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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL
Estrategias de gestin para Andaluca

Silvia Fernndez Cacho

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Catalogacin: UNIVERSIDAD DE SEVILLA. Secretariado de Publicaciones
Serie: Historia y Geografa
NM.: 143

Esta publicacin se ha realizado con la colaboracin del Grupo de Investigacin ATLAS.

Territorios y Paisajes en la Prehistoria Reciente de Andaluca (HUM-694).

Coeditan: JUNTA DE ANDALUCA. Consejera de Cultura

UNIVERSIDAD DE SEVILLA. Secretariado de Publicaciones
Coordinacin de la edicin: Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Empresa Pblica de
Gestin de Programas Culturales
Ao de edicin: 2008
Autora: Silvia Fernndez Cacho
Portada: Vista desde la Zona Arqueolgica de Doa Blanca (Puerto de Santa Mara, Cdiz)
Contraportada: Vista desde la Torre de Roma (Chauchina, Granada)
Diseo/Maquetacin/Impresin: Graficolor, Jerez
de la edicin: JUNTA DE ANDALUCA. Consejera de Cultura
UNIVERSIDAD DE SEVILLA. Secretariado de Publicaciones
ISBN (Junta de Andaluca): 978-84-8266-781-2
ISBN (Universidad de Sevilla): 978-84-472-1144-9
Depsito Legal:

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 Viajando as por el territorio de Ersilia encuentras las ruinas de las
ciudades abandonadas, sin los muros que no duran,
sin los huesos de los muertos que el viento hace rodar:
telaraas de relaciones intrincadas que buscan una forma

Las Ciudades Invisibles (Italo Calvino)

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PRLOGO
Cuando en otras ocasiones me han pedido
que escribiera un prlogo, he comenzado por
leerme a fondo el libro sobre el que realizara
tal ejercicio literario; esta vez no es as. La
obra que aqu se presenta al pblico me es muy
conocida, ha formado parte de mi vida durante
algunos aos y le he dedicado muchas horas, la
mayora de ellas con placer; porque este libro
es una Tesis Doctoral que yo tuve el honor de
dirigir entre el ao 2003 y el verano de 2006,
cuando fue defendida en la Universidad de
Sevilla rodeada de calor (humano y climtico).
Aunque la consecuencia ms placentera de
ese trabajo ha sido, sin duda, la de conocer, tra-
tar y querer a su autora, Silvia Fernndez
Cacho. Ella pertenece al grupo ms soador y
trabajador de una generacin occidental difcil
para la que el mundo cambi (apareci
Internet) en plena juventud, lo que les oblig a
una adaptacin rpida, inevitable y profunda.
La gente que vino detrs ya naci con un dedo
puesto sobre el ratn y en cuanto a quienes
vamos delante en el tiempo, incluso muy delan-
te, nos vamos bandeado como podemos y a
veces hasta escribimos todava a mano con
pluma estilogrfica.
En contra de lo que suele ser normal -que la
Tesis Doctoral sea el primer trabajo especializado de
una persona- bastante antes de tomar la decisin de
redactarla sobre un tema especializado en la
Gestin de los Bienes Arqueolgicos, Silvia ya haba
publicado interesantes trabajos que la haban colo-
cado en la primera lnea de la investigacin en siste-
mas informticos aplicados a la catalogacin, repre-
sentacin y tratamiento de elementos patrimoniales
de carcter arqueolgico. El hecho de llevar traba-
jando en el Instituto Andaluz de Patrimonio
Histrico varios aos, la coloc sin duda en un con-
texto privilegiado para hacerse con estas tcnicas y
poder aplicarlas, alejndola de quienes, an dentro
del mismo grupo generacional, siguieron la senda de
la enseanza universitaria, casi siempre menos
experimental y ms reacia a las innovaciones.
Supongo que eso fue lo primero que me sor-
prendi el da en el que inici la labor de conven-
cerme para dirigir su trabajo doctoral. Para qu
quieres hacer una Tesis?, le pregunt, Acaso vas renunciar a valorar las iniciativas que previamen-
a cambiar de trabajo y a pasarte a la
Universidad? Insist en que no necesitaba una
Tesis, en que ya que tena algo importante que
decir, que escribiera un libro.
Las dos cosas, me dijo.
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Y aqu estn. En medio, entre la intencin deci-
dida y la realidad conseguida, hay muchsimo tra-
bajo, grandes cantidades de inteligencia y, sobre
todo, una energa arrolladora. Y tanto de las tres
cosas que en muchas ocasiones a lo largo de estos
aos me he recordado a m misma una de las prin-
cipales razones que me llevaron a aceptar la res-
ponsabilidad de la direccin de la Tesis. Me dije:
Santo cielo, todo lo que voy a aprender. As ha
sido.
Supongo que la primera prueba de esa energa
inteligente es la seleccin del tema que en su
momento fue Tesis y hoy es libro: la elaboracin de
las bases para la construccin de un plan de orde-
nacin del Patrimonio Arqueolgico. Su ttulo
Patrimonio Arqueolgico y Planificacin Territo-
rial. Estrategias de gestin para Andaluca expre-
sa lo mismo con otras palabras, incidiendo en las
importantes implicaciones que para la proteccin
de los yacimientos tiene el planeamiento, y sin
te se haban puesto en prctica en este apartado
de la gestin de los bienes patrimoniales, asumien-
do que no hay que empezar de cero; hay que orde-
nar, normalizar los procedimientos y las metodolo-
gas de trabajo.

As pues, con una clara y decidida conciencia de
que la proteccin de los yacimientos y el diseo de
una poltica de gestin arqueolgica ha de imbricar-
se en los modelos de gestin del territorio, y tras
una primera parte terica en la que explica sus
puntos de partida epistemolgicos (Cap. I), Silvia
realiza un brillante recorrido por los distintos pla-
nes de ordenacin del territorio (Cap. II) y por las
iniciativas de planeamiento medioambiental (Cap.
III) que se han venido utilizando en la Comunidad
andaluza, con el fin de explorar el papel que en
ellos juega la variante arqueolgica.
Su conclusin no es muy positiva: debido sobre
todo a la escasa implicacin disciplinar de la
Arqueologa en los procesos de ordenacin territo-
rial y a una evidente ausencia de coordinacin
entre las distintas instituciones, descubre que en
muchas ocasiones los elementos arqueolgicos han
quedado fuera de tales planes o han sido tratados
por ellos de forma desigual o deficiente. La autora
analiza a fondo las causas posibles, pone ejemplos
tanto puntuales como de dispersin geogrfica y
ofrece, en definitiva, una cadena de ideas para solu-
cionar los desajustes observados, en dos partes de
un todo que titula Anlisis arqueolgicos para la
planificacin territorial (Caps. IV y V). Es en estos
captulos en los que inicia su aportacin ms origi-
nal: ya no se trata de revisar lo hecho o de criticar
lo pasado, sino de aportar ideas, de inventar mode-
los, de imaginar soluciones. Muchos puntos desta-
can y el pblico lector sabr sin duda apreciarlos, que debe realizar los anlisis necesarios para orde-
como ese ttulo de Algo ms que inventarios des- nar sus recursos?
tinado a hacer comprender que adems de cono-
cer dnde estn o qu naturaleza tienen los yaci-
mientos arqueolgicos, hay que establecer medidas
para su proteccin, y esas medidas han de ligarse a
los distintos tipos de planeamiento.
Todo ello se condensa en el ltimo captulo, el
VI, en el que se establece un modelo para la inte-
Prlogo
gracin de los yacimientos en la ordenacin del
territorio, dividindolos en categoras las unida-
des territoriales arqueolgicas establecidas a dis-
tintas escalas, priorizando la proteccin y la inves-
tigacin. Y por detrs de toda su obra existe una
corriente de pensamiento transversal que se basa
en una visin preventiva de la gestin de los bienes
culturales en este caso de los arqueolgicos por lo
que su libro, en definitiva, es una obra sobre la
Gestin del Patrimonio Arqueolgico en su versin
ms moderna.
Durante los tres fructferos aos en los que
Silvia elabor su Tesis, nuestra comunicacin se
produjo, sobre todo, por correo electrnico. Largas
crticas, ms largas protestas, reconsideraciones y
explicaciones, estas ltimas en su mayora destina-
das a que yo comprendiera una serie de ideas que
ella tena muy claras. As, por ejemplo, una de
nuestras primeras discusiones tuvo que ver con mi
apreciacin de que lo que ella estaba haciendo
podra no ser considerado Arqueologa en el senti-
do clsico o normal del trmino, es decir, como estu-
dios de los restos del pasado con el objetivo de
reconstruirlo o representarlo. Su defensa fue defini-
tiva: Cuando en un Plan de Ordenacin de los
Recursos Naturales se analiza la distribucin de
una determinada especie para protegerla o no, o
para medir la biodiversidad del medio, las discipli-
nas implicadas para definir criterios y medidas son
la Biologa o la Ecologa No es la Arqueologa la
Evidentemente lo es, o debe serlo; pero Silvia,
adems de abrirme a m misma nuevas perspecti-
vas, estaba diseando nuevos caminos en un bos-
que repleto de asunciones preestablecidas de entre
las que no es la menor la separacin rigurosa entre
las distintas ciencias. La unin de la Geografa, el
Urbanismo y la Arqueologa no es algo comn y,
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como todo nuevo sendero, tiene aadidas las difi-
cultades del desbroce.
En otra ocasin le seal su inclinacin hacia la
utopa, planteando la necesidad de actuaciones con-
cretas que estaban demasiado lejos de la realidad,
como por ejemplo la remodelacin estructural de la
Consejera de Cultura. Su ejemplar defensa tam-
bin merece la pena recordarla: Apuntar alto no
me preocupa, ms lo hace la posibilidad de que me
quede corta con mi trabajo se dispondr de una
recopilacin de medidas y una lista de propuestas
ordenadas para ser integradas en planes territoria-
les, para elaborar criterios tenindolas en cuenta.
Si no es posible hacerlo todo, por lo menos podr
saberse qu parte del todo estamos en condiciones
de asumir en cada momento, pero no con acciones
inconexas y descontextualizadas, sino con un dise-
o amplio, de conjunto. Me conformo de sobra con
eso.
A quin va destinado este libro o a qu perso-
nas les puede ser til? Me gustara destacar una
serie de grupos: en primer lugar el mundo univer-
sitario perteneciente a distintas ramas; por supues-
to el profesorado y alumnado de las materias de
Arqueologa, tan alejadas casi siempre de los siste-
mas de gestin administrativa y tan necesitadas,
por la salida profesional mayoritaria de quienes la
estudian a la Arqueologa de Salvamento o
Preventiva, de comprender asuntos tan bsicos
como qu es un Planeamiento Territorial, para qu
sirve una Ley del Suelo, qu tiene todo esto que ver
con el Medioambiente o qu es y cmo se usa un
Modelo Predictivo. Basndose en los diversos pun-
tos de la obra de Silvia, sobre todo de sus tres lti-
mos captulos, el profesorado podr introducirse en
la explicacin de materias que hasta ahora le eran
ajenas y en cuanto al alumnado, podra inspirarse
en ellos para investigaciones que les sirvieran como
trabajos de curso o doctorado y, por supuesto, para
 Prlogo

la confeccin de nuevas tesis doctorales. En reali- todos los bienes inmuebles. Estas personas llevan En definitiva, mi idea inicial de que iba yo a
dad, para este contexto arqueolgico universitario ya muchos aos incidiendo, segn puede verse en aprender mucho con la direccin de esta Tesis
en concreto, la obra que estoy prologando no slo es sus publicaciones, en la necesidad de unir las ini- Doctoral se ha cumplido con creces; revisando
original y atrevida, sino que se presenta como un ciativas de planeamiento con la salvaguarda de los nuestra prolija correspondencia, sobre todo duran-
cofre lleno de tesoros. yacimientos; para ellas, la obra de Silvia Fernndez te los aos 2004 y 2005, me doy cuenta de la rique-
Cacho es una magnfica ocasin para comprender, za que ha supuesto para m conocer y trabajar con
As tambin la han de ver y como tal les ha de de forma fcil e ilustrada, qu es lo que se ha hecho Silvia, de la suerte que tuve cuando ella me eligi
servir a quienes ensean y estudian Geografa y hasta ahora y, sobre todo, qu valor o consecuencias como directora, del orgullo que me ha hecho sen-
Urbanismo, porque no en vano una de las palabras ha tenido lo hecho. Como resultado de esta com- tir tener su libro en las manos, disfrutar con su
ms repetidas en esta obra es la de territorio y prensin, los sistemas de coordinacin entre admi- magnfica presentacin, con sus cuadros, sus
porque se trata de una magnfica ocasin para com- nistraciones podran mejorar, las iniciativas rela- mapas, sus fotografas, su completsima bibliogra-
prender el alcance de un concepto tan repetido y a cionadas con la mejora en el diseo y uso de las fa y, sobre todo, su sabidura. No dudo de que
veces tan vaco como el de interdisciplinar. Cartas Arqueolgicas o las Cartas de Riesgo estemos ante una obra nica que podra convertir-
arqueolgico tambin y, en definitiva, los modelos se, en el prximo futuro, en un cimiento para la
Y ya que estamos en este contexto universitario, de proteccin de los bienes arqueolgicos inmuebles construccin de un modelo de gestin planificado-
habra que analizar de dnde ha podido sacar podran sufrir una modificacin que los catapulta- ra ms en consonancia con la necesidad de prote-
Silvia, licenciada en Historia, toda esta formacin, ra, de una forma ms definitiva, hacia una verda- ger el conjunto de los bienes que conforman los
qu asignaturas ha podido estudiar en su carrera dera Arqueologa Preventiva basada en tres pila- paisajes, conjunto en el que juegan un importante
para haberse dirigido por este camino; pero se trata res: la propia administracin de Patrimonio, la de papel los yacimientos arqueolgicos.
de un anlisis intil: sabemos que en la universi- Planeamiento, y la de Medioambiente.
dad espaola no existe el rea de Conocimiento En realidad no hay que buscar muchas razones
de Gestin del Patrimonio Histrico, que en todo Y el tercer grupo al que me voy a referir podra para comprender la necesidad de aprovechar las
caso sera generalista; por supuesto no existe tam- hablarse por supuesto de otros muchos, estara iniciativas de planeamiento para proteger los res-
poco ninguna otra especializada en asuntos como compuesto por quienes gestionan el territorio, quie- tos inmuebles de la antigedad, pero si a alguien
Planeamiento y Arqueologa o Proteccin de yaci- nes tienen las competencias y las responsabilidades le viene bien saber qu se ha hecho hasta hoy, aqu
mientos arqueolgicos mediante el planeamiento y sobre el planeamiento y las polticas medioambien- lo encontrar; si alguien necesita argumentos para
las polticas medioambientales Ella ha estudia- tales, esas personas que pueden hablar de POT, defender la cooperacin entre Administraciones,
do Edad del Bronce o Edad del Hierro o tal vez POTA, LOTA, PORN o PRUG, sabiendo lo que aqu los tiene; si alguien quiere saber cules son
Historia de Roma o Historia de Grecia. Pero res- dicen, y para las cuales esta obra ha de resultar, los procedimientos para conseguirlo, aqu estn
pecto a todo lo que analiza, profundiza y propone en cuando menos, sorprendente. Porque, cmo es tambin; y por ltimo, si alguien pretende hacerse
este libro, Silvia ha comenzado casi de cero, lo que posible no haber tenido en cuenta de una forma una idea de cules son los caminos por los que hoy
le da a su obra, por un lado, un mayor valor, y por organizada y sistemtica a los yacimientos arqueo- da transita la moderna Arqueologa, que lea este
otro, una gran dosis de originalidad. lgicos en todo ese ingente esfuerzo de proteccin libro, este regalo.
del suelo y del medioambiente? Qu es lo que ha
El segundo grupo para el que esta obra ha de podido fallar y cmo hay que hacerlo en adelante?
convertirse en una obligada referencia est com- La respuesta a estas preguntas est aqu, en este Gracias, Silvia.
puesto por las personas que, desde distintas admi- libro, y su lectura y aplicacin puede contribuir a
nistraciones, pero sobre todo desde la Consejera de iniciar una nueva fase en la historia de las relacio-
Cultura y sus Delegaciones, trabajan en la gestin nes entre el planeamiento y la proteccin de los M ngeles Querol
del Patrimonio Histrico Andaluz, en concreto sitios arqueolgicos, y no slo, desde luego, en Catedrtica de Prehistoria
sobre el Arqueolgico aunque en general, para Andaluca. Universidad Complutense de Madrid

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INDICE GENERAL
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
CAPTULO I: ALGUNAS CLAVES EPISTEMOLGICAS PARA EL ANLISIS, INTERPRETACIN Y
ORDENACIN DEL TERRITORIO DESDE LA ARQUEOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2. EL ENFOQUE NOMOLGICO/CUANTITATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
3. EL ENFOQUE IDEALISTA/CUALITATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
4. CONSIDERACIONES METODOLGICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
4.1. Las escalas del anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
4.2. Territorio, SIG y anlisis cuantitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
5. TEORA ARQUEOLGICA Y PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
CAPTULO II: EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO . .43 .
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO COMO OBJETO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . .44
2.1. Justificacin y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.2. Normativa internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.1. Documentos relativos al Paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Documentos relativos al Patrimonio Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
2.2.3. Documentos relativos al Patrimonio Arqueolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
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2.3 El marco normativo andaluz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
2.4. Algunas experiencias nacionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE ANDALUCA . . .59
4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES SUBREGIONALES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO 61
4.1. Plan de Ordenacin del Territorio del Poniente Almeriense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
4.2. Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Granada . . . . . . . . . . .65
4.3. Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra de Segura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
4.4. Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de Cdiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
4.5. Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
4.6. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Occidental de Huelva . . . . . . . . . . . . . . . .79
4.7. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Oriental-Axarqua (Mlaga) . . . . . . . . . . . .81
4.8. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa del Sol Occidental (Mlaga) . . . . . . . . . . 82
5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
CAPTULO III: EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLANEAMIENTO MEDIOAMBIENTAL . . .89
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.1. Razones para una dicotoma inexistente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.2. Patrimonio Arqueolgico y Medio Ambiente en la normativa internacional . . . . . . . . . . .94
11
 2.3. Los Espacios Naturales Protegidos como lugares privilegiados para la actuacin
administrativa coordinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE ORDENACIN DE LOS RECURSOS
NATURALES Y LOS PLANES RECTORES DE USO Y GESTIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
3.1. Documentacin y proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
3.2. Conservacin y restauracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
3.3. Puesta en valor, uso y/o difusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
3.4. Investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
3.5. Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE DESARROLLO SOSTENIBLE . . . . . . . . 106
5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
EN LA PLANIFICACIN MEDIOAMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
CAPTULO IV: ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL I: ALGO MS
QUE INVENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
2. REGISTROS DE ENTIDADES ARQUEOLGICAS Y PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . .120
2.1. El marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
2.2. Planificacin del registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
2.2.1. Funcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2.2. Entidades registradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
2.2.3. Localizacin de las entidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2.2.4. Contenidos bsicos y mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
12
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3. ANLISIS DE LA INFORMACIN DEL REGISTRO DE ENTIDADES ARQUEOLGICAS . . . . . . . . .133
3.1. Introduccin al anlisis de la informacin del REA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
3.2. Anlisis del grado de reconocimiento del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
3.3. Sistemas de valoracin de entidades arqueolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.3.1. Caractersticas y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.3.2. Ejemplos de sistemas de valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
3.3.3. Un caso prctico: valoracin de las entidades arqueolgicas de la Baha de Algeciras . . 155
3.4. Anlisis de densidad de entidades arqueolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
3.5. Redes de sitios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
3.5.1. Introduccin a las redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
3.5.2. Redes de sitios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
4. ALGO MS QUE INVENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
CAPTULO V: ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL II: ESTUDIOS
PAISAJSTICOS, CARTAS DE RIESGO Y MODELOS PREDICTIVOS . . . . . . . . . . . . .173
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
3. ESTUDIOS DE PAISAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
3.1. Paisaje, Arqueologa y Ordenacin del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
3.2. Identificacin y caracterizacin de los paisajes arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
3.3. Criterios de intervencin en paisajes con valores arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
3.4. La Arqueologa en los proyectos integrales de gestin paisajstica . . . . . . . . . . . . . . . 189
4. CARTAS DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
 4.1. Caractersticas y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
4.2. Experiencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
4.2.1. Proyecto PaCAR (Patrimonio Culturale e Ambientale a Rischio, Italia) . . . . . . . . . .192
4.2.2. Proyectos MARS (Monuments At Risk Survey, Reino Unido) y AFAR (Archaeological
Features at Risk, Irlanda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
4.3. Medicin del Riesgo y PA en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
5. MODELOS DE PREDICCIN ARQUEOLGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
5.1. Caractersticas y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
5.2. Experiencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
5.2.1 Objetivos y escalas de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
5.2.2. Variables dependientes e independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
5.2.3. Tratamiento de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
5.2.4. Contrastacin y resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
5.3. El Modelo Andaluz de Prediccin Arqueolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
6. VARIABLES CULTURALES Y NATURALES EN EL ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
CAPTULO VI: ESTRATEGIAS DE GESTIN PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
1 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
2. OPORTUNIDAD DE UN PLAN TERRITORIAL DE PATRIMONIO ARQUEOLGICO . . . . . . . . . . . . .218
3. ASPECTOS OPERATIVOS Y DIRECTRICES BSICAS PARA UN PLAN DE ORDENACIN DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
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3.1. Gestin y financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
3.2. Proteccin y documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
3.3. Intervencin: conservacin e investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
3.4. Difusin y uso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
3.5. Evaluaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
4. CRITERIOS DE INTEGRACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO . .234
4.1. Las escalas del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
4.2. Sitios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
4.3. Unidades Territoriales Arqueolgicas de Proteccin Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
4.3.1. UTA-PE por densidad de entidades arqueolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
4.3.2. UTA-PE por alto potencial arqueolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
4.3.3. UTA-PE por valores paisajsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
4.4. Unidades Territoriales Arqueolgicas de Investigacin Preferente . . . . . . . . . . . . . . . . .244
4.4.1. UTA-IP por prioridad de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
4.4.2. UTA-IP por riesgo potencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
4.4.3. UTA-IP por causas coyunturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
4.5. Redes de sitios y lugares arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
5. REFLEXIN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
NDICE DE TABLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
NDICE DE LMINAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
NDICE DE FIGURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
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INTRODUCCIN
Propsito
La Arqueologa como disciplina cientfica ha
experimentado importantes cambios conceptuales
y metodolgicos a lo largo del siglo XX que han
afectado de forma crucial a su objeto de estudio.
Del inters por los objetos singulares, casi siem-
pre producidos por y para las lites sociales, se
pas al anlisis de sitios arqueolgicos complejos,
y con ellos del urbanismo antiguo, las relaciones
sociales, la demografa, los intercambios, las prc-
ticas funerarias, los modos de vida,...
Es a partir de los aos 1970, un decenio ms
tarde en Espaa, cuando vuelve a cambiar la orien-
tacin de la disciplina, que empieza a interesarse
por las relaciones intergrupales en marcos territo-
riales cada vez ms amplios. Las herramientas de
anlisis se refinan, se adoptan mtodos de anlisis
geogrfico y se generaliza el uso de la informtica y
su capacidad de procesamiento de datos.
En la actualidad, en una sociedad cada vez
ms preocupada por el efecto de sus propias accio-
nes sobre el planeta, la Arqueologa centra tam-
bin su atencin en las relaciones entre los grupos
humanos y el medio fsico, y en la huella que esta
interaccin ha dejado en el medio ambiente.
Por otra parte, los restos arqueolgicos han
sido considerados legalmente como Patrimonio de
la sociedad, con independencia de su monumenta-
lidad o caractersticas estticas, y es la sociedad a
travs de sus Instituciones la que define los crite-
rios para su gestin.
La realidad del Patrimonio Arqueolgico anda-
luz muestra, sin embargo, la cara y la cruz de una
misma moneda. Lugares tan conocidos como
Baelo Claudia, Medina Azahara, la Alhambra o
Itlica, entre otros, han sido protegidos, investiga-
dos, conservados y, quiz lo ms importante,
devueltos a la sociedad para su disfrute cultural,
ldico, esttico y econmico. Al mismo tiempo, un cuencias ms graves de la imperfeccin de las
riqusimo legado disperso por toda la regin, tanto
en mbitos rurales como urbanos, ha sufrido en
los ltimos decenios la fuerte presin de un creci-
miento econmico que se ha reflejado en nuestro
territorio en forma de grandes infraestructuras,
urbanizaciones tursticas y residenciales, conur-
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baciones, agricultura intensiva, etc. Las conse-
cuencias del expolio arqueolgico tambin se ha
dejado sentir con fuerza y, a pesar de los impor-
tantes esfuerzos realizados para controlarlo
mediante la aplicacin de medidas coercitivas y la
implicacin de los cuerpos y fuerzas de seguridad
del estado, sus efectos, lejos de convertirse en un
hecho residual, siguen constituyendo un problema
de primera magnitud.
Las sociedades ms modernas y maduras se
caracterizan, sin embargo, por su capacidad para
anteponerse a las situaciones de riesgo y prever
las consecuencias perniciosas derivadas tanto de
procesos naturales, ms o menos catastrficos,
como de la actividad humana. Y es la prdida irre-
parable del Patrimonio de una sociedad (sea este
natural, cultural o paisajstico) una de las conse-
polticas preventivas de las que se arma como
escudo protector y garanta de salvaguarda de su
legado histrico.
En la ltima dcada se ha realizado una
importante labor dirigida a la articulacin de pro-
15

gramas de Arqueologa urbana, la aplicacin de
nuevas tecnologas para la gestin de la informa-
cin arqueolgica, la difusin de los resultados de
las investigaciones subvencionadas por la Junta
de Andaluca, la redaccin del Reglamento de
Actividades Arqueolgicas, etc. El futuro inmedia-
to debe girar en torno a la rentabilizacin del tra-
bajo realizado mejorando su aplicacin efectiva y,
sobre todo, diseando una poltica preventiva ms
eficaz.
La especial vulnerabilidad del Patrimonio
Arqueolgico requiere, adems, el concurso de
varias administraciones pblicas a todas las esca-
las competenciales para que tenga xito: la coordi-
nacin interinstitucional, la cooperacin con las
administraciones locales y la relacin franca y
abierta con los centros de investigacin, pueden
ser, en este contexto, las prioridades de la admi-
nistracin cultural en los prximos aos.
Por otra parte, no existe an la conciencia
social de que el Patrimonio Arqueolgico es un
recurso de la ciudadana, y la mejor forma de
comunicar esa idea es transmitiendo el compromi-
so de los poderes pblicos en su conservacin para
el uso y disfrute del conjunto de la sociedad.
Pero la complejidad de los procesos que se de-
sarrollan en el territorio hace que la necesaria pre-
vencin y valorizacin del Patrimonio Arqueolgico
tiendan a integrarse en los planes que abordan su
ordenacin de forma integral. La Ley de
Ordenacin del Territorio de Andaluca (1999),
establece entre sus objetivos especficos la armo-
nizacin de las actividades y los usos del suelo, el
desarrollo econmico y la proteccin del
Patrimonio Histrico. Sin embargo, la implica-
16
Introduccin
cin de la administracin cultural en la planifica-
cin territorial es an insuficiente, quiz porque
an carece de los criterios ptimos para ejercer
sus competencias trascendiendo el anlisis de los
bienes individuales y su entorno inmediato.
Lejos de un modelo de desarrollo que se revela
insostenible y del conservadurismo a ultranza, la
nica salida vlida parece situarse en la planifica-
cin territorial y en la colaboracin interinstitu-
cional, de manera que los procesos de cambio en el
territorio se ajusten a determinadas estrategias
de desarrollo que garanticen el equilibrio territo-
rial y la conservacin de los recursos naturales y
culturales.
En base a este diagnstico, en materia de
Patrimonio Arqueolgico se hace necesario poten-
ciar los siguientes aspectos de la poltica cultural:
1 . Incremento y cualificacin del conocimiento del
Patrimonio Arqueolgico andaluz. El descono-
cimiento de la verdadera dimensin territorial
del Patrimonio Arqueolgico de la Comunidad
Autnoma no permite la anticipacin a sus pro-
cesos de deterioro, debido tanto a factores
naturales como a factores humanos, que ponen
en riesgo su propia integridad fsica.
2 . Colaboracin con los Centros de Investigacin,
especialmente las Universi-dades andaluzas.
En los ltimos aos se ha detectado un distan-
ciamiento entre la labor de investigacin uni-
versitaria y la gestin pblica en materia de
Patrimonio Arqueolgico. La colaboracin ms
estrecha puede ayudar a rentabilizar esfuerzos
en torno al objetivo comn de la preservacin
del Patrimonio andaluz.
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3 . Cooperacin con las administraciones locales, a
travs de las corporaciones municipales o las
mancomunidades de municipios. Son los pro-
pios agentes locales los mejores conocedores del
Patrimonio Arqueolgico de su municipio y, sin
embargo, a menudo carecen de criterios tcni-
cos para documentarlo o intervenir sobre l,
incluso disponiendo de la necesaria financia-
cin a travs programas europeos. La coopera-
cin en este mbito es imprescindible para
acercar la poltica de bienes culturales a la ciu-
dadana, canalizando sus propuestas y toman-
do en consideracin sus inquietudes.
4 . Diseo de una poltica preventiva integral,
tanto en mbitos rurales como urbanos. Es
necesario potenciar la redaccin e implementa-
cin en el planeamiento urbanstico de las car-
tas de riesgo, como ya se viene realizando en
los ltimos aos. Del mismo modo, hay que
integrar de forma ms clara el Patrimonio
Arqueolgico en los planes de ordenacin del
territorio y en los planes y actuaciones con inci-
dencia en la ordenacin territorial, tanto a esca-
la regional como subregional. La Consejera de
Cultura dispone de criterios consolidados en la
delimitacin de reas culturales asociadas a
medidas tanto preventivas como de valorizacin
en el conjunto de su territorio. Se hace necesa-
rio por ello el diseo de un Plan Territorial del
Patrimonio Arqueolgico (o Histrico) que faci-
lite la integracin de criterios culturales en la
planificacin territorial diseada por otras
administraciones.
5 . Coordinacin en polticas territoriales horizon-
tales con incidencia en la tutela del Patrimonio
Arqueolgico. Desde la Consejera de Cultura

se pueden impulsar vas de coordinacin con
otras Consejeras de la Junta de Andaluca:
Con la Consejera de Obras Pblicas en materia
de planeamiento urbano y territorial, sea este
integral o sectorial.
Con la Consejera de Medio Ambiente en la pla-
nificacin de los espacios naturales protegidos.
Con la Consejera de Agricultura a travs de su
planificacin sectorial, sobre todo estableciendo
medidas concretas en zonas de cambio de uso
y/o implantacin de tcnicas agrcolas especial-
mente agresivas.
Con la Consejera de Turismo y Deportes, coor-
dinando esfuerzos en aquellas zonas de turismo
alternativo en la que el aprovechamiento de los
recursos culturales endgenos sea una alterna-
tiva para el desarrollo.
En este momento podra decirse que el desen-
cuentro entre los objetivos de preservacin del
Patrimonio y las dinmicas territoriales supone
una importante amenaza para su integridad pero
tambin nuevas posibilidades de uso y disfrute.
En efecto, la ampliacin del objeto de estudio
arqueolgico hacia reas cada vez ms extensas y
la aceleracin de los procesos de intervencin en el
territorio hacen muy difcil conjugar las expectati-
vas de quienes entienden que la conservacin del
Patrimonio es una garanta de crecimiento soste-
nido en el tiempo, y de quienes asocian el
desarrollo econmico a complejas actuaciones
territoriales que tienen en la mejora de las
infraestructuras y en la expansin inmobiliaria su
principal fundamento.
Introduccin
Paralelamente se est produciendo un fenme-
no nuevo: la movilidad de personas y recursos en
torno a la industria turstica. Las estimaciones de
incremento del turismo mundial aumentan consi-
derablemente y, con l, la diversificacin de este
importante sector econmico. En el contexto de un
mundo cada vez ms globalizado, la bsqueda de la
autenticidad, de las seas de identidad sociales y
territoriales, se revela como un poderoso atractivo
y un importante activo.
La Consejera de Cultura puede jugar en ade-
lante un papel decisivo en este proceso, para lo que
se hace necesaria una reconsideracin de sus obje-
tivos y procedimientos de trabajo. Una mayor dis-
ponibilidad presupuestaria y de personal tcnico es
importante pero, para obtenerlos, tendr que con-
vencer de la eficacia de su gestin y de los benefi-
cios econmicos, sociales y culturales que compor-
ta. El cambio puede resultar ms lento de lo que
sera deseable pero, teniendo en cuenta la evolu-
cin que en esta materia ha caracterizado a los pa-
ses europeos ms avanzados, es conveniente prepa-
rarse para nuevos modelos de gestin que tendrn
en la planificacin territorial coordinada su base
ms slida.
Ante un Patrimonio Arqueolgico ingente como
el de Andaluca, solo el esfuerzo coordinado es
garanta de xito. Establecer los criterios de parti-
da desde la propia administracin cultural y traba-
jar en comn para aprovechar las sinergias de las
polticas territoriales es el mayor desafo de futuro.
Estructura
Este libro se ha estructurado en seis captulos.
Se ha partido de dos consideraciones bsicas ini-
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ciales que han sido apoyadas en la normativa
internacional:
1. El Patrimonio Arqueolgico ha de ser objeto
de ordenacin del territorial, como recurso territo-
rial finito y no renovable. La Arqueologa ya no
slo se centra en el anlisis del pasado sino tam-
bin en la gestin de los restos de ese pasado en el
presente.
2. Los bienes integrantes del Patrimonio
Arqueolgico forman parte del medio ambiente,
no como objetos aislados en el territorio sino con
mltiples conexiones con otros elementos del sis-
tema territorial.
A partir de estas premisas, en el Captulo I se
ha presentado de forma sucinta un panorama de
los aspectos clave que han caracterizado los estu-
dios territoriales desde el punto de vista arqueol-
gico y se han relacionado con los de otras discipli-
nas que tambin tienen en el territorio su objeto
de estudio y que estn implicadas en su ordena-
cin. Se ha tratado as de exponer los aspectos
epistemolgicos sobre los que se basan los anli-
sis, diagnsticos y propuestas que se realizan en
captulos posteriores.
En el Captulo II, tras algunas reflexiones en
torno a la consideracin del Patrimonio Arqueo-
lgico como objeto de ordenacin territorial y la
presentacin de algunas experiencias nacionales e
internacionales, se analiza su integracin en los
Planes de Ordenacin del Territorio, tanto de
mbito regional como subregional en Andaluca. A
escala regional se ha examinado el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, y el docu-
mento previo de Bases y Estrategias que public
17

la Consejera de Obras Pblicas en 1999. A escala
subregional, se han considerado aquellos planes
que estaban aprobados hasta finales de 2006 y
que afectan al poniente almeriense, la aglomera-
cin urbana de Granada, la Sierra de Segura, la
Baha de Cdiz, el mbito de Doana, la costa de instrumentos parece fuera de duda, en muchos
occidental de Huelva, la Costa del Sol occidental y
la costa oriental - Axarqua.
El anlisis del planeamiento medioambiental
se ha realizado en el Captulo III. En este captu-
lo se ha tratado la estrecha relacin entre
Patrimonio Arqueolgico y medio ambiente y la
necesidad de articular medidas de preservacin
comunes, a pesar de que la gestin administrati-
va se desarrolle en la actualidad en mbitos com-
petenciales diferentes.
Posteriormente se han comentado los aspectos
ms destacados del tratamiento del Patrimonio
Arqueolgico en los Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales, los Planes Rectores de Uso y
Gestin y los Planes de Desarrollo Sostenible de
los Parques Naturales andaluces, mbitos territo-
riales sobre los que se ha centrado fundamental-
mente la investigacin en este captulo. Para com-
pletar esta visin, se ha realizado un estudio de
los Planes de Uso Pblico y de la informacin
patrimonial disponible en los Centros de
Recepcin de Visitantes y en la Red de Senderos
de los parques, con el fin de presentar una aproxi-
macin a la difusin que los valores culturales,
especialmente arqueolgicos, tienen en estos
espacios protegidos.
En los Captulos IV y V, se muestran diversos
tipos de anlisis arqueolgico especialmente ti-
les para el diseo de estrategias territoriales de
18
Introduccin
gestin del Patrimonio Arqueolgico. En el prime-
ro de ellos, se hace especial hincapi en los que se
basan casi exclusivamente en el mantenimiento
de un registro de entidades arqueolgicas cualifi-
cado y actualizado. Aunque la utilidad de este tipo
casos el diseo de complejos sistemas de registro
no lleva aparejado un esfuerzo sostenido para la
cualificacin de la informacin sobre la que se
basa, en definitiva, su verdadero valor. No por
sabido es menos preciso incidir en la idea de que
este tipo de registros es la base de la gestin patri-
monial, y que la alternativa a su existencia es la
continuidad de una prctica administrativa asen-
tada sobre actuaciones puntuales poco o nada pla-
nificadas, orientadas hacia determinados objetos-
insignia y a merced de las preferencias, ms o
menos fundamentadas, de quienes tienen capaci-
dad de decisin.
Variables de anlisis territorial ms comple-
jas se integran en las propuestas de anlisis pre-
sentadas en el Captulo V. La consideracin del
paisaje tiene en este captulo una doble vertiente.
Por una parte existen paisajes singulares que
pueden identificarse, delimitarse y caracterizarse
desde una perspectiva de fuerte contenido
arqueolgico. Pero existen otros que, sin tener
esta consideracin, albergan un importante
Patrimonio Arqueolgico, cuyo estudio es crucial
para conocer su evolucin y para intervenir sobre
ellos con la suficiente solvencia. Ambos aspectos
sern en el futuro lneas de desarrollo disciplinar
fundamentales en el contexto de la gestin patri-
monial.
Tanto en los estudios paisajsticos, como en los
dirigidos a prevenir los principales riesgos que
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pueden afectar al Patrimonio Arqueolgico o a la
delimitacin de reas de potencial arqueolgico, la
integracin de variables del medio fsico, de los
usos del suelo, de los procesos territoriales, etc.,
exigen un mayor esfuerzo en el desarrollo de lne-
as de trabajo interdisciplinares y una mejor coor-
dinacin entre instituciones, tanto de diferentes
mbitos competenciales (medio ambiente, obras
pblicas, agricultura, turismo, cultura, etc.) como
espaciales (regionales, comarcales, locales) y, ade-
ms, con los centros de investigacin.
Como conclusin, en el Captulo VI se defiende
la necesidad de disear un Plan Territorial del
Patrimonio Arqueolgico. El Plan tendra como
objetivo bsico tanto la planificacin de las pro-
pias actuaciones territoriales de la Consejera de
Cultura, como la elaboracin de criterios y direc-
trices para la integracin del Patrimonio
Arqueolgico en la planificacin territorial de
otras administraciones, fundamentalmente la
Consejera de Medio Ambiente y la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes.
Agradecimientos
Recibir el apoyo de determinadas personas e
instituciones durante la realizacin de un trabajo
como el que aqu se presenta es, a veces, tan
importante como el propio esfuerzo de quien lo
realiza.
En primer lugar, quiero expresar mi agradeci-
miento a D. Victor Hurtado Prez, tutor de la
Tesis Doctoral origen de este libro, y a Da. Maria
ngeles Querol Fernndez que la dirigi. Al pri-
mero me une una larga amistad que se forj
durante intensas campaas de excavacin

arqueolgica que fueron mi mejor escuela de
Arqueologa. En el caso de la Dra. Querol esta
relacin no exista cuando me recibi en su casa y
acept dirigir mi proyecto de tesis. Despus de
aquel encuentro, slo puedo decir que super con
creces mis expectativas y que ha sido un verdade-
ro placer conversar, discutir y aprender con ella.
Mi implicacin en la gestin de patrimonio
procede del trabajo que he venido desarrollando
en el Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
de la Consejera de Cultura de la Junta de
Andaluca desde el ao 1994. Esta vinculacin
profesional ha supuesto un estmulo constante
para la renovacin de mis conocimientos y, lo que
es ms importante, para su aplicacin prctica.
Esta publicacin es deudora en gran medida de
esta experiencia y del apoyo editorial recibido, que
materializa el inters de su director, D. Romn
Fernndez-Baca Casares, por la investigacin
aplicada a la gestin territorial del Patrimonio
Cultural.
He recibido una inestimable ayuda, tambin,
del Grupo de Investigacin al que pertenezco
desde 2002, Atlas. Territorios y Paisajes de la
Prehistoria Reciente de Andaluca Occidental, del
Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la
Universidad de Sevilla. Gracias a l, he dispuesto
de cobertura institucional y ayuda financiera para
esta publicacin y para los desplazamientos que
Introduccin
he tenido que realizar a lo largo del desarrollo de
este trabajo.
Entre estos desplazamientos destacan dos
estancias de investigacin que he disfrutado en
Pars, invitada por el profesor D. Xavier Greffe de
la Universidad de Pars I-Sorbona al que quiero
agradecer su amabilidad.
Tambin quiero expresar desde estas primeras
pginas mi agradecimiento a D. Pedro Salmern
Escobar, con el que me sumerg en un trabajo
sobre paisajes culturales en el IAPH junto con un
nutrido y cualificado grupo de profesionales, que
han enriquecido mi visin del territorio y de la
responsabilidad de las administraciones pblicas aos y me han ofrecido siempre su apoyo.
en el mantenimiento de sus valores. Sus comenta-
rios y sugerencias sobre importantes aspectos de
este libro sin duda han mejorado sustancialmente
sus planteamientos iniciales.
Muy estimulantes fueron, as mismo, las opi-
niones del profesor D. David Wheatley, de la
Universidad de Southampton, con el que tuve la
oportunidad de discutir algunas de las propuestas
que en l se plantean. Del mismo modo, me resul-
taron de gran utilidad las orientaciones y referen-
cias facilitadas por D. Andreas Hildenbrand
Scheid y D. Gonzalo Acosta Bono de la Consejera
de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de
Andaluca.
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Otras personas han influido decididamente en
la realizacin de esta investigacin. Entre ellas se
encuentran Antonio Garca Carmona, que actu
como detonante en los inicios, Jos Luis Garca
Valdivia, que dedic horas de su tiempo para faci-
litarme el trabajo, Nieves del Coso, por su compa-
a durante algunos de mis viajes, Alberto
Bernldez e Isabel Guzmn por su ayuda en mis
pesquisas bibliogrficas, Juan Carlos Cazalla por
mejorar la calidad de las imgenes que pasaron
por sus manos y Rainiero Baglioni, Luis Martnez
Montiel y Jos Mara Rodrigo Cmara por su inte-
rs y paciencia. Junto a ellas, se encuentran mi
familia y mis amistades ms cercanas, que han
perdonado mi alejamiento durante los ltimos
Aunque conclu mis estudios universitarios en
el ao 1990 y obtuve el Grado de Suficiencia
Investigadora en 1994, pasaron 12 aos hasta
cerrar el ciclo acadmico con la defensa de la Tesis
Doctoral que conforma el ncleo principal de este
libro. Durante todos esos aos fue sobre todo Leo
quien mantuvo vivo mi inters por realizarla, a
pesar de que otros empeos profesionales ocuparan
la mayor parte de mi tiempo y a cambio de sacrifi-
car, en gran medida, el nuestro. Gracias por abrir
tantas puertas que despertaron mi curiosidad.
Sevilla, 30 diciembre 2007
19
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1 ALGUNAS CLAVES EPISTEMOLGICAS PARA EL ANLISIS,
INTERPRETACIN Y ORDENACIN DEL TERRITORIO DESDE LA
ARQUEOLOGA
1. INTRODUCCIN
En los ltimos decenios la sociedad andaluza
est asistiendo a un proceso acelerado de ocupacin
del suelo para usos urbanos, residenciales e indus-
triales que estn cambiando la fisonoma de territo-
rios y paisajes caractersticos de forma a menudo
irreversible. En un modelo de desarrollo que no se
est distinguiendo por su sostenibilidad, los recur-
sos territoriales se ven sometidos a una presin y
sobreexplotacin que pone en evidente riesgo el
equilibrio medioambiental. Ante esta situacin, se
han diseado polticas territoriales tendentes a
ordenar los usos del suelo, a proteger aquellos espa-
cios que han mantenido unas condiciones de equili-
brio ptimas y a fomentar aquellos aspectos que
ms y mejor revierten en el desarrollo sostenible y
distribuido del territorio.
El Patrimonio Arqueolgico (PA) constituye uno
de los recursos territoriales ms afectados por la
inadecuada gestin del medio y, sin embargo, su
integracin en los documentos de planificacin
territorial no es todo lo eficaz que cabra esperar en
funcin de los potenciales riesgos a los que est
sometido. En la actualidad dicha integracin no
est generalizada y, cuando se produce, no sigue
unos estndares normalizados en el conjunto de la
Comunidad Autnoma andaluza. Los objetivos bsi-
cos de esta investigacin son, pues, analizar los
planteamientos tericos que sustentan los procesos
de conocimiento y planificacin territorial, las con-
secuencias y efectos que tienen sobre el PA y la ela-
boracin de propuestas para su insercin en los pro-
cesos derivados de las polticas de ordenacin del
territorio.
Aunque las propuestas planteadas sean de ndo-
le fundamentalmente tcnica, el hecho de realizar
un anlisis territorial sobre unas entidades (las
arqueolgicas) que tienen una clara dimensin
espacial, plantea la pertinencia de presentar una
previa aproximacin a los referentes tericos desde
los que se han abordado los estudios territoriales
por las diversas disciplinas cientficas que tienen
como objeto de estudio ya sean las sociedades del
pasado como las del presente y su relacin con el
medio. Esta aproximacin aportar las bases epis-
temolgicas fundamentales en las que se basar
esta investigacin, tanto en la formulacin de pro-
puestas previas como en los anlisis posteriores. Es
imprescindible, pues, presentar someramente los
principios tericos y metodolgicos que orientan de
forma ms significativa los estudios territoriales y
su influencia en las distintas metodologas de an-
lisis planteadas para situar este trabajo dentro del
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contexto general del conocimiento en el que se
inserta.
El anlisis del territorio, entendido este tanto
desde una acepcin semntica restrictiva (espacio
fsico que configura el mbito poltico de control de
los integrantes de una comunidad humana determi-
nada) como desde una perspectiva ms amplia
(espacio fsico antropizado), es abordado desde
diversas disciplinas cientficas (Geografa, Ecologa,
Arqueologa, Arquitectura, Antropologa, Sociologa,
Psicologa, etc.) con miradas muy particulares y
diferenciadas. Sin embargo, en el conjunto de estas
disciplinas, destaca tradicionalmente la Geografa
que ha aportado conceptos y mtodos fundamenta-
les en el desarrollo de los estudios territoriales en
general y los relacionados con el tema del presente
trabajo en particular. Esta aportacin ha sido pos-
teriormente reciclada, adaptada y completada, a
menudo a travs de contribuciones originales espe-
cficas, por el resto de las disciplinas cientficas con-
figurando armazones tericos y metodolgicos ms
adecuados al objeto particular de estudio de cada
una de ellas.
As pues, en general, podra decirse que en la
actualidad la ordenacin del territorio y la gestin
21
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
medioambiental son campos profesionales vincula-
dos fundamentalmente a la Geografa, mientras el
urbanismo est compartido entre esta disciplina y
la Arquitectura. Por otra parte, es en muchas oca-
siones a travs de los criterios y anlisis de la
Geografa en el marco de la ordenacin del territo-
rio a diversas escalas espaciales, que se organizan,
integran y articulan las distintas aportaciones y
propuestas sectoriales en los documentos de plani-
ficacin territorial, con el fin de obtener un mejor
aprovechamiento de las potencialidades del territo-
rio y la distribucin ms racional y equilibrada de
los recursos disponibles.
En contraposicin, la integracin de los estudios
patrimoniales en los planeamientos territoriales,
tanto a escala municipal como supramunicipal y
regional es superficial. Los bienes integrantes del
Patrimonio Histrico-Cultural (PHC) se incluyen
en los documentos de planificacin como un mero
inventario de objetos a proteger a travs de unas
determinaciones de planeamiento normalmente
muy generales. Esta tendencia es la consecuencia
de dos factores fundamentales:
1. Desde la Geografa y la Arquitectura no se
profundiza en la escala temporal de anlisis del
territorio. El PHC aparece como un elemento ms
del mismo sin tener en cuenta que est en el terri-
torio y es tambin el territorio, es decir, es la huella
de la antropizacin del medio a lo largo del tiempo,
huella que se presenta en el territorio en su inma-
terialidad (percepciones, narraciones, tradiciones,
folclore, etc.) y en su materialidad (construcciones,
artefactos, huesos, pinturas, etc.).
2. Integrar el PHC en una poltica multisecto-
rial de ordenacin territorial requiere en primer
22
trmino la elaboracin de un plan de ordenacin de
los propios recursos patrimoniales de la misma
forma que se realizan planes de ordenacin de
recursos naturales o planes de infraestructuras, y
este esfuerzo planificador en materia de PHC no se
ha realizado hasta el momento.
La inclusin del PA en el planeamiento territo-
rial se ve afectada por esta situacin aunque su
especificidad ha favorecido su inclusin expresa en
los documentos de evaluacin de impacto ambien-
tal. Esta inclusin, si bien mejora la prevencin de
afecciones concretas, no supone su articulacin en
los documentos de planificacin urbana y territorial
ms que como elementos aislados, obstculos que
hay que sortear en la ejecucin de todo tipo de pro-
yectos que, por sus caractersticas concretas, supo-
nen riesgos para su conservacin.
En cualquier caso, la integracin del PA en las
polticas de planificacin territorial puede revertir
en el control ms eficaz de su deterioro (Querol,
1995a: 165). Esta integracin podra producirse
mediante el desarrollo de un planeamiento sectorial
producto de un anlisis concreto promovido por la
administracin cultural o desde su inclusin en los
instrumentos de ordenacin ya desarrollados por
otras administraciones, vinculadas a las obras
pblicas o al medio ambiente, pero estableciendo
directrices y objetivos claros desde el punto de vista
de la gestin cultural que vayan ms all de un
inventario para su proteccin in extremis. En cual-
quiera de los dos casos, es necesario abordar aspec-
tos que incluyan propuestas de distribucin racio-
nal de las inversiones, de explotacin sostenible de
los recursos arqueolgicos y de delimitacin de
mbitos continuos o discontinuos en el territorio
que agrupen conjuntos de bienes, relacionados
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desde el punto de vista histrico y/o espacial, con
criterios explcitos para su investigacin, protec-
cin, conservacin y difusin.
El modo de enfocar el anlisis del PA con este
objetivo viene tambin marcado por las diferentes
perspectivas tericas en los estudios territoriales
que, en mayor o menor grado, afectan al conjunto
de disciplinas implicadas en ellos (Johnson, 2000:
70). Estas perspectivas tericas se resumen en dos
corrientes principales con sus correspondientes gra-
daciones: la nomolgica/cuantitativa y la
idealista/cualitativa. Aunque en los ltimos dece-
nios el posprocesualismo ha reivindicado la impor-
tancia de esta ltima, la vigencia de algunos plan-
teamientos del procesualismo, ms vinculado a
posiciones nomolgicas, siguen estando vigentes,
tambin cuando el anlisis y estudio del territorio
se enfoca desde una ptica paisajstica.
En efecto, si el concepto de paisaje ha estado ori-
ginalmente ligado a aspectos cognitivos, es decir, a
la percepcin que el sujeto que observa tiene de su
entorno, poco a poco esta visin se ha ido diversifi-
cando hasta hacerlo en algunos casos sinnimo de
territorio o de espacio fsico, dependiendo del valor
atribuido en cada caso al factor psicolgico en la
configuracin de la imagen que se percibe de un
territorio dado frente a otros factores fsicos.
El Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de
Europa, 2000) deja abierta esta distincin en su
definicin del paisaje como cualquier parte del
territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo
carcter sea el resultado de la accin y la interac-
cin de factores naturales y/o humanos dando cabi-
da a la dualidad de perspectivas derivada del conte-
nido polismico del trmino. De este modo, las dis-
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
ciplinas que estudian el territorio y/o el paisaje se
agrupan en torno a estas dos perspectivas principa-
les dependiendo de la importancia concedida al
conocimiento de las imgenes construidas en la
mente de la poblacin respecto a su entorno o, por
el contrario, de los factores objetivos que determi-
nan la existencia de unos u otros paisajes.
a) Aproximacin explicativa/causal/objetiva:
Deriva del acercamiento al anlisis del paisaje de
algunos planteamientos tericos provenientes de
disciplinas cientficas como la Ecologa, la Biologa
o la Geografa que tratan de explicar objetivamente
la combinacin de factores humanos y naturales
que, de forma sistmica, interactan para dar
forma a los paisajes que son observables por el indi-
viduo que se sita fuera de la escena. La delimita-
cin de reas o unidades homogneas ser uno de
los instrumentos metodolgicos bsicos. As, desde
la Ecologa del paisaje o la Geografa, se prestar
un inters preferente por los procesos explicativos
de las configuraciones paisajsticas y por la identifi-
cacin y caracterizacin de unidades y tipos de pai-
saje en el territorio (Mata, 2002: 38)
b) Aproximacin psicolgica / perceptiva / subje-
tiva: desde la Psicologa ambiental se destaca el
modo en que el paisaje es percibido por quienes
observan y se sitan de este modo dentro de la esce-
na. Para los psiclogos y psiclogas ambientales el
paisaje es la creacin o construccin que tiene
lugar en la mente del observador (Mata, 2002: 38)
y que provoca sensaciones y emociones cambiantes
y nicas en cada persona1, mientras que para los
1
Con el fin de analizar esas sensaciones y la influencia del paisaje en el ser humano las aproximaciones psicolgicas intentan a veces "hacer un psicoanlisis del paisaje con la intencin de profun-
dizar en la estilizacin de la experiencia contemplativa ante los distintos elementos de la naturaleza que con mgica armona generan composiciones provocadoras de emociones estticas" (Moreno-
Santos-Torres, 1999: 311-312)
historiadores e historiadoras que siguen este plan-
teamiento, la historia de las mentalidades ofrece,
con matizaciones, el mejor de los mbitos para
practicar tanto la historia del territorio como la his-
toria del paisaje (Lpez Silvestre, 2003: 292). De
esta aproximacin deriva una corriente de anlisis
que prima los aspectos tcnico-formales del paisaje
y que es caracterstica especialmente de la
Arquitectura y la Ingeniera. Destaca en ella la
toma en consideracin de la distancia desde la que
se observa un paisaje, la posicin desde la que se
realiza la observacin, las formas dominantes, la
luz, las texturas, los contrastes, el equilibrio compo-
sitivo, etc. Los anlisis paisajsticos se realizan con
el fin de estudiar el grado de intervencin que
puede sufrir un paisaje sin que queden mermados
sus valores visuales.
Estas distintas aproximaciones al anlisis del
paisaje se reflejan claramente en la forma de enten-
derlo, analizarlo y representarlo, desde las que no
tienen en cuenta la percepcin de quien observa
sino las causas que conforman un determinado pai-
saje frente a otro, utilizando para ello instrumentos
analticos para objetivar sus conclusiones, a las que
incluso dudan de la posibilidad o utilidad de reali-
zar cartografas del paisaje en tanto que no se
puede cartografiar la mente humana y tachan de
reduccionistas a las anteriores (Thomas, 2001: 170).
En Arqueologa, el estudio del paisaje ha pasado
a complejizar su objeto de estudio que, desde los
artefactos pasando por sitios individuales, di el
salto haca el territorio (econmico y poltico) y
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hacia los paisajes. Esta nueva aproximacin ha
incidido en la valoracin de aspectos socio-simbli-
cos del territorio frente a los histricos y econmicos
(Jonhston, 1998). El papel otorgado a la percepcin
como algo explcito o inherente al paisaje, condicio-
nar su lectura, sobre todo cuando se trata de ana-
lizar las percepciones paisajsticas de sociedades ya
extintas (Johnston, 1998: 64).
En este trabajo el sustantivo territorio se
emplear desde una acepcin semntica amplia,
como el espacio en el que se desarrollan las activi-
dades de los grupos humanos, por lo tanto, espacio
fsico antropizado. El anlisis de los paisajes se
considerar en este contexto un tipo de anlisis
territorial en el que los factores cognitivos, es
decir, de percepcin del entorno, interviene en
mayor o menor medida, tanto si se analizan paisa-
jes pasados como presentes. La inclusin de estos
factores cognitivos ha provocado que este tipo de
estudios se haya asociado a las investigaciones
territoriales basadas en principios tericos idealis-
tas, sobre todo cuando su anlisis se apoya en la
interpretacin de dichos factores en detrimento de
las variables fsicas que conforman el territorio
percibido.
Es necesario, pues, que en este primer captulo
se presente una visin global de los principales
enfoques tericos que han marcado en el siglo XX
los estudios territoriales, que han influido de
forma decisiva en la disciplina arqueolgica y que
proceden fundamentalmente de la Geografa y la
Antropologa, finalizando con una propuesta de
23
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
integracin en un marco conceptual y metodolgi-
co de referencia para este trabajo.
2. EL ENFOQUE NOMOLGICO/CUALITATIVO
Como ya se ha expuesto en el apartado anterior,
las perspectivas epistemolgicas adoptadas en las
ciencias sociales en general, y en los estudios terri-
toriales en particular, son bsicamente dos con sus
correspondientes gradaciones: la nomolgica, que
propone la adopcin en las ciencias sociales del
mtodo hipottico deductivo y la aplicacin de an-
lisis cuantitativos, y la ideogrfica, cualitativa y
bsicamente inductiva, que niega la posibilidad de
encorsetar el comportamiento humano en modelos
matemticos.
La Ecologa cultural propuso el anlisis de la
interaccin de los seres humanos con su entorno fsi-
co desde presupuestos cercanos a los defendidos por
los estudios antropolgicos que trataron de adaptar
los postulados darwinianos para demostrar que, al
igual que ocurre con el resto de las especies, tambin
los humanos vean determinada su existencia por
las condiciones medioambientales de su entorno.
La Geografa con su doble vertiente -Geografa
Fsica y Geografa Humana-, ha tenido un campo de
estudio amplsimo en el que las propuestas de la
Ecologa cultural ofrecieron un nuevo marco de an-
lisis y cuya eficacia era ya reconocida en el terreno
de la Biologa, aadiendo a la perspectiva antropol-
gica una mayor atencin a la dimensin espacial de
los fenmenos analizados (Butzer, 1989: 6).
La influencia de la Ecologa en la Geografa, se
constata a partir de las dcadas de 1920 y 1930 y fue
24
potenciada por el refuerzo de los estudios antropolgi-
cos y sociolgicos en Norteamrica. Ese nuevo enfo-
que, impulsado por la denominada Escuela de
Chicago, se centr en la explicacin de la relacin
entre los seres humanos y el medio (y los propios seres
humanos entre ellos mismos) en trminos de compe-
tencia por el espacio (Capel-Hurteaga, 1984: 22).
La Ecologa cultural ha tenido tambin una
notable influencia en la Arqueologa y la
Antropologa, disciplinas que se han ocupado de un
objeto de estudio comn durante gran parte del
siglo XX, e incluso han llegado a presentarse como
equivalentes (Binford, 1972). Los postulados de la
Ecologa arraigaron en los anlisis de las socieda-
des pasadas a partir de la dcada de los 1930 con la
obra de Julian Steward, que propona un mtodo
para analizar la forma en la que la cultura cambia
para adaptarse a su entorno natural, especialmen-
te lo que denomin ncleo cultural, que son aque-
llos rasgos relacionados con las labores de subsis-
tencia y la organizacin de la economa (Stor,
1994: 14). A partir de ese momento se empieza a
emplear la nocin de Ecologa cultural, que reciba
aportaciones tericas del neoevolucionismo de
Leslie White, el materialismo cultural de M. Harris
y del determinismo medioambiental decimonnico
(Trigger, 1992: 262-276).
White reivindica el importante papel del evo-
lucionismo como una de las tres formas de interpre-
tar la cultura, junto con el funcionalismo y el histo-
ricismo, tras su rechazo en la comunidad cientfica
a causa de la exuberancia e inconvenientes que
evidenci en el siglo anterior (White, 1945: 245).
Sin embargo, niega el evolucionismo unilineal y
proclama el evolucionismo multilineal, es decir,
rechaza que las sociedades humanas estn aboca-
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das a la superacin de unos rgidos estadios evolu-
tivos. Estos estadios, segn White, pueden variar
sustancialmente en base al desarrollo tecnolgico
de cada sociedad. Por otra parte, si la evolucin de
las especies propuesta por Darwin era aceptada y el
ser humano es una especie que forma parte del
medio como las dems, muchos de los principios
tericos y metodolgicos de las ciencias naturales
podran aplicarse al anlisis de las sociedades
humanas.
La influencia de la concepcin materialista
de la Historia que gener la obra de K. Marx y F.
Engels en la Ecologa cultural es muy destacada
por cuanto propugnaba el papel capital de las
condiciones infraestructurales en los procesos
histricos de las sociedades humanas, dentro de
una visin de la Historia que est sujeta a leyes
generales en funcin de dichos condicionantes.
Es decir, con tecnologa parecida y contextos
ambientales tambin parecidos, la respuesta
social ser de semejantes caractersticas (Stor,
1994: 20). Las posiciones disciplinares se hacen,
pues, ms comprometidas y crticas, proponiendo
la definicin de las tendencias que rigen el pro-
ceso histrico en su globalidad. Se persigue, no
obstante, un cierto alejamiento de los postulados
polticos del marxismo, como explcitamente hizo
M. Harris, acuador de la nocin de materialismo
cultural, a pesar de que reconoci la importancia
del pensamiento marxista en las explicaciones de
carcter ecolgico en su reformulacin de las
posiciones iniciales de Steward (Ellen, 1978).
La Ecologa cultural, por ltimo, recibi claras
influencias del determinismo medioambiental deci-
monnico, representado por la obra del antroplogo
y gegrafo alemn Friedrich Ratzel que, debido a su
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
doble formacin disciplinar, comienza a interesarse
por las relaciones entre el ser humano y su entorno
fsico, dando una relevancia a veces matizada a la
influencia que este ejerca sobre aquel y que se
reflejaba en su respuesta cultural (Stor, 1994: 12).
Los postulados deterministas fueron suavizados
tambin por las aportaciones de la corriente posibi-
lista emanada de la reaccin historicista de finales
del siglo XIX al positivismo cientifista. Esta defen-
da, en el marco de las ciencias humanas, la aplica-
cin de leyes generales de los procesos histricos al
igual que podan establecerse en las ciencias de la
naturaleza. El posibilismo no niega la influencia del
medio en las relaciones sociales, pero s su papel
determinante en el conjunto de las mismas. De este
modo, se entiende que el medio impone condicio-
nantes pero no siempre impide determinadas accio-
nes que los agentes eligen (Hardesty, 1979: 1-6;
Capel-Hurteaga, 1984:20; Alcina, 1989: 152; Stor,
1994: 13). En palabras de W. T. Sanders y B. Price
(1968)
Hay un casi ilimitado nmero de posibilidades,
aunque un limitado nmero de probabilidades en el
modo en que puede adaptarse un pueblo a un medio
ambiente determinado Citado en (Alcina, 1989:
156)
A travs del denominado factor limitativo, se
ha hecho especial hincapi en la forma en la que se
relaciona la sociedad y el entorno. La sociedad no se
ver totalmente determinada por el medio, sino que
tambin podr modificar su hbitat para adaptarlo
a sus necesidades (Ellen, 1978). El medio ofrece en
ltimo trmino distintas alternativas de aprovecha-
miento y uso, pero no libertad absoluta de accin
(Claval, 1979: 57). Hay que analizar, por ello, las
caractersticas y viabilidad de cada alternativa y la
probabilidad de que, en un contexto claramente
definido, una prevalezca por encima de las dems.
La particularidad del ser humano respecto a
otras especies es que no slo evoluciona en trminos
biolgicos para adaptarse al medio, sino que ha pro-
ducido la forma ms eficiente de adaptacin al (y
del) entorno: la cultura. Los cambios operados en la
cultura de las sociedades se producen como meca-
nismo adaptativo, y son estos cambios los que se
reflejan en los objetos arqueolgicos que se han pre-
servado a lo largo del tiempo, y que hay que regis-
trar y analizar convenientemente para superar el
mero anlisis estilstico, intentando detectar y
explicar la gnesis, el desarrollo y la naturaleza de
dichos cambios (Stor, 1994: 16). La cultura as
entendida es un sistema adaptativo abierto (Kirch,
1980: 108). El concepto de adaptacin al medio se
convierte en una de las piedras angulares de la
Ecologa cultural (Alcina, 1989:151; Hardesty,
1977: 19).
A partir del trabajo de J. Steward, empiezan a
proliferar anlisis multidisciplinares, incorporando
las ciencias de la naturaleza en las investigaciones
arqueolgicas, y se comienza a desarrollar la deno-
minada Arqueologa de los asentamientos, en la que
ya el objeto de estudio no es el sitio arqueolgico
singular, sino la estructura socioeconmica que evi-
dencia su distribucin espacial (Trigger, 1992: 266;
Alcina, 1989: 158).
La defensa que desde la Ecologa cultural se
hizo del carcter nomolgico de las ciencias sociales,
propici el desarrollo y la adecuacin de sus princi-
pios metodolgicos para definir las tendencias
adaptativas de las sociedades al medio y su res-
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puesta cultural a los condicionantes que impone.
Ello supuso la incorporacin de nuevas metodolog-
as de anlisis propiciada por la revolucin cuantita-
tiva (Capel-Hurteaga, 1984: 20) que a mediados de
siglo afect al conjunto de las ciencias de la natura-
leza en el marco del neopositivismo y la Teora
General de Sistemas.
La Teora General de Sistemas (TGS) fue conce-
bida por el bilogo L. Bertalanffy en diversos traba-
jos publicados tras la segunda guerra mundial, que
culminan con la publicacin en Nueva York en 1968
de su libro General System. Su finalidad consiste
en formular un marco conceptual general donde
insertar una teora cientfica o un problema tcnico
sin que stos pierdan sus caractersticas esenciales
(Voltes, 1976: 4). Los sistemas se componen de con-
juntos de elementos y de las relaciones existentes
entre ellos, pero no slo son el producto resultante
de su adicin sino que forman un todo que trascien-
de la mera suma de las partes.
Del mismo modo, la TGS promueve la interdis-
ciplinariedad de la investigacin cientfica en tanto
que los sistemas son entidades complejas en las que
intervienen multitud de factores que pueden ser
abordados desde los enfoques propios de diferentes
disciplinas cientficas. En cualquier caso, se persi-
gue la formulacin matemtica del funcionamiento
de los sistemas, para poder identificar con mayor
precisin las tendencias y leyes generales que
caracterizan a los elementos que los componen y a
sus relaciones recprocas, ya que las variaciones en
un sistema afectan a sus subsistemas y viceversa.
Ante la complejidad de incluir en una nica teo-
ra todas las clases de sistemas y, por ello, a todas
las disciplinas cientficas, la TGS proporciona unos
25
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
principios generales que permiten afrontar el estu-
dio de ese conjunto complejo puesto que ser ms
ventajoso considerar a ste como un sistema que
resignarse a estimar su complejidad como invenci-
ble (Voltes, 1976: 6).
Desde el punto de vista de las ciencias sociales,
la TGS propona una mayor integracin con las
ciencias naturales, para facilitar la unidad de la
ciencia y de la educacin cientfica (Mndez-
Molinero, 1987: 21), proporcionando una serie de
herramientas epistemolgicas y de leyes generales
del comportamiento de los sistemas aplicables a
cualquier investigacin, sin necesidad de renunciar
a los planteamientos tericos de quienes investigan
(Kirch, 1980: 108). Esta adaptabilidad permiti en
dcadas posteriores integrar aspectos propios de la
Arqueologa cognitiva por parte de arquelogos y
arquelogas que mantenan posturas derivadas de
la teora sistmica (Johnson, 2000: 110), es decir,
que entendan que el anlisis de un nmero finito
de variables permite una aproximacin a la causa-
lidad de las dinmicas de cambio cultural.
Sin embargo, la aplicacin especfica de la TGS
en el campo de las ciencias sociales ha sido ms tar-
da y de menor alcance que en la Economa, la
Ciberntica o la Biologa, por un problema derivado
quiz de la escasa formacin cientfico-tcnica y del
rechazo del posprocesualismo a la aplicacin de
mtodos cuantitativos. De hecho, ya en 1977 D. L.
Hardesty sealaba que el desarrollo de la Ecologa
de sistemas en Antropologa estaba todava en una
fase inicial (Hardesty, 1979: 15) y B. Trigger, que en
1971 valoraba positivamente las aportaciones teri-
cas y metodolgicas de la TGS, en 1989 lamentaba
la aparente incapacidad de quienes se dedican a la
Arqueologa para aplicar la TGS en todo su rigor
26
matemtico (Trigger, 1992: 284). Por su parte K.
W. Butzer, si bien advierte que un modelo biolgico
sistmico no puede aplicarse globalmente en las
ciencias sociales, s apuesta abiertamente por las
aportaciones reales y potenciales de la TGS en
Arqueologa, sobre todo para integrar la dimensin
medioambiental en la arqueologa contextual
(Butzer, 1989: 5).
Quiz una de las propuestas ms ambiciosas y
sugerentes en el campo de las ciencias sociales es la
denominada Teora de los Sistemas Mundiales. Su
objeto de estudio fundamental son las relaciones
entre sociedades en procesos de larga duracin y en
amplios marcos espaciales. Su formulacin, pro-
puesta por I. Wallerstein, se basa en el anlisis de
los orgenes de la economa capitalista contempor-
nea, entendida como un sistema mundial basado en
una acumulacin de capital sin precedentes que
comienza a operarse hace 500 aos (Garca
Sanjun, 2005: 269 y ss.). Posteriormente, este
planteamiento se ha enriquecido, mediante su apli-
cacin a otros momentos de la Historia y la
Prehistoria. De hecho, hay quienes defienden que
las caractersticas bsicas del sistema mundial
actual se pueden retrotraer hasta los 5000 aos
desde el presente (Frank-Gills, 1993), lo que permi-
te el anlisis de muchos aspectos econmicos de
poca pre-capitalista (incluso prehistrica) bajo
parmetros similares a los actuales.
Las primeras propuestas de aplicacin de mode-
los matemticos en Geografa humana anteceden
en dos dcadas a las producidas por la Arqueologa
y fueron la consecuencia de la reaccin al regiona-
lismo en los estudios geogrficos que dificultaba el
establecimiento de leyes generales. La denominada
Nueva Geografa tiene como objeto de estudio las
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tendencias existentes en la relacin del ser humano
con el espacio fsico (Claval, 1979: 51).
Estas leyes tienden a ser expresadas matemti-
camente mediante la construccin de modelos teri-
cos que pueden ser contrastados, de manera que el
inductivismo de las reconstrucciones histricas da
paso al mtodo hipottico-deductivo, hasta ese
momento circunscrito a las disciplinas tradicional-
mente consideradas cientficas (Claval, 1979: 25-
31). Las aportaciones de esta Nueva Geografa han
sido mltiples y, a pesar de que en fechas posterio-
res algunas fueron cuestionadas, marcan un impor-
tante punto de inflexin de los estudios geogrficos
que es reconocido incluso por quienes han analiza-
do crticamente algunos de sus presupuestos
(Racine, 1978: 9).
En sus versiones nuevas, Geografa y
Arqueologa abogan por la aplicacin de modelos
matemticos con el fin de establecer predicciones y
explicaciones empricas de los fenmenos sociales,
al igual que podan realizarse en otras disciplinas
cientficas. De este modo, se intenta reducir la
carga subjetiva que conlleva toda investigacin,
asumiendo el mtodo hipottico-deductivo para ela-
borar teoras que deben ser empricamente contras-
tadas. Ello se hizo posible gracias a la simplifica-
cin de los procesos de toma y verificacin de datos,
al desarrollo de mtodos estadsticos y a las posibi-
lidades de la informtica para procesar amplios
volmenes de informacin (Claval, 1979: 44), anali-
zada desde objetivos que trascendan su simple acu-
mulacin y descripcin, tal y como se haba trabaja-
do anteriormente (Butzer, 1989: 3).
La Nueva Arqueologa o Arqueologa procesual
empieza a gestarse como paradigma en los aos
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa

1960 en Estados Unidos y el Reino Unido, y tiene
entre sus ms destacados exponentes a L.R.
Binford, D. Clarke y I. Hodder. Cada uno de ellos
desarroll alguno de los aspectos clave de esta
corriente terico-metodolgica: la importancia de
las analogas etnogrficas y la etnoarqueologa
(Binford, 1962; 1994), la aplicacin de conceptos
derivados de la TGS a la investigacin arqueolgica
(Clarke, 1971) y la utilizacin de los principios geo-
grficos del anlisis espacial desarrollados funda-
mentalmente por la Ecologa botnica y la
Geografa locacional (Clarke, 1977; Hodder-Orton,
1976).
Es en este momento, a finales de los aos
1960, cuando se opera uno de los avances ms
significativos y fructferos en el anlisis territo-
rial en Arqueologa. La determinacin de reas
de captacin de recursos o la definicin de terri-
torialidades tericas abren nuevos caminos en el
conocimiento arqueolgico, que acaban confor-
mando una lnea de investigacin especializada:
la Arqueologa espacial 2. Los conceptos y tcni-
cas que derivaron de esta corriente han otorga-
do desde entonces a la Arqueologa un papel fun-
damental en los estudios interdisciplinares de
las dinmicas espaciales en los que la escala
temporal aporta un elemento esencial para la
compresin de lo pasado y de lo por venir (Burel-
Baudry, 2002).
J. Alcina Franch resume la aportacin funda-
mental de la Nueva Arqueologa en los siguientes
aspectos (Alcina, 1989: 87):
1. El mtodo hipottico-deductivo se impone
frente al inductivo3 y la Arqueologa entra a formar
parte de las ciencias experimentales frente a la
Historia tradicional.
2. Del anlisis cualitativo del registro arqueol-
gico se pasa al anlisis cuantitativo.
3. Se destierran los estudios particularistas
para promover generalizaciones a partir de la for-
mulacin de modelos derivados de los datos regis-
trados.
4. De las exposiciones narrativas y literarias de
los resultados de las investigaciones se pasa al uso
de un lenguaje que incorpora las matemticas y la
estadstica y que, por ello, es ms entendible por el
resto de las ramas de las ciencias naturales.
5. Se aboga por la interdisciplinariedad de los
estudios frente a la postura aislacionista de la dis-
ciplina en los decenios anteriores.
Sin embargo, y a pesar de esta importante
influencia, segn J. Rossignol los mtodos de la
Arqueologa procesual no han tenido todo el xito
que podran haber tenido y ello por varias razones
(Rossignol, 1992: 8-9):
1. La teora de alcance medio propuesta por
Binford tuvo una pobre relacin con la teora gene-
ral acerca de la naturaleza de la cultura humana.
Es decir, el registro arqueolgico (esttico) permite
una aproximacin a las dinmicas del comporta-
miento humano, pero el resultado obtenido no se ha
relacionado convenientemente con la teora general
(Binford, 1994: 25).
2. No se ha abordado en profundidad el anlisis del
registro arqueolgico como producto resultante de la
accin de determinadas estrategias de uso del suelo.
3. Convivencia de convenciones cientficas y no
cientficas (como la nocin de sitio arqueolgico) en
la investigacin arqueolgica procesual.
4. Por ltimo, se argumenta que ha habido una
deficiente integracin de mtodos dirigidos al anli-
sis del registro arqueolgico y de los sistemas
humanos. El mtodo ha sido una preocupacin pre-
eminente, teniendo la discusin terica un papel
secundario4.
Una visin ms moderna, pues, de esta corrien-
te aboga por integrar en la investigacin algunos
aspectos considerados estticos (restos arqueolgi-

2
No se va a incidir en los anlisis espaciales concretos aplicados a la Arqueologa que se pueden consultar en gran nmero de publicaciones (Hodder-Orton, 1990; Shennan, 1992; Orton, 1988; etc.).
Ms adelante se discutirn detenidamente algunos mtodos de especial utilidad dentro de la propuesta de inclusin del PA en la planificacin territorial.
3
Hay que destacar, no obstante, que el propio L.R. Binford critic la defensa a ultranza del mtodo deductivo en Arqueologa que se haba llevado al absurdo en algunos casos ya que segn l el modo
en que investigamos estriba en observar datos, reconocer modelos, tener intuiciones o ideas brillantes, o simplemente revivir viejas nociones ya gastadas pero que sobrevivieron durante aos; pero,
vengan de donde vengan las ideas, intentamos dar sentido a lo que vemos. (Binford, 1994: 115).
4
Esta crtica, aceptada por el propio Binford (Binford, 1994), es especialmente aplicable segn I. Hodder al mbito de la gestin de patrimonio ya que la reaccin ante la destruccin debe ser rpida
y ante ella no cabe la teorizacin sino la correcta y eficiente aplicacin de mtodos fiables. Hodder defiende sin embargo a discipline with a clear and certain image of itself, able to gain funding
and win public confidence in conflicts over rights to the past (Hodder, 1992: 2)

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

cos) con otros dinmicos (causas de su distribucin),
para aumentar el conocimiento de los procesos natu-
rales y del comportamiento humano que determinan
la estructura final del registro arqueolgico investi-
gado (Rossignol, 1992: 9). La variabilidad observable
en el registro material trasluce una estrategia espe-
cfica en el uso del espacio y la tecnologa derivada de
unas determinadas circunstancias y no son necesa-
riamente el reflejo de diferencias tnicas entre gru-
pos (Binford, 1994: 117), sino de procesos adaptativos
de los distintos grupos a su entorno particular. A tra-
vs de esta aproximacin se persigue, pues, conocer
el pasado y no especular sobre l (Rossignol, 1992: 5)
3. EL ENFOQUE IDEALISTA / CUALITATIVO
La reaccin ante los nuevos principios terico-
metodolgicos y el dominio de los nmeros en los
anlisis territoriales se produjo en los aos 1980
con la afirmacin de la Geografa radical y huma-
nista, la Antropologa interpretativa y simblica y
la Arqueologa posprocesual.
sistemas son producto del discurso creado por la
ciencia occidental para organizar su propio anlisis.
2. Imposibilidad de buscar el conocimiento obje-
tivo de las cosas, por cuanto dicha objetividad es
inalcanzable, ya que siempre estar mediatizada
por quienes realizan las investigaciones, su entor-
no y el lenguaje en el que se apoyan para transmi-
tir o representar dicho conocimiento (Reynoso,
1998: 57).
3. Inexistencia de lo verdadero y del carcter
nomolgico en las ciencias sociales. Al no existir
una verdad tampoco tiene sentido establecer leyes
generales del comportamiento humano basadas en
su existencia (Reynoso, 1998: 58).
4. El sometimiento a los anlisis cuantitativos y
a corrientes epistemolgicas precedentes, no es ms
que un producto del sometimiento de los cientficos
occidentales a un contexto dominantemente capita-
lista, que no tiene en cuenta otras formas de enten-
der el mundo (Hernando, 2002: 29).
comportamiento humano en la lgica de la razn
(Shweder, 1998: 91-92) y, mucho menos, en modelos
matemticos. P.J. Taylor siguiendo el trabajo de
H.G. Johnson (1971), recuerda que, en realidad, el
intento de aplicacin de dichos modelos no es ms
que uno de los aspectos que caracterizan las trans-
formaciones epistemolgicas en contextos acadmi-
cos, esto es, introducir un alto nivel de dificultad
que impida a los miembros de la tradicin prece-
dente entender convenientemente los nuevos traba-
jos realizados. Del mismo modo, cita a S. Andreski
(1973) para apuntar que las matemticas slo sir-
ven de doble camuflaje mediante la utilizacin de
smbolos matemticos para reflejar conceptos no
matemticos, o su uso correcto para expresar de
forma matemtica conocimientos que ya se posean
sin aportar nada novedoso6 (Taylor, 1977).
Se cuestiona, as mismo, la formulacin de
algunos aspectos de la TGS, ya que hay factores
cognitivos y afectivos que influyen tambin en las
relaciones entre los sistemas humanos y que deben
tenerse en cuenta.

