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Estado do Piau

Procuradoria Geral do Estado


Centro de Estudos

Boletim Informativo n 26
Teresina, Janeiro de 2017

EXPEDIENTE

PROCURADOR-GERAL DO ESTADO PROCURADORIA DO PATRIM. IMOBILIRIO E MEIO AMBIENTE


Plnio Clerton Filho Ktia Maria de Moura Vasconcelos

PROCURADOR-GERAL ADJUNTO PARA ASSUNTOS JURIDICOS PROCURADORIA DE FISC. E CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Kildere Ronne de Carvalho Souza Raimundo Alves Ferreira Gomes Filho

PROCURADOR-GERAL ADJUNTO PARA ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS CONSULTORIA JURDICA


Fernando Eullio Nunes Florisa Dayse de Assuno Lacerda

CORREGEDOR-GERAL PROCURADORIA DE LICITAES E CONTRATOS


Joo Batista de Freitas Jnior Fernando do Nascimento Rocha

PROCURADORIA JUDICIAL PROCURADORIA DO ESTADO PERANTE OS TRIBUNAIS DE CONTAS


Luiz Gonzaga Soares Viana Filho Cid Carlos Gonalves Coelho

PROCURADORIA TRIBUTRIA CENTRO DE ESTUDOS


Flvio Coelho de Albuquerque Alex Galvo Silva

Avenida Senador Area Leo, n 1650, Bairro Jquei, CEP 64049-110 - Teresina - PI
Informaes, sugestes e contato: alexgalvao@pge.pi.gov.br | alexgalvao.pge@gmail.com
BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

O Centro de Estudos da PGE-PI, dentre suas atribuies legais, tem como misso editar e publicar
boletins de informao doutrinria, legislativa e jurisprudencial (art. 22, III, da Lei Complementar
n 56/2005 c/c art. 52, III, da Resoluo CSPGE n 001, de 31.10.2014 - Regimento Interno). Para
tanto, torna pblico o presente informativo, publicao mensal, contendo i) atualizao legislativa;
ii) ementrio de pareceres; iii) seleo de jurisprudncia; e, eventualmente, iv) doutrina. Ressalte-se
que o informativo no constitui repositrio oficial de jurisprudncia e, em relao aos pareceres,
no produz efeito vinculante.

providncias, para determinar que o Hino Nacional


I. ATUALIZAO LEGISLATIVA seja executado na abertura das competies esportivas
nacionais que especifica. (Publicada no DOU de
I.1. LEIS E DECRETOS FEDERAIS 30.12.2016. Clique aqui)

Lei Complementar n 156, de 28.12.2016 - Estabelece Medida Provisria n 753, de 19.12.2016 - Altera a
o Plano de Auxlio aos Estados e ao Distrito Federal e Lei n 13.254, de 13 de janeiro de 2016, para dispor
medidas de estmulo ao reequilbrio fiscal; e altera a Lei sobre compartilhamento de recursos. (Publicada no
Complementar n 148, de 25 de novembro de 2014, a DOU de 19.12.2016 - Edio extra. Clique aqui)
Lei n 9.496, de 11 de setembro de 1997, a Medida
Provisria n 2.192-70, de 24 de agosto de 2001, a Lei Medida Provisria n 755, de 19.12.2016 - Altera a
n 8.727, de 5 de novembro de 1993, e a Lei Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994, para
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. dispor sobre a transferncia direta de recursos
(Publicada no DOU de 29.12.2016. Clique aqui) financeiros do Fundo Penitencirio Nacional aos fundos
dos Estados e do Distrito Federal, e a Lei n 11.473, de
Lei Complementar n 157, de 29.12.2016 - Altera a 10 de maio de 2007, que dispe sobre a cooperao
Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003, que federativa no mbito da segurana pblica. (Publicada
dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer no DOU de 20.12.2016. Clique aqui)
Natureza, a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de
Improbidade Administrativa), e a Lei Complementar n Medida Provisria n 759, de 22.12.2016 - Dispe
63, de 11 de janeiro de 1990, que dispe sobre sobre a regularizao fundiria rural e urbana, sobre a
critrios e prazos de crdito das parcelas do produto da liquidao de crditos concedidos aos assentados da
arrecadao de impostos de competncia dos Estados e reforma agrria e sobre a regularizao fundiria no
de transferncias por estes recebidos, pertencentes aos mbito da Amaznia Legal, institui mecanismos para
Municpios, e d outras providncias. (Publicada no aprimorar a eficincia dos procedimentos de alienao
DOU de 30.12.2016. Clique aqui) de imveis da Unio, e d outras providncias.
(Publicada no DOU de 23.12.2016. Clique aqui)
Lei n 13.410, de 28.12.2016 - Altera a Lei n 11.903, Nota: entre outras alteraes, a MP inclui no Cdigo
de 14 de janeiro de 2009, para dispor sobre o Sistema Civil o chamado direito real de laje.
Nacional de Controle de Medicamentos. (Publicada no
DOU de 29.12.2016. Clique aqui) Medida Provisria n 764, de 26.12.2016 - Dispe
sobre a diferenciao de preos de bens e servios
Lei n 13.411, de 28.12.2016 - Altera a Lei n 6.360, de oferecidos ao pblico, em funo do prazo ou do
23 de setembro de 1976, que dispe sobre a vigilncia instrumento de pagamento utilizado. (Publicada no
sanitria a que ficam sujeitos os medicamentos, as DOU de 27.12.2016. Clique aqui)
drogas, os insumos farmacuticos e correlatos,
cosmticos, saneantes e outros produtos, e d outras Medida Provisria n 767, de 6.1.2017 - Altera a Lei
providncias, e a Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os
que define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, Planos de Benefcios da Previdncia Social, e a Lei n
cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, e d 11.907, de 2 de fevereiro de 2009, que dispe sobre a
outras providncias, para dar transparncia e reestruturao da composio remuneratria da
previsibilidade ao processo de concesso e renovao Carreira de Perito Mdico Previdencirio e da Carreira
de registro de medicamento e de alterao ps- de Supervisor Mdico-Pericial, e institui o Bnus
registro. (Publicada no DOU de 29.12.2016. Clique aqui) Especial de Desempenho Institucional por Percia
Mdica em Benefcios por Incapacidade. (Publicada no
Lei n 13.413, de 29.12.2016 - Altera a Lei n 5.700, de DOU de 6.1.2017 - Edio extra. Clique aqui)
1 de setembro de 1971, que dispe sobre a forma e a
apresentao dos Smbolos Nacionais, e d outras Decreto n 8.948, de 29.12.2016 - Regulamenta a Lei

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

n 13.152, de 29 de julho de 2015, que dispe sobre o Lei n 6.933, de 29.12.2016 Dispe sobre o reajuste
valor do salrio mnimo e a sua poltica de valorizao do vencimento e do subsdio dos policiais militares e
de longo prazo. (Publicado no DOU de 30.12.2016. bombeiros militares, dos servidores pblicos efetivos,
Clique aqui) da Administrao direta do Poder Executivo do Estado
Nota: fixa o valor do salrio mnimo em R$ 937,00. do Piau, de suas autarquias e fundaes pblicas, na
forma do art. 37, X, da Constituio Federal, e d outras
Decreto n 8.954, de 10.1.2017 - Institui o Comit do providncias. (Publicada no DOE n 242, de 29.12.2016)
Cadastro Nacional de Incluso da Pessoa com
Deficincia e da Avaliao Unificada da Deficincia e d Lei n 6.934, de 29.12.2016 Autoriza o Poder
outras providncias. (Publicado no DOU de 11.1.2017. Executivo outorgar, mediante concorrncia pblica, a
Clique aqui) Concesso de Uso de imvel pblico, precedida de obra
de Expanso, Reforma e Modernizao, com
Decreto n 8.972, de 23.1.2017 - Institui a Poltica Explorao, Operao, Manuteno e Desenvolvimento
Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa. da Nova Central de Abastecimento do Estado do Piau,
(Publicado no DOU de 24.1.2017. Clique aqui) situado no municpio de Teresina. (Publicada no DOE n
242, de 29.12.2016)

I.2. LEIS E DECRETOS ESTADUAIS Lei n 6.935, de 29.12.2016 Altera dispositivos da Lei
n 5.494, de 19 de setembro de 2005, que Institui o
Lei Complementar n 216, de 2.1.2017 Altera a Lei Programa de Parcerias Pblico-Privadas PPP e d
Complementar n 115, de 25 de agosto de 2008 Lei outras providncias, bem como da Lei Complementar
do Plano de Carreira e Remunerao dos Servidores do n 28, de 09 de junho de 2003, que Dispe sobre a Lei
Poder Judicirio do Estado do Piau, criando o Grupo de Orgnica da Administrao Pblica do Estado do Piau,
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio. e d outras providncias, na forma que especifica.
(Publicada no DOE n 01, de 2.1.2017) (Publicada no DOE n 242, de 29.12.2016)

Lei Complementar n 218, de 2.1.2017 Altera os Lei n 6.936, de 30.12.2016 Estima a receita e fixa a
artigos 2, 3, 4, 9 e 11 da Lei Estadual n 5.711/2007, despesa para o exerccio financeiro de 2017. (Publicada
que dispe sobre a Justia Itinerante e outras no DOE n 243, de 30.12.2016)
providncias, bem como o art. 10-A da Lei Estadual n
3.716/1979, que trata da Organizao Judiciria do Lei n 6.939, de 2.1.2017 Dispe sobre a inspeo
Estado do Piau. (Publicada no DOE n 01, de 2.1.2017) sanitria e industrial dos produtos de origem animal,
cria o Servio de Inspeo Estadual SIE e d outras
Lei n 6.930, de 29.12.2016 Acrescenta o pargrafo providncias. (Publicada no DOE n 01, de 2.1.2017)
nico ao artigo 3 da Lei n 6.824, de 19 de maio de
2016 e os incisos VI e VII ao art. 4-B, altera o caput e o Lei n 6.945, de 9.1.2017 Altera a Lei Complementar
3 do art. 63 e d nova redao Tabela de n 83, de 12 de abril de 2007 e d outras providncias.
Transformao dos Cargos Efetivos do Poder Judicirio (Publicada no DOE n 06, de 9.1.2017)
Anexo II, e aos Quadros I, XXIV e XXV Anexo III, da Nota: na mesma publicao, consta esta observao:
Lei Complementar Estadual n 115, de 25 de agosto de *Por erro material, foi acrescentado ao art. 31, da Lei
2008, que dispe sobre o Plano de Carreiras e Complementar n 83, de 12 de abril de 2007, quando o
Remunerao dos Servidores do Poder Judicirio do acrscimo deveria ocorrer no referido artigo da Lei
Estado do Piau e d outras providncias. (Publicada no Complementar n 28, de 09 de junho de 2003.
DOE n 242, de 29.12.2016)
Lei n 6.946, de 9.1.2017 Altera dispositivos da Lei
Lei n 6.931, de 29.12.2016 Dispe sobre o reajuste Complementar n 37, de 09 de maro de 2004 (Estatuto
do vencimento dos servidores pblicos efetivos, da da Polcia Civil do Estado do Piau), para reorganizao
Administrao direta do Poder Executivo do Estado do administrativa dos cargos do Departamento de Polcia
Piau, de suas autarquias e fundaes pblicas, da Tcnico-Cientfica DPTC da Polcia Civil do Estado do
Constituio Federal, cujo vencimento seja inferior a R$ Piau, e d outras providncias. (Publicada no DOE n
1.200,00 (mil e duzentos reais), e d outras 07, de 10.1.2017)
providncias. (Publicada no DOE n 242, de 29.12.2016)
Lei n 6.947, de 10.1.2017 Dispe sobre as diretrizes
Lei n 6.932, de 29.12.2016 Altera a Lei do licenciamento ambiental estadual, estabelece os
Complementar n 40, de 14 de julho de 2004 e a Lei prazos e procedimentos para a emisso de licenas,
Complementar n 41, de 14 de julho de 2004, e d declaraes e autorizaes ambientais e d outras
outras providncias. (Publicada no DOE n 242, de providncias. (Publicada no DOE n 07, de 10.1.2017)
29.12.2016)
Lei n 6.948, de 10.1.2017 Altera os arts. 1 e 27, da

