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QUADRO COMPARATIVO DA LEI DE MIGRAO E DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO

Prof. Paulo Henrique Faria Nunes Direito Internacional PUC Gois

ASPECTOS MAIS RELEVANTES


ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAO (LEI 13.445/2017)
OBJETO DA LEI Situao jurdica do estrangeiro em tempo de paz (v. o caput do Direitos e deveres do migrante/visitante; princpios e diretrizes para
art. 1.). as polticas pblicas para o emigrante (art. 1., caput; art. 77-80
emigrante brasileiro).
DEFINIES ELEMENTARES *** 1. do art. 1 (imigrante, emigrante, residente fronteirio, visitante,
aptrida).
SUPREMACIA DO DIREITO Referncias no to explcitas no ttulo destinado extradio Art. 2.; 1. do art. 4.; art 111; 122.
INTERNACIONAL
PRINCPIOS GERAIS SOBRE A Interesse nacional; Universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos
ADMISSIBILIDADE DO Segurana nacional; humanos;
ESTRANGEIRO NO BRASIL (art. Organizao institucional; Repdio e preveno xenofobia, ao racismo e a quaisquer formas de
3. do EE; art. 3. da LDM) Interesses polticos, socioeconmicos e culturais; discriminao;
Defesa do trabalhador nacional; No criminalizao da imigrao (art. 106-110);
Discricionariedade (v. arts. 3., 7., 21); No discriminao (v. pargrafo nico do art. 45);
Respeito liberdade (v. art. 50). Promoo da entrada regular e da regularizao documental;
Acolhida humanitria ( 3. do art. 14; art. 30, I, c);
Desenvolvimento socioeconmico;
Garantia do direito reunio familiar (art. 4., III; art. 14, I, i; art. 30,
I, i; art. 37);
Igualdade de tratamento e oportunidade (cf. o art. 4.);
Incluso social, laboral e produtiva;
Acesso aos servios sociais bsicos;
Promoo e difuso de direitos e obrigaes do migrante;
Participao popular;
Fortalecimento da integrao latino-americana (art. 111 Mercosul);
Cooperao internacional;
Integrao e desenvolvimento das regies fronteirias (arts. 23-25 e
112);
Proteo integral da criana e do adolescente (art. 70);
Pacta sunt servanda;
Proteo ao brasileiro no exterior;
Direito fundamental migrao e ao desenvolvimento humano no
lugar de origem;
Promoo do reconhecimento acadmico e do exerccio profissional
no Brasil;
Repdio deportao e expulso coletiva (art. 61).
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DOCUMENTOS DE VIAGEM Art. 54: passaporte; laissez-passer. Art. 5.: passaporte; laissez-passer; autorizao de retorno; salvo-
conduto; carteira de identidade de martimo; carteira de matrcula
consular; documento de identidade civil ou documento estrangeiro
equivalente; certificado de membro de tripulao de transporte areo;
outros que vierem a ser reconhecidos em regulamento.
VISTOS Trnsito (art. 8.) Visita (art. 13 turismo, negcios, trnsito, atividades artsticas ou
(ESPCIES/CATEGORIAS) desportivas, outras hipteses previstas em regulamento) estada de
curta durao sem inteno de estabelecer residncia;
Obs.: A LDM no menciona o visto Turista (art. 9.-12) Temporrio (art. 14) intuito de estabelecer residncia por tempo
permanente (cf. a Seo IV do Cap. determinado: pesquisa, ensino ou extenso acadmica ( 1.);
III - Da Autorizao de Residncia tratamento de sade ( 2.); acolhida humanitria ( 3.); estudo (
(art. 30-36) 4.); trabalho ( 5. e 8.); frias-trabalho ( 6.); prtica de atividade
religiosa ou servio voluntrio; realizao de investimento ou de
atividade com relevncia econmica, social, cientfica, tecnolgica ou
cultural ( 9.); reunio familiar; beneficirio de tratado em matria
de visto; atividades artsticas ou desportivas com contrato por prazo
determinado.
Temporrio (art. 13-15): Diplomtico, oficial e cortesia (art. 15-18)

Permanente (art. 16-18)


Cortesia, oficial e diplomtico (art. 19)
Obs.: apresentao/enumerao (art. 12)
Obs.: definio (art. 6. - expectativa de ingresso em territrio
nacional); v. art. 35 (posse/propriedade de bens no Brasil).
Obs.: rgos emissores (art. 7.)
Obs.: escalas/conexes no territrio nacional (dispensa - 3. do art.
13)
Obs.: residente fronteirio art. 23-25)

Obs.: apresentao/enumerao (art. 4.)


