America Latina en La Cambiante Politica

De Madrid a Santiago:
Retos y Oportunidades
Balances y perspectivas de las

relaciones entre la Unin Europea
y Amrica Latina y el Caribe
Adrin Bonilla
Mara Salvadora Ortiz
(Compiladores)
De Madrid a Santiago:
Retos y Oportunidades
Balances y perspectivas de las relaciones entre

la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe
Adrin Bonilla
Mara Salvadora Ortiz
(Compiladores)
337
M183m De Madrid a Santiago : retos y oportunidades, balances y perspectivas de
las relaciones entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe. / Adrin
Bonilla, comp. ; Mara Salvadora Ortiz, Comp. 1. ed. San Jos,
C.R. : FLACSO, 2012.
365 p. ; 21 x 15 cm.
ISBN 978-9977-68-249-5
1. Unin Europea - Relaciones econmicas exteriores. 2. Amrica Lati-

na Relaciones econmicas exteriores. 3. Caribe (regin) Relaciones
econmicas exteriores. I. Ortiz, Mara Salvadora, comp. II. Bonilla, Adrin, comp.
III. Ttulo.
La seccin seis compila textos producidos en el marco del proyecto Diplomacia de Cum-
bres, que fuera dirigido por Josette Altmann, Coordinadora de Cooperacin Internacio-
nal de FLACSO 2006-2012.
Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretacio-
nes que en l contienen, son responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan
necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las instituciones a las cuales se
encuentran vinculados.
NDICE
Prlogo. Enrique V. Iglesias........................................................................7
Introduccin. Mara Salvadora Ortiz......................................................13
Presentacin.
Amrica Latina-Europa.
Escenarios contemporneos de las Cumbres
Adrin Bonilla ..............................................................................................19
SECCION I.
AMRICA LATINA, EL CARIBE Y LA UNIN EUROPEA.
UNA ASOCIACIN ESTRATGICA
Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe:

Agenda futura. Prioridades y desafos.
Alfredo Moreno Charme...............................................................................31
La Unin Europea y el impacto de la crisis

econmico-financiera: entre el ensimismamiento
y la bsqueda de un plan y una narrativa.
Iigo Mndez de Vigo...................................................................................37
Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea:

En la bsqueda de un a relacin renovada.
Benita Ferrero-Waldner...............................................................................43
Aspectos relevantes en la relacin Amrica Latina

y el Caribe y la Unin Europea.
Ricardo Lagos................................................................................................49
Ni escepticismo ni utopa.
Julio Mara Sanguinetti...............................................................................55
Review of the achievements in the relationship

with the European Union,
Latin America and the Caribbean.
Edwin W. Carrington...................................................................................63
SECCIN II. SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA CUMBRE DE RO Y DEL
LANZAMIENTO DE LA ASOCIACIN ESTRATGICA BIRREGIONAL
CULES ERAN LAS EXPECTATIVAS?
Amrica Latina y la Unin Europea:

Posibilidades de integracin caso MERCOSUR-UE.
Flix Pea.....................................................................................................71
Balance de las relaciones entre la

Unin Europea y Amrica Latina el Caribe.
Rafael Ripoll Navarro..................................................................................85
Iberoamrica en el mundo.
Enrique Barn Crespo..................................................................................95
Hacia la I Cumbre CELAC-UE. Contexto y desafos.

Rodrigo Gaete.............................................................................................101
SECCIN III. MIRADAS CRUZADAS CELAC-UE
La crisis financiera internacional en Amrica Latina

y el Caribe y en la Unin Europea:
Reacciones y nuevos desafos.
Alicia Brcena.............................................................................................111
La integracin UE-CELAC
en el marco de un escenario cambiante.
Santiago Mouro........................................................................................127
La importancia de la CELAC y su
proyecto de integracin con la UE.
Jos Antonio Zabalgoitia Trejo..................................................................133
SECCIN IV.
RELEVANCIA DE LOS NUEVOS REGIONALISMOS
Y PROCESOS DE INTEGRACIN
Cambio de ciclo en el regionalismo y la integracin regional

en Amrica Latina: Enfoques diferenciados y bsqueda de
marcos comunes.
Jos Antonio Sanahuja...............................................................................143
La Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC).
Mirta Granda..............................................................................................157
Amrica Latina y el Caribe frente a los cambios globales:

Desafos de la CELAC. Francisco Rojas Aravena................................161
De Madrid a Santiago de Chile:

Algunos hitos en el camino a Santiago. Gnther Maihold..............169
Balance de la relacin Unin Europea,

Amrica latina y el Caribe Enrique Garca.........................................183
SECCIN V. OPORTUNIDADES Y DESAFOS
CELAC y la UE. Historia, convergencias y retos.

Toms Dupl del Moral..............................................................................193
Amrica Latina y Europa:

Integracin con base en la diversidad.
Mario Pezzini..............................................................................................211
La crisis europea y su impacto en la

integracin con Amrica Latina.
Rafael Gelabert...........................................................................................215
CELAC: Expectativas y realidades.

Jorge Valdez................................................................................................219
La importancia de la colaboracin pblico-privada

en la transformacin productiva en Amrica Latina.
Robert Devlin..............................................................................................223
SECCIN VI.
CONTRUYENDO UNA RELACION RENOVADA A LA LUZ DE LA
XXII CUMBRE IBEROAMERICANA: APORTES DESDE DE LA FLACSO
El multilateralismo del siglo XXI y la Diplomacia de Cumbres

en un mundo desigual y complejo.
Isabel lvarez Echandi..............................................................................231
Vuelta a Cdiz. Consideraciones a propsito de la futura
Cumbre Iberoamericana y del Bicentenario
de la Constitucin de Cdiz.
Mara Salvadora Ortz ..............................................................................239
La Diplomacia de Cumbres en Amrica Latina y el Caribe.

Roberto Yepe...............................................................................................245
Cumbres Iberoamericanas.
Mirta Granda Averhoff..............................................................................251
VI Cumbre de una Amrica Fragmentada.

Socorro Ramrez..........................................................................................255
La Diplomacia de Cumbres y la CELAC.

Rolando Drago............................................................................................279
El difcil camino hacia un multilateralismo cooperativo,

proactivo y eficaz. Francisco Rojas Aravena........................................285
Integracin como respuesta a los desafos emergentes.

Josette Altmann.........................................................................................297
Amrica Latina en la cambiante poltica de

cooperacin al desarrollo de la Unin Europea.
Jos Antonio Sanahuja...............................................................................303
La cooperacin internacional en el mbito del Sistema

de la Integracin Centroamericana y la Seguridad Regional.
Alexander Chacn......................................................................................323
Epilogo.
Enrique V. Iglesias SEGIB.......................................................................333
Anexo.
Declaracin de XXII Cumbre Iberoamericana, Cdiz 2012..........341
Relacin de autores................................................................................355
cooperacin al desarrollo de la
Unin Europea120
Jos Antonio Sanahuja121
El debate sobre las perspectivas financieras el presupuesto indi-

cativo plurianual de la UE para el periodo 2014-2020 tambin com-
porta una reflexin sobre las prioridades de su poltica de cooperacin
al desarrollo. Reflexin que tambin reclama la redefinicin y reequi-
librio de las relaciones entre una Amrica Latina en ascenso y una
UE en crisis, en el contexto de un sistema internacional caracterizado
por rpidos e intensos desplazamientos del poder y la riqueza y de
cambios en las agendas internacionales de desarrollo.
Este memorando analiza las propuestas de cambio de la poltica de
desarrollo de la UE y sus implicaciones para Amrica latina, en el con-
texto ms amplio de las transformaciones del sistema internacional y
de las agendas de desarrollo de esta ltima regin. Como se mostrar,
Amrica Latina es ms diversa y heterognea y enfrenta desafos de
desarrollo ms complejos y diferenciados, que no responden bien a la
agenda definida por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). A
partir de ese anlisis se plantearn, finalmente, algunas cuestiones
relevantes para el debate sobre las propuestas de la cooperacin al
desarrollo de la UE para Amrica Latina.
Amrica Latina y el Caribe: cambio de poder, ascenso y cre-
ciente diferenciacin
El ascenso internacional de Amrica Latina: Amrica Latina no es
ajena a los rpidos e intensos cambios en la naturaleza, las fuentes
y las pautas de distribucin del poder que caracterizan al sistema in-
ternacional, cuyo centro de gravedad comienza a desplazarse desde el
rea noratlntica hacia la de Asia-Pacfico. En ese contexto, la regin
experimenta un doble proceso de ascenso y creciente diferenciacin.
120 Documento preparado para el Seminario Internacional Iberoamrica: Descubriendo nuevos
espacios para la cooperacin organizado por FLACSO y SEGIB con el auspicio de la AECID,
realizado el 9 de octubre de 2012 en Madrid, Espaa
121 Profesor de relaciones internacionales de la Universidad Complutense de Madrid. Investigador
del Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI). Correo-e: sanahuja@cps.ucm.es
303
Jos Antonio Sanahuja
La regin aumenta su peso econmico y poltico, con pases que se

afirman como lderes regionales y afianzan su influencia global como
pases emergentes. Con mayor confianza en s mismos, esos pases
ensayan polticas exteriores ms asertivas y de mayor alcance, con
nuevas formas de regionalismo y de multilateralismo que buscan, de
manera expresa, ampliar los mrgenes de autonoma de la regin en
un mundo que se percibe multipolar. La aparicin de instancias como
el G-20 o la reforma de los procedimientos decisorios de los organis-
mos financieros internacionales son ventanas de oportunidad para
una mayor influencia de la regin en las estructuras emergentes de la
gobernanza global.
El reequilibrio de las relaciones con la UE:122 El ascenso de Amrica
Latina y el Caribe y la crisis de la UE han significado un importante
reequilibrio en las relaciones birregionales, atenuando algunas de sus
clsicas asimetras. La UE atraviesa una crisis, la ms grave desde
su creacin, que pone en cuestin la propia idea y modelo de integra-
cin europea como referente para otros actores. Durante aos, Amri-
ca Latina y el Caribe vieron en la UE un referente poltico en cuanto
a la integracin regional, el modelo de economa social de mercado,
la cohesin social, o los equilibrios entre Estado, sociedad y mercado,
por ejemplo en materia regulatoria o fiscal. Sin embargo, a causa de la
crisis la UE tambin empieza a ser vista como modelo de integracin
en crisis y como origen y causa de problemas, en particular el posible
contagio de la recesin econmica y de las turbulencias financieras
procedentes de Europa. Por otro lado, si la UE ha sido un apoyo tangi-
ble a la hora de afrontar desafos en cuanto a la paz, la democratiza-
cin y el desarrollo, la regin, que cuenta con ms recursos y confianza
en s misma, parece ahora capaz de asumirlos por s sola. Finalmente,
la UE tambin parece ser una opcin menos relevante para la diversi-
ficacin de las relaciones exteriores, frente a las oportunidades que se
perciben en la regin Asia-Pacifico.
La creciente diferenciacin interna de Amrica Latina y el Caribe: el
ascenso internacional de Amrica Latina, sin embargo, no es homo-
gneo, y a menudo comporta una mayor heterogeneidad y diferencia-
122 Un examen ms amplio de esta cuestin en Sanahuja, J. A. (2012), La crisis europea y Am-
rica Latina y el Caribe: mutaciones y reequilibrios en las relaciones birregionales, en Rojas
Aravena, F. (Ed.) America Latina y el Caribe: Relaciones internacionales en el siglo XXI, diplo-
macia de cumbres y espacios de concertacion regional y global, Buenos Aires, Teseo/FLACSO,
pp. 105-150
304
cooperacin al desarrollo de la Unin Europea
cin interna entre los pases de la regin. Pese a haber una mejora
generalizada, existen visibles diferencias en el desempeo econmico
de cada pas, que no permiten reducir, y en ocasiones han podido au-
mentar las brechas que existen al interior de la regin en cuanto
a renta, desarrollo socioeconmico, gobernanza democrtica, ejercicio
de los derechos de ciudadana, y pobreza y desigualdad. Los positi-
vos resultados mostrados por la mayor parte de los pases parecen
dejar atrs, o reducen la importancia de algunos problemas clsicos
del desarrollo latinoamericano, pero plantean otros nuevos, como los
propios de pases de renta media (PRM), y en particular, los riesgos de
las trampas de renta media (middle income traps). De igual manera,
hay marcadas diferencias en la importancia que cada pas otorga a
problemas transnacionales y riesgos globales para la gobernabilidad y
el desarrollo, como el cambio climtico o el crimen transnacional. Esas
cuestiones, de hecho, ocupan un papel muy dismil en las agendas
domsticas, en la poltica exterior y en las prioridades de cooperacin
de cada gobierno, a menudo sin relacin directa con el grado de inci-
dencia y de vulnerabilidad ante los mismos de cada uno de los pases
de la regin.
Diversidad de visiones y polticas de desarrollo: esa diversidad se ob-
serva tambin en las estrategias de desarrollo adoptadas. Lejos queda
el periodo en el que se asuman de forma generalizada, aun con va-
riantes nacionales, las polticas del Consenso de Washington. Las
dudas sobre ese modelo surgidas tras las crisis financieras vividas
desde mediados de los noventa, la aparicin de las estrategias de de-
sarrollo ms abiertas del llamado post-consenso de Washington, las
transformaciones de la estructura productiva y de las exportaciones,
y el cambio de ciclo poltico que la regin ha vivido desde mediados de
los 2000 son, entre otros, los factores que han dado paso a un pano-
rama ms diverso de polticas de desarrollo, de modalidades y estra-
tegias de insercin internacional y de visiones del regionalismo y la
integracin regional. En concreto, algunos pases de la regin mantie-
nen polticas liberales ortodoxas, otros apuestan por el modelo alter-
nativo del Socialismo del Siglo XXI, y en otros casos se plantean dis-
tintas combinaciones de estabilidad macroeconmica, inclusin social
y desarrollo industrial que se situaran en el marco del denominado
Consenso de Brasilia.
305
Tendencias diferenciadas en la insercin internacional: cabe observar,

por un lado, la consolidacin de un espacio econmico norteamericano,
cada vez ms articulado con la economa estadounidense a travs de
acuerdos de libre comercio, y otro al sur del continente, en torno a
Mercosur y la paulatina conformacin de un rea de libre comercio
suramericana. Por otro lado, se reorientan las exportaciones de la re-
gin, con importantes diferencias entre pases: se reduce la importan-
cia de los destinos tradicionales de Estados Unidos y la UE, se obser-
va un declive relativo del comercio intrarregional, y crece con fuerza
la importancia de los mercados asiticos y en especial de China. En
materia de inversin extranjera directa (IED), si bien se mantiene la
primaca de los flujos originados en la UE, aumentan con fuerza los
procedentes de Asia. Esos cambios, en particular en las economas
suramericanas, comportan un polmico proceso de reprimarizacin,
que si bien puede dinamizar el crecimiento a largo plazo, tambin
puede ser un factor aadido de vulnerabilidad, y desalentar polticas
de modernizacin productiva que permitan que la regin diversifique
su estructura econmica y sus exportaciones, en el necesario trnsito
hacia un modelo productivo de mayor valor aadido y contenido tec-
nolgico.
La repolitizacin del regionalismo y la integracin regional: el retor-
no de la poltica al debate sobre el desarrollo tambin se refleja en las
diferencias existentes sobre estrategias de desarrollo y modalidades
de insercin internacional. Coexisten en la regin de dos grandes vi-
siones del regionalismo: por un lado, con una marcada visin liberal,
la que representa la Alianza del Arco del Pacfico, que reactualiza
las estrategias radiales (hub and spoke) del regionalismo abierto,
basada en tratados de libre comercio (TLC) con Estados Unidos y la
UE y con una marcada orientacin hacia Asia. Por otro lado, las es-
trategias del regionalismo post-liberal, que inciden en su dimensin
poltica y de seguridad y en la bsqueda de autonoma regional, con
un papel ms destacado de las polticas pblicas en el desarrollo, en
campos como la infraestructura y la energa. Sus expresiones institu-
cionales seran un Mercosur ampliado y un perfil ms poltico, con la
incorporacin de Venezuela, as como la Unin de Naciones Surame-
ricanas (UNASUR) y la Alianza de los Pueblos de nuestra Amrica-
Tratado Comercial de los Pueblos (ALBA-TCP).
306
Las polticas de cooperacin en Amrica Latina y el Caribe:

entre los objetivos del milenio, las agendas de renta media y
la cooperacin sur-sur
La transnacionalizacin de la agenda de desarrollo, ms all de la
ayuda: los procesos de globalizacin y transnacionalizacin suponen
una creciente desterritorializacin de los procesos de desarrollo, que
limitan el alcance de las polticas adoptadas en los marcos nacionales
para la reduccin de la pobreza, el desarrollo socioeconmico, la soste-
nibilidad ambiental y la gestin de riesgos globales en mbitos como
la estabilidad financiera, la seguridad energtica, el medio ambiente
o los mercados alimentarios. Como ha sealado Ulrich Beck, en mu-
chos mbitos, para ser efectivas, las polticas nacionales de desarrollo
habrn de desnacionalizarse y resituarse en marcos ms amplios
de cooperacin internacional, con capacidad para movilizar la accin
colectiva y asegurar la provisin de bienes pblicos globales y/o regio-
nales.
Las agendas de cooperacin internacional para el desarrollo, por ello,
trascienden la mera transferencia de recursos de la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD). Suponen responder a demandas crecientes de re-
gulacin de interdependencias econmicas, sociales, ambientales o de
seguridad, como los flujos comerciales y de inversin, las migraciones
y las remesas, o el cambio climtico y la energa, entre otras cuestio-
nes de alcance transnacional. Ello requiere, tanto en los pases avan-
zados como en desarrollo, de una visin ms amplia de polticas de
desarrollo global, ms que de polticas de ayuda.
En esa poltica global de desarrollo el cumplimiento del principio de
coherencia de polticas es uno de los principales retos. Como es sabido,
este principio parte de la constatacin de que la ayuda constituye slo
un captulo, y no siempre el ms importante, del conjunto de polticas
que afectan a los pases en desarrollo comercial y agrcola, las rela-
cionadas con la inversin extranjera, la inmigracin y asilo, o la paz y
la seguridad, cuyos efectos son mayores que los de la ayuda, pudien-
do hacer ftiles los esfuerzos para aumentar su volumen y mejorar su
calidad, si esas polticas operan en sentido contrario.
Los ODM: una agenda de desarrollo limitada para Amrica Latina y
el Caribe: al contar con una significativa proporcin de su poblacin
en situacin de pobreza extrema, los objetivos de desarrollo del mi-
307
lenio (ODM) y sus metas de reduccin de la pobreza han tenido una

indudable relevancia para Amrica Latina y el Caribe. No obstante,
esa agenda ha respondido en mayor medida a las necesidades de los
pases de renta baja y los menos adelantados (PMA) en frica o Asia,
regiones que han ido recibiendo ms AOD en desmedro de la que se
conceda a Amrica Latina123. A la postre esa agenda, a menudo in-
terpretada de forma reduccionista, responde a las agendas de desa-
rrollo de Amrica Latina de forma parcial y limitada, dado que en
ella la pobreza no es consecuencia de la falta de recursos, sino de la
desigualdad y la exclusin, de debilidades institucionales, y de una
economa poltica del mal gobierno de la que se benefician las lites
tradicionales.
La agenda de los ODM, por otra parte, pone el acento en las transfe-
rencias de AOD como instrumento bsico de financiacin del desarro-
llo y de inversin social. Sin embargo, en la mayor parte de Amrica
Latina, al estar ubicada en la franja de ingresos medios, la ayuda
para sostener programas sociales ha ido perdiendo relevancia. No es
el caso, obviamente, de los pases ms pobres. Pero la mayora de los
que se ubican en el grupo de renta media-baja (PRMB), y todo el gru-
po de renta media-alta (PRMA), pueden recurrir a otras fuentes de
financiacin externa, y muchos han puesto en marcha amplios progra-
mas sociales financiados con recursos internos, en lgicas que anan
redistribucin e inversin social. Adems, la ayuda que la regin ha
recibido ha sido a menudo un (mal) sustituto de polticas de coopera-
cin ms amplias, en las que, como se indic, el comercio, la deuda, la
transferencia de tecnologa o las reglas que regulan la IED tendran
tanta o ms importancia que la AOD.
De la agenda de eficacia (Pars y Accra) a la gobernanza del desarrollo
global (Busan): Algo similar puede decirse de la denominada agenda
de eficacia de la ayuda, planteada por la Declaracin de Pars (2005)
y la Agenda de Accin de Accra (2008). Esta agenda abord aspec-
tos crticos: evitar la fragmentacin de la ayuda y la proliferacin de
donantes mediante el liderazgo y fortalecimiento de capacidades del
pas receptor, una actuacin ms coordinada de los donantes, una ma-
yor responsabilidad y rendicin de cuentas Pero hay que recordar
que esta agenda, muy tecnocrtica, se centr en los flujos de AOD,
123 Sanahuja, J. A. (2011), Entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la cooperacin sur-sur:
actores y polticas de la ayuda al desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Pensamiento Iber-
oamericano n 8, pp. 195-222
308
dejando fuera las exigencias de coherencia en asuntos de comercio,

deuda, IED, inmigracin y remesas, acceso a la tecnologa, poltica
sobre drogas ilcitas, o exportaciones de armas.
En un proceso de repolitizacin de la agenda de eficacia, el debate
se ampli para incluir otros actores ONG, gobiernos locales, sector
privado, donantes emergentes y, sobre todo, para abordar la go-
bernanza de la cooperacin al desarrollo, en el marco del cambio de
las relaciones norte-sur y el ascenso de los pases emergentes. En el
Foro de Alto Nivel de Busan (2011) se trataron estas cuestiones, reco-
nocindose el papel de la cooperacin sur-sur (CSS), y la necesidad de
un asociacin global para un desarrollo eficaz ms all de los tradicio-
nales patrones norte-sur de la ayuda al desarrollo.
La relevancia de las agendas de cooperacin con pases de renta me-
dia: conforme a lo ya indicado, una poltica de cooperacin adaptada
a los desafos de los PRM debera centrarse en agendas ms amplias
de desarrollo y cohesin social, y especialmente las polticas que tra-
tan de enfrentarse a los factores de vulnerabilidad de las trampas
de ingreso medio, y redirigir la AOD a objetivos relevantes dentro
de esa agenda. En los ms pobres y en algunos PRMB puede seguir
siendo necesario que la AOD se oriente a financiar gasto social, pero
en los otros habra otras prioridades. Frente a una visin reduccio-
nista de los objetivos internacionales de desarrollo y los ODM, esta
agenda proporcionara una nueva racionalidad para la cooperacin
con la regin, y un marco ms amplio para el debate sobre la eficacia
de la ayuda planteado por Pars y Accra. En particular, cabe sealar
los siguientes mbitos124:
- Fortalecimiento institucional para la cohesin social: la mejo-
ra de las capacidades del Estado para ampliar su base fiscal,
mejorar la efectividad, la eficiencia y la progresividad del gas-
to pblico y de las polticas sociales, con las ya mencionadas
lgicas que simultanean inversin social y redistribucin de la
riqueza, y las polticas que promuevan el empleo decente, son
elementos clave para promover la cohesin social; tambin los
son las mejora de las capacidades para proveer bienes pbli-
cos, como la seguridad ciudadana, para gestionar conflictos
124 Un examen ms amplio de esta cuestin en el estudio de Morazn, P. (dir.), FIIAPP, Sanahuja,
J. A. y Aylln, B. (2012), Una nueva poltica de desarrollo de la Unin Europea con Amrica
Latina, Bruselas, parlamento Europeo, Direccin General de Polticas Externas.
309
distributivos, y para regular adecuadamente los mercados a

favor del inters general.
- Mejora de la insercin internacional mediante la integracin
regional, las polticas de competitividad y el acceso a los mer-
cados externos. El regionalismo y la integracin sigue tenien-
do un papel clave para los PRM de Amrica Latina y el Caribe,
por su contribucin al desarrollo del tejido productivo y el em-
pleo, a la mejora de la competitividad, a la gobernanza y el for-
talecimiento institucional y a la provisin de bienes pblicos
regionales. Entre ellas destacara la convergencia macroeco-
nmica y las polticas sectoriales de infraestructura y energa
y, especialmente, la mejora de la productividad mediante las
transferencias de tecnologa, la incorporacin de conocimiento
y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de I+D+I. En
este contexto es relevante la cooperacin econmica avanza-
da para promover la calidad social y ambiental de los eleva-
dos flujos de IED que recibe la regin. Se requiere tambin
una apertura comercial bien planteada, a travs de acuerdos
sea la integracin regional sur-sur o los TLC sur-norte
que aseguren el acceso a mercados, alienten la inversin de
calidad, e incentiven la innovacin y la competitividad; pero
que tambin reconozcan las asimetras, y dejen espacio para
polticas activas que atenen los costes del ajuste e impulsen
la transformacin productiva.
La creciente relevancia de la cooperacin sur-sur: el ascenso de la re-
gin y en particular de algunos pases se observa tambin en su cre-
ciente implicacin en mecanismos de cooperacin sur-sur (CSS), en
muchos casos como expresin de nuevas visiones del regionalismo.
Con ello, un buen nmero de pases deja atrs su tradicional estatus
de receptores de AOD. En Amrica Latina y el Caribe, en particu-
lar, la CSS ha experimentado un fuerte crecimiento tanto en acciones
realizadas, como en los recursos movilizados. Esta realidad pone de
manifiesto la voluntad y capacidad de la regin para contribuir, desde
sus capacidades y experiencia, a los ODM y las metas internacionales
de desarrollo, as como a la provisin de bienes pblicos regionales y
globales125.
125 Vanse al respecto los informes anuales sobre la cooperacin sur-sur en Iberoamrica, elabora-
dos por SEGIB.
310
Hay pruebas suficientes de que la CSS desplegada en la regin tiene

ventajas sobre la cooperacin norte-sur en aspectos como la apropia-
cin, la legitimidad, y la relacin coste-eficacia. Puede estar basada en
una mejor comprensin de los problemas del desarrollo de la regin,
utilizar instrumentos innovadores, y facilitar ideas y recursos ms
adaptados a las circunstancias locales. El impacto positivo en desa-
rrollo de algunos programas est fuera de discusin. Sin embargo,
muchas de las crticas que se hacen, correctamente, a la cooperacin
norte-sur por responder a intereses no explicitados de poltica exterior
tambin se pueden dirigir a la CSS, y sera cnico o ingenuo ignorar
que en Amrica Latina la CSS tambin responde a esos intereses, y
no solo a sus valores y principios declarados. Por ello, aunque pueda
conceptualizarse como mecanismo de solidaridad poltica, y no de coo-
peracin al desarrollo segn los parmetros convencionales, la CSS de
Amrica Latina y el Caribe no puede eludir las exigencias de eficacia,
responsabilidad, rendicin de cuentas y transparencia de toda poltica
pblica. No se trata, como se ha alegado, de agendas impuestas desde
el Norte, sino de cuestiones que la CSS ha de asumir por elementales
razones de responsabilidad democrtica, y de cara a ganar legitimi-
dad en el debate sobre la reforma de la gobernanza global de la ayuda.
Diferenciacin y cambio de prioridades: la reforma de la po-
ltica de desarrollo de la UE en el ciclo presupuestario 2014-
2020
El Tratado de Lisboa y el nuevo ciclo presupuestario, elementos de
cambio en la poltica de desarrollo de la UE: Como se seal anterior-
mente, el debate sobre las perspectivas financieras el presupuesto
indicativo plurianual de la UE para el periodo 2014-2020 comporta
tambin una reflexin sobre las prioridades geogrficas y sectoriales
de su poltica de cooperacin al desarrollo. Pero esa reflexin tambin
es necesaria por razones de mayor peso. Por una parte, el sistema
internacional experimenta una amplia mutacin, y el ascenso de los
pases emergentes ha modificado la realidad del mundo en desarrollo
y de las relaciones norte-sur. Ese cambio guarda relacin directa con
los importantes avances que se han registrado en el cumplimiento de
los ODM, que han modificado sustancialmente el mapa de la pobre-
za global.
311
Finalmente, con la adopcin del Tratado de Lisboa se fortalece el pa-

pel y la identidad de la UE como actor global, a travs de un diseo
ms integrado de su accin exterior, un anclaje ms explcito de sus
polticas en los valores y objetivos de la Unin, y un marco institucio-
nal reforzado que incluye la creacin del Servicio Europeo de Accin
Exterior (SEAE), el Presidente permanente del Consejo, y el Alto Re-
presentante de la UE para asuntos exteriores y poltica de seguridad.
En este contexto, se eleva el estatus de la cooperacin al desarrollo de
la UE, y en particular de la lucha contra la pobreza. Si desde Maastri-
cht era uno de los objetivos de la poltica de desarrollo, con Lisboa se
convierte en un objetivo general de la accin exterior de la UE, al que
debern contribuir, de manera coherente, todas las polticas que la
conformanpoltica exterior y de seguridad, poltica comercial, y
no solo la poltica de ayuda.
Este enfoque Whole of the EU de lucha contra la pobreza plantea el
riesgo de que la cooperacin al desarrollo de la UE est ms poli-
tizada, al vincularse a la poltica exterior y de seguridad. Pero por
otro lado, la lucha contra la pobreza se convierte en un objetivo ms
relevante de la accin exterior de la UE y de su identidad como ac-
tor normativo. El Tratado asume una visin ms amplia y poltica
del desarrollo, por la que ste es ms un problema de gobernanza, y
no puede separarse de los problemas de la seguridad internacional,
en vez de ser un ejercicio tecnocrtico y a menudo marginal de
carcter asistencial, o limitado a los clsicos problemas de inversin
y de formacin de capital fsico o de capital humano. Este enfoque,
en cierta medida, ya vena aplicndose en Amrica Latina, donde el
proceso de Cumbres ha dado origen a una poltica ms integrada por
parte de la UE, combinando dilogo poltico, acuerdos comerciales, y
ayuda al desarrollo.
La reforma de la poltica de desarrollo de la UE: en el ltimo decenio
la UE ha llevado a cabo una amplia reforma de su poltica de desarro-
llo, dejando atrs su tradicional modelo poscolonial, para adaptarse
a las exigencias de una UE que aspira a ser actor global. A travs de
esas reformas la UE ha tratado de asumir los ODM y la agenda de
eficacia de la ayuda, y a la vez ha sido uno de sus ms activos impul-
sores. Con ello la UE reafirma sus objetivos de lucha contra la pobreza
y promocin de la democracia, la paz, y el desarrollo, y mantener su
compromiso como donante, alcanzando en 2015 el 0,7 % del PIB de
312
la UE como AOD. De igual manera, se ha tratado de mejorar la com-

plementariedad y la coordinacin entre la ayuda de la UE y la que de
forma bilateral sigue en manos de los Estados miembros. Varios son
los hitos de este proceso: la adopcin de una estrategia comn de desa-
rrollo entre las instituciones de la UE y los Estados miembros, a tra-
vs del Consenso Europeo de Desarrollo de 2000, revisado en 2005;
el Cdigo de Conducta de al UE sobre Complementariedad y Divisin
del Trabajo de 2007, que promueve la concentracin y la especializa-
cin geogrfica y sectorial de las polticas de desarrollo de la UE y de
los Estados miembros; el Tratado de Lisboa (2009), ya mencionado,
que redefine la poltica de desarrollo en el marco de la accin exterior
de la UE; la reflexin abierta por los libros verdes de la Comisin de
2010 y la evaluacin de sus instrumentos financieros, de 2011; y en
ese mismo ao, el marco financiero plurianual, el Programa para el
Cambio, y las propuestas de nuevos instrumentos para el ciclo presu-
puestario y de programacin 2014-2020126.
El Programa para el cambio: diferenciacin y concentracin de la
ayuda: el Programa para el cambio, en particular, pretende concen-
trar la ayuda de la UE en un nmero ms reducido de prioridades
polticas democracia, derechos humanos y crecimiento integrador,
conforme al cuadro adjunto, as como en pases ms pobres y Es-
tados frgiles. Se pretende, igualmente, aumentar la eficacia de la
ayuda de la UE a travs de la concentracin en un mximo de tres sec-
tores prioritarios en cada pas receptor, con al menos el 20% destina-
da a integracin social y desarrollo humano. Otros objetivos abarcan
afrontar los riesgos globales, mejorar la vinculacin de la seguridad y
la fragilidad estatal, asegurar una respuesta coordinada del conjunto
de la UE a travs de una mejor complementariedad y divisin del
trabajo, y una mayor coherencia en los programas temticos entre
la lucha contra la pobreza y otros intereses generales de la accin
exterior.
En este enfoque tiene un papel clave el criterio de diferenciacin, que
pretende adaptar la ayuda de la UE a un mundo en el que el crecimien-
to econmico de los pases emergentes los sita en nuevo papel como
126 Comisin Europea (2011), Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Progra-
ma para el Cambio. Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo. Al consejo, al Comit
Econmico y Social y al Comit de las Regiones. Bruselas, COM(2011)637 final, 13 de octubre;
y Global Europe: A New Approach to financing EU external action. Joint Communication to the
European Parliament and the Council. Bruselas, COM(2011) 865 final, 7 de diciembre.
313
socios para hacer frente a desafos globales, y no en el rol tradicional

de receptores de AOD clsica. Por ello, la ayuda deber concentrarse
en los pases ms pobres en particular, en frica subsahariana y
en la vecindad del Mediterrneo, donde las primaveras rabes han
planteado nuevos desafos para la UE. A partir de esas prioridades se
partir, como criterios de asignacin de la ayuda, de las necesidades
de desarrollo, de criterios de vulnerabilidad y fragilidad, del acceso a
fuentes de financiacin y la capacidad de movilizar recursos internos
y externos, el compromiso de cada pas con las reformas, y el valor
aadido que pueda aportar la UE.
El Programa para el Cambio: prioridades polticas

Democracia, derechos hu- Crecimiento integrador y
manos y gobernanza sostenible
para el desarrollo humano
- Democracia, derechos humanos y - Entorno empresarial, integracin
estado de derecho regional y acceso a los mercados
- Igualdad entre mujeres y hom- mundiales (polticas de competi-
bres y capacitacin de la mujer tividad, incentivos a IED, APP y
- Gestin del sector pblico RSE, instrumentos financieros in-
- Poltica y administracin fiscal novadores)
- Lucha contra la corrupcin - Agricultura sostenible y energa
- Sociedad civil y actores locales (transferencia de tecnologas, uso
- Gestin de los recursos naturales de fuentes de energa bajas en
- Vnculo entre desarrollo y segu- carbono, mitigacin del cambio
ridad climtico, vulnerabilidad a los de-
sastres)
- Proteccin social, educacin,
salud (contratos de reforma secto-
rial), trabajo digno.
Del Programa para el Cambio al Marco Financiero Plurianual: la

graduacin de los pases de renta media de Amrica Latina y el Cari-
be. Siguiendo el principio de diferenciacin, el proyecto legislativo del
nuevo Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (ICD) de la Comisin
ha propuesto la supresin de la ayuda bilateral a 19 pases de renta
media alta, incluyendo India e Indonesia. De ellos, 11 son pases de
Amrica Latina y el Caribe, que, de esta forma, se graduaran como
receptores de ayuda de la UE con lo que solo quedaran 6 pases la-
314
tinoamericanos como receptores de ayuda bilateral. Es la regin que

experimentar el mayor cambio de estatus dentro de la cooperacin
de la UE127,.
La lgica de graduacin se observa tambin en otros instrumentos
de cooperacin al desarrollo de la UE que ataen al comercio, como
el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). En octubre de 2012
se aprob una nueva regulacin de este mecanismo de acceso prefe-
rencial para pases en desarrollo. Con el objeto de concentrar sus be-
neficios en los pases ms pobres, se grada como beneficiarios a
los PRMA. Junto a pases como Mxico y Chile, que disfrutan de un
rgimen distinto con sus acuerdos de asociacin con la UE, en 2014
dejarn de ser beneficiarios del SPG Argentina, Brasil, Cuba, Uru-
guay y Venezuela.
La drstica reduccin de la ayuda a Amrica Latina y el Caribe es
ms visible si se atiende a la distribucin de los recursos prevista por
el marco financiero plurianual 2014-2020 para las acciones exteriores
(ver cuadro infra). Es cierto que los pases graduados de la ayuda
bilateral del ICD podrn acogerse a los programas temticos de ese
instrumento orientados a bienes pblicos y riesgos globales medio
ambiente, cambio climtico, energa, migraciones, agricultura;
al programa de autoridades locales y sociedad civil, para ONG y
actores descentralizados; y a los nuevos programas regionales para
Amrica Latina del ICD, an por definir. Tambin podrn partici-
par en proyectos del instrumento de democracia y derechos humanos,
abierto a todos los pases en desarrollo. Sin embargo, solo podrn ser
objeto de programas bilaterales a travs del novedoso Instrumento
de Asociacin, destinado a todos los pases de mayor renta, que solo
representa 1,2% de los recursos totales y que, como seala la Comi-
sin, tiene como objetivo primordial promover los intereses de la UE,
y no las metas internacionales de desarrollo.
127 Los pases en los que se suprimira la ayuda bilateral, segn la propuesta de la Comisin, se-
ran los siguientes: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam,
Per, Uruguay y Venezuela. Quedaran como pases elegibles Bolivia, Guatemala, Honduras,
El Salvador, Nicaragua y Paraguay. Vase Comisin Europea (2011), The Multiannual Finan-
cing Framework: The Proposals on External Action Instruments. Bruselas, Comisin Europea,
memo/11/878, 7 de diciembre.
315
Recursos para las relaciones exteriores del

Marco Financiero Plurianual 2014-2020: 96.250 millones
de euros
Instrumento Recursos
(millones de euros)
Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (pases ACP,

extrapresupuestario) 34 276 (35,6%)
ICD (pases LIC, PMA y PRMB de Asia, Amrica
Latina, O. Prximo y Sudfrica) 23 295 (24,2%)
Instrumento de Vecindad (16 pases del Mediter-
rneo y Europa oriental) 18 182 (18,9%)
Instrumento de preadhesin (5 pases candidatos
y 4 pre-candidatos) 14 110 (14,6%)
Instrumento de estabilidad (gestin de crisis) 2 829 (2,9%)
Instrumento de democracia y derechos hu- 1 578 (1,6%)
manos
Instrumento de asociacin (PRMA y pases avan- 1 131 (1,2%)
zados)
Instrumento de seguridad nuclear 631 (0,6%)
Ayudas a Groenlandia 211 (0,2%)
Fuente: Comisin Europea
La propuesta de la Comisin no ha sido objetada desde Amrica Lati-

na, y en especial desde los PRMA que se graduarn. Como se indic,
con alrededor de 750 millones de euros anuales, la ayuda actual de
las instituciones comunitarias es muy pequea respecto a otras vas
de financiacin del desarrollo a las que accede la regin, que adems
disfruta de un ciclo de bonanza en las exportaciones de materias pri-
mas. Pero que se pueda prescindir de esos fondos no significa que no
exista una elevada demanda insatisfecha de cooperacin de la UE
en mbitos como la promocin de inversiones en infraestructura, las
energas renovables y las tecnologas ambientales, la ciencia y tecno-
loga, o la educacin superior.
Entre los Estados miembros, Espaa es el nico actor contrario a la
propuesta, que considera demasiado restrictiva, conforme a la tradi-
cional preferencia latinoamericana de su poltica exterior y de coope-
racin. Sin embargo, la Comisin cuenta con el respaldo de la mayor
parte de los pases donantes de la UE, partidarios de reorientar la
316
ayuda a la vecindad mediterrnea y a los pases ms pobres, y en

particular al frica subsahariana.
El Parlamento Europeo, por su parte, ha cuestionado la propuesta
considerando que esta no responde a los compromisos polticos de la
Asociacin birregional con la integracin regional o la cohesin so-
cial, ni a lo que debera ser una poltica bien diseada de coopera-
cin con los PRM que debe seguir contribuyendo a la lucha contra la
pobreza y la desigualdad en la regin. Ha objetado, adems, que se
utilice la renta per cpita como criterio de graduacin. Ha propuesto
que algunos pases de la regin Colombia, Ecuador y Per sigan
siendo objeto de la cooperacin comunitaria, considerando prematura
su graduacin, y ha reclamado una estrategia de salida ms gra-
dual128.
Ms all de 2015: Amrica Latina, la UE y
la agenda global de desarrollo post-ODM
Las propuestas del Programa para el cambio y de los nuevos instru-
mentos financieros plantean preguntas de gran calado para el futuro
de la cooperacin de la UE con Amrica Latina y de la Asociacin
estratgica entre ambas regiones. Sin nimo de exhaustividad, cabe
plantear las siguientes:
El principio de diferenciacin y la supresin de la cooperacin de la
UE: como se resalt anteriormente, como regin de renta media en as-
censo, la cooperacin al desarrollo clsica ha dejado de ser relevante
para muchos pases de Amrica Latina; pero lo que se requiere es otro
tipo de cooperacin avanzada, que permita consolidar los avances y
hacer frente a los retos an presentes, en campos como el fortaleci-
miento institucional, la gobernanza, la gestin de riesgos globales, o
el conocimiento y la tecnologa. Sin embargo, en las propuestas de la
Comisin diferenciacin no parece significar otra cooperacin, sino
su rpida desaparicin. No se trata solamente de la cooperacin de las
instituciones de la UE, pues la mayor parte de los Estados miembros,
con la notable excepcin de Espaa, se han retirado de la regin. Esa
interpretacin se relaciona con el criterio empleado: como ha sealado
el Parlamento Europeo o el anlisis acadmico, se trata de un indica-
128 Vase el Informe Corts Lastra de la Comisin de Desarrollo del Parlamento Europeo, so-
bre la definicin de una nueva poltica de cooperacin al desarrollo con Amrica Latina
(2011/2286(INI)), de 4 de mayo de 2012, y la Resolucin del Parlamento Europeo, de 12 de
junio de 2012 sobre esa cuestin, aprobada por amplia mayora.
317
dor muy pobre, que enmascara los problemas an presentes de des-

igualdad; y que no tiene presentes los riesgos y factores de vulnerabi-
lidad de la regin ante un cambio de ciclo u otros factores adversos129.
Lucha contra la pobreza y la desigualdad y cohesin social: de las pro-
puestas de la Comisin parecen desprenderse que los objetivos de lu-
cha contra la pobreza se limitan a los pases ms pobres, y que la UE
adopta un enfoque de mnimos para los PRM en el que se renuncia a
contar con instrumentos financieros para apoyar la lucha contra la po-
breza y la desigualdad, y otros objetivos de cohesin social, y se desen-
tiende de estas cuestiones pese a que, segn el Tratado de Lisboa, son
principios fundamentales de su accin exterior130. A la postre, la UE
parece no haber asumido una estrategia de cooperacin con los PRM
que pueda ser relevante para reducir la pobreza y la desigualdad. Ello
tambin puede condicionar la credibilidad y efectividad del dilogo
poltico en esta materia, que en la Asociacin estratgica birregional
tiene gran relevancia. Finalmente, estas propuestas ponen en cues-
tin otros procesos de mejora de la efectividad de la ayuda de la UE,
como la aplicacin del Cdigo de Conducta de Divisin del Trabajo,
que como se indic en su lanzamiento en 2007, no debera constituir
un pretexto para la retirada de la ayuda de los miembros de la UE.
Los programas regionales del nuevo ICD: en ausencia de programas
bilaterales para los PRMA de Amrica Latina y el caribe, la coopera-
cin regional de la UE constituye una oportunidad para promover al
agenda de cooperacin con PRM, y apoyar las propuestas de la Aso-
ciacin estratgica birregional en reas como cambio climtico, me-
dio ambiente y energa; en las polticas de I+D+I, y en particular la
conformacin del espacio euro-latinoamericano del conocimiento y de
la educacin superior; y en materia de cohesin social y apoyo a la
integracin regional y el regionalismo. La estrategia de la UE, basada
en la firma de Acuerdos de Asociacin, an supone oportunidades y
retos de gran magnitud en lo referido al comercio y las inversiones
de calidad social y ambiental, que exigen mecanismos de apoyo a las
polticas complementarias o de acompaamiento en materia de com-
petitividad, acceso a los mercados, y tratamiento de las asimetras y
de los costes del ajuste, que se adecen a los pases de renta media.
129 Vase, por ejemplo, la propuesta alternativa de Tezanos, S. (2012), Conglomerados de desarro-
llo en Amrica Latina y el Caribe: una aplicacin del anlisis de la distribucin de la asistencia
para el desarrollo, Santiago de Chile, CEPAL; LC/L. 3507, julio.
130 Furness, M. y Negre, M. (2012), Can the EU help developing countries fight inequality?,
Bonn, German Development Institute (DIE), disponible en http://www.europesworld.org
318
La implicacin de la UE en mecanismos de cooperacin triangular:

la propuesta de nuevos instrumentos financieros no aborda adecua-
damente la realidad de la CSS de Amrica Latina y el Caribe, y las
posibilidades de implicacin de la UE en mecanismos de cooperacin
triangular, en los que sin embargo algunos Estados miembros s estn
participando. Es necesario, por parte de las instituciones de la UE,
una mejor comprensin de este fenmeno y la adopcin de modalida-
des de colaboracin adecuadas dentro de los programas regionales con
Amrica Latina previstos en la propuesta del nuevo ICD131.
Ms all de 2015. El Programa para el Cambio y los objetivos inter-
nacionales de desarrollo post-ODM: las decisiones adoptadas por la
Comisin no pueden separarse del debate ms amplio sobre el futuro
de la cooperacin internacional y la ayuda al desarrollo despus de
2015, y en cierta manera anuncian una toma de posicin por parte de
la UE que debiera ser motivo de preocupacin por parte de Amrica
latina y el Caribe, y de aquellos Estados miembros que, como Espaa,
promueven una agenda de desarrollo diferenciada para los PRM. En
ese debate se observan tres grandes enfoques, que se presentan de
manera estilizada:
- El enfoque minimalista, que podra denominarse ODM-redux:
dando continuidad a los ODM, se limitara a objetivos de reduc-
cin de la pobreza extrema y el hambre, a necesidades sociales
bsicas nutricin, agua potable y saneamiento, educacin pri-
maria, inmunizacin, dando prioridad a los pases ms pobres
de frica subsahariana y Asia meridional y sudoriental. Aunque
este enfoque responde a imperativos ineludibles de dignidad hu-
mana, se trata de una agenda muy limitada, que gira en torno a
las transferencias de AOD y no a otros instrumentos de desarrollo,
deja fuera de la agenda los problemas de pobreza no extrema y de
desigualdad, as como a los PRM de Amrica Latina, tanto como
pases en desarrollo, como en su papel potencial de donantes. Las
opciones de la UE y su limitada interpretacin del principio de
diferenciacin, respaldadas por un amplio grupo de Estados miem-
bros, anuncian o prefiguran este enfoque.
- Un enfoque securitizado de la ayuda centrado en los Estados fr-
giles. Este enfoque se centrara en los problemas de la fragilidad
131 Vase la contribucin de B. Aylln en el estudio para el Parlamento Europeo de Morazn, P. et
al. (2012), op. cit.
319
estatal, en una visin securitizada que subordinara la ayuda

externa a los imperativos de la lucha contra la delincuencia trans-
nacional organizada, el terrorismo transnacional, o el control mi-
gratorio, al definir la inmigracin como problema de seguridad,
ms que de regulacin de los mercados laborales. Este enfoque,
aunque no tan visible ya muy afianzado si se atienda al peso de los
Estados frgiles en la distribucin mundial de la AOD, solo dara
prioridad a algunos pases de la regin, como Hait, Guatemala o
Honduras, los ms afectados por esas realidades, al margen de
una visin ms amplia de desarrollo.
- Una agenda amplia de desarrollo eficaz, siguiendo la estela de la
Declaracin de Busan (2011), junto con otras propuestas de Na-
ciones Unidas, y de la agenda de desarrollo del G-20. Esta agen-
da, que podra denominarse Asociacin global para el desarrollo,
abarcara, adems de la ayuda, una mejor regulacin del comer-
cio, las inversiones, la migracin o la transferencia de tecnologa;
la gestin de riesgos globales; una adecuada provisin de bienes
pblicos internacionales, y una gobernanza ms inclusiva, repre-
sentativa y legtima de la cooperacin internacional para el desa-
rrollo. Junto a la pobreza extrema, esta agenda tambin abordara
los persistentes problemas de pobreza no extrema, de desigualdad
y exclusin, con enfoques de cohesin social en los que convergen
agendas de poltica social, por un lado, y de ciudadana y gober-
nanza democrtica, por otro. Esta agenda no excluye, sino que si-
ta en un enfoque ms amplio las dos anteriores; permite adems
contemplar los retos diferenciados de desarrollo de los PRM, as
como su mayor potencial para contribuir a la provisin de bienes
pblicos globales, y movilizar recursos propios a travs de la CSS.
En este ltimo enfoque de Asociacin global para el desarrollo, Am-
rica Latina y el Caribe, as como los mecanismos de cooperacin de al
Conferencia Iberoamericana, pueden jugar un papel ms destacado.
Por ello, esta agenda amplia de cooperacin puede configurarse como
uno de los mbitos de concertacin poltica de Amrica Latina y el
Caribe, as como del espacio iberoamericano.
320
Referencias bibliogrficas
B. Aylln en el estudio para el Parlamento Europeo de Morazn, P. et
al. (2012), op. cit.
Comisin Europea (2011), Incremento del impacto de la poltica de
desarrollo de la UE: Programa para el Cambio. Comunicacin de la
Comisin al Parlamento Europeo. Al consejo, al Comit Econmico y
Social y al Comit de las Regiones. Bruselas, COM(2011)637 final, 13
de octubre; y Global Europe: A New Approach to financing EU exter-
nal action. Joint Communication to the European Parliament and the
Council. Bruselas, COM(2011) 865 final, 7 de diciembre.
Comisin Europea (2011), The Multiannual Financing Framework:
The Proposals on External Action Instruments. Bruselas, Comisin
Europea, memo/11/878, 7 de diciembre.
Furness, M. y Negre, M. (2012), Can the EU help developing coun-
tries fight inequality?, Bonn, German Development Institute (DIE),
disponible en http://www.europesworld.org
Informe Corts Lastra de la Comisin de Desarrollo del Parlamen-
to Europeo, sobre la definicin de una nueva poltica de cooperacin
al desarrollo con Amrica Latina (2011/2286(INI)), de 4 de mayo de
2012, y la Resolucin del Parlamento Europeo, de 12 de junio de 2012
sobre esa cuestin, aprobada por amplia mayora.
Morazn, P. (dir.), FIIAPP, Sanahuja, J. A. y Aylln, B. (2012), Una
nueva poltica de desarrollo de la Unin Europea con Amrica Latina,
Bruselas, parlamento Europeo, Direccin General de Polticas Exter-
nas.
Sanahuja, J. A. (2011), Entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la cooperacin sur-sur: actores y polticas de la ayuda al desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe, Pensamiento Iberoamericano n 8, pp.
195-222.
Sanahuja, J. A. (2012), La crisis europea y Amrica Latina y el Ca-
ribe: mutaciones y reequilibrios en las relaciones birregionales, en
Rojas Aravena, F. (Ed.) America Latina y el Caribe: Relaciones in-
ternacionales en el siglo XXI, diplomacia de cumbres y espacios de
concertacion regional y global, Buenos Aires, Teseo/FLACSO, pp. 105-
150.
321
Tezanos, S. (2012), Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y

el Caribe: una aplicacin del anlisis de la distribucin de la asisten-
cia para el desarrollo, Santiago de Chile, CEPAL; LC/L. 3507, julio.
322

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