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

Lei Ordinria n 5.494, de 19 de setembro de 2005, que


institui o Programa de Parcerias Pblico-Privadas do Instruo Normativa SEADPREV n 02, de 26.1.2017
Estado do Piau PPP Piau, e d outras providncias. Estabelece novas normas e procedimentos
(Publicada no DOE n 07, de 10.1.2017) operacionais para as consignaes compulsrias e
facultativas em folha de pagamento dos servidores
Lei n 6.949, de 11.1.2017 Regula o Processo pblicos estaduais. (Publicada no DOE n 19, de
Administrativo Tributrio, dispe sobre a estrutura, 26.1.2017)
organizao e competncia do contencioso
administrativo no mbito da Secretaria da Fazenda do
Estado do Piau, disciplina a consulta legislao
tributria e o pedido de restituio de tributos pagos II. EMENTRIO DE PARECERES
indevidamente. (Publicada no DOE n 08, de 11.1.2017)

II.1. PROCURADORIA DE FISCALIZAO E CONTROLE


Lei n 6.950, de 20.1.2017 Altera dispositivos da Lei
n 5.483, de 10 de agosto de 2005, que Dispe sobre a
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
competncia do Corpo de Bombeiros Militar do Estado
do Piau e sobre o Cdigo de Segurana Contra PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
Incndio e Pnico do Estado, e d outras providncias. CUMPRIDOS OS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
(Publicada no DOE n 15, de 20.1.2017) AMPLA DEFESA, BEM COMO DEMONSTRADO NO
RESTAR PROVADA A REPRESENTAO FORMULADA
Decreto n 16.970, de 30.12.2016 Autoriza o CONTRA O SERVIDOR, MERECE SER ARQUIVADO O
Secretrio de Estado da Fazenda a delegar PROCEDIMENTO. (Parecer PGE/PFCAA n 001/2016,
competncia. (Publicado no DOE n 243, de 30.12.2016) Procuradora Keila Martins Paz, aprovado pelo
Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Administrativos
Decreto n 16.977, de 10.1.2017 Regulamenta a Lei em 1.11.2016)
n 3.936, de 03 de julho de 1984, com suas alteraes
posteriores, que dispe sobre a promoo de oficiais da
Polcia Militar do Piau, e d outras providncias. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
(Publicado no DOE n 07, de 10.1.2017) CUMPRIDOS OS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
AMPLA DEFESA, BEM COMO DEMONSTRADO RESTAR
Decreto n 16.978, de 10.1.2017 Altera o Anexo PROVADA A REPRESENTAO FORMULADA CONTRA O
nico do Decreto 12.422, de 18 de novembro de 2006, SERVIDOR, MERECE SER PUNIDO DISCIPLINARMENTE.
que dispe sobre o Calendrio Anual das Promoes ENTRETANTO, EM OCORRENDO A PRESCRIO DA
das Praas da Polcia Militar do Estado do Piau. PRETENSO PUNITIVA, MERECE TO-SOMENTE SER
(Publicado no DOE n 07, de 10.1.2017) JULGADO E REGISTRADO NOS ASSENTAMENTOS
FUNCIONAIS DO PROCESSADO. (Parecer PGE/PFCAA
Decreto n 16.986, de 19.1.2017 Autoriza a n 002/2016, Procuradora Keila Martins Paz, aprovado
contratao por tempo determinado de Servios de pelo Procurador-Geral Adjunto para Assuntos
Terceiros Pessoa Fsica, em carter temporrio, por Administrativos em 21.11.2016)
meio de Processo Seletivo Simplificado, em
atendimento ao Convnio Ministrio da Justia n
136/2015, SICONV n 822630/2015 Projeto CONSELHO DE DISCIPLINA DE PRAA POLICIAL MILITAR.
Implantao da Central de Monitorao Eletrnica de NULO O RELATRIO QUANDO CONFIGURADO
Pessoas no Municpio de Teresina Piau, celebrado CERCEAMENTO DE DEFESA, PELA NO APRECIAO DO
entre Ministrio da Justia, por intermdio do PEDIDO DE OITIVA DE 3 TESTEMUNHAS ARROLADAS
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN e o Estado PELO PROCESSADO NA DEFESA PRVIA.
do Piau, por meio da Secretaria de Estado da Justia, e A NULIDADE PRESENTE MESMO TENDO O
d outras providncias. (Publicado no DOE n 15, de PROCESSADO (OU SEU ADVOGADO) PARTICIPADO DOS
20.1.2017) ATOS POSTERIORES SEM REITERAR O PEDIDO DE
OITIVA.
A NULIDADE APROVEITA TODOS OS DEMAIS ATOS
ANTERIORES AO RELATRIO. (Parecer PGE/PFCAA n
I.3. PORTARIAS E RESOLUES ESTADUAIS
003/2016, Procuradora Keila Martins Paz, aprovado)
Nota: o Exmo. Procurador-Geral Adjunto para Assuntos
Instruo Normativa SEADPREV n 01, de 11.1.2017
Administrativos aprovou o citado parecer por meio do
Dispe sobre a aplicao do Decreto n 16.688, de 27
Despacho s/n, de 13.12.2016, com o seguinte teor:
de julho de 2016, que instituiu o Sistema de Controle
do Ponto Eletrnico Biomtrico no mbito da
[...]
Administrao Pblica Direta e Indireta Estadual.
APROVO o Parecer PGE/PFCAA-003/2016, que
(Publicada no DOE n 12, de 17.1.2017)

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

conclui pela necessidade de anulao do Relatrio Paz, aprovado pelo Procurador-Geral Adjunto para
do Conselho de Disciplina, a fim de que seja Assuntos Administrativos em 21.12.2016)
analisado pelo Conselho o pedido de oitiva de 03
testemunhas arroladas no Processo e, em caso
positivo, ofertar ao processado prazo para
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
complementar as suas alegaes escritas.
CUMPRIDOS O CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA,
Referida anulao preserva os efeitos de todos os
DEVE SER PUNIDA A PROCESSADA PORQUANTO O
atos anteriores do Relatrio, vez que trata de
POLICIAL CIVIL NO TEM DIREITO DE SE ALTERAR
simples anulao e no nulidade, portanto, com
efeitos ex nunc. MESMO DIANTE DO NERVOSISMO DE QUEM QUER QUE
PRECISE DOS SERVIOS DA DELEGACIA DE POLCIA.
(Parecer PGE/PFCAA n 007/2016, Procuradora Keila
Martins Paz, aprovado pelo Procurador-Geral Adjunto
CONSELHO DE DISCIPLINA DE PRAA POLICIAL MILITAR.
para Assuntos Administrativos em 26.12.2016)
CUMPRIDOS OS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
AMPLA DEFESA, E CONSTATADO QUE O FATO NO
INVIABILIZA A PERMANNCIA NO CARGO, MERECE SER
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
APLICADA SANO DISCIPLINAR. (Parecer PGE/PFCAA
CUMPRIDOS O CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA, E
n 004/2016, Procuradora Keila Martins Paz, aprovado
CONSTATADA ATENUANTE DE POSSUREM OS
pelo Procurador-Geral Adjunto para Assuntos
PROCESSADOS EXCELENTE FICHA FUNCIONAL, O PAD
Administrativos em 14.12.2016)
EST APTO A JULGAMENTO CONFORME O RELATRIO
DA COMISSO PROCESSANTE. (Parecer PGE/PFCAA n
008/2016, Procuradora Keila Martins Paz, aprovado pelo
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Administrativos
CUMPRIDOS OS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
em 26.12.2016)
AMPLA DEFESA, E RESTITUDOS OS BENS SUBTRADOS
EM CURTO ESPAO DE TEMPO, MERECE SER APLICADA
SANO DISCIPLINAR DE SUSPENSO. (Parecer PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
PGE/PFCAA n 005/2016, Procuradora Keila Martins Paz, CUMPRIDOS O CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA, E
aprovado) CONSTATADA AGRAVANTE DE REINCIDNCIA DO
Nota: o Procurador-Chefe da PFCAA aprovou o parecer PROCESSADO, O PAD EST APTO A JULGAMENTO
por meio do Despacho s/n, de 15.12.2016, com o CONFORME O RELATRIO DA COMISSO
seguinte teor (aprovado pelo Procurador-Geral Adjunto PROCESSANTE. (Parecer PGE/PFCAA n 009/2016,
para Assuntos Administrativos em 16.12.2016): Procuradora Keila Martins Paz, aprovado pelo
Procurador-Geral do Estado em 26.12.2016)
Aprovo o Parecer PGE/PFCAA-005/2016, da lavra
da Dr Keila Martins Paz, contudo, esclareo que
a punio a ser aplicada, quando do julgamento
II.2. PROCURADORIA DE LICITAES E CONTRATOS
da autoridade competente, dever levar em
considerao: a natureza, a gravidade e as
circunstncias em que a infrao foi cometida; os Direito Administrativo. Licitaes e contratos
danos que dela provierem para o servio pblico; administrativos. Contrato de fornecimento de
as circunstncias agravantes e atenuantes; os passagens areas. Prorrogao dos prazos de vigncia e
antecedentes funcionais do servidor; e, a execuo. Recomendaes procedimentais
reincidncia. Requisitos estes previstos no art. 149 parcialmente atendidas. Divergncia sobre a viabilidade
da Lei Complementar Estadual 13/94 (Estatuto de prorrogao. Necessidade de complementao de
dos Servidores Pblicos do Estado do Piau). justificativa. Recomendao de celebrao de novo
A autoridade competente para julgamento do contrato, com base em registro de preos vigente.
processo disciplinar no est estritamente
vinculada a sugesto de punio apresentada
1. RELATRIO
pela comisso processante nem aquela contida
Trata-se da pretenso de prorrogar o prazo de vigncia
no parecer de controle finalstico, todavia, dever
e execuo do Contrato n. 024/2015-GAMIL e do
aplica-la motivadamente, com base nos fatos e
Contrato n. 025/2015-GAMIL, firmados com Primeira
nas provas do processo (art. 189 e pargrafo
nico). [...] Classe Viagens e Turismo Ltda. e com a Elder Tur
Viagens e Turismo Ltda., respectivamente, concernentes
a agenciamento de passagens areas.
Retornam os autos, depois do Parecer PGE/PLC n.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEVE SER 1894/2016. Naquela pea, foram apontados bices
DECLARADA A NULIDADE PARCIAL DO PAD RELATADO integral regularidade do aditamento pretendido aos
CONTRRIO S PROVAS DOS AUTOS. (Parecer Contratos n. 024/2015 e 025/2015.
PGE/PFCAA n 006/2016, Procuradora Keila Martins [...]