Obs.: natural de pas limtrofe (art. 21)
Obs.: visto como expectativa de direito (art. 26, caput); v. art.
6. (posse/propriedade de bens no Brasil)
IMPEDIMENTOS CONCESSO Art. 7.: Absolutos: art. 10
DE VISTO Relativos: art. 11 (ato discricionrio da autoridade competente)
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FISCALIZAO, MARTIMA, Art. 22-25 (Da Entrada) Art. 38-43
AEROPORTURIA E DE
FRONTEIRA Obs.: admisso excepcional (art. 40)
Obs.: entrada condicional (art. 41)
Obs.: tripulante/passageiro em territrio nacional por motivo de fora
maior (art. 42)
IMPEDIMENTO DE INGRESSO Arts. 26 e 27 Art. 45
ASILADO Arts. 28 e 29 Art. 27-29
AUTORIZAO DE RESIDNCIA *** Situaes que facultam a concesso: art. 30

Obs.: reunio familiar (visto/autorizao art. 37)


Refugiado, asilado, aptrida ( 4. do art. 31)

Pedido negado em virtude de expulso, crimes de competncia do


Tribunal Penal Internacional, crime doloso passvel de extradio,
lista de restries, violao de princpios constitucionais (art. 34)
Proteo da pessoa aptrida (art. 26)

TRANSFORMAO DE VISTOS Art. 37-42 Vistos diplomtico e oficial residncia (pargrafo nico do art.
15).
Obs.: Temporrio (contrataes do governo brasileiro; ministro de
ordem religiosa) permanente (art. 37) Vistos de visita ou cortesia residncia (art. 36).
Obs.: Diplomtico ou oficial temporrio ou permanente (art.
39)
Obs.: necessidade de se ouvir o MRE; implica perda de
privilgios e imunidades.
Obs.: Demais tipos de visto diplomtico ou oficial (art. 42)
REGISTRO (IDENTIDADE CIVIL Art. 30-33 Art. 19-22 (obs.: a LDM no indica os rgos responsveis pelo
DO IMIGRANTE) registro nem pela sua atualizao).
Obs.: titular de visto permanente, temporrio (art. 13, I; IV-VII) e
asilado: registro no MJ (prazo de 30 dias) Obs.: O Registro Nacional de Estrangeiro ser denominado Registro
Obs.: titular de visto diplomtico, oficial ou de cortesia: registro Nacional Migratrio (art. 117)
junto ao MRE (prazo de 90 dias).
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ATUALIZAO DO REGISTRO Art. 45-48 ***
PRORROGAO DO PRAZO DE Art. 34-36 Art. 4., XV; art. 15 (referncias genricas)
ESTADA
CANCELAMENTO DE REGISTRO Art. 49 Art. 33
OU AUTORIZAO DE
RESIDNCIA Obs.: situaes que levam ao cancelamento de registro: obteno
de nacionalidade brasileira; expulso; requerimento de sada
definitiva com renncia expressa ao direito de retorno; ausncia
do pas por perodo superior a 2 anos; obteno de visto oficial ou
diplomtico; trmino de prazo de visto temporrio e de asilo;
transgresso dos seguintes dispositivos: art. 18, 2. do art. 37,
art. 99-101.
INFRAES E PENALIDADES Art. 125-128 Art. 106-110
ADMINISTRATIVAS
REPATRIAO *** Art. 49; art. 46-48 (disposies comuns repatriao, deportao e
expulso); arts. 61 e 62 (vedaes repatriao, deportao e
expulso)
DEPORTAO Art. 57-64 Art. 50-53; art. 46-48 (disposies comuns repatriao,
deportao e expulso); arts. 61 e 62 (vedaes repatriao,
deportao e expulso)
EXPULSO Art. 65-75 Art. 54-60; art. 46-48 (disposies comuns repatriao,
deportao e expulso); arts. 61 e 62 (vedaes repatriao,
deportao e expulso)
EXTRADIO Art. 76-94 Art. 81-99
TRANSFERNCIA DE *** Art. 100-102
EXECUO DA PENA
TRANSFERNCIA DE PESSOAS *** Art. 103-105
CONDENADAS
OPO DE NACIONALIDADE *** Art. 63 (ao de opo de nacionalidade)
(art. 12, I, c, da CF)
Obs.: competncia da Justia Federal (CF: art. 109, X)
NATURALIZAO Art. 111-124 Art. 64-74
PERDA DA NACIONALIDADE 2. do art. 112 (Cancelamento de naturalizao em virtude de Art. 75 (cancelamento de naturalizao por sentena judicial
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falsidade ideolgica ou material declarao de nulidade) conforme o art. 12, 4., inciso I, da Constituio Federal)
Obs.: Lei 818/1949 (art. 22-35)
REAQUISIO DA *** Art. 76
NACIONALIDADE

