y la in-
tegracin laboral de los minusvlidos
y de los desfavorecidos).
C. A estas acciones es posible unir, en
el mbito del V Programa Marco de
la Comunidad Europea para Accio-
nes de Investigacin, Demostracin y
Desarrollo Tecnolgico 1998/2002-
socioeconmicas de la Unin y espe-
cificando las prioridades de investi-
gacin que permitirn darles
satisfaccin. Se nos presenta, as, un
nuevo planteamiento basado en la
concentracin y la flexibilidad.
Grficamente podemos identificar las
caractersticas de los tres grandes pro-
gramas actuales, utilizando para ello las
mismas variables empleadas para sea-
lar la poltica programtica de la Comu-
nidad que se descubre en las Figuras 1 y
2 previamente analizadas. Variables
como: Necesidades formativas detectadas
en cada mbito, objetivos especficos de
los programas, colectivo al que se dirigen
las medidas de formacin, metodologa
aplicada, profesorado y personal especia-
lizado encargado de llevar a cabo las ac-
ciones formativas, actividades estableci-
das, duracin o fases de ejecucin de cada
uno y evaluacin efectuada (ver figu-
ra 3).
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
revista espaola de pedagoga

(Diario Oficial de la Unin Europea

N. L 26, 1.2.1999, p. 1), actuaciones
como Delta, Sprint, Esprit, Race o
tambin Brite/Euram, para garanti-
zar la cooperacin internacional y la
transferencia de los cambios y de sus
resultados, as como su mximo apro-
vechamiento por parte de las empre-
sas. El Programa Marco sealado
tiene por objeto reforzar las bases
cientficas y tecnolgicas de la Unin
y favorecer el desarrollo de su
competitividad; integrando entre sus

117
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

FIGURA 3: Situacin actual de los programas europeos de formacin.

(Fuente: Elaboracin propia).
Expertos en educa-
SCRATES mentar el acceso a cin y reinsercin cin, centros de for-
la educacin de en el mercado de macin inicial,

mximo aprovechamiento por parte

Empresas, centros de investigacin

(PETRA, YES, las personas ms trabajo de los j- empresas, jvenes,

necesidades socioeconmicas de la
tecnolgicas de la Unin Europea
cambios tecnolgicos y tcnicos y

1. Reforzar las bases cientficas y

prioridades de investigacin que

comunidad cientfica y usuarios.

Garanta de transferencia de los
(DELTA, SPRINT, ESPRIT,

Unin Europea y especificar las

PROGRAMA MARCO I+D

ERASMUS, LINGUA desfavorecidas. venes y de las mu-mujeres y

y favorecer el desarrollo de su
de sus resultados, as como su

permitan darles satisfaccin.

IGUALDAD/IRIS,

y desarrollo, universidades,
jeres. desfavorecidos.

2. Integrar las principales

RACE, BRITE)

HELIOS)
2 Mejorar el conoci-
LEONARDO DA
miento de los idio- 3 Facilitar el acceso Interlocutores socia-
VINCI
de las empresas.

mas de la Unin a la formacin les, autoridades com-

Europea. competitividad
profesional y favo- petentes en materia
(PETRA, LINGUA,
recer la movilidad de formacin profesio-
RED IRIS, HELIOS,
de los formadores nal, universidades,
TEMPUS, COMETT, 3 Incrementar la
y de las personas centros de formacin,
EUROTECNET, FOR- movilidad de los
en formacin. empresas, profesores
Establecimiento de una poltica formativa

4. Fomentar la cooperacin en materia de

CE) PROGRAMA estudiantes de en- el mercado de trabajo de los jvenes y de

informacin y de experiencias relativos a

de idiomas, jvenes
continua de la cualificacin profesional,

2. Facilitar la insercin y reinsercin en

profesional para facilitar la adaptacin

profesional y favorecer la movilidad de

seanza superior.

profesional, universidades, centros de

competentes en materia de formacin
MARCO I+D

idiomas, jvenes menores de 28 aos,

1. Contribuir a mejorar la calidad 1. Mejorar los sistemas de formacin
HELIOS, TEMPUS, COMETT,

4 Fomentar la co- menores de 28 aos,

necesidades de competitividad y a la
(PETRA, LINGUA, RED IRIS,

transformaciones industriales, a las

formacin, empresas, profesores de

Interlocutores sociales, autoridades
los formadores y de las personas en
3. Facilitar el acceso a la formacin

los sistemas de formacin entre los

EUROTECNET, FORCE)

mujeres y trabajadores en activo.