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

2. DELIMITAO mesmo as informaes colhidas dos fornecedores no


Os autos foram remetidos a esta PGE para a anlise foram compiladas de maneira a deixar claro o preo
imposta pelo art. 38, pargrafo nico, da Lei n. 8.666, de atual de mercado da contratao que se pretende
21 de junho de 1993. prorrogar.
No foram juntadas novas certides de regularidade
3. ANLISE fiscal e trabalhista para substituir as vencidas.
3.1. ATENDIMENTO S RECOMENDAES DO PARECER Foram juntados os resultados de consultas ao CEIS.
PGE/PLC N. 1894/2016 Segundo o rgo consulente, a duplicidade de
Naquela pea, foram apontados os seguintes bices contratos d-se em funo da capacidade (limitada,
integral regularidade do aditamento pretendido aos supe-se) de atendimento de cada fornecedor.
Contratos n. 024/2015 e 025/2015:
3.2. VIABILIDADE DE PRORROGAO DE PRAZO DE
Foram reunidos em autos nicos, para fim de
EXECUO E VIGNCIA DE CONTRATO DE
prorrogao de prazo de execuo, dois
FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS
contratos. Esse procedimento no adequado,
por dificultar a fiscalizao dos procedimentos. O parecer anteriormente proferido nestes autos discute
Exatamente por essa razo, diz a smula n. 12 do os aspectos procedimentais da prorrogao de prazo
CSPGE que os instrumentos dos contratos, de vigncia e execuo dos contratos, com base no art.
convnios e demais ajustes, bem como os 57, II, da Lei n. 8.666/1993. Parte da premissa da
respectivos aditivos, devem integrar um nico viabilidade jurdica da prorrogao de contrato de
processo administrativo, devidamente autuado fornecimento de passagens areas.
em sequncia cronolgica, numerado, rubricado, Todavia, chegou ao conhecimento do subscritor desta
contendo cada volume os respectivos termos de pea que a Procuradoria-Geral do Estado do Piau j
abertura e encerramento (DOE 31.7.2013, p. 28). adotou posicionamento pela inviabilidade da aludida
Deve ser registrada em autos prprios cada prorrogao. Tal posicionamento contou com a
prorrogao contratual pretendida. aprovao das instncias superiores desta rgo [sic]
[] (assim como o parecer anteriormente proferido nestes
Nos presentes autos, a pesquisa de preos para autos).
determinao do valor aceitvel a ser pago pelo
Trata-se do Parecer PGE/PLC n. 1988/2016. Nele ficou
Estado no contrato a prorrogar no atendeu s
consignado:
cautelas necessrias, por ter amostra
excessivamente restrita. A justificativa, por outro Interessam ao caso em anlise as regras do caput
lado, deve refletir a pesquisa adequadamente e do inciso II deste artigo:
realizada, demonstrando a vantagem da Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta
prorrogao sobre possvel nova contratao. Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
[] crditos oramentrios, exceto quanto aos
Como visto no relatrio, h certides destinadas relativos:
a provar a regularidade fiscal e trabalhista da [...]
contratada vencidas. II - prestao de servios a serem executados
No est nos autos consulta ao CEIS, exigida pelo de forma contnua, que podero ter a sua
art. 8, V, do Decreto n. 15.093/2013. durao prorrogada por iguais e sucessivos
[] perodos com vistas obteno de preos e
importante que seja consignado nos respectivos condies mais vantajosas para a administrao,
autos a razo de haver mais de um contrato com, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei
aparentemente, o mesmo objeto. n 9.648, de 1998)
Tem-se, no caput, a regra geral; e, no inciso II, a
Sobre o excepcional processamento conjunto de
exceo.
aditamento de diferentes contratos em autos nicos, O pressuposto para que se possa falar em
houve a necessria explicao na fl. 99. eventual prorrogao destes contratos, portanto,
Para ampliar a pesquisa de preos, juntaram-se as que o objeto dos mesmos (passagens areas)
propostas de fls. 92/94 e 104/105 (fl. 105 duplicada). No possa ser enquadrado no conceito de servios a
documento de fls. 89/90, justifica-se a limitao da serem executados de forma contnua.
pesquisa a novas propostas com base na Posta a premissa, preciso prestigiar a seguinte
indisponibilidade de informaes sobre preos na lio de Lucas Rocha Furtado, que, comentando a
plataforma Comprasnet. H que se ponderar, contudo, regra do art. 57, II da Lei de Licitaes e
existirem outras fontes para pesquisa de preos, a Contratos, posiciona-se no seguinte sentido:
exemplo de contratos e atas de registro de preos A primeira observao acerca desse dispositivo se
celebrados e disponveis nas pginas eletrnicas de relaciona ao fato de a lei trata de servios, e no
rgos pblicos na internet. Persiste assim, a falha de fornecimentos. No possvel, portanto, a
apontada no parecera anterior: adotou-se como nica celebrao de contrato de fornecimento de caf,
fonte da pesquisa de preos empreendida nestes autos por exemplo, com fundamento na exceo do art.
57, II. No obstante se trate de contrato de
a declarao de fornecedores. Cumpre notar, ainda, que

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

execuo continuada, trata-se, o prprio nome precedente do TCU.


indica, de contrato de fornecimento, e a lei De fato, o Tribunal de Contas da Unio tem
somente autoriza a extrapolao do prazo do manifestado posicionamento pela inviabilidade de
crdito oramentrio para os contratos de servio prorrogao de contrato de expedio de passagens
de execuo continuada. areas em diversos de seus julgados. Alm do Acrdo
Esta lio, quero crer, amolda-se com perfeio n. 206/2002 (2 Cmara) e Acrdo n. 1382/2003
espcie. Tem-se, com efeito, contratos de
(Plenrio), citados no Parecer PGE/PLC n. 1988/2016,
fornecimento e no de servio de execuo
cumpre citar, ainda, no mesmo sentido: o Acrdo n.
continuada , o que impede eventual
87/2000 (2 Cmara), Deciso n. 2/2002 (2 Cmara),
prorrogao de vigncia.
Deciso n. 1136/2002 (Plenrio), Acrdo n. 1386/2005
H parecer da Advocacia-Geral da Unio que
endossa este entendimento. Colho do (Plenrio), Acrdo n. 1895/2005 (Plenrio), Acrdo de
PARECER/CONJUR/MTE/N 066/2011 (processo Relao n. 2001/2006 (2 Cmara), Acrdo n. 132/2008
n 46165.000084/2010-80) o seguinte: (2 Cmara), Acrdo n. 5903/2010 (2 Cmara) e
[...] Acrdo n. 6780/2011 (2 Cmara). Tais precedentes
22. Conforme citado anteriormente, o objeto da fundam-se em dois argumentos recorrentes: a maior
presente contratao (fI. 112) consiste no parte afirma que esse tipo de contrato no se referiria a
"fornecimento de emisso de passagens servios a serem executados de forma contnua (art.
nacionais e internacionais areas e terrestres, a 57, II, L. 8.666/1993); poucos asseveram que sequer se
fim de atender as necessidades de deslocamentos trataria de contrato de servios, por ter como contedo
de servidores pblicos", de modo que no se v verdadeira obrigao de dar.
qualquer servio a ser prestado pela empresa Todavia, em que pese a multiplicidade de decises no
futuramente contratada. mesmo sentido, no se pode afirmar que a matria
23. Ora, tratando-se to somente da venda de esteja pacificada no mbito daquela Corte. Em alguns
passagens, ainda que se comprove a necessidade julgados, que levam em conta os j citados, o Tribunal
permanente, o contedo da almejada contratao
de Contas da Unio afirmou que a caracterizao da
implicaria uma obrigao de dar e no uma
hiptese do art. 57, II, da Lei n. 8.666/1993 no poderia
obrigao de fazer, de tal sorte que no existiria
ser feita a priori, mas dependeria da anlise do caso
um servio propriamente dito, sugerindo-se, por
conseguinte, a excluso da possibilidade de concreto. Confiram-se as transcries a seguir:
dilao de vigncia, com fulcro no art. 57, II da Lei 26. Ocorre, porm, que a determinao criticada
n 8.666/93. faz expressa meno, como exemplo de contrato
[...] de servio que no possui natureza continuada,
Sobre o assunto em pauta, h decises do ao fornecimento de passagens areas.
Tribunal de Contas da Unio em que prevaleceu 27. Ao examinar este ponto, a unidade tcnica
este mesmo raciocnio: baseou se nos acrdos da 2 Cmara 87/2000 e
[...] 206/2002, em que se considerou que o servio
8.1 - com fundamento nos artigos 1, inciso I, 16, acima mencionado no teria caractersticas de
inciso II, 18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/92, continuidade.
julgar as presentes contas regulares com 28. Sem pretender reabrir a discusso das
ressalvas, dar quitao ao responsvel [...] e concluses obtidas naqueles casos concretos,
demais responsveis [...], e determinar justia chamo a ateno para o fato de que a natureza
Federal - Seo judiciria do Estado de Sergipe a contnua de um servio no pode ser definida de
adoo das seguintes medidas: forma genrica. Deve-se, isso sim, atentar para as
[...] peculiaridades de cada situao examinada.
6) no prorrogar, com base no art. 57, II, da Lei 29. Na realidade, o que caracteriza o carter
8.666/93, contrato de servios que no possuam contnuo de um determinado servio sua
caractersticas de continuidade, a exemplo do essencialidade para assegurar a integridade do
fornecimento de passagens areas; (Acrdo n patrimnio pblico de forma rotineira e
0206/2002 - 2 Cmara) permanente ou para manter o funcionamento das
Contratos: Servios Contnuos - Fornecimento de atividades finalsticas do ente administrativo, de
passagens areas no servio contnuo e o modo que sua interrupo possa comprometer a
contrato deve estar adstrito vigncia dos prestao de um servio pblico ou o
respectivos crditos oramentrios (Acrdo n cumprimento da misso institucional.
1382/2003 Plenrio) 30. Nesse sentido, pode se entender, por
Pondere-se, contudo, que, se por um lado, a exemplo, que o fornecimento de passagens
vigncia dos contratos no poder ser areas servio contnuo para o TCU, j que sua
prorrogada, a execuo dos mesmos, por outro suspenso acarretaria a interrupo das
lado, pode ocorrer aps o trmino do prazo de atividades de fiscalizao nsitas ao cumprimento
vigncia da Ata. da misso desta Corte.
31. Na mesma linha de raciocnio, pode se
Como registrado na transcrio, o Parecer PGE/PLC n.
tambm considerar que o mesmo servio tem
1988/2016 funda-se em entendimento externado em

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

natureza contnua para uma instituio federal de inciso II, da Lei 8.666/93 na hiptese de restar
ensino superior, j que as bancas de exame de objetiva e formalmente demonstrado que a
teses de mestrado e de doutorado exigem a forma de prestao do servio requerida pela
participao de professores de outras instituies unidade tem natureza continuada;
e, assim, a impossibilidade de fornecimento de [Acrdo n. 6332/2009 - 2 CMARA]
passagens areas poderia inviabilizar a prpria
A persistncia de um debate sobre o tema no Tribunal
ps graduao a cargo daquelas entidades.
de Contas da Unio registrada em artigo da servidora
32. O mesmo no ocorreria, no entanto, com um
rgo judicial cujos integrantes no tivessem daquele rgo, Karine Llian de Sousa Costa Machado,
necessidade de deslocar-se frequentemente por na Revista do TCU n. 109, pp. 90/98:
avio para oferecerem a prestao jurisdicional. A jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
Em tal situao, o servio em foco no seria no nega a possibilidade de os contratos de
contnuo, j que no seria essencial fornecimento de passagens areas serem tidos
permanncia da atividade finalstica. como servios contnuos, mas, em consonncia
33. De igual modo, um servio de vigilncia com o exposto no item 4, impe que haja uma
permanente de instalaes deve ser considerado avaliao do caso concreto para fins desse
contnuo, posto que sua cessao colocaria em enquadramento.
risco a integridade daquele patrimnio. Justamente em funo dessa especificidade, h
34. Isso no ocorre, entretanto, com um servio decises do TCU em ambos os sentidos, ora
de vigilncia contratado para um evento permitindo, ora negando a natureza continuada
especfico, de durao determinada, que, por seu dessas contrataes.
carter eventual, no pode ser considerado Entre as deliberaes em sentido contrrio,
contnuo. merece destaque o Acrdo n 87/2000
35. Dessa forma, embora entenda que a Segunda Cmara (Relator Ministro Valmir
determinao feita Transpetro possa ser Campelo), recorrentemente mencionado nas
mantida no que se refere sua parte geral, demais decises que se seguiram.
considero que a referncia ao fornecimento de Por meio do referido decisum, a Corte de
passagens areas nela feita, diante da indiscutvel Controle Federal analisou a legalidade da
necessidade de deslocamento de profissionais da prorrogao de contrato de fornecimento de
empresa para que seus negcios possam se passagens areas por uma universidade pblica
concretizar, deve ser suprimida, razo pela qual o federal. Segundo o TCU, no caso especfico
recurso merece ser provido neste particular. daquela entidade, no haveria razo para
[Acrdo n. 132/2008 2 Cmara] enquadrar esses servios na categoria prevista no
inciso II do art. 57 da Lei de Licitaes, pois a
27. A natureza contnua do fornecimento de
supresso destes no teria o condo de ocasionar
passagens areas deve ser avaliada a partir da
a suspenso ou mesmo o comprometimento das
real necessidade do rgo de que esses servios
atividades da entidade.
sejam necessrios ao desempenho de sua [sic]
Dentro desse contexto, o Tribunal determinou
atividades negociais. No caso, a Nuclep se
universidade que no prorrogasse contratos de
localiza no Rio de Janeiro e seus principais
servios que no fossem prestados de forma
clientes tambm. Portanto, a realizao de
contnua, tais como os de fornecimento de
licitao anual para a contratao do servio no
passagens areas.
representa empecilho ao estabelecimento e
Em outras ocasies, a Corte de Contas deliberou
desenvolvimento de suas relaes comerciais e
no sentido de reconhecer a natureza continuada
transacionais.
dessas contrataes. o caso do Acrdo n
28. Assim, entende-se que a irregularidade no se
1.725/2003 1 Cmara, relatado pelo eminente
encontra na modalidade adotada, mas na
Ministro Augusto Sherman Cavalcanti, por meio
previso de prorrogao do contrato por at 60
do qual o TCU julgou as contas anuais da
meses, tendo em vista o fornecimento de
Coordenao Geral de Servios Gerais de um
passagens areas, no caso da empresa, no se
determinado Ministrio.
configurar como de natureza contnua, e no se
De acordo com o Relatrio, no obstante o
enquadrar na hiptese prevista no inciso II do art.
contrato ter previsto a possibilidade de
57 da Lei n 8.666/93, consoante pacfica
prorrogaes sucessivas, at o limite de sessenta
jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdo n
meses, o que permitido pelo art. 57, II, da Lei n
87/2000 - 2 Cmara, Deciso n 2/2002 - 2
8.666/93, os valores pagos durante a vigncia
Cmara, Acrdo n 1136/2002 - Plenrio -TCU,
dos termos de aditamento respectivos
Acrdo n 1386/2005 - Plenrio, Acrdo n
ultrapassaram o limite de tomada de preos,
1895/2005 Plenrio).
modalidade de licitao adotada pelo rgo.
[Acrdo 4742/2009 2 Cmara]
Em vista disso, o Tribunal determinou ao
9.8.10. nas contrataes de passagens areas, Ministrio que passasse a considerar os valores
somente inclua clusula contratual com previso totais correspondentes hiptese de
de prorrogao de vigncia fundada no art. 57, prorrogao mxima dos contratos de servios de

