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Valdemar Sguissardi

REFORMA UNIVERSITRIA NO BRASIL 1995-2006:


PRECRIA TRAJETRIA E INCERTO FUTURO*

VALDEMAR SGUISSARDI**

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais da


educao superior, regula a educao superior
no sistema federal de ensino e altera a lei de
diretrizes e bases da educao nacional. (Pro-
jeto de Lei de Reforma da Educao Superior)

RESUMO. Este artigo visa percorrer os caminhos da reforma universi-


tria no Brasil, no perodo de 1995-2006, que poder ter como lti-
ma etapa a aprovao ou no do Projeto de Lei da Reforma Universi-
tria, elaborada pelo governo Lula da Silva, em tramitao no Con-
gresso Nacional. Alm de apresentar o contexto macroeconmico e po-
ltico em que se tem processado a reforma da educao superior no
pas, em cuja orientao se destacam algumas teses disseminadas por
organismos (financeiros) multilaterais, busca-se mostrar: 1) como hou-
ve muito mais continuidades que rupturas entre os governos FHC e o
governo Lula da Silva, tanto no campo da economia e da administra-
o pblica, como da educao superior; 2) como a atual verso (Casa
Civil) do Projeto de reforma universitria, apesar de precedida de am-
plo e indito processo de discusso pblica, nem faz jus ao Plano de
Governo Lula para a educao superior (2003-2006), nem garante se-
quer alguns avanos em relao autonomia e ao financiamento (das
IFES) presentes na sua verso anterior (MEC). Conclui com a hiptese de
que, dada a conjuntura poltica atual, dificilmente este projeto ser
aprovado no Congresso Nacional e, se o for, tender a apresentar mu-
danas que aprofundariam o carter neopragmtico e eficientista da re-
forma em curso nos ltimos anos.
Palavras-chave: Reforma universitria. Educao superior. Universidade.

* Este artigo uma verso atualizada de comunicao apresentada no Seminrio do Projeto


Monitoramento Ativo da Participao da Sociedade (MAPAS). Rio de Janeiro, IBASE, 12 de de-
zembro de 2005.
** Doutor em Cincias da Educao e professor titular da Universidade Metodista de Piracicaba
(UNIMEP). E-mail: vs@merconet.com.br

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Reforma Universitria no Brasil 1995-2006: Precria trajetria e incerto futuro

UNIVERSITY REFORM IN BRAZIL 1995-2006:


PRECARIOUS TRAJECTORY AND UNCERTAIN FUTURE

ABSTRACT: This paper aims at following the trails of the university


reform in Brazil., between 1995-2006, whose latest stage might be
the passing or not, by the Brazilian Congress, of the University Re-
form Bill elaborated by the Lula administration. It presents the mac-
roeconomic and political context surrounding the reform of higher
university, whose orientation contains theses disseminated by mul-
tilateral (financing) organisms. It also seeks to show that: 1) there
were much more continuities than discontinuities between the gov-
ernments of Mr. Fernando Henrique Cardoso and Mr. Lula da
Silva, both in the fields of economy and public administration, and
of higher education. 2) That, although it was preceded by a long
and unprecedented public discussion process, the current version
(Casa Civil) of the University Reform Bill does not do justice to the
Lula Government Plan for higher education (2003-2006) nor does
it guarantee any advance in what regards the autonomy and financ-
ing of the Higher Education Institutes and Faculties present in the
previous version ( MEC ). The text concludes with the hypothesis
that, in the current political conjuncture, the Brazilian Congress will
not approve this bill unless it suffers amendments that would
deepen the neo-pragmatic and efficientist character of the reform
that has been in progress these last years
Key words: University reform. Higher education. University.

Introduo
projeto de lei de reforma da educao superior encaminhado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, em 12 de junho
de 2006 (PL 7.200), apesar de revogar trs leis, entre elas a Lei
n. 5.540/68 (Lei da Reforma Universitria), e de alterar outras cinco,
entre as quais a Lei n. 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o Nacional), se aprovado, ainda assim no conter toda a reforma.
Tratar-se-, na verdade, da ltima etapa, importante, de um processo
que se desdobra h pelo menos uma dcada, isto , desde o incio do
governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), em janeiro de 1995.
Esse projeto, em sua presente verso (quarta) da Casa Civil, com
caractersticas diferentes da ltima verso do Ministrio da Educao e
do Desporto (terceira, de julho/2005) como se ver mais adiante ,

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se aprovado na forma atual, poder provocar mudanas na orientao


da reforma da educao superior em curso nesta ltima dcada, embo-
ra mudanas muito aqum do que se poderia esperar do proposto pelo
Plano do Governo Lula para o perodo 2002-2006. A primeira dessas
foram os procedimentos adotados em suas diferentes etapas de formu-
lao, em que, durante cerca de dois anos, esteve aberta a ampla dis-
cusso da sociedade civil organizada ou no. Isso, no independente-
mente do resultado final, poder ser importante para o sucesso de sua
eventual futura implantao. A segunda so as bandeiras desfraldadas
ou os objetivos centrais que visaria alcanar:

(i) constituir um slido marco regulatrio para a educao superior no Pas;


(ii) assegurar a autonomia universitria prevista no art. 207 da Constituio,
tanto para o setor privado quanto para o setor pblico, preconizando um sis-
tema de financiamento consistente e responsvel para o parque universitrio
federal; e (iii) consolidar a responsabilidade social da educao superior, me-
diante princpios normativos e assistncia estudantil. (Brasil, 2006b).

Entretanto, essas bandeiras ou esses objetivos centrais defrontam-se


com dois grandes potenciais obstculos, condicionantes de sua aprovao e
efetividade: de um lado, a prpria legislao anterior, includa a aprovada
durante o Governo Lula, entre elas as Leis da Parceria Pblico-Privada (PPP),
da Inovao Tecnolgica e do Programa Educao para Todos (PROUNI), mas
principalmente a viso/concepo dominante no Ministrio da Fazenda em
relao ao lugar que deve ocupar a educao superior nas despesas do fun-
do pblico, concepo que continua muito prxima da disseminada por
organismos multilaterais, como Banco Mundial (BM), o Banco Interameri-
cano do Desenvolvimento (BID) e a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), seguida bastante risca no octnio FHC (Brasil, 2003); e, de outro,
diante da atual crise poltica, a fragilidade das posies do Poder Executivo
no Congresso Nacional, onde facilmente tendero a se aglutinar as foras
representantes dos interesses do setor privado/mercantil, que podero re-
duzir sensivelmente o alcance dessas bandeiras, ou modific-las radicalmen-
te, da mesma forma que j o fizeram em relao proposta governamental
do PROUNI em passado recente.
Para demonstrar essas hipteses, ser examinada, no item 1 deste
texto, ainda que de forma sucinta, a questo universitria ou da educao
superior no Brasil no perodo 1995-2002. Neste item, sero destacadas
algumas caractersticas do sistema de educao superior do pas, dentre

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elas: as restritas dimenses do campo, a diferenciao institucional, a ex-


panso do setor privado e a restrio gradativa do setor pblico, a desi-
gual distribuio regional, a (m) distribuio por rea de conhecimen-
to, a concentrao da ps-graduao no setor pblico e na regio Sudeste
(em especial em So Paulo), a questo da avaliao (Provo), o modelo
universitrio predominante (e em franca expanso), isto , da universida-
de de ensino em detrimento da universidade de pesquisa. Destacar-se-,
tambm, o esforo de produo de um acervo legislativo ou de marcos
regulatrios, que, em grande medida, traduziram (ou coincidiram com)
orientaes fundadas em teses disseminadas mundialmente por institui-
es e organismos multilaterais (BM, BID, OMC e Consenso de Washington)
e por rgos e institutos universitrios no pas (Ncleo de Pesquisas so-
bre Ensino Superior da USP NUPES, entre outros). Esses marcos, presen-
tes na Lei n. 9.394/96 ( LDB ) e em outras leis, decretos e portarias,
balizaram a expanso restrita do setor pblico e a desenfreada expanso
do setor privado no nvel de graduao. Isso se efetivou de vrias formas,
por medidas tais como as de restrio do financiamento e da autonomia
do setor pblico federal, e de liberao, com mnimos controles, da cria-
o de instituies de ensino superior (IES) privadas; principalmente iso-
ladas ou no mximo constitudas como centros universitrios (estes com
autonomia para criarem cursos, mas sem a obrigao da produo de co-
nhecimentos por meio de pesquisa). Neste item, ter lugar especial o Pla-
no Nacional de Educao (PNE) para registro de sua importncia poltica
e de como, em razo de diversos vetos presidenciais, quando de sua san-
o em janeiro de 2001, tornou-se uma simples carta de intenes, ao
invs de um plano orientador de polticas de Estado.
No item 2, far-se- breve apresentao das principais teses que tm
orientado as reformas pontuais da educao superior no Brasil e que, fun-
dadas em especial no diagnstico neo ou ultraliberal da economia e do Es-
tado, assim como nos documentos do BM, do BID e da OMC, esto condu-
zindo a universidade brasileira a transitar de adaptaes dos modelos
clssicos de universidade (napolenico ou humboldtiano) para modelos
de ocasio fundados nessas teses. Estes podem ser denominados de mo-
delo da universidade mundial do Banco Mundial ou de modelo anglo-
saxo. Tambm se poderia falar do modelo que est sendo gerado na Co-
munidade Econmica Europia (CEE), a partir especialmente da Declarao
de Bolonha (1999), que tender a influenciar as reformas no Brasil e na
Amrica Latina em futuro prximo. Cada um desses modelos de ocasio