Obs.: Lei 818/1949 (arts. 36 e 37)


DO EMIGRANTE *** Art. 77-80

O texto original do PLS 288/2013, de autoria do senador Aloysio


Nunes Ferreira, visava uma maior proteo do emigrante brasileiro.
L-se na justificao do referido projeto de lei: O trabalhador
brasileiro no exterior contribui com a remessa de bilhes de dlares
por ano, sem ser resguardado com nenhuma poltica nacional. O
presente projeto pretende garantir ao emigrante a opo de
contribuio retroativa referente ao perodo trabalhado no exterior.
Paralelamente, incentiva-se a celebrao de acordos bilaterais para
validao, perante a Previdncia brasileira, do tempo de trabalho
formal no exterior, aproveitando, com isso, as contribuies
recolhidas em favor do sistema previdencirio estrangeiro.
EXPLORAO ECONMICA DA *** Art. 115: incluso do art. 232-A no Cdigo Penal (Decreto-Lei n.
IMIGRAO ILEGAL 2.848/1940):

Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter


vantagem econmica, a entrada ilegal de estrangeiro em territrio
nacional ou de brasileiro em pas estrangeiro:
Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
1. A pena aumentada de um sexto a um tero se:
I o crime cometido com violncia; ou
II a vtima submetida a condio desumana ou degradante.
2. A pena prevista para o crime ser aplicada sem prejuzo da
correspondente s infraes conexas.

Obs.: lei 13.344, de 6 de outubro de 2016 preveno e represso ao


trfico interno e internacional de pessoas e sobre medidas de ateno
s vtimas (revogao dos arts. 231 e 231-A do Cdigo Penal).
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VACATIO LEGIS *** Art. 125 (180 dias aps a publicao)
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DEPORTAO
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FATO MOTIVADOR Art. 57: [...] entrada ou estada irregular. Art. 50: [...] situao migratria irregular em territrio nacional.

Obs.: arts. 98 e 99 do Decreto Obs.: deportao de aptrida (art. 52)


86.715/1981
NATUREZA JURDICA Pena decorrente de um processo administrativo (art. 125, I e II) Pena decorrente de um processo administrativo (art. 109, I e II)

Obs.: o 2. do art. 57 admite a deportao sumria, isto , sem


fixao de prazo para o estrangeiro regularizar sua situao do
pas.
DESTINO DO DEPORTANDO Art. 58, pargrafo nico Art. 47
PRISO ANTERIOR Art. 61 (obs.: liberdade vigiada art. 73) ***
DEPORTAO
RESPONSABILIDADE PELOS Transportador, deportando ou Tesouro Nacional (art. 59 c/c art. ***
CUSTOS DA DEPORTAO 27); art. 64 (ressarcimento das despesas assumidas pelo Tesouro
Nacional como condio ao reingresso no territrio brasileiro)

Obs.: a responsabilidade da empresa transportadora decorrente


da confuso entre os conceitos de repatriao e deportao
presente no EE.
CONVERSO DA DEPORTAO Art. 62 ***
EM EXPULSO
VEDAES/IMPEDIMENTOS Art. 63 (extradio inadmitida) Extradio inadmitida (art. 53); ato coletivo (art. 61), non-
refoulement (no devoluo art. 62)
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EXPULSO (v. art. 100-109 do Decreto 86.715/1981)


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FATO MOTIVADOR Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer Art. 54. A expulso consiste em medida administrativa de retirada
forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou compulsria de migrante ou visitante do territrio nacional,
social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia conjugada com o impedimento de reingresso por prazo determinado.
popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e 1o Poder dar causa expulso a condenao com sentena
aos interesses nacionais. transitada em julgado relativa prtica de:
Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro I crime de genocdio, crime contra a humanidade, crime de guerra
que: ou crime de agresso, nos termos definidos pelo Estatuto de Roma do
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado pelo Decreto n o
Brasil; 4.388, de 25 de setembro de 2002; ou
b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele II crime comum doloso passvel de pena privativa de liberdade,
no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no consideradas a gravidade e as possibilidades de ressocializao em
sendo aconselhvel a deportao; territrio nacional.
c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para
estrangeiro.
COMPETNCIA DECISRIA Presidente da Repblica (art. 66) 2. do art. 54 (autoridade competente)