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

prestao continuada quando da escolha da do Parecer PGE/PLC n. 1894/2016.


modalidade de licitao a ser utilizada. Se o rgo consulente entender vivel a demonstrao
Veja que, nesse caso, a Corte de Contas objetiva do carter contnuo do servio objeto do
considerou possvel a prorrogao de contratos contrato, deve acrescer essa demonstrao na
de fornecimento de passagens areas, com justificativa para a prorrogao.
fundamento no inciso II do art. 57 da Lei n Se possvel, deve dar preferncia a nova contratao,
8.666/1993, no questionando o enquadramento
com base em registro de preos vigente, especialmente
efetuado pelo rgo.
se no conseguir fazer a demonstrao da natureza
[pp. 96/97]
continuada do servio objeto do contrato.
No contexto do Tribunal de Contas do Estado do Piau, o parecer. apreciao superior. [...]
a viabilidade jurdica de prorrogar contratos relativos a (Parecer PGE/PLC n 2226/2016, Procurador Daniel
passagens areas parece ter sido reiteradamente Flix Gomes Arajo, aprovado pelo Procurador-Geral do
afirmada ao estender-se, por quatro vezes, at a Estado em 12.1.2017)
durao mxima de sessenta meses estipulada no art. Nota: a pedido do Chefe da PLC, a presente publicao
57, II, da Lei n. 8.666/1993, a durao do Contrato n. inclui, alm da ementa, a fundamentao do parecer.
19/2011, celebrado entre aquela Corte e agncia de
viagens (extratos anexos).
Ao lume do exposto, com a vnia dos doutos DIREITO ADMINISTRATIVO. PARCERIA ENTRE A
divergentes, entende-se no se poder afirmar, ADMINISTRAO PBLICA E ORGANIZAO DA
peremptria e genericamente, ser juridicamente invivel SOCIEDADE CIVIL. TERMO DE FOMENTO.
a prorrogao de contratos atinentes a passagens DISPENSA DE CHAMAMENTO PBLICO. A hiptese de
areas. A aferio deve ser feita caso a caso, cabendo, dispensa de chamamento pblico prevista no art. 30, VI,
inicialmente, ao responsvel pela contratao. da Lei federal n 13.019/2014, exige procedimento de
A autoridade mxima do rgo contratante, apoiada prvio credenciamento dos possveis interessados.
pelo setor competente para processar contrataes, INEXIGIBILIDADE DE CHAMAMENTO PBLICO. A
parece ser a mais indicada para avaliar se, neste ou hiptese de inexigibilidade de chamamento pblico
naquele caso, determinado servio dotado de prevista no art. 31, II, da Lei federal n 13.019/2014,
essencialidade para assegurar a integridade do exige que a lei local identifique expressamente a
patrimnio pblico de forma rotineira e permanente ou entidade beneficiria, o que no consta da Lei estadual
para manter o funcionamento das atividades finalsticas n 6.685/2015, de 20.07.2015. REQUISITOS NO
do ente administrativo, de modo que sua interrupo SATISFEITOS.
possa comprometer a prestao de um servio pblico CREDENCIAMENTO. POSSIBILIDADE DE REALIZAO,
ou o cumprimento da misso institucional. Tal PARA DISPENSA DE CHAMAMENTO PBLICO. Ser
avaliao deve ser feita com mxima cautela, evitando a vivel se Administrao puder realizar termos de
incluso artificial de contratos nessa categoria. Cumpre fomento com todas as credenciadas em condies de
lembrar que eventual descaracterizao da execut-lo
continuidade do servio por rgo de fiscalizao pode NECESSIDADE DE COMPLEMENTAO DA INSTRUO
resultar em punies severas autoridade que, em PROCESSUAL. DEVER DE ELABORAO DE PARECER
ltima anlise, quem responde pessoalmente perante TCNICO. NECESSIDADE DE COMPLEMENTAO DA
os sistemas de controle da Administrao Pblica. JUSTIFICATIVA. NECESSIDADE DE ADEQUAES NO
Cabe, ento, em complemento as recomendaes PLANO DE TRABALHO E NA MINUTA DO TERMO DE
anteriormente feitas, acrescer a seguinte: deve ser FOMENTO.
includa na justificativa para a prorrogao [...]
pretendida a caracterizao objetiva da natureza Cuida-se de consulta oriunda da Coordenadoria de
contnua do servio objeto do contrato, segundo os Enfrentamento s Drogas CEDROGAS, acerca de
parmetros expostos nos precedentes citados do formalizao de Termo de Fomento, dispensado o
Tribunal de Contas da Unio. chamamento pblico, de entidade privada sem fins
Alternativamente, tendo em vista que o debate do tema lucrativos, que mantm em funcionamento regular
ainda no alcanou um posicionamento pacfico e que programa teraputico-educativo a dependentes de
o art. 9 do Decreto n. 14.891/2012 estipula que a substncias psicoativas, cujo objetivo cobrir despesas
aquisio de passagens areas dever ser feita por de prestao de servios de preveno, acolhimento
registro de preos (a ser mantido pela Secretaria de para tratamento, recuperao e reinsero social e
Administrao, conforme o art. 11), prudente, em vez familiar de dependentes de drogas lcitas e ilcitas.
de prorrogar a vigncia do contrato existente, sempre [...]
que possvel firmar novo contrato, com base no registro Devido urgncia em que se pede resposta consulta,
de preos que estiver vigente. a presente manifestao ser feita diretamente pela
Chefia da Procuradoria de Licitaes e Contratos, sem
4. CONCLUSES distribuio.
No foram atendidas integralmente as recomendaes O RELATRIO.

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

PASSO ANLISE DA MATRIA. beneficiria.


Desta forma, tambm os requisitos para a aplicao
- I - DA DISPENSA DE CHAMAMENTO PBLICO deste dispositivo no se encontram preenchidos nestes
autos.
A justificativa constante dos autos (fls. 23-26) Assim, no esto satisfeitos os requisitos para dispensa
fundamenta a dispensa de chamamento pblico no nem para inexigibilidade de chamamento pblico.
disposto no art. 30, VI, da Lei federal n 13.019/2014.
Transcreve-se o dispositivo adiante: A possibilidade de realizao de credenciamento
Art. 30. A administrao pblica poder dispensar
a realizao do chamamento pblico: Caso a Consulente pretenda se valer da dispensa de
[...] chamamento pblico, dever realizar procedimento de
VI no caso de atividades voltadas ou vinculadas credenciamento das entidades interessadas, precedido
a servios de educao, sade e assistncia social, de edital disciplinando as exigncias.
desde que executadas por organizaes da Ainda quanto dispensa de chamamento pblico para
sociedade civil previamente credenciadas pelo contratao direta das entidades previamente
rgo gestor da respectiva poltica. (Includo credenciadas, destaca-se o que dito por RITA
pela Lei n 13.204, de 2015) TOURINHO (in O Chamamento Pblico e os Ajustes
Aponta-se que as entidades privadas que mantm Diretos Firmados com Organizaes de Sociedade Civil:
programa teraputico-educativo aos dependentes de A Interpretao Sistemtica da Lei n 13.019/14. [...].
substncias psicoativas realizam atividades de Acesso em: 2 jan. 2017.)
assistncia social. Ora, sabendo-se que a grande maioria dos
Entretanto, no baste realizar alguma das atividades vnculos formalizados com entidades do Terceiro
previstas no art. 30, VI, da Lei federal n 13.019/2014, Setor est vinculada sade, educao e
quais sejam, educao, sade e assistncia social, para assistncia social, e que existindo organizaes
fazer incidir a hiptese de dispensa de chamamento previamente credenciadas a Administrao
pblico. A lei exige, ainda, que as entidades seja Pblica poder dispensar o chamamento pblico,
previamente credenciadas pelo rgo gestor da questiona-se, como ser efetivado o princpio
respectiva poltica. da impessoalidade na hiptese de existirem
No h nos autos notcia deste credenciamento prvio. diversas entidades credenciadas aptas
Desta forma, no se perfaz a hiptese de incidncia da formalizao do ajuste?
norma jurdica em anlise. Assim, h aqui bice Tentando responder a tal questionamento, pode-
se afirmar que o chamamento pblico em tal caso
dispensa de chamamento.
somente poder ser dispensado quando a
Na sequncia, a justificativa aponta a existncia da Lei
Administrao Pblica dispuser de recursos
estadual n 6.685/2015. Assim, poder-se-ia cogitar da
suficientes para fomentar a atuao de todas as
aplicao do art. 31, II, da Lei federal n 13.019/2014,
organizaes de sociedade civil previamente
em que se define hiptese de inexigibilidade de credenciadas, que possuam interesse em
chamamento pblico. Eis o citado dispositivo: formalizar determinada parceria.
Art. 31. Ser considerado inexigvel o Saliente-se que o Supremo Tribunal Federal, ao
chamamento pblico na hiptese de inviabilidade analisar a constitucionalidade da Lei Federal n
de competio entre as organizaes da 9.637/98, que dispe sobre as parcerias com
sociedade civil, em razo da natureza singular do organizaes sociais (ADI 1923/DF), deixou
objeto da parceria ou se as metas somente assente que a celebrao de contrato de gesto
puderem ser atingidas por uma entidade no se submete exigncia de prvio
especfica, especialmente quando: (Redao dada procedimento licitatrio, ante a sua natureza
pela Lei n 13.204, de 2015) jurdica de convnio em sentido amplo (ajuste de
[...] feio cooperativa, em que os partcipes buscam,
II a parceria decorrer de transferncia para em regime de mtua colaborao, alcanar um
organizao da sociedade civil que esteja objetivo de interesse comum, convergente,
autorizada em lei na qual seja identificada diferentemente dos contratos administrativos).
expressamente a entidade beneficiria, inclusive Entretanto, o STF consignou que diante de um
quando se tratar da subveno prevista no inciso cenrio de escassez de bens, recursos e
I do 3 do art. 12 da Lei no 4.320, de 17 de servidores pblicos, no qual o contrato de gesto
maro de 1964, observado o disposto no art. 26 firmado com uma entidade privada termina por
da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de excluir, por consequncia, a mesma pretenso
2000. (Includo pela Lei n 13.204, de 2015) veiculada pelos demais particulares em idntica
situao, todos almejando a posio subjetiva de
No consta dos autos cpia da Lei estadual n parceiro privado, impe-se que o Poder Pblico
6.685/2015. Verificando, porm, sua publicao no conduza a celebrao do contrato de gesto por
Dirio Oficial de 20.07.2015, a Lei estadual n um procedimento pblico impessoal e pautado
6.685/2015 no identifica expressamente a entidade por critrios objetivos, por fora da incidncia