Esta reaccin acabar desembocando en la
adopcin de principios epistemolgicos extremos
aportados por el posmodernismo5 siendo sus aspec-
tos fundamentales de oposicin al movimiento ante-
rior los siguientes (Reynoso, 1998):
1. Negacin de que las cosas se agrupen y rela-
cionen formando sistemas (Geertz, 1998: 63). Los
5. El sujeto no explica el mundo, lo interpreta, y
esta interpretacin es una ms entre las muchas
posibles (Hernando, 2002: 30).
Partiendo entonces del principio de la inexis-
tencia del rigor que requieren los anlisis de las
sociedades humanas para ser tiles, se pasa a la
negacin absoluta de la posibilidad de encorsetar el
Esta crtica lleva a consideraciones extremas
cuando M.A. Jochim (1981), reivindicando la
importancia de estos factores que se sitan fuera
del sistema, cuestiona el intento de encorsetarlos
en diagramas de flujo ilegibles dentro de una cre-
ciente maraa de tinta formada por flechas entre-
cruzadas (Stor, 1994: 18-19). No hay un sistema
entendido como totalidad y, por lo tanto, no hay

5
Segn la definicin de A. Hernando la postmodernidad podra definirse como la crisis de la modernidad provocada por la ruptura que implica el triunfo de la subjetividad frente al dominio de la
razn universal que caracteriz la modernidad. (Hernando, 2002: 30).
6
Este autor es, sin embargo, ms moderado al presentar las conclusiones en el mismo trabajo, intentando huir de una desaprobacin general de la cuantificacin en Geografa: la mayor parte de
la nueva geografa utiliza los conceptos matemticos o estadsticos en las investigaciones concretas como instrumentos para incrementar el conocimiento y no simplemente para re-escribirlo de
una forma nueva, extraa pero potencialmente impresionante. As, estas crticas deben ser distinguidas de algunas condenas generales de la cuantificacin, que estn basadas generalmente en una
incomprensin del propsito y de las posibilidades del tratamiento matemtico (Taylor, 1977: 9).

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 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
subsistemas, ni relaciones sociales que puedan
referirse a una propiedad sistmica inexistente
(Frank-Gills, 1993: 31), no siendo reducibles a sim-
ples flujos de energa, ya que la produccin no solo
se restringe a las caloras sino que, tambin,
incumbe a los valores (Taylor, 1977).
Algunas de las crticas centrales a la TGS se
resumen en los siguientes aspectos (Ellen, 1978):
Delimitacin del mbito de anlisis: A veces los
lmites de los sistemas se modifican para adaptarlos
bien sea a los datos disponibles o a presupuestos
apriorsticos para hacerlos encajar en un modelo.
Adaptacin cultural: Aunque se plantea que la
conducta social es adaptativa, no se define a qu
nivel lo es (sociedad, comunidad local, grupo paren-
telar, individuos, sistema poltico, etc.). Es decir, no
se aclara a qu escala de anlisis y en qu aspectos
la cultura es adaptativa.
Capacidad de carga ecolgica: La realizacin
de anlisis encaminados a evaluar las capacidades
de carga ecolgica de un mbito espacial requiere
una minuciosa recogida de datos de ptima calidad
para que los clculos sean realmente orientativos.
Este debate producido entre las dos perspectivas
analizadas se origin en el marco de la Antropologa
econmica y luego se extendi a la Historia y a otras
ramas de las ciencias sociales. El principal punto de
discusin se centraba en la conveniencia de aplicar
mtodos y conceptos de la sociedad capitalista occi-
dental (muchos de ellos derivados de la Economa) a
otro tipo de realidades espacio-temporales en los que
la relacin entre el ser humano y la naturaleza
adquiere significados diferentes.
Un ejemplo con el que puede ilustrarse esta con-
troversia lo protagonizaron historiadores e historia-
doras que en el anlisis econmico de las sociedades
antiguas defendan posturas antagnicas. La visin
ms particularista o sustantivista, mantena la
existencia de reglas extraeconmicas que regan
los procesos econmicos en las sociedades antiguas
que, por su misma naturaleza, son incomprensibles
actualmente si no es situndose bajo la ptica de la
mentalidad antigua. Se infravaloraron los conoci-
mientos que sobre las fluctuaciones del mercado y
sobre las leyes bsicas que rigen la actividad econ-
mica posean quienes administraban y comerciaban
(Garnsey-Saller, 1989; Finley, 1975), basndose
sobre todo en:
La negacin de la existencia de un mercado
capaz de crear precios (Polanyi, 1976; Hopkins,
1976; Neale, 1976)
La inexistencia o poca importancia de la
comercializacin de productos de uso corriente
(Duncan-Jones, 1974; Finley, 1975) o de mercancas
no destinadas a la mera satisfaccin de necesidades
bsicas.
Se reduca as la investigacin a una mera des-
cripcin o anlisis de cmo est institucionalizada
la actividad econmica en diferentes pocas y luga-
res (Polanyi, 1976: 295).
Por el contrario, desde una postura ms univer-
salista o formalista se defenda el anlisis econmi-
co de la Antigedad con criterios modernos, incluso
capitalistas a veces, en base a la afirmacin de que,
al igual que en las sociedades modernas, existan
mercados de productos de uso corriente no limita-
dos al abastecimiento de necesidades bsicas, o de
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que se posean conocimientos suficientes sobre las
reglas de comportamiento econmico que iban ms
all de los bsicos conocimientos empricos
(Carandini, 1981; 1989; Clavel-Levque, 1977;
Dyson, 1981).
Esta postura es resultado tambin de la
influencia de algunos aspectos del estructuralismo
y del marxismo. El estructuralismo antepone al
concepto de adaptacin el de expresin, es decir, la
cultura es el modo en el que se expresa el sistema
cognitivo (Johnson, 2000: 123), mientras que para
la Nueva Arqueologa la cultura es una forma
extrasomtica de adaptacin mediante la cual los
seres humanos se adecuan al medio, asegurando su
permanencia y continuidad. Si bien contrapuestos
en algunos aspectos fundamentales (como el papel
del medio en la determinacin de la conciencia de
las personas), algunos principios marxistas influ-
yen en el pensamiento posmodernista. Esta
influencia se concreta con la defensa de la idea de
que la intelectualidad desarrolla una actividad
poltica que lleva, en definitiva, a defender una
determinada ideologa. Es imposible, por lo tanto,
la objetividad cientfica pretendida por la Nueva
Arqueologa y la divisin que propugnaba entre
teora y mtodo (Hodder 1992: 3).
En ltimo extremo, se rechaza el empleo de
anlisis cuantitativos en las ciencias sociales y la
visin nomolgica del conocimiento (adoptndose a
veces el relativismo epistemolgico), por lo cual se
entiende inviable e intil el intento de determinar
unas leyes generales del comportamiento de los
seres humanos y su relacin con el medio porque
los seres humanos no pueden sustituirse por series
estadsticas ni por modelos matemticos (Johnson,
2000: 64, 113).
29
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

En el mbito del anlisis de la relacin de los
seres humanos con su entorno fsico, estos princi-
pios empezaron a gestarse como respuesta a la
escasa importancia que se haba otorgado a la valo-
racin de lo percibido subjetivamente por el ser
humano en su respuesta social y en su comportamien-
to en relacin con su entorno, teniendo en cuenta su
carga emotiva, esttica y simblica (Pedone, 2000: 5).
La definicin de contexto o entorno vara ahora en
relacin con las propuestas ecolgicas, de manera que
se pasa de la referencia a una realidad fsica a otro
tipo de realidades cognitivas. En Antropologa se
hablar de varios tipos de entorno: el perceptivo, el
efectivo y la realidad total. El primero se refiere al
entorno que se percibe, el segundo al que ejerce una
influencia en el organismo y el tercero la totalidad del
entorno, sea o no percibida y ejerza o no una influen-
cia directa (Stor, 1994: 6). Clasificaciones semejantes
del medio se hacen desde la Arqueologa, partiendo
incluso de presupuestos ecolgicos7, aunque es la
Arqueologa posprocesual la que atribuye un papel
decisivo a los factores cognitivos en la interaccin del
ser humano con la naturaleza (Hernando, 2000: 28).
Se entiende que, segn su clase social, su lugar
de trabajo, su edad, etc. cada individuo interacta
con su contexto socio-espacial de una manera dis-
tinta (Thomas, 2001: 176): la imagen que cada indi-
viduo tiene en su mente respecto al medio en el que
desarrolla su actividad vital no se puede medir en
trminos exclusivamente matemticos y, por ello, la
Psicologa ambiental adquiere ahora un importante
campo de accin (Geertz, 1998: 65) frente al hipe-
rempirismo superespecializado al que se le atribu-
ye la falta de visiones globales y un excesivo inte-
rs por la acumulacin de datos, modelos de anli-
sis e hiptesis interpretativas (Lpez Silvestre,
2003: 296).
Se reabre ahora la discusin entre la posibili-
dad de realizar una aproximacin al conocimiento
objetivo en las ciencias sociales (Hernando,
2002: 29), o la de admitir que la carga subjetiva de
quienes investigan y del objeto investigado es tan
fuerte que dicha aproximacin es imposible
(Querol, 1997: 396). Ello redunda directamente en
las aproximaciones metodolgicas que giran a
favor de la potenciacin de los mtodos cualitati-
vos frente a los cuantitativos (Pedone, 2000).
Para el posprocesualismo, el anlisis espacial
procesual no haba tenido en cuenta en absoluto la
forma en que las sociedades estudiadas perciben
su entorno, que no puede ser considerado como
algo cartografiable, esttico, producto de interac-
ciones entre variables fsicas objetivas (Orejas,
1998). Por lo tanto, se considera que la aplicacin
de mtodos y conceptos ms o menos vlidos de las
sociedades capitalistas occidentales no son en
absoluto adaptables a otro tipo de realidades en
las que la naturaleza adquiere un significado tras-
cendental. Los resultados de los estudios espacia-
les en funcin de factores como los suelos, las pen-
dientes, la flora, etc., no tienen sentido por cuanto
ofrecen una informacin no disponible para la
sociedad que se pretende estudiar (Thomas, 2001:
171). Los patrones de asentamiento tienen que
ver ms con la percepcin que las poblaciones tie-
nen del medio, con su mapa mental (Alterbeng,
2003: 2).
As pues, a la Geografa de la percepcin y las
imgenes espaciales y a algunas ramas de la
Psicologa y la Ecologa8, viene a unirse la denomi-
nada Arqueologa del paisaje, que incide en la
nocin de paisaje como imagen que los individuos
perciban de su entorno fsico, ms o menos altera-
do por los factores de carcter antrpico, y en como
esa percepcin condujo a unas determinadas for-
mas de actuacin en l.
Las aproximaciones arqueolgicas al anlisis
del paisaje tambin presentan, sin embargo, la
dualidad ecolgica/perceptiva expuesta con ante-
rioridad. Esta dualidad tampoco es absoluta y las
diferentes posturas poseen matices desde las ms
radicales de carcter fenomenolgico de R. Layton
y P. Ucko (1999) o las posmodernas de J. Thomas
(2001) hasta las que asumen, como hace F. Criado
(1989) en el contexto acadmico espaol, la necesi-
dad de integrar junto con los factores simblicos
otros de carcter medioambiental en el anlisis de
los paisajes arqueolgicos.
Desde el punto de vista de la investigacin
arqueolgica sobre los paisajes pretritos en su
contexto temporal existe, sin embargo, una impor-
tante limitacin que la distingue de los anlisis de
paisajes actuales: la medicin de la percepcin.

7
K. W. Butzer, por ejemplo, distingue cuatro tipos de medioambiente: el geogrfico (paisaje fsico y biolgico donde interacta el grupo humano), el operativo (espacio de aprovechamiento de recur-
sos), el modificado (rea de manutencin inmediata donde se producen modificaciones tangibles del medio por frecuente actividad humana) y el percibido (partes del medioambiente geogrfico y ope-
rativo de las que el grupo es consciente y respecto a las cuales se toman decisiones) (Butzer, 1989: 243).
8
En los trabajos ms recientes, la Ecologa se continua presentando como una disciplina para la que el ser humano y el medio ambiente no son separables, aunque s incide en la existencia de una
dependencia no slo del ser humano respecto al medio sino tambin en sentido inverso (Dincauze, 2000: 5)

30

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 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
Algunos trabajos de los paisajes actuales basa-
dos en presupuestos tericos ms cercanos a la
aproximacin psicolgica, han ensayado procedi-
mientos de medicin de la percepcin del medio
aplicando mtodos matemticos (regresiones mlti-
ples, anlisis multifactorial, etc.) a los resultados de
encuestas realizadas con el fin de evaluar la opinin
de la poblacin sobre los paisajes y el impacto que
sobre ellos pueden tener determinadas obras pbli-
cas (Sancho, 2002). Sin embargo, la medicin de las
percepciones es imposible en el caso del anlisis de
sociedades pretritas (Bster, 1989: 246) ya que no
existen los sujetos susceptibles de ser encuestados
y, por tanto, se niega (o cuanto menos se aparta) la
cuantificacin dentro de esta corriente epistemol-
gica. As, se plantea a veces la imposibilidad de
acercarse a la realidad de las complejas relaciones
entre los individuos y el medio, y de sus significados,
porque no es factible analizar desde dentro su
mente, aunque se establece como alternativa el
acercamiento a los propios restos arqueolgicos
para llegar al mayor grado de comprensin de la
diversidad de experiencias y revelaciones que han
podido existir en el pasado entre ambos (Thomas,
2001:181; Johnson, 2000: 137).
En realidad, la crtica a la inexistencia de la
objetividad en los estudios histricos no debe signi-
ficar renunciar al rigor de los resultados obtenidos
en el proceso investigador. Reconocer que la objeti-
vidad es una utopa puede y debe conducir a un
intento de acercamiento a ella explicitando los pre-
supuestos tericos de las investigaciones y las
metodologas empleadas en funcin de los objetivos
planteados (Querol, 1997: 396; Pags, 1985: 39).
Quiz esta discusin trate, en realidad, de una
9
Por ejemplo, las variables ecolgicas tendrn diferentes efectos en los organismos a diferentes escalas (Stafford-Hajic, 1992: 138).
nueva disyuntiva. Desde el procesualismo se
defiende la aplicacin de los mtodos cientficos
empleados en otras ramas de la ciencia occidental a
los estudios arqueolgicos, pero no se plantea que
ello elimine la componente subjetiva que aporta
cada investigador o investigadora, desde la eleccin
del tema de investigacin hasta la recogida de datos
y sus mtodos de procesamiento. Simplemente per-
mite que conforme se vaya disponiendo de ms
informacin, conocimientos y tcnicas, las propues-
tas puedan validarse o refutarse, ya sea porque
nuevos anlisis invaliden los anteriores o por la
inadecuada aplicacin de mtodos concretos.
4. CONSIDERACIONES METODOLGICAS
4.1. Las escalas de anlisis
Congeniar posturas aparentemente irreconcilia-
bles como las expuestas para el anlisis del territo-
rio es una tarea muy compleja habida cuenta del
distanciamiento terico y metodolgico que las
separa. Sin embargo, en muchos casos las diferen-
tes aproximaciones pueden complementarse depen-
diendo de las escalas espacio-temporales de anli-
sis9 y de los objetivos de cada investigacin (Burel-
Baudry, 2002: 31).
Es quiz en la definicin de la escala de anlisis
y el objetivo de la investigacin donde tienen origen
algunas de las disensiones suscitadas en torno a la
metodologa de anlisis del territorio en las ciencias
sociales en general, y en la Arqueologa en particu-
lar. Desde cada aproximacin terica se han de-
sarrollado una serie de prcticas metodolgicas
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caracterizadas por la mayor o menor relevancia
otorgada a los mtodos cuantitativos y a los cualita-
tivos. Este aspecto ser tratado ms adelante pero,
no obstante, hay que apuntar ahora que la aplica-
cin de unos u otros mtodos puede estar condicio-
nada en gran medida por la escala espacio/temporal
en la que se realiza el anlisis territorial.
En el anlisis del medio, sea cual sea su grado
de antropizacin, las escalas de trabajo influyen
decisivamente en su naturaleza y en el nivel de
generalizacin de la informacin de partida. Parece
claro que tanto la escala espacial como la temporal
afectan al tipo de anlisis e, incluso, a las propias
caractersticas del objeto de estudio, que podrn
cambiar sustancialmente en funcin de la misma y,
junto con ello, la propia metodologa de anlisis. As
pues, el anlisis, diagnstico, pronstico y medidas
correctoras que puedan proponerse en el marco de
un estudio territorial a escala regional, no ser el
mismo ni poseer el mismo nivel de detalle que el
realizado a escala local. En la ordenacin del terri-
torio, conforme se reduce la escala de anlisis, los
elementos analizados pierden nitidez, para agru-
parse en unidades de observacin ms amplias,
sobre las que pueden plantearse normas, directri-
ces y/o recomendaciones generales que no sern del
mismo tipo que las planteadas a escalas grandes,
donde empiezan a adquirir un mayor peso especfi-
co los condicionamientos ms particulares que
influyen, tambin, en la toma de decisiones.
En los estudios de Geografa fsica, por ejemplo,
la generalizacin de la informacin geolgica o
agrolgica vara en funcin de la escala de aproxi-
macin al objeto de estudio. Por su parte, el produc-
31
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
to de la accin humana sobre el territorio es ms
observable cuanto mayor es la escala espacial de
anlisis. Un ejemplo similar derivado de la Ecologa
cultural es el que distingue, por ejemplo, la inciden-
cia de las variaciones climticas a diferentes esca-
las, distinguiendo entre el macroambiente y el
microambiente en los estudios territoriales de
manera que
En realidad se trata de la perspectiva que se
adopte de acuerdo con los problemas planteados, ya
que el establecimiento de unidades de gran tamao
de carcter ambiental sern tiles para determina-
dos problemas regionales o de rea; mientras que el
uso de zonas ambientales ms pequeas puede mati-
zar y precisar considerablemente los problemas de
adaptacin, o de relacin simbitica y otros que que-
daran ocultos en una visin excesivamente generali-
zadora y de gran tamao (Alcina, 1989: 155)
Siguiendo la clasificacin geosistmica proce-
dente de la TGS, el planeta se divide en grandes
unidades homogneas a diferentes escalas. Las
zonas bioclimticas (Trrida, Subtropical,
Templada, Subpolar y Polar) no se definen en fun-
cin de la percepcin antrpica sino exclusivamente
de factores fsicos como el producto de la incidencia
de la radiacin solar en la superficie de la tierra. A
continuacin se definen los dominios, atendiendo a
factores tanto climticos como morfoestructurales,
las regiones naturales, en las que adquieren impor-
tancia las caractersticas litolgicas, hidrolgicas,
cobertura vegetal y usos del suelo, los geosistemas,
que incluyen el potencial abitico la explotacin bi-
tica y la accin antrpica, y las geofacies (Muoz
Jimnez, 2002). A partir de esta escala empiezan a
ser percibibles las unidades homogneas, de mane-
ra que, para el anlisis de geofacies, geotopos y bio-
32
topos, los factores relacionados tanto con la percep-
cin social como individual adquirirn mayor peso
en el anlisis territorial.
Del mismo modo que ocurre en el marco del an-
lisis de las sociedades humanas, en el campo de la
planificacin territorial los niveles de precisin de los
diagnsticos y las propuestas para cada mbito terri-
torial objeto de ordenacin ser distinto. Por ello, no
parece razonable que en materia de PA la metodolo-
ga y el grado de concrecin de las directrices que
pueden incluirse en un documento de planificacin a
escala regional sean de semejante naturaleza a las
propuestas en un planeamiento de mbito munici-
pal, ya que el contenido y los objetivos de dichos
documentos se sitan en planos epistemolgicos y
operativos bien diferenciados (Zoido, 2002: 25)
Si el anlisis del territorio desde un punto de
vista simblico reivindica la importancia de la per-
cepcin humana y de la capacidad de influencia de
factores subjetivos en la relacin del ser humano con
el medio, hay que tener en cuenta que esta percep-
cin directa del sujeto solo es posible a determinadas
escalas de detalle, tanto en el pasado, como en la
percepcin de la huella de ese pasado en el presen-
te. Por lo tanto, el papel del anlisis de la percepcin
humana del territorio ser mayor en el conjunto de
cualquier investigacin territorial, ya sea sobre el
pasado o sobre el presente, cuanto mayor sea la
escala de trabajo.
Al igual que existen diversas escalas espaciales,
existen diferentes escalas temporales (Orejas,
1998:18). Desde el punto de vista arqueolgico resul-
ta especialmente relevante la toma en consideracin
de la escala temporal en el anlisis del territorio ya
que es la Arqueologa la nica disciplina que estudia
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especficamente las actividades humanas a lo largo
del tiempo en un territorio dado. La Historia se con-
figura as como un elemento crtico para la com-
prensin de la evolucin de los sistemas (Bux y
otros, 1998: 400).
La trascendencia de la variable tiempo en los
estudios territoriales es plural y debe ser tratada
desde varias aproximaciones. Por ejemplo, el tiempo
en un espacio dado es un factor fundamental para, a
travs de su gnesis y evolucin, comprender su
estructura actual y, sobre todo, prever su evolucin
futura. As pues, el tiempo no es solo relevante para
los estudios territoriales desde un punto de vista
arqueolgico, sino que se revela como un factor fun-
damental para analizar los procesos de cambio y pre-
ver las situaciones que a una cierta escala crono/tem-
poral pueden producirse (Keisteri, 1994: 58).
Pero la escala temporal tambin est relaciona-
da con la escala espacial. Efectivamente, cada esca-
la espacial est asociada a unos tiempos en los que
se desarrollan los procesos de cambio que pueden
ser analizados. Estos cambios pueden ser de larga
duracin o tiempo largo, de coyuntura o tiempo
medio y de tiempos cortos o acontecimientos. El
tiempo largo est asociado a cambios estructurales
en el mbito de la poltica, la economa, la sociedad
o las mentalidades y se relaciona con escalas carto-
grficas pequeas. El tiempo medio se relaciona con
cambios coyunturales que afectan del mismo modo a
los aspectos sealados para el tiempo largo pero en
momentos determinados y a distinto ritmo y se
reflejan en una escala espacial intermedia. El tiem-
po corto se refiere especficamente a los aconteci-
mientos que se evidencian a escalas espaciales de
detalle. As pues, cuanto ms grande sea la escala de
anlisis del territorio, habr que tener en cuenta
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa

que ms rpidamente se producen los cambios en el
mismo (Mata, 2002: 34 y ss.; Pags, 1985: 241 y ss.;
Gonzlez Marcn-Picazo, 1998: 10-11).
Algunas propuestas se han realizado en torno a
la aplicabilidad de los diversos tipos de anlisis
arqueolgicos en funcin de las distintas escalas
espacio-temporales desde un punto de vista geosis-
tmico, entre las que cabe citar la adaptacin reali-
zada por L. Garca Sanjun de la propuesta de F.
Joly (1979) (Tabla 1).
En esta sucesin de escalas espacio-temporales irrelevante ser el papel de la percepcin humana y
la trascendencia del papel del anlisis simblico del de la superestructura ideolgica en las dinmicas
territorio llega a su punto de mxima representati- territoriales y sociales y sus interrelaciones. Por lo
vidad en la escala semi-microespacial, donde se tanto, en dichos extremos los anlisis del territorio
desarrollan las actividades humanas que reciben desde una perspectiva paisajstica perdern rele-
mayor influencia de los factores perceptivos socia- vancia por alejarse paulatinamente de su objeto de
les e individuales mientras que a escala macro la estudio.
percepcin individual pierde influencia al igual que
la social a escala micro-espacial. Cuanto ms cerca Dentro de los lmites de escala de la Arqueologa
de los extremos escalares (escalas super-macro y del paisaje, otras propuestas se presentan como
super-micro) se encuentre el objeto de anlisis, ms alternativas a las categoras espaciales de la

Segn dicha propuesta, la Teora de los

Sistemas Mundiales se relaciona con las zonas y
dominios de la clasificacin geosistmica del territo-
rio, y la escala temporal de su dinmica de cambio
se fija en un arco cronolgico medido en decenas y
centenares de miles de aos. La escala macro espa-
cial de anlisis arqueolgico se correspondera en el
orden biolgico con las regiones y geosistemas y se
asocia en el orden humano a las regiones, provin-
cias, comarcas y municipios.

La escala semi-micro espacial, se corresponde

con las geofacies y geotopos que miden su dinmica
biolgica en un tiempo medible en siglos, asocindo-
se en el orden humano con municipios y ciudades.
Entre uno y diez aos se mide la dinmica de cam-
bio en biotopos analizables a escala semi-microes-
pacial y microespacial, y se refieren en el orden
humano desde los barrios a los inmuebles indivi-
duales. Por ltimo, las tcnicas de anlisis arqueo-
mtrico se asociaran al estudio de las clulas y
molculas en el orden biolgico, que se correspon-
den con los artefactos, ecofactos (y sus componen-
tes) en el orden humano y que cambian y evolucio-
nan en periodos mucho ms cortos.
Tabla 1. Escalas espacio-temporales de representacin y anlisis arqueolgico. Fuente: (Garca Sanjun, 2005: 144).

33

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Arqueologa procesual/espacial. Segn estas, la uni-
dad bsica con reflejo espacial caracterstica de la
doble dimensin espacio/temporal es la relacionada
con actividades y acontecimientos que son coyuntu-
rales y se asocian espacialmente con lugares y
reas de actividad. Su anlisis dentro de un marco
territorial se realiza en virtud de su pertenencia a
otras unidades que s pueden ser articuladas a esa
escala: los asentamientos se asocian a territorios
polticos en los que se estructuran las relaciones de
los modos de produccin, que pueden ser locales
(Espacio de Produccin Restringida) o estatales
(Espacio de Produccin Ampliada). En este contex-
to, el paisaje define las relaciones de produccin al
caracterizar las condiciones histricas de apropiacin
de la tierra a travs de la definicin de su propiedad
y la capacidad de adaptabilidad de las viejas relacio-
nes econmicas (Ruiz-Molinos-Rsquez, 1998: 24).
En cualquier caso, la Arqueologa se presenta
como la nica disciplina desde la que se puede rea-
lizar un estudio de la interaccin del ser humano
con su entorno en trminos de procesos de larga
duracin, sea cual sea la perspectiva terica desde
la que se realice el anlisis (Gonzlez Marcn-
Picazo, 1998: 12). Esta capacidad de anlisis diacr-
nico la distingue claramente de los enfoques que
pueden aportar la Geografa o la Antropologa
(Johnson, 2000: 45).
Pero desde el punto de vista arqueolgico la
escala temporal puede focalizarse tambin en el
presente desde una triple vertiente10:
1. La Arqueologa, como la Historia, tiene senti-
do en tanto que estudia el pasado para entender el
presente.
2. La Arqueologa se ocupa del estudio de restos
materiales que existen en el presente para descri-
bir, explicar y/o interpretar el pasado (Gonzlez
Marcn-Picazo, 1998: 36).
3. Desde la gestin del PA el estudio de los sitios
arqueolgicos no se realiza generalmente desde una
perspectiva prehistrica o histrica, sino desde la
que adopta la sociedad actual, que entiende que hay
que conservarlo y protegerlo, ya sea para aportar
nuevos conocimientos del pasado, para explotarlo
como recurso cultural de un territorio, o para dis-
frutarlo en el paisaje. De este modo, los sitios
arqueolgicos adquieren una dimensin actual, son
contemporneos desde ese punto de vista, puesto
que existen en la actualidad en mejor o peor estado
de conservacin.
4.2. Territorio, SIG y anlisis cuantitativo
Los principios epistemolgicos adoptados en el
anlisis del territorio inciden significativamente en
su representacin cartogrfica. Para quienes lo
investigan desde un punto de vista simblico, la ela-
boracin de cartografa es casi imposible ya que no
se puede representar cartogrficamente la mente
del sujeto que observa. Adems, la cartografa tra-
dicional, que ofrece una perspectiva vertical de las
variables territoriales representadas, no permite
plasmar la multitud de visiones y perspectivas que
se pueden adoptar en la percepcin del entorno, y el
conjunto de aspectos que influyen en dicha percep-
cin (colores, texturas, formas, luz, etc.).
Sin embargo, ante la necesidad de elaborar
documentos cartogrficos que permitan analizar,
diagnosticar y elaborar propuestas de actuacin en
el planeamiento territorial (incluidas las que se
refieren a aspectos paisajsticos) se han realizado
algunos intentos de cartografiar aquellas variables
que lo caracterizan, aunque asumiendo que el
apriorismo de la seleccin de dichas variables y la
dificultad para representar algunas de ellas (como
las variaciones intra-anuales de los colores y las for-
mas o los cambios de luminosidad), supone una
dificultad aadida a la ya compleja tarea de carto-
grafiar los paisajes, desde el punto de vista de la
persona que observa que es el referente y la unidad
de medida (Sancho, 2002: 55).
Desde el punto de vista del anlisis cuantitativo
y sistmico del territorio y/o paisaje (conceptos que
llegan a asimilarse desde esta perspectiva) la carto-
grafa es un instrumento fundamental pues repre-
senta el territorio observado con las variables selec-
cionadas (mapas descriptivos), las valora (mapas de
diagnstico) y en funcin de todo ello permite reali-
zar propuestas (mapas prescriptivos o de recomen-
daciones de uso). No obstante, cuando desde esta
perspectiva se aborda la cartografa paisajstica, se
detectan tambin problemas derivados de la falta
de una metodologa unificada o, cuanto menos, deli-

10
A pesar de afirmaciones como la de M. Johnson cuando escribe: Los arquelogos registramos cuidadosamente piedras, huesos y trozos de vasijas, su posicin y distribucin en el suelo en el hoy y
aqu. Pero no estamos interesados en el hoy y aqu sino en el pasado: nuestro trabajo es hacer las oportunas preguntas sobre estos materiales en el presente para saber cosas acerca del pasado
(Johnson, 2000: 72) (subrayado propio) Quiere decirse con esta afirmacin que quienes desarrollan su trabajo en instituciones responsables de la tutela de esos restos no pueden considerarse como
profesionales de la Arqueologa? Para qu se estudia el pasado si no se establece su conexin con el presente?

34

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 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
mitada, de manera que no sean confundidas y mez-
cladas (Muoz Jimnez, 2002: 113).
En el marco de esta concepcin sistmica del
medio, en los pases anglosajones se han desarrolla-
do mtodos para su evaluacin y representacin
cartogrfica a travs de la que se ha denominado
cartografa geocientfica del potencial del medio
natural (Prez-Chacn, 2002:123). Otra corriente
proveniente de la Europa del Este ha sistematizado
su marco epistemolgico en la denominada Teora
de Geosistemas, basada en la delimitacin de uni-
dades de paisaje homogneas, que en Espaa se
refleja en los trabajos de M. Bols (1981), E.
Martnez de Pisn (1993; 1998), J. Muoz Jimnez
(1998; 2002), y las publicaciones monogrficas de
LE.Q.U.I.P.
La delimitacin de estas unidades se establece
como resultado del anlisis de los diferentes facto-
res que interactan en un territorio (sean naturales
o antrpicos) dotndolo de unas especiales caracte-
rsticas que lo distingue del resto. Ello plantea la
necesidad de determinar el funcionamiento interno
del que ha sido denominado a veces como criptosis-
tema (factores subyacentes) para poder explicar el
fenosistema (factores emergentes), de manera que
se pueda proceder a la clasificacin de los paisajes.
Dicha clasificacin se realiza, siempre dentro de la
teora geosistmica del paisaje, en funcin de su
estructura (paisajes naturales y antrpicos) y su
funcionamiento (en equilibrio, en regresin y en
progresin) (Prez-Chacn, 2002: 128).
El concepto de unidad de paisaje es fundamen-
tal en la metodologa de anlisis de los paisajes por
parte de la corriente geosistmica, siendo criticada
por la simblica y cognitiva, ya que para su delimi-
tacin se emplean procedimientos analticos sobre
variables que no son percibibles por los sujetos que
usan, aprovechan y disfrutan el paisaje. Esta nega-
cin se refleja tambin, como ya se mencion ante-
riormente, en la crtica a las representaciones car-
togrficas tradicionales y, derivado de ello, al uso de
los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
En el caso del uso de los SIG, a la imposibilidad
de reflejar la realidad del territorio tal y como es
percibida (carencia de la que adolece igualmente la
cartografa convencional), se une el hecho de que
las rutinas analticas que incorporan derivan en
muchos casos de los principios del anlisis espacial
asumido por la Nueva Arqueologa. Por este motivo,
en el anlisis del territorio desde un punto de vista
posprocesual, se manifiesta un rechazo, total o par-
cial, a muchos de los usos de estos sistemas.
Las crticas ms generalizadas hacia el uso de
los SIG se dirigen a su capacidad de realizar anli-
sis espaciales combinando slo variables territoria-
les objetivas. Los SIG inducen a trabajar con ellas
desde una ptica claramente determinista
medioambiental, pues introducen valores de causa-
efecto entre las diferentes variables territoriales y
las pautas de asentamiento humano y de su aprove-
chamiento del medio, perpetuando, adems, una
visin del mundo etnocentrista en el que los princi-
pios econmicos del mundo occidental se trasladan
mecnicamente al anlisis de las sociedades pret-
ritas.
Ante estas crticas, las posturas adoptadas son
variadas. P. Fisher, por ejemplo, sin negar algunos
de los inconvenientes del uso de los SIG desde los
nuevos planteamientos tericos defendidos por el
posmodernismo, entiende que ofrecen un mtodo
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para tratar datos con variados procedimientos ana-
lticos que pueden ser seleccionados en cada caso
segn las caractersticas y objetivos de estudio.
Tambin defiende la idoneidad de algunos anlisis,
especialmente los de visibilidad, en relacin con la
percepcin humana del entorno (Fisher, 1999: 9-
10).
Pero la reflexin ms interesante de este autor
en relacin con la presente investigacin es su
defensa de la idoneidad del uso de los SIG en los
planes de gestin de Patrimonio. Efectivamente,
Fisher asume que los SIG incorporan rutinas ana-
lticas que derivan de un implcito determinismo
medioambiental pero, aunque dichos anlisis se
realizan sobre sitios arqueolgicos conocidos mien-
tras muchos otros no se conocen o no se han conser-
vado, plantea que los mapas probabilsticos (mode-
los predictivos), pueden ser muy tiles para el
desarrollo y la planificacin, usndose adecuada-
mente como indicativo de las reas donde pueden
existir sitios arqueolgicos
Desde otras perspectivas se defienden postula-
dos ms crticos, como los mantenidos por R.E.
Witcher. La oposicin fundamental se establece,
segn l, entre espacio abstracto y espacio humani-
zado, entre aproximacin cuantitativa y aproxima-
cin cualitativa, o entre perspectivas cientficas y
perspectivas humanizadas (Witcher, 1999: 14).
Witcher critica el determinismo medioambiental
que caracteriza la lgica de los anlisis espaciales
realizados con los SIG, muy alejados de su preten-
dida neutralidad cientfica, negando incluso la
ausencia de valoraciones subjetivas en algunos
anlisis considerados viables desde la propia pti-
ca posmoderna como son los anlisis de visibilidad
o de coste-superficie (Witcher, 1999: 16).
35
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Una de las alternativas planteadas para un uso
de los SIG de forma ms acorde con esta corriente
de pensamiento es el desarrollo de la idea de pre-
ferencia. Dicha idea se basa en que, ya sea median-
te la aplicacin de mtodos inductivos como deduc-
tivos, se pueden interpretar o comprender las prefe-
rencias de las sociedades en el uso del territorio.
Witcher va un poco ms lejos al afirmar que es la
percepcin del territorio la que influye en dicha
decisin y no las propias caractersticas que lo defi-
nen (Witcher, 1999: 17). Tambin plantea la necesi-
dad de no confundir las posibilidades descriptivas
de los SIG con las interpretativas o, citando a D.
Wheatley (1996), las asociativas con las causales.
De este modo se niega que sea el medio el que deter-
mina las pautas de comportamiento humano sino
que puede presentar una gran variedad de condicio-
nes y es el ser humano el que establece sus prefe-
rencias, que pueden estar o no directamente rela-
cionadas con ellas o con otros factores intangibles
(psquicos, ideolgicos,).
Muchas de estas crticas pueden resumirse en la
planteada por M. Gillings y G.T. Goodrick (1996),
recogida por C.A. Gonzlez:
La utilizacin de las tecnologas GIS en arqueo-
loga, desde sus comienzos hasta hoy, se ha caracteri-
zado por () una absoluta carencia de fundamenta-
cin terica subyacente (Gonzlez Prez, 1998: 72) .
Este argumento se puede aplicar, sin embargo, a
muchas otras herramientas metodolgicas emplea-
das en Arqueologa e Historia. Es decir, la falta de
fundamentos tericos no es asociable directamente
al uso de los SIG, sino ms bien a un problema de
11
Para el caso andaluz (Amores y otros, 1997; 1999a; 1999b; Fernndez Cacho, 2002a; 2003; 2004a; Fernndez Cacho-Garca Sanjun, 2004)
36
deficiente preparacin o desinters de los proyectos
y programas de investigacin, usen o no estos siste-
mas. Adems, la reclamacin de que las tecnologas
(incluidos los SIG) deben usarse como lo que son, es
decir, herramientas de anlisis, y no como un fin
por s mismas en la investigacin arqueolgica
(Gonzlez Prez, 1998: 75), puede hacerse extensi-
ble a los estudios de series tipolgicas de artefac-
tos, o a la propia excavacin arqueolgica.
Por otra parte, se ha planteado que los proble-
mas generales derivados de la aplicacin de anli-
sis espaciales en Arqueologa se concretan en la
propia naturaleza de la informacin arqueolgica
(Hodder-Orton, 1990: 260). Los datos arqueolgicos
son incompletos en muchos casos, tanto por la falta
de un reconocimiento sistemtico del territorio
como por la destruccin de muchos de ellos debido
a causas naturales y/o antrpicas y, adems, es
muy difcil establecer para numerosos sitios
arqueolgicos no excavados, cronologas precisas
que demuestren su coetaneidad.
Sin embargo, no parece razonable mantener
posturas radicales en uno u otro sentido. El uso de
los SIG ha aportado indudables avances en los an-
lisis arqueolgicos, desde la propia gestin de gran-
des volmenes de datos, hasta el establecimiento
de sugerentes planteamientos en la investigacin
arqueolgica a escalas macro, semi-micro y micro-
espacial. En el primero de los aspectos, el uso de
los SIG como potentes bases de datos georreferen-
ciados ha favorecido su gestin ms eficaz en rela-
cin con su consulta, visualizacin y edicin. En el
mbito de la gestin de Patrimonio, estas posibili-
dades han permitido cualificar sustancialmente los
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procedimientos administrativos de tratamiento de
la informacin de los registros de entidades
arqueolgicas11 (Garca Sanjun-Wheatley, 1999;
2002) y no se pone en duda el importante avance
que ha supuesto la realizacin de anlisis espacia-
les para sugerir hiptesis y propuestas sobre las
relaciones de los seres humanos con el medio y con
otros seres humanos en el territorio (Hodder-
Orton, 1990; Lock-Stancic, 1995; Wheatley-
Gillings, 2002).
Desde posturas ms cercanas al posibilismo y al
probabilismo frente al determinismo medioam-
biental, es decir, entendiendo que el medio define
la variedad de respuestas que el ser humano puede
adoptar siendo unas ms probables que otras, la
posicin ante los SIG tambin es abierta. Para P.F.
Fisher, por ejemplo, el uso de los SIG es fundamen-
tal como herramienta que automatiza los anlisis
espaciales en los que la componente ecolgica es
destacada. En este contexto, los SIG pueden facili-
tar la formulacin de hiptesis de trabajo basadas
en la bsqueda de la opcin ms probable dentro de
las posibles, teniendo en cuenta, posteriormente, el
papel que otros factores, subjetivos y simblicos,
pueden tener en las variaciones observadas en su
contrastacin.
Pero la crtica a los anlisis espaciales y su
implementacin informtica se vio precedida por
una crtica similar hacia la aplicacin de otros
mtodos cuantitativos (Tabla 2). El uso de ordena-
dores se valor de una forma desigual de manera
que, por una parte, se asociaba al indudable pro-
greso que supona la posibilidad de manejar gran-
des volmenes de datos y, por otra, a su carcter de
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
herramienta normalizadora de la comunidad cien-
tfica segn los parmetros de la ciencia occidental
(De Guio, 1992: 311).
Pasado ya el umbral del siglo XXI, y tras las cr-
ticas que el abuso del empleo de de los mtodos cuan-
titativos en Arqueologa ha merecido en las ltimas
dcadas, conviene reconsiderar los principios que lle-
varon a su aplicacin y difusin a finales de los aos
1960 y principios de los 1970, teniendo en cuenta que
nunca han dejado de ejercer una gran influencia en
los fundamentos metodolgicos de la disciplina.
A mediados de los 1970, un balance de los estu-
dios espaciales en Arqueologa subrayaba las razo-
nes que llevaron a su generalizacin (Hodder-
Orton, 1976:12):
1. Porque la investigacin precedente era limita-
da en objetivos y mtodos, en general acrticos
y de escasa utilidad para interpretaciones
detalladas.
2. Porque entendan que la realizacin de valo-
raciones subjetivas de las distribuciones
espaciales podan ser peligrosas.
3. Por la necesidad de disponer de herramientas
metodolgicas tiles para procesar una infor-
macin cada vez ms abundante.
Estas tres razones siguen estando vigentes y la
aplicacin de mtodos cuantitativos contina sien-
do esencial, sin negar por ello la validez y comple-
mentariedad de otros tipos de anlisis con una com-
ponente ms cualitativa que cuantitativa aplicados
a determinados objetos de estudio y escalas de tra-
bajo (Pedone, 2000).
12
Vase la experiencia del trabajo de campo de C. Pedone al Norte de Mendoza en Argentina (Pedone, 2000).
Por ello, a pesar de los problemas planteados, a
lo largo de esta investigacin se defender la aplica-
cin de anlisis cuantitativos, entre los que se inte-
gran los espaciales, como nico medio de llegar a
conclusiones que puedan ser comparadas con otras
realizadas en los mismos trminos, y para estable-
cer pautas de distribucin de los sitios arqueolgi-
cos para su mejor conocimiento e integracin en las
polticas de ordenacin del territorio.
Si parece restrictiva la pretensin de que el
empleo de mtodos cuantitativos en el estudio de
las relaciones entre los seres humanos (y entre
estos y los lugares donde desarrollan sus activida-
des vitales) resulta la panacea de la investigacin
histrica (no todo se puede cuantificar o tiene cuali-
dades para ser cuantificado), tambin parece muy
condicionada la investigacin circunscrita a los
principios derivados del posmodernismo. Algunos
de dichos condicionantes pueden paralizar una
investigacin hasta el punto de convertirla en una
especie de documental donde se intenta dejar al
pblico receptor la interpretacin final de lo que se
ha intentado transmitir sin connotaciones subjeti-
vas mediatizadoras12 como las que se relacionan a
continuacin:
1. Quienes realizan las investigaciones reciben
la influencia decisiva de su entorno habitual.
2. Cuando se desplazan a otro entorno para rea-
lizar el trabajo de campo (cambio de entorno
espacial) o intentan interpretar la informa-
cin del pasado (cambio de entorno temporal),
no pueden integrarse en el nuevo contexto de
forma total ya que no pertenece a l.
3. Tanto la seleccin de los datos como su anli-
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sis e interpretacin estn mediatizados por
sus preferencias.
4. Finalmente tienen que transmitir o represen-
tar por medio de la publicacin los resultados
obtenidos y en dicha transmisin existe una
nueva seleccin y una forma subjetiva de pre-
sentar los resultados.
As, llevando al lmite el intento de evitar la
subjetividad en el discurso, la representacin escri-
ta del conocimiento bajo perspectivas posmodernas
es muy problemtica en tanto que se entiende que
el lenguaje nunca es inocente, sobre todo cuando se
escribe con el fin de perpetuar las ideas que se
representan. El callejn epistemolgico sin salida al
que se llega en estos casos puede verse reflejado en
la carta de D. Tedlock a S. Tyler:
Cuando t abogas por una antropologa dialgi-
ca basada en el dilogo como evocacin, no puedo
sino preguntarme por tus planes de publicacin.
Dejars que ese dilogo sea representado? Y si lo
haces, no preferiras una representacin razona-
Tabla 2. Mtodos cualitativos versus mtodos cuantitativos. Fuente: (Pedone, 2000 - Tomada de L.J. Philip (1998)).
37
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
blemente exacta que una en la que el editor corte
alguno de los pasajes ms enrgicos, acorte algunos
de los ms delicados, elimine todas las bastardillas
y los signos de exclamacin, sustituya palabras y
frases que suenen neutrales por otras que suenen
cargadas de emocin, cambie todos los pronombres
y verbos en primera y segunda persona a la terce-
ra persona del plural, y transforme todas las citas
en discurso indirecto? Esos son los mismos tipos de
cambio que los antroplogos desarrollan rutinaria-
mente, en una escala masiva, cuando trabajan
sobre dilogos entre trabajadores de campo y nati-
vos, transformndolos en etnografas estndar ()
Cuando dices que cada acto de representacin es
un acto de represin poltica quieres decir real-
mente que cada vez que alguien nos diga algo en
una conversacin y que lo citemos luego a terceras
partes, estamos practicando represin poltica? Si
rehusamos repetir lo que alguien nos dijo sera-
mos entonces inocentes del cargo de represin? ()
Si evitamos representar su representacin de la
represin, estaramos escapando de reprimirlo?
(Tedlock, 1998: 295-296)
Ante todos estos condicionantes y sin la exis-
tencia de formas objetivables, contrastables y
comparables de realizar las investigaciones, la
tarea es prcticamente imposible si no es admi-
tiendo que, dada la imposibilidad de la objetiva-
cin de la investigacin, toda ella es igualmente
vlida. No existen, pues, lecturas correctas o inco-
rrectas, todas son admisibles y respetables
(Johnson, 2000: 140).
En cualquier caso, puede subrayarse que, del
mismo modo que ocurra con la perspectiva nomo-
lgica, desde la perspectiva relativista tambin se
reconoce la dificultad del intento de llegar hasta
38
las ltimas consecuencias en el objetivo final de la
investigacin (la definicin de generalizaciones en
torno al comportamiento humano y la interpreta-
cin del registro arqueolgico desde el punto de
vista de la sociedad que lo produjo) y, al igual que
en aquella, se concluye afirmando que el esfuerzo
merece la pena (Johnson, 2000: 117).
Igualmente, una de las crticas principales de
ambas perspectivas respecto a la contraria es su
acientificidad. La Arqueologa procesual y sus deri-
vaciones actuales tachan de poco rigurosos muchos
de los estudios de la Arqueologa posprocesual,
mientras que esta critica a la procesual por mante-
ner una apariencia de cientificidad donde, en reali-
dad, hay una tendenciosidad manifiesta en las
investigaciones en las que implcitamente se acep-
ta y promueve la forma de entender el mundo de la
sociedad capitalista occidental (Hernando, 2002:
26). Desde algunas corrientes posprocesuales
estructuralistas se critica, incluso, tanto a la
Arqueologa procesual como a la posmoderna en
base a este ltimo aspecto: ambas toman como
referente la lgica capitalista contempornea
(Hernando, 2002: 31).
Pero la utilizacin de mtodos cuantitativos no
tiene porqu relacionarse exclusivamente con la
Arqueologa procesual (Shennan, 1992: 21). Como se
ha apuntado en otros apartados de este captulo,
desde visiones posmodernistas de anlisis del territo-
rio se han incorporado este tipo de anlisis tambin
para procesar datos referidos a conceptos de ndole
cualitativa e incluso de percepcin del espacio. Ello
hace que cualquier especialista pueda valorar y con-
trastar investigaciones ajenas, adems de intentar
explicar las regularidades que pueden ser detectadas
en el registro arqueolgico (Shennan, 1992: 19-20).
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5. TEORIA ARQUEOLGICA Y
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Las diferentes perspectivas tericas y epistemo-
lgicas muy sucintamente presentadas en los ep-
grafes anteriores, son aplicables a todo tipo de an-
lisis territorial en el que la relacin entre los seres
humanos y el medio sea su objeto de estudio, ya sea
en un contexto temporal pretrito como en un con-
texto actual.
En la presente investigacin los restos arqueol-
gicos sern tratados, excepto indicacin contraria,
como entidades localizadas en el espacio fsico en el
presente, que deben protegerse y gestionarse de
forma planificada, evitando situaciones de emer-
gencia mediante procesos de anticipacin ante los
factores que pueden incidir negativamente en su
integridad fsica.
No obstante, para que ese proceso de anticipa-
cin sea eficaz, se deben redactar documentos de
planificacin claros, que sugieran directrices y l-
neas de actuacin en base a criterios explcitos, que
aporten elementos de juicio a quienes deben tomar
decisiones que afectan al conocimiento, investiga-
cin, proteccin y/o difusin del PA.
Los restos arqueolgicos son la huella material,
tangible, de la ocupacin humana del espacio, pero
al no ser analizados en esta investigacin con el
objetivo de acrecentar el conocimiento sobre las
sociedades que los produjeron y usaron original-
mente, sino como una realidad actual, contempor-
nea, algunas de las crticas realizadas en relacin
con la aplicacin de mtodos cuantitativos o anli-
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa
sis espaciales por parte de la Arqueologa posproce-
sual quedan, cuanto menos, atenuadas. Es decir, la
crtica fundamental al empleo de estos mtodos
analticos en Arqueologa es la que proviene de la
idea de que no se pueden aplicar los principios eco-
nmicos contemporneos que subyacen en los mis-
mos a sociedades distintas a la capitalista occiden-
tal, que entienden el mundo en base a principios
organizativos, funcionales y simblicos distintos.
No obstante, tambin se tratarn posiciones teri-
cas que plantean la invalidez de los principios de la
ordenacin del territorio desde metodologas que
ayudan a perpetuar una visin del medio demasia-
do condicionada por la lgica capitalista.
Pero las huellas arqueolgicas de dichas socie-
dades han llegado en muchos casos, mejor o peor
conservadas, hasta el presente y, desde el momento
en que se ha tomado conciencia de su existencia y de
su valor, se convierten en entidades que hay que
gestionar desde el presente y para el futuro.
Ello no quiere decir que, asumiendo esta premi-
sa, queden descartadas muchas de las propuestas
que parten de la Arqueologa posprocesual en todas
sus variantes. Incluso tratando el PA como una rea-
lidad contempornea, caben diversos modos de apro-
ximacin a su anlisis desde el punto de vista de la
planificacin territorial. De la diversa forma de
entender la relacin entre los seres humanos y el
medio fsico, derivar la distinta seleccin y trata-
miento de las variables que inciden en dicha rela-
cin segn las diferentes pticas epistemolgicas y
tericas adoptadas. As, los distintos planteamien-
tos de partida que se asumen influyen decisivamen-
te en las respuestas a preguntas como Qu se debe
conservar? Dnde se debe investigar? Qu tiene
ms valor? Qu se debe valorizar? Las posibles res-
puestas pueden expresarse formulando otros inte-
rrogantes Cada municipio debe conservar lo que
estime conveniente? Hay que invertir recursos en
funcin del criterio personal de quien asume dicha
responsabilidad temporalmente en la administra-
cin pblica? Es necesario disponer de documentos
de planificacin con criterios explcitos basados en
anlisis contrastables (y criticables) por los diferen-
tes agentes implicados en la tutela de los bienes
patrimoniales?
En esta investigacin se parte del criterio de que,
en el momento de tomar decisiones, las personas
que poseen la responsabilidad de tutelar el PHC en
general, y el PA en particular, deben disponer de
esos documentos de planificacin en los que basar
sus propuestas.
Estas propuestas han de considerar otra serie de
valoraciones procedentes de juicios personales o
sociales de ms difcil cuantificacin. La valoracin de
determinados elementos del PA, por ejemplo, puede
realizarse tambin a travs de criterios provenientes
del sujeto que lo disfruta (o lo sufre) en la actualidad,
de su actitud y de los atributos que asocie a dicho
Patrimonio desde el punto de vista educativo, estti-
co, cultural, econmico, ldico, identitario, etc.
En cualquier caso, ni el anlisis de los paisajes
desde el punto de vista arqueolgico ha sido aborda-
do exclusivamente por la Arqueologa posprocesual,
ni la totalidad de arquelogos y arquelogas pospro-
cesualistas critican el uso de mtodos cuantitativos
incluso para evaluar variables de carcter cualitati-
vo. Entre ambas perspectivas existen una serie de
variantes que llegan a ser difcilmente definibles. Se
ha escrito mucho sobre la Arqueologa interpretati-
va, cognitiva, de la identidad, del paisaje, contex-
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tual, de la mente, procesual-cognitiva, etc. y as,
igual que ha habido quienes desde el procesualismo
han abanderado los principios del posprocesualismo
(Hodder, 1986; 1987), tambin hay quienes han
incorporado a su anlisis procesual algunas intere-
santes aportaciones derivadas del anlisis de aspec-
tos cognitivos (Llobera, 1996; 2002; 2003a; 2003b) y
de los paisajes de la mente (De Guio, 1991) median-
te el empleo de aplicaciones informticas de mayor o
menor complejidad. Del mismo modo, siguen produ-
cindose trabajos que adoptan principios tericos y
metodolgicos defendidos por la Nueva Arqueologa
aunque no lo expliciten abiertamente por ser consi-
derada una corriente, cuanto menos, anticuada.
En esta investigacin tambin se mantendr
una posicin flexible. El anlisis del medio fsico,
las transformaciones naturales y antrpicas y su
mutua interaccin, permitirn obtener una visin
ms emprica del territorio y del paisaje. El cruce de
este anlisis con variables relacionadas con la per-
cepcin individual y social lo dotar de aspectos
complementarios cuyo peso en el conjunto ser ms
importante cuanto mayor sea la escala de anlisis.
En relacin con este aspecto pueden plantearse
varios ejemplos. Un anlisis de la significacin de
los sitios arqueolgicos atendiendo a su escasez en
trminos de representatividad cronofuncional en
Andaluca (p.e. poblados neolticos) podra determi-
nar una preferencia a escala regional por su salva-
guarda frente a otros que son ms comunes (p.e.
villas romanas) atendiendo a un criterio de escasez
de un recurso. Sin embargo, a escala municipal
habra que tener particularmente en cuenta otros
factores. Es decir, si en un municipio el nico sitio
arqueolgico conservado es una villa romana habr
que analizar el grado de identificacin que la pobla-
39
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
cin tiene respecto a esos vestigios, su papel como
referente identitario o el uso que se hace de l.
Ambas visiones deben ser, pues, complementarias,
asocindose al empleo de mtodos cuantitativos a
pequea escala e incorporando paulatinamente un
mayor nmero de variables de anlisis cualitativos
a escala de detalle (Pedone, 2000).
La ordenacin del territorio basa sus actuacio-
nes en la consideracin del territorio en su integri-
dad y lo analiza como un sistema en el que el PA
debe ser incorporado no como elementos aislados,
sino analizando sus relaciones con otros elementos
del sistema territorial que afectan a su preserva-
cin.
Por ello, para abordar la incorporacin del PA en
la planificacin territorial integral a diferentes
escalas, previamente hay que hacer un esfuerzo de
ordenacin del propio PA a dichas escalas. Es decir,
no se pueden incluir los bienes integrantes del PA
de Andaluca con los mismos criterios en un Plan
General de Ordenacin Urbana que en el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca o en un
Plan de Ordenacin de un rea subregional. Sin
embargo, normalmente se incluyen a modo de
inventario de elementos de inters objeto de pro-
teccin, sin una reflexin que permita su agrupa-
cin en unidades homogneas, mbitos patrimonia-
les, ya sean continuos o discontinuos en el territo-
rio, o redes de sitios arqueolgicos, etc., del mismo
modo que se enfocan otras propuestas sectoriales
dentro de dichos planes. En el proceso planificador,
como en otros procesos de gestin, se han de refle-
jar los avances metodolgicos que se han operado en
la disciplina, que conectan con marcos conceptuales
concretos (Castro, 1994: 93), y que permiten en la
actualidad dar el salto cualitativo para elaborar cri-
40
terios de actuacin territorial amplios en el marco
de la ordenacin del territorio.
Bajo esta premisa, en esta investigacin se
har especial hincapi en la determinacin de cri-
terios para la delimitacin de mbitos territoriales
para su proteccin, investigacin e incorporacin a
los documentos de planificacin integral a diferen-
tes escalas, reduciendo en lo posible la componente
subjetiva en su proceso de seleccin y delimitacin.
En un sector de la administracin pblica en el que
los recursos suelen ser muy limitados, ordenar la
inversin de forma equilibrada a travs de la defi-
nicin de mtodos que aporten elementos de juicio
definidos sobre el objeto administrado es funda-
mental para cualificar su gestin.
En definitiva, la base terico-metodolgica pro-
puesta para este trabajo queda reflejada en una
nueva adaptacin del cuadro original de Joly
(1979), modificado por L. Garca Sanjun que se
presentaba en la Tabla 1. En esta nueva adaptacin
(Tabla 3) se incluye ahora, por un lado, la escala de
la dinmica histrica junto a la escala espacial
arqueolgica y, por otro, el tipo de aproximaciones
metodolgicas que se consideran ms ajustadas
para la consecucin de los objetivos de este trabajo.
Segn esta ltima propuesta, las ms pequeas
escalas cartogrficas que abarcan desde todo el
planeta hasta una escala alrededor de 1:1.000.000,
incluyen superficies de ms de un milln de kil-
metros cuadrados. A estas superficies les corres-
ponde en el orden biolgico y humano desde una
perspectiva sistmica las denominadas zonas y
dominios. Las zonas se delimitan en funcin de la
influencia de los grandes gneros bioclimticos,
mientras que los dominios son porciones de las
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zonas en las que, adems del clima, influyen deter-
minadas condiciones morfoestructurales (Muoz
Jimnez, 2002).
La escala arqueolgica asociada a las zonas y
dominios es la super-macroespacial y la dinmica
histrica analizable a dicha escala tiene relacin
con procesos de ndole macro-estructural (procesos
que afectan a las relaciones entre las estructuras
de sociedades y culturas diversas) y estructural
(Pags, 1985: 246), que afectan de forma importan-
te a las estructuras bsicas de organizacin de las
formaciones sociales, a los equilibrios polticos,
intercambios comerciales de gran escala, etc. Los
mtodos de anlisis ms adecuados para estudiar
estos procesos derivan del marco epistemolgico
que ofrece la Teora de Sistemas Mundiales. En
este marco, se han promovido anlisis espaciales
del reflejo geogrfico de la sociedad capitalista
moderna como entidad dinmica sujeta a transfor-
maciones espacio-temporales (Frank-Gills, 1993:
35). El anlisis arqueomtrico, por otra parte,
puede permitir la determinacin de las condiciones
del entorno fsico de las sociedades antiguas y su
interaccin mutua, as como la existencia de con-
tactos y relaciones entre sociedades distintas a
larga distancia.
Las influencias ecolgicas se sitan en la gnesis
de los sistemas mundiales (Frank-Gills, 1993: 40) y
en los orgenes de los procesos de carcter estructu-
ral que se producen a esta escala espacio-temporal. A
su vez, los sistemas determinan u ofrecen posibilida-
des de obtener beneficios a unas opciones culturales
frente a otras, pero tambin se adaptan a las condi-
ciones ecolgicas y las modifican, sufriendo cambios
internos que inciden en las determinacin de la dis-
tribucin y caractersticas de dichas posibilidades.
 Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa

Desde el punto de vista histrico, a escala A la escala arqueolgica semi-microespacial, le 245). La extensin espacial asociada a esta escala
macroespacial, los procesos y cambios afectan corresponden procesos histricos coyunturales ten- arqueolgica se mide por cientos de kilmetros cua-
sobre todo a las caractersticas estructurales de las diendo a los acontecimientos cuanto ms se acerque drados (en este caso se puede seguir asociando a
sociedades. Esta combinacin se debe a que se inte- el anlisis a escalas de detalle (Pags, 1985: 244- una escala macroespacial de procesos histricos
gran en este nivel espacios que fluctan entre
10.000 y 1.000.000 de kilmetros cuadrados de
extensin, que en la escala cartogrfica se asocia a
una horquilla situada entre 1:50.000 y 1:1.000.000.
En el orden biolgico estos mbitos espaciales se
asocian a las regiones y a los geosistemas. Para la
caracterizacin de las regiones se tienen en cuenta,
adems del clima y los factores morfoestructurales
(que le afectan como parte de los dominios), la
organizacin geomorfolgica e hidrolgica, as
como las caractersticas de la cobertura vegetal y el
uso del suelo mientras que en los geosistemas se
combinan el potencial abitico, bitico y la accin
antrpica (Muoz Jimnez, 2000: 109-110). En el
orden humano, las regiones y los geosistemas se
corresponden con las delimitaciones que pueden
abarcar un municipio, un parque natural, una
comarca y, sobre todo, una regin.

Los metodologa de anlisis de la relacin entre

los seres humanos y el medio fsico y su reflejo
espacial a esta escala ser predominantemente
cuantitativa, primando los anlisis espaciales y la
aplicacin de mtodos estadsticos y modelos mate-
mticos.

La interpretacin de los resultados de estos

anlisis cuantitativos se ir completando con los
de otros anlisis cualitativos relacionados funda-
mentalmente con el uso social del espacio y la valo-
racin de los paisajes desde el punto de vista de la
percepcin social, y tendrn ms peso especfico en
el conjunto cuanto ms grande sea la escala de
anlisis. Tabla 3. Escalas espacio-temporales en el anlisis arqueolgico. Fuente: Elaboracin propia basada en (Garca Sanjun, 2005: 144).

41

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
coyunturales) o incluso decenas de kilmetros cua-
drados (aprox. 100 km2), que supone una escala car-
togrfica entre 1:1.000 y 1:10.000.
En estos espacios pueden delimitarse en el
orden biolgico geofacies, geotopos y biotopos, que
en el orden humano se corresponden grosso modo
con espacios de diversa entidad entre el mayor de
un municipio y el menor referido a un barrio o man-
zana. En ellos, los anlisis cuantitativos siguen
siendo importantes aunque los cualitativos adquie-
ren una creciente relevancia. Dentro de estos lti-
mos, los estudios de la percepcin individual del
entorno sern ms significativos cuanto ms gran-
de sea la escala espacial de la investigacin.
La escala arqueolgica micro-espacial se relacio-
na con procesos histricos exclusivamente referidos
a acontecimientos y no suele abarcar ms de una
42
hectrea de extensin espacial. En el orden huma-
no se corresponde con un inmueble (o un espacio
donde se desarrolla una actividad concreta) y en el
biolgico con el biotopo. Los anlisis de la relacin
entre los seres humanos y este contexto micro-
espacial se basan en mtodos cuantitativos y cua-
litativos que se refieren ahora a factores vincula-
dos especialmente con la percepcin individual.
Por ltimo, la escala arqueolgica super-
microespacial se corresponde con molculas y
clulas en el orden biolgico y con artefactos e
inclusiones en el orden humano. Los anlisis cua-
litativos no tienen prcticamente ninguna rele-
vancia a esta escala y los mtodos analticos son
bsicamente cuantitativos, arqueomtricos.
El tipo de anlisis concreto que deber reali-
zarse a cada escala espacial, depender de los
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objetivos de cada investigacin. En el caso del pre-
sente trabajo, el objetivo final es la realizacin de
una propuesta de anlisis de los restos materiales
pretritos con dimensin espacial que se han con-
servado en la actualidad en la Comunidad
Autnoma andaluza. Dicha propuesta se centrar
en el desarrollo de una planificacin territorial sec-
torial de PA y de su integracin en el planeamien-
to integral, no en un anlisis de las relaciones eco-
nmicas, sociales o polticas de los grupos huma-
nos en el pasado. La escala arqueolgica de traba-
jo es macroespacial, asociada a procesos histricos
estructurales a escala regional y ms coyuntura-
les a escala subregional, empleando mtodos de
trabajo cuantitativos (anlisis de distribuciones
espaciales) y cualitativos (anlisis paisajstico).
Las experiencias internacionales y nacionales
son, en este contexto, un importante referente al
que se aludir en los prximos captulos.
2 EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
EN LOS PLANES DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO
1. INTRODUCCIN
Son muchas las definiciones que se han formula-
do del concepto de Ordenacin del Territorio y en
cada una de ellas se han acentuado algunos aspec-
tos concretos que le son caractersticos: la distribu-
cin equilibrada de la poblacin y las actividades
econmicas, la coordinacin de las diversas polticas
con incidencia en la estructura territorial, la asigna-
cin espacial de los distintos usos del suelo, etc.
G. Senz de Buruaga ya lo defini en 1969 como
el estudio interdisciplinario y prospectivo de la
transformacin ptima del espacio regional y de la
distribucin de esta transformacin y de la pobla-
cin total entre ncleos urbanos con funciones y
jerarquas diferentes, con vistas a su integracin en
reas supranacionales (Pujadas-Font, 1998: 11).
Ms recientemente, tras la promulgacin por
parte del Consejo de Europa de la Carta Europea de
Ordenacin del Territorio en 1983, se han ido pro-
poniendo nuevas definiciones para completar, perfi-
lar o, simplemente, plantear alternativas a la ante-
rior. Segn la citada Carta, la ordenacin del terri-
torio es la expresin espacial de las polticas econ-
micas, sociales, culturales y ecolgicas de la socie-
dad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcni-
ca administrativa y una poltica concebida como un
enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es ca pblica con la finalidad de coordinar y compati-
un desarrollo equilibrado de las regiones y la orga- bilizar los diferentes usos y funciones que se
nizacin fsica del espacio segn un concepto rec- desarrollan en un determinado territorio (regin o
tor. Esta definicin es recogida por D. Gmez Orea subregin), en consonancia con unos principios rec-
que interpreta la ordenacin del territorio como la tores (cohesin y equilibrio territorial, desarrollo
proyeccin en el espacio de las polticas econmica, sostenible, competitividad de los territorios)
social, cultural y ambiental de una sociedad, y el (Hildenbrand, 2002: 374)
sistema territorial, como el resultado de aquellas
(Gmez Orea, 2001: 30). La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin
del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Hay quienes, sin embargo, no comparten la defi- Andaluca (LOTA) recoge la definicin de la Carta
nicin del Consejo de Europa porque, como expone Europea aadiendo que constituye una funcin
F. Zoido, confunde los resultados con el instrumen- pblica destinada a establecer una conformacin
to proponiendo como alternativa que la ordena- fsica del territorio acorde con las necesidades de la
cin del territorio es la voluntad y la accin pblica sociedad y que debe ser democrtica, global, fun-
para mejorar la localizacin y disposicin de los cional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe
hechos en el espacio geogrfico propio; especialmen- tener la posibilidad de participar por estructuras y
te de aquellos a los que atribuimos un sentido procedimientos adecuados, en defensa de sus legti-
estructurante o un mayor significado respecto a las mos intereses y del respeto debido a su cultura y
necesidades y condiciones de vida de quienes lo marco de vida.
habitan (Zoido, 1998: 21).
A veces el concepto de ordenacin del territorio
A. Hildenbrand tambin incide en la importan- se asimila al de planificacin territorial, utilizndo-
cia de la voluntad poltica en la ordenacin del se prcticamente como sinnimos, mientras que
territorio y aade a su definicin la necesidad de otras veces se asume que dentro del primero se
que unos objetivos, criterios o principios rectores incluye la ordenacin urbanstica que, sin embargo,
orienten el proceso. Segn l sera pues una polti- no formara parte de la planificacin territorial cir-
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
cunscrita a los planes regionales y subregionales.
En este trabajo se adoptar la acepcin del trmino
implcita en la LOTA, segn la cual el concepto de
ordenacin territorial es aplicable a mbitos supra-
municipales y, por ello, deja fuera el planeamiento
municipal, asocindose al concepto de planificacin
territorial.
Segn lo expuesto en la LOTA, la planificacin
territorial se realiza a travs de los siguientes ins-
trumentos:
Plan de Ordenacin del Territorio de Anda-
luca (POTA): Su mbito territorial de ordenacin
es el conjunto de la Comunidad Autnoma, estable-
ciendo su organizacin y estructura. Se especifica
que entre sus contenidos se incluirn los criterios
territoriales para la proteccin del PHC.
Planes de Ordenacin del Territorio (POT) de
mbito subregional: Su mbito de actuacin es
supramunicipal, afectando a territorios funcional-
mente homogneos. Igualmente deben contener
indicaciones sobre las zonas de ordenacin, la com-
patibilizacin de los usos del territorio, la protec-
cin y mejora del paisaje, de los recursos naturales
y del patrimonio histrico y cultural, estableciendo
criterios y medidas que deben ser asumidos y de-
sarrollados por los organismos competentes.
Tambin establece la LOTA otro tipo de planes y
actuaciones: los Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y las Actuaciones con
Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
Entre los primeros se encuentran los planes
regionales y subregionales de infraestructuras
(carreteras, ferrocarriles, puertos, etc.), los planes
44
hidrolgicos, de abastecimiento de agua, gestin de
residuos o los Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales.
Por su parte, actuaciones como la modificacin
de la categora de las carreteras, nuevas lneas
ferroviarias o puertos, alteraciones en las delimita-
ciones municipales, creacin de reas metropolita-
nas, localizacin de equipamiento educativo y sani-
tario, etc., se consideran Actuaciones con Incidencia
en la Ordenacin del Territorio.
En resumen, y haciendo especial hincapi en
aquellos puntos que pueden estar ms relacionados
con el objeto de esta investigacin, se tendrn espe-
cialmente en cuenta los siguientes aspectos que
caracterizan a la ordenacin del territorio:
Poltica territorial emanada de la administra-
cin pblica con carcter normativo.
Coordinacin de polticas sectoriales con refle-
jo espacial.
Preservacin del medio ambiente
Equilibrio territorial.
Formulacin de objetivos y criterios para
alcanzarlos.
Delimitacin de zonas de especiales caracters-
ticas para la definicin de acciones especficas.
Expresin cartogrfica de todas sus fases de
desarrollo.
Hay que apuntar, por ltimo, el carcter sistmi-
co inherente a la ordenacin del territorio. En el
territorio, el PA, y el resto de bienes integrantes del
PHC, se encuentran relacionados con otros elemen-
tos que configuran el sistema territorial. La necesi-
dad de su ordenacin se fundamenta en el objetivo
de canalizar los procesos y tendencias que se eviden-
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cian en la sociedad moderna alterando su equilibro
y que D. Gmez Orea (2002: 41 y ss.) clasifica en:
a) Tendencia del desarrollo hacia el desequili-
brio territorial
b) Pautas de consumo y comportamiento irracio-
nal de la poblacin
c) Pugna entre inters pblico e inters privado
d) Aparente contradiccin entre conservacin y
desarrollo
e) Competencia entre sectores socioeconmicos
f) Conflictividad entre inters local e intereses
derivados de mbitos superiores
Estos problemas de adecuacin de intereses
mltiples afectan directamente a la preservacin
del PA, que no siempre cuenta con el respaldo sufi-
ciente para que dicha preservacin se anteponga
(cuando sus caractersticas as lo aconsejan) a otras
alternativas de explotacin del suelo en el que se
ubica.
2. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO COMO OBJETO DE
PLANIFICACIN TERRITORIAL
2.1. Justificacin y objetivos
En todas las definiciones en torno al concepto de
ordenacin del territorio (o planificacin territo-
rial), un aspecto queda claramente remarcado: el
objeto de ordenacin tiene reflejo espacial al igual
que sus resultados.
El PA integra entidades de carcter mueble e
inmueble y estas ltimas estn distribuidas por el
territorio y deben ser tenidas en consideracin en la
ordenacin del territorio como parte integrante del
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

sistema territorial. La atencin especial que mere-
cen estas entidades en la planificacin territorial
deriva fundamentalmente del riesgo de destruccin
al que estn sometidas en funcin de los usos del
suelo, cuya ordenacin es competencia, como se ha
visto, de la planificacin territorial. Este riesgo,
que es extensivo a otros elementos que forman
parte del PHC, afecta de forma especial a las enti-
dades arqueolgicas (EA) por:
Su distribucin espacial no slo se circunscri-
be a los mbitos urbanos, sino tambin, y mayori-
tariamente, a los rurales.
En muchos casos no son fcilmente detectables,
por lo que a menudo son descubiertas en el transcur-
so de la ejecucin de obras que implican movimientos
de tierra. Ello puede suponer la destruccin de algu-
na parte del registro arqueolgico de forma previa a
la ejecucin de cualquier tipo de intervencin arqueo-
lgica (de la Casa et al., 1998: 264).
No todo el PA conocido est registrado en los
bancos de datos de la administracin cultural, por
lo que es difcil que esta cumpla eficazmente la
misin de su salvaguarda mediante la deseada
anticipacin a los procesos que pueden afectar a su
conservacin.
Volviendo a los aspectos que caracterizan la
ordenacin del territorio que han sido citados en el
apartado anterior, se pueden aadir algunas otras
razones que justifican la insercin de la variable
arqueolgica en la planificacin territorial y, al
mismo tiempo, permiten detectar algunos de los
motivos de su tmida incorporacin a los planes
actualmente vigentes.
La planificacin territorial es una poltica
pblica de carcter normativo, es decir, establece
medidas de actuacin vinculantes para todos los
agentes que operan en el territorio, ya sean pbli-
cos o privados. La gestin del PA tambin se sirve
de instrumentos normativos y su tutela depende de
las administraciones pblicas.
Forma parte de una de las polticas sectoria-
les con reflejo espacial, por lo que debe integrarse
coordinadamente con el resto en el marco del pla-
neamiento territorial.
El PA es parte integrante del medio ambiente
y, como tal, ha de ser protegido frente a actuaciones
potencialmente agresivas para los propios bienes y
sus entornos.
El PA es un recurso endgeno que puede ser
rentabilizado cultural, social y econmicamente,
por lo que las actuaciones encaminadas a su poste-
rior uso y disfrute tienen que responder tambin a
criterios de equilibrio territorial y racionalizacin
de las inversiones. Este proceso ha de regirse por
criterios y objetivos reflejados cartogrficamente.
Del mismo modo, es necesario planificar las diver-
sas actuaciones que determinadas zonas, claramente
delimitadas, requieren en funcin de las caractersti-
cas especficas que afectan a su PA: paisajes singula-
res, reas de riesgo, reas de potencial arqueolgico,
reas de densidad significativa de EA, etc.
A pesar de lo anteriormente expuesto, la ptima
integracin del PA en la planificacin territorial no
ha llegado a producirse hasta el momento. Una de
las razones de esta situacin es el hecho de que desde
la administracin cultural an no se ha abordado su
anlisis trascendiendo al propio objeto inmueble o,
como mucho, a su entorno inmediato. El reflejo de
esta poltica sectorial se deja traslucir posteriormen-
te en los propios planes que, independientemente de
su escala de ordenacin, lo incorporan como elemen-
tos aislados, sin relacin aparente entre ellos ni con
otros elementos territoriales como las infraestructu-
ras, equipamientos, etc. (Fernndez Cacho, e.p.). As
pues, mientras que en otros mbitos de actuacin
como la poltica agraria, medioambiental, de obras
pblicas, etc., la planificacin sectorial traslada a la
integral sus propias determinaciones (Pujadas-Font,
1998: 23), la planificacin territorial sectorial del
PHC es an muy dbil.
La incorporacin del PA en la mayora de los
POT se limita a un sucinto inventario de elemen-
tos inmuebles incorporado a modo de anexo y con
escasas medidas normativas asociadas ms all
de las que emanaban de la Ley 1/1991, de 3 de
julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca13
(LPHA). Estos inventarios son necesarios pero, si
bien a la escala local del planeamiento urbano

13
Ley vigente en el periodo de aprobacin de todos los planes analizados.
14
An as, con buen criterio, desde hace algunos aos la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca potencia la realizacin de Cartas de Riesgo integradas en el planeamiento urbano. Su princi-
pal objetivo es la zonificacin de los mbitos urbanos en funcin de su potencial arqueolgico para prevenir la destruccin de los restos conservados en su subsuelo (Rodrguez de Guzmn-Gonzlez
Campos, 2002; Rodrguez Temio, 2004a: 93 y ss.). No obstante esta iniciativa afecta a un reducido grupo de municipios hasta el momento. Vase Captulo V.