LEONARDO DA VINCI

mujeres y trabajado-
4 Fomentar la co- operacin en ma-

formacin entre los centros de

general y unvoca para toda la

(DELTA, SPRINT,

5. Apoyar los intercambios de

res en activo.
de hombres y mujeres, a las

ESPRITE, RACE, teria de formacin

lucha contra el desempleo.

formacin y las empresas.

operacin univer-
BRITE) entre los centros
sitaria.
de formacin y las Empresas, centros de

Estados miembros.
empresas. investigacin y desa-
5 Fomentar el reco- rrollo, universidades,
Comunidad.

las mujeres.

comunidad cientfica y
formacin.

nocimiento mutuo
NECESIDADES
de los ttulos aca-
5 Apoyar los in- usuarios.
tercambios de infor-
dmicos, as como
Aproximacin al espa- macin y de
de los perodos de
cio de la ocupacin a experiencias relativos METODOLOGA
estudios cursados.
mutuo de los ttulos acadmicos,

de formacin inicial, empresas,

Expertos en educacin, centros
3. Incrementar la movilidad de
LINGUA IGUALDAD/IRIS,

a los sistemas de for-

5. Fomentar el reconocimiento

partir de la enseanza
enseanza de los fundamentos
Aproximacin al espacio de la
(PETRA, YES, ERASMUS,

2. Mejorar el conocimiento de
de la enseanza y fomentar el

conocimientos y experiencias.
personas ms desfavorecidas.

6. Favorecer la movilidad de
los estudiantes de enseanza

4. Fomentar la cooperacin
acceso a la educacin de las

macin entre los Esta- Activa, participativa,

as como de los perodos de

de los fundamentos
6 Favorecer la
ocupacin a partir de la

dos miembros.
SCRATES

los idiomas de la Unin

formativos. presencial y a distan-

HELIOS)

movilidad de conoci-
cia. Programas
jvenes, mujeres y
estudios cursados.

mientos y experien-
Establecimiento de 1 Reforzar las bases Interuniversitarios de
desfavorecidos.
universitaria.

una poltica formativa cias.

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

cientficas y tec- Cooperacin (PIC),

formativos.

Europea.

superior.

general y unvoca nolgicas de la Proyectos Educativos

para toda la Comuni- 1 Mejorar los siste- Unin Europea y Europeos (PEE) y Re-
revista espaola de pedagoga

dad. mas de formacin favorecer el desa- des universitarias eu-

profesional para rrollo de su ropeas.
NECESIDADES

COLECTIVO
OBJETIVOS

Garanta de transfe- facilitar la adap- competitividad.

rencia de los cambios tacin continua de Innovadora,
tecnolgicos y tcnicos la cualificacin
2 Integrar las participativa, desarro-
y de sus resultados, profesional, de
principales necesida- llada a travs de las
as como su mximo hombres y muje-
des socioeconmicas nuevas tecnologas.
aprovechamiento por res, a las transfor-
de la Unin Europea y Proyectos piloto
parte de las empresas. maciones
especificar las priori- transnacionales, crea-
industriales, a las
dades de investigacin cin y fomento de una
necesidades de
que permitan darles red del programa y de
OBJETIVOS competitividad y una red europea.
satisfaccin.
a la lucha contra
el desempleo.
1 Contribuir a me- Innovadora, flexible,
jorar la calidad de COLECTIVO adaptativa y
la enseanza y fo- 2 Facilitar la inser- participativa. Redes

118
 bios
I+D.
mas.
SCRATES LEONARDO DA VINCI
PROGRAMA MARCO I+D

sarrollo
(PETRA, YES, ERASMUS, (PETRA, LINGUA, RED IRIS,

idiomas.