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

direta dos princpios constitucionais da facilitar as atividades do rgo consulente.


impessoalidade, da publicidade e da eficincia na A instruo processual encontra-se notoriamente
Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). insuficiente. Com efeito, no h documentos da
Embora tal deciso se refira a contratos de gesto entidade privada interessada, apenas comprovante de
firmados com organizaes sociais, a ratio inscrio cadastral. Assim, descumpridas as exigncias
decidendi extrada do acrdo do STF, qual seja, dos arts. 33 e 34 da Lei federal n 13.019/2014:
a impossibilidade de a Administrao Pblica, por
motivo de escassez de bens e recursos pblicos,
Art. 33. Para celebrar as parcerias previstas nesta
formalizar parceria com todas as entidades
Lei, as organizaes da sociedade civil devero
privadas interessadas, a sua escolha dever ser
ser regidas por normas de organizao interna
realizada a partir de procedimento pblico
que prevejam, expressamente: (Redao dada
impessoal pautado em critrios objetivos, aplica-
pela Lei n 13.204, de 2015)
se a todos os ajustes negociais de natureza
I objetivos voltados promoo de atividades e
similar, a exemplo dos termos de colaborao e
finalidades de relevncia pblica e social;
termos de fomento institudos pela Lei Federal n.
II (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
13.019/2014, eis que submetidos ao influxo do
III que, em caso de dissoluo da entidade, o
princpio constitucional da impessoalidade e da
respectivo patrimnio lquido seja transferido a
moralidade administrativa. Tal concluso refora-
outra pessoa jurdica de igual natureza que
se com a leitura do art. 32 da Lei n 13.019/14,
preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto
que exige justificativa em caso de ausncia do
social seja, preferencialmente, o mesmo da
chamamento pblico, tanto na hiptese de
entidade extinta; (Redao dada pela Lei n
dispensa como em situao de inexigibilidade.
13.204, de 2015)
Desta forma, porque exige a lei o prvio IV escriturao de acordo com os princpios
credenciamento no se h de ter como afastado o fundamentais de contabilidade e com as Normas
chamamento publico para qualquer hiptese em que o Brasileiras de Contabilidade; (Redao dada pela
Lei n 13.204, de 2015)
objeto seja relativo a projetos ou atividades relativos a
a) (revogada); (Redao dada pela Lei n 13.204,
servios de educao, sade e assistncia social, mas
de 2015)
apenas se i) houver prvio credenciamento e ii) a
b) (revogada); (Redao dada pela Lei n 13.204,
Administrao puder realizar termos de fomento com
de 2015)
todas as credenciadas em condies de execut-lo. V possuir: (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
a) no mnimo, um, dois ou trs anos de existncia,
A necessidade de publicao da justificativa de com cadastro ativo, comprovados por meio de
dispensa de chamamento documentao emitida pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil, com base no Cadastro Nacional
Na conformidade do art. 32, 1, a justificativa deve ser da Pessoa Jurdica CNPJ, conforme,
publicada no stio da Administrao Pblica na internet respectivamente, a parceria seja celebrada no
e, eventualmente, na imprensa oficial. Tal ato est mbito dos Municpios, do Distrito Federal ou dos
sujeito impugnao ( 2), no prazo de cinco dias. Estados e da Unio, admitida a reduo desses
Procedente a impugnao, ser revogado o ato que prazos por ato especfico de cada ente na
declarou a dispensa ou considerou inexigvel o hiptese de nenhuma organizao atingi-los;
chamamento pblico, e ser imediatamente iniciado o (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
procedimento para a realizao do chamamento b) experincia prvia na realizao, com
efetividade, do objeto da parceria ou de natureza
pblico ( 3).
semelhante; (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
Desta forma, permanecendo o intuito de dispensar o
c) instalaes, condies materiais e capacidade
chamamento pblico, o ato de dispensa dever ser
tcnica e operacional para o desenvolvimento das
publicado e, aps o prazo de impugnao, sem
atividades ou projetos previstos na parceria e o
apresentao de impugnao ou julgada a apresentada, cumprimento das metas estabelecidas. (Includo
que poder ser firmada parceria. pela Lei n 13.204, de 2015)
A justificativa constante dos autos no explicita qual a 1 Na celebrao de acordos de cooperao,
entidade selecionada, nem suas condies de executar somente ser exigido o requisito previsto no
o objeto, nem o valor da parceria, nem se refere ao inciso I. (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
parecer tcnico (inexistente nos autos). 2 Sero dispensadas do atendimento ao
disposto nos incisos I e III as organizaes
- II - DA INSTRUO PROCESSUAL religiosas. (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
3 As sociedades cooperativas devero atender
Mesmo diante das consideraes acima, que afastam, s exigncias previstas na legislao especfica e
temporariamente, a formalizao da parceria sem ao disposto no inciso IV, estando dispensadas do
realizao de chamamento pblico, passa-se s atendimento aos requisitos previstos nos incisos I
seguintes consideraes, acerca da instruo e III. (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
4 (VETADO). (Includo pela Lei n 13.204, de
processual, por economia processual e de modo a

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

2015) expressa sobre a conformidade, no mnimo, dos


5 Para fins de atendimento do previsto na seguintes elementos: 1) do mrito da proposta, em
alnea c do inciso V, no ser necessria a conformidade com a modalidade de parceria adotada
demonstrao de capacidade instalada prvia. 2) da identidade e da reciprocidade de interesse das
(Includo pela Lei n 13.204, de 2015) partes na realizao, em mtua cooperao, da parceria;
*** *** *** 3) da viabilidade da execuo da parceria 4) da
Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas
verificao do cronograma de desembolso 5) da
nesta Lei, as organizaes da sociedade civil
descrio de quais sero os meios disponveis a serem
devero apresentar:
utilizados para a fiscalizao da execuo da parceria,
I (revogado); (Redao dada pela Lei n 13.204,
assim como dos procedimentos que devero ser
de 2015)
II certides de regularidade fiscal, adotados para avaliao da execuo fsica e financeira,
previdenciria, tributria, de contribuies e de no cumprimento das metas e objetivos 6) da
dvida ativa, de acordo com a legislao aplicvel designao do gestor da parceria 7) da designao da
de cada ente federado; comisso de monitoramento e avaliao da parceria
III certido de existncia jurdica expedida pelo Inexistindo tal parecer, resta inviabilizada a formalizao
cartrio de registro civil ou cpia do estatuto da parceria.
registrado e de eventuais alteraes ou, tratando-
se de sociedade cooperativa, certido - III - DO PLANO DE TRABALHO
simplificada emitida por junta comercial; (Redao
dada pela Lei n 13.204, de 2015) O Plano de Trabalho no atende aos requisitos da Lei
IV (revogado); (Redao dada pela Lei n federal n 13.019/2014. Com efeito, dispe o art. 22 da
13.204, de 2015) Lei:
V cpia da ata de eleio do quadro dirigente Seo VII
atual; Do Plano de Trabalho
VI relao nominal atualizada dos dirigentes da Art. 22. Dever constar do plano de trabalho de
entidade, com endereo, nmero e rgo parcerias celebradas mediante termo de
expedidor da carteira de identidade e nmero de colaborao ou de fomento: (Redao dada pela
registro no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF da Lei n 13.204, de 2015)
Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB de I descrio da realidade que ser objeto da
cada um deles; parceria, devendo ser demonstrado o nexo entre
VII comprovao de que a organizao da essa realidade e as atividades ou projetos e metas
sociedade civil funciona no endereo por ela a serem atingidas; (Redao dada pela Lei n
declarado; (Redao dada pela Lei n 13.204, de 13.204, de 2015)
2015) II descrio de metas a serem atingidas e de
VIII - (revogado). (Redao dada pela Lei n atividades ou projetos a serem executados;
13.204, de 2015) (Redao dada pela Lei n 13.204, de 2015)
Pargrafo nico. (VETADO): II-A previso de receitas e de despesas a serem
I (VETADO); realizadas na execuo das atividades ou dos
II (VETADO); projetos abrangidos pela parceria; (Includo pela
III (VETADO). Lei n 13.204, de 2015)
III forma de execuo das atividades ou dos
Ausente certido de regularidade plena no SISCON. projetos e de cumprimento das metas a eles
Devem ainda ser juntados aos autos os seguintes atreladas; (Redao dada pela Lei n 13.204, de
documentos: 1) declarao do setor competente 2015)
indicando a existncia de dotao oramentria IV definio dos parmetros a serem utilizados
suficiente para a formalizao da parceria (observando para a aferio do cumprimento das metas.
que so vrias as parcerias a serem realizadas); 2) (Redao dada pela Lei n 13.204, de 2015)
demonstrao de que os objetivos e finalidades V (revogado); (Redao dada pela Lei n 13.204,
institucionais e a capacidade tcnica e operacional da de 2015)
organizao da sociedade civil foram avaliados e so VI (revogado); (Redao dada pela Lei n
compatveis com o objeto; 3) anlise ou justificativa dos 13.204, de 2015)
valores propostos; 4) ato de designao do gestor da
parceria; 5) ato de designao da comisso de Observa-se, inclusive que a previso de despesas com
monitoramento e avaliao da parceria. pessoal salrios e encargos, material de consumo e
servios de terceiro pessoa jurdica esto indicados de
Ausncia de parecer de rgo tcnico da Administrao forma genrica, sem qualquer demonstrao. No h
descrio das metas a serem atingidas e atividades a
No consta dos autos o parecer tcnico sobre a serem executadas e como ser aferido seu
parceria, conforme exige o art. 35, V, da Lei federal n cumprimento (o objeto aproxima-se mais de atividade,
13.019/2014. Tal parecer dever conter manifestao art. 2, III-A, do que projeto, art. 2, III-B, da Lei n
13.019/2014; entretanto, deve-se deixar bem claro no