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pode ser caracterizado pelos qualificativos neoprofissional, heternomo e com-


petitivo ou, ainda, como escreve Chau (1999), funcional e operacional.
No item 3, apresentar-se- em breves traos o cenrio da educa-
o superior durante os trs anos e meio do Governo Lula. Caber fa-
zer rpida meno ao Plano de Governo para a Educao Superior (di-
agnstico e propostas que retomam parcialmente o PNE) e legislao
produzida durante o atual governo (leis das PPPs, da Inovao Tecnol-
gica, do PROUNI e do SINAES, entre outras), que condiciona o alcance des-
te novo projeto de lei de reforma universitria.
No item 4, proceder-se- a uma anlise dos traos e do significado
do projeto de lei da reforma da educao superior enviado ao Congresso
Nacional: o sistema de educao superior, a autonomia universitria, o fi-
nanciamento das instituies federais de ensino superior (IFES), o novo sis-
tema de avaliao, a associao ensino-pesquisa-extenso, a democratizao
da universidade (no mbito da estrutura e organizao do poder interno e
em relao ao acesso e permanncia dos grupos sociais hoje excludos por
razes de pobreza ou raa) e os novos padres de exigncia quanto carrei-
ra docente, aos vnculos institucionais, qualificao docente e aos padres
para credenciamento e recredenciamento das IES, aspectos que garantiriam
a qualidade e regulao do sistema federal pblico e privado.
Nas consideraes finais sero reiteradas algumas das caracters-
ticas do sistema universitrio no Brasil, hoje composto por universidades
neoprofissionais (ou essencialmente de ensino), heternomas (dependen-
tes cada vez mais de agenda externa), competitivas (no caso das pbli-
cas, que necessitam, a cada dia, buscar mais recursos da iniciativa pri-
vada para complemento das verbas do fundo pblico, alm de
implantarem gerenciamento empresarial e institurem fundaes priva-
das de apoio institucional). Por fim, sero feitas consideraes sobre as
dificuldades de o projeto de lei da reforma universitria, a tramitar no
Congresso Nacional, ser aprovado no formato encaminhado pelo Poder
Executivo e produzir os resultados dele esperados.

1. A educao superior no Brasil de 1995 a 2002 e as reformas


pontuais
Os anos de 1995 a 2002, por corresponderem ao octnio presi-
dencial de FHC, foram marcados pela continuidade administrativa tan-

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to na esfera da economia como na da educao (os dois ministros des-


sas reas permaneceram no cargo por oito anos).
No se pode falar sobre a questo da educao superior nesse pe-
rodo sem situ-la no contexto mais amplo da insero subalterna do
pas economia global e na permanncia ou no agravamento dos ina-
ceitveis ndices de desigualdade social na dcada de 1990 e nesse pe-
rodo de dois mandatos presidenciais.
O que se denomina de modernizao conservadora, que se ini-
ciou com o governo de Collor de Mello (1990-1991) e seguiu-se no
de Itamar Franco (1992-1994), recrudesceu no de FHC (1995-2002).
Nesse perodo, em especial no Governo FHC, efetivou-se uma srie de
ajustes estruturais e fiscais ou de reformas orientadas para o mercado.
No octnio FHC, ocorreram as principais conducentes reconfigurao
das esferas pblica e privada, no mbito do Estado, assim como da edu-
cao superior.1
A integrao do pas economia mundial d-se enfatizando o novo
papel atribudo ao mercado na alocao dos recursos e diminuindo as
funes do Estado, em especial quando este pensado como provedor
dos servios sociais, entre eles, a educao. As medidas recomendadas,
como se sabe, foram: combate ao dficit pblico, ajuste fiscal, privatizao,
liberao/ajuste de preos, desregulamentao do setor financeiro, libera-
o do comrcio, incentivo aos investimentos externos, reforma do siste-
ma de previdncia/seguridade social e reforma, desregulamentao e
flexibilizao das relaes de trabalho.
So suficientemente conhecidas as recomendaes do Consenso de
Washington, que sintetizariam, ao final da dcada de 1980, as recomen-
daes de organismos como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do
BM, entre outros, para que se precise coment-las. Bastar aqui relacion-
las: equilbrio oramentrio, sobretudo mediante a reduo dos gastos
pblicos; abertura comercial, pela reduo das tarifas de importao e eli-
minao das barreiras no-tarifrias; liberalizao financeira, pela refor-
mulao das normas que restringem o ingresso de capital estrangeiro;
desregulamentao dos mercados domsticos, pela eliminao dos instru-
mentos de interveno do Estado, como controle de preos, incentivos
etc.; e privatizao das empresas e dos servios pblicos.
No perodo em foco, buscou-se o equilbrio oramentrio, como
regra e a cada sobressalto oficial diante das incertezas da economia, me-

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diante cortes nos gastos com os servios pblicos e, em especial, com a


aprovao da Lei da Responsabilidade Fiscal. Os demais cnones
liberalizantes acima citados e, principalmente, a privatizao das em-
presas estatais e dos servios pblicos foram todos, enfim, seguidos bas-
tante risca. De dezenas e dezenas de empresas estatais, por exemplo,
restaram apenas algumas de grande expresso, como a PETROBRS, o Ban-
co do Brasil e a Caixa Econmica Federal.
Em 1995, segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (DIEESE), o Brasil apresentava o seguinte qua-
dro de distribuio pessoal de renda do trabalho: o 1% mais rico obti-
nha 13,9% da renda total do trabalho, maior que os 13,0% da renda
obtida pelos 50% mais pobres; os 5% mais ricos obtinham 36,6% da
renda, cerca de oito vezes a renda obtida pelos 30% mais pobres da po-
pulao, que obtinham apenas 4,4% da renda do trabalho; os 10% mais
ricos obtinham 48,2% da renda total do trabalho, enquanto os 10%
mais pobres obtinham apenas 1,1% (DIEESE, 2001, p. 35).
Esse quadro de concentrao de renda manteve-se praticamente
inalterado durante o perodo em estudo, o que mostra que as polticas
pblicas na economia e nos servios no tiveram carter distributivo de
renda. Nesse contexto, devem ser vistos o quadro da educao superior
e as reformas pontuais por que esse tem passado.

Alguns dados e aspectos da educao superior no perodo 19942002


Em ordem e forma aleatrias, podem ser elencados alguns dados
e aspectos importantes da educao superior no Brasil nesse perodo,
principalmente relacionados ao nvel da graduao:

1. A cobertura do sistema
Em relao populao da faixa etria de 18 a 24 anos, a taxa
de cobertura lquida no perodo foi de aproximadamente 7%. Trata-se
de uma das mais baixas na Amrica Latina, em que h casos de pases,
como a Argentina, o Chile e o Uruguai, que j ultrapassavam, em
2002, os 30%, meta que o Brasil estabeleceu para o ano 2011, isto ,
dez anos aps a aprovao do Plano Nacional de Educao em janeiro
de 2001.

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2. A diversidade institucional
Para um total de 851 IES em 1994, apenas 127 eram universida-
des, 87 eram faculdades integradas e 637 eram faculdades ou institui-
es isoladas. No ano de 2004, as IES j somavam 2.013, das quais 169
universidades, 107 centros universitrios 1.737 faculdades, faculdades
integradas, faculdades tecnolgicas e centros de educao tecnolgica.

3. A privatizao do sistema
A distribuio entre o setor pblico e o setor privado tem evolu-
do no sentido de aprofundar a predominncia deste em relao que-
le, situando o Brasil, hoje, como o pas de maior ndice de privatizao
na Amrica Latina e entre os cinco de maior ndice de privatizao no
mundo, se considerados o nmero de IES e o percentual de matrculas.
Em 1994, das 851 IES , 192 (22,5%) eram pblicas e 659 (77,5%)
eram privadas. Em 2002, das 1.637 IES, 195 (11,9%) eram pblicas e
1.442 (88,1%) eram privadas. Nesse perodo de oito anos, as IES priva-
das passaram de 77,5% para 88,1%. O nmero de IES cresceu 92%; o
de IES pblicas permaneceu estvel; o das IES privadas cresceu 118%. O
mesmo fenmeno verifica-se em relao evoluo das matrculas. No
perodo 1994-2002, para um aumento do total de matrculas da or-
dem de 109%, o do setor privado foi de 150%, trs vezes maior que o
do setor pblico, de apenas 52%. Cabe registrar, ainda assim, que o
principal aumento no setor pblico se deu nas estaduais. O setor pri-
vado, que, em 1994, concentrava 58% das matrculas, em 2002 j con-
centrava 70%.2

4. A distribuio regional
Cabe destacar as distores da distribuio regional da educao
superior no pas, no caso das IES e vagas oferecidas no perodo. No ano
2000, para um total de 1.216.287 vagas, o setor privado ofereceu
970.655 ou 79,8%, e o setor pblico, 245.632 ou 20,2%. Desta-
quem-se os casos das regies Nordeste e Sudeste. Aquela, com 29% da
populao brasileira, conta com apenas 13% das IES e 12% das vagas;
esta, com 43% da populao, conta com 56% das instituies e 58%
das vagas.