45

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
puede ser el mnimo imprescindible requerido14, a
escala subregional y regional este tratamiento es
claramente insuficiente. Es imprescindible estable-
cer clases de relaciones espaciales existentes entre
los bienes integrantes del PA, su reflejo cartogrfi-
co, sus caractersticas propias y los tipos de actua-
ciones que les afectan (Fernndez Cacho, e.p.).
La proteccin del medio ambiente es tenida en
cuenta ampliamente en los POT, que coordinan la
planificacin sectorial en la materia con el resto de las
polticas con incidencia territorial. La administracin
medioambiental ha desarrollado sus instrumentos de
planificacin y, adems de tener las mximas compe-
tencias de ordenacin territorial en los espacios natu-
rales protegidos, incorpora al planeamiento regional
sus directrices para el resto del territorio.
La administracin cultural andaluza no ha ela-
borado an un planeamiento sectorial que le permi-
ta establecer pautas de actuacin y de proteccin en
reas ms o menos extensas de especial inters
arqueolgico, y se ha ceido a la proteccin indivi-
dualizada de los bienes incorporados al Catlogo
General del Patrimonio Histrico de Andaluca.
Siendo esta proteccin fundamental, las escalas
regional y subregional tendran que incorporar
otras reas de proteccin en funcin de criterios cul-
turales. Tras la aprobacin de la nueva LPHA (Ley
14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio
Histrico de Andaluca), se abre la posibilidad de
declarar zonas patrimoniales, definidas como
aquellos territorios o espacios que constituyen un
conjunto patrimonial, diverso y complementario,
integrado por bienes diacrnicos representativos de
la evolucin humana, que poseen un valor de uso y
15
Los textos internacionales han sido consultados, salvo referencia expresa, en la base de datos adjunta al Repertorio de Textos Internacionales del Patrimonio Cultural (Salmern, 2004b).
46
disfrute para la colectividad y, en su caso, valores
paisajsticos y ambientales. Habr que esperar a
su aplicacin prctica para valorar su eficacia.
El PA es, por otra parte, una fuente de informa-
cin nica para analizar los procesos de cambio terri-
torial y de organizacin del espacio producidos desde
los inicios de la historia humana (Pujadas-Font, 1998:
14). No es posible entender la estructura espacial
actual sin analizar su evolucin histrica y este hecho
es un elemento ms que justifica su estudio y protec-
cin. As pues, adems de establecer las medidas
oportunas para su tutela, el PA ha de ser estudiado en
el contexto de los anlisis y diagnsticos territoriales.
Ser slo desde la investigacin de su significa-
do y relevancia histrica como se podr realizar una
autntica planificacin territorial sectorial que
establezca lneas de actuacin en reas espaciales
dotadas de una singularidad destacada en el con-
junto del territorio objeto de ordenacin. Este ser
uno de los principales aspectos de los que tendr
que ocuparse la Arqueologa como disciplina cient-
fica, aportando orientaciones y criterios precisos
para la planificacin territorial, junto con el resto
de disciplinas involucradas en la ordenacin del
territorio. La Arqueologa ha desarrollado suficien-
temente sus tiles de anlisis espacial para elabo-
rar propuestas en esta direccin, aunque su partici-
pacin en la gestin patrimonial desde esta pers-
pectiva sea an muy deficiente. En cualquier caso,
la sola consideracin de la Arqueologa como objeto
de investigacin cientfica justifica para profesiona-
les como V. Negri la conservacin del PA y su tra-
duccin jurdica en los documentos de planificacin
(Negri, 1995: 307).
www.kaipachanews.blogspot.pe
Por otra parte, el PA debidamente conservado y
promocionado es un indudable atractivo turstico y,
por tanto, generador de renta y empleo (Greffe,
2001). Tanto desde el mbito pblico (administracio-
nes competentes), como privado (turoperadores), se
demanda la necesaria proteccin, conservacin y
puesta en valor de los elementos patrimoniales del
territorio (ya sean naturales, culturales o paisajsti-
cos) salvaguardando sus caractersticas distintivas y
huyendo as de la temida banalizacin o globaliza-
cin de los recursos. El turismo reclama ahora espa-
cios ordenados con diversificacin de la oferta y el PA
en este contexto adquiere una relevancia particular
(Requejo, 2002).
La ordenacin del uso turstico del PA tiene en
la planificacin territorial su mejor escala de actua-
cin. Ms all de la valorizacin de un determinado
lugar, habra que tender a presentar un producto
turstico que trascienda la escala local hacia la
escala regional y, sobre todo, subregional. Ello con-
tribuir no slo a la ampliacin de esta oferta, sino
tambin a la descongestin de lugares concretos y a
una mayor preocupacin y sensibilizacin hacia la
conservacin del PA por parte del conjunto de la
sociedad.
2.2. Normativa internacional15
Los documentos internacionales (Recomenda
ciones, Declaraciones, Convenios, etc.) que reflejan
explcitamente la necesidad de incorporar normas y
directrices de actuacin en la ordenacin urbana y
territorial, relacionadas directa o indirectamente
con el PA, centran su atencin en aspectos relativos
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
al paisaje16, el PHC en general o, de forma especfi-
ca, al propio PA. La mayor parte de estos documen-
tos han sido promulgados por el Consejo de Europa
y no todos poseen los mismos efectos jurdicos. Los
Convenios se someten a la firma de los Estados
miembros del Consejo y son los que poseen mayor
eficacia jurdica, mientras que las Recomendacio-
nes comprometen a los Estados pero no los obliga a
aplicarlas como norma. Las Declaraciones suponen
un reconocimiento de intencin pero su fuerza nor-
mativa es an menor (lvarez, 2004a: 825).
La consideracin del paisaje en los documentos
internacionales ha tenido, desde su origen, una
fuerte relacin con las polticas de planificacin
territorial. Al no tratarse de un bien gestionado
como objeto aislado sino como caracterstica intrn-
seca del conjunto del territorio que, a su vez, puede
presentar valores excepcionales, quedaba claro que
su articulacin con la ordenacin del territorio
deba ser primordial.
Esta asociacin se establece claramente ya en
la Recomendacin relativa a la proteccin de la
belleza y del carcter de lugares y paisajes, promo-
vida por la UNESCO y firmada en Pars en 1962.
En este documento, el carcter de los lugares y pai-
sajes se asocia a su aspecto, y se aplica tanto a los
rurales como a los urbanos, sean estos naturales o
producto de la mano del hombre, estn o no pro-
tegidos.
La UNESCO, propone como destinatarios de
esta Recomendacin a aquellos organismos encar-
gados de la proteccin de lugares y paisajes, de la
16
Se asume en esta investigacin que, en la prctica, la proteccin de un paisaje incidir positivamente en el PA que albergue, por lo que se seala esta directriz, junto con la propiamente referida al
PHC, como positiva a efectos de su preservacin aunque en los documentos analizados no se exprese con claridad en estos trminos.
ordenacin del territorio, de la proteccin de la
naturaleza y de las organizaciones de la juventud.
Ello muestra la doble vertiente de las recomenda-
ciones que contiene el documento: la proteccin y la
educacin.
Es en la primera vertiente, la de proteccin, en
la que se demanda una mayor implicacin de las
polticas de ordenacin del territorio en la preser-
vacin de determinados lugares y paisajes, as
como en la elaboracin de directrices y aplicacin
de medidas que guen las actuaciones que pueden
tener un mayor impacto en ellos.
Si bien, en general, se expresa la necesidad de
aplicar medidas correctoras ante los daos que
puedan causarse (Art. 10), la Recomendacin hace
un mayor hincapi en las medidas de proteccin
de carcter preventivo ante potenciales amenazas
entre las que se citan las siguientes (Art. 7):
a) Construccin de edificios, pblicos y privados.
b) Construccin de carreteras.
c) Lneas elctricas y otras instalaciones ener-
gticas, aerdromos, instalaciones de teleco-
municaciones, etc.
d) Autoservicios para la distribucin de carbu-
rantes.
e) Carteles publicitarios y anuncios luminosos.
f) Contaminacin.
g) Minas y canteras.
h) Instalaciones hidrulicas.
i) Instalaciones de acampada.
j) Vertederos.
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Aunque se aconseja el control de todas estas
amenazas como potenciales causantes de daos a
los lugares y paisajes, se plantea con mayor
rotundidad la exigencia de no tolerar que estas
actividades se desarrollen en zonas especialmen-
te clasificadas o protegidas (Art. 9), entre las que
se citan las proximidades de los monumentos
(Art. 5).
Entre las medidas de proteccin propuestas (Art.
12) se hace mencin a la imposicin de servidum-
bres en los planes de urbanizacin y en los planes de
ordenacin de todos los mbitos: regionales, rurales
y urbanos, y a la clasificacin por zonas de los pai-
sajes extensos y de los lugares de inters aislados.
Respecto al primer punto, se establece que los
planes de ordenacin rurales y urbanos han de
contener disposiciones relativas a las servidum-
bres (Art. 14). Tambin habrn de promoverse
medidas y disposiciones generales de carcter est-
tico y de proteccin en aquellos paisajes que sean
clasificados por su inters (Art. 17 y 18).
En cuanto a los lugares de inters aislados, se
propone la clasificacin de aquellos que ofrezcan un
inters excepcional, as como los que gocen de vistas
tambin excepcionales o circunden un monumento
notable (Art. 20), estableciendo normas que proh-
ban su alteracin.
Para aplicar estas medidas se recomienda la
creacin de organismos especializados de carcter
ejecutivo (encargados de su ejecucin y control),
consultivo (comisiones) y no gubernamentales
47
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
(informacin a la opinin pblica y a los servicios
responsables) (Art. 30-34).
Por ltimo, se apuesta por la potenciacin de
acciones que promuevan la educacin del pblico
sobre el respeto por los lugares y paisajes y por la
difusin de sus valores.
A pesar de la temprana formulacin de esta
Recomendacin podra decirse, ms de 40 aos des-
pus, que sigue estando vigente, y que la observancia
de sus recomendaciones hubiera sin duda evitado la
prdida de valores naturales y culturales en muchos
territorios.
En 1994, el Consejo de Europa formula la
Recomendacin (94) 6 para un desarrollo y uso soste-
nible del mundo rural, con especial atencin a la sal-
vaguardia de la vida salvaje y de los paisajes. En este
documento el concepto de paisaje se asocia al medio
natural o a determinados usos agropecuarios del
territorio que le confieren caractersticas peculiares
(bocage, huertos, terrazas o paredes de piedra seca).
En este sentido, el concepto es ms restrictivo que el
asumido en el documento anterior, promulgado 32
aos antes. No se hace mencin expresa a la ordena-
cin del territorio, aunque hay referencias a la nece-
sidad de armonizar las actividades humanas con el
potencial y los lmites de los hbitats naturales, obje-
tivo bsico de dicha poltica. Tambin plantea como
instrumento fundamental para la gestin de los pai-
sajes rurales la realizacin de inventarios para
entender mejor, entre otras cosas, el desarrollo de los
paisajes y de los elementos artificiales y naturales-
que los constituyen.
Para finalizar se proponen medidas de armoniza-
cin de las distintas polticas y acciones que afectan
48
a la salvaguarda de los paisajes rurales, y de educa-
cin para la poblacin local y fornea, con el fin de
promover la conservacin de los paisajes y de la
naturaleza.
Un ao despus, en 1995, el Consejo de Europa
adopta la Recomendacin (95) 9 relativa a la conser-
vacin de los sitios culturales integrada en las polti-
cas de paisaje. En este documento el concepto de pai-
saje se relaciona inequvocamente con factores cultu-
rales cuando se define como la manifestacin formal
de las mltiples relaciones que existen entre el indi-
viduo o una sociedad y un espacio topogrficamente
definido en un periodo determinado, y cuyo aspecto
resulta de la accin en el tiempo, de factores natura-
les y humanos y de su combinacin (Art. 1). Adems
se le asocia una triple dimensin cultural, ya que se
define y caracteriza por la observacin que un indivi-
duo o grupo social hace de un territorio determinado;
es testimonio de las relaciones pasadas y presentes
de los individuos con su entorno; participa en la for-
macin de las culturas, sensibilidades, prcticas, cre-
encias y tradiciones locales (Art. 1).
Por otra parte, los sitios culturales son definidos
como partes especficas del paisaje, topogrficamente
delimitadas, que estn constituidas por diversas com-
binaciones de la intervencin del hombre y de la natu-
raleza. Representan la evolucin de la sociedad huma-
na, de su establecimiento y de su carcter en el espa-
cio y en el tiempo- y adems, han adquirido una serie
de valores reconocidos social y culturalmente en la
diversa dimensin del territorio, debido a la presencia
de vestigios fsicos que dan a conocer los antiguos usos
del suelo, las actividades all desarrolladas, las tradi-
ciones distintivas o las manifestaciones artsticas o
literarias e, incluso, el hecho de que all se desarrolla-
ran acontecimientos histricos (Art. 1).
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Por primera vez, los valores atribuidos a los pai-
sajes de inters no estn asociados exclusivamente a
aspectos estticos, y la integracin del PA como parte
especfica del mismo queda claramente expuesta, as
como la relevancia de su evolucin a travs del espa-
cio y, sobre todo, del tiempo.
Se incluyen en esta Recomendacin numerosas
propuestas para abordar el necesario proceso de
identificacin y evaluacin de los paisajes, los sitios
culturales y sus componentes, as como estrategias
de intervencin, definicin de competencias, coopera-
cin internacional, proteccin y conservacin de los
sitios culturales en el marco de las polticas de paisa-
je e informacin, sensibilizacin, formacin e investi-
gacin en esta materia. En relacin con la planifica-
cin territorial, especialmente con los aspectos rela-
tivos a la proteccin y valorizacin de los sitios cultu-
rales y los paisajes de los que forman parte, se desta-
can las siguientes:
La degradacin fsica y la contaminacin visual
de los sitios culturales de carcter paisajstico tienen
que ver, sobre todo, con determinados usos del suelo:
la explotacin excesiva de los recursos naturales del
suelo, el subsuelo, el agua y la atmsfera; el
desarrollo descontrolado de los sectores industrial,
energtico, turstico y del ocio; la agricultura y fores-
tacin intensiva o demasiado especializada; el
desarrollo urbano mal gestionado; la implantacin de
grandes construcciones, equipamientos o infraestruc-
turas de transporte sin tener en cuenta las caracters-
ticas y cualidades de los espacios en los que se sitan;
la falta de informacin y formacin (Art. 2).
Se persiguen dos objetivos fundamentales: la
elaboracin de directrices relativas a las polticas
de paisaje y la propuesta de medidas de conserva-
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
cin y evolucin controlada de los sitios culturales
ya que la poltica de conservacin y puesta en valor
que les afecta debera estar integrada en las polti-
cas relativas a la ordenacin del espacio y en la pol-
tica agrcola y forestal, y debera articularse con las
polticas del paisaje en general, dentro de las cuales
constituyen un aspecto particular (Art. 3).
Las polticas de paisaje deben inspirarse en
principios de desarrollo sostenible haciendo compati-
bles el control de la evolucin del paisaje y los cam-
bios econmicos y sociales que tienden a transformar
el entorno (). A este respecto, las polticas estable-
cidas a nivel transfronterizo, nacional, regional o
local- relacionadas con la agricultura, la industria,
los equipamientos pblicos, el turismo y el ocio, debe-
ran estar en consonancia con las polticas del paisa-
je establecidas al mismo nivel (Art. 6. 1).
Las estrategias para controlar la evolucin del
paisaje deben permitir que todos los proyectos de
ordenacin y explotacin previstos o previsibles sean
compatibles con los intereses del paisaje (Art. 6. 2).
Se cita la elaboracin de planes paisajsticos
como posible estrategia eficaz de intervencin en el
paisaje, integrados en la reglamentacin del
desarrollo urbano y regional (Art. 6. 2)
Las directrices derivadas de la evaluacin del
paisaje deberan considerarse adecuadamente en la
aplicacin de medidas legales relativas al uso del
suelo y a la planificacin del espacio, adems de
integrarse en las evaluaciones de impacto ambien-
tal (Art. 6. Punto 2).
Se considera la importancia de fomentar de
forma controlada el acceso del pblico a los sitios
culturales, promoviendo su correcta presentacin
(Art. 7. Punto 3).
Se recomiendan una serie de medidas concre-
tas como estmulo a la investigacin y a la potencia-
cin de la informacin, sensibilizacin y formacin
de la sociedad, dirigidas tanto a las personas que
habitan el territorio como a las forneas, as como
al resto de los agentes que de una u otra forma
intervienen en el paisaje (Art. 8 y 9).
Probablemente esta Recomendacin pueda con-
siderarse la ms completa entre las analizadas en
este apartado, por la asociacin directa que estable-
ce entre los sitios culturales y el paisaje, la clara
vinculacin de este ltimo con factores culturales
analizables en el espacio y en el tiempo, y la exposi-
cin de numerosas propuestas relacionadas con
muchos de los aspectos asociados a su tutela.
El ltimo documento internacional que se trata-
r en este apartado es el Convenio Europeo del
Paisaje, aprobado por el Consejo de Europa el ao
2000 en Florencia. En lo que se refiere al PA, la
definicin de paisaje en este Convenio es ms res-
trictiva que la adoptada en la Recomendacin ana-
lizada con anterioridad ya que no hace mencin
expresa a su dimensin temporal (Art. 1).
Como medida general, los estados miembros se
comprometen a integrar el paisaje en las polticas
de ordenacin del territorio, de urbanismo, y en las
polticas cultural, ambiental, agraria, social y eco-
nmica, as como en otras polticas que puedan
tener efectos directos o indirectos sobre el paisaje
(Art. 5). Se establece tambin el compromiso de
identificar, analizar y hacer un seguimiento de los
paisajes, formulando objetivos de calidad paisajsti-
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ca, as como a establecer medidas de intervencin
destinadas a la proteccin, la gestin y la ordena-
cin de los paisajes (Art. 6). Del mismo modo, se
acuerda la necesidad de aumentar la sensibiliza-
cin social, a la vez que la formacin y educacin en
la materia.
2.2.2. Documentos relativos al Patrimonio
Histrico-Cultural
En un segundo grupo de documentos, desde
mediados de la dcada de 1960 se han hecho tam-
bin referencias expresas, ms o menos detalladas,
a la oportunidad de integrar medidas encaminadas
a la salvaguarda del PHC en las polticas de orde-
nacin del territorio. Es el caso de la
Recomendacin sobre la Conservacin de los Bienes
Culturales que la ejecucin de obras pblicas o pri-
vadas pueda poner en peligro, aprobada en 1968
por la UNESCO en Pars.
La mayora de las propuestas reflejadas en esta
Recomendacin tienen que ver con medidas de sal-
vamento ms que con la toma en consideracin del
PHC en la planificacin territorial y, en general,
han sido mayoritariamente asumidas en Espaa,
tanto por la legislacin estatal como autonmica.
Cabe quiz destacar la necesidad expresada de rea-
lizar los estudios patrimoniales con la suficiente
antelacin a la ejecucin de obras para poder de-
sarrollarlos correctamente (Art. 23). Por otra parte,
tambin se apunta la oportunidad de tomar medi-
das administrativas para coordinar la labor de los
diversos servicios encargados de la proteccin de los
bienes culturales con las actividades de otros servi-
cios que se ocupen de obras pblicas y privadas y de
49
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
los dems departamentos o servicios cuyas funciones
guarden relacin con el problema de conservar o sal-
var los bienes culturales que pueda poner en peligro
la realizacin de obras pblicas o privadas (Art. 20)
Tambin en 1968, se firma en La Haya la
Resolucin (68) 12 del Consejo de Europa sobre la
Conservacin activa de Monumentos, conjuntos y
sitios de inters histrico o artstico dentro del contex-
to de la ordenacin del territorio, que trata ms pro-
fundamente la ineludible relacin entre las polticas
de bienes culturales y de ordenacin del territorio.
En esta resolucin se considera que la planifica-
cin territorial a todos los niveles es el medio mas
adecuado para alcanzar la integracin de los bienes
culturales en la vida urbana y rural, comprometien-
do a los estados miembros a tomar medidas como
las que se citan a continuacin:
Participacin de expertos en la elaboracin de
los planes de ordenacin para la integracin de la
preservacin y rehabilitacin de monumentos, con-
juntos y sitios de inters histrico o artstico en la
planificacin nacional, regional y local (Art. 2).
Consideracin del PHC entre los factores
sobre los que debe basarse la elaboracin de planes
de ordenacin por su importancia cultural y social
(Art. 5)
Garanta de respeto al PHC en la planificacin
y ejecucin de obras pblicas o privadas mediante
la cooperacin con los departamentos responsables
de su conservacin (Art. 6).
Promocin de su revalorizacin, investigacin
y difusin (Art. 7-11).
50
La UNESCO, en la Carta de Pars de 1972, esta-
blece por primera vez la estrecha relacin entre
Patrimonio Cultural y Patrimonio Natural, y de
ambos con la ordenacin del territorio. En el
Artculo 8 se expone como principio general que La
proteccin, la conservacin y la revalorizacin del
patrimonio cultural y natural se ha de considerar
como uno de los aspectos fundamentales del acondi-
cionamiento del territorio y de la planificacin, en
la esfera nacional, regional o local. En cuanto a la
colaboracin administrativa en ambas esferas pol-
ticas se propone que:
Los servicios especializados en la proteccin y
revalorizacin del patrimonio cultural y natural,
habrn de llevar a cabo su labor de enlace, en pie de
igualdad con los dems servicios pblicos; princi-
palmente los encargados del acondicionamiento del
territorio, de las grandes obras pblicas, del medio
y de la planificacin econmica y social. Los progra-
mas de desarrollo turstico relacionados con el
patrimonio cultural y natural no causarn perjuicio
al carcter ni a la importancia de esos bienes. Se
tomarn adems disposiciones para establecer un
enlace adecuado entre las autoridades interesadas.
Se organizar una colaboracin permanente,
en todos los grados, entre los servicios especializa-
dos que se ocupan de proyectos importantes y se
crearn para ello organismos de coordinacin para
que las decisiones concertadas que se hayan de
tomar tengan en cuenta los diversos intereses que
estn en juego. Se tomarn desde un principio dis-
posiciones para establecer conjuntamente el proce-
dimiento que permita resolver los conflictos.
Poco antes, en 1969, se celebr en Bruselas la 1
Conferencia Europea de Ministros responsables de
la salvaguardia y rehabilitacin del Patrimonio
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Cultural Inmobiliario. Ante el creciente desfase
detectado entre los peligros que hay que evitar y los
medios disponibles para hacerles frente, una de las
medidas ms urgentes era la de integrar los inven-
tarios de PHC en los planes de ordenacin del terri-
torio (Res. 1). Otras medidas se propusieron para
evitar daos irreparables, hacindose referencia a
la necesaria cooperacin interadministrativa para
integrar el PHC inmueble en la ordenacin territo-
rial y urbana. Para potenciar esta cooperacin se
invitaba al Consejo de Europa a crear un comit
compuesto, entre otros, por especialistas en la pro-
teccin del PHC y en la ordenacin del territorio.
Algunas de estas recomendaciones quedaron
tambin reflejadas en la 2 Conferencia Europea de
Ministros responsables del Patrimonio Arquitect-
nico celebrada en Granada en 1985, aunque quiz
de forma menos comprometida. Se puso de mani-
fiesto la relacin existente entre los objetivos de
conservacin y puesta en valor del PHC y las polti-
cas nacionales, regionales y locales, relativas a la
ordenacin del entorno natural y humano, por lo
que se incida de nuevo en la necesaria cooperacin
entre los organismos competentes en ambas mate-
rias (Res. 2. Art. 3). Se seguan as las medidas ya
adoptadas en la Resolucin (76) 28 relativa a la
adaptacin de los sistemas legislativos y reglamen-
tarios a los requisitos de la conservacin integrada
del Patrimonio Arquitectnico.
Las alusiones a la relacin entre PHC y ordena-
cin del territorio se limitan en la 3 Conferencia
Europea de Ministros responsables del Patrimonio
Cultural de Malta en 1992 a la reflexin en torno a
la importancia de situar la conservacin integrada
del patrimonio en el marco de las polticas transec-
toriales del entorno fsico y humano (Res. 3. Art. 1).
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
En la 4 Conferencia europea de Ministros res-
ponsables del Patrimonio Cultural celebrada en
Helsinki en 1996, se profundiza en aspectos relati-
vos a la valorizacin del Patrimonio Cultural y a su
consideracin como recurso econmico dentro de las
estrategias del desarrollo sostenible, pero slo se
expresa que se impone una coordinacin entre las
polticas de proteccin del patrimonio y las de orde-
nacin del territorio (Punto B. Art. 4)
Puede observarse, por lo tanto, que una de las
recomendaciones ms interesantes de los documen-
tos tratados en estas conferencias, la integracin de
especialistas del PHC en los equipos que elaboran
los planes de ordenacin del territorio, no ha vuelto
a proponerse desde 1968, y aunque se siga insis-
tiendo en la importancia de la coordinacin entre
las distintas administraciones implicadas, las espe-
cificaciones concretas para hacerla efectiva dejaron
de aparecer tras la promulgacin de la Carta de
Pars en 1972.
2.2.3. Documentos relativos al Patrimonio
Arqueolgico
Referencias particulares y especficas sobre cri-
terios de actuacin sobre el PA amenazado por
actuaciones de ndole territorial se realizan por pri-
mera vez por el Consejo de Europa en la
Recomendacin (89) 5 relativa a la proteccin y
puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico en el
contexto de las operaciones de ordenacin urbana y
rural en 1989. En ella se proponen medidas concre-
tas de actuacin ante la ejecucin de proyectos de
gran envergadura, entre las que se incluyen los tra-
bajos arqueolgicos previos (prospecciones, sondeos,
excavaciones, difusin de resultados, etc.). Tambin
se plantea la necesidad de que especialistas en
Arqueologa participen en las sucesivas fases de los
procesos urbansticos a fin de recoger sus opiniones
en relacin con los proyectos propuestos. La
Recomendacin no se ocupa, sin embargo, de su
participacin en fases previas, es decir, en la elabo-
racin de los planes territoriales en los que se deli-
mitan los usos del suelo, sino en las de ejecucin de
proyectos concretos, aunque s se sugiere que deben
ser consultados ante modificaciones de planeamien-
to que puedan alterar gravemente el PA (Art. III).
Tambin el ICOMOS propuso medidas especfi-
cas de actuacin sobre el PA en el contexto de la
ordenacin territorial en la Carta para la proteccin
y gestin del Patrimonio Arqueolgico de 1990. En
el Artculo 2, dedicado a las polticas de conserva-
cin integrada, se incide no slo en la insercin de
medidas de proteccin del PA en otras polticas sec-
toriales, sino tambin en la necesidad de involucrar
a la poblacin a travs de su participacin activa.
Adems, considerando que los programas de
desarrollo y rehabilitacin suponen uno de los
mayores riesgos fsicos para el PA, se plantea la
obligatoriedad de que sus autores aseguren la rea-
lizacin de estudios de impacto arqueolgico con
carcter previo a su formulacin final (Art. 6):
El patrimonio arqueolgico es una riqueza
cultural frgil y no renovable. La agricultura y los
planes de utilizacin del suelo deben ser ordenados
y controlados con el fin de reducir al mnimo la des-
truccin de este patrimonio. Las polticas de protec-
cin del patrimonio arqueolgico deben estar siste-
mticamente integradas en las de la agricultura y
la utilizacin, desarrollo y planificacin del suelo,
as como en las relativas a cultura, medio ambiente
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y educacin. La creacin de reservas arqueolgicas
debe formar parte de estas polticas.
La proteccin del patrimonio arqueolgico
debe incorporarse a las polticas de planificacin a
escala internacional, nacional, regional y local.
La participacin activa de la poblacin debe
incluirse en las polticas de conservacin del patri-
monio arqueolgico. Esta participacin resulta
esencial cada vez que el patrimonio de una pobla-
cin autctona est en juego. La participacin se
debe basar en la accesibilidad a los conocimientos,
condicin necesaria para tomar cualquier decisin.
La informacin al pblico es, por tanto, un elemen-
to importante de la conservacin integrada.
En el Convenio Europeo para la Proteccin del
Patrimonio Arqueolgico adoptado en 1992 por el
Consejo de Europa en la Valeta (1992), s se mani-
fiesta el compromiso de los estados miembros a
favor de la conservacin integrada del PA en el pro-
ceso de planificacin territorial del siguiente modo
(Art. 5):
1) Buscar la conciliacin y coordinacin de las
necesidades respectivas de la arqueologa y de los
planes de desarrollo, garantizando la participacin
de los arquelogos en: a) La elaboracin de las pol-
ticas de planificacin, para establecer estrategias
equilibradas de proteccin, conservacin y puesta
en valor de los sitios que poseen un inters arqueo-
lgico; b) En las distintas fases de la realizacin de
los programas de desarrollo;
2) Asegurar que exista una consulta sistemtica
entre arquelogos, urbanistas y encargados de la
ordenacin del territorio en general, para alcanzar:
a. La modificacin de los planes de
desarrollo que puedan tener efectos negativos
sobre el patrimonio arqueolgico;
51
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
b. La concesin de tiempo y medios sufi-
cientes para efectuar un estudio cientfico ade-
cuado del sitio, con la subsiguiente publicacin de
los resultados;
3) Supervisar que los estudios del impacto
medioambiental y la adopcin de decisiones que de
ellos resulten, den completa cuenta de los sitios
arqueolgicos y de su contexto;
4) Disponer, cuando sea posible, la conservacin
in situ de los elementos del patrimonio arqueolgi-
co que hayan sido encontrados durante la realiza-
cin de las obras;
5) Garantizar que la apertura al pblico de los
sitios arqueolgicos y, en especial, las disposiciones
necesarias para acoger a un gran nmero de visitan-
tes, no suponga un perjuicio para el carcter arqueo-
lgico y cientfico de estos sitios y de su entorno.
En materia de planificacin, en el artculo 5 por
primera vez los pases firmantes se comprometen a
buscar la conciliacin y la articulacin de las nece-
sidades respectivas de la Arqueologa y de la orde-
nacin del territorio promoviendo que profesionales
de aquella participen en las polticas de planifica-
cin de cara al establecimiento de estrategias equi-
libradas de proteccin, de conservacin y de puesta
en valor de los sitios de inters arqueolgico, de
manera que sea posible la modificacin de los pla-
nes de ordenacin susceptibles de alterarlos
(Querol-Martnez Daz, 1996a).
Otro aspecto importante en el que incide este
Convenio es el acuerdo de incrementar el presu-
puesto destinado a la Arqueologa preventiva,
garantizando la disponibilidad de recursos suficien-
tes para la elaboracin de estudios previos,
17
Los subrayados en las citas textuales de la LOTA son propios.
52
desarrollo de trabajos de campo y difusin de resul-
tados. En este sentido, se aprueba incluir en los
presupuestos de los grandes proyectos de desarrollo
los gastos derivados de la realizacin de prospeccio-
nes y estudios arqueolgicos previos, documentos
cientficos de sntesis, as como la comunicacin y
publicacin completa de los descubrimientos (Art. 6).
Este Convenio ha sido ratificado por 24 pases entre
los cuales no se encuentra Espaa (Sanz, 2004).
Lo que parece claro, es que la integracin del
PA en la ordenacin del territorio requiere de una
coordinacin entre organismos con competencias
diversas, y es esta una de las cuestiones ms
importantes que hay que afrontar en Andaluca y,
en mayor o menor medida, en el resto de Europa
(Vasallo, 2001).
2.3 El marco normativo andaluz
En 1975 la legislacin urbanstica estatal defi-
ni lo que deban ser el Plan Nacional de
Ordenacin, que nunca lleg a redactarse, y los
Planes Directores Territoriales de Coordinacin
(PDTC) que entre sus directrices incluan las
siguientes (Pujadas-Font, 1998: 198):
Establecer medidas de proteccin para pre-
servar el suelo y los dems recursos natura-
les de los procesos de urbanizacin en las
reas que por sus caractersticas naturales o
su valor paisajstico deban ser excluidas del
proceso de distribucin geogrfica de usos
del suelo.
Establecer medidas de proteccin del PHC.
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Slo lleg a aprobarse el PDTC de Doana (1988)
quiz porque, en la prctica, estos planes pueden
entrar en conflicto con las competencias autonmi-
cas al estar regulados por una Ley estatal (Gmez
Orea, 2001: 75). Las iniciativas estatales para reali-
zar estos planes a escala regional no tuvieron xito.
A nivel provincial se realizaron Planes Especiales
de Proteccin del Medio Fsico en las ocho provincias
andaluzas, despus de que Madrid aprobara el pri-
mer plan de estas caractersticas en 1975. Fue la pri-
mera vez que Andaluca dispona de un instrumento
de planificacin territorial que afectaba a todo su
territorio y que inclua espacios y lugares de especial
proteccin (Zoido y otros, 2000: 269).
Tras el traspaso de competencias en materia
de ordenacin territorial la mayora de las
Comunidades Autnomas desarrollaron su pro-
pia legislacin sectorial. En Andaluca, la LOTA
se promulg en 1994 como culminacin de una
etapa de renacimiento de la planificacin
territorial en la Comunidad Autnoma
(Hildenbrand, 2002). En ella se hacen varias
referencias a los aspectos culturales y al PHC
que van a ser analizadas a continuacin para
valorar posteriormente si estn reflejados sufi-
cientemente en los propios planes territoriales 17.
a) Como se ha sealado con anterioridad, en
la exposicin de motivos de la LOTA se estipula
que la ordenacin del territorio constituye una
funcin pblica destinada a establecer una con-
formacin fsica del territorio acorde con las nece-
sidades de la sociedad () en la que todo ciudada-
no debe tener la posibilidad de participar por
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
estructuras y procedimientos adecuados, en
defensa de sus legtimos intereses y del respeto
debido a su cultura y marco de vida. Mas adelan-
te se perfila esta idea cuando se expone que sus
objetivos especficos son la articulacin territo-
rial interna y con el exterior de la Comunidad
Autnoma y la distribucin geogrfica de las acti-
vidades y de los usos del suelo, armonizada con el
desarrollo econmico, las potencialidades existen-
tes en el territorio y la proteccin de la naturale-
za y del patrimonio histrico.
b) Los mismos objetivos especficos vuelven a
reflejarse de forma literal en las disposiciones gene-
rales del ttulo preliminar de la ley. Ello supone que
la ordenacin propuesta por los distintos planes
territoriales en ningn caso puede obviar la realiza-
cin de un estudio pormenorizado de los valores
naturales y culturales del territorio. Entre estos
valores culturales, la existencia de bienes integran-
tes del PA es fundamental en el marco de estos pla-
nes que, si bien no establecen determinaciones rela-
tivas a los que se sitan en mbito urbano, s po-
dran hacerlo respecto a los que lo hacen en mbito
rural, sobre todo de aquellos que tengan una espe-
cial significacin territorial.
c) En el Artculo 7.1. se especifican los conteni-
dos del POTA entre los que se encuentran los crite-
rios territoriales bsicos para el mejor uso, aprove-
chamiento y conservacin del agua y dems recursos
naturales y para la proteccin del patrimonio hist-
rico y cultural. Este punto supone que se debe tras-
cender a los criterios puramente individuales de
proteccin, es decir, referidos a cada inmueble perte-
neciente al PHC en funcin de sus propios valores,
sino de su articulacin en el contexto territorial del
que forman parte.
d) En el Artculo 11.1. se establece que entre los
contenidos de los POT debe figurar la indicacin de
las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de
los usos del territorio y para la proteccin y mejora
del paisaje, de los recursos naturales y del patrimo-
nio histrico y cultural, estableciendo los criterios y
las medidas que hayan de ser desarrolladas por los
distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
Es, por tanto, un requisito en todos los POT, indicar
zonas de proteccin y mejora del PHC, insistindose
de nuevo en la necesidad de incorporar criterios y
medidas para ser acometidas por las administracio-
nes pblicas competentes.
e) En la LOTA se expone as mismo con carcter
general que el anlisis territorial requiere la incor-
poracin de una numerosa informacin textual,
estadstica y cartogrfica que permita prever las
modificaciones que se producen en el territorio. La
necesidad de expresar cartogrficamente el resulta-
do de los anlisis, diagnsticos y propuestas de orde-
nacin obliga a la administracin cultural a avanzar
en la elaboracin de una cartografa temtica de
calidad sobre PA a distintas escalas, que sirva de
referencia y base a la planificacin territorial.
En definitiva, la LOTA contiene las suficientes
indicaciones relacionadas con la proteccin y
fomento del PHC (y el PA como parte integrante de
este) como para que los planes recojan esta variable
con un peso especfico importante en su conjunto.
Sin embargo, su consideracin y el nivel de detalle
que alcanza en cada POT son muy desiguales, como
se analizar a lo largo de este captulo.
Las determinaciones de los POT vinculan a
otros planes sectoriales (excepto a los que ordenan
los espacios naturales protegidos que son asumidos
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en su integridad) y al planeamiento urbanstico
mediante normas, directrices y recomendaciones.
De hecho, el objetivo primordial de los POT es arti-
cular una coordinacin entre polticas sectoriales,
estatales o autonmicas que no puede asumir el
planeamiento urbanstico (Chinchilla, 2002: 19).
Las normas son de obligado cumplimiento para
todas las administraciones pblicas y los particula-
res. En el caso de que entren en contradiccin con
alguna de las determinaciones del planeamiento
urbanstico, este deber ser revisado y adaptado.
Las directrices, por su parte, son vinculantes en
cuanto a sus fines. Los planeamientos sectorial y
urbanstico sern los competentes para establecer
las medidas concretas para su cumplimiento. Por
ltimo, las recomendaciones no son vinculantes,
pero si el planeamiento sectorial o el urbanstico
proponen actuaciones no ajustadas a ellas, se debe-
r justificar su incompatibilidad.
Sin embargo, en la LOTA no se establecen indica-
ciones en relacin con el procedimiento de gestin de
los planes, cuyas determinaciones quedan delegadas
a las corporaciones locales a travs de sus planes
urbansticos municipales y de los planes sectoriales
sin garantas de plazos para la ejecucin de sus
determinaciones (Benabent, 2002: 8-9; Vega, 2002b).
As, a pesar del intento de solventar el problema
de la falta de coordinacin de las polticas sectoria-
les estatal y autonmica del que adoleca el planea-
miento urbanstico, en la prctica la ejecucin efec-
tiva de los POT vuelve a recaer en las corporaciones
locales. Ello es debido a que las regulaciones de los
usos del suelo y reservas de terrenos que tradicio-
nalmente ha adquirido carcter de norma en el pla-
neamiento urbanstico, siguen teniendo el mismo
53
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
carcter en los POT, mientras que las directrices
afectan sobre todo a las competencias de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes y las
recomendaciones a las de otras consejeras
(Chinchilla, 2002: 18-19).
En materia de PA, pues, si se establecen deter-
minaciones concretas en los POT sern mayorita-
riamente recomendaciones, excepcin hecha de la
indicacin al planeamiento urbanstico de la obliga-
toriedad que tienen de calificar como suelo no urba-
nizable aquel en el que se localicen bienes arqueol-
gicos tal y como se especifica en la legislacin de
Patrimonio Histrico.
A la normativa propia de la planificacin territo-
rial, se superponen un conjunto de leyes emanadas
desde el mbito de la gestin cultural, que no siem-
pre son coincidentes en sus objetivos, pero que, en
teora, estn abocadas a entenderse.
En la LPHA se incorporan slo parcialmente los
preceptos emanados de los documentos internacio-
nales ya que, aunque establece importantes medi-
das de proteccin del PA, estas son aplicables espe-
cialmente a los sitios inscritos en el Catlogo
General del Patrimonio Histrico de Andaluca
(CGPHA). Es de esperar que la reciente creacin del
Inventario de Bienes Reconocidos del Patrimonio
Histrico Andaluz ample la proteccin y el control
sobre el resto de sitios arqueolgicos (que son la
abrumadora mayora) en el futuro. Hasta ahora la
Consejera de Cultura slo informaba los planes y
proyectos que afectaban a los bienes inscritos en el
CGPHA. A partir de ahora, tambin deber infor-
18
Son Zonas Arqueolgicas aquellos espacios claramente delimitados en los que se haya comprobado la existencia de restos arqueolgicos de inters relevante (Art. 21 de la Ley 1/1991, de 3 de julio,
de Patrimonio Histrico de Andaluca).
54
mar aquellos que lo hagan sobre los bienes incluidos la ausencia de la problemtica real de los
en el citado inventario. Se establece que este infor- espacios culturales dignos de proteccin por su inte-
me es preceptivo en la tramitacin de los planes rs histrico, artstico, paleontolgico, arqueolgico,
territoriales y vinculante en los urbansticos. etnogrfico, cientfico o tcnico (); independiente-
mente de que entre el contenido mnimo de alguno
Tambin la LPHA reconoce la existencia de reas
de los concretos instrumentos de ordenacin territo-
o zonas amplias que deben someterse a una especial
rial figure el sealamiento de las reas a proteger
proteccin. Son las Zonas de Servidumbre
por la existencia de construcciones de inters hist-
Arqueolgica (ZSA), espacios en los que se presume la
rico o artstico o por la existencia de yacimientos
existencia de restos arqueolgicos. Las ZSA se definen
arqueolgicos. Evidentemente, alcanzar los objeti-
en el artculo 48 como aquellos espacios claramente
vos que se pretenden con la ordenacin territorial
determinados en que se presuma fundadamente la
exige ir mucho ms all de la introduccin de
existencia de restos arqueolgicos de inters y se con-
medias de conservacin de construcciones de inte-
sidere necesario adoptar medidas precautorias. Con
rs. Requiere, por lo pronto, que la poltica secto-
respecto a su insercin en el planeamiento territorial la
rial de tutela de los espacios culturales sea una ms
LPHA (1/1991, de 3 de julio) estableca en su artculo
de las que se coordinen en el marco de la gestin de
49 que El planteamiento urbanstico o territorial que
la ordenacin del territorio, al mismo nivel que se le
se apruebe, revise o modifique con posterioridad a la
da a las polticas de conservacin del medio natural,
entrada en vigor de esta Ley y afecte a zonas declara-
de equipamientos y servicios y de infraestructuras,
das de servidumbre arqueolgica, incluir medidas
tomando conciencia de que todas ellas, de la misma
especficas de proteccin de los valores culturales que
manera deben ser fundamento de los respectivos
han dado lugar a la declaracin. En la nueva Ley
programas econmicos con los que se pretenda esa
(14/2007, de 26 de noviembre) estas referencias al pla-
utilizacin racional y equilibrada del territorio.
neamiento urbanstico y territorial se han eliminado.
(Alonso, 1994: 21).
Dieciseis aos despus de la creacin de esta figura de
proteccin, an no se ha declarado en Andaluca ningu-
Hasta 2007 la LPHA no ha incorporado figuras
na zona de servidumbre arqueolgica.
de proteccin que permitan la delimitacin de mbi-
En la prctica en Andaluca poco ha cambiado la tos territoriales amplios que trasciendan a los sitios
situacin respecto al anlisis que en 1994 realizaba arqueolgicos concretos, aunque, la amplitud de la
M.R. Alonso Ibez cuando expona la escasa imbri- definicin de Zona Arqueolgica podra haberlo per-
cacin del PHC en los planes de ordenacin territo- mitido18. Quiz la figura de Paisaje Cultural habra
rial, sobre todo si se comparaba con la de otras pol- sido ms til para incorporar los valores paisajsti-
ticas sectoriales. A travs del anlisis que realiz de cos histricos como fundamento de la proteccin de
la normativa de las Comunidades Autnomas cons-
dichos mbitos. No obstante, las posibilidades
tat.
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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
abiertas con la nueva Ley, permiten ser ms opti-
mista que hace unos aos cuando A. Hildenbrand
expona que la poltica andaluza en materia de
patrimonio histrico an no ha aprovechado sus
posibilidades para contribuir a la preservacin de
valores paisajsticos que en numerosos casos estn
inseparablemente ligados a determinados bienes
inmuebles del patrimonio histrico andaluz
(Hildenbrand 2000: 18).
2.4. Algunas experiencias nacionales e
internacionales
A travs de experiencias internacionales o de
otras Comunidades Autnomas del Estado Espaol,
tanto en el mbito normativo como en algunos pla-
nes ordenacin del territorio, se pueden ejemplifi-
car las formas de afrontar el anlisis del PA desde
el punto de vista de su planificacin territorial en
algunos lugares fuera de Andaluca.
Como apunta V. Negri (1995), existen dos alter-
nativas bsicas para la planificacin territorial del
PA. La primera se basa en la elaboracin de una
planificacin sectorial en la materia, y la segunda
en la incorporacin de los anlisis y determinacio-
nes especficos en materia de PA en el planeamien-
to territorial integral. Ambas alternativas se han
experimentado aunque parece que la segunda
opcin es la ms extendida.
Normalmente, en los documentos de planificacin
territorial dentro del contexto europeo occidental, el
PA (y el resto del PHC) es considerado (al menos en
teora) como un factor de importancia clave para el
desarrollo sostenible, sobre todo de zonas rurales
necesitadas de una cierta revitalizacin econmica.
1 . En Italia, la insercin del PA en los planes
regionales y provinciales de ordenacin del territo-
rio se conduce, en la mayora de los casos, a partir
de una perspectiva integradora entre medio natural
y PHC, reflejada en la poltica de paisaje. La inclu-
sin de aspectos propiamente naturales (geologa,
flora, fauna, ecologa, etc.) junto con otros aspectos
culturales (infraestructuras del territorio o patro-
nes de asentamiento) hace que dentro de la catego-
ra de bienes ambientales queden incluidas zonas
con destacados valores histricos y arqueolgicos.
En los documentos de planificacin territorial
italianos, el paisaje se presenta como contenedor
de una serie de valores territoriales de carcter
natural y cultural que han dado lugar a espacios
privilegiados en los que la componente esttica est
siempre presente. As, por ejemplo, en la revisin
del Plan Territorial Regional de Coordinacin del
Vneto (PTRCV) de 1992, el paisaje representa la
visin unitaria y de sistema que conjuga ambos
aspectos (PTRCV, 2004: 82).
En los planes provinciales de coordinacin,
sobre todo en los del norte del pas, la insercin de
la variable arqueolgica ha tenido una cierta rele-
vancia y originalidad, ya que se ha adoptado una
perspectiva ms amplia a la hora de trascender el
anlisis de los sitios arqueolgicos aislados, hacia la
consideracin de otros elementos arqueolgicos que
han dejado una profunda impronta territorial.
Es el caso del Plan Territorial de Coordinacin
Provincial de Bologna (PTCPB), en el que la valora-
cin del paisaje se realiza tambin desde una pers-
pectiva integrada entre medio natural y PHC.
Incluso en los casos en los que el paisaje est daa-
do, se propone una compensacin cualitativa de
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reequilibrio ambiental y paisajstico y de redescum-
brimiento y revaloracin del patrimonio de los bien-
es e infraestructuras histrico-arqueolgicas que
penetran fuertemente en toda la trama de asenta-
mientos (PTCPB, 2004: 98)
La delimitacin de reas protegidas tiene en
este plan un doble objetivo: la proteccin del patri-
monio natural, histrico-cultural y paisajstico y la
promocin socioeconmica de la comunidad a travs
de la revalorizacin de dicho patrimonio, siempre
que las condiciones sean idneas. Estas reas pue-
den ser tambin zonas y elementos de inters
arqueolgico, resultado de individualizar y recupe-
rar la red de elementos histricos legibles que ofre-
cen una lectura comprensiva de la organizacin his-
trica del territorio, y que disponen de normas espe-
cficas de proteccin (PTCPB. 2004: 106). Las zonas
de inters arqueolgico incluyen as tanto a las que
concentran material arqueolgico como a las que
muestran la estructura y otros elementos significa-
tivos de las centuriaciones romanas.
Las trazas reconocibles de las centuriaciones
son tambin protegidas en zonas de inters arqueo-
lgico en el Plan Territorial de Coordinacin
Provincial de Mdena (PTCPM) en el que se esta-
blece que deben constituir una referencia para la
planificacin municipal. Esta proteccin se justifica
porque las centuriaciones fueron un instrumento de
organizacin social y de transformacin territorial
realizado con el mejor aprovechamiento del suelo
agrcola (PTCPM, 2000: 37-39) y an puede recono-
cerse en el paisaje actual.
En el Plan Territorial de Coordinacin
Provincial de Prato (PTCPP), las reas de inters
arqueolgico se establecen comprendiendo tanto los
55
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
restos arqueolgicos existentes como las reas lim-
trofes que pueden albergar otros descubrimientos o
que se entienden estratgicas ya sea para la valori-
zacin de los propios elementos considerados indivi-
dualmente, como del sistema de relaciones presen-
te en el territorio (PTCPP, 2003: 49-50). Otro aspec-
to interesante destacado en el artculo 28 del
PTCPP, y en otros PTCP como el de Torino (PTCPT,
2003), es la importancia otorgada a la preservacin
del viario histrico como elemento que ha estructu-
rado el territorio y ha contribuido a determinar la
formacin y el desarrollo del sistema de asenta-
mientos histrico (PTCPP, 2003: 50), teniendo en
cuenta tambin el valor paisajstico del viario rural.
Dicha importacia se ve reforzada por la salvaguar-
da del PHC conectado con la red viaria histrica.
2 . En el Reino Unido se ha optado igualmente
por una lnea de actuacin sobre el paisaje como
base para la delimitacin de reas amplias de inte-
rs histrico y/o arqueolgico. El English Heritage,
por iniciativa de la Secretara de Estado de Medio
Ambiente, ha creado un registro de Paisajes de
Importancia Histrica que son evaluados para
determinar su relevancia y significacin a distintas
escalas espaciales y administrativas. Los objetivos
bsicos de este registro son (Rodrguez Temio,
1998: 298).
Considerar todos los elementos histricos del
medio rural.
Ayudar al planeamiento y a la localizacin de
los recursos.
Definir y evaluar los rasgos antrpicos del
medio rural.
Asesorar para que las decisiones de las autori-
19
Regulation 19 of Council Regulation 85/797 on farm structures (Cookson, 2000: 263).
56
dades locales y los propietarios no afecten a su
conservacin.
Aunar el trabajo de diferentes administracio-
nes con una concepcin dinmica del paisaje
histrico.
Por otra parte, el Departamento de Medio
Ambiente, Alimento y Asuntos Rurales (DEFRA) ha
implementado un programa de proteccin del medio
rural y de reas sensibles19 (Countryside Stewardship
(CS) and Environmentally Sensitive Areas (ESA))
entre cuyos objetivos se encuentra la conservacin
de sitios arqueolgicos y otros elementos de inters
histrico. Para alcanzar estos objetivos se estable-
cen acuerdos con las personas propietarias de terre-
nos agrcolas para que abandonen prcticas de agri-
cultura intensiva y mantengan las tradicionales a
cambio de subvenciones calculadas sobre el poten-
cial productivo al que renuncian (Donno, 1999: 120-
121). As, por ejemplo, en Stonehenge se ha dotado
de una cobertura herbcea a los tmulos para pro-
mover el pastoreo extensivo. Este mismo uso se
intenta implantar en los mrgenes de Avebury,
cambiando el uso agrcola por el pastoreo a travs
de la imposicin de tasas. Otras actuaciones de los
ltimos aos se han centrado en la restauracin de
granjas y graneros, algunos de ellos de origen
medieval (DEFRA, 2004).
Estas prcticas, desarrolladas en el Reino Unido
a travs de diversos programas promovidos por el
English Heritage o con su participacin activa,
muestran una clara tendencia integradora de pol-
ticas culturales y medioambientales, articuladas en
torno a criterios extensivos y de promocin de acti-
tudes acordes con los principios del desarrollo sos-
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tenible (Fairclough, 1995; Brown, 1995). Sin embar-
go, dichas iniciativas no se han visto an reflejadas
en la legislacin patrimonial inglesa, que no con-
templa la proteccin de reas o paisajes histricos
entendidos como espacios que contienen monumen-
tos y otros elementos territoriales no necesariamen-
te asociados a un determinado periodo histrico
(Cookson, 2000: 33). El tratamiento de los sitios
arqueolgicos en la legislacin de planificacin
territorial es todava aislado, a pesar de haber sido
la primera que vincul el planeamiento con la pro-
teccin del PA a travs de la Planning Policy
Guidance16; Archaeology and Planning (1990) ela-
borada por el Departamento de Medio Ambiente.
En este documento se justifica la importancia de
tener en cuenta la existencia de restos arqueolgi-
cos con anterioridad a la ejecucin de intervencio-
nes con incidencia territorial, tanto en mbitos
urbanos como rurales. Se asume la dificultad que
existe para garantizar su conservacin en todos los
casos por lo que se establecen una serie de criterios
para fundamentar, de forma indicativa, su mayor o
menor relevancia.
En relacin con el planeamiento urbano, en el
Reino Unido se han delimitado, sobre todo, reas de
alto potencial arqueolgico y reas de importancia
arqueolgica (AAIs), aunque las designaciones son
mltiples dependiendo de cada plan (zonas de prio-
ridad arqueolgica, reas de significacin arqueol-
gica, reas locales de importancia arqueolgica,
reas de alerta arqueolgica, reas de especial prio-
ridad arqueolgica, etc.) (Mc Gill, 1995). Los crite-
rios locales en la delimitacin de estas reas dejan
en evidencia, sin embargo, que cada municipio
organiza la proteccin segn intereses propios, de

manera que, por ejemplo, en algunos la proteccin
se extiende a sitios de un determinado periodo his-
trico o tipologa con total o parcial ausencia de los
dems (McGill, 1995: 116).
3 . En Francia, los planes de escala regional
(Schma Directeur) incorporan directrices paisajs-
ticas sobre todo tras la promulgacin en Francia de
la Ley n 93-24, de 8 de Enero de 1993, relativa a la
proteccin y puesta en valor de los paisajes y a la
modificacin de ciertas disposiciones legislativas en
materia de investigacin pblica. Sin embargo, en
su articulado el tratamiento del PA sigue basndo-
se con carcter general en la proteccin de los sitios
individuales (Breda, 1999:60).
Por su parte, en la planificacin urbanstica
francesa, desde 1983 se vienen delimitando las
denominadas Zonas de Proteccin del Patrimonio
Arquitectnico, Urbano y Paisajstico (ZPPAUP)20
cuya mxima virtualidad segn A. Marinos (1995)
es la de conjugar, en el seno de un mismo proyec-
to, patrimonio construido y patrimonio natural,
arquitectura , ciudad y paisaje, despus de
realizar un estudio global concluyendo, no con una
Zona de Proteccin sino con un verdadero Plan
de Patrimonio (Marinos, 1995: 159).
Estas zonas, delimitadas con criterios estricta-
mente patrimoniales, muchas veces exclusivamente
de carcter arqueolgico21, se integran despus en
los planes de ocupacin del suelo (POS), repartin-
dose las competencias en funcin del tipo de gestin
elegido para cada una de ellas. Con las ZPPAUP se
20
Cuando se cre esta figura en 1983 para coordinar la gestin sobre el patrimonio construido (ZPPAU), no se inclua la vertiente paisajstica que fue incorporada a travs del artculo 6 de la Ley de
8 de enero de 1993 que crea las ZPPAUP. A partir de esta revisin el paisaje se identifica como patrimonio con su historia, estructuras y componentes propios (Marinos, 1995: 156).
21
Son, por ejemplo, los casos de las ZPPAUP de Plobanna Lec, La Feuille, Huelguat, Penmarchh, Plouguerneau, Trefflagat, etc. (Sadorge, 1996: 160).
Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
amplan de forma notable los rgidos criterios pre-
viamente existentes segn los cuales se protega
exclusivamente un radio de 500 metros alrededor de
cada bien considerado de forma individual. Los bien-
es y sus entornos que estn incluidos en las nuevas
ZPPAUP pasan a verse afectados por los criterios de
proteccin de la nueva figura. La amplitud espacial
de esta proteccin es variable y, aunque en la mayor
parte de los casos se integran en el planeamiento de
un nico trmino municipal, en otros pueden ser
varios los municipios afectados. En cualquiera de los
casos, se trata de documentos concertados con los
organismos competentes a nivel del Estado, de un
municipio o de un grupo de ellos, en los que la puesta
en valor constituye uno de los ejes principales de
actuacin (Sadorge, 1996: 25; Breda, 1999).
Las ZPPAUP, adems de ser una figura concerta-
da, presentan una caracterstica que las hace econ-
micamente viables. Se han previsto iniciativas finan-
cieras para la rehabilitacin de construcciones que
forman parte ellas y otras obras necesarias a travs
de la Agencia Nacional para la Mejora del Hbitat
(ANAH) y de la Direccin de Arquitectura y
Urbanismo.
4 . Quiz una de las propuestas ms ambiciosas
en la planificacin territorial del PA sea la de la
Agencia Danesa de Bosques y Naturaleza (DFNA)
del Ministerio de Medio Ambiente y Energa de
Dinamarca (Lund, 1995). Es un ejemplo de planifica-
cin propiamente cultural pensando en la traslacin
de sus resultados a las polticas de ordenacin del
territorio a escala regional. Su aportacin metodol-
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gica se basa en identificar y valorar espacios cultura-
les para su proteccin y valorizacin. Estos espacios
se definen como reas geogrficamente delimitadas
en las que existen elementos relevantes del
desarrollo social, y su propuesta es la de conservar
una amplia y significativa porcin del PHC (DFNA,
2001: 7).
El proceso de trabajo incluye una primera fase
de tratamiento de la informacin existente comple-
mentada con visitas a las reas preseleccionadas.
En una segunda fase se consideran las determina-
ciones que deben ser aplicadas para conservar cada
una de las consideradas idneas por la conjuncin
significativa de valores relativos a su singularidad,
rareza en la regin, representatividad, estado de
conservacin, uso actual, autenticidad, potencial
cientfico, carcter identitario, percepcin, diversi-
dad, homogeneidad o coherencia con los recursos
bsicos naturales.
5 . En Espaa no son muy novedosas las iniciati-
vas llevadas a cabo en relacin con el tratamiento del
PA en la ordenacin del territorio. En el conjunto des-
taca la elaboracin por parte del Gobierno Vasco de
un Plan Territorial Sectorial del Patrimonio
Cultural Vasco (PTSPCV, 2000), centrado en su pro-
teccin y promocin hacia el exterior (Izeta, 2001:
43). Este plan supone una apuesta poltica que va
ms all de la integracin del PHC en los planes
territoriales de administraciones ajenas a su gestin,
ya que elabora un instrumento sectorial cuyas deter-
minaciones pueden posteriormente incorporarse a
otros planes de ordenacin de carcter integral.
57
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
El PTSPCV fundamenta sus propuestas en rela-
cin con el PA en dos aspectos bsicos:
El PA requiere una metodologa especfica de
proteccin
Hay elementos del PA que no poseen el sufi-
ciente inters para ser conservados y se debe
prever su documentacin y estudio antes de
que desaparezcan en el transcurso de trabajos
que impliquen remociones de terreno.
El plan asume las categoras en las que se clasi-
fica el PHC inmueble en la legislacin de Patrimonio
Cultural Vasco (Ley 7/1990, de 3 de julio): los monu-
mentos individuales, los conjuntos monumentales
(agrupacin de inmuebles) y los espacios culturales,
cuya amplia definicin puede adaptarse a una gran
diversidad situaciones22. Tambin en las orientacio-
nes en torno a la proteccin del PA parece limitarse a
recoger las ya establecidas por la citada Ley, citndo-
se siempre las medidas a tomar con respecto a sitios
arqueolgicos individuales (calificados o inventaria-
dos) o a zonas de presuncin arqueolgica. Las medi-
das se concretan en diferentes niveles de proteccin:
de reserva arqueolgica, preservacin estricta, con-
servacin y libres de proteccin. Este ltimo nivel
supone que, tras la realizacin de actuaciones
arqueolgicas para documentar los restos arqueol-
gicos existentes, estos pueden desaparecer.
A travs de este documento se regula la prctica
indiscriminada de destruccin de sitios arqueolgi-
cos previamente excavados, aunque se sigue consi-
derando implcitamente a la Arqueologa preventi-
va como actividad liberadora de suelo.
22
Espacio constituido por lugares, actividades, creaciones, creencias, tradiciones o acontecimientos del pasado vinculados a formas relevantes de la expresin de la cultura y modos de vida del pue-
blo vasco (Ibez, 1994: 37).
58
Tambin la Ley 9/1993, de 30 de septiembre, del
Patrimonio Cultural Cataln contempla la delimi-
tacin de espacios culturales definidos en su art-
culo 49 como lugares que no han sido declarados de
inters nacional donde, por evidencias materiales,
por antecedentes histricos o por otros indicios, se
presume la existencia de restos arqueolgicos o
paleontolgicos.
En Castilla-La Mancha se ha previsto la inclu-
sin de las normas de los Parques Arqueolgicos
en los Planes Generales de Urbanismo y en los
Planes Generales de Ordenacin del Territorio a
travs de la Ley 4/2001 de 10 de mayo de Parques
Arqueolgicos de Castilla la Mancha. Es este el
nico caso en el que se prev la valorizacin de los
bienes de inters cultural ubicados en un espacio
delimitado por sus valores culturales y naturales
para fomentar el desarrollo sostenible en el
mbito de los parques arqueolgicos que se creen,
de tal modo que los usos del territorio se hagan
compatibles con la conservacin y difusin de los
bienes culturales y naturales propios de dichos
parques e intensificar la divulgacin del
Patrimonio Histrico, a fin de lograr que aumen-
te la comprensin y, por consiguiente, el aprecio
de los ciudadanos de la regin por su riqueza
arqueolgica.
Pero el objetivo de estos parques es la mejora de
la gestin de sitios arqueolgicos visitables y su
entorno inmediato, as como su explotacin desde el
punto de vista turstico-cultural. A efectos de orde-
nacin del territorio son tratados como el resto de
los sitios protegidos.
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Se da la paradoja de que uno de los requisitos
para la declaracin de los parques arqueolgicos es
el buen estado de conservacin tanto de los propios
restos como de su entorno ambiental. De este modo,
conviven parques naturales con valores arqueolgi-
cos, junto con parques arqueolgicos con valores
ambientales, cada uno de ellos gestionados por dife-
rentes administraciones.
En la Comunidad de Madrid los valores natura-
les no han sido tenidos especialmente en cuenta en
la delimitacin de sus Zonas Arqueolgicas.
Aplicando generosamente la definicin que de ellas
hace la Ley 16/85, de 25 de junio, de Patrimonio
Histrico Espaol (LPHE) como lugar o paraje
natural donde existen bienes muebles o inmuebles
susceptibles de ser estudiados con metodologa
arqueolgica, hayan sido o no extrados y tanto si
se encuentran en la superficie, en el subsuelo o
bajo las aguas territoriales espaolas (Art. 15.5),
han sido delimitadas amplias reas en las que se
constat la existencia de un elevado nmero de EA
y en las que se prevea la aparicin de otras no
conocidas.
Estos principios han sido mantenidos por la
Ley 10/98, de 9 de Julio, de Patrimonio Histrico
de la Comunidad de Madrid, que aporta con res-
pecto a la anterior la obligacin de articular la
proteccin urbanstica de todos los bienes inmue-
bles, tanto los BIC como Inventariados, prevale-
ciendo sobre las normas urbansticas las caracte-
rsticas que Cultura establezca para los bienes
culturales (Querol-Martnez Daz, 1998: 285).
Aunque la proteccin que recae sobre ellas a tra-

vs del planeamiento urbanstico no se hace exten-
sible al conjunto del espacio delimitado (Rodrguez
Temio, 1999: 304), plantea en teora un avance
significativo respecto a otras delimitaciones cir-
cunscritas exclusivamente al permetro de sitios
arqueolgicos conocidos (Velasco, 1992; Antona,
1993; Querol-Martnez Daz, 1996b: 213-214; 1998).
La mayor diversidad de casusticas para clasi-
ficar reas arqueolgicas es la establecida por la
Ley 4/1998, de 9 de Julio, de Patrimonio Cultural
Valenciano. En ella se distinguen cinco tipos de
reas: zonas arqueolgicas, reas de reserva
arqueolgica, espacios de proteccin arqueolgica,
reas de proteccin arqueolgica y reas en las
que se presuma la existencia de restos arqueolgi-
cos. A pesar de la referencia en todas ellas a
zonas, reas o espacios, en sus definiciones no se
trasciende al concepto de sitio arqueolgico aisla-
do, sea o no conocido, sospechado o presumido, en
mbito rural o urbano (Querol-Martnez Daz,
1998: 281-282).
3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLAN DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO DE ANDALUCA
El Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca (POTA) se formul en 1995 (Decreto
83/1995, de 28 de marzo) y en 1999 se aprob el
documento de Bases y Estrategias como primera
fase de diagnstico territorial y presentacin de
sus estrategias de desarrollo (Decreto 103/1999,
23
Diversos anlisis sealan a las reas agrcolas interiores como aquellas en las que la pervivencia crono-espacial del poblamien-
to ha sido histricamente ms destacable, constatada por la ms amplia secuencia estratigrfica de los sitios arqueolgicos docu-
mentados (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002a).
Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
de 4 de Mayo). El Consejo de Gobierno de la Junta zonas arqueolgicas. Estas reas han ofrecido his-
de Andaluca dio su aprobacin definitiva el 27 de tricamente las mejores condiciones para el apro-
Julio de 2006 (Decreto 129/2006). vechamiento agrcola y, derivado de ello, para el
asentamiento de poblaciones humanas desde la
Las Bases y Estrategias del POTA, aunque prehistoria23.
escuetas en la interpretacin de los procesos que
han conformado el territorio andaluz, reflejaban El POTA advierte de la fragilidad y el riesgo al
claramente la importancia que tiene el PHC de la que est sometido el PHC en las reas litorales.
regin y la necesidad de incorporarlo en las estra- Ello se debe fundamentalmente al rpido creci-
tegias de desarrollo futuro (Acosta, 2002). El docu- miento urbanstico experimentado en las ltimas
mento presenta un diagnstico general pero certe- dcadas, en gran medida a causa del incremento del
ro de su relevancia y estado en cada una de las flujo turstico de sol y playa. Sin embargo, se
cuatro unidades territoriales en las que se divide entiende que el PHC puede constituir un atractivo
el territorio andaluz, agrupando reas de monta- alternativo, evitando su banalizacin mediante la
a, reas agrcolas interiores, reas litorales y creacin de una sensibilidad social an no alcan-
reas urbanas. zada (Lmina 2).
En las reas de montaa, el diagnstico con-
cluye que el PHC est especialmente bien conser-
vado, gracias al mantenimiento de actividades
antrpicas respetuosas con el entorno. Sin embar-
go, este patrimonio sigue siendo vulnerable a la
explotacin excesiva de los recursos para el apro-
vechamiento turstico y a los crecimientos urba-
nos y complejos productivos sin la necesaria ade-
cuacin paisajstica. Se entiende que, ante estos
riesgos, queda comprometida, ante todo, la con-
servacin de los extraordinarios valores del paisa-
je que las caracterizan (Lmina 1).
Las reas agrcolas interiores tienen en los
Conjuntos Histricos de sus ncleos urbanos los
elementos patrimoniales ms destacables. Del
mismo modo, se seala la existencia de grandes
Lmina 1. Instalacin hotelera al pi del Castillo de La Iruela (Jan).
59
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

En las reas urbanas, la situacin del PHC pre-

senta, segn el mismo diagnstico territorial, una
doble vertiente: por una parte, en ellas se concentra
gran parte del patrimonio monumental de la regin
pero, por otra, fuera de los Conjuntos Histricos, la
expansin urbana se realiza a costa del equilibrio del
paisaje urbano y de la conservacin de otros elemen-
tos patrimoniales como los propios sitios arqueolgi-
cos o construcciones rurales tradicionales (Lmina 3).

Este diagnstico general deja traslucir la fragili-

dad del PA (y otros elementos del PHC) y del paisa-
je, que se ven afectados por la falta de planificacin
y correccin de impactos de muchas actuaciones
territoriales en las ltimas dcadas. Tambin se
alude a la necesidad de valorizar el PHC como
recurso endgeno y eje, junto con el Patrimonio
Natural, del desarrollo sostenible.
Lmina 2. Vista de Castel de Ferro (Granada) .
Las estrategias ms destacadas del POTA en
relacin con el conjunto del PHC son dos:

1. La necesidad de avanzar en el concepto de

patrimonio. Este avance deber producirse hacia la
integracin del Patrimonio Natural y el PHC como
complementarios, a pesar de la divisin administra-
tiva que conlleva la diversidad de criterios de tutela.

2. La creacin de un Sistema Regional de Proteccin

de los recursos naturales y culturales de inters patri-
monial. En este Sistema quedaran integrados aquellos
espacios y elementos que ya han sido protegidos por los
instrumentos de proteccin de las distintas administra-
ciones competentes, junto con otros espacios y paisajes
dotados de menor singularidad, pero necesitados, de
igual forma, de un tratamiento especial. Para tratar
de forma simultnea las necesidades de ambos tipos de
Lmina 3. Vega de Antequera. A la derecha Conjunto Arqueolgico de los Dlmenes de Antequera (Mlaga). patrimonio y su proteccin integral.