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

plano de trabalho). Deve constar das obrigaes da parceira privada


Sem o exato cumprimento do art. 22, fica a permitir acesso s suas dependncias e aos
administrao impossibilitada de avaliar o cumprimento documentos relacionados execuo da parceria ao
do objeto da parceria e dos resultados previstos (que Conselho Estadual de Polticas Pblicas sobre Drogas
diretriz fundamental do regime jurdico das parcerias, do Estado do Piau, para viabilizar o acompanhamento
art. 6, II). e fiscalizao por parte deste, nos termos do art. 60, da
Lei federal n 13.019/2014.
- IV - DA MINUTA DO TERMO DE FOMENTO Devendo constar ainda que toda a movimentao de
recursos no mbito da parceria ser realizada mediante
A minuta de termo de fomento encontra-se s fls. 03- transferncia eletrnica sujeita identificao do
16. Em seu prembulo, conta com identificao das beneficirio final e obrigatoriedade de depsito em
partes e representantes e indicao da legislao sua conta bancria (Art. 53, da Lei 13.019).
aplicvel; na sequncia, estabelece as seguintes As demais clusulas do termo de fomento encontram-
clusulas: 1) do objeto; 2) Das obrigaes; 3) Dos se, a meu ver, regulares.
recursos financeiros e da dotao oramentria; 4) Da
transferncia e aplicao dos recursos; 5) Da execuo - V - CONCLUSES
das despesas; 6) Da vigncia; 7) Do monitoramento,
do Acompanhamento e da Fiscalizao; 8) Da Diante do exposto, apresento objetivamente as
prestao de contas; 9) Das alteraes; 10) Das seguintes concluses:
responsabilizaes e das sanes; 11) Da denncia e 1) No esto satisfeitos os requisitos para a dispensa
da resciso; 12) Da publicidade; 13) Das condies ou inexigibilidade do chamamento pblico;
gerais; 14) Do foro. 1.1) A hiptese de dispensa de chamamento pblico
Da anlise da minuta, apresento as seguintes prevista no art. 30, VI, da Lei federal n 13.019/2014,
observaes. exige procedimento de prvio credenciamento dos
Clusula 2.1, I, f. Recomenda-se acrescentar que a possveis interessados;
prorrogao ex officio ser limitada pelo exato perodo 1.2) hiptese de inexigibilidade de chamamento
do atraso verificado. pblico prevista no art. 31, II, da Lei federal n
Clusula 6.4. A prorrogao de ofcio prescinde da 13.019/2014, exige que a lei local identifique
formalizao de termo aditivo subscrito por ambos expressamente a entidade beneficiria, o que no
partcipes, sendo feita por ato unilateral da consta da Lei estadual n 6.685/2015, de 20.07.2015;
Administrao (podendo ser feita por termo 2) Poder ser efetuada a parceria diretamente, se:
simplificado). 2.1) houver prvio credenciamento;
Clusula 8.3. O relatrio tcnico de monitoramento e 2.2) a Administrao puder realizar termos de fomento
avaliao, conforme art. 59, da Lei federal n com todas as credenciadas em condies de execut-lo;
13.019/2014, obrigatrio. Com a alterao introduzida 3) Em todo caso, deve constar dos autos a
pela Lei 13.204/2015, o relatrio de visita in loco passou documentao da entidade privada, conforme as
a ser eventual; a Lei 13.204/2015, embora alterando o exigncias dos arts. 33 e 34 da Lei federal n
art. 59, da Lei 13.019/2014, manteve a exigncia de 13.019/2014, e certido de regularidade plena no
emisso do relatrio em parceria celebrada mediante SISCON;
termo de colaborao ou termo de fomento. Embora 4) Devem instruir os autos ainda:
redao do pargrafo nico do art. 66 possa sugerir, o 4.1) declarao do setor competente indicando a
relatrio tcnico de monitoramento e avaliao existncia de dotao oramentria suficiente para a
permanece obrigatrio. Assim, sugere-se que a formalizao da parceria (observando que so vrias as
expresso quando houver conste apenas do item I, da parcerias a serem realizadas);
clusula 8.3, figurando a seguinte redao: I relatrio 4.2) demonstrao de que os objetivos e finalidades
da visita tcnica in loco realizada durante a execuo da institucionais e a capacidade tcnica e operacional da
parceria, quando houver. organizao da sociedade civil foram avaliados e so
Clusula 11, II. Sugere-se a seguinte redao: II compatveis com o objeto;
rescindido unilateralmente pela Administrao Pblica, 4.3) anlise ou justificativa dos valores propostos;
independentemente de prvia notificao ou 4.4) ato de designao do gestor da parceria;
interpelao judicial ou extrajudicial, nas seguintes 4.5) ato de designao da comisso de monitoramento
hipteses: [...] e avaliao da parceria.
Clusula 12.1. Sugere-se a seguinte redao: 12.1 A 5) Dever ser elaborado, previamente celebrao da
eficcia do presente termo de fomento ou dos parceria, parecer de rgo tcnico da Administrao,
aditamentos fica condicionada publicao do conforme exige o art. 35, V, da Lei federal n
respectivo extrato no Dirio Oficial do Estado, a qual 13.019/2014;
dever ser providenciada pela Administrao Pblica 6) O plano de trabalho deve ser adequado ao disposto
estadual no prazo de at 20 (vinte) dias a contar da no art. art. 22 da Lei federal n 13.019/2014;
respectiva assinatura. 7) A minuta de termo de fomento dever passar pelos

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ajustes indicados no item IV, deste parecer. LICENCIATURA PLENA EM CINCIA DA COMPUTAO.
Somente aps cumpridas a exigncias acima indicadas, VINCULAO AO EDITAL. SEGURANA DENEGADA.
a parceria poder ser formalizada. 1. No caso sob anlise, no assiste direito a pretenso
o parecer, considerao superior do Exmo. Sr. do impetrante, pois sabedor das regras insculpidas no
Procurador-Geral do Estado. instrumento convocatrio, sobretudo da sua prpria
(Parecer PGE/PLC n 017/2017, Procurador Fernando condio precria, ante ao no preenchimento dos
do Nascimento Rocha, aprovado pelo Procurador-Geral requisitos para investidura no cargo.
Adjunto para Assuntos Jurdicos em 4.1.2017) 2. Da anlise dos documentos acostados ao feito, fls.
Nota: a pedido do Chefe da PLC, a presente publicao 21/117, observa-se que o impetrante no possua, ao
inclui, alm da ementa, a fundamentao do parecer. tempo da convocao para a mencionada posse no
certame, o grau de escolaridade previsto no Edital n
0003/2014, qual seja, Licenciatura Plena em Cincia da
Computao, cursada em instituio de ensino superior
reconhecida pelo Ministrio da Educao (fls. 47),
III. SELEO DE JURISPRUDNCIA
motivo pelo qual no faz jus nomeao pretendida.
3. Conforme atesta o documento de fls. 150, juntado
III.1. VITRIAS DA PGE-PI
aos autos pelo Governador Estado do Piau quando da
apresentao das informaes, haja vista no possuir
TRIBUTRIO. APELAO CVEL. AO ANULATRIA DE formao exigida no Anexo IV do Edital
DBITO FISCAL. CONFISSO DE DVIDA. supramencionado, em 24.02.2016 (processo n
PARCELAMENTO TRIBUTRIO. RESTITUIO. 0009160/2016, o impetrante solicitou adiamento de
LANAMENTO TRIBUTRIO BASEADO EM MAPA posse, o que foi deferido, ficando a data para que a
ROTEIRO. POSSIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO E posse fosse efetivada at 24.03.2016, o que no ocorreu
IMPROVIDO. 1. A confisso de dvida realizada por pelo no comparecimento do candidato com a devida
intermdio do malsinado instituto do parcelamento escolaridade exigida.
tributrio, no impede que o contribuinte possa 4. Na situao analisada, o impetrante ao proceder
postular judicialmente a restituio da dvida sua inscrio no certame, sem a insurgncia, dentro do
confessada. 2. Neste espeque, a confisso realizada prazo para impugnar, de qualquer das regras impostas
nestas condies no impede que o indivduo, diante no Edital, se supe que as aceitou, no podendo vir a
de determinadas circunstncias, possa postular em juzo question-las ou se insurgir contra elas em data
a repetio do indbito, quer dizer, a restituio do posterior. Igualmente, no pode pretender que lhe seja
valor indevidamente pago ou pago a maior, nos termos assegurado um direito que no possui, se no momento
da exegese do art. 165, I do Cdigo Tributrio Nacional. em que convocado para apresentar documentao para
3. Sendo este um procedimento estabelecido pela Lei, e nomeao em cargo, no possui o nvel de escolaridade
tendo o agente fiscal a obrigao de estar vinculado exigido para a posse do mesmo.
mesma, no se vislumbra qualquer irregularidade na 5. A no observncia das regras insculpidas no edital do
autuao realizada pelo fisco, vez que fundamentada certame interfere no plano de sua legalidade, sendo
em dispositivo legal vigente. 4. No h que se falar em imposio de lei a obedincia s regras editalcias,
violao ao Princpio da Legalidade ante a expressa evitando-se o desvirtuamento da regra que acarreta
fundamentao legal do ato da Administrao Pblica, ofensa ao princpio da legalidade administrativa (art. 37,
tampouco da ausncia de fundamentao do ato, ou caput da CF/88), da isonomia, impessoalidade e
dissociao entre o fato descrito e a norma. 5. Possvel moralidade.
o lanamento tributrio baseado em Mapa Roteiro, 6. Segurana denegada.
quando se constata a ocorrncia de sada de (TJPI, MS n 2016.0001.002123-02; rgo Julgador:
mercadorias sem o competente pela Lei tributria Tribunal Pleno; Impetrante: Davisson Francisco Teixeira
estadual, como foram, sobretudo, de evitar a evaso Morais; Impetrado: Diretora da UGP da Seduc e Outros;
fiscal. 6. Recurso conhecido e Improvido. (TJPI, Apelao Relator: Des. Jos Francisco do Nascimento; Procurador
Cvel n 2013.0001.006298-0; rgo Julgador: 3 Cmara do Estado: Paulo Henrique S Costa; DJe de 4.11.2016)
Especializada Cvel; Origem: Teresina/4 Vara da Fazenda
Pblica; Apelante: A. V. L. de Carvalho Ramos; Apelado:
Estado do Piau; Relator: Des. Hilo de Almeida Sousa;
MANDADO DE SEGURANA. REQUISIO DE QUEBRA
Procurador do Estado: Fbio de Holanda Monteiro; DJe
DE SIGILO FISCAL DIRETAMENTE PELO MINISTRIO
de 21.10.2016)
PBLICO. VIOLAO AMPLA DEFESA E AO
CONTRADITRIO PREVISTOS NO ARTIGO 5 DA
CONSTITUIO FEDERAL. DENEGAO DA
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. SEGURANA.
NECESSIDADE DE APRESENTAO DE GRAU DE - A Carta Magna prev no art. 129: So funes
ESCOLARIDADE PREVISTO NO EDITAL N 0003/2014. institucionais do Ministrio Pblico: VIII - requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas Eufrsio Alves Filho; Procuradores do Estado: Ana Lina
manifestaes processuais; No entanto, aludida norma Brito Cavalcante e Meneses, Danilo e Silva de Almendra
no autoriza ao Ministrio Pblico, proceder quebra Freitas; DJe de 26.1.2017)
do sigilo sem a interveno da autoridade judiciria.
- O direito privacidade protegido no art. 5, inciso X
e XII da Constituio Federal, neste norte no se pode JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. SERVIDOR PBLICO.
afastar a exigibilidade de manifestao judicial acerca ENQUADRAMENTO. MDICO PLANTONISTA. IMPROCEDNCIA.
da quebra de sigilo fiscal de pessoa fsica ou jurdica, Trata-se de Ao ajuizada por CARLOS RENATO SALES
uma vez que se trata de invaso na esfera dos direitos BEZERRA em face do ESTADO DO PIAU.
individuais assegurados na Constituio, ademais, Dispensado o relatrio conforme previso constante no
quando se trata de requisio solicitada atravs de art. 38 da Lei 9.099/95. Decido.
Ofcio assinado por servidor, de ordem. Objetiva o autor com a presente ao o
- Denegao da segurana. reconhecimento do seu direito ao enquadramento
(TJPI, MS n 2015.0001.001930-9; rgo Julgador: como mdico plantonista e por conseguinte, a correo
Tribunal Pleno; Impetrante: Ministrio Pblico do Estado de seu contracheque para que seja procedido o
do Piau; Impetrado: Secretrio(a) de Fazenda do Estado pagamento do seu vencimento como tal, bem como o
do Piau e Outro; Relator: Des. Fernando Lopes e Silva pagamento das parcelas vincendas a partir da data de
Neto; Procurador do Estado: Celso Barros Coelho Neto; ingresso da ao at a efetiva correo do seu
DJe de 21.11.2016) enquadramento.
Preliminarmente, o Requerido alega inpcia do pedido
inicial em virtude de ausncia de sua liquidez. No
RECLAMAO CONSTITUCIONAL. MANDADO DE entanto, no assiste razo ao mesmo, posto que a
SEGURANA. AO IMPETRADA PERANTE JUIZ DE pretenso autoral encontra-se devidamente liquidada,
DIREITO. ART. 123, INC. III, ALNEA F DA CONSTITUIO conforme consta na petio de emenda inicial (evento
DO ESTADO DO PIAU. COMPETNCIA DO TJPI. 10), onde parte autora pleiteia o pagamento da quantia
USURPAO CONFIGURADA. PROCEDNCIA. de R$ 26.706,96 (vinte e seis mil, setecentos e seis reais
I- O art. 123, III, alnea f , 2, da Constituio do Estado e noventa e seis centavos), equivalente a 12 parcelas de
do Piau, prev que o Tribunal de Justia o rgo R$ 2.225,58 (dois mil duzentos e vinte e cinco reais e
jurisdicional competente para processar e julgar o cinquenta e oito centavos) proveniente da diferena de
Mandado de Segurana impetrado contra atos do vencimento pago ao mdico plantonista e ao
Comandante Geral da PM-PI. ambulatorial (anexo nico da Lei n 6.222/2012), uma
II- Ressalte-se que, na espcie, trata-se de competncia vez que a pretenso versa apenas sobre obrigaes
hierrquica, portanto, absoluta, segundo o disposto no vincendas, conforme art. 2, 2 da Lei 12.153/09.
art. 62, do CPC/15. Quanto a prejudicial de prescrio levantada pelo
III- No obstante isso, apesar da sua evidente Requerido, observa-se que a sua anlise resta
incompetncia absoluta, a autoridade Reclamada prejudicada neste momento, uma vez que se confunde
proferiu deciso liminar, determinando o fornecimento com o prprio mrito da demanda.
do certificado de concluso do Curso de Formao de [...]
Cabos - CFC da Polcia Militar do Piau e a devida Passo a anlise do mrito.
promoo do Impetrante, enquadrando-o entre os O autor afirma na inicial que fora admitido no quadro
formandos de 2012, e, posteriormente, proferiu novo de pessoal da Secretaria de Sade Estadual no dia
decisum, determinando o efetivo cumprimento da 03/10/2006, para exercer a funo de mdico
medida liminar deferida, arbitrando multa diria a plantonista - 24h no Hospital Getlio Vargas (HGV), o
incidir com data retroativa para 17.04.2013. que fez desde sua admisso, e que em novembro/2008
IV- Isto posto, torna-se necessria a preservao da foi transferido para o Hospital da Polcia Militar quando
competncia deste Tribunal de Justia, por meio da ento deixou de receber sua remunerao como
presente Reclamao, por restar caracterizado o plantonista por atuar em regime ambulatorial, mas que
descumprimento e desrespeito da norma em novembro/2011, retornou para o HGV reassumindo
constitucional, que estabelece a competncia do a escala como plantonista 24h, contudo, no obteve a
Tribunal de Justia na hiptese, bem como da norma correo da contraprestao condizente ao cargo e, at
processual, que prev ser absoluta a competncia hoje, percebe como mdico de ambulatrio mesmo em
definida em razo da pessoa, plenamente aplicvel na desacordo com sua real atividade de plantonista.
espcie. Analisando a documentao anexada aos autos verifica-
V- Reclamao conhecida e julgada procedente. se que o autor de fato foi empossado em 03/10/2006,
VI- Deciso por votao unnime. (TJPI; Reclamao n para o cargo de Mdico Cirurgia Geral, com carga
2013.0001.003378-4; rgo Julgador: Tribunal Pleno; horria de 20 horas semanais (estando este profissional
Origem: Valena do Piau / Vara nica; Reclamante: sujeito realizao de plantes de 24 horas semanais a
Estado do Piau; Reclamado: Juiz de Direito da Comarca critrio da Administrao), conforme consta no termo
de Valena do Piau PI; Relator: Des. Raimundo de posse em anexo.

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

Tal documentao, contudo, no demonstra que o Dispensado minucioso relatrio consoante Art. 38 da
autor foi admitido para o exerccio da funo mdico Lei n 9.099/95. Decido.
plantonista 24h, mas sim que ele poderia vir a prestar Preliminarmente o Requerido pleiteia o indeferimento
plantes dessa natureza. da inicial em virtude de sua inpcia, pois lhe faltaria
Tambm no fora anexado aos autos prova de que o pedido adequado, com base no art. 295, I, e pargrafo
regime de trabalho como plantonista integrava o cargo nico, I, do CPC/73 (equivalente ao disposto no art. 330,
para o qual o autor concorreu. I, e pargrafo nico, I, do CPC/2015).
Alm disso, no consta nos autos qualquer Entretanto, da anlise da petio inicial, verifica-se que
documentao em relao a alegada transferncia do o pedido apropriado e conveniente, no restando
autor para o Hospital da Polcia Militar quando ento, caracterizada a hiptese do dispositivo
segundo o mesmo, deixou de receber sua remunerao supramencionado, qual seja, a inpcia da petio inicial
como plantonista. pela ausncia de pedido.
Os contracheques anexados aos autos tambm no [...]
demonstram que antes da suposta transferncia O ordenamento jurdico ptrio adotou a
ocorrida em novembro/2008 o autor percebia seus Responsabilidade Objetiva do Estado em relao aos
vencimentos como plantonista. Todos os contracheques danos que os seus agentes, nesta condio, causarem,
em anexo (de janeiro de 2011 a julho de 2015) revelam conforme o art. 37, 6 da Constituio Federal. Isto
que o autor mdico ambulatorial 20 horas semanais, significa que o lesado est dispensado de comprovar o
carga horria prevista em seu termo de posse. elemento subjetivo, ou seja, a culpa latu sensu, restando
No entanto, importante se faz destacar que o autor ao seu cargo apenas as provas referentes conduta do
comprova por meio de declaraes emitidas pela agente pblico, existncia de dano e nexo de
Diretoria Geral do Hospital Getlio Vargas que desde causalidade.
novembro de 2011 presta plantes semanais de 24 Para a configurao da responsabilidade estatal devem
horas, percebendo mensalmente em seu contracheque, concorrer os trs elementos supramencionados, o que
alm do vencimento e da taxa de insalubridade, a implica dizer que a ausncia de qualquer um deles
vantagem denominada Planto Extra (cdigo 190). exclui o dever de indenizar.
Cumpre esclarecer que consoante previso contida na No caso em comento o Requerente afirma que foi
Lei Complementar n 90/2007, que institui a carreira de intimado para prestar esclarecimentos acerca de um
mdico no mbito do Poder Executivo do Estado do suposto furto, tendo juntado cpia do termo de
Piau, a classificao como mdico plantonista ou declaraes que prestou na delegacia do 5 Distrito
ambulatorial no diz respeito ao cargo em si, mas sim Policial em Teresina PI, bem como que foi insultado
ao regime/jornada de trabalho. Vejamos: por policiais e que, por conta das insinuaes e
acusaes, teve prejuzo moral perante a sociedade.
Art. 8 A jornada de trabalho dos mdicos ser:
Para que se conhea o dever de indenizar,
I - no regime ambulatorial, de vinte horas
imprescindvel que haja dano. Os danos que geram a
semanais;
II - no regime de planto presencial, de vinte e responsabilidade do estado so os danos jurdicos, ou
quatro horas semanais. seja, dano a um bem tutelado pelo direito, ainda que
exclusivamente moral.
Dessa forma, considerando que o cargo do autor de A intimao para comparecimento delegacia para a
Mdico - Cirurgia Geral, sendo a classificao em prestao de esclarecimentos e a prestao de
plantonista ou ambulatorial apenas o regime de depoimento acerca de um crime no implica
trabalho, conforme disposio legal, no h que se falar necessariamente em violao da esfera moral, uma vez
em enquadramento como plantonista, vez que que a atuao da polcia pauta-se no exerccio regular
enquadramento pressupe cargo e no apenas de direito e no estrito cumprimento do dever legal.
regime/jornada de trabalho. [...]
[...] Ademais, de acordo com o art. 373, I, do CPC/2015, o
Isto posto, pelos fatos e fundamentos acima expostos, nus da prova incumbe ao autor quanto ao fato
JULGO IMPROCEDENTE a presente ao na forma do constitutivo do seu direito.
art. 487, I do CPC/2015. [...] (Processo n 0023962- [...]
52.2015.818.0001; Juza Maria Clia Lima Lcio; Como o Requerente no faz prova dos insultos e
Procurador do Estado: Raimundo Nonato de Carvalho presses alegados na pea vestibular de forma a tornar
Reis Neto; Deciso de 27.1.2017) evidente que houve o dano moral, ou seja, no h
prova efetiva acerca dos danos por ele sofrido, resolve-
se pela sua improcedncia, o que implica na no
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. INDENIZAO POR caracterizao da responsabilidade civil do Estado.
DANOS MORAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL. IMPROCEDNCIA. Assim, com base no art. 487, I, do CPC/2015, julgo
Trata-se de Ao de Indenizao por Denunciao improcedente a presente ao, ante a ausncia de dano
Caluniosa, ambas as partes j devidamente qualificadas moral indenizvel. [...] (Processo n 0019602-74.2015.
nos autos. 818.0001; Juza Maria Clia Lima Lcio; Procurador do

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BOLETIM INFORMATIVO N 26 JANEIRO DE 2017

Estado: Raimundo Nonato de Carvalho Reis Neto; (Processo n 0025214-90.2015.818.0001; Juza Maria
Deciso de 27.1.2017) Clia Lima Lcio; Procurador do Estado: Raimundo
Nonato de Carvalho Reis Neto; Deciso de 30.1.2017)

JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. SERVIDOR INATIVO.


CONDIO ESPECIAL DE TRABALHO. IMPROCEDNCIA. III.2. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA STJ
Trata-se de Ao de Cobrana ajuizada por RAIMUNDO
PEREIRA DOS SANTOS em face do ESTADO DO PIAU, AO MONITRIA. PROVA ESCRITA. JUZO DE
partes j devidamente qualificadas nos autos. PROBABILIDADE. CORRESPONDNCIA ELETRNICA.
[...] E-MAIL. DOCUMENTO HBIL A COMPROVAR A
Passa-se anlise do mrito. RELAO CONTRATUAL E EXISTNCIA DE DVIDA.
O autor aduz que faz jus ao recebimento da gratificao O correio eletrnico (e-mail) pode fundamentar a
denominada de condio especial de trabalho em razo pretenso monitria, desde que o juzo se convena da
do Princpio da Paridade entre os servidores ativos e os verossimilhana das alegaes e da idoneidade das
inativos. declaraes.
Assim, deve ser observado que o autor fez a juntada de Cingiu-se a controvrsia em definir se a
cpia de contracheque (evento 1) onde resta correspondncia eletrnica - e-mail - constitui
demonstrado que se aposentou em 11/03/1992 (onze documento hbil a embasar a propositura de ao
de maro de mil novecentos e noventa e dois). monitria. Extrai-se do art. 1.102 do CPC/1.973 os
A gratificao intitulada de condies especial [sic] de requisitos para a propositura da ao monitria:
trabalho est prevista na Lei Complementar Estadual n comprovao da relao jurdica por meio de prova
13/94 (Estatuto do Servidor Pblico), art. 64, sendo escrita; ausncia de fora executiva do ttulo e dvida
conferida ao servidor que, por razes de interesse referente a pagamento de soma em dinheiro ou de
pblico, estejam em determinadas regies, ou para entrega de coisa fungvel ou bem mvel (vide tambm
incentiv-lo no exerccio de determinadas funes, ou o art. 700 e incisos do CPC/2.015). Nesse passo, o
quando estas se realizarem em locais ou por meio e legislador no definiu o termo "prova escrita", tratando-
modos ou para fins especiais que reclamem tratamento se, portanto, de conceito eminentemente doutrinrio-
especial. jurisprudencial. Com efeito, a prova hbil a instruir a
A Resoluo n 01/2011 do Estado do Piau, que ao monitria, a que alude o artigo 1.102-A do Cdigo
disciplina tal gratificao, prev que: de Processo Civil, no precisa, necessariamente, ter sido
Art. 1 A gratificao por condies especiais de emitida pelo devedor ou nela constar sua assinatura ou
trabalho ser concedida com vistas ao interesse de um representante. Basta que tenha forma escrita e
pblico de fixar o servidor em determinadas seja suficiente para, efetivamente, influir na convico
regies, incentiv-lo no exerccio de do magistrado acerca do direito alegado. Ademais, para
determinadas funes, ou quando estas se a admissibilidade da ao monitria, no
realizarem em locais ou por meio e modos ou imprescindvel que o autor instrua a ao com prova
para fins especiais que reclamem tratamento robusta, estreme de dvida, podendo ser aparelhada
especial. por documento idneo, ainda que emitido pelo prprio
O Tribunal de Justia do Piau j decidiu que esta credor, contanto que, por meio do prudente exame do
gratificao tem natureza propter laborem, ou seja, juiz, exsurja juzo de probabilidade acerca do direito
sendo devida somente e em razo do efetivo exerccio afirmado. Nesse contexto, nota-se que a legislao
do cargo pblico, ressaltando, inclusive, que tal brasileira, ainda sob luz do CPC de 1.973, no probe a
gratificao no devida a servidores inativo[s]. [...] utilizao de provas oriundas de meio eletrnico.
Desta forma, por ter restado demonstrado que o autor Imbudo desse mesmo esprito da "era digital", o novo
se aposentou da atividade de Delegado de Polcia em Cdigo de Processo Civil, ao tratar sobre as provas
11/03/1992 (onze de maro de mil novecentos e admitidas no processo, possibilita expressamente o uso
noventa e dois), entendo que este no tm direito de documentos eletrnicos, condicionando, via de
percepo da gratificao de condio especial de regra, a sua converso na forma impressa.
trabalho aqui cobrada, posto que reconhecidamente, Especificamente sobre a questo controvertida, o maior
no estava na ativa no perodo declinado na exordial. questionamento quanto fora probante do correio
Isto posto, pelos fatos e fundamentos acima expostos, eletrnico est adstrito ao campo da veracidade e da
rejeito a preliminar de iliquidez do pedido autoral, bem autenticidade das informaes, principalmente sobre a
como acolho a prejudicial de prescrio arguida pelo propriedade de determinado endereo de e-mail. Em
requerido para declarar prescritas as parcelas anteriores outras palavras, consiste em saber se uma "conta de e-
a 17/09/2010 (dezessete de setembro de dois mil e dez) mail" pertence s partes da demanda monitria, bem
pleiteadas pelo autor e JULGO IMPROCEDENTES os como se o seu contedo no foi alterado durante o
pedidos autorais e o fao com resoluo do mrito, na trfego das informaes. Entretanto, h mecanismos
forma do art. 487, I do Cdigo de Processo Civil. [...] capazes de garantir a segurana e a confiabilidade da