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Verifica-se tambm que o percentual de IES e de vagas pblicas


est bastante prximo do percentual regional da populao, com algum
percentual a mais de oferta no caso do Norte e do Centro-Oeste e, a
menos, no caso do Sudeste. Em contrapartida, as IES e as vagas privadas
concentram-se principalmente no Sudeste (60% e 64%, respectiva-
mente, para uma populao de 43% do total). No Nordeste, para uma
populao de 29% do pas, localizam-se apenas 11% das IES e 7% das
vagas privadas.3

5. Concentrao por rea de conhecimento


Outro trao da educao superior do perodo, que tendeu a se
agravar nos anos seguintes, o da concentrao por rea de conheci-
mento. No ano 2000 a rea de cincias sociais aplicadas (administra-
o, direito, contabilidade, negcios) concentrava 41,6% do total de
matrculas. As IES privadas concentravam, nos cursos dessa rea, 50,1%
de suas matrculas, contra 24% nas federais e 20% nas estaduais. A
rea de educao concentrava outros 21,7% do total de vagas, restando
apenas cerca de 37% das vagas para todas as demais reas do conheci-
mento. Essa concentrao verifica-se em especial no setor privado, em
razo, por hiptese, dos baixos investimentos exigidos e dos altos retor-
nos financeiros. As reas que requerem maiores investimentos, como as
de engenharia, sade, entre outras, tendem a ser majoritariamente aten-
didas pelo setor pblico.

6. A concentrao no ensino noturno (no setor privado)


Cerca de 57% das matrculas de graduao no pas concentra-
vam-se, nesse perodo, no ensino superior noturno: em torno de 67%
das matrculas da rede privada e 30% da rede pblica.

7. Concentrao regional da ps-graduao


De forma muito mais acentuada que na graduao, d-se a con-
centrao regional da ps-graduao. A grande diferena em relao
graduao a inverso da concentrao por dependncia administrati-
va: na ps-graduao ela ocorre no setor pblico, em especial no dou-
torado, e aqui ocupam lugar relevante as estaduais e, entre estas, as

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paulistas Universidade de So Paulo (USP) e Universidade Estadual de


Campinas (UNICAMP).
No ano de 1999, por exemplo, a ps-graduao stricto sensu es-
tava extremamente concentrada no setor pblico, com 86,7%, contra
13,3% no setor privado. No nvel do mestrado, o setor pblico res-
pondia por 84,6% e o setor privado, por 15,4%. No nvel do doutora-
do, o setor pblico respondia por 90,9% e o setor privado, por apenas
9,1%.
A concentrao regional verifica-se quando analisados os dados
do Sudeste (e Sul) em confronto com os dados globais. O Sudeste con-
centrava 65% das matrculas do mestrado e 80,3% do doutorado. As
estaduais e, como j observado, especialmente as paulistas concen-
tram cerca de 50% de todas as matrculas de doutorado do pas:
14.176, para um total de 29.940.

8. Financiamento das IFES

Para se analisar as polticas pblicas de educao superior durante


esse perodo, um indicador importante o do financiamento federal das
IFES, obrigao constitucional. O ndice mais utilizado do percentual
em relao ao PIB, ano a ano, do total de recursos destinados ao conjunto
das IFES.
Os recursos destinados s IFES no ano 1989 corresponderam a
0,97% do PIB. Em 1994, eles correspondiam a 0,91%. Oito anos pas-
sados, eles correspondiam a 0,64% e, no ano anterior, tinham corres-
pondido a 0,61%, numa reduo de cerca de 33% em relao ao in-
cio do octnio governamental. Caso fosse tomado como referncia o total
das despesas correntes do fundo pblico federal, a queda no ndice se
revelaria ainda mais acentuada: 44%.
Ocorre registrar que, no perodo 1994-2002, o ensino superior
pblico federal teve uma expanso de 37% nas matrculas e uma redu-
o de 5% no seu corpo docente e de 21% no seu quadro de funcionri-
os, alm do quase congelamento salarial de docentes e funcionrios tc-
nico-administrativos. Esse congelamento foi parcialmente compensado
apenas por uma gratificao proporcional aos ndices individuais de pro-
dutividade, intitulada, no caso dos docentes, de gratificao de estmulo
docncia (GED).

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O custo/aluno, um dos principais alvos da crtica ao ensino supe-


rior federal, excludos os gastos com hospitais universitrios e outros no
relacionados diretamente ao ensino, sofreu, no perodo de 1995-2001,
uma reduo de 51% (de R$ 11.198,00 para R$ 5.488,00). Esse
porcentual de reduo, com valores a preos de janeiro de 2002 (IGP-DI/
FGV), como frao do PIB nacional, foi de 53,7% (Amaral, 2003 p. 123).4

9. Autonomia de gesto financeira x autonomia financeira


Entre as iniciativas oficiais para reduo do financiamento federal
da educao superior, no caso das IFES, durante o governo FHC, por inicia-
tiva do MEC, foram feitas vrias tentativas de aprovar, no Congresso Naci-
onal, emendas constitucionais ou leis ordinrias que promovessem a au-
tonomia, em lugar da autonomia de gesto financeira (constitucional),
que autorizaria as IFES a arrecadarem fundos de qualquer natureza, na au-
sncia do financiamento estatal (constitucional). Alm disso, visando
compensar a desobrigao do Estado com a plena manuteno das IFES,
incentivou-se a criao das polmicas Fundaes de Apoio Institucional
(FAI), entidades privadas no interior dos campi universitrios.5

10. Exame Nacional de Cursos (Provo)


Em lugar de um sistema de avaliao que visava conciliar as exi-
gncias oficiais de superviso, regulao e controle e a auto-avaliao
institucional pelas comunidades universitrias, estruturado sob a gesto
do ministro Murlio Hingel (Governo Itamar Franco) e denominado Pro-
grama Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), a par-
tir de 1997 passou-se a utilizar um sistema de avaliao da educao su-
perior que comportava fundamentalmente dois instrumentos: exame das
condies de oferta (infra-estrutura, currculo acadmico, qualificao do-
cente etc.) e o Exame Nacional de Cursos (Provo), consistente numa
nica prova escrita, com predominncia de questes de mltipla escolha
sobre os contedos curriculares, para os concluintes dos cursos. Alm des-
se sistema ter sido imposto revelia da opinio majoritria de dirigentes
e professores universitrios e de ser o Provo uma prova que no media
o aporte do curso para alunos, sua forma de apresentao das mdias e
do ranking que se estabelecia entre os cursos de cada rea prestava-se a
muita contestao. Por ltimo, a forma como a imprensa explorava os re-

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sultados desse ranking de cursos e instituies colocou o Provo sob


forte suspeita de mais servir ao interesse oficial de demonstrar controle
sobre o sistema do que de efetivamente avali-lo e regul-lo. O fato que,
aps seis anos de aplicao, tendo envolvido na ltima prova quase duas
dezenas de cursos em nvel nacional, no houve suspenso ou impedi-
mento de funcionamento de nenhum curso ou instituio.

11. Modelo de universidade


Os dados sobre a diferenciao institucional (ver item 2) e a
constatao de que, na prtica, apenas as universidades com sistemas de
ps-graduao consolidados desenvolvem programas de pesquisa e, por-
tanto, cumprem o preceito constitucional da associao ensino-pesquisa-
extenso, mostram que o modelo largamente predominante e em expan-
so nesse perodo foi o aqui denominado modelo de universidade de ensino
em detrimento do modelo de universidade de pesquisa.6

12. Legislao educacional


O esforo de produo de um acervo legislativo ou de marcos
regulatrios para o ensino superior durante o perodo em foco foi con-
sidervel. Traduziu, sob muitos aspectos, teses e orientaes dissemina-
das por documentos de organismos multilaterais. O trabalho desenvol-
vido no Congresso Nacional pelo Poder Executivo levou aprovao de
uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n. 9.394/
96) de carter minimalista, cujo captulo da educao superior apenas
traou linhas gerais para o sistema, deixando para a legislao comple-
mentar seu detalhamento. Assim, por meio dos decretos 2.207/97,
2.306/97 e 3.860/01, alm da grande diversificao institucional hoje
existente, estabeleceu-se uma concessiva interpretao da letra do arti-
go 207 da Constituio Federal, que estabelece a obedincia ao princ-
pio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Por esses decretos, ficaram liberadas da obedincia a esse princpio
nada menos que 1.024 IES, sobre um total de 1.180 IES, no ano de 2000;
apenas as universidades a ele sendo obrigadas. Como na prtica no exis-
te nenhuma imposio legal que condicione a aprovao de novas IES
sua organizao na forma de universidades, tem-se aqui um elemento im-
portante a garantir a flexibilizao do suposto modelo nico de educa-
o superior (Sguissardi, 2004, p. 43).

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Valdemar Sguissardi

Alguns dos principais mentores dessa legislao principal e com-


plementar tm defendido, desde a dcada de 1980, a necessidade de
flexibilizar o suposto modelo nico imposto pela Lei da Reforma Univer-
sitria de 1968, que estabelecia a associao ensino-pesquisa e, em car-
ter preferencial, a criao de IES no formato de universidades. A suposta
predominncia desse modelo, que de fato sempre foi minoritrio, que
estaria engessando o sistema educacional brasileiro e tornando-o muito
caro para as possibilidades do Estado nacional.
Pelo Decreto n. 2.306/97, foram reconhecidas as IES privadas com
fins lucrativos (empresas comerciais). Esse Decreto foi substitudo, em
2001, pelo Decreto n. 3.860/01, que, sobre as entidades mantenedoras
das IES privadas, assim estatui:

Art. 3o As pessoas jurdicas de direito privado mantenedoras de institui-


es de ensino superior podero assumir qualquer das formas admitidas em
direito de natureza civil ou comercial, e, quando constitudas como funda-
o, sero regidas pelo disposto no art. 24 do Cdigo Civil Brasileiro.
(Sguissardi, 2004, p. 46 e 47; grifo do autor)7

Pelo artigo 6, as entidades mantenedoras com finalidade lucrativa de-


vero apenas elaborar, a cada exerccio fiscal, demonstraes financeiras ates-
tadas por profissionais competentes (contadores). No tm mais obrigao,
como previsto no Decreto n. 2.306/97, de publicar demonstraes finan-
ceiras certificadas por auditores independentes, com o parecer do conselho
fiscal ou rgo equivalente, nem de se submeterem, a qualquer tempo,
a auditoria pelo Poder Pblico (idem, ibid., p. 47; grifo do autor).
Seja pela drstica reduo do financiamento s IFES, seja pelas faci-
lidades de criao de IES privadas, especialmente com finalidade de lucro,
explica-se, em grande medida, a pequena expanso do setor pblico e a
grande expanso do setor privado no perodo.

13. PNE e vetos presidenciais


Os vetos presidenciais relativos s metas para a educao superior
no Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001)
so outros indicadores das polticas oficiais em relao ao sistema e o tor-
nam, no dizer de Valente e Romano (2002, p. 97 et passim), uma sim-
ples carta de intenes.

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Mais uma vez, pela mensagem presidencial encaminhada ao Con-


gresso em 9 de janeiro de 2001, ficava-se sabendo que foi a opinio do
Ministrio da Fazenda que determinou os vetos. Dos nove vetos, quatro
referiam-se ao ensino superior. Um deles incidiu sobre a meta que esta-
belecia que o nmero de vagas no ensino superior pblico no poderia
ser inferior a 40% do total desse nvel de ensino. Outro incidiu sobre a
subvinculao de 75% dos recursos da Unio a serem destinados ma-
nuteno, desenvolvimento e expanso das IFES. Foi vetada a meta que
propunha a ampliao do financiamento pblico pesquisa cientfica e
tecnolgica.
Outros vetos indiretamente afetaram o fortalecimento da educa-
o superior pblica, uma vez que impediram o aumento do financia-
mento pblico da educao. O primeiro deles o que propunha, no pra-
zo de dez anos, o aumento dos gastos pblicos federais, estaduais e
municipais para 7% do PIB, sendo os recursos ampliados razo de 0,5
nos quatro primeiros anos e de 0,6 nos anos seguintes. Outro eliminou a
proposta do PNE de excluir das despesas com manuteno e desenvolvi-
mento do ensino as despesas com pagamento dos aposentados e pensio-
nistas do ensino superior pblico.
A principal justificativa para os vetos foi o respeito Lei da Res-
ponsabilidade Fiscal, mas, com isso, e porque sem aumento de despesas
no h Plano Nacional de Educao, inviabilizou-se um plano que, em-
bora tendo como eixo central algumas diretrizes caras ao FMI e ao BM,
dada sua bastante ampla discusso no Congresso, continha princpios e
metas que poderiam significar importantes avanos para a educao em
geral e para a educao superior em particular.

2. Algumas teses que orientaram as reformas pontuais da educao


superior no octnio FHC (19952002)
As reformas pontuais, que no dependeram necessariamente
de uma lei especfica mas de uma srie de instrumentos legais e de
medidas como a reduo dos recursos financeiros, garantidores da
mudana, tiveram como pano de fundo os ajustes da economia suge-
ridos pelo diagnstico neoliberal e o que se tem denominado como
teses defendidas em especial pelo BM ao longo das dcadas de 1980 e
1990.

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Valdemar Sguissardi

O fim do sculo XX ps a educao superior na berlinda. A ci-


ncia e o ensino superior tornaram-se muito mais presentes como fato-
res de produo e parte integrante da economia, mercadorias ou quase-
mercadorias, em pases centrais, da periferia e da semiperiferia. Da
mesma forma que o diagnstico neoliberal identifica entre as princi-
pais causas do fracasso da economia do Estado do Bem-estar sua cres-
cente falta de competitividade, tambm a educao superior entendi-
da como parte essencial da economia moderna necessitaria passar por
um choque de competitividade.8 Deveria tornar-se um promissor mer-
cado ou quase-mercado de servios a ser regulamentado no mbito dos
Acordos Gerais no do Comrcio e Servios (AGCS ) da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). O reconhecimento legal, no Brasil, das
IES com fins lucrativos antecipou a agenda da OMC e, de alguma forma,
enfraqueceu a posio (oficiosa) do Brasil, contrria, no mbito dessa
organizao, regulamentao desses servios. A descoberta desse trao
essencial educao superior (competitividade) permite que se fale nas
IES como empresas econmicas a serem administradas de modo empre-
sarial/gerencial.
Pierre Bourdieu (1998) denunciava, no fim da dcada de 1990,
o imperialismo da razo neoliberal a expressar-se de diferentes ma-
neiras. Uma delas, por meio de teses que vo sendo midiaticamente
disseminadas pelo planeta. Os planos, relatrios e pareceres de orga-
nismos multilaterais, cartilhas como a do Consenso de Washington, re-
latrios de comisses nacionais (como o Dearing Report), o Plano Di-
retor da Reforma do Estado (Brasil, 1995), a legislao e os
anteprojetos de lei especficos da educao superior ou de outras re-
as das polticas pblicas, como a da previdncia, e estudos de ncleos
de pesquisa de universidades, entre outros, sero seus veculos mais
imediatos.
Ao lado de teses que, do ponto de vista da economia ou da ad-
ministrao pblica, afetam profundamente as polticas pblicas de
educao superior por exemplo, do dficit pblico, que resultaria da
exacerbao do Estado-providncia ou do Estado desenvolvimentista ,
algumas envolvem diretamente, do ponto de vista da reforma adminis-
trativo-gerencial do aparelho do Estado, a questo da educao superior
e sua maior ou menor implementao pelo poder pblico. Dentre es-
sas teses, algumas so destacadas a seguir.

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Reforma Universitria no Brasil 1995-2006: Precria trajetria e incerto futuro

Tese do maior retorno social e individual dos investimentos em


educao bsica que o dos investimentos em educao superior
Essa tese est exposta de forma exaustiva e ser retomada em do-
cumentos posteriores de forma sinttica, no documento do BM, de 1986,
intitulado Financing education in developing countries An exploration of
policy options (World Bank, 1986).9

Objetivando induzir os pases em desenvolvimento a investirem seus par-


cos recursos pblicos prioritariamente na educao primria e, posterior-
mente, na educao secundria, ao mesmo tempo em que recomendava a
diminuio dos investimentos pblicos na educao superior e a diversifi-
cao de suas fontes de recursos (fim da gratuidade e imposio de taxas
de matrculas e mensalidades), o documento apresenta o que julga Con-
sidervel evidncia (...) acerca do retorno privado e social dos investimen-
tos em educao tanto nos pases desenvolvidos como nos em desenvolvi-
mento. (Sguissardi, 2005 b, p. 198)10

Ela ir sofrer reviso com reconhecimento do equvoco terico-


emprico cometido em documento do Banco, de 2000, intitulado
Higher education in developing countries: peril and promise (World Bank,
2000), cuja elaborao apresentada oficialmente como uma parceria
com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO).
Aps oito anos da publicao do documento de 1986, essa tese
foi retomada no talvez mais importante documento do Banco das duas
ltimas dcadas Higher education: the lessons of experience (1994).
Nele, faz-se o elogio do Chile (de Pinochet), por ter ido muito alm
das sugestes do Banco. As reformas desse pas, por isso, foram aponta-
das como exemplo para os demais pases.11

Tese da universidade de ensino x universidade de pesquisa


Neste ltimo documento, faz-se extenso diagnstico da crise da
educao superior, em que o dficit pblico aparece como conseqncia
tambm do suposto excessivo comprometimento do fundo pblico
com o ensino superior e, especialmente, com as universidades de mo-
delo europeu ou universidades de pesquisa (modelo humboldtiano). O
Banco defende, de forma implcita, a universidade de ensino. Desta tese

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decorrem as recomendaes de maior diferenciao institucional, inclu-


do o desenvolvimento de instituies privadas, e a criao de incentivos
para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamen-
to, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita
vinculao entre financiamento fiscal e os resultados (World Bank, 1994,
p. 4 e 29).12

Tese do ensino superior como bem antes privado que pblico


exatamente em documento preparado pelo BM, em 1998 (The
financing and management of higher education a status report on
worldwide reforms13), como contribuio para as discusses da Confe-
rncia Mundial sobre Educao Superior, organizada pela UNESCO, em
Paris, nesse ano, que seria exposta uma tese complementar s duas an-
teriores, em especial primeira.
Neste documento, faz-se, antes de tudo, um balano das refor-
mas no que concerne ao financiamento e gesto das universidades e
demais IES e afirma-se a constatao de um movimento surpreenden-
temente homogneo nesse processo, mesmo em pases de sistemas eco-
nmicos e polticos diferentes e vivendo diferentes nveis de desenvol-
vimento industrial e tecnolgico (World Bank, 1998, p. 2). Constata-se
o resultado de recomendaes presentes em documentos anteriores do
Banco: expanso de matrculas e de IES, cada vez mais diferenciadas; re-
duo do custo/aluno; orientaes e solues do mercado; diversifica-
o de fontes ou busca de recursos no-estatais. Identifica-se que essas
reformas estariam, ento, muito mais orientadas para o mercado do que
para a propriedade pblica ou para a planificao e regulao estatais, o
que se deve, segundo o Banco, crescente importncia que em quase
todo o mundo tm adquirido o capitalismo de mercado e os princpios da
economia neoliberal (World Bank, 1998, p. 4; grifos nossos).
Esse prembulo se fez necessrio para a apresentao em grande
estilo da tese do ensino superior como bem antes privado que pblico. Os
argumentos so retirados da obra de Nicholas Barr, The economics of the
Welfare State (1993, p. 106 e 345), segundo o qual, no dizer do Ban-
co, o ensino superior responderia a muitas das condies identificadas
por esse autor como sendo caractersticas de um bem privado, que se
pode subordinar s foras do mercado.