60

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
El POTA incorpora, de este modo, criterios para
la integracin del PHC en el planeamiento territo-
rial que han sido tambin tenidos en cuenta en los
Principios Directores para el Desarrollo Territorial
Sostenible del Continente Europeo, documento ela-
borado por la Conferencia Europea de Ministros
responsables de ordenacin del territorio. En ellos
se afirma que la diversidad cultural europea que
en el pasado ha sido origen de tensiones y conflic-
tos, representa hoy en da un potencial inestima-
ble para un desarrollo territorial sostenible
(CEMAT, 2000: 10). Este desarrollo territorial
ha de basarse, entre otros aspectos, en la relacin
equilibrada campo-ciudad que debe desempear
una funcin cada vez ms importante, en particu-
lar en materia de una estructura ms equilibra-
da del sistema urbano, del desarrollo de las redes
de transporte pblico, de la revitalizacin y
diversificacin de la economa de las zonas rura-
les, del aumento de la productividad de las
infraestructuras, del desarrollo de los espacios de
ocio para la poblacin urbana, y de la proteccin
y valoracin del patrimonio natural y cultural
(CEMAT, 2000: 16).
La valorizacin del PHC, segn estos Principios
Directores, ha de integrarse en las polticas de
ordenacin del territorio como factor de desarrollo
ya que aumenta el atractivo regional y local para
la inversin, el turismo y la poblacin en general,
es un importante factor de desarrollo econmico y
contribuye de un modo significativo al fortaleci-
miento de la identidad regional (CEMAT; 2000:
17). Este proceso debe contribuir a una gestin
integrada del patrimonio cultural entendida como
un proceso evolutivo que protege y conserva el
patrimonio teniendo en cuenta las necesidades de
la sociedad moderna (CEMAT; 2000: 17).
Siendo la LOTA y el POTA los referentes de
mayor alcance en la planificacin territorial andalu-
za, los objetivos que pretenden alcanzar y las estra-
tegias propuestas no siempre son tenidas en cuenta
por el planeamiento de los mbitos subregionales.
4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES
SUBREGIONALES DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
Se analizarn a continuacin los ocho planes de
ordenacin del territorio de mbito subregional que
han sido aprobados en primer lugar y que represen-
tan contextos territoriales muy diversos: la aglome-
racin urbana de Granada, la Baha de Cdiz, el
Poniente almeriense, la Sierra de Segura, el mbito
Figura 1. Localizacin de mbitos subregionales. Fuente: Elaboracin propia.
de Doana, la Costa Occidental de Huelva, la Costa
del Sol (Malaga) y la Costa Occidental-Axarqua
(Mlaga) (Figura 1). El objetivo del anlisis ser
comprobar si se proponen los criterios y medidas
para su proteccin y la compatibilizacin de las dis-
tintas actividades y usos del suelo como establece la
LOTA o si, por el contrario, hay una delegacin
directa de esta obligacin por una parte a la
Consejera de Cultura a travs de los procedimien-
tos de proteccin que marca la LPHA y, por otra, a
las corporaciones locales a travs de los catlogos
del planeamiento urbanstico.
4.1. Plan de Ordenacin del Territorio del Poniente
Almeriense
El Plan de Ordenacin del Territorio del
Poniente Almeriense (POTPA) se aprob a travs
del Decreto 222/2002, de 30 de julio, publicado en el Lmina 4. Invernaderos en el Poniente Almeriense.
61
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
nmero 119 del Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca. Su mbito territorial se circunscribe a
los municipios de El Ejido, La Mojonera, Roquetas
del Mar, Vcar, Dalas, Berja, Adra, nix y Flix,
abarcando en total una superficie de 929 kms2 y
una densidad de poblacin de 193 hab/km2.
Esta zona se caracteriza fundamentalmente por
la extensin de la agricultura forzada bajo plsticos
que, aunque en la actualidad se ha extendido por
otras zonas de la regin, tiene en el municipio de El
Ejido su principal referente (Lmina 4). La rentabi-
lidad econmica de estas explotaciones parece
haberse antepuesto a cualquier otro tipo de control
y est generalizada la instalacin indiscriminada
de las estructuras necesarias, tanto en aquellas
reas que le son especialmente favorables, como en
aquellas otras que, no siendo idneas, han sido
colonizadas a costa de un agresivo acondiciona-
miento (Lmina 5).
Lmina 5. Desmontes para invernaderos en El Ejido (Almera).
62
Pero hay tambin otras reas caractersticas de
este espacio. Sobresalen entre ellas el Paraje
Natural de Punta Entinas-Sabinar al sureste y la
Sierra de Gdor al Norte, que flanquean amplias
superficies en las que el plstico se ha convertido
en el elemento predominante, a veces nico, del
territorio.
Esta situacin provoca tensiones territoriales en
las que la conservacin de los recursos naturales y
culturales (entre los que se encuentra tambin el
paisaje) son los principales perjudicados por la falta
de ordenacin de este uso del suelo que se incre-
menta gradualmente sin las necesarias cautelas
(Salmern, 2003). El POTPA, por su parte, delimita
zonas de reserva, sobre todo en funcin de criterios
medioambientales, pero slo prev la elaboracin de
evaluaciones de impacto ambiental ante la instala-
cin de invernaderos en zonas con pendientes de
entre un 5% y un 10%, y en reas de cultivos tradi-
cionales donde se pretenda realizar un cambio de
uso hacia la agricultura intensiva bajo plsticos
(Caete, 2002).
Si en el POTPA se articulan algunas medidas
para preservar la calidad de los recursos naturales
y paisajsticos, el PA no ha sido objeto del trata-
miento ms ptimo en funcin de los evidentes ries-
gos a los que est sometido.
En la memoria informativa, presentada a modo
de sntesis del diagnstico territorial, aparece el
PHC especficamente tratado por primera vez en el
apartado de oportunidades y problemas territoria-
les bajo un epgrafe denominado La degradacin del
paisaje. Potencialidades de este recurso y del
Patrimonio Histrico y Cultural. En relacin con el
PA, se hace una mencin general a la existencia de
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pobladores antiguos, entre los que se destacan los
de origen pnico, romano y rabe, que han dejado
huella con la presencia de importantes restos
arqueolgicos. Es la nica mencin de carcter his-
trico anterior a la edad contempornea que se rea-
liza en el documento.
El PA se considera un recurso patrimonial de
inters para su aprovechamiento ldico y recreati-
vo, estimndose que debe ser tenido en cuenta en la
conformacin del sistema de espacios libres del
poniente almeriense. Sin embargo, tambin se hace
mencin a su mal estado de conservacin y a las
limitaciones de su aprovechamiento por su carcter
disperso y deteriorado. Esta afirmacin no deja de
sorprender ya que, a falta de informacin adicional
ms precisa, el deterioro y la dispersin de este tipo
de patrimonio son caractersticas que prcticamen-
te siempre le son consustanciales. Adems, en el
documento previo de informacin pblica se haca
mencin incluso a otra dificultad aadida: la difi-
cultad que acarrea la puesta en valor de estos res-
tos arqueolgicos (POTPA, 2000: 28). Acerta-
damente esta apreciacin se elimin en el documen-
to final.
Por otra parte, a pesar de que se plantea la
opcin de integrar en el sistema de espacios libres
del mbito subregional aquellos elementos del PHC
y PA con ms posibilidades de recuperacin, el
hecho es que en el epgrafe correspondiente a la
conformacion de este sistema, incluido en el aparta-
do de Estrategias y Propuestas, no se hace mencin
alguna a dichos elementos (POTPA, 2002: 73 y ss.).
Lo ms reseable del documento son, sin embar-
go, las determinaciones relativas al Patrimonio
Cultural (POTPA, 2002: 197-198). El Artculo 133
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

plantea como objetivos generales el impulso a su pro-

teccin y el estmulo a su uso pblico, aspectos que,
como se ha dicho anteriormente, no son particular-
mente tratados en el plan. Pero lo ms llamativo es
el punto 1. del Artculo 134, en el el PHC pasa a
denominarse recursos culturales, formando parte
de ellos tanto los elementos del patrimonio histri-
co-artstico y etnogrficos presentes en la comarca
como los elementos del patrimonio natural y paisajs-
tico, para pasar a concretar la orientacin de las
actuaciones sobre dichos recursos. As, se vuelve a
incidir en la necesidad de incorporar a los itinerarios
tursticos y recreativos los recursos culturales de la
comarca cuando a lo largo del documento solo se pro-
pone la incorporacin a dichos itinerarios de reas de
inters natural y paisajstico, entendidas como zonas
de singulares caractersticas estticas y naturales.

Siguiendo la misma lnea de insercin del paisa-

je, los recursos naturales y el PHC dentro del concep-
to de recursos culturales, se hacen extensibles las
actuaciones y propuestas del plan para la proteccin
y mejora del estado de los recursos naturales y del
paisaje al PHC. Esta extensin se establece sin
haber realizado un estudio previo de los restos
arqueolgicos conservados en el mbito de actuacin,
asumiendo as determinaciones que estn especial- Figura 2: Evolucin de la superficie ocupada por invernaderos en el poniente almeriense (1987-1999). Fuente: Elaboracin propia.
mente formuladas desde el estudio de variables no
patrimoniales. Esta situacin de desconocimiento y/o falta de cin de medidas de anticipacin frente a los poten-
tratamiento del PA en el POTPA es especialmente ciales riesgos que esta prctica supone para el PA.
Por ltimo, entre los cinco bienes que se citan grave si se tiene en cuenta la enorme presin terri-
expresamente para el establecimiento de medidas de torial derivada de la extensin de los cultivos for- En la Figura 2 se observa el aumento progresi-
proteccin especficas a travs del planeamiento zados bajo plstico. Este sistema de explotacin vo de la superficie ocupada por los cultivos bajo
territorial, slo uno, el rea arqueolgica de agrcola provoca daos irreparables al PA debido a plstico que casi han cubierto la mitad meridional
Turaniana, pertenece al PA. Ninguna otra EA se los aterrazamientos que se llevan a cabo para la de la comarca y se sigue extendiendo entorno a las
incluye en el plan que, adems, carece de catlogo y instalacin de las infraestructuras necesarias. poblaciones de Berja y Dalas. As, de los 216,5 km2
cartografa de otros elementos de inters de arqueo- Adems, la sola cubricin de todo tipo de eviden- de superficie dedicada a esta actividad en 1987, se
lgico. cias superficiales es motivo suficiente para la adop- pas a 228,7 km2 en 1991, 246,3 km2 en 1995 y

63

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Lminas 6: Aljibe medieval del Camino de San Roque (Berja, Almera).

Figura 3: Localizacin de aljibes en el Poniente Almeriense (1999). Fuente: Elaboracin propia.

Lminas 7: Aljibe medieval de El Daymun (El Ejido, Almera). Lmina 8: Torre y aljibe en la carretera El Ejido-Dalas (Almera).

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

275,7 km2 en 1999, por lo que el incremento cua-
trienal se produce en progresin ascendente (12,2 -
17,6 - 29,4).
Esta expansin provoca un deterioro paisajsti-
co directo y pone en riesgo el PA no documentado,
sobre el que es difcil establecer medidas de protec-
cin concretas24. Del mismo modo, sitios conocidos y
muy caractersticos, de indudable inters cientfico y
potencialmente explotables desde un punto de vista
turstico y educativo, no son mencionados en el
POTPA. Es el caso de los aljibes medievales que supe-
ran la veintena y que estn siendo engullidos por las
grandes extensiones cubiertas de plstico (Figura 3).
Estas EA son elementos identitarios relacionados con
la cultura del agua del poniente almeriense y cuyo
reconocimiento se ha producido a travs de su inscrip-
cin en el Catlogo General del Patrimonio Histrico
de Andaluca (Lminas 6 y 7).
La arquitectura defensiva medieval fuera de los
cascos urbanos, representada por torres ubicadas tanto
en la costa como en el interior, tambin se ve afectada
de forma similar (Salmern, 2003: 42). Tampoco se
citan en el POTPA, a pesar su gran impronta paisajs-
tica, ni se determinan criterios de actuacin a escala
comarcal para preservar los valores de su entorno y
potenciar su difusin (Lmina 8).
Por ltimo, hay que destacar otras EA singulares,
no slo por su inters cultural, sino por su estado de
conservacin, que las convierte en bienes susceptibles
de recuperacin y potenciacin turstica como recurso
endgeno. Es el caso del sitio arqueolgico de
Villavieja, con restos constructivos de poca romana y
medieval, o El Cerrn, ambos declarados Bienes de
Inters Cultural25.
4.2. Plan de Ordenacin del Territorio de la
Aglomeracin Urbana de Granada
La aglomeracin urbana de Granada est cons-
tituida por los municipios de Albolote, Alfcar,
Alhendn, Armilla, Atarfe, Cjar, Cenes de la Vega,
Chauchita, Churriana de la Vega, Cijuela, Cllar
Vega, Dlar, Fuente Vaqueros, Las Gabas, Gjar,
Granada, Gevjar, Hutor Vega, Jun, Lachar,
Maracena, Monachil, Ogjares, Otura, Peligros,
Pinos Genil, Pinos Puente, Pullianas, Santa Fe,
Vegas del Genil, Vznar y La Zubia. En total una
superficie de 891 km2 y una densidad de 515
hab/km2. El Plan de Ordenacin del Territorio de
este mbito (POTAUG) fue aprobado por Decreto el
da 27 de octubre de 1999 con una serie de objetivos
en torno a cinco ejes o bases fundamentales que
aparecen en la Tabla 4.
Estas bases y objetivos, junto con las estrategias
planteadas para su consecucin, pretenden sobre
todo articular un territorio que ha sufrido cambios
significativos en el ltimo tercio del s. XX hasta
convertirse en una verdadera aglomeracin, pasan- Tabla 4: Bases del POT de la Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente: Elaboracin propia basada en el
do por una fuerte fase de centralidad urbana, pobla- POTAUG (2000).

24
Sin embargo, en el POTPA se sugiere la idea de que el paisaje producido por los plsticos en la zona es ya una sea de identidad: Proteger el paisaje significa, en esencia, preservar los espacios no
transformados, naturales o con aprovechamientos tradicionales, no distorsionantes de la imagen de conjunto, y dignificar aquellas unidades que con un aprovechamiento intensivo en invernadero
se han constituido en un elemento caracterstico del Poniente (POTPA, 2001: 107).
25
A los bienes citados se aade una larga lista de sitios arqueolgicos que superan el centenar, fundamentalmente edificios agropecuarios, asentamientos y necrpolis, de la prehistoria reciente, poca
romana y poca medieval.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Figura 6: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 5: Expansin del suelo urbanizado, industrial y comercial en la aglomeracin urbana de Granada (1987-1999). Fuente: Elaboracin propia. Lmina 9: Torre de Baldonar (Cijuela, Granada).

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

cional y funcional de la ciudad de Granada a otra en
la que los municipios de su entorno han recuperado
parte de su protagonismo (POTAUG, 2000: 16-21).
La estructura actual de la aglomeracin urbana,
sin embargo, ha sido producto de la ruptura del
equilibrio que secularmente exista en la Vega de
Granada entre sus habitantes y la unidad espacial
que conformaba (POTAUG, 2000: 23). Este proceso
ha sido muy rpido y con l se han perdido grandes
extensiones de cultivos en regado que se haban
visto favorecidos por unas condiciones ambientales
ptimas y configuraban (en algunas zonas an lo
hacen) una sea de identidad histrica de este
mbito territorial. Sin embargo, el suelo dedicado a
estos cultivos ha ido cediendo terreno a otros usos,
especialmente residencial, industrial y comercial,
que se han triplicado (Figura 5). El establecimiento
de pautas y criterios de ordenacin de estas trans-
formaciones, en gran medida anrquicas, es el obje-
tivo fundamental del POTAUG.
Generalife aunque posteriormente, como seala J.
M. Chinchilla (2002: 18), no queda incluido en el
catlogo de elementos de inters de la aglomeracin
a pesar de que s se incluyen otros elementos situa-
dos en suelo urbano.
Sin embargo, en el POTAUG se produce un
avance significativo en la incorporacin del PA y
otros elementos integrantes del PHC como objeto de
tratamiento especfico con respecto al POTPA. La
primera mencin expresa al PA se realiza en la
exposicin de objetivos de la Base 3 del plan, relati-
va a la promocin de la ordenacin coordinada de
los ncleos urbanos. Uno de los objetivos de esta
Base es el de proteger las reas con valores arqueo-
lgicos, arquitectnicos y urbanos de inters. Para
llevar a cabo esta proteccin se establecen tres
estrategias que se concretan en la elaboracin de un
inventario de bienes de inters para la aglomera-
cin, estableciendo para ellos medidas de pro- Lmina 10: Torren de Albolote (Albolote, Granada).
teccin, conocimiento y valorizacin.

La mayora de aspectos que pueden incidir en la
preseracin del PA se refieren al tratamiento de los
recursos ambientales, integrados por los recursos
naturales y paisajsticos, que han sido definidos sin
el concurso de la variable arqueolgica. En efecto, el
plan considera dentro de los recursos ambientales
la atmsfera, el agua, el suelo, la integracin de las
anteriores ms la vegetacin (unidades ambienta-
les), y el paisaje (POTAUG, 2000: 36). El paisaje es
entendido como un complejo dinmico de elemen-
tos naturales y culturales pero se valora sobre todo
su valor escnico y los posibles riesgos de impacto
que le hagan perder sus caractersticas visuales
(POTAUG, 2000: 59). Este nfasis en la percepcin
visual de los paisajes, hace que se integre entre
ellos el Conjunto Monumental de La Alhambra y el
Siguiendo esta lnea, se cita la existencia de die-
cisis yacimientos arqueolgicos en el mbito, ade-
ms de catorce monumentos declarados y otros die-
cisis incoados, entre los que se encuentran algunos
ejemplos de arquitectura militar y fbricas del siglo
XIX, que podran considerarse tambin como sitios
de carcter arqueolgico.
En el plan, no obstante, se precisa que el PHC
andaluz se encuentra altamente protegido a tra-
vs de su propia legislacin por lo que se hace
especial hincapi en la necesidad de incluir espec-
ficamente en el plan aquellos elementos que sean
relevantes para la aglomeracin, ya que el resto se
considera protegido por la LPHA y por el propio
planeamiento urbanstico.
No se explicitan los criterios de seleccin de esos
elementos de inters, que son agrupados en tres
categoras (POTAUG 2000: 140-141):
Edificaciones: Las edificaciones pueden clasifi-
carse a su vez en Arquitectnico-Monumentales,
Arquitectnicas, Tipolgico-Ambientales o
Ambientales.
Infraestructuras: Los elementos integrados
en esta tipologa se protegen bajo la clasifica-
cin de Monumentales, Tipolgicas o
Ambientales.
Restos arqueolgicos emergentes: No se hace
ninguna distincin entre ellos y se correspon-
den con los ya declarados Bien de Inters
Cultural.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Esta clasificacin de los bienes incluidos en el
Catlogo motiva su diferente integracin en el plan.
As, dentro de la tercera categora (restos arqueolgi-
cos emergentes) se incluyen un total de 8 elementos
(Figura 6), frente a los 31 de la segunda y los 182 ele-
mentos protegidos bajo la categora de Edificaciones.
Como ya se ha apuntado, a esta clara escasez de
EA incorporadas al catlogo se suma la inexistencia
de criterios explcitos de seleccin de unos elemen-
tos frente a otros. La seleccin de los ocho elemen-
tos arqueolgicos se realiza teniendo en considera-
cin nicamente su categora de Bienes de Inters
Cultural, y este criterio no es necesariamente el que
puede aglutinar aquellos elementos que pueden ser
ms representativos o singulares en la zona.
Lmina 11: Vistas desde la Torre de Roma (Romilla-Chauchina, Granada). Adems, son precisamente estos bienes los que
gozan de una mayor proteccin tanto por la LPHA
como por el planeamiento urbanstico.
Tabla 5: Patrimonio Arqueolgico en el Catlogo del POT de la Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente: Elaboracin propia basada en el POTAUG (2000).
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Las determinaciones de ordenacin para el PA
incorporado al Catlogo son las que aparecen en la
Tabla 5. De los ocho bienes citados, slo para la
mitad de ellos se propone un uso cultural, mientras
que para el resto no se realiza ninguna propuesta
concreta. Sin embargo, al menos en el caso de las
torres, este uso se podra compatibilizar con la loca-
lizacin de miradores, que permitiran contemplar
desde puntos de observacin privilegiados gran
parte del territorio como en los casos de la Torre del
Moro (o Baldonar) y Torre de Albolote (Lminas 9 y
10) o en lugares de inters desde el punto de vista
cultural como la Torre de Roma y su entorno
(Lmina 11). En otros, como los de la cantera roma-
na (Lmina 12) o la villa del Cortijo del Canal, su
uso cultural es factible puesto que se integran en
reas actualmente ya frecuentadas como lugares de
esparcimiento, aunque ello hara necesario el man-
tenimiento de unas mnimas condiciones de limpie-
za del entorno de las que ahora no disponen. En el
caso concreto de la cantera, se ha procedido al
cerramiento y sealizacin de un espacio reducido
de la misma. Informacin adicional en el lugar faci-
Lmina 12: Cantera romana (Albolote, Granada).

litara la percepcin de su su verdadera dimensin
y caractersticas.
Ms interesante si cabe que el catlogo, es el sis-
tema de espacios libres (64 en total) propuesto por
el plan en base a sus singulares caractersticas
ambientales, culturales, sociales y/o paisajsticas.
Ninguno de ellos se ha delimitado exclusivamente
por sus valores culturales, pero en algunos estos
son muy destacados.
Es el caso de los espacios lineales que transcu-
rren por antiguas vas pecuarias y otros, como el de
la Vega Alta de Monachil (Lmina 13), en el que
puede contemplarse un paisaje heredado del modelo
de explotacin agrcola rabe que an pervive en la
actualidad, o como el de El Purche-Cerro Sanatorio,
que situado entre Sierra Nevada y la Depresin de
Granada, fue paso de ganado trashumante entre la
sierra y la vega. Todos son ejemplos de mbitos
territoriales que pueden considerarse de alto conte-
nido cultural y arqueolgico. Es el uso que se hizo en
el pasado y su posibilidad de contemplacin presen-
te el que le confiere su valor cultural; otras caracte-
rsticas geomorfolgicas y/o biolgicas, le aaden, a
su vez, valores ambientales y paisajsticos que justi-
fican la propuesta de su uso y disfrute.
En el marco del POTAUG, muchos de estos
mbitos podan haber sido objeto de catalogacin
con determinaciones de proteccin concretas,
pudiendo as trascender la escala de los elementos
individuales. No obstante, la sola delimitacin y
definicin de los valores de estos espacios permitir
en el futuro su consideracin como objeto de protec-
cin, al menos en el caso de que se rompa el equili-
brio entre el medio y los usos antrpicos que hasta
el momento le son caractersticos.
Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
En resumen, aunque no deja de ser importan-
te la incorporacin de bienes integrantes del PHC
en general y el PA en particular en un amplio
Catlogo de elementos de inters de la aglomera-
cin urbana de Granada, los criterios de seleccin
de los mismos, al menos en el caso del PA, son
mejorables. Aunque ya se aludi en pginas ante-
riores a que uno de los principales objetivos de
los POT es el establecimiento de medidas de pro-
teccin del PHC, la sola incorporacin de los
Bienes de Inters Cultural en el caso del PA no
parece suficiente, sobre todo porque estos bienes
ya se encuentran protegidos.
A pesar de que esta reiteracin en la protec-
Lmina 13: Cultivos en la Vega de Monachil (Monachil, Granada). Foto: Pedro Salmern Escobar.
cin de determinados elementos ser siempre
positiva, son precisamente los restos no emer-
gentes los que padecen una mayor vulnerabili-
dad y precisamente estos no han sido incorpora-
4.3. Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra
dos al plan subregional. Entre ellos se encuen- de Segura. Jan
tran, por ejemplo, el rea ocupada por la ciudad y
necrpolis rabe de Medina Elvira en Atarfe, los El Plan de Ordenacin del Territorio de la
ejemplos de hbitat paleoltico en cueva como los Sierra de Segura (POTSS) se formul mediante
de La Colomera y Los Cabezones tambin en Decreto 5/1996 y fue aprobado por Decreto
Atarfe, los asentamientos y necrpolis en cueva 219/2003, de 22 julio. El mbito territorial del plan
de la Edad del Bronce de La Zubia, o la necrpo- incluye los trminos municipales de Arroyo del
lis calcoltica de Zujaira en Pinos Puente. La Ojanco, Beas de Segura, Benatae, Gnave, Hornos
mayor parte de estos sitios arqueolgicos carecen de Segura, Orcera, Puente de Gnave, La Puerta de
de proteccin efectiva y presentan huellas de Segura, Santiago-Pontones, Segura de la Sierra,
expolio. Siles, Torres de Albnchez y Villarrodrigo. En con-
junto abarca una superficie de casi 2000 km2 y una
As pues, quiz la verdadera aportacin del densidad de poblacin de 13,9 hab./km2, la ms baja
POTAUG en materia de PA es la delimitacin de de los mbitos subregionales analizados.
algunas reas que se incluyen en el sistema de
espacios libres y que, aunque no se haga explci- Este espacio ha adolecido histricamente de un
to en el propio plan, podran constituir en el futu- sistema de comunicaciones fluido, ya que su confi-
ro verdaderos paisajes culturales de alto valor guracin abrupta ha ocasionado su aislamiento
arqueolgico. secular. Durante la Edad Media, su situacin fron-
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

La reciente promocin turstica de la Sierra de

Segura, integrada en gran parte dentro del Parque
Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y las
Villas, ha trado aparejada una mayor estabilidad
demogrfica y una ampliacin de actividades econ-
micas, principalmente el incremento del cultivo de
olivar y del sector servicios. El objetivo prioritario
del POTSS es, pues, definir la estructura territo-
rial, mejorar las comunicaciones exteriores e inte-
riores, ordenar los recursos productivos y solventar
los posibles desequilibrios derivados de la explota-
cin de los recursos naturales (POTSS, 2003).

Desde el punto de vista del tratamiento que

recibe el PA y el resto de bienes integrantes del
PHC en la ordenacin territorial propuesta, el
POTSS incorpora interesantes anlisis y propues-
tas. El PHC se considera directamente asociado a
las potencialidades tursticas del territorio que hay
que proteger y promover. Del mismo modo, los valo-
res paisajsticos de la Sierra de Segura se comple-
mentan, siempre segn el plan, con los culturales,
constituyendo un recurso poco explotado, infrautili-
zado.

Figura 7: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Sierra de Segura. Fuente: Elaboracin propia. A partir de estas premisas expuestas en la
memoria informativa, se plantea la necesidad de
elaborar un inventario de elementos de inters del
teriza entre Al-Andalus y los reinos cristianos favo- Los problemas de ndole territorial que afectan mbito subregional en el que se integran tanto
reci el establecimiento de poblaciones estratgica- a la Sierra de Segura son muy distintos a los anali- recursos naturales como culturales clasificados en
mente localizadas y la proliferacin de fortificacio- zados en los dems planes subregionales. Sus defi- formaciones vegetales, geoformas, restos arqueol-
nes en el territorio. Posteriormente, los asenta- cientes accesos, la disminucin progresiva de la gicos, hbitats de fauna, elementos de la red hidro-
mientos mejor ubicados para adaptarse a las nue- poblacin y el carcter montaoso de gran parte del grfica, edificios y construcciones histricas. Este
vas condiciones impuestas tras la conquista de Al- mbito han determinado que hasta fechas muy inventario sirve de base para la elaboracin de pro-
Andalus y a la prdida de aquella funcin estratgi- recientes esta zona haya sido marginal. Esta mar- gramas concretos de actuacin orientados hacia la
ca original, han mantenido una situacin preemi- ginalidad, sin embargo, ha contribuido a una mejor proteccin, conservacin y puesta en valor de dichos
nente en la zona (POTSS, 2003). preservacin de sus valores naturales y culturales. recursos.

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

El inventario realizado no es exhaustivo pero

incorpora un total de 14 sitios arqueolgicos (4 de
ellos obras de infraestructura romana) y 17 edificios
y construcciones histricas de los cuales 12 son for-
tificaciones medievales (Figura 7). A estos elementos
inventariados les afectan algunas de las normas y
directrices del plan, destacando la aplicacin de un
permetro de proteccin en tanto se desarrollan las
determinaciones concretas del planeamiento urba-
nstico. La normativa relativa al paisaje tambin les
concierne, ya que se propone la puesta en valor
tanto de los recursos naturales como culturales que
lo integran, protegindolos de los posibles impactos
que puedan afectar a la calidad de su percepcin.

Sin embargo, es la delimitacin y proteccin de

espacios de inters la aportacin ms novedosa del
POTSS. Estos espacios se han seleccionado en razn
de dos motivaciones fundamentales: por su vala
como informador de las relaciones territoriales tra-
dicionales y por el riesgo potencial que puede com-
prometer su continuidad y el mantenimiento de sus
valores (POTSS, 2003: 95 y ss.). As pues, determi-
nados espacios del territorio se consideran objeto de
proteccin por una conjuncin de valores naturales
y culturales. Al localizarse algunos de ellos dentro
de los lmites del Parque Natural de Cazorla,
Segura y Las Villas, les es de aplicacin las medidas
de proteccin genricas del Plan de Ordenacin de
los Recursos Naturales26. A las EA inventariadas
dentro de estos espacios, afectadas a su vez por la
legislacin sectorial de PHC, les es de aplicacin,
segn el POTSS, la ms restrictiva. Otras, se locali-
zan en sendas recreativas u otras reas, sealndo-
se su correspondencia en cada ficha de inventario
(Tabla 6). Tabla 6: Patrimonio Arqueolgico en el Catlogo del POT de la Sierra de Segura. Fuente: Elaboracin propia basada en el POTSS (2000).

26
Vase Captulo III.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Lmina 14: Castillo de Puente Honda (Benatae, Jan)
Lmina 16: Torres de Orcera (Orcera, Jan)
72
Lmina 15: Castillo de Cardete (Benatae, Jan)
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De esta manera, se trasciende el objeto de pro-
teccin individual hacia el territorial con alto conte-
nido cultural en algunos casos. Quiz cabra aadir
la necesidad de incorporar la totalidad de los bienes
integrantes del PA en suelo no urbano y la formula-
cin de una propuesta ms ambiciosa de tratamien-
to territorial de la arquitectura defensiva.
Las construcciones defensivas medievales ubica-
das tanto en suelo urbano como rstico podran ser
tratadas en su conjunto dentro de un programa
especial de proteccin y revalorizacin como ele-
mentos singulares del paisaje de la Sierra de
Segura, por su significacin histrica y su potencial
interpretativo actual que las hace especialmente
atractivas para su promocin turstica (Lminas 14
y 15). Adems, la posicin estratgica de estas cons-
trucciones, las convierte en lugares privilegiados
para la contemplacin de un paisaje de alto valor
ecolgico y cultural. Tambin cabra evitar impactos
visuales innecesarios que afectaran a la intercone-
xin visual entre ellas, necesaria en origen para
controlar adecuadamente el territorio (Lmina 16).
El equipo redactor considera que la poltica de
proteccin est consolidada por parte de la adminis-
tracin competente en la materia, defendiendo la
idea de que las polticas territoriales deben centrar-
se ms en otros principios basados en la coinciden-
cia de los campos semnticos del patrimonio, el
territorio y el paisaje, dirigida a utilizar los elemen-
tos patrimoniales en una estrategia de reedicin del
vnculo territorial con un nuevo fundamento cultu-
ral (Caparrs, 2001: 233) renunciando a abordar
una poltica complementaria o sustitutoria de la
cultural. Los objetivos del plan, es decir, la apues-
ta interpretativa del paisaje no se centra en la pro-
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

teccin sino en el fomento. Tendr que ser la dad administrativa y de servicios como en el resto de Este factor se hace notar tambin en el pro-
Consejera de Cultura quien aproveche la potencia- las capitales de provincia. Ello ha sido debido, entre pio mbito subregional objeto de ordenacin, ya
lidad de estos elementos y evite alteraciones perju- otras causas, a la limitacin fsica de su propio tr- que ha favorecido la existencia de ncleos urba-
diciales de sus entornos. mino municipal que no ha permitido su crecimiento. nos de tamao medio con tendencia al creci-

El tratamiento del PA y de los espacios valiosos

en el POTSS, ha sido quiz posible en una zona
como la Sierra de Segura gracias a que los intereses
urbansticos, y la presin que se deriva de ellos, no
son tan acusados como en otros lugares de la
Comunidad Autnoma, donde prevalece la rentabi-
lidad econmica a corto plazo frente al desarrollo
endgeno y sostenible. Esta zona tampoco est
sometida an al desbordado flujo turstico que pun-
tualmente afecta a la Sierra de Cazorla. Una
correcta gestin y aplicacin de la normativa del
plan ayudar a evitar los posibles efectos pernicio-
sos que ello supondra.

4.4. Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha

de Cdiz
El Plan de Ordenacin del Territorio de la
Baha de Cdiz (POTBC) se aprob por el Decreto
462/2004, de 27 de julio, y su mbito de actuacin
comprende los municipios de Cdiz, Chiclana de la
Frontera, El Puerto de Santa Mara, Puerto Real y
San Fernando, con una superficie total de algo ms
de 92,7 kms2 y una densidad de poblacin de 686
hab./km2.

Una de las peculiaridades de la estructura del

territorio en la provincia de Cdiz es la localizacin
en ella de tres de las diez aglomeraciones urbanas
andaluzas: Cdiz, Algeciras y Jerez de la Frontera.
As pues, a diferencia de lo que ocurre en otras pro-
vincias, Cdiz no ha asumido totalmente la centrali- Figura 8: mbitos espaciales (patrimoniales) en el POT de la Baha de Cdiz. Fuente: POTBC (2004: 81).

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costa de algunos de sus recursos territoriales
(POTBC, 2002: 15).
El POTBC presenta, en relacin con su trata-
miento del PA, caractersticas ambivalentes:
a) Por una parte, el PHC en general no se inclu-
ye en ninguno de los apartados de la memoria de
informacin y, adems, ninguna de las determina-
ciones incorporadas a la normativa en esta materia
adquiere el rango de norma, tratndose en todos los
casos de directrices o recomendaciones. Hay que
sealar tambin, que los valores culturales no son
apenas tenidos en cuenta en la valoracin de los
paisajes de la Baha, por lo que slo son regulados a
travs de determinaciones relacionadas con los
recursos naturales.
b) Por otra, su integracin en la memoria de
ordenacin y, sobre todo, en las fichas de actuaciones
y en la cartografa que acompaa al documento pre-
senta importantes avances en el anlisis del PA de
la zona con respecto a los otros planes analizados.
Por primera vez este plan incluye mbitos deli-
mitados en funcin de criterios patrimoniales, sien-
do estos en ocasiones de carcter estrictamente
arqueolgico (Figura 8). Estos criterios se han esta-
blecido en base a la agrupacin espacial de bienes
culturales (Conjunto Histrico de Cdiz, Conjunto
Histrico de El Puerto de Santa Mara, Conjunto
Figura 9: Ficha de actuacin del POT de la Baha de Cdiz. Fuente: POTBC (2004: 214-215). Histrico de Puerto Real, Conjunto Histrico de San
Fernando, Conjunto Histrico de Chiclana, Sierra
miento y a la implantacin de equipamientos y de San Cristbal, Puente Zuazo, Gallineras, Las
servicios autnomos. Por lo tanto, la habitual jerar- Mesas, Sancti Petri, Loma del Puerco, Consulado-
qua en la estructura de asentamientos no se evi- Trocadero) o a su unidad funcional aunque discon-
dencia en este espacio y la competencia entre ellos tnua en el territorio (Sistema defensivo del Saco de
genera una expansin urbana poco controlada a la Baha, explotacin de la marisma, industria alfa-
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rera romana de Puerto real, factoras pnicas de
salazn de El Puerto de Santa Mara, acueducto
romano de El Tempul)
Para diez de estos mbitos se han realizado
fichas de actuacin (Figura 9) en las que se incluyen
los siguientes apartados:
Justificacin: Se justifica la inclusin del
mbito en el plan.
Influencia en el desarrollo del territorio: Se rea-
liza un recorrido histrico que caracteriza al
mbito en el contexto de la aglomeracin urba-
na y su influencia en la evolucin del territorio.
Fuentes: Se especifican las fuentes de infor-
macin empleadas en la redaccin de la ficha.
Unidades: Se hace una relacin de todos aque-
llos elementos de inters que se incluyen en el
mbito, aportando una serie de datos bsicos
de los mismos como son su denominacin, tipo-
loga funcional, cronologa, estado de conserva-
cin, grado de proteccin y localizacin expre-
sada en coordenadas UTM.
Articulacin y funcionalidad: Son las medidas
y actuaciones encaminadas principalmente a
fomentar la relacin del mbito con las reas
urbanas y el sistema de espacios libres, posibi-
litando en su caso el desarrollo de ncleos de
uso pblico integrados.
Proteccin: Se incluyen las medidas y actuacio-
nes encaminadas principalmente a la salva-
guarda de aquellos valores patrimoniales que
caracterizan histricamente al territorio de la
Baha de Cdiz.
Recuperacin y desarrollo: Se trata de indicar
medidas dirigidas al Planeamiento Urba-
nstico y a los planes con incidencia en la orde-
nacin del territorio en relacin a las posibles
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
modificaciones o futuras revisiones de los mis-
mos, planteando posibilidades de intervencin
para la recuperacin de los elementos de inte-
rs de los mbitos.
Soporte grfico: Se incorporan a la ficha un
mapa de localizacin de cada mbito cultural
en la Baha de Cdiz y otro de ubicacin espe-
cfica sobre la cartografa de usos propuesta
por el POTBC.
La integracin de la variable patrimonial en
este documento se adapta as a la escala de trabajo,
es decir, a una escala supramunicipal, que permite
el anlisis patrimonial desde una perspectiva terri-
torial y no objetual, definiendo espacios de inters
aunque los elementos integrantes no sean, por s
solos, especialmente relevantes desde el punto de
vista de la ordenacin del territorio27. Esta aporta-
cin del POTBC ha sido tomada como referente
para la definicin de nuevas figuras de proteccin
del PHC (Verdugo, 2004).
Se tiene en cuenta, adems, la existencia de
otros sitios arqueolgicos no incluidos en los mbi-
tos delimitados a la hora de disear las propuestas
del plan. En el POTBC se incorpora, entre otra car-
tografa adjunta, un mapa de informacin con la
localizacin de los recursos naturales y culturales
del conjunto del territorio objeto de ordenacin.
Entre estos se incluyen un total de 181 elementos
de inters que son, en su gran mayora, sitios
arqueolgicos ubicados fuera de los ncleos urbanos
actuales que han de ser tenidos en consideracin en
cualquier tipo de actuacin que pueda afectar a su
estado de conservacin.
27
Por ejemplo, en el mbito subregional es ms relevante considerar la industria alfarera romana de Puerto Real o las factoras de salazn de pescado pnicas de El Puerto de Santa Mara como un
conjunto de evidencias arqueolgicas que permite corroborar la importancia de estas actividades productivas ya desde la antigedad. Estas actividades relacionadas con la pesca, han sido uno de
los principales pilares econmicos de la costa gaditana durante toda su historia y, por lo tanto, sea de identidad de sus habitantes.
Hay que destacar que en el proceso de tramita-
cin del POTBC algunos de los apartados en los que
se haca referencia a los recursos culturales del
territorio han cambiado sustancialmente. En el
documento de Avance del plan, en el apartado III de
la memoria de ordenacin en el que se establecan
sus objetivos, el subapartado III.1.5. se titulaba
Proteger los recursos culturales del territorio. En
el documento finalmente aprobado, este subaparta-
do pasa a ser el 3.3. Poner en valor e integrar los
recursos culturales del territorio. Este cambio de
orientacin en el que se suprime la referencia a la
proteccin ha conducido al cambio de algunos de
sus contenidos, por ejemplo, eliminando el siguien-
te prrafo:
La proteccin de los elementos patrimoniales
queda asegurada por la legislacin en la materia:
Ley de Patrimonio Histrico Espaol y Ley de
Patrimonio Histrico de Andaluca y por los inven-
tarios establecidos al respecto en la Comunidad.
Adems, el planeamiento de los distintos munici-
pios cuenta con catlogos especficos para la protec-
cin y reforma del patrimonio arquitectnico.
(POTBC, 2002: 126).
En la misma lnea se ha modificado el ltimo
prrafo del mismo subapartado:
El presente Plan persigue tambin el objetivo
de clarificar las afecciones que puedan afectar a los
proyectos territoriales previstos. A tal fin, se sea-
lan los elementos patrimoniales, inmuebles o reas
arqueolgicas, documentados para su consideracin
en los procesos de extensin de las reas urbanas,
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desarrollo de las infraestructuras de comunicacio-
nes y transportes y ejecucin de las redes de
infraestructuras. En relacin a estos recursos cultu-
rales la proteccin de los mismos queda garantizada
por la Legislacin existente debiendo tomar los res-
pectivos planes e intervenciones las medidas ade-
cuadas para su conservacin. (POTBC, 2002: 127).
Que pasa a expresar lo siguiente:
Se sealan adems los elementos patrimonia-
les, inmuebles o reas arqueolgicas documentados
para su consideracin en los procesos de extensin
de las reas urbanas, en el desarrollo de las infraes-
tructuras de comunicaciones y transportes y en la
ejecucin de las redes de infraestructuras.
(POTBC, 2004: 84).
Del mismo modo, la consideracin del paisaje
como recurso cultural o, al menos, la relacin entre
los usos antrpicos tradicionales y el medio natural
como caracterstica identitaria de la Baha de
Cdiz, tambin ha sufrido ajustes en el documento
final. As, la redaccin original de este aspecto en el
documento de informacin pblica era:
II.1.2. En su conjunto los procesos costeros e
interiores ocasionan un cierto deterioro del paisaje
entendido no slo desde el punto de vista visual,
sino como expresin del equilibrio entre las caracte-
rsticas del medio y la ocupacin humana del mismo.
Este proceso en su conjunto, produce un notable
empobrecimiento de la Baha como espacio diferen-
ciado desde la perspectiva ambiental y cultural. A
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Lmina 19: mbito Loma del Puerco. A la izquierda Torre del Puerco y antiguo Cuartel de la Guardia Civil. A la derecha instalaciones hoteleras (Chiclana de la Frontera, Cdiz).

Lmina 17: Cortijo de las Beatillas (1999). Puerto de Santa Mara (Cdiz).

Lmina 18: Cortijo de las Beatillas (2004). Puerto de Santa Mara (Cdiz). Lmina 20:. Torre del Puerco (Chiclana de la Frontera, Cdiz). Lmina 21: Testar del alfar romano Pinar de Villanueva afectado por obras pblicas (2004).

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

travs de la transformacin desencadenada, se obs-

taculiza y altera la vinculacin entre sistema de
ciudades y medio marino transformado. Ms all de
la proteccin de los espacios naturales, la vincula-
cin entre reas urbanas y medio natural parece
diluirse como contenido cultural del paisaje de la
Baha. (POTBC, 2002: 125).

Pasando a ser finalmente:

3.1. La presin de los usos urbanos ha conlle-

vado el retroceso de reas naturales, la desapari-
cin de actividades productivas ligadas al medio
natural y la reduccin de la lmina de agua. En los
espacios interiores, la presin agrcola sobre sue-
los de dudosa aptitud, la prdida de masas arbola-
das y la extensin y caractersticas de los creci-
mientos urbanos espontneos tambin han trans-
formado, y en algunos casos deteriorado, el paisa-
je, entendido este no slo desde el punto de vista
visual, sino como expresin del equilibrio entre las
caractersticas del medio y la ocupacin humana
del mismo. Como consecuencia, se ha modificado
la relacin histrica entre los asentamientos y el
medio natural, y las vinculaciones entre sistema
de ciudades y medio marino transformado.
(POTPA, 2004: 75).
Durante la tramitacin del plan no slo han
cambiado los contenidos del documento, sino tam-
bin las condiciones de los sitios arqueolgicos de la
Baha de Cdiz. Por ejemplo, uno de los mbitos
espaciales ms importantes del plan desde el punto
de vista arqueolgico era el de la Sierra de San
Cristbal (El Puerto de Santa Mara), en el que se
incluan la Zona Arqueolgica de Doa Blanca, el
Lmina 22: Naves industriales junto a la Zona Arqueolgica de Doa Blanca (Puerto de Santa Mara, Cdiz).
Acueducto de la Piedad, canteras romanas, el corti- Fernando con Puerto Real que ha afectado grave-
jo de Las Beatillas, carteles publicitarios del Toro mente a un sector del alfar romano de Pinar de
de Osborne, etc. Algunos de estos lugares han sido Villanueva, a pesar de que se seal su presencia en
muy transformados, como el Cortijo de las los estudios de impacto ambiental de la obra, y de
Beatillas28 (Lminas 17 y 18), y su entorno se ve que se presentaran las medidas correctoras perti-
afectado por usos poco acordes con la importancia nentes por parte del personal tcnico de la
histrica del lugar como complejos extractivos, Delegacin de Cultura de Cdiz para evitar los daos
industria cementera, escombreras, etc. (Lmina 21).
En la Loma del Puerco (Chiclana) avanzan las Tres aos despus de su aprobacin definitiva,
construcciones asociadas a la estacin estival (Lmina en un rea aledaa a la Zona Arqueolgica de Doa
19), mientras que se ha adecuado la Torre del Puerco Blanca, sigue creciendo un ncleo de naves indus-
para su uso como mirador (Lmina 20). Otros sitios triales. Este espacio est incluido en el POTBC
arqueolgicos tambin han visto comprometida su como zona de reserva de espacios libres, con itinera-
integridad por la ejecucin de obras pblicas. Destaca rios peatonales y de bicicletas (POTBC, 2004: 215)
entre ellas el desdoble de la carretera que une San (Lmina 22).

28
Su reforma, que lo ha convertido en lugar de celebraciones, ha provocado un largo y complejo proceso judicial pero, sobre todo, ha supuesto una desafortunada transformacin del inmueble.

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4.5. Plan de Ordenacin del Territorio del mbito

de Doana
El Plan de Ordenacin del Territorio del mbito
de Doana (POTAD) fue aprobado en diciembre de
2003 y afecta a trece municipios entre las provincias
de Huelva (Almonte, Bollullos Par del Condado,
Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer, Palos
de la Frontera y Rociana del Condado) y Sevilla
(Aznalczar, Pilas, La Puebla del Ro, Villamanrique
de la Condesa e Isla Mayor). Este plan es el uno de
los que presentan carencias ms significativas en
Lmina 23: Torre de San Jacinto (Almonte, Huelva). Foto: Isabel Durn Salado.
relacin con el tratamiento del PA.
Figura 10: Bienes de Inters Cultural en el POT del mbito de Doana. Fuente: POTAD (2003).
En el diagnstico territorial se apunta la pre-
sencia de 256 sitios arqueolgicos documentados, a
pesar de que una gran extensin del mbito lo ocu-
pan terrenos de marismas de formacin reciente en
los que no hay presencia humana hasta fechas muy
prximas en el tiempo. En el documento de infor-
macin pblica de febrero de 2002, los datos relati-
vos al PA eran algo ms detallados que los recogidos
en el documento definitivo. Se haca entonces refe-
rencia a la distribucin de este patrimonio por tr-

Figura 11: Cartografa de Recursos y Riesgos del POT del mbito de Doana. Fuente: POTAD (2003). Lmina 24: Torre de la Carbonera (Almonte, Huelva). Foto: Isabel Durn Salado.

minos municipales e, incluso, por su adscripcin ambiental, paisajstico o cultural, las medidas con-
cultural (Tabla 7). cretas propuestas se destinan fundamentalmente al
Patrimonio Etnolgico, asociado a edificaciones rura-
A pesar del elevado nmero de sitios arqueolgi- les de valor arquitectnico o a la mejora del paisaje
cos al que se refiere el documento, y de que entre los en los espacios relacionados con la romera de El
Tabla 7: Informacin de Patrimonio Arqueolgico en el documento de informacin pblica POT del mbito objetivos generales del plan figura la proteccin, Roco. No se hace mencin alguna al origen medie-
de Doana. Fuente: POTAD (2002). mejora y regeneracin de los espacios de valor val, o incluso romano, de muchas de las edificaciones

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
rurales del mbito, circunstancia que tambin ten-
dra que ser valorada en el diagnstico que se haga
de ellas, ya que en este punto slo se citan sus posi-
bles cualidades arquitectnicas y etnolgicas.
En el caso del PA, la medida prevista en la memo-
ria de ordenacin del plan es la de su insercin en el
planeamiento urbanstico, no incluyndose entre el
PHC con potencial aprovechamiento turstico o
recreativo. Tampoco la cartografa muestra la locali-
zacin de bienes integrantes del PA, a excepcin de
las torres de vigilancia costera por estar reconocidas
como Bienes de Inters Cultural (Figura 10).
A pesar de sealar en la cartografa de la memo-
ria de ordenacin dichas construcciones defensivas,
estas no son citadas en el texto del documento.
Mientras, en la Delegacin de Cultura de Huelva, se
ha realizado un trabajo de delimitacin tanto de las
propias torres como de sus entornos y se est promo-
viendo el diseo de una Ruta de las torres almenaras
de la costa onubense que las incluye todas: la Torre de
Arenillas en Palos de la Frontera y las Torres de La
Higuera, Asperillo, San Jacinto, Zalabar, Carboneras
y del Oro en Almonte (Rivas Fernndez-Baca
Gmiz, 2002). En la cartografa referida a Recursos
y Riesgos, an estando tmidamente sealadas, ni
siquiera se incluyen en la leyenda entre los recursos
del mbito (Figura 11 y Lminas 23 y 24).
En el apartado normativo del plan, el PA no queda
recogido en el planteamiento de objetivos, que se cen-
tran en los siguientes puntos (POTAD, 2003: 125):
Reforzar la funcin territorial de los conjuntos
histricos como sopote de la identidad comarcal
29
Segn el DRAE, una afeccin es la impresin que hace algo en otra cosa, causando en ella alteracin o mudanza.
y recurso cultural, social y productivo. tal, los Lugares de Importancia Comunitaria, la red de
Proteger y poner en valor las edificaciones de vas pecuarias, los Montes Pblicos y el conjunto de bien-
inters cultural, etnolgico y de arquitectura es declarados o catalogados de inters cultural. Es remar-
tradicional rural en la escala comarcal. cable que la proteccin del territorio se considere afec-
Conservar y restaurar la diversidad de paisajes cin, cuando precisamente lo que se persigue es preser-
que conforman el mbito de Doana y evitar su var estas reas de las afecciones. Es decir, estas reas
degradacin. no causan alteracin en el territorio, sino que intentan
evitarla29. En la cartografa que seala estas zonas de
afeccin se incluye el PHC protegido, pero no los 66
4.6. Plan de Ordenacin del Territorio del Litoral sitios arqueolgicos registrados que, segn se intuye, no
Occidental de Huelva afectan a las propuestas del plan (Figura 12).
Con el Decreto 130/2006, de 27 de junio, se aprue- En la sntesis del diagnstico territorial, el PHC no
ba el Plan de Ordenacin del Territorio del Litoral se cita entre los elementos fundamentales a tener en
Occidental de Huelva (POTLOH), que afecta a una cuenta, entre los que s se incluyen los espacios natu-
superficie de 729,6 Kms2 repartida entre los munici- rales, de gran potencial naturalstico, paisajstico y
pios de Ayamonte, Cartaya, Isla Cristina, Lepe, ambiental, sujetos a importantes tensiones e insuficien-
Punta Umbra, San Silvestre de Guzmn y temente valorados (POTCOH, 2006: 63).
Villablanca.
El tratamiento del PA en este plan es muy seme-
jante al anterior. En la memoria informativa, se
seala la existencia de 66 sitios arqueolgicos, y se
puntualiza que la mayor parte del PHC est protegi-
do por la legislacin sectorial y/o el planeamiento
urbanstico. Literalmente se apunta que desde la
planificacin territorial, el inters sobre el PHC radi-
ca en la necesidad de conocer su situacin actual con la
finalidad de valorar su potencialidad en relacin con
otros sistemas territoriales (POTLOH, 2006: 43).
Se incluye un apartado de Afecciones Territoriales, en
el que se presentan aquellas reas del territorio que se
encuentran protegidas por la planificacin supramunici-
pal y sectorial: el plan de la Zona Regable del Chanza, los
Espacios Naturales Protegidos por la legislacin ambien- Figura 12: Afecciones territoriales en el Litoral Occidental de Huelva. Fuente: POTLOH (2006:57).
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Entre los objetivos de la memoria de ordenacin s

aparece en el sexto lugar la proteccin y revalorizacin
de los recursos naturales, paisajsticos y culturales. Sin
embargo, en las lneas de actuacin propuestas para
alcanzarlos, el plan se decanta hacia la proteccin
ambiental y la valorizacin de espacios naturales.

Se presenta una cartografa especfica de recursos

en la que se localizan los elementos culturales de
inters territorial. Entre estos elementos se citan
torres y castillos junto con un conjunto de inmuebles
de carcter etnolgico (molinos, pozos, hornos, norias,
etc.). Ya en la normativa (Artculo 91 y 92), se reco-
mienda su inclusin en el CGPHA, a pesar de que la
arquitectura defensiva ya forma parte de l.

Una de las principales actuaciones paisajsticas

propuestas por el plan, se localiza en las vertientes
del ro Guadiana. En el Artculo 100 de la normativa,
se recomienda el diseo de un itinerario histrico
paisajstico con las distintas edificaciones, baluartes

Figura 14: Patrimonio Histrico-Cultural en el POT del Litorial Oriental-Axarqua (Mlaga). Fuente: POTLOA (2006: 47).

defensivos y yacimientos catalogados existentes en C2. Adquisicin de edificio del Columbario

la zona. Es esta la nica propuesta, aunque sea a Huerta Noble y rehabilitacin
nivel de recomendacin, de proteccin o valorizacin C3. Construccin del museo de la sal
del patrimonio arqueolgico.
Estas acciones se presupuestan en 0,92 millones
En la memoria econmica, dentro del programa de euros, la partida presupuestaria ms baja de
de proteccin y valorizacin de recursos y, concreta- todo el plan con excepcin de la reservada para el
mente, en el subprograma de valorizacin de recur- apoyo al planeamiento urbanstico (Figura 13).
sos culturales, solo figuran tres acciones: Pero lo ms llamativo es que no se considera a la
Consejera de Cultura como organismo responsable
C1. Rehabilitacin y conversin en museo del de estas acciones (ni cualesquiera otras) que son
Molino del Pintado encomendadas a la Consejera de Medio Ambiente.
Figura 13: Valoraciones econmicas del POTLOH. Fuente: Elaboracin propia basada en POTLOH (2006).

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Lmina 25: Sitio arqueolgico de Toscanos (Vlez-Mlaga), declarado Bien de Inters Cultural.

Figura 15: Proteccin de Componentes del Capital Territorial. Fuente POTLOA (2006: 68).

4.7. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa
Oriental-Axarqua
El Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa
Oriental-Axarqua (POTCOA), se aprueba por el Decreto
147/2006, de 18 de julio, dos aos y medio despus de su
formulacin. La superficie del mbito es de 985,9 Kms2,
y en l estn integrados un total de 29 municipios:
Algarrobo, Nerja, Torrox, Vlez-Mlaga, Benamocarra,
Frigiliana, Iznate, Macharaviaya, Moclinejo, Sayalonga,
Alcaucn, Alfarmate, Alfarnatejo, Almchar, rchez,
Arenas, Benamargosa, El Borge, Canillas de Aceituro,
Canillas de Albaida, Colmenar, Comares, Cmpeta,
Ctar, Periana, Riogordo, Salares, Sedella y Viuela.
Los principales problemas a los que se enfrenta
este territorio segn el plan son:
Desaparicin de cultivos tradicionales.
Agricultura bajo plstico y cultivos tropicales.
Edificacin dispersa.
Aumento programado del parque de vivien-
das, especialmente las de uso turstico.
Lmina 26: Vista desde el sitio arqueolgico Cerro del Mar (Vlez-Mlaga). Al fondo, zona de dinamizacin
turstica del POTLOA.
En el diagnstico territorial incluido en la
memoria informativa del POTCOA, se reconoce la
necesidad de potenciar el PHC como recurso turs-
tico y sea de identidad del mbito (POTCOA,
2006: 47), y se presenta la distribucin de estos
recursos en una cartografa especfica en la que se
incluye la totalidad del PA conocido (Figura 14).

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El Objetivo 6 de la memoria de ordenacin, plan-

tea la proteccin y valorizacin de los recursos
ambientales, paisajsticos y culturales del mbito,
aunque se ocupa, sobre todo, de salvaguardar los
valores paisajsticos, los usos tradicionales y la ima-
gen identitaria que estos usos producen en el terri-
torio. En ningn caso se cita concretamente el PA.

Esta situacin se refleja tambin en la cartogra-

fa de Proteccin de Componentes del Capital
Territorial, en la que se incluye el capital natural,
el capital paisajstico y el capital cultural. En
este ltimo, se integran los bienes protegidos en el
CGPHA, los centros urbanos de inters territorial y
las edificaciones de inters etnolgico, pero ya no se
considera el resto del PA. Es tambin significativa
la representacin grfica de los elementos conside-
rados como capital cultural que, de nuevo, aparecen
como puntos a diferencia del capital natural y pai-
sajstico que se representan como reas territoria-
les (Figura 15).
Por otra parte, se observa que ni entre los pro-
gramas y subprogramas de la memoria econmica,
ni entre los organismos responsables de ejecutar las
distintas acciones del plan, se hace referencia al
PHC, ni a la Consejera de Cultura. Ello es particu-
larmente significativo cuando desde el ao 2006 se
est gestando la propuesta de parque arqueolgico
y ambiental de Playa Fenicia, impulsada por el
Ayuntamiento de Vlez-Mlaga y financiado por el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Este
proyecto integrara los sitios arqueolgicos fenicios
de Cerro del Mar, Toscanos, las necrpolis del
Jardn, la muralla de Alarcn y el Cerro del Pen.
En la actualidad el estado de conservacin de los
restos arqueolgicos y de su entorno son claramen-
te deficientes (Lmina 25). Adems, junto a estos
Figura 16: Zonas de dinamizacin turstica. Sobre la cartografa del POTLOA, en verde, areas de concentracin de sitios arqueolgicos protohistricos declarados Bien de Inters Cultural. Elaboracin propia a partir del
POTLOA (2006: 82)
sitios protegidos en el CGPHA, se extiende una por el Decreto 142/2006, de 1 de julio. El mbito de
amplia rea de dinamizacin turstica a propues- ordenacin abarca una superficie de 941 Km2 e inte-
ta del Plan (Lmina 26), al igual que en las inme- gra los trminos municipales de Fuengirola, Mijas,
diaciones de los sitios arqueolgicos de Chorreras y Marbella, Estepona, Casares, Manilva, Ojn, Estn
Trayamar, tambin de poca fenicia e incoados y Benahavs.
como BIC en 1980, en la desembocadura del ro
Algarrobo (Figura 16). Tal y como ocurra en el POTCOH, los espacios
y lugares protegidos por la normativa ambiental y
Ya en el apartado normativo, las directrices de PHC se presentan en la memoria informativa
planteadas en relacin con el Patrimonio Inmueble bajo un apartado de afecciones, recogindose la
(donde no se deduce que se considere integrado el denominacin y distribucin espacial de los bienes
PA), son ms especficas que las que tienen que ver protegidos. El resto del PA se incluye en la memoria
con los sitios arqueolgicos, cuya proteccin vuelve de ordenacin, aunque sin apenas conexin con otros
a remitirse al planeamiento municipal. elementos territoriales, remitindose su proteccin
concreta a la legislacin sectorial y al planeamiento
urbanstico (Figura 17).
4.8. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Por su parte, en el apartado dedicado al paisaje
del Sol Occidental como recurso (POTCOH, 2006: 75 y ss.), el nico
componente del PHC que se cita es el paisaje de los
El Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa ncleos tradicionales y su entorno, considerados
del Sol Occidental (Mlaga) (POTCSO) se aprob ejemplos de la imagen tradicional de pueblo anda-

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

tante presupuestario de este subprograma asciende

a 2,1 millones de euros.

5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO

ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO
Con carcter general M. Benabent (2002:11)
estima que el contenido de los planes de ordenacin
del territorio de mbito subregional es semejante, y
se estructuran en torno a cuatro bloques temticos:

Articulacin territorial
Ordenacin y compatibilizacin de usos
Recursos naturales, culturales y del paisaje
Otras infraestructuras bsicas

En relacin con los recursos culturales, el mismo

autor expone que, en el marco de los POT, su protec-
cin tiene sentido si juegan un papel en la estrate-
gia territorial ya que la LPHA y los catlogos de los
planes urbansticos, contemplan los mecanismos de
proteccin suficientes tanto para los que no respon-
dan a esa estrategia como para los ubicados en suelo
urbano o urbanizable que estn fuera de su marco
de actuacin (Benabent, 2002: 13).
Figura 17: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Costa del Sol Occidental. Fuente POTCSO (2006: 129).
Sin embargo, el problema fundamental de algu-
luz en los casos de Mijas, Ojn, Estn y Casares. ta de creacin de dos parques arqueolgicos: el nos de estos mbitos, es la falta de ordenacin del
Sin embargo, la poblacin de Mijas asciende a Parque Arqueolgico Castillo Duquesa y el crecimiento urbano y de determinadas actividades
115.000 personas, la mitad de ellas censadas, y se Parque Arqueolgico Castillo Alcorrin (Figuras 18 productivas especialmente agresivas con los recur-
prev que este nmero se multiplique por cuatro en y 19). Como organismos y agentes inversores impli- sos naturales y culturales. En ellos, como en otros
los prximos ocho aos. cados en la ejecucin del subprograma en el que se que tienen sus planes en proceso de redaccin o
incluye la creacin de ambos parques figuran la aprobacin, se prev una continuidad e incluso
La aportacin ms interesante de este plan Consejera de Cultura, los Ayuntamientos e inver- incremento de dicho crecimiento que puede supe-
desde el punto de vista arqueolgico es la propues- sores privados. En la memoria econmica, el mon- rar el de dcadas anteriores (Lpez Canto, 2002).

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El papel de los planes territoriales para armoni-

zarlo es fundamental en este contexto.

Como se ha expuesto en diversos apartados de

este captulo, parece existir una conciencia exten-
dida respecto a la necesidad de integrar el PHC en
general y el PA en particular en la ordenacin del
territorio y ello se materializa tanto en la LOTA
como en el POTA. Sin embargo, esta conciencia no
se concreta suficientemente en los planes subre-
gionales que se han analizado en este captulo.

La diversa consideracin que el PA adquiere en

cada uno de los planes y la falta de unos criterios
comunes entre todos ellos se deben a una conjun-
cin de factores entre los que destacan: la escasa
implicacin disciplinar de la Arqueologa en los
procesos de ordenacin territorial, la ausencia de
criterios de gestin territorial del PA, la apuesta
prioritaria por actividades productivas de rentabi-
lidad inmediata, la atencin de la ordenacin
territorial hacia la solucin de problemas ms que
al aprovechamiento de oportunidades y, una vez
ms, la falta de coordinacin interinstitucional.

1 . La disciplina arqueolgica ha incorporado

en las ltimas dcadas complejos procedimientos
de anlisis espacial entre el conjunto de mtodos y
tcnicas ms comunes para el anlisis del territo-
rio. Sin embargo, este avance ha redundado ms
en el conocimiento de las sociedades pasadas que
en el anlisis del PA como entidad territorial que
debe ser preservada, es decir, gestionada desde el
presente para garantizar su conservacin y uso
futuros.
Por otro lado, los equipos redactores de los POT
no siempre incorporan asesoramiento especializado
Figura 18: Parque Arqueolgico Castillo Duquesa. Fuente POTCSO (2006).
en materia de PA. Es necesaria la integracin de
profesionales con este perfil disciplinar en el proce-
so de elaboracin de los planes tal y como se reco-
mienda en la ya citada Convencin de La Valeta,
para realizar diagnsticos ms precisos, propuestas
ms ambiciosas y, sobre todo, participar en la elec-
cin de las zonas de especial inters que, en base a
criterios arqueolgicos de proteccin, investigacin
y/o puesta en valor, pueden delimitarse tanto a
escala regional como subregional (Querol-Martnez
Figura 19: Parque Arqueolgico Castillo Alcorrn. Fuente POTCSO (2006)..
Daz, 1996b: 212 ; Llavori, 1998: 312 ).
El hecho de que la LOTA fije slo de forma gen-
rica el contenido de los POT, hace que en cada caso
el PA (como otras muchas materias) sea tratado de
forma diferente en funcin de las propias caracte-
rsticas del territorio y, sobre todo, de la composi-
cin del equipo redactor (Vega, 2002a: 36;
Chinchilla, 2002: 17). Por ello, mientras dichos con-
tenidos no sean fijados con mayor concrecin de

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 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
forma reglamentaria, la interdisciplinariedad debe
ser una caracterstica exigida a los equipos redacto-
res en los que tendran que integrarse especialistas
en materia de PA.
2 . Una de las razones ms plausibles que jus-
tifican el hecho de que los POT no incorporen ms
que, en el mejor de los casos, listados de sitios
arqueolgicos tratados como objetos superpuestos
al territorio es que, desde la propia administracin
competente en la materia (Consejera de Cultura)
no se han aportado hasta el momento directrices
de mayor alcance que afecten, no slo a los bienes
individuales, sino tambin a las relaciones entre
ellos y a sus posibilidades en la conformacin de
la estructura territorial (Acosta, 2002: 395).
Muchos de estos bienes quedan aislados y
abandonados en zonas que no poseen siquiera los
mnimos requisitos de accesibilidad porque no se
ha previsto su imbricacin en la articulacin de
la red viaria, espacios libres, itinerarios cultura-
les, etc.
A este respecto, R. Pico y M. Humanes consta-
tan que, mientras en los principios expuestos en los
planes territoriales se observa una fuerte preocu-
pacin por los recursos patrimoniales, su grado de
concrecin es deficiente, mientras que la adminis-
tracin de cultura no dispone, de momento, de
herramientas giles para el conocimiento y la
transmisin de la informacin patrimonial a nivel
territorial (Pico-Humanes, 1998: 107).
El uso de los SIG como herramienta informtica
para el anlisis del territorio se ha ido incorporando
lentamente a los procesos de gestin administrativa,
pero en la mayora de los casos esta incorporacin ha
quedado circunscrita a la produccin de cartografa
digital para la localizacin del PA inmueble y de su uso
como un visualizador de datos espaciales. Los sitios
arqueolgicos se han representado en dicha cartogra-
fa como elementos independientes unos de otros, en
forma de puntos o como polgonos que, a su vez, han
sido trazados sin criterios uniformes para toda la
comunidad autnoma (Fernndez Cacho, 2004a).
Sin embargo, las posibilidades de anlisis que
ofrece esta herramienta van ms all de la consul-
ta espacial (que en s misma ya es un notable avan-
ce frente a las bases de datos tradicionales), ya que
permiten realizar ms fcilmente un tratamiento
territorial del PA (Fernndez Cacho-Garca
Sanjun, 2004). Pero la formacin tcnica y la intro-
duccin en la gestin cotidiana de estos sistemas de
gestin de datos espacialmente referenciados en
materia de PA no est siendo todo lo gil que cabra
esperar, y ello afecta necesariamente a la falta de
superacin del concepto de ficha = sitio arqueolgi-
co y, por tanto, su gestin individualizada.
Las diferentes escalas territoriales requieren
diferentes tratamientos de los objetos en el espacio.
Desde el punto de vista estricto de su representa-
cin cartogrfica, los sitios arqueolgicos delimita-
dos individualmente no son apreciables si se inten-
tan visualizar en un mapa de escala regional. Para
reflejarlos en la cartografa de los planes regionales
y subregionales las opciones son dos: a) por medio
de elementos puntuales que pueden ser trasladados
a cualquier escala cartogrfica con los problemas
citados b) agrupndolas en reas ms amplias que
reflejen sistemas de relaciones entre ellos. Los cri-
terios de delimitacin pueden ser variados pero, en
cualquier caso, estas reas deberan integrarse en
el planeamiento territorial con las correspondientes
determinaciones en funcin de sus caractersticas.
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Si se entiende que existen estas amplias reas
en las que el PA requiere de un tratamiento espec-
fico, podran formar parte de aquellos espacios con
una vulnerabilidad o fragilidad especial que hace
recomendable la adopcin de medidas especficas de
ordenacin (Pujadas-Font, 1998: 249), al igual que
los espacios de alta montaa, los litorales o los de
inters natural. Estas medidas especficas de orde-
nacin podran concretarse en la elaboracin de
unos criterios territoriales de ordenacin del PA a
escalas regional y subregional, que puedan coordi-
narse con otros planes y directrices territoriales en
los documentos de planificacin territorial. Sin
embargo, en el nico documento editado por la
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca en
el que se establecen consideraciones generales en
relacin con el PA y la ordenacin del territorio a
distintas escalas espaciales (Fernndez Salinas,
1996), se vuelve a plantear la realizacin de inven-
tarios como nica propuesta de integracin.
Estas carencias influyen directamente en el tra-
tamiento que los distintos recursos territoriales
(naturales, culturales y paisajsticos) tienen en los
POT. Por ejemplo, en el POTAUG se han delimita-
do espacios de inters ambiental por criterios de
singularidad, riesgo, etc., mientras que estos crite-
rios no se aplican en absoluto a los bienes integran-
tes del PA.
Probablemente esta situacin tambin derive de
que la primera LPHA se promulgara con anteriori-
dad a la LOTA. G. Vega apuesta por la redaccin del
Reglamento que desarrolle la LOTA, por ejemplo,
para discernir el alcance de estos Planes respecto a
materias reguladas en leyes especiales promulga-
das con anterioridad a la Ley de Ordenacin del
Territorio, y en las que se tuvo ms en cuenta el
85
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
planeamiento urbanstico pero no el territorial
(paisaje, riesgos naturales y tecnolgicos, trata-
miento del patrimonio cultural, etc.) (2002: 41).
En cualquier caso, los decretos que formulan
los POT, establecen sus contenidos bsicos y en la
Comisin de Redaccin que realiza el seguimiento
de los planes participa la correspondiente
Delegacin de Cultura. Estos instrumentos podr-
an constituir una base suficiente para integrar en
ellos medidas ms avanzadas de salvaguarda y
valorizacin del PA, junto con las nuevas medidas
introducidas en la LPHA en 2007.
3 . En un reciente trabajo sobre la insercin del
paisaje en los planes de ordenacin del territorio,
J.M. Snchez Biec (2002) apunta una serie de moti-
vos por los que dicha insercin no se realiza de la
forma ms adecuada. Sus reflexiones podran tras-
ladarse al terreno del PA prcticamente sin ningu-
na modificacin. Entre los aspectos que seala des-
taca quizs la apuesta prioritaria de los POT por
ordenar las actividades productivas de rentabili-
dad inmediata que generan valor aadido.
Ello ha conducido a una relajacin normativa
para la regulacin de determinados usos muy
agresivos con los recursos territoriales, incluido el
PA, pero muy rentables a corto plazo, como los
espacios productivos de la agricultura bajo plsti-
co en el poniente almeriense, que constituyen un
problema de inadecuacin de los instrumentos de
ordenacin difcil de resolver (Vega, 2002a;
Snchez Biec, 2002).
No se tiene en cuenta que actividades productivas
como el turismo, necesitan de estos recursos territo-
riales para diversificar su oferta. Del mismo modo,
86
otros sectores econmicos no necesariamente relacio-
nados con la industria turstica, requieren cada vez
ms unas determinadas cualidades en el entorno
territorial en el que se ubican, que ofrezcan una
variada oferta cultural y de ocio (Hildenbrand, 2000).
En la actualidad, parece que an no se ha asu-
mido la idea de que la preservacin del Patrimonio
de una sociedad no slo contribuye a disfrutar de
una mayor calidad de vida, sino que genera recur-
sos econmicos si se gestionan y ordenan desde una
ptica no maximalista, sostenible (Requejo, 2002).
Ello es en parte debido a la falta de una poltica pre-
ventiva y de revalorizacin del PA que es percibido
ms como un inconveniente territorial que como
un recurso.
4 . Otra de las causas que puede influir en las
caractersticas de la integracin del PA en los POT
es la preferencia de estos planes por resolver pro-
blemas ms que por aprovechar oportunidades
(Vega, 2002a: 38). La presin que se ejerce para
solucionar las necesidades territoriales ms acu-
ciantes, que responden a demandas previas, deja en
segundo plano otras actuaciones sobre las que no se
pueden establecer garantas de ejecucin por parte
de las administraciones competentes (Vega, 2002a:
38). En este contexto, solo se acta cuando el pro-
blema es especialmente grave y las intervenciones
negativas ya se han producido, y no mediante la
elaboracin de un pronstico que permita ejecutar
medidas de carcter preventivo.
Es el caso, por ejemplo, del sistema de espacios
libres planteados en el POTPA, muchos de los cua-
les afectan a ms de un municipio y que no han sido
ejecutados (Snchez Biec, 2002). Del mismo modo,
se detecta una falta de atencin a la Vega de
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Granada en el POTAUG como recurso que debe ser
puesto en valor, constituyendo un sistema producti-
vo y un paisaje identitario de la aglomeracin urba-
na, frente a problemas acuciantes del mbito como
el transporte (Vega, 2002a: 39).
La bsqueda de consensos rpidos hace, adems,
que en materia de PA no se acte a escala territorial
sino ms bien a escala de detalle, donde existe con-
vergencia de criterios con las polticas sectoriales.
Este es el diagnstico realizado tambin por J.M.
Snchez Biec en relacin con la escala de aproxima-
cin al paisaje, concluyendo que desde una escala
territorial amplia solamente los hechos paisajsti-
cos evidentes, claros, convencionalmente aceptados,
y con escasas expectativas econmicas acaban sien-
do respaldados reglamentariamente, mientras que
la normativa de los planes descansa en la escala de
detalle y su explicacin estriba en el hecho de
que la adscripcin de espacios de dominio pblico,
otros no puestos en carga por el sector productivo,
enclaves de valor determinado, patrimonio cultural,
etc. a los fines paisajsticos, constituye una estrate-
gia aceptada y convergente con las diferentes polti-
cas sectoriales (Snchez Biec, 2002: 61).
No obstante, parece que la conciencia social e
institucional en materia de paisaje avanza con ms
fuerza que la relacionada con el PA. Ello es conse-
cuencia de la asociacin del paisaje con el entorno
natural y, aunque nadie parece poner en duda que
los paisajes aglutinan valores naturales y cultura-
les, en los POT subregionales se aprecia la tenden-
cia a proteger aquellos en los que la preservacin de
valores naturales es ms evidente. Por otra parte,
la inexistencia de un organismo competente en la
gestin del paisaje y, por tanto, la actuacin inde-
pendiente de los ms sensibilizados en esta mate-
 Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio
ria, hace que se haya producido un inters distri-
buido por este recurso territorial que no se conside-
ra asociado a ningn sector de la administracin.
Esta particularidad ha tenido efectos positivos,
como la toma de medidas para la preservacin pai-
sajstica desde diversas perspectivas, pero tambin
comporta aspectos negativos por la multiplicacin
de esfuerzos descoordinados (Alonso, 1994: 35). De
igual forma, la tendencia a considerar al paisaje
como contenedor de valores naturales y culturales,
al mismo tiempo que se conecta de forma directa a
caractersticas estticas y visuales, puede provocar
la falta de atencin hacia aquellos sitios arqueolgi-
cos que no posean por s mismos o por las caracte-
rsticas de su entorno estas cualidades, a pesar de
poseer valores cientficos, culturales y/o de uso
pblico.
As pues, se considera necesario perfilar la
nocin de paisaje en la planificacin del PA, aunque
pueda constituir una de las categoras bsicas para
su integracin en la ordenacin del territorio.
5 . La planificacin territorial es una poltica de
carcter horizontal que, como se ha apuntado en
diversos trabajos, tiene difcil anclaje en una
estructura administrativa fuertemente comparti-
mentada y sectorizada (Benabent, 1999;
Hildebrand, 2002; Mart, 2000). Los mecanismos de
coordinacin interadministrativa no han sido sufi-
cientemente desarrollados y en algunos casos las
determinaciones de los POT no son asumidas por
todos los agentes pblicos y privados que desa-
rrollan actividades con incidencia territorial. De
30
Otras propuestas de zonificacin de Andaluca mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas han sido publicadas por el Instituto de Estadstica de Andaluca en los ltimos aos (Fernndez
Salinas et al., 1999; Gutirrez Jimez et al., 2000).
este modo, uno de los principales objetivos de la
ordenacin del territorio, la de servir de instrumen-
to a la coordinacin, no se materializa suficiente-
mente (Vega, 2002b).
En esta situacin tambin influye la lentitud en
el proceso de elaboracin y aprobacin de los pla-
nes, que provoca su desfase con la realidad territo-
rial cuando entran en vigor. Es el caso, por ejemplo,
de algunos lugares de inters que se han visto tre-
mendamente transformados (cuando no irrepara-
blemente daados), y de los que hay demasiados
ejemplos en los mbitos analizados. A veces es para-
djica la urgencia de intervencin en algunas EA en
proceso de deterioro que se expresa en los planes, y
la falta de actuaciones reales diez aos despus de
la toma de datos para su redaccin. Como muestra
se puede citar el caso de las torres catalogadas por
el POTAUG (y protegidas por la LPHA) que se
encuentran en un lamentable estado de conserva-
cin que puede ser, en algn caso, ya irreversible.
Esta situacin fue reflejada en el plan, en el que se
proponan unas medidas urgentes de intervencin
no ejecutadas.
En efecto, en los POT se establecen prioridades
entre el conjunto de actuaciones propuestas pero no
se fijan los plazos para su ejecucin, por lo que
muchas de ellas no son nunca asumidas por los
organismos competentes (Benabent, 1999). Adems,
muchas propuestas del POTA, adelantadas en el
documento de Bases y Estrategias, no han sido teni-
das en cuenta en los propios POT subregionales,
entre otros motivos quiz por la propia tardanza en
aprobar un plan de ordenacin de mbito regional
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que se formul en 1995 y que ha sido aprobado por
el Consejo de Gobierno en el mes de junio de 2006.
Si a los problemas propios de la implementacin
de una poltica tan ambiciosa como la de ordenacin
del territorio, se suma la falta de un trabajo previo
de definicin de criterios de actuacin territorial de
base patrimonial por parte de la administracin
cultural, el resultado es la escasa participacin
directa de esta ltima, que limita su actuacin a la
fase de informacin pblica.
Estas carencias, detectadas tanto en la propia
administracin cultural como en los documentos de
planificacin territorial de otras administraciones,
tienen su reflejo directo en la exclusin de variables
patrimoniales de los anlisis que tratan de determi-
nar el bienestar, la calidad de vida y las desigualda-
des territoriales en Andaluca. En un reciente estu-
dio sobre desarrollo territorial (Rodrguez Martnez-
Zoido, 2001; VV.AA., 2001)30 se apunta como conclu-
sin general que el desarrollo econmico de la regin
se ha realizado a costa de la utilizacin inadecuada
de los recursos naturales. Ello ocurre, sobre todo, en
el litoral, en algunas de cuyas reas, como el
Poniente y el Levante almeriense, se constata el alto
nivel de renta del que, por contraste, disfruta la
poblacin. Curiosamente slo en determinadas
zonas serranas se detectan mejoras en el nivel de
vida a partir de la valoracin y proteccin de sus
caractersticas naturales que las han convertido en
lugares demandados para el turismo rural.
Nada se dice, sin embargo, de los efectos que
aquel desarrollo econmico desordenado est produ-
87
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
ciendo en el PA. Quiz las medidas propuestas en el
estudio para paliar los desajustes medioambientales,
como la agilizacin en la elaboracin de los planes
subregionales, incidan tambin positivamente en su
preservacin. Sin embargo, para que esto ocurra
debe integrarse adecuadamente en los citados docu-
mentos y luego hacer efectivas las determinaciones
que le afecten.
Parece un hecho admitido que son las reas de
mayor calidad ambiental y mejor oferta cultural, las
que se sitan en inmejorable posicin de cara a su
competitividad a corto y medio plazo (Acosta, 2002).
En Andaluca, an no parece haberse entendido sufi-
cientemente este objetivo, por el que no se ha aposta-
do decididamente. Es esta una caracterstica asocia-
da a regiones que an no han alcanzado la madurez
en su estado de bienestar ni en la organizacin de su
administracin pblica, para hacerlas capaces de
invertir esfuerzos en la calidad de vida y en el
desarrollo de polticas horizontales en las que la coor-
dinacin es una pieza clave (Hildenbrand, 2002).
Esta ltima tendencia se detecta en pases ms
desarrollados de nuestro entorno aunque siguen
existiendo importantes disparidades regionales. As,
el desarrollo de los planes territoriales de coordina-
cin provinciales en Italia se encuentra mucho ms
avanzado en las regiones del norte, y en Francia, la
88
distribucin de las ZPPAUP tambin bascula clara-
mente hacia las regiones ms desarrolladas
(Prfecture du Finistre, 1995), siendo adems por-
centualmente ms numerosas en municipios con
menos de 2000 habitantes (Breda, 1999: 64).
Una opinin en la misma lnea ha sido apunta-
da por A. Serrano cuando refirindose al conjunto
del territorio espaol expone que
A rasgos generales se puede sealar una situa-
cin que partiendo de uno de los Patrimonios ms
ricos de Europa, sin embargo muestra una valora-
cin mucho peor que la media europea, y una ten-
dencia al empeoramiento relativo en muchos de
nuestros territorios (Serrano, 2002: 251).
Las causas de esta dinmica negativa las centra
el autor en varios niveles, como la falta de una cul-
tura de respeto hacia el PHC y los bienes de inters
pblico, la especulacin urbanstica que prima el
beneficio particular a corto plazo frente al general a
largo plazo, y el despoblamiento y falta de recursos
econmicos para preservar un patrimonio abando-
nado, con la legislacin suficiente para preservarlo
y valorizarlo y sin las medidas adecuadas para
garantizar su aplicacin (Serrano, 2002: 252).
Una de las salidas planteadas para solventar
esta situacin es la de integrar la tutela del PHC
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en administraciones con competencias en la orde-
nacin y control de las actuaciones sobre el terri-
torio (Rodrguez Temio, 1998: 307). Quiz sea
ms factible, por el momento, la entrada en estas
ltimas de profesionales de la Arqueologa que,
adems de integrarse en sus equipos de trabajo,
puedan canalizar los contactos y la cooperacin y
coordinacin con la administracin cultural, y no
renunciar a la posibilidad de renovacin de sus
planteamientos de gestin. Como ya apuntaba
M.A. Querol en 1991
La Constitucin espaola obliga a todos los
Organismos pblicos a asumir la tarea de pro-
teccin del Patrimonio. No nos engaemos pen-
sando que Cultura no puede. No es slo
Cultura ni es slo su siempre flaco presupuesto.
La utilizacin racional del 1% cultural de las
Obras Pblicas multiplicara por 10 por lo
menos- la capacidad inversora de las Conse-
jeras y el Ministerio de Cultura. Por desgracia
para el Patrimonio Histrico de nuestro pas, le
ha tocado en suerte ser gestionado por la her-
mana pobre de la Administracin. Que eso no
nos sirva de disculpa para sentarnos en el tran-
quilo y fcil silln de es imposible.
Obliguemos a los Organismos ms implicados a
coordinarse y a tenerse en cuenta. (Querol,
1993a: 124).
3 EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
EN EL PLANEAMIENTO
MEDIOAMBIENTAL
1. INTRODUCCIN
En la actual organizacin administrativa auton-
mica y estatal, la gestin del PA (y del resto del PHC)
se realiza de forma independiente a la relativa al
medio ambiente, la proteccin de la naturaleza y el
Patrimonio Natural (PN). Los motivos ms inmedia-
tos de esta separacin pueden parecer, y de hecho
tambin lo son, meramente instrumentales: es nece-
sario sectorizar las inversiones, la toma de decisio-
nes, la jerarqua departamental, etc. para poder
organizar la complejidad de las innumerables actua-
ciones, programas y proyectos que se ejecutan por
parte de los poderes pblicos tanto a escala nacional,
como regional o local.
Adems, en los ltimos decenios, el movimiento
ecologista ha impulsado en toda Europa una mayor
conciencia sobre la necesidad de conservar el medio
ambiente y, con este fin, se han multiplicado las inver-
siones, se han promovido normativas y se ha provisto
a las administraciones medioambientales de unos
recursos econmicos no comparables a los destinados
a la conservacin del PHC, cuya defensa no ha sido
tan decidida ni ha calado con la misma intensidad en
el conjunto de la poblacin (Bouch, 1995: 194).
Sin embargo, se pueden apreciar otros motivos
de carcter ms conceptual para explicar la separa-
cin de estas dos esferas administrativas. Cada una
de ellas se basa en las diferentes posiciones epis-
temolgicas de las disciplinas implicadas en
ambos campos de conocimiento y su falta de
entendimiento se refleja no slo en la divisin de
competencias, sino tambin en la escasa colabo-
racin y coordinacin entre las distintas iniciati-
vas puestas en marcha desde uno u otro mbito
competencial.
Las repercusiones directas de este estado de
cosas en la preservacin del Patrimonio (sea
este Histrico, Natural o ambos al mismo tiem-
po), que debera ser en ltimo trmino uno de
los objetivos prioritarios de la administracin
pblica, son notorias. La falta de orientaciones
concretas para la gestin integral del PA y el
medio ambiente, provoca la falta de medidas de
proteccin y conservacin adecuadas. A ello hay
que aadir la pobre transmisin del conocimien-
to relativo al PA en lugares como los espacios
naturales protegidos en los que existe normal-
mente infraestructura suficiente para ello. Sin
ese acercamiento a la poblacin (local o for-
nea), su valoracin ser siempre deficiente y la
necesidad de su proteccin no contar con el
imprescindible refrendo de la ciudadana.
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Ms que centrarse en consideraciones estriles
en torno a si un tipo de Patrimonio u otro es ms o
menos valorado por la poblacin o por las institu-
ciones, es necesario transmitir su significado y uti-
lidad de forma conjunta, en calidad de bienes que
la sociedad ha decido conservar, disfrutar y legar a
las generaciones venideras. En realidad, en el caso
de bienes muy singulares, monumentales, o con
determinados valores identitarios fuertes, la valo-
racin general de la que gozan no depende de su
carcter natural o histrico-cultural (el pinsapar
de Grazalema o la Alhambra de Granada, por
ejemplo), sino de su consideracin como bienes ni-
cos, cuya singularidad ha sido transmitida a la
poblacin a travs de su investigacin, conserva-
cin y rentabilizacin social (econmica, ecolgica y
cultural).
Frente a este tipo de bienes, se encuentran otros
menos vistosos o desconocidos, como la gran mayo-
ra de sitios arqueolgicos o de algunas especies
animales o vegetales que carecen de una especial
consideracin por parte de la sociedad aunque pue-
dan encontrarse en peligro de desaparicin. Estos
no sern valorados en ningn caso sin una poltica
activa que difunda su inters, importancia y signi-
ficacin (Rosa, 2000: 19).
89
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
La colaboracin entre ambos mbitos de la ges-
tin, que afecta al conjunto del territorio, es si cabe
ms precisa en los espacios naturales protegidos,
sobre todo porque estn dotados de unos instru-
mentos de planificacin y gestin amplios, orienta-
dos hacia unos objetivos en absoluta sintona con
los perseguidos por la administracin cultural.
Dichos objetivos pueden resumirse en dos lneas
principales de actuacin:
La proteccin, conservacin, investigacin y
difusin de los recursos naturales
La promocin, a travs de medidas concretas,
de actividades econmicas respetuosas con el
entorno, es decir, orientadas hacia el
desarrollo sostenible de los territorios.
En este captulo se analizar la estrecha rela-
cin existente entre el PA y el medio ambiente, as
como su integracin en los principales instrumen-
tos de planificacin territorial de la administracin
medioambiental: Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y
Gestin y Planes de Desarrollo Sostenible. En
todos ellos se tratan diversos aspectos relacionados
con la tutela del PHC, aunque este tratamiento no
est avalado por la completa integracin de la
variable patrimonial de carcter histrico-cultural
en los documentos finales.
2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y MEDIO AMBIENTE
2.1. Razones para una dicotoma inexistente
A pesar de que en la actualidad existen muy
pocas zonas inalteradas por la accin humana, an
se plantea la relacin entre PA y medio ambiente
90
como aparece en el enunciado de este apartado:
como dos mbitos diferenciados.
Sin embargo, el PA desde el punto de vista de su
realidad fsica actual, es una parte integrante del
medio ambiente en el conjunto del territorio, ya que
no se circunscribe especialmente a los mbitos
urbanos (tradicionalmente asociados a un entorno
muy alterado y menos tratado en el planeamiento
ambiental), ni se asocia a caractersticas inmateria-
les de la cultura, cuya tutela requiere de instru-
mentos distintos a los que exige la preservacin del
patrimonio tangible. Por el contrario, representa la
huella material de la evolucin histrica de los
territorios actuales, urbanos y rurales, con su com-
ponente antrpica y natural. Esos restos materiales
de actividades humanas que se encuentran disper-
sos en el territorio, an siendo a veces difcilmente
reconocibles por el ojo no experto, forman parte del
medio, tanto como testigo de su propia gnesis como
por su influencia en la conformacin del espacio tal
y como se presenta en la actualidad.
Desde el punto de vista de su dimensin tempo-
ral, el PA posee un valor aadido: permite el acer-
camiento al conocimiento de los procesos histricos
que caracterizan un territorio y ayuda a explicar el
contexto en el que se desarrolla la propia existencia
humana. Su anlisis es, adems, imprescindible
para la realizacin de pronsticos solventes y como
apoyo a la toma de decisiones en las intervenciones
de revalorizacin patrimonial enmarcadas en las
polticas de desarrollo sostenible.
Una de las razones que puede haber incidido en
el mantenimiento de esta dicotoma es el modelo,
tambin sectorial, de los estudios universitarios
producto de la propia especializacin del conoci-
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miento (Rosmaninho, 2000: 8-9; Castro, 2000: 43;
Zifferero, 1999: 319). Resulta ms fcil abordar tra-
bajos especficos en mbitos de conocimiento con-
cretos, que trabajar en torno a una categora difu-
sa ms integradora, que no es reconocida clara-
mente por las diferentes disciplinas (Rosmaninho,
2000). Sin embargo, cada vez se hace ms necesaria
una estrecha colaboracin entre todas ellas (Gestin,
1995: 96), a pesar de que, desde el punto de vista
administrativo, sea ms sencillo elaborar propues-
tas de intervencin sin el concurso de especialistas
procedentes de tan diversas reas de conocimiento.
Pero esta sectorizacin de los estudios universi-
tarios no hace sino materializar a nivel formativo
las diferencias entre las concepciones del mundo de
unas y otras disciplinas alineadas en torno a las
ciencias humanas y a las ciencias naturales, que
han ido divergiendo desde el momento en el que se
rechaz la idea de que ambos conceptos (natural y
cultural) formaran parte de un mismo orden divino
(Corbey, 1998). Esta divergencia se pronunci de
forma ms acusada en el siglo XIX, con la incorpo-
racin del ser humano a la cadena evolutiva como
una especie ms: marcar las diferencias entre espe-
cies sin cultura y la especie humana, con cultura,
acab por separar definitivamente los campos de
conocimiento (Blanckaert, 1998; Kuper, 1998;
Corbey, 1998).
Esta separacin se reconoce finalmente en un
aspecto importante en relacin con esta investiga-
cin: mientras que para las ciencias humanas la
historia, el encadenamiento de los fenmenos y la
causalidad forman parte de su razonamiento expli-
cativo, en las ciencias naturales los fenmenos pue-
den ser independientes unos de otros (Van der
Leeuw, 1998), lo que puede llegar a provocar que se