Obs.: Decreto 3.447/2000 (delegao da competncia decisria ao


Ministro da Justia)
PROCESSO DE EXPULSO Art. 67 ***
CONCOMITANTE COM
PROCESSO PENAL
PRISO ANTERIOR Art. 69 (obs.: liberdade vigiada art. 73) ***
EXPULSO (MEDIDA DE
SEGURANA)
PROCEDIMENTO Inqurito de expulso Ordinrio (art. 70) Art. 56 (a ser definido em regulamento)
Sumrio (art. 71 prazo mximo de
quinze dias sem possibilidade de
pedido de reconsiderao nos termos
do art. 72)
IMPEDIMENTOS Art. 75. No se proceder expulso: Art. 55. No se proceder expulso quando:
I se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira; ou I a medida configurar extradio inadmitida pela legislao
II quando o estrangeiro tiver: brasileira;
a) Cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, II o expulsando:
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EXPULSO (v. art. 100-109 do Decreto 86.715/1981)


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de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou dependncia
celebrado h mais de 5 (cinco) anos; ou econmica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua tutela;
b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda b) tiver cnjuge ou companheiro residente no Brasil, sem
e dele dependa economicamente. discriminao alguma, reconhecido judicial ou legalmente;
1. no constituem impedimento expulso a adoo ou o c) tiver ingressado no Brasil at os 12 (doze) anos de idade, residindo
reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o desde ento no Pas;
motivar. d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida no Pas h
2. Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, mais de 10 (dez) anos, considerados a gravidade e o fundamento da
de fato ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer expulso; ou
tempo (grifos nossos). e) (VETADO).

Obs.: arts. 61 e 62 (medida coletiva e non-refoulement).


EFEITO NO TEMPO Permanente, salvo revogao do ato expulsrio Prazo determinado (caput do art. 54)
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EXTRADIO
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAO (LEI 13.445/2017)
DEFINIO *** Caput do art. 81

Obs.: Diferentemente do art. 76 do EE, o art. 81 da LDM no


menciona expressamente a necessidade de reciprocidade para o
recebimento do pedido de extradio. Contudo, a reciprocidade
aparece no 2. do art. 84 (priso cautelar com o objetivo de
assegurar a executoriedade da medida de extradio e no art. 103
(transferncia de pessoas condenadas).

