COMMISSION DES DROITS DE LA PERSONNE

ET DES DROITS DE LA JEUNESSE

(ci-aprs appele La Commission )

DOSSIER : C0213_10

PARTIE PLAIGNANTE : Centre de recherche-action sur les relations raciales

(CRARR) pour Amal Asmar

PARTIES MISES EN CAUSE : Ville de Montral (SPVM) -et- Sbastien Champoux

-et- Michael McIntyre

RESPONSABLE
DE LENQUTE : Adrienne Gibson

DOSSIER tudi et dcid la 722e sance du Comit des plaintes tenue le 1er juin 2017,
agissant en vertu de larticle 61 de la Charte des droits et liberts de la personne (R.L.R.Q., c.
C-12) et conformment au Rglement sur le traitement des plaintes et la procdure applicable
aux enqutes de la Commission.

RSOLUTION CP-722.7
___________________________________________________________________________

CONSIDRANT que la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse assure
par tous moyens appropris la promotion et le respect des principes contenus dans la Charte
des droits et liberts de la personne;

CONSIDRANT que, parmi les responsabilits qui lui incombent en vertu de larticle 71 de la
Charte, la Commission assume notamment celle de faire enqute, de sa propre initiative ou
lorsquune plainte lui est adresse, sur toute situation qui lui parat constituer soit un cas de
discrimination au sens des articles 10 19, [], soit un cas de violation du droit la
protection contre lexploitation des personnes ges ou handicapes nonc au premier alina
de larticle 48 ;

CONSIDRANT que le CRARR sest adress la Commission le 26 avril 2010, allguant que
Mme Amal Asmar, une femme dorigine palestinienne, a t victime de discrimination fonde
sur la race et lorigine ethnique ou nationale ainsi que de profilage racial lors dune
intervention mene le 4 fvrier 2010 par les deux agents du SPVM mis en cause;

CONSIDRANT lenqute mene par la Commission dans la prsente affaire;

CONSIDRANT que les parties, au terme de lenqute, ont reu un expos des faits pertinents et
ont t invites produire leurs commentaires, conformment larticle 7 du Rglement sur le
traitement des plaintes et la procdure applicable aux enqutes;
DOSSIER C0213_10

CP-722.7
/2

CONSIDRANT que lenqute de la Commission a pour but de rechercher tout lment de

preuve qui lui permettrait, en vertu de larticle 78, 1er alina de la Charte, de dterminer sil y
a lieu de favoriser la ngociation dun rglement entre les parties, de proposer larbitrage du
diffrend ou de soumettre un tribunal le litige qui subsiste;

CONSIDRANT, selon larticle 79 de la Charte, que la Commission peut aussi, tenant compte
de lintrt public et de celui de la victime, proposer toute mesure de redressement,
notamment ladmission de la violation dun droit, la cessation de lacte reproch,
laccomplissement dun acte, le paiement dune indemnit ou de dommages-intrts punitifs,
et ce, dans un dlai quelle fixe;

CONSIDRANT que larticle 80 permet la Commission, advenant que sa proposition de

mesure de redressement ne soit pas mise en uvre dans le dlai imparti, de sadresser un
tribunal en vue dobtenir, compte tenu de lintrt public, toute mesure approprie contre la
personne en dfaut ou pour rclamer, en faveur de la victime, toute mesure de redressement
quelle juge alors adquate ;

CONSIDRANT que la Commission est davis, en lespce, que les lments dont elle dispose
au terme de lenqute relativement au profilage discriminatoire fond sur lorigine ethnique
ou nationale, mais aussi sur la condition sociale, sont suffisants pour soumettre le litige un
tribunal en faveur de Mme Amal Asmar et quil y a lieu, avant de saisir un tribunal du litige, de
proposer des mesures de redressement sur la base de larticle 79 de la Charte;