minimice la componente histrica y procesual. En
Arqueologa, la dicotoma natural versus cultural
tambin se ha sealado como la base de otro bino-
mio, cuerpo/mente, que ha influido en diferentes
posicionamientos epistemolgicos en relacin con la
interpretacin del significado de los restos arqueo-
lgicos (Thomas, 1996).
Otra diferencia en el tratamiento patrimonial
derivada del objeto de estudio de unas y otras disci-
plinas, es que para la preservacin del Patrimonio
Natural se tiende al establecimiento de las condi-
ciones idneas para el mantenimiento de sus carac-
tersticas esenciales, y no necesariamente a su con-
servacin integral como ocurre con muchos de los
bienes arqueolgicos (Vincent, 1995: 21). La causa
principal de esta diferencia en la gestin proviene
del hecho de que el PA, como entidad de carcter
histrico, no es renovable, siendo su autenticidad
un valor insustituible (Grandjean, 1995: 51; Van
der Leeuw, 1998: 90; Gutirrez-Cortines, 2002: 93).
A pesar de que la tendencia de la administracin
cultural es la ampliacin paulatina de las zonas
sujetas a proteccin, los objetos concretos se trans-
forman slo en los casos en los que estn an en uso,
cuando a su integridad fsica se antepone el inters
de otra intervencin territorial, o cuando van a ser
usados con otro objetivo distinto de aquel para el
que fueron concebidos. En el caso del PA, este uso
alternativo est en la mayor parte de los casos rela-
cionado con la industria del ocio asociada al turismo
cultural, de manera que dichos objetos vuelven a
entrar en lo que podra denominarse proceso hist-
rico activo, en contraposicin al proceso histrico
pasivo, en el que quedaron cuando dejaron de usar-
se y se sometieron a procesos de degradacin ms o
menos acelerados, ya sea por la accin de factores
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
naturales como de acciones del ser humano.
Por otra parte, una gestin integral de un espa-
cio natural protegido, no circunscribe su marco de
actuacin al contexto epistemolgico y metodolgico
de una nica rama del conocimiento. Los estudios
interdisciplinares son los que pueden aportar visio-
nes ms globales partiendo, como propone S.E. van
der Leeuw (1998), del consenso respecto a las pre-
guntas a formular, ms que de la discusin sobre los
conceptos a utilizar, integrando todas las perspecti-
vas de una forma negociada (Bertrand 1995: 95).
La Arqueologa, en el conjunto de las ciencias
humanas, ha avanzado ya mucho camino en esta
direccin, con la proliferacin exponencial en las
ltimas dcadas de investigaciones interdisciplina-
res o la formacin de especialistas en ramas hbri-
das (en paleobiologa, informtica aplicada, paleo-
metalurgia, paleoantropologa, paleobotnica, etc.),
y muchos departamentos universitarios (sobre todo
anglosajones) reflejan esta tendencia, incluso con el
nacimiento de sub-disciplinas que centran su anli-
sis en las relaciones entre las sociedades en y con
el espacio en el que se desenvuelven como son la
Arqueologa Espacial, la Arqueologa del Paisaje o
la Arqueologa Medioambiental. En ellas se ha
pasado del anlisis de los sitios arqueolgicos con-
cretos como objeto de estudio, hacia el de territorios
y paisajes en su conjunto (Van der Leeuw, 1995a;
Chevallier, 2000: 212-214). Esta situacin constitu-
ye un buen punto de partida para lograr un mayor
acercamiento y un dilogo ms fructfero en torno a
la gestin de mbitos espaciales, competenciales y
conceptuales comunes.
Desde la ptica del desarrollo sostenible, con su
vocacin de puente entre pasado y futuro
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(Gutirrez-Cortines, 2002), la preservacin de un
tipo de patrimonio frente al descuido del otro es
injustificable. El patrimonio de una comunidad
debe ser conservado y transmitido, sea dicha con-
servacin integral (monumentos histricos o natu-
rales, sitios arqueolgicos, etc.) o parcial, es decir,
centrada en el mantenimiento de los factores esen-
ciales que lo caracterizan (parques naturales, ciu-
dades histricas, paisajes culturales, etc.). En
ambos casos, sean cuales fueren los valores predo-
minantes del lugar (histrico-culturales o natura-
les), el efecto de una tutela centrada en un nico
aspecto ir siempre en detrimento de la valoracin
del conjunto (Castro, 2000: 41). En el caso de los
espacios naturales protegidos, es necesario garanti-
zar la preservacin de los valores culturales, inclui-
dos en estos los de carcter arqueolgico, del mismo
modo que se garantiza la de los paisajes, la flora y
fauna autctona, la calidad de las aguas y el aire,
etc. (Ciampa, 1999: 81)
En sntesis, el eje de conexin fundamental
entre PN y PA se articula en torno a tres conceptos
bsicos: el espacio, el tiempo y la valoracin con-
tempornea.
a) Espacio
Como ya se ha apuntado con anterioridad, PN y
PA se superponen y entrelazan en el espacio, siendo
a veces imposible establecer los lmites entre
ambos. Si esta dificultad ya se detecta en la carac-
terizacin de inmuebles individuales (Cmo se
caracteriza una cueva poblada por una colonia de
murcilagos y estructuras geolgicas sobresalientes
en la que se hayan documentado, tambin, pinturas
rupestres y otras evidencias de ocupacin huma-
nas? Qu caracterstica prevalece en su valora-
91
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
cin?), en reas espaciales extensas estas distincio-
nes son a veces inoperantes.
En estos casos, el carcter patrimonial de los
bienes por una conjuncin de valores naturales y
culturales es la nica opcin coherente. El soporte
fsico unitario convierte a estos bienes individuales
o a determinadas reas territoriales, en lugares o
espacios patrimoniales (Viel, 1995: 216; Zafra,
1996: 227).
As, el medio fsico se configura como el sopor-
te en el que las sociedades pasadas y presentes
interaccionan entre ellas y con la naturaleza. La
Arqueologa, la Geografa y las ciencias de la natu-
raleza encuentran, pues, en el espacio, un decisivo
aglutinante de sus objetos de estudio particulares
(Pumain, 1998: 5). En palabras de D. Grandjean
Esta integracin de los patrimonios se produce en
el espacio, donde coexisten naturalmente
(1995: 61).
Si esta afirmacin parece evidente existen, una
vez ms, divergencias entre las diferentes perspec-
tivas disciplinares: en las dos formas de concebir las
relaciones entre el ser humano y la naturaleza las
nociones de medio y entorno representan a cada
una de ellas. En la primera el medio, el lugar, con-
tiene todo lo dems, incluidos los grupos humanos;
en la segunda, el entorno es lo que rodea a los seres
humanos (Van der Leeuw, 1998: 86). La primera
nocin, en la que la naturaleza es dominante, es la
adoptada por las ciencias de la naturaleza, en la
que el factor tiempo es una dimensin secundaria y
es la ordenacin del espacio y las caractersticas
actuales de los paisajes su objeto de inters; la
segunda, en la que es la humanidad la que mantie-
ne una posicin de dominio, es la asumida por las
92
ciencias humanas, en las que son prioritarios los
desarrollos diacrnicos (Van der Leeuw, 1995b).
Las diferentes formas de analizar el espacio que
se exponan con anterioridad se reflejan tambin en
los estudios de paisaje ya que el naturalista consi-
dera los asentamientos como puntos del paisaje ocu-
pados por seres humanos, mientras que el historia-
dor y el arquelogo lo consideran como un conjunto
de zonas de ocupacin o de actividad humana (Van
der Leeuw, 1995b: 502). En los diagnsticos de los
documentos de planificacin medioambiental de los
espacios naturales protegidos andaluces, en cuya
redaccin no suelen participar especialistas en
Arqueologa, se observa (como se analizar ms ade-
lante) esa tendencia a considerar los sitios arqueol-
gicos como elementos aadidos al paisaje, que estn
ah pero que no forman parte de su esencia.
La nocin de paisaje que queda reflejada en el
Convenio Europeo del Paisaje promulgado por el
Consejo de Europa en 2000 integra ambas perspec-
tivas al definirlo como producto perceptible de la
accin e interaccin de factores naturales y/o huma-
nos. Sin embargo, en la prctica, no se aplica este
concepto en todo su significado y se tienden a prote-
ger desde el punto de vista paisajstico las reas de
singular belleza esttica en las que prevalecen, al
menos aparentemente, los valores naturales, a
pesar de que su propia existencia haya dependido
histricamente de la intervencin humana. El tra-
tamiento del paisaje como una imagen ideal con
fuertes valores visuales favorece la intervencin en
aquellos elementos que lo constituyen que son ms
perceptibles, mientras que los mecanismos que con-
dicionan su existencia permanecen invisibles
(Bertrand, 1995: 89). Se corre el riesgo, as, de
potenciar la recuperacin del PA emergente, frente
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al que permanece oculto o escasamente reconocible
(Gestin, 1995: 99). De este modo, se resta valor al
resultado, convirtiendo el paisaje en una especie de
tarjeta postal carente de los valores que han con-
tribuido a configurar su imagen (Castro, 2000: 42).
Sea cual sea la perspectiva adoptada por cada
disciplina, el consenso sobre el espacio objeto de
anlisis es el punto de partida para construir un dis-
curso equilibrado, basado en la ponderacin de la
influencia de los factores humanos y naturales,
pasados y presentes, en su configuracin actual
(Corbey, 1998: 230). En esta lnea se enmarca la pro-
puesta de la supresin de la dicotoma natural/cul-
tural a favor del anlisis de ambos conceptos en
torno a la idea de su situacin en los extremos de un
continuo (Rosa, 2000: 15). Un objeto o rea suscepti-
ble de ser protegida podr serlo en funcin de la
preeminencia de sus singulares caractersticas
naturales, culturales o por la conjuncin de ambas.
En cada caso habra que determinar los aspectos
que destacan en el conjunto y, por tanto, las tcnicas
y las disciplinas especficas involucradas en su cono-
cimiento y tutela, de forma que se analicen conjun-
tamente las relaciones entre los seres humanos y el
medio natural que, desde una perspectiva sistmica,
no pueden disociarse (Van der Leeuw, 1995b;
Corbey, 1998; Gutirrez-Cortines, 2002).
b) Tiempo
El factor tiempo ha sido escasamente tratado en
los anlisis, diagnsticos y acciones concretas lleva-
das a cabo en el territorio, habida cuenta de que
constituye una dimensin que nuestra poca se
resiste a tomar en cuenta (Gestin, 19995: 99). En
Andaluca, los estudios territoriales y de paisaje
conducidos fundamentalmente por especialistas en

Geografa, Arquitectura o Ecologa han integrado,
salvo excepciones, estudios antropolgicos (VV.AA.,
1993) que, en el mejor de los casos, han caracteriza-
do los usos y costumbres tradicionales ms recien-
tes de las poblaciones que actualmente los habitan.
Esta situacin vuelve a tener su origen en la
compartimentacin disciplinar, ya que las ciencias
de la naturaleza habitualmente centran sus obser-
vaciones sobre el presente para generalizar sobre el
pasado. En Arqueologa, la mayor parte de las inves-
tigaciones se orientan hacia el anlisis del pasado,
bien como objeto de estudio en s mismo, bien como
origen de los fenmenos que se observan en la actua-
lidad. Esta perspectiva ha empezado a cambiar a
partir de la proliferacin de estudios interdisciplina-
res, la valoracin de los estudios arqueolgicos por
parte de las ciencias de la naturaleza como fuente de
informacin para acercarse a los fenmenos resul-
tantes de la accin de los grupos humanos sobre el
medio con mayor perspectiva temporal31, y por la
realizacin de investigaciones arqueolgicas tam-
bin relacionadas con su dimensin actual, presen-
te, y no solo con el pasado. Entre estas investigacio-
nes se encuentran las relacionadas, por ejemplo, con
el medio ambiente (degradacin de suelos, cambio
climtico, deforestacin,), con la etnoarqueologa
que vuelve a cobrar fuerza, o con la gestin de los
recursos arqueolgicos (Van der Leeuw, 1995a;
1995b).
La dimensin temporal es un factor a tener en
cuenta por el conjunto de las disciplinas involucra-
das en la evaluacin y preservacin de los espacios
protegidos, sean cuales sean sus caractersticas ms
31
Un claro ejemplo de este tipo de trabajos es el desarrollado en la rivera de Kissimmee (Estados Unidos) en el que la aportacin de la Arqueologa para restaurar un ecosistema degradado ha cons-
tituido uno de sus pilares fundamentales (Zubrow, 1995).
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
sobresalientes. El papel de la Arqueologa como
ciencia histrica ser ms o menos determinante
segn haya sido la incidencia de las actividades de
los grupos humanos en dichos espacios (Grandjean,
1995: 51; Jacob, 1995: 118 y ss.) y, en cualquier caso,
no debe ser obviada (Zifferero, 1999: 319-320).
En este contexto, el anlisis arqueolgico no ha
de ceirse a aquellos sitios potencialmente visitables
como aadidos a las potencialidades culturales de
los espacios protegidos (o del conjunto del territorio),
o como complemento vistoso a los centros de inter-
pretacin de dichos espacios (Giannitrapani, 1999:
34), sino que tiene que dar respuesta a los interro-
gantes relacionados con su evolucin, y a los siste-
mas de relaciones entre seres humanos y entre estos
y su entorno fsico. Este ser el soporte bsico y pre-
liminar de las propuestas de actuaciones futuras
sobre los espacios antropizados.
Esta visin diacrnica permite analizar el terri-
torio como espacio donde se suceden procesos din-
micos, en constante cambio, y no como una foto fija
en las que se tiende a la conservacin de determina-
dos elementos que son concebidos estticamente,
como a veces dejan traslucir los documentos de pla-
nificacin ambiental (Sande, 2000: 23-24). La causa
deriva as mismo de la compartimentacin de com-
petencias y la dificultad de emprender estudios
interdisciplinares, ms complejos y costosos, aunque
extraordinariamente ms ricos y globales (Zifferero,
1999: 322).
La perspectiva tri-angular de la dimensin tem-
poral -analizar el pasado para gestionar el presente
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y proyectarlo hacia el futuro- ha de constituir la
espina dorsal de las polticas de Patrimonio en rela-
cin con la planificacin medioambiental porque,
como se ha dicho, el PA forma parte del pasado y
del presente, y el conjunto de la sociedad tiene la
obligacin de preservarlo para las generaciones
futuras (Fowler, 1987: 74; Ortega, 2001: 185).
c) Valoracin contempornea
En la sociedad contempornea, la toma de
conciencia de la presin continua que los seres
humanos ejercen sobre el medio (en el que se
integra su propio legado histrico) ha provocado
un cambio en la consideracin de algunos ele-
mentos que se haban transmitido generacin
tras generacin y que haba que proteger de
forma activa para evitar su desaparicin (Greffe,
2001: 27). Las instituciones pblicas locales,
nacionales y supranacionales, han asumido la
responsabilidad de esta tarea, entendiendo que
este legado es propiedad comn del conjunto de la
poblacin (Audrerie, 1997; Gutirrez-Cortines,
2002: 35).
La valoracin contempornea de algunos ele-
mentos tangibles (naturales o culturales) o intan-
gibles (culturales), se basa fundamentalmente en
su fragilidad, es decir, en la posibilidad de su desapa-
ricin y, adems, en sus valores identitarios (Viel,
1995, 227-228; Gutirrez-Cortines, 2002: 49),
tanto como referente de unas sociedades frente a
otras (Grandjean, 1995: 60; Greffe, 2001: 13),
como del conjunto de los propios seres humanos
como especie (Patrimonio Mundial).
93
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Aunque originariamente el PHC se presentaba
como evocador del pasado y el PN como una ilusin
de reencuentro con una naturaleza virgen, en la
actualidad ambos son gestionados para la mejora
de la calidad de vida y como compromiso con las
prximas generaciones (Micoud, 1995: 28; Peano,
1999: 186). Adems, el tiempo de ocio, el poder
adquisitivo, y la elevada esperanza de vida del ser
humano en algunas regiones del planeta, repercute
en un aumento de la demanda de productos cultu-
rales asociados fundamentalmente al turismo, valo-
rndose de una forma ms marcada la buena con-
servacin y transmisin del significado de los luga-
res visitados (lvarez, 1996: 13). Ello redunda, por
una parte, en la promocin del conocimiento y la
calidad de vida de la ciudadana y, por otra, en una
mayor responsabilidad de las administraciones
pblicas en la gestin del patrimonio legado
(Fowler, 1987: 191).
Estos nexos de unin (espacio-tiempo-valoracin
contempornea) en ocasiones se reflejan en una
manifiesta convergencia de los tiles de conocimien-
to y gestin empleados. Por ejemplo, en Francia, a
travs del Decreto de 1989 de aplicacin de la Ley
Litoral de 1986, se evoluciona desde los tradiciona-
les inventarios particulares de PHC y PN a la pro-
mocin de un nico instrumento de conocimiento:
un inventario de espacios y lugares, sitios y paisajes
caractersticos del litoral, destacados por sus valores
naturales y culturales (Grandjean, 1995: 62).
Registros semejantes se han llevado a cabo en Gran
Bretaa, donde la importante influencia de la
Arqueologa del paisaje ha favorecido la elaboracin
de inventarios temticos en los que se incorporan
aquellos elementos territoriales ms significativos
para analizar su evolucin, tendencia seguida tam-
bin en Suiza o Alemania (Bouch, 1995).
94
En Francia se han creado instrumentos de pro-
teccin integrales a los que ya se ha hecho referen-
cia en el captulo anterior, las ZPPAUP, que funcio-
nan como documentos urbansticos (Marinos, 1995).
En Italia, en el marco de la tutela de zonas de espe-
cial inters ambiental, se define el patrimonio pai-
sajstico como integrador del arqueolgico, arquitec-
tnico y artstico (Zifferero, 1999). As se recoge,
entre otros, en el artculo 2 del Cdigo de los bienes
culturales y del paisaje aprobado por Decreto
Legislativo de 22 de enero de 2004, segn el cual el
patrimonio cultural est constituido por los bienes
culturales y los bienes paisajsticos.
En esta misma lnea se encuadra la propuesta
de M.A. Querol y B. Martnez Daz, que ven en la
cooperacin entre las instituciones responsables del
PHC y del PN el camino ms operativo para tratar
el patrimonio de una manera integral. Concretamente
proponen la realizacin de un nico inventario, la
unificacin de las declaraciones, la coordinacin de
las polticas de puesta en valor de espacios natura-
les y bienes culturales y la unificacin de los pro-
gramas de difusin (Querol-Martnez Daz, 1996b:
307; Querol, 2003: 43-44).
En todos los casos citados, los instrumentos de
gestin han tendido a asumir una mayor coherencia
con un principio terico en el que parece existir un
aceptable consenso: el medio ambiente tambin es
una construccin social y, por lo tanto, han de adap-
tarse los criterios, mtodos y tcnicas para analizar-
lo, con mayor motivo an si se trata de intervenir en
lugares considerados patrimoniales. Adems, las
polticas culturales pueden beneficiarse del
desarrollo de normativas medioambientales a menu-
do ms eficaces que las propias, en las que suelen
intervenir multitud de agentes a diferentes escalas.
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Por qu se acepta pues esa dicotoma? En el
caso de Andaluca, que no es en absoluto una excep-
cin en el contexto nacional e internacional
(Pimenta, 2000: 83), parece claro que la divisin
administrativa entre la Consejera de Cultura y de
la Consejera de Medio Ambiente provoca la sectori-
zacin del conocimiento y la tutela de unos bienes
patrimoniales (naturales y culturales) que son
igualmente susceptibles de proteccin (Grandjean,
1995; Jacob, 1995: 125-126). Sin embargo, esta divi-
sin administrativa no existi en las primeras legis-
laturas tras el traspaso de competencias a la Junta
de Andaluca por parte del Estado en 1984, por lo
que parece que la posterior divisin en agosto de
1994 solo sentenci lo que en la prctica era la ges-
tin independiente de las dos reas competenciales.
Esta independencia y la falta de una coordinacin
efectiva entre ambas son aspectos que afectan a la
tutela patrimonial integral y a la eficacia de las
intervenciones planteadas, que a veces se comple-
mentan y otras veces son redundantes, cuando no
dainas, para uno u otro tipo de patrimonio.
2.2. Patrimonio Arqueolgico y medio ambiente
en la normativa internacional
Ya se ha hecho referencia a la divisin adminis-
trativa entre la gestin medioambiental y la cultu-
ral. No obstante los conceptos de PN y PHC han
sido tratados conjuntamente en muchos textos lega-
les, incluidas las dos ltimas constituciones espao-
las: la de 1931 y la de 1978.
En la primera, se impona al Estado la respon-
sabilidad de proteger aquellos lugares de notable
belleza natural o valor histrico o artstico (Artculo
45.2). En la actualmente en vigor, ambos conceptos

se unen en virtud del objetivo global de mejorar la
calidad de vida (lvarez, 1992: 112-115). A estas
vagas alusiones a ambos tipos de Patrimonio, uni-
dos en los textos constitucionales por constituir el
Estado el garante de su conservacin, pueden aa-
dirse otras de carcter internacional mucho ms
concretas.
A partir de los aos 1960-70 se han venido ofre-
ciendo recomendaciones desde las instituciones
europeas para la proteccin, valorizacin y conser-
vacin del patrimonio en su conjunto, apostando
explcita o implcitamente por un tratamiento inte-
grado del PN y el PHC32.
Ya en 1962 la UNESCO public en la
Recomendacin relativa a la proteccin de la belle-
za y del carcter de los lugares y paisajes. Dicha
proteccin era entendida como la preservacin y -
cuando sea posible- la restitucin del aspecto de los
lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos
debidos a la naturaleza o a la mano del hombre, que
ofrecen un inters cultural o esttico o que constitu-
yen medios naturales caractersticos (Art. 1), inci-
diendo posteriormente (Art. 5) en que la protec-
cin no se ha de limitar a los lugares y paisajes
naturales, sino que se ha de extender tambin a los
lugares y paisajes cuya formacin se debe total o
parcialmente a la mano del hombre. Es decir, se
promulgaba una nica recomendacin que afectaba
conjuntamente a espacios ms o menos extensos
fuera su inters cultural, esttico, natural, o una
conjuncin de todos ellos.
Fue en 1972 cuando en el seno del mismo orga-
nismo se firmaron en Pars los primeros documen-
32
Los subrayados son propios.
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
tos en cuyo ttulo ya aparecen ligados ambos patri-
monios: la Recomendacin sobre la proteccin, en el
mbito nacional, del patrimonio cultural y natural,
denominada Carta de Pars, y la Convencin sobre
la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural. En ambos documentos se definen indivi-
dualmente cada tipo de patrimonio pero se englo-
ban a efectos de proteccin como un todo indisoluble
y, en el segundo, quedan por primera vez incluidos
en una nueva nocin: la de Patrimonio Mundial
(Vincent, 1995: 19; Audrerie-Souchier-Vilar, 1998:
8-10; Gutirrez-Cortines, 2002: 38).
La Recomendacin (94) 6 relativa a un
desarrollo y uso sostenible del mundo rural, con
especial atencin a la salvaguardia de la vida salva-
je y de los paisajes del Consejo de Europa (1994),
tambin alude a la conservacin PHC como uno de
los aspectos fundamentales para el desarrollo soste-
nible del mundo rural, a pesar de que el documento
se centra en la conservacin de la naturaleza. As,
en su prembulo reconoce que las comunidades
rurales han jugado y siguen jugando un papel
importante en la conservacin del patrimonio cultu-
ral y en la gestin de los recursos naturales, parti-
cularmente tierra, agua, aire, flora y fauna y la
importancia de la especie humana en el manteni-
miento de este equilibrio, donde, por un lado, debe
continuar su accin positiva para preservar la cali-
dad y la riqueza del paisaje que ha determinado,
mientras, por otro lado, debe limitar el alcance de
su accin para evitar cualquier deterioro del paisa-
je rural y/o del patrimonio cultural. Para la gestin
dirigida hacia el desarrollo sostenible del mundo
rural se plantea entonces Garantizar que sean
tenidos en cuenta y mejorados en todas las medidas
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del sector, no slo las muchas funciones tradiciona-
les de la agricultura, la ganadera y la silvicultura,
sino tambin sus nuevos papeles de gestin rural,
la preservacin del patrimonio cultural, la protec-
cin de los recursos naturales y la conservacin de
la vida salvaje
Esta misma orientacin hacia la gestin inte-
grada de los recursos patrimoniales para favorecer
y garantizar el desarrollo sostenible se refleja en la
Carta de Turismo Sostenible promulgada por la
UNESCO, la OMT y la UE en Lanzarote en 1995.
En ella se expone que el desarrollo sostenible es un
proceso orientado que contempla una gestin global
de los recursos con el fin de asegurar su durabili-
dad, permitiendo conservar nuestro capital natural
y cultural, incluyendo las reas protegidas
Esta posicin se refuerza claramente en el
mismo ao con la Recomendacin (95) 9 relativa a
la conservacin de los sitios culturales integrada en
la poltica del paisaje del Consejo de Europa. En
ella se aboga por la articulacin de medidas de con-
servacin de los sitios culturales en el marco de las
polticas de paisaje que suponga una proteccin
unitaria de los intereses culturales, estticos, ecol-
gicos, econmicos y sociales relativos al territorio
afectado. Pero an se ahonda ms en esta direc-
cin cuando se expone la necesidad de cooperacin
entre instituciones y, sobre todo, la coordinacin de
la poltica del paisaje con la ordenacin del territo-
rio, la poltica agrcola y forestal, y la conservacin
del patrimonio cultural y natural en el marco ms
amplio de la poltica medioambiental. Todas las
acciones propuestas por esta recomendacin inclu-
yen la consideracin global del Patrimonio. Entre
95
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
ellas puede destacarse en el apartado de investiga-
cin la propuesta de establecer o fomentar progra-
mas de investigacin en las universidades y en ins-
tituciones pblicas y privadas, que proporcionen el
conocimiento necesario para la formacin bsica y
superior en el mbito del patrimonio cultural y
natural, sobre todo por ser precisamente la sectori-
zacin de la formacin universitaria una de las cau-
sas que se han apuntado para explicar la falta de
conexin entre la gestin del PHC y el PN.
La siguiente recomendacin del Consejo de
Europa, Recomendacin (95) 10 relativa a una pol-
tica de desarrollo de un turismo sostenible en las
zonas protegidas de 1995 expone en sus considera-
ciones iniciales que el turismo debe ayudar a hacer
conscientes a los ciudadanos europeos de que las
reas protegidas contienen un patrimonio natural y
cultural nico que habra que preservar para las
generaciones presentes y futuras. A partir de este
punto no se vuelven a hacer distinciones en el texto,
utilizando el trmino patrimonio de forma global.
En el Convenio Europeo del Paisaje de 2000, ya
no se consideran solamente a ambos tipos de patri-
monio como partes integrantes del paisaje sino que
tambin el propio paisaje representa un compo-
nente fundamental del patrimonio cultural y natu-
ral de Europa. En el texto de este Convenio, el pai-
saje aparece como aglutinador y marco de referen-
cia para la comprensin histrica de las relaciones
entre los seres humanos y entre estos y la naturale-
za como respuesta a la dificultad de introducir en
casilleros estanco lugares complejos en los que
ambos componentes eran esenciales (Cruz, 2000).
Por ltimo, en la Carta de Cracovia. Principios
para la conservacin y restauracin del patrimo-
96
nio construido de 2000, el paisaje se considera
Patrimonio Cultural y sus relaciones con el PA
se establecen en una doble direccin. Las inter-
venciones en el PA tienen que tener en cuenta
los valores del paisaje en el que se inserta y
viceversa. De este modo se recomienda a) Que
c ualquier intervencin que afecte al patrimonio
arqueolgico, debido a su vulnerabilidad, debe
estar estrictamente relacionada con su entorno,
territorio y paisaje y b) Que l a integracin de
paisajes con valores culturales, y el desarrollo
sostenible de regiones y localidades con activi-
dades ecolgicas, y el medio ambiente natural,
requiere conciencia y entendimiento de las rela-
ciones por encima del tiempo. Esto implica esta-
blecer vnculos con el medio ambiente construi-
do de la metrpoli, la ciudad y el municipio. La
conservacin integrada de paisajes arqueolgi-
cos y estticos con el desarrollo de paisajes muy
dinmicos, implica la consideracin de valores
sociales, culturales y estticos .
La plasmacin en el mbito normativo nacional
y regional de estas recomendaciones es, sin embar-
go, dbil y, a pesar de que estos y otros muchos
documentos presentan propuestas muy elabora-
das, el PHC casi siempre ha quedado en el marco
de los principios declarativos no vinculantes
(Gutirrez-Cortines, 2002: 45), y su gestin ha
corrido en un camino independiente respecto a la
del medio ambiente, no siendo Andaluca en este
aspecto una excepcin.
Este desencuentro legal repercute directamen-
te en la proteccin integral de muchos bienes del
PHC que estn indisociablemente ligados a sus
entornos, de manera que la alteracin inadecuada
de unos u otros puede provocar daos irreparables
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en el conjunto. El PA, dada su amplia distribucin
en el medio rural, es posiblemente uno de los patri-
monios ms vulnerables a la falta de una gestin
administrativa coordinada (Querol 1995b: 305).
2.3. Los espacios naturales protegidos como
lugares privilegiados para la actuacin
administrativa coordinada
Un eje fundamental de las polticas medioam-
bientales y culturales viene trazado por la con-
servacin de bienes de carcter diverso que se
han considerado como partes integrantes del
patrimonio de la sociedad. La administracin
medioambiental ha delimitado extensas reas
territoriales en las que planifica y ordena las
actividades y usos antrpicos con el fin de garan-
tizar dicha conservacin.
Entre estos espacios protegidos sobresalen
por su extensin, diversidad y caractersticas del
planeamiento que los ordena, los parques natu-
rales. Sin embargo, el PA en estas reas no reci-
be una especial atencin a pesar de que, en prin-
cipio, el esfuerzo para su conservacin y disfrute
dentro de estos espacios podra ser mucho menor
que fuera de ellos, ya que son reas protegidas
en las que existe una regulacin amplia de usos
y aprovechamientos del territorio (Rolla, 2000:
21 y ss.).
Pero existe otra razn de peso para que, desde
el punto de vista cultural, sean lugares privile-
giados para una actuacin administrativa
medioambiental y cultural coordinada o conjun-
ta. A diferencia de los factores que influyeron en
la necesidad de proteger los primeros parques
 Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

nacionales en Europa a principios del siglo XX33
(creacin de zonas de reserva de una naturaleza
conservada con poca o ninguna intervencin huma-
na) los actuales parques naturales son espacios
antropizados en los que el factor cultural cobra una
significativa relevancia (Peano, 1999: 184).
Es ms, ya en 1972 la UNESCO en la Convencin
sobre la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural incluye dentro de la nocin de Patrimonio
Cultural aquellas obras del hombre u obras conjun-
tas del hombre y la naturaleza as como las zonas,
incluidos los lugares arqueolgicos, que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista
histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. Quiere
decirse que los parques naturales, como obras con-
juntas de los seres humanos y la naturaleza podran
ser considerados como PHC. Es la misma conclusin
a la que llegan M.A. Querol y B. Martnez Daz tras
el anlisis del prembulo de la declaracin adoptada
por la UNESCO en la Conferencia Mundial sobre
Polticas Culturales de 1982. En ella se expona que
la cultura puede considerarse actualmente como
el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y mate-
riales, intelectuales y afectivos que caracterizan a
una sociedad o un grupo social. Segn las autoras,
una definicin como sta parece invitar a la inclu-
sin, dentro del Patrimonio Cultural, del medio
ambiente, pues ste es en realidad un rasgo distinti-
vo que caracteriza, en mayor o menor medida, a una
sociedad o un grupo social (Querol-Martnez Daz,
1996b: 306).
Esta constatacin es particularmente aplicable
a los espacios protegidos de Europa frente a los de
Estados Unidos en los que, desde que en 1872 se
protegiese el Parque Nacional de Yellowstone, la
poltica de conservacin se ha centrado principal-
mente en aquellas zonas donde la naturaleza ha
estado menos influenciada por la presencia del
ser humano. En el norte de Europa la valoracin
de lo natural frente a lo cultural tambin ha
sido predominante pero, en el sur, el efecto de las
actividades antrpicas ha marcado de forma
determinante el medio, las especies vegetales y
animales existentes, los paisajes, la articulacin
del espacio, etc.
En la tendencia que se observa en todas las
orientaciones europeas sobre conservacin de la
naturaleza hacia la integracin de los aspectos
culturales influye, adems, por un lado, la carga
proyectual de la planificacin de los espacios pro-
tegidos y, por otro, la propia evolucin del concep-
to de PHC. El primer aspecto es consecuencia de
la necesidad de favorecer el desarrollo econmico
sin perjudicar el medio ambiente, es decir,
haciendo una apuesta explcita por el desarrollo
sostenible. Por otra parte, el PHC ya no cie su
mbito de tutela a objetos singulares ms o
menos monumentales, sino que se extiende a
aspectos intangibles de la cultura y a mbitos
territoriales ms o menos extensos en los que las
caractersticas de su PHC as lo hace necesario
(Peano, 1999).
En los espacios naturales protegidos la tutela
del PHC en general y del PA en particular se pro-
yecta, pues, como una lnea prioritaria de accin
conjunta de las administraciones implicadas en
torno a tres principios fundamentales:
Promocin del conocimiento de los propios
espacios.
Racionalizacin y equilibrio en las inversiones.
Potenciacin de la sinergia en las actuaciones
de difusin y valorizacin del PN y el PHC.
En efecto, el esfuerzo realizado para la protec-
cin de los espacios naturales debera contribuir a
la ms efectiva preservacin de los sitios arqueol-
gicos que se sitan en ellos y que son la expresin
de la ocupacin humana del medio fsico y del apro-
vechamiento de sus recursos. Este aprovechamien-
to en algunos lugares ha contribuido de manera
fundamental a la conservacin de dichos espacios y
a la acumulacin en ellos de valores culturales,
naturales, estticos, etc. y, en otros, a la alteracin
notable del entorno de manera que ha sido transfor-
mado para presentar unas caractersticas absoluta-
mente distintas a las originarias e igualmente obje-
to de tutela en la actualidad34.
Los espacios naturales protegidos pueden ser,
en este contexto, los lugares ideales para la experi-
mentacin de polticas de tutela con objetivos comu-
nes, sobre todo en aquellos en los que la conjuncin
de lo natural con lo cultural sea ms sobresaliente

33
Suecia en 1909 crea los primeros 9 parques nacionales, Suiza en 1914 el primer parque alpino, Espaa en 1918 protege los de Covadonga y Ordesa, etc.
(http://mercantour.atlas.parcsnationaux.org ) [Consultado el 3-04-2007].
34
Es este ltimo el caso, por ejemplo, de espacios profundamente alterados por las actividades extractivas y actualmente valorizados desde un punto de vista patrimonial como es el caso de la Cuenca
Minera de Riotinto (Huelva) o las Mdulas (Len). Este tipo de sitios arqueolgicos presenta probablemente, junto con los lugares con manifestaciones de arte rupestre y los complejos funerarios
megalticos, la fusin ms perceptible entre Arqueologa y medio fsico (Laureti, 1999), al ser la huella visible de la transformacin directa y consciente de elementos naturales creando paisajes
caractersticos y, en los dos ltimos casos, con voluntad de permanencia y fuerte carga simblica.

97

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
(Rosmaniho, 2000). Se trata de aunar esfuerzos y
racionalizar la gestin, evitando la duplicidad y el
solapamiento de los instrumentos de tutela ya que
es absolutamente ilusorio pensar que las reas
protegidas puedan continuar su camino como
expresin de una poltica sectorial -sea ambiental o
cultural (Nuzzo, 1999: 331-332).
Este solapamiento no se justifica cuando los pro-
cedimientos tcnicos para la gestin de unos y otros
comparten caractersticas similares. En ambos
casos se persigue una planificacin orientada hacia
el desarrollo sostenible, se realiza (o debera reali-
zarse) un seguimiento de las medidas adoptadas
para la preservacin de los elementos patrimonia-
les, se exponen al pblico mediante equipamientos
pedaggicos que tambin pueden ser comunes y se
interviene en ellos con aproximaciones multidisci-
plinares (Grandjean, 1995: 65 y ss.). Cuando estos
procesos se ponen en marcha en un mismo territo-
rio Tiene sentido la duplicidad de esfuerzos?.
Por otra parte, como ya se ha tratado en epgra-
fes anteriores, la dimensin temporal, histrica, es
un factor de extraordinaria importancia en la elabo-
racin de los diagnsticos territoriales, tanto ms
en espacios protegidos como los parques naturales
en los que los factores histrico-culturales (arqueo-
lgicos, etnolgicos, arquitectnicos, artsticos, etc.)
tienen una influencia fundamental en la configura-
cin del medio (Palomero-Garca Cordn, 2003). Sin
embargo, esta dimensin ha sido escasamente tra-
tada en los documentos de planificacin ambiental
ms all de las aportaciones de especialistas en
Antropologa que retrotraen sus anlisis a la histo-
35
El nfasis puesto por los estudios antropolgicos en las poblaciones actuales, retrotrayendo puntualmente el anlisis a su pasado ms reciente se hace patente en algunas afirmaciones de limitado
alcance histrico: nuestros espacios naturales son territorios socio-culturales, han sido delimitados, seleccionados en los elementos integrantes de sus ecosistemas, utilizados, transitados, simbo-
lizados, en formas y grados diversos pero siempre existentes por parte del hombre, del hombre andaluz (Escalera, 1993: 11)(subrayado propio).
98
ria ms reciente de estos espacios35 (Sadorge y
otros, 1996; VV.AA., 1993; Castro, 2000), o de la
Geografa para el estudio de la estructura y organi-
zacin del territorio. Es decir, se priman casi exclu-
sivamente las relaciones horizontales, espaciales,
para explicar las interacciones entre las sociedades
y el medio, mientras que las relaciones verticales,
temporales, son suprimidas del discurso de forma
sistemtica (Pumain, 1998: 6).
El desarrollo sostenible hacia el que se dirigen
todas las polticas de ordenacin de los espacios pro-
tegidos a nivel regional, nacional e internacional,
no puede alcanzarse si a la vez que se preserva su
PN, la falta de una coordinacin y colaboracin ade-
cuada provoca la prdida de su PHC. Ambos se con-
sideran objeto de proteccin, patrimonio de la socie-
dad en su conjunto y la administracin tiene la obli-
gacin de crear los cauces adecuados para garanti-
zar su conservacin, primndose los intereses gene-
rales sobre los particulares (Gutirrez-Cortines,
2002: 35-36) con el fin de asegurar la pervivencia
de las especies vegetales y animales, los paisajes y
los elementos significativos de la actividad humana
que caracterizan un territorio concreto y que no se
circunscriben a inmuebles o actividades tradiciona-
les recientes, sino tambin pretritas.
El camino emprendido por la administracin
danesa para corregir los efectos indeseados de una
situacin como la planteada anteriormente, ha sido
integrar la proteccin del PHC en la de conserva-
cin y planificacin de la naturaleza. De hecho,
todos los sitios arqueolgicos (se encuentran regis-
trados 32.000 en el conjunto del territorio dans)
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fueron protegidos automticamente por la ley de
proteccin de la naturaleza de 1937. Desde el ao
1987 la Agencia Nacional para los Bosques y la
Naturaleza gestiona, as mismo, la proteccin del
PHC (Lund, 1995).
La unificacin del sistema de proteccin dans
para integrar al conjunto de lugares o elementos
patrimoniales propici cambios en la organizacin
administrativa, aunque uno de los principales pro-
blemas destacados por C. Lund (1995) es el deriva-
do, una vez ms, de la dificultad de emprender an-
lisis y estrategias interdisciplinares, acercando los
criterios y posicionamientos de especialistas en
ciencias naturales y en ciencias humanas.
En Canad (Leblanc, 1992; Viel, 1995) la promo-
cin del PHC y el PN de los parques naturales es
realizada de forma global por la propia agencia rec-
tora de dichos espacios y en 1993 las competencias
de su gestin pasaron del Ministerio de Medio
Ambiente al de Patrimonio.
Pero el caso ms frecuente no es precisamente
que el sistema administrativo sancione la integra-
cin del PHC y PN en su organigrama funcional
como ocurre en Dinamarca o Canad. Normalmente,
cuando la integracin de actuaciones se hace efecti-
va, es debido al esfuerzo personal de quienes tienen
dicha responsabilidad (Jacob, 1995: 124). Es este el
caso, por ejemplo, del proyecto para los parques de
Abruzzo (Italia) donde la colaboracin entre la cte-
dra de Arqueologa Medieval de la Universidad de
Siena y los parques de la regin est permitiendo el
conocimiento de los efectos de la intervencin

humana en un territorio en el que las fortificaciones
de poca medieval cobran una especial significacin
(Redi, 1999: 335).
A pesar del indudable inters de esta experien-
cia italiana, parece que la inclinacin preferente
por la Arqueologa Medieval tiene su explicacin en
la relevancia visual de las fortificaciones medieva-
les, mientras que otros sitios arqueolgicos menos
monumentales parecen quedar relegados de las
investigaciones territoriales36, perdiendo as la posi-
bilidad de analizar la evolucin territorial con el
dinamismo temporal que la Arqueologa puede
aportar al conjunto de ciencias implicadas en el
anlisis del territorio. Iniciativas ms ambiciosas
en otros parques italianos como el de Monti della
Tolfa, no parece haberse conducido con tanto xito
a pesar de las interesantes propuestas de protec-
cin y valorizacin de su PA fruto de una amplia
investigacin arqueolgica (Zifferero, 1999).
Otro caso similar (aunque los agentes implicados
cambian) es el del Parque Natural de Mercantour
(Francia), donde se ubica el sitio arqueolgico al aire
libre con grabados rupestres ms extenso de
Europa: les Merveilles. Aqu la buena coordinacin
interadministrativa ha producido efectos muy posi-
tivos tanto en la proteccin como en la valorizacin
de su PA. Es el comit de gestin del parque el que
agrupa a los agentes y coordina los diferentes servi-
cios concernidos (Grandjean, 1995: 64-55).
En palabras de A. Nuzzo, un diseo unitario
asociando el valor natural, o cuanto menos
ambiental, al cultural; abriendo el camino a la inte-
36
Esta crtica es manifestada por M. Giannitrapani cuando propone la necesidad de una ampliacin de horizontes en los parques de Abruzzo, trascendiendo su inters por la Alta Edad Media
(Giannitrapani, 1999: 343).
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
gracin entre todas las polticas de intervencin
orientadas al desarrollo sostenible; proponiendo pro-
yectos integrados y de vasta rea, de referencia por
pactos e intereses territoriales, constituye la nica
va de salida en un camino que, a da de hoy, parece
llevar a un callejn sin salida (Nuzzo, 1999: 332).
3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES
DE ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y
LOS PLANES RECTORES DE USO Y GESTIN
La superficie sujeta a proteccin por parte de la
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
Andaluca se multiplic por casi 40 con el traspaso
de competencias en materia medioambiental desde
la administracin central a la autonmica. Si en
1970 eran 50.000 las hectreas protegidas, treinta
aos despus se ampliaron hasta 1.552.775
(Mulero, 2003: 275).
Las categoras de espacios protegidos estableci-
das por la legislacin vigente en la Comunidad
Autnoma andaluza en razn de sus valores natu-
rales son las siguientes:
Parque nacional
Parque natural
Reserva natural
Monumento natural
Paisaje protegido
Paraje natural
Parque periurbano
Reserva natural concertada
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En la mayora de estos espacios, la accin
transformadora humana no ha sido especialmente
agresiva (aunque lo haya podido ser en su entorno)
de forma que los valores naturales se consideran
presentes en todas ellas.
La planificacin territorial de estos espacios se
realiza a travs de los Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales (PORN), cuyos objetivos y con-
tenidos bsicos fueron establecidos en la Ley
4/1989 de 27 de marzo, de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestre. La principal virtualidad de este planea-
miento es que su normativa se antepone a cual-
quier otra incorporada al planeamiento urbansti-
co o territorial, incluido el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca. En caso de conflicto, pues,
este ltimo deber adaptarse a lo estipulado por
aquel. Es por ello que la incorporacin de la varia-
ble cultural, especficamente la referida al PA,
debe ser un empeo constante de la administra-
cin cultural.
En este sentido se apuntaban interesantes pro-
puestas en el 2 Plan General de Bienes Culturales
(1996-2000) resumidas en tres aspectos bsicos:
1 . Pacto social por la Cultura, a travs de
acuerdos, convenios y otras modalidades de cola-
boracin con instituciones pblicas y privadas
entre las que se cita la Consejera de Medio
Ambiente. Esta colaboracin se encaminaba hacia
la participacin de la Consejera de Cultura en el
inventario, conservacin y difusin del PHC en los
espacios naturales protegidos.
99
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

2 . Experimentacin de nuevos modelos de ges-
tin, similares a los desarrollados dentro de los par-
ques naturales, como referente del equilibrio entre
proteccin y desarrollo. Se propona en esta misma
lnea la elaboracin de un manual orientativo sobre
el uso sostenible de los recursos naturales y cultu-
rales de forma integrada.
3 . Lnea de actuacin Patrimonio Cultural en
Parques Naturales dentro del Programa de
Cooperacin para el Desarrollo Regional, con el fin
de participar junto con la Consejera de Medio
Ambiente en aquellas actuaciones encaminadas a
potenciar el desarrollo sostenible de dichos espacios
para mejorar las condiciones de su PHC.
Los proyectos concretos que se planteaban para
cubrir los objetivos de esta ltima lnea de actua-
cin se centraban en la elaboracin de un inventa-
rio detallado de aquellos bienes susceptibles de ser
promocionados tursticamente, la intervencin en
aquellos que tuvieran un especial inters para el
turismo rural y la optimizacin de la difusin del
PHC existente en los espacios naturales protegidos,
fundamentalmente en los centros de recepcin de
visitantes37.
Como se ver ms adelante, esta declaracin de
intenciones no se ha reflejado de forma suficiente
en las polticas implementadas por la Consejera de
Cultura y tampoco tuvieron el refrendo necesario
en el Plan Andaluz de Medio Ambiente (1997-2002).
Solamente, en del Plan de Conservacin de la
Biodiversidad (integrado en el anterior), se planteaba
la necesidad de favorecer la coordinacin interadmi-
nistrativa para preservar el PN andaluz teniendo
en cuenta los aspectos relativos al patrimonio hist-
rico y elementos etnolgicos (Plan de Medio
Ambiente de Andaluca (1997-2002), 1995: 212), a
pesar de que en la formulacin de objetivos de la
Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca
(RENPA), los aspectos culturales se asocian a los
naturales en su caracterizacin.
Un estudio de la incorporacin de la variable
patrimonial (histrico-cultural) y, sobre todo, la
referida al PA en los PORN, los Planes Rectores de
Uso y Gestin (PRUG), los Planes de Desarrollo
Sostenible (PDS) y en los centros de recepcin de
visitantes de los parques naturales ofrecern en las
pginas siguientes una panormica de los trminos
en los que se desenvuelve la relacin entre
Arqueologa y medio ambiente en el contexto del
planeamiento medioambiental vigente.
Para presentar los datos de este estudio se han
analizado los principales aspectos referidos al PHC
que se integran en los PORN (proteccin, documen-
tacin, conservacin, valorizacin, educacin, inves-
tigacin y documentacin)38. Aunque se haga espe-
cial hincapi en las referencias concretas al PA, se
entiende que en las realizadas sobre el PHC y
recursos o valores culturales, el PA queda incluido,
a pesar de que, a veces, parezcan emplearse los con-
ceptos de Patrimonio Cultural o valores culturales
solamente en relacin con el patrimonio de carcter
etnolgico, tanto tangible como intangible.
3.1. Documentacin y Proteccin39
En todos los PORN se reflejan aspectos referidos
a la documentacin y a la proteccin del PHC. En el
momento de redactar este texto40, se encuentran
an vigentes dos PORN aprobados en el ao 1994,
cuando la administracin medioambiental y la cul-
tural se integraban en una nica Consejera en la
Junta de Andaluca (Consejera de Cultura y Medio
Ambiente). Esa podra ser una razn para explicar
que en ambos planes se incluyan medidas de pro-
teccin del PHC en el apartado normativo. Tambin
se hace mencin expresa a las particularidades del
PA, cuyo anlisis deber incluirse en la elaboracin
de las evaluaciones de impacto ambiental y cuya
aparicin fortuita obliga a informar al
Ayuntamiento correspondiente a las instancias
competentes de la Consejera de Cultura. Estas
medidas suponen una incorporacin prcticamente
literal de las ya recogidas en la LPHA sin aportar
ninguna especificidad aadida.
Slo en los planes aprobados en 1994 se inclu-
yen las normas y directrices de ordenacin del PHC
dentro del apartado general de Normas y

37
En esta lnea se enmarcan algunas propuestas concretas de la Consejera de Turismo y Deporte, centradas en acciones con la Consejera de Cultura para la creacin de centros de gestin e inter-
pretacin del PHC (Pulido, 2001).
38
La consulta de los PORN, PRUG y PDS se ha realizado a travs de la pgina web de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca en
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/ [Consultada el 30-03-2007]
39
Estos dos aspectos, proteccin y documentacin, se presentan conjuntamente porque se parte del supuesto de que para proteger el PA primero hay que documentarlo a travs, como mnimo, de la
realizacin de registros de EA.
40
Mayo de 2007

100

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Directrices de Ordenacin de los Recursos
Naturales junto a los recursos edficos y geolgicos,
la fauna y flora silvestres, los recursos hdricos, etc.
Tambin en ellos se plantean aspectos relativos
a la proteccin del PHC entre sus objetivos, ya sean
estos generales (Sierra Nevada), especficos (Cabo
de Gata-Njar) o sectoriales (Cabo de Gata-Njar).
En estos apartados, las referencias son muy gene-
rales y expresan exclusivamente el objetivo de pro-
teger el PHC de actuaciones que supongan el
menoscabo de sus valores. En el caso de Sierra
Nevada, se hace mencin expresa al PA, y a la
necesidad de conservarlo, protegerlo y ponerlo en
valor.
Los PORN aprobados en 1999 presentan ya
algn avance significativo: los dos que se han ana-
lizado y que ordenan los parques naturales de las
Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama y las de
Cazorla, Segura y las Villas, incorporan referen-
cias ms concretas al PHC. En el primero se inclu-
ye en el diagnstico del territorio un inventario de
los Bienes de Inters Cultural (incoados o declara-
dos) que se encuentran dentro de los lmites del
parque y, en el segundo, se encuadra la elaboracin
de catlogos de bienes (entre los que se citan los
yacimientos arqueolgicos y otros elementos inte-
grantes del PHC) en las bases para la redaccin de
su Plan Rector de Uso y Gestin. Destaca tambin
que entre las directrices del PORN de las Sierras
de Cazorla, Segura y las Villas se incluya un punto
relativo a la necesaria coordinacin que debe exis-
tir entre las Consejeras de Medio Ambiente y de
Cultura para asegurar la integridad y proteccin
de los yacimientos arqueolgicos y dems bienes de
inters cultural existentes en el mbito del Parque
Natural (Plan de Ordenacin de los Recursos
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
Naturales y Plan Rector de Uso y Gestin del
Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y las
Villas, 2003. Art. 137).
Pero quiz el aspecto ms relevante de este lti-
mo plan es la consideracin de las EA como elemen-
tos paisajsticos singulares, sin hacer distincin
alguna entre ellas, junto con simas, sumideros, cue-
vas, grutas, fuentes y manantiales, existiendo as
mismo reas y enclaves de inters paisajstico.
Curiosamente, no todas las medidas propuestas
dentro de estos lugares se aplican a las tres tipolo-
gas citadas (elementos, enclaves y reas), pero an
as los sitios arqueolgicos pueden beneficiase de
algunas de ellas, como el establecimiento de un
permetro de proteccin de 200 metros en torno a
los elementos paisajsticos singulares.
Es este el nico caso en el que el PA se conside-
ra integrado totalmente en el medio natural y en el
paisaje, como un elemento de singular relevancia.
Esta consideracin no ha sido, sin embargo, mante-
nida en los planes redactados con posterioridad.
La tendencia a incluir informacin especfica
de PHC en los diagnsticos de los PORN se hace
ms evidente en los aprobados a partir del 2003.
En todos ellos se citan los sitios arqueolgicos
ms importantes a juicio del equipo redactor, lle-
gando incluso a aadirse un registro de los mis-
mos en el caso del PORN de la Sierra de Andujar
(2003), o realizarse diagnsticos sobre sitios no
tenidos en cuenta hasta el momento, como los
subacuticos, en el PORN de la Brea y Marismas
de Barbate (2005). Sin embargo, estos documen-
tos incorporan raramente normas concretas para
la proteccin efectiva del PA y otros elementos del
PHC.
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Dejando al margen las menciones genricas reali-
zadas en la normativa de los PORN de la Baha de
Cdiz (2004) y Sierra Mgina (2004), la excepcin que
confirma esta situacin es la del PORN del Estrecho
(Frente litoral Algeciras-Tarifa). En este Plan se rea-
lizan una serie de propuestas de ordenacin que
hacen referencia expresa a los sitios arqueolgicos
como zonas preferentes para la instalacin de equipa-
mientos culturales y se establecen como objetivos la
proteccin de cuevas y abrigos rocosos con manifesta-
ciones de arte rupestre y la identificacin de los recur-
sos culturales. Pero, sobre todo, se incluyen como
zonas de proteccin mxima (A2) la ciudad romana de
Baelo Claudia, la necrpolis de los Algarbes y las can-
teras romanas (necrpolis y canteras no protegidas
por la administracin cultural), por lo que se benefi-
cian de medidas normativas concretas.
Por su parte, mientras en el PORN del Parque
Natural de Los Alcornocales de 1994 se aplicaron
criterios de carcter arqueolgico para delimitar
una zona de especial proteccin tipo A (la ms alta)
en virtud de la importancia de sus cuevas y abrigos
con pinturas prehistricas rupestres (Bacinete,
Laja Alta y Tajo de las Figuras), en el aprobado en
2004 estas zonas de mxima proteccin se delimi-
tan en funcin de factores estrictamente ecolgicos.
Otros aspectos que deben ser subrayados en
este punto son:
En el PORN de la Sierra de Aracena y Picos de
Aroche se incluye el Patrimonio Histrico y
Arqueolgico dentro de un apartado dedicado al
paisaje, remarcando su potencial para enriquecerlo.
En la mayora de los PORN redactados en
2003 y 2004, el diagnstico sobre el PHC se realiza
101
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
dentro del apartado de diagnstico del medio
socioeconmico. El PORN del Estrecho (2003) es el
primero que lo incluye en un apartado relativo a la
caracterizacin medioambiental. Posteriormente el
de Sierra Mara-los Vlez (2005), lo trata en un
apartado de caracterizacin biofsica.
En el PORN de la Sierra de Grazalema
(2006), se hace referencia por primera vez a las
propuestas del Programa de Cooperacin para el
Desarrollo Local del 2 Plan General de Bienes
Culturales y a la necesidad de cooperar con la
Consejera de Cultura en este marco para proteger
el PA del parque (previamente slo se haba reali-
zado en el PRUG del Parque Natural de Sierra
Mara-Los Vlez en 2005).
En 6 de los 17 documentos de ordenacin
aprobados entre 2003-2006, se hace referencia
expresa a la necesidad de establecer canales de
cooperacin entre la Consejera de Medio
Ambiente, la Consejera de Cultura y los
Ayuntamientos para la proteccin del PHC.
A modo de conclusin podra decirse que se pasa
de una situacin en la que no se incorporan anlisis
del PHC y PA en los PORN de los parques natura-
les andaluces, mientras que s se incluyen aspectos
normativos derivados directamente de la LPHA, a
otra en la que se realiza un anlisis ms o menos
general en los diagnsticos pero apenas se incorpo-
ran medidas normativas concretas para hacer efec-
tiva su proteccin.
De hecho, a pesar de que en algunos PRUG se
Lminas 27-29: La Papa tras la preparacin del terreno para su reforestacin. Foto: Leonardo Garca Sanjun. establece la obligatoriedad de tener en cuenta la
existencia de sitios arqueolgicos antes de que se
realicen remociones de terreno, en la realidad este
102
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criterio es difcil de cumplir por cuanto las autorida-
des gestoras de los parques no siempre disponen de
la informacin necesaria.
Uno de los ejemplos ms claros del efecto de
estas carencias y de la falta de coordinacin entre
administraciones es la destruccin por labores de
reforestacin sin control arqueolgico de decenas
(o centenas?) de sitios arqueolgicos, entre los
que se pueden citar, por haber sido investigados
con anterioridad a su destruccin, el asentamien-
to de la Edad del Bronce de La Bujarda
(Valdelarco, Huelva) o el de La Papa (Arroyo
Molinos de Len, Huelva), este ltimo inventaria-
do, excavado y con informe puntualmente publica-
do en el Anuario Arqueolgico de Andaluca
(Hurtado y otros, 1999; Garca Sanjun, 2000)
(Lminas 27-29). Ambos se sitan en los terrenos
del Parque Natural de la Sierra de Aracena y
Picos de Aroche, donde se tramitan cada ao alre-
dedor de 5000 expedientes de obras en fincas pri-
vadas (muchas de ellas trabajos de reforestacin),
que implican importantes remociones de terreno.
Inspeccionar cada uno de dichos expedientes
requerira personal cualificado contratado para
tal fin en las oficinas del parque.
Pero las reforestaciones, siendo uno de los
principales riesgos para el PA en los parques
naturales y en otras zonas no protegidas
(Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias,
2002b), no es el nico. Se realizan y permiten
tambin las tareas para la prevencin de incen-
dios, como la apertura de cortafuegos, recupera-
cin de caminos y sendas, etc., sin especificar cla-
ramente la necesidad de comprobar con la sufi-
ciente antelacin la inexistencia de restos arqueo-
lgicos por su trazado.

