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UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA


AMANDA BEZ CORRA COSTA

RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO NA LAVRATURA DE ESCRITURA


PBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL EM RELAO DISPENSA DA
CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NO ESTADO DE SANTA CATARINA

Tubaro
2009
1

AMANDA BEZ CORRA COSTA

RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO NA LAVRATURA DE ESCRITURA


PBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL EM RELAO DISPENSA DA
CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NO ESTADO DE SANTA CATARINA

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em


Direito da Universidade do Sul de Santa Catarina, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel
em Direito.

Orientadora: Profa. Amanda Pizzolo, Me.

Tubaro
2009
2

AMANDA BEZ CORRA COSTA

RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO NA LAVRATURA DE ESCRITURA


PBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL EM RELAO DISPENSA DA
CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NO ESTADO DE SANTA CATARINA

Esta Monografia foi julgada adequada obteno do


ttulo de Bacharel em Direito e aprovada em sua forma
final pelo Curso de Graduao em Direito da
Universidade do Sul de Santa Catarina.

Tubaro, 25 de junho de 2009.

______________________________________________________
Profa. e orientadora Amanda Pizzolo, Me.
Universidade do Sul de Santa Catarina

______________________________________________________
Prof. Fbio Zabot Holthausen, Me.
Universidade do Sul de Santa Catarina

______________________________________________________
Prof. Ricardo Willemann
Universidade do Sul de Santa Catarina
3

A meu esposo Juliano, pela pacincia e


compreenso nos momentos de ausncia.
4

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus, companheiro constante e ouvinte assduo de


minhas oraes.
A minha orientadora, Amanda Pizzolo, pelo conhecimento jurdico que
direcionou meus passos na construo deste trabalho, pela dedicao e pacincia
demonstradas durante a orientao do trabalho e pelo exemplo de persistncia e determinao.
A todos os professores que fizeram parte dessa jornada e, assim, permitiram a
visualizao de novos desafios.
A todos os profissionais que desenvolvem atividades dentro e fora da
Universidade, seja na coordenao do curso, na vigilncia, na limpeza, na lanchonete, na
biblioteca; enfim, a todos que colaboram para que a estrutura oferecida fosse a melhor
possvel.
A meus pais e irmos, por compreenderem minha ausncia durante este perodo e
por estarem sempre ao meu lado nas minhas escolhas.
A meus sogros, pelo incentivo na busca de uma vida melhor.
A meu esposo, Juliano, pela compreenso nos momentos em que minha dedicao
aos estudos foi exclusiva.
A minhas amigas especiais Edvana, Andria, Leatrice, Joyce, Eliane e Cristini,
pela amizade verdadeira.
A minhas colegas de classe, Soraya e Iara, que durante todos estes anos foram
parceiras, e que certamente deixaram de ser apenas colegas para serem amigas inesquecveis.
A minha amiga e colega de servio, Elizandra, que, durante as angstias, sempre
esteve ao meu lado, compreendendo cada momento.
Enfim, agradeo a todas as pessoas que me incentivaram e que me apoiaram na
busca do conhecimento.
5

LUTA. Teu dever lutar pelo Direito. Mas no dia em que encontrares o Direito
em conflito com a Justia, luta pela Justia. (EDUARDO COUTURE).
6

RESUMO

O presente trabalho monogrfico versa sobre a responsabilidade civil do tabelio, com


especial nfase na importncia deste profissional na concretizao dos negcios jurdicos,
pelo fato de intervir, com exclusividade, na lavratura de escritura pblica de compra e venda,
visto que sua funo dotada de f pblica e tem o condo de conferir ao documento
autenticidade e validade, conforme as solenidades e formalidades exigidas por lei. Neste
contexto, o objetivo deste trabalho analisar a responsabilidade civil aplicada ao tabelio em
relao dispensa da certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica de compra
e venda de imvel no Estado de Santa Catarina, bem como explanar destacados aspectos
tericos a respeito. Para este propsito, o mtodo de abordagem de pesquisa utilizado foi o
dedutivo, que parte de uma premissa geral para atingir uma especfica, adequada ao caso
concreto, o mtodo de procedimento foi o monogrfico. A tcnica de pesquisa a
bibliogrfica com base na doutrina, legislao e jurisprudncias. Ver-se-, ento, que os
resultados indicam que a exigncia da certido de feitos ajuizados, em nome do alienante,
uma providncia notvel para o alcance da funo social do contrato. Trata-se de tema
incontestavelmente necessrio efetivao e tutela de garantias dos servios notariais com
relao ao adquirente, sujeito passivo da obrigao contratual, representando, por isso, a
inobservncia de tal certido alta probabilidade de traduzir-se em irremedivel fator de
insegurana jurdica. Por fim, conclui-se, com o presente estudo, que de extrema
importncia o cumprimento dos requisitos da lavratura de escritura pblica de compra e
venda, inclusive a obrigatoriedade da apresentao da certido de feitos ajuizados, definindo-
se a responsabilidade civil cabvel ao tema.

Palavras-chave: Responsabilidade civil. Tabelio. Escritura pblica. Certido de feitos


ajuizados. Segurana jurdica.
7

ABSTRACT

The present monographic work turns about the notary publics civil responsibility, with
special emphasis in the importance of the notary public in the materialization of the juridical
businesses, for intervening with exclusiveness in the accomplishment of public deed of
purchase and sale, since his function that is endowed with public faith has the ability of
checking to the document authenticity and validity according to the solemnities and
formalities demanded by law. The objective of this work is the analysis of the species of
applied civil responsibility to the notary public in relation to the dispensation of the certificate
of wise facts in the accomplishment of public deed of purchase and sale of building in the
State of Santa Catarina as well as make plain about emphasized theoretical aspects, with
emphasis in their main theories. The approach method used for the elaboration of this work is
the deductive, with monographic method of procedure. The research technique is the
bibliographical based in the doctrine, legislation and jurisprudences. The results indicate that
the demand of certificate of wise facts on behalf of the alienating is a crucial providence for
the reach of the social function of the contract. It is treated from incontestable necessary
subject to the effectiveness and tutelage of notaries services warranties regarding to the
acquirer, passive character of the contractual obligation, representing the inobservance of this
certificate with high probability of translating in irremediable factor of juridical insecurity.
Finally, in the present study, is concluded that is of extreme importance the execution of the
requirements of the accomplishment of public deed of purchase and sale including the
obligatoriness of the presentation of wise facts certificate, being defined the reasonable civil
responsibility to the subject.

Words-key: Civil responsibility. Notary public. Public deed. Certificate of wise facts.
Juridical safety.
8

SUMRIO

1 INTRODUO.............................................................................................................. 10
2 RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO......................................................... 13
2.1 RESPONSABILIDADE CIVIL .................................................................................... 13
2.1.1 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL ....................................................... 13
2.1.2 EVOLUO HISTRICA DA RESPONSABILIDADE CIVIL ............................... 14
2.1.3 PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL.............................................. 17
2.1.4 RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA E OBJETIVA ..................................... 19
2.1.5 RESPONSABILIDADE CONTRATUAL E EXTRACONTRATUAL....................... 21
2.1.6 EXCLUDENTES CAUSAIS E DE ILICITUDE DA RESPONSABILIDADE CIVIL
........................................................................................................................................... 23
2.2 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO .............................................................. 28
2.3 A RESPONSABILIDADE CIVIL E A ATIVIDADE NOTARIAL................................. 30
2.3.1 Conceito de notrio ................................................................................................. 30
2.3.2 Da natureza jurdica da atividade notarial ............................................................. 32
2.3.3 Inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor nos servios prestados pelo
Tabelio ............................................................................................................................. 47
3 PRINCIPAIS REQUISITOS PARA LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA DE
COMPRA E VENDA DE IMVEL, BEM COMO A SOLUO PARA OS
CONFLITOS DESTAS NORMAS................................................................................... 53
3.1 ESCRITURA PBLICA: BREVE HISTRICO, CONCEITO E COMPRA E VENDA
.......................................................................................................................................... .54
3.2 PRINCIPAIS REQUISITOS LEGAIS E FISCAIS PARA LAVRATURA DE
ESCRITURA PBLICA DE IMVEL .............................................................................. 59
3.3 ANLISE DE EXISTNCIA DE ANTINOMIA JURDICA COM RELAO
LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA E EXIGNCIA DA CERTIDO DE FEITOS
AJUIZADOS ...................................................................................................................... 69
4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO NA LAVRATURA DE ESCRITURA
PBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL EM RELAO DISPENSA DA
CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS .......................................................................... 73
4.1 CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS: CONCEITO E FINALIDADE....................... 73
4.2. FISCALIZAO DOS ATOS NOTARIAIS PELA CORREGEDORIA GERAL DA
9

JUSTIA DE SANTA CATARINA ................................................................................... 76


4.3 POSIO DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIA DO ESTADO DE SANTA
CATARINA ACERCA DA DISPENSA DA CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NA
LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA DE IMVEL................................................ 82
4.4 ATOS DOS TABELIES PASSVEIS DE RESPONSABLIDADE CIVIL
DESTACADOS NA DOUTRINA ...................................................................................... 87
4.5 ANLISE DA RESPONSABILIDADE CIVIL EM RELAO DISPENSA DA
CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NA LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA DE
COMPRA E VENDA DE IMVEL ................................................................................... 91
5 CONCLUSO ................................................................................................................ ... 97
REFERNCIAS.............................................................................................................. 101
ANEXOS ......................................................................................................................... 110
ANEXO A Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994 .................................................. 111
ANEXO B Lei n 7.433, de 18 de dezembro de 1985................................................... 118
ANEXO C Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986 ............................................ 119
ANEXO D Acrdo do Tribunal de Justia de Santa Catarina ................................ 120
ANEXO E Circular n 10/86 da Corregedoria Geral da Justia de Santa Catarina. 123
ANEXO F Consulta n 1, direcionada para Vice-Corregedoria Geral da Justia do
Estado de Santa Catarina ............................................................................................... 124
ANEXO G Resposta para Consulta n 1 ..................................................................... 125
ANEXO H Consulta n 2, direcionada para Vice-Corregedoria Geral da Justia do
Estado de Santa Catarina, juntamente com a resposta ................................................. 126
10

1 INTRODUO

O tema central deste trabalho o estudo da responsabilidade civil do tabelio pela


dispensa da certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica de compra e venda,
no que diz respeito transferncia do domnio.
A exigncia da certido de feitos ajuizados, em nome do alienante, uma
providncia crucial para o alcance da funo social do contrato, pois possibilita a proteo do
adquirente na consecuo do negcio jurdico, alm de assegurar-lhe forte indicativo da
condio de terceiro de boa-f, em eventual ao ou alegao futura, em caso de fraude contra
credores e/ou fraude contra a execuo, que venha recair sobre o imvel.
Cabe salientar que dever do tabelio intervir, com exclusividade, na lavratura de
escritura pblica e reduzir a termo a vontade das partes, na conformidade das solenidades e
formalidades exigidas por lei.
A partir da vigncia da Lei n 7.433/851, para a lavratura de escritura pblica de
imvel, o notrio obrigatoriamente deve consignar, no ato notarial, a apresentao da certido
de feitos ajuizados, dentre outros documentos, dos quais fica dispensada a transcrio,
conforme previsto na referida Lei.
No entanto, o posterior Decreto n 93.240/862, que disciplina a atividade notarial,
e o prprio Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa Catarina,
so omissos quanto exigncia da certido de feitos juizados.
Diante de tal omisso, alguns tabelies de notas, em Santa Catarina, entendem que
a dispensa da apresentao de certido de feitos ajuizados, na lavratura de escritura pblica de
compra e venda, direito disponvel do adquirente. A justificativa no sentido de que esta
dispensa uma orientao da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa Catarina, que,
em 27 de junho de 1986, editou a Circular n 10/86.3
A exigncia pelo tabelio da certido de feitos ajuizados para lavratura de
escritura pblica trata de providncia incontestavelmente necessria efetivao e tutela de

1
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985. Dispe sobre os requisitos para a lavratura de
escrituras pblicas e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7433.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
2
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986. Regulamenta a Lei n 7.433, de 18 de dezembro de
1985, que dispe sobre os requisitos para a lavratura de escrituras pblicas, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/Antigos/D93240.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
3
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
11

garantias dos servios notariais com relao ao adquirente, sujeito passivo da obrigao
contratual. A inobservncia desta exigncia poder se traduzir em irremedivel insegurana
jurdica, haja vista os srios riscos a que esto expostos os adquirentes, no sentido de sofrerem
evico e prejuzos materiais de grande monta.
Faz-se necessrio, portanto, um estudo acerca do tema, para que se possa avaliar a
legalidade do procedimento: de dispensar a certido de feitos ajuizados e de considerar a
providncia como direito disponvel da parte, estabelecendo, no caso de obrigatoriedade, o
tipo de responsabilidade decorrente da inobservncia pelo notrio.
Neste propsito, para a realizao do presente trabalho, utilizou-se, como mtodo
de abordagem, o dedutivo, a fim de que, partindo-se de conceitos gerais, se possa analisar o
instituto da responsabilidade civil, para, posteriormente, verificar a responsabilidade do
notrio. O trabalho ainda procurar demonstrar a importncia do cumprimento dos requisitos
da lavratura de escritura pblica de compra e venda e, em consequncia, analisar a questo da
dispensa da certido dos feitos ajuizados, bem como identificar a sujeio a que tipo de
responsabilidade.
Diante disso, para melhor compreenso do estudo, o trabalho foi estruturado em
trs captulos, a saber:
Inicialmente, abordar-se- a responsabilidade civil do tabelio, para melhor
compreenso das peculiaridades deste tipo de responsabilidade, apresentando-se uma breve
anlise sobre conceito, evoluo histrica, pressupostos, responsabilidade subjetiva e objetiva,
contratual e extracontratual, principais excludentes da responsabilidade civil. Abordar-se-,
ainda nesta parte do trabalho, a responsabilidade civil do Estado e, por fim, o tratamento
propriamente dito da responsabilidade civil cabvel na atividade notarial. Nesse diapaso, ser
demonstrado o conceito de notrio, a natureza jurdica da atividade notarial e a sujeio aos
sistemas de responsabilidade civil, bem como a inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do
Consumidor nos servios prestados pelo tabelio.
Posteriormente, apresentam-se os principais requisitos lavratura de escritura
pblica de compra e venda de imvel, bem como a soluo para eventual conflito de normas.
O conceito de escritura pblica, bem como o de compra e venda, inclusive seus requisitos
legais e fiscais, sero abordados nesta oportunidade, a fim de otimizar-se a compreenso de
suas caractersticas e das formalidades que devem reger a lavratura da escritura pblica de
compra e venda imvel, conforme os ditames legais.
Finalmente, discutir-se- a responsabilidade civil do tabelio na lavratura de
escritura pblica de compra e venda de imvel em relao dispensa da certido de feitos
12

ajuizados no Estado de Santa Catarina, confrontando-se as disposies legais e as


consequncias da inobservncia de tais exigncias no mbito da responsabilidade civil.
13

2 RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO

Para estudar a responsabilidade civil do tabelio, primeiramente, sero abordados,


neste captulo, os principais aspectos destacados da responsabilidade civil, para que a anlise
do tema, ora em estudo, seja elucidado de forma adequada.

2.1 RESPONSABILIDADE CIVIL

A responsabilidade civil, instituto primordial no mbito da cincia jurdica, como


regra, objetiva a reparao do dano causado vtima, devolvendo-lhe o equilbrio anterior
violao.
Para Venosa, um dano irreparado um fator de intranquilidade social, motivo
pelo qual o estudo moderno visa ampliar o dever de indenizar, para que restem cada vez
menos danos irreparados.1
Para Gagliano e Pamplona Filho, trs funes podem ser facilmente visualizadas
no instituto da reparao civil: compensatria do dano vtima; punitiva do ofensor; e
desmotivao social da conduta lesiva.2

2.1.1 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL

A noo de responsabilidade civil, segundo entendimento de Venosa, implica


sempre o exame de conduta voluntria violadora de um dever jurdico.3
Para Diniz:
A responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem uma pessoa a
reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros, em razo de ato por ela

1
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2006, v. 4, p. 2.
2
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil: abrangendo os
cdigos civis de 1916 e 2002. So Paulo: Saraiva, 2006, v. 3, p. 21.
3
VENOSA, op. cit., p. 16.
14

mesma praticado, por pessoa por quem ela responde, por alguma coisa a ela
pertencente ou de simples imposio. 4

Rodrigues esclarece que a responsabilidade civil a obrigao que pode


incumbir uma pessoa a reparar o prejuzo causado a outra, por fato prprio, ou por fato de
pessoas ou coisas que dela dependam.5
Por sua vez, Stoco acrescenta [...] que essa imposio estabelecida pelo meio
social regrado, atravs dos integrantes da sociedade humana, de impor a todos o dever de
responder por seus atos, traduz a prpria noo de justia existente no grupo social
estratificado.6
Desta forma, com base nos conceitos supracitados, pode-se dizer que
responsabilidade civil a obrigao de reparar os danos causados a outrem, em razo de ato
prprio ou em razo de pessoas ou coisas que estavam sob responsabilidade de algum,
conforme definido por lei.

2.1.2 EVOLUO HISTRICA DA RESPONSABILIDADE CIVIL

A responsabilidade civil um dos institutos do Direito Civil que mais se mostrou


dinmico na histria da humanidade, originando-se no Direito Romano, com a prtica de
vingana coletiva, sucedida pela vingana privada.
Segundo Diniz, a origem etimolgica da palavra responsabilidade vem do latim
respondere, que significa responder alguma coisa, dar segurana.7 E continua dizendo que
este termo:
Dominava a vingana coletiva, que se caracterizava pela reao do grupo contra o
agressor pela ofensa a um de seus membros. Posteriormente evolui para uma reao
individual, isto , vingana privada, em que os homens faziam justia pelas prprias
mos, sob a gide da Lei de Talio, ou seja, a reparao do mal, sintetizada nas
frmulas olho por olho, dente por dente, quem com ferro fere, com ferro ser
ferido [...]. A responsabilidade era objetiva, no dependia da culpa, apresentando-se
apenas como uma reao contra a causa aparente do dano.8

4
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. 21. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, v. 7, p.
35.
5
RODRIGUES, Silvio. Responsabilidade civil. 20. ed. rev. e atual. De acordo com o novo Cdigo Civil (Lei n
10.406, de 10.1.2002). So Paulo: Saraiva, 2007, v. 4, p. 6.
6
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial. 4. ed. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 1999, p. 59.
7
DINIZ, op. cit., p. 39.
8
Ibid., p. 10-11.
15

Neste perodo, segundo Gonalves, no se cogitava a existncia da culpa, sendo a


composio obtida ao alvitre da vtima.9
Aps anos e anos de uma fase rudimentar da cultura humana, quando a reparao
do dano se resumia retribuio do mal pelo mal, uma vez que a vtima e o seu ofensor
sofriam a leso, chegou-se ao perodo de composio, no Direito Romano, com a Lex Aquilia
de damno, que, alm de fortalecer a reparao pecuniria do dano, introduziu um sistema
geral de responsabilidade civil.
Neste sentido, assevera Diniz:
Depois desse perodo h o de composio do fato de que seria mais conveniente
entrar em composio com o autor da ofensa [...] do que cobrar a retaliao, porque
esta no reparava dano algum, ocasionando na verdade duplo dano: o da vtima e o
de seu ofensor, depois de punido. A Lex Aquilia de damno veio a cristalizar a idia
de reparao pecuniria do dano, impondo que o patrimnio do lesante suportasse os
nus da reparao, em razo do valor da res, esboando-se a noo de culpa como
fundamento da responsabilidade, de sorte que o agente se isentaria de qualquer
responsabilidade se tivesse procedido sem culpa. Passou-se a atribuir o dano
conduta culposa do agente. A Lei aquilia de damno estabeleceu as bases da
responsabilidade extracontratual, criando uma forma pecuniria de indenizao do
prejuzo, com base no estabelecimento de seu valor. Esta lei introduziu o damnum
injuria datum, ou melhor, prejuzo causado a bem alheio, empobrecendo o lesado,
sem enriquecer o lesante. [...] Todavia, mais tarde, as sanes dessa lei foram
aplicadas aos danos causados por omisso ou verificados sem o estrago fsico e
material da coisa. O Estado passou, ento, a intervir nos conflitos privados, fixando
o valor dos prejuzos, obrigando a vtima a aceitar a composio, renunciando
vingana. Essa composio permaneceu no direito romano com o carter de pena
privada e como reparao, visto que no havia ntida distino entre a
responsabilidade civil e a penal. Na Idade Mdia, com a estruturao da idia de
dolo e de culpa stricto sensu, seguida de uma elaborao da dogmtica da culpa,
distinguiu-se a responsabilidade civil da penal.10 (grifo do autor).

O Direito moderno inspira-se no que se refere responsabilidade civil, no Cdigo


Civil Francs, tendo em vista que foi a primeira legislao a considerar a culpa in abstrato e
as diferenas entre a culpa delitual e a culpa contratual, elevando, efetivamente, a culpa como
elemento primordial aferio da responsabilidade do agente na reparao do dano.
J o Direito portugus caminhou a passos curtos para alcanar a mesma
desenvoltura do Direito francs. A primeira meno ao instituto encontra-se no Cdigo
visigtico, onde ainda se misturava a composio germnica ao critrio penal dos romanos.
Mesmo com o direito consuetudinrio, as penas corporais ainda eram aplicadas pelos
tribunais, ao lado da reparao pecuniria. Na maioria dos casos, o direito ao ressarcimento de
danos era discriminatrio, pois no atendia os ofendidos de classe social baixa. Isso tudo s
mudou a partir do sculo XII e tambm com as Ordenaes do reino (Manuelistas, Afonsinas

9
GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 10. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008,
p. 4.
10
DINIZ, 2007, p. 11.
16

e Filipinas), que efetivamente fizeram distino entre reparao, pena e multa. de se


acrescentar, inclusive, que um Alvar de 1688 disps sobre a culpa extracontratual e sobre a
solidariedade na reintegrao dos danos.11
Alm das ordenaes do reino de Portugal, que tambm vigiam no Brasil Colnia,
em 1830 o Brasil ganhou seu primeiro Cdigo Penal, o qual trouxe, em seu Captulo IX,
denominado Da satisfao, normas destinadas garantia da reparao do dano. No entanto,
no obstante o avano desta legislao sobre o assunto, a bipartio entre responsabilidade
civil e criminal no Brasil s ocorreu em 1841, com a Lei n 261.12
O progresso do Direito brasileiro quanto responsabilidade civil se mostrou
significativo com a Consolidao de Teixeira de Freitas e a Nova Consolidao de Carlos de
Carvalho, cujas regras expressam uma excessiva preocupao com a soluo dos conflitos
relacionados a tal instituto. Seguindo a evoluo, tem-se o Decreto Legislativo n 2.681, de 17
de dezembro de 1912, que tratou da responsabilidade contratual das estradas de ferro.13
Em 1916, criou-se o Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 3.071), o qual, no
entendimento de Dias, representou juntamente, com o Projeto do novo Cdigo Civil, um
evidente retrocesso da responsabilidade civil no Direito brasileiro.14
J o Cdigo Penal de 1940 trouxe algumas inovaes importantes e eficazes,
como, por exemplo, o fato de a sentena condenatria criminal fazer coisa julgada no juzo
cvel contra o responsvel pelo dano.15
O Cdigo Civil de 1916 priorizava a responsabilidade subjetiva (necessria
prova de culpa do agente para que este seja impelido a reparar o dano), tratando da
responsabilidade sem culpa, ou seja, objetiva, apenas em alguns de seus artigos, a saber:
artigo 1.527, artigo 1.528 e artigo 1.529.16 Todavia, na legislao esparsa, tinha-se mais
dispositivos a respeito, como o caso do Cdigo de Defesa do Consumidor.17
O nosso atual Cdigo Civil ainda traz a responsabilidade subjetiva como regra
geral, conforme dispe o artigo 927. Contudo, o pargrafo nico deste artigo admite a

11
DIAS, Jos de Aguiar. Da responsabilidade civil. 10. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1995,
v. 2, p. 17-19.
12
Ibid., p. 22.
13
Ibid., p. 24-25.
14
Ibid., p. 29.
15
BRASIL. Decreto n 2.848, de 07 de dezembro de 1994. Institui o Cdigo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
16
BRASIL. Lei n 3.071, de 01 de janeiro de 1916. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/L3071.htm >. Acesso em: 21 mar. 2009.
17
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8078.htm>. Acesso em: 21 mar.
2009.
17

responsabilidade objetiva, dispondo que haver a obrigao de reparar o dano,


independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para o direito
de outrem.18
Desta forma, ao analisar a evoluo histrica da responsabilidade civil, observa-se
que o papel do legislador, tanto ontem quanto hoje, foi e continua sendo fundamental, pois
teve e tem, como meta, criar dispositivos para regulamentar os conflitos passveis de contenda
jurdica.

2.1.3 PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL

No pacfica, entre os doutrinadores, a classificao dos pressupostos da


responsabilidade civil. Mas de se dizer que eles esto basicamente elencados no artigo 186
do Cdigo Civil, que assim dispe: Aquele que por ao, omisso voluntria, negligncia, ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito.19
Para Rodrigues, so quatro os pressupostos da responsabilidade civil: ao ou
omisso do agente, culpa do agente, relao de causalidade e dano experimentado pela
vtima.20
Quanto ao primeiro pressuposto (ao ou omisso do agente), a responsabilidade
do agente pode defluir de ato prprio, de ato de terceiro que esteja sob a responsabilidade do
agente e, ainda, de danos causados por coisas que estejam sob a guarda deste.
Aquele que causa dano a outrem, por ato prprio, tem sua responsabilidade
delineada pelo princpio informador da teoria da reparao, uma vez que, se algum, por
atitude pessoal, na infringncia de dever legal ou social, prejudica terceiro, logicamente
incorre no dever de reparar o dano causado.21

18
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
19
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
20
RODRIGUES, 2007, p. 14.
21
CARBONEL, Thiago Ianez. Responsabilidade jurdica do cirurgio plstico: um panorama da questo no
ordenamento brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 650, 19 abr. 2005. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6588>. Acesso em: 14 fev. 2009.
18

Por outro lado, quem, mesmo sem causar o dano pessoalmente, o faa por meio de
terceiro sob sua responsabilidade tem, da mesma forma, o dever de reparar o dano.
Neste sentido, Diniz leciona:
A ao, elemento constitutivo da responsabilidade, vem a ser o ato humano,
comissivo ou omissivo, ilcito ou lcito, voluntrio e objetivamente imputvel, do
prprio agente ou de terceiro, ou fato de animal ou coisa inanimada, que cause dano
a outrem, gerando o dever de satisfazer os direitos do lesado.22

O segundo pressuposto diz respeito culpa do agente. A lei declara que, se


algum causar prejuzo a outrem, por meio de ao ou omisso voluntria, negligncia, ou
imprudncia, fica obrigado a reparar o dano.
Para Venosa, em sentido amplo, culpa a inobservncia de um dever que o
agente devia conhecer e observar. No podemos afastar a noo de culpa do conceito de
dever.23
Dessa forma, entende-se, primeiramente, que a culpa a falta de diligncia na
observncia de um dever e, por fim, que dolo e culpa estrita possuem aspectos diversos, mas
com idnticas consequncias.24
Por ltimo, cabe citar que os artigos 186 e 927 do Cdigo Civil elegeram a culpa
como o foco da responsabilidade subjetiva, que a regra da responsabilidade civil brasileira.
Da anlise do terceiro pressuposto relao de causalidade tem-se que, para
haver obrigao de indenizar, necessrio comprovar o nexo causal entre a ao ou omisso
do agente e o dano experimentado pela vtima.
Neste sentido a lio de Rodrigues:
Para que surja a obrigao de reparar, mister se faz a prova de existncia de uma
relao de causalidade entre ao ou omisso culposa do agente e o dano
experimentado pela vtima. Se a vtima experimentar um dano, mas no se
evidenciar que este resultou do comportamento ou da atitude do ru, o pedido de
indenizao formulado por aquela dever ser julgado improcedente.25

Assim, haver nexo causal quando a conduta do agente ocasionar leso vtima.
O quarto pressuposto diz respeito ao dano experimentado pela vtima. Este deve,
obrigatoriamente, ser ocasionado pela conduta do agente, pois, de acordo com Rodrigues, o
ilcito s repercute na rbita do direito civil se causar prejuzo a algum.26
Quanto a este quarto pressuposto, assim o conceitua Diniz:

22
DINIZ, 2007, p. 38-39.
23
VENOSA, 2006, p. 21.
24
Ibid., p. 21.
25
RODRIGUES, 2007, p. 17.
26
Ibid., p. 18.
19

A ocorrncia de um dano moral ou patrimonial causado vtima por ato comissivo


ou omissivo do agente, ou de terceiro por quem o imputado responde, ou pelo fato
de animal ou coisa a ele vinculada. No pode haver responsabilidade civil sem dano,
que deve ser certo, a um bem ou interesse jurdico, sendo necessria a prova real e
concreta dessa leso.27

Por sua vez, Venosa conceitua o dano moral como o prejuzo que afeta nimo
psquico, moral e intelectual da vtima.28 J o dano patrimonial definido pelos danos
emergentes e/ou lucros cessantes.29
Neste pensar, aquele que causa dano a outrem, por fazer ou deixar de fazer o que
lhe era devido, responde pelo dano causado.
Observa-se, portanto, que para ensejar a reparao do dano, preciso que estejam
presentes, conjuntamente, quatro pressupostos: ao ou omisso do agente, culpa do agente,
relao de causalidade e dano experimentado pela vtima.

2.1.4 RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA E OBJETIVA

Eis as duas principais teorias da responsabilidade civil em relao aos seus


fundamentos: responsabilidade subjetiva e responsabilidade objetiva. subjetiva a
responsabilidade quando inspirada na ideia de culpa; objetiva quando baseada na teoria do
risco.
A responsabilidade subjetiva funda-se no dever, imposto a algum, de indenizar
outrem, por ter aquele agido de modo a confrontar o ordenamento jurdico, sendo este modo
culposo (culpa stricto sensu) ou doloso, causando vtima dano moral ou material, tendo em
vista a prtica de ato comissivo ou omissivo.
Para Rodrigues:
Dentro da concepo tradicional a responsabilidade do agente causador do dano s
se configura se agiu culposa ou dolosamente. De modo que a prova da culpa do
agente causador do dano indispensvel para que surja o dever de indenizar. A
responsabilidade, no caso, subjetiva, pois depende do comportamento do sujeito.30

27
DINIZ, 2007, p. 37-38.
28
VENOSA, 2006, p. 35.
29
GONALVES, 2008, p. 706.
30
RODRIGUES, 2007, p. 11.
20

Assim, segundo a teoria da responsabilidade subjetiva, para que caiba a obrigao


de indenizar, necessrio demonstrar a culpa do suposto violador do direito da vtima, sendo
desta a incumbncia de provar tal situao, para que tenha direito indenizao.31
Todavia, importante ressaltar que a responsabilidade subjetiva no vinha sendo
uma forma satisfatria de se proceder entrega da tutela jurisdicional, visto que, em alguns
casos, era impossvel vtima fazer prova da conduta faltosa do autor do dano.32
Nesta seara, de acordo com Stoco,
A insatisfao com a teoria subjetiva, magistralmente posta calva por Cio Mrio,
tornou-se cada vez maior, e evidenciou-se a sua incompatibilidade com o impulso
desenvolvimentista de nosso tempo. A multiplicao de oportunidades e das causas
de danos evidenciaram que a responsabilidade subjetiva mostrou-se inadequada para
cobrir todos os casos de reparao.33

O atual Cdigo Civil manteve, como regra geral, a teoria da responsabilidade


subjetiva, representada pelos artigos 186 e 18734, combinados com o caput do artigo 927. Este
ltimo artigo, que em seu pargrafo nico trouxe tambm uma clusula geral de
responsabilidade objetiva, assim aduz:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa,
nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida
pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.35

Para Gustavo Passarelli da Silva, tendncia irrefragvel a adoo, no Direito


brasileiro, da responsabilidade objetiva como regra geral, eis que esta mais consentnea com
os ideais de justia e equidade que norteiam as atividades do indivduo no sculo XX.36
Diniz destaca, com relao responsabilidade objetiva, que [...] irrelevante a
conduta culposa ou dolosa do causador do dano, uma vez que bastar a existncia do nexo
causal entre o prejuzo sofrido pela vtima e a ao do agente para que surja o dever de
indenizar.37

31
SILVA, Gustavo Passarelli da. A responsabilidade objetiva no direito brasileiro como regra geral aps o
advento do novo Cdigo Civil. Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 65, maio 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4045>. Acesso em: 21 abr. 2009.
32
SILVA, loc. cit.
33
STOCO, 1999, p. 76.
34
O Cdigo Civil, no Art. 186, versa que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. E
aduz o Artigo 187 que tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede
manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Cf. BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
35
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
36
SILVA, loc. cit.
37
DINIZ, 2007, p. 128.
21

A teoria objetiva, tambm chamada teoria do risco, funda-se na relao de


causalidade entre o dano experimentado pela vtima e o ato do agente, surgindo, assim, o
dever de indenizar, independentemente de culpa do agente.
Neste ponto, entende Rodrigues que:
A teoria do risco a da responsabilidade objetiva. Segundo essa teoria, aquele que,
atravs de sua atividade cria um risco de dano para terceiros, deve ser obrigado a
repar-lo, ainda que sua atividade e seu comportamento sejam isentos de culpa.
Examina-se a situao, e, se for verificada, objetivamente, a relao de causa e efeito
entre o comportamento do agente e o dano experimentado pela vtima, esta tem
direito a ser indenizada por aquele.38

Verifica-se, portanto, no ordenamento jurdico brasileiro, a existncia de dois


tipos de tratamento em sede de responsabilidade civil: a objetiva, que dispensa comprovao
de culpa, e a subjetiva, que exige a demonstrao da culpa do agente.

2.1.5 RESPONSABILIDADE CONTRATUAL E EXTRACONTRATUAL

importante tambm distinguir a responsabilidade contratual e a extracontratual,


j que uma pessoa pode causar prejuzo outra, tanto por descumprir contrato, como por
praticar outra espcie de ato ilcito. Assim, o dever violado ser o ponto de partida, no
importando se dentro ou fora de uma relao contratual.
A responsabilidade contratual se origina da inexecuo de negcio jurdico
oneroso ou benfico. Esta espcie de responsabilidade civil norteada pelo princpio da
obrigatoriedade das convenes denominado pacta sunt servanda e baseia-se no dever de
resultado, o que acarreta a presuno da culpa pela inexecuo previsvel e evitvel da
obrigao nascida da conveno prejudicial outra parte. Assim, s excepcionalmente se
permite que um dos contratantes assuma, em clusula expressa, o encargo da fora maior ou
do caso fortuito.39
Destarte, a responsabilidade contratual fruto da violao de uma obrigao
preexistente.
Rodrigues leciona:

38
RODRIGUES, 2007, p. 11.
39
CAIXETA, Francisco Carlos Tvora de Albuquerque. Erro mdico. Responsabilidade civil mdica em cirurgia
plstica. Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 134, 17 nov. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4490>. Acesso em: 11 fev. 2009.
22

Na responsabilidade contratual a indenizao, em muitos casos, se no em todos, ,


por igual, um substitutivo da prestao contratada. Quando um artista, contratado
para uma srie de apresentaes, recusa-se a dar um ou mais dos recitais
combinados, fica ele sujeito a reparar as perdas e danos experimentados pelo
empresrio. A indenizao abranger o prejuzo efetivo, tais o aluguel do teatro, a
publicidade feita, a impresso das entradas, bem como o lucro cessante, ou seja, o
proveito que o empresrio razoavelmente poderia ter tido. Mas a cifra arbitrada em
dinheiro, que ser paga pelo artista inadimplente, no a prestao prometida, mas
apenas um sucedneo desta.40

Quanto ao nus da prova, cabe ao devedor provar, ante o inadimplemento, a


inexistncia de sua culpa, ou a presena de qualquer excludente do dever de indenizar,
conforme dispe o artigo 389 do Cdigo Civil: No cumprida a obrigao, responde o
devedor por perdas e danos, mais juros e atualizao monetria segundo ndices oficiais
regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado. E em seu artigo 393: O devedor no
responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou fora maior, se expressamente no se
houver por eles responsabilizado.41
Sobre o nus da prova, Rodrigues entende que:
Em matria de prova, por exemplo, na responsabilidade contratual, demonstrado
pelo credor que a prestao foi descumprida, o nus probandi se transfere para o
devedor inadimplente, que ter que evidenciar a inexistncia de culpa de sua parte,
ou a presena de fora maior, ou outra excludente da responsabilidade capaz de
eximi-lo do dever de indenizar.42

Assim, cabe ao devedor provar que no foi culpado, para s ento eximir-se da
culpa.
J a responsabilidade extracontratual, tambm chamada de aquiliana, deriva da
existncia de um fato lesivo esfera jurdica de outrem, no pressupondo qualquer avena
anterior entre ofensor e ofendido.43
Aplicam-se responsabilidade extracontratual os artigos 186 e 927 do Cdigo
Civil, que assim dispem:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. [...]
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para
os direitos de outrem.44

40
RODRIGUES, 2007, p. 11.
41
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
42
RODRIGUES, op. cit, p. 10.
43
CAIXETA, loc cit.
44
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
23

Deste modo, pode-se dizer que a responsabilidade extracontratual resultado do


inadimplemento normativo, ou seja, da prtica de um ato ilcito, por pessoa capaz ou at
mesmo incapaz, visto que no h vnculo anterior entre as partes: elas no esto ligadas por
uma relao obrigacional nem contratual. Portanto, a fonte desta responsabilidade a
inobservncia da lei, ou, noutras palavras, a leso a um direito extracontratual, ao dever
jurdico de respeito s normas. Em tal hiptese, o nus probandi caber vtima, a quem
restar demonstrar a culpa do agente causador do dano.

2.1.6 EXCLUDENTES CAUSAIS E DE ILICITUDE DA RESPONSABILIDADE CIVIL

Como mencionado no item 2.1.3 deste captulo, para que exista a obrigao de
indenizar, h a necessidade da coexistncia de certos pressupostos: ao ou omisso do
agente; culpa do agente; dano experimentado pela vtima; e nexo causal.
No entanto, em alguns casos, a presena de uma excludente da responsabilidade
atenua ou extingue o dever de ressarcir, por no se ter mais a relao de causalidade a
justificar a reparao ou ser considerado ato justificvel pela lei.
Venosa ensina que so excludentes de responsabilidade, que impedem que se
concretize o nexo causal, a culpa exclusiva da vtima, o fato de terceiro, o caso fortuito e a
fora maior e, no campo contratual, a clusula de no indenizar.45 Neste mbito, entende-se
que a culpa exclusiva da vtima, o fato exclusivo de terceiro, o caso fortuito e a fora maior
esto presentes na seara extracontratual, enquanto no mbito contratual tem-se a clusula de
no indenizar.
Para Gonalves:
H certos fatos que interferem nos acontecimentos ilcitos e rompem o nexo causal,
excluindo a responsabilidade do agente [...]. As principais excludentes da
responsabilidade civil, que envolvem a negao do liame de causalidade [...], so: o
estado de necessidade, a legtima defesa, a culpa da vtima, o fato de terceiro, a
clusula de no indenizar e o caso fortuito ou fora maior.46

O caso fortuito e o de fora maior esto previstos no artigo 393 do Cdigo Civil,
que assim dispe:

45
VENOSA, 2006, p. 43-44.
46
GONALVES, 2008, p. 584-585.
24

Art. 393. O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou


fora maior, se expressamente no se houver por eles responsabilizado. Pargrafo
nico. O caso fortuito ou de fora maior verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos
no era possvel evitar ou impedir.47

De acordo com Venosa, h divergncia doutrinria entre o significado de caso


fortuito e de fora maior:
O caso fortuito (act of God, ato de Deus no direito anglo-saxo) decorre de foras
da natureza, tais como o terremoto, a inundao, o incndio no provocado,
enquanto a fora maior decorre de atos humanos, tais como guerras, revolues,
greves e determinaes de autoridade (fato do prncipe).48 (grifo nosso).

Para Rodrigues,
Se o fato irreversvel e no emana de culpa do devedor, mas decorre, entretanto,
de circunstncia ligada a sua pessoa ou a sua empresa, tal como molstia que o
acometeu, ou defeito oculto em maquinismo de sua fbrica, h caso fortuito. Se o
fato externo, assim as ordens da autoridade, os fenmenos naturais (raios,
terremotos, inundaes etc.), as ocorrncias polticas (guerras, revolues etc.) ento
se trata de fora maior.49 (grifo nosso).

Com base na lio de Alvim, citado por Gonalves, pode-se afirmar que,
atualmente, se tem feito distino entre fortuito externo e interno. Neste compasso, somente o
fortuito externo (fora maior) causa ligada natureza excluiria a responsabilidade, se esta
se fundar no risco, por ser imprevisvel. De sua vez, o fortuito interno causa ligada pessoa
ou coisa no excluiria a responsabilidade, por ser previsvel.50
Assim entende Cavalcanti:
A admisso dessas excludentes, todavia, no decorre to-somente de um fato
necessrio. preciso, como claramente se deduz da norma legal, que os efeitos
(danosos ou negativos) no possam ser evitados ou impedidos. Neste ponto, alis,
reside, a nosso ver, o ncleo central das idias de fora maior ou caso fortuito. O
sujeito passivo no tem como evitar ou impedir os efeitos do fato necessrio, sendo
descabido, fora das hipteses legais, que por ele responda.51

No caso de culpa exclusiva da vtima, excluda qualquer responsabilidade do


agente causador do dano. A vtima arcar com todos os prejuzos, haja vista inexistir nexo
causal entre a ao daquele e a leso desta, motivo pelo qual no subsiste dever de indenizar.
Neste mesmo sentido a lio de Venosa: [...] a culpa exclusiva da vtima elide o
dever de indenizar, porque impede o nexo causal.52
No mesmo sentido, Gonalves:

47
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
48
VENOSA, 2006, p. 46.
49
RODRIGUES, Silvio. Direito civil: parte geral das obrigaes. 29. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, v. 2, p. 278.
50
GONALVES, 2008, p. 815-816.
51
CAVALCANTI, Flvio de Queiroz Bezerra. Caso fortuito e fora maior frente a tcnica securitria. Jus
Navigandi, Teresina, a. 6, n. 56, abr. 2002. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2829>. Acesso em: 16 mar. 2009.
52
VENOSA, op. cit., p. 44.
25

Quando o evento danoso acontece por culpa exclusiva da vtima, desaparece a


responsabilidade do agente. Nesse caso, deixa de existir a relao de causa e efeito
entre o seu o ato e o prejuzo experimentado pela vtima. Pode-se afirmar que, no
caso de culpa exclusiva da vtima, o causador do dano no passa de mero
instrumento do acidente. No h liame de causalidade entre seu ato e o prejuzo da
vtima.53

Havendo culpa concorrente da vtima, cada um responder pelo dano na


proporo em que concorreu para o evento danoso.
De acordo com Venosa,
Quando h culpa concorrente da vtima e do agente causador do dano, a
responsabilidade e, conseqentemente, a indenizao so repartidas, como j
apontado, podendo as fraes de responsabilidade ser desiguais, de acordo com a
intensidade da culpa. Desse modo, a partilha dos prejuzos pode ser desigual.54

No desaparece, portanto, o liame de causalidade; h apenas uma atenuao da


responsabilidade, razo pela qual a indenizao , em regra, devida por metade, ou diminuda
proporcionalmente. Cabe, assim, a diviso dos prejuzos, e por isso a vtima, sob uma forma
negativa, deixar de receber a indenizao na parte relativa a sua responsabilidade.55
Por fim, h culpa comum se a vtima e o ofensor causaram culposa e
conjuntamente o mesmo dano, caso em cabe a compensao de reparaes. Assim, se as duas
partes estiverem em posio de igual, ambas se neutralizam e se compensam logo no
haver qualquer indenizao por perdas e danos.56
Entretanto, se estiverem em situao desigual, por haver gradatividade na culpa de
cada um, ter-se- uma condenao das perdas e danos proporcional medida de culpa que a
cada um for imputvel, conforme preceitua o artigo 945 do Cdigo Civil: Se a vtima tiver
concorrido culposamente para o evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em
conta a gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.57
O fato exclusivo de terceiro tambm afasta a responsabilidade civil, pois rompe o
nexo causal. considerado terceiro, outro alm da vtima e do causador do dano. Ou, de
acordo com Dias, terceiro qualquer pessoa alm da vtima ou do responsvel.58
Conforme Venosa:
No caso concreto, importa verificar se o terceiro foi o causador exclusivo do
prejuzo ou se o agente indigitado tambm concorreu para o dano. Quando a culpa
exclusiva de terceiro, em princpio no haver nexo causal. O fato de terceiro
somente exclui a indenizao quando realmente se constituir em causa estranha

53
GONALVES, 2008, p. 795.
54
VENOSA, 2006, p. 44.
55
CAIXETA, loc. cit.
56
CAIXETA, loc. cit.
57
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
58
DIAS, Jos de Aguiar. Clusula de no-indenizar. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1980, p. 84.
26

conduta, que elimina o nexo causal. Cabe ao agente defender-se, provando que o
fato era inevitvel e imprevisvel.59

O fato exclusivo de terceiro caracteriza-se quando no houver o menor resqucio


de culpa por parte do agente ou daquele que sofrer o prejuzo imposto pelo fato danoso,
sendo, assim, imprevisvel e inevitvel para ambas as partes, e podendo, por outro lado, ser
imputada ao terceiro interveniente a responsabilidade pelo evento danoso.60
Para Rafael Peteffi da Silva, as hipteses de fato exclusivo de terceiro ocorrem
quando um sujeito de direito, que no possui relao direta com o agente e com a vtima, o
verdadeiro e exclusivo autor da ao ou omisso que causou o prejuzo sofrido pela vtima.61
A excludente de causalidade que d respaldo ao fato exclusivo de terceiro o caso fortuito,
por ser imprevisvel e inevitvel.62
A clusula de no indenizar aquela em que uma das partes contratantes declara
que no ser responsvel por danos emergentes do contrato, de seu inadimplemento total ou
parcial. O campo de atuao da clusula basicamente contratual.
Neste sentido, Rodrigues ensina:
A clusula de no indenizar aquela estipulao atravs da qual uma das partes
contratantes declara, com a concordncia da outra, que no ser responsvel pelo
dano por esta experimentado, resultante da inexecuo ou da execuo inadequada
de um contrato, dano este que, sem a clusula, deveria ser ressarcido pelo
estipulante.63

Vale mencionar que h grande discusso acerca da validade da clusula de no


indenizar.
Uma primeira corrente diz respeito proibio da clusula, levando em
considerao ser esta imoral e contrria ao interesse social. A este respeito, a lio de Dias:
imoral exonerar-se algum, antecipadamente, da obrigao decorrente de m
execuo dada ao contrato. Ademais, vedando-se eficcia clusula, principalmente
nos contratos por adeso, estar-se- evitando que o contratante, economicamente
mais fraco, fique privado da proteo que a lei lhe confere de pleitear reparao do
dano.64

A segunda corrente admite a clusula de no indenizar, firmando-se na autonomia


da vontade. Para Rodrigues,
Admitindo amplamente a clusula, firma-se no princpio da autonomia da vontade,
segundo o qual, sendo as partes capazes e no sendo ilcito seu objeto, podem
ajustar-se sobre tudo aquilo que lhes aprouver. Ademais, alm de lcita, a clusula

59
VENOSA, 2006, p. 54.
60
CAIXETA, loc. cit.
61
SILVA, Rafael Peteffi da. Responsabilidade civil: disciplina. Palhoa: UnisulVirtual, 2005, p. 110.
62
Ibid., p. 111.
63
RODRIGUES, 2007, p. 179.
64
DIAS, 1980, p. 240.
27

seria conveniente ao interesse social, pois, como ela diminui os riscos do


empreendimento, representa um barateamento de custos e assim constitui um
elemento de desenvolvimento de negcios.65

de se ponderar, ento, que, sendo admitida, deve esta clusula decorrer de


contrato livremente negociado, no incidindo em hiptese de relao de consumo.
Os excludentes de ilicitude tambm denominados de atos justificveis levam, em
regra, excluso da responsabilidade civil.
O estado de necessidade consiste na ofensa do direito alheio para remover perigo
iminente, quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio e quando no
exceder os limites do indispensvel para a remoo do perigo. O artigo 188, II e pargrafo
nico66 do Cdigo Civil, revela hiptese em que o agente, mesmo tendo praticado um ato
considerado lcito, poder ser compelido a indenizar a vtima pelo dano sofrido.
Se o agente agir em estado de necessidade, o terceiro prejudicado ter direito a ser
indenizado, conforme dispe o caput do artigo 929 do Cdigo Civil: Se a pessoa lesada, ou o
dono da coisa, no caso do inciso II do artigo 188, no forem culpados do perigo, assistir-lhe-
direito indenizao do prejuzo que sofreram.67
Por outro lado, se o causador do dano age em estado de necessidade por culpa de
terceiro, quele assiste o direito de regresso contra este.
Sobre a questo, Gagliano e Pamplona Filho explicam que:
O estado de necessidade consiste na situao de agresso a um direito alheio, de
valor jurdico igual ou inferior quele que se pretende proteger, para remover perigo
iminente, quando as circunstncias do fato no autorizarem outra forma de
atuao.68

No Cdigo Civil, em seu artigo 188, I, est prevista a legtima defesa e tambm o
exerccio regular de direito e o estrito cumprimento do dever legal: No constituem atos
ilcitos: I os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito
reconhecido.
No ensinamento de Venosa, a legtima defesa constitui justificativa para a
conduta. So os meios necessrios utilizados pelo homem para repelir agresso injusta, atual
ou iminente, contra si ou contra as pessoas caras ou contra seus bens.69

65
RODRIGUES, 2007, p. 180.
66
Art. 188. No constituem atos ilcitos: [...] II a deteriorao ou destruio da coisa alheia, ou a leso a
pessoa, a fim de remover perigo iminente. Pargrafo nico. No caso do inciso II, o ato ser legtimo somente
quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do indispensvel
para a remoo do perigo. Cf. BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
67
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
68
GAGLIANO; PAMPLONA FILHO, 2006, p. 102.
69
VENOSA, 2006, p. 50.
28

A respeito de tais excludentes, complementa:


Assim como a legtima defesa, tambm no so passveis de indenizao os danos
praticados no exerccio regular de um direito. Na mesma dico, deve estar
subentendida outra excludente de ndole criminal, o estrito cumprimento do dever
legal, porque atua no exerccio regular de um direito reconhecido quem pratica ato
no estrito cumprimento do dever legal.70 (grifo nosso).

Para Gonalves, embora quem pratique o ato danoso em estado de necessidade


seja obrigado a reparar o dano causado, o mesmo no acontece com aquele que o pratica em
legtima defesa, no exerccio regular de um direito ou no estrito cumprimento do dever
legal.71

2.2 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilidade civil do Estado corresponde obrigao que lhe imposta de


reparar os danos causados por seus agentes, no exerccio de suas funes72, ou seja, no
desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las.
Meirelles conceitua este tipo de responsabilidade da seguinte forma:
A responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano
causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes. No h,
para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem culpa. A sua responsabilidade
nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure com a indenizao. Essa
responsabilidade (civil) independente das demais (administrativa e criminal) e se
apura na forma de Direito Privado, perante a Justia Comum.73 (grifo do autor)

No ordenamento jurdico, o princpio objetivo da responsabilidade sem culpa, em


face dos danos causados por agentes pblicos, tem previso no pargrafo 6 do artigo 37 da
Constituio Federal, como segue:
As pessoas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.74

70
VENOSA, 2006, p. 51.
71
GONALVES, 2008, p. 790.
72
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito administrativo. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 207.
73
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 33. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 502.
74
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao_Compilado.htm>. Acesso em: 5 maio 2009.
29

Meirelles, ao comentar o dispositivo supracitado, afirma que a responsabilidade


civil do Estado, adotada pela Carta Magna de 1988, a teoria do risco administrativo, nestes
termos:
O 6 do art. 37 da CF seguiu a linha traada nas Constituies anteriores que,
abandonando a privatista teria subjetiva da culpa, orientou-se pela doutrina do
Direito Pblico e manteve a responsabilidade civil objetiva da Administrao, sob a
modalidade do risco administrativo. No chegou, porm, aos extremos do risco
integral. o que se infere do texto constitucional, e tem sido admitido
reiteradamente pela jurisprudncia [...]. O exame desse dispositivo revela que o
constituinte estabeleceu para todas as entidades estatais e seus desmembramentos
administrativos a obrigao de indenizar o dano causado a terceiros por seus
servidores, independentemente da prova de culpa no cometimento da leso.
Firmou, assim, o princpio objetivo da responsabilidade sem culpa pela atuao
lesiva dos agentes pblicos e seus delegados.75 (grifo nosso).

Os pressupostos para a configurao da responsabilidade civil do Estado so


quatro elementos, a saber: a) a existncia de um ato ou fato administrativo; b) a existncia de
dano; c) a ausncia de culpa da vtima; d) o nexo de causalidade. Assim, demonstrada a culpa
da vtima, ou a ausncia de nexo de causalidade, exclui-se a responsabilidade do Estado. O
risco administrativo admite formas de excludentes causais (culpa exclusiva da vtima, ato de
terceiro, fora maior).76
Acerca do tema, Gasparini apresenta:
Por certo no se h de admitir sempre a obrigao de indenizar do Estado. Com
efeito, o dever de recompor os prejuzos s lhe cabe em razo de comportamentos
danosos de seus agentes e, ainda assim, quando a vtima no concorreu para o dano,
embora nessa hiptese se possa afirmar que o Estado s em parte colaborou para o
evento danoso. Se a vtima concorreu para a ocorrncia do evento danoso atribui-se-
lhe a responsabilidade decorrente na proporo de sua contribuio, conforme
decidiu o ento TRF na vigncia da Constituio Federal anterior (RDA, 137: 233),
mas de plena aplicabilidade no regime da Lei Maior Vigente. De sorte que no se
cogita da responsabilizao do Estado por dano decorrente de ato de terceiro (RDA,
133: 199) ou de fato da natureza (vendaval, inundao), salvo se h hiptese de
comportamento estatal culposo.77

Em sntese, conclui-se que a responsabilidade civil do Estado, com fundamento


no risco administrativo, de responsabilidade objetiva, incidindo o ressarcimento dos danos
causados por seus agentes.
importante lembrar, em relao ao ato comissivo do agente administrativo, que
o Estado responsvel objetivamente pelos danos causados, devendo ressarcir vtima a
integralidade dos prejuzos sofridos, entendimento que se encontra consagrado na doutrina e
na jurisprudncia. Todavia, quanto ao ato omissivo do agente, tanto na doutrina quanto na

75
MEIRELLES, 2007, p. 655.
76
ROSA, 2006, p. 210-211.
77
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 972.
30

jurisprudncia, no h unanimidade com relao responsabilidade do Estado ser subjetiva ou


objetiva.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a imputao de um dano decorrente
de omisso estatal no pode ser realizada de forma imediata, uma vez que a inrcia no pode
ser causadora de dano. Assim, na viso do referido autor, somente caber responsabilizar o
Estado caso reste provado que este, por meio de seus rgos da Administrao, tinha um
dever de agir, ou seja, estava legalmente obrigado a impedir a ocorrncia do evento danoso.
Portanto, trata-se de um ato ilcito e, por isso, a tendncia em aplicar a responsabilidade
subjetiva.78
Quanto ao entendimento do carter predominante objetivo do pargrafo 6 do
artigo 37 da Constituio Federal, filia-se Celso Antnio Bandeira de Mello79, Oswaldo
Aranha Bandeira de Mello80 e Figueiredo81, admitindo aplicao da teoria da responsabilidade
subjetiva do Estado na modalidade faute du service (falta do servio), diante de casos de
omisso do Poder Pblico.

2.3 A RESPONSABILIDADE CIVIL E A ATIVIDADE NOTARIAL

Para um melhor entendimento e posterior anlise da responsabilidade civil do


Tabelio, bem como da incidncia ou no do Cdigo de Defesa do Consumidor nas atividades
notariais, necessrio, antes, conhecer o conceito de notrio e a natureza jurdica da atividade
notarial e de registro, o que se faz a seguir.

2.3.1 Conceito de notrio

78
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 1993,
p. 430.
79
Ibid., p. 837.
80
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios gerais de direito administrativo. Rio de Janeiro:
Editora Forense, 1974, v. 2, p. 487.
81
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. 5. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 275.
31

A definio legal de tabelio est inserida no artigo 3 da Lei n 8.935/94 (Anexo


A), o qual dispe que notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so
profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade
notarial e de registro.82
De Plcido e Silva conceitua notrio e discorre acerca do assunto, como segue:
Do latim notarius (o que escreve por abreviatura), , na linguagem tcnica do
Direito, utilizado para designar o oficial pblico, a quem se comete o encargo de
instrumentar, isto , de escrever em seus livros de notas, no estilo e na forma legal,
todos os atos jurdicos e contratos ali levados pelas partes interessadas. tambm
chamado de tabelio de notas, distinguindo-se do escrivo que o oficial pblico,
encarregado de escrever nos processos os atos referentes a ele, ou outros,
determinado pelo juiz. O notrio escreve ou formula os termos ou instrumentos,
geralmente chamados de escrituras, segundo os dados apontamentos (notas)
fornecidos pelos interessados. Mas de sua obrigao enquadrar os mesmos na
forma legal, seguindo as regras e exigncias institudas pela lei, a fim de que os
mesmos atos ou contratos no possam ser inquinados de irregulares. Seus escritos,
tidos como documentos pblicos ou instrumentos pblicos, so reconhecidos como
documentos autnticos, pois que o notariado ou as funes de notrio so tidas como
de carter pblico ou de f pblica, valendo, salvo casos excepcionais, como prova
plena. Podem manter auxiliares, com a faculdade de instrumentar em seus livros,
mas sendo os respectivos atos subscritos por eles, os quais se dizem escreventes
juramentados. Admite-se, ainda, a nomeao de oficial-maior, que exerce, junto ao
notrio ou tabelio, as mesmas funes que ele, auxiliando-o em todas as suas
atribuies e substituindo-o em seus impedimentos. Os notrios esto sujeitos
fiscalizao do judicirio, que exerce vigilncia em seus cartrios, por seus juzes
corregedores. Assim, os livros de notas so autenticados por eles.83 (grifo do autor).

Nalini, citado por Gonalves, observa:


O notariado brasileiro o do tipo latino. O notrio um funcionrio pblico a ttulo
sui generis, pois remunerado diretamente pela parte, mediante custas e
emolumentos. Alm disso, titular da f pblica e est vinculado ao Poder
Judicirio, que lhe fiscaliza os atos de ofcio e exerce disciplina administrativa. A
Constituio da Repblica no inovou a respeito. A delegao apenas restou
explicitada na lei fundamental. Continuam os notrios exercentes de funo pblica.
E simples concluir que, no fora pblica a funo exercida, no haveria
84
necessidade de delegao. O Poder Pblico apenas delega aquilo que detm.

J Ceneviva, por sua vez, conceitua notrios e registradores como profissionais


cujos atos, atribudos por lei, so remunerados por pessoas naturais ou jurdicas (as partes) e
no pelo Estado.85

82
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Regulamenta o art. 236 da Constituio
Federal, dispondo sobre servios notariais e de registro. (Lei dos Cartrios). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8935.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
83
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 17. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 559.
84
GONALVES, 2008, p. 524.
85
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e dos registradores comentada (Lei n 8.935/94). 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 1996, p. 21.
32

2.3.2 Da natureza jurdica da atividade notarial

O legislador constituinte de 1988, ao elaborar a Carta Maior, estabeleceu os


princpios norteadores da administrao pblica, em seu artigo 3786, sendo tais princpios
informadores de toda a ordem da administrao pblica, sem os quais no se pode imaginar
uma sociedade humanamente organizada.
A Constituio Federal adotou a teoria da responsabilidade direta e objetiva do
Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. Isto se colhe do pargrafo 6 do seu
artigo 37: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.87
Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
registradores e notrios passaram a ter suas responsabilidades traadas pela Lei Maior, por
coerncia aos princpios da moralidade, eficincia e impessoalidade. Estes esto estatudos no
seu artigo 236, que dispe que os servios notariais e de registros so exercidos em carter
privado, por delegao do Poder Pblico88, e, no pargrafo 1 deste artigo, que assim aduz:
Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos
oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder
Judicirio, determinando, no mesmo pargrafo 3, que a exigncia de [...] ingresso na
atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou
remoo, por mais de seis meses.89
Consagra-se, nesse arqutipo, que embora o notrio exera servio de natureza
especial e os servios notariais apontados sejam desempenhados em carter privado, cuidam-
se de servios pblicos delegados90, com o poder judicirio encarregado da fiscalizao,
fundada em funo correicional.
grande a discusso na doutrina e na jurisprudncia acerca da natureza jurdica
da atividade notarial e de registro. Assim, a pergunta que se faz : os tabelies e oficiais de
86
A Constituio Federal no seu Artigo 37 versa que: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]. Cf. BRASIL. Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
87
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
88
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
89
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
90
VENOSA, 2006, p. 256.
33

registro so servidores pblicos ou profissionais do Direito que exercem atividade pblica em


carter privado? Para a resposta desta pergunta, necessrio se torna a anlise que segue.
Antes do advento da Lei dos notrios e registradores, conforme predominante
posicionamento dos Tribunais, os notrios e registradores eram considerados funcionrios
pblicos, e, na qualidade de servidores, o Estado era quem respondia pelos danos que estes
causassem a terceiros, independente da comprovao de culpa ou dolo.
Em 18 de novembro de 1994, foi sancionada a Lei Federal n 8.93591, que
regulamentou o artigo 236 da Constituio Federal, dispondo sobre a atividade dos notrios e
registradores, com o propsito de definir atribuies, competncias, formas de ingresso e de
extino da delegao, de provimento das serventias vagas, entre outros temas, alm de
definir a responsabilidade civil e criminal dos delegados extrajudiciais.
Com a chegada da mencionada Lei, comearam as divergncias doutrinrias e
jurisprudenciais acerca da natureza da atividade notarial.
Extrai-se dos ensinamentos de Theodoro Jnior, citado por Gonalves:
Humberto Theodoro Jnior, em artigo intitulado Alguns impactos da nova ordem
constitucional sobre o direito civil, publicado na RT, 662 : 7, observou que uma das
inovaes importantes em matria de responsabilidade civil objetiva do Estado
ocorreu em relao aos servios notariais. No regime da Carta anterior havia
controvrsia sobre se o Tabelio e os oficiais dos Registros Pblicos deveriam
ser tratados, ou no, como funcionrios pblicos. E, por conseguinte, se se
deveria, ou no, reconhecer a responsabilidade civil do Estado pelos danos oriundos
de irregularidade nos servios notariais. Depois de citar alguns acrdos que
demonstram a predominncia, na jurisprudncia, do entendimento sobre a
responsabilidade do Estado pelos atos do serventurio de cartrio, acrescentou: [...]
no se pode mais insistir na qualidade de agentes do Poder Pblico para os
notrios e, por isso mesmo, no se haver de entrever responsabilidade civil do
Estado por ato de quem exerce em carter privado o servio notarial.92 (grifo
nosso).

Em 1995, o Supremo Tribunal Federal assim se manifestou:


As serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder Pblico para desempenho de
funes tcnico-administrativas destinadas a garantir a publicidade, a autenticidade,
a segurana e a eficcia dos atos jurdicos (Lei n 8.935/94, art. 1), constituem
rgos pblicos titularizados por agentes que se qualificam, na perspectiva das
relaes que mantm com o Estado, como tpicos servidores pblicos.93 (grifo
nosso).

91
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
92
GONALVES, 2008, p. 522.
93
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.378. Relator: Min. Celso de
Mello. Braslia, DF, 30 de novembro de 1995. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=ADIMC.SCLA.+E+1378.NUME.&ba
se=baseAcordaos>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
34

De sua vez, Mello citado por Stoco, afirma que os titulares dos servios notariais
so particulares em colaborao com a administrao, na condio de delegados de ofcios
pblicos.94
No mesmo sentido, o Procedimento de Controle Administrativo do Conselho
Nacional de Justia n 200810000004280 (Anexo F), citado por Stoco:
Assim, tambm os titulares de servios notariais e de registro, embora
particulares, alheios, pois, ao conceito de funcionrio ou servidor pblico (art. 236
da Constituio), podem ser sujeitos passivos de mandado de segurana, porque
so agentes pblicos, exercem funo pblica delegada. (Regime Constitucional
dos Servidores da Administrao Pblica Direta e Indireta. So Paulo: RT, 1990, p.
07).95 (grifo nosso).

Para Meirelles, notrios e registradores so agentes que atuam em colaborao


com a Administrao, nos termos da lio que segue:
Estes agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do
Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder
Pblico. Nesta categoria se encontram os concessionrios e permissionrios de
servio pblico, os serventurios de ofcios e cartrios no estatizados, os leiloeiros,
os tradutores e intrpretes pblicos e demais pessoas que recebem designao para a
prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.96 (grifo nosso).

E, ainda assevera sobre a conduta desses agentes, entendemos que o Estado tem
responsabilidade subsidiria pelos seus atos funcionais lesivos aos usurios ou terceiros,
desde que a vtima comprove a insolvncia do delegado, devedor principal.97
Cabe mencionar que o Tribunal de Justia de So Paulo, em 28 de agosto de 2002,
considerou solidria a responsabilidade da Fazenda do Estado por ato de tabelio de notas na
lavratura de procurao com assinatura falsa, como se pode retirar do respectivo acrdo:
Na medida em que a funo notarial delegada, a responsabilidade pelo ilcito,
solidria e objetiva, tambm do Estado (CF, art. 37, 6; nesse sentido: Ag.
Reg. em RE n 209.354-PR, STF, 2 T., Rel. Min Carlos Velloso, j. 2.3.99, v.u., in
DJU de 16.4.99; RE n 175.739-SP, STF, 2a T., Rel. Min. Marco Aurlio, j.
26.10.98, in DJU de 26.2.99).98 (grifo nosso).

importante ressaltar que a concesso ou permisso de servio pblico no se


confundem com a delegao, visto que, naquelas categorias jurdicas, pressupe-se a
exigncia de contrato. O artigo 175 da Constituio Federal dispe: Incumbe ao Poder

94
STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. 7. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 603.
95
Ibid., p. 603.
96
MEIRELLES, 2007, p. 80.
97
Ibid., p. 81.
98
SO PAULO. Tribunal de Justia. Apelao Cvel n 159.914-5. Relator: Roberto Bedaque. So Paulo, 12
de agosto de 2002. Disponvel em: <http://esaj.tj.sp.gov.br/cjsg/resultadoSimples.do>. Acesso em: 3 maio
2009.
35

Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre


atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.99 A interpretao que se faz que a
licitao concedida ou permitida a pessoas jurdicas, atravs de contrato (adjudicao em
processo licitatrio), sendo atividade material, fiscalizada pelo Poder Executivo, remunerada
por tarifa ou preo pblico e, facultativamente, exercida em carter privado.
Entretanto, a delegao est disposta no artigo 236 da Constituio Federal, que
assim dispe: Os servios notariais e de registros so exercidos em carter privado, por
delegao do Poder Pblico.100 O exerccio notarial exercido por pessoas fsicas, investidas
atravs de concurso pblico, sendo atividade jurdica, fiscalizada pelo Poder Judicirio,
remunerada por tabela de emolumentos, e ainda, obrigatoriamente exercida em carter
privado.
O Supremo Tribunal Federal tem entendido que:
Numa frase, ento, servios notariais e de registro so tpicas atividades estatais,
mas no so servios pblicos, propriamente. Inscrevem-se, isto sim, entre as
atividades tidas como funo pblica lato sensu, a exemplo das funes de
legislao, diplomacia, defesa nacional, segurana pblica, trnsito, controle externo
e tantos outros cometimentos que, nem por ser de exclusivo domnio estatal, passam
a se confundir com servio pblico.101 (grifo nosso).

E ainda:
Recurso que no demonstra o desacerto da deciso agravada. Servidores notrios e
registradores das serventias extrajudiciais. No so servidores pblicos.
Aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade. Art. 40 da Constituio Federal.
Inaplicabilidade. Precedentes. 102 (grifo nosso).

Em sntese, com o advento da Constituio da Repblica de 1988103, os


doutrinadores e juristas passaram a debater a questo da natureza jurdica dos notrios e
registradores. Assim, surgiram vrias correntes divergentes sobre o tema, que ainda no
possuem posio predominante no meio jurdico. Isso porque o legislador ordinrio e a falta
de tcnica do constituinte transformaram a natureza jurdica dos notrios e registradores em
uma figura jurdica hbrida, por assim dizer estranha ao Direito brasileiro. A Lei n
8.935/94104 veio tentar preencher uma lacuna deixada pela promulgao da Carta Magna,

99
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
100
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
101
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.643. Relator: Min. Carlos
Britto, Braslia, DF, 8 de novembro de 2006. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=2079>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
102
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 655.378. Relator:
Min. Gilmar Mendes. Braslia, DF, 26 de fevereiro de 2008. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=2079>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
103
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
104
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
36

tendo em vista o pargrafo 3 do seu artigo 236. Entretanto, a Lei n 8.935/94105 acabou
acalorando ainda mais a divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre a natureza da
responsabilidade civil dos notrios e registradores.
possvel sintetizar, neste mbito, as principais posies doutrinrias e
jurisprudenciais, da maneira que segue:
I) Quanto responsabilidade civil do Estado pelo ato do Tabelio:
a) objetiva e direta pelos atos notariais, admitindo regresso;
b) solidria e solidria com o notrio;
c) subsidiria.
II) Quanto responsabilidade do Tabelio:
a) o cartrio no poder ser responsabilizado, apenas o notrio;
b) o cartrio poder ser responsabilizado, por deter personalidade jurdica;
c) a responsabilidade do notrio subjetiva;
d) a responsabilidade do notrio objetiva;
e) a responsabilidade do notrio exclusiva;
f) a responsabilidade do notrio solidria com o Estado.
Vale mencionar que, na vigncia da Constituio Federal de 1969106, a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal assim afirmava:
[...] os titulares de ofcios de Justia e de notas, quer do foro judicial, quer do foro
extrajudicial (e, portanto, tambm os tabelies), eram servidores pblicos e por seus
atos praticados nessa qualidade respondia o Estado, com base no artigo 107, pelos
danos por eles causados a terceiros, embora esse dispositivo constitucional no
impedisse que a vtima do dano, se preferisse, acionasse diretamente o servidor
pblico, com fundamento no artigo 159 do Cdigo Civil.107

Mesmo aps a Constituio Federal de 1988 e a Lei dos notrios e registradores, a


Suprema Corte brasileira mantm semelhante entendimento, como pode ser percebido no
acrdo que segue, in verbis:
CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO. TABELIO. TITULARES DE
OFCIO DE JUSTIA: RESPONSABILIDADE CIVIL. RESPONSABILIDADE
DO ESTADO. C.F., art. 37, 6. I Natureza estatal das atividades exercidas pelos
serventurios titulares de cartrios e registros extrajudiciais, exercidas em carter
privado, por delegao do Poder Pblico. Responsabilidade objetiva do Estado
pelos danos praticados a terceiros por esses servidores no exerccio de tais funes,

105
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
106
BRASIL. Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso
em: 21 mar. 2009.
107
PARAN. Tribunal de Justia. Recurso Especial n 116.662 - 1 Turma. Relator: Moreira Alves. Curitiba,
16 de outubro de 1998. Disponvel em: <http://www.parana-online.com.br/colunistas/69/49502>. Acesso em:
21 mar. 2009.
37

assegurado o direito de regresso contra o notrio, nos casos de dolo ou culpa (C.F.,
art. 37, 6). II Negativa de trnsito ao RE. Agravo no provido.108 (grifo nosso).

J o artigo 28 da Lei n 6.015/73 prev a responsabilidade civil subjetiva dos


registradores e, consequentemente, dos notrios. E prev, ainda, em seu pargrafo nico, que
so independentes a responsabilidade civil e a criminal, sendo que, uma vez comprovada a
existncia de crime cometido pelo notrio ou registrador, a sentena penal condenatria torna
certo o dever de indenizar, como se transcreve a seguir:
Art. 28. Alm dos casos expressamente consignados, os oficiais so civilmente
responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, ou pelos prepostos ou
substitutos que indicarem, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no registro.
Pargrafo nico. A responsabilidade civil independe da criminal pelos delitos que
cometerem.109

H de se ressaltar que, com a vinda da Lei n 8.935/94110, este artigo foi revogado,
ficando instituda a responsabilidade objetiva dos notrios e registradores. A Constituio
Federal de 1988111 trouxe dois artigos (37, 6, e 236) que modificaram a apreciao da
matria. Referem-se eles, respectivamente: a) responsabilidade civil objetiva do Estado; b)
criao de lei que regulamentasse a responsabilidade de notrios e registradores (Lei n
8.935/94).
A partir destes dois dispositivos, a vtima possua duas alternativas: acionar o
notrio ou registrador, com base no artigo 28 da Lei n 6.015/73112, ou acionar o Estado, com
base no pargrafo 6 do artigo 37 da Constituio Federal113. que o registrador
considerado um agente pblico, e, por isso, cabia vtima acionar o Estado, com base na
responsabilidade civil objetiva.
Entretanto, a Lei n 8935/94114 extinguiu o duplo regime. Deste modo, a partir de
ento, o notrio tem a obrigao de reparao do dano proveniente da atividade notarial, que
objetiva e pessoal do tabelio, excluda a responsabilidade subjetiva, pois seu artigo 22 assim
prev: Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos

108
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 209.354. Relator: Min. Carlos Velloso.
Braslia, DF, 2 de maro de 1999. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=2079>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
109
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros Pblicos, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L6015.htm>. Acesso em: 21 mar.
2009.
110
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
111
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
112
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
113
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
114
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
38

causem a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito
de regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos.115
Ademais, o artigo supracitado ampliou a responsabilidade civil dos notrios e
registradores, por estabelecer que estes respondam pelos atos que eles mesmos praticarem,
bem como pelos atos que seus funcionrios praticarem. Sua responsabilidade, portanto, em
muito se aproxima do disposto no inciso III do artigo 932 do Cdigo Civil, que aduz: So
tambm responsveis pela reparao civil: o empregador ou comitente, por seus empregados,
serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele116,
embora no se tenha, aqui, natureza jurdica de empregador.
Com base neste entendimento, a Suprema Corte decidiu que, pela culpa do
preposto, responde, objetivamente, o notrio:
[...] Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da
Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do notrio, no que assume
posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos [...]."117 (grifo nosso).

Sobre a possibilidade de ingresso de ao indenizatria em desfavor do Cartrio,


frisa-se: os cartrios extrajudiciais no detm personalidade jurdica prpria.
Consequentemente, no possuem capacidade processual, ou seja, no podem ser parte em
juzo. Portanto, os danos causados a terceiros, pelo tabelio, diga-se, agente pblico, no
exerccio de suas funes, so de responsabilidade do titular do cartrio, conforme
entendimento jurisprudencial do Tribunal de Justia de Minas Gerais:
AO DE INDENIZAO DANO MORAL CARTRIO ATO DE OFCIO
ESCRITURA EXTRAPOLAO AOS LIMITES DO MANDATO EM QUE
SE BASEOU RESPONSABILIDADE CONFIGURADA.
Os cartrios extrajudiciais no detm personalidade jurdica prpria, razo
por que no podem integrar o plo passivo da ao de indenizao, posto que
incumbe ao seu titular responder pelos danos que eles e seus prepostos causem
a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia.
Deve ser julgada procedente a pretenso indenizatria, vez que induvidoso que a
lavratura de escritura de especificao de unidades autnomas a pedido de
mandatria, extrapolando aos limites do mandato, que somente permitia atos
relativos venda do imvel, foi a causa direta e exclusiva dos danos morais
causados.118 (grifo nosso).

115
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
116
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
117
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 201.595. Relator: Min. Marco Aurlio.
Braslia, DF, 28 de novembro de 2001. Disponvel em:
<http://buziosp1.stf.gov.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=505>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
118
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. Apelao cvel n 461.493-5. Relator: Vioso Rodrigues. Belo
Horizonte, 4 de agosto de 2005. Disponvel em:
<http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?>. Acesso em: 3 maio 2009.
39

Anota-se, contudo, que o entendimento do Superior Tribunal de Justia


(embasando-se na Lei n 8.935/94119), no sentido de que o tabelio de notas presta seus
servios por sua conta e risco econmico, reconheceu a legitimidade passiva do tabelionato
para ao de indenizao, movida por usurio do respectivo servio, em razo de erro na
lavratura de escritura pblica:
CARTRIO DE NOTAS. Tabelionato. Responsabilidade civil. Legitimidade
passiva do cartrio. Pessoa formal. Recurso conhecido e provido para reconhecer a
legitimidade do cartrio de notas por erro quanto pessoa na lavratura de escritura
pblica de compra e venda de imvel.120

da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Responsabilidade civil do


Estado. Danos morais. Ato de tabelionato [...]. Cabimento. Precedentes.121
Destarte, so pblicos os servios notariais e registrais, por tratarem-se de
servios pblicos de responsabilidade do Estado, que os delega a particulares, embora
prestados em carter privado, sob delegao do Poder Pblico, mediante concurso pblico e
fiscalizao pelo Poder Judicirio.
Em seu mais recente julgamento, a Corte Suprema decidiu que o Estado tem
legitimidade passiva neste caso, considerando-se que os cargos notariais so criados por lei e
providos mediante concurso pblico, o que faz dos atos de seus agentes serem dotados de f
pblica e sujeitos fiscalizao estatal:
Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e os atos
de seus agentes, sujeitos fiscalizao estatal, so dotados de f pblica,
prerrogativa esta inerente idia de poder delegado pelo Estado. Legitimidade
passiva ad causam do Estado. Princpio da responsabilidade. Aplicao. Ato
praticado pelo agente delegado. Legitimidade passiva do Estado na relao jurdica
processual, em face da responsabilidade objetiva da Administrao.122 (grifo
nosso).

Por sua vez, Mello, citado por Gonalves, afirma que ao Estado, sim, caber
responder pelos prejuzos causados s partes, ou terceiros, pelos serventurios por ele
escolhidos e indicados para os respectivos cargos.123
E Cahali acrescenta:

119
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
120
RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia. Recurso Especial n 476.532. Relator: Ruy Rosado de Aguiar.
Rio de Janeiro, 4 de agosto de 2003. Disponvel em: <http://www.siredoc.org.br/noticia.php?codigo=69>.
Acesso em: 11 abr. 2009.
121
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Agravo de Instrumento n 522.832. Relator: Min. Gilmar Mendes.
Braslia, DF, 26 de fevereiro de 2008. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=2079>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
122
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio n 551.156. Relator:
Min. Ellen Gracie. Braslia, DF, 10 de maro de 2009. Disponvel em:
<http://buziosp1.stf.gov.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=505>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
123
GONALVES, 2008, p. 522.
40

Tratando-se de cartrios e tabelionatos oficializados, seus servidores e integrantes


esto naturalmente investidos de uma funo pblica e, por fora de subordinao
funcional direta, os atos por eles praticados a dano de particulares engendram a
responsabilidade civil do Estado.124

Venosa assevera que os cartorrios so detentores de cargos pblicos e, portanto,


funcionrios em sentido amplo. Nesse prisma, o Estado responde objetivamente pelo dano
causado por esses servios [...].125
Percebe-se que a tendncia da jurisprudncia, bem como dos estudiosos do
Direito, considerar os notrios e registradores como agentes pblicos, que exercem uma
funo pblica em carter privado, por delegao do Poder Pblico. Por este motivo, notrios
e registradores so fiscalizados por normas de Direito pblico, o que leva o Estado a,
consequentemente, assumir a responsabilidade civil pelo risco administrativo, configurando-
se a natureza estatal de suas atividades.126
De outro lado, uma corrente minoritria advoga que a responsabilidade do notrio
ou registrador subjetiva e direta. Para esta corrente, se a vtima preferir ingressar
diretamente contra o tabelio ou seus prepostos, ter que provar a culpa ou o dolo de tais
agentes. Um dos posicionamentos da corrente subjetivista, conforme assevera Rizzardo,
sobre o artigo 22 da Lei n 8.935/94:
Tal dispositivo obriga os notrios e oficiais de registros a indenizarem todo e
qualquer prejuzo causado por ato de sua competncia, como se denota da
seguinte passagem de um aresto: [...] De outra parte, o Tabelio de Protesto de
Ttulos, na qualidade de delegado do Poder Pblico, responde pelos danos causados
pelo mau funcionamento do servio pblico que presta em carter privado (art. 22 da
Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994). Agravo de Instrumento n 197133408,
da 9 Cmara Civil do extinto Tribunal de Alada do Estado do RGS, de
09.09.1997.127 (grifo nosso).

A Lei n 9.492/97, em seu artigo 38, dispe que os Tabelies de Protesto de


Ttulos so civilmente responsveis por todos os prejuzos que causarem, por culpa ou

124
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do estado. 3. ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2007, p. 254.
125
VENOSA, 2006, p. 256-257.
126
RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia. Recurso Especial n 21.176. Relator: Romildo Bueno. Rio de
Janeiro, 26 de fevereiro de 1996. Disponvel em:
<http://www.tj.rj.gov.br/scripts/weblink.mgw?MGWLPN=DIGITAL1A&PGM=WEBBCLE66&LAB=BIBx
WEB&AMB=INTER&TRIPA=28%5E2008%5ESN31&PAL=&JUR=ESTADUAL&ANOX=&TIPO=28&A
TO=SN31&START=>. Acesso em: 21 abr. 2009.
127
RIZZARDO, Arnaldo. Responsabilidade civil: Lei n 10.406, de 10.01.2002. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 2006, p. 391.
41

dolo, pessoalmente, pelos substitutos que designarem ou Escreventes que autorizarem,


assegurado o direito de regresso.128 (grifo nosso).
A responsabilidade do oficial do registro de ttulos e documentos, prevista no
artigo 157 da Lei n 6.015/73, prev que o oficial, salvo quando agir de m-f, devidamente
comprovada, no ser responsvel pelos danos decorrentes da anulao do registro, ou da
averbao, por vcio intrnseco ou extrnseco do documento, ttulo ou papel, mas, to-
somente, pelos erros ou vcios no processo de registro.129
Com base nesta afirmao, pergunta-se: ser que quis o legislador, ao definir que
registradores de ttulos e documentos e tabelies de protestos s podem ser responsabilizados
se comprovada a culpa ou o dolo do agente causador do prejuzo, diferenciar tais
profissionais, com relao ao registrador civil, imobilirio e ao tabelio de notas? Esta
corrente, a subjetiva, entende que no, pois todos desta categoria tm a mesma natureza
jurdica.
Nesta linha da responsabilidade subjetiva do tabelio, na Apelao Cvel n
98.007746-0, da Capital, sob a relatoria do Desembargador Carlos Prudncio, o Tribunal de
Justia de Santa Catarina, em 04 de abril de 2000, assim decidiu:
INDENIZAO. REGISTRO. ATO NOTARIAL REALIZADO MEDIANTE
DOCUMENTO FALSO. AO PROPOSTA CONTRA O TABELIO.
NECESSIDADE DE COMPROVAO DA CULPA. RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA. A par do contido no art. 22 da Lei n 8.935/94 e art. 37, pargrafo 6
da CF, os notrios e registradores respondero regressivamente pelos danos
causados a terceiros, nos casos de dolo ou culpa, restando objetiva, to-somente, a
responsabilidade do Poder Pblico. Se a parte intenta a demanda ressarcitria
unicamente contra o titular do Cartrio, resta-lhes o nus de comprovar a
culpa deste.130 (grifo nosso).

Venosa leciona no mesmo sentido:


A responsabilidade emergir quando o notrio causar um dano a seus clientes,
quando o fim colimado pelo servio no for devidamente atingido ou quando houver
vcio. Leva-se em conta, em princpio, a falha no servio pblico. Nesse sentido,
ampla a responsabilidade do notrio, cuja repercusso deve ser analisada no
caso concreto. Em princpio a ao indenizatria deve ser dirigida contra o
Estado, embora entenda parte da doutrina que a ao pode tambm ser
direcionada diretamente contra o notrio, hiptese em que o autor deve provar

128
BRASIL. Lei Federal n 9.492, de 10 de setembro de 1997. Define competncia, regulamenta os servios
concernentes ao protesto de ttulos e outros documentos de dvida e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9492.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
129
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
130
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Apelao cvel n 98.007746-0. Relator: Carlos Prudncio.
Florianpolis, 4 de abril de 2000. Disponvel em:
<http://app.tjsc.jus.br/jurisprudencia/acpesquisa!pesquisar.action?qTodas=&qFrase=Apela%E7%E3o+C%ED
vel+n+98.007746-
0&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qForo=&qOrg
aoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10>. Acesso em: 3 maio 2009.
42

a culpa ou dolo, porque a responsabilidade objetiva somente do Estado nessa


hiptese.131 (grifo nosso).

Marmitt, citado por Gonalves, afirma e esclarece, sobre a legitimidade passiva da


ao de indenizao por dano praticado pelo notrio, que:
[...] a ao de responsabilidade civil ser direcionada somente contra o Estado,
que tem, em primeiro plano, a obrigao de proteger os direitos dos seus
sditos abalados pela ao delituosa dos seus agentes. Parece-nos, entretanto, que
a razo est com Arnaldo Marmitt, quando afirma que A vtima no obrigada a
enderear sua ao contra o poder pblico, mas, se a dirigir diretamente contra
o servidor, deve comprovar a culpa ou dolo, vez que a responsabilidade
objetiva s condiz com o poder pblico (Perdas e danos, Rio de Janeiro, Aide,
1987, p. 204).132 (grifo nosso).

Sendo assim, fica evidente que para esta corrente a responsabilidade civil do
Estado objetiva, enquanto a responsabilidade civil do notrio subjetiva.
Bencio, citado por Gonalves, ratifica tal posicionamento:
Assim, pelos atos notariais e de registro, o Estado responde direta e
objetivamente, ao passo que o agente causador do dano (titular da serventia ou
seu preposto) responde subjetivamente por seus atos. Dentro dessa corrente
subjetiva situam-se: Rui Stoco (1995, p. 50); Vilson Rodrigues Alves (2001, p. 422-
424); Walter Ceneviva (2000, p. 146); Carlos Roberto Gonalves (2002, p. 470-
474), Swensson et al. (2000, p. 53); Clayton Reis (1994, p. 250); Siqueira et
Siqueira (2000, p. 38 e 47) e Flauzilino Arajo dos Santos (1997, p. 14)
(Responsabilidade civil do Estado decorrente de atos notariais e de registro, Revista
dos Tribunais, 2005, p. 256-7).133 (grifo nosso).

Traz, ainda, o Superior Tribunal de Justia, em deciso monocrtica pela


responsabilidade civil subjetiva de notrios e registradores:
AO ANULATRIA DE ESCRITURA DE COMPRA E VENDA NEGATIVA
DE PRESTAO JURISDICIONAL INOCORRNCIA DENUNCIAO DA
LIDE EXERCCIO DO DIREITO DE REGRESSO CONTRA O TABELIO
POSSIBILIDADE, NA ESPCIE OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA
INSTRUMENTALIDADE, CELERIDADE E DA ECONOMIA PROCESSUAL
RESPONSABILIDADE CIVIL DOS TITULARES DE SERVIOS NOTARIAIS E
DE REGISTRO NECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE CULPA OU
DOLO RESPONSABILIDADE SUBJETIVA RECURSO PROVIDO. (grifo
nosso). 134

Tendo em vista a corrente subjetiva (que a regra geral do Cdigo Civil artigo
186), que se funda na teoria da culpa para que haja o dever de indenizar, com base na
responsabilidade civil do notrio ou registrador, necessrio a existncia: a) do dano; b) do

131
VENOSA, 2006, p. 257.
132
GONALVES, 2008, p. 524.
133
Ibid., p. 529.
134
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 1027925. Relator: Min. Sidnei Beneti. Braslia,
DF, 12 de dezembro de 2008. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?numreg=200800248224&pv=010000000000&tp=
51>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
43

nexo de causalidade entre o fato e o dano; e c) da culpa lato sensu (culpa imprudncia,
negligncia ou impercia ou dolo) do agente.135
Ento, que tipo de responsabilidade cabe ao Estado? Subsidiria ou solidria? a
que a doutrina se divide novamente.
Nas palavras de Carvalho Filho, citando a lio de Mello, h nfase no sentido de
que:
[...] nem sempre, entretanto, a responsabilidade do Estado ser primria [...], h
muitas pessoas jurdicas que exercem sua atividade como efeito da relao jurdica
que as vincula ao Poder Pblico, podendo ser variados os ttulos jurdicos que fixam
essa vinculao. Esto vinculadas ao Estado as pessoas de sua Administrao
indireta, as pessoas prestadoras de servios pblicos por delegao negocial
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos) e tambm aquelas
empresas que executam obras e servios pblicos por fora de contratos
administrativos.136

E continua:
[...] mas, embora no se possa atribuir responsabilidade direta ao Estado, o certo
que tambm no ser lcito eximi-lo inteiramente das conseqncias do ato lesivo.
Sua responsabilidade, porm, ser subsidiria, ou seja, somente nascer quando o
responsvel primrio no mais tiver foras para cumprir a sua obrigao de reparar o
dano.137

Sendo assim, se adotada a regra segundo a qual a responsabilidade civil do


tabelio pelos atos de seus prepostos objetiva, com base no artigo 22 da Lei n 8.935/94138, o
Estado s vai ser obrigado a reparar o dano subsidiariamente.
Com relao solidariedade, o artigo 264 do Cdigo Civil caracteriza a unidade
da prestao, dispondo que h solidariedade, quando na mesma obrigao concorre mais de
um credor, ou mais de um devedor, cada um com direito, ou obrigado, dvida toda.139
(grifo nosso).
A solidariedade passiva funciona como uma garantia pessoal em favor do credor,
que pode cobrar seu crdito de qualquer dos devedores, solidariamente e indivisivelmente
quanto ao adimplemento de seu crdito. Em outras palavras, tal crdito pode ser cobrado
integralmente de qualquer um dos coobrigados, como contido no artigo 275 do Cdigo Civil:
Art. 275. O credor tem direito a exigir e receber de um ou de alguns dos devedores,
parcial ou totalmente, a dvida comum; se o pagamento tiver sido parcial, todos os
demais devedores continuam obrigados solidariamente pelo resto. Pargrafo nico.

135
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo civil comentado. 6. ed. rev. ampl. e atual.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 733.
136
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 7. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2001, p. 443.
137
Ibid., p. 443.
138
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
139
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
44

No importar renncia da solidariedade a propositura de ao pelo credor contra


um ou alguns dos devedores.140

de se ressaltar que quando h, na lei, indicao de caso de solidariedade, esta


nomeao hiptese de solidariedade legal, sendo que a solidariedade passiva a nica que
pode resultar da lei. Existe solidariedade entre o Poder Pblico e seu agente, na obrigao de
reparar os danos deletrios do ato ilcito praticado, com base na responsabilidade objetiva do
Estado.
O Desembargador Jaime Ramos, no acrdo de Agravo de Instrumento n
2008.048867-9, de Barra Velha, do Tribunal de Justia de Santa Catarina, dispe sobre o
assunto:
O Estado de Santa Catarina tambm poderia, evidentemente, na hiptese de o
delegatrio no ter sido acionado como responsvel solidrio, requerer a
denunciao da lide ao Tabelio para o exerccio estatal do direito de regresso.
No caso concreto, todavia, a denunciao da lide ao Tabelio j foi requerida pelo
agravado Francisco Pawlak e deferida pelo digno magistrado.141 (grifo nosso).
(Anexo D)

Para Rizzardo:
Possvel acionar unicamente os cartrios por seus titulares, j que dotados de
personalidade jurdica prpria: como o cartrio de notas dotado de personalidade
jurdica prpria, tem ele legitimidade para figurar no plo passivo em ao visando
indenizao em decorrncia de prejuzos causados por falsificao, visto que na
forma do artigo 37, 6, da CF, ele responde pessoalmente pelos atos praticados em
seu nome por seu titular ou seus prepostos que causem danos a terceiros, tendo
direito de regresso contra o responsvel.142

E, no tocante responsabilidade solidria, Rizzardo ainda afirma que:


Se o exerccio da delegao em carter privado no descaracteriza os notrios e
registradores como servidores pblicos, ipsio facto, o Estado continua
solidariamente responsvel pelos seus atos, contra os quais caber ao
regressiva nos casos de culpa ou dolo. Se a responsabilidade solidria,
transparece evidente a possibilidade de serem, Estado, Notrio e Oficial do Registro,
acionados judicialmente em conjunto, respondendo pelos danos acarretados pelo ato
estatal, consoante assegura o preceito contido no artigo 36, 6, da Constituio
Federal.143 (grifo nosso).

Entretanto, sobre o tema, Cahali assim se posiciona:


Efetivamente, ainda que no pressuposto de uma responsabilidade solidria entre o
Estado e o cartrio, a jurisprudncia tem proclamado que a ao de ressarcimento
poder ser proposta contra o titular da serventia, ou contra o Estado, ou contra

140
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
141
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n 2008.048867-9. Relator: Jaime
Ramos. Florianpolis, 27 de janeiro de 2009. Disponvel em:
<http://app.tjsc.jus.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni
=15%2F01%2F2009&qDataFim=19%2F05%2F2009&qProcesso=&qEmenta=tabeli%E3o&qClasse=&qRela
tor=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAG%2
B9AAIAAAzAMAAC>. Acesso em: 3 maio 2009.
142
RIZZARDO, 2006, p. 389.
143
Ibid., p. 394.
45

ambos em litisconsrcio passivo, reconhecendo-lhes a um tempo a responsabilidade


comum. Nesta linha, de entendimento jurisprudencial tranqilo e reiterado que
nada impede promova o prejudicado a ao de indenizao direta e desde logo
contra o titular do cartrio, pelos danos causados por seu escrevente, sem que se
possa deduzir, da, violao ao preceito constitucional da responsabilidade civil do
Estado.144 (grifo nosso).

Bencio, citado por Gonalves, discorre sobre a legitimidade passiva da ao de


indenizao por dano causado pelos tabelies e, sobre a solidariedade passiva, diz que:
A vtima poder ajuizar ao de responsabilidade civil das seguintes formas: a)
diretamente contra o Estado, com base na responsabilidade objetiva consagrada
no 6 do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, bastando a comprovao do
dano e o nexo de causalidade entre o evento danoso e o servio prestado, cabendo ao
Estado o direito de regresso contra o agente causador do dano (titular do cartrio
e/ou preposto), nos casos de dolo ou culpa deste; b) diretamente contra o titular
da serventia no-oficializada, desde que a vtima prove a ocorrncia de culpa ou
dolo na prestao do servio notarial ou de registro, cabendo ao titular o direito de
regresso contra o preposto causador do prejuzo; e c) diretamente contra o
preposto (funcionrio da serventia extrajudicial), mediante a comprovao de culpa
ou dolo deste. O fato de ser o Estado responsvel pelos atos de seus prepostos, no
exonera os titulares e seus prepostos de responsabilidade. Pode ento, a vtima,
considerando a solidariedade passiva, agir contra um, dois ou trs.145 (grifo
nosso).

Assim, caber vtima avaliar contra quem ajuizar a ao de indenizao por


danos causados pelo tabelio e seus prepostos. Ou seja: no tocante ao sujeito passivo da lide,
o lesado poder ingressar com ao de reparao contra o Estado, do titular da serventia ou de
empregado deste, conforme o caso.
J o direito de regresso poder ser promovido em ao autnoma, ou por via de
denunciao da lide. O artigo 70, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, prev que a
denunciao da lide obrigatria: [...] III quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo
contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.146 (grifo
nosso)
Destarte, se, na ao principal, se comprovar culpa ou dolo, o Estado de Santa
Catarina poder ser compelido a responder pelo notrio, sem prejuzo da responsabilidade
civil, tambm solidria, deste ltimo, motivo pelo qual cabe a denunciao da lide.
A jurisprudncia vem se firmando no sentido de que possvel a denunciao da
lide nos casos de responsabilidade civil do Estado, conforme corrobora o acrdo do Tribunal
de Justia de Santa Catarina:
AGRAVO DE INSTRUMENTO ANULAO DE ATO JURDICO C/C
REINTEGRAO DE POSSE E INDENIZAO DE DANOS MORAIS

144
CAHALI, 2007, p. 536.
145
GONALVES, 2008, p. 529.
146
BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L5869.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
46

ALEGAO DE QUE ESCRITURA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL


TERIA SIDO LAVRADA COM BASE EM PROCURAO PBLICA FALSA
SERVIO PBLICO DELEGADO A PARTICULARES DECISO QUE
DEFERE A DENUNCIAO DA LIDE AO ESTADO DE SANTA
CATARINA POSSIBILIDADE. No merece censura a deciso que, em "ao de
anulao de ato jurdico c/c reintegrao de posse e indenizao por danos morais",
defere pedido de denunciao da lide ao Estado de Santa Catarina, mormente
porque, sendo objetiva a responsabilidade do ente pblico, por fora do art. 37, 6
da Constituio Federal, ele responder pelos danos causados ao comprador e ao
proprietrio do imvel alienado se, ao final, restar comprovado que o TABELIO
aceitou procurao pblica falsa e, com base nela, lavrou a escritura de compra e
venda.147 (grifo nosso).

Entretanto, existe entendimento jurisprudencial no sentido de que a denunciao


da lide facultativa, como se colhe do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO.
DENUNCIAO LIDE. ART. 70, INC. III, CPC. RECURSO ESPECIAL.
APLICAO DA SMULA N 83/STJ. I A jurisprudncia deste Tribunal
Superior se encontra assentada no entendimento de que "nas aes de indenizao
fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado (CF/88, art. 37, 6), no
obrigatria a denunciao da lide do agente pblico supostamente responsvel
pelo ato lesivo (CPC, art. 70, III)". (REsp n 521434/TO, Rel. Min DENISE
ARRUDA, DJ de 08.06.2006). II Aplicao da Smula n 83/STJ a obstaculizar o
recurso especial. III Agravo regimental desprovido..148 (grifo nosso).

Pode-se concluir, a partir destas consideraes, que o notrio agente delegado,


que exerce sua atividade como funo pblica lato sensu (em sentido amplo), ou seja,
particular em colaborao com o Poder Pblico, sendo esta a evoluo da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal sobre a natureza jurdica da atividade notarial.149
Na opinio desta monografista, a interpretao que se deve fazer da conjugao do
pargrafo 6 do artigo 37 e artigo 236 da Constituio Federal de 1988, com o artigo 22 da Lei
n 8.935/94, a de que o Estado, por delegar o servio pblico de notas e registros, deve
responder objetivamente pelos danos que os notrios ou registradores, por si ou por seus
prepostos, vierem a causar a terceiros. E, por sua vez, os notrios e registradores so
147
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n 2008.048867-9. Relator: Jaime
Ramos. Florianpolis, 27 de janeiro de 2009. Disponvel em:
<http://app.tjsc.jus.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni
=15%2F01%2F2009&qDataFim=19%2F05%2F2009&qProcesso=&qEmenta=tabeli%E3o&qClasse=&qRela
tor=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAG%2
B9AAIAAAzAMAAC>. Acesso em: 3 maio 2009.
148
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 200601964925 - Primeira Turma. Relator:
Min. Francisco Falco. Braslia, DF, 1 de maro de 2007. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp>. Acesso em: 19 abr. 2009.
149
Numa frase, ento, servios notariais e de registro so tpicas atividades estatais, mas no so servios
pblicos, propriamente. Inscrevem-se, isto sim, entre as atividades tidas como funo pblica lato sensu, a
exemplo das funes de legislao, diplomacia, defesa nacional, segurana pblica, trnsito, controle externo
e tantos outros cometimentos que, nem por ser de exclusivo domnio estatal, passam a se confundir com
servio pblico. (ADI 3.643, voto do Min. Carlos Britto, julgamento em 8-11-06, DJ de 16-2-07). Cf.
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.643. Relator: Min. Carlos
Britto. Braslia, DF, 8 de novembro de 2006. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBD.asp?item=2079>. Acesso em: 11 abr. de 2009.
47

objetivamente responsveis pelos danos que, por culpa, os seus prepostos causarem a
terceiros. So responsveis o notrio e o Estado, solidariamente. O Estado responde sempre
pelo ato danoso do agente do servio pblico, em face de sua responsabilidade civil objetiva.
Mas lhe cabe obter, regressivamente, do notrio ou registrador, o ressarcimento do que vier a
despender para indenizar o prejudicado, independentemente de o ato culposo ter sido
praticado por ele ou por seu preposto, j que responde pelas aes ou omisses danosas deste,
seja pela culpa in vigilando que sobrevm da ausncia de fiscalizao por parte do
empregador com relao aos seus empregados ou pela culpa in eligendo, que se caracteriza
pela m eleio do preposto. O notrio que sofrer ao reparatria dever denunciar lide o
seu preposto; no o fazendo, contudo, poder ajuizar uma ao regressiva autnoma. Neste
caso, ter que provar a culpa ou o dolo do preposto, para que possa cobrar deste a referida
indenizao. Caso no se prove tal culpa ou dolo, o notrio quem paga a indenizao, em
razo da responsabilidade civil objetiva.
Vale ressaltar que o novo regramento constitucional no veio para agravar a
posio dos titulares dos servios notariais e de registro, nem para o Estado se desonerar dela,
transferindo-a para o delegado.

2.3.3 Inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor nos servios prestados pelo


Tabelio

A questo a ser estudada neste item consiste na anlise de aplicabilidade do


Cdigo de Defesa do Consumidor na prestao dos servios do tabelio.
Para tanto, faz-se necessrio verificar se existe relao de consumo entre o
Tabelio e o consumidor, de forma que caiba, ou no, tal hiptese, visto que o Cdigo de
Defesa do Consumidor incide em toda relao que puder ser caracterizada como relao de
consumo.150
Nesse passo, para que se configure a relao de consumo, necessria, dentre
outras caractersticas, a identificao do consumidor em um dos plos da relao jurdica e,
em outro, a do fornecedor. Somando-se a isto, ainda resta saber se ambos esto efetuando a

150
NUNES, Luis Antonio Rizzato. Curso de direito do consumidor: com exerccios. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
2009, p 71.
48

transao de um produto ou servio.151


O Cdigo de Defesa do Consumidor conceituou servio, bem como as partes de
uma relao de consumo. Em seu artigo 2 o Cdigo definiu consumidor, como segue:
Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou
servio como destinatrio final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que determinveis, que haja intervindo nas relaes
de consumo.152

J no artigo 3, conceituou fornecedor nestas palavras:


Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou
estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividades de
produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao,
distribuio de produtos ou prestaes de servios.153

Diante destes artigos, verifica-se, em tese, que: todas as pessoas jurdicas de


Direito Pblico podem ser consideradas fornecedoras; e todos aqueles que se utilizem dos
servios prestados podem ser considerados consumidores.
Por sua vez, o pargrafo 2 do artigo 3 do Cdigo de Defesa do Consumidor
definiu servios como qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as
decorrentes das relaes de carter trabalhista.154
Em relao distino entre usurio de servio pblico e consumidor de servio
pblico, Pfeiffer adverte que:
Duas teorias disputaram a hegemonia sobre a interpretao do conceito de
consumidor: a teoria finalista ou subjetiva e a teoria maximalista ou objetiva. [...] A
teoria finalista preconiza que consumidor apenas o destinatrio final econmico,
ou seja, aquele que frui o produto ou servio para proveito prprio ou familiar, no o
utilizando em atividade econmica empresarial. Em contraposio foi desenvolvida
a teoria maximalista, para a qual o artigo 2 do CDC possui um contedo objetivo,
sendo indiferente se quem consome desenvolve ou no atividade econmica
endereada ao lucro. Assim, o consumidor seria o destinatrio final ftico do
produto ou servio, ou seja, aquele que o retira do mercado e o consome, ainda que
no desenvolvimento de uma atividade produtiva. [...] A jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, ao longo de quinze anos, discutiu profundamente
a matria, havendo precedentes que adotam ambas as teorias. No entanto,
desde o final do ano de 2004 prevalece o acatamento da teoria finalista pela 2
seo, sendo o principal precedente a ser citado o REsp 541.867.155 (grifo nosso).

Com este entendimento, no se enquadrando como destinatrios finais


econmicos os usurios dos servios das serventias extrajudiciais, no h de se falar em

151
NUNES, 2009, p 71.
152
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, loc. cit.
153
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, loc. cit.
154
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, loc. cit.
155
PFEIFFER, Roberto Augusto Castellanos. Aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor aos servios
pblicos. Revista de Direito do Consumidor. a. 17, n. 65. jan-maro/2008. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2008, p. 235/236.
49

relao de consumo.
Acerca da caracterizao das pessoas jurdicas de Direito Pblico como
fornecedores, Denari afirma o seguinte:
Nos termos do art. 3 do CDC, as pessoas jurdicas de Direito Pblico
centralizadas ou descentralizadas podem figurar no plo ativo da relao de
consumo, como fornecedoras de servios. Por via de conseqncia, no se furtaro
a ocupar o plo passivo da correspondente relao de responsabilidade.156 (grifo
nosso).

Sobre a distino da natureza jurdica dos servios notariais, Alves se manifesta


nestes termos:
No que pertine ao servio notarial e de registro, o entendimento predominante
de nossa doutrina e jurisprudncia de que os cartrios extrajudiciais, entes
despersonalizados, desprovidos de patrimnio prprio, no possuem
personalidade jurdica e no se caracterizam como empresa ou entidade. Os
notrios e os oficiais registradores so rgos da f pblica institudos pelo Estado e
desempenham, nesse contexto, funo eminentemente pblica, qualificando-se, em
conseqncia, como agentes pblicos delegados. Tambm, certo afirmar que tais
atividades so diretamente ligadas Administrao Pblica e reconhecidas como o
poder certificante dos rgos da f pblica, por envolver o exerccio de parcela da
autoridade do Estado. Portanto, entende-se que o notrio e o registrador sujeitam-se
a um estrito regime de direito pblico, em decorrncia da prpria natureza de suas
atividades e da permanente fiscalizao do Poder Judicirio.157 (grifo nosso).

No mesmo sentido, entende o Ministro Carlos Alberto Menezes Direito:


No exame da questo relativa aplicabilidade do Cdigo de Defesa do
Consumidor, com todo o respeito, entendo que possa ser muito simptica a
idia de aplicao do Cdigo; a meu ver, no caso concreto, no tem aplicao.
Entendo que no h relao de consumo. E no h por motivo, a meu ver, muito
simples: apesar de existir um ato de delegao para a prtica de servios
cartorrios, esse ato no confere a mesma natureza daquelas empresas que
trabalham por concesso do servio pblico. Na hiptese em exame, trata-se de
servio vinculado e fiscalizado diretamente pelo Estado. A nica coisa que se tem, e
isso uma incongruncia do prprio sistema, determinar que eles so privados
para efeito dos tabelies, porque, de fato, todo servio controlado pelo Estado por
meio das Corregedorias de Justia. Se deslocarmos a competncia para o Cdigo
de Defesa do Consumidor, tiraremos a caracterstica de usurio, pondo os
servios cartorrios no mbito daqueles prestados sob o regime de concesso.158
(grifo nosso).

Assim, verifica-se que os servios notariais e de registro no so pessoas jurdicas,


portanto no podem ser considerados fornecedores. No tocante discordncia sobre o
pagamento dos emolumentos caracterizar ou no remunerao, veja-se o que segue.

156
DENARI, Zelmo. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto.
7. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 2001, p. 194.
157
ALVES, Sonia Marilda Alves. Responsabilidade Civil de Notrio e Registradores: a aplicao do Cdigo de
Defesa do Consumidor em suas atividades e a sucesso trabalhista na delegao. Revista de Direito
Imobilirio. IRIB. a. 25, n. 53. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, julho/dezembro de 2002.
Disponvel em: <http://www.irib.org.br/rdi/rdi53_093.asp>. Acesso em: 19 abr. 2009.
158
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 625.144. Relator: Min. Nancy Andrighi.
Braslia, DF, 14 de maro de 2006. Disponvel em: <http://www.siredoc.org.br/noticia.php?codigo=69>.
Acesso em: 10 abr. 2009.
50

Inicialmente, vale trazer a lio de Marques, quando afirma que pela definio de
servios do art. 3 do CDC, somente queles servios pagos, isto , como afirma o 2,
mediante remunerao, sero aplicadas as normas do CDC.159
A remunerao no pode ser confundida com o pagamento de tributos, conforme
salienta Filomeno: [...] a no se inserem os tributos em geral, ou taxas e contribuies de
melhoria, especialmente, que se inserem no mbito das relaes de natureza tributria.160
Ainda sobre a discusso, Pfeiffer manifesta-se:
Em relao elucidao de quais espcies de servios pblicos se submetem s
disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor, formaram-se trs correntes. A
primeira delas entende que o CDC aplica-se a qualquer servio pblico, seja prprio
ou imprprio, pois o Estado, ao prest-lo, pode ser conceituado como fornecedor,
nos termos do artigo 3 do CDC. A segunda corrente entende que o CDC aplica-se
apenas aos servios pblicos especficos e divisveis remunerados por taxa ou preo
pblico (tarifa). Os servios pblicos gerais, custeados pelos impostos, no
comportando remunerao especfica, no se incluem nas relaes de consumo.
Para a terceira corrente, o Cdigo de Defesa do Consumidor aplica-se
exclusivamente aos servios pblicos remunerados mediante tarifa ou preo
pblico e prestados uti singuli. No esto abarcados pela proteo do CDC os
servios pblicos gerais remunerados por taxa ou imposto. Compartilho o
entendimento desta terceira corrente. Com efeito, o artigo 3, 2, do CDC, ao
definir os servios submetidos ao CDC, faz expressa aluso necessidade de
sua remunerao. Assim, na hiptese do servio no ser remunerado no h
que se falar em sua submisso s disposies do CDC.161 (grifo nosso).

Alves concorda:
A natureza jurdica dos emolumentos remuneratrios de atos praticados pelos
servios notariais e de registro encontra-se pacificada, por fora de uma srie de
decises do Supremo Tribunal Federal, o qual definiu, indene de dvidas, que os
emolumentos tm natureza tributria, qualificando-se como taxas remuneratrias de
servios pblicos.162

No que tange prestao de servios do tabelio, compartilha-lhe o entendimento


de Pfeiffer e Alves o sujeito passivo desta relao contribuinte, e no consumidor;
portanto pagamento de impostos no se confunde com remunerao.
Nesse sentido, extraem-se da jurisprudncia a deciso do Ministro Humberto
Gomes de Barros, exposta no Recurso Especial n 625.144 SP:

159
MARQUES, Cladia Lima. Contratos no cdigo de defesa do consumidor. 3. ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 1999, p. 211.
160
FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor. 7. ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense Universitria, 2001, p. 44.
161
PFEIFFER, 2008, p. 230-231.
162
ALVES, loc. cit.
51

Os servios notariais, conforme o prprio precedente do STF (MC na ADIn


1.378/Celso de Mello) citado pela il. Relatora, constituem servio pblico tpico
remunerado por taxa. Vale dizer: a prestao de servio pblico tpico no traduz
relao de consumo, pois fornecida fora do mercado de consumo, escapando da
incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor.163 (grifo nosso).

Pelo exposto, observa-se que a doutrina e os julgados direcionam para a


inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor aos servios prestados pelo tabelio.
Sobre a inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor, a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, em 16 de maro de 2006, assim se manifestou:
PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL.
RESPONSABILIDADE CIVIL. TABELIONATO DE NOTAS. FORO
COMPETENTE. SERVIOS NOTARIAIS. A atividade notarial no regida
pelo CDC. (Vencidos a Ministra Nancy Andrighi e o Ministro Castro Filho). O
foro competente a ser aplicado em ao de reparao de danos, em que figure no
plo passivo da demanda pessoa jurdica que presta servio notarial, o do
domiclio do autor. Tal concluso possvel seja pelo art. 101, I, do CDC, ou pelo
art. 100, pargrafo nico, do CPC, bem como, segundo a regra geral de competncia
prevista no CPC. Recurso especial conhecido e provido.164 (grifo nosso).

Importa destacar, no acrdo mencionado, a posio do voto do Ministro


Humberto Gomes de Barros:
aquele que se utiliza de servios notariais ou de registro no consumidor (Art. 2
do CDC), mas sim contribuinte, pois remunera o servio mediante o pagamento
de tributo (cf. ADIn 1.378/CELSO DE MELLO).
os Cartrios de Notas e de Registros no so fornecedores (Art. 3 do CDC), mas
prestadores de servios pblicos de organizao tcnica e administrativa
destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos
jurdicos mediante o pagamento de tributos.
a prestao de servio pblico tpico, que remunerado por tributo, no se
submete ao regime do Cdigo de Defesa do Consumidor, pois servio pblico no
configura atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao
(Art. 2, 2, do CDC).
no h consumidores nem fornecedores de servios pblicos tpicos, porque
estes no so oferecidos no mercado de consumo. Os servios pblicos so
prestados dentro duma sistemtica apartada das leis de mercado, remunerados por
tributo, e sujeitam seus prestadores a uma responsabilidade prpria na forma da
Constituio (Art. 37, 6).165 (grifo nosso).

Deste modo, pode-se afirmar que o cidado que se utiliza dos servios notariais
contribuinte, e no consumidor; que os cartrios de notas no so fornecedores, em razo da
atividade no ser oferecida no mercado de consumo e por no existir liberdade de
concorrncia e iniciativa; que o servio realizado pelo notrio cercado de restries legais,
definies de emolumentos (com natureza de tributo, diga-se, de taxa), delimitaes
territoriais de atuao; que a lei e o Estado (via Poder Judicirio) que dirigem e fiscalizam a
atividade notarial, etc. Tudo isso exclui a aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor

163
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 625.144, loc. cit.
164
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 625.144, loc. cit.
165
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 625.144, loc. cit.
52

na prestao dos servios do tabelio, porque esto ausentes, em ltima anlise, as


caractersticas da relao de consumo.
53

3 ASPECTOS DESTACADOS DOS PRINCIPAIS REQUISITOS PARA LAVRATURA


DE ESCRITURA PBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL, BEM COMO A
SOLUO PARA OS CONFLITOS DESTAS NORMAS

Faz-se necessrio, neste momento, o estudo sobre o tema em questo, a fim de se


poder, efetivamente, zelar pela observncia da segurana jurdica, especialmente dos
requisitos da lavratura de escritura pblica, verificando-se, em caso de confronto entre as
normas pertinentes, qual o critrio utilizado para a soluo do conflito e qual a legislao
aplicvel.
Os principais requisitos para a lavratura de escrituras esto abrigados na Lei n
6.015/73 ; na Lei n 7.433/852, que foi regulamentada pelo Decreto n 93.240/863; no artigo
1

215 do Cdigo Civil4; e em leis esparsas, bem como nas disposies existentes no Cdigo de
Normas de cada Estado. O cdigo deste Estado chama-se Cdigo de Normas da Corregedoria-
Geral da Justia de Santa Catarina.5
A escritura pblica, lavrada pelo tabelio de notas, um documento dotado de f
pblica, o que se traduz, na prtica, em uma confiana da coletividade na validade e eficcia
do ato jurdico revestido de forma notarial, em conformidade com o caput do artigo 215 do
Cdigo Civil.
A observncia, pelos notrios, das exigncias legais na lavratura de instrumentos
pblicos defende concretamente o prprio ideal da segurana jurdica, representando uma das
finalidades da atividade notarial, para que se reduzam os riscos na formao do negcio
jurdico. A seguridade jurdica o suporte imprescindvel da justia e da ordem social.

1
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros pblicos, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L6015.htm>. Acesso em: 21 mar.
2009.
2
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985. Dispe sobre os requisitos para a lavratura de
escrituras pblicas e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7433.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
3
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986. Regulamenta a Lei n 7.433, de 18 de dezembro de
1985, que dispe sobre os requisitos para a lavratura de escrituras pblicas, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/Antigos/D93240.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008
4
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
5
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina. Florianpolis, 2003. Disponvel em: <http://cgj.tj.sc.gov.br/consultas/liberada/cncgj.pdf>. Acesso
em: 12 maio 2008.
54

3.1. ESCRITURA PBLICA: BREVE HISTRICO, CONCEITO E COMPRA E VENDA

No Brasil, vigoravam, a princpio, as Ordenaes do Reino, que estabeleciam as


funes dos tabelies, regrando a forma de lavratura de escrituras de contratos e testamentos,
conforme assevera Batalha:
Escrevero em hum livro, que cada hum para isso ter, todas as Notas dos
contractos, que fizerem. E como forem scriptas, logo as leam perante as partes e
testemunhas as quaes menos sero duas. E tanto que as partes outorgarem, assinaro
ellas e as testemunhas. E se cada huma das partes no souber assinar, assinar por
ella huma pessoa, ou outra testemunha, que seja alm das duas, fazendo meno
como assina pela parte, ou partes, por quanto ellas no sabem assinar. E se em lendo
a dita Nota, for emendada, accresentada per entrelinha, mingoada, ou riscada alguma
cousa o Tabellio far de tudo meno no fim da dita Nota antes das partes e
testemunhas assinarem, de maneira que depois no possa sobre isso haver dvida
alguma. (Livro I, tt. LXXXVIII, 4). [...] E nas scripturas, que fizerem, ponham
sempre juntamente o dia mez e anno do Nascimento de Nosso Senhor Jesus Christo,
e no separado, como at aqui se fazia, e a Cidade, Villa ou lugar e casa em que as
fizeram e assi os seus nomes delles Tabellies, que as fazem (Livro I, tt. LXXX,
7).6

Antes de enredar pelos conceitos doutrinrios de escritura pblica, importa


salientar, embora brevemente, que a escritura pblica um documento pblico e, por isto,
reveste-se de eficcia jurdica.
Quanto a isso, Santos afirma que o instrumento pblico [...] possui significado
jurdico prprio, sendo espcie de documento, formado com o propsito de servir de prova do
ato representado.7
J Parizatto afirma que a escritura pblica o principal instrumento que cabe ao
tabelio elaborar. Trata-se, na viso do famoso tabelio Veiga, tradicional serventurio da
paulicia, do mais importante instrumento do direito brasileiro.8
No ensinamento de Martins:
A Escritura Pblica o instrumento que comprova a celebrao de um contrato
bilateral. o instrumento lavrado por Tabelio, no Livro de Notas, que a escreve de
forma descritiva, qualificando as partes contratantes e descrevendo e caracterizando
o imvel que os participantes do negcio desejam alienar.9

6
BATALHA, Wilson de Souza Campos. Comentrios lei de registros pblicos: Lei n 6.015, de 31 de
dezembro de 1973. 2. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1979, v. 2, p. 11.
7
SANTOS, Moacyr Amaral dos. Primeiras linhas de direito processual civil. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
1995, v. 2, p. 393.
8
PARIZZATO, Joo Roberto. Servios notariais e de registro, de acordo com a Lei n 8.935, de 18/11/94:
atribuies dos tabelies e oficiais: manual prtico. Braslia, DF: Livraria e Editora Braslia Jurdica, 1995, p.
20.
9
MARTINS, Cludio. Direito notarial. Teoria e Prtica dos Atos Notariais. Rio de Janeiro: Editora Forense,
1979, p. 186.
55

Rodrigues, por seu turno, afirma: entende-se por escritura pblica a interpretao
formal ou instrumental de ato ou negcio jurdico, feita por notrio pblico, a pedido das
partes interessadas, em consonncia com os preceitos legais.10
E Parizatto complementa:
Escritura pblica como um documento ou instrumento, em que se materializa o ato
jurdico ou contrato, praticado ou ajustado entre as pessoas. Chama-se esta de
pblica porque feita por oficial pblico, achando-se revestida de todas as
formalidades previstas em lei.11

A escritura pblica instrumento dotado de f pblica, fazendo prova plena.


Neste sentido, cabe ressaltar o que diz Venosa:
Escritura pblica, exigida pela lei para certos negcios, ato em que as partes
comparecem perante oficial pblico, na presena de testemunhas, para fazer
declarao de vontade. Uma vez assinado o ato pelo oficial pblico, pela parte ou
partes declarantes e pelas testemunhas, o oficial encerrar o instrumento, dando f
pblica quele ato ali ocorrido. Presume-se que o contedo desse ato seja
verdadeiro, at prova em contrrio.12 (grifo nosso).

A eficcia da escritura pblica tem presuno relativa iuris tantum. Vale dizer,
admite contraprova do que foi certificado no ato notarial ser verdico, conforme artigo 215 do
Cdigo Civil, j abordado no item 3.2, e no Cdigo de Processo Civil, nos artigos 364, 366,
367 e 388, que dispem:
Art. 364. O documento pblico faz prova no s da sua formao, mas tambm dos
fatos que o escrivo, o tabelio, ou o funcionrio declarar que ocorreram em sua
presena.
Art. 366. Quando a lei exigir, como da substncia do ato, o instrumento pblico,
nenhuma outra prova, por mais especial que seja, pode suprir-lhe a falta.
Art. 367. O documento, feito por oficial pblico incompetente, ou sem a
observncia das formalidades legais, sendo subscrito pelas partes, tem a mesma
eficcia probatria do documento particular.
Art. 388. Cessa a f do documento particular quando:
I lhe for contestada a assinatura e enquanto no se lhe comprovar a veracidade;
II assinado em branco, for abusivamente preenchido.13

Se, para a prtica de determinado ato ou negcio jurdico, a lei estabelecer


determinada forma, em sendo nula a escritura, tambm o ser, igualmente, o prprio ato ou
negcio jurdico. Isto est previsto no Cdigo de Processo Civil em seu recm citado artigo
366, bem como no Cdigo Civil, em seu Captulo V, intitulado Da Invalidade do Negcio
Jurdico, de onde se extraem os artigos que seguem:

10
RODRIGUES, Felipe Leonardo. Breves consideraes sobre validao de escritura pblica declarada
incompleta. CECAF, Central Estadual de Contratos de Alienao Fiduciria. Cear. Atualizado em
10 out. 2008. Disponvel em:
<http://www.cecaf.com.br/index.php?idSecoes=12&idSubsecoes=19&idNoticias=20>. Acesso em: 17 mar.
2009.
11
PARIZATTO, 1995, p. 21.
12
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2006, v. 4, p. 578.
13
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
56

Art. 166. nulo o negcio jurdico quando: [...]


IV no revestir a forma prescrita em lei;
V for preterida alguma solenidade que a lei considere essencial para a sua
validade; [...].
Art. 183. A invalidade do instrumento no induz a do negcio jurdico sempre que
este puder provar-se por outro meio.14

O uso da escritura pblica como prova poder ser feito por meio do original,
traslado (reproduo integral) ou certido (texto integral ou histrico do ato), pelo que dispe
o Cdigo Civil, em seu artigo 217, que tero a mesma fora probante os traslados e as
certides, extrados por tabelio ou oficial de registro, de instrumentos ou documentos
lanados em suas notas.15
A escritura pblica um documento pblico, que se sujeita a registro, conforme
prev o inciso I do artigo 221 da Lei n 6.015/73, que aduz: somente so admitidos a
registro: escrituras pblicas, inclusive as lavradas em consulados brasileiros.16
A escritura pblica essencial para a validade do negcio jurdico, conforme
artigo 108 do Cdigo Civil: no dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica essencial
validade dos negcios jurdicos que visem constituio, transferncia, modificao, ou
renncia de direitos reais sobre imveis de valor superior a trinta salrios mnimos vigente no
Pas.17
Ao notrio, compete exclusivamente lavrar escrituras pblicas e formalizar
juridicamente a vontade das partes. Cabe s partes, portanto, fazer a escolha do tabelio de
notas que lavrar a escritura pblica. Poder ser o do domiclio das partes ou do lugar de
situao dos bens que sero objeto do ato ou negcio, conforme preceitua o artigo 8 da Lei n
8.935/9418.
Desta forma, fica claro que a escritura pblica um documento lavrado pelo
notrio, vale dizer, por agente pblico, dotado de f pblica, que se utiliza de suas
competncias e atribuies para documentar as declaraes de vontade das partes, a fim de
conferir ao documento autenticidade e validade, tornando-o pblico a terceiros e fazendo
prova plena.19
O contrato, por sua vez, a fonte das obrigaes estabelecidas pela convergncia
de duas ou mais vontades, de acordo com a lei, auto regulamentando interesses entre as
14
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
15
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
16
BRASIL. Lei Federal n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
17
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
18
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Regulamenta o art. 236 da Constituio
Federal, dispondo sobre servios notariais e de registro. (Lei dos Cartrios). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8935.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
19
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
57

partes, e cuja finalidade adquirir, modificar ou extinguir relaes jurdicas de natureza


patrimonial.20
A compra e venda uma das formas de aquisio derivada da propriedade imvel,
e trs so os seus pressupostos: agente capaz de adquirir; coisa suscetvel de ser adquirida
(bem alienvel); e modo de adquirir. A causa de aquisio derivada a que resulta de uma
relao negocial entre o anterior proprietrio e o adquirente, havendo, pois, uma transmisso
do domnio em razo da manifestao de vontade. A aquisio derivada exige a comprovao
da legitimidade do direito do antecessor.21
A compra e venda a transmisso derivada da propriedade imobiliria que
decorre de negcio jurdico por ato entre vivos. A conceituao de compra e venda consta no
artigo 481 do Cdigo Civil, que dispe: Pelo contrato de compra e venda, um dos
contratantes se obriga a transferir o domnio de certa coisa, e o outro, a pagar-lhe certo preo
em dinheiro.22
No Direito brasileiro, no basta o contrato para a transferncia ou aquisio do
domnio de propriedade. Por sua fora, criam-se apenas obrigaes e direitos. Logo, preciso
um ato complementar: o registro. Noutras palavras: para a transferncia da propriedade, deve
ser levada a Escritura Pblica de Compra e Venda ao Registro de Imveis competente, para
que, ento, se transmita, com o seu registro, o domnio do imvel. Assim, num primeiro
momento, o ttulo (escritura pblica de compra e venda) no suficiente para gerar, por si s,
o direito real23, seno direito pessoal. Deve a escritura, portanto, ser levada ao registro
imobilirio competente, para que qualquer pessoa, a partir de ento, fique obrigada a respeitar
o direito advindo da publicidade gerada, conforme artigo 1.245 do Cdigo Civil, que dispe:
Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o registro do ttulo translativo no Registro
de Imveis.24
de se perguntar, afinal, que ttulo este. Ttulo o documento que a lei
considera hbil para, ao ser registrado no cartrio imobilirio, efetivar a transferncia da
propriedade do bem. No caso da compra e venda, como regra geral, ser uma escritura
pblica.
Sobre o assunto, Gagliano e Pamplona Filho ressaltam: a formalizao de um ato

20
KMPEL, Vitor Frederico. Direito civil: direito dos contratos. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008,
p. 5.
21
LOUREIRO, Luiz Guilherme. Direitos reais luz do cdigo civil e do direito registral. So Paulo:
Mtodo, 2004, p. 140.
22
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
23
O direito real o direito sobre a coisa.
24
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
58

jurdico em instrumento pblico somente ter eficcia erga omnes aps o seu necessrio
registro pblico em cartrio.25
Quem transfere a outrem o domnio de um imvel atravs de um contrato oneroso,
garante ao adquirente a segurana de que este poder, efetivamente, exercer os respectivos
direitos. H, pois, uma garantia cuja responsabilidade recai sobre o alienante, desde que a
transferncia da coisa seja realizada atravs de um contrato oneroso; nos atos de mera
liberalidade, em que no existe a contraprestao da parte contrria, no se admite a
responsabilidade.26
Uma vez efetuado o registro do ttulo aquisitivo do imvel, o adquirente continua
a ser dono at eventual cancelamento da inscrio, ou at nova transmisso da propriedade,
desde que acompanhada do respectivo registro. Caso venha a ser cancelado o registro, aquele
que figurar como proprietrio no Registro de Imveis (aquele em cujo nome constar o registro
anterior ao cancelamento) poder reivindicar o imvel, ainda que este tenha sido alienado a
terceiro de boa-f. Este terceiro, logicamente, poder se valer da figura da evico e exigir do
vendedor que no era o real proprietrio do imvel reembolso pela quantia paga e, salvo
estipulao em contrrio, indenizao pelos frutos que tiver sido obrigado a restituir, pelas
despesas dos contratos e pelos prejuzos que diretamente resultarem da evico, pelas custas
judiciais e pelos honorrios advocatcios.27
Como j visto, nos contratos de transferncia de propriedade, assim como nos
demais contratos de direitos reais sobre bens imveis, dever ser observada a formalidade da
escritura pblica, sempre que o imvel tiver valor superior a 30 (trinta) salrios mnimos
(artigo 108 do Cdigo Civil).
Alm dos requisitos essenciais aos contratos em geral, no se pode esquecer a
necessidade da anuncia do cnjuge quando se tratar de alienao de imvel de pessoa casada,
salvo se o regime for o de separao legal de bens.
Para Luz, para se ter a segurana jurdica da transao, recomendado s partes a
observncia de determinados elementos relevantes e essenciais do contrato, relacionados no
s ao imvel a ser transacionado, como tambm ao alienante, ao adquirente e s prprias
condies de preo e pagamento. So estas: a) individualizao do imvel; b) disponibilidade
do imvel; c) prova da legitimidade do alienante; d) desimpedimento para alienar; e)
desimpedimento para comprar; f) preo compatvel; g) preo certo; h) pagamento em

25
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil: parte geral. 5. ed.
rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 443.
26
DOWER, Nelson Godoy Bassil. Curso moderno de direito civil. 3. ed. So Paulo: Nelpa, 2005, p. 85.
27
LOUREIRO, 2004, p. 140.
59

dinheiro; i) capacidade das partes; j) observncia da preferncia legal ou convencional; k)


consentimento dos demais descendentes, na venda de ascendente a descendente; l) outorga
conjugal do vendedor casado.28
No caso, a escritura pblica de compra e venda classificada como contrato
bilateral (ato consensual, resultado do livre acordo de vontades entre as partes), oneroso (tanto
outorgante como outorgado auferem vantagens patrimoniais), comutativo ou aleatrio
(geralmente comutativo, pois h uma equivalncia direta entre prestaes previamente
conhecidas), solene ou formal (por estar adstrito a uma determinada forma para ser dotado de
validade) e translativo de domnio (no transfere a propriedade, mas ttulo hbil para
transferir).
A forma da escritura pblica o conjunto das solenidades, que se devem
observar, para que a declarao de vontade tenha eficcia jurdica.29
Os elementos essenciais da compra e venda de imvel relacionam-se coisa, ao
preo, ao consentimento e forma. Vale constar, tambm, que h atos cuja forma especial, em
razo das inmeras solenidades exigidas por lei, determina que estas sejam observadas
inclusive em certa ordem sequencial, sendo tal observncia indispensvel para sua validade.

3.2 PRINCIPAIS REQUISITOS LEGAIS E FISCAIS PARA LAVRATURA DE


ESCRITURA PBLICA DE IMVEL

A lei e a doutrina citam as caractersticas que determinados atos jurdicos devero


conter em sua forma, para que sejam considerados vlidos e dotados de eficcia, a exemplo do
que ocorre com a escritura pblica.
Contudo, como h em nosso ordenamento diferentes leis que dispem sobre o
tema, necessrio delimitar a anlise dos principais requisitos legais e fiscais, com o fim de
avaliar quais so os genricos aos demais atos e os especficos, bem como quais so os
indispensveis validade da escritura pblica.
Segundo o artigo 108 do Cdigo Civil, No dispondo a lei em contrrio, a
escritura pblica essencial validade dos negcios jurdicos que visem constituio,

28
LUZ, Valdemar P. da. Direito imobilirio: fundamentos tericos e prticos. 4. ed. rev. e ampl. Florianpolis:
OAB/SC, 2005, p. 49-61.
29
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Barreto B. Andrade. Cdigo civil comentado. 6. ed. atual. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 395-306.
60

transferncia, modificao ou renncia de direitos reais sobre imveis de valor superior a


trinta vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.30 Portanto, sendo a compra e venda de
imvel um ato translativo de direito real, justifica-se, para sua validade, a exigncia de
instrumento pblico, consoante prescreve o artigo 104 do Cdigo Civil: A validade do
negcio jurdico requer: [...] III forma prescrita ou no defesa em lei.31
Em sede de escritura pblica, a ausncia de um dos seus requisitos torna nulo o
ato jurdico, ou seja, poder ser ajuizada ao para declarar a nulidade de ato jurdico no
revestido na forma da lei, por preterir solenidade especial, que absoluta. Deste modo, no se
convalida a escritura sendo que o contedo pode ser convalidado, no caso de o ato
sobreviver como documento particular. Por outro lado, o ato nulo se faltar algum de seus
elementos essenciais, ou se for contrrio expressa disposio legal, no correndo, ento, o
prazo prescricional, o que pode ser invocado a qualquer tempo. Deve-se lembrar que a
nulidade decorre de lei, no dependendo da vontade da parte prejudicada.
O ato anulvel quando viciada a vontade que lhe der origem, sendo ineficaz e
viciada se obtida por coao, vale dizer, constrangimento; quando resultar de manobras
fraudulentas de outrem, ou seja, de dolo; e quando se manifestar por erro quanto pessoa da
outra parte ou erro quanto coisa do negcio.
Assim, ocorrendo erro, dolo ou coao, o ato anulvel, e no nulo. Se a anulao
no for promovida pelo prejudicado, no prazo legal, o ato torna-se perfeito. Cabe ressalvar,
por oportuno32, que os prazos prescricionais no sero objeto de estudo no mbito deste
trabalho.
A escritura pblica de compra e venda, como j se sabe, documento dotado de f
pblica, a ser regidido em lngua nacional, pelo notrio, devendo conter as caractersticas
constantes no pargrafo 1, incisos I a VII, do artigo 215 (Cdigo Civil), que elenca os
requisitos genricos da escritura pblica, in verbis:
I data e local de sua realizao;
II reconhecimento da identidade e capacidade das partes e de quantos hajam
comparecido ao ato, por si, como representantes, intervenientes ou testemunhas;
III nome, nacionalidade, estado civil, profisso, domiclio e residncia das partes e
demais comparecentes, com a indicao, quando necessrio, do regime de bens do
casamento, nome do outro cnjuge e filiao;
IV manifestao clara da vontade das partes e dos intervenientes;
V referncia ao cumprimento das exigncias legais e fiscais inerentes
legitimidade do ato;
VI declarao de ter sido lida na presena das partes e demais comparecentes, ou

30
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
31
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
32
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 23. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 1998, p. 261.
61

de que todos a leram;


VII assinatura das partes e dos demais comparecentes, bem como a do tabelio ou
seu substituto legal, encerrando o ato.33 (grifo nosso).

Em anlise aos supracitados incisos, verifica-se que so apresentados requisitos


genricos, que dispem acerca da forma e do contedo da escritura pblica. Todavia, importa,
no presente momento, ressaltar as exigncias legais e fiscais pertinentes ao assunto.
Acerca dos requisitos previstos no Cdigo Civil, a jurisprudncia se manifesta:
A escritura pblica um documento dotado de f pblica, lavrado por tabelio em
notas, redigido em lngua nacional, contendo todos os requisitos subjetivos e
objetivos exigidos legalmente, ou seja, a qualificao das partes contratantes, a
manifestao volitiva, data e local de sua efetivao e a referncia ao cumprimento
das exigncias legais e fiscais inerentes legitimidade do ato, assinatura dos
contratantes, dos demais comparecentes e do tabelio. Se algum comparecente no
puder assinar, outra pessoa o far a rogo. Se algum dos comparecentes no souber a
lngua nacional, dever comparecer um tradutor pblico, ou, no o havendo na
localidade, outra pessoa capaz e idnea, para servir de intrprete. Se o tabelio no
conhecer ou no puder identificar um dos comparecentes, duas testemunhas devero
conhec-lo e atestar sua identidade (RDA, 6:631; RT, 164:793, 428:250; RF,
108:604).34 (grifo nosso).

Sendo assim, entende-se que toda escritura pblica, para ter validade e eficcia,
dever conter os requisitos genricos previstos no Cdigo Civil, alm de outros requisitos
previstos em lei especial.
Bevilqua, citado por Diniz, conceitua forma como o conjunto de solenidades,
que se devem observar, para que a declarao da vontade tenha eficcia jurdica.35
Frisa-se que as finalidades das atividades notariais esto prescritas no artigo 1 da
Lei n 8.935/1994, que prescreve: Os servios notariais [...] so os de organizao tcnica e
administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos
jurdicos.36
Com relao aos requisitos bsicos para a lavratura de escritura pblica, enumerou
Ceneviva:
a) dia, ms, ano e local da lavratura, na sede do tabelionato ou em diligncia fora
dela, e, se solicitado pela parte, indicao do horrio de incio e fim do lanamento;
b) nome e qualificao das pessoas naturais comparecentes ao ato, nacionalidade,
profisso, domiclio, residncia, estado civil (referindo ao cnjuge, se casado),
regime de bens (legal ou estabelecido por pacto antenupcial, este a ser
completamente caracterizado, incluindo nmero do registro imobilirio, onde, se for
o caso, haja bem dos nubentes), nmero do documento de identidade, repartio
expedidora e nmero de inscrio do CPF;
c) nome da pessoa jurdica, mediante comprovao documental, registro na Junta
Comercial ou no registro civil de pessoa jurdica, a disposio estatutria ou
contratual autorizadora do comparecimento, qualificado o representante legal, com a

33
DINIZ, Maria Helena. Cdigo civil anotado. 9. ed. rev. aum. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 206-207.
34
Ibid., p. 208.
35
NERY JUNIOR; NERY, 2008, p. 397.
36
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
62

indicao do modo de sua escolha;


d) para representao por procurador, mediante comprovao documental por
instrumento pblico, data, livro e folha do servio onde lavrado, e data do traslado
ou certido; por instrumento particular, com firma reconhecida, os elementos
constantes dele;
e) em cumprimento de alvar judicial, entregue no ato, com identificao plena do
juzo e data da emisso, com prazo de validade;
f) indicao do objeto do ato ou do negcio jurdico referido, pormenorizando a
declarao das partes (ex: pagamento vista ou a prazo, em dinheiro ou cheque,
cumprindo compromisso ou no, com quitao plena ou parcial).37

Ceneviva ressalta que h, ainda, requisitos especficos a serem observados no


procedimento de atos notariais, alguns dos quais sob responsabilidade civil e penal.38
Acerca da conferncia de documentos para a lavratura de escritura pblica de
imveis, Ceneviva afirma que a rotina de trabalho do tabelio de notas inclui a verificao e a
transposio de dados, quais sejam:
a) logradouro, nmero, municpio e distrito da localizao. Tratando-se s de
terreno, lado par ou mpar do logradouro, quadra e distncia mtrica da esquina mais
prxima, caractersticas e construes. Se tais elementos constarem, em forma
atualizada, da certido do registro de imveis, o notrio pode apenas indic-la com
clareza no instrumento lavrado, dispensando a transcrio, ficando arquivada no
servio;
b) ttulo aquisitivo e respectivo registro imobilirio (transcrio ou matrcula e
respectivos registros ou averbaes), declarando inexistncia de nus ou
impedimento, ou a existncia deles, a serem especificados;
c) tratando-se de unidade em condomnio necessrio a declarao de quitao de
despesas condominiais, impostos e taxas, com exibio das respectivas certides,
salvo se dispensado pelo adquirente.39

O princpio da continuidade registral tambm se manifesta quanto ao objeto da


transao imobiliria. Desta forma, o imvel deve estar perfeitamente caracterizado na
escritura pblica. Neste campo, por fora do artigo 222 da Lei n 6.015/7340, impe-se que,
em todas as escrituras, o tabelio faa referncia matrcula ou ao registro anterior, indicando
seu nmero.
Os requisitos especficos para a lavratura de escritura pblica de imvel dizem
respeito s leis especficas sobre a matria, quais sejam, a Lei n 7.433/8541 e o Decreto n
93.240/86.42
A Lei n 7.433/85 dispe sobre os requisitos para a lavratura de escrituras
pblicas, como segue:

37
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e dos registradores comentada (Lei n 8.935/94). 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 1996, p. 196.
38
Ibid., p. 204.
39
Ibid., p. 210.
40
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
41
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
42
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
63

Art. 1 Na lavratura de atos notariais, inclusive os relativos a imveis, alm dos


documentos de identificao das partes, somente sero apresentados os documentos
expressamente determinados nesta Lei.
[...]
2 O Tabelio consignar no ato notarial, a apresentao do documento
comprobatrio do pagamento do Imposto de Transmisso inter vivos, as certides
fiscais, feitos ajuizados, e nus reais, ficando dispensada sua transcrio.
3 Obriga-se o Tabelio a manter, em Cartrio, os documentos e certides de que
trata o pargrafo anterior, no original ou em cpias autenticadas.
Art. 2 Ficam dispensados, na escritura pblica de imveis urbanos, sua descrio e
caracterizao, desde que constem, estes elementos, da certido do Cartrio do
Registro de Imveis.
1 Na hiptese prevista neste artigo, o instrumento consignar exclusivamente o
nmero do registro ou matrcula no Registro de Imveis, sua completa localizao,
logradouro, nmero, bairro, cidade, Estado e os documentos e certides constantes
do 2 do art. 1 desta mesma Lei.
2 Para os fins do disposto no pargrafo nico do art. 4 da Lei n 4.591, de 16 de
dezembro de 1964, modificada pela Lei n 7.182, de 27 de maro de 1984,
considerar-se- prova de quitao a declarao feita pelo alienante ou seu
procurador, sob as penas da Lei, a ser expressamente consignada nos instrumentos
de alienao ou de transferncia de direitos. [...] 43 (grifo nosso).

Destaca-se que um dos documentos necessrios para a formalizao das escrituras


pblicas a certido de feitos ajuizados, documento este que dever ser apresentado pelas
partes ao tabelio no momento em que estiver lavrando-se o ato, ficando dispensada sua
transcrio, conforme dispe a Lei.
Para Loureiro, a escritura deve conter a transcrio da quitao do imposto de
transferncia da propriedade imvel. Alm disso, em todas as escrituras de transferncia de
imveis, sero transcritas: certides de quitao com a Fazenda Nacional, Estadual e
Municipal de quaisquer impostos a que possam estar sujeitos (lembrando que a certido
negativa exonera o imvel e isenta o adquirente de toda responsabilidade); bem como,
certides do Registro de Imveis, do distribuidor cvel, do Registro Civil de Pessoas Naturais
(de interdies) e de feitos ajuizados da Justia Trabalhista e Justia Federal.44
O Decreto n 93.240/86, no seu artigo 1, incisos I a V e pargrafos 1 a 3,
especificou os documentos relativos aos imveis que devero ser apresentados no momento
da lavratura da escritura pblica, como se v:
Art 1 Para a lavratura de atos notariais, relativos a imveis, sero apresentados os
seguintes documentos e certides:
I os documentos de identificao das partes e das demais pessoas que
comparecerem na escritura pblica, quando julgados necessrios pelo Tabelio;
II o comprovante do pagamento do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis
e de Direitos a eles relativos, quando incidente sobre o ato, ressalvadas as hipteses
em que a lei autorize a efetivao do pagamento aps a sua lavratura;
III as certides fiscais, assim entendidas:
a) em relao aos imveis urbanos, as certides referentes aos tributos que
incidam sobre o imvel, observado o disposto no 2 deste artigo;

43
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
44
LOUREIRO, 2004, p. 159.
64

b) em relao aos imveis rurais, o Certificado de Cadastro emitido pelo Instituto


Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, com a prova de quitao do
ltimo Imposto Territorial Rural lanado ou, quando o prazo para o seu pagamento
ainda no tenha vencido, do Imposto Territorial Rural correspondente ao exerccio
imediatamente anterior;
IV a certido de aes reais e pessoais reipersecutrias, relativas ao imvel, e
a de nus reais, expedidas pelo Registro de Imveis competente, cujo prazo de
validade, para este fim, ser de 30 (trinta) dias;
V os demais documentos e certides, cuja apresentao seja exigida por lei.
1 O Tabelio consignar na escritura pblica a apresentao dos documentos e
das certides mencionadas nos incisos II, III, IV e V deste artigo.
2 As certides referidas na letra a, do inciso III, deste artigo, somente sero
exigidas para a lavratura das escrituras pblicas que impliquem a
transferncia de domnio, e a sua apresentao poder ser dispensada pelo
adquirente que, neste caso, responder, nos termos da lei, pelo pagamento dos
dbitos fiscais existentes.
3 A apresentao das certides previstas no inciso IV deste artigo no eximir o
outorgante da obrigao de declarar na escritura pblica, sob pena de
responsabilidade civil e penal, a existncia de outras aes reais e pessoais
reipersecutrias, relativas ao imvel, e de outros nus reais incidentes sobre o
mesmo.45 (grifo nosso).

Para a lavratura de escritura pblica de compra e venda, conforme o artigo 156 da


Constituio Federal, o imposto sobre a transmisso devido aos Municpios, a quem
compete instituir impostos sobre: [...] II transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato
oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis,
exceto os de garantia, bem como cesso de direitos sua aquisio.46
As certides fiscais, com relao aos imveis urbanos, consistem nas certides
referentes aos tributos que incidam sobre o imvel e, quanto aos rurais, o Certificado de
Cadastro de Imveis Rural (CCIR) e o Imposto Territorial Rural (ITR). de se ressaltar que o
Decreto n 93.240/86 omisso quanto certido de feitos ajuizados.
Conforme Kollet, as certides de que trata a imposio do inciso IV do artigo 1
do Decreto n 93.240/86 so duas: a certido de aes reais e pessoais reipersecutrias,
relativas ao imvel, e a de nus reais.
a) a primeira depe sobre a existncia ou inexistncia de aes reais ou pessoais
registrais; enfatizamos que o registro de imveis no esfera competente para
certificar sobre a existncia ou no de aes sobre o imvel; deve restringir-se a
certificar sobre os assentamentos que porventura estejam fixados na ficha matricial
do imvel; b) a segunda, certido de nus reais, ou seja, aquela que revela a
existncia ou no de nus reais; entende-se por nus reais o gnero das restries
que podem afetar um imvel; suas espcies so, por exemplo, os direitos reais de
gozo e fruio, de garantia, as clusulas restritivas, a propriedade resolvel, enfim,
todo o universo de assentamentos que possam revelar direitos de terceiros sobre o

45
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
46
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao_Compilado.htm>. Acesso em: 5 maio
2009.
65

bem.47 (grifo nosso).

O registro de citao constante na folha da matrcula do imvel significa que o


antigo ou atual proprietrio est ou esteve sendo acionado em um processo. Tal citao diz
respeito (ou poderia dizer) ao imvel, conforme Lei n 6.015/73, que prev: Art. 167. No
Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos: I O registro: [...] 21) das citaes de
aes reais ou pessoais reipersecutrias, relativas a imveis.48
O pargrafo 3 do inciso V do Decreto n 93.240/86 meramente declaratrio e
independentemente das certides referidas no inciso IV.
O Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina
disciplinou os requisitos especficos para lavratura da escritura pblica de imveis, na sua
Seo V, artigo 896, incisos I a IX, ipsis litteris:
Art. 896. Na lavratura de escrituras relativas a imveis consignar-se-:
I o pagamento do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis ITBI e de direitos
a eles relativos, quando incidente sobre o ato, ou a exonerao pela autoridade
fazendria, nos casos de imunidade, iseno ou no-incidncia;
II as certides fiscais, assim compreendidas:
a) em relao aos imveis urbanos, as referentes aos tributos incidentes sobre o
imvel, quando houver transferncia de domnio; e
b) em relao aos imveis rurais, o Certificado de Cadastro, com a prova de quitao
do Imposto Territorial Rural ITR referente aos cinco ltimos exerccios, ou
certido de quitao de Tributos e Contribuies Federais correspondentes. O
imposto no incide sobre pequenas glebas rurais (at 30 hectares, conforme art. 2,
pargrafo nico, inciso III, da Lei Federal n 9.393, de 19 de dezembro de 1996),
quando exploradas, s ou com sua famlia, pelo proprietrio que no possua outro
imvel, devendo o interessado, nestes casos, comprovar ao tabelio a no incidncia
do ITR ou outras taxas;
III a certido de aes reais e pessoais reipersecutrias, relativas ao imvel, e
a de nus reais, expedidas pelo Registro de Imveis competente, cujo prazo de
validade, para este fim, ser de trinta dias;
IV a declarao do outorgante, sob pena de responsabilidade civil e criminal,
da existncia, ou no, de outras aes reais e pessoais reipersecutrias, relativas
ao imvel, e de outros nus reais incidentes sobre o mesmo;
V a certido que comprove a inexistncia de dbito perante a Previdncia Social,
se o outorgante for empresa ou pessoa a ela equiparada, nos termos da legislao
trabalhista, quando da alienao ou constituio de nus real, relativamente a
imveis integrantes do ativo permanente da empresa, observadas as regulamentaes
administrativas daquele rgo;
VI a certido negativa de dbitos relativos s contribuies incidentes sobre a
receita ou o faturamento e o lucro destinados seguridade social, quando da
alienao ou constituio de nus real, versando sobre imveis integrantes do ativo
permanente da empresa, e em se tratando de pessoa jurdica ou de pessoa fsica a ela
equiparada pela legislao tributria federal;
VII a prova de quitao das obrigaes do alienante para com o respectivo
condomnio nas alienaes e transferncias de direitos reais sobre as unidades, ou
declarao do alienante ou seu procurador, sob as penas da lei, da inexistncia de
dbitos, inclusive multas;

47
KOLLET, Ricardo Guimares. Livro manual do tabelio de notas para concursos e profissionais. Rio de
Janeiro: Editora Forense, 2008, p. 124.
48
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
66

VIII os dados constantes do alvar, quando a escritura decorrer de autorizao


judicial; e
IX o nmero e a data do registro no livro de protocolo de escrituras.49 (grifo
nosso).

Em seguida, traz orientaes diferenciadas, para escrituras de imveis urbanos e


rurais. Em princpio, apresentam-se as orientaes para imveis urbanos, contidas na Seo
VI, nos artigos 901 e 902:
Art. 901. Na escritura pblica relativa a imvel urbano cuja descrio e
caracterizao conste da certido do Registro de Imveis, o instrumento poder
consignar, a critrio do notrio, exclusivamente o nmero do registro ou matrcula
no Registro de Imveis, sua completa localizao, logradouro, nmero, bairro,
cidade, Estado e os documentos e certides exigidas para a lavratura do ato.
Art. 902. As certides fiscais referentes aos tributos que incidam sobre o imvel
urbano podero ser dispensadas pelo adquirente que, neste caso, responder, nos
termos da lei, pelo pagamento dos dbitos fiscais existentes.
Pargrafo nico. A dispensa ser consignada no corpo da escritura, devendo o
notrio orientar quanto s suas conseqncias.50 (grifo nosso).

E, por fim, as orientaes para imveis rurais, Seo VII, artigos 903 a 910:
Art. 903. O notrio no poder, sob pena de responsabilidade, lavrar escrituras de
desmembramento de imvel rural, se as reas resultantes no forem iguais ou
superiores frao mnima de parcelamento impressa no Certificado de Cadastro
correspondente.
1 O disposto neste artigo no se aplica alienao destinada, comprovadamente,
anexao a outro imvel rural confinante e desde que a rea remanescente seja igual
ou superior frao mnima de parcelamento.
2 No esto sujeitos a essas restries os desmembramentos previstos no art. 2
do Decreto Federal n 62.504, de 8 de abril de 1968.
3 O notrio dever consignar na escritura o inteiro teor da autorizao emitida
pelo INCRA, o cdigo do imvel no INCRA, nome e nacionalidade do detentor,
denominao e localizao do imvel, bem como o nmero da respectiva averbao
na matrcula do imvel.
Art. 904. As certides fiscais referentes aos tributos que incidam sobre o imvel
rural no podero ser dispensadas pelo adquirente.
Art. 905. A aquisio de imvel rural por pessoa fsica estrangeira no poder
exceder a cinqenta mdulos de explorao indefinida, em rea contnua ou
descontnua.
1 Quando se tratar de imvel com rea no superior a trs mdulos, a aquisio
ser livre, independendo de qualquer autorizao ou licena, ressalvadas as
exigncias gerais determinadas em lei.
2 A aquisio de imveis rurais entre trs e cinqenta mdulos depender de
autorizao do INCRA.
3 Depender tambm de autorizao do INCRA a aquisio de mais de um
imvel, com rea no superior a trs mdulos, feita por uma mesma pessoa fsica.
4 O prazo de validade da autorizao emitida pelo INCRA de trinta dias, no
qual dever ser lavrada a escritura.
5 Caso o adquirente no seja proprietrio de outro imvel com rea no superior a
trs mdulos, dever constar da escritura, sua declarao nesse sentido e sua
responsabilidade.
Art. 906. As pessoas jurdicas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil
somente podero adquirir imveis rurais destinados implantao de projetos

49
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
50
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
67

agrcolas, pecurios, industriais, ou de colonizao, aprovados pelo Ministrio da


Agricultura e vinculados aos seus objetivos estatutrios.
1 A escritura dever ser lavrada no prazo de trinta dias a contar da aprovao pelo
Ministrio da Agricultura.
2 Fica sujeita exigncia prevista neste artigo a pessoa jurdica brasileira da qual
participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que tenham a
maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no exterior.
Art. 907. A aquisio de imvel situado em rea considerada indispensvel
segurana nacional por pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, depende do
assentimento prvio da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
Pargrafo nico. considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa
interna de 150 Km (cento e cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha
divisria terrestre do territrio nacional, que ser designada como Faixa de
Fronteira.
Art. 908. Na aquisio de imvel rural por pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, da
essncia do ato a escritura pblica.
Art. 909. Da escritura relativa aquisio de rea rural por pessoas fsicas
estrangeiras constar, obrigatoriamente:
I meno do documento de identidade do adquirente;
II prova de residncia no territrio nacional; e
III quando for o caso, autorizao do rgo competente ou assentimento prvio da
Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
Pargrafo nico. Tratando-se de pessoa jurdica estrangeira, constar da escritura a
transcrio do ato que concedeu autorizao para a aquisio da rea rural, bem
como dos documentos comprobatrios de sua constituio e de licena para seu
funcionamento no Brasil.
Art. 910. A soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou
jurdicas, no poder ultrapassar a um quarto da superfcie dos municpios onde se
situem, comprovada por certido do Registro de Imveis.
1 As pessoas da mesma nacionalidade no podero ser proprietrias, em cada
municpio, de mais de dez por cento da superfcie do municpio.
2 Ficam excludas das restries deste artigo as aquisies de reas rurais
inferiores a trs mdulos ou quando o adquirente tiver filho brasileiro ou for casado
com pessoa brasileira sob o regime de comunho de bens.51 (grifo nosso).

Verifica-se, assim, que o Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia do


Estado de Santa Catarina igualmente omisso em relao certido de feitos ajuizados.
Importa ressaltar, por outro lado, que a Circular n 10/8652, expedida pela Corregedoria-Geral
da Justia de Santa Catarina, prev que o adquirente pode dispensar a apresentao das
certides de feitos ajuizados, sob sua responsabilidade. Neste caso, o tabelio dever fazer
constar no corpo da escritura a declarao expressa do outorgado.
J o Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina no
mencionou a possibilidade de dispensa, de sua parte, da certido de feitos ajuizados, o que fez
no artigo 902 (dispondo que as certides fiscais referentes aos tributos do imvel urbano
podero ser dispensadas pelo adquirente), embora tambm no tenha proibido a sua dispensa,

51
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
52
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
68

o que fez no artigo 904 (ao dispor sobre a impossibilidade da dispensa pelo adquirente sobre
as certides fiscais de tributos do imvel rural).
Ao pesquisar por amostragem comparativa, tambm o Estado do Rio Grande do
Sul, no se encontrou disposio na Consolidao Normativa Notarial e Registral at o
Provimento n 10/0953 em que houvesse a dispensa da certido de feitos ajuizados na
lavratura de escritura pblica, sendo que, no entendimento de Tabelio54 do mencionado
Estado, de ser facultado ao comprador solicitar negativas do Foro (negativa de aes de
matria cvel, falimentar, concordatria, da Fazenda Pblica, negativas de condenao
criminal, negativas de aes cveis, criminais e fiscais), da Justia do Trabalho, Justia
Federal, Negativa de Protestos e quanto Dvida Ativa da Unio, sendo aconselhvel levar os
documentos a um Tabelionato, para anlise, antes de concretizar o negcio.55
Tambm a Resoluo do Conselho da Magistratura de So Paulo, por sua vez,
normatizou que poder ser dispensada, pelo adquirente, a certido de feitos ajuizados, desde
que este assuma os nus decorrentes da dispensa, ou desde que o alienante declare que
inexistem aes que possam afetar o negcio.56
No Rio de Janeiro, editou-se norma diferente dos dois Estados supracitados, que
preceitua no artigo 402, em disposio das Normas de Servio, que:
Art. 402. Nas escrituras de transmisso de domnio obrigatria a apresentao das
certides e documentos referidos na legislao pertinente. Pargrafo nico. Certido
relativa distribuio de feitos ajuizados ser fornecida pelos cartrios das
Comarcas em que o titular do domnio ou direito real tenha domiclio, salvo se este
no coincidir com o local da situao do imvel objeto da escritura, caso em que
sero necessrias certides dos cartrios distribuidores de ambas as Comarcas.57

No mesmo artigo 402, V, 3, na disposio das Normas de Servio, no caso de


imveis, previsto que sero apresentadas certides: [...] 3) de feitos de jurisdio
contenciosa ajuizados [...]. Todavia, no consta referncia possibilidade de sua dispensa.58

53
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. Consolidao Normativa Notarial e Registral. Disponvel em:
<http://www.tjrs.jus.br/legisla/CNNR_CGJ_abril_2009_Prov_10.pdf>. Acesso em: 5 maio 2009.
54
Titular do 1 Tabelionato Fischer Sr. Jos Flvio Bueno Fischer, desde 09.10.1987. Cf. 1 TABELIONATO
Fischer. Disponvel em: <http://www.fischer.not.br/builder.asp?opc=otabeliao>. Acesso em: 10 maio 2009.
55
1 TABELIONATO Fischer. Disponvel em:
<http://www.fischer.not.br/builder.asp?opc=perguntas_respostas&sub-opc=escrituras>. Acesso em: 10 maio
2009.
56
NEGRO, Theotonio; GOUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo civil e legislao civil em vigor. 26. ed.
atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 994.
57
RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia. Consolidao Normativa da Corrregedoria Geral da Justia do
Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/6998866/Consolidacao-Normativa-Da-
Corrregedoria-Geral-Da-Justica-RJ>. Acesso em: 5 maio 2009.
58
RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia. Consolidao Normativa da Corrregedoria Geral da Justia do
Rio de Janeiro, loc. cit.
69

Importa esclarecer que mesmo havendo aes reais ou pessoais registradas, ou


certides positivas de feitos ajuizados, o imvel poder ser alienado e escriturado alienao
da coisa litigiosa desde que o adquirente tenha conhecimento das condies do negcio e
aceite-as, competindo ao tabelio dar cincia ao adquirente, mediante declarao da
circunstncia litigiosa no corpo da escritura.59
Contudo, a boa-f do adquirente, quando dispensar a certido de feitos ajuizados,
ficar prejudicada e ser aferida pelo juiz.
Conclui-se, assim, que a escritura pblica instituto essencial no mundo jurdico,
em face da segurana gerada s partes, sobretudo em virtude: da certeza do lugar de sua
realizao e da data da celebrao; do ato jurdico nela objetivado, com iseno de artifcios
que impliquem futura nulidade; da certeza quanto legalidade e imutabilidade de seu
contedo; da garantia de adequao tcnica em razo do ato realizado; da publicidade e
conservao que outros instrumentos jamais oferecero, assegurados pela observncia de seus
requisitos legais.

3.3 ANLISE DE EXISTNCIA DE ANTINOMIA JURDICA COM RELAO


LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA E EXIGNCIA DA CERTIDO DE FEITOS
AJUIZADOS

Para melhor anlise acerca da inexistncia da antinomia jurdica, faz-se


necessrio, primeiramente, rever o seu conceito.
Frana, citado por Barros, conceitua antinomia da seguinte maneira:
Antinomia jurdica a oposio que ocorre entre duas ou mais regras (total ou
parcialmente contraditrias), emanadas de autoridades competentes num mesmo
mbito normativo, as quais colocam o destinatrio numa posio insustentvel
devido ausncia ou inconsistncia de critrios aptos a permitir-lhe uma sada nos
quadros de um ordenamento dado.60 (grifo nosso).

Ocorre que, na prtica, uma interpretao errnea, quanto hierarquia das leis
referentes escritura pblica, ocasiona a dispensa da certido de feitos ajuizados por parte de

59
KOLLET, 2008, p. 124.
60
BARROS, Francisco Dirceu. Direito eleitoral: teoria, jurisprudncia e mais de 1.000 questes comentadas. 5.
ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 20.
70

alguns notrios de nosso Estado, que justificam tal dispensa na omisso das leis posteriores
Lei n 7.433/85.61
No entanto, em anlise aos requisitos da lavratura de escritura pblica, previstas
nas leis citadas neste captulo, observa-se que as referidas normas no conflitam, nem de
forma geral, nem de forma especfica, em relao exigncia da certido de feitos ajuizados
na lavratura da escritura pblica.
Conforme visto, as normas que disciplinam a matria (escritura pblica), no
ordenamento jurdico federal e no ordenamento do Estado de Santa Catarina vigentes, so:
O Cdigo Civil62, que apresenta os requisitos bsicos para a lavratura da
escritura pblica;
A Lei 6.015/7363, que apresenta o princpio da continuidade registral, e se
manifesta quanto ao objeto da transao imobiliria;
A Lei n 7.433/8564, que apresenta os requisitos especficos para a lavratura da
escritura pblica;
O Decreto n 93.240/8665, que complementou algumas disposies acerca da
escritura pblica e revogou as disposies em contrrio;
O Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina66, que,
nos artigos 896 a 910, apresentou requisitos e orientou dispensas.
Analisando-se as legislaes pertinentes matria da escritura pblica, verifica-se
que o Cdigo Civil67, o Decreto n 93.240/8668 e o Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral
da Justia de Santa Catarina69 no fizeram alteraes, exigncias ou dispensas acerca da
exigncia de certido de feitos ajuizados para a lavratura de escritura pblica que gerassem
conflitos com a Lei n 7.433/8570, motivo pelo qual, no se est diante de caso de antinomia
jurdica.
No se verifica hiptese de antinomia, pois o que h, na verdade, , de um lado,
previso legal expressa e, de outro, omisso legislativa acerca da matria em normativos

61
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
62
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
63
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
64
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
65
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
66
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
67
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
68
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
69
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
70
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
71

posteriores. Mas, de qualquer modo, estes normativos jamais poderiam sobrepor-se previso
legal contida na Lei n 7.433/85, eis que esta hierarquicamente superior queles.
Assim, na hiptese fictcia de antinomia entre o Cdigo de Normas do Estado de
Santa Catarina e a Lei n 7.433/8571, prevaleceria a Lei, porque norma superior e, portanto,
tem o condo de revogar a inferior. Porm, como j dito, trata-se de omisso, e no de
confronto de disposies. Seja como for, cabe anotar, por fim, que, em relao dispensa da
certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica, a Corregedoria-Geral da Justia
de Santa Catarina editou, em 27 de junho de 1986, a Circular n 10/86, com o seguinte teor:
Tendo em vista a aplicao da Lei n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, solicito
esclarecer aos serventurios do foro extrajudicial dessa comarca que a exigncia da
certido de feitos ajuizados, a que se refere o 2 do artigo 1 desse diploma,
constituindo direito disponvel da parte, poder ser dispensada, bastando constar, no
corpo da escritura, declarao expressa do outorgado, nesse sentido. [...].72

A orientao transcrita oriunda, ressalta-se, de simples circular da Corregedoria-


Geral da Justia de Santa Catarina.
O artigo 3 do Cdigo de Normas dispe sobre os atos do Corregedor-Geral, e,
entre eles, est o conceito de circular:
Art. 3 Os atos do Corregedor-Geral da Justia sero: [...] e) ofcio-circular: forma
de comunicao em carter especfico, de menor generalidade que as circulares,
embora colimem o mesmo objetivo, o ordenamento do servio; f) circular:
instrumento em que se divulga matria normativa ou administrativa, para
conhecimento geral [...].73(grifo nosso).

Para Di Pietro, circular [...] o instrumento de que se valem as autoridades para


transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados.74
Hely complementa:
Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados
funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de
desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. So atos de menor
generalidade que as instrues, embora colimem o mesmo objetivo: o
ordenamento do servio.75 (grifo nosso).

Neste pensar, observa-se que as circulares tambm no esto no mesmo mbito


normativo das Leis, motivo pelo qual impossvel admitir que uma circular, diga-se, um ato

71
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
72
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
73
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
74
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 242.
75
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 33. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 167.
72

de menor generalidade, conflite com uma Lei ordinria, como o caso da Lei n 7.433/8576,
motivo pelo qual descabe falar em conflito de tais leis, em razo da natureza de cada uma.
Conclui-se, portanto, que inexiste antinomia jurdica entre as leis que regulam a
escritura pblica, especificamente no tocante exigncia de certido de feitos ajuizados na
lavratura da escritura pblica, pois as omisses mencionadas e as orientaes prestadas em
circular no tm o condo de preponderncia legislativa, sequer configurando antinomia
jurdica, como j exposto.

76
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
73

4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO TABELIO NA LAVRATURA DE ESCRITURA


PBLICA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL EM RELAO DISPENSA DA
CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS

Neste captulo, abordar-se- a principal problemtica deste estudo, que consiste na


verificao da responsabilidade civil do notrio pela dispensa da certido de feitos ajuizados
na lavratura de escritura pblica de compra e venda de imvel.
Com o fim de se analisar a legalidade e as consequncias da dispensa desta
certido, prtica comum na maioria dos cartrios do Estado de Santa Catarina, inicia-se o
presente captulo com o conceito e a finalidade da certido de feitos ajuizados na lavratura de
escritura pblica, citando o dever da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa
Catarina de fiscalizar os atos dos tabelies e o posicionamento deste rgo acerca da dispensa
da certido de feitos ajuizados. Por fim, ser procedida a anlise da responsabilidade civil
aplicada decorrente da dispensa da certido de feitos ajuizados.

4.1 CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS: CONCEITO E FINALIDADE

Na certido de feitos ajuizados, constar eventual existncia de aes contra a


pessoa do vendedor, bem como de aes que recaiam contra o imvel objeto do negcio
jurdico.
Para Kollet, as certides de feitos ajuizados tambm chamadas certides
forenses so, conforme se pode verificar no texto da lei, requisitos para a lavratura das
escrituras, especialmente as relativas a imveis.1
O doutrinador supracitado, ao referir texto de lei, est se reportando ao texto do
pargrafo 2 do artigo 1 da Lei n 7.433/85, in verbis: o tabelio consignar, no ato notarial,
a apresentao do documento comprobatrio do pagamento do imposto de transmisso inter

1
KOLLET, Ricardo Guimares. Livro manual do tabelio de notas para concursos e profissionais. Rio de
Janeiro: Editora Forense, 2008, p. 121.
74

vivos, as certides fiscais, feitos ajuizados, e nus reais, ficando dispensada a sua
transcrio.2
Importante observao que os oficiais de registro de imveis possuem o mesmo
tipo de responsabilidade civil, conforme previsto no artigo 22 da Lei n 8.935/943, como se
viu no item 2.8.2.
Cabe, neste momento, ressaltar que o oficial de registro de imveis deve exigir os
documentos necessrios ao incorporador, para arquivamento junto ao Registro de Imveis,
como previsto na Lei n 4.591/64, sendo que um deles a certido negativa de feitos
ajuizados, sob pena de responsabilidade civil e criminal do oficial. Veja-se:
Art. 32. O incorporador somente poder negociar sbre unidades autnomas aps ter
arquivado, no cartrio competente de Registro de Imveis, os seguintes documentos:
[...] b) certides negativas de impostos federais, estaduais e municipais, de protesto
de ttulos de aes cveis e criminais e de nus reais relativamente ao imvel, aos
alienantes do terreno e ao incorporador; [...] 2 Os contratos de compra e venda,
promessa de venda, cesso ou promessa de cesso de unidades autnomas so
irretratveis e, uma vez registrados, conferem direito real oponvel a terceiros,
atribuindo direito a adjudicao compulsria perante o incorporador ou a quem o
suceder, inclusive na hiptese de insolvncia posterior ao trmino da obra. [...] 7
O Oficial de Registro de Imveis responde, civil e criminalmente, se efetuar o
arquivamento de documentao contraveniente lei ou der certido ... (VETADO)
4
... sem o arquivamento de todos os documentos exigidos. (grifo nosso).

Segundo Kollet, no sistema judicirio brasileiro, podem ser ajuizados feitos nas
seguintes esferas judiciais: Justia Federal, comum e do trabalho, e Justia Estadual. Em
ambas, relativamente a feitos cveis e criminais. Tais certides so, portando, as expedidas
pela Justia Federal, Justia do Trabalho e Justia Estadual.5
A apresentao da certido negativa de feitos ajuizados pelo adquirente na
lavratura de escritura pblica de compra e venda ser fundamental para a lisura do vendedor e
revelar a boa-f do comprador, podendo evitar possveis prejuzos.
Kollet complementa:
A exigncia tem fundamento na boa-f. O adquirente que em uma compra e venda,
por exemplo diligentemente verificar a situao forense do alienante ter
estampada e reluzente a sua boa-f. Trata-se de providncia crucial para a
consecuo da funo social do contrato, na medida em que protege os adquirentes

2
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985. Dispe sobre os requisitos para a lavratura de
escrituras pblicas e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7433.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
3
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Regulamenta o art. 236 da Constituio Federal,
dispondo sobre servios notariais e de registro. (Lei dos Cartrios). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8935.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
4
BRASIL. Lei n 4.591, de 16 de dezembro de 1964. Dispe sobre o condomnio em edificaes e as
incorporaes imobilirias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L4591.htm>. Acesso
em: 21 maio 2008.
5
KOLLET, 2008, p. 121.
75

de uma eventual demanda futura com base em fraude execuo ou contra


credores. 6

Frisa-se que, em certos casos, o comprador, ainda que de boa-f e num negcio
que, para ele, seria absolutamente legtimo, poder perder a propriedade do bem para um
eventual credor do vendedor.7
O artigo 159 do Cdigo Civil prev que sero igualmente anulveis os contratos
onerosos do devedor insolvente, quando a insolvncia for notria, ou houver motivo para ser
conhecida do outro contratante.8
A certido positiva de feitos ajuizados em nome do alienante possibilita que o
adquirente decida entre comprar ou no o imvel, assumir ou no o risco do negcio. Com
isto, previne-se at mesmo outros campos do Direito, cabendo, porm, ao tabelio, informar
ao comprador os possveis prejuzos e consignar, na escritura pblica, tal situao.
Neste pensar, Lopes, citado por Kollet, ressalta:
Deixamos claro, ainda que, a despeito disso, nada obstava a transferncia a terceiro
do imvel onerado por uma tal inscrio, pois o terceiro o adquire j ciente da ao
sobre ele pendente, estando o seu ato aquisitivo como que sob a condio resolutiva
de ao ser julgada contra o transmitente vendedor.9

Conforme descrito no item 3.2, as certides de que trata a imposio do inciso IV,
artigo 1 do Decreto n 93.240/86, so duas: certido de aes reais e pessoais
reipersecutrias, relativas ao imvel, e a de nus reais.10
O registro, com a informao de que, eventualmente, o vendedor poder ser
levado insolvncia, deve estar no distribuidor forense, e no no Cartrio de Registro de
Imveis.
Acerca da possibilidade de o adquirente ser indenizado por aquele que vendeu o
imvel, o artigo 447 do Cdigo Civil dispe que nos contratos onerosos, o alienante
responde pela evico [...].11
Diniz esclarece a figura da evico:
a perda da coisa, por fora de deciso judicial, fundada em motivo jurdico
anterior, que a confere a outrem, seu verdadeiro dono, com o reconhecimento em

6
KOLLET, 2008, p. 121.
7
SILVA, Bruno Mattos. Compra de imveis: aspectos jurdicos, cautelas devidas e anlise de riscos. 6. ed. So
Paulo: Atlas, 2007, p. 84.
8
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
9
KOLLET, op. cit., p. 124.
10
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros Pblicos, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L6015.htm>. Acesso em: 21 mar.
2009.
11
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
76

juzo da existncia de nus sobre a mesma coisa, no denunciado oportunamente no


contrato.12

Contudo, se o comprador tiver conhecimento de litgio envolvendo o vendedor ou


o imvel, no poder se socorrer do instituto da evico13, conforme o artigo 457 do Cdigo
Civil, que assim prev: no pode o adquirente demandar pela evico, se sabia que a coisa
era alheia ou litigiosa.14
Nery Junior enfatiza ainda que:
Se o adquirente tinha conhecimento de que a coisa era alheia e, ainda assim, a
adquiriu a non dominio, agiu com m-f e, portanto, no tem direito de pleitear
indenizao pela evico. Se sabia que a coisa era litigiosa, ou seja, que sobre ela j
existia demanda capaz de ensejar a evico, ter direito de restituio do preo se
no assumiu os riscos da evico.15

A partir de tais consideraes, pode-se questionar o seguinte: Como fica a boa-f


do adquirente quando este dispensar a certido de feitos ajuizados na escritura pblica de
compra e venda? E de que forma ser aferida pelo Judicirio?
Bruno Matos e Silva leciona que:
A questo da prova ser apreciada pelo judicirio, ou seja, por seres humanos, que
tm valores e opinies pessoais. Nesse sentido que se ver que o direito no
apenas tcnica, no uma cincia exata. Vale dizer, assim, que o julgamento da
existncia ou no de fraude contra credores depender do conjunto probatrio, que
for produzir no processo, e da convico que ser formada pelos juzes.16

Conclui-se, pela anlise, que o juiz poder interpretar a dispensa da certido de


feitos ajuizados como presuno de cincia do fato, mas que, de qualquer forma, uma
obrigao do tabelio exigi-la, para assegurar que o adquirente no obrou induzido em erro e,
sim, assumiu livremente os riscos da aquisio de imvel sobre o qual recaa litgio ou ao
litgio responda o alienante.

4.2. FISCALIZAO DOS ATOS NOTARIAIS PELA CORREGEDORIA-GERAL DA


JUSTIA DE SANTA CATARINA

12
DINIZ, Maria Helena. Cdigo civil anotado. 9. ed. rev. aum. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 339.
13
O alienante responde pela evico somente nos contratos onerosos. A evico a privao total ou parcial de
um bem por parte do adquirente por fora de sentena judicial ou administrativa que atribuiu a terceiro,
considerando-o verdadeiro titular ou causa antecedente que proteja o evictor. O evictor o reivindicante da
coisa; o evicto o adquirente da coisa; e o alienante aquele que transferiu a coisa por meio traslativo de
domnio. Cf. KMPEL, Vitor Frederico. Direito civil, direitos dos contratos. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 82-83.
14
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
15
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo civil comentado. 6. ed. rev., ampl. e atual.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 532-533.
16
SILVA, 2007, p. 85-86.
77

Antes de abordar a competncia da fiscalizao dos atos notariais, vale ressaltar


que a competncia legislativa cabe Unio, segundo a Constituio Federal, que dispe: Art.
22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] XXV registros pblicos.17 Sendo
assim, est se falando em legislar sobre registros pblicos em normas de carter geral.
Aos Estados e Distritos Federais, compete a normatizao de carter
administrativo contido nas Constituies Estaduais, Leis de Organizao Judiciria e Cdigo
de Normas (que so as normas tcnicas emitidas pela Corregedoria para determinao da lei
de organizao judiciria de cada Estado).
A fiscalizao da atividade feita pelo Judicirio, quanto ao acesso (concurso) e
litgios, e pelo Conselho Nacional de Justia, em sede de reclamaes, conforme pargrafo 4
do artigo 103-B da Constituio Federal.18 O controle externo feito com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, conforme artigo 71 da Constituio Federal19 (no o controle
das atividades).
Ceneviva conceitua fiscalizao como [...] atividade correcional permanente,
aberta s queixas do pblico, que o juiz desenvolve, sobre a serventia, o oficial e os
funcionrios, embora no tenha poder disciplinar sobre estes, dada a natureza trabalhista de
sua atividade.20
O tabelio exerce servio pblico delegado pelo Estado, e suas atividades esto
sujeitas hierarquia e fiscalizao do Poder Judicirio, conforme determina o pargrafo 1
do artigo 236 da Constituio Federal, in verbis:
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por
delegao do Poder Pblico.
1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal
dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao
de seus atos pelo Poder Judicirio.21 (grifo nosso).

A Lei a referida, que regula, dispe e define sobre servios notariais e de registro,
a Lei n 8.935/94.22
O artigo 1 da Lei n 8.935/94 dispe que os Servios notariais e de registro so
os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade,

17
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao_Compilado.htm>. Acesso em: 5 maio
2009.
18
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
19
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
20
CENEVIVA, Walter. Lei de registros pblicos comentada. 18. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p.
48.
21
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
22
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
78

segurana e eficcia dos atos jurdicos.23


Por sua vez, o artigo 28 da citada Lei dispe que os notrios e oficiais de registro
gozam de independncia no exerccio de suas atribuies, tm direito percepo dos
emolumentos integrais pelos atos praticados na serventia e s perdero a delegao nas
hipteses previstas em lei.24
Swensson adverte, contudo, que esta independncia no absoluta25. Veja-se:
Tal independncia relativa. E isso porque no exercem eles suas nobres
funes em nome prprio, mas por delegao do Poder Pblico (CF, art. 236).
Esto, por expressa disposio constitucional, sujeitos fiscalizao, quanto a
seus atos de registro, pelo Poder Judicirio (CF, 1 do artigo 236). Os ofcios
esto sob a superviso, orientao e fiscalizao de rgos do Poder Judicirio
especialmente designados. Observe-se que so deveres dos registradores, dentre
outros, os de encaminhar ao juzo competente as dvidas suscitadas pelos
interessados e observar as normas tcnicas estabelecidas pelo juzo competente (Lei
n 8.935/94, art. 30, XIII e XIV).26 (grifo nosso).

Ceneviva, neste aspecto, leciona:


Uma das grandes novidades da Lei n 8.935/94 foi o enfoque diverso dado
fiscalizao judicial em face do sistema anteriormente vigente. Desacolhida a
pretenso dos notrios e dos registradores, durante a discusso do anteprojeto e do
projeto, quanto excluso de interferncia judiciria em seu trabalho, chegou-se a
uma soluo intermediria: os titulares tm independncia para a organizao e a
administrao dos servios que lhes forem delegados, mas persiste a
fiscalizao do Poder Judicirio para exame constante da legalidade de seus
atos.27 (grifo nosso).

A Lei n 8.935/94, que regulamenta os servios notariais e de registro, em seu


captulo VI, artigos 37 e 38, dispe sobre a fiscalizao pelo Poder Judicirio. Vale citar:
Art. 37. A fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro, mencionados
nos arts. 6 a 13, ser exercida pelo juzo competente, assim definido na rbita
estadual e do Distrito Federal, sempre que necessrio, ou mediante representao de
qualquer interessado, quando da inobservncia de obrigao legal por parte de
notrio ou de oficial de registro, ou de seus prepostos.
Pargrafo nico. Quando, em autos ou papis de que conhecer, o Juiz verificar a
existncia de crime de ao pblica, remeter ao Ministrio Pblico as cpias e os
documentos necessrios ao oferecimento da denncia. [...]
Art. 38. O juzo competente zelar para que os servios notariais e de registro
sejam prestados com rapidez, qualidade satisfatria e de modo eficiente,
podendo sugerir autoridade competente a elaborao de planos de adequada
e melhor prestao desses servios, observados, tambm, critrios populacionais e
scio-econmicos, publicados regularmente pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica.28 (grifo nosso).

23
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
24
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
25
SWENSSON, Walter Cruz et al. Lei de registros pblicos anotada: anotaes doutrinrias; anotaes
legislativas, anotaes jurisprudenciais. 2. ed. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, p. 14.
26
Ibid., p. 15.
27
CENEVIVA, 2008, p. 192.
28
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
79

No tocante inobservncia de obrigao legal por parte do notrio ou do oficial


de registro, apresenta Ceneviva:
O inciso I do artigo 31 alude inobservncia de prescries legais ou normativas.
Volta, neste art. 37, o termo inobservncia, limitado obrigao legal, mas
extensivo aos prepostos. Obrigao legal consiste em regra geral de conduta, sem
aplicao especfica, at porque o servio prestado por um agente pblico se
subordina, essencialmente, aos princpios alinhados no caput do artigo 37 da
Constituio. O descumprimento da obrigao imposta por lei autoriza a ao do
magistrado fiscal.29

E, comentando o artigo 38, ainda acrescenta o autor:


Zelo a dedicao ou diligncia do magistrado no cumprimento permanente de sua
misso corregedora, orientando os delegados, apontando solues alternativas,
acolhendo reclamaes, fazendo constante verificao pessoal das condutas dos
profissionais fiscalizados, sugerindo Corregedoria-Geral providncias que lhe
paream oportunas para melhora dos resultados visados. Finalmente, zelo tambm
consiste em instaurar processo disciplinar quando verificar que os servios prestados
no so compatveis com as normas organizacionais e disciplinares. [...] O zelo do
fiscal, visto sob o paradigma do art. 37, vem integrado pela preocupao com a
qualidade dos atos praticados. O objetivo visado vem definido no art. 38,
relacionando-se com a importncia social dos servios atribudos aos notrios e
registradores, bem como o relevo jurdico e patrimonial que deles resulta.30

O mesmo autor continua a lio, asseverando que a [...] fiscalizao tem, neste
dispositivo, significado amplo. A normalidade da ao de fiscalizar compreende as aes de
examinar e submeter vigilncia os atos do delegado e/ou os documentos do servio.31
E acrescenta: Fora dos limites da fiscalizao, permitido e recomendvel que o
juzo competente enderece Administrao suas sugestes para elaborao de planos de
adequada e melhor prestao desses servios, conforme se v do artigo 38.32
Gonalves, por sua vez, afirma que:
A fiscalizao dos atos notariais e de registro competir ao Poder Judicirio e
ser exercida pelo juzo competente, sempre que necessrio, ou mediante
representao de qualquer interessado, quando da inobservncia de obrigao
legal por parte do notrio ou de oficial de registro, ou de seus prepostos (art.
37). O juzo competente zelar para que os servios notariais e de registro sejam
prestados com rapidez, qualidade satisfatria e de modo eficiente, podendo sugerir
autoridade competente a elaborao de plano de adequada e melhor prestao desses
servios, observados tambm critrios populacionais e scio-econmicos,
publicados regularmente pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (art. 38).33 (grifo nosso).

Parizzato tambm leciona:


O dever de fiscalizao pelo Poder Judicirio pode ser efetuado ex officio ou
mediante representao de qualquer interessado, quando da inobservncia de

29
CENEVIVA, 2008, p. 233.
30
Ibid., p. 235.
31
Ibid., p. 193.
32
Ibid., p. 192.
33
GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 10. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008,
p. 530.
80

obrigao legal por parte do notrio ou de oficial de registro, ou de seus prepostos,


como se verifica do art. 37 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Caber,
assim, parte interessada, representar contra o notrio, oficial de registro ou seus
prepostos, ao juiz competente, que tomar as medidas necessrias apurao do fato
denunciado. [...] Cabe ao juzo competente, no exerccio das atribuies de
fiscalizao dos servios notariais e de registro, velar, portanto, pela rapidez,
qualidade satisfatria e de modo eficiente dos servios delegados a terceiros, para
que esses sejam prestados da melhor forma possvel.34

Nesse passo, verifica-se que a atividade registrria fiscalizada, supervisionada e


orientada por rgo do Poder Judicirio.35 O que se pode comprovar com a Lei de Registros
Pblicos, Lei n 6.015/73, a qual dispe, no seu artigo 48, que os juzes faro correio e
fiscalizao nos livros de registro, conforme as normas da organizao judiciria.36
O juiz da comarca ou os juzes-corregedores (nas comarcas que so sede dos
tribunais de justia) quem fiscalizam toda atividade notarial e registral no mbito local. No
mbito estadual, quem o faz o Desembargador Corregedor-Geral da Justia, na direo da
Corregedoria-Geral da Justia.
Cumpre mencionar que correio uma vistoria administrativa em diligncia,
pelo juiz-corregedor, de livros e papis pertinentes atividade do delegado, com o objetivo de
assegurar correo dos servios e bom funcionamento.37
O objeto da atuao correicional trata-se de norma vlida para todos os servios
notariais e de registro, submetidos correio e fiscalizao do Poder Judicirio. Os prazos
e a organizao das medidas so fixados na lei estadual. Os juzes mencionados so os de
direito, exercentes da funo de corregedor.38
Swensson acrescenta:
Atribui a Constituio Federal ao Poder Judicirio a fiscalizao dos atos notariais e
de registro (1 do artigo 236). Tal fiscalizao se d atravs do exerccio da funo
correicional. A funo correicional consiste na fiscalizao das unidades do
servio notarial e de registro, sendo exercida, em todo o Estado, pelo
Corregedor-Geral da Justia, e, nos limites de suas atribuies, pelos juzes de
Direito. E as diretrizes para essa fiscalizao esto indicadas no art. 38 da Lei dos
Notrios e Registradores.39 (grifo nosso).

No Estado de Santa Catarina, delegou-se ao Vice-Corregedor-Geral da Justia a


tarefa de fiscalizao e de orientao das atividades extrajudiciais, conforme o Regimento
Interno da Corregedoria-Geral da Justia, que, em seu artigo 1, dispe:

34
PARIZZATO, Joo Roberto. Servios notariais e de registro, de acordo com a Lei n 8.935, de 18/11/94:
atribuies dos tabelies e oficiais: manual prtico. Braslia, DF: Livraria e Editora Braslia Jurdica, 1995, p.
71.
35
SWENSSON, 2002, p. 16.
36
BRASIL. Lei Federal n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, loc. cit.
37
CENEVIVA, 2008, p. 49.
38
Ibid., p. 49.
39
SWENSSON, op. cit., p. 16.
81

A Corregedoria-Geral da Justia, rgo de orientao, controle e fiscalizao


disciplinar dos servios judiciais e extrajudiciais, com atribuio em todo o Estado,
exercida pelo Corregedor-Geral da Justia ou pelo Vice-Corregedor-Geral da
Justia, na hiptese de frias, licenas, impedimentos ou delegao, auxiliados por
Juzes-Corregedores. Pargrafo nico. O cargo de Vice-Corregedor-Geral da
Justia (criado pelo Ato Regimental n 44/01, com as alteraes dadas pelos Atos
Regimentais n 55/02 e n 63/04) ser exercido por um Desembargador, ao qual,
por delegao do Corregedor-Geral da Justia, competir superintender,
orientar e fiscalizar os servios judiciais e extrajudiciais.40 (grifo nosso).

O Cdigo de Normas do Foro Extrajudicial foi aprovado em 1999, pelo ento


Corregedor, Desembargador Francisco de Oliveira Filho. Vale mencionar que a Corregedoria-
Geral da Justia consolidou, em um nico volume, as regras relativas ao foro judicial e
servios notariais e de registro em 2003, com o fim de zelar pelo cumprimento da fiscalizao
e da orientao destas atividades, conforme previsto no artigo 1 do Cdigo de Normas:
Art. 1 O Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia CNCGJ
consolida as regras relativas ao foro judicial e servios notariais e de registro,
constantes em provimentos, circulares e demais atos administrativos editados
pela Corregedoria-Geral da Justia. Pargrafo nico. Para atender s
peculiaridades locais, observados os princpios da legalidade, oportunidade e
necessidade, o juiz poder expedir normas complementares, mediante portaria ou
outro ato administrativo equivalente, cuja cpia dever ser arquivada em pasta
prpria, para eventual anlise por ocasio das inspees correicionais.41 (grifo
nosso).

E disps, no artigo 2 do Cdigo de Normas deste Estado, sobre a funo


correicional:
Art. 2 A Corregedoria-Geral da Justia, rgo de orientao, controle e
fiscalizao disciplinar dos servios forenses, com atribuio em todo o Estado,
exercida pelo Corregedor-Geral da Justia ou pelo Vice-Corregedor-Geral da
Justia, na hiptese de frias, licenas, impedimentos ou delegao, auxiliados por
juzes-corregedores. Pargrafo nico. A estrutura e atribuies esto definidas no
Regimento Interno da Corregedoria-Geral da Justia.42 (grifo nosso).

Em anlise ao artigo citado, observa-se que cabe Corregedoria editar normas


para orientao dos agentes pblicos no exerccio de suas funes, alm de promover as
fiscalizaes de eficincia e de legalidade dos servios.
A competncia para a fiscalizao dos atos notariais do Poder Judicirio,
competindo a cada Estado fixar, em sua legislao, qual a autoridade que ir exercer esta
fiscalizao em geral, ser o Juiz Diretor do Foro de cada Comarca esta autoridade.

40
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Regimento Interno Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina. Florianpolis, 2005. Disponvel em: <http://cgj.tj.sc.gov.br/pesquisa/regimento_interno.pdf>.
Acesso em: 12 maio 2008.
41
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina. Florianpolis, 2003. Disponvel em: <http://cgj.tj.sc.gov.br/consultas/liberada/cncgj.pdf>. Acesso
em: 12 maio 2008.
42
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
82

Assim, v-se que cabe, em Santa Catarina, ao Juiz Diretor do Foro de cada
Comarca e ao Vice-Corregedor-Geral da Justia realizar a fiscalizao dos atos dos tabelies,
conferindo se estes exercem os atos privativos de sua funo e observando os princpios da
legalidade, da moralidade administrativa e da eficincia funcional.
Ressalta-se, por oportuno, que a atividade de fiscalizao objetiva o controle dos
servios prestados no cartrio, seja judicial ou extrajudicial, com o fim de avaliar o resumo
das atividades prestadas em cada Comarca, como dispe o Cdigo de Normas em seu artigo
6: a Inspeo configura atividade correicional de rotina da Corregedoria-Geral da Justia,
visando o acompanhamento e controle dos servios judicirios de primeiro grau, e objetiva
efetivar levantamento sumrio da realidade da unidade.43
Desta forma, pode-se concluir que, embora o notrio tenha liberdade para o
exerccio de suas funes, possui o dever de cumprir as determinaes legais, exercendo suas
atividades de forma rpida, eficaz e com qualidade satisfatria, alm de estar sujeito
fiscalizao e, aps constataes de atos incorretos ou ilegais, receber punies, mediante
processos administrativos e/ou judiciais.

4.3 POSIO DA CORREGEDORIA-GERAL DA JUSTIA DO ESTADO DE SANTA


CATARINA ACERCA DA DISPENSA DA CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NA
LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA DE IMVEL

A partir da vigncia da Lei n 7.433/85, para a lavratura de escritura pblica de


imvel, o notrio obrigatoriamente consigna, no ato notarial, a apresentao dos documentos
descritos no pargrafo 2 do artigo 1, dentre os quais est a certido de feitos ajuizados,
devendo o notrio, conforme preceitua o pargrafo 3, manter em cartrio tais documentos e
certides:
Art 1 Na lavratura de atos notariais, inclusive os relativos a imveis, alm dos
documentos de identificao das partes, somente sero apresentados os documentos
expressamente determinados nesta Lei. [...]
2 O Tabelio consignar no ato notarial, a apresentao do documento
comprobatrio do pagamento do Imposto de Transmisso inter vivos, as certides
fiscais, feitos ajuizados, e nus reais, ficando dispensada sua transcrio.
3 Obriga-se o Tabelio a manter, em Cartrio, os documentos e certides de que
trata o pargrafo anterior, no original ou em cpias autenticadas.44 (grifo nosso).

43
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
44
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
83

Importa ressaltar, uma vez mais, que o Decreto n 93.240/8645 e o Cdigo de


Normas da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa Catarina46 so omissos quanto
exigncia de apresentao da certido de feitos juizados.
Porm, cabe mencionar a posio de alguns tabelies de notas do Estado de Santa
Catarina, que entendem ser direito disponvel do adquirente a dispensa da certido de feitos
ajuizados na lavratura de escritura pblica de compra e venda. A justificativa, para isto, gira
em torno da ideia de que tal dispensa uma orientao da Corregedoria-Geral da Justia do
Estado de Santa Catarina, que, em 27 de junho de 1986, e como tambm j mencionado,
editou a Circular n 10/86, que possui o seguinte teor:
Tendo em vista a aplicao da Lei n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, solicito
esclarecer aos serventurios do foro extrajudicial dessa comarca que a exigncia da
certido dos feitos ajuizados, a que se refere o 2 do artigo 1 desse diploma,
constituindo direito disponvel da parte, poder ser dispensada, bastando
constar, no corpo da escritura, declarao expressa do outorgado, nesse
sentido. [...]47 (grifo nosso). (Anexo E)

Assim, verifica-se que a Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina editou


circular vale dizer, para melhor entendimento, que esta ltima um instrumento de que se
valem as autoridades para transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados48
informando aos notrios que a exigncia da certido de feitos ajuizados um critrio
discricionrio do adquirente, que poder dispens-la, por ser direito disponvel da parte.
Contudo, analisando-se a referida circular e as disposies da Lei n 7.433/8549,
conclui-se levando em conta tudo que se abordou ao longo desta pesquisa pela incoerncia
de tal orientao. Isto se d em razo de a orientao emitida, por meio da circular, confrontar
com disposio legal, o que vedado no ordenamento jurdico ptrio.
A dispensa da certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica poder
acarretar prejuzos ao adquirente, prejuzos tais que a Lei n 7.433/8550 tenta evitar, ao dispor
justamente sobre a obrigatoriedade da apresentao da certido de feitos ajuizados na
lavratura de escritura pblica.

45
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986. Regulamenta a Lei n 7.433, de 18 de dezembro de
1985, que dispe sobre os requisitos para a lavratura de escrituras pblicas, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/Antigos/D93240.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
46
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
47
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
48
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 242.
49
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
50
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
84

Por fim, tem-se possibilidade de levar a escritura pblica futura nulidade da


escritura, por no preencher as exigncias do instrumento pblico para ter validade, como
prescreve o artigo 104 do Cdigo Civil, que dispe: A validade do negcio jurdico requer:
[...] III forma prescrita ou no defesa em lei.51
Com as dvidas do Notariado Catarinense, pelo fato de o Cdigo de Normas deste
Estado no fazer meno expressa apresentao da certido de feitos ajuizados para
lavratura de escritura pblica de alienao de imvel, diante de algumas justificativas dos
tabelies que entendem haver revogao da Lei n 7.433/8552, e pelo fato de analisar a
validade da Circular n 10/8653, foram realizadas duas consultas54 por e-mail junto ao rgo
citado. Consultas estas que foram endereadas Assessoria Correicional da Corregedoria-
Geral da Justia do Estado de Santa Catarina.
Na primeira consulta, foram realizadas trs perguntas:
[...] 1 Pergunta Deve-se exigir das partes (outorgante vendedor) tal certido? 2
Pergunta Pode ser colocado expressamente na escritura que o outorgado
comprador dispensa a certido de feitos ajuizados? 3 Pergunta Ou ainda, qual o
procedimento que devo adotar, que esteja de acordo com a lei?55 (Anexo F)

Em resposta consulta acima, obteve-se a seguinte resposta:


[...] Em resposta ao seu questionamento por e-mail endereado a esta Corregedoria-
Geral da Justia, datado de 15.12.07, relativamente ao questionamento formulado:
Resposta da 1 Pergunta Sim, pela segurana jurdica e pelo princpio da boa-f.
Resposta da 2 Pergunta No existe previso legal para tanto. Resposta da 3
Pergunta Parece claro que as certides de feitos ajuizados devem ser expedidas
pelos registros de distribuio e sua dispensa no fica a critrio das partes.
Cuida-se de norma cogente, de interesse pblico. [...]56 (grifo nosso). (Anexo G).

Posteriormente, em uma segunda consulta57, questionou-se a Corregedoria acerca


da vigncia da Circular n 10/8658, o que ensejou a seguinte resposta:
Prezada Consulente. Antes de enfrentar o questionamento formulado, cumpre trazer
colao trecho da Circular n 10/1987-CGJSC, que aborda o conceito de certides

51
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
52
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
53
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
54
As dvidas a respeito dos atos dos cartrios extrajudiciais podem ser esclarecidas pela Vice-Corregedoria-
Geral da Justia do Estado de Santa Catarina, pelo servio disque-vice-corregedoria, por meio do telefone
(48) 3287-2729 ou do e-mail cgjduviextra@tj.sc.gov.br.
55
SO LUDGERO, Cartrio de Paz. Suscitao de Dvida - certido de feitos ajuizados [mensagem
pessoal]. Mensagem recebida por <cgjduviextra@tj.sc.gov.br> em 15 dez. 2007.
56
SANTA CATARINA. Corregedoria-Geral da Justia. Fw: MT 66 - 17/12 [mensagem pessoal]. Mensagem
recebida por <cartoriosl@yahoo.com.br> em 27 fev. 2008.
57
SO LUDGERO, Cartrio de Paz. Suscitao de Dvida [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
<cgjduviextra@tj.sc.gov.br> em 16 maio 2008.
58
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
85

de feitos ajuizados aps a edio do Decreto federal n 93.240/1986, que


regulamentou a Lei n 7.433/1985: [...] Finalmente, cabem igualmente alertados os
Srs. notrios quanto s certides de feitos ajuizados ( 2 do art. 1 da Lei). O
Regulamento (item IV do art. 1) veio pr termo s dvidas em relao a quais os
feitos e qual o rgo certificante: certides de aes reais e pessoais
reipersecutrias, relativas ao imvel, e a de nus reais, expedidas pelo Registro de
Imveis competente, cujo prazo de validade, para este fim, ser de 30 (trinta) dias.
Restou claro que a certido dos feitos ajuizados ficou restrita esfera do cartrio
imobilirio. No se trata, pois, de certides dos cartrios dos distribuidores ou das
serventias judiciais, em relao a quaisquer feitos ajuizados, mas de certido do
Oficial do Registro de Imveis concernente s aes reais e pessoais reipersecutrias
registradas no cartrio imobilirio em obedincia ao previsto no art. 167, I, 21 da
Lei dos Registros Pblicos (destaquei). Neste passo, transcrevo, ainda, o texto do
inciso III do art. 896 do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de
Santa Catarina: Art. 896. Na lavratura de escrituras relativas a imveis consignar-se-
: (...) III a certido de aes reais e pessoais reipersecutrias, relativas ao imvel,
e a de nus reais, expedidas pelo Registro de Imveis competente, cujo prazo de
validade, para este fim, ser de trinta dias; (sublinhei). Em pesquisa realizada no
banco de Provimentos da CGJ, no foi localizada qualquer revogao expressa da
Circular n 10/86-CGJSC. No entanto, em razo do contedo das citadas normas,
fica claro que, tacitamente, a Circular n 10/86-CGJSC saiu de cena, dando espao
s normas que a sucederam.59 (grifo do autor). (Anexo H)

Diante das diferentes respostas apresentadas, observa-se que a dispensa da


certido de feitos ajuizados um assunto controverso, que gera opinies conflitantes,
inclusive dentro de um nico rgo, como o caso da Corregedoria-Geral da Justia deste
Estado.
Contudo, a segurana jurdica deve prevalecer sobre a ideia de disponibilidade da
parte, motivo pelo qual cabe ao notrio lavrar os atos de sua prpria competncia, exigindo
das partes os documentos por lei previstos. Lembra-se que ao Poder Judicirio cabe o dever
de fiscalizar os requisitos para a lavratura de escritura pblica, entre eles a certido de feitos
ajuizados, como determina a Lei n 7.433/85.60
Neste sentido, a bacharel em Direito e oficiala substituta do 2 Servio Registral
de Imveis de Ponta Grossa/PR, Sra. Marlou Santos Lima Pilatti, discorre sobre a questo
enfrentada:
Em decorrncia da prpria legislao, entendemos estar bem clara a necessidade da
apresentao, nas escrituras pblicas e instrumentos particulares, das certides de
feitos ajuizados, da Justia Estadual e Federal, extradas pelos distribuidores do local
de situao do imvel e da residncia dos vendedores, bem como a declarao, sob
pena de responsabilidade civil e penal, da existncia de outras aes e outros nus
sobre o imvel. O Registrador e o Notrio que realmente se preocupam em prestar
um bom servio populao e que tenha a prtica e conhecimento jurdico
necessrios para entender as conseqncias da falta dessas certides, no vo deixar

59
SANTA CATARINA. Corregedoria-Geral da Justia. [cgjextra] Resposta ao e-mail "Suscitao de
Dvida" (P-22,21.05.2008) [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em
26 maio 2008.
60
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
86

de garantir segurana para as partes envolvidas em negcios jurdicos sob sua


responsabilidade.61

J entre os argumentos contrrios de alguns doutrinadores, de se destacar a


escrita de Ceneviva:
inaceitvel a corrente exegtica segundo a qual, feito negcio pertinente a imvel,
o adquirente tem o dever de obter prvias certides forenses esclarecedoras da
situao do alienante. Denunciada por elas a penhora ainda no levada ao cartrio
imobilirio e pblico que o processo, aberto ao conhecimento de todos, o
adquirente no se pode escusar, alegando boa-f, dizem seus seguidores.62

E sua lio continua, comentando o artigo 240 da Lei de Registros Pblicos e


criticando a obrigatoriedade da solicitao de certides forenses, ao argumentar que a
cognoscibilidade que decorre das certides forenses pedidas ao alienante relevante, mas com
feio secundria. Atravs do registro de imvel, a realidade se torna oponvel ao terceiro,
como fim precpuo desse tipo de assentamento pblico.63
Mais adiante, o autor supramencionado salienta que a certido de feitos ajuizados
desnecessria se o outorgado declarar na escritura que dispensa o outorgante de sua
apresentao ou se este afirmar que no existe ao relativa ao imvel.64
Pelo entendimento deste doutrinador, devem-se analisar alguns fatores, pois a
escritura deve ser redigida de forma clara, devendo o tabelio verificar a inexistncia de vcios
de validade, para poder responder civilmente, inclusive em face de terceiros.
Com vistas prxis, pode-se dizer que o notrio deve procurar amoldar a proposta
de negcio jurdico aos institutos jurdicos tpicos. No sendo isto possvel, procurar amparo
jurdico para tal questo, salvo quando for vedado pela lei. Ademais, verificar a situao
jurdica e fiscal dos sujeitos, assim como a situao jurdica do objeto contratado, se for o
caso. Ele deve, ento, para tanto, exigir a documentao comprobatria necessria para afastar
toda e qualquer situao previsvel que possa afetar a estabilidade da relao jurdica a ser
formalizada.
Conforme salienta Benicio, de qualquer forma, mister admitir que, em face da
relevncia social de suas atividades, os princpios da boa-f e da segurana jurdica devem

61
PILATTI, Marlou Santos Lima. Obrigatoriedade de apresentao das certides de feitos ajuizados dos
vendedores Lei n 7.433/85: uma questo de segurana dos compradores e de responsabilidade dos servios
registrais e notariais. Disponvel em: <http://www.correto.com/nbenoticias_textos.php?id=63>. Acesso em: 10
mar. 2007.
62
CENEVIVA, 2008, p. 445.
63
Ibid., p. 445.
64
NEGRO, Theotonio; GOUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo civil e legislao civil em vigor. 21. ed. So
Paulo: Saraiva, 2002, p. 782.
87

nortear a atuao de todo e qualquer tabelio.65


Deste modo, o tabelio deve estar sempre comprometido com a lealdade e com o
respeito segurana das relaes juridicamente constitudas e sedimentadas, prestando
servio eficaz, e no uma singela administrao de interesses privados que poderia redundar
em surpresas desagradveis.
Pelas razes mencionadas e com o devido respeito aos entendimentos
divergentes e apresentados pela Corregedoria no se pode concordar que seja possvel a
dispensa da certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica. Por isso, assume-se
aqui o posicionamento de que uma obrigao do notrio exigir a referida certido para lavrar
escritura pblica de compra e venda, com base na Lei n 7.433/8566, que objetivou, dentre
outras finalidades, trazer segurana jurdica s partes e eficcia aos negcios jurdicos.

4.4 ATOS DOS TABELIES PASSVEIS DE RESPONSABILIDADE CIVIL


DESTACADOS NA DOUTRINA

Para melhor anlise do tema em estudo, este tpico ir focar os principais atos
praticados pelo notrio que ensejam reparao civil.
Inicialmente, faz-se necessrio dizer que a Lei n 8.935/94 clara ao expressar
que a responsabilidade do notrio tem origem em atos prprios da serventia, atos previstos
como privativos dos notrios e registradores, elencados nos artigos 6 e 7:
Art. 6 Aos notrios compete:
I formalizar juridicamente a vontade das partes;
II intervir nos atos e negcios jurdicos a que as partes devam ou queiram dar
forma legal ou autenticidade, autorizando a redao ou redigindo os instrumentos
adequados, conservando os originais e expedindo cpias fidedignas de seu contedo;
III autenticar fatos.
Art. 7 Aos tabelies de notas compete com exclusividade:
I lavrar escrituras e procuraes, pblicas;
II lavrar testamentos pblicos e aprovar os cerrados;
III lavrar atas notariais;
IV reconhecer firmas;
V autenticar cpias.
Pargrafo nico. facultado aos tabelies de notas realizar todas as gestes e
diligncias necessrias ou convenientes ao preparo dos atos notariais, requerendo o
que couber, sem nus maiores que os emolumentos devidos pelo ato.67 (grifo nosso).

65
BENCIO, Hercules Alexandre da Costa. Responsabilidade civil do estado decorrente de atos notariais e
de registro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 230.
66
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
67
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
88

A responsabilidade dos notrios pela prtica de atos prprios da serventia implica,


segundo a redao do artigo 22 da Lei n 8.935/94, a responsabilidade objetiva. J os atos
imprprios so aqueles praticados em razo da atividade notarial, mas fora da autorizao ou
previso legal, aos quais no se aplica o citado artigo 22, caso em que a responsabilidade,
portanto, ser subjetiva (vale dizer, depende de culpa).
Ceneviva classifica os atos da serventia como prprios e imprprios, nestes
termos:
A lei, ao tratar dos atos danosos, distingue o que denomina atos prprios da
serventia, dando ensejo, por oposio, ao questionamento do que sejam atos
imprprios. [...] O critrio objetivo caracteriza os primeiros (atos prprios) como
inerentes s funes legais do ofcio registrrio e notarial, de organizao tcnica e
administrativa, atribudos ao delegado, relacionados nas leis, os quais, em causando
prejuzo material ou moral, garantem o direito da vtima reparao. Por oposio,
so denominveis imprprios, posto que estranhos quelas funes, todos os demais,
embora praticados na serventia.68

Em relao aos deveres, o mesmo autor prescreve:


O oficial tem deveres gerais ou especiais. Deveres gerais. A primeira categoria
inclui verdadeira regra de conduta a lhes impor comportamento profissional e na
vida privada que dignifique sua funo, vedada especialmente qualquer ao
atentatria s instituies notariais e de registro. A dignidade funcional se vincula
diretamente, entre outros efeitos, ao dever de guardar sigilo sobre a documentao e
os assuntos de natureza reservada, conhecidos no exerccio da profisso. Deveres
especiais dizem respeito ao atendimento s partes e interessados, conservao de
livros, papis e documentos, ao encaminhamento de dvidas e aos cuidados no
recolhimento de tributos.69

E adverte:
O descumprimento dos deveres infrao disciplinar genrica, compreensiva de
quatro comportamentos, dos quais trs envolvem normas fundamentais de conduta e
o ltimo de conduta especfica, que tem ntima relao com a probidade do
gerenciamento: a) inobservncia das prescries legais ou normativas; b) conduta
atentatria s instituies notariais e de registro; c) violao do sigilo profissional; d)
cobrana indevida ou excessiva de emolumentos, ainda que sob a alegao de
urgncia.70

Rizzato, por seu turno, cita que o tabelio, na qualidade de Delegado do Poder
Pblico, responde pelos danos causados pelo mau funcionamento do servio pblico que
presta em carter privado.71
E aponta os seguintes atos:
Procedido indevidamente o protesto, ou faltando a comprovao do ttulo, ou com a
omisso da precedente notificao, ou sem aguardar o prazo para o pagamento no

68
CENEVIVA, 2008, p. 28.
69
Ibid., p 61.
70
Ibid., p. 62-63.
71
RIZZARDO, Arnaldo. Responsabilidade civil: Lei n 10.406, de 10.01.2002. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense, 2006, p. 391.
89

cartrio, incide a responsabilidade. Igualmente no reconhecimento de assinaturas ou


firmas, que uma das atribuies dos tabelies, decorre a responsabilidade. Se no
feita a assinatura na presena do titular ou funcionrio autorizado, mas por
semelhana, acontece mais comumente a falsificao. Verificada de modo grosseiro,
ou perceptvel pelo mero exame das espcies de assinatura, quando se constata a
divergncia entre a que est no documento e a registrada no carto do tabelionato,
recai a responsabilidade no tabelio, mesmo que realizado o ato por escrevente
autorizado, j que seu preposto. Exime-se ele unicamente se a diferena apurvel
atravs de percia tcnica.72

Os atos mais comuns de responsabilidade civil dos tabelies que geram reparao
civil, diga-se, relacionam-se com os cartrios de notas.73
Diniz, citada por Gonalves, ressalta:
[...] os notrios, tabelies e escreventes de notas assumem obrigao de resultado
perante as pessoas que contratam o exato exerccio de suas funes, tendo
responsabilidade civil contratual se no as cumprir. As funes do notrio decorrem
de lei; seus deveres so, por isso, legais. A circunstncia de ser o notrio um oficial
pblico no atingir o carter contratual de sua responsabilidade (RF, 42:37,
45:510). Alm do mais, os tabelies respondero perante terceiros: a) pelos
erros graves que cometerem no desempenho de sua funo, prejudicando-os,
dando lugar, p. ex., a uma anulao de testamento por falta de formalidades
essenciais (RT, 67:339, 47:723), pois devem ter certo conhecimento de direito; e
b) pelas inexatides e lacunas dos atos que lavrou, desde que causem danos a
outrem.74 (grifo nosso).

Alvarez, citado por Gonalves, afirma que a responsabilidade civil existir quando
o notrio causa um dano a seus clientes:
1. Pelos defeitos formais do instrumento que determinam a frustrao do fim
perseguido com a interveno notarial; 2. Por vcios de fundo que determinem a
nulidade absoluta (pois se os h, o notrio deve abster-se de intervir) ou relativa (a
menos que esta se produza por vcio previsto pelo notrio e advertido aos
outorgantes); 3. Pela desacertada eleio do meio jurdico para a consecuo do fim
proposto; 4. Pelo deficiente assessoramento quanto s conseqncias do ato notarial
(parte tributria, etc.); 5. Pela incorreta conduta do notrio como depositrio ou
mandatrio de seus clientes (paga de impostos, apresentao de documentos,
etc.).75 (grifo nosso).

Nalini, citado tambm por Gonalves, menciona as principais hipteses de


responsabilidade civil do notrio referidas na jurisprudncia, alm de outras referidas pela
doutrina. Dentre elas, merece destaque:
O reconhecimento de firma falsa (RT, 404: 152); falta de especificao, no
testamento, de haverem sido observadas todas as formalidades legais, dando
causa sua nulidade (art. 1.634 do CC de 1916); no-recolhimento de selo em
papis passados em notas de seu ofcio (RTJ, 48:132); venda invalidada devido
falsidade da procurao outorgada pelos vendedores, sendo ao movida contra a
tabeli que lavrou o instrumento pblico do mandato (RT, 594:254); lavratura de
escritura com violao das prescries da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971,
referente aquisio do imvel rural. [...] E h outros casos em que o notrio poder

72
RIZZARDO, 2006, p. 392.
73
GONALVES, 2008, p. 521.
74
Ibid., p. 521-522.
75
Ibid., p. 525.
90

ser responsabilizado, embora no mencionados na jurisprudncia, tais como: 1)


danos emergentes de sua negativa a prestar servios, quando infundada; 2) falta de
imparcialidade; 3) falhas no assessoramento funcional; 4) violao do segredo
funcional; 5) omisso de comunicar a existncia de testamentos; 6) vcios
extrnsecos ou de forma, que possam provocar nulidades ou anulabilidades.76
(grifo nosso).

Assim, percebe-se que so diversos os casos em que a falta de cautela por parte do
tabelio, na prestao de seus servios, gera atos causadores de possveis danos s partes que
fazem uso dos servios dos notrios.
Por outro lado, Diniz, citada por Gonalves, conclui que h casos de atos que no
geram responsabilizao do notrio, como segue:
No haver, todavia, responsabilidade do tabelio ou escrevente de notas pelo dano
se o ato que praticou for o de vontade das partes e no ato de autoridade, quando,
por exemplo, o tabelio lavra escritura de venda de ascendente a descendente sem o
consentimento dos demais. Tal compra e venda permitida em direito (CC, art.
496), mas ser anulvel em razo da inocorrncia de um requisito legal: a anuncia
dos demais descendentes. O ascendente que ter o dever de declarar a existncia de
outros filhos, de modo que o tabelio, mesmo que saiba da existncia de outros
filhos descendentes, no poder impedir a venda. E, acrescenta, a hiptese de venda
simulada (CC, art. 167) ou fraudatria de direitos creditrios (CC, art. 158), da
declarao de preo diverso do ajustado ou de estado civil que no o real. O
notrio no responder por tais atos, por no ter a funo de verificar se as
declaraes das partes so verdicas ou no; deve to-somente observar a
regularidade das formas exteriores do ato (RT, 103:214). Entretanto, isso no
excluir totalmente o tabelio da obrigao de ter maior cautela nos atos que lhe
vm s mos, como na identificao documental e pessoal das partes, na
comprovao por meio de documentos de que o vendedor proprietrio do imvel;
na exigncia de assinatura de todas as partes que compareceram ao ato etc.77 (grifo
nosso).

Por fim, diante da concluso de que o tabelio dever praticar seus atos
observando e cumprindo as disposies legais pertinentes, entende-se que a falta de exigncia
da certido de feitos ajuizados, nas lavraturas de escrituras pblicas de compra e venda de
imvel, gera o dever de reparao civil.
Justifica-se tal posicionamento pelo fato de que a inobservncia da exigncia legal
prevista no pargrafo 2 do artigo 1 da Lei n 7.433/8578 acarretar irremedivel insegurana
jurdica ao negcio jurdico, bem como ausncia de eficcia dos atos jurdicos praticados, bem
como possveis transtornos que o adquirente poder sofrer.

76
GONALVES, 2008, p. 525.
77
Ibid., p. 521-526.
78
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
91

4.5 ANLISE DA RESPONSABILIDADE CIVIL EM RELAO DISPENSA DA


CERTIDO DE FEITOS AJUIZADOS NA LAVRATURA DE ESCRITURA PBLICA DE
COMPRA E VENDA DE IMVEL

Superadas as anlises anteriores sobre responsabilidade civil, abordar-se-,


especificamente, a anlise da responsabilidade civil do tabelio pelos atos comissivos e
omissivos por ele praticados, decorrentes de atos prprios ou imprprios.
Embora seja grande a discusso na doutrina e na jurisprudncia acerca da natureza
jurdica da atividade notarial, adota-se o posicionamento de que so pblicos os servios
notariais e registrais, embora prestados em carter privado, sob delegao do Poder Pblico,
mediante concurso pblico e fiscalizao pelo Poder Judicirio.
No entendimento desta monografista, a interpretao que se deve fazer da
conjugao do pargrafo 6 do artigo 37, com o artigo 236 da Constituio Federal de 198879
e com o artigo 22 da Lei n 8.935/9480, no sentido de que o Estado, por delegar servio
pblico de notas e registros, deve responder objetivamente pelos danos que os notrios ou
registradores, por si ou por seus prepostos, vierem a causar a terceiros. E, por sua vez, os
notrios e registradores so objetivamente responsveis pelos danos que, por culpa, seus
prepostos causarem a terceiros.
Ainda de acordo com tais concluses, o notrio que sofrer ao reparatria dever
denunciar lide o seu preposto. Mas se no o fizer, poder ajuizar uma ao regressiva
autnoma, cabendo-lhe provar a culpa ou o dolo do preposto.
Ressalta-se, tambm, destas concluses que a responsabilidade civil do tabelio
objetiva pelos atos de seus prepostos, o que no significa desonerar o Estado do dever de
ressarcir o dano praticado por seus agentes delegados, respondendo solidariamente com a
prova da culpa do notrio ou os prepostos destes.
Neste pensar, caber vtima avaliar contra quem ajuizar a ao de indenizao
por danos causados pelo tabelio e seus prepostos. Ou seja, no tocante ao sujeito passivo da
lide, o lesado poder ingressar com ao de reparao contra o Estado, do titular da serventia
ou do empregado deste, conforme o caso. J o direito de regresso poder ser promovido em
ao autnoma, ou via denunciao da lide.

79
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, loc. cit.
80
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
92

Sobre a possibilidade de ingresso de ao indenizatria em desfavor do Cartrio,


frisa-se: os cartrios extrajudiciais no detm personalidade jurdica prpria.
Consequentemente, no possuem capacidade processual, ou seja, no podem ser parte em
juzo. Portanto, os danos causados a terceiros pelo tabelio, agente pblico, no exerccio de
suas funes, so de responsabilidade do titular do Cartrio.
Sendo assim, fundamental que o notrio haja com cautela, observando as
formalidades e orientaes previstas em lei, no exerccio de suas funes, e evitando causar
danos queles que fazem utilizao dos servios notariais.
Portanto, a inobservncia pelos notrios, das exigncias legais para a lavratura de
instrumentos pblicos, inclusive a escritura pblica, pe em risco a segurana jurdica dos
negcios jurdicos, visto que a escritura pblica essencial para a validade do negcio
jurdico, conforme artigo 108 do Cdigo Civil.81
Ao notrio compete, exclusivamente, lavrar escrituras pblicas e formalizar
juridicamente a vontade das partes. Assim, observa-se que a escritura pblica um
documento lavrado pelo notrio, agente pblico, dotado de f pblica, utilizando-se das suas
competncias e atribuies para documentar as declaraes de vontade das partes e
conferindo ao documento autenticidade e validade.
Se faltar na escritura pblica quaisquer dos seus elementos essenciais, estar-se-
diante de um documento nulo e sem validade jurdica. Exatamente por este motivo que o
tabelio, ao lavrar a escritura pblica, dever nela constar todos os requisitos genricos e
especficos exigidos em lei.
Os requisitos genricos da escritura pblica so relacionados forma e ao
contedo deste documento conforme a lei estabelece, enquanto os requisitos especficos
dizem respeito queles ditados pelas leis especficas sobre a matria, quais sejam: a Lei n
7.433/8582 e o Decreto n 93.240/8683.
Frisa-se que um dos requisitos especficos previstos em lei para a formalizao
das escrituras pblicas a apresentao da certido de feitos ajuizados documento que
dever ser apresentado pelas partes ao tabelio no momento em que estiver lavrando o ato,
ficando dispensada sua transcrio, conforme dispe a Lei.
O Decreto n 93.240/86, no artigo 1, I a V e 1 a 384, especificou, ainda,
outros documentos relativos aos imveis, que devero ser apresentados no momento da

81
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
82
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
83
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
84
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
93

lavratura da escritura pblica.


O Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina85
disciplinou tambm requisitos especficos para lavratura da escritura pblica de imveis
urbanos e rurais.
Contudo, verifica-se que tanto o Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da
Justia do Estado de Santa Catarina86 quanto o Decreto n 93.240/8687 so omissos em relao
certido de feitos ajuizados.
Sendo assim, o ato do tabelio de consentir na dispensa, pelo adquirente, da
apresentao da certido de feitos ajuizados na lavratura da escritura pblica, fazendo constar
no corpo da escritura, neste sentido, declarao expressa do outorgado, um ato ilegal, que
fere requisito especfico exigido na Lei n 7.433/8588, com vistas formalizao da escritura
pblica vlida. Trata-se, ainda, de ato danoso, pois poder acarretar prejuzos futuros ao
adquirente e responsabilidade do notrio.
Observa-se, ainda, que as legislaes pertinentes matria de escritura pblica
notadamente, o Cdigo Civil89, o Decreto n 93.240/8690 e o Cdigo de Normas da
Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina91 no fizeram alteraes, exigncias ou
dispensas, acerca da exigncia de certido de feitos ajuizados para a lavratura de escritura
pblica, que gerassem conflitos com a Lei n 7.433/8592, motivo pelo qual h de se falar em
caso de antinomia jurdica.
Tampouco a j citada Circular n 10/8693 pode ser considerada geradora de
conflito de normas ou que permita a possibilidade da dispensa da certido de feitos ajuizados
incabvel que uma circular, ato de menor generalidade, conflite com uma Lei ordinria,
como o caso da Lei n 7.433/8594, motivo pelo qual descabe falar em conflito destas leis, em
razo de suas naturezas diversas.
Ademais, ao analisarem-se as respostas das consultas realizadas Corregedoria-

85
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
86
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
87
BRASIL. Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
88
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
89
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, loc. cit.
90
BRASIL. Decreto n. 93.240, de 9 de setembro de 1986, loc. cit.
91
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
92
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
93
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
94
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
94

Geral da Justia deste Estado, verifica-se que esta no apresenta pareceres unnimes acerca da
validade e vigncia da Circular n 10/8695 e da prpria dispensa da certido de feitos
ajuizados.
Sublinha-se que, na certido de feitos ajuizados, constar eventual existncia de
aes contra a pessoa do vendedor, bem como a existncia de aes contra o imvel que ser
objeto do negcio jurdico. Por tudo isso, a apresentao da certido negativa de feitos
ajuizados pelo adquirente, na lavratura de escritura pblica de compra e venda, ser
fundamental para revelar a boa-f do comprador, podendo tal ato evitar possveis prejuzos,
pois possibilita que o adquirente decida entre comprar ou no o imvel, assumir ou no o
risco do negcio.
O registro da informao (de que eventualmente o vendedor do imvel poder ser
levado situao de insolvncia) deve ser obtido no distribuidor forense, e no no cartrio de
registro de imveis, conforme tem entendimento da Corregedoria-Geral da Justia, em
resposta quela consulta efetuada.
Acerca da possibilidade de o adquirente ser indenizado por quem vendeu o
imvel, cabe mencionar que o comprador poder, na hiptese de evico, no encontrar mais
solvabilidade do credor. Porm, o adquirente que tiver conhecimento de litgio envolvendo o
vendedor ou o imvel no poder se socorrer do instituto da evico se tiver assumido o risco.
Ademais, a dispensa da certido de feitos ajuizados poder ser interpretada pelo juiz como
presuno de cincia do fato.
No tocante fiscalizao da atividade notarial, viu-se que a competncia para a
fiscalizao dos atos notariais do Poder Judicirio, competindo a cada Estado fixar, em sua
legislao, a autoridade que ir exercer esta fiscalizao.
Em Santa Catarina, delegou-se ao Vice-Corregedor-Geral da Justia a tarefa de
fiscalizao e de orientao das atividades extrajudiciais, conforme o Regimento Interno da
Corregedoria-Geral da Justia.
Em anlise determinao citada, observa-se que cabe Corregedoria editar
normas para orientao dos agentes pblicos no exerccio de suas funes, bem como deve
esta promover as fiscalizaes da eficincia e da legalidade dos servios.
Assim, percebe-se, no mbito do Estado de Santa Catarina, que cabe ao Juiz
Diretor do Foro de cada Comarca e ao Vice-Corregedor-Geral da Justia realizar a

95
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
95

fiscalizao dos atos dos tabelies, conferindo, no exerccio dos atos privativos da funo
destes, a obedincia aos princpios da legalidade, da moralidade administrativa e da eficincia
funcional.
Ressalta-se, por oportuno, que a atividade de fiscalizao objetiva o controle dos
servios prestados pelos cartrios seja judicial ou extrajudicial, com o fim de avaliar as
atividades prestadas em cada Comarca.
Desta forma, como se v, embora o notrio tenha liberdade para o exerccio de
suas funes, possui este o dever de cumprir as determinaes legais, exercendo suas
atividades de forma rpida, eficaz e com qualidade satisfatria, sob pena de, em sendo
fiscalizado e aps constataes de atos incorretos ou ilegais, receber punies, mediante
processos administrativos e/ou judiciais.
Pelas razes mencionadas, com o devido respeito aos entendimentos divergentes e
queles apresentados pela Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa Catarina, no se
reveste de legalidade a dispensa da certido de feitos ajuizados. E, ainda, constitui uma
obrigao do notrio exigir a referida certido para lavrar a escritura pblica de compra e
venda, com base na Lei n 7.433/8596, com vistas segurana jurdica das partes e eficcia
dos negcios jurdicos.
Enfatiza-se: a segurana jurdica deve prevalecer sobre a disponibilidade da parte.
Por isso, cabe ao notrio lavrar os atos de sua competncia, exigindo das partes os
documentos por lei previstos, sendo que, ao Poder Judicirio, cabe o dever de fiscalizar os
requisitos para a lavratura de escritura pblica.
O tabelio deve sempre estar comprometido com a lealdade e com o respeito
segurana das relaes juridicamente constitudas e sedimentadas, prestando seus servios de
forma eficiente, pois a sua falta de cautela enseja possveis danos s partes que fazem uso das
atividades extrajudiciais.
Corroborando o entendimento acima, para efeito de anlise da responsabilidade
civil aplicada dispensa da certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica de
compra e venda, traz-se o artigo 518 do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia
de Santa Catarina, que assim dispe:
Art. 518. As normas a seguir devem ser observadas pelos notrios e
registradores, e visam a disciplinar as atividades das serventias, sendo aplicadas
subsidiariamente s disposies da legislao pertinente em vigor. Pargrafo

96
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
96

nico. A no observncia das normas acarretar a responsabilizao do serventurio


na forma das disposies legais.97 (grifo nosso).

Diante da concluso de que o tabelio dever praticar seus atos observando e


cumprindo as disposies legais pertinentes, entende-se que a falta de exigncia da certido
de feitos ajuizados, na lavratura de escritura pblica de compra e venda de imvel, gera o
dever de reparao civil.
Justifica-se tal posicionamento pelo fato de que a inobservncia da exigncia legal
prevista no pargrafo 2 do artigo 1 da Lei n 7.433/8598 acarretar irremedivel insegurana
ao negcio jurdico, ausncia de eficcia dos atos jurdicos praticados e possveis transtornos
que o adquirente poder sofrer.
Nesse contexto, resta confirmada a necessidade de apresentao da certido de
feitos ajuizados pelo adquirente na lavratura da escritura pblica, respeitando-se os ditames da
legalidade e da segurana jurdica.
Por fim, menciona-se que, em caso de dispensa, responder o Estado, de forma
objetiva, pelos atos praticados pelos seus agentes, com fundamento no risco administrativo e,
de igual, forma responder o notrio com base no artigo 22 da Lei n 8.935/9499.

97
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia de Santa
Catarina, loc. cit.
98
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
99
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994, loc. cit.
97

5 CONCLUSO

O tema deste trabalho de aplicabilidade prtica aos tabelies, pois procura


esclarecer a dvida sobre a possibilidade de dispensa da certido de feitos ajuizados, nas
lavraturas de escrituras pblicas que importem transferncia do domnio. A relevncia da
questo se efetiva diante do entendimento adotado pela Corregedoria-Geral da Justia do
Estado de Santa Catarina, na abrangncia da certido de feitos ajuizados, por entender este
documento como restrito esfera do cartrio imobilirio e por alguns notrios catarinenses
aplicarem o expresso na circular n 10/86.1
O entendimento adotado por esta monografista que a certido de feitos juizados
para lavratura de escritura pblica aquela emitida pelos cartrios dos distribuidores forenses
e no pelo Oficial do Registro de Imveis. J com relao circular, com relao adotada por
alguns notrios existe o confronto com o disposto na Lei n 7.433/852, na medida em que
afirma a possibilidade de dispensa, contrariando o requisito especfico de exigncia, previsto
no pargrafo 2 do artigo 1 desta Lei especfica. Alm de que, a prpria Corregedoria em
uma de suas respostas salienta que tacitamente encontra-se tal circular fora de cena.
Acontece que a responsabilidade civil do tabelio tem trazido indagaes aos
operadores do Direito, a exemplo de qual espcie de responsabilidade civil ser aplicada ao
Estado e ao notrio pelos atos por este praticados, motivo por que se abordou o presente tema.
No primeiro captulo, estudou-se, de maneira geral, o conceito de
responsabilidade civil, evoluo histrica, pressupostos, excludentes, responsabilidade
objetiva e subjetiva, contratual e extracontratual. Abordou-se, ainda, o conceito de notrio, a
natureza jurdica da atividade notarial e a inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do
Consumidor nos servios prestados pelo tabelio.
Naquele captulo inicial, concluiu-se que a responsabilidade civil a obrigao de
reparar os danos causados a outrem, em razo de ato prprio ou em razo de pessoas ou coisas
que estavam sob sua responsabilidade, conforme definido por lei. Percebeu-se tambm, como
no poderia deixar de ser, que o papel do legislador continua sendo fundamental, haja vista
sua meta de criar dispositivos para regulamentar os conflitos, objetivando a efetivao da

1
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
2
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985. Dispe sobre os requisitos para a lavratura de
escrituras pblicas e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7433.htm>. Acesso em: 21 mar. 2008.
98

justia. Por fim, concluiu-se que, para haver reparao do dano, necessrio coexistirem
quatro pressupostos: ao ou omisso do agente, culpa do agente, relao de causalidade e
dano experimentado pela vtima.
Verificou-se a existncia de dois tipos de tratamento pela responsabilidade civil: a
objetiva, que prescinde da comprovao de culpa, e a subjetiva, na qual imprescindvel
demonstrar a culpa do agente.
De outra feita, distinguiu-se a responsabilidade civil contratual da extracontratual,
previstas, respectivamente, nos artigos 186 e 927 do Cdigo Civil.3
Observaram-se, tambm, as principais excludentes causais de responsabilidade
civil previstas no mbito extracontratual, a saber: culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro,
caso fortuito e fora maior e, no campo contratual, a clusula de no indenizar. E, ainda, as
excludentes de ilicitude, denominadas de atos justificveis levam, em regra, excluso da
responsabilidade civil.
Concluiu-se, deste modo, que a responsabilidade civil do notrio de natureza
objetiva e direta pelos atos de seus prepostos, com base no artigo 22 da Lei n 8.934/944. So
responsveis o notrio e o Estado, solidariamente com a prova da culpa do notrio ou
prepostos destes.
Arrematando as consideraes do primeiro captulo, viu-se que o Cdigo
Consumerista no se aplica aos servios prestados pelo notrio. Isto por vrios motivos: os
usurios do servio notarial no so consumidores; o notrio no se enquadra no conceito de
fornecedor; o pagamento de taxas e emolumentos no caracteriza remunerao, e sim
pagamento de tributo.
No segundo captulo, tratou-se das normas que disciplinam os requisitos legais da
escritura pblica, uma breve explanao de sua evoluo histrica, abarcando, a, seu conceito
e os principais requisitos legais e fiscais. Tratou-se, tambm, da anlise de hiptese de
antinomia jurdica com relao legislao que regula a lavratura de escritura pblica e em
relao exigncia da certido de feitos ajuizados.
Em relao hiptese de antinomia jurdica nas normas que disciplinam a
matria, verificou-se que tal hiptese no se configura, subsistindo inalterada a Lei n

3
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
4
BRASIL. Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Regulamenta o art. 236 da Constituio Federal,
dispondo sobre servios notariais e de registro. (Lei dos Cartrios). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8935.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
99

7.433/855 no que tange certido de feitos ajuizados. Isto ocorre pelo fato de as omisses das
demais leis, bem como a orientao prestada em circular, no possurem fora sobre a lei,
especialmente por no estarem no mesmo mbito normativo, sequer caracterizando-se uma
situao de contradio de normas.
Nesse contexto, restou configurada a necessidade de apresentao da certido de
feitos ajuizados pelo adquirente na lavratura da escritura pblica, respeitando-se, assim, o
princpio da legalidade e da segurana jurdica na realizao dos negcios jurdicos.
Por fim, o terceiro e ltimo captulo trouxeram uma abordagem dos aspectos
destacados da responsabilidade civil do tabelio em relao dispensa da certido de feitos
ajuizados. Apresentou-se, a, o conceito e a finalidade da referida certido; a fiscalizao dos
atos notariais pela Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina; a posio desta ltima
acerca da dispensa da certido de feitos ajuizados, citando-se alguns atos passveis de
responsabilizao do notrio. Arrematou-se esta parte com a anlise da responsabilidade civil
em razo da dispensa da certido de feitos ajuizados na lavratura de escritura pblica de
compra e venda de imvel, no mbito do Estado de Santa Catarina.
Aps a anlise deste captulo, concluiu-se que a finalidade da certido de feitos
ajuizados revelar a boa-f do comprador, alm de evitar-lhe possveis prejuzos, com as
consequncias do reconhecimento como fraude contra os credores e contra a execuo, pois o
ato de no exigir a apresentao de certido de feitos ajuizados poder ser interpretada como
ausncia de boa-f, impedindo o adquirente de se socorrer da evico para reparao de seus
danos.
Observou-se, tambm, que cabe ao Poder Judicirio realizar a fiscalizao da
atividade notarial, por meio das correies, objetivando o controle dos servios prestados nos
cartrios extrajudiciais, para se poder avaliar as atividades exercidas em cada Comarca do
Estado.
Sobre a j mencionada dispensa da certido, no tocante posio da
Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, observa-se que, embora este rgo tenha
editado a Circular n 10/866, que afirma que o ato da dispensa da certido de feitos ajuizados
uma faculdade do adquirente, existe divergncia de posicionamento dentre os seus prprios
consulentes, que, em retorno consulta realizada por esta monografista, responderam de
formas divergentes acerca da possibilidade de dispensa da certido de feitos ajuizados.

5
BRASIL. Lei Federal n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, loc. cit.
6
A Circular n 10/86, por no estar disponvel no site da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, foi
solicitada, via e-mail, pelo Cartrio de Paz de So Ludgero, Santa Catarina. Cf. FREITAS, X. R. Informaes
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@matrix.com.br> em 18 abr. 2008.
100

Por fim, diante da necessidade dos atos dos tabelies serem praticados com base
nas disposies legais pertinentes, conclui-se que a falta de exigncia da certido de feitos
ajuizados, na lavratura de escritura pblica de compra e venda de imvel no Estado de Santa
Catarina, gera o dever de reparao civil, na forma objetiva e solidria, tanto em relao ao
Estado quanto ao tabelio, em razo do ato de dispensa da certido de feitos ajuizados na
lavratura de escritura pblica de imvel, haja vista que esta dispensa acarretar irremedivel
insegurana jurdica, alm de ausncia de eficcia dos negcios jurdicos e de outros possveis
prejuzos ao adquirente.
101

REFERNCIAS

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103

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pessoal]. Mensagem recebida por <cartoriosl@yahoo.com.br> em 27 fev. 2008.

______. Corregedoria-Geral da Justia. [cgjextra] Resposta ao e-mail "Suscitao de


Dvida" (P-22,21.05.2008) [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
<cartoriosl@matrix.com.br> em 26 maio 2008.

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&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrde
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=tabeli%E3o&qClasse=&qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrde
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SANTOS, Moacyr Amaral dos. Primeiras linhas de direito processual civil. 17. ed. So
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109

SO LUDGERO. Cartrio de Paz. Suscitao de Dvida - certido de feitos ajuizados


[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <cgjduviextra@tj.sc.gov.br> em 15 dez. 2007.
______. Cartrio de Paz. Suscitao de Dvida [mensagem pessoal]. Mensagem recebida
por <cgjduviextra@tj.sc.gov.br> em 16 maio 2008.

SO PAULO. Tribunal de Justia. Apelao cvel n 159.914-5. Relator: Roberto Bedaque.


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STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial. 4. ed. So Paulo:


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SWENSSON, Walter Cruz et al. Lei de registros pblicos anotada: anotaes doutrinrias;
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1 TABELIONATO Fischer. Disponvel em:


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Acesso em: 10 maio 2009.
110

ANEXOS
111

ANEXO A Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 8.935, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1994.

Artigo 236 da Constituio Federal Regulamenta o art. 236 da Constituio Federal, dispondo
Mensagem de veto sobre servios notariais e de registro. (Lei dos cartrios)

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte lei:

TTULO I
Dos Servios Notariais e de Registros
CAPTULO I
Natureza e Fins

Art. 1 Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a


publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos.
Art. 2 (Vetado).
Art. 3 Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do direito, dotados de f
pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.
Art. 4 Os servios notariais e de registro sero prestados, de modo eficiente e adequado, em dias e horrios
estabelecidos pelo juzo competente, atendidas as peculiaridades locais, em local de fcil acesso ao pblico e que
oferea segurana para o arquivamento de livros e documentos.
1 O servio de registro civil das pessoas naturais ser prestado, tambm, nos sbados, domingos e
feriados pelo sistema de planto.
2 O atendimento ao pblico ser, no mnimo, de seis horas dirias.

CAPTULO II
Dos Notrios e Registradores
SEO I
Dos Titulares

Art. 5 Os titulares de servios notariais e de registro so os:


I - tabelies de notas;
II - tabelies e oficiais de registro de contratos martimos;
III - tabelies de protesto de ttulos;
IV - oficiais de registro de imveis;
V - oficiais de registro de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas;
VI - oficiais de registro civis das pessoas naturais e de interdies e tutelas;
VII - oficiais de registro de distribuio.

SEO II
Das Atribuies e Competncias dos Notrios

Art. 6 Aos notrios compete:


112

I - formalizar juridicamente a vontade das partes;


II - intervir nos atos e negcios jurdicos a que as partes devam ou queiram dar forma legal ou
autenticidade, autorizando a redao ou redigindo os instrumentos adequados, conservando os originais e
expedindo cpias fidedignas de seu contedo;
III - autenticar fatos.
Art. 7 Aos tabelies de notas compete com exclusividade:
I - lavrar escrituras e procuraes, pblicas;
II - lavrar testamentos pblicos e aprovar os cerrados;
III - lavrar atas notariais;
IV - reconhecer firmas;
V - autenticar cpias.
Pargrafo nico. facultado aos tabelies de notas realizar todas as gestes e diligncias necessrias ou
convenientes ao preparo dos atos notariais, requerendo o que couber, sem nus maiores que os emolumentos
devidos pelo ato.
Art. 8 livre a escolha do tabelio de notas, qualquer que seja o domiclio das partes ou o lugar de situao
dos bens objeto do ato ou negcio.
Art. 9 O tabelio de notas no poder praticar atos de seu ofcio fora do Municpio para o qual recebeu
delegao.
Art. 10. Aos tabelies e oficiais de registro de contratos martimos compete:
I - lavrar os atos, contratos e instrumentos relativos a transaes de embarcaes a que as partes devam ou
queiram dar forma legal de escritura pblica;
II - registrar os documentos da mesma natureza;
III - reconhecer firmas em documentos destinados a fins de direito martimo;
IV - expedir traslados e certides.
Art. 11. Aos tabelies de protesto de ttulo compete privativamente:
I - protocolar de imediato os documentos de dvida, para prova do descumprimento da obrigao;
II - intimar os devedores dos ttulos para aceit-los, devolv-los ou pag-los, sob pena de protesto;
III - receber o pagamento dos ttulos protocolizados, dando quitao;
IV - lavrar o protesto, registrando o ato em livro prprio, em microfilme ou sob outra forma de
documentao;
V - acatar o pedido de desistncia do protesto formulado pelo apresentante;
VI - averbar:
a) o cancelamento do protesto;
b) as alteraes necessrias para atualizao dos registros efetuados;
VII - expedir certides de atos e documentos que constem de seus registros e papis.
Pargrafo nico. Havendo mais de um tabelio de protestos na mesma localidade, ser obrigatria a prvia
distribuio dos ttulos.

SEO III
Das Atribuies e Competncias dos Oficiais de Registros

Art. 12. Aos oficiais de registro de imveis, de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas, civis das
pessoas naturais e de interdies e tutelas compete a prtica dos atos relacionados na legislao pertinente aos
registros pblicos, de que so incumbidos, independentemente de prvia distribuio, mas sujeitos os oficiais de
registro de imveis e civis das pessoas naturais s normas que definirem as circunscries geogrficas.
Art. 13. Aos oficiais de registro de distribuio compete privativamente:
I - quando previamente exigida, proceder distribuio eqitativa pelos servios da mesma natureza,
registrando os atos praticados; em caso contrrio, registrar as comunicaes recebidas dos rgos e servios
competentes;
II - efetuar as averbaes e os cancelamentos de sua competncia;
III - expedir certides de atos e documentos que constem de seus registros e papis.

TTULO II
Das Normas Comuns
CAPTULO I
Do Ingresso na Atividade Notarial e de Registro

Art. 14. A delegao para o exerccio da atividade notarial e de registro depende dos seguintes requisitos:
I - habilitao em concurso pblico de provas e ttulos;
II - nacionalidade brasileira;
113

III - capacidade civil;


IV - quitao com as obrigaes eleitorais e militares;
V - diploma de bacharel em direito;
VI - verificao de conduta condigna para o exerccio da profisso.
Art. 15. Os concursos sero realizados pelo Poder Judicirio, com a participao, em todas as suas fases, da
Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico, de um notrio e de um registrador.
1 O concurso ser aberto com a publicao de edital, dele constando os critrios de desempate.
2 Ao concurso pblico podero concorrer candidatos no bacharis em direito que tenham completado,
at a data da primeira publicao do edital do concurso de provas e ttulos, dez anos de exerccio em servio
notarial ou de registro.
3 (Vetado).
Art. 16. As vagas sero preenchidas alternadamente, duas teras partes por concurso pblico de provas e
ttulos e uma tera parte por concurso de remoo, de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia
notarial ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis
meses.
Art. 16. As vagas sero preenchidas alternadamente, duas teras partes por concurso pblico de provas e
ttulos e uma tera parte por meio de remoo, mediante concurso de ttulos, no se permitindo que qualquer
serventia notarial ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento inicial ou de remoo, por
mais de seis meses. (Redao dada pela Lei n 10.506, de 9.7.2002)
Pargrafo nico. Para estabelecer o critrio do preenchimento, tomar-se- por base a data de vacncia da
titularidade ou, quando vagas na mesma data, aquela da criao do servio.
Art. 17. Ao concurso de remoo somente sero admitidos titulares que exeram a atividade por mais de
dois anos.
Art. 18. A legislao estadual dispor sobre as normas e os critrios para o concurso de remoo.
Art. 19. Os candidatos sero declarados habilitados na rigorosa ordem de classificao no concurso.

CAPTULO II
Dos Prepostos

Art. 20. Os notrios e os oficiais de registro podero, para o desempenho de suas funes, contratar
escreventes, dentre eles escolhendo os substitutos, e auxiliares como empregados, com remunerao livremente
ajustada e sob o regime da legislao do trabalho.
1 Em cada servio notarial ou de registro haver tantos substitutos, escreventes e auxiliares quantos
forem necessrios, a critrio de cada notrio ou oficial de registro.
2 Os notrios e os oficiais de registro encaminharo ao juzo competente os nomes dos substitutos.
3 Os escreventes podero praticar somente os atos que o notrio ou o oficial de registro autorizar.
4 Os substitutos podero, simultaneamente com o notrio ou o oficial de registro, praticar todos os atos
que lhe sejam prprios exceto, nos tabelionatos de notas, lavrar testamentos.
5 Dentre os substitutos, um deles ser designado pelo notrio ou oficial de registro para responder pelo
respectivo servio nas ausncias e nos impedimentos do titular.
Art. 21. O gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e de registro da
responsabilidade exclusiva do respectivo titular, inclusive no que diz respeito s despesas de custeio,
investimento e pessoal, cabendo-lhe estabelecer normas, condies e obrigaes relativas atribuio de funes
e de remunerao de seus prepostos de modo a obter a melhor qualidade na prestao dos servios.

CAPTULO III
Da Responsabilidade Civil e Criminal

Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a
terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo
ou culpa dos prepostos.
Art. 23. A responsabilidade civil independe da criminal.
Art. 24. A responsabilidade criminal ser individualizada, aplicando-se, no que couber, a legislao relativa
aos crimes contra a administrao pblica.
Pargrafo nico. A individualizao prevista no caput no exime os notrios e os oficiais de registro de sua
responsabilidade civil.

CAPTULO IV
Das Incompatibilidades e dos Impedimentos
114

Art. 25. O exerccio da atividade notarial e de registro incompatvel com o da advocacia, o da


intermediao de seus servios ou o de qualquer cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso.
1 (Vetado).
2 A diplomao, na hiptese de mandato eletivo, e a posse, nos demais casos, implicar no afastamento
da atividade.
Art. 26. No so acumulveis os servios enumerados no art. 5.
Pargrafo nico. Podero, contudo, ser acumulados nos Municpios que no comportarem, em razo do
volume dos servios ou da receita, a instalao de mais de um dos servios.
Art. 27. No servio de que titular, o notrio e o registrador no podero praticar, pessoalmente, qualquer
ato de seu interesse, ou de interesse de seu cnjuge ou de parentes, na linha reta, ou na colateral, consangneos
ou afins, at o terceiro grau.

CAPTULO V
Dos Direitos e Deveres

Art. 28. Os notrios e oficiais de registro gozam de independncia no exerccio de suas atribuies, tm
direito percepo dos emolumentos integrais pelos atos praticados na serventia e s perdero a delegao nas
hipteses previstas em lei.
Art. 29. So direitos do notrio e do registrador:
I - exercer opo, nos casos de desmembramento ou desdobramento de sua serventia;
II - organizar associaes ou sindicatos de classe e deles participar.
Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro:
I - manter em ordem os livros, papis e documentos de sua serventia, guardando-os em locais seguros;
II - atender as partes com eficincia, urbanidade e presteza;
III - atender prioritariamente as requisies de papis, documentos, informaes ou providncias que lhes
forem solicitadas pelas autoridades judicirias ou administrativas para a defesa das pessoas jurdicas de direito
pblico em juzo;
IV - manter em arquivo as leis, regulamentos, resolues, provimentos, regimentos, ordens de servio e
quaisquer outros atos que digam respeito sua atividade;
V - proceder de forma a dignificar a funo exercida, tanto nas atividades profissionais como na vida
privada;
VI - guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de natureza reservada de que tenham conhecimento
em razo do exerccio de sua profisso;
VII - afixar em local visvel, de fcil leitura e acesso ao pblico, as tabelas de emolumentos em vigor;
VIII - observar os emolumentos fixados para a prtica dos atos do seu ofcio;
IX - dar recibo dos emolumentos percebidos;
X - observar os prazos legais fixados para a prtica dos atos do seu ofcio;
XI - fiscalizar o recolhimento dos impostos incidentes sobre os atos que devem praticar;
XII - facilitar, por todos os meios, o acesso documentao existente s pessoas legalmente habilitadas;
XIII - encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas pelos interessados, obedecida a sistemtica
processual fixada pela legislao respectiva;
XIV - observar as normas tcnicas estabelecidas pelo juzo competente.

CAPTULO VI
Das Infraes Disciplinares e das Penalidades

Art. 31. So infraes disciplinares que sujeitam os notrios e os oficiais de registro s penalidades
previstas nesta lei:
I - a inobservncia das prescries legais ou normativas;
II - a conduta atentatria s instituies notariais e de registro;
III - a cobrana indevida ou excessiva de emolumentos, ainda que sob a alegao de urgncia;
IV - a violao do sigilo profissional;
V - o descumprimento de quaisquer dos deveres descritos no art. 30.
Art. 32. Os notrios e os oficiais de registro esto sujeitos, pelas infraes que praticarem, assegurado
amplo direito de defesa, s seguintes penas:
I - repreenso;
II - multa;
III - suspenso por noventa dias, prorrogvel por mais trinta;
IV - perda da delegao.
Art. 33. As penas sero aplicadas:
115

I - a de repreenso, no caso de falta leve;


II - a de multa, em caso de reincidncia ou de infrao que no configure falta mais grave;
III - a de suspenso, em caso de reiterado descumprimento dos deveres ou de falta grave.
Art. 34. As penas sero impostas pelo juzo competente, independentemente da ordem de gradao,
conforme a gravidade do fato.
Art. 35. A perda da delegao depender:
I - de sentena judicial transitada em julgado; ou
II - de deciso decorrente de processo administrativo instaurado pelo juzo competente, assegurado amplo
direito de defesa.
1 Quando o caso configurar a perda da delegao, o juzo competente suspender o notrio ou oficial de
registro, at a deciso final, e designar interventor, observando-se o disposto no art. 36.
2 (Vetado).
Art. 36. Quando, para a apurao de faltas imputadas a notrios ou a oficiais de registro, for necessrio o
afastamento do titular do servio, poder ele ser suspenso, preventivamente, pelo prazo de noventa dias,
prorrogvel por mais trinta.
1 Na hiptese do caput, o juzo competente designar interventor para responder pela serventia, quando o
substituto tambm for acusado das faltas ou quando a medida se revelar conveniente para os servios.
2 Durante o perodo de afastamento, o titular perceber metade da renda lquida da serventia; outra
metade ser depositada em conta bancria especial, com correo monetria.
3 Absolvido o titular, receber ele o montante dessa conta; condenado, caber esse montante ao
interventor.

CAPTULO VII
Da Fiscalizao pelo Poder Judicirio

Art. 37. A fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro, mencionados nos artes. 6 a 13, ser
exercida pelo juzo competente, assim definido na rbita estadual e do Distrito Federal, sempre que necessrio,
ou mediante representao de qualquer interessado, quando da inobservncia de obrigao legal por parte de
notrio ou de oficial de registro, ou de seus prepostos.
Pargrafo nico. Quando, em autos ou papis de que conhecer, o Juiz verificar a existncia de crime de ao
pblica, remeter ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 38. O juzo competente zelar para que os servios notariais e de registro sejam prestados com rapidez,
qualidade satisfatria e de modo eficiente, podendo sugerir autoridade competente a elaborao de planos de
adequada e melhor prestao desses servios, observados, tambm, critrios populacionais e scio-econmicos,
publicados regularmente pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

CAPTULO VIII
Da Extino da Delegao

Art. 39. Extinguir-se- a delegao a notrio ou a oficial de registro por:


I - morte;
II - aposentadoria facultativa;
III - invalidez;
IV - renncia;
V - perda, nos termos do art. 35.
VI - descumprimento, comprovado, da gratuidade estabelecida na Lei no 9.534, de 10 de dezembro de 1997.
(Inciso includo pela Lei n 9.812, de 10.8.1999)
1 Dar-se- aposentadoria facultativa ou por invalidez nos termos da legislao previdenciria federal.
2 Extinta a delegao a notrio ou a oficial de registro, a autoridade competente declarar vago o
respectivo servio, designar o substituto mais antigo para responder pelo expediente e abrir concurso.

CAPTULO IX
Da Seguridade Social

Art. 40. Os notrios, oficiais de registro, escreventes e auxiliares so vinculados previdncia social, de
mbito federal, e tm assegurada a contagem recproca de tempo de servio em sistemas diversos.
Pargrafo nico. Ficam assegurados, aos notrios, oficiais de registro, escreventes e auxiliares os direitos e
vantagens previdencirios adquiridos at a data da publicao desta lei.
116

TTULO III
Das Disposies Gerais

Art. 41. Incumbe aos notrios e aos oficiais de registro praticar, independentemente de autorizao, todos os
atos previstos em lei necessrios organizao e execuo dos servios, podendo, ainda, adotar sistemas de
computao, microfilmagem, disco tico e outros meios de reproduo.
Art. 42. Os papis referentes aos servios dos notrios e dos oficiais de registro sero arquivados mediante
utilizao de processos que facilitem as buscas.
Art. 43. Cada servio notarial ou de registro funcionar em um s local, vedada a instalao de sucursal.
Art. 44. Verificada a absoluta impossibilidade de se prover, atravs de concurso pblico, a titularidade de
servio notarial ou de registro, por desinteresse ou inexistncia de candidatos, o juzo competente propor
autoridade competente a extino do servio e a anexao de suas atribuies ao servio da mesma natureza mais
prximo ou quele localizado na sede do respectivo Municpio ou de Municpio contguo.
1 (Vetado).
2 Em cada sede municipal haver no mnimo um registrador civil das pessoas naturais.
3 Nos municpios de significativa extenso territorial, a juzo do respectivo Estado, cada sede distrital
dispor no mnimo de um registrador civil das pessoas naturais.
Art. 45. So gratuitos para os reconhecidamente pobres os assentos do registro civil de nascimento e o de
bito, bem como as respectivas certides.
Art. 45. So gratuitos os assentos do registro civil de nascimento e o de bito, bem como a primeira certido
respectiva. (Redao dada pela Lei n 9.534, de 10.12.1997)
Pargrafo nico. Para os reconhecidamente pobres no sero cobrados emolumentos pelas certides a que se
refere este artigo. (Pargrafo includo pela Lei n 9.534, de 10.12.1997)
1 Para os reconhecidamente pobres no sero cobrados emolumentos pelas certides a que se refere
este artigo. (Includo pela Lei n 11.789, de 2008)
2 proibida a insero nas certides de que trata o 1 deste artigo de expresses que indiquem
condio de pobreza ou semelhantes. (Includo pela Lei n 11.789, de 2008)
Art. 46. Os livros, fichas, documentos, papis, microfilmes e sistemas de computao devero permanecer
sempre sob a guarda e responsabilidade do titular de servio notarial ou de registro, que zelar por sua ordem,
segurana e conservao.
Pargrafo nico. Se houver necessidade de serem periciados, o exame dever ocorrer na prpria sede do
servio, em dia e hora adrede designados, com cincia do titular e autorizao do juzo competente.

TTULO IV
Das Disposies Transitrias

Art. 47. O notrio e o oficial de registro, legalmente nomeados at 5 de outubro de 1988, detm a delegao
constitucional de que trata o art. 2.
Art. 48. Os notrios e os oficiais de registro podero contratar, segundo a legislao trabalhista, seus atuais
escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial desde que estes aceitem a transformao
de seu regime jurdico, em opo expressa, no prazo improrrogvel de trinta dias, contados da publicao desta
lei.
1 Ocorrendo opo, o tempo de servio prestado ser integralmente considerado, para todos os efeitos de
direito.
2 No ocorrendo opo, os escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial
continuaro regidos pelas normas aplicveis aos funcionrios pblicos ou pelas editadas pelo Tribunal de Justia
respectivo, vedadas novas admisses por qualquer desses regimes, a partir da publicao desta lei.
Art. 49. Quando da primeira vacncia da titularidade de servio notarial ou de registro, ser procedida a
desacumulao, nos termos do art. 26.
Art. 50. Em caso de vacncia, os servios notariais e de registro estatizados passaro automaticamente ao
regime desta lei.
Art. 51. Aos atuais notrios e oficiais de registro, quando da aposentadoria, fica assegurado o direito de
percepo de proventos de acordo com a legislao que anteriormente os regia, desde que tenham mantido as
contribuies nela estipuladas at a data do deferimento do pedido ou de sua concesso.
1 O disposto neste artigo aplica-se aos escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime
especial que vierem a ser contratados em virtude da opo de que trata o art. 48.
2 Os proventos de que trata este artigo sero os fixados pela legislao previdenciria aludida no caput.
3 O disposto neste artigo aplica-se tambm s penses deixadas, por morte, pelos notrios, oficiais de
registro, escreventes e auxiliares.
117

Art. 52. Nas unidades federativas onde j existia lei estadual especfica, em vigor na data de publicao
desta lei, so competentes para a lavratura de instrumentos traslatcios de direitos reais, procuraes,
reconhecimento de firmas e autenticao de cpia reprogrfica os servios de Registro Civil das Pessoas
Naturais.
Art. 53. Nos Estados cujas organizaes judicirias, vigentes poca da publicao desta lei, assim
previrem, continuam em vigor as determinaes relativas fixao da rea territorial de atuao dos tabelies de
protesto de ttulos, a quem os ttulos sero distribudos em obedincia s respectivas zonas.
Pargrafo nico. Quando da primeira vacncia, aplicar-se- espcie o disposto no pargrafo nico do art.
11.
Art. 54. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 55. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de novembro de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica.

ITAMAR FRANCO
Alexandre de Paula Dupeyrat Martins
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.11.1994
118

ANEXO B Lei n 7.433, de 18 de dezembro de 1985.

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 7.433, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1985.

Dispe sobre os requisitos para a lavratura de


Regulamento
escrituras pblicas e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:
Art 1 - Na lavratura de atos notariais, inclusive os relativos a imveis, alm dos documentos de
identificao das partes, somente sero apresentados os documentos expressamente determinados nesta Lei.
1 - O disposto nesta Lei se estende, onde couber, ao instrumento particular a que se refere o art. 61, da
Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964, modificada pela Lei n 5.049, de 29 de Junho de 1966.
2 - O Tabelio consignar no ato notarial, a apresentao do documento comprobatrio do pagamento do
Imposto de Transmisso inter vivos, as certides fiscais, feitos ajuizados, e nus reais, ficando dispensada sua
transcrio.
3 - Obriga-se o Tabelio a manter, em Cartrio, os documentos e certides de que trata o pargrafo
anterior, no original ou em cpias autenticadas.
Art 2 - Ficam dispensados, na escritura pblica de imveis urbanos, sua descrio e caracterizao, desde
que constem, estes elementos, da certido do Cartrio do Registro de Imveis.
1 - Na hiptese prevista neste artigo, o instrumento consignar exclusivamente o nmero do registro ou
matrcula no Registro de Imveis, sua completa localizao, logradouro, nmero, bairro, cidade, Estado e os
documentos e certides constantes do 2 do art. 1 desta mesma Lei.
2 - Para os fins do disposto no pargrafo nico do art. 4 da Lei n 4.591, de 16 de dezembro de 1964,
modificada pela Lei n 7.182, de 27 de maro de 1984, considerar-se- prova de quitao a declarao feita pelo
alienante ou seu procurador, sob as penas da Lei, a ser expressamente consignada nos instrumentos de alienao
ou de transferncia de direitos.
Art 3 - Esta Lei ser aplicada, no que couber, aos casos em que o instrumento pblico recair sobre coisas
ou bens cuja aquisio haja sido feita atravs de documento no sujeito a matrcula no Registro de Imveis.
Art 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 18 de dezembro de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Fernando Lyra
Paulo Lustosa
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 19.12.1985
119

ANEXO C Decreto n 93.240, de 9 de setembro de 1986.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 93.240, DE 9 DE SETEMBRO DE 1986.

Regulamenta a Lei n 7.433, de 18 de dezembro de 1985, que dispe sobre os requisitos para a lavratura de
escrituras pblicas, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o artigo 81, item III, da
Constituio,
DECRETA:
Art 1 Para a lavratura de atos notariais, relativos a imveis, sero apresentados os seguintes documentos e
certides:
I - os documentos de identificao das partes e das demais pessoas que comparecerem na escritura pblica,
quando julgados necessrios pelo Tabelio;
II - o comprovante do pagamento do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis e de Direitos a eles
relativos, quando incidente sobre o ato, ressalvadas as hipteses em que a lei autorize a efetivao do pagamento
aps a sua lavratura;
III - as certides fiscais, assim entendidas:
a) em relao aos imveis urbanos, as certides referentes aos tributos que incidam sobre o imvel,
observado o disposto no 2, deste artigo;
b) em relao aos imveis rurais, o Certificado de Cadastro emitido pelo Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - INCRA, com a prova de quitao do ltimo Imposto Territorial Rural lanado ou, quando o
prazo para o seu pagamento ainda no tenha vencido, do Imposto Territorial Rural correspondente ao exerccio
imediatamente anterior;
IV - a certido de aes reais e pessoais reipersecutrias, relativas ao imvel, e a de nus reais, expedidas
pelo Registro de Imveis competente, cujo prazo de validade, para este fim, ser de 30 (trinta) dias;
V - os demais documentos e certides, cuja apresentao seja exigida por lei.
1 O Tabelio consignar na escritura pblica a apresentao dos documentos e das certides
mencionadas nos incisos II, III, IV e V, deste artigo.
2 As certides referidas na letra a , do inciso III, deste artigo, somente sero exigidas para a lavratura das
escrituras pblicas que impliquem a transferncia de domnio e a sua apresentao poder ser dispensada pelo
adquirente que, neste caso, responder, nos termos da lei, pelo pagamento dos dbitos fiscais existentes.
3 A apresentao das certides previstas no inciso IV, deste artigo, no eximir o outorgante da
obrigao de declararar na escritura pblica, sob pena de responsabilidade civil e penal, a existncia de outras
aes reais e pessoais reipersecutrias, relativas ao imvel, e de outros nus reais incidentes sobre o mesmo.
Art 2 O Tabelio fica desobrigado de manter, em cartrio, o original ou cpias autenticadas das certides
mencionadas nos incisos III e IV, do artigo 1, desde que transcreva na escritura pblica os elementos
necessrios sua identificao, devendo, neste caso, as certides acompanharem o traslado da escritura.
Art 3 Na escritura pblica relativa a imvel urbano cuja descrio e caracterizao conste da certido do
Registro de Imveis, o instrumento poder consignar, a critrio do Tabelio, exclusivamente o nmero do
registro ou matrcula no Registro de Imveis, sua completa localizao, logradouro, nmero, bairro, cidade,
Estado e os documentos e certides mencionados nos incisos II, III, IV e V, do artigo 1.
Art 4 As disposies deste decreto aplicam-se, no que couberem, ao instrumento particular previsto no
artigo 61, da Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964, modificada pela Lei n 5.049, de 29 de junho de 1966, ao
qual se anexaro os documentos e as certides apresentadas.
Art 5 Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
Art 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 9 de setembro de 1986; 165 da Independncia e 98 da Repblica.
JOS SARNEY
Paulo Brossard
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 10.9.1986.
120

ANEXO D Acrdo do Tribunal de Justia de Santa Catarina

Agravo de Instrumento n 2008.048867-9, de Barra Velha.


Relator: Des. Jaime Ramos
AGRAVO DE INSTRUMENTO ANULAO DE ATO JURDICO C/C
REINTEGRAO DE POSSE E INDENIZAO DE DANOS MORAIS
ALEGAO DE QUE ESCRITURA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL
TERIA SIDO LAVRADA COM BASE EM PROCURAO PBLICA FALSA
SERVIO PBLICO DELEGADO A PARTICULARES DECISO QUE
DEFERE A DENUNCIAO DA LIDE AO ESTADO DE SANTA CATARINA
POSSIBILIDADE.
No merece censura a deciso que, em "ao de anulao de ato jurdico c/c
reintegrao de posse e indenizao por danos morais", defere pedido de denunciao
da lide ao Estado de Santa Catarina, mormente porque, sendo objetiva a
responsabilidade do ente pblico, por fora do art. 37, 6 da Constituio Federal,
ele responder pelos danos causados ao comprador e ao proprietrio do imvel
alienado se, ao final, restar comprovado que o tabelio aceitou procurao pblica
falsa e, com base nela, lavrou a escritura de compra e venda.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n 2008.048867-9,
da Comarca de Barra Velha, em que agravante o Estado de Santa Catarina, e agravado Francisco Pawlak:
ACORDAM, em Quarta Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, negar
provimento ao recurso. Custas na forma da lei.
RELATRIO
O Estado de Santa Catarina interps agravo de instrumento, com pedido de efeito
suspensivo, contra a deciso que, nos autos da "ao de anulao de ato jurdico c/c reintegrao de posse e
indenizao por danos morais" movida por Ivana Pigatto Kamil Fares contra Marcio Renato Rabello da Cunha e
Francisco Pawlak, deferiu o pleito de denunciao da lide formulado por Francisco Pawlak, ao Estado de Santa
Catarina.
O agravante sustenta que no cabe a denunciao da lide, porque no pode ser
obrigado a ressarcir o valor dos danos que vierem a ser reparados pelos particulares que firmaram o contrato de
compra e venda (vendedor e comprador), haja vista que no so servidores pblicos e/ou agentes do Estado; que,
alm disso, o vendedor e o comprador no tm interesse processual na denunciao da lide, porque o Estado
quem tem direito de regresso contra eles.
Concedido o efeito suspensivo ao recurso, o agravado, apesar de intimado, deixou de
apresentar a contraminuta.
Com vista dos autos, a douta Procuradoria-Geral de Justia, em parecer da lavra do
Exmo. Sr. Dr. Nelson Fernando Mendes, que entendeu no haver interesse pblico na causa, deixou de intervir.
VOTO
H que se negar provimento ao recurso.
Na espcie, Ivana Pigatto Kamil Fares ajuizou "ao de anulao de ato jurdico c/c
reintegrao de posse e indenizao por danos morais", contra o agravado Francisco Pawlak e outro, objetivando
a anulao da escritura pblica de compra e venda de imvel de sua propriedade, lavrada no Cartrio do Distrito
de Itapocu/SC, que foi alienado por Marcio Renato Rebello da Cunha a Francisco Pawlak, com base em falsa
procurao pblica que teria sido por ela outorgada ao vendedor, lavrada no Cartrio Distrital, Notarial e
Registral da Cidade de Lobato, na Comarca do Colorado/PR.
Citado, Francisco Pawlak, o adquirente do imvel, requereu a denunciao da lide ao
Estado de Santa Catarina, bem como ao Titular do Tabelionato e Registro das Pessoas Naturais do Distrito de
Itapocu, o que foi deferido pelo digno magistrado e ensejou a interposio do presente agravo de instrumento.
Pois bem !
No assiste razo ao Estado de Santa Catarina quando sustenta que, na hiptese aqui
versada, no caberia a denunciao da lide.
O art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988, deixa claro que as pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
O dispositivo constitucional trata da responsabilidade civil objetiva atribuda ao
Estado e s concessionrias ou permissionrias de servios pblicos para responderem pela obrigao de
121

indenizar danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiro.


verdade que, segundo o art. 236, da Carta Poltica da Repblica, os servios
notariais e de registro so exercidos em carter privado, mas por delegao do Poder Pblico, tanto que o
ingresso em atividade notarial ou registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo
que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis
meses ( 3); e a "lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos
oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio" ( 1).
Por sua vez, o art. 22, da Lei dos Cartrios (Lei Federal n 8.935/94), preconiza que
"os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a terceiros, na
prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos
prepostos".
Destarte, so pblicos os servios notariais e registrais, embora prestados em carter
privado, sob delegao do Poder Pblico mediante concurso pblico e fiscalizao pelo Poder Judicirio.
Tratando-se de servios pblicos de responsabilidade do Estado, que os delega a
particulares, so pblicos os atos administrativos praticados pelos delegatrios que so considerados agentes
pblicos em sentido lato, da a responsabilidade civil objetiva daquele pela obrigao de indenizar eventuais
danos que forem causados a terceiros.
Alis, a interpretao que se deve fazer da conjugao dos arts. 37, 6 e 236, da
Constituio Federal de 1988, com o art. 22, da Lei n 8.935/94, a de que o Estado que delega o servio pblico
de notas e registros deve responder objetivamente pelos danos que os notrios ou registradores, por si ou por
seus prepostos vierem a causar a terceiros e, por sua vez, os notrios e registradores so objetivamente
responsveis pelos danos que por culpa seus prepostos causarem a terceiros. Vale dizer: o Estado responde
sempre, pelo ato danoso do agente do servio pblico, em face de sua responsabilidade civil objetiva, mas
poder obter regressivamente, do notrio ou registrador, o ressarcimento do que vier a despender para indenizar
o prejudicado, independentemente de o ato culposo ter sido praticado por ele ou por seu preposto, j que
responde pelas aes ou omisses danosas deste.
Na deciso agravada, o MM. Juiz, com muita propriedade, consignou:
"Pelo mesmo motivo deve tambm ser acolhido o pedido de incluso do Estado de
Santa Catarina no plo passivo da demanda, na condio de litisdenunciado, uma vez que, caso se comprove a
falsificao da procurao alhures mencionada, a responsvel pelo Tabelionato e Registro Civil das Pessoas
Naturais do Distrito de Itapocu, da Comarca de Araquari SC, deixou de tomar as devidas cautelas, recebendo
como verdadeira uma procurao falsa e, por conseguinte, lavrou uma escritura pblica de compra e venda de
imvel, esta que, caso seja declarada a sua nulidade, ensejar no direito de dano aos eventuais prejudicados."
(fls. 12/13).
O art. 70, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, prev que "a denunciao da lide
obrigatria: [...] III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o
prejuzo do que perder a demanda."
Ora, se na ao principal restar comprovado que a escritura pblica de compra e
venda do imvel foi lavrada pelo Tabelionato e Registro Civil das Pessoas Naturais do Distrito de Itapocu/SC, da
Comarca de Araquari, com base em falsa procurao pblica e, por conseguinte, que o Tabelio no tomou os
devidos e necessrios cuidados, o Estado de Santa Catarina eventualmente poder ser compelido a responder
pela negligncia do Titular do Cartrio, sem prejuzo da responsabilidade civil, tambm objetiva, deste ltimo,
nos termos dos arts. 37, 6 e 236, 1, da Constituio Federal de 1988, motivo pelo qual cabe a denunciao
da lide de que trata o art. 70, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, at porque quem a fez foi o adquirente do
imvel, que se diz de boa-f.
Nesse sentido:
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO - EVENTO DANOSO CAUSADO POR ATO DE TABELIONATO NO OFICIALIZADO -
LEGITIMIDADE PASSIVA - DENUNCIAO DA LIDE - AO DE REGRESSO NEXO DE
CAUSALIDADE.
"1. Provado nos autos que a fraudulenta alienao imobiliria s se realizou em face
de apresentao de falsa procurao pblica, cabe ao Estado responder pela indenizao por ato ilcito do seu
preposto.
"2. Os tabelionatos so serventias judiciais e esto imbricadas na mquina estatal,
mesmo quando os servidores tm remunerao pelos rendimentos do prprio cartrio e no dos cofres pblicos.
"3. Embora seja o preposto estatal tambm legitimado para responder pelo dano,
sendo diferentes as suas responsabilidades, a do Estado objetiva e a do preposto subjetiva, caminhou a
jurisprudncia por resolver em primeiro lugar a relao jurdica mais facilmente comprovvel, ressalvando-se a
ao de regresso para apurar-se a responsabilidade subjetiva do preposto estatal.
"4. Nexo causal devidamente estabelecido pela perda de um negcio jurdico oneroso,
122

s praticado pela apresentao de uma procurao falsa.


"5. Recurso especial improvido." (STJ - REsp n 489.511/SP, Relatora Ministra
Eliana Calmon, julgado em 22/06/2004, DJU de 04/10/2004, p. 235).
Desta Corte:
"ATO JURDICO - NULIDADE - AQUISIO DE IMVEL - PROCURAO E
ESCRITURA PBLICA LAVRADAS FRAUDULENTAMENTE - DENUNCIAO LIDE DA FAZENDA
PBLICA - TABELIO - SERVIO DELEGADO - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATO
PRATICADO POR PREPOSTO NO EXERCCIO DA ATIVIDADE DELEGADA - INTELIGNCIA DO
ARTIGO 37, PARGRAFO 6, DA CONSTITUIO FEDERAL - INDENIZAO DEVIDA
ADQUIRENTE DE BOA-F DE ACORDO COM O VALOR DO IMVEL CONSTANTE NA ESCRITURA
PBLICA - RECURSOS E REMESSA DESPROVIDOS.
"1. O exerccio da atividade de servio notarial e de registro, em carter privado por
delegao do Poder Pblico, consoante previso na Constituio Federal (art. 236), no desfigura a sua funo
eminentemente pblica, ordenada e disciplinada por normas de direito pblico, com a fiscalizao do Poder
Judicirio ( 1).
"Logo, quando o art. 22, da Lei n 8.935/94 estabelece que 'os notrios e oficiais de
registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a terceiros, na prtica de atos prprios da
serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos', demonstra que a
responsabilidade civil resulta do desvio ou falha no exerccio de uma funo pblica por delegao do Estado em
face de sua interveno nos atos e fatos da vida particular para lhes conferir certeza e segurana jurdica.
"Dessa forma, se o ato praticado ou o servio prestado pelo titular do servio se insere
no mbito dessa funo pblica delegada, a relao jurdica a existente eminentemente de natureza pblica,
devendo o Estado ser responsabilizado objetivamente pelo ato do tabelio, caracterizado como agente pblico e,
conseqentemente, acolhido pela norma constitucional do art. 37, 6, garantido o direito de regresso contra o
responsvel.
"2. Restou comprovado que o mandato lavrado est eivado de nulidade, eis que os
verdadeiros proprietrios sequer tinham conhecimento de sua existncia, inexistindo portanto a manifestao de
vontade, requisito essencial para configurar o ato jurdico. Assim, nulos tambm so os atos dele decorrentes.
"3. Demonstrado que a perda do imvel decorreu exclusivamente de falsificao em
papel pblico de responsabilidade notarial, caracterizada est a obrigao do Estado de indenizar o valor
despendido pela adquirente de boa-f quando da aquisio do imvel, ou seja, o valor descrito na escritura
pblica." (TJSC - AC n 2001.008736-7, de Chapec, Rel. Des. Nicanor da Silveira, julgada em 21/10/2004).
Nesse passo, no resta dvida de que, por fora do disposto nos arts. 37, 6 e 236, da
Constituio Federal de 1988, perfeitamente cabvel a denunciao da lide ao Estado de Santa Catarina, com
fundamento no art. 70, inciso III, do Cdigo de Processo Civil.
O Estado de Santa Catarina tambm poderia, evidentemente, na hiptese de o
delegatrio no ter sido acionado como responsvel solidrio, requerer a denunciao da lide ao Tabelio para o
exerccio estatal do direito de regresso. No caso concreto, todavia, a denunciao da lide ao Tabelio j foi
requerida pelo agravado Francisco Pawlak e deferida pelo digno magistrado.
No se discute, de outro lado, que a formao do litisconsrcio passivo necessrio
ser obrigatria por fora de lei ou quando, em razo da natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide
de modo uniforme para todas as partes (art. 47, do CPC), vale dizer, a sua formao independe da vontade da
parte. Ser facultativa, por bvio, quando sua formao no for obrigatria (art. 46, do CPC).
Contudo, ainda que a autora da ao anulatria no tenha pleiteado a citao do
Estado de Santa Catarina, na condio de litisconsorte passivo facultativo, o ru/agravado Francisco Pawlak
requereu a denunciao da lide ao ente pblico, da porque no se vislumbra qualquer ofensa aos arts. 46 e 47, do
Cdigo de Processo Civil.
Pelo exposto, nega-se provimento ao recurso e, via de conseqncia, fica revogada a
deciso do Exmo. Sr. Des. Relator inicial, que concedeu o efeito suspensivo ao presente agravo.
DECISO
Nos termos do voto do Relator, por votao unnime, a Cmara negou provimento ao
recurso.
Conforme disposto no Ato Regimental n 80/2007-TJ, publicado no Dirio de Justia
Eletrnico de 07/08/2007, registra-se que do julgamento realizado em 16/10/2008, participaram, com votos, alm
do Relator, os Exmos. Srs. Desembargadores Jos Volpato de Souza (Presidente) e Jnio Machado.
Florianpolis, 10 de dezembro de 2008.
Jaime Ramos
RELATOR
123

ANEXO E Circular n 10/86 da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina


124

ANEXO F Consulta n 1 direcionada para Vice-Corregedoria-Geral da Justia do


Estado de Santa Catarina
125

ANEXO G Resposta para Consulta n 1


126

ANEXO H Consulta n 2 direcionada para Vice-Corregedoria-Geral da Justia do


Estado de Santa Catarina, juntamente com a resposta