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Para o Banco, esse nvel de ensino no poderia ser tratado como


um bem estritamente pblico, em razo de suas condies de
competitividade (oferta limitada), excluibilidade (pode-se obt-lo medi-
ante pagamento) e recusa (no requerido por todos). Essas caracters-
ticas corresponderiam mais a um bem privado do que a um bem p-
blico. Alm disso, porque os consumidores em geral estariam bem
informados a respeito e os provedores, mal informados, estariam dadas
as condies ideais para o funcionamento das foras do mercado
(World Bank, 1998, p. 5).
Diante do quadro apresentado no item 1 e da clareza e funcio-
nalidade dessas teses, no contexto das reformas ultraliberais da econo-
mia e da reforma do Estado, no de estranhar que possam ter funda-
mentado, de forma explcita ou implcita, as polticas pblicas de
muitos pases e, no caso, das brasileiras. No de estranhar que pos-
sam ter reforado e orientado diversas das aes das reformas pontu-
ais da educao superior nos ltimos anos, tais como:
a) a gradativa desresponsabilizao do Estado com o financia-
mento e a manuteno da educao superior, embora mantendo
sobre ela estrito e crescente controle, via sistemas de avaliao,
regulao, controle e credenciamento;
b) o estmulo e as facilidades para a criao e expanso de IES
privadas sem e com fins lucrativos;
c) a induo a que as IES pblicas sejam organizadas e geridas
semelhana de empresas econmicas;
d) a valorizao da qualidade acadmica em moldes administra-
tivo-gerenciais e empresariais: produto, custo/benefcio;
e) o incentivo competio intra e interinstitucional;
f ) a manuteno das IFES sem autonomia de gesto financeira e as
tentativas de aprovao de instrumentos legais que institussem
um modelo de autonomia distinto do constitucional, isto , auto-
nomia financeira em lugar da autonomia de gesto financeira;
g) o implemento diversificao das fontes de financiamento,
mediante, entre outras medidas, a criao de FAIs, a cobrana de
mensalidades, contratos de pesquisa com empresas, venda de ser-
vios e consultorias e doaes da iniciativa privada;

1038 Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 1021-1056, out. 2006
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h) o implemento diferenciao institucional universidades de


ensino, em especial , alm de carreira docente por instituio,
salrios individualizados por volume de aulas e de produo ci-
entfica (vide GED).
Essas teses parecem estar de fato orientando o trnsito da uni-
versidade brasileira para no dizer latino-americana e mesmo, sob
certos aspectos, mundial do seu funcionamento sob os parmetros
da adaptao ou da superposio dos modelos clssicos de universidade
(napolenico ou humboldtiano) para os dos modelos de ocasio, funda-
dos nessas teses, que podem ser denominados de modelo da universi-
dade mundial do Banco Mundial (Aboites, 1996) ou de modelo
anglo-saxo, por sua implantao primeiro na Inglaterra, de Thatcher,
e depois tambm em outros pases da antiga Commonwealth, como
Austrlia, Nova Zelndia e Canad (Dias, 2003).

3. A educao superior nos anos Lula (20032006)


Considerada a trajetria do presidente da Repblica eleito e do
principal partido de sua base de apoio, e tendo em vista o Plano de
Governo para a Educao Superior, a expectativa era de que esta a
Educao Superior sofresse uma guinada importante no seu processo
de desenvolvimento, tendo como pano de fundo uma virada tambm
significativa nos rumos da economia nacional.
O pano de fundo manteve-se basicamente o mesmo. Na rea uni-
versitria, os instrumentos legais e as medidas administrativas, includas
as financeiras, mostram que at o momento no houve rupturas com o
processo anterior, a no ser, em certa medida, na adoo de novo sistema
nacional de avaliao, com a recuperao dos montantes de recursos de
custeio aos nveis de 1995 e com pequena expanso das IFES.14
Passados trs anos e meio, constata-se que no prevaleceram po-
lticas heterodoxas na economia ou antineoliberais em qualquer campo
da administrao pblica, mas, sim, uma clara continuidade das pol-
ticas do octnio anterior, tanto no campo da macroeconomia, dos com-
promissos com o mundo financeiro, quanto nas alianas polticas com
partidos de centro e de centro-direita. Isto justificado pela busca da
governabilidade. O fiel pagamento da dvida pblica (principalmente a
externa), com elevao do supervit primrio para tanto; as taxas de ju-

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ros bsicos, a reforma da Previdncia, que feriu interesses de aliados his-


tricos dos mandatrios e as concesses doutrinrias e ideolgicas em
campos essenciais da administrao pblica; todos esses fatos revelam
que a Carta ao Povo Brasileiro,15 de julho de 2002, constituiu-se no efe-
tivo plano de governo (entre eles o da educao superior), em substi-
tuio ao plano laboriosamente elaborado para todas as reas de atua-
o do governo.
No mbito das polticas pblicas de educao superior, apesar
da existncia de um captulo sobre este nvel de ensino no Plano de
Governo para a Educao (PGE) Uma escola do tamanho do Brasil ,
do qual se ocupou um grupo significativo de especialistas, que o discu-
tiram em dezenas de seminrios regionais durante mais de um ano, so-
mente agora, no projeto de Lei da Reforma, ele est sendo parcialmen-
te levado em conta, se excludas algumas medidas anteriores, como logo
acima exposto, alm de tempestivas medidas de regulao e controle
da expanso do sistema, mormente de seu setor privado (vide Portarias
n. 1.217, 1.263, 1.264, 2.477 e 3.065).
Os compromissos bsicos constantes do PGE para a educao su-
perior podem resumir-se em:
a) promoo da autonomia universitria e da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso nos termos constitucionais (ar-
tigo 207 da CF);
b) consolidao das instituies pblicas como referncia para o
conjunto das IES do pas;
c) expanso significativa da oferta de vagas no ensino superior,
em especial no setor pblico e em cursos noturnos;
d) ampliao do financiamento pblico ao setor pblico, reviso
e ampliao do crdito educativo e criao de programa de bol-
sas universitrias, com recursos no-vinculados constitucional-
mente educao;
e) a defesa dos princpios constitucionais da gratuidade do ensi-
no superior pblico (artigo 206, IV, da CF).
Desses compromissos decorreram 25 propostas, que cobrem um
amplo leque de aes e medidas a serem implementadas durante o man-
dato presidencial 2003-2006. Sob muitos aspectos, retomavam-se as me-
tas do Plano Nacional de Educao (PNE ) aprovado no ano anterior

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(2001), tentando-se recuperar o que tinha sido vetado quando de sua


sano presidencial. Comprometia-se o futuro governo, em resumo, a:
1. ampliar as vagas de forma compatvel com a meta de 30% da
faixa etria at o ano 2011 e atingir, no mdio prazo, uma pro-
poro de 40% das matrculas no setor pblico;
2. promover a autonomia nos termos constitucionais, incluindo
a escolha dos dirigentes;
3. resolver a questo da desigualdade da oferta regional de vagas
na graduao e ps-graduao e buscar melhor oferta de cursos
e vagas em reas de conhecimento que melhor respondam s ne-
cessidades do projeto nacional de desenvolvimento;
4. modificar o sistema de seleo, com ateno para as minorias
raciais e socioeconmicas (cotas);
5. substituir o sistema de avaliao vigente (Provo);
6. revisar carreiras e matrizes salariais de docentes e funcionrios
tcnico-administrativos das IFES;
7. ampliar a superviso, pelo poder pblico, da oferta e ex-
panso dos servios pblicos de educao superior prestados
por IES pblicas e privadas, aperfeioar e aplicar a atual legis-
lao sobre reconhecimento ou renovao da condio de uni-
versidade atribuda s IES pblicas ou privadas, com base em
procedimentos definidos pelo sistema nacional de avaliao
institucional, e redefinir os critrios para autorizao de fun-
cionamento de novos cursos, para reconhecimento dos cursos
autorizados e em funcionamento e para credenciamento e recre-
denciamento das IES;
8. estabelecer novo marco legal para as FAIs criadas nas IES pblicas,
regulamentando suas atribuies na prestao de servios, de modo
a garantir seu estrito controle e o retorno dos recursos financeiros e
patrimoniais auferidos em suas atividades respectiva IES, e impedir
sua utilizao por interesses de indivduos ou grupos.
Em relao ao financiamento da educao superior, no houve pro-
posta de um ndice sobre o PIB, por exemplo, ou sobre a verba oramen-
tria destinada ao MEC, mas houve o compromisso de, reexaminados os
vetos ao PNE, buscar-se aumentar gradativamente os gastos com educa-

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o, de modo a atingir-se, no prazo de dez anos, no mnimo o ndice de


7% do PIB, conforme meta vetada desse plano.
Como j apontado, algumas dessas propostas esto sendo visadas
no projeto de lei da reforma da educao superior encaminhado ao Con-
gresso Nacional. Portanto, o plano de governo para a educao superior
teria servido muito parcialmente como diretriz das aes oficiais nessa rea
at o presente.
Cabe observar aqui algumas medidas, especialmente do ponto de
vista legal, que marcam as aes federais no setor no perodo em pauta.
O momento atual, marcado pelo processo de elaborao do proje-
to de lei da reforma da educao superior, foi antecedido, no Governo
Lula, por quatro leis e um decreto (decreto-ponte), que (as leis) apontam
mais para a continuidade do que para descontinuidade das polticas an-
teriores no setor e que, direta ou indiretamente, condicionam ou limi-
tam os eventuais avanos dessa futura lei, que possuiria, entre seus obje-
tivos, o fortalecimento do setor pblico e a regulao do sistema, em
especial em seu setor privado/mercantil.
A Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, criou o SINAES. Preten-
deu-se, com essa lei, a superao dos conhecidos limites do Exame Nacio-
nal de Cursos (Provo) por um sistema muito mais complexo de aes
de avaliao, entre as quais duas provas, uma na entrada e outra na sada
do sistema, realizadas por amostragem. O novo sistema teria trazido
avanos inegveis, mas, ainda assim, questionado porque no respeita-
ria a autonomia universitria e seria centralizador no que tange consti-
tuio da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CONAES),
responsvel pelas principais diretrizes e normas relativas ao sistema. Sua
eficcia est em processo de prova, com sua aplicao em andamento.
A Lei n. 10.973 (Lei de Inovao Tecnolgica), vinculada ao Mi-
nistrio de Cincia e Tecnologia, de 2 de dezembro de 2004, trata dos
incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo. Essa lei cria facilidades para a utilizao dos recursos fsicos,
materiais e humanos das universidades pelas empresas, assim como a
transferncia de tecnologia daquelas para estas. Viabiliza a alocao de re-
cursos pblicos para empresas nos projetos ditos de inovao. Prev a gra-
tificao dos pesquisadores cujos conhecimentos venham a ser utilizados
por empresas. A principal crtica que lhe feita de que, justificada pela
necessidade de aproximao universidade-empresa, criaria srios riscos de

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distoro da verdadeira funo pblica da universidade no campo cient-


fico e da inovao e, dada a penria financeira das universidades pblicas
e seus docentes/pesquisadores, criaria tambm facilidades para a subor-
dinao da agenda universitria ao campo empresarial, limitando a liber-
dade acadmica e aprofundando o fenmeno da heteronomia universit-
ria, um dos traos da universidade hoje em muitos pases.
A Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, institui normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada (PPP) no
mbito da administrao pblica. Essa lei prev a parceria do Estado com
empresas privadas, nas mais diferentes reas da produo, comrcio de
bens e servios de natureza pblica e coletiva, isto , pesquisa, desenvol-
vimento tecnolgico, meio ambiente, patrimnio histrico e cultural, e
servios de educao e ensino.16 Permite a outorga de recursos pblicos
administrao de entes privados. Como contrapartida do ente privado,
requer-se no mais do que 30% do valor do empreendimento, com to-
das as salvaguardas oficiais. Justificariam essa lei a baixa capacidade de
investimento estatal e a suposta superioridade gerencial privada. A crti-
ca principal, no caso da educao, que, para alm do fortalecimento do
plo privado do Estado ou como parte dele, amplia-se a utilizao dos
recursos pblicos por entidades privadas, com ou sem fins lucrativos.
Finalmente, a Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, instituiu o
Programa Universidade para Todos (PROUNI). Essa lei regula a atuao de
entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior. O progra-
ma, pretextando a publicizao do privado, na forma como foi aprovado
e est sendo implementado, fortalece as instituies privadas comerciais de
ensino. Pode-se entend-la como uma forma de aplicao lato sensu do es-
prito das PPPs no campo do ensino superior. Em troca da iseno de um
conjunto de impostos pelas IES privadas (o programa muito mais interes-
sante para as instituies com fins lucrativos), aprovou-se a possibilidade
de troca de cerca de 10% das vagas ou 8,5% da receita bruta, na forma de
bolsas para alunos egressos de escolas pblicas, entre outros.
A atuao dos lobbies do ensino superior privado/comercial, quando
da tramitao da medida provisria no Congresso Nacional, acabou por
modificar a seu favor a proposta oficial que, ao incio, era mais exigente
maior percentual de vagas e de receita por idntico montante de impostos
, o que tornava essas vagas menos onerosas que as das universidades fede-
rais, por exemplo, embora dessa operao sasse fortalecido exatamente o

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Reforma Universitria no Brasil 1995-2006: Precria trajetria e incerto futuro

setor privado que mais se expandiu nos ltimos anos, isto , o com fins
lucrativos.17 Clculos financeiros indicam que, com as modificaes atu-
ais, o custo dessas vagas em IES privadas que priorizam as atividades de
ensino e apresentam em geral baixa qualidade tornou-se maior do que
o seria para o Tesouro Nacional nas universidades pblicas, que priorizam
atividades de ensino e pesquisa e so, via de regra, de melhor qualidade.
A utilizao dos espaos ociosos dos campi das IFES teria sido muito me-
nos onerosa e cumpriria parte de um dos compromissos do plano de go-
verno para a educao superior.
Dentre as medidas que visam conectar a avaliao e a regulao, des-
taca-se a edio de um longo (76 artigos) Decreto, o de n. 5.773, de 9 de
maio de 2006, que Dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superi-
ores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. Este decre-
to, dada a presumvel demora na aprovao do Projeto de Lei da Reforma
enviado ao Congresso Nacional, visaria antecipar algumas de suas princi-
pais medidas. Dentre estas, a incorporao do Exame Nacional de Desem-
penho dos Estudantes (ENADE), parte do SINAES, no processo de reconheci-
mento e renovao de reconhecimento dos cursos; a extenso aos conselhos
profissionais da possibilidade de se manifestarem a respeito desse processo
de reconhecimento de cursos; a melhor definio de competncias na apro-
vao de instituies e de cursos, aquelas ficando sob responsabilidade do
Conselho Nacional de Educao e estes da SESU/MEC e SETEC/MEC.
As medidas administrativas, especialmente em relao abertura e
ao credenciamento de cursos e novas IES, foram importantes formas de
implementao do plano de governo. O mesmo se pode dizer da criao
de sete novas universidades federais e de 32 novos campi como forma de
expanso das IFES e das vagas no setor pblico (federal). Entretanto, no
que concerne ao financiamento, n grdio da questo universitria, o
montante de recursos financeiros destinados s instituies federais, re-
duzidos de 0,91% a cerca de 0,60% do PIB no octnio anterior, manteve-
se praticamente inalterado durante os primeiros anos deste governo,18 a
menos da recuperao das verbas de custeio.

4. Projeto de lei da reforma da educao superior: perspectivas


Como j dito, o projeto de lei da reforma da educao superior
(Brasil, 2006), mesmo que aprovado nos termos de sua verso encami-

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nhada ao Congresso Nacional, no comportar toda a reforma, que um


longo e denso processo, impossvel de ser enfeixado numa nica lei. Essa
lei seria a ltima e importante etapa desse processo, sob certos aspectos,
de continuidade, sob outros, de ruptura.
Esse projeto distingue-se da legislao em vigor, antes de tudo,
como j dito, pelo processo de quase dois anos de discusso coordenada
pelo MEC at sua terceira verso, tendo como interlocutores a comunida-
de acadmico-cientfica, entidades de dirigentes universitrios do setor
pblico e do setor privado, entidades empresariais e de trabalhadores e
movimentos sociais urbanos e rurais. Para esta quarta verso (da Casa Ci-
vil), encaminhada ao Congresso Nacional, os principais interlocutores pa-
recem ter sido o Ministrio da Fazenda e do Planejamento (mo direita
do Estado, na expresso de Bourdieu), do que teria decorrido sensvel re-
duo dos j pouco animadores avanos da verso anterior em relao
tanto questo da autonomia, quanto do financiamento das IFES.
O grande eixo da verso anterior (terceira), do fortalecimento do
setor pblico federal pela via da autonomia de gesto financeira e fi-
nanciamento, ainda que em condies bastante precrias no reto-
mado nos mesmos termos na quarta verso, como se ver. A nfase, nesta
verso, mais do que na autonomia e no financiamento estaria posta na
organizao e nos marcos regulatrios do sistema federal de educao su-
perior, pblico e privado, correspondendo, pois, apenas parcialmente aos
princpios e metas do Plano de Governo para esse nvel da educao.
A regulao e o controle do sistema federal pblico e privado, que
se daro pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES), j em fase de implantao, pelas normas muito mais rgidas
quanto a credenciamento e recredenciamento de cursos e instituies, as-
sim como com o estabelecimento de critrios muito mais exigentes em
relao ao vnculo institucional e qualificao dos docentes das IES uni-
versidades, centros universitrios e faculdades, respondem a preocupaes
relativas principalmente s IES de natureza privado/mercantil.
A mais controversa das questes postas pelo projeto a do financia-
mento da educao superior pblica federal. Ela est presente no artigo 43,
em que se estabelece que Durante o perodo de dez anos a partir da pu-
blicao desta Lei, a Unio aplicar, anualmente, nas instituies federais
de ensino superior vinculadas ao Ministrio da Educao, nunca menos do
equivalente a setenta e cinco por cento da receita constitucionalmente vin-
culada manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 43, caput).

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Constitui-se um avano a definio desse percentual. Entretanto,


os recursos resultantes disso se revelariam ainda insuficientes para as ne-
cessidades das IFES, mesmo com a prevista excluso desse clculo de um
conjunto de recursos, receitas e despesas, tais como:

I os recursos alocados s instituies federais de ensino superior por enti-


dades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica e
por suas congneres privadas;
II os recursos alocados s instituies federais de ensino superior mediante
convnios, contratos, programas e projetos de cooperao, por rgos e enti-
dades pblicas de qualquer nvel de governo, bem como por organizaes
internacionais;
III as receitas prprias das instituies federais de ensino superior, geradas
por suas atividades e servios; e
IV as despesas com inativos e pensionistas das instituies federais de ensino su-
perior, sem prejuzo de seus direitos especficos;
Na verso anterior (terceira, do MEC), excluam-se tambm: 1) as
despesas que no se caracterizem como de manuteno e desenvolvi-
mento do ensino; 2) as despesas referentes a aes e servios pblicos
de sade promovidos pelos hospitais vinculados s instituies federais
de ensino, contabilizadas para efeito do cumprimento do disposto no
artigo 198, 2 da Constituio Federal e artigo 77 do Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias; e 3) as despesas com pagamentos
de dbitos judiciais originados em legislao vigente no perodo anteri-
or promulgao desta Lei, ou que resultem de atos posteriores que
no tenham decorrido de deciso emanada das instituies federais.
(art. 49, itens IV, VI e VII). Da atual verso tambm no consta o que
previa o 3 do artigo 49, isto , Os excedentes financeiros de cada
exerccio, a qualquer ttulo, sero automaticamente incorporados ao
exerccio seguinte, sem prejuzo do previsto no caput.
Se, com as excluses de clculo da verso anterior, os recursos j
eram considerados insuficientes para as necessidades das IFES, o que di-
zer do proposto na verso atualmente em tramitao no Congresso Na-
cional? Que as perspectivas so ainda menos promissoras para a manu-
teno das IFES, recuperao do dficit acumulado nos ltimos 16 anos
quando os recursos destinados manuteno das IFES reduziram-se
gradativamente de 0,97% a cerca de 0,50% do PIB , que provocou o
sucateamento dos campi das federais, e para cobrir as necessidades fi-

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nanceiras exigidas pela expanso tanto em andamento quanto prevista


pelo Plano de Governo. Este, com base no que originalmente era pre-
visto no PNE, determina que, no mdio prazo, se eleve o total de matr-
culas no setor pblico da educao superior a 40% do total de matr-
culas do sistema, que, por sua vez, dever alcanar o ndice de 30% da
faixa etria de 18 a 24 anos. Isso significa multiplicar por trs a atual
populao universitria brasileira e por cinco a do setor pblico.
importante tambm sinalizar o que estabelece o 2 desse ar-
tigo, isto , que A aplicao de que trata o caput ser apurada a cada
quatro anos, a partir da publicao desta Lei. Primeiro, parece duvi-
dar-se da estrita aplicao da Lei; segundo, se isto deve ser feito, no
deveria s-lo desde o primeiro ano de vigncia da Lei e anualmente?
Diferentemente da verso anterior, no se faz meno a qualquer
percentual do oramento a ser aplicado em despesas de custeio e capi-
tal, excludas as despesas de pessoal, apesar do avanado sucateamento
de edifcios e laboratrios da maioria das IFES.
Sobre a questo do financiamento das IFES, importante destacar
a no-extino das polmicas fundaes de apoio institucional, vistas
por seus opositores, em geral preocupados com a natureza pblica das
IES apoiadas, como uma forma velada, mas muito eficaz, de privatizao
do espao pblico e de implementao da autonomia financeira
(Sguissardi, 2002b). A extino era proposta na primeira verso desse
anteprojeto. Sob presso, em especial dos dirigentes das IFES, por meio
de sua associao nacional (ANDIFES), houve recuo oficial a partir da se-
gunda verso. Na atual verso desaparecem as salvaguardas presentes na
terceira, que visavam garantir o controle das IES apoiadas sobre o funci-
onamento dessas organizaes privadas, quando, no artigo 61, das Dis-
posies Transitrias, previa-se alterao na Lei n. 8.958, de 20 de de-
zembro de 1994, mediante adendo de um pargrafo ao seu artigo 2,
nos seguintes termos:
Pargrafo nico. So condies para credenciamento e renovao de
credenciamento de que trata o inciso III:
I estatuto referendado pelo conselho superior da instituio apoiada;
II rgo deliberativo superior da fundao integrado por no mnimo um ter-
o de membros designados pelo conselho superior da instituio apoiada; e
III demonstraes contbeis do exerccio social, acompanhadas de pare-
cer de auditoria independente, bem como relatrio anual de gesto, enca-

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minhados ao conselho superior da instituio apoiada para apreciao, em


at sessenta dias aps a devida aprovao pelo rgo deliberativo superior
da fundao.

O risco de aes que lesem o patrimnio pblico das IFES existe e


talvez no compensem no longo prazo as eventuais vantagens da existn-
cia dessas fundaes. A autonomia universitria a ser garantida por essa
lei deveria poder comportar e garantir as aes, atualmente necessrias,
dessas fundaes, quando as IFES ainda se encontram privadas do efetivo
usufruto do estatuto da autonomia. Se, com o implemento da autono-
mia por essa futura lei, ainda persistirem obstculos plena participao
das IFES autnomas em operaes administrativo-financeiras, que hoje so-
mente as fundaes tm condies de executar e que sejam imprescind-
veis manuteno e funcionamento das IFES, talvez seja muito mais reco-
mendvel a abolio desses entraves por meio de lei especfica do que a
convivncia com os riscos anteriormente mencionados.
Como dito anteriormente, tem lugar de destaque no projeto o tema
da regulao da educao superior no sistema federal de ensino. A ele so
dedicados muitos artigos detalhando a funo regulatria da Unio e os
mecanismos a serem utilizados para tanto, entre os quais os que articulam
as aes de avaliao do SINAES e as medidas de pr-credenciamento,
credenciamento e recredenciamento das IES, e de autorizao de cursos.
Resta saber se o SINAES (e a CONAES) ter sucesso na sua delicada
fase de implantao gradativa do sistema de avaliao e se haver de se
impor como critrio e ncora dessa imprescindvel funo regulatria
de um sistema que, em especial, em sua face privada e comercial, at o
momento viu-se muito pouco escorado em critrios de qualidade na sua
rpida e incontrolada expanso.
O projeto, embora anunciando preocupao dos proponentes
com a democratizao interna da gesto das IFES autonomia na indi-
cao dos dirigentes e tambm com a democratizao do acesso, in-
cluindo, pela primeira vez, numa lei de reforma da educao superior,
questes polmicas como a das denominadas aes afirmativas ou de
incluso social, retrocede em relao verso anterior, quanto escolha
de dirigentes. Em seus artigos 40 e 41, respectivamente, estabelece a
livre nomeao de reitor de universidade e de diretor de centro univer-
sitrio pelo Presidente da Repblica, mediante escolha em lista trplice
eleita diretamente pela comunidade acadmica, na forma do estatuto.

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Mas, exatamente por se tratar de questo polmica, as determi-


naes legais restringem-se ao mbito das IFES. O mesmo vale para a
assistncia estudantil, a que essas instituies oficiais sero obrigadas a
destinar no mnimo 9% de sua verba de custeio ( nico do artigo 47).
Dada a questo polmica, j referida neste estudo, da proposta
includa na agenda do Acordo Geral de Comrcio e Servios (AGCS), da
OMC, de regulamentao dos servios educacionais, em relao qual o
Brasil ter-se-ia manifestado contrrio, porque a educao um bem p-
blico de interesse nacional, causa estranheza que, no 4 do artigo 7,
das Disposies Gerais, se reconhea e permita a participao do capi-
tal estrangeiro nas entidades mantenedoras de IES privadas comerciais.
Isso est explcito no anteprojeto ao se estabelecer que pelo menos
70% (setenta por cento) do capital votante das entidades mantenedoras
de instituio de ensino superior, quando constitudas sob a forma de
sociedade com finalidades lucrativas, dever pertencer, direta ou indi-
retamente, a brasileiros natos ou naturalizados. Faz pequeno contra-
peso a essa concesso s propostas da agenda do AGCS da OMC a proibi-
o da franquia no sistema de educao superior no pas, estabelecida
pelo 5 desse mesmo artigo.
A diferenciao institucional, to incentivada nas recomenda-
es do Banco Mundial, minorada, quando, no artigo 9, as IES so
classificadas em universidades, centros universitrios e faculdades.
Todas as IES do sistema devero observar um conjunto de diretri-
zes, cujas conseqncias para sua no-observncia no esto muito cla-
ras na lei. Entre outras diretrizes constantes do artigo 11, podem ser
destacadas as seguintes:

I implementao de planos de carreira, bem como de capacitao e treina-


mento, para docentes e pessoal tcnico e administrativo;
II divulgao pblica de critrios de seleo para admisso de docentes e pes-
soal tcnico e administrativo;
III avaliao institucional interna e externa, abrangendo seus cursos e pro-
gramas, e assegurada, na avaliao interna, a participao de docentes, estu-
dantes, pessoal tcnico e administrativo e representantes da sociedade civil;
IV organizao colegiada, garantindo a prevalncia da representao docente;
Cada tipo de IES dever, para fazer jus a sua denominao uni-
versidade, centro universitrio e faculdade , obedecer a alguns requi-

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sitos mnimos, em grau de exigncia decrescente. Da universidade exi-


ge-se, entre outros:

I estrutura pluridisciplinar, com oferta regular, em diferentes campos do


saber, de pelo menos dezesseis cursos de graduao ou de ps-graduao stricto
sensu, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competen-
tes, sendo, pelo menos, oito cursos de graduao, trs cursos de mestrado e um
curso de doutorado; (...)
III um tero do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao
exclusiva, majoritariamente com titulao acadmica de mestrado ou douto-
rado;
IV metade do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou
doutorado, sendo pelo menos metade destes doutores; e
V indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. (art. 12; grifos nossos)
Enfatize-se igualmente o esforo de explicitar tanto as atividades-
fim da universidade como sua indissociabilidade (artigo 13):

A universidade, no exerccio de sua autonomia, deve promover concomitan-


temente:
I gerao de conhecimentos, tecnologias, cultura e arte;
II disseminao e transferncia de conhecimentos e tecnologias, preserva-
o e difuso do patrimnio histrico-cultural, artstico e ambiental;
III formao acadmica e profissional em padres de qualidade reconheci-
dos nacional e internacionalmente; e
IV articulao com a sociedade, visando contribuir por meio de suas
atividades de ensino, pesquisa e extenso para o desenvolvimento educacional,
socioeconmico e ambiental sustentvel de sua regio.
As exigncias para os centros universitrios so proporcionalmen-
te menores; para as faculdades so ainda menores do que as cobradas
aos centros (mnimo de um quinto dos docentes com mestrado ou dou-
torado em efetivo exerccio docente).
A atualizao no tempo dessas exigncias proposta como atribui-
o das Conferncias Nacionais de Educao Superior a serem realizadas
no mnimo a cada quatro anos. Essas conferncias teriam tambm a atri-
buio de rever os parmetros de financiamento das IFES (art. 51).
A principal observao crtica a ser feita que, apesar da enorme
diferena quanto ao grau de exigncia requerido das universidades e das

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faculdades, por exemplo, a validade dos diplomas e certificados conce-


didos por umas e outras ser legalmente a mesma em todo o territrio
nacional.

Consideraes finais
Se o pas no estivesse vivendo a crise poltica do governo e do
seu principal partido que fragiliza inegavelmente sua base de apoio no
Congresso Nacional e no fossem to fortes os interesses do setor privado
comercial da educao superior ali representados, talvez fosse correto pre-
ver a aprovao de uma lei que, com todas as suas eventuais limitaes,
pudesse significar alguma ruptura com o processo de reforma da educa-
o superior em curso nesta ltima dcada.
Entretanto, a crise existe e so muito profundas as marcas de um
sistema universitrio, no Brasil, caracterizadamente neoprofissional, em
que mais de 90% das instituies se identificam como instituies ou
universidades apenas de ensino. forte a tendncia de que mesmo as uni-
versidades que desenvolvem traos ntidos do modelo humboldtiano ou
de pesquisa, tendo em vista a penria de verbas e os baixos salrios, este-
jam se tornando universidades heternomas, isto , cuja agenda de pes-
quisa e de criao de novas carreiras obedea cada vez mais a interesses
externos vinculados a prioridades do mercado ou de agncias que valori-
zam certo tipo de pesquisa operacional, muito mais do que a pesquisa
bsica ou de reas no valoradas do ponto de vista mercantil. So cada
vez mais evidentes as marcas da competio no campo cientfico-acad-
mico, primeiro, em razo da gratificao de estmulo docncia (GED),
desativada desde 2003; segundo, pelo produtivismo acadmico engendra-
do em especial pelo Modelo CAPES de Avaliao; terceiro, pela disputa acir-
rada entre docentes/pesquisadores pelos recursos, sempre insuficientes,
destinados cincia e tecnologia. Finalmente, grande o peso das estru-
turas vigentes na educao superior no pas, fortalecidas por reformas
pontuais por intermdio de legislao especfica do perodo FHC e tam-
bm do perodo Lula da Silva. Essa legislao no se revoga de um dia
para outro, nem se desfazem e superam as estruturas que nelas se api-
am, porque uma nova lei, propondo alguma ruptura do processo vigen-
te, foi aprovada.
Diante disso, pode-se levantar como hiptese plausvel que so pe-
quenas as chances desse projeto de lei ser aprovado pelo atual Congresso

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Nacional, e ainda mais remotas as chances de que venha a s-lo sem alte-
raes importantes propostas pelos representantes dos interesses contra-
riados, isto , os que vem nessa eventual futura lei um instrumento
disposio do Estado para promover o fortalecimento, ainda que limita-
do, do setor pblico e para regular em especial o setor privado comerci-
al. A perspectiva de diminuio das facilidades de expanso do privado,
com fins lucrativos, isto , de reduo da lucratividade dos negcios no
quase-mercado da educao superior, tender a ser o motor da desquali-
ficao desse projeto que, ainda que de forma bastante limitada, preten-
deu contrapor-se universidade mundial da globalizao ou ao modelo
anglo-saxo neopragmtico e eficientista.

Recebido e aprovado em setembro de 2006.

Notas
1. Para esses dados contextuais, retomamos no essencial o que consta em Sguissardi (2002a,
p. 25 e 26).
2. Segundo dados do Banco Mundial, j em 1994 o Brasil situava-se entre os pases do mun-
do com maior taxa de privatizao da educao superior, no extremo oposto de pases como
Frana, Alemanha, Estados Unidos, Tailndia, Mxico, Venezuela, Argentina, Honduras,
Bolvia, Itlia, Espanha, Qunia, Panam, ustria, Sucia, Paquisto, cujo montante de ma-
trculas garantidas pelo fundo pblico superior a 75% (World Bank, 1994).
3. O caso do Distrito Federal deve ser registrado. Em 2000, contava com cerca de 40 IES, mas
com uma nica pblica (a UNB) e 39 privadas, das quais 37 particulares ou privadas stricto
sensu. Nesse ano, as vagas oferecidas foram 32.251, das quais apenas 3.904 (12%) p-
blicas e 28.347 (88%) privadas: 3.910 (14%) de IES comunitrias e/ou confessionais e
24.437 (86%) de IES particulares ou privadas stricto sensu.
4. Para mais informaes sobre a reduo do financiamento das IFES, ver Sguissardi (2005b)
e, em especial, Amaral (2003).
5. No ano de 2001, as FAIs eram 96 nas IFES, com um crescimento de 129% em relao ao ano de
1995. (Amaral, 2003, p. 183). Para mais informaes sobre as FAIs, ver Sguissardi (2002b).
6. Para maior aprofundamento dessa questo, ver Sguissardi (2004).
7. O artigo 7 do Decreto n. 2.306/97 reconhecia as IES privadas stricto sensu e assim as de-
finia: As instituies privadas de ensino, classificadas como particulares em sentido estri-
to, com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, quando mantidas e administra-
das por pessoa fsica, ficam submetidas ao regime da legislao mercantil, quanto aos en-
cargos fiscais, parafiscais e trabalhistas, como se comerciais fossem, equiparados seus
mantenedores e administradores ao comerciante em nome individual.
8. Os objetivos da utilidade, da eficincia e da eficcia do empreendimento educativo, retoma-
dos outrance hoje pelos ultraliberais, j estavam presentes na obra clssica de Adam
Smith, A riqueza das naes (1983).

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9. A autoria atribuda a Georg Psacharopoulos, Jee-Peng Tan e Emmanuel Jimenez, com


colaboradores.
10. Para uma mais aprofundada anlise dessa e demais teses, e suas conseqncias, que sero
apresentadas neste texto, ver Sguissardi (2005b).
11. O Chile elogiado, entre outras razes, por ter reduzido os gastos estatais com a educao
superior. No mesmo perodo, a parte do gasto pblico destinada educao superior,
como porcentagem do PIB , diminuiu de 1,65 a 0,45% (World Bank, 1994, p. 33). A
retomada dessa tese explicita-se em afirmaes como: No entanto, no setor de educao
h provas de que as inverses no nvel tercirio tm taxas de rentabilidade social mais bai-
xas que as inverses no ensino primrio e secundrio (...). (World Bank, 1994, p. 14).
12. Como se viu em pginas anteriores, a partir de 1994, no caso do Brasil, recrudesce o pro-
cesso de reduo de gastos pblicos federais para as IFES e de expanso da privatizao des-
se nvel de ensino.
13. O documento atribudo ao consultor D. Bruce Johnstone (da Universidade de Buffalo,
Estados Unidos), com a colaborao de Alka Arora e William Experton.
14. Universidades Federais do ABC, do Recncavo da Bahia, do Tringulo Mineiro, da Grande
Dourados, de Alfenas, Rural do Semi-rido, dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, e Uni-
versidade Tecnolgica do Paran (Brasil. Exposio de Motivos n. 015, MEC/ MF/MP/MCT,
10/04/2006b).
15. Na Carta, alguns compromissos se destacam: plano de governo que se sustente na redu-
o da vulnerabilidade externa, em reformas estruturais (tributria, agrria, previdenciria
e trabalhista), no combate fome, insegurana pblica e ao dficit habitacional; 2.
governabilidade via coalizo nacional, que implica processo exaustivo de negociao, alian-
as, pacto social e crescimento com estabilidade; respeito aos contratos e obrigaes do pas,
e no ao calote na dvida externa e poltica austera de controle do endividamento pblico;
segurana dos investidores no-especulativos; controle inflacionrio; equilbrio fiscal; su-
pervit primrio, visando capacidade de honrar compromissos (ver Sguissardi, 2005a).
16. Art. 2, 2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Ad-
ministrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou
fornecimento e instalao de bens.
Em tese, e a princpio, a definio acima permite conceder/delegar ao setor privado a pro-
duo e o fornecimento de bens e servios pblicos de uso gratuito, o que significa uma
rea de abrangncia bastante ampla: manuteno do patrimnio histrico e cultural, servi-
os de educao e de sade em estabelecimentos pblicos, preservao do meio ambiente,
saneamento bsico, funes de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico em laboratrios
pblicos, por exemplo, entre outras atividades. Servios dos quais o Estado o usurio
direto, como os servios de informtica, tambm podero ser objeto de concesso admi-
nistrativa sempre que abrangerem mais do que o simples fornecimento de mo-de-obra,
tiverem valor superior a R$ 20 milhes e prazo contratual superior a cinco anos (exign-
cias gerais de todo projeto de concesso em parceria) (Juru, 2005, grifos nossos).
17. Para mais informaes e anlises sobre o significado do PROUNI no mbito das finanas p-
blicas e da renncia fiscal, ver Carvalho e Lopreato (2005).
18. Dados fornecidos por Vera Flores, coordenadora da assessoria de comunicao do Minis-
trio da Educao, em carta ao Painel dos Leitores do jornal Folha de S.Paulo, em 25 de
agosto de 2005.

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