Tampoco se establecen especiales prevenciones
en el desarrollo de algunas actividades que pueden
daar al PA. Es el caso de la prctica de la espeleo-
loga en cuevas en las que se han documentado pin-
turas rupestres. El requerimiento para el acceso a
muchas de ellas es la disposicin de la correspon-
diente acreditacin como profesional en este deporte,
sin sealar en ningn caso las correspondientes nor-
mas de proteccin para el arte rupestre, excepto en el
caso del PRUG de Sierra Mara-Los Vlez (2005).
Del mismo modo, no se suele incluir en los
PRUG la propuesta de promover la realizacin de
inventarios de PHC de los parques, labor sobre la
que se basa en primera instancia la proteccin efec-
tiva de los sitios arqueolgicos. Esta mencin se
realiza en 6 de los 26 PRUG, concretamente los de
los parques naturales del Cabo de Gata-Njar
(inventario de recursos culturales), Sierra Nevada
(inventarios de yacimientos arqueolgicos, monu-
mentos artsticos y formas urbansticas tradiciona-
les), Sierras de Cazorla, Segura y las Villas (inven-
tario de sitios de inters entre los que se encuen-
tran los yacimientos arqueolgicos, monumentos y
conjuntos histricos, cuevas y simas, etc.), Baha de
Cdiz (catlogo de recursos culturales),
Despeaperros (catlogo de elementos, construccio-
nes y yacimientos que tengan un valor desde el
punto de vista cultural, histrico, arqueolgico,
arquitectnico, etnolgico o sociolgico) y Sierra
Mara-Los Vlez (catlogo del patrimonio histrico,
cultural, etnogrfico y arqueolgico),
3.2. Conservacin y restauracin
En doce de los PORN analizados se incorporan
aspectos relativos a la conservacin del PHC, que se
introducen en la mayora de los casos en el aparta-
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
do de Directrices, expresando que los organismos
competentes deben promover las medidas adecua-
das para garantizar la conservacin del PHC.
Slo en los de los parques de Sierra Nevada y
Sierra de Baza se alude directamente al PA. En el
primero, se aade un objetivo especfico en el que se
seala la necesidad de atender a la proteccin, con-
servacin y puesta en valor del Patrimonio
Arquitectnico y Arqueolgico.
En los planes de Baha de Cdiz, Sierra de Baza
y Los Alcornocales se introduce en el diagnstico
una valoracin sobre el estado de conservacin del
PHC, explcitamente sobre el arqueolgico en el
segundo. En los tres casos se menciona su abando-
no y su mal estado de conservacin. En el caso de
Los Alcornocales esta situacin es ms llamativa
por cuanto la inclusin de grupos de cuevas con pin-
turas rupestres en zonas de reserva tipo A en el
PORN de 1994, no ha evitado que sigan sufriendo
agresiones. En relacin con este aspecto, el diagns-
tico que realiza el PORN de 2004 es el siguiente:
a pesar del trabajo de catalogacin, inventa-
riado, desarrollo de estudios y programas especfi-
cos para la conservacin y proteccin del patrimonio
cultural por parte de la Administracin, todava
existen diversos elementos del patrimonio cultural
en estado de abandono o que presentan agresiones.
La falta de coordinacin entre las administraciones
competentes as como la falta de iniciativa de los
particulares son algunas de las causas del estado de
abandono que sufren algunos elementos del patri-
monio cultural como es el caso de los cortijos. Por su
parte, se han detectado agresiones sobre las pintu-
ras rupestres debido a la carencia de medidas de
proteccin.
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En este sentido es fundamental aumentar las
actuaciones de colaboracin entre Adminis-
traciones as como fomentar la iniciativa privada
para la restauracin y conservacin de estos ele-
mentos, que adems de su valor arquitectnico,
histrico, arqueolgico o etnogrfico, poseen un
elevado potencial para el desarrollo socioeconmi-
co del Parque Natural mediante su integracin en
rutas tursticas de carcter cultural e incluso
como parte de la oferta de alojamiento rural o
como equipamiento para el uso pblico. (Pg.: 60).
Mencin especial merece la propuesta de orde-
nacin planteada en el PORN del Estrecho, en la
que se apuesta por la integracin del PHC en la
reglamentacin sobre conservacin del PN.
Por otra parte, slo en el PORN de Cabo de
Gata-Njar se plantea expresamente la necesidad
de que la Consejera de Cultura elabore proyectos
de restauracin para atender a dos tipologas
patrimoniales especialmente representativas en
dicho espacio: las construcciones asociadas al
aprovechamiento del agua y las fortificaciones cos-
teras, instando al establecimiento de programas
anuales de inversin para llevarlos a cabo
(Lmina 30).
La escasa atencin prestada al estado de conser-
vacin del PA en los PORN se refleja directamente
en los PRUG. En los de Sierra de las Nieves,
Sierras de Cardea y Montoro, Baha de Cdiz,
Despeaperros, Sierras de Baza y Sierras
Subbticas, se apunta que el uso pblico ser com-
patible con la conservacin del PHC y slo en el de
las Sierras de Cazorla, Segura y las Villas se plan-
tea la formulacin de un programa mnimo de con-
servacin del PA.
103
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
racin de aquellos elementos que ofrecen mayor
calidad visual. Tambin se expresa, en general, la
apuesta por la rehabilitacin de inmuebles de valor
histrico, artstico, arquitectnico y/o etnolgico
para su uso pblico frente al desarrollo de nuevas
construcciones.
3.3. Puesta en valor, uso y/o difusin
Tras los aspectos relacionados con la proteccin,
los relativos a la puesta en valor, uso y/o difusin
del PHC, son los ms citados en los PORN.
Sin embargo, son pocas las propuestas concre-
tas, y se reiteran formulismos que van cambiando
en funcin de la fecha de redaccin de cada plan,
con contadas referencias especficas al PA.
Son 22 los planes que expresan la necesidad de
Lmina 30: Fortificaciones costeras en Cabo de Gata (Almera). Foto: Isabel Dugo, IAPH. poner en valor el PHC, ya sea para su uso tradicio-
nal u otro alternativo, como para su explotacin
En cuanto a las propuestas de restauracin con- como recurso turstico. Esta necesidad se expone en
creta de bienes integrantes del PHC se propone, en los objetivos de ordenacin, ya sean generales, espe-
el caso del PRUG de Sierra Mgina, la de las torres cficos o sectoriales.
del Lucero y de la Dehesilla, as como de aquellos
otros Bienes de Inters Cultural que estn en mal En los redactados en 1994, se hace especial hin-
estado de conservacin; en el de la Baha de Cdiz se capi en la consideracin del PHC como un recurso
incide en la oportunidad de recuperacin de las casas ms de los parques naturales, promocionando su
salineras de mayor inters, sobre todo las incluidas uso sin que ello repercuta en la conservacin de sus
en el inventario de recursos del parque natural y en valores. Estas menciones implcitamente hacen
el Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de referencia en la mayor parte de los casos al
Cdiz; y en el de Despeaperros se propone la reali- Patrimonio Arquitectnico y Etnolgico, citndose
zacin de un estudio de viabilidad para la restaura- especficamente el PA slo en los PORN de Castril y
cin del Castillo de Matabejid, en Cambil. Sierra Nevada, en los que se incluye como objetivo
especfico la conservacin y proteccin del patri-
Ello supone que, o bien no se plantea ninguna monio cultural tanto arquitectnico como arqueol-
intervencin concreta de restauracin (como ocurre gico y su puesta en valor como recursos tursticos
en la mayora de los PRUG), o se propone la restau- del Parque Natural. Hay que apuntar, tambin en
104
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estos casos, la consideracin como recurso tursti-
co del PA, no utilizando la expresin ms amplia de
recurso cultural, que puede integrar acciones no
necesariamente ligadas a la explotacin turstica.
En la homogeneidad que caracteriza a los PORN
de 1994 en relacin con la puesta en valor y uso del
PA, pueden sealarse dos aportaciones originales:
En el PORN del Cabo de Gata-Njar se hace
mencin al patrimonio ecocultural, estableciendo
por primera vez una relacin entre el patrimonio
ambiental y el cultural que no est desarrollada
pero que queda apuntada.
En el PORN de Sierra Mara-Los Vlez, no
slo se plantea como objetivo especfico la puesta en
valor del PHC del parque natural, sino tambin el
de su rea de influencia. En el nuevo plan de este
parque natural aprobado en 2005, vuelve a hacerse
referencia a esta cuestin, constatndose la inexis-
tencia de itinerarios culturales a pesar de la rique-
za de su PA y otros elementos del PHC. Es decir, en
los algo ms de 10 aos transcurridos entre la apro-
bacin de su primer y segundo PORN, no parece
haberse avanzado demasiado en este aspecto.
Los dos planes aprobados en 1999 (los de las
Sierras de Cazorla, Segura y las Villas y Sierras de
Tejeda, Almijara y Alhama) introducen medidas
relacionadas con la puesta en valor, uso y/o difusin
del PA, directa o indirectamente considerado.
A la propuesta general de que el PHC se consi-
dere como un recurso ms de los parques, en el
PORN de las Sierras de Cazorla, Segura y las
Villas, se aade una alusin directa al PA, plan-
teando la puesta en valor de aquellos yacimientos

que renan condiciones adecuadas para que, una
vez consolidados y acondicionados, se integren en el
conjunto de elementos de apoyo de actividades
didcticas y de uso pblico del parque (Art. 138).
Esta propuesta sera quiz ms atractiva si se
uniera al objetivo que se expone en otros PORN
redactados a partir de 2003, que sugieren la inte-
gracin del PN y el PHC como recursos potenciales
en las polticas de desarrollo sostenible y como
instrumentos de desarrollo cultural y econmico.
Slo en el plan del Estrecho se plantea el objetivo
previo de identificar los valores y recursos cultura-
les para su posterior valoracin.
En lneas generales, las propuestas de los
PORN de 2003 y 2004, podran resumirse en dos
aspectos principales: coordinacin y desarrollo sos-
tenible. La necesidad de coordinacin se incorpora a
las directrices sectoriales relativas al PHC y afecta-
ra a la Consejera de Medio Ambiente, la Consejera
de Cultura y los Ayuntamientos para recuperar, pro-
teger y poner en valor los bienes integrantes del
PHC que, junto con el PN, permita promover polti-
cas de desarrollo sostenible, ya sea desde el punto de
vista turstico-econmico como cultural.
En algunos planes aprobados ms reciente-
mente se reafirma esta necesidad de colaboracin
interinstitucional. En los PORN de Sierra Mgina
(2004), Baha de Cdiz (2004) y Sierra Mara (2005)
se asume la propuesta del Programa de Cooperacin
para el Desarrollo Regional del 2 Plan General de
Bienes Culturales, para enmarcar en ella las activi-
dades de puesta en valor, interpretacin y difusin
del PHC que necesariamente tienen que llevarse a
cabo a travs de la colaboracin entre las adminis-
traciones de cultura y medio ambiente.
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
Entre los analizados, el nico PRUG aprobado
en 1994 que incluye aspectos relativos a la puesta
en valor, uso y/o difusin del PHC, es el de Cabo de
Gata-Njar incidiendo en la promocin del conoci-
miento y difusin de los valores naturales paisajs-
ticos y ecoculturales a travs del uso pblico. Sin
embargo, en los nuevos PRUG de los parques
naturales de La Brea y Marismas de Barbate
(2005) y Sierra de Grazalema (2006), s se han
incorporado algunas propuestas de inters. En el
primero se apuesta por la realizacin de un catlo-
go de bienes culturales en el que se especifique su
potencial puesta en valor. En el segundo, se espe-
cifica que el uso de las calzadas romanas y medie-
vales conservadas ser pblico y cultural, y en
ellas solo podrn realizarse intervenciones orien-
tadas a su reparacin.
En los PRUG de 2003 de Sierra de Andujar,
Sierra de Aracena y Picos de Aroche, Sierra de las
Nieves y Sierras de Cardea y Montoro, y en el de
Despeaperros de 2004, se incluye entre los crite-
rios de gestin relativos al uso pblico, la edicin de
productos de difusin sobre la oferta de uso pblico
y sobre los valores del PN y el PHC.
Actuaciones ms concretas de puesta en valor y
uso pblico del PA se proponen en los PRUG de los
parques de Sierras de Cazorla, Segura y las Villas
(1999) y Sierra de Baza (2004). En el primero se
regula el desarrollo de actividades de espeleologa
en cavidades de inters ecolgico y/o cultural aun-
que no se establecen prevenciones especiales en el
caso de la existencia de restos arqueolgicos en su
interior, especialmente de pinturas rupestres. En el
segundo se plantea expresamente la necesidad de
promover la puesta en valor de los yacimientos
arqueolgicos del Parque Natural.
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3.4. Investigacin
En los PORN la necesidad de potenciacin de
lneas de investigacin sobre distintos aspectos
relacionados con los parques naturales suele sea-
larse dentro de sus objetivos o directrices. Por lo
general, se persigue un mejor conocimiento de espe-
cies vegetales o animales caractersticas de cada
parque o de las posibles implicaciones de determi-
nados procesos en el mantenimiento futuro de los
valores en los que se bas la proteccin de dichos
espacios.
La investigacin sobre PHC se incorpora a los
PORN de los parques de la Sierra Norte de Sevilla,
Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, El Estrecho,
Sierra de Andjar, Sierra de Hornachuelos, Sierra
de Cardea y Montoro, Sierra de Hutor y Los
Alcornocales. Slo en el primero de ellos se especifi-
ca, dentro de sus directrices, la realizacin de un
inventario de bienes culturales. En el precedente
PORN de este parque natural, aprobado en 1994, se
haca una mencin ms concreta a la necesidad de
realizar un inventario de yacimientos arqueolgicos
con el fin de estudiar y recuperar la historia del
parque natural.
En el resto de planes, se establece entre sus
objetivos o directrices el fomento de la investiga-
cin del PHC para analizar el efecto que sobre l
tiene el uso y aprovechamiento del espacio o para
disponer de un mejor conocimiento de los aspec-
tos que inciden en su gestin. Cabe destacar que
en el nuevo PORN de Parque Natural de la
Sierra de Grazalema (2006), se propone una lnea
prioritaria de investigacin sobre el PHC y, con-
cretamente, sobre valorizacin de yacimientos
arqueolgicos.
105
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Esta es la misma tnica que se puede observar
en los PRUG, aunque en algunos casos se especifi-
can lneas de investigacin preferente ms concre-
tas, incluso en algunos parques en los que no se
haba incluido este aspecto en el propio PORN:
Promocin de inventarios y excavaciones
arqueolgicas en Sierra Nevada y Cabo de
Gata-Njar.
Introduccin de la Arqueologa como lnea de
investigacin en la Sierra de Castril.
Vas pecuarias y Patrimonio Cultural asocia-
do en las Sierras de Cardea y Montoro.
Estudios sobre la evolucin histrica del pai-
saje en las Sierras de Cazorla, Segura y las
Villas y Sierra de Baza.
Patrimonio Cultural asociado a los usos del
territorio y/o su potencialidad educativa para
el uso pblico en la Sierra Norte de Sevilla y
Sierra de Hutor.
Estudios sobre la significacin histrica del
espacio y la viabilidad para la restauracin y
rehabilitacin del PHC con fines sociocultura-
les en Los Alcornocales.
3.5. Educacin
Entre los objetivos de los PORN se incluye la
elaboracin de programas de educacin medioam-
biental. La integracin del PHC como recurso
educativo en estos programas se plantea expresa-
mente entre los objetivos y/o directrices de los
PORN de las Sierras de Cazorla, Segura y las
Villas, El Estrecho, Sierra de Hornachuelos,
Sierra de las Nieves, Baha de Cdiz,
Despeaperros, Montes de Mlaga, Sierra
Mgina y Sierras Subbticas.
106
En general se pretende crear una conciencia cr-
tica sobre los valores de los parques, tanto natura-
les como culturales, de manera que sean mejor
aceptadas las medidas adoptadas para su conserva-
cin. En este punto el aspecto ms reseable es la
apuesta por la integracin entre PN y PHC en este
aspecto de la planificacin medioambiental. Esta
integracin tambin se promueve en los PRUG, que
no detallan ms lo ya especificado en los PORN.
Adems de los parques ya citados, los de la
Brea y Marismas de Barbate, Sierra de Andjar y
Sierra de Aracena y Picos de Aroche, tambin incor-
poran aspectos similares relativos a la integracin
del PHC como recurso educativo. En este ltimo
destaca la apuesta por la relacin entre las
Consejeras de Medio Ambiente, Cultura y Turismo
en la promocin de actividades de uso pblico y la
potenciacin de las labores educativas.
El PA en particular es especialmente sealado
en las directrices del PORN de las Sierras de
Cazorla, Segura y las Villas, por su potencial como
elemento de apoyo en actividades didcticas en
aquellos casos en los que su estado de conservacin
lo permita.
En ninguno de los planes anteriores a 1999 se
expres la necesidad de incluir el PHC en las acti-
vidades educativas de los parques naturales. Esta
inclusin se produce en los planes aprobados a par-
tir de 2003. En efecto, a partir de este momento, se
establece como objetivo de algunos PRUG (Sierra
de Andujar, Sierra de Aracena y Picos de Aroche,
Sierra de Hornachuelos, Sierra de las Nieves,
Sierras de Cardea y Montoro, Baha de Cdiz,
Despeaperros, Montes de Mlaga, Sierra de Baza,
Sierra Mgina y Sierras Subbticas) la utilizacin
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de los elementos integrantes del PN y el PHC como
recurso educativo en dichos programas. Se preten-
de con ello concienciar a la poblacin visitante y
local de la necesidad de establecer medidas de con-
servacin de estos espacios protegidos, potenciando
sus seas de identidad.
4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
En los parques naturales, la poltica de protec-
cin y conservacin de los valores que han llevado a
su declaracin como tales, ha sido prioritaria para
las administraciones pblicas. Esta poltica ha
entrado a veces en conflicto con algunos intereses
locales que la asocian a una clara limitacin de su
potencial desarrollo econmico a causa de las res-
tricciones que plantea en cuanto a usos y aprovecha-
mientos del territorio. As, mientras en los espacios
no protegidos las medidas legales que regulan las
actividades con incidencia territorial son ms per-
misivas, en los protegidos la normativa medioam-
biental las regula estrictamente y es, adems, la que
se impone a cualquier otra de carcter urbanstico,
formulada con anterioridad o posterioridad a ella.
Esta situacin ha propiciado con frecuencia la
falta de entendimiento entre las autoridades recto-
ras de los parques y algunos sectores de la pobla-
cin local que consideran las regulaciones estableci-
das como una rmora para su desarrollo econmico.
Para evitar este conflicto de intereses se han conce-
bido los PDS, a travs de los cuales se realiza un
estudio del potencial de desarrollo del territorio
afectado por la proteccin medioambiental y se pro-
ponen medidas concretas para ofrecer alternativas
de crecimiento econmico de estas zonas de forma

compatible y respetuosa con los valores ambienta-
les y culturales que las caracterizan.
La organizacin de estos PDS es similar y cons-
ta de una justificacin del plan, un diagnstico
territorial, un anlisis de las deficiencias, amena-
zas, fortalezas y oportunidades (Matriz DAFO)
para el desarrollo sostenible, una propuesta de pro-
gramas de acciones, un modelo de gestin del plan
y una propuesta de indicadores de evaluacin de
resultados.
En este marco, el PA (incluido en apartados
especficos de PHC) es analizado desde la perspec-
tiva de su potencial aprovechamiento como recurso
endgeno local, explotable desde el punto de vista
de un turismo adaptado a las exigencias de soste-
nibilidad defendidas en los propios planes. Ello
quiere decir que, desde el enfoque que caracteriza
a estos documentos, el PA est constituido por enti-
dades territoriales que se integran en una dimen-
sin temporal contempornea para el uso y disfru-
te (cultural, ldico, etc.) de la poblacin actual, sea
esta local o fornea, aunque su explotacin debe
contemplarse desde la racionalizacin y el equili-
brio. Y sobre todo, desde la planificacin (Ortega,
2001: 189).
Hecha esta consideracin con carcter general,
existen algunas particularidades entre los PDS que
sugieren diferencias en la consideracin del PA.
Estas diferencias se detectan de manera clara en la
eleccin del epgrafe concreto del diagnstico en el
que se considera integrada la variable PHC/PA, que
queda reflejado en la Tabla 8.
Como se ha dicho, en todos los PDS el PA se con-
cibe como incentivo para el desarrollo local pero
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
slo los de Sierra de Cazorla, Segura y las Villas,
Sierra de las Nieves, Sierra de Grazalema y Sierra
de Tejeda, Almijara y Alhama lo incorporan directa-
mente en un apartado relacionado con el diagnsti-
co de las actividades que conciernen a la industria
turstica. En el primero de ellos, adems, se esta-
blece una diferencia importante, ya que tanto el PN
como el PHC quedan englobados en el concepto
integrador de Patrimonio Rural. En el resto, con
excepcin de Sierra Mgina, se le asigna un aparta-
do especial poco integrado con el conjunto pero con
una presencia clara. Cabe mencionar, el PDS de
Sierra Mgina que es el nico que lo integra en un
apartado de caractersticas ambientales bsicas
aunque, a efectos prcticos, el desarrollo posterior
es semejante al de los dems planes, y los PDS de
Sierra de Baza y Sierra de Hutor, en los que se
asocia el diagnstico del PHC al paisajstico.
En relacin con el PA, los PDS suelen mencionar
la importancia de la presencia en el parque corres-
pondiente de sitios arqueolgicos de inters, citan-
do los ms importantes a juicio del equipo redactor
y/o los que poseen un mayor potencial como recurso
turstico. Tambin se suele incorporar un listado de
bienes protegidos por la administracin cultural.
En todos los PDS se incluyen acciones concretas
para la integracin del PHC/PA en la poltica de
desarrollo local, en la mayor parte de los casos
mediante la elaboracin de un programa especfico
Tabla 8: Integracin del PA en los Planes de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboracin propia.
de valorizacin, excepto en el PDS de Sierra
Mgina en el que las actuaciones propuestas en
materia de PHC se enmarcan en un programa de
Diversificacin de la estructura productiva. citado el PHC/PA en ninguno de los apartados de la
matriz DAFO, a pesar de que en ambos se destaca
Por otra parte, ni en el PDS del Parque Natural su importancia como valor potencial para el
Cabo de Gata, ni en el de Sierra Mgina, aparece desarrollo sostenible del territorio.
107
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
En resumen, los aspectos ms relevantes de los
diagnsticos elaborados en relacin con el PA son:
a) Deficiente estado de conservacin. Una de
las notas dominantes del diagnstico de sitios
arqueolgicos ubicados en los parques naturales es
su deficiente estado de conservacin, derivado de la
falta de conocimiento existente sobre los mismos y
de la escasa implicacin de las administraciones
pblicas.
b) Falta de conocimiento y valoracin por parte
de la poblacin local. El PA local no es suficiente-
mente conocido por la poblacin, lo que provoca su
infravaloracin en trminos econmicos e identita-
rios y su progresivo deterioro.
c) Poca implicacin de las administraciones
pblicas. Las administraciones pblicas no asumen
totalmente su responsabilidad en la preservacin
del PA y, sobre todo en el marco de los PDS, en su
aprovechamiento. Se detecta, as mismo, una
importante falta de coordinacin interinstitucional.
En el PDS del Parque Natural Cabo de Gata, se
realiza un diagnstico escueto que, a modo de con-
clusin, puede englobar la situacin en la que se
encuentra en general el PA en los parques natura-
les andaluces segn los diagnsticos realizados por
los PDS:
Los principales problemas del patrimonio cul-
tural de esta zona se resumen en su escaso conoci-
miento por parte de la propia poblacin, la defi-
ciente gestin de los recursos culturales existentes
en el territorio, el abandono de buena parte del
41
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/EstAndSostenible/intro.html (Consultado el 28 de Julio de 2004).
108
patrimonio cultural tanto por entidades pblicas
como particulares, y su escaso aprovechamiento
como recurso productivo. A su vez, este abandono
lleva forzosamente al desconocimiento de la exis-
tencia de dicho patrimonio cultural y, por lo tanto,
a la prdida de su justa valoracin, tanto por parte
de la poblacin local, como por parte de los visitan-
tes. Es obvio que un patrimonio cultural que est
abandonado, olvidado o perdido no es apreciado, ni
por la poblacin local ni por los visitantes, y no
puede ser aprovechado ni como fuente de enrique-
cimiento cultural de las nuevas generaciones, ni
como un valor aadido a la oferta turstica inte-
grada del Parque Natural (Plan de Desarrollo
Sostenible del Parque Natural Cabo de Gata-
Njar, 2004: 51-52).
Esta situacin no es sustancialmente diferente
a la del resto del territorio cuando debiera serlo, ya
que se presume que la ubicacin del PA en espacios
protegidos debera incidir en su mejor conservacin
y proteccin.
Como medidas correctoras y propuestas para su
mejor aprovechamiento, todos los PDS incluyen
acciones concretas dentro de sus Programas de
Fomento que, en la mayor parte de los casos, incor-
poran uno referido en exclusiva a la valorizacin
del PHC. Se agrupan en tres lneas de actuacin:
Conocimiento, catalogacin e inventario
Conservacin, puesta en valor y difusin
Investigacin, gestin y aprovechamiento
Entre las acciones concretas incluidas en estas
lneas destacan en relacin con el PA las siguientes:
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a) Necesidad de completar los inventarios para
profundizar en el conocimiento del PA y avanzar en
su proteccin para su rentabilizacin cultural y eco-
nmica.
b) Medidas de proteccin y conservacin, ya sea
mediante nuevas inscripciones en el CGPHA, como
por ejecucin de medidas de control de acceso a
algunos lugares incrementando la colaboracin
inter-institucional.
c) Proyectos de restauracin y puesta en valor,
para recuperar aquellos elementos susceptibles de
ser explotados como recursos tursticos dentro de la
estrategia de desarrollo sostenible de los espacios
protegidos.
Pero a todo lo anterior hay que aadir un dato
revelador de la escasa integracin efectiva del PHC
en general, y del PA en particular, en las polticas
de desarrollo sostenible. En el documento
Estrategia Andaluza de desarrollo sostenible.
Agenda 21 Andaluca41, se realizan recomendacio-
nes para afrontar de forma equilibrada e integral
las cuestiones relativas al medioambiente y al
desarrollo, pero no hay en l ningn rea temtica
relacionada con el PHC.
5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LA
PLANIFICACIN MEDIOAMBIENTAL
Se ha defendido en este captulo que el PA ha de
ser considerado parte integrante del medio

ambiente. Esta afirmacin ha recibido refrendo, a
veces indirecto, por parte de las instituciones euro-
peas a travs de una serie de recomendaciones pro-
mulgadas en el ltimo tercio del siglo XX. En algu-
nas de ellas, el PA se tiende integrar en las polticas
de paisaje pero estas siguen adoleciendo, sin embar-
go, de anlisis histricos profundos y, en muchos
casos, no se conecta con las dems variables territo-
riales (Scazzosi, 1999: 34).
Adems, la tutela del paisaje se ha venido asocian-
do, dentro y fuera de Espaa, a las administraciones
medioambientales, que a menudo minimizan la impor-
tancia de los aspectos culturales frente a los naturales,
mucho mejor aceptados socialmente (Mazzoli, 1999: 91).
Comnmente, la administracin medioambiental
est separada de la cultural, a pesar de que existen
numerosos puntos de encuentro entre algunos domi-
nios de su gestin. Uno de los ms evidentes es el refe-
rido a los bienes que son considerados patrimoniales,
especialmente cuando su ubicacin espacial es coinci-
dente, ya que en el territorio tanto el PN como el PHC
se mezclan y en muchos casos sus procedimientos de
proteccin se superponen (Grandjean, 1995).
Las relaciones entre la gestin de ambos tipos
de patrimonio pueden caracterizarse segn R.
Strand (2002) por los siguientes aspectos:
Que exista desencuentro
Que sean sinrgicas
Que se orienten a una conservacin de ambos
mediante un nico proceso
Que entren en conflicto
42
Este efecto beneficioso se ha comprobado en la isla de La Gomera, en la que tras una campaa completa de formacin entre personas vinculadas a la administracin insular, estudiantes de
secundaria y asociaciones vecinales, se comprob que el nmero de noticias sobre sitios arqueolgicos ha experimentado un notable aumento (Hernndez Marrero, 2001).
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
1. Algunas de las polticas desarrolladas en el
mbito del PA con carcter territorial son indepen-
dientes de las desarrolladas en el mbito del medio
ambiente. Es el caso del esfuerzo realizado, por
ejemplo, en el diseo de programas y actuaciones en
materia de Cartas Arqueolgicas Municipales o de
configuracin de la Red Andaluza de Yacimientos
Arqueolgicos.
2. La unin de las dos polticas tiene un efecto
multiplicador de los resultados que se obtienen, que
trasciende a los derivados de la suma de ambas de
forma independiente. As entendida, la sinergia debe
constituir uno de los objetivos ms claros de la ges-
tin del PN y la del PHC, y ello en varios apartados:
- Proteccin y conservacin: Preservando el
medio fsico, se debera tender a una conservacin y
preservacin al menos subsidiaria del PA. En senti-
do inverso, la mejora de las condiciones del PA con-
tribuye tambin a un acrecentamiento de los valo-
res ambientales del entorno.
- Difusin y uso pblico: La convergencia de
polticas destinadas a la promocin y uso pblico
sostenible tanto del PN como del PHC en zonas con-
cretas puede provocar una fuerte promocin social,
cultural y econmica.
- Investigacin: La investigacin histrica y
arqueolgica contribuye al conocimiento general de
las condiciones de vida del pasado y de la relacin
entre los seres humanos y su entorno, relaciones
que han conformado el medio ambiente actual.
- Educacin: La integracin del PA como recurso
educativo en los programas de educacin ambiental
puede provocar efectos muy beneficiosos para su
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proteccin y, por extensin, para la conservacin de
los valores culturales de los espacios protegidos42.
La puesta en marcha de un nico proceso en la
consecucin de objetivos comunes es otro de los
retos en la tutela del PN y el PHC. Por ejemplo, la
difusin y uso pblico de ambos en un territorio
concreto ofrece un abanico ms amplio de posibili-
dades de ocio, educacin y rentabilizacin socio-eco-
nmica tanto a residentes como a visitantes, ade-
ms de canalizar esfuerzos mltiples (econmicos,
profesionales, planificadores, etc.) en una lnea de
trabajo conjunta y enriquecedora (Tarn-Fajardo,
2001).
3. Se pueden producir puntos de contacto espe-
cialmente conflictivos. Ello se constata en aquellos
espacios protegidos en los que algunas actividades
tradicionales de las poblaciones que los habitan, y
que han contribuido a su conformacin actual, que-
dan fuertemente reguladas por la legislacin
medioambiental (Corraliza y otros, 2002: 92). Pero
centrando la cuestin en el PA, se pueden destacar
algunas de las acciones encaminas a preservar o
restaurar las condiciones ambientales ptimas de
los espacios que han sido especialmente dainas
para el PA, por ejemplo, la realizacin de cortafue-
gos, los desmontes para las repoblaciones foresta-
les, los cambios de usos del suelo, etc.
Tanto la promocin de actuaciones que entran en
sinergia, como la colaboracin para alcanzar objeti-
vos comunes mediante procesos nicos, se perfilan
como lneas conductoras de las polticas de bienes
culturales y medioambientales en el territorio, al
109
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
menos en aquellas en las que se produzcan evidentes
puntos de contacto. Esta tesis ha sido defendida por
juristas como J. L. lvarez cuando expresa que aun-
que la proteccin del medio ambiente y del patrimo-
nio cultural tienen caractersticas propias, existe un
amplio campo de coincidencias en el propsito, en los
medios y en los fines propuestos, e incluso en el
carcter de bienes no consumibles, disfrutables por
todos y de obligada transmisin a las generaciones
futuras (lvarez, 2004b: 682). Tambin analiza los
puntos de convergencia entre bienes ambientales y
culturales R. Martn Mateo, que se pronuncia a favor
por el mantenimiento individualizado de ambos
mbitos competenciales (Martn Mateo, 2001).
Otro refrendo jurdico en la misma direccin es la
sentencia del Tribunal Constitucional 1002/1995.
Segn esta sentencia el medio ambiente como obje-
to de conocimiento desde una perspectiva jurdica,
estara compuesto por los recursos naturales, con el
soporte fsico donde nacen, se desarrollan y mueren.
Sin embargo, ya desde su aparicin en nuestro orde-
namiento jurdico en el ao 1916, sin saberlo, se
incorporan otros elementos que no son naturaleza
sino Historia, los monumentos, as como el paisaje,
que no es solo una realidad objetiva sino un modo de
mirar, distinto en cada poca y cada cultura con lo
que ello puede suponer de transversalidad en gestin
y de utilizacin para sazonar las dems polticas
sectoriales43.
Problemas de competencias y de solapamiento
normativo que ha sido analizado, tambin, por M. R.
Alonso y que nace, en opinin de esta jurista, por el
43
http://www.boe.es/g/es/bases_datos_tc/doc.php?coleccion=tc&id= SENTENCIA-1995-0102 [Consultado el 20-12-2005].
44
considerados como sistemas complejos con una historia muy larga y que contienen interacciones muy complejas entre naturaleza y actividades humanas. (Lpez Segura y otros, 1999). A pesar de
esta declaracin de principios, en el resto del trabajo, en el que incluso se detallan las potencialidades y deficiencias en la gestin de los espacios naturales protegidos de la provincia de Almera, no
se cita el PHC.
110
carcter paisajstico que ha tenido la proteccin de
la naturaleza en origen. La duplicidad administrati-
va con competencias sobre determinados lugares,
especialmente los espacios naturales protegidos, sin
la necesaria coordinacin hace que se reproduzca
una situacin de confusin extraordinaria, de sola-
pamiento y entrecruzamientos de distintos sectores
del ordenamiento en relacin a los espacios que se
hacen merecedores de polticas tuteladoras de muy
distinto signo, cada una configuradora de estatutos
jurdicos diferentes, provocando una superposicin
de tcnicas de intervencin de cuya gestin se hace
responsables a rganos de muy diverso signo compe-
tencial (Alonso, 1994: 34-35).
No existe slo una razn prctica para poten-
ciar un objetivo comn basado en la rentabiliza-
cin de inversiones y la racionalidad de los proce-
sos de la administracin pblica, sino tambin una
justificacin de concepto primaria: el anlisis sis-
tmico de las relaciones entre naturaleza y cultu-
ra hace que la lnea divisoria entre dichos campos
no sea ntida. Las complejas relaciones entre
ambos hacen inviable su compartimentacin (Viel,
1995: 216). Por otra parte, los bienes arqueolgi-
cos como objetos fsicos en una dimensin tempo-
ral actual, conforman paisajes caractersticos y,
adems, se ven afectados fuertemente por las con-
diciones de su entorno (factores biolgicos, climti-
cos, geomorfolgicos,) que determinan en mayor
o menor medida las condiciones fsicas en las que
han sobrevivido desde el pasado y que facilitarn
o dificultarn su conservacin futura (Fowler,
1987: 174).
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Los territorios y paisajes andaluces son producto
de la interaccin entre grupos humanos y entre estos
y el medio fsico a lo largo de toda su historia y, en
este contexto, el PA es la huella de esa interaccin y
proporciona informacin acerca de cmo la sociedad
ha mantenido esa relacin dialctica con su entorno
natural. Adems, los propios vestigios arqueolgicos
se integran en la actualidad en el medio ambiente en
el que se desarrollan las actividades de los seres
humanos, de forma que espacios naturales que se
han protegido por su singularidad perderan parte de
su valor si aquellos no estuvieran presentes.
La orientacin integradora de la gestin de
ambos tipos de patrimonio subyace, tambin, en los
propios PORN, en los que a menudo se presentan
los diagnsticos o las normas y directrices a seguir
respecto a la gestin de los recursos naturales de los
espacios naturales protegidos incluyendo entre
estos al PHC en general y al PA en particular.
Pero esta tendencia que se observa en los
PORN, y que es asumida por las personas respon-
sables de las polticas desarrolladas en los par-
ques44, no queda reflejada en la prctica. En la
mayora de los casos, el PHC se asocia al
Patrimonio Etnolgico y normalmente queda, en su
conjunto, relegado de los apartados normativos de
los propios planes, como son las zonificaciones para
la especial proteccin de determinadas reas.
As, a pesar de que dentro de los lmites de los
espacios naturales protegidos se localizan gran can-
tidad de sitios arqueolgicos y otros bienes cultura-

les, ello no ha provocado una accin administrati-
va conjunta. Por el contrario, la gestin de estos
bienes es dual: por una parte a travs de la norma-
tiva de Patrimonio Histrico y, por otra, a travs
de la propia normativa de ordenacin de dichos
espacios por parte de la administracin medioam-
biental.
De este modo, aunque algunos de los objetivos y
medidas propuestas por los instrumentos de planifi-
cacin medioambiental, fundamentalmente los
PORN, afectan de forma directa o indirecta a
muchas EA (que han sido a veces particularmente
tratadas en los citados planes), la falta de unos crite-
rios territoriales de ordenacin del PA indicados por
la propia administracin cultural y su falta de reco-
nocimiento como integrante del territorio y el
ambiente, han influido en que esa incorporacin sea
muy parcial.
En cualquier caso, el objetivo de cualquier pol-
tica territorial de promover actividades que entren
en sinergia, es decir, que el efecto que provoque su
accin combinada sea mayor que el resultante de la
suma de ambas actuando de forma independiente,
podra tener en estos espacios un carcter singular
en relacin con la conservacin y con el uso y dis-
frute de los recursos culturales y naturales (Mart,
2002). Las polticas de proteccin y conservacin en
los espacios naturales deberan incidir ms positi-
vamente en la propia proteccin y conservacin de
las EA localizadas dentro de sus lmites, ya que
pueden restringir determinados usos agresivos del
suelo. Sin embargo, esta conclusin aparentemen-
te lgica, no responde del todo a la realidad.
45
Curiosamente, uno de los que menos se ocupan de este aspecto es el del Parque Natural de la Sierra de Andjar que, por el contrario, haca uno de los diagnsticos ms completos sobre el PHC y
su potencial puesta en valor en su PDS.
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
Segn se recoge en la Figura 20, existe un mayor
nmero de EA con alto grado de conservacin dentro
de los espacios protegidos, donde la accin negativa de
factores antrpicos es ligeramente menor. Sin embar-
go, el nmero de sitios arqueolgicos con un grado de
conservacin bajo es muy elevado y, en general, son
poco notorias las diferencias entre la conservacin del
PA dentro y fuera de dichos espacios (Fernndez
Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 161 y ss.).
El PA estara mejor conservado dentro de los
lmites de los espacios naturales protegidos si en
su gestin y planes de ordenacin la intervencin
de la Consejera de Cultura, en coordinacin con la Figura 20: Grado de conservacin del Patrimonio Arqueolgico en espacios naturales protegidos. Fuente:
(Fernndez Cacho-Mndejar-Daz Iglesias, 2002b: 163).
Consejera de Medio Ambiente, fuera ms signifi-
cativa. De hecho, en muchos PORN, como se ha
tratado en pginas precedentes, se especifica inclu-
so que para la realizacin de cualquier interven- Programas de Uso Pblico (PUP) de los Espacios
cin en Bienes de Inters Cultural dentro de los Naturales Protegidos, existiendo en el momento
lmites de los espacios naturales protegidos, se de redaccin de este trabajo un total de trece
debe solicitar autorizacin a la Consejera de documentos redactados de otros tantos parques
Medio Ambiente, sin que se cite en la mayora de naturales.
ellos de forma explcita a la Consejera de Cultura
que, en ltima instancia, es la que debe autorizar No todos los programas de uso pblico redacta-
dichas intervenciones. dos (Sierra Mara-Los Vlez, Sierra de Cdiz,
Sierra de Hornachuelos, Sierra de Cardea y
En cuanto a la difusin de los valores culturales, Montoro, Sierra de Hutor, Sierra de Baza, Sierra
y especficamente arqueolgicos, en los parques de Castril, Sierra de Aracena y Picos de Aroche,
naturales andaluces, se han examinado los conteni- Sierra de Andujar, Sierra Mgina, Sierra de las
dos de los Programas de Uso Pblico, los centros de Nieves, Montes de Mlaga y Sierra Norte de
recepcin de visitantes y de la red de senderos desti- Sevilla) hacen mencin con el mismo nivel de deta-
nados a la visita pblica (Fernndez Cacho, 2007a). lle al potencial de uso pblico del PHC y, an
menos, del PA45. Sin embargo, en general, se reco-
Desde 2005 la Consejera de Medio Ambiente noce su importancia entre los valores de los
de la Junta de Andaluca ha venido elaborando los Parques Naturales.
111
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Slo en los PUP de los parques naturales de la
Sierra de Aracena y Picos de Aroche y, en menor
medida, la Sierra Norte de Sevilla, se subraya la
demanda de productos culturales del pblico visi-
tante de los parques, siempre como actividad secun-
daria tras el senderismo. Ante esta situacin, en el
PUP del Parque Natural de la Sierra de Baza se
apuesta por generar esa demanda, incluyendo pro-
puestas de uso pblico de sitios arqueolgicos del
entorno del parque, como es la impresionante
necrpolis megaltica del valle del ro Gor en
Gorafe. Tambin propone una actuacin concreta el
PUP del Parque Natural de la Sierra Norte de
Sevilla, incorporando algunos proyectos largamente
planteados desde otras instancias, como el de un iti-
nerario arqueolgico que integre las construcciones
megalticas de la zona, y una sala temtica de la
prehistoria e historia en un futuro ecomuseo.
La mayora de estos programas incorpora el
PHC en la matriz DAFO como fortaleza u oportuni-
dad de cualificacin de la oferta de uso pblico,
planteando el desarrollo de programas y activida-
des educativas e interpretativas de inters histri-
co y cultural (a veces concretamente arqueolgico).
Por ltimo, se propone la colaboracin con la
Consejera de Cultura en la realizacin de dos
acciones concretas:
1. Identificar los elementos del Patrimonio
Cultural susceptible de ser puestos en valor
dentro de una oferta asociada al uso pblico.
2. Ponerlo en valor para su uso interpretativo y edu-
cativo siempre que sus condiciones sean idneas.
46
Esta situacin no es muy diferente a la que se detectan en otros centros de interpretacin en pases prximos como Portugal. P. Castro asegura que tendran que ser reformulados ya que no
transmiten al pblico visitante la articulacin entre ambos patrimonios (Castro, 2000: 48).
112
Aunque no de forma general como ocurra en los
PDS, en algunos PUP tambin se hace mencin al
mal estado de conservacin del Patrimonio Cultural.
Es el caso de los de Sierra Mgina, Baha de Cdiz
y Sierra Mara-Los Vlez. Muy interesante es, por
otra parte, la consideracin que en este ltimo y en
los de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche y
Sierra de Baza, se realiza en torno a la necesidad
inexcusable o ineludible de integrar los recursos
culturales y naturales en sus ofertas de uso pblico.
En los centros de recepcin de visitantes de los
parques naturales apenas se hace mencin a su his- Lmina 31: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Los
toria ni a los vestigios arqueolgicos que no slo con- Alcornocales en Algeciras.
tribuyen a su conocimiento, sino que tambin confor-
man el paisaje que puede percibirse y que en la actua-
lidad se considera, tambin, patrimonio susceptible
de ser protegido. En general, en estos centros no se
potencia la interpretacin integrada del PN y el PHC,
que vuelve a presentarse como aadido, con excep-
cin de algunos elementos relevantes de inters etno-
lgico46. Muy pocos son los que recogen informacin
especfica relativa a los lugares arqueolgicos conoci-
dos en los parques. Es el caso, por ejemplo, del centro
de recepcin de visitantes del Parque Natural de los
Alcornocales en Algeciras, en el que hay paneles
explicativos especficos de PA (Lmina 31).
Lminas 32: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de las
Sierras Subbticas.
Este parque, adems, cuenta con una prctica
Gua del Patrimonio Histrico y Cultural (2003), aislado porque, generalmente, la carencia de
patrocinada por la Consejera de Obras Pblicas y informacin especfica de este tipo es la tnica
Transportes a travs de las medidas compensato- dominante.
rias de la autova A-381 que atraviesa el parque,
y que ofrece informacin de los elementos ms En la mayora de los casos, en los paneles expli-
destacados del PHC de la zona. Este es un caso cativos se hace mencin a la historia de cada par-
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que, aunque sin hacer alusiones especificas (o si
existen son muy puntuales) a los sitios arqueolgi-
cos concretos que han quedado como testigos en la
actualidad y que forman parte del PHC de los par-
ques naturales.
Slo en los centros de recepcin de visitantes de
las Sierras Subbticas y la Sierra Norte de Sevilla
la informacin ofrecida es relativamente amplia en
relacin con el resto de la informacin que incorpo-
ra el centro (Lminas 32 y 33). En el resto suele ser
anecdtica y se presenta como un breve apunte
introductorio, como en los de Cardea y Montoro,
Sierra Mgina, Sierra Nevada o, aunque algo ms
ampliada, en el de la Sierra de Aracena y Picos de
Aroche (Lminas 34-36). A veces se producen omi-
siones o errores graves como en el centro de inter-
pretacin del Parque Natural de la Sierra de
Andjar en el que, para ilustrar la prehistoria y el
periodo romano, se recurre a un fsil de ammoni-
te y un busto de Pericles respectivamente
(Lmina 37). En los centros de los parques de las
Sierras de Cazorla, Segura y las Villas y Sierra de
Castril, la informacin de PA es inexistente y en
el segundo la de PHC se asocia a colecciones etno-
grficas (Lmina 38). La afluencia turstica
(sobre todo en la Sierra de Cazorla) los ha conver-
tido en puntos de venta de souvenirs, descuidn-
dose la exposicin de los valores del parque natu-
ral por debajo de los niveles de calidad expositiva
de otros centros en los que la afluencia turstica
es mucho menor47.
Una mencin aparte merecen los centros de
recepcin de visitantes de los parques de Sierra
Mara-Los Vlez y Sierra de Baza. En el primero de
47
El centro de recepcin de visitantes del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas se encuentra en proceso de reforma.
Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
ellos, si bien se hace patente la falta de recursos
expositivos, los contenidos se estructuran de forma
que el hilo argumental del conjunto de la informa-
cin es de marcado carcter histrico. De este modo,
se va haciendo un recorrido por los principales
periodos histricos, apuntando la forma en la que
las diversas actividades antrpicas han ido configu-
rando el medio hasta la actualidad (Lmina 39).
En el segundo caso, la exposicin se organiza en
torno a las propias actividades desarrolladas para el
aprovechamiento de los recursos de una forma diacr-
nica: el trabajo de la piedra, el aprovechamiento del
agua, las actividades agropecuarias, etc. (Lmina 40)
Escasa atencin merecen los lugares arqueolgi-
cos dentro de la red de senderos que se ofrecen a los
visitantes en los parques naturales como alternati-
va ldica y de disfrute de su tiempo de ocio. Las
cifras muestran claramente esta situacin: de un
total de 257 senderos promocionados en el
Cuaderno de Senderos. Parques Naturales de
Andaluca (2003), slo 10 de ellos (3.8%), pueden
considerarse senderos arqueolgicos es decir, que
su principal atractivo es la presencia de elementos
arqueolgicos de inters a pesar de que, algunos de
ellos, se hayan incorporados por sus tambin desta-
cados valores naturales (Tabla 9).
Otros senderos, aunque no tengan esta fuerte
componente arqueolgica, s incluyen en la exposi-
cin de su recorrido referencias a sitios arqueolgi-
cos. En total se citan 43, de los cuales ms de la
mitad (53.4%) se asocian a elementos especialmente
valorados desde el punto de vista paisajstico, como
son las cuevas y las fortificaciones medievales.
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Sin embargo, aunque no todos los lugares
arqueolgicos poseen las caractersticas idneas
para su puesta en valor o su integracin en sende-
ros, hay un gran nmero que apenas requieren
acondicionamiento para poder ser visitados en su
recorrido. A modo de ejemplo:
En el Parque Natural de la Sierra de
Hornachuelos una de las actividades antrpicas
tradicionales ha sido la elaboracin de cal. Caleras
fuera de uso y sin sealizar se encuentran en los
mrgenes de algunos senderos (Lmina 41). En este
mismo parque se localizan construcciones relacio-
nadas con actividades extractivas, que han sido his-
tricamente muy importantes para las poblaciones
de la zona y un excelente ejemplo de Arqueologa
Industrial que tampoco se encuentra debidamente
presentado (Lmina 42).
En el Parque Natural Sierras Subbticas, la
falta de entendimiento entre las autoridades del
parque y los propietarios de la Cueva de Los
Murcilagos, tambin dificulta la obtencin de
informacin completa sobre ella en el propio centro
de recepcin de visitantes (Lmina 43).
Tabla 9: Senderos arqueolgicos en los Parques Naturales andaluces. Fuente: Elaboracin propia.
113
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Lminas 33: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de la Sierra Norte de Sevilla. Lmina 35: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Sierra Nevada
Lmina 34: Paneles de PHC en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Cardea-Montoro. Lmina 36: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche

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 Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

Lmina 37: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural Sierra de Andujar. Lmina 39: Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Sierra Mara-Los Vlez.
Lminas 38: Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de la Sierra de Castril. Lmina 40: Objetos relacionados con la agricultura en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Sierra de Baza.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Lmina 41: Calera junto a uno de los senderos del Parque Natural de la Sierra de Hornachuelos.

Lmina 42: Mina de la Plata. Parque Natural de la Sierra de Hornachuelos. Figura 21: Entidades Arqueolgicas en espacios naturales protegidos. Fuente: Elaboracin propia.

En el Parque Natural del Estrecho, junto a la PHC en la red de senderos de los espacios natura- senderos. En algunos casos, no todo lo excepciona-
duna de Bolonia, declarada Monumento Natural exis- les protegidos, aunque esta integracin se plantee les que cabra esperar, se han producido importan-
ten tumbas excavadas en la roca de origen tardo-roma- en los propios documentos de planificacin ambien- tes daos en sitios arqueolgicos dentro de los espa-
no y una cantera romana que no son citadas en la tal y sea demandada, tambin, por quienes gestio- cios naturales protegidos. La realizacin de corta-
informacin del sendero que las recorre (Lmina 44). nan el turismo rural48. fuegos, las repoblaciones forestales subvencionadas
por la Unin Europea, y otro tipo de actividades
Los ejemplos son numerosos, y no hacen ms Pero el PA no slo est desatendido en estos cen- incontroladas por falta de la necesaria coordinacin
que confirmar la escasa integracin entre PN y tros de recepcin y/o interpretacin y en la red de administrativa, han provocado la destruccin total

48
Uno de los principios del turismo rural es que Debe apoyarse en el patrimonio (en sentido amplio) y la identidad local. La puesta en valor del patrimonio es, sin ninguna duda, uno de los grandes
retos del turismo sostenible (Snchez Martnez, 2001: 15).

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 Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental
Lmina 43: Entrada a la Cueva de los Murcilagos en el Parque Natural de las Sierras Subbticas. Lmina 44: Canteras romanas en el Parque Natural del Estrecho.
o parcial de muchos sitios arqueolgicos, algunos de res, como se tratar ms adelante, pudindose ele-
los cuales probablemente no han llegado ni siquie- var la cifra de EA en espacios naturales protegidos
ra a documentarse. a ms de 20.000. El desconocimiento de gran parte
del PA que se desprende de estas cifras, incide
En los espacios naturales protegidos se encuen- directamente en la calidad de la informacin dispo-
tran localizadas un total de 1.273 EA49 (Figura 21), nible sobre las propias caractersticas de estos
lo que supone un densidad de 0,08% entidades por espacios y favorecen su deterioro a causa de facto-
km2. Clculos recientes sobre densidades espera- res naturales y/o humanos que en muchos casos
das en Andaluca las sitan en cifras muy superio- pueden evitarse.
49
Fuente: Sistema de Informacin del Patrimonio Histrico de Andaluca. Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico.
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Cualquier tipo de intervencin en un espacio con
el objetivo de ofrecer alternativas de desarrollo que
no interfieran en la preservacin de sus valores here-
dados, sean estos naturales o culturales, pasa por su
consideracin como un sistema en el que todas las
variables que lo caracterizan estn interrelaciona-
das. Ello supone asumir que una intervencin secto-
rial incide directa o indirectamente en la evolucin
de otros elementos del sistema y que esa incidencia
debe pronosticarse a travs estudios integrales de
carcter interdisciplinar (Gutirrez-Cortines, 2002).
En general, los diagnsticos realizados por los
PORN, los PRUG y los PUP coinciden en presentar
un panorama general dominado por el deficiente
estado de conservacin del PA, escaso conocimiento
del mismo e insuficiente aprovechamiento como
recurso turstico y cultural. Ante estas conclusiones
las propuestas suelen ir encaminadas hacia la reali-
zacin de inventarios, priorizacin de actuaciones de
puesta en valor e integracin en la oferta de ocio de
los Espacios Naturales Protegidos. Estas propuestas
tambin fueron defendidas en el Programa de
Cooperacin para el Desarrollo Local del 2 Plan
General de Bienes Culturales. Sin embargo, la con-
crecin de todas estas propuestas en polticas espe-
cficas es escasa.
117
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4
1. INTRODUCCIN
ANLISIS ARQUEOLGICO PARA
LA PLANIFICACIN TERRITORIAL (I):
ALGO MS QUE INVENTARIOS
En los captulos precedentes, se ha presentado
una perspectiva general del tratamiento del PA en
los instrumentos de planificacin territorial ms
importantes: los planes de ordenacin del territorio
de carcter integral (Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca y planes subregionales de
ordenacin del territorio) y los planes sectoriales de
ordenacin de los recursos naturales.
Una de las conclusiones extradas del estudio ha
sido la constatacin de la atencin superficial que,
en la mayora de estos documentos, se dedica al PA
como parte del sistema territorial, tanto desde su
vertiente histrica, como elemento fundamental
para la comprensin diacrnica de su evolucin,
como desde la perspectiva de su gestin y uso en el
presente.
Se ha hecho especial hincapi en la carencia de
un tratamiento del PA adaptado a las distintas
escalas de aproximacin territorial de los diferentes
planes, y se ha comprobado que, frecuentemente, su
inclusin se limita a la incorporacin de un listado
de sitios arqueolgicos a modo de inventario, sin
50
La expresin Registro de Entidades Arqueolgicas (REA) engloba en este trabajo las distintas expresiones utilizadas para definir los repertorios (informatizados o no) de informacin de las enti-
dades arqueolgicas en un territorio dado (catlogo, inventario, carta arqueolgica, base de datos, etc.).
tratar el sistema de relaciones existentes entre
ellos ni con otros elementos territoriales.
La importancia de la integracin de un Registro
de Entidades Arqueolgicas50 (REA) en la planifica-
cin territorial es capital, aunque debe ir acompa-
ada de un tratamiento de la informacin que pro-
porciona para realizar, en primer lugar, valoracio-
nes cualificadas de los sitios arqueolgicos docu-
mentados y servir de soporte informativo para la
delimitacin de reas de especial relevancia
arqueolgica.
Posteriormente, y partiendo de esta base, se
intentar analizar el PA en funcin de las nuevas
necesidades de gestin y planificacin, integrando
la informacin arqueolgica con otras variables
territoriales para orientar las acciones de tutela
desde su conocimiento y valoracin conjunta.
En la primera lnea se inserta el contenido de
este captulo, es decir, en la defensa de la realiza-
cin, revisin y actualizacin de un REA, amplian-
do sus tradicionales enfoques metodolgicos, y su
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posterior aprovechamiento en la planificacin terri-
torial. Esta defensa se viene haciendo de forma rei-
terada desde muchos sectores de la investigacin y
gestin arqueolgicas, pero parece que sigue sin
convertirse en una actividad sistemtica de la pro-
pia administracin cultural aunque, como se expon-
dr ms adelante, se hayan realizado incuestiona-
bles progresos.
En cualquier poltica que tenga entre sus objeti-
vos la prevencin de riesgos que puedan afectar a
bienes objeto de proteccin, la elaboracin de un
registro de dichos bienes es la primera tarea desde
el punto de vista metodolgico. El caso del PA no es
una excepcin, y tambin es un objetivo prioritario
el disponer de amplios repertorios actualizados de
EA para ofrecer una informacin cualificada, tanto a
profesionales que realizan prospecciones arqueolgi-
cas para el desarrollo de investigaciones acadmicas
o para la realizacin de evaluaciones de impacto
ambiental (Llavori, 1998: 325), para los agentes que
intervienen en el territorio o como soporte informa-
tivo a la propia planificacin de actuaciones de las
administraciones con competencias en su tutela.
119
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
El PA constituye el testimonio material de las
transformaciones del territorio a lo largo del tiempo
y se integra con el medio fsico configurando
muchos de los paisajes singulares actuales. El
mantenimiento de un REA como soporte informati-
vo es una tarea que depende de una apuesta fuerte
por parte de la administracin cultural que, ade-
ms de tutelar su realizacin, tiene que coordinar-
se con quienes realizan investigaciones arqueolgi-
cas en el territorio. De este modo, se paliara la dis-
persin del conocimiento adquirido, canalizndolo
hacia el acrecentamiento cualitativo y cuantitativo
del REA, al margen de su completa difusin en
publicaciones especializadas.
Parece que el consenso en este punto es general
pero, en una Comunidad Autnoma tan extensa
como la andaluza, esta tarea necesita de un esfuer-
zo continuado. Si este esfuerzo no se realiza, difcil-
mente se podrn articular medidas de proteccin
efectivas en el marco de la planificacin territorial
de la propia administracin cultural y de otras
administraciones con competencias en la ordena-
cin del territorio.
Pero, adems, cuando se habla de planificacin
territorial en materia de PA, no slo se hace refe-
rencia a su proteccin, sino tambin a su valoriza-
cin. Por ello, hay que dar un salto cualitativo que
permita relacionar las EA, determinar su singulari-
dad, su potencial interpretativo o su imbricacin
con otros elementos territoriales. Una propuesta de
tratamiento de la informacin en esta lnea, con
atencin especial al anlisis territorial de variables
puramente arqueolgicas, es el objetivo de este
captulo.
120
2. REGISTROS DE ENTIDADES ARQUEOLGICAS Y
PLANIFICACIN TERRITORIAL
2.1. Marco normativo
El PA est integrado por entidades fsicas distri-
buidas por el territorio que, por permanecer ocultas
en su mayor parte, estn sometidas a un riesgo de
deterioro especialmente importante. Esta condicin
hace que resulte fundamental el conocimiento de su
dimensin espacial.
Aunque puedan existir opiniones encontradas
en relacin con las caractersticas de la informacin
que ha de ser almacenada en los REA, su imple-
mentacin informtica, el proceso de su elaboracin
y revisin, sus efectos legales, etc., no ha habido
voces discrepantes en torno a la necesidad de su
realizacin.
La respuesta a esta necesidad se ha materiali-
zado en Andaluca con la realizacin de un REA
que, junto con el de bienes muebles (muy vulnera-
bles al trfico ilcito de bienes culturales), ha sido
una constante en las actividades de la Consejera de
Cultura, aunque con algunas paralizaciones y rea-
justes metodolgicos.
Este instrumento de conocimiento tiene mlti-
ples aplicaciones y es la base de cualquier poltica
patrimonial, pero es quiz en el mbito de la plani-
ficacin territorial donde su utilidad se hace ms
evidente, tanto en relacin con los planes de orde-
nacin elaborados por otras administraciones (sean
estos integrales o sectoriales), como con el diseo de
la propia poltica territorial de la administracin
cultural.
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A este respecto, las recomendaciones internacio-
nales vienen insistiendo en la necesidad de conside-
rar a los bienes patrimoniales en la ordenacin
urbana y territorial. Como ya se seal en el
Captulo II, la primera Resolucin del Consejo de
Europa que relaciona directamente la ordenacin
del territorio y la gestin del PA es la 68/12 sobre
Conservacin activa de monumentos, conjuntos y
sitios de inters histrico o artstico dentro del con-
texto de la ordenacin del territorio, firmada en La
Haya en 1968. A pesar de su temprana formulacin,
muchos de los aspectos que trata tienen una
extraordinaria vigencia.
Por ejemplo, para conseguir la integracin de los
bienes culturales en la vida urbana y rural a travs
de la planificacin, se proponen diversas medidas
tales como la sensibilizacin pblica, la cooperacin
interdisciplinar o la coordinacin administrativa.
Pero tambin se hace mencin explcita a la realiza-
cin de registros, planteando en su recomendacin
nmero 4 la prioridad de establecer a nivel nacio-
nal, regional y local planes especficos de localiza-
cin para identificar los monumentos, conjuntos y
sitios de inters histrico o artstico -tanto los que
ya son conocidos, como aquellos de los que se presu-
me su existencia- y sus zonas prximas, que igual-
mente deben ser objeto de proteccin.
Tambin en 1968 la UNESCO publica su
Recomendacin sobre la Conservacin de los Bienes
Culturales que la ejecucin de obras pblicas o pri-
vadas pueda poner en peligro. En su prembulo se
realizan una serie de consideraciones en torno a la
importancia de los bienes culturales como elemen-
to fundamental de la tradicin de los pueblos y al
riesgo y la presin a la que se ven sometidos por la
industrializacin y la urbanizacin para, posterior-
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
mente, enumerar una serie de recomendaciones que
los eviten. Entre ellas se establece que Deberan
llevarse a cabo inventarios para la proteccin de los
bienes culturales importantes, registrados o no como
tales. Cuando no existan esos inventarios deber
darse prioridad, al establecerlos, al examen detallado
y completo de los bienes culturales en las zonas en
que tales bienes estn en peligro como consecuencia
de la ejecucin de obras pblicas o privadas.
En la 1 Conferencia Europea de Ministros res-
ponsables de la salvaguardia y rehabilitacin del
Patrimonio Cultural Inmobiliario, celebrada en
Bruselas en 1969, se insta a los gobiernos a realizar
un inventario de proteccin de su PHC para que
pueda servir de base para los planes de ordenacin
del territorio.
En 1975, Espaa suscribe el Convenio Cultural
Europeo para la proteccin del Patrimonio
Arqueolgico, auspiciado por el Consejo de Europa
y firmado en Londres en 1969. Aunque las medidas
suscritas en este convenio se orientan ante todo a la
evitacin de las excavaciones clandestinas en sitios
arqueolgicos, tambin se establece como medida
preventiva la elaboracin de inventarios y catlogos
de bienes arqueolgicos pblicos y privados.
En 1989, la Recomendacin (89) 5 relativa a la
proteccin y puesta en valor del Patrimonio
Arqueolgico en el contexto de operaciones de orde-
nacin urbana y rural, plantea tambin la necesi-
dad de elaborar inventarios arqueolgicos como
medida preventiva frente al desarrollo de obras
pblicas y privadas. Estos documentos, consulta-
bles tambin sobre base cartogrfica, han de permi-
51
Una visin comparada de ambos documentos en (Querol-Martnez Daz, 1996b: 78 y ss.; 1996a; Marin, 1996).
tir la evaluacin previa de los planes y proyectos
que puedan afectar al PA.
De forma ya ms precisa se pronunci poste-
riormente el ICOMOS a travs de la Carta
Internacional para la gestin del Patrimonio
Arqueolgico adoptada en 1990. En ella se vuelve a
incidir en la importancia de los inventarios:
La proteccin del patrimonio arqueolgico
debe basarse en el ms completo conocimiento
posible de su existencia, de su amplitud y de su
naturaleza. Los inventarios generales con delimi-
tacin del potencial arqueolgico son, por tanto,
instrumentos esenciales de trabajo para perfilar
estrategias de proteccin de dicho patrimonio. En
consecuencia, el inventario acotado es una obliga-
cin fundamental para la proteccin y gestin del
mismo.
Al mismo tiempo, los inventarios constituyen
un banco de datos que nos suministra las primeras
fuentes para el estudio y la investigacin cientfica.
La elaboracin de inventarios debe, por tanto, ser
considerada como un proceso dinmico permanen-
te. Resulta, pues, que los inventarios deben abar-
car informacin a diversos niveles de precisin y
fiabilidad, ya que incluso unos conocimientos
superficiales pueden constituir el punto de partida
para poner en marcha medidas de proteccin.
El Convenio Europeo para la proteccin del
Patrimonio Arqueolgico adoptado en 1992 por el
Consejo de Europa en La Valeta, que revisa el texto
firmado en Londres en 1969, establece medidas
para su identificacin y proteccin51.
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Segn lo acordado, cada parte firmante se com-
promete a promover un rgimen jurdico de protec-
cin del PA que prevea, entre otros aspectos, la ges-
tin y mantenimiento de un inventario de su patri-
monio arqueolgico y la clasificacin de monumen-
tos o de zonas protegidas. Igualmente, para facili-
tar el estudio y la difusin de su conocimiento, se
propone realizar o actualizar las investigaciones,
inventarios y mapas de los sitios arqueolgicos per-
tenecientes a su jurisdiccin.
Adems, se expone la necesidad de conciliar las
necesidades de la Arqueologa y de la ordenacin
del territorio mediante la participacin de personal
especializado en las polticas de planificacin. Es en
este punto donde esta convencin muestra los
aspectos ms novedosos respecto a la de Londres,
ya que el desarrollo urbanstico y la intervencin en
el territorio a travs de grandes proyectos pblicos
y privados se multiplican, y la Arqueologa preven-
tiva cobra protagonismo (Sanz, 2004: 43).
En definitiva, a travs de este convenio, an no
suscrito por el Estado espaol, se hace patente la
necesidad de integrar el PA en la ordenacin del
territorio a travs de la elaboracin de inventarios
y de cartografa especfica y en continua actualiza-
cin (Negri, 1995: 307).
En Espaa, aunque han existido distintas ini-
ciativas para la elaboracin de registros de bienes
integrantes del PHC no fue hasta 1980 cuando
empez a elaborarse uno especfico de PA a nivel
nacional52 (Snchez Palencia, 1981). Su objetivo era
recopilar informacin relativa a las caractersticas,
estado de conservacin, localizacin, situacin jur-
121
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
grama del Sistema de Informacin del Patrimonio
Histrico de Andaluca (SIPHA), que tiene como
objetivo la identificacin del patrimonio histrico
andaluz, la sistematizacin de su informacin, el
reconocimiento de su diversidad y distribucin
territorial, la determinacin del grado de riesgo a
que est sometido y la transmisin de su valor y de
su vulnerabilidad a la sociedad y su condicin para
las decisiones administrativas. Uno de los aspectos
sobre los que se basaba la creacin de este progra-
ma era precisamente la falta de instrumentos lega-
Figura 22: Ficha del Inventario Arqueolgico Espaol, 1980. Fuente: (Snchez Palencia, 1981).
les de proteccin y las nuevas necesidades creadas
dica y bibliografa de las EA as como la ubicacin por las polticas de ordenacin del territorio, con las
de sus materiales muebles (Figura 22). Este REA se que no exista la integracin necesaria (PGBC,
lleg a realizar en algunas provincias, partiendo de 1997: 31-32).
la informacin documental disponible (intervencio- A pesar de su falta de reconocimiento legal, tam-
nes, bibliografa, referencias, etc.), sin llegar a abor- bin en Andaluca la Consejera de Cultura, a tra-
darse la fase de contrastacin de los datos sobre el vs de la Direccin General de Bienes Culturales
terreno (Fernndez-Posse - lvaro, 1993). (DGBC) realiz un trabajo sistemtico para la for-
malizacin de un REA. Entre 1985 y 1992 qued
Sin embargo, ni la Ley 16/85, de 29 de junio, de completado en una primera fase, en la que se docu-
Patrimonio Histrico Espaol (LPHE), ni la LPHA mentaron aproximadamente 7500 entidades
de 1991 lo incorporaron como instrumento de pro- arqueolgicas de distinta naturaleza en el conjunto
teccin, a pesar de que s lo hacieron con los regis- de la Comunidad Autnoma (Fernndez Cacho,
tros de bienes muebles mediante la creacin del 2002b: 24). A partir de 1992 comenz un proceso de
Registro General de Bienes Muebles. revisin de la informacin que, en un primer
momento, fue centralizado en la propia DGBC para
Slo se incluy la elaboracin de un Registro pasar, ms tarde, a ser competencia de las distintas
General del Patrimonio Histrico en el 1er Plan Delegaciones Provinciales de Cultura.
General de Bienes Culturales (1989-1995), cuya
competencia recaa en el Centro de Documentacin Esta situacin ha planteado, no obstante, un
del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico difcil equilibrio. Por una parte, se tienen registra-
(Consejera de Cultura y Medio Ambiente, 1993: 36- das ms de 12.000 EA pero, por otra, la administra-
39). En el 2 Plan General de Bienes Culturales cin cultural no ha contado con el instrumento nor-
(1996-2000), que an no ha sido actualizado, esta mativo necesario para protegerlas. Slo aquellas EA
actividad cobra relevancia. En l se articula el pro- que forman parte del CGPHA, han gozado de ampa-
52
Una visin de conjunto de la evolucin de los REA en Espaa en (Jimeno-Val-Fernndez Moreno, 1993; Querol-Martnez Daz, 1996b: 212 y ss.; Ruiz Zapatero-Jimeno, 1999).
122
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ro legal en caso de afeccin a causa del desarrollo de
obras pblicas o privadas. El resto del PA documen-
tado (algo ms del 90%) ha estado desprotegido, a
expensas de su incorporacin a los catlogos de pro-
teccin del planeamiento urbano y territorial
(Rodrguez de Guzmn, 2004). La paradoja es que el
conocimiento de la existencia de un lugar con restos
arqueolgicos, supone legalmente su consideracin
como PHC y, sin embargo, no haba mecanismos que
articularan de forma efectiva dicha proteccin por-
que la LPHA no los estableca.
La falta de proteccin de las EA conocidas ha lle-
vado, por otra parte, a iniciar expedientes para su
catalogacin genrica colectiva, es decir, para su
inclusin en el CGPHA a travs de esta figura de
proteccin que permite que un solo expediente de
proteccin abarque un mayor nmero de bienes con
la consiguiente economas de medios que esto supo-
ne (Rioja, 2001: 189). La informacin recopilada en
este proceso ha priorizado la inversin en la actua-
lizacin de informacin concreta relativa a la pro-
piedad del suelo en el que se ubican y a su delimi-
tacin. Pero, si bien este tipo de catalogaciones es
necesario porque aade un plus de proteccin a las
EA, ello no tendra porqu plantearse como alterna-
tiva a la continuacin del REA, sino como un paso
ms en la proteccin de determinadas EA segn cri-
terios funcionales, cronolgicos y/o espaciales
(Zafra-Castro-Hornos, 2002: 139).
Finalmente, en la segunda LPHA (14/2007) se
ha constituido el Inventario de Bienes Reconocidos
del Patrimonio Histrico Andaluz, a travs del cual
en el futuro podrn tener una mayor cobertura
legal las EA registradas en Andaluca y una mayor
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
garanta de incorporacin al planeamiento urbans-
tico y territorial.
2.2. Planificacin del registro:
funcin, contenidos, organizacin y
mantenimiento
2.2.1. Funcin
Aunque en este trabajo se est tratando espec-
ficamente el uso de los REA para la ordenacin del
territorio, es indudable su utilidad en otros mbitos
de la tutela, por constituir la base de conocimiento
imprescindible para desarrollar muchas de las ta-
reas que la administracin tiene encomendadas
(conservacin, gestin econmica, investigacin,
difusin, etc.).
Sin embargo, los datos recopilados diferirn sus-
tancialmente dependiendo de su objetivo; por ejem-
plo, la proteccin de los bienes registrados o la crea-
cin de una red de sitios visitables. En el primer
caso cobrarn protagonismo los datos relacionados
con la precisa delimitacin de los sitios arqueolgi-
cos o su inclusin en el planeamiento urbanstico,
mientras que, en el segundo, se har ms hincapi
en su potencial interpretativo. Es posible incluso
que informacin sobre conservacin o investigacin,
recopilada con el sesgo de un REA orientado hacia
la proteccin, no pueda ser empleada para otro uso
que el de ilustrar estos aspectos de forma muy
general como informacin adicional53.
53
Como ejemplo ilustrativo puede citarse el anlisis realizado a la informacin sobre el estado de conservacin de las EA registradas en el SIPHA para su inclusin en la elaboracin de un modelo
predictivo. Segn los resultados del estudio, muy pocos aspectos relacionados con la conservacin podan ser usados con garantas para ese fin (Muoz Reyes-Rodrigo-Fernndez Cacho, 2004).
54
Estas cuestiones han sido analizadas por especialistas en dos encuentros, celebrados en Roma y Florencia respectivamente, en los que se trataba la relacin entre los REA y la planificacin terri-
torial (Azzena, 1999: 21; Badaloni, 1999: 11; Botini, 2001: 13; Polichetti, 2001: 154; Mannoni-Bandini-Valeriani, 2001: 44).
As pues, desde el punto de vista metodolgico,
la primera cuestin que deben plantearse las perso-
nas responsables de la elaboracin o actualizacin
de un REA es la determinacin de los objetivos prio-
ritarios que se pretenden cubrir. La informacin
necesaria para evaluar los riesgos a los que est
sometido el PA en un territorio dado no es la misma
que la recogida para avanzar en el conocimiento de
un periodo histrico concreto. En ambos casos, los
objetivos y las medidas para alcanzarlos van a ser
diferentes, aunque algunos datos bsicos impres-
cindibles puedan y deban ser comunes. De hecho,
la mayor virtualidad de un REA bien planificado es
la posibilidad de satisfacer, con esos datos bsicos y
bien estructurados, el mayor nmero de demandas
de informacin, sean estas institucionales, profesio-
nales o particulares54.
Normalmente, estos REA han estado encamina-
dos a la proteccin de los bienes que incluyen, reco-
giendo datos ms o menos sucintos relacionados con
otros aspectos de la tutela. Para el caso de la orde-
nacin del territorio, esta orientacin es fundamen-
tal, aunque debe unirse a otro de sus objetivos bsi-
cos: la valorizacin del PHC. De hecho, en el plane-
amiento territorial se incluyen aspectos program-
ticos que van un poco ms all de la sola proteccin
del PA que, obviamente, tambin ha de garantizar-
se (Baldn, 1999: 12).
Qu informacin tendr que ser incluida en el
REA en funcin de dicho objetivo? Teniendo en
cuenta que el PA inmueble est formado por entida-
des de diversa naturaleza distribuidas por el terri-
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torio, habr que establecer, en primer lugar, los cri-
terios para su identificacin y localizacin.
2.2.2. Entidades registradas
Siendo los datos de identificacin los ms bsi-
cos de los REA, junto con los de localizacin, no
existe unanimidad a la hora de su plasmacin prc-
tica. Podra decirse que cada sistema de registro
incorpora su propia definicin de las EA que inclu-
ye y sus mtodos de localizacin y delimitacin. Sin
tratar de exponer un exhaustivo repertorio de crite-
rios de identificacin y localizacin de EA, s se van
a analizar algunos de los ms representativos.
Desde el punto de vista de su gestin adminis-
trativa, en los REA deben estar registrados, al
menos, todos aquellos lugares en los que se consta-
ta la existencia de restos arqueolgicos espacial-
mente delimitados, aunque en los ms avanzados
se incluyen tambin indicios de su existencia obte-
nidos a travs de estudios toponmicos, anlisis de
fotografas areas, informacin oral, etc.
El mnimo registro imprescindible ser el de los
restos materiales de actividades humanas pretri-
tas cuya metodologa de estudio sea fundamental-
mente arqueolgica, desde un elemento aislado,
hasta un asentamiento urbano. Sin embargo, a la
hora de tratar esta informacin, es importante cla-
sificar los restos y establecer jerarquas entre ellos
o, al menos, aclarar qu tipo de entidades tienen
cabida en el REA para que sea conocido por las per-
sonas que usarn la informacin.
123
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
La forma ms simple de registro es la ausencia
de distinciones: se recopila el mismo tipo de infor-
macin para cada una de las EA sin que estas sean
clasificadas. Ser posteriormente, en los trabajos
especficos en los que se requiera su uso, cuando se
analicen las caractersticas de cada una de ellas y se
trate la informacin en funcin de los objetivos plan-
teados. Es este el caso del inventario de Bohemia
(Repblica Checa), gestionado por el sistema de
base de datos ARB (Archaeological Record of
Bohemia), en el que cada registro de informacin se
asocia a un evento arqueolgico definido como obser-
vaciones de campo relacionadas cronolgica y espa-
cialmente. La justificacin de esta eleccin es la
falta de adecuacin de la categora sitio (o yacimien-
to), difcil de delimitar en reas densas o que presen-
ten restos arqueolgicos poco visibles. De este modo,
se respetara al mximo la informacin primaria,
sin cargas interpretativas previas (Kuna, 2002).
De forma semejante se registra la informacin
arqueolgica en el National Trust Sites and
Monuments Record (NTSMR), que incluye informa-
cin arqueolgica, etnolgica y paisajstica de algo
ms de 250.000 hectreas de territorio de
Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, cada registro
informtico se asocia a un sitio arqueolgico, enten-
dido como una entidad de gestin claramente reco-
nocible tales como un rea territorial, una estructu-
ra o parte de estructura o un pequeo artefacto
(Claris, 1999: 177).
Pero en el Reino Unido, el desarrollo de diversos
REA a distintas escalas y dependiendo de diferen-
tes instituciones, provoc la diversidad de sistemas
55
En la Arqueologa anglosajona el trmino earthwork se refiere a estructuras, normalmente prehistricas, realizadas a partir de remociones de tierra como zanjas, terraplenes, tmulos, etc.
56
http://www.ipa.min-cultura.pt/ [Consultado el 23-12-2005].
124
de registro, de definiciones de EA y de configuracio-
nes informticas (Lang-Stead, 1991; Lang, 1992;
Robinson, 1993; Clubb, 1995; Club-Lang, 1996;
Lock, 1998; Cuming, 2002). Segn N. Lang y S.
Stead, uno de los principales problemas de los REA
es el uso del mismo modelo de datos para registrar
diferentes tipos de sitios (Lang-Stead, 1991). Su
propuesta de definicin de EA, basada en la dife-
rente informacin que se requiere para su identifi-
cacin y descripcin, es la siguiente:
Estructuras emergentes: edificios, monumen-
tos, y otras construcciones emergentes con
excepcin de earthworks55.
Depsitos subterrneos: Se usa esta categora
para registrar estratigrafas urbanas.
Hallazgo puntual: artefactos aislados, regis-
trados como indicador de posibles restos estra-
tigrficos preservados.
Trazas de cultivos: localizadas como resultado
de reconocimientos areos.
Posteriormente, se aadieron otras dos catego-
ras en las que quedaban recogidos otros elementos
de inters para la interpretacin arqueolgica:
earthworks y ecologa histrica, o elementos del
paisaje relacionados con los propios sitios arqueol-
gicos.
En Portugal el sistema elegido por el Instituto
Portugus de Arqueologa para su sistema
Endovlico56, relaciona tambin cada registro con
un sitio arqueolgico (Bugalho, 2002), aunque no
est claramente definido e incluya entidades muy
diversas como en el caso del Sistema del NTSMR.
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En Holanda, el sistema de registro de sitios arqueo-
lgicos y monumentos (Archis), ha sido desarrollado
por el Servicio de Patrimonio Arqueolgico (ROB) en
colaboracin con las Universidades de Amsterdam,
Groningen y Leiden. La clasificacin de las diferen-
tes EA registradas en Archis se ampla (Wiemer,
2002; Orsow, 2002) hasta tres tipos:
Observaciones arqueolgicas: artefacto o
grupo de artefactos de los que se tiene noticia
directa o indirecta. Incluye informaciones
obtenidas de documentacin de archivos que
no son utilizables para su anlisis espacial por
carecer de referencias concretas de su localiza-
cin exacta. En la actualidad se registran ms
de 60.000 observaciones.
Monumentos arqueolgicos: zonas de gestin
delimitadas en torno a uno o ms objetos
arqueolgicos. Estas zonas son evaluadas y cla-
sificadas en funcin de su valor arqueolgico.
Complejos arqueolgicos: reas espacialmente
delimitadas en las cuales artefactos o contex-
tos han perdurado hasta el presente y se refie-
ren a una cierta funcionalidad del rea en una
escala temporal arqueolgica concreta.
En la Figura 23 se puede observar grficamente
las relaciones espaciales entre los tres tipos de enti-
dades del sistema de registro arqueolgico holands.
En Francia, donde el REA es acometido por el
Ministerio de Cultura, el sistema PATRIARCHE
(PATRImoine ARCHEologique) englobaba entida-
des arqueolgicas y eventos arqueolgicos. Las pri-
meras se delimitan en trminos de coherencia fun-
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
cional o cronolgica, aunque no se definen reglas
precisas en casos de entidades que puedan agrupar
varios tems. Por ejemplo, si se documenta una igle-
sia del siglo XI con un cementerio en uso entre el siglo
XI y el XVI, podran registrarse una o dos entidades:
la iglesia y el cementerio juntos, o la iglesia y el
cementerio por separado (Cottenceau-Hannois, 2002;
Conttenceau y otros, 2002). Sin embargo, en el siste-
ma actualmente en uso, Merime, que puede consul-
tarse a travs de Internet57 y que integra otros bienes
no arqueolgicos, s que se utiliza la categora de sitio
arqueolgico, aunque asociada a elementos diversos
como parcelas catastrales, reas de excavacin,
inmuebles funcionalmente definidos (templos, ciuda-
des, murallas, etc.), o espacios en los que se documen-
tan materiales muebles y constructivos asociados a
diversos periodos histricos o categoras funcionales.
Los eventos arqueolgicos en PATRIARCHE
incluan otro tipo de informacin de inters, como
los lugares arqueolgicamente estriles, los defi-
cientemente conocidos, reas de potencial arqueol-
gico, lugares en los que se han documentado restos
a travs de fuentes extra-arqueolgicas, artefactos
fuera de contexto u otros hallazgos dispersos.
En Irlanda, tambin se ha optado por una clasi-
ficacin basada en entidades arqueolgicas en su
Registro de Monumentos y Lugares (Buitlir, 2002).
Estas entidades se clasifican de forma jerrquica, a
travs de descriptores limitados. Cada registro
corresponde a una entidad arqueolgica que puede
contener y/o ser contenida por otras entidades. Por
ejemplo, un sitio eclesistico, puede contener una
iglesia y esta a su vez una fuente. Cada una de
estas entidades puede registrarse por separado
57
http://www.culture.gouv.fr/documentation/merimee/accueil.htm [Consultado el 4-05-2005].
aunque en la base de datos estn relacionadas a
travs de un campo de la tabla de atributos en el
que se especifica si es una parte, contiene o se
relaciona con otra entidad (Buitlir, 2002: 65-66).
De la casustica en Italia, que sigue un modelo
de gestin descentralizada ms parecido al espaol,
se van a destacar por su diferente concepcin los
casos de Sicilia y Mdena. En Sicilia, el REA (Carta
dei siti di interesse archeologico) se integra en su
Sistema de Informacin Territorial, por lo que se ha
orientado directamente hacia la planificacin del
territorio y ha sido abordada por el Assessorato
Regionale dei Beni Culturali e Ambientali de la
Figura 23: ARCHIS: Relaciones Espaciales entre Observacin, Complejo y Monumento Arqueolgico.
regin. La individualizacin de EA se ha realizado
Fuente: (Wiemer, 2002: 190).
teniendo en cuenta su complejidad y se estructura
del siguiente modo (Gini-Caruso, 1999):
A) reas complejas: estn asociadas a ciudades, que A.3. Artefactos aislados (castillos, templos, igle-
aglutinan diversos espacios de diferente funcionalidad. sias, santuarios, tumbas monumentales)
A.1. reas complejas de entidad menor A.4. Artefactos para el agua (acueductos, cister-
A.1.1. Centros habitados de limitada exten- nas, pozos, conducciones)
sin (poblados) B) reas de inters histrico-arqueolgico: reas
A.1.2. Lugares fortificados (fortalezas, de materiales de superficie, conocidas a travs
estructuras defensivas) de diversas fuentes (directas e indirectas)
A.1.3. Statio B.1. reas de fragmentos, presencias, tes-
A.2. Asentamientos timonios.
A.2.1. Grutas B.2. Sealizaciones
A.2.2. Necrpolis C) Viarios terrestres, fluviales y martimos (res-
A.2.3. Hbitats rupestres tos o elementos de los trazados viarios histricos
A.2.4. Edificios agropecuarios (factora, y agrestes (particularmente centuriaciones).
casero, villa,) D) reas de estructuras marinas y submarinas
A.2.5. Asentamientos con trazas de habitacin (emporio, factoras de salazn de pesado, moli-
(estructuras murarias, tgulas, ladrillos) nos, estructuras portuarias)
A.2.6. Implantacin productiva (hornos, E) reas de restos paleontolgicos y palinolgi-
silos, metalurgia, industria ltica,) cos y de trazas paleotectnicas.
125
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
En esta clasificacin se produce una mezcla de
criterios de registro entre tipologas funcionales y
complejidad de los lugares, y cada uno de los grupos
tiene asignadas unas determinadas medidas de
proteccin, investigacin y valorizacin en el pla-
neamiento territorial como partes integrantes del
sistema territorial (Gini-Caruso, 1999: 226).
En la provincia de Mdena, se ha adoptado el siste-
ma de registro desarrollado por el Museo Municipal de
dicha ciudad (MUTINA), que en un principio estaba
orientado a la gestin de informacin arqueolgica de
su trmino municipal en el marco de la planificacin
urbanstica.
El sistema MUTINA agrupa las EA en dos tipos: la
evidencia arqueolgica y la atestacin arqueolgica
(Candarelli y otros, 1999; Candarelli y otros, 2001). La
evidencia arqueolgica se define como cualquier tipo de
informacin arqueolgica que sirva para estudiar el
paisaje antiguo y se pueden clasificar en diversos tipos:
1. Ausencia Arqueolgica: reas donde se docu-
menta un vaco de asentamiento, una destruccin
de los restos arqueolgicos o excavaciones a una
gran profundidad. Se distingue si la ausencia es
superficial o hasta una determinada cota.
2. Elemento paleoambiental: Informacin til
para reconstruir el paisaje antiguo y valorar mejor
la eventual presencia de restos arqueolgicas.
3. Presencia Arqueolgica: Evidencia de un sitio
arqueolgico de una determinada poca.
4. Traza Arqueolgica: Indicaciones de presunta
existencia de una evidencia arqueolgica.
58
A pesar de los esfuerzos continuados del Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentacin, que elabora su REA con tres niveles de profundizacin en la informacin (inventario, pre-catlogo y
catlogo), pero que an no ha logrado centralizar esta tarea.
59
Esta misma reflexin la plantea G. Rosada cuando recuerda que el riesgo arqueolgico implica aspectos que traspasan el conocimiento cientfico para atraer a intereses econmicos no secunda-
rios (Rosada, 2001: 144).
126
Por su parte, existe un segundo nivel de informa-
cin, relacionado con las fichas de presencia arqueolgi-
ca, referido a los datos procedentes de intervenciones
arqueolgicas, elementos muebles y bibliografa.
Posteriormente, este sistema, implementado con
un SIG (CART), incluy un tercer tipo de entidad, el
complejo arqueolgico, que agrupa varias evidencias
por diversos motivos (Ej. Partes de una ciudad). Un
complejo arqueolgico puede ser contenido por otro, y
la relacin entre ellos puede visualizarse de forma
jerrquica (Ortali, 2001; Guermandi, 2001).
Pero Italia, como Espaa, adolece an de impor-
tantes carencias en la confeccin de un REA a nivel
nacional58 y muchas provincias no tienen an imple-
mentado ningn sistema de registro unitario ni una
metodologa comn (Cairoli, 1999: 248). Las tentati-
vas de elaborarlo fueron abandonadas hace casi un
siglo y la diversidad de criterios y metodologas
hacen del pas un territorio en el cual la validez y uti-
lidad de los REA emprendidos por diversos organis-
mos es dispar (Quilici, 2001). Este es el caso de la
provincia de Roma que, tras varios intentos, dispone
solamente de cartas arqueolgicas parciales
(Sommela, 1999; Ricci-Fabbri, 1999; Caruso-Gioia-
Sasso, 1999; Bedello-Gioia-Pacucci, 1999; etc.). Esta
situacin ha llevado a L. Quirici a preguntarse si
realmente, con la presin urbanstica existente en la
provincia de Roma y la riqueza y variedad de su PA,
interesa a la administracin disponer de un REA
detallado, denunciando su falta de inters a la par
que se traslada a la opinin pblica la idea de que
todos los problemas de la ciudad (sobre todo del
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transporte) se deben a la gran desgracia de la
arqueologa (Quilici, 1999: 57)59.
En Espaa, la descentralizacin de las compe-
tencias en materia de cultura no ha favorecido la
elaboracin de criterios estndar para la realizacin
de un REA comn para todo el territorio nacional.
En los REA de las Comunidades Autnomas de
Madrid y Catalua se emplea el tradicional criterio
que asocia a cada registro de informacin un yaci-
miento arqueolgico (Antona, 1993; Blasco-Baena,
1999). En Aragn, el registro se refiere a yacimien-
tos y hallazgos arqueolgicos (Burillo y otros, 1993;
Burillo-Ibez-Polo, 1994), precisndose que para
determinados anlisis como los ndices de densidad
se han considerado como un nico yacimiento las
distintas actuaciones y hallazgos urbanos efectua-
dos en las ciudades de Zaragoza, Huesca, Teruel,
Daroca, Tarazona y Jaca (Burillo, 1993: 21).
En Galicia, el Laboratorio de Patrimonio,
Paleoambiente y Paisaje de la Universidad de
Santiago de Compostela, ha definido un modelo de
clases para el registro arqueolgico en el mbito de
los sistemas de informacin aplicados a la gestin
de los recursos culturales. Este modelo de clases,
que se define como una formalizacin de la estruc-
tura de una porcin de la realidad observada, pre-
senta una estructura jerrquica en la que los obje-
tos de la clase hija o especializada son tambin
objetos de la clase madre o genrica (Gonzlez
Prez-Bveda, 1999: 13). Las principales clases
referidas directamente a elementos del PA son:
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
1. Entidades materiales: objetos tangibles,
intencionales o no, que incluyen tanto a elementos
muebles como inmuebles.
2. Entidades espaciales: reas que pueden ser
delimitables en el espacio. En esta clase se inte-
gran los yacimientos arqueolgicos, las zonas de
agregacin y los conjuntos patrimoniales.
Yacimiento: lugar en el que se documentan
huellas significativas de la accin humana.
Zonas de agregacin: reas de agregacin de
yacimientos.
Conjunto patrimonial: entidad espacial con
importancia patrimonial.
4. Contenedor arqueolgico: clase abstracta que
incluye a todas las anteriores ms las entidades
estratigrficas.
5. Entidades de anlisis contextual: Cualquier
elemento que aporta informacin acerca de un con-
tenedor arqueolgico. Incluye muestras y condicio-
nes ambientales.
Esta clasificacin presenta el inconveniente de
que, a partir de las definiciones propuestas, un
yacimiento tambin podra clasificarse como
Conjunto patrimonial, es decir, no son definiciones
unvocas. Adems se mezclan criterios de valor
(conjunto patrimonial) con criterios espaciales
(yacimiento incluido en zonas de agregacin), cuan-
do el hecho de que un yacimiento o zona de agrega-
cin sea o no Conjunto patrimonial podra especifi-
carse en los atributos de la entidad.
En Andaluca tambin se han precisado criterios
de clasificacin de EA. En el caso de la propuesta de
Sistema de Informacin Arqueolgica elaborada por
el Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la
Universidad de Granada con apoyo financiero de la
Consejera de Cultura, se ha adoptado la expresin
entidad arqueolgica para definir los elementos que
forman parte de su sistema de registro que, adems
de los bienes muebles, integra las siguientes catego-
ras (Molina y otros, 1996: 82):
1. Bien Inmueble: Es aquel que por su especial
significacin debe ser tratado de forma particulari-
zada al resto de su entorno.
2. Yacimiento: Lugar que proporciona eviden-
cias de actividades humanas.
3. Zona arqueolgica: Espacio fsico donde se
han identificado uno o varios yacimientos y el terri-
torio, en sentido arqueolgico, usado por esas comu-
nidades.
Como en el caso anterior, el principal problema
de estas definiciones estriba en que la de inmueble
puede aplicarse a la de yacimiento y viceversa. A su
vez, la de yacimiento podra aplicarse a la zona
arqueolgica, que tambin es un lugar que propor-
ciona evidencias de actividades humanas. Por su
parte la categora Zona arqueolgica induce a con-
fusin por cuanto puede asociarse a la categora que
contempla la LPHA para aquellas EA inmuebles
protegidas e incluidas en el CGPHA. Cuando se
realiza un registro de datos a escala regional en el
que participan un gran nmero de profesionales los
criterios para realizar las clasificaciones de entida-
des deben estar ms acotados.
Finalmente, la clasificacin de EA del REA anda-
luz, ha sido realizada por el Instituto Andaluz del
Patrimonio Histrico (IAPH) de la Consejera de
Cultura. En l se vuelve a adoptar el concepto de enti-
dad arqueolgica para denominar el objeto de regis-
tro, definindose como mbito territorial donde se
localizan restos materiales de actividades humanas, o
con incidencia directa en la correcta interpretacin de
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las mismas, para cuyo anlisis sea fundamental el
empleo de metodologa arqueolgica (Fernndez
Cacho-Mondjar-Daz, 2002a: 38). No se marcan,
pues, lmites cronolgicos siempre que la principal
fuente de informacin provenga del registro arqueol-
gico. Se permite, as mismo, la inclusin de lugares
que sirvan para estudiar aspectos relacionados con
actividades antrpicas, aunque no existan artefactos
directamente producidos por los seres humanos.
En este sistema, las EA pueden clasificarse en
cuatro tipos definidos por criterios espaciales:
hallazgo aislado, unidad arqueolgica, sitio arqueo-
lgico y rea arqueolgica (Fernndez Cacho-
Mondjar-Daz Iglesias, 2002a: 38 y ss.):
1. Hallazgo aislado: Lugar en el que se han loca-
lizado bienes muebles o elementos arquitectnicos
dispersos no asociados a sitios arqueolgicos y/o
inventariados antes de ser interpretados para pro-
ceder a dicha asociacin.
2. Unidad arqueolgica: Parte de un sitio
arqueolgico que cumple al menos uno de los
siguientes criterios:
a) Criterio legal (obligatorio): las que estn pro-
tegidas.
b) Criterio urbanstico (obligatorio): las que
estn incluidas en el mbito del asentamien-
to histrico de una ciudad actual.
c) Funcional (discrecional): Se basa en las carac-
tersticas macrofuncionales de la entidad o en
su posible afeccin urbanstica.
3. Sitio arqueolgico: mbito territorial caracte-
rizado por la continuidad fsica de restos materiales
de actividades humanas, o con incidencia en la
127
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