REQUERIMENTO Art. 80 1. do art. 81


IMPEDIMENTOS Art. 77: nacionalidade brasileira; ausncia de duplicidade do tipo Art. 82: nacionalidade brasileira; ausncia de dupla incriminao;
penal; competncia da Justia brasileira; crime de menor competncia da Justia brasileira; crime de menor potencial ofensivo
potencial ofensivo (pena de priso igual ou inferior a um ano); (pena de priso inferior a dois anos); ne bis in idem; prescrio;
ne bis in idem; prescrio; crime poltico; tribunal/juzo de crime poltico ou de opinio; tribunal/juzo de exceo; concesso de
exceo. refgio ou asilo.
CONDIES PARA A Art. 78: competncia do Estado requerente; sentena final ou Art. 83: competncia do Estado requerente; existncia de investigao
CONCESSO priso decretada por autoridade judicial. ou processo judicial; sentena pena de privao de liberdade.
CRIME POLTICO a) Crime conexo: 1. do art. 77; a) Crime conexo: 1. do art. 82;
b) Definio do carter da infrao: 2. o art. 77; b) Definio do carter da infrao: 2. o art. 82.
c) [...] os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer c) atentado contra Chefe de Estado ou autoridades; crime contra a
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, humanidade; crime de guerra; genocdio; terrorismo: 4. do art. 82.
sabotagem, seqestro de pessoa, ou que importem propaganda de
guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica
ou social: 3. do art. 77.
PRISO CAUTELAR Art. 82 Art. 84
PEDIDOS CONCORRENTES Art. 79 Art. 85
PRISO ALBERGUE OU Pargrafo nico do art. 84 (medidas vedadas) Art. 86
DOMICILIAR E LIBERDADE
VIGIADA
ENTREGA VOLUNTRIA DO *** Art. 87
EXTRADITANDO AO ESTADO
REQUERENTE (EXTRADIO
ESPONTNEA)
EXTRADIO ATIVA *** Art. 88
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EXTRADIO
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAO (LEI 13.445/2017)
Cf. o art. 20 do decreto-lei 394/1938
EXTRADIO PASSIVA Juzo de admissibilidade Art. 81 Juzo de admissibilidade Art. 89
Necessidade de Art. 83 Necessidade de pronunciamento Art. 90
pronunciamento do STF do STF
Interrogatrio e defesa Art. 85 Interrogatrio e defesa Art. 91
Pedido negado Art. 88 Pedido Negado Art. 94
ENTREGA DO EXTRADITANDO Retirada do extraditando do Arts. 86, 87, 89, 92, 93 Retirada do extraditando do Arts. 92 (obs.: manifestao
territrio nacional territrio nacional favorvel do Poder Executivo),
95, 97, 98
COMPROMISSO DO ESTADO Art. 91 (fatos anteriores ao pedido; detrao penal; comutao em Art. 96 (fatos anteriores ao pedido; detrao penal; comutao em
REQUERENTE ANTERIOR caso de pena corporal ou de morte; vedao de entrega a outro caso de pena corporal, perptua ou de morte; vedao de entrega a
EFETIVAO DA EXTRADIO Estado sem o consentimento do Brasil; agravamento da pena por outro Estado sem o consentimento do Brasil; agravamento da pena
motivao poltica. por motivao poltica; tratamento degradante, desproporcional
ou cruel.
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NATURALIZAO
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAO (LEI 13.445/2017)
ESPCIES Ordinria (art. 112) e provisria (art. 116) Art. 64: ordinria (art. 65 e 66), extraordinria (art. 67), especial
(arts. 68 e 69) e provisria (art. 70)
NATUREZA DO ATO Discricionria (arts. 111 e 121) Discricionria (art. 64, caput)
CONCESSRIO
REQUISITOS Ordinria (art. 112): capacidade civil; registro como permanente; a) Ordinria: capacidade civil; mnimo de quatro anos de residncia
mnimo de quatro anos de residncia no Brasil (v. o art. 12, II, a, no Brasil; capacidade para se comunicar em lngua portuguesa;
da CF); domnio da lngua portuguesa (ler e escrever); ausncia de condenao penal, salvo reabilitao na forma da lei.
capacidade econmica; bom procedimento; ficha criminal limpa; b) Extraordinria: residncia no Brasil por mais de 15 anos
boa sade. ininterruptos e ausncia de condenao penal.
c) Especial: casamento/unio com membro do Servio Exterior
Brasileiro em atividade ou pessoa a servio do Estado brasileiro no
exterior por mais de 5 anos; empregado de misso diplomtica ou
repartio consular do Brasil por mais de 10 anos ininterruptos.
REDUO DO PRAZO MNIMO Arts. 113 e 114 Art. 66
DE RESIDNCIA
(NATURALIZAO
ORDINRIA)
NATURALIZAO PROVISRIA Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros Art. 70. A naturalizao provisria poder ser concedida ao migrante
5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no territrio criana ou adolescente que tenha fixado residncia em territrio
nacional, poder, enquanto menor, requerer ao Ministro da nacional antes de completar 10 (dez) anos de idade e dever ser
Justia, por intermdio de seu representante legal, a emisso de requerida por intermdio de seu representante legal.
certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova de Pargrafo nico. A naturalizao prevista no caput ser convertida
nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a em definitiva se o naturalizando expressamente assim o requerer no
maioridade. prazo de 2 (dois) anos aps atingir a maioridade.
Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se o titular
do certificado provisrio, at dois anos aps atingir a maioridade,
confirmar expressamente a inteno de continuar brasileiro, em
requerimento dirigido ao Ministro da Justia.
PROCESSO DE Arts. 115 e 117-120 Art. 71 (O pedido [...] ser apresentado e processado na forma
NATURALIZAO prevista pelo rgo competente do Poder Executivo [...])
EFEITOS DA NATURALIZAO Art. 122-124 Art. 73
DECLARAO DE NULIDADE 2. e 3. do art. 112 (cf. tambm o art. 125, XIII) ***
POR ATO ADMINISTRATIVO