CONSIDRANT quil ressort de la preuve recueillie en enqute que Mme Asmar, qui appartient
un groupe racis, a t lobjet dun traitement diffrenci ou inhabituel de la part des agents
mis en cause lorsquelle se trouvait sur un banc public le 4 fvrier 2010, vers 2h30 du matin,
dans le Square Cabot situ lintersection des rues Atwater et Ste-Catherine, un secteur de la
Ville o il y a une forte prsence de femmes itinrantes;

CONSIDRANT quil ressort entre autres de la preuve que la dcision des agents mis en cause
dinterpeler Mme Asmar ce soir-l navait aucun lien rationnel avec lappel 911 quils avaient
reu selon lequel un homme noir aurait commis un meurtre et serait en train de commettre
dautres agressions dans un immeuble de la rue Sherbrooke;

CONSIDRANT quaprs avoir interpel Mme Asmar, les agents mis en cause lont mis en tat
darrestation pour avoir mis ses sacs sur le banc, lont menotte et place dans la voiture de
police, ont fouill ses sacs, lont identifie, lont questionne et, 45 minutes plus tard, lont
libre aprs lui avoir remis un constat dinfraction de 620 $ pour avoir utilis le mobilier
urbain une autre fin que celle laquelle il est destin ainsi quun constat dinfraction de
420 $ pour avoir mis un bruit audible lextrieur, puisquelle aurait cri au moment de son
arrestation;
DOSSIER C0213_10

CP-722.7
/3

CONSIDRANT quil ressort du rapport de la Commission sur la judiciarisation des personnes

itinrantes Montral1 que les personnes itinrantes taient grandement surreprsentes
relativement ce type dinfractions et que cette surreprsentation dcoulait directement de
lapplication par les policiers de politiques discriminatoires du SPVM en matire de lutte aux
incivilits;

CONSIDRANT que le Commissaire la dontologie policire a conclu, dans une dcision

rendue le 19 novembre 2014, que les policiers avaient manqu de respect et de politesse
lgard de Mme Asmar, quils avaient utilis sans droit la force lors de leur intervention auprs
delle, quils lavaient dtenue sans droit galement et enfin, quils avaient abus de leur
autorit dans cette situation;

POUR CES MOTIFS, tenant compte de lintrt de la victime, la Commission propose aux parties
mises en cause, Ville de Montral (SPVM) et ses agents, M. Sbastien Champoux et
M. Michael McIntyre, la mesure de redressement suivante, soit :

DE VERSER solidairement Mme Amal Asmar une somme de 30 000 $ (trente

mille dollars) titre de dommages moraux en raison de latteinte ses droits
prvus la Charte.

La Commission propose la partie mise en cause, Ville de Montral (SPVM), la mesure de

redressement suivante, soit :

DE VERSER Mme Amal Asmar une somme de 10 000 $ (dix mille dollars)
titre de dommages-intrts punitifs en raison de latteinte illicite et
intentionnelle ses droits.

La Commission propose lagent mis en cause, M. Sbastien Champoux, la mesure de

redressement suivante, soit :

DE VERSER Mme Amal Asmar une somme de 2 500 $ (deux mille cinq cents
dollars) titre de dommages-intrts punitifs en raison de latteinte illicite et
intentionnelle ses droits.

1
La judiciarisation des personnes itinrantes Montral : un profilage social, document adopt la
549e sance extraordinaire de la Commission, tenue le 6 novembre 2009, par sa rsolution COM-549-4.1.1
Cat. 2.120-8.61.
DOSSIER C0213_10

CP-722.7
/4

La Commission propose lagent mis en cause, M. Michael McIntyre, la mesure de

redressement suivante, soit :

DE VERSER Mme Amal Asmar une somme de 2 500 $ (deux mille cinq cents
dollars) titre de dommages-intrts punitifs en raison de latteinte illicite et
intentionnelle ses droits.

galement, tenant compte de lintrt public, la Commission propose au Service de police de

la Ville de Montral (SPVM), les mesures de redressement suivantes, soit :

DE CESSER de faire usage de mthodes rpressives lencontre de la

population itinrante qui reposent sur la perception sociale dune prsence
drangeante et menaante, et non pas uniquement sur des critres
comportementaux neutres applicables galement tous les citoyens, tel que le
degr de nuisance ou de dangerosit de lacte reproch;

DE RVISER les politiques et pratiques policires relativement lapplication

des rglements municipaux afin den dtecter et den liminer les impacts
discriminatoires sur les personnes racises et itinrantes;

DE RVISER les politiques et les pratiques policires en matire de lutte aux

incivilits afin den dtecter et den liminer les impacts discriminatoires sur
les personnes racises et itinrantes;

DE FORMULER des directives permettant de dtecter et de contrler les

manifestations de profilage racial parmi leurs agents;

DE DONNER une formation tous les policiers de la Ville de Montral sur les
sources sociales de litinrance et sur les risques de profilage qui psent sur les
personnes itinrantes;

DE DONNER une formation en antiracisme assortie dune valuation formelle

des acquis pour les policiers;

DE METTRE EN PLACE des moyens pour favoriser des stages et des activits en
milieu diversifi dans le cadre de leur travail;

DE PRENDRE DES MESURES afin de sassurer que les pratiques de recrutement,

de promotion et dvaluation des policiers tiennent compte des comptences en
matire interculturelle.
DOSSIER C0213_10

CP-722.7
/5

Toujours en tenant compte de lintrt public, la Commission propose galement la Ville de

Montral, les mesures de redressement suivantes, soit :

DE MODIFIER ses normes et politiques institutionnelles en matire de lutte aux

incivilits afin dy supprimer les lments qui ciblent et stigmatisent les
personnes itinrantes;

DE RVISER toutes les dispositions rglementaires sanctionnant des

comportements qui dcoulent de lobligation doccuper lespace public afin
quelles comportent une nuisance bien identifie et, le cas chant, que celle-ci
soit justifie;

DE RECUEILLIR ET PUBLIER systmatiquement des donnes concernant

lappartenance raciale et sociale prsume des individus dans le cas des actions
policires afin de documenter le phnomne du profilage discriminatoire;

DTABLIR une procdure de reddition de comptes annuelle relativement aux

actions entreprises pour contrer le profilage racial et social par les corps de
police;

DE METTRE JOUR son plan stratgique en matire de profilage racial et

social;

DINFORMER sans dlai le Protecteur des personnes en situation ditinrance

des mesures proposes par la Commission et qui le concernent;

DE TRANSMETTRE la Commission un engagement crit, dans le dlai imparti

dans la prsente Rsolution, de satisfaire ces mesures de redressement dans
lintrt public, tant celles proposes au SPVM qu la Ville de Montral, dans
un dlai dun an de la notification de la prsente Rsolution.

La Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse demande aux parties
mises en cause, Ville de Montral (SPVM) et ses agents, M. Sbastien Champoux et
M. Michael McIntyre :

DE SATISFAIRE la proposition de mesures de redressement ci-dessus, le ou

avant le vendredi 25 aot 2017 15 heures.
DOSSIER C0213_10

CP-722.7
/6

Faute par les parties mises en cause de mettre en uvre, dans le dlai imparti, la prsente
proposition, la Commission MANDATE sa direction du Contentieux pour sadresser un tribunal
en vue dobtenir, compte tenu de lintrt public, toute mesure approprie ou pour rclamer, en
faveur de la victime, toute mesure que la Commission juge alors adquate.
__________________________

Rsolution prise lunanimit par les membres du Comit des plaintes leur 722e sance
tenue le 1er juin 2017 par leur rsolution CP-722.7.

EXTRAIT conforme donn Montral,

ce 11 juillet 2017

Jose Dallaire, avocate

Secrtaire de la sance

Procureure de la Commission aux fins de la mise en uvre de la prsente rsolution : Me Marie

Dominique.