de datos.
(DELTA, SPRINT, ESPRIT,

didctico.
LINGUA IGUALDAD/IRIS, HELIOS, TEMPUS, COMETT,
RACE, BRITE)
cooperacin.
HELIOS) EUROTECNET, FORCE)

pecialistas en

demostracin.
macin inicial.
Profesorado de

miento de idio-

nuevas tecnolo-

tecnolgico y de
ACTIVIDADES
educacin y for-

y formacin, as

estancia, visitas
cos, tcnicos, es-

transnacionales,
encuestas, anli-
sis e intercambio
gas, cientficos y
PROFESORADO

Programas de in-
Expertos cientfi-

sales, perodos de
internacionales de

vestigacin, de de-
Activa, participativa, presencial y Innovadora, participativa, desarrollada a Innovadora, flexible, adaptativa y

tos
a distancia. Programas travs de las nuevas tecnologas. participativa. Redes internacionales

cados.
Interuniversitarios de Proyectos piloto transnacionales, de cooperacin.

miento.
METODOLOGA
Cooperacin (PIC), Proyectos creacin y fomento de una red del

1990/1994.
1998/2002.
como en el conoci- 1987/1991.
recursos humanos1994/1998.
Especialistas en 1984/1987.
2000/2006.
1995/1999.
Especialistas en 2000/2006.
1995/1999.

Educativos Europeos (PEE) y programa y de una red europea.

DURACIN

na y objetiva.
Redes universitarias europeas.

EVALUACIN

bilidad y segui-

rrollo de material sistemtica, ex-

profesionales de Peridica, exter-

de estudio y desa- Anual, continua,

Perodos de prc- independientes y

Programas de ac- Valoracin trans-

medidas transver-tiva y cualitativa.

ticas e intercam- altamente cualifi-

Anlisis de renta-

terna y por exper-

tuacin formativa,parente, cuantita-
Especialistas en educacin y Especialistas en recursos humanos y Expertos cientficos, tcnicos,
formacin inicial. Profesorado formacin, as como en el conocimiento especialistas en nuevas tecnologas,
PROFESORADO de idiomas. de idiomas. cientficos y profesionales de I+D.

Programas de actuacin Perodos de prcticas e intercambios Programas de investigacin, de

formativa, medidas transversales, transnacionales, encuestas, anlisis e desarrollo tecnolgico y de
ACTIVIDADES perodos de estancia, visitas de intercambio de datos. demostracin.
estudio y desarrollo de material
didctico.
1995/1999. 1995/1999. 1984/1987.
2000/2006. 2000/2006. 1987/1991.
La formacin laboral en la Europa comunitaria

DURACIN 1990/1994.
1994/1998.
1998/2002.
Peridica, externa y objetiva. Anlisis de rentabilidad y seguimiento. Anual, continua, sistemtica,
Valoracin transparente, cuantitativa y externa y por expertos
EVALUACIN
cualitativa. independientes y altamente
cualificados.