correcta interpretacin de las mismas, para cuyo
anlisis sea fundamental el empleo de metodologa
arqueolgica60.
4. rea arqueolgica: Conjunto de sitios arqueo-
lgicos que se integran en un territorio conforman-
do un paisaje que por sus valores culturales presen-
ta caractersticas diferenciadas.
En este REA la relacin entre las entidades se
basa en criterios espaciales y es jerrquica. Una
unidad arqueolgica forma parte de un sitio que, a
su vez, puede formar parte de una o varias reas61.
En el caso del hallazgo aislado, solo puede formar
parte de un rea arqueolgica.
Ninguna de estas clasificaciones est exenta de
problemas, porque en el territorio las EA no siem-
pre son fcilmente interpretables y, por lo tanto,
tampoco lo es su asociacin a un tipo de entidad de
los definidos anteriormente. Se considera, sin
embargo, que una opcin ptima debe estar basada
en los siguientes principios bsicos:
1. Tienen que quedar concretados los criterios
tenidos en cuenta para registrar de forma indepen-
diente cada EA.
2. Las EA inmuebles deben estar siempre espa-
cialmente referenciadas. Un objeto mueble localiza-
do aisladamente en el territorio ser registrado
como hallazgo aislado si se conoce su lugar de apa-
62
ricin, de lo contrario se considera un bien mueble.
3. Debe existir la posibilidad de establecer rela-
ciones de pertenencia entre entidades bajo el con-
cepto incluye a o pertenece a.
4. Deben existir listados normalizados que per-
mitan seleccionar determinados grupos de entida-
des en funcin de los posibles anlisis que se pue-
dan realizar posteriormente (p.e. distribucin de
dlmenes y/o distribucin de necrpolis megalticas,
de aljibes medievales y/o alqueras, etc.). Estos lis-
tados tienen que permitir el registro de valores
genricos y especficos, sobre todo los referidos a
tipologas funcionales y periodos histricos ya que,
muy a menudo, es difcil precisar estos datos a par-
tir de una prospeccin superficial63.
Una mala clasificacin es siempre mejor que una
ausencia total de criterios para discriminar diferen-
tes tipos de EA (Fernndez Cacho, 2004a: 179). Las
personas que usan finalmente la informacin tienen
que conocer la naturaleza de las entidades con las
que estn trabando para determinar su idoneidad
para los estudios que pueden realizar y si uno u otro
tipo de anlisis aportar los resultados esperados.
Para ello es imprescindible adoptar una serie de
convenciones que no siempre van a satisfacer a todo
el conjunto de posibles usuarios y usuarias de infor-
macin. Por ejemplo, si se realiza un mapa de densi-
dad de sitios arqueolgicos en un territorio concreto
para evaluar el posible impacto del trazado de un
gaseoducto, no podr considerarse del mismo modo
el lugar de aparicin de un tesorillo que otro en el
que se ha documentado una necrpolis, o un rea en
la que se localizan varios abrigos con pinturas
rupestres. Los filtros de informacin para distinguir
cada tipo de entidad son, pues, fundamentales (Ruiz
Rodrguez-Hornos-Rsquez: 1996: 28).
2.2.3. Localizacin de las entidades
Tan importante como la definicin de las entida-
des incluidas en un REA, es su exacta localizacin
(Zafra, 1996: 233). La progresiva disponibilidad de
cartografa de detalle ha permitido afinar su preci-
sin, y la disponibilidad de los SIG ha abierto nue-
vas posibilidades de representacin, adems de agi-
lizar la gestin de la informacin cartogrfica a tra-
vs de su visualizacin y cruce con otra cartografa
temtica territorial (Rosada, 2001: 145). Aunque la
gestin en entorno SIG de los REA requiera de un
64
esfuerzo inicial considerable , los beneficios obteni-
dos en la gestin de la informacin para la planifi-
cacin territorial son indiscutibles y, en la actuali-
dad, la mejor herramienta de integracin con los
instrumentos de ordenacin del territorio.
Las formas de representacin ms tradicionales
son la puntual y la poligonal (aunque a veces se

60
En esta definicin la continuidad de los restos marca la diferencia con las reas arqueolgicas.
61
Se cumplen as los criterios establecidos por el Consejo de Europa en su definicin de datos bsicos en registros arqueolgicos (Consejo de Europa, 1999).
62
Este sistema de registro de los hallazgos aislados es el asumido, tambin, por el REA noruego (Berg, 2000)
63
En el caso andaluz se ha elaborado un amplio Tesauro en materia de PHC (Garca Gutirrez, 1998). Los criterios de la inclusin de terminologa arqueolgica se analizan en (Garca Sanjun-
Hurtado, 2000; Garca Sanjun-Muoz Cruz, 2005)
64
Este esfuerzo no tiene solo un carcter econmico, sino tambin metodolgico, tcnico y conceptual, que se ha detectado e intentado corregir en los inicios de la implementacin de este tipo de sis-
temas (Clubb, 1988; Harris-Lock, 1992; Lang, 1993; Murray, 1995; Amores y otros, 1996; Lock, 1998; Fernndez Cacho-Navascus-Blasco, 1999, Fernndez Cacho, 2004a; etc.)

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
emplea tambin la lineal). La primera consiste en
la colocacin de un punto, que representa a la EA
sobre una cartografa base a escala variable de la
que depender la precisin del dato de localiza-
cin. Por su parte, la representacin poligonal con-
siste en reflejar en dicha cartografa la delimita-
cin de cada entidad, normalmente en funcin de
la dispersin de los materiales arqueolgicos en
superficie.
La representacin poligonal ser siempre ms dese-
able que la puntual o lineal, ya que incorpora el factor
forma y superficie, y posibilita la realizacin de anlisis
en los que el conocimiento de la extensin de las EA es
necesario. Adems, a efectos de proteccin, permite
conocer con mayor exactitud posibles afecciones en su
entorno. A medida que la escala cartogrfica sea menor,
la posibilidad de visualizacin de dichos polgonos ser
tambin menor y, para determinados anlisis, se podr
recurrir a localizaciones puntuales para representar los
distintos tems de informacin del REA.
Todos los sistemas de registro han optado por
algunas de estas formas de representacin carto-
grfica (ms o menos mejorada a travs de simbolo-
gas) o a una combinacin de ambas. Por ejemplo, en
el REA desarrollado en Mdena, las entidades
arqueolgicas se representan cartogrficamente
como polgonos cuando su ubicacin es cierta o apro-
ximada y como puntos cuando es incierta, creando
un buffer de rea probable (Figura 24).
Este sistema fue adoptado tambin por
PATRIARCHE en Francia (Figura 25), y es el ms
extendido ya que la disponibilidad creciente de
65
En una amplia serie de trabajos se han tratado de forma monogrfica los problemas de representacin grfica del REA andaluz (Amores y otros, 1996; 1997; 1999a; 1999b; Fernndez Cacho-
Navascus-Blasco, 1999; Fernndez Cacho, 2002c; 2004a; Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 147-148).
cartografa de detalle ha permitido la delimitacin
de las EA y el uso de la representacin puntual
solo en casos muy especficos en los que no se dis-
pone de informacin ms precisa. En otros luga-
res se ha preferido la representacin puntual,
como en Irlanda, para el conjunto de localizacio-
nes, elaborando separadamente una cartografa con
delimitaciones poligonales referidas a reas de pro-
teccin que integran a una o varias entidades
(Buitlir: 2002: 67).
En Andaluca, se han empleado (y se emplean)
tambin ambos tipos de representacin cartogrfica
aunque por motivos diferentes. En la primera fase
de elaboracin del REA, la cartografa disponible
para toda la Comunidad Autnoma la produca el
Servicio Geogrfico del Ejrcito a escala 1:50.000. A
Figura 24: MUTINA. Representacin cartogrfica de entidades arqueolgicas. Fuente: (Cardarelli, 1999: 148).
esta escala, la representacin puntual era la nica
posible (Figura 26). A partir de 1992, la disponibili- La aplicacin de la tecnologa SIG para la ges-
dad de cartografa de mayor detalle (1:10.000) per- tin del REA andaluz permiti detectar deficiencias
miti abordar las revisiones y actualizaciones de y errores en la toma de datos que hasta ese momen-
informacin delimitando la superficie de cada EA. to haban pasado inadvertidos. Para evitarlos, se
Sin embargo, al trasladar las coordenadas extra- dise un software especfico para sealar los erro-
das a escala 1:50.000 a la 1:10.000 para unificar la res ms comunes y poder, de ese modo, corregirlos
base cartogrfica, se perda la precisin de las loca- antes de su incorporacin definitiva al banco de
lizaciones con una posibilidad de error de un hect- datos informatizado (Fernndez-Navascus-Blasco,
metro. 2000; Fernndez Cacho, 2002c) (Figura 30).
Por su parte, las representaciones poligonales En la actualidad, se hace imprescindible el uso
tampoco han estado exentas de problemas ya que se de sistemas GPS (Global Positioning System) para
ha advertido una gran disparidad en su forma y evitar errores en la toma de datos sobre el terreno
extensin dependiendo de la provincia o de los equi- y, sobre todo, una uniformidad en los parmetros de
pos que han realizado el trabajo de recopilacin de delimitacin, ya sea la distribucin de materiales
datos de campo (Figuras 27 y 28) por ausencia de arqueolgicos en superficie, o dicha distribucin
criterios de delimitacin homogneos65. ms un rea de proteccin en su permetro.
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Figura 25: PATRIARCHE. Representacin cartogrfica de entidades arqueolgicas. Fuente: (Cottenceau, 2002: 178). Figura 27: Definicin espacial de las entidades arqueolgicas en el REA andaluz (I). Fuente: (Fernndez Cacho, 2004a).

Figura 26: Localizacin de una entidad arqueolgica en la cartografa del Servicio Geogrfico del Ejrcito. Fuente: IYAA. Figura 28: Definicin espacial de las entidades arqueolgicas en el REA andaluz (II). Fuente: (Fernndez Cacho, 2004a).

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Las ltimas propuestas realizadas para proce-

der a una representacin de las EA ms acorde con
la realidad se basan en el uso de los GPS diferencia-
les, que facilitan la visualizacin a escala centim-
trica de la topografa del lugar, as como la exacta
localizacin de los artefactos en superficie. Esta
herramienta puede ser muy til para producir car-
tografa digital de calidad a escalas de detalle, inclu-
so del que se requiere en la planimetra de excava-
ciones arqueolgicas (Garca Sanjun-Wheatley,
2003; Fernndez Cacho-Garca Sanjun, 2003).

En resumen, los requerimientos tcnicos y

metodolgicos ms bsicos que han de tenerse en
cuenta para la localizacin de EA son:

1. Cada EA registrada debe estar georreferencia-

da, y corresponderse con un solo elemento cartogr-
fico para permitir su discriminacin en los anlisis. Figura 29: Correccin de delimitaciones de entidades arqueolgicas en el REA andaluz. Fuente: (Fernndez Cacho, 2002b: 171).

2. Disponer de una microtopografa del rea
ocupada por una EA es preferible a su representa-
cin como un polgono que, a su vez, es ms til que
su localizacin como un punto.
3. Para REA extensos, como el de Andaluca, se
podra acudir a la representacin puntual slo en
caso de inclusin de hallazgos aislados.
4. Para la localizacin del resto de las EA, hay que
tender a su representacin poligonal atendiendo al cri-
terio de dispersin de artefactos en superficie, aplican-
do posteriormente los mrgenes de prevencin que se
requieran y que, en caso de no seguir un estndar nor-
malizado, debern ser propuestos y justificados por la
persona o equipo que realiza el trabajo de campo. Para
las EA singulares o de relevancia paisajstica es reco-
mendable realizar microtopografas del terreno.
5. Es indispensable el uso del GPS para garan- temtica especfica como la referida a los riesgos,
tizar la precisin de las localizaciones realizadas y caractersticas geogrficas del entorno, posibilida-
su utilizacin a escalas de detalle. des de puesta en valor, documentacin grfica,
inventarios de materiales, etc., donde se observan
6. La jerarqua entre EA debe ser reconocible en las mayores divergencias, derivadas de los diferen-
su definicin geomtrica y distribucin espacial. tes objetivos del registro y de la escala de trabajo.
Cuando un REA se realiza en un rea territorial
2.2.4. Contenidos generales y mantenimiento reducida con los objetivos que se plantean desde un
proyecto de investigacin histrica, la informacin
Clasificadas las EA y correctamente localizadas, recopilada suele ser extensa, y detallada en aque-
queda por concretar el tipo de informacin que se va llos aspectos referidos a la dispersin y tipologa de
a asociar a cada una de ellas. En general, hay una materiales en superficie, referencias bibliogrficas,
informacin bsica que suele incluirse en todos los descripcin de estructuras emergentes, filiacin
REA (denominacin, localizacin, clasificacin crono-funcional, o relacin con otras entidades pr-
crono-cultural, descripcin, estado de conservacin, ximas. Por su parte, los REA que se abordan desde
bibliografa, etc.). Es en la eleccin del nivel de la administracin que tutela el PA, requieren de la
detalle necesario y en la inclusin de informacin incorporacin de otro tipo de datos como los relati-

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
vos al estado de conservacin, grado de proteccin o
caractersticas del planeamiento urbanstico del
municipio en el que se ubica cada EA. Encontrar el
equilibrio entre ambos tipos de requerimientos no
es una tarea fcil y, en muchos casos, ha constitui-
do la causa de discrepancias entre uno y otro sector
de profesionales de la Arqueologa (Mannoni-
Bandini-Valeriani, 2001:44).
En ocasiones, para facilitar la conjuncin de intere-
ses y distribuir esfuerzos a la hora de elaborar y man-
tener un REA a escala regional o provincial, se ha
hecho necesaria la colaboracin con los centros de
investigacin, como en los casos holands, checo o ara-
gons. A veces, esta colaboracin ha existido en algu-
nas fases del desarrollo del REA como en Madrid o
Andaluca y, en otros casos, no se ha producido como en
Irlanda, el Reino Unido o Italia (Moscati-Tagliamonte,
2002: 77). En este ltimo pas, sin embargo, se comien-
zan a dar los primeros pasos para que a nivel nacional
la colaboracin entre organismos pblicos como el
Ufficio Centrale per i Beni Ambientali e Paesaggistici
(UCBAP) y las Universidades sea una constante, sobre
todo para aprovechar el potencial innovador de los cen-
tros de investigacin (Melucco, 2001: 53).
A pesar de la desigual intensidad de la colabora-
cin entre centros de investigacin, especialmente
universidades, y las administraciones de cultura, la
situacin deseable es la de cooperacin en el incre-
mento y cualificacin de los REA66. Para ello, una
condicin bsica es que, independientemente del
volumen de informacin que integre, los criterios
ms bsicos (qu se registra, cmo se delimita,
cmo se clasifica, etc.) se ajusten a requerimientos
66
Esta colaboracin es extensible a todos los mbitos de la tutela (Querol-Martnez Daz, 1996a: 59-60)
67
Y as ha sido reconocido en algunos trabajos que analizan esta cuestin (Fontes, 2001: 162; Giannotti, 2005: 33; Vegas, 2005: 122; Barreiro, 2006).
132
comunes. Este ha sido el objetivo perseguido por el
IAPH al disear el sistema informtico de gestin
del REA andaluz67.
Tambin en el REA las diversas escalas de apro-
ximacin espacial permitirn alcanzar una mayor o
menor pormenorizacin en los datos o, cuanto
menos, unos distintos ritmos en la revisin de la
informacin y en la cobertura ms o menos intensi-
va del territorio (Burillo-Ibez-Polo, 1994: 42). La
fiabilidad de los datos obtenidos a travs de pros-
pecciones realizadas en proyectos de investigacin
universitarios (que adems estn a menudo finan-
ciados por organismos pblicos) suele ser mayor y,
aunque estn limitadas territorialmente, la infor-
macin obtenida debera integrarse siempre en los
REA orientados a la tutela patrimonial.
En la mesa redonda de la reunin sobre inven-
tarios y cartas arqueolgicas que tuvo lugar en
Soria en 1991 (Jimeno-Val-Fernndez Moreno,
1993), G. Ruiz Zapatero apuntaba que haba que
utilizar la teora que F. Criado haba denominado
teora del zoom, que consiste en determinar la
escala de trabajo para ajustar los datos que se pue-
den registrar en un tiempo y costo viable, poniendo
como ejemplo el caso de Castilla-Len, dnde difcil-
mente se poda plantear la realizacin de un inven-
tario exhaustivo con criterios de investigacin
(Jimeno-Val-Fernndez Moreno, 1993: 256).
En la misma mesa redonda, V. Antona mostraba
una postura firme en defensa de la realizacin de
registros de EA para cubrir las necesidades propias
de la administracin, sin negar la posibilidad de
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que sean usados para otros fines o que desde otros
mbitos se realicen otros para dar repuesta a nece-
sidades diferentes (Jimeno-Val-Fernndez Moreno,
1993: 256-257).
No obstante, parece razonable realizar un
esfuerzo por integrar en un mismo REA la informa-
cin bsica que se considere til, tanto desde los
mbitos de gestin como desde los de la investiga-
cin. De este modo, se podra disponer de unos
datos esenciales para la gestin que puedan servir
de base de futuras investigaciones. Una vez finali-
zadas, sus resultados tendran que cualificar e
incrementar el REA. La administracin puede y
debe abordar la elaboracin de los REA, pero tam-
bin coordinarse con los centros de investigacin
para la reversin del producto de las investigacio-
nes que se realicen en su calidad y precisin, o
incluso orientar lneas de investigacin dirigidas a
completar el conocimiento de determinadas reas
territoriales que le sean prioritarias (Azzena, 1999:
22; Llavori, 1998: 315). De este modo, no habra que
plantearse el dilema del que se hace eco G. Delibes
de Castro, entre la opcin de disponer de una infor-
macin muy detallada para reas reducidas y una
muy general para reas extensas (Jimeno-Val-
Fernndez Moreno, 1993: 253). Desde la adminis-
tracin se puede emprender el REA ms general
permitiendo la inclusin de informacin ms deta-
llada de aquellos lugares que son investigados espe-
cficamente (Fernndez-Baca, 1996: 14).
Para que esta integracin de datos en un REA a
la escala de una Comunidad Autnoma como la
andaluza sea posible, los criterios emanados de la
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
administracin de cultura han de ser convergentes
con los empleados en la investigacin histrico-
arqueolgica, de manera que esta revierta en la ges-
tin y viceversa (Bordon, 1999: 10). De hecho, los
REA no son simples registros de datos para realizar
consultas puntuales, son la base de cualquier pol-
tica de planificacin. Una administracin que no
apuesta por ellos es una administracin que no pla-
nifica sus actuaciones, ni sobre los propios bienes ni
sobre el territorio de su competencia.
En Andaluca, la colaboracin de la Consejera de
Cultura, a travs del IAPH, con el Departamento de
Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Sevilla
para la realizacin de la primera cartografa digital de
PA a escala regional, a partir de los datos del REA ela-
borado por la DGBC e informatizado en el propio
IAPH68, abri una fructfera va de trabajo en la apli-
cacin de nuevas tecnologas en la gestin de la infor-
macin arqueolgica. Esta lnea fue extendindose de
forma paulatina a otros campos de conocimiento como
el Patrimonio Arquitectnico o el Etnolgico. No obs-
tante, en la alimentacin del sistema de registro crea-
do no han participado directamente los centros uni-
versitarios de manera que, por ejemplo, el aumento
del nmero de prospecciones arqueolgicas autoriza-
das redunda slo tmidamente en el incremento de la
informacin almacenada (Fernndez Cacho-
Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 145-146).
Pero no son los centros de investigacin los ni-
cos que pueden colaborar en la cualificacin de los
REA. Se ha defendido en captulos anteriores la
integracin de profesionales de la Arqueologa en la
redaccin de los documentos de planificacin terri-
68
Para obtener una visin global de la creacin y evolucin de este sistema informtico (Fernndez Cacho, 2002a; Muoz Cruz-Ladrn de Guevara, 2007).
69
En el Reino Unido, por ejemplo, la falta de estndares comunes en los REA abordados por los diferentes condados llev a la Royal Comisin on the Historical Monuments of England, a elaborar
un manual de referencia para proceder a la unificacin de criterios en todo el territorio nacional (RCHME, 1998).
torial. Los datos proporcionados por el REA pueden
aportar la informacin de partida, pero necesaria-
mente se deber revisar e interpretar en el contex-
to de la situacin territorial que exista en cada
momento y en funcin de todas las variables anali-
zadas para la formulacin de la propuesta de orde-
nacin. La nueva documentacin grfica generada,
los datos sobre el estado de conservacin, los posi-
bles cambios de uso operados, etc., pueden ser de
gran utilidad para actualizar el banco de datos
general.
Museos arqueolgicos, Ayuntamientos y
Diputaciones, son otros de los virtuales generado-
res de informacin que tambin pueden contribuir a
la cualificacin de los REA disponiendo de las
herramientas necesarias. Estas herramientas no
son exclusivamente informticas, sino tambin de
conocimiento. Para ello, la redaccin de Guas que
expliciten concisa y claramente los criterios de
registro es una tarea que hay que emprender69.
As pues, entre los criterios bsicos relativos al
quin y al cmo se debe abordar la elaboracin,
revisin y/o actualizacin de los REA, se deben
tener en cuenta los siguientes:
1. Los REA han de ser auspiciados por la admi-
nistracin cultural, facilitando las directrices para
su elaboracin.
2. Estas directrices tratarn de satisfacer priori-
tariamente las necesidades de la gestin del PA,
aunque aplicando criterios tcnicos y cientficos
acordes con el avance de la disciplina arqueolgica.
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3. La colaboracin con otras instituciones, espe-
cialmente los centros de investigacin, resulta funda-
mental, no slo para disponer de informacin progre-
sivamente ms cualificada, sino tambin para impli-
car en la misin de salvaguarda y reversin social del
PA al conjunto de profesionales que lo investigan y/o
gestionan (Burillo-Ibez-Polo, 1994: 37).
4. La documentacin de los REA debe ser produ-
cida sin excepcin por profesionales cualificados.
5. El sistema de almacenamiento y gestin de
datos, integrado necesariamente en un SIG, tiene que
permitir diversos niveles de profundizacin en la infor-
macin, siendo preferible disponer de un conjunto bien
articulado de datos bsicos de las EA registradas en el
territorio administrado que una informacin muy por-
menorizada de un nmero muy limitado de ellas.
6. El acceso a la informacin debe ser amplio.
Las nuevas tecnologas permiten una fcil difusin
de la informacin que es una de las obligaciones de
la administracin y, ms importante an, un dere-
cho de la ciudadana.
3. ANLISIS DE LA INFORMACIN DEL REGISTRO DE
ENTIDADES ARQUEOLGICAS
3.1. Introduccin al anlisis de la informacin del
REA
Como se ha expuesto en el apartado anterior, el
REA es una importante herramienta sobre la que
basar cualquier tipo de poltica preventiva. Sin
133
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

embargo, no constituye el final de dicha poltica,
sino ms bien el principio, la base de conocimiento
sobre la que elaborar la informacin necesaria en
cada momento, para actuaciones diversas que
requieren su tratamiento particularizado (Querol-
Martnez Daz, 1996b: 216).
Las actuaciones habituales que tratan este tipo
de informacin de una forma ms bsica son las que
tienen que ver con la ejecucin de obras con inciden-
cia territorial en las que la remocin de tierras
constituye un factor de riesgo sobre el PA. En estos
casos, la superposicin del rea directamente afec-
tada y su entorno ms o menos prximo con un
mapa de distribucin de EA es la condicin mnima,
sin renunciar a la verificacin de los datos sobre el
terreno para contrastarlos a una escala de trabajo
ms detallada (Llavori, 1998: 326).
Estas condiciones de partida no siempre se cum-
plen con la misma eficacia, producto de la carencia
de un mapa de distribucin de EA, de su falta de
actualizacin y/o de la deficiente contrastacin de los
datos sobre el terreno. Como ejemplo, se puede recu-
rrir a casos de seguimiento de obras de alto impacto
arqueolgico, como las de construccin de gaseoduc-
tos, que han implicado el desarrollo de estrategias
preventivas especficas para este tipo de actuaciones.
En el trmino municipal de Solana de los Barros
(Badajoz), se localiza uno de los asentamientos cal-
colticos ms extensos de Europa occidental, que
ocupa una superficie de 80 hectreas delimitadas
por un foso y una doble lnea de muralla: La
Pijotilla. Los trabajos arqueolgicos en este asenta-
miento se han desarrollado a lo largo de los ltimos
25 aos, importantes materiales recuperados pue-
den contemplarse en el Museo Provincial de
Badajoz, y publicaciones cientficas dan cuenta de
su relevancia70. A pesar de ello, y de que la
Consejera de Cultura de la Junta de Extremadura
dispona de numerosos informes de las excavacio-
nes arqueolgicas que desde mediados de los aos
1970 se vienen realizando en el sitio arqueolgico,
la falta de un REA actualizado provoc la imprevi-
sin sobre los daos que podra sufrir a consecuen-
cia de las obras del gaseoducto de ENAGAS que une
Crdoba con Badajoz a su paso por el municipio de
Solana de los Barros.
La prensa se hizo eco de la noticia (HOY 20 y 21
de Agosto de 1996; ABC 20 de Agosto de 1996; HOY
20 y 21 de Septiembre de 1996; El Peridico de
Extremadura 21 de Septiembre de 1996)71 y el per-
sonal responsable de cultura atribuy el incidente
al desconocimiento de la gran extensin del asenta-
miento por parte de quienes, mediante una relacin
contractual con la empresa adjudicataria, realiza-
ron las prospecciones arqueolgicas previas a la eje-
cucin de las obras. Ello hace suponer que no dispu-
sieron de una adecuada cartografa con la delimita-
cin completa del sitio y que en sus prospecciones
superficiales no contaron con la informacin de la
que dispona la administracin pblica. El resulta-
do fue la destruccin del registro arqueolgico de
parte de los silos del poblado y de una cabaa, y
la remocin de parte del rea del asentamiento
sin control arqueolgico (Lminas 45 y 46).
Un ejemplo opuesto al anterior es el del gaseo-
ducto que entre 1980 y 1987 se construy en terri-
torio dans a lo largo de 13.000 kilmetros, encaja-
do en una zanja de 25 metros de ancho. La disponi-
bilidad de cartografa arqueolgica permiti elegir
el trazado ms respetuoso con anterioridad al inicio
de las obras para que, una vez decidido el recorrido,
un equipo de especialistas hiciera un seguimiento
de la obra sobre el terreno. Un trabajo minucioso y
bien coordinado permiti rentabilizar culturalmen-
te esta intervencin a travs de publicaciones y
exposiciones de los principales hallazgos, adems
de actualizar el propio REA del pas (Hertz y otros,
1987; Querol, 1993a: 120-121).
Tambin en esta lnea se enmarcan los traba-
jos que el Grupo de Investigacin en Arqueologa
del Paisaje de la Universidad de Santiago de
Compostela ha realizado para controlar el impac-
to arqueolgico de la red de gasificacin de
Galicia, vertebrada a lo largo de 700 kms. Un
amplio equipo universitario elabor un proyecto
marco72 financiado por el Grupo Gas Natural, que
permiti la realizacin de un trabajo de documen-

70
(Hurtado, 1980; 1986; 1988; 2003; Enrquez, 1990; Hunt-Hurtado, 2001; Hurtado-Mondjar-Pecero, 2002; Polvorinos y otros, 2002; etc.)
71
ABC: Martes 20 de Agosto de 1996: "Las obras de Gas Natural destrozan un importante yacimiento prehistrico"; El Peridico EXTREMADURA: Sbado 21 de Septiembre de 1996: "Un error de
clculo facilit abrir la zanja en La Pijotilla"; HOY. Diario de Extremadura: Martes 20 de Agosto de 1996: "Las obras del gasoducto parten en dos el poblado de la Pijotilla", Mircoles 21 de Agosto
de 1996: "Los arquelogos del proyecto de gasoducto desconocan el tamao de La Pijotilla",Viernes 20 de Septiembre de 1996: "El gasoducto caus daos irreparables en el mejor yacimiento pre-
histrico regional", Sbado 21 de Septiembre de 1996: "La Junta autoriza a Enagas a seguir el gasoducto por La Pijotilla".
72
El Proyecto Marco se puede definir como el til de gestin o tutela que posibilita reintegrar la unidad dispersa de lo real dentro de un programa arqueolgico comprehensivo. Es el instrumento
que permite compatibilizar la obligacin de tutela pblica del Patrimonio Arqueolgico con la dispersin de las prcticas y conflictos que interaccionan con ese Patrimonio (Criado-Amado-
Martnez Lpez, 1997: 4).

134

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
tacin, intervencin y correccin de impacto arqueo-
lgico con criterios unitarios, cientficos y divulgati-
vos (Criado-Amado-Martnez Lpez, 1997;
Martnez Lpez-Amado-Barreiro, 1997; Criado y
otros, 2000).
En Andaluca no se han desarrollado proyectos
de estas caractersticas. Ms bien se tiende a la
inclusin del PA en las declaraciones de impacto
ambiental y a la exigencia de un control directo por
parte de alguna persona con la cualificacin reque-
rida. Adems, no ha existido una estrategia global
de intervenciones arqueolgicas como en Galicia, y
la red de gasificacin se ha ejecutado por tramos,
carecindose de un proyecto marco de las caracte-
rsticas del gallego.
Para comprobarlo pueden consultarse las medi-
das preventivas tomadas para la construccin del
tramo de gaseoducto entre Villafranca de Crdoba
(Crdoba) y Porcuna (Jan). En ningn caso se reco-
mienda la redaccin de un proyecto ex profeso para
la correccin del impacto arqueolgico, ni para que
se amorticen cientfica o divulgativamente las posi-
bles intervenciones arqueolgicas, aun cuando se
exige la presencia de un arquelogo, debidamente
acreditado, a pie de obra a lo largo de todo el traza-
do (Ministerio de Medioambiente, 2003).
En este caso, es tambin destacable que entre
las instituciones, centros de investigacin y asocia-
ciones consultadas sobre el impacto ambiental del
proyecto, slo se incluyan tres relacionadas con la
gestin del PHC (Direccin General de
Instituciones del Patrimonio Histrico, Direccin
General de Bienes Culturales y Delegacin
Provincial de Jan de la Consejera de Cultura).
Las vinculadas con el medio ambiente y la protec-
cin de la naturaleza incluyen tanto a organismos
dependientes de la administracin central y auto-
nmica (Direccin General de Conservacin de la
Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y
Direccin General de Prevencin y Calidad Ambiental
de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
Andaluca) como a departamentos universitarios
(Biologa Vegetal y Ecologa y Ctedra de Ecologa de
la Facultad de Biologa de la Universidad de Sevilla,
Ecologa de la Universidad de Jan, y Biologa Vegetal
y Ecologa de la Universidad de Crdoba) y a numero-
sas asociaciones ecologistas (ADENA, AEDENAT,
Ecologistas en Accin, Greenpeace, SEO/BirdLife,
Andalus, Ansar, Asociacin Lebrijana Natural
Ecologista, GAED, Natura, ACCIPITER, Alcaudn,
Enebro, Alwadi-Ira, etc.).
Pero, siendo sin duda el mnimo exigible, la ges- Lmina 45: La Pijotilla (Solana de los Barros, Badajoz). Depsitos arqueolgicos afectados por las obras
del gaseoducto. Foto: Vctor Hurtado Prez.
tin del PA puede dar un paso ms all de los REA,
sobre todo a la hora de integrarlo en la planificacin
territorial y en todos los dems mbitos de la tute-
la (Polichetti, 2001: 155; Quilici, 2001: 179). Evitar
que el desdoble de una carretera destruya un sitio
arqueolgico puede ser la prioridad, pero hay que
empezar a considerar seriamente si su trazado afec-
ta directamente a su entorno inmediato o a su rela-
cin con otros elementos culturales o territoriales
sin los cuales pierde su significado. En este contex-
to se hace ya imprescindible el anlisis de las inte-
rrelaciones entre los propios bienes integrantes del
PA y entre ellos y su entorno, procurando as pre-
servar los valores que le son consustanciales
(Rodrguez Temio, 1998), y establecer prioridades
para su investigacin, conservacin y difusin.
En este punto la investigacin y la gestin del
PA se cruzan en un objetivo comn: la interpreta- Lmina 46: La Pijotilla (Solana de los Barros, Badajoz). Excavacin de depsitos arqueolgicos afecta-
cin para proteger y valorar desde el conocimiento dos por el gaseoducto. Foto: Vctor Hurtado Prez.
135
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
su realidad actual y su significado histrico (Castro,
1994: 93; Hornos, 1994: 15-16). Si se obvia este obje-
tivo el conocimiento de nuestro pasado puede per-
der parte de su eficacia social, si no se llegan a inte-
grar los nuevos conceptos dentro de las polticas de
la cultura y el territorio, destinadas a facilitar el
aprovechamiento democrtico de los bienes arqueo-
lgicos (Castro, 1994: 93-94).
En los siguientes apartados se plantearn diver-
sos tipos de anlisis del PA que slo requieren de la
existencia de un REA convenientemente actualiza-
do. El tratamiento de los datos que puede contener
un sistema de informacin es mltiple y puede
adaptarse a distintos fines. Aqu se van a presentar
algunas propuestas especficamente orientadas a la
planificacin territorial, tanto de la propia adminis-
tracin cultural como de otras administraciones con
competencias en la ordenacin del territorio.
3.2. Anlisis del grado de reconocimiento del
territorio
La elaboracin de un REA en un territorio tan
extenso como el andaluz, requiere, como ya se ha
apuntado, de un trabajo sistemtico de reconoci-
miento territorial, de una adecuada planificacin, y
de la colaboracin con las instituciones universita-
rias. En Andaluca la concesin de autorizaciones
y/o subvenciones para la realizacin de prospeccio-
nes arqueolgicas ha sido independiente del propio
REA, por lo que slo tmidamente la informacin
obtenida ha revertido en su acrecentamiento cuan-
titativo y cualitativo.
73
Esta tendencia es similar a la constatada en la Comunidad Autnoma de Aragn (Burillo-Ibez-Polo, 1994).
136
Un anlisis del grado de reconocimiento del terri-
torio permitira en este contexto no slo intentar
suplir a posteriori los vacos de informacin existen-
tes en el REA, sino tambin planificar la programa-
cin de las investigaciones, priorizando aquellos estu-
dios que sean ms necesarios desde el punto de vista
de la gestin arqueolgica. El primer aspecto slo
puede alcanzarse destinando los recursos necesarios
para hacer revertir en el REA el conocimiento deriva-
do de las prospecciones arqueolgicas que, al menos
tericamente, ha sido reflejado en las publicaciones
y/o informes de cada actividad. El segundo, puede ser
de ejecucin ms inmediata, pues ayudara a la admi-
nistracin cultural a distribuir los recursos teniendo
en cuenta las necesidades de la tutela y no slo las de
la investigacin histrica, es decir, servir como apoyo
a la planificacin de su poltica de inversiones.
Para ejemplificar la virtualidad de este tipo de
anlisis se ha diseado para esta investigacin una
base de datos (Figura 30) en la que se han registra-
do las prospecciones arqueolgicas realizadas en
Andaluca entre 1985 y 2001, y que han sido publi-
cadas en el Anuario Arqueolgico de Andaluca
(AAA). Aunque no se analizar la totalidad de las
prospecciones realizadas (no todas han sido publica-
das), se considera una muestra significativa de un
periodo relativamente amplio a partir del traspaso
de competencias en materia de cultura a las comu-
nidades autnomas. El resultado es, pues, aproxi-
mado y con l slo se pretende ilustrar un tipo de
uso sencillo de una base de datos de actividades
arqueolgicas para orientar la gestin del PA.
En el mapa adjunto (Figura 31) se refleja, en
minos absolutos, el nmero de prospecciones
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arqueolgicas publicadas en el AAA por trmino
municipal en Andaluca. Segn estos datos los
municipios de Mlaga y Ronda (Mlaga), Jerez de
la Frontera (Cdiz), Baza y Orce (Granada), segui-
dos de Linares (Jan), Montilla (Crdoba),
Carmona y Peaflor (Sevilla) y Antequera
(Mlaga) se sitan en los primeros lugares en
nmero de prospecciones. Se constata, pues, el
hecho de que este tipo de intervenciones no se de-
sarrolla en el entorno de las grandes ciudades (que
s suelen absorber el mayor nmero de excavacio-
nes de urgencia), ni en el mbito territorial de
influencia inmediato de los principales centros de
investigacin universitaria73.
Pero no todas las prospecciones han cubierto la
totalidad de los trminos municipales. Muchas de
ellas lo han hecho slo puntualmente, mientras
otras han afectado a una superficie mayor aunque
no total. As pues, el grado de cobertura municipal
de las prospecciones realizadas se ha clasificado del
siguiente modo: cobertura puntual, parcial o total.
Se han registrado como puntuales aquellas prospec-
ciones que han afectado a una escasa superficie del
trmino municipal, normalmente al entorno inme-
diato de una EA, o reas afectadas por proyectos de
obras como gaseoductos, carreteras, canteras, etc.
Cuando la superficie prospectada es mayor, afecta a
una amplia porcin del trmino municipal pero sin
abarcarlo en su totalidad se ha considerado que la
prospeccin arqueolgica ha supuesto una cobertu-
ra parcial del municipio. Normalmente se prospec-
ta nicamente una parte del municipio cuando se
ha seleccionado un rea de caractersticas geogrfi-
cas no definidas por los lmites de la divisin admi-
nistrativa del territorio por trminos municipales.
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Figura 30: Base de Datos de Actividades Arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.

Cuando la prospeccin se ha realizado (ya sea

empleando una metodologa de reconocimiento
intensivo, selectivo o mixto) en todo el trmino
municipal se ha registrado como de cobertura total74.

En las Figuras 32, 33 y 34 se refleja cartogrfi-

camente la distribucin de las prospecciones
arqueolgicas en funcin del territorio que cubren
por municipio. Con respecto al que representa los
Figura 31: Nmero de prospecciones arqueolgicas por municipio. Fuente: Elaboracin propia.
municipios prospectados en su totalidad hay que
apuntar que de los 158 sealados, slo 15 lo han momento se produce un descenso significativo que taria, frente a las preventivas (Figura 37). Hasta
sido siguiendo una metodologa de reconocimiento alcanza su punto ms bajo en el ao 1996 con solo el ao 1992 las autorizaciones dentro de la moda-
intensivo sin discriminar ningn periodo histrico o 2, reflejo en parte de la fuerte crisis econmica que lidad de Actividad Sistemtica se mantuvieron
tipologa funcional (Figura 35). atraves el pas durante esos aos. A partir de 1997 por encima de las concedidas por la modalidad de
se ha ido produciendo un aumento paulatino con Actividad de Urgencia, ms directamente rela-
En cuanto a su distribucin temporal (Figura altibajos aunque ya sin volver a alcanzar los valores cionadas con las segundas. Entre 1993 y 1996 el
36), el nmero de prospecciones arqueolgicas de los primeros aos analizados. decrecimiento de ambas es tan fuerte que acaban
superficiales o con sondeo estratigrfico se mantu- igualndose, siendo en 1996 la nica vez que
vo ms o menos constante entre los aos 1985 y Esta tendencia viene acompaada tambin por dejan de autorizarse prospecciones arqueolgicas
1992, acusndose un fuerte aumento en el ao 1987 el descenso de las prospecciones realizadas desde el sistemticas o, al menos, ninguna fue publicada
con 48 intervenciones publicadas. A partir de ese mbito de la investigacin, generalmente universi- en el AAA.

74
Se ha empleado este procedimiento como nica posibilidad de mostrar cartogrficamente el rea afectada por las prospecciones arqueolgicas, ya que se carece de sus delimitaciones exactas. La
referencia ha sido, pues, el municipio est o no prospectado en su totalidad.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Figura 34: Municipios con prospecciones de cobertura total. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 32: Municipios con prospecciones de cobertura puntual. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 33: Municipios con prospecciones de cobertura parcial. Fuente: Elaboracin propia. Figura 35: Municipios con prospecciones de cobertura y criterio total. Fuente: Elaboracin propia.

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
tivo. Las puntuales, aunque pocas, responden tam-
bin a necesidades de investigacin, esta vez no
enmarcada en proyectos generales de investigacin.
Es tambin interesante el grfico que muestra
el nmero de municipios prospectados y la cobertu-
ra municipal de dichas prospecciones (Figura 40).
Hasta el ao 1992 el 61,8% de los municipios que se
prospectaron fueron investigados parcialmente, es
decir, slo se realiz un reconocimiento arqueolgi-
co de parte de su territorio, mientras un 19,6% fue-
Figura 36: N de prospecciones arqueolgicas entre 1985 y 2003. Fuente: Elaboracin propia. ron reconocidos totalmente y un 18,4% de forma
puntual. Durante los cuatro aos siguientes, en los
que el nmero de prospecciones (y municipios afec-
tados por ellas) desciende drsticamente, sigue
A partir de 1997 las actividades de urgencia siendo ms frecuente la cobertura municipal par-
empiezan a superar a las sistemticas y aparecen cial con el 43,6%, aunque ahora el nmero de muni-
las denominadas puntuales, normalmente asocia- cipios que son prospectados puntualmente (29,4%),
das a prospecciones anteriormente consideradas es superior a los que lo son en su totalidad (26,9%).
sistemticas, pero que no se realizan en el marco de
proyectos generales de investigacin. Desde 1997 a 2001, fueron ms abundantes los
municipios que slo han sido prospectados de forma
Agrupando las motivaciones que se exponen puntual con el 59,4%, frente a los que lo han sido
cmo justificacin de la realizacin de las prospec- parcialmente (27,9%), quedando muy por debajo los
ciones arqueolgicas, se observa (Figura 38) como la que se han prospectado en toda su extensin
investigacin agrupa el mayor nmero (248), segui- (12,6%).
das de la prevencin (71). El resto de las registra-
das (83) se reparten entre las efectuadas con moti- De este anlisis, cuyos resultados se represen-
vo de la redaccin o revisin de planes urbansticos tan tambin cartogrficamente (Figuras 41-57),
(22), la ampliacin de conocimientos empricos (21) puede concluirse el establecimiento de tres fases
y otras causas con valores poco significativos. temporales claras en la realizacin de prospeccio-
nes arqueolgicas en Andaluca:
Si se cruzan estos ltimos datos con las modali-
dades de autorizacin, el grfico resultante (Figura 1 Fase (1985-1992): Ha sido la ms producti-
39) refleja la tendencia esperada, esto es, mientras va en trminos de reconocimiento territorial, regis-
que entre las prospecciones sistemticas la investi- trndose el mayor nmero de prospecciones arqueo-
gacin es el objetivo fundamental, entre las de lgicas, entre las que han sido ms numerosas las
urgencia y emergencia domina el propsito preven- sistemticas orientadas a la investigacin histrica.
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Es tambin en esta fase cuando se prospecta un
mayor nmero de municipios y de superficie territorial.
2 Fase (1992-1996): Los datos reflejan que la
crisis econmica general redunda fuertemente en el
descenso de las actividades arqueolgicas y eviden-
cia su vulnerabilidad a los reajustes presupuesta-
rios. En el ao 1996 las dos nicas prospecciones
publicadas en el AAA se autorizaron por va de
urgencia. Se advierte un cambio de tendencia con el
aumento relativo de las prospecciones de carcter
puntual, siendo la superficie prospectada menor en
trminos absolutos y relativos con respecto a la fase
anterior.
3 Fase (1997-2003): El nmero de prospec-
ciones vuelve a incrementarse, aunque mante-
nindose por debajo de los niveles alcanzados en la
primera fase. Se asiste, asimismo, a un descenso
paulatino de las prospecciones sistemticas frente
a las urgentes. Esta situacin puede ser debida al
aumento de las actuaciones territoriales con inci-
dencia potencial sobre el PA, su mayor control a
travs de las declaraciones de impacto ambiental,
la poltica de recorte de las subvenciones a proyec-
tos de investigacin universitarios y a la expan-
sin del ejercicio profesional de la Arqueologa. En
esta fase el mayor nmero de prospecciones son
puntuales, derivadas de la ejecucin de proyectos
de obras con incidencia territorial que requieren
de la elaboracin de un estudio de impacto
ambiental.
En relacin con el conocimiento del pasado que
han aportado las prospecciones arqueolgicas reali-
zadas entre 1985 y 2001, tambin pueden extraerse
algunas conclusiones tras el anlisis de los infor-
mes publicados en el AAA.
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Figura 37: Modalidades de autorizacin entre 1985 y 2003. Fuente: Elaboracin propia. Figura 39: Modalidades de autorizacin y motivos para la realizacin de prospecciones arqueolgicas. Fuente:
Elaboracin propia.

Figura 38: Motivos de la realizacin de prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 40: Nmero de municipios prospectados y cobertura de las prospecciones entre 1985 y 2001. Fuente:
Elaboracin propia.

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Figura 41: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1985. Fuente: Elaboracin propia. Figura 43: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1987. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 42: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1986. Fuente: Elaboracin propia. Figura 44: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1988. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 45: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1989. Fuente: Elaboracin propia. Figura 47: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1991. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 46: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1990. Fuente: Elaboracin propia. Figura 48: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1992. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 49: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1993. Fuente: Elaboracin propia. Figura 51: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1995. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 50: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1994. Fuente: Elaboracin propia. Figura 52: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1996. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 53: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1997. Fuente: Elaboracin propia. Figura 55: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1999. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 54: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1998. Fuente: Elaboracin propia. Figura 56: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 2000. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 58: Criterios de seleccin prioritarios en las prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 57: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 2001. Fuente: Elaboracin propia.

Una primera constatacin es la diversidad de vales. El resto de tipologas priorizadas se distribu-

criterios de seleccin de las EA que son objeto prio- yen, en menor proporcin, como aparece en el grfi-
ritario de registro (Figura 58). En total, un 49% de co (Figura 59).
las prospecciones abarcan todos los periodos hist-
ricos y tipologas funcionales, mientras un 21% En cuanto a los periodos histricos que han des- Figura 59: Tipologas funcionales prioritarias en las prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.
tiene como objetivo el registro de EA de un determi- pertado un mayor inters destaca la prehistoria
nado periodo histrico, un 9% alguna tipologa fun- reciente (34%) y el paleoltico (20%), seguidos por la
cional concreta, un 8% una conjuncin de ambos protohistoria y la poca medieval (17%) y, por ltimo,
(periodo histrico+tipologa) y un 13% se orienta la poca romana (12%) (Figura 60). Curiosamente, a
hacia el reconocimiento superficial o con sondeo pesar de que el mayor nmero de EA incluidas en el
estratigrfico de un nico sitio arqueolgico. REA pertenece a este ltimo periodo histrico, la
investigacin arqueolgica del territorio no le dedi-
Entre las que eligen o priorizan una determina- ca una especial atencin en las prospecciones
da tipologa funcional, destacan las enfocadas hacia arqueolgicas.
la deteccin y estudio de yacimientos paleontolgi-
cos (21%), seguidas de los complejos extractivos Tras reflejar cartogrficamente las reas pros-
(17%), normalmente de la prehistoria reciente, y las pectadas en relacin con los periodos histricos que
fortificaciones (12%), de forma especial las medie- han prevalecido en su prospeccin, puede compro-
Figura 60: Periodos histricos prioritarios en las prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.

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barse las preferencias territoriales para la inves-
tigacin de cada uno de ellos. Las prospecciones
centradas en EA paleolticas destacan especial-
mente en Andaluca occidental, concretamente en
la tierra llana de Huelva, la costa atlntica de
Cdiz y las cuencas de los ros Guadalete,
Guadalhorce, Corbones, Genil y Guadalquivir
(Figura 61).
Las que se orientan al estudio de los procesos
culturales de la prehistoria reciente estn ms
homogneamente distribuidas en el conjunto del
territorio andaluz que las anteriores (Figura 62). Es
destacable, no obstante, el importante incremento
de prospecciones en la provincia de Almera, proba-
blemente potenciadas por la existencia de destaca-
dos proyectos arqueolgicos como los del poblado de
Los Millares (Santa Fe de Mondjar), el El Argar
(Antas), Fuente lamo (Almera), o Gatas (Turre).
En sentido opuesto pueden citarse las provincias de
Sevilla y Granada con el menor nmero de munici-
pios prospectados con este criterio.
Las provincias de Crdoba y, sobre todo, Jan
cobran protagonismo en las prospecciones que prio-
rizan el anlisis de la protohistoria, sobre todo el
Hierro II. La importancia sealada de los sitios
arqueolgicos ibricos en esta ltima provincia
(Castellanes de Ceal en Hinojares, Puente Tablas
en Jan, Obulco en Porcuna, etc.) ha llevado en los
ltimos aos a la creacin de un Centro Andaluz de
Arqueologa Ibrica dependiente de la Universidad
de Jan. En este caso, es la provincia de Huelva,
junto con la de Granada, las menos investigadas
(Figura 63).
75
El hecho de que el nmero de EA registradas mediante reconocimiento territorial intensivo sea menor que cuando se emplea una metodologa mixta (intensiva/selectiva) hace pensar que en
muchos casos las prospecciones intensivas no lo son tanto, o no existe un criterio homogneo para caracterizarlas como tales.
76
www. juntadeandalucia.es/cultura/iaph/infopha/04bd/index.htm [Consultado el 23-03-2005].
146
La distribucin de las prospecciones de EA de
poca romana es bastante homognea aunque muy
poco significativa (Figura 64). Adems, muchas
estn especializadas en la documentacin de algu-
nas tipologas concretas, entre ellas las relaciona-
das con la produccin anfrica (alfares) o la elabora-
cin de productos derivados de la pesca (factoras de
salazn).
Andaluca oriental cobra un absoluto protago-
nismo en las prospecciones arqueolgicas de EA
medievales (Figura 65). Es ahora cuanto la provin-
cia de Granada destaca en nmero de municipios
prospectados seguida de Almera, aunque en
Mlaga son excepcionales las prospecciones orien-
tadas hacia este periodo histrico, como la de la
cuenca de Ro Grande (Mlaga). En Andaluca occi-
dental son casi anecdticas, como la de las fortifica-
ciones medievales del Aljarafe sevillano. No obs-
tante, es destacable el hecho de que las personas
que investigan este periodo histrico estn acudien-
do al trabajo de campo arqueolgico de forma ms
clara que las dedicadas a la investigacin de la
poca romana, que sigue situndose ms prxima a
la Historia del Arte antiguo que a una verdadera
Arqueologa clsica (Fernndez Cacho-Garca
Sanjun, 1992).
Desgraciadamente, en los artculos del AAA se
hace escasa mencin a la superficie prospectada y
al nmero de EA registradas en cada intervencin.
No obstante, se ha realizado una valoracin orien-
tativa sobre la densidad de EA en zonas prospecta-
das con la informacin disponible, referida a un
total de 40 prospecciones en las que no se ha discri-
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minado ningn periodo histrico. La densidad
media de EA registradas por Km2 en aquellas pros-
pecciones llevadas a cabo mediante reconocimiento
intensivo es de 0.51 EA/Km2, mientras que si este
reconocimiento es mixto asciende a 0.68 EA/Km2 y
si es selectivo se rebaja a 0.33 EA/Km2 75. La media
de densidades en los municipios afectados es de
0.51 EA/Km2. En estos mismos municipios, la den-
sidad de EA registradas en el REA de la Consejera
de Cultura76 slo alcanza el 0,18%. Se evidencia,
pues, la escasa repercusin de la informacin
adquirida a travs del reconocimiento arqueolgico
del territorio en las tareas de gestin basadas en el
REA.
La falta de reversin del producto de las investi-
gaciones en el REA andaluz, coloca a la Comunidad
Autnoma a gran distancia de los 3,48 EA/Km2
registradas en Dinamarca, 1.77 EA/Km2 de
Holanda, 1,70 EA/Km2 de Irlanda, 1,43 EA/Km2 de
Polonia, 1,39 EA/Km2 de Escocia, 0,76 EA/Km2 de la
Repblica Checa, 0, 64 EA/Km2 o 0,56 EA/Km2 de
Francia (Wheatley-Garca Sanjun, 2002: 158).
Se constata a partir de estos datos que la densi-
dad media de EA en reas prospectadas es ms baja
de lo que cabra esperar. Slo puntualmente se
alcanzan cifras situadas por encima de 1 EA/Km2.
As pues, el factor densidad podra constituir un
ndice de referencia para evaluar la calidad de las
prospecciones arqueolgicas, previo consenso sobre
la densidad esperada en funcin de la unidad de
registro y de los diferentes niveles de dificultad
territorial y visibilidad de los restos arqueolgicos
en superficie.
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Figura 61: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA paleolticas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 63: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA protohistricas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 65: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA medievales. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 62: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA de la prehistoria reciente. Fuente: Figura 64: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA romanas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 66: Distribucin de municipios no prospectados. Fuente: Elaboracin propia.
Elaboracin propia.

147

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Adems de la necesidad de registrar el producto
de las prospecciones arqueolgicas en el REA
mediante la colaboracin entre centros de investi-
gacin, profesionales y administracin cultural, el
anlisis del grado de reconocimiento arqueolgico
del territorio puede ser un instrumento de gran uti-
lidad para planificar la poltica de investigacin
mediante la delimitacin de reas de investigacin
prioritarias por desconocimiento de su PA o, en sen-
tido inverso, para conocer dinmicas culturales ms
all del registro individualizado de EA (Keay, 1993:
257).
Por ejemplo, una vez reflejados cartogrfica-
mente aquellos municipios que no han sido prospec-
tados o en los que solamente se han realizado pros-
pecciones puntuales, se observan amplias reas de
vaco de investigacin (Figura 66). Estas reas se
concentran en la banda occidental de la provincia
de Huelva, la mitad norte de la provincia de
Crdoba, y el tercio central de la provincia de
Granada.
En estos municipios (27 en Almera, 16 en
Cdiz, 44 en Crdoba, 113 en Granada, 46 en Jan,
37 en Huelva, 34 en Mlaga y 52 en Sevilla) la den-
sidad de EA documentadas en el REA por Km2 es la
mitad que en el resto (0,08 frente a 0,16), muy lejos
de su densidad potencial. Una direccin prioritaria
para las inversiones de la administracin cultural
podra ser la de potenciar el desarrollo de prospec-
ciones arqueolgicas en estos municipios, ya sea
exclusivamente para actualizar el REA, como para
promover unas investigaciones que acaben repercu-
tiendo en su cualificacin.
77
Es el caso, por ejemplo, del municipio de Aroche, probablemente el ms intensamente prospectado de la provincia de Huelva (Prez Macas, 1987) o el de El Coronil en la provincia de Sevilla
(Ruiz Delgado, 1985).
148
Por periodos histricos es llamativamente bajo
el nmero de prospecciones publicadas en el AAA
centradas en la poca medieval en Andaluca occi-
dental y en el paleoltico en la oriental. La protohis-
toria aparece investigada de forma insuficiente en
la provincia de Huelva a pesar de su importancia
estratgica durante las primeras colonizaciones
(Hierro I), as como en la mayor parte de los muni-
cipios costeros mediterrneos. Por ltimo, la inves-
tigacin territorial sobre la poca romana es defi-
ciente en todas las provincias, si bien es, con dife-
rencia, el periodo histrico al que pertenece el
mayor nmero de EA documentadas en el REA.
Es preciso insistir en el hecho de que los datos
analizados en esta investigacin son parciales y no
reflejan el conjunto de prospecciones arqueolgicas
realizadas en Andaluca ya que algunas son ante-
riores a 1985 o posteriores a 2001, mientras que
otras llevadas a cabo entre estos aos no fueron
publicadas en el AAA77. No obstante, es til como
aproximacin y como propuesta metodolgica de
tratamiento de este tipo de informacin, para la que
solamente es necesario el mantenimiento de una
sencilla base de datos actualizada, en la que poder
registrar la informacin bsica de cada una de las
intervenciones arqueolgicas autorizadas. Una
base de datos de estas carctersticas se integr en
el SIPHA para posibilitar el registro informatizado
de este tipo de informacin pero su uso ha sido
anecdtico (Fernndez Cacho, 2007b).
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3.3. Sistemas de valoracin de entidades
arqueolgicas
3.3.1. Caractersticas y objetivos
Una de las propuestas de anlisis del PA ms con-
trovertidas, y quiz tambin una de las ms deman-
dadas, es la relacionada con el establecimiento de cri-
terios explcitos para la valoracin de la relevancia o
significacin de las EA. El principal inconveniente
que se plantea es que establecer indicadores de valor
significa jerarquizarlas en funcin de determinadas
prioridades relacionadas con la investigacin, la con-
servacin, la valorizacin, la ordenacin del territorio,
etc. Ello parece dar carta blanca a la destruccin de
sitios no especialmente valorados que, quiz en otro
momento o con otros objetivos, podran ser de gran
inters (Lipe, 1984: 2; Carver, 1996: 54).
Sin embargo, parece claro que la destruccin de
sitios arqueolgicos es una prctica extendida y
asumida como inevitable ante la expansin urbana,
la creacin de infraestructuras territoriales, la
generalizacin de sistemas productivos ms o
menos agresivos con el PA y la escasez de recursos
econmicos para atender a las necesidades de con-
servacin del registro arqueolgico conocido.
Se realizan continuamente evaluaciones sobre lo
que se debe o no conservar durante la ejecucin de
excavaciones arqueolgicas o en los informes de
impacto ambiental, la administracin protege de
forma diferencial al conjunto de bienes registrados en
su REA, y la sociedad aprecia con mayor o menor
intensidad a unos bienes frente a otros constatando
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
entonces que desde el mbito profesional, legal y social
se diferencia entre el grupo de cabeza y el pelotn
de los vestigios En qu nos basamos para hacer tales
conjuntos? (Gonzlez Mndez, 2000: 20-21).
Ante estas preguntas, se ha venido planteando
la posibilidad de establecer criterios de valor para
anteponer la conservacin de algunos sitios frente a
otros. R. Llavori, aporta a esta discusin una refle-
xin complementaria cuando asume que conservar
en este contexto es antnimo de excavar, con lo cual
centra el debate en la definicin de criterios para
decidir qu se excava (se destruye) y qu se conser-
va evitando su excavacin (Llavori, 1998). Para que
dicha poltica preventiva tenga el efecto deseado, se
debe conocer no slo la localizacin de todos los
lugares que tienen inters desde un punto de vista
arqueolgico, sino tambin cules de entre ellos no
deberan ser afectados en absoluto y cules otros se
est dispuesto a sacrificar (siempre con las mejores
garantas de estudio previo) en aras del progreso
(Moratto-Kelly, 1978: 22).
La pregunta planteada por R. Llavori, qu es lo
que hay que conservar? la formulaba en los mismos tr-
minos F. Hornos algunos aos antes (Hornos, 1994: 17).
En su discurso, comprometido con una Arqueologa de
fuerte contenido social, la autora propone trascender el
concepto de conservacin de objetos (muros, pavimen-
tos, edificios,) por el de conservacin de espacios
(domsticos, funerarios, defensivos,). Pero la pregun-
ta sigue siendo todos los espacios existentes?.
Por otra parte, en la planificacin territorial se
plantean igualmente cuestiones que exigen la eva-
luacin de los sitos arqueolgicos:
Cmo pueden los planificadores identificar los
entornos culturales ms importantes, mas repre-
sentativos y ms regionalmente tpicos? Cmo
pueden los entornos culturales ser documentados,
delimitados y descritos de forma que reflejen la
estructura histrica y las relaciones con el recurso
natural base y sean suficientemente homogneos y
manejables en el proceso de planificacin? Cmo se
deberan establecer las prioridades entre los entor-
nos culturales? Qu instrumentos de planificacin
pueden usarse para gestionar el patrimonio cultu-
ral? (Danish Forest and Natural Agency, 2000: 9).
En la segunda mitad de los aos 1970, comenza-
ron a elaborarse los primeros sistemas de valora-
cin del PA, como una derivacin ms de la orienta-
cin objetivista de la Nueva Arqueologa. En reali-
dad, las valoraciones han estado siempre presentes
en la gestin de patrimonio, la novedad fue la expli-
citacin (objetivacin) de los criterios empleados
para huir en lo posible del subjetivismo personal de
quienes son responsables de la toma de decisiones.
El grupo de indicadores o variables propuestos
para realizar valoraciones del PA atendiendo prin-
cipalmente a su potencial como recurso cultural
fue diverso. En 1978, M. J. Moratto y R.E. Kelly
investigaron los distintos tipos de valoracin, o
anlisis de significacin, de los recursos arqueol-
gicos, no sin antes reconocer que los criterios en
los que se basan son dinmicos y relativos, es
decir, derivan de distintas prioridades e intereses
pblicos, y a veces unos contradicen a los otros
(Moratto-Kelly, 1978: 2). Sus propuestas se basa-
ron en el establecimiento de las siguientes catego-
ras de significacin:
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- Histrica: Cuando un recurso cultural puede aso-
ciarse a un evento o aspecto especfico de la historia.
- Cientfica: Se refiere a su potencial de uso para
establecer hechos y generalizaciones acerca del pasa-
do, ya sea en relacin con las ciencias sociales o con
las ciencias naturales. En el caso de las ciencias
sociales la significacin puede ser substantiva
(cuando los datos se refieren a cuestiones acerca de
eventos y tiempos especficos), antropolgica (cuan-
do apoyan investigaciones sobre cambios culturales y
adaptacin ecolgica durante una amplia escala tem-
poral), cientfica (cuando puede responder adecua-
damente a preguntas sobre las ciencias sociales) y/o
tcnica, metodolgica y terica, (cuando puede
ampliar el conocimiento sobre el pasado cultural o
conducir al desarrollo de mtodos arqueolgicos).
- tnica: Cuando un recurso cultural posee
importancia religiosa, mitolgica o espiritual para
un determinado grupo o pueblo.
- Pblica: Cuando llegan a una sociedad benefi-
cios derivados de la preservacin de sus recursos
arqueolgicos.
Unos aos despus, W.D. Lipe (1984) estableci
cuatro grupos de valores que pueden caracterizar a
dichos recursos: econmico, esttico, asociativo/sim-
blico e informativo, que se relacionan con otros fac-
tores culturales (poltica gubernamental, publica-
ciones, contexto, etc.) (Figura 67). Ms reciente-
mente, T. Darvill (1995) se refiri a las categoras
que caracterizan el valor de uso (investigacin
cientfica, artes creativas, educacin, turismo,
representacin simblica, legitimacin de acciones,
integracin social y economa), el valor alternativo
(estabilidad, misterio y enigma) y el valor de exis-
tencia (identidad cultural y resistencia al cambio).
149
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

- El PA no posee un valor consustancial, sino que

se le otorga dependiendo de una serie de criterios
que varan con el tiempo.
- En la sociedad actual existen intereses enfren-
tados y no se debe dar por sentado que la conserva-
cin de determinados exponentes del PA es ms
beneficioso para el conjunto de la sociedad que la
construccin de una autova, la construccin de
viviendas de proteccin oficial, etc. que puede
ponerlo en peligro.

Bajo estas premisas, y defendiendo la necesi-

dad de determinar criterios de relevancia del PA,
se plantea la alternativa del dilogo ideal entre
todos los agentes implicados. En este tipo de dilo-
go nadie mantiene posiciones de privilegio o de
autoridad, tendiendo a alcanzar acuerdos aunque
ello suponga la renuncia a algunos de los razona-
mientos arqueolgicos. De este modo se trabajara
con una teora arqueolgica que tenga en cuenta
el contexto social contemporneo ms que una que
se vea a s misma como algo por encima de ese
contexto (Leone-Potter, 1992: 140).

Est claro que siempre que estn afectados

Figura 67: Valoracin del Patrimonio Arqueolgico como recurso cultural (Reino Unido). Fuente: (Lipe, 1984: 3). legtimos intereses sociales y/o econmicos, es pre-
ferible la bsqueda de un consenso entre todas las
Aunque tanto W.D. Lipe como T. Darvill identi- ficar, con los conocimientos presentes y los que pue- partes implicadas. Sin embargo, la teora crtica
fican los diferentes valores que pueden atribuirse a dan derivarse de planteamientos futuros, la impor- aplicada al mbito de la prctica arqueolgica nor-
los recursos arqueolgicos, no se establecen las rela- tancia de todo el registro arqueolgico sin distincin teamericana puede tener alguna virtualidad de la
ciones entre ellos, ni las que tienen con otros valo- de valor. que carece en otros contextos. Los ejemplos
res (Carver, 1996: 46) y tampoco proponen un crite- expuestos en el trabajo de M.P. Leone y P.B. Potter
rio de medida para cada uno. Los tipos de anlisis de significacin ms objeti- se refieren a procesos de dilogo ideal con comu-
vistas tambin han sido rechazados por quienes se nidades indgenas, es decir, en cierta medida se
La Arqueologa postprocesual puso freno a este han alineado epistemolgicamente con la Teora est trabajando con las comunidades que han pro-
tipo de evaluaciones que no tenan suficientemente Crtica, defendida por J. Habermas desde los inicios ducido el PA que se plantea evaluar, al que se han
en cuenta los valores percibidos, distintos para cada de los aos 1980. Estas crticas se fundamentan en asociado tradiciones, mitos y leyendas actualmen-
sujeto. Se argumenta tambin que es posible justi- dos principios bsicos (Leone-Potter, 1992): te vivas.