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correspondncia eletrnica e a identidade do emissor, Redator Ministro Benjamin Zymler. Fonte: Boletim de
permitindo a trocas de mensagens criptografadas entre Jurisprudncia n 153)
os usurios. o caso do e-mail assinado digitalmente,
com o uso de certificao digital. Nesse caminho, esse
exame sobre a validade, ou no, da correspondncia PESSOAL. PENSO CIVIL. DEPENDNCIA ECONMICA.
eletrnica dever ser aferida no caso concreto, COMPROVAO. ESCRITURA PBLICA. Escritura declaratria
juntamente com os demais elementos de prova trazidos na qual servidor afirma que passar a se responsabilizar
pela parte autora. De fato, se a legislao brasileira no pelo neto, e que para ele deseja deixar suas penses e
veda a utilizao de documentos eletrnicos como aposentadorias aps seu falecimento, no suficiente
meio de prova, soaria irrazovel dizer que uma relao para caracterizar a dependncia econmica, pois prova
negocial no possa ser comprovada por trocas de apenas a inteno de deixar os proventos, como se
mensagens via e-mail. (REsp 1.381.603-MS, Rel. Min. herana fossem. (Acrdo 6890/2016 Primeira Cmara,
Luis Felipe Salomo, por unanimidade, julgado em Pedido de Reexame, Relator Ministro Walton Alencar
6/10/2016, DJe 11/11/2016. Fonte: Informativo n 593) Rodrigues. Fonte: Boletim de Jurisprudncia n 153)

III.3. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU RESPONSABILIDADE. LICITAO. FRAUDE. PEQUENA EMPRESA.
DIREITO DE PREFERNCIA. EMPRESA COLIGADA. DECLARAO
LICITAO. DISPENSA DE LICITAO. REMANESCENTE DE DE INIDONEIDADE. Sujeita-se declarao de
CONTRATO. PREO UNITRIO. PREO GLOBAL. A contratao
inidoneidade (art. 46 da Lei 8.443/1992) a empresa que
direta de remanescente de obra, servio ou participa de licitao na condio de empresa de
fornecimento decorrente de resciso contratual (art. 24, pequeno porte, embora seja coligada ou integrante de
inciso XI, da Lei 8.666/1993) requer a manuteno das fato de grupo econmico de empresa de maior porte,
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive ainda que no haja coincidncia de scios,
quanto aos preos unitrios, e no apenas a adoo do proporcionando a esta o usufruto indireto dos
mesmo preo global. LICITAO. DISPENSA DE LICITAO. benefcios previstos na LC 123/2006. (Acrdo
REMANESCENTE DE CONTRATO. CABIMENTO. PROJETO BSICO. 2992/2016 Plenrio, Representao, Relator Ministro
ALTERAO. A contratao direta de remanescente de Walton Alencar Rodrigues. Fonte: Boletim de
obra decorrente de resciso contratual (art. 24, inciso XI, Jurisprudncia n 154)
da Lei 8.666/1993) apenas se aplica quando houver
parcelas faltantes para executar, no quando a m-
execuo por parte do contratado anterior ou a inpcia PESSOAL. TETO CONSTITUCIONAL. ACUMULAO DE CARGO
do projeto impuserem adoo de providncias no PBLICO. ABATE-TETO. ENTE DA FEDERAO. PROVENTOS. Nas

previstas no contrato original. Havendo necessidade de acumulaes de vencimentos de cargo e de proventos


corrigir, emendar ou substituir elementos relevantes de de aposentadoria, estes que devero ser reduzidos
projeto ou de parcelas executadas incorretamente pelo sempre que necessria eventual glosa a ttulo de abate-
contratante anterior, dever realizar-se nova licitao, teto, por fora do disposto no art. 40, 11, da
visando a sanar tais defeitos. (Acrdo 2830/2016 Constituio Federal, mesmo nos casos em que os
Plenrio, Tomada de Contas Especial, Relator Ministra vencimentos so custeados pela Unio e os proventos,
Ana Arraes. Fonte: Boletim de Jurisprudncia n 152) por outro ente da Federao. (Acrdo 3160/2016
Plenrio, Representao, Relator Ministro Benjamin
Zymler. Fonte: Boletim de Jurisprudncia n 156)
LICITAO. ORAMENTO ESTIMATIVO. PREO. REFERNCIA.
MEDICAMENTO. O Banco de Preos em Sade (BPS), se
empregado de forma adequada, vlido como RESPONSABILIDADE. LICITAO. PREGO. EQUIPE DE APOIO.
referncia de preos da aquisio de medicamentos, DOLO. ILEGALIDADE. A responsabilidade dos integrantes
seja pelo gestor pblico para balizar o preo de suas da equipe de apoio ao pregoeiro somente emerge se
contrataes, seja pelos rgos de controle para avaliar agirem com dolo, cumprirem ordem manifestamente
a economicidade dos contratos. [...] Os preos ilegal ou deixarem de representar autoridade superior
divulgados pela Cmara de Regulao do Mercado de na hiptese de terem conhecimento de ilegalidade
Medicamentos (Cmed) no so o parmetro mais praticada pelo pregoeiro, uma vez que os membros da
adequado para servir como referncia para aquisies equipe do suporte a este, mas no praticam atos
pblicas de medicamentos ou como critrio de decisrios e no avaliam questes de mrito do
avaliao da economicidade de tais aquisies por certame, cuja competncia do pregoeiro.
parte dos rgos de controle, pois so referenciais RESPONSABILIDADE. LICITAO. HOMOLOGAO. FISCALIZAO.
mximos que a lei permite a um fabricante de ABRANGNCIA. A responsabilidade da autoridade que
medicamentos vender o seu produto. (Acrdo homologa a licitao se atm verificao do
2901/2016 Plenrio, Tomada de Contas Especial, cumprimento das macroetapas que compem o

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procedimento, de fatos isolados materialmente e 343/2014-TCU-Plenrio, o relator registrou que as


relevantes e de questes denunciadas como irregulares mencionadas decises tratam de licitaes com vistas
que tenham chegado ao seu conhecimento, no sendo ao registro de preos e apontam para a
exigvel que a fiscalizao a seu cargo abranja todos os obrigatoriedade da adjudicao por item como regra
dados contidos no procedimento licitatrio. (Acrdo geral, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla
3178/2016 Plenrio, Pedido de Reexame, Relatora Min. participao de licitantes e a seleo das propostas
Ana Arraes. Fonte: Boletim de Jurisprudncia n 156) mais vantajosas, sendo a adjudicao por preo global
medida excepcional que precisa ser devidamente
justificada, alm de incompatvel com a aquisio futura
FINANAS PBLICAS. EXECUO ORAMENTRIA. PRECATRIO. por itens. Na mesma linha, Acrdos 529, 1.592, 1.913 e
DECISO JUDICIAL. ATO ADMINISTRATIVO. PASSIVO. SERVIDOR 2.796/2013-TCU-Plenrio. No caso em exame,
PBLICO. CONSULTA. ilegal e inconstitucional o entendeu no ter havido irregularidade no
pagamento de passivo a servidor pblico pela via agrupamento de itens, uma vez ter a Fiocruz justificado
administrativa, quando no houve a instaurao do adequadamente a necessidade de os servios serem
processo judicial de execuo relativo deciso judicial prestados conjuntamente. Contudo, tendo em vista a
transitada em julgado que reconheceu o seu direito possibilidade de adeso ata por outros rgos e
creditcio, uma vez que os pagamentos devidos pela entidades no participantes, o relator considerou
Fazenda Pblica em virtude de sentena judiciria, necessrio determinar Fiocruz que se abstenha de
ainda que haja disponibilidade de crditos autorizar a adeso ata de registro de preos para
oramentrios e recursos financeiros, devem obedecer aquisio separada de itens de objeto adjudicado por
exclusivamente ordem cronolgica de apresentao preo global para os quais a licitante vencedora no
dos precatrios correspondentes, nos termos do art. tenha apresentado o menor preo, assim como a
100 da Constituio Federal e do art. 10 da LC 101/2000 autorizao de caronas a rgos no participantes, sem
(LRF). (Acrdo 3201/2016 Plenrio, Consulta, Relator que estes obedeam aos critrios estabelecidos, no
Ministro Raimundo Carreiro. Fonte: Boletim de que foi acompanhado pelo Colegiado. (Acrdo
Jurisprudncia n 156) 3081/2016 Plenrio, Representao, Relator Ministro
Bruno Dantas. Fonte: Informativo de Licitaes e
Contratos n 313)
PENSO CIVIL. INVALIDEZ. MENOR DE IDADE. PENSO
TEMPORRIA. possvel que o pensionista, antes de
atingir a maioridade, comprove sua invalidez * * *
permanente, ainda que adquirida aps o bito do
instituidor, de forma que a penso deferida na forma de
temporria, com vigor at 21 anos de idade, passe a ser
considerada vigente enquanto perdurar a invalidez, nos
termos do art. 217, inciso II, alnea a, da Lei
8.112/1990. (Acrdo 12791/2016 Segunda Cmara,
Penso Civil, Relator Ministro-Substituto Augusto
Sherman. Fonte: Boletim de Pessoal n 41)

NAS LICITAES POR LOTE PARA REGISTRO DE PREOS,


MEDIANTE ADJUDICAO POR MENOR PREO GLOBAL DO LOTE,
DEVE-SE VEDAR A POSSIBILIDADE DE AQUISIO INDIVIDUAL DE
ITENS REGISTRADOS PARA OS QUAIS A LICITANTE VENCEDORA
NO APRESENTOU O MENOR PREO.
Representao formulada por empresas comunicou
supostas irregularidades em prego eletrnico da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) para registro de
preos de servios de outsourcing de impresso. Na
anlise de mrito, o relator considerou que, embora
tenham ocorrido falhas, elas foram oportunamente
sanadas pela entidade e que no houve prejuzo
isonomia, economicidade e competitividade do
certame. No obstante, ao se deter sobre a ocorrncia
de uma possvel incompatibilidade entre a modelagem
do certame e a previso de participao de rgos e
entidades da administrao pblica e de adeses ata
face o disposto nos Acrdos 2.695/2013-TCU-Plenrio

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