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

revista espaola de pedagoga

119
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL
A travs de esta nueva estructura
programtica podemos resumir las
principales caractersticas de la polti-
ca de formacin europea del siguiente
modo [14]:
Transnacionalidad: Las iniciati-
vas deben poner de relieve la
transferencia de los aprendizajes,
principalmente en las regiones me-
nos avanzadas de la Comunidad,
as como las ventajas de la coope-
racin.
Innovacin: Deben estimular los
procesos innovadores y aquellos
que conlleven cambios laborales y
socioeconmicos significativos.
Enfoque ascendente: Han de iden-
tificar los problemas y las necesi-
dades locales, regionales y
multisectoriales comunes a toda la
Comunidad.
Fortalecimiento de las polticas y
los programas comunitarios, espe-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
cialmente en los sectores del em-
pleo, del mercado de trabajo y de
revista espaola de pedagoga
los recursos humanos, en particu-
lar la poltica de formacin labo-
ral (tanto inicial como continua).
En este orden de cosas, las acciones
establecidas para este nuevo siglo se en-
cuadran en la consecucin de una autn-
tica y enriquecedora formacin profesio-
nal, tanto inicial como continua, en unin
la primera con acciones vinculadas a la
educacin superior y universitaria, y la
segunda con actividades de insercin e
implicacin en el mundo laboral.
120
5. Recapitulacin final
El panorama formativo comunitario
nos muestra el recorrido efectuado por la
formacin laboral dentro de la poltica
legislativa, sociolaboral y econmica de
la Comunidad, desde sus primeros pasos
(artculo 128 del Tratado CEE y orienta-
ciones bsicas de 1963), hasta su regula-
cin en el Tratado de Maastricht (1992),
en el Tratado de Amsterdam (1997) y en
el Tratado de Niza (2001, an no ratifi-
cado por los Estados miembros); perfi-
lando su consideracin como derecho
fundamental de los trabajadores a partir
de la Carta Comunitaria de 1989, como
respuesta al cambio segn se desprende
de las aportaciones del Libro Blanco de
Delors (1993) y del Consejo Europeo del
Empleo (1997) y como apoyo al desarro-
llo evidenciado por el Libro Blanco En-
sear y aprender: Hacia la sociedad
cognitiva (1995) y por el Memorndum
sobre el aprendizaje permanente (2000).
La expansin de la formacin laboral
a lo largo de estos perodos ha mostrado
fundamentalmente una necesidad de
aproximacin de la cualificacin al mun-
do productivo, un incremento de la parti-
cipacin de los sectores y sujetos
implicados en su configuracin y una
potenciacin del aprendizaje, no nica-
mente de conocimientos, sino tambin de
habilidades, destrezas y actitudes tiles
para la mejora personal y profesional.
Esta reciente configuracin formativa
se dirige a la cumplimentacin de nue-
vas funciones en el proceso de transfor-
maciones industriales y socioeconmicas
al que se enfrenta Europa. Por una par-
te, en el mbito de la formacin inicial
 La formacin laboral en la Europa comunitaria
con el objeto de garantizar una amplia
cualificacin de base. Y, por otra, en ma-
teria de formacin continua, cuyo objeti-
vo radica en realizar un esfuerzo mayor
y ms eficaz de inversin en acciones
formativas para los asalariados y un me-
jor rendimiento de las mismas, acrecen-
tando particularmente aquellas
colaboraciones concebidas para sensibili-
zar ms a las autoridades pblicas, a las
empresas, a los interlocutores sociales y
a cada trabajador, respecto de los benefi-
cios que se desprenden de la inversin
en formacin laboral.
La formacin es considerada, en defi-
nitiva, como un proceso completo (inicial
y permanente), flexible (abierto a la in-
novacin), motivador (que promueve la
continuidad), integrador (incluye la in-
tervencin de todos los mbitos vincula-
dos a la misma), y que se encuentra
influenciado esencialmente por el merca-
do de trabajo y por los colectivos destina-
tarios de las medidas consolidadas dentro
de este campo. Formacin que no slo se
mantiene en la formulacin normativa,
sino que adquiere su verdadero valor en
la aplicabilidad programtica de la mis-
ma, paso siguiente de gran trascenden-
cia comunitaria.
Direccin de la autora: Carolina Fernndez-Salinero Mi-
guel. Departamento de Teora e Historia de la Educa-
cin. Facultad de Educacin. Universidad Complutense
de Madrid. Edificio La Almudena, Rector Royo Villanova,
s/n. Ciudad Universitaria. 28040 Madrid. E-mail:
carolina.sal@wanadoo.es
Fecha de recepcin de la versin definitiva de este artcu-
lo: 26.IX.2001.
Notas
[1] Su objetivo es luchar contra el desempleo, facilitar el
acceso al mercado de trabajo de jvenes y personas
expuestas a la exclusin, favorecer la adaptacin de
los trabajadores a los cambios industriales y a los
sistemas de produccin y fomentar la igualdad de
oportunidades. En las regiones menos desarrolladas
de la Unin se hace especial hincapi en el refuerzo
de los sistemas de enseanza e investigacin, cien-
cia y tecnologa. La intervencin del Fondo Social
Europeo adopta las dos formas siguientes: Marcos
Comunitarios de Apoyo (MCA) e iniciativas comunita-
rias. La fase de programacin del perodo actual se
extiende de 2000 a 2006.
[2] Existe, a tal efecto, una Directiva 1999/42/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de junio de
1999, por la que se establece un mecanismo de
reconocimiento de ttulos respecto de las actividades
profesionales a que se refieren las Directivas de libe-
ralizacin y de medidas transitorias (Diario Oficial de
la Unin Europea N. L 201, 31.7.1999, p.77). La
presente Directiva est destinada a crear un mecanis-
mo de reconocimiento de ttulos para las actividades
profesionales no incluidas en el sistema general, que
permite a los inmigrantes escoger entre la prueba de
aptitud y el curso de adaptacin, medida que resulta
ms favorable para la libre circulacin de trabajado-
res por el territorio de la actual Unin Europea.
[3] El Tratado de Amsterdam, por el que se revisan los
Tratados en los que se fundamenta la Unin Europea,
es el producto de los trabajos emprendidos por la
Conferencia Intergubernamental (CIG), desde marzo ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
de 1996 hasta junio de 1997. La CIG es el mecanis-
mo formal de revisin de los Tratados, que son los
revista espaola de pedagoga
textos constitucionales de la Unin Europea. En dicho
mecanismo han intervenido negociadores de los quin-
ce gobiernos de los Estados miembros pertenecien-
tes a la Unin, siendo sta la sexta de las celebradas
a lo largo de la historia de la Comunidad Europea. La
CIG dio formalmente comienzo a sus trabajos en la
sesin de la Cumbre del Consejo Europeo de Turn,
celebrada el 29 de marzo de 1996. El trabajo de la
Conferencia Intergubernamental recibi un importante
impulso a partir de las cumbres celebradas en 1996
y 1997 en Florencia, Dubln y Noordwijk, y termin
sus trabajos en el Consejo Europeo de Amsterdam, el
18 de junio de 1997.
[4] A este respecto, la Conferencia Intergubernamental
(CIG) concluy sus trabajos el da 11 de diciembre de
2000, en Niza, con un acuerdo sobre cuestiones
121
 Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL
institucionales que no se haban resuelto en
Amsterdam y que deban resolverse antes de la am-
pliacin. Dicho acuerdo se consolida como un nuevo
Tratado, firmado por los quince Estados miembros el
26 de febrero de 2001 y actualmente en proceso de
ratificacin. Comisin de las Comunidades Europeas.
Bruselas, 18 de enero de 2001. SEC (2001) 99.
[5] La Carta Comunitaria citada no es jurdicamente
vinculante. Esto se subsana con la firma del Tratado
de Amsterdam, gracias al cual los ciudadanos euro-
peos pueden confiar en el cumplimiento de la legisla-
cin comunitaria adoptada en materia de poltica
social.
[6] Estos postulados se ven reforzados por el artculo 14
sobre el Derecho a la Educacin, recogido en la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea (Diario Oficial de la Unin Europea N. C
364, 18.12.2000, p.1).
[7] Ya en 1974 la Comunidad define globalmente los ejes
y las prioridades de una poltica social europea, a
partir de una Resolucin del Consejo de las Comuni-
dades que instituye un Programa de Accin Social, en
el cual queda delimitada la formacin como un ele-
mento de crecimiento comunitario (Diario Oficial de
las Comunidades Europeas N. C 13, 12.2.1974, p.1).
[8] Este programa es la fase tercera de un proceso que
comenz en 1993, con el lanzamiento del Libro Ver-
de sobre el Futuro de la Poltica Social Europea, y
continu en 1994 con el Libro Blanco sobre la Polti-
ca Social Europea.
[9] Concebimos la calidad de vida en relacin con el
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
desarrollo del yo, de la persona, con especial inciden-
cia en lo que denominamos desarrollo personal y de-
sarrollo convivencial y social (Colom, Prez y Vzquez,
revista espaola de pedagoga
2001, 8).
[10] Comunicacin de la Comisin titulada Accin a favor
del empleo en Europa: Pacto de confianza. Aproba-
da por la Comisin el 5 de junio de 1996 y presenta-
da en el Consejo Europeo de Florencia que se celebr
el 21 y 22 de junio de 1996.
[11] Heredero legtimo del Informe conjunto del Consejo y
la Comisin sobre el empleo, elaborado para el Con-
sejo Europeo de Madrid (15 y 16 de diciembre de
1995), del Informe conjunto del Consejo y la Comi-
sin sobre el empleo, elaborado para el Consejo Eu-
ropeo de Florencia (21 y 22 de junio de 1996) y del
Informe conjunto para 1996 relativo al empleo, desti-
nado al Consejo Europeo de Dubln (13 y 14 de di-
ciembre de 1996).
122
[12] En: Consejos Europeos de Cardiff, 15 y 16 de junio
de 1998; Viena, 11 y 12 de diciembre de 1998;
Colonia, 3 y 4 de junio de 1999; Lisboa, 23 y 24 de
marzo de 2000; Santa Mara de Feira, 19 y 20 de
junio de 2000; Estocolmo, 23 y 24 de marzo de
2001.
[13] Estos ejes se trasladan a los Planes Nacionales de
Accin para el Empleo, estructura de actuacin co-
munitaria que consiste en la proposicin de orienta-
ciones comunes para las polticas nacionales de
empleo, con efectos inmediatos y de conformidad
con el acuerdo de Amsterdam (18 de junio de 1997),
y que se traducen en un verdadero Pacto Europeo
par el Empleo (Consejo Europeo de Colonia, 3 y 4 de
junio de 1999). Estos Planes representan un plantea-
miento de las polticas ms transparente y abierto a
examen desde el exterior, implicndose en su desa-
rrollo los interlocutores sociales. En el momento ac-
tual, la puesta en marcha de este mecanismo nos
indica un inters creciente por las medidas formativas
como instrumentos de insercin y desarrollo empre-
sarial; observndose la necesidad de seguir trabajan-
do en esta lnea, aunando esfuerzos en todos los
Estados miembros por igual.
[14] Resolucin del Consejo, de 17 de diciembre de 1999,
Hacia el nuevo milenio: Elaboracin de nuevos pro-
cedimientos de trabajo para la cooperacin europea
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 La formacin laboral en la Europa comunitaria
Resumen:
La formacin laboral en la Europa
comunitaria
El desarrollo de la formacin laboral
es una de las metas fundamentales de la
actual Unin Europea. Pero, a qu nos aims to European Union. This aim is
estamos refiriendo con formacin laboral?
Realmente su significado se aproxima a
la optimizacin de conocimientos, habili-
dades y actitudes para mejorar la activi-
dad en el trabajo y la calidad de vida de
los ciudadanos europeos. En este senti-
do, los Tratados Europeos (Maastricht,
Amsterdan, Niza), las acciones sociales y
las orientaciones del empleo se dirigen a
encontrar alternativas formativas para
diferentes tipos de personas. Como solu-
cin a todo ello, descubrimos los progra-
mas europeos de formacin inicial y
continua, los cuales son analizados en
funcin de ocho variables: Necesidades,
objetivos, colectivo de referencia, meto-
dologa, profesorado, tipo de acciones,
tiempo necesario y evaluacin. En este
momento, no obstante, es posible resituar
toda la actividad formativa comunitaria
en torno a tres ejes programticos, como
son, Scrates (formacin inicial),
Leonardo da Vinci (continua) e Investi-
gacin y Desarrollo (tecnolgica).
Descriptores: Empleo, Formacin Labo-
ral, Poltica Social, Programas Europeos
de Formacin, Tratados Europeos, Unin
Europea.
Summary:
Vocational training in European
Community
The development of vocational
training is one of the most important
included in European Social Policy. But,
What is the meaning of vocational
training? Really, it is an improvement of
knowledge, skills and attitudes to develop
our work very good and to live better.
The European Treaties (Maastricht,
Amsterdam, Nice), the european social
actions and the employment orientations
want to find different kind of training to
different kind of people. European
training programmes are the solution. We
have analysed initial and continuous
training programmes. And we have used
eight variables to make the analysis:
needs, aims, people, methodology,
teachers, actions, time necessary and
evaluation. But, in this moment is
possible to find three important training
programmes that includes the other one:
Scrates (initial training), Leonardo da
Vinci (continuous training) and Research ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
+ Development (technological training).
revista espaola de pedagoga
Key Words: Employment, European
Training Programmes, European
Treaties, European Union, Social Policy,
Vocational Training.
125