150

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

No se puede valorar lo que no se conoce. Antes

de poder realizar una tentativa semejante en un
contexto tan diferente como el europeo, habra que
dar a conocer en profundidad las caractersticas de
los elementos patrimoniales que van a ser evalua-
dos ya que, de lo contrario, la consecuencia inme-
diata sera la sobre-valoracin de elementos del
pasado ms reciente (an en la memoria), y aque-
llos otros que han perdurado en gran medida gra-
cias a la propia intervencin protectora de las admi-
nistraciones pblicas como fruto de una evaluacin
previa, haya sido consciente y explicitada o no.

Como la mayor parte de las propuestas analti-

cas de la Nueva Arqueologa, los sistemas de valo-
racin arqueolgica se han adaptado a nuevos
requerimientos conceptuales pero sus fundamentos
metodolgicos continan estando vigentes.

3.3.2. Ejemplos de sistemas de valoracin

Holanda es uno de los pases que ms ha avan-
zado en la elaboracin de un modelo de evaluacin
de la significacin del PA partiendo de su considera-
cin como recurso cultural ms que como objeto de
estudio (Deeben y otros, 1999; Wiemer, 2002). Se
plantea que las valoraciones se deben realizar
desde el punto de vista de la planificacin de los
usos del suelo y desde la necesidad de conservar
una muestra significativa de bienes para la investi-
gacin futura.
Las variables tenidas en cuenta en el sistema
holands se agrupan en torno a tres tipos de indica-
dores (percepcin, cualidad fsica, cualidad intrn-
seca), tal y como se muestra en la Tabla 10 y la
Figura 68:
Tabla 10: Parmetros de valoracin del Patrimonio Arqueolgico en Holanda. Fuente: Adaptado de (Deeben y otros, 1999).
El resultado del anlisis de todas las variables Alto valor arqueolgico: reas de importancia
citadas determina zonas de alto, medio o bajo valor arqueolgica regional.
arqueolgico, que tiene su correspondencia con la Valor arqueolgico bsico: reas de importan-
significacin de los elementos evaluados a distintas cia arqueolgica afectadas por la erosin o
escalas (Wiemer, 2002: 105-106): degradacin por factores naturales o activida-
des humanas.
Muy alto valor arqueolgico: reas de impor-
tancia arqueolgica nacional, protegidas legal- En el Reino Unido, en 1983 la Secretara de
mente o cualificadas para su proteccin legal. Estado para el Medioambiente estableci una serie

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
En este caso las variables se han agrupado en
funcin de las distintas fases del proceso de evalua-
cin (Tabla 11). A partir de los anlisis basados en
la asignacin de valores numricos a cada variable,
se establecen medidas concretas para monumentos
singulares, paisajes relictos o reas urbanas, enca-
minadas fundamentalmente a su proteccin.
Estos anlisis se basan en los REA elaborados
por los distintos condados y el Registro
Arqueolgico Nacional, por lo que la calidad de los
datos de partida resulta fundamental a la hora de
Figura 68: Esquema de valoracin del Patrimonio Arqueolgico en Holanda. Fuente: (Deeben y otros, 199: 189). abordarlos. Los principales problemas detectados
fueron, por ejemplo, la posible omisin de sitios
de parmetros para evaluar los monumentos anti- importantes por un registro inadecuado en determi-
guos con el fin de calificarlos como de importancia nadas reas y la falta de actualizacin de la infor-
nacional. Estos parmetros eran: periodo, rareza, macin registrada acerca de algunos sitios, como
documentacin, valor de grupo, supervivencia/esta- puso de manifiesto el posterior trabajo de campo
do de conservacin, fragilidad/ vulnerabilidad, (Darvill-Saunders-Startin, 1987: 402).
diversidad y potencial. En 1985 el English Heritage
comenz a trabajar en el Programa de Proteccin de Una dcada despus del inicio de este programa,
Monumentos que tambin prevea su evaluacin se llev a cabo un estudio de las evaluaciones
con los siguientes objetivos (1995; Darvill- arqueolgicas realizadas, concluyndose que solo
Saunders-Startin, 1987; Wainwright, G.J.: 1989; un 24% de los informes arqueolgicos elaborados
Startin, 1992; Club-Startin, 1995): para tal fin hicieron uso de los criterios establecidos
para medir la importancia o singularidad del PA,
por lo que los criterios subjetivos no estructurados
1. Caracterizacin de los recursos arqueolgicos
seguan siendo los mayoritariamente empleados
para seleccionar una muestra representativa
(Darvill-Burrow-Wildgust, 1995). En cualquier
de monumentos de Inglaterra para su preser- caso, una de las conclusiones ms importantes del
vacin.
estudio fue la constatacin de la importancia de las
2. Discriminacin de monumentos para distin-
valoraciones de gabinete, basadas en la informacin
guir los de importancia nacional de los de
existente con carcter previo a las valoraciones de
importancia local o regional. campo, que se deben realizar, segn los autores,
3. Evaluar la gestin de los monumentos de una vez que los planificadores urbansticos cuentan
importancia nacional para elaborar recomen- con una informacin de partida para calcular apro-
daciones apropiadas para acciones futuras. ximadamente las implicaciones arqueolgicas de
sus proyectos.
78
Subrayado propio.
152
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En Dinamarca, la Danish Forest and Nature
Agency ha desarrollado un modelo de valoracin del
medio ambiente cultural a travs del proyecto
CHIP. Cultural Heritage in Planning (DFNA, 2001).
En sus valoraciones del PHC de un rea determina-
da objeto de planificacin se tienen en cuenta dos
importantes conjuntos de datos: por un lado, los que
se refieren a sus caractersticas histricas, como el
pertenecer a una poca especialmente desconocida
y/o ser representativos (tpicos) del lugar; por otro,
su estado de conservacin. Los denominados entor-
nos culturales (DFNA, 2001: 58) se clasifican para
su inclusin en el planeamiento con alta, media o
baja prioridad de actuacin, teniendo en cuenta que
entornos culturales que pueden tener baja prioridad
en planes regionales o nacionales pueden ser signi-
ficativos en un contexto local (DFNA, 2001: 15).
La panormica general que ofrecen estas valo-
raciones, se basa en tres aspectos (tiempo, temas y
paisajes) adaptados a la realidad danesa pero apli-
cables a otros contextos territoriales y que son con-
trastados con el trabajo de campo (Tabla 12). Si un
entorno cultural est muy bien conservado y es
representativo de un rea ser clasificado como de
alta prioridad, mientras que el mal estado de con-
servacin suele ser determinante en la clasificacin
de baja prioridad.
Criterios de relevancia fueron tambin tenidos
en cuenta en Sicilia en su planificacin territorial
paisajstica. E. Caruso justificaba la valoracin del
PA existente en la isla porque en la planificacin del
paisaje es importante y prioritario el conocimiento
del bien objeto de tutela, sobre todo a travs de
metodologas cientficas unificadas78, respecto a tres
parmetros fundamentales que son el valor de
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Tabla 11: Parmetros de valoracin del Patrimonio Arqueolgico en Reino Unido. Fuente: Adaptado de Taba 12: Parmetros de valoracin del Patrimonio Arqueolgico en Dinamarca. Fuente: Adaptado de Tabla 13: Parmetros de valoracin del Patrimonio Arqueolgico en Aragn. Fuente: (Burillo y otros, 1999).
(Darvill-Saunders-Startin, 1987). (DFNA, 2001).

cada bien, su vulnerabilidad y criticidad para lle- General de Patrimonio Cultural del Gobierno de sibilizacin social hacia una parte de ese
gar a una direccin de tutela ms precisa y ligada a Aragn (Burillo-Ibez-Polo, 1999). La justificacin Patrimonio. Por ello es prcticamente imposible
las caractersticas del bien en examen (Gini- de la elaboracin de este sistema fue expuesta por los crear unas normas vlidas para cualquier circuns-
Caruso, 1999: 226). Cuando se considera que el autores del trabajo del siguiente modo: tancia, que contemplen todo este amplio abanico de
valor cientfico de un rea es excepcional para el posibilidades.
conocimiento de la isla, este se antepone a cual- Los tcnicos responsables de la gestin del Sin embargo, se ha considerado factible y nece-
quier otro factor. Sin embargo, cuando una zona de Patrimonio Arqueolgico de Aragn estn obliga- sario establecer unos criterios de valoracin y
inters tiene una alta vulnerabilidad se entiende dos a adoptar continuas decisiones que afectan de jerarquizacin que permitan articular un sistema
como prioritaria su investigacin y salvaguarda, forma trascendental a dichos Bienes. Estos dict- de categoras sectoriales (patrimonial, cientfica y
mientras que cuando su inters es paisajstico las menes se enmarcan en escenarios muy distintos y socioeconmica) aplicables a todo el conjunto de
normas de proteccin afectan a aquellos municipios generalmente complejos, en los que se entrecruzan recomendaciones patrimoniales bsicas asociadas
que con sus actuaciones territoriales puedan perju- la obligatoriedad de la Administracin de velar por (Burillo-Ibez-Polo, 1999: 5).
dicarlo. la preservacin del Patrimonio, con la necesidad de
favorecer el desarrollo econmico y la creacin de Las variables analizadas se agrupan finalmen-
En Espaa, uno de los trabajos ms interesantes infraestructuras, los legtimos intereses de los pro- te en tres categoras, que son ponderadas segn el
relacionados con la valoracin del PA es el dirigido por motores privados, la potencialidad socio-turstica aspecto al que se refieran y, tambin, en funcin
F. Burillo de la Facultad de Humanidades y Ciencias de buena parte de los recursos patrimoniales, el del riesgo al que estn sometidos los sitios arqueo-
Sociales de Teruel y promovido por la Direccin inters cientfico y cultural del Patrimonio, la sen- lgicos (Tabla 13).

153

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
cian unas determinadas propuestas para su ges-
tin. Entre estas medidas destacan su declaracin
como Zona Arqueolgica o Zona de Prevencin
Arqueolgica, su incorporacin al Censo General
del Patrimonio Cultural de Aragn, su preservacin
ante actividades lesivas, etc.
Uno de los aspectos ms tiles del sistema ara-
gons es quiz su estructura modular, es decir,
dependiendo de las causas concretas que hagan
necesaria la aplicacin de esta baremacin del PA,
puede analizarse el grupo de variables ms adecua-
do. De este modo, si la valoracin se realiza para
decidir qu lugares son potencialmente ms pti-
mos para incluir en una propuesta turstica, slo
sera necesario acudir a la valoracin socioeconmi-
ca, que en algunos casos puede diferir de la cientfi-
ca o la patrimonial.
Otra interesante propuesta de valoracin es la
realizada por M. Gonzlez Mndez (2000) para los
yacimientos arqueolgicos de Galicia, basada en los
siguientes principios fundamentales:
- La referencia terica en la que se desarrolla
est en lnea con la Arqueologa del paisaje, y tiene
en cuenta los diferentes factores geogrficos,
Figura 69: Esquema de valoracin del Patrimonio Arqueolgico en Galicia. Fuente: (Gonzlez Mndez, 2000). arqueolgicos, sociales e institucionales que definen
el marco de actuacin.
- No tiene en consideracin criterios de valora-
El sistema prev la falta de informacin en algu- cin econmica, ya que plantea que los bienes inte-
nos valores que se puntan por defecto, excepto si grantes del PA como parte de los bienes de mrito
la informacin disponible no supera el 25% del de una comunidad ni tienen precio ni entran den-
total. Del mismo modo, asigna automticamente tro del mercado en todas sus dimensiones ya que
determinadas categoras dependiendo de las valo- estn intervenidos por el Estado (Gonzlez
raciones de algunos aspectos (mecanismo de correc- Mndez, 2000: 22-23)
cin sistema cruzado), clasificando los distintos - Apuesta por las evaluaciones relativas frente a
bienes en seis categoras distintas a las que se aso- las evaluaciones absolutas.
154
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- Los criterios de revalorizacin del PA son com-
plementarios a los criterios de valoracin del
mismo, pero los bienes seleccionados no tienen por
qu ser coincidentes.
Los criterios adoptados en este sistema de valo-
racin se resumen en la Figura 69 en la que, ade-
ms, aparecen relacionados con las categoras que
tradicionalmente se han tenido en cuenta en los sis-
temas de valoracin anglosajones.
En Andaluca se han propuesto estrategias de
proteccin de sitios arqueolgicos primando crite-
rios histricos y contextuales (caractersticas pro-
pias, mbito en el que se ubican, estado de conser-
vacin y propiedad actual de la tierra), huyendo de
planteamientos ultraconservacionistas que solo
potencian situaciones de conflicto donde el patrimo-
nio arqueolgico lleva la peor parte (Ruiz-Hornos-
Rsquez, 1996: 38-39).
N. Zafra de la Torre propuso en 1996 unos crite-
rios orientativos para decidir qu se debe conservar
aunque advirtiendo que adquieren sentido pleno
considerados en estudios de mbito macro-territo-
rial y que no pretenden agotar las posibilidades
(Zafra, 1996: 234-235). Estos criterios eran: diver-
sidad, rareza, singularidad, fragilidad, integridad,
representatividad, ejemplaridad, complejidad, titu-
laridad y expectativas de uso.
En un estudio sobre el paisaje cultural de la
Ensenada de Bolonia (Tarifa, Cdiz) se ha empleado
un sistema de valoracin del PA de los municipios de
Barbate y Tarifa para la definicin de mbitos territo-
riales singulares, al que se ha denominado ndice de
valoracin ponderada (Salmern, 2004c: 74). Para la
elaboracin de este ndice, se han medido variables
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

agrupadas en tres tipos de indicadores: relevancia bajos publicados que han aportado datos ms actua- Singularidad por agrupacin de tipos funcio-
arqueolgica (singularidad por periodos histricos, lizados sobre localizaciones arqueolgicas de este nales: Como en el caso anterior, se punta el
tipologas, pervivencia y agrupacin tipolgica), valora- mbito territorial80 (Figura 70). nmero de tipologas funcionales distintas aso-
cin institucional (proteccin, bibliografa, infraestruc- ciadas a cada EA, asignando a las tipologas
turas de visitas, fuentes de informacin y propuestas Utilizando indicadores similares a los emplea- ciudad, poblado, o despoblado, campamen-
de intervencin) y estado de conservacin. Este anli- dos para Barbate y Tarifa en el trabajo citado con to o aldea, la mxima puntuacin, al entender
sis, completado con otros sobre la configuracin geo- anterioridad, las variables se han medido utilizan- que pueden aglutinar un conjunto amplio de
grfica del lugar o la densidad de su patrimonio, per- do los siguientes parmetros: tipologas especficas (edificios residenciales,
miti justificar la consideracin de la Ensenada de estructuras funerarias, silos, edificios religio-
Bolonia como entidad territorial diferenciada de su Singularidad por periodos histricos y por sos, edificios industriales, etc.) (Tabla 17).
entorno no slo por sus valores naturales, sino tam- tipologas funcionales. La clasificacin crono- Estado de proteccin: Se puntuar la protec-
bin culturales y, ms especficamente, arqueolgicos. funcional se ha realizado de forma general y cin de la que se beneficia cada EA, entendien-
de forma especfica, a partir de un listado do que denota un valor aadido, atribuido por la
Sin embargo, ninguna de estas propuestas ha tomado de las Normas de Cumplimentacin administracin cultural competente (Tabla 18).
abierto hasta el momento una lnea de trabajo con- del SIPHA (IAPH, 2002). Se han tenido en Bibliografa: Se ha valorado con 0,5 puntos
creta sobre este tipo de evaluaciones para su aplica- cuenta slo las clasificaciones genricas para cada cita bibliogrfica referida directamente a
cin en la gestin del PA a escala regional. hacer la evaluacin, calculando el porcentaje las EA documentadas.
que cada periodo o tipo funcional representa Infraestructura de visitas: Se valorar con 3
en el conjunto de EA documentadas en puntos la existencia de infraestructuras ade-
3.3.3. Un caso prctico de evaluacin de la Andaluca81. Posteriormente se calcula el por- cuadas para la visita pblica.
centaje restante para alcanzar el 100% y se Estado de conservacin: Se ha asociado a cada
significacin arqueolgica: El Patrimonio divide por 10. De este modo se obtiene un ndi- EA una categora de conservacin, similar a la
Arqueolgico de la Baha de Algeciras ce de singularidad para cada periodo histrico recogida en las Normas de Cumplimentacin
que es asociado a cada EA registrada (Tablas del SIPHA (IAPH, 2002) (Tabla 19).
A modo de ejemplo, se ha realizado un anlisis 14 y 15). De esta forma, sern puntuados al
de singularidad del PA en los municipios de la Baha alza aquellos sitios menos representados en el La suma de los ndices del primer grupo de
de Algeciras en la provincia de Cdiz (La Lnea de la conjunto del territorio andaluz. variables (periodos histricos, tipologas, perviven-
Concepcin, San Roque, Los Barrios y Algeciras). La Singularidad por pervivencia: Se punta progre- cia y agrupacin tipolgica) se ha multiplicado por
informacin de partida se ha registrado en una base sivamente el nmero de periodos histricos aso- 1.5 para ponderar al alza estos criterios de repre-
de datos y ha sido extrada tanto del Sistema de ciados a cada EA, asignando un valor mayor a sentatividad de las EA en relacin con el conjunto
Informacin del Patrimonio Histrico de Andaluca aquellas que presumiblemente tienen una de Andaluca, por encima de la valoracin institucio-
(SIPHA)79, como del reconocimiento directo y de tra- secuencia estratigrfica ms amplia82 (Tabla 16). nal (visitas o proteccin) o de tendencias de la investi-
79
www. juntadeandalucia.es/cultura/iaph/infopha/04bd/index.htm [Consultado el 25-04-2005].
80
(Garca Daz y otros, 2003; Piatel-Mariscal-Torres, 1997; Bergmann y otros, 1997; Fernndez Cacho, 1994; 1995; Gonzalbes, 2003; Sez, 2000)
81
En vez de considerar la Epoca romana en general, cabra distinguir entre republicana altoimperial y bajoimperial; o pormenorizar la singularidad de los distintos tipos de edificios industriales
que en este ejemplo se han evaluado en conjunto a pesar de que existen diferencias sustanciales entre ellos (no se ha documentado un nmero similar de instalaciones metalrgicas de la prehis-
toria reciente, que conserveras de poca romana, por ejemplo).
82
El ndice de pervivencia del poblamiento se ha empleado tambin para la delimitacin de reas con una especial singularidad (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 149; Salmern,
2004c: 74-75).

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

gacin (bibliografa). Claramente, este criterio puede

Tabla 16: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras por pervivencia.
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 14: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras por periodos histricos. Fuente: Barbsula, (Lmina 47), Algeciras83 (Lminas 48 y
Elaboracin propia.
Tabla 17: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras por agrupacin varlos de cualquier afeccin que pueda ponerlos en
de tipos funcionales. Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 18: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras por estado de
proteccin. Fuente: Elaboracin propia.
adaptarse en funcin de los objetivos que se planteen a
la hora de realizar un estudio de significacin, de mane-
ra que se valore ms el potencial de puesta en valor, la
prioridad en posibles intervenciones de conservacin
o investigacin, etc.
Segn los resultados obtenidos en el anlisis
(Figura 71), los ndices ms altos se asocian a sitios
arqueolgicos muy conocidos como los de Carteia,
49), los Tajos de Bacinete (y otras cuevas y abrigos
con pinturas rupestres) o el Cerro del Prado84. Junto
a estos tambin destacan otros que no han recibido
una especial atencin ni por la administracin cul-
tural, ni por la investigacin, y que habra que deli-
mitar y estudiar ms profundamente para preser-
riesgo, como es el caso de Montelatorre (con indicios
de poblamiento prehistrico, protohistrico, romano
y medieval), en el que slo est protegida una torre
viga rabe (Lminas 50-52), o Montilla (poblado
fenicio con sustrato del bronce final), detectado a
partir de unos sondeos realizados por el Instituto
Arqueolgico Alemn para determinar la antigua
lnea de costa del litoral mediterrneo (Arteaga y
otros, 1987)85.

83
Incluso teniendo en cuenta que no se le ha asociado ningn
valor en el apartado de proteccin ni de valorizacin (visitas),
a pesar de que algunas partes del mismo estn declaradas y
en proceso de puesta en valor, como las murallas merines o
la factora de salazn de la C/S. Nicols.
84
Este poblado fenicio cercano a Carteia se encuentra prctica-
mente destruido por la construccin de instalaciones indus-
triales.
85
En el Sumario del Anuario Arqueolgico de Andaluca del
ao 2001 se recoge la realizacin de una intervencin de
urgencia en el ao 2002 ante la ejecucin de un proyecto de
Tabla 15: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras por tipos funcionales. Fuente: Tabla 19: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras por estado de obras que le afectaba, aunque no se incluye el texto del
Elaboracin propia conservacin. Fuente: Elaboracin propia. correspondiente artculo.

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Este tipo de anlisis de significacin apuesta

por un sistema de valoracin mixta absoluta-rela-
tiva. Es decir, la valoracin de los diferentes par-
metros es absoluta para poder ajustar lo ms obje-
tivamente posible los resultados, pero su lectura es
relativa, esto es, presenta agrupaciones de bienes
en funcin del ndice de singularidad finalmente
asignado.

La representacin de EA de diversa naturaleza

en el grupo de los sitios mejor valorados puede evi-
tar el sesgo que supone la orientacin investigadora
y/o preferencias de las personas responsables de
desarrollar ya sea explcita o implcitamente las
evaluaciones del PA para la planificacin territorial.

En cualquiera de los casos, y en el contexto de la

planificacin territorial, los anlisis de significacin
deben ir acompaados de otros tipos de estudios. La
delimitacin de zonas de alta densidad de EA es
uno de ellos.

3.4 Anlisis de densidad de entidades

Figura 70: Localizacin de entidades arqueolgicas en la Baha de Algeciras. Fuente: Elaboracin propia. arqueolgicas
Otros sitios arqueolgicos, como Guadalquitn- Por ltimo, destacan tambin sitios arqueol-
Una vez disponible un REA para un rea determi-
Borondo o Embarcadero del Ro Palmones, obtienen gicos como el de Puente Grande, en el que se han
nada, uno de los anlisis ms sencillos para delimitar
tambin un ndice alto. El primero es una zona en documentado, como en Guadalquitn-Borondo,
zonas de proteccin preventiva es el de densidad de
la que se han documentado tiles lticos del paleo- restos arqueolgicos de varias pocas, el alfar
EA. Su principal virtualidad es la de definir reas en
ltico inferior, y otros restos arqueolgicos protohis- romano de El Rinconcillo, un ejemplo de la impor-
las que la agrupacin de dichas entidades sea sensi-
tricos y romanos; el segundo es uno de los escas- tancia que la industria alfarera tuvo en la zona en
blemente superior a la del resto del territorio conside-
simos asentamientos del epipaleoltico registra- la antigedad (reflejada tambin en la existencia
rado, con la finalidad principal de tomar medidas de
dos en Andaluca. Aunque el potencial de puesta de otros alfares como los de Venta del Carmen,
carcter preventivo ms o menos amplias.
en valor de estos sitios no es muy alto, su poten- C/Aurora, Guadarranque, etc.), o la zona de
cial investigador s lo es, pudiendo aportar infor- Punta Carnero, donde se localizan restos de diver-
Un criterio semejante fue la base de la delimita-
macin muy valiosa respecto a periodos histricos sas pocas y tipologas, tanto terrestres como sub-
cin de Zonas Arqueolgicas en la Comunidad de
poco conocidos hasta el momento. acuticos.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Lminas 48: Restos arqueolgicos merines en Algeciras (Cdiz).

Figura 71: Valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la Baha de Algeciras. Fuente: Elaboracin propia.

Lminas 47: Ciudad romana de Barbsula (San Roque, Cdiz). Lminas 49: Restos arqueolgicos merines en Algeciras (Cdiz).

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Madrid a finales de los aos 1980 que fueron decla-

radas como BIC86 (Antona, 1993).

El concepto de singular relevancia, que segn la

LPHE de 1985 deban tener estas zonas, se inter-
pret de una forma particular, no basndose en un
criterio de importancia de unas EA frente a otras,
sino valorando un rea determinada en funcin del
conocimiento o la previsin de la existencia de una
agrupacin significativa de ellas (Querol-Martnez
Daz, 1996b: 213-214). Este modelo no deja de
basarse en criterios de valoracin patrimonial por-
que, aunque no se establece en funcin de las carac-
tersticas de las propias EA, s lo hace en base a su
ubicacin en el territorio, ms concretamente, a su
agrupacin significativa con otras.

La aplicacin de esta alternativa de proteccin

requiere de una apuesta decidida de los poderes
pblicos por la preservacin del PA frente a las pre-
siones urbansticas, tal y como se hizo en su momen-
to con los espacios naturales protegidos. Estudios
recientes sobre la aplicacin real de este modelo han
concluido, sin embargo, que no ha sido tan efectivo
como habra cabido suponer (Castillo, 2004). La nor-
mativa urbanstica no ha establecido en general las Lminas 50-52: Sitio arqueolgico de Montelatorre (Los Barrios, Cdiz).
medidas de proteccin que segn la LPHE hubiera
correspondido a las Zonas Arqueolgicas declaradas, La aplicacin de este criterio de proteccin en deberan quedar integrados los anlisis dirigidos a
y se ha hecho prcticamente inviable establecer los Andaluca tambin dependera de un notable incre- delimitar zonas de alta densidad de EA para evitar
mismos criterios de proteccin para estas amplias mento del personal tcnico necesario para supervi- en primera instancia afecciones innecesarias y
reas que para los tradicionales BIC que afectan a sar los proyectos de ejecucin de obras. Sin embar- avanzar en la proteccin preventiva de zonas ms
bienes individuales. Esta situacin se ha agravado go, los documentos de planificacin territorial son all de las EA arqueolgicas singulares.
por la clara descoordinacin entre administracio- instrumentos idneos para articular la necesaria
nes pblicas de distinto nivel que, una vez ms, se poltica preventiva en sus mbitos de actuacin. La Tomando de nuevo como ejemplo el PA de la
presenta como una barrera difcil de franquear administracin cultural s podra establecer unos Baha de Algeciras, un anlisis bsico de densi-
(Castillo, 2004: 167-168). criterios bsicos de evaluacin del PA entre los que dades muestra claramente zonas de mayor con-

86
Los objetivos marcados con este procedimiento pueden consultarse en http://www.comadrid.es/dgpha/informacion/carta.htm [Consultado el 25-03-2005].

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Figura 72: Densidad de entidades arqueolgicas en la Baha de Algeciras (I). Fuente: Elaboracin propia. Figura 73: Densidad de entidades arqueolgicas en la Baha de Algeciras (II). Fuente: Elaboracin propia.

centracin de localizaciones arqueolgicas (Figuras racin como Zona Arqueolgica. No obstante, su nados entre ellos por una serie de vnculos (links)
72 y 73). En un plan de ordenacin del territorio, reconocimiento como espacios de especial protec- (Boix, 2003: 2). En Geografa humana, este concepto
cualquier actuacin propuesta en estas zonas cin en el planeamiento territorial podra permi- ha pasado a completar otras teoras basadas en el
podra ir acompaada de un estudio exhaustivo de tir ejercer un mayor control de las actuaciones lugar central. Segn est ltima, en el sistema de
campo que valorara su posible impacto sobre el PA. propuestas, que quedaran supeditadas a un estu- asentamientos se reconoce una jerarqua, en la cual
dio detallado en el que la realizacin de prospec- un asentamiento asume una situacin preeminente
Este tipo de anlisis es tambin til como herra- ciones intensivas y/o excavaciones puntuales de en la prestacin de la mayor parte de los servicios.
mienta de apoyo a la interpretacin de la informa- verificacin no quedaran descartadas (Zafra,
cin de los REA. A veces, dos o ms localizaciones 1996: 234). Un sistema organizado en red promueve las rela-
registradas como sitios arqueolgicos diferentes se ciones entre los distintos nodos con el objetivo de obte-
asocian espacialmente en este tipo de zonificaciones, ner mayores ventajas para todos sus integrantes, com-
pudiendo ser un indicio de su pertenencia original a 3.5. Redes de sitios arqueolgicos partiendo objetivos comunes. De esta forma, se esti-
un nico sitio arqueolgico del que solo son visibles mulan las relaciones horizontales frente a las jerr-
restos materiales dispersos aunque a corta distancia. 3.5.1. Introduccin a las redes quicas que, no obstante, pueden seguir existiendo.

Parece inviable plantear para estas reas un En la Teora General de Sistemas una red est En la ordenacin del territorio, la planificacin
tipo de proteccin como el que marcara su decla- formada por un conjunto de actores (nodos) relacio- de estructuras en red se ha asociado directamente

160

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

al concepto de desarrollo endgeno y a los sistemas
de ciudades. Las ciudades especializan sus servicios
y obtienen de otras que integran la red aquellos con
los que no cuentan a travs de la cooperacin entre
ellas (Boix, 2003: 17).
Las redes de lugares (sean ciudades, recursos
culturales, espacios naturales protegidos, etc.), pue-
den existir antes de su formulacin explcita, es
decir, pueden existir vnculos y relaciones en red sin
que est claramente formalizada como tal. En estos
casos, su organizacin definida y articulada ofrece-
r ventajas ms inmediatas. En otros, desde los
mbitos de decisin se fuerza o se favorece la crea-
cin de estas redes, cuyo xito depender en gran
parte de que el balance entre ventajas e inconve-
nientes satisfaga a todas las partes implicadas.
En Andaluca, parece no haberse aprovechado
de forma suficiente este tipo de cooperacin territo-
rial, e investigadores como A. Hildenbrand apues-
tan por la actuacin proactiva de la Junta de
Andaluca para propiciar la configuracin de redes
de cooperacin entre ciudades en un contexto glo-
balizado en el que la cooperacin permite a todos
competir mejor (Hildenbrand, 2002).
La existencia de redes de lugares se ha basado a
menudo en la presencia de una conexin fsica entre
ellos a travs de las infraestructuras viarias como
principales nexos de unin87. Sin embargo, esta
conexin fsica no es indispensable para que exista
una red, que puede venir caracterizada por el inter-
cambio de informacin, promocin de iniciativas
comunes, captacin de recursos, etc., aunque s es
un elemento que potencia la cooperacin entre
nodos (Boix, 2003:17).
Con esta filosofa, la Consejera de Medio
Ambiente de la Junta de Andaluca formaliz la
Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca
(RENPA), con actuaciones basadas en el aprove-
chamiento sostenible de los recursos, la mejora de
sus valores naturales y culturales y el impulso de
nuevas iniciativas de desarrollo88.
En la misma lnea, aunque con contenidos muy
diferentes, se inserta la Red de Yacimientos
Arqueolgicos de Andaluca (RAYA), diseada por
la Consejera de Cultura e integrada recientemente
en la Red de Espacios Culturales de Andaluca
(RECA).
3.5.2. Redes de sitios arqueolgicos
Tambin en este caso la disciplina arqueolgica
se ha visto muy influida por los avances del mtodo
geogrfico. Del mismo modo que diversas teoras de
anlisis espacial se han aplicado en Arqueologa a
partir de los aos 1970, actualmente se aplica tam-
bin la teora de redes, tanto desde el punto de vista
del anlisis histrico como desde la gestin de patri-
monio. Desde este ltimo punto de vista, dentro de
las actuaciones que pueden estar presentes en una
poltica arqueolgica orientada hacia la planifica-
cin territorial, se insertan tambin las redes de
sitios arqueolgicos.
En Andaluca la Consejera de Cultura puso en
marcha un proyecto en esta lnea: la RAYA.
Inicialmente, la incorporacin de sitios arqueolgicos
a la red no respondi a una planificacin ex profeso,
sino a situaciones derivadas de su propiedad, sus posi-
bilidades de puesta en valor, el inters investigador
previo, etc... Actualmente se estan reconduciendo los
posibles desequilibrios heredados (Castieira, 2008),
para presentar una oferta distribuida ms homogne-
amente, potenciando factores de calidad de la oferta
para la integracin de los sitios arqueolgicos en la
red, que tiene como objetivo bsico el de garantizar la
visita pblica y la adopcin de medidas que permitan
cumplir unas exigencias mnimas de calidad y facili-
tar la compresin de los yacimientos (Consejera de
Cultura, s.f.).
Paulatinamente se fueron incorporando a la RAYA,
o estn en proceso de incorporacin en la RECA, un
conjunto de sitios arqueolgicos con tendencia a una
equilibrada distribucin territorial: Los Millares en
Almera (Lminas 53 y 54), Carteya y Doa Blanca
(Lminas 55) en Cdiz, Cercadilla en Crdoba,
Castelln Alto (Lminas 56 y 57) y Tutugi en Granada,
Ruta Dolmnica de Huelva (Lmina 58), Dlmenes de
Antequera y Teatro Romano de Mlaga (Lminas 59-
60), Puente Tablas y Villa de Bruel en Jan (Lminas
61-62) y Munigua en Sevilla (Lmina 63).
Esta iniciativa resulta de gran inters por
varios motivos:
a) Es una red de escala regional, que diversifica
la oferta de visitas culturales relacionadas

87
Por ejemplo, mientras para las ciudades andaluzas de primer orden se aplica un anlisis basado en la organizacin jerrquica del sistema, en el caso de las ciudades medias se emplea ms el con-
cepto de red como conjunto de asentamientos de caractersticas homogneas y materialmente vinculadas a un territorio concreto y, en este sentido, su caracterizacin como red se basa en su
conexin fsica y en menor medida en Andaluca, en su integracin funcional (Lpez Ontiveros, 2003: 376).
88
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/espacios_naturales/indirenpa.html [Consultado el 17-05-2005].

161

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con el PA, auspiciada y coordinada por la

Consejera de Cultura, que ofrece unos estn-
dares de calidad y una marca corporativa
semejante.
b) Puede aliviar la congestin de sitios patrimo-
niales muy visitados, mayoritariamente ubi-
cados en ncleos urbanos, ofreciendo alterna-
tivas de desarrollo a otros lugares hasta
ahora fuera de los circuitos tursticos consoli-
dados89.
c) Da respuesta a la creciente demanda de alter-
nativas de ocio y de valorizacin de relevantes
exponentes del PA de la comunidad autnoma.

Lmina 53: Los Millares (Santa F de Mondjar, Almera). Lmina 54: Los Millares (Santa F de Mondjar, Almera).
En el marco de la planificacin territorial, este
proyecto se inserta en la lnea de creacin de siste-
mas territoriales, a los que debe atender tambin la
ordenacin del territorio, facilitando la conexin
entre cada uno de los nodos de la red. Por otra
parte, su carcter estratgico tambin lo sita den-
tro de los procesos de rentabilizacin de los recursos
endgenos para el desarrollo sostenible.

Utilizando los criterios de clasificacin tipolgi-

ca de A. Boix para las redes de ciudades y sus cate-
goras (Boix, 2003: 20 y ss.), se podra clasificar la
RAYA como una red

Equipotencial: No existen relaciones jerrqui-

cas entre los nodos. En el caso de los sitios
arqueolgicos la especializacin funcional de
las ciudades no puede aplicarse ya que en la
actualidad la especializacin es nica: el uso y
rentabilizacin social y econmica del PA. La
Lmina 55: Vista general de la Zona Arqueolgica de Doa Blanca y su entorno (Puerto de Santa Mara, Cdiz).

89
En esta lnea se pronunciaban los ministros responsables del patrimonio arquitectnico en la 2 Conferencia Europea celebrada en Granada el 3 y 4 de octubre de 1985 cuando exponan la necesi-
dad de rentabilizar el PH Sacando partido del patrimonio cultural como un recurso para el turismo; en particular, estableciendo una corriente turstica ms equilibrada entre regiones y creando
nuevos focos de atraccin mediante la revalorizacin de obras artsticas abandonadas (Resolucin n 2, punto 3).

162

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complementariedad se basa en la variedad de

la oferta, que incluye sitios arqueolgicos aso-
ciados a diferentes categoras crono-funciona-
les y a diversas alternativas tursticas en su
entorno prximo.
De Innovacin: Mediante la asociacin se pue-
den abordar proyectos y obtener beneficios que
difcilmente podran alcanzarse de forma indi-
vidual, promoviendo as un efecto sinrgico.
Regional: Su escala de trabajo es la Comunidad
Autnoma.
De cooperacin explcita: Los integrantes se
asocian en torno a un objetivo explcito comn.
Estable: Se pretende el establecimiento de
una red estable y no coyuntural.

Para que los beneficios de esta organizacin en

red alcancen los objetivos planteados, su funciona-
miento tiene que adaptarse a los requerimientos de
este tipo de sistema territorial. Por ejemplo, debido
a su carcter incipiente, se observan an algunas
carencias que sin duda se irn subsanando de
forma paulatina. Entre ellas destaca la falta de dis-
ponibilidad en todos los sitios de informacin acer-
ca del resto de los integrantes de la red, la carencia
de algunos centros de interpretacin proyectados,
la escasa cartelera, que se subsana en ocasiones
con la disponibilidad de visitas guiadas, o la falta de
Figura 74: Articulacin territorial de la Red Andaluza de Yacimientos Arqueolgicos y los Conjuntos Arqueolgicos y Monumentales. Fuente: Elaboracin propia.
uniformidad en los horarios y condiciones de las
visitas. Por ltimo, sera conveniente disear un sis- Un problema inicial de la RAYA era la falta de inte-
tema de indicadores que midiera los efectos gracin en ella de los Conjuntos Arqueolgicos y Monu-
Hay que tener tambin en cuenta que el decli- (externalidades) positivos de la red. Estos indica- mentales (CAM), a pesar de que la red fsica que conecta
ve de algunos miembros de la red puede arrastrar dores podran relacionarse con el nmero de visi- los sitios arqueolgicos de la RAYA incluye en su articu-
al resto en situaciones de recesin o crisis (Boix, tantes locales y forneos, inversiones realizadas, lacin territorial a los CAM y hubiera sido deseable
2003: 18). En el caso de la RAYA, es la propia admi- actividades desarrolladas, satisfaccin de la visi- amortizar este aspecto infraestructural favorable (Figura
nistracin regional la que debe velar por el mante- ta, etc. En esta lnea se insertan las encuestas 74). Su gestin administrativa autnoma y su dependen-
nimiento de las condiciones mnimas impuestas a que puntualmente se realizan en algunos sitios de cia orgnica de servicios distintos, dificult dicha integra-
todos los nodos de la red. la RAYA. cin en base a factores de forma ms que de fondo.

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Lmina 56: Castelln Alto (Galera, Granada). Lmina 57: Vista desde Castelln Alto (Galera, Granada).

Lmina 58: Dlmen 7 de El Pozuelo (Zalamea la Real, Huelva). Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH. Lminas 59: VIsta interior del Dlmen de El Romeral (Antequera, Mlaga).

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 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Lmina 60: Teatro romano de Mlaga . Lmina 62: Villa Romana de Bruel (Quesada, Jan). Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH.

Lmina 61: Puente Tablas (Jan). Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH. Lmina 63: Munigua (Villanueva del Ro y Minas, Sevilla). Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH.

165

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Figura 75: Ruta de la Btica Romana. Fuente: http://www.beticaromana.org/
Tambin se observa una escasa colaboracin acti-
va entre los propios CAM, con prioridades de actua-
cin y criterios tcnicos, cientficos y expositivos dispa-
res. Es decir, el concepto de red es an dbil entre los
Conjuntos Arqueolgicos, mximos atractivos arqueo-
lgicos de Andaluca.
La articulacin en red de estos Conjuntos, se
plante en el Plan de Calidad de los Museos
Andaluces 2003-2006 (Consejera de Cultura, 2002).
En el momento de la redaccin de este plan, los CAM
dependan administrativamente de la Direccin
General de Instituciones del Patrimonio Histrico,
por lo que la red propuesta integraba tanto a estos
como a los museos andaluces para relacionarlos con
sus territorios de influencia a travs de los yaci-
mientos, restos integrados en conjuntos histricos,
etc. (Consejera de Cultura, 2002: 74). En 2004,
pasan a depender de la DGBC (al igual que la
RAYA) y pareca lgica su integracin con esta y,
90
http://www.beticaromana.org [Consultado 17-05-2005].
91
Almedinilla, Cdiz, Carmona, cija, La Luisiana, Jerez, Marchena, Almodvar del Ro, Osuna, Crdoba, Montoro, Tarifa y Santiponce.
92
http://www.castillosybatallas.com/ [Consultado 23/11/2005].
166
an mejor, tambin con los museos, tratando de
romper barreras administrativas. Es lo que se ha
conseguido con la integracin de la RAYA en una
red ms amplia, la RECA, que los articula a todos
junto con otros monumentos y centros de interpre-
tacin (Castieira, 2008; Verdugo, 2008).
A veces las redes de cooperacin surgen para
ofrecer un producto de promocin turstica con
una temtica especfica y articulados en torno a
una ruta cultural. Es el caso, por ejemplo, de la
Ruta de la Btica Romana90, que asocia a un total
de 13 municipios91 (Figura 75).
La cooperacin intermunicipal se basa, tam-
bin en este caso, en la conviccin de que organi-
zados en torno a objetivos compartidos, la obten-
cin de beneficios derivados de la explotacin
turstica de los recursos arqueolgicos ser mayor
que mediante actuaciones individuales. La
Consejera de Turismo y Deportes otorg a esta
iniciativa el premio al mejor producto turstico en
1999.
A estas propuestas de escala regional, podran
unirse otras semejantes a escala subregional, aun-
que no dispongan de iguales infraestructuras, o a
modo de itinerarios arqueolgicos de fcil diseo y
ejecucin, semejantes a los planteados para los
espacios naturales protegidos desde el punto de
vista del Patrimonio Natural.
En esta lnea, se estn promoviendo algunas ini-
ciativas por parte de organismos de mbito provincial
y comarcal. Entre estas cabe resear las rutas dise-
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adas por la Diputacin Provincial de Jan, entre las
que destaca la Ruta de Castillos y Batallas, por la
labor de sealizacin y explicacin in situ de cada uno
de los elementos que componen la ruta que discurre
entre las provincias de Ciudad Real, Jan y
Granada92.
4. ALGO MS QUE INVENTARIOS
Como ya se ha expuesto anteriormente, no
parece haber discrepancias en cuanto a la necesi-
dad de realizar y actualizar los registros arqueol-
gicos, entre cuyos objetivos se encuentra su inser-
cin en el planeamiento urbano y territorial. Sin
embargo, no por ser uno de los aspectos menos dis-
cutidos por parte de amplios sectores de la investi-
gacin y gestin arqueolgicas, su materializacin
est exenta de dificultades conceptuales, metodol-
gicas y polticas.
En un encuentro de especialistas que tuvo lugar
en Roma en el ao 1997 (Amendolea, 1999), W.
Bordon expresaba su preocupacin por las caren-
cias que en esta materia podan detectarse en la
provincia de Roma (Bordon, 1999: 9-10):
Ausencia de una carta arqueolgica detallada.
Descoordinacin entre niveles polticos
(regin, provincia, etc.)
Existencia de una legislacin avanzada que,
sin embargo, es incumplida sistemticamente.
Falta de colaboracin entre organismos de
investigacin y de planificacin.
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
De los aspectos polticos depende en gran medi-
da la disponibilidad de cualificados registros de
informacin arqueolgica a disposicin de la ciuda-
dana, tanto de quienes desean disfrutar de su PA,
como de quienes lo investigan o tienen intereses
territoriales que entran en conflicto con su preser-
vacin (Bordon, 1999: 10).
Los aspectos citados por W. Bordon respecto a
la provincia de Roma, podran trasladarse con
alguna matizacin a la situacin andaluza. Tal y
como ha podido comprobarse, la carta arqueolgi-
ca o REA andaluz dista mucho de ser detallada.
Puntualmente se ha propiciado claramente su
impulso cualitativo y/o cuantitativo, sobre todo
en tres momentos clave (Fernndez Cacho,
2002b):
1: Con el traspaso de competencias en materia
de cultura a la Junta de Andaluca se promueve la
realizacin de un primer inventario de base funda-
mentalmente bibliogrfica a escala regional a par-
tir de 1985.
2: La conclusin de la fase anterior y la disponi-
bilidad de cartografa de detalle (MTA 10.000) pro-
pici la cualificacin de una parte de la informacin
a partir de 1992, mediante la visita a los lugares
documentados y su delimitacin.
3: A mediados de la dcada de 1990 se propicia
la informatizacin del REA y, a partir de ese
momento, de la ficha en papel se pasa definitiva-
mente a la ficha informatizada que agiliza su ges-
tin y mejor aprovechamiento.
Aunque el caso italiano no es asimilable al
andaluz en cuanto a su articulacin administra-
tiva, la descoordinacin entre niveles polticos
tambin se hace patente. Cada Delegacin
Provincial de Cultura establece sus propios cri-
terios a la hora de decidir la informacin que
debe revisarse y de establecer sus parmetros
tcnicos. En algunas provincias se ha revisado
informacin sobre el PA de municipios que ten-
an en redaccin o revisin sus planeamientos
urbansticos mientras que, en otras, se ha ido
cualificando la informacin de algunas EA en
funcin de una determinada tipologa funcional o
periodo histrico. Tambin los criterios de deli-
mitacin han sido distintos, lo que ha repercuti-
do en la imposibilidad de tratar conjuntamente
la informacin, por ejemplo, para realizar anli-
sis en los que el conocimiento de la superficie de
cada EA es necesario (Fernndez Cacho-
Mondjar-Daz Iglesias, 2002b; Zafra-Castro-
Hornos, 2002: 134).
Por otra parte, a pesar de que la legislacin
autonmica y estatal no establece la obligatoriedad
de la elaboracin y mantenimiento de un REA, los
Planes Generales de Bienes Culturales redactados
hasta la fecha lo han estimado conveniente y, ms
an, han abierto la discusin en torno a la necesi-
dad de trascender al simple registro de bienes para
empezar a tomar en consideracin el territorio y el
paisaje. Sin embargo, an no se ha implementado
una poltica clara en esta direccin.
El reconocimiento jurdico del REA, ha sido una
de las medidas legislativas ms urgentes que haba
que afrontar (Zafra-Castro-Hornos, 2002), y mini-
mizar los recursos que requiere la costosa tarea de
tramitar por la va de las declaraciones genricas la
proteccin de las ms de 12.000 entidades arqueol-
gicas documentadas hasta la fecha, con lo que ellos
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supone de inversin de tiempo en complejos trmi-
tes administrativos. El Inventario de Bienes
Reconocidos del Patrimonio Histrico supone un
gran progreso en esta direccin.
Se requiere para ello una clara definicin de la
informacin y de los criterios de registro, para esta-
blecer distinciones entre las entidades registradas y
especificar los datos que deben consignarse
(Querol-Martnez Daz, 1996b: 216). En algunos
casos, la dificultad de atribuir valores diferentes a
los distintos tipos de entidades en los REA, ha lle-
vado a rechazar su capacidad normativa. A. Bottini,
superintendente arqueolgico de la Provincia de
Toscana (Italia), justificaba este rechazo por la
imposibilidad de poner en el mismo plano jurdico
EA de muy diversa naturaleza como, por ejemplo,
indicios toponmicos y sitios objeto de investigacin
directa (Bottini, 2001: 13).
Pero el problema planteado no es intrnseco a
los REA. Si su planteamiento, ejecucin y actualiza-
cin responden a criterios normalizados y orienta-
dos a la proteccin de los bienes que son registra-
dos, puede solventarse ms fcilmente a partir de la
discriminacin de las clases de EA que lo integran y
de su cuidada caracterizacin.
El REA no es un fin en s mismo, es, como mni-
mo, la base de la poltica de gestin del PA (Ruiz
Rodrguez-Hornos-Rsquez, 1996: 32). Para su ela-
boracin es necesario el uso de estndares de
actuacin, tanto si se realiza directamente por la
propia administracin o en colaboracin con los
centros de investigacin. En este sentido, no slo es
necesario determinar qu se registra y cmo, sino
tambin homogeneizar la metodologa de trabajo
de manera que los datos obtenidos puedan ser com-
167
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
parables93. Actualmente resulta muy difcil evaluar
el conjunto de las prospecciones arqueolgicas por-
que los informes realizados no incluyen una infor-
macin estndar bsica, como las coordenadas que
delimitan el rea prospectada, la densidad de EA
documentadas y su delimitacin espacial, la inten-
sidad del reconocimiento arqueolgico, o las reas
de no presencia de EA, no tenidas en cuenta hasta
el momento en la mayor parte de los REA.
La falta de colaboracin entre organismos de
investigacin y gestin, tambin ha quedado paten-
te por la falta de diseo de una planificacin que
canalice los esfuerzos en una direccin comn siem-
pre que ello sea posible.
Anualmente se autorizan decenas de interven-
ciones arqueolgicas. La informacin que se produce
no revierte directamente en un incremento de la
informacin registrada en el inventario ms que
tmidamente (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz
Iglesias, 2002b: 145-146) y, a su vez, ello no permite
disear una poltica preventiva adecuada basada en
una informacin de calidad (Martn Bueno-Cancela,
1996: 313). No existe en la actualidad ningn proce-
dimiento establecido que canalice toda informacin
producida para que la tutela del PA sea ms eficaz.
Adems, muchas de las actividades arqueolgicas y,
sobre todo, las de carcter sistemtico, han sido sub-
vencionadas por la propia administracin a travs
de proyectos generales de investigacin. La mejor
amortizacin de ese gasto no ha de basarse solamen-
te en el incremento del volumen de publicaciones
especializadas, sino tambin en su aprovechamiento
directo para garantizar la preservacin del PA.
93
Con este objetivo, J.A. Zeidler, de la Universidad de Illinois, prepar un documento para el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los EEUU (Zeidler, 1995), en el que se establecen medidas de
estandarizacin de los procedimientos de prospeccin para la elaboracin de inventarios arqueolgicos, de manera que los datos obtenidos por diferentes equipos fueran comparables, y se pudiera
realizar incluso una estimacin del coste de este tipo de actividades.
168
Para el desarrollo del REA es, pues, fundamen-
tal que la colaboracin entre los rganos de gestin
y quienes realizan intervenciones/investigaciones
arqueolgicas sea fluida, ya que no puede producir-
se (y reproducirse) una situacin en la que terica-
mente los objetivos e intereses en favor del PA son
comunes pero en la prctica se diluyen esfuerzos y
no se amortizan debidamente las inversiones eco-
nmicas y profesionales.
Esta desconexin entre investigacin-gestin
arqueolgicas se plasma tambin en los curricula
universitarios, poco adaptados a las demandas
actuales, en los que la investigacin histrica,
aunque imprescindible, es slo uno ms de los
objetivos que se persiguen cuando se interviene
sobre el PA (Criado, 1996). N. Zafra apuntaba que
el mantenimiento de los planteamientos curricula-
res universitarios, a pesar de la evolucin del con-
cepto de sobre qu y cmo se debe abordar el tra-
tamiento del PA, no debe extraar ya que en
nuestro pas la relacin entre demandas de la
sociedad y oferta universitaria slo recientemente
se ha comenzado a tener en consideracin (Zafra,
1996: 226). Diez aos despus, la situacin no ha
experimentado grandes cambios en este sentido,
aunque se han producido mejoras puntuales con la
incorporacin de algunas materias relacionadas
con el PHC en los planes de estudio universitarios.
En la actualidad, la investigacin arqueolgica
per se tambin es necesaria para la toma de deci-
siones sobre qu se debe hacer con el PA heredado,
y esta exigencia slo est calando tmidamente en
las instituciones implicadas (Zafra, 1996: 229).
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Como consecuencia, esta situacin de desconexin
entre investigacin y tutela se est convirtiendo
en uno de los ms destacados factores de riesgo a
los que se ve sometido el PA.
Segn P. Sommela, una de las dificultades bsi-
cas para el entendimiento entre planificacin e
investigacin arqueolgicas proviene de los diferen-
tes tiempos que ambas requieren. Su superacin se
basa en el uso comn de modernas tecnologas y en
su apropiada instrumentacin, distinguiendo los
diversos requisitos requeridos para ambas lneas de
trabajo (Sommela, 1999: 18). A su vez, la prolifera-
cin de intervenciones arqueolgicas de urgencia de
los ltimos veinte aos, no ha redundado tampoco en
un incremento proporcional del conocimiento, ni en
una adaptacin de las polticas desarrolladas. Se
hace, pues necesario, en este y en otros mbitos de la
tutela del PA, el establecimiento de canales de discu-
sin y colaboracin entre instituciones (Vidal, 2005)
Todos estos aspectos dependen claramente de la
escasa articulacin de polticas preventivas que,
como consecuencia, provoca que la actividad
arqueolgica sea adems percibida como un incon-
veniente para el desarrollo (Quilici, 1999: 56). En la
actualidad, salvar esta circunstancia es cuestin de
tiempo -el necesario para evitar las intervenciones
de urgencia- y dinero -para financiarlas- (Vidal,
2005). La Arqueologa preventiva cede el paso muy
a menudo a una Arqueologa de rescate o salvamen-
to (Llavori, 1998: 215), en la que se trabaja cuando
parte del dao ya se ha producido o se va a produ-
cir con el consiguiente permiso administrativo una
vez documentados los restos arqueolgicos. Esta
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
poltica favorece el hecho de que la administracin
delegue de facto su responsabilidad de salvaguar-
da del PA, limitando sus actuaciones a la conce-
sin de autorizaciones para la realizacin de unas
prospecciones arqueolgicas financiadas por
empresas privadas a travs de actuaciones de
urgencia.
La Arqueologa preventiva no tiene un coste
cero, y si el PA se esgrime como motivo de orgullo,
reafirmacin de identidades nacionales y genera-
dor de riqueza, tambin tiene que beneficiarse de
los recursos necesarios para afrontar su preserva-
cin (Quilici, 1999: 57). Pero a veces el problema
de la falta de recursos es un mal aadido a otros
que podran evitarse a travs de una planificacin
mejor diseada y a una coordinacin ms eficaz al
nivel de las polticas territoriales. Los documentos
de planificacin territorial que se han analizado
en los captulos precedentes no suelen incorporar
repertorios detallados de EA, y en muchos casos
slo incluyen los que estn protegidos por la
Consejera de Cultura.
Si ante esta situacin no se promueve la decla-
racin de todos los bienes incluidos en el REA, s
han de gozar, al menos, de algn tipo de reconoci-
miento jurdico. Esta necesidad se haca an ms
perentoria teniendo en cuenta que slo se conoce
un modesto porcentaje de los sitios arqueolgicos
existentes, calculndose aproximadamente en un
10% del total (Fernndez Cacho-Mondjar, Daz
Iglesias, 2002b; Fernndez Cacho, 2004b). Este
desconocimiento requiere de una continuacin en
la realizacin de inventarios de forma sistemtica,
traducida en la existencia de una aplicacin presu-
puestaria propia y consolidada y en la promocin
de convenios y acuerdos con los centros de investi-
gacin y con todos aquellos agentes relacionados
con el PHC que intervienen en el territorio (grupos
de desarrollo local, profesionales libres, empresas
de evaluacin de impacto ambiental, museos loca-
les, etc.).
Un REA informatizado puede ser explotado en
mltiples direcciones (cartas de riesgo, mapas pre-
dictivos, anlisis de significacin o densidad de
EA, etc.) pero los sistemas automatizados de ges-
tin de datos alfanumricos y cartogrficos, por
muy complejos y tiles que sean en teora, pierden
toda su eficacia si la informacin que gestionan es
insuficiente o errnea (Guaitoli, 2001: 55). La dis-
ponibilidad de una cartografa arqueolgica digital
con datos fiables es ya imprescindible para la con-
secucin de este objetivo (Rosada, 2001: 147). En
este contexto es tambin fundamental evaluar
peridicamente la efectividad de los sistemas dise-
ados, su uso, su funcionalidad y su amortizacin
en el desarrollo de polticas concretas de preserva-
cin patrimonial, con el fin de equilibrar la rela-
cin coste-beneficio y de reorientar sus posibles
disfunciones (Lang, 1992; Clubb-Lang, 1996).
En cualquiera de los casos, los anlisis realiza-
dos a partir de los REA aportan una aproximacin
preliminar, un documento de alerta no definitivo
(Dufa-Langlois, 1993: 66), tanto ms til para la
planificacin territorial cuanto ms cualificado
sea. Pero el trabajo de campo, la contrastacin
sobre el terreno ser siempre necesaria, ya que las
EA conocidas y registradas suponen una porcin,
ms o menos grande, del conjunto real (Aubin,
1994; Desachy, 1994; Demoule, 2004).
Por otra parte, los REA son un instrumento de
trabajo fundamental para la administracin pero
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esta debe ponerlo al servicio del inters pblico.
Hay datos que pueden considerarse sensibles
como los de carcter personal (propiedad) o la
exacta localizacin, que se ha relacionado a menu-
do con un posible incremento del expolio arqueol-
gico. En cualquier caso, el PA ha sufrido un impor-
tantsimo expolio, y ello no ha dependido de la cir-
culacin de informacin procedente de los REA. La
informacin en s misma no es el problema, sino el
mal uso que se haga de ella. Los beneficios asocia-
dos a la difusin pblica de los datos de unos bien-
es que son patrimonio de la ciudadana son mayo-
res que los posibles perjuicios derivados (Querol-
Martnez Daz, 1996b: 216). Quiz sea ms efecti-
vo el endurecimiento de las sanciones legales a
quienes practican el expolio arqueolgico con
detectores de metales, que el mantenimiento del
uso exclusivo de los REA por parte de la adminis-
tracin.
En Andaluca, la puesta en marcha de un
Servicio de Informacin en el IAPH ha permitido
elaborar un estudio de usuarios y establecer medi-
ciones acerca de las consultas realizadas. Estas
consultas han ido en aumento, como tambin han
aumentado las que se llevan a cabo directamente
a travs de Internet (Blanco-Madrid-Enrquez,
2002; Daz Iglesias, 2002). En este sentido, la
Comunidad Valenciana es la que ofrece un servicio
ms avanzando, permitiendo la consulta de la
totalidad del REA a travs de la red.
En este captulo tambin se han realizado una
serie de propuestas de anlisis y actuaciones terri-
toriales para su integracin en la ordenacin del
territorio, que tienen en la informacin de carcter
arqueolgico su base principal, a veces con orien-
tacin hacia la proteccin (reas de densidad
169
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
arqueolgica), hacia la puesta en valor (redes) o a
una combinacin de ambas (anlisis de significa-
cin).
La elaboracin de una informacin con las sufi-
cientes garantas de calidad, permite realizar estos
anlisis en los que las variables arqueolgicas son
fundamentales. La delimitacin de reas densas y la
realizacin de anlisis de significacin de EA pue-
den ser instrumentos de gran utilidad, sobre todo si
en el planeamiento urbano y territorial se estable-
cen medidas de prevencin de impactos que puedan
afectarles.
Estos impactos no parece que vayan a disminuir
en los prximos aos y el desarrollo de polticas pre-
ventivas es cada vez ms necesario ante la avalan-
cha de nuevas infraestructuras, urbanizaciones,
nuevos cultivos, etc., mientras una gran parte del
PA no se encuentra convenientemente registrado.
Una vez saturada la costa, los invernaderos y las
urbanizaciones se extienden por el interior de la
regin. Resulta paradjico que esta situacin, tan-
tas veces denunciada, siga estando tan vigente en
la actualidad, como lo est el diagnstico de los
encargados de realizar la Carta Arqueolgica de
Aragn hace casi tres lustros:
En algunos sectores puede existir la creencia
de que nos encontramos ante un reflejo del mayor
poder destructivo de la ciudad que en el medio
rural sobre el patrimonio arqueolgico, pero una
correcta valoracin de los procesos destructivos nos
mostrara que no es exacto. Las diversas actuacio-
nes que en este ltimo medio se suelen ejecutar
(carreteras, pantanos, repoblaciones forestales,
canteras, minas a cielo abierto y un largo etc.)
implican la destruccin total de numerosos yaci-
170
mientos arqueolgicos, muchos de los cuales des-
aparecern sin llegar a ser constatada, ni siquiera,
su existencia (Burillo-Ibez-Polo, 1994: 38).
La aplicacin de estos anlisis no supone la
seleccin de algunos sitios o reas para su preserva-
cin y la va libre para la destruccin del resto. Esta
ha sido la mayor desconfianza expresada ante la
aplicacin, sobre todo, de los anlisis de significa-
cin. M.J. Moratto, R.E. Nelly (Moratto-Kelly, 1978)
o V. Negri (Negri, 1995), alertan de la posibilidad de
crear equvocos ante los propios agentes que inter-
vienen en el territorio, mostrando cierta permisivi-
dad hacia la prdida de EA menos valoradas. Del
mismo modo, advierten de que cualquier criterio de
valoracin es subjetivo y se organiza en torno a los
valores de la sociedad actual sin poder prever cua-
les sern las prioridades de las generaciones futu-
ras, por lo que habra que partir de la idea de que
cada lugar arqueolgico es nico, tanto por su
forma como por su contexto (Negri, 1995: 308).
Sin embargo, en la ordenacin del territorio y en
otros mbitos de la tutela, las evaluaciones sobre el
patrimonio conocido se realizan siempre (aunque de
forma no sistematizada), y siempre van a verse
influidas por consideraciones de carcter subjetivo.
La explicitacin de los criterios de seleccin/valora-
cin, iguales para el conjunto del registro arqueol-
gico analizado, establece al menos un patrn sobre
el que poder discutir de una forma crtica.
Ya en 1968, la UNESCO en el Artculo 5 de su
Recomendacin sobre la Conservacin de los
Bienes Culturales que la ejecucin de obras pbli-
cas o privadas pueda poner en peligro, sugera que
haba de tenerse debidamente en cuenta la impor-
tancia relativa de los bienes culturales:
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a) Para conservar el conjunto de un lugar
arqueolgico, de un monumento o de otros tipos de
bienes culturales inmuebles contra las consecuen-
cias de obras pblicas o privadas;
b) Para salvar los bienes culturales cuando la
zona en que estn situados haya de ser transfor-
mada para la ejecucin de obras pblicas o priva-
das y cuando tales bienes o parte de ellos hayan de
ser conservados y trasladados.
Sistematizar este proceso de valoracin no
implica necesariamente la plasmacin numrica
(absoluta) de los resultados. Tambin es factible
seleccionar los criterios de valor y realizar evalua-
ciones ms intuitivas, pero siempre de una forma
estructurada que permita comparar los resultados y
tomar decisiones bajo parmetros explcitos.
Por otra parte, las valoraciones basadas en la
informacin del REA en ningn caso tienen que ser
exclusivas en la planificacin territorial. Su utilidad
ms bien radica en la posibilidad de elaborar una
aproximacin de gabinete a las caractersticas de los
sitios arqueolgicos documentados en un territorio
dado, con carcter previo a la contrastacin de campo
en el momento de la ejecucin de los distintos proyec-
tos propuestos en los planes de ordenacin del terri-
torio, como se ha aplicado en el caso ingls expuesto
anteriormente (Darvill-Burrow-Wildgust, 1995).
Para la planificacin de actuaciones de la propia
administracin, este tipo de evaluaciones podra
aportar un criterio complementario a la hora de esta-
blecer prioridades en la elaboracin de diagnsticos
de conservacin, actualizacin de la informacin del
REA, catalogaciones genricas o concesin de sub-
venciones para la realizacin de actividades arqueo-
lgicas, siempre teniendo en cuenta la necesidad de
 Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios
partir de una informacin cualificada y suficiente-
mente actualizada.
Para cada una de estas distintas aplicaciones
cabra ampliar, reducir o perfilar las variables estu-
diadas. As, por ejemplo, para el establecimiento de
prioridades de investigacin habra que tener en
cuenta las intervenciones propuestas por parte de
quienes elaboraron el REA, afinando el estudio de
algunas variables como las relacionadas con la sin-
gularidad de los periodos histricos o tipologas fun-
cionales, mediante un anlisis que distinga infor-
macin ms especfica, mientras que para el obje-
tivo de la puesta en valor es fundamental conocer
las condiciones de la propiedad del suelo, el poten-
cial interpretativo de los restos arqueolgicos, el
estado de conservacin, la valoracin de la pobla-
cin local, etc.
Distintas variables se emplearn, tambin,
dependiendo de la escala de anlisis. En este cap-
tulo se ha realizado una propuesta de evaluacin
general basada en los datos del REA. Pero tam-
bin se pueden realizar valoraciones de sitios
arqueolgicos concretos, como paso previo al dise-
o de planes de gestin (Mason-Avrami, 2002;
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Demas, 2002), o a la propia elaboracin de regis-
tros del PHC, incorporando los distintos bienes en
funcin de valoraciones previas para analizar, con
posterioridad, los posibles impactos (Lichfield,
1998).
Todos estos anlisis, tengan por objetivo la pro-
teccin, valorizacin o ambas cosas a la vez, pue-
den realizarse a partir del tratamiento de infor-
macin territorial de carcter arqueolgico. En el
prximo captulo se tendrn en cuenta otras varia-
bles territoriales en las propuestas de anlisis del
PA para la ordenacin del territorio.
171
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5 ANLISIS ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL (II):
ESTUDIOS DE PAISAJE, CARTAS DE RIESGO Y
MODELOS PREDICTIVOS
1. INTRODUCCIN
Del mismo modo que el PA se integra solo tmi-
damente en los instrumentos de planificacin
medioambiental y de obras pblicas, tampoco el
medio natural y las alteraciones antrpicas del
territorio han sido analizadas en los principales
instrumentos de tutela del PA, aunque se avanza
rpidamente en esta direccin.
En este sentido, M.A. Querol (2003) expresaba
la dificultad de encontrar aspectos reveladores de
algn tipo de acercamiento entre la gestin del PA
y PN, basndose en el anlisis del papel del medio
natural en la definicin de los entornos de los BIC,
en las propias categoras jurdicas en las que estos
pueden incluirse, y en las evaluaciones de impacto
ambiental.
En relacin con el primer aspecto, la investiga-
dora concluye que la definicin de los entornos de
los BIC no acerca el PHC al PN, pero que al menos
permite que en algn caso la administracin de
medioambiente intervenga (Querol, 2003: 36). Esta
conclusin se fundamenta, sobre todo, en el anlisis
de la legislacin cntabra (Ley 11/1998, de 13 de
94
En la legislacin cntabra el entorno de los BIC se define como el espacio edificado o no, prximo al bien, que permite su adecuada percepcin y comprensin, considerando tanto la poca de su
construccin, como su evolucin histrica, que da apoyo ambiental y cultural al mismo y que permite la plena percepcin y comprensin cultural del bien y cuya alteracin puede afectar a su con-
templacin o a los valores del mismo (Art. 50).
octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria), en
la que el entorno se asocia con un espacio que puede
dar apoyo ambiental y, por ello, adems de integrar
otros inmuebles o incluso tramas urbanas y rurales,
tambin se citan los accidentes geogrficos y ele-
mentos naturales o paisajsticos94.
En la LPHA de 1991, se entenda que el entorno
de los bienes declarados de inters cultural estaban
constituidos tanto por los inmuebles colindantes
inmediatos como por los no colindantes o alejados,
siempre que una alteracin de los mismos pudiera
afectar a los valores propios del bien de que se trate,
a su contemplacin, apreciacin o estudio (Art. 29).
En este caso, no se incluan elementos del medio fsi-
co sino otros inmuebles, por lo que, en dicha Ley, no
se planteaba el posible acercamiento de variables
culturales y naturales o la posibilidad de una ges-
tin fuera del marco de proteccin exclusivo de la
administracin cultural (Alonso, 1994: 84).
Sin embargo, en la LPHA de 2007 se considera
que el entorno estar formado por aquellos inmue-
bles y espacios cuya alteracin pudiera afectar a los
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valores propios del bien que se trate, a su contem-
placin, apreciacin o estudio, pudiendo estar cons-
tituido tanto por los inmuebles colindantes inme-
diatos como por los no colindantes o alejados (Art.
28). Se incorpora as el espacio que, en principio,
no necesariamente tiene que ser edificado. No obs-
tante, el concepto sigue siendo ms restrictivo que
el de la Ley cntabra que claramente explicita que
un entorno puede ser un espacio que da apoyo
ambiental al BIC y que, por lo tanto, no ha de estar
necesariamente constituido por inmuebles.
Relacionadas de formas distintas con el medio
natural estn, por otra parte, las figuras de Jardn
Histrico y Lugar de Inters Etnolgico. En el pri-
mer caso, se estimaba su inters por razn de su
origen, su historia o sus valores estticos, sensoria-
les o botnicos (Art. 27). De cualquier modo, se
trata de naturaleza domesticada por el ser humano
para su propio deleite.
Es en la definicin de Lugar de Inters
Etnolgico en la que quedaba apuntada, ya en la
LPHA de 1991, la posibilidad ms clara de conexin
173
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
con el PN, ya que estos lugares podan ser parajes
naturales95 en los que las variables naturales y cul-
turales quedaran integradas. Sin embargo, no se
ha llevado a cabo ninguna inscripcin en el CGPHA
de estas caractersticas, ya que los lugares de inte-
rs etnolgico protegidos son edificios (corrales de
vecinos, fbricas, casas,) o zonas de huertas en
las que la actividad agrcola tradicional justificaba
su inscripcin.
S se ha utilizado la figura de Sitio histrico,
para proteger algunos espacios con valores natura-
les. Concretamente, en la declaracin como Sitio
Histrico de los lugares vinculados con Juan Ramn
Jimnez en Moguer, se incluyen varios inmuebles
relacionados con la vida del poeta y, entre ellos, el
paraje y finca de Fuentepia, por ser un espacio
natural connotado literaria y pictricamente y en el
que confluyen valores de carcter histrico que tie-
nen que ver con la presencia y las vivencias del
poeta (Servicio de Proteccin, 2003: 36).
Tambin tiene una fuerte presencia el contexto
natural en otras declaraciones de Sitio Histrico
como las de Setefilla o la Cuenca Minera de
Riotinto. En el primer caso, la presencia de ele-
mentos patrimoniales y naturales ha servido de
base para tratar el enclave de forma unitaria, como
sistema cientfico, tanto por su valoracin histrica
como por su configuracin espacial y natural
(Servicio de Proteccin, 2003: 34). En el segundo, se
ha considerado un espacio natural singular carac-
terizado por una fuerte pluralidad cultural y natu-
ral otorgadas por sus caractersticas topogrficas,
95
podrn catalogarse como lugares de inters etnolgico aquellos parajes naturales, construcciones o instalaciones vinculadas a formas de vida, cultura y actividades tradicionales del pueblo anda-
luz, que merezcan ser preservados por su valor etnolgico (Art. 27).
96
El Plan Especial de Proteccin de Cstulo no lleg a aprobarse.
97
Artculo 27 de la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histrico de Andaluca.
174
climticas, naturales, geolgicas y culturales
(Servicio de Proteccin, 2003: 34).
En estas declaraciones los valores naturales de
los lugares protegidos empiezan a cobrar protago-
nismo en conexin con los valores culturales, a
pesar de que no se citan en la propia definicin legal
de Sitio Histrico. La modificacin en la definicin
de esta figura de proteccin no ha afectado a este
aspecto sino a la expresin espacial de estos luga-
res. En la LPHA de 1991 los sitios histricos se defi-
nan como lugares susceptibles de delimitacin
espacial unitaria que tengan un inters destacado
bajo el aspecto histrico, arqueolgico, artstico,
cientfico, social o tcnico (Art. 27). La referencia a
la delimitacin unitaria ha sido suprimida en la
nueva Ley, de manera que sitios histricos como los
referidos anteriormente tienen un mejor encaje.
En ocasiones se ha destacado tambin la impor-
tancia del entorno natural en la redaccin de planes
especiales de proteccin (PEP) de Zonas Arqueolgi-
cas. Es este el caso de la propuesta de PEP para la
Zona Arqueolgica de Cstulo (Linares, Jan), que
plantea la proteccin integral de los restos arqueo-
lgicos y de un entorno paisajstico en el que se
toma como referencia el ambiente anterior a la ocu-
pacin agraria de finales del siglo XVIII (Castro,
1994: 95). Para ello se propone el uso del concepto
de Zona Arqueolgica Abierta ya que no se trata de
un conjunto cerrado donde se obligue a valorar ni-
camente el inters histrico, sino de incluir este
inters entre los dems valores ambientales
(Castro, 1994: 97). Del mismo modo, los estudios
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ambientales en el mbito del PEP pretenden esta-
blecer las tendencias evolutivas del paisaje actual
para determinar las medidas de proteccin ms
adecuadas (Castro, 1994: 100)96.
Pero sin duda es en la nueva figura de Zona
Patrimonial, donde la referencia a los valores
ambientales y paisajsticos es ms clara. Las zonas
patrimoniales se definen comoaquellos territorios
o espacios que constituyen un conjunto patrimonial,
diverso y complementario, integrado por bienes dia-
crnicos representativos de la evolucin humana,
que poseen un valor de uso y disfrute para la colec-
tividad y, en su caso, valores paisajsticos y ambien-
tales97. Habr que esperar a la aplicacin prctica
de esta nueva figura para valorar su alcance.
Los casos enumerados constituyen algunos
ejemplos de la paulatina incorporacin de los valo-
res naturales a la gestin cultural andaluza, que
sigue estando menos extendida en este mbito que
en el terico y metodolgico de la disciplina arqueo-
lgica.
2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y TERRITORIO
En Arqueologa, el estudio del objeto mueble y
los edificios monumentales como unidad bsica de
trabajo, fue progresivamente sustituido por el an-
lisis de los sitios arqueolgicos entendidos, en gene-
ral, como reas de actividad humana funcional y
espacialmente delimitadas, cuyo inters no radica-
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
ba tan solo en la monumentalidad de los restos con-
servados, sino en su relevancia para ilustrar desde
el conocimiento las formas de vida de las sociedades
pasadas.
A partir de los aos 1970, con la expansin de
los principios tericos y metodolgicos de la
Arqueologa espacial, el anlisis arqueolgico fue
ampliando su objeto de estudio hacia escalas ms
pequeas, enfocando su inters en los sistemas de
relaciones entre grupos humanos en reas territo-
riales ms extensas y sus modos de aprovechamien-
to del medio.
Las formas de relacionarse dichos grupos huma-
nos entre s y con su entorno fsico han ido dejando
sus huellas en el territorio, configurando paisajes
que en algunos casos han conservado en el presen-
te sus caractersticas definitorias y, en la mayora,
han seguido evolucionando y conformando otros
paisajes distintos, ms o menos valorados en la
actualidad.
Es el momento para pasar definitivamente a ana-
lizar el territorio en toda su complejidad, rastreando
no slo EA construidas, sino las causas que han moti-
vado su distribucin y caractersticas actuales, sean
de origen natural o antrpico. La nueva consideracin
del territorio como objeto de estudio puede inducir a la
proteccin de algunos espacios pero, sobre todo, cuali-
ficar su valorizacin y uso social (Hornos, 1994:16;
Criado, 1994: 68; Castro, 1994: 94; Rodrguez Temio,
2004a: 306 y ss.).
En este contexto se desarrolla una prctica
arqueolgica globalizadora, que ampla y especiali-
za sus mtodos de anlisis, adjetivndose como glo-
bal, total o integral, sobre todo cuando incluye pro-
puestas de reversin social de los resultados obte-
nidos (Criado-Gonzlez, 1994; Castro, 1994;
Hornos, 1994; Zafra, 1996; Mannoni, 2001;
Bartolotto, 2002; Querol, 2003). Se hace referencia
a una Arqueologa que es capaz de interpretar los
datos territoriales y aglutinar los anlisis especfi-
cos del resto de las ciencias involucradas en el an-
lisis del territorio, una especie de disciplina bisa-
gra entre las ciencias sociales y naturales para
pensar el territorio no como un folio en blanco,
una tabula rasa, donde podemos tomar cual-
quier decisin, como en la primera maana del
mundo, sino inscribir nuestra poltica en una con-
tinuidad que, apoyndose en la memoria de nues-
tras sociedades, permita construir un futