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Direito Constitucional Descomplicado

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino


15. para 16. edio

Prezado Leitor,

A finalidade deste material disponibilizar aos consumidores da 15


edio as atualizaes legislativas (em fonte azul) realizadas para a 16 edio
da obra, sem prejuzo de textos que foram reformulados ou inseridos conforme
necessidade identificada pelos autores no desenvolvimento da nova edio.

CAPTULO 3

4.7. Inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das


pessoas (art. 5., X)
(...)
Cabe anotar, ainda, que pessoas jurdicas tambm tm direito indenizao
por danos morais, em razo de fato ofensivo sua honra e imagem. Porm,
segundo orientao do STF, pessoas jurdicas no podem ser sujeito passivo de crime
de calnia e injria.
Por fim, cumpre destacar que, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, o sigilo bancrio espcie do direito privacidade, inerente personalidade
das pessoas, sendo a sua inviolabilidade assegurada pelo inciso X do art. 5., ora em
foco.1 No obstante, considerando a inexistncia de direitos absolutos em nosso
ordenamento constitucional, o STF mais de uma vez afirmou que o sigilo deve ceder
diante do interesse pblico, do interesse social e do interesse da justia, sendo,
portanto, perfeitamente possvel, desde que observados os procedimentos
estabelecidos em lei, e respeitado o princpio da razoabilidade, a quebra e/ou
transferncia do sigilo bancrio por exemplo, uma ordem judicial pode determinar
tal medida em face de investigao fundada em suspeita plausvel de infrao penal.2
Em sntese, tendo em vista o texto constitucional, a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal e a lei especfica que regulamenta a matria (Lei Complementar
105/2001), so as seguintes as hipteses em que, hoje, a garantia de inviolabilidade
do sigilo bancrio pode ser afastada:

a) por determinao judicial;


b) por determinao do Poder Legislativo, mediante aprovao pelo Plenrio da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, ou do plenrio de suas
respectivas comisses parlamentares de inqurito CPI;3
c) por determinao das autoridades e agentes fiscais tributrios da Unio,
quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em
curso e tais exames forem considerados indispensveis pela autoridade

1
RE 219.780/PE, rel. Min. Carlos Velloso, 13.04.1999; MS 22.801/DF, rel. Min. Carlos Alberto
Menezes Direito, 17.12.2007. oportuno referir que, em alguns julgados, o STF aponta
como fundamento da proteo ao sigilo bancrio, ao lado do inciso X aqui em foco, o inciso
XII do art. 5. da Constituio, que trata da inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas.
2
RMS 23.002/RJ, rel. Min. Ilmar Galvo, 02.10.1998; AI-AgR 541.265/SC, rel. Min. Carlos
Velloso, 04.10.2005.
3
Lei Complementar 105/2001, art. 4, 2.
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administrativa competente;4

d) por determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e do Ministrio


Pblico, no caso de operaes que envolvam recursos pblicos.5

Considerando a relevncia do tema, apresentamos, nos pargrafos seguintes,


algumas orientaes complementares, estabelecidas pela jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal.
No tocante ao poder das comisses parlamentares de inqurito (CPI) para
determinar a quebra do sigilo bancrio, houve controvrsia acerca da extenso, ou
no, dessa prerrogativa s CPI estaduais, tendo em vista que a Lei Complementar
105/2001 s outorga essa prerrogativa s CPI federais, constitudas pelas Casas do
Congresso Nacional.6 Enfrentando tal questo, o STF deixou assente que, apesar da
omisso da Lei Complementar 105/2001, as comisses parlamentares de inqurito
estaduais tambm podem determinar a quebra de sigilo de dados bancrios, com
base no art. 58, 3, da Constituio Federal, dispositivo que, luz do princpio
federativo, extensivo aos estados-membros.7
Em outra oportunidade ao declarar a constitucionalidade dos dispositivos da Lei
Complementar 105/2001 que autorizam o acesso, pelas autoridades fiscais da Unio,
a informaes financeiras protegidas pelo sigilo bancrio , o Supremo Tribunal
Federal deixou assente que, nessa hiptese, no se trata de quebra de sigilo
bancrio, mas sim de transferncia de sigilo da rbita bancria para a fiscal,
ambas protegidas contra o acesso de terceiros, haja vista que a transferncia de
informaes feita dos bancos ao fisco, mas este passa a ter o dever de preservar o
sigilo dos dados.8
Nesse mesmo julgado acerca do acesso, pelo fisco, sem necessidade de
autorizao judicial, a informaes financeiras protegidas pelo sigilo bancrio , o
Supremo Tribunal Federal ressaltou que o exerccio de tal prerrogativa pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil pressupe a observncia dos requisitos
estabelecidos pelo Decreto 3.724/2001 (que regulamenta a matria), em respeito
aos direitos fundamentais do contribuinte. Nessa esteira, restou consignado que
somente podero obter as informaes previstas no artigo 6 da LC 105/2001 os
estados e municpios nos quais a matria estiver regulamentada de forma
anloga que consta do Decreto Federal 3.724/2001.9
Em relao ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio, firme na
jurisprudncia das Cortes Superiores o entendimento de que esses rgos, em regra,
4
LC 105/2001, arts. 5. e 6., declarados constitucionais pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento das ADI 2.390/DF, ADI 2.386/DF e ADI 2.397/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.02.2016.
5
MS 21.729/DF, red. p/o acrdo Min. Francisco Rezek, 05.10.1995; MS 33.340/DF, rel. Min.
Luiz Fux, 26.05.2015.
6
Art. 4, 2.
7
ACO 730/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 22.09.2004.
8
ADI 2.390/DF, ADI 2.386/DF e ADI 2.397/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.02.2016.
9
Conforme este trecho extrado do voto do Ministro Dias Toffoli, relator: Os estados e
municpios somente podero obter as informaes previstas no artigo 6 da LC 105/2001, uma
vez regulamentada a matria, de forma anloga ao Decreto Federal 3.724/2001; tal
regulamentao deve conter as seguintes garantias: pertinncia temtica entre a obteno das
informaes bancrias e o tributo objeto de cobrana no procedimento administrativo
instaurado; a prvia notificao do contribuinte quanto a instaurao do processo e a todos os
demais atos; sujeio do pedido de acesso a um superior hierrquico; existncia de sistemas
eletrnicos de segurana que sejam certificados e com registro de acesso; estabelecimento de
instrumentos efetivos de apurao e correo de desvios.
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no dispem de competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio.10


Assim, quando, no curso de persecuo criminal, houver necessidade de quebra de
sigilo bancrio, o membro do Parquet dever solicitar autorizao ao Poder Judicirio.
Do mesmo modo, o Tribunal de Contas da Unio no est autorizado a decretar, por
ato prprio, a quebra de sigilo bancrio de terceiros ser necessria a prvia
anuncia do Poder Judicirio.
Importantssimo registrar, entretanto, que o entendimento do STF outro
quando se est diante de operaes que envolvam recursos pblicos, hiptese em
que o Ministrio Pblico11 e o Tribunal de Contas da Unio12 podero ter acesso a
informaes financeiras protegidas pelo sigilo bancrio, independentemente de
autorizao judicial. Para o Tribunal Supremo, o tratamento jurdico, nessa situao,
deve ser distinto, tendo em vista que operaes financeiras que envolvam recursos
pblicos no esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei
Complementar 105/2001, visto que as operaes dessa espcie esto submetidas aos
princpios da administrao pblica insculpidos no art. 37 da Constituio Federal.13
Anote-se que, nessa ltima hiptese (operaes que envolvam recursos pblicos),
no se est diante, propriamente, de quebra de sigilo bancrio pelo Ministrio
Pblico ou Tribunal de Contas da Unio. De acordo com o entendimento do Pretrio
Excelso, o fato de haver recursos pblicos envolvidos afasta a natureza sigilosa de
tais operaes, que passam a sujeitar-se aos princpios que orientam a atuao da
administrao pblica (CF, art. 37), dentre eles o da publicidade. No teramos,
portanto, hiptese de quebra de sigilo bancrio, mas sim de ausncia de sigilo
(afinal, se tais operaes se sujeitam ao princpio da publicidade, no h como, em
relao a elas, falar em sigilo).

4.27. Tortura, trfico de entorpecentes, terrorismo, crimes hediondos e ao


de grupos armados contra a ordem constitucional (art. 5., XLIII e XLIV)
No s o crime de racismo mereceu especial preocupao de nosso constituinte
originrio. Nos incisos XLIII e XLIV do art. 5. da Constituio tambm so
relacionadas condutas s quais o texto constitucional atribui reprovao
particularmente intensa. So os seguintes os termos desses dispositivos:
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de
graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-los, se omitirem;
XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico;

Observa-se que os crimes de tortura, trfico ilcito de drogas, terrorismo e a


ao de grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico
foram expressamente discriminados pelo texto constitucional (embora a sua tipificao

10
STF: MS 22.801/DF, rel. Min. Menezes Direito, 17.12.2007; e RE 22.934/MT, rel. Min.
Joaquim Barbosa, 17.04.2012; STJ: HC 160.646/SP, rel. Min. Jorge Mussi, 01.09.2011.
11
MS 21.729/DF, red. p/o acrdo Min. Francisco Rezek, 05.10.1995.
12
MS 33.340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.05.2015.
13
MS 33.340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.05.2015.
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deva ser feita mediante lei ordinria).14 Diferentemente, no caso dos crimes
hediondos, a enumerao das condutas que devam ser assim consideradas foi
deixada a critrio do legislador, sem que sequer tenha o constituinte indicado
parmetros a serem adotados. claro que nesse mister devero ser respeitados todos
os princpios constitucionais pertinentes, sobretudo os da razoabilidade e
proporcionalidade.
Ao enumerar os crimes hediondos, a Lei 8.072/1990 continha, em sua redao
originria, disposio segundo a qual a pena pela prtica de crimes hediondos ser
cumprida integralmente em regime fechado (art. 2., 1.), ou seja, tal preceito legal
estabelecia uma proibio absoluta de progresso de regime. Consoante se ver no
estudo do princpio da individualizao da pena (art. 5., XLVI), o STF considerou
inconstitucional essa vedao absoluta progresso de regime.15 Posteriormente, o
referido dispositivo legal teve a sua redao alterada pela Lei 11.464/2007, passando
a estabelecer que a pena pela prtica de crimes hediondos ser cumprida
inicialmente em regime fechado, isto , passou-se a admitir a progresso para regime
mais brando.

4.29. Princpio da individualizao da pena; penas admitidas e penas vedadas


(art. 5., XLVI e XLVII)
(...)
Outro entendimento do STF que merece registro diz respeito ao mbito de
incidncia da vedao s penas de carter perptuo. Nosso Tribunal Constitucional j
decidiu que a proibio de penas de carter perptuo tem aplicao no s na
esfera penal, mas tambm no mbito das sanes administrativas.16

Cabe ressaltar, ainda, que, segundo orientao do Supremo Tribunal Federal,


admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao imediata
de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da
sentena condenatria.17
Esse entendimento do Supremo Tribunal Federal veio fazer justia aos milhares de
presos do Pas que, em virtude da morosidade da Justia, permaneciam
indefinidamente cumprindo a pena em regime fechado, sem direito a progresso,
diante da ausncia do trnsito em julgado da sentena condenatria. Agora, mesmo
antes do trnsito em julgado, o juiz competente poder autorizar a progresso de
regime, ou, se for o caso, a imediata aplicao do regime determinado na sentena
recorrida, quando este for menos severo.
Por fim, destacamos relevante entendimento do Supremo Tribunal Federal acerca
do regime prisional a ser adotado para o cumprimento da pena, segundo o qual a falta
de estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno do condenado

14
A Lei 13.260, de 13.03.2016, regulamentou o disposto no inciso XLIII do art. 5 da
Constituio Federal no que diz respeito ao terrorismo, tratando de disposies investigatrias
e processuais e reformulando o conceito de organizao terrorista.
15
HC 82.959, rel. Min. Marco Aurelio, 23.02.2006.
16
RE 154.134/SP, rel. Min. Sidney Sanches, DJ 29.10.1999.
17
STF, Smula 716.
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em regime prisional mais gravoso. Para o STF, diante da impossibilidade de o


Estado fornecer vagas no regime prisional originariamente estabelecido na
condenao penal, o condenado deve cumprir pena em regime menos gravoso (em
priso domiciliar, em vez de regime semiaberto, se no houver vagas neste ltimo
regime, por exemplo). Essa orientao restou consolidada na Smula Vinculante 56,
nestes termos:

56 A falta de estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno do


condenado em regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nesta
hiptese, os parmetros fixados no Recurso Extraordinrio (RE) 641.320.

Como se extrai da parte final do enunciado dessa smula vinculante, o STF fez
remisso a parmetros (teses) que firmara em outro julgado, em sede de recurso
extraordinrio (RE) com repercusso geral. Em suma, ao aprovar a Smula Vinculante
56, o STF fez remisso aos parmetros fixados no RE 641.320, que so os
seguintes18:

a) a falta de estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno do


condenado em regime prisional mais gravoso;
b) os juzes da execuo penal podero avaliar os estabelecimentos destinados
aos regimes semiaberto e aberto, para qualificao como adequados a tais
regimes. So aceitveis estabelecimentos que no se qualifiquem como colnia
agrcola, industrial (regime semiaberto) ou casa de albergado ou
estabelecimento adequado (regime aberto);
c) havendo dficit de vagas, dever determinar-se: (i) a sada antecipada de
sentenciado no regime com falta de vagas; (ii) a liberdade eletronicamente
monitorada ao sentenciado que sai antecipadamente ou posto em priso
domiciliar por falta de vagas; (iii) o cumprimento de penas restritivas de direito
e/ou estudo ao sentenciado que progride ao regime aberto. At que sejam
estruturadas as medidas alternativas propostas, poder ser deferida a priso
domiciliar ao sentenciado.

4.34. Princpio da presuno da inocncia (art. 5., LVII)


O princpio da presuno da inocncia est previsto no art. 5., LVII, da Carta
Poltica, nos seguintes termos: ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria.

Essa garantia processual penal tem por fim tutelar a liberdade do indivduo, que
presumido inocente, cabendo ao Estado comprovar a sua culpabilidade. Constitui
importante conquista dos cidados na luta contra a opresso estatal, erigida nos
ordenamentos constitucionais modernos como direito fundamental decorrente do
postulado do respeito dignidade da pessoa humana.
Da garantia da presuno da inocncia decorre, tambm, o princpio de
interpretao das leis penais conhecido como in dubio pro reo, segundo o qual,
existindo dvida na interpretao da lei ou na capitulao do fato, adota-se aquela que
for mais favorvel ao ru. Nessa esteira, o STF firmou o entendimento de que, no
julgamento de matria criminal, havendo empate na votao, a deciso beneficiar

18
RE 641.320, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.05.2016.
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o ru, que restar absolvido.19


No so poucos os aspectos relacionados com a aplicao do princpio da
presuno da inocncia que tm sido objeto de controvrsia, e que, portanto,
merecem ser clareados, tendo em conta a farta jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal firmada na soluo de tais litgios.
O primeiro aspecto relevante diz respeito ao momento para o incio da execuo
da pena, em caso de condenao criminal. Segundo o STF, o princpio da presuno
da inocncia no impede a execuo provisria da pena antes do trnsito em
julgado da sentena penal condenatria, desde que a condenao j tenha sido
confirmada por tribunal de segundo grau.
Com efeito, em julgados sobremaneira relevantes, a Corte Mxima reformou sua
anterior jurisprudncia e passou a entender que o ru, j condenado em primeira e
segunda instncias, pode ser recolhido priso para imediata execuo
provisria da pena, independentemente do trnsito em julgado da deciso.20 Nesses
julgados, restou consignado que o artigo 283 do Cdigo de Processo Penal (CPP) no
impede o incio da execuo da pena aps condenao em segunda instncia.21
Desse modo, embora em face da deciso de segundo grau ainda sejam cabveis
recursos o recurso especial, perante o STJ, e o recurso extraordinrio, perante o
STF , a interposio deles no assegura ao ru o direito de permanecer em liberdade
at o trnsito em julgado da sentena. Essa nova orientao do Tribunal restou
consolidada na seguinte tese de repercusso geral:22
A execuo provisria de acrdo penal condenatrio proferido em grau
recursal, ainda que sujeito a recurso especial ou extraordinrio, no compromete
o princpio constitucional da presuno de inocncia afirmado pelo artigo 5,
inciso LVII, da Constituio Federal.
Considerando a relevncia dessa matria, julgamos oportuno tecer um breve
histrico da evoluo da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no que diz
respeito, especificamente, ao momento legtimo para o incio do cumprimento da pena
(priso do ru). Da promulgao da Constituio Federal de 1988 at 2009, entendia o
STF que a priso do ru aps a condenao de segundo grau no implicava ofensa ao
postulado da presuno da inocncia.23 Em 2009, o Tribunal mudou o seu
entendimento e passou a condicionar a execuo da pena ao trnsito em julgado da
sentena penal condenatria, vale dizer, passou a reconhecer ao ru, j condenado
em primeira e/ou segunda instncias, o direito de recorrer em liberdade at o trnsito
em julgado da sentena penal condenatria.24 Em 2016, em dois importantes julgados,
a nossa Corte Constitucional mudou novamente de posio e voltou a adotar o
entendimento que vigorara at 2009, qual seja, o de que legtima a execuo
provisria da pena aps a confirmao da condenao por tribunal de segundo

19
AP 470/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.10.2012.
20
HC 126.292/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 17.02.2016; ADC 43/DF e ADC 44/DF, rel. Min.
Marco Aurlio, 05.10.2016.
21
Art. 283. Ningum poder ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de sentena condenatria
transitada em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de priso
temporria ou priso preventiva.
22
ARE 964246, rel. Min. Teori Zavascki, 11.11.2016.
23
HC 85.886-4/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 06.09.2005. Nesse julgado, a Ministra Ellen Gracie
destacou em seu voto que em pas nenhum do mundo, depois de observado o duplo grau de
jurisdio, a execuo de uma condenao fica suspensa aguardando referendo da Suprema
Corte.
24
HC 84.078/MG, rel. Min. Eros Grau, 05.02.2009.
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grau, independentemente do trnsito em julgado da sentena penal condenatria.25


Vale lembrar que as prises cautelares (em flagrante, temporria e preventiva)
sempre foram admitidas e continuam sendo pelo Supremo Tribunal Federal,
independentemente de condenao em qualquer grau, desde que fundamentadas
concretamente nos pressupostos previstos na legislao penal pertinente. Assim, por
exemplo, legtima a decretao da priso preventiva processual, antes ou depois da
condenao de primeira instncia, desde que fundamentada em algum dos
pressupostos previstos no art. 312 do Cdigo de Processo Penal (garantia da ordem
pblica, garantia da ordem econmica, convenincia da instruo criminal e garantia
da aplicao da lei penal).26
Em resumo, a partir desse novel entendimento do Supremo Tribunal Federal, a
regra no nosso ordenamento passa a ser a execuo provisria da pena aps a
confirmao da condenao por tribunal de segundo grau, independentemente
do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, nestes termos: (i) o
condenado em primeira instncia pode recorrer em liberdade para o tribunal de
segundo grau; (ii) se confirmada a condenao pelo tribunal de segundo grau, inicia-se
o cumprimento provisrio da pena, ainda que tenham sido interpostos os recursos
cabveis perante o STJ e o STF (recurso especial e recurso extraordinrio,
respectivamente); (iii) excepcionalmente, poder haver, ainda, mesmo antes da
deciso condenatria de primeira instncia, priso cautelar em flagrante, temporria
ou preventiva , desde que obedecidos os pressupostos exigidos pela legislao penal
respectiva.
Concluindo o exame dessa importante orientao do Supremo Tribunal Federal,
faz-se oportuno ressalvar, ainda, que, a despeito de a execuo provisria da pena j
ser legtima aps a confirmao da condenao por tribunal de segundo grau, caso se
constate abuso na deciso condenatria, os tribunais superiores (STJ ou STF)
podero ulteriormente decidir pela sustao de tal execuo, haja vista que a defesa
do ru ainda dispor de instrumentos processuais para tanto (a exemplo do habeas
corpus e do recurso extraordinrio com pedido de efeito suspensivo).
O Supremo Tribunal Federal entende, tambm, que o princpio da presuno da
inocncia:

a) no impede que a chamada Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar


135/2010) considere como inelegveis para determinados cargos eletivos os
que forem condenados por qualquer rgo judicial colegiado, pelos crimes
nessa lei especificados, independentemente do transito em julgado da
sentena condenatria;27
b) impede o lanamento do nome do ru no rol dos culpados antes do
trnsito em julgado da sentena penal condenatria (o lanamento do
nome do ru no rol dos culpados o ato de registro da deciso condenatria,

25
HC 126.292/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 17.02.2016; ADC 43/DF e ADC 44/DF, rel. Min.
Marco Aurlio, 05.10.2016.
26
Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da
ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da
lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
Pargrafo nico. A priso preventiva tambm poder ser decretada em caso de
descumprimento de qualquer das obrigaes impostas por fora de outras medidas
cautelares (art. 282, 4).
27
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 16.02.2012.
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destinado a possibilitar que ela produza os seus diversos efeitos secundrios,


tais como caracterizar a reincidncia, impedir o benefcio da suspenso
condicional da pena, acarretar a revogao de sursis, acarretar a revogao de
reabilitao);28
c) no permite que processos penais em curso, inquritos policiais em andamento
ou at mesmo condenaes criminais ainda sujeitas a recurso sejam
considerados para caracterizar maus antecedentes do ru, tampouco para
justificar a exasperao da pena ou denegao de benefcios que a prpria
lei estabelece em favor daqueles que sofrem uma condenao criminal; 29
d) impede que a condenao criminal recorrvel (sem trnsito em julgado) seja
causa impeditiva da participao de candidato em concursos pblicos ou
cursos de formao, tendo em vista que o princpio da presuno da
inocncia, apesar de ser historicamente vinculado ao processo penal, tambm
tem projeo para as esferas cvel e administrativa.30
Consideramos oportuno ressalvar que, a nosso ver, provvel que o Supremo
Tribunal Federal venha a ser provocado a reexaminar esses trs ltimos
entendimentos (letras b, c e d), a fim de que decida se eles devem ser mantidos,
ou se ser necessria a sua modificao, em decorrncia da recente reviso de sua
jurisprudncia quanto ao momento para o incio da execuo da pena passando a
permiti-la to logo a deciso de primeira instncia seja confirmada por tribunal de
segundo grau, independentemente do trnsito em julgado da sentena.
Por fim, nossa Suprema Corte firmou o entendimento de que regra legal que
probe, genericamente, a concesso de liberdade provisria a presos
inconstitucional, por violar, entre outros, os postulados da presuno da inocncia e
do devido processo legal. Conforme destacou o Ministro Gilmar Mendes, a norma, ao
afastar a concesso de liberdade provisria de forma genrica, retiraria do juiz
competente a oportunidade de, no caso concreto, analisar os pressupostos da
necessidade do crcere cautelar, em inequvoca antecipao de pena, indo de
encontro a diversos dispositivos constitucionais.31

4.38. Direito no autoincriminao e outros direitos do preso (art. 5., LXII,


LXIII, LXIV e LXV)
(...)
Alm do direito no autoincriminao, a Carta Poltica de 1988 assegura
expressamente ao preso o respeito integridade fsica e moral (art. 5., XLIX), o
direito de receber assistncia de sua famlia e de advogado (CF, art. 5., LXIII), a
garantia de que a sua priso e o local em que ele se encontra sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e a sua famlia ou a pessoa por ele indicada (CF,
art. 5., LXII), o direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial (CF, art. 5., LXIV), bem como a garantia de que a priso ilegal
ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria (CF, art. 5., LXV).

28
HC 69.696/SP, rel. Min. Celso de Mello, 18.12.1992.
29
HC 97.665/RS, rel. Min. Celso de Mello, 04.05.2010.
30
RE 565.519/DF, rel. Min. Celso de Mello, 13.05.2011.
31
HC 104.339/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.05.2012. Com base nesse entendimento, o
STF declarou a inconstitucionalidade do art. 44 da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas), que
proibia a concesso de liberdade provisria nos casos de trfico de entorpecentes.
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Especificamente quanto ao disposto no inciso XLIX do art. 5 que assegura ao


preso o respeito integridade fsica e moral , o Supremo Tribunal Federal tem
enfatizado que o Estado tem responsabilidade civil sobre morte de detento em
estabelecimento penitencirio, quando houver inobservncia do seu dever
especfico de proteo, haja vista que, se o Estado tem o dever de custdia, tem
tambm o dever de zelar pela integridade fsica do preso. Essa orientao restou
consolidada com a fixao da seguinte tese de repercusso geral:32

Em caso de inobservncia do seu dever especfico de proteo previsto no art.


5, inciso XLIX, da Constituio Federal, o Estado responsvel pela morte de
detento.

Ainda acerca do disposto no inciso XLIX do art. 5 e considerando que os


direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata, e que questes de ordem
oramentria no podem impedir a implementao de polticas pblicas que visem a
garanti-los, a fim de assegurar condies minimamente dignas a quem se encontra
privado de liberdade , o Supremo Tribunal Federal tem reiterado o seu entendimento
de que o Poder Judicirio pode determinar que a administrao pblica realize
obras ou reformas emergenciais em presdios para garantir os direitos
fundamentais dos presos, como sua integridade fsica e moral. Essa orientao
restou sedimentada com a fixao, por unanimidade, da seguinte tese de
repercusso geral (grifamos):33

lcito ao Judicirio impor administrao pblica obrigao de fazer,


consistente na promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em
estabelecimentos prisionais para dar efetividade ao postulado da dignidade da
pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito sua integridade fsica e
moral, nos termos do que preceitua o artigo 5 (inciso XLIX) da Constituio
Federal, no sendo oponvel deciso o argumento da reserva do possvel
nem o princpio da separao dos Poderes.

Por fim, oportuno registrar que o Supremo Tribunal Federal firmou orientao de
que a utilizao de algemas deve ter carter excepcional, configurando o seu uso
abusivo violao ao princpio da dignidade da pessoa humana e mesmo presuno
de inocncia, sobretudo quando o objetivo manifesto da atuao policial abusiva
expor o preso execrao pblica, representando uma verdadeira condenao sem
julgamento.34 Com base nessa orientao, a Corte Suprema editou a Smula
Vinculante 11, cuja redao transcrevemos abaixo:
11 S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

32
RE 841.526/RS, rel. Min. Luiz Fux, 30.03.2016.
33
RE 592.581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.08.2016.
34
HC 91.952, rel. Min. Marco Aurlio, 07.08.2008.
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Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
15. para 16. edio

4.44. Habeas corpus (art. 5., LXVIII)


(...)
O habeas corpus ao de natureza penal, de procedimento especial e isenta
de custas ( gratuito), com objeto especfico, constitucionalmente delineado
liberdade de locomoo , no podendo ser utilizado para a correo de qualquer
ilegalidade que no implique coao ou iminncia de coao, direta ou indireta,
liberdade de ir, vir e permanecer.
Em respeito ao direito fundamental de locomoo, nos julgamentos de habeas
corpus no mbito dos tribunais do Poder Judicirio, sempre que houver empate na
votao, decide-se favoravelmente ao ru, vale dizer, o ru restar absolvido.35

O habeas corpus pode ser:

a) repressivo (liberatrio), quando o indivduo j teve desrespeitado o seu direito


de locomoo (j foi ilegalmente preso, por exemplo); ou
b) preventivo (salvo-conduto), quando h apenas uma ameaa de que o seu
direito de locomoo venha a ser desrespeitado (o indivduo est na iminncia
de ser preso, por exemplo).

4.46 Mandado de injuno

(item reformulado)

4.47. Habeas data


(...)
Portanto, o habeas data poder ser impetrado:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do


impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao desses dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
c) para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia
judicial ou amigvel.

O habeas data poder ser ajuizado por qualquer pessoa fsica, brasileira ou
estrangeira, bem como por pessoa jurdica. Saliente-se, porm, que a ao
personalssima, vale dizer, somente poder ser impetrada pelo titular das informaes.
No polo passivo, podem figurar entidades governamentais, da administrao
pblica direta e indireta, bem como as instituies, entidades e pessoas jurdicas
privadas detentoras de banco de dados contendo informaes que sejam ou possam
ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade
produtora ou depositria das informaes.
(...)

35
HC 111.498/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 01.03.2013.
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15. para 16. edio

No habeas data, no h necessidade de que o impetrante revele as causas do


requerimento ou demonstre que as informaes so imprescindveis defesa de
eventual direito seu, pois o direito de acesso lhe garantido, independentemente de
motivao.

O Supremo Tribunal Federal j decidiu que o habeas data instrumento


adequado para a obteno de informaes fiscais do impetrante em poder dos
rgos de arrecadao tributria. Segundo nossa Corte Maior, o habeas data a
garantia constitucional adequada para a obteno, pelo prprio contribuinte, dos
dados concernentes ao pagamento de tributos constantes de sistemas informatizados
de apoio arrecadao dos rgos da administrao fazendria dos entes estatais.36
De outro lado, entende o Supremo Tribunal Federal que o habeas data no
instrumento jurdico adequado para: (a) pleitear o acesso a autos de processos
administrativos, tampouco para a obteno de cpia destes;37 e (b) solicitar
informaes relativas a terceiros, pois sua impetrao deve ter por objetivo
assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante.38
A impetrao do habeas data no est sujeita a prazo prescricional ou
decadencial, podendo a ao ser proposta a qualquer tempo.
Tanto o procedimento administrativo quanto a ao judicial de habeas data so
gratuitos. Esto vedadas pela lei quaisquer cobranas de custas ou taxas judiciais
dos litigantes, bem como de quaisquer valores para o atendimento do requerimento
administrativo. Ademais, no h nus de sucumbncia (honorrios advocatcios) em
habeas data. Para o ajuizamento do habeas data, porm, exige-se advogado.

5.2. Enumerao constitucional dos direitos sociais individuais dos


trabalhadores (art. 7.)
(...)
Se o trabalho prestado em turnos ininterruptos de revezamento, caracterizado
pela realizao, de forma alternada, de atividades nos perodos diurno e noturno, com
frequncia diria, semanal, quinzenal ou mensal, a jornada ser de seis horas dirias;
mas essa jornada poder ser alterada (para mais ou para menos), mediante
negociao coletiva (CF, art. 7., XIV). Os intervalos fixados para descanso e
alimentao durante a jornada de seis horas no descaracterizam o sistema de
turnos ininterruptos de revezamento para o efeito de incidncia do art. 7., XIV, da
Constituio.39

A Constituio Federal assegura s trabalhadoras a licena gestante, sem


prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias (art. 7, XVIII),
e aos trabalhadores a licena-paternidade, nos termos fixados em lei (art. 7, XIX).
Anote-se que a Constituio Federal estabeleceu, no seu prprio texto, a durao
da licena gestante, fixando-a em cento e vinte dias. No fez o mesmo, porm, em
relao licena-paternidade, optando por: (a) delegar lei a competncia para fixar a

36
RE 673.707/MG, rel. Min. Luiz Fux, 17.06.2015.
37
HD 90/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 18.02.2010, no qual se pretendia ter acesso aos autos de
um processo em tramitao no Tribunal de Contas da Unio.
38
HD 87-AgR, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2009.
39
STF, Smula 675.
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Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
15. para 16. edio

sua durao nos termos fixados em lei, reza o comando , em tpica norma de
eficcia limitada; e (b) estabelecer, em dispositivo de cunho transitrio, que, enquanto
no regulamentada por lei, a licena-paternidade seria de cinco dias (ADCT, art. 10,
1).
Atualmente, os prazos de durao dessas duas licenas podero ser prorrogados,
desde que cumpridos certos requisitos fixados em lei.40 Para os trabalhadores em
geral, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), foi assegurada a
possibilidade de prorrogao da licena-paternidade por mais quinze dias, e da
licena-maternidade por mais sessenta dias, desde que a empresa empregadora
adira ao Programa Empresa Cidad (art. 1, I e II). Portanto, se efetivadas tais
prorrogaes, a durao da licena-paternidade ser de vinte dias (5 dias
assegurados pela Constituio Federal + 15 dias decorrentes da prorrogao), e a da
licena gestante, de cento e oitenta dias (120 dias assegurados pela Constituio
Federal + 60 dias decorrentes da prorrogao). 41
Cabe destacar, ainda, que o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de
que a legislao infraconstitucional no pode prever prazos diferenciados para
concesso de licena-maternidade conforme se trate de gestantes ou de
adotantes. Essa orientao restou consolidada na seguinte tese de repercusso
geral:42

Os prazos da licena adotante no podem ser inferiores ao prazo da licena


gestante, o mesmo valendo para as respectivas prorrogaes. Em relao
licena adotante, no possvel fixar prazos diversos em funo da idade da
criana adotada.

O inciso XXI do art. 7. do Texto Magno assegura aviso prvio proporcional ao


tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei. Observe--se que
esse dispositivo constitucional evidencia duas regras distintas a respeito da durao
do aviso prvio: a proporcionalidade do aviso prvio ao tempo de servio do
empregado e a durao mnima do aviso prvio, que fixada em trinta dias,
independentemente do tempo de servio do empregado.

5.3. Direitos sociais coletivos dos trabalhadores (arts. 8. a 11)


(...)
vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da

40
Lei 11.770/2008 (com a redao dada pela Lei 13.257/2016).
41
Os servidores pblicos federais, regidos pela Lei 8.112/1990, tambm tm o direito de
requerer a prorrogao do prazo da licena-paternidade por mais quinze dias, desde que tal
benefcio seja requerido no prazo de dois dias teis aps o nascimento ou adoo (Decreto
8.737/2016), bem como da licena gestante por mais sessenta dias, desde que tal
prorrogao seja requerida at o final do primeiro ms aps o parto (Decreto 6.690/2008).
42
RE 778.889/PE, rel. Min. Roberto Barroso, 10.03.2016.
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candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que


suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos
da lei (CF, art. 8., VIII).

assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a


oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender
(CF, art. 9.). O direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada est
estabelecido em norma de aplicao imediata, isto , no demanda regulamentao
infraconstitucional alguma, pode ser exercido desde logo.
O direito de greve, porm, no absoluto: cabe lei definir os servios ou
atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade. Alm disso, aqueles que abusarem desse direito durante o movimento
paredista estaro sujeitos s penas da lei (CF, art. 9., 1. e 2.). O direito de greve
dos trabalhadores da iniciativa privada est regulamentado na Lei 7.783/1989.

assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos


rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto
de discusso e deliberao (CF, art. 10).

5.4. A problemtica da concretizao dos direitos sociais: reserva do


possvel, garantia do mnimo existencial e implementao de polticas
pblicas pelo Poder Judicirio
(...)
Nessa mesma linha, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a um paciente
portador do vrus HIV/AIDS o direito distribuio gratuita de medicamentos, firmando
entendimento de que tal medida distribuio gratuita de medicamentos a pessoas
carentes dever constitucional do Poder Pblico, a fim de dar efetividade a
preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5., caput, e 196).43

Em outra oportunidade, e nesse mesmo sentido de que o Poder Judicirio no


pode se omitir quando os rgos competentes comprometem a eficcia dos direitos
fundamentais individuais e coletivos, haja vista que questes de ordem oramentria
no podem impedir a implementao de polticas pblicas que visem a garanti-los, a
fim de assegurar condies minimamente dignas a quem se encontra privado de
liberdade , o Supremo Tribunal Federal decidiu que o Poder Judicirio pode
determinar que a administrao pblica realize obras ou reformas emergenciais
em presdios para garantir os direitos fundamentais dos presos, como sua
integridade fsica e moral.44 Nesse julgado, considerando a pssima situao dos
presdios brasileiros que impem aos presos indevido sofrimento fsico, psicolgico e
moral no cumprimento da pena privativa de liberdade , nossa Corte Suprema houve
por bem fixar, por unanimidade, a seguinte tese de repercusso geral:

lcito ao Judicirio impor administrao pblica obrigao de fazer,


consistente na promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em
estabelecimentos prisionais para dar efetividade ao postulado da dignidade da

43
RE-AgR 273.834/RS, rel. Min. Celso de Mello, 31.10.2000.
44
RE 592.581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.08.2016.
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pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito sua integridade fsica e


moral, nos termos do que preceitua o artigo 5 (inciso XLIX) da Constituio
Federal, no sendo oponvel deciso o argumento da reserva do possvel nem
o princpio da separao dos Poderes.

A verdade que o Supremo Tribunal Federal confere tamanha relevncia ao


desiderato constitucional de tornar efetivos os direitos sociais fundamentais que, em
inmeros casos, tem determinado at mesmo o bloqueio de verbas pblicas do ente
federado, em favor de pessoas hipossuficientes, a fim de lhes assegurar o
fornecimento gratuito de medicamentos, como corolrio dos direitos sade e
vida.45

CAPTULO 4

6.3. Municpios
(...)
No caso de crime doloso contra a vida praticado por Prefeito, a competncia
originria ser do Tribunal de Justia, afastando-se a competncia do Tribunal do
Jri (CF, art. 5., XXXVIII).

Em relao aos crimes de responsabilidade, necessrio diferenciar os


denominados delitos prprios (infraes poltico-administrativas, cuja sano a
perda do mandato e a suspenso dos direitos polticos) dos delitos imprprios
(infraes penais propriamente ditas, apenadas com penas privativas de liberdade).
Essa distino se faz necessria porque o Decreto-lei 201/1967 (recepcionado
pela Constituio Federal de 1988 com fora de lei ordinria), ao enumerar tais crimes
de responsabilidade, fez o seguinte: no seu art. 1, indicou condutas que, na verdade,
so tpicos crimes comuns; j no seu art. 4, indicou condutas poltico-administrativas
que, tradicionalmente, caracterizam os ditos crimes de responsabilidade. Diante
dessa impreciso legislativa, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de
que: (a) nos casos do art. 4, temos crimes de responsabilidade prprios (prprios
porque se est diante de condutas poltico-administrativas, caracterizadoras de
delito de responsabilidade); e (b) nos casos do art. 1, temos crimes de
responsabilidade imprprios (imprprios porque estamos diante de condutas que,
materialmente, caracterizam crimes comuns).

No primeiro caso crimes de responsabilidade prprios a competncia para


julgamento da cmara municipal, uma vez que se trata de responsabilizao de
ndole poltica.

45
RE 580.167/RS, rel. Min. Eros Grau, 11.03.2008 (DJE-54, de 26.03.2008); RE 562.528/RS,
rel. Min. Ellen Gracie, 28.04.2009 (DJE-87, de 12.05.2009); AI-AgR 553.712/RS, rel. Min.
Ricardo Lewandowski, 19.05.2009 (DJE-104, de 04.06.2009); RE 607.582/RS, rel. Min. Ellen
Gracie, 02.09.2010 (DJE-171, de 14.09.2010).
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15. para 16. edio

No segundo caso crimes de responsabilidade imprprios o Prefeito ser


julgado perante o Tribunal de Justia.

Em resumo, a competncia para o julgamento de Prefeito est assim


estabelecida:
a) crime comum da competncia da Justia Estadual: Tribunal de Justia (TJ);
b) crime comum da competncia da Justia Federal: Tribunal Regional Federal (TRF)
ou Tribunal Regional Eleitoral (TRE), conforme o caso;
c) crime de responsabilidade prprio: Cmara Municipal;
d) crime de responsabilidade imprprio: Tribunal de Justia (TJ).

A Constituio Federal no outorgou foro especial aos vereadores perante o


Tribunal de Justia, assegurando a eles, apenas, a imunidade material, ao dispor
que so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do municpio (CF, art. 29, VIII). Porm, segundo a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, a Constituio do estado poder outorgar aos
vereadores dos municpios situados em seu territrio foro especial perante o
Tribunal de Justia, se o legislador constituinte derivado decorrente assim entender
oportuno.46

CAPTULO 6

4. NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE INGRESSO NO SERVIO PBLICO

Exemplo dessa orientao, na jurisprudncia do STF, temos na Smula


Vinculante 44, cujo enunciado estabelece que somente a lei pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Necessrio considerar, alm disso, que nem mesmo a lei dispe de total
liberdade ao estipular requisitos para a participao em concursos ou o ingresso em
cargos e empregos pblicos, uma vez que sempre devero ser respeitados princpios
constitucionais tais como os da isonomia, da razoabilidade e da impessoalidade. Ou
seja, os requisitos legais a que se refere o inciso I do art. 37 da Constituio devem,
obrigatoriamente, mostrar-se imprescindveis ao adequado desempenho da funo
pblica correspondente, sendo vedada prpria lei a imposio de exigncias
desnecessrias, desarrazoadas, desproporcionalmente restritivas ou
injustificadamente discriminatrias.
Nessa linha, j asseverou o Supremo Tribunal Federal que razovel a exigncia
de altura mnima para cargos da rea de segurana, desde que prevista em lei no

46
HC 74.125/PI, rel. Min. Francisco Rezek, 03.09.1996.
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Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
15. para 16. edio

sentido formal e material, bem como no edital que regule o concurso.47 Decidiu
tambm, em outra ocasio, que a imposio de discrmen de gnero para fins de
participao em concurso pblico somente compatvel com a Constituio nos
excepcionais casos em que demonstradas a fundamentao proporcional e a
legalidade da imposio, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia.48
Est consolidada, outrossim, no mbito de nossa Corte Suprema, a orientao
segundo a qual no pode um candidato ser impedido de participar de concurso
pblico, ou de tomar posse no cargo ou emprego respectivo, pela simples razo de
ter uma tatuagem. Ainda que estivesse contida em lei, tal restrio seria
inconstitucional, por ofensa, dentre outros direitos fundamentais, s liberdades de
expresso e de manifestao de pensamento. No obstante, legtima a vedao a
tatuagens que faam apologia a ideias discriminatrias ou ofensivas aos valores
constitucionais, que expresse ideologias terroristas, extremistas, incitem a violncia e
a criminalidade, ou incentivem a discriminao de raa e sexo ou qualquer outra fora
de preconceito, mormente porque evocam ideais e representaes diretamente
contrrias Constituio, s leis e s atividades e valores das Instituies.
Sobre esse tema, restou fixada, para efeito de repercusso geral, a seguinte tese:49
Editais de concurso pblico no podem estabelecer
restrio a pessoas com tatuagem, salvo situaes
excepcionais em razo de contedo que viole valores
constitucionais.
Como derradeiro apontamento sobre esse tema cabe mencionar a Smula 683 do
STF, cujo enunciado explicita que o limite de idade para a inscrio em concurso
pblico s se legitima em face do art. 7., XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

A respeito de testes fsicos em concursos pblicos, interessa anotar o


entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal segundo o qual os candidatos
no tm direito de que lhes seja marcada prova de segunda chamada nas provas
de aptido fsica, em decorrncia de circunstncias pessoais, ainda que de carter
fisiolgico ou de fora maior salvo disposio expressa em sentido contrrio
no respectivo edital.50

Significa dizer, caso um candidato em determinado concurso pblico que inclua


testes fsicos tenha o infortnio de ser acometido de alguma condio que atrapalhe o
seu rendimento, ou mesmo impossibilite fazer as provas fsicas no dia aprazado, no
ter direito de que seja marcada uma nova data para realizar os testes, a menos
que o edital expressamente preveja essa possibilidade nada importa que a
disfuno ou limitao fsica (doena, trauma fsico, dor ou desconforto orgnico de
qualquer origem) decorra de fora maior, e no de alguma razo que pudesse ser

47
ARE 640.284/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.05.2011. No mesmo sentido: RE-AgR
586.511/SE, rel. Min. Marco Aurlio, 30.10.2012; AI-AgR 764.423/SE, rel. Min. Marco
Aurlio, 23.04.2013.
48
RE 528.684/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 03.09.2013.
49
RE 898.450/SP (repercusso geral), rel. Min. Luiz Fux, 17.08.2016 (Informativo 835 do
STF).
50
RE 630.733/DF (repercusso geral), rel. Min. Gilmar Mendes, 15.05.2013 (Informativo 706
do STF).
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imputada ao candidato.
(...)
A exigncia de concurso pblico no abrange a nomeao para cargos em
comisso, os quais, por definio, so de livre nomeao e exonerao com base
exclusiva em critrios subjetivos de confiana da autoridade competente. No h
obrigatoriedade de aprovao em concurso pblico, tambm, nos casos de
contratao temporria previstos no inciso IX do art. 37 da Constituio.
O 2. do art. 37 da Carta de 1988 estabelece, de forma categrica, que o
desrespeito exigncia de concurso pblico ou ao seu prazo de validade implicar a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. No
importa a que ttulo tenha a administrao admitido o agente pblico ele pode ter
sido nomeado para um cargo pblico, ter celebrado um contrato de trabalho para
assumir um emprego pblico efetivo ou mesmo ter sido contratado de forma
temporria sob alegao de necessidade de excepcional interesse pblico , certo
que, se, no caso concreto, incidia a exigncia de concurso pblico e esta foi burlada
mediante qualquer expediente, o ato de admisso do agente ser anulado e a
autoridade que o praticou ser punida.
Dessa forma, sob a Constituio vigente, no possvel a convalidao de ato de
nomeao ou de contratao para cargo ou para emprego pblico que no tenha sido
precedido de aprovao em concurso pblico, quando este fosse exigido. Nem mesmo
a estabilizao da relao jurdica por decurso de tempo possvel, uma vez que o
Supremo Tribunal Federal entende que no ocorre jamais a decadncia quando se
trata de anulao de ato que contrarie frontalmente exigncia expressa na
Constituio da Repblica.51
Nesse diapaso, no admite nosso Pretrio Supremo a aplicao da assim
chamada teoria do fato consumado para que se mantenha no cargo a pessoa que,
sem ter sido devidamente aprovada no concurso pblico correspondente por ter
sido reprovada em alguma de suas fases, ou no ter concludo todas as etapas
previstas no edital , tenha tomado posse por fora de deciso judicial de carter
provisrio, posteriormente revogada, cassada ou, de algum modo, desconstituda ou
tornada ineficaz. Em tal hiptese, aquela pessoa ser desligada do cargo, mesmo
que j esteja no seu exerccio h vrios anos e, em todo esse perodo, tenha
demonstrado possuir indiscutvel aptido para o desempenho das respectivas
atribuies.52
Vale observar que a pessoa nomeada ou contratada sem concurso pblico,
quando ele fosse exigido, ser obrigatoriamente desligada do servio pblico, mas a
remunerao que tiver recebido pelo trabalho efetivamente prestado no ser
devolvida, para no proporcionar ao Estado enriquecimento sem causa. Alm da
remunerao pelos servios prestados, o agente pblico cuja admisso tenha sido
anulada por inobservncia da exigncia de concurso pblico faz jus ao depsito do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) na respectiva conta vinculada. De
fato, o art. 19-A da Lei 8.036/1990, que assegura o direito ao FGTS, desde que
reconhecido o direito ao salrio, pessoa que tenha indevidamente ingressado no
servio pblico sem concurso, foi declarado compatvel com a Carta da Repblica

51
MS 28.279/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 16.12.2010.
52
RE 608.482/RN (repercusso geral), rel. Min. Teori Zavascki, 07.08.2014 (Informativo 753
do STF).
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15. para 16. edio

pelo Supremo Tribunal Federal.53


O prazo de validade dos concursos pblicos ser de at dois anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo. Cabe administrao pblica,
discricionariamente, estabelecer a validade de cada concurso pblico que promova,
a qual constar do respectivo edital.54 tambm discricionria a deciso da
administrao quanto a prorrogar ou no o prazo de validade do concurso.55 Note-se
que, segundo o Supremo Tribunal Federal, o ato de prorrogao, se houver, deve
obrigatoriamente ser editado enquanto o prazo inicial de validade ainda no tiver
expirado, vale dizer, no possvel prorrogar o prazo de validade do concurso
depois que ele j expirou.56
(...)
A rigor, cumpre abrir um parntese para mencionar que, ao firmar a jurisprudncia
ora em foco, nossa Corte Suprema esclareceu que situaes excepcionalssimas,
ocasionadas por fatos supervenientes publicao do edital em que houvesse
nmero certo de vagas a serem preenchidas, podem vir a desobrigar a administrao
de nomear os aprovados, desde que ela apresente adequadamente a motivao para
tanto e a deciso de no nomear estar, por bvio, sujeita ao controle judicial, se
provocado, no qual pode acontecer de a fundamentao aduzida no ser considerada
legtima.
Convm frisar que, para os candidatos aprovados alm do nmero de vagas
certo fixado no edital, o simples fato de surgirem novos cargos vagos durante o prazo
de validade do certame ou, at mesmo, de ser aberto um novo concurso para o mesmo
cargo no origina, por si s, direito subjetivo nomeao. Na dico de nossa Corte
Constitucional, o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o
mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, no gera
automaticamente o direito nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas
previstas no edital, ressalvadas as hipteses de preterio arbitrria e imotivada por
parte da administrao, caracterizadas por comportamento tcito ou expresso do Poder
Pblico capaz de revelar a inequvoca necessidade de nomeao do aprovado durante
o perodo de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato.57
A deciso do Supremo Tribunal Federal antes mencionada, que reconheceu o
direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados dentro do nmero de
vagas previsto no edital de um concurso pblico, consolidou uma virada
jurisprudencial. At ento, o Pretrio Excelso s admitia pacificamente a existncia de
direito adquirido nomeao no caso do candidato que fosse preterido em razo de
desrespeito, por parte da administrao pblica, ordem de classificao dos
aprovados no certame. o que consta da Smula 15 do STF:

15 Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado


tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem
observncia da classificao.

53
RE 596.478/RR (repercusso geral), red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 13.06.2012
(Informativo 670 do STF). No mesmo sentido: ADI 3.127/DF, rel. Min. Teori Zavascki,
26.03.2015 (Informativo 779 do STF).
54
RMS 28.911/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 13.11.2012.
55
RMS 28.911/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 13.11.2012.
56
RE 201.634/BA, rel. Min. Ilmar Galvo, 15.02.2000; RE 352.258/BA, rel. Min. Ellen Gracie,
27.04.2004.
57
RE 837.311/PI (repercusso geral), rel. Min. Luiz Fux, 09.12.2015 (Informativo 803 do STF).
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15. para 16. edio

Portanto, surge direito adquirido nomeao para o candidato mais bem classificado
se a administrao nomear antes dele outro candidato que tenha obtido colocao
inferior no certame.

5.3. Direito de greve dos servidores pblicos

Estabelece o inciso VII do art. 37 da Constituio de 1988 que o direito de greve


dos servidores pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica (originariamente, a Carta Poltica requeria lei complementar para a
regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos; a alterao para lei
ordinria especfica foi introduzida pela EC 19/1998).
Os servidores pblicos passaram a ter o direito de greve constitucionalmente
reconhecido a partir Carta de 1988. O dispositivo em que a matria tratada alberga
uma tpica norma constitucional de eficcia limitada (consoante a classificao de
Jos Afonso da Silva). Portanto, para que possa produzir a integralidade de seus
efeitos, necessria a sua regulamentao pelo legislador ordinrio.
A lei regulamentadora do direito de greve dos servidores pblicos, exigida pela
Carta da Repblica, at hoje no foi editada. Em face dessa prolongada inrcia de
nosso legislador, o Supremo Tribunal Federal, em 2007, no julgamento de importantes
mandados de injuno, determinou a aplicao temporria ao setor pblico, no
que couber, da lei de greve vigente no setor privado (Lei 7.783/1989), at que o
Congresso Nacional cumpra a sua obrigao constitucional.58
Contudo, mesmo depois dessa orientao, permaneceu controversa, durante
muito tempo, a possibilidade de a administrao pblica descontar, por ato prprio, a
remunerao de seus servidores relativa aos dias em que eles tenham paralisado as
suas atividades por participao em movimento grevista. A dvida residia no
cabimento, ou no, de se invocar o art. 7. da Lei 7.783/1989, nos termos do qual a
participao em greve suspende o contrato de trabalho e, por conseguinte, o
pagamento da remunerao relativa ao perodo correspondente. Vale lembrar que
servidores pblicos no tm contrato de trabalho e sim uma relao estatutria, no
contratual, com o Poder Pblico.
Em 2016, afinal, nossa Corte Suprema decidiu, com repercusso geral, que a
administrao pblica deve efetuar, ela mesma, sem necessidade de autorizao
judicial, o desconto da remunerao dos dias de paralisao por motivo de greve de
seus servidores. Foram excepcionadas, to somente, as situaes em que a greve
tenha sido provocada por uma conduta ilcita do Poder Pblico. O desconto da
remunerao pode ser evitado, caso os servidores e a administrao pblica entrem
em acordo para a compensao dos dias parados. Para fins de repercusso geral,
restou fixada a seguinte tese:59

A administrao pblica deve proceder ao desconto dos dias de


paralisao decorrentes do exerccio do direito de greve pelos
servidores pblicos, em virtude da suspenso do vnculo funcional

58
MI 670/ES e MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007; MI 712/PA, rel. Min. Eros
Grau, 25.10.2007.
59
RE 693.456/RJ (repercusso geral), rel. Min. Dias Toffoli, 27.10.2016.
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15. para 16. edio

que dela decorre, permitida a compensao em caso de acordo. O


desconto ser, contudo, incabvel se ficar demonstrado que a
greve foi provocada por conduta ilcita do Poder Pblico.

Encerrando este tpico, vem a propsito averbar que o direito de greve vedado
aos militares, sem nenhuma exceo, nos termos do art. 142, 3., inciso IV, da
Constituio. Ademais, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia estendendo
aos membros das polcias civis a proibio greve. Deveras, em mais de um
julgado, restou consignado que policiais civis, muito embora, como bvio, no sejam
militares, nem estejam sob a regncia do art. 142 da Constituio da Repblica, so
equiparados aos militares, quanto vedao realizao de greves.60

5.8. Extenso aos servidores pblicos de direitos constitucionalmente


assegurados aos trabalhadores da iniciativa privada
(...)
Essa orientao est, hoje, sedimentada na Smula Vinculante 16, cuja redao
segue transcrita:

16 Os artigos 7., IV, e 39, 3. (redao da EC 19/98), da


Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo
servidor pblico.

A respeito da letra h da enumerao acima, nossa Corte Suprema j teve


oportunidade de decidir que o direito de os servidores ocupantes de cargo pblico
receberem pelo servio extraordinrio (horas extras) remunerao superior
normal em pelo menos cinquenta por cento no depende de regulamentao legal.
Para o Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional que assegura esse direito
(resultante da conjugao do art. 7., XVI, com o art. 39, 3.) tem eficcia plena, isto
, no depende de lei do ente federado para produzir os seus integrais efeitos.61 Em
suma, todos os servidores estatutrios da administrao pblica brasileira fazem jus
ao pagamento de horas extras em valor cinquenta por cento superior, no mnimo, ao
da hora normal, mesmo que esse direito no esteja explicitado na lei (estatuto)
respectiva.

Merece tambm um comentrio o direito a frias anuais remuneradas com, pelo


menos, um tero a mais do que a remunerao normal (letra i). Conforme a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o servidor que fique impossibilitado de
gozar suas frias, seja em razo do rompimento do vnculo com a administrao,
seja porque passou para a inatividade, tem direito converso das frias no
gozadas em indenizao pecuniria, com fundamento na vedao ao
enriquecimento sem causa da administrao.62 Observe-se que essa orientao no

60
Rcl 6.568/SP, rel. Min. Eros Grau, 21.05.2009; AC 3.034/DF, rel. Min. Cezar Peluso,
16.11.2011; MI-AgR 774/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.05.2014.
61
AI-AgR 642.528/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 25.09.2012.
62
ARE 721.001/RJ (repercusso geral), rel. Min. Gilmar Mendes, 28.02.2013. No mesmo
sentido: ARE-AgR 731.803/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.05.2013; AI-AgR
836.957/MA, rel. Min. Dias Toffoli, 11.03.2014.
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15. para 16. edio

se aplica ao servidor que permanea em atividade, no exerccio de seu cargo, pois


ele ainda tem a possibilidade de gozar as frias direito constitucionalmente
assegurado , estando a administrao obrigada sua concesso, no se lhe
facultando substitu-las, a seu arbtrio, por uma indenizao em pecnia.63

CAPTULO 6

7. OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
(...)
Portanto, os estados, o Distrito Federal e os municpios tm competncia prpria
para legislar sobre questes especficas acerca de licitaes pblicas e contratos
administrativos desde que as leis que eles produzam no contrariem as normas
gerais editadas pela Unio, com fundamento no art. 22, XXVII, da Constituio. A
rigor, a prpria Unio pode editar normas especficas sobre licitaes pblicas e
contratos administrativos, caso em que tais normas impor-se-o apenas a ela mesma
(sero meras normas federais de direito administrativo, sem carter nacional).

A Lei 8.666/1993 a nossa lei mais abrangente de normas gerais sobre licitaes
e contratos administrativos. Ela complementada pela Lei 10.520/2002, que instituiu
uma importante modalidade de licitao denominada prego. Ambas Lei 8.666/1993
e Lei 10.520/2002 tm carter nacional, isto , so de observncia obrigatria para
todos os entes da Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Quanto ao campo de incidncia da Lei 8.666/1993, vale a leitura dos seus arts. 1.
e 2.:

Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e


contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2. As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta
Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
63
ARE-ED 721.001/RJ (repercusso geral), rel. Min. Gilmar Mendes, 28.08.2014.
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15. para 16. edio

denominao utilizada.

relevante observar que o 1. do art. 173 da Constituio, com a redao dada


pela EC 19/1998, determina que o legislador ordinrio estabelea o estatuto jurdico
da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios.
Em julho de 2016, foi publicada a Lei 13.303/2016, que dispe acerca do estatuto
jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista (e suas subsidirias)
que explorem atividades econmicas, includa a prestao de servios pblicos
(de natureza econmica).
Conforme se constata, a Lei 13.303/2016 no limitou sua abrangncia s
entidades dedicadas explorao de atividades econmicas em sentido estrito, haja
vista terem sido inseridas em seu escopo aquelas cujo objeto seja a prestao de
servios pblicos que configurem atividade econmica em sentido amplo.
A Lei 13.303/2016 contm normas prprias sobre licitaes aplicveis s
entidades sujeitas a suas disposies. Entretanto, em seu art. 91, caput, ela concedeu
o prazo de 24 meses, contados de sua publicao (ocorrida em 1 de julho de 2016),
para que as empresas pblicas e sociedades de economia mista j existentes
promovam as adaptaes necessrias adequao s novas normas nela contidas. E
o 3 desse art. 91 preceitua, expressamente (grifamos):
Permanecem regidos pela legislao anterior
procedimentos licitatrios e contratos iniciados ou
celebrados at o final do prazo previsto no caput.
Dessarte, durante um bom tempo ainda, as disposies sobre licitaes e
contratos constantes da Lei 8.666/1993 continuaro aplicveis mesmo s
empresas pblicas e sociedades de economia mista regidas pela Lei 13.303/2016.
Voltando ao exame da abrangncia da Lei 8.666/1993, convm ressaltar que,
muito embora o art. 2. dessa lei inclua concesses e permisses em seu texto, a
nossa lei de normas gerais sobre concesses e permisses de servios pblicos a
Lei 8.987/1995 (posterior Lei 8.666/1993). Por essa razo, os contratos de
concesso e permisso de servios pblicos, bem como as licitaes que sempre os
devem preceder, so regrados, precipuamente, pela Lei 8.987/1995 e apenas
subsidiariamente pela Lei 8.666/1993.
Ademais, a Lei 11.079/2004 veicula normas gerais sobre parcerias pblico-
privadas (PPP), as quais se consubstanciam em peculiares contratos de concesso
que podem ter por objeto servios pblicos. Qualquer PPP ser regida primariamente
pela Lei 11.079/2004 e no pela Lei 8.987/1995 ou pela Lei 8.666/1993.
Por fim, merece meno a Lei 12.462/2011, que instituiu o denominado Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), autorizando a sua adoo, dentre
outras hipteses, em licitaes e contratos relacionados:
a) Copa do Mundo de 2014 e s Olimpadas e Paraolimpadas de 2016;
b) a aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC);
c) a obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade (SUS)
e dos sistemas pblicos de ensino e de pesquisa, cincia e tecnologia;
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15. para 16. edio

d) a aes no mbito da segurana pblica;


e) a obras e servios de engenharia para construo, ampliao, reforma e
administrao de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento
socioeducativo;
f) a obras e servios de engenharia que visem a melhorias na mobilidade urbana
ou ampliao de infraestrutura logstica;
g) a aes em rgos e entidades dedicados cincia, tecnologia e inovao.

CAPTULO 7

8.2. Tribunais de contas estaduais, distrital e municipais


(...)
Ainda de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, dentre as
competncias constitucionalmente outorgadas aos tribunais de contas dos estados
(art. 70) no se inclui a de atuar no mbito de processo administrativo em que se
discute matria tributria. Com base nesse entendimento, o Tribunal Maior declarou
a inconstitucionalidade de dispositivo de Constituio estadual que estabelecia que as
decises fazendrias de ltima instncia no processo administrativo tributrio, quando
contrrias ao errio, seriam apreciadas, em grau de recurso, pelo tribunal de contas do
estado.64

Em relao fiscalizao das contas municipais, dispe a Constituio que o


parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da cmara municipal (art. 31, 2.). Anote-se que essa regra exigncia
de deciso de dois teros dos membros da cmara municipal para o afastamento do
parecer tcnico do rgo de contas especial, pois outorga ao parecer emitido
sobre as contas do Prefeito fora distinta daquela de que se revestem os pareceres
emitidos acerca das contas do Governador e do Presidente da Repblica pelas
respectivas cortes de contas (em relao a estes ltimos pareceres, no se exige
deciso por maioria qualificada de dois teros dos membros do Legislativo para o
seu afastamento).
Entretanto, mesmo com essa exigncia de qurum especial para sua rejeio, o
fato que o parecer emitido pelo rgo competente tribunal de contas do estado ou
rgo de contas do municpio, onde houver sobre as contas do Prefeito
meramente opinativo, tendo em vista que a competncia para o julgamento das
contas do Prefeito das Cmaras Municipais.
Cabe esclarecer, ainda, que essa competncia da Cmara Municipal para julgar
as contas do Prefeito alcana tanto as contas de governo (o Prefeito na qualidade
chefe da municipalidade) quanto as de gesto (o Prefeito na condio de gestor
oramentrio, como mero ordenador de despesas). Esse foi o entendimento firmado
pelo Supremo Tribunal Federal, ao examinar os efeitos do julgamento das contas
municipais sobre a inelegibilidade prevista na Lei da Ficha Limpa, sintetizado na

64
ADI 523/PR, rel. Min. Eros Grau, 03.04.2008.
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seguinte tese jurdica:65

Para os fins do artigo 1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar 64/1990, a


apreciao das contas de Prefeito, tanto as de governo quanto as de gesto,
ser exercida pelas Cmaras Municipais, com auxlio dos Tribunais de Contas
competentes, cujo parecer prvio somente deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos vereadores.

O Supremo Tribunal Federal tambm deixou assente que considerando que o


parecer do rgo de contas meramente opinativo , enquanto a Cmara Municipal
no julgar as contas do Prefeito, no haver incidncia da inelegibilidade prevista na
Lei da Ficha Limpa, vale dizer, a existncia de parecer tcnico da corte de contas
competente opinando pela rejeio das contas, enquanto ele estiver pendente de
deliberao da Cmara Municipal, no implica a inelegibilidade do Prefeito. Esse
entendimento restou consolidado na seguinte tese jurdica:66

Parecer tcnico elaborado pelo Tribunal de Contas tem natureza meramente


opinativa, competindo exclusivamente Cmara de Vereadores o julgamento
das contas anuais do Chefe do Poder Executivo local, sendo incabvel o
julgamento ficto das contas por decurso de prazo.

Por fim, vale lembrar que junto aos tribunais de contas atuar um Ministrio
Pblico, cujos membros tm os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura dos
membros do Ministrio Pblico comum (CF, art. 130). Esse Ministrio Pblico especial
integra a prpria estrutura orgnica do correspondente tribunal de contas e tem
a sua organizao formalizada por lei ordinria, de iniciativa privativa da corte de
contas respectiva.

10. CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO


O processo de formao das leis ou de elaborao de emendas Constituio
revela-se suscetvel de controle realizado pelo Poder Judicirio, quando houver
possibilidade de flagrante leso ordem jurdico-constitucional.

Anote-se que, nessa hiptese fiscalizao, pelo Poder Judicirio, da


constitucionalidade do processo legislativo , teremos um controle judicial do tipo
preventivo, haja vista que ele incide sobre projeto de lei (ou proposta de emenda
Constituio), e no sobre norma jurdica j pronta e acabada. Por esse motivo, o
Supremo Tribunal Federal tem enfatizado que se cuida de medida excepcional (afinal,
a regra, no Brasil, o controle judicial repressivo), e somente cabvel para fiscalizar o
cumprimento, pelas Casas do Congresso Nacional, do processo legislativo (rito de
tramitao de proposies) constitucionalmente estabelecido.

65
RE 848.826/DF, red. p/o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 31.08.2016.
66
RE 729.744/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.08.2016.
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De fato, segundo a jurisprudncia de nossa Corte Suprema, inadmissvel o


controle preventivo de constitucionalidade material (incidente sobre o contedo) de
proposies legislativas. O controle judicial preventivo do processo legislativo s
poder incidir sobre aspectos formais e procedimentais do rito de tramitao
(inconstitucionalidade formal) nas Casas do Congresso Nacional, vale dizer,
somente na hiptese de projeto de lei ou proposta de emenda em cuja tramitao se
verifique manifesta afronta a clusula constitucional concernente ao respectivo
processo legislativo (controle formal de constitucionalidade).

Esse controle judicial (preventivo) do processo legislativo somente possvel na


via incidental, exercido por meio da impetrao de mandado de segurana. No se
admite esse controle mediante ao direta de inconstitucionalidade, porquanto o
ajuizamento de tal ao pressupe uma norma pronta e acabada, j publicada,
inserida no ordenamento jurdico.

Ademais, no qualquer pessoa que poder dar incio ao controle judicial do


processo legislativo. A legitimao restrita: somente os congressistas da Casa
Legislativa em que estiver tramitando a proposta podero impetrar o mandado
de segurana, uma vez que o direito lquido e certo a ser defendido no mandado de
segurana ser o direito do congressista impetrante de no participar de uma
deliberao que afronte flagrantemente a Constituio. Tanto assim que, caso haja a
perda superveniente do mandato parlamentar, no ser possvel o prosseguimento do
feito, vale dizer, o mandado de segurana ser extinto, sem julgamento de mrito,
por ausncia de legitimidade para a causa (ilegitimidade ad causam).

Em se tratando de processo legislativo federal, o controle ser exercido


originariamente perante o STF, pois cabe a essa Corte apreciar, originariamente, os
atos emanados dos rgos das Casas do Congresso Nacional.
Por fim, lembramos que, embora o STF reconhea a possibilidade de controle
judicial do processo de elaborao das espcies legislativas, na hiptese de
desrespeito s regras estabelecidas na Constituio da Repblica, a Corte tem
deixado assente que o controle judicial no alcana a interpretao de norma
meramente regimental, que no possua qualquer projeo especfica no plano do
direito constitucional positivo (atos interna corporis).

CAPTULO 9

4. Controle judicial do Processo Legislativo de emenda

(...)
Esse controle judicial do processo legislativo, entretanto, no se confunde, nem
sucedneo, do controle abstrato de constitucionalidade das leis. No controle judicial do
processo legislativo no se est apreciando um ato normativo, quanto a seus aspectos
formal e material, como ocorre no controle abstrato das normas; o que se verifica a
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adequao de um procedimento concreto de produo normativa s exigncias


constitucionalmente estabelecidas. Caso se conclua pela inobservncia de requisitos
procedimentais plasmados no texto da Constituio, tranca-se o processo legislativo
com base na declarao incidental da inconstitucionalidade do procedimento.

Anote-se que, nessa hiptese fiscalizao, pelo Poder Judicirio, da


constitucionalidade do processo legislativo de aprovao de emenda , teremos um
controle judicial do tipo preventivo, haja vista que ele incide sobre proposta de emenda
Constituio, e no sobre a emenda j pronta e acabada. Por esse motivo, o Supremo
Tribunal Federal tem enfatizado que se cuida de medida excepcional (afinal, a regra,
no Brasil, o controle judicial repressivo), e somente cabvel para fiscalizar o
cumprimento, pelas Casas do Congresso Nacional, do processo legislativo (aspectos
formais e procedimentais do rito de tramitao) constitucionalmente estabelecido para a
aprovao de emenda Constituio. Estamos diante, portanto, de controle de
constitucionalidade de ndole formal (do processo de elaborao normativa), e no
material (do contedo da norma). Em suma, esse controle judicial (preventivo) s
cabvel na hiptese de proposta de emenda Constituio em cuja tramitao se
verifique manifesta afronta a clusula constitucional disciplinadora do
correspondente processo legislativo (inconstitucionalidade formal).

Nessa esteira, o STF admite a impetrao de mandado de segurana no curso


do processo legislativo de elaborao de emenda Constituio Federal tendente a
abolir clusula ptrea, por entender que, nesse caso, a vedao constitucional se
dirige ao prprio processamento da emenda, proibindo a sua deliberao (No
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir..., reza o 4 do
art. 60). Para o Tribunal Maior, no caso de proposta de emenda Constituio
Federal violadora de clusula ptrea, a inconstitucionalidade, se ocorrente, j existe
antes de a proposta se transformar em emenda constitucional, porque o prprio
processamento j desrespeita, frontalmente, a Constituio.67

Como acima dito, o que se obtm, em caso de deferimento do pedido objeto do


mandado de segurana, um provimento judicial de natureza mandamental que tem
por objeto o trancamento do processo legislativo, seja l em que fase ele se
encontre, desde que a emenda ainda no tenha sido promulgada, evidentemente. Se
a emenda promulgada antes do julgamento do mandado de segurana pelo
Supremo Tribunal Federal, a ao ser extinta, por perda do objeto, haja vista que o
seu objeto era sustar o processo legislativo. Da por diante, se for o caso, a emenda
resultante j promulgada, como norma integrante do ordenamento jurdico poder
ser objeto de controle judicial repressivo, na forma explicada no item seguinte.
Vale destacar, ainda, que a legitimao ativa para dar incio a esse controle
judicial do processo legislativo de emenda Constituio Federal extremamente
restrita: somente os congressistas integrantes da Casa Legislativa em que
estiver tramitando a proposta so legitimados para impetrar o mandado de
segurana com essa finalidade, pois somente eles dispem do direito lquido e certo
fiel observncia do processo legislativo constitucional. Tanto assim que, caso haja a
perda superveniente do mandato parlamentar, no ser possvel o prosseguimento do
feito, vale dizer, o mandado de segurana ser extinto, sem julgamento de mrito,

67
MS 20.257/DF, rel. Min. Dcio Miranda, 08.10.1980.
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por ausncia de legitimidade para a causa (ilegitimidade ad causam).


Ademais, como se trata de fiscalizao do processo legislativo de aprovao de
emenda Constituio Federal, de competncia das Casas do Congresso Nacional,
esse controle judicial preventivo ser realizado exclusivamente perante o Supremo
Tribunal Federal. Vale dizer, em nenhuma circunstncia terceiros tm legitimidade
para intentar o controle judicial do procedimento constitucional de elaborao de
emenda Constituio Federal (somente os parlamentares tm essa legitimao),
tampouco outros rgos do Judicirio tm competncia para realiz-lo (somente o STF
tem essa competncia).

CAPTULO 10

9.1. Crimes de responsabilidade


(...)
Importante destacar que a autorizao pela Cmara dos Deputados para a
instaurao do processo de impeachment no impe, por si, a suspenso imediata do
exerccio das funes presidenciais. Mesmo com a autorizao da Cmara dos Deputados,
por dois teros de seus membros, o Presidente da Repblica permanece no exerccio do
cargo. Somente a posterior instaurao do processo de julgamento pelo Senado Federal
(se houver), por deciso de maioria simples de seus membros, implicar a suspenso do
exerccio das funes presidenciais. Enfim, o marco inicial da suspenso do Presidente da
Repblica do exerccio de suas funes no a autorizao da Cmara dos Deputados,
mas sim a posterior instaurao do processo de julgamento pelo Senado Federal (se
houver, evidentemente, j que este no est obrigado a instaurar o procedimento).

A condenao do Presidente da Repblica pela prtica de crime de responsabilidade,


que somente ser proferida pelos votos de dois teros dos membros do Senado
Federal, em votao nominal aberta, acarretar a perda do cargo, com a inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis (CF, art. 52, pargrafo nico).
Em que pese a clareza da redao do pargrafo nico do art. 52 da Constituio
Federal da qual deflui que a condenao no impeachment impe, como penalidade
indissocivel, consequente e imediata, a perda do cargo com inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de funo pblica , no foi esse o caminho trilhado pelo
Senado Federal no julgamento da ex-presidente da Repblica Dilma Rousseff,
ocorrido em agosto de 2016. Em vez de se adotar votao nica na qual, havendo
condenao, seria imposta a perda do mandato com a (automtica) inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica , decidiu-se pela realizao de duas
votaes distintas uma quanto ocorrncia do crime de responsabilidade e perda
do mandato; outra, autnoma, para a aplicao, ou no, da inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica.
Esse fracionamento da votao tornou-se possvel porque, durante a sesso de
julgamento, o Partido dos Trabalhadores (PT) invocando regramento do Regimento
Interno do Senado Federal ingressou com requerimento de destaque para votao
em separado (DVS) do trecho que impe a inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, e esse pedido foi acatado pelo presidente da sesso, Ministro
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Ricardo Lewandowski.68 importante ressaltar que considerando que o Regimento


Interno do Senado Federal estabelece que o DVS apresentado por bancada de partido
independe de aprovao do Plenrio69 o mencionado DVS apresentado pelo PT no
foi submetido deliberao do Plenrio do Senado Federal, mas sim acatado
monocraticamente pelo presidente da sesso, Ministro Ricardo Lewandowski.
Em suma, com o acatamento do DVS pelo presidente da sesso de julgamento do
impeachment, a questo da inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
pblica passou a ser um quesito autnomo, a ser decidido parte pelos senadores,
em segunda votao. No caso concreto, consumadas as duas votaes, tivemos como
resultado: (a) na primeira votao, condenou-se a Presidente da Repblica ao
impeachment (prtica do crime de responsabilidade + perda do cargo);70 e (b) na
segunda votao, no se imps ex-Presidente da Repblica a inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de funo pblica.71

Destacamos que a imposio das sanes pela prtica do crime de responsabilidade


perda do cargo e inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica no
exclui a aplicao das demais sanes judiciais cabveis. Desse modo, se o
Presidente da Repblica praticou atos que se enquadram como ilcitos penais, estes
devero ser apurados pelos rgos competentes do Poder Judicirio, em aes prprias.

Cabe ressaltar que a inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica
alcana todas as funes de natureza pblica, sejam as resultantes de concurso pblico,
sejam as de nomeao em confiana, sejam os mandatos eletivos. Na prtica, portanto, a
inabilitao impe ao ex-Presidente da Repblica uma absoluta ausncia do cenrio
pblico do Pas, haja vista que ele no poder, nos oito anos seguintes, ocupar
nenhum cargo poltico eletivo, tampouco exercer qualquer outra funo pblica, de
provimento efetivo ou em comisso.
A sentena ser formalizada por meio da expedio de uma resoluo do Senado
Federal.72

CAPTULO 11

2. RGOS DO PODER JUDICIRIO

68
Na poca, o Ministro Ricardo Lewandowski era o presidente do Supremo Tribunal Federal e,
como tal, presidia a sesso de julgamento do impeachment, por foar do art. 52, pargrafo
nico, da Constituio Federal.
69
Art. 312, pargrafo nico, do RISF.
70
Nessa primeira votao, o placar foi de 61 votos favorveis ao impeachment e 20 contrrios,
alcanando-se, portanto, a maioria qualificada de dois teros dos senadores (54 votos), exigida
para a condenao, nos termos do pargrafo nico do art. 52 da Constituio Federal.
71
Na segunda votao em que se decidia pela imposio, ou no, da inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de funo pblica o placar foi de 42 votos favorveis, 36 contrrios e 3
abstenes; com isso, no foi alcanada a maioria qualificada de dois teros dos senadores
(54 votos), exigida pelo pargrafo nico do art. 52 da Constituio Federal.
72
Art. 35 da Lei 1.079/1950.
Direito Constitucional Descomplicado
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
15. para 16. edio

Os rgos que integram o Poder Judicirio foram enumerados pela Constituio


Federal em seu art. 92, nos termos seguintes:

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:


I o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II o Superior Tribunal de Justia;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;73
III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI os Tribunais e Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios.

4. GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO

(...)
Determina a Constituio que o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete:

a) no mbito da Unio: aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos


Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
b) no mbito dos estados e no do Distrito Federal e Territrios: aos Presidentes
dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.

Muito importante ressaltar que, segundo a jurisprudncia do STF, uma vez


atendidos os mencionados requisitos constitucionais observncia dos limites da lei
de diretrizes oramentrias e o encaminhamento na forma do 2 do art. 99 , deve o
chefe do Poder Executivo, to somente, consolidar a proposta encaminhada pelo
Judicirio e remet-la ao Poder Legislativo, sem introduzir nela quaisquer redues
e/ou modificaes. Poder o chefe do Executivo (Presidente da Repblica ou
Governador, conforme o caso), se entender necessrio, solicitar ao Poder
Legislativo a reduo pretendida, mas no reduzir, ele prprio, unilateralmente, as
dotaes oramentrias apresentadas pelo Judicirio, sob pena de ofensa
autonomia financeira deste Poder.
Essa orientao da nossa Suprema Corte restou consolidada na seguinte tese,
dotada de eficcia erga omnes e fora vinculante:74
inconstitucional a reduo unilateral pelo Poder Executivo dos
oramentos propostos pelos outros Poderes e por rgos

73
Inciso acrescentado pela EC 92, de 12 de julho de 2016.
74
ADI 5.287/PB, rel. Min. Luiz Fux, 18.05.2016.
Direito Constitucional Descomplicado
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
15. para 16. edio

constitucionalmente autnomos, como o Ministrio Pblico e a Defensoria


Pblica, na fase de consolidao do projeto de lei oramentria anual,
quando tenham sido elaborados em obedincia s leis de diretrizes
oramentrias e enviados conforme o art. 99, 2, da CRFB/88, cabendo-
lhe apenas pleitear ao Poder Legislativo a reduo pretendida, visto que a
fase de apreciao legislativa o momento constitucionalmente correto
para o debate de possveis alteraes no Projeto de Lei Oramentria.

Se os Tribunais do Poder Judicirio no encaminharem as respectivas propostas


oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias
(CF, art. 99, 3.).

6. GARANTIAS AOS MAGISTRADOS

(...)
Os membros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e os
advogados e membros do Ministrio Pblico que ingressam nos tribunais federais
ou estaduais pela regra do quinto constitucional (CF, art. 94) adquirem
vitaliciedade imediatamente, no momento em que tomam posse.

Ressaltamos, porm, que a Constituio Federal estabelece um abrandamento


da vitaliciedade em relao aos Ministros do Supremo Tribunal Federal e aos
magistrados que atuam como membros do Conselho Nacional de Justia, ao prever
que eles podero ser processados e julgados pelo Senado Federal nos crimes de
responsabilidade (CF, art. 52, II). Dissemos abrandamento da vitaliciedade porque,
caso venham a ser responsabilizados politicamente pelo Senado Federal
(impeachment), a condenao poder implicar a perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, nos termos do
art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal.

A inamovibilidade assegura que os magistrados somente podero ser removidos


por iniciativa prpria (e no de ofcio, por iniciativa de qualquer autoridade), salvo por
motivo de interesse pblico, mediante deciso adotada pelo voto da maioria absoluta
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla
defesa.75 A inamovibilidade no impede, ainda, que o magistrado seja removido
por determinao do Conselho Nacional de Justia, a ttulo de sano
administrativa, assegurada ampla defesa (CF, art. 103-B, 4., III).

11.1. Competncias
(...)

75
CF, art. 95, II, com a redao dada pela EC 45/2004.
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Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
15. para 16. edio

Porm, no cabe ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de conflito entre o


Superior Tribunal de Justia STJ e Tribunais Regionais Federais TRF ou Tribunais
de Justia TJ, pois, nesse caso, segundo a Corte Maior, no se trata de hiptese de
conflito, mas sim de hierarquia de jurisdio, haja vista que estes (TRF e TJ) se
submetem jurisdicionalmente quele (STJ).76
Igualmente, no compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflitos de
competncia entre o Ministrio Pblico federal e os Ministrios Pblicos dos
estados. Segundo a mais recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cabe
ao Procurador-Geral da Repblica decidir tais conflitos de atribuio, por se tratar de
questo meramente administrativa, e no jurisdicional.77
Porm, cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar, originariamente, os conflitos de
competncia entre Ministrios Pblicos de estados-membros diferentes, tais como
o conflito de atribuio entre membros do Ministrio Pblico dos Estados de So Paulo
e do Rio de Janeiro.78
Como dissemos antes, o Supremo Tribunal Federal tambm atua na via recursal,
na qual aprecia as controvrsias a ele chegadas mediante recursos ordinrios ou
recursos extraordinrios.

11.2. Preservao das competncias do STF e da autoridade de suas decises

A Constituio Federal estabelece que caber reclamao perante o Supremo


Tribunal Federal em caso de usurpao de suas competncias, ou de
descumprimento das suas decises (art. 102, I, i), bem como para impugnar ato
administrativo ou deciso judicial que contrarie ou aplique indevidamente smula
vinculante (art. 103-A, 3.).
A reclamao , portanto, um instrumento jurdico com status constitucional que
visa, especialmente, a preservar a competncia do STF, garantir a autoridade de suas
decises e afastar o descumprimento de smula vinculante.
A natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao, nem de
um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio,
previsto no art. 5., XXXIV, da Carta Poltica.79 Como tal, integra a competncia
originria do Supremo Tribunal Federal, ou seja, deve ser ajuizada diretamente nesse
Tribunal, a quem cabe analisar se o ato questionado na reclamao invadiu
competncia sua, afrontou alguma de suas decises, ou contrariou (ou aplicou
indevidamente) smula vinculante.
Em suma, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, e tendo
em vista a disciplina do novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105/2015, art. 988, com
a redao dada pela Lei 13.256/2016), a reclamao cabvel perante o STF para:
a) preservar a competncia do STF quando algum juiz ou tribunal, usurpando
a competncia estabelecida no art. 102 da Constituio Federal, processa ou
julga aes ou recursos de competncia do STF;
b) garantir a autoridade das decises do STF quando decises monocrticas

76
CC 7.094/MA, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04.05.2001, citado por Alexandre de
Moraes.
77
ACO 924/PR, rel. Min. Luiz Fux, 19.05.2016; ACO 1.394/RN, red. p/ o acrdo, Min Teori
Zavascki, 19.05.2016.
78
ACO 889/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 11.09.2008.
79
Rcl 5.470/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.02.2008.
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15. para 16. edio

ou colegiadas do STF so desrespeitadas ou descumpridas por autoridades


judicirias ou administrativas;
c) garantir a observncia de enunciado de smula vinculante do STF depois de
editada uma smula vinculante pelo STF, o comando nela contido tem efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal; em caso de
descumprimento, a parte prejudicada poder ajuizar reclamao diretamente
perante o STF;
d) garantir a observncia de deciso do STF em controle concentrado de
constitucionalidade as decises proferidas pelo STF em sede controle
concentrado de constitucionalidade so dotadas de eficcia erga omnes (geral) e
fora vinculante; em caso de desrespeito, a parte prejudicada poder ajuizar
reclamao diretamente perante o STF;
e) garantir a observncia de acrdo de recurso extraordinrio com repercusso geral
reconhecida, quando esgotadas as instncias ordinrias observe que, nesse
caso, s ser cabvel a reclamao perante o STF depois de esgotados todos os
recursos cabveis nas instncias antecedentes; e
f) garantir a observncia de acrdo proferido pelo STF em julgamento de incidente
de assuno de competncia.80
De outro lado, incabvel a reclamao perante o STF:
a) quando proposta aps o trnsito em julgado da deciso reclamada;
b) para garantir a observncia de enunciado de smula convencional do STF
(smula no vinculante); e
c) para garantir a observncia de acrdo de recurso extraordinrio com
repercusso geral reconhecida, quando no esgotadas as instncias
ordinrias - observe que, nessa hiptese, se j esgotados todos os recursos
cabveis nas instncias antecedentes, ser cabvel a reclamao perante o
STF.
As reclamaes so julgadas pelas Turmas do Supremo Tribunal Federal (e no
mais pelo Plenrio). Ademais, o ministro-relator de reclamao dispe de competncia
para julg-la, quando a matria em questo for objeto de jurisprudncia consolidada
da Corte Mxima.81
Por fim, cabe destacar dois importantes entendimentos do STF acerca da
reclamao constitucional.
O primeiro o reconhecimento da possibilidade de criao do instituto da
reclamao no mbito estadual. Segundo o STF, os Tribunais de Justia podem
utilizar o instituto da reclamao no mbito de sua atuao, haja vista que tal
instituto, na esfera estadual, alm de estar em sintonia com o princpio da simetria,
est em consonncia com o princpio da efetividade das decises judiciais, por
constituir instrumento de defesa judicial das decises proferidas pelas cortes
estaduais, no exerccio da funo de guardis das Constituies estaduais tal como
se d no mbito da Unio.82

80
O incidente de assuno de competncia est disciplinado no art. 947 do Cdigo de
Processo Civil (Lei 13.105/2015).
81
STF, Emenda Regimental 49/2014.
82
ADI 2.212/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 03.10.2003.
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O segundo que, embora seja incumbncia exclusiva do Procurador-Geral da


Repblica exercer junto ao Supremo Tribunal Federal as funes do Ministrio
Pblico da Unio, essa Corte reconheceu legitimidade ativa autnoma, para propor
reclamao perante ela, ao Ministrio Pblico estadual.83

13. JUSTIA FEDERAL

(...)
Por fora do inciso VI, primeira parte crimes contra a organizao do trabalho ,
compete Justia Federal o julgamento do crime de reduo condio anloga
de escravo (trabalho escravo).84

Compete Justia Federal processar e julgar civil denunciado pelos crimes de


falsificao e de uso de documento falso quando se tratar de falsificao da Caderneta
de Inscrio e Registro (CIR) ou de Carteira de Habilitao de Amador (CHA), ainda
que expedidas pela Marinha do Brasil (Smula Vinculante 36).
Aes nas quais a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) figure como parte
tambm so da competncia da Justia Federal. Com efeito, segundo o entendimento
do Supremo Tribunal Federal, compete Justia Federal processar e julgar aes em
que a Ordem dos Advogados do Brasil, quer mediante o Conselho Federal, quer
seccional, figure na relao processual".85
No tocante disputa sobre direitos indgenas (art. 109, XI), nossa Corte Suprema
firmou a orientao de que a Justia Federal ser competente s nos casos em que
a controvrsia envolver direitos ou interesses indgenas tpicos e especficos (e
no interesses ou direitos de toda a comunidade). Assim, os crimes ocorridos em
reserva indgena, ou crimes comuns praticados por ndios contra ndios, sem qualquer
elo ou vnculo com a etnicidade, o grupo e a comunidade indgena, so da
competncia da Justia Estadual, e no da Justia Federal.86
Embora, de regra, contra a deciso da Justia Federal de primeiro grau (juiz
federal) caiba recurso para o respectivo Tribunal Regional Federal (TRF), h
importantes excees. Assim, no caso do inciso II do art. 109 (causas entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e municpio ou pessoa domiciliada ou residente
no Pas), contra a deciso proferida pelo juiz federal de primeiro grau caber recurso
ordinrio diretamente para o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, II, c). J
no caso do julgamento dos crimes polticos (art. 109, inciso IV, primeira parte), da
deciso do juiz federal de primeiro grau caber recurso ordinrio diretamente para o
Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, II, b).

(...)
Entretanto, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o segurado
poder optar por ajuizar a respectiva ao previdenciria perante as varas federais da
capital do estado-membro, uma vez que o art. 109, 3., da Constituio prev uma
mera faculdade em benefcio do segurado, no podendo esta norma ser aplicada para

83
RCL 7.358/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 24.02.2011.
84
RE 459.510/MT, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 26.10.2015.
85
RE 595.332/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 31.08.2016.
86
RE 419.528/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 03.08.2006.
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prejudic-lo.87

14. JUSTIA DO TRABALHO

A Justia do Trabalho composta pelos seguintes rgos: Tribunal Superior do


Trabalho TST, Tribunais Regionais do Trabalho TRT e juzes do trabalho.

O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos


dentre brasileiros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:88

a) um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade


profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94 da Constituio
Federal;
b) os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da
magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.

A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.


Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:

a) a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do


Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais
para o ingresso e promoo na carreira;
b) o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da
lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da
Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do
sistema, cujas decises tero efeito vinculante.

Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar e julgar, originariamente, a


reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises.89

Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes,


recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos,
sendo:

CAPTULO 12

87
RE 223.139/RS, rel. Min. Seplveda Pertence, 25.08.1998.
88
CF, art. 111-A, com a redao dada pela EC 92, de 12 de julho de 2016.
89
CF, art. 111-A, 3, includo pela EC 92, de 12 de julho de 2016.
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2.3.4. Autonomia administrativa e financeira


(...)
A autonomia financeira outorga ao Ministrio Pblico a competncia para elaborar
sua proposta oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias,90 podendo, ulteriormente, administrar os recursos que lhe forem
destinados com plena autonomia. Essa autonomia, porm, no lhe assegura o poder
de iniciativa da lei oramentria diretamente perante o Poder Legislativo,
devendo a sua proposta integrar-se ao oramento geral que ser submetido ao Poder
Legislativo pelo chefe do Poder Executivo. Assim, o Ministrio Pblico no dispe de
recursos prprios, mas, na elaborao da proposta do oramento geral, tem o poder
de indicar os recursos necessrios a atender s suas prprias despesas.

importantssimo ressaltar que, segundo a jurisprudncia do STF, uma vez


atendidos os mencionados requisitos observncia dos limites fixados na lei de
diretrizes oramentrias e o encaminhamento na forma constitucionalmente
estabelecida , deve o chefe do Poder Executivo, to somente, consolidar a proposta
encaminhada pelo Ministrio Pblico e remet-la ao Poder Legislativo, sem introduzir
nela quaisquer redues e/ou modificaes. Poder o chefe do Executivo
(Presidente da Repblica ou Governador, conforme o caso), se entender necessrio,
solicitar ao Poder Legislativo a reduo pretendida, mas no reduzir, ele prprio,
unilateralmente, as dotaes oramentrias apresentadas pelo Parquet, sob pena de
ofensa autonomia financeira desta instituio.
Essa orientao da nossa Suprema Corte restou consolidada na seguinte tese,
dotada de eficcia erga omnes e fora vinculante:91
inconstitucional a reduo unilateral pelo Poder Executivo dos oramentos
propostos pelos outros Poderes e por rgos constitucionalmente autnomos,
como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, na fase de consolidao do
projeto de lei oramentria anual, quando tenham sido elaborados em
obedincia s leis de diretrizes oramentrias e enviados conforme o art. 99,
2, da CRFB/88, cabendo-lhe apenas pleitear ao Poder Legislativo a reduo
pretendida, visto que a fase de apreciao legislativa o momento
constitucionalmente correto para o debate de possveis alteraes no Projeto de
Lei Oramentria.

Caso o Ministrio Pblico no encaminhe a respectiva proposta oramentria


dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados
na lei de diretrizes oramentrias.

2.4. Funes do Ministrio Pblico


(...)
Nesse importantssimo julgado, nossa Corte Maior deixou assente a seguinte tese:

90
CF, art. 127, 3..
91
ADI 5.287/PB, rel. Min. Luiz Fux, 18.05.2016.
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O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por


autoridade prpria, e por prazo razovel, investigaes de
natureza penal, desde que respeitados os direitos e garantias que
assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob
investigao do Estado, observadas, sempre, por seus agentes, as
hipteses de reserva constitucional de jurisdio e, tambm, as
prerrogativas profissionais de que se acham investidos, em nosso
pas, os advogados (Lei 8.906/94, artigo 7., notadamente os incisos
I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da possibilidade sempre
presente no Estado Democrtico de Direito do permanente
controle jurisdicional dos atos, necessariamente documentados
(Smula Vinculante 14), praticados pelos membros dessa instituio.

Outro aspecto que assume relevncia no tocante aos poderes do Ministrio


Pblico diz respeito sua competncia para, por ato prprio, afastar o sigilo bancrio,
tendo em vista que a lei especifica que disciplina a matria (Lei Complementar
105/2001) no arrolou o Parquet dentre os rgos explicitamente legitimados para o
afastamento desse sigilo. Diante dessa omisso legislativa, o entendimento dominante
de que o Ministrio Pblico no dispe de competncia para determinar a quebra
do sigilo bancrio. Assim, quando, no curso de persecuo criminal, houver
necessidade de quebra de sigilo bancrio, o membro do Parquet dever solicitar
autorizao ao Poder Judicirio.
muito importante registrar, entretanto, que o Supremo Tribunal Federal tem outro
entendimento quando se est diante de operaes que envolvam recursos
pblicos, hiptese em que o Ministrio Pblico poder ter acesso a informaes
financeiras protegidas pelo sigilo bancrio, independentemente de autorizao
judicial.92 Para o STF, nessa situao, o tratamento jurdico deve ser distinto, tendo em
vista que operaes financeiras que envolvam recursos pblicos no esto
abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei Complementar 105/2001 elas
esto, isso sim, submetidas aos princpios da administrao pblica insculpidos no art.
37 da Constituio Federal, dentre os quais se inclui o princpio da publicidade.

A Constituio Federal determina que as funes do Ministrio Pblico s podem ser


exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva
lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. Determina, tambm, que a
distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.93

2.4.1. Atuao do Procurador-Geral da Repblica


Estabelece a Constituio Federal que o Procurador-Geral da Repblica dever
ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 1.).

Em consonncia com esse dispositivo constitucional, o Supremo Tribunal Federal


firmou o entendimento de que a representao do Ministrio Pblico da Unio
(MPU) no Supremo Tribunal Federal pertence unicamente ao Procurador-Geral

92
MS 21.729/DF, red. p/o acrdo Min. Francisco Rezek, 05.10.1995.
93
CF, art. 129, 2. e 5..
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15. para 16. edio

da Repblica, sendo vedado a qualquer outro membro desse Ministrio Pblico atuar
perante a nossa Corte Mxima.94 Como MPU compreende diferentes ramos o
Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar
e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios , temos que, perante o STF,
todos esses rgos s podero ser representados pelo Procurador-Geral da
Repblica.
Anote-se, porm, que essa competncia exclusiva do Procurador-Geral da
Repblica para atuar perante o STF diz respeito somente representao do MPU e
no representao dos ministrios pblicos dos estados-membros, haja vista
que estes dispem de legitimidade processual para atuarem diretamente perante o
STF (podem, por exemplo, propor reclamao perante o STF).95

Por outro lado, entende a Corte Suprema que o fato de a Constituio Federal
cometer essa atribuio ao Procurador-Geral da Repblica, a ser desempenhada
perante o Supremo Tribunal Federal, no implica que outras no possam lhe ser
conferidas por lei, perante outros rgos do Poder Judicirio. Com base nessa
orientao, o STF considerou vlida disposio legal que estabelece incumbir ao
Procurador-Geral da Repblica a propositura, perante o Superior Tribunal de Justia
STJ, da ao penal nas hipteses que arrola o art. 105, I, a, da Constituio
Federal.96
Alm da atribuio acima indicada manifestao em todos os processos da
competncia do Supremo Tribunal Federal , dispe a Constituio Federal que
compete ao Procurador-Geral da Repblica:

a) propor, perante o Supremo Tribunal Federal, a representao interventiva


(ao direta de inconstitucionalidade interventiva) nos casos de recusa
execuo de lei federal ou ofensa aos princpios sensveis por parte de estado-
membro ou do Distrito Federal (art. 36, III);
b) a iniciativa de leis ordinrias e complementares perante a Cmara dos
Deputados (art. 61), especialmente da lei complementar de organizao do
Ministrio Pblico da Unio (em concorrncia com o Presidente da Repblica,
nos termos do art. 61, 1., II, d, c/c art. 128, 5.) e da lei sobre a criao e
extino dos cargos e servios auxiliares do Ministrio Pblico da Unio, a
poltica remuneratria e os planos de carreira (art. 127, 2.);
c) executar, por delegao do Presidente da Repblica, se houver, as atribuies
previstas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, do art. 84 da Constituio
Federal (art. 84, pargrafo nico);
d) propor, perante o Supremo Tribunal Federal, a ao direta de
inconstitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a
ao declaratria de constitucionalidade e a arguio de descumprimento de
preceito fundamental (art. 103, VI);
e) indicar, para compor o Conselho Nacional de Justia, um membro do Ministrio
Pblico da Unio (art. 103-B, X), bem como um membro do Ministrio Pblico

94
Rcl-AgR 5.873/ES, rel. Min. Celso de Mello, 09.12.2009.
95
RCL 7358, rel. Min. Ellen Gracie, 24.02.2011.
96
ADI 2.913/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia,
20.05.2009.
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estadual (art. 103-B, XI);


f) oficiar perante o Conselho Nacional de Justia (art. 103-B, 6.);
g) suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito
ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal, nas hipteses de grave violao de direitos humanos, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte (art. 109,
5.);
h) encaminhar ao Poder Legislativo, dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes oramentrias, a proposta oramentria do Ministrio Pblico (art.
127, 4.);
i) compor e presidir o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A, I).

Cabe ao Procurador-geral da Repblica, ainda, dirimir conflitos de competncia entre o


Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos dos estados. Segundo a mais
recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, compete ao Procurador-geral da
Repblica (e no ao prprio STF) decidir tais conflitos de atribuio, por se tratar de
questo meramente administrativa, e no jurisdicional.97

2.8. Vedaes constitucionais


(...)

Com a promulgao da Emenda Constitucional 45/2004, a vedao ao exerccio


de atividade poltico-partidria passou a ter natureza absoluta, no comportando
mais qualquer exceo. Significa dizer que a inelegibilidade do membro do Ministrio
Pblico passou a ser absoluta, assim como sempre foi a dos membros do Poder
Judicirio. Com isso, os membros do Ministrio Pblico no podero mais filiar-se
a partido poltico, tampouco disputar qualquer mandato eletivo, exceto se
optarem pela exonerao ou aposentadoria do cargo.98

Os membros do Ministrio Pblico no podem assumir funes ou cargos pblicos


fora do mbito da instituio, ressalvada uma funo de magistrio, nos termos do
art. 128, 5., II, d, da Constituio Federal. Assim, caso um membro do Ministrio
Pblico queira, por exemplo, assumir o cargo de Ministro de Estado, ter que se
exonerar do rgo.99

Aos membros do Ministrio Pblico tambm vedado exercer a advocacia no


juzo ou tribunal em que desempenhava suas funes, antes de decorridos trs anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (CF, art. 128, 6.).

97
ACO 924/PR, rel. Min. Luiz Fux, 19.05.2016; ACO 1.394/RN, red. p/ o acrdo, Min Teori
Zavascki, 19.05.2016.
98
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico regulamentou essa vedao, dispondo que ela s
se aplica aos membros do Ministrio Pblico cujo ingresso na carreira tenha ocorrido aps a
publicao da Emenda Constitucional 45/2004 (Resoluo 5, de 20.03.2006).
99
ADPF 388/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 09.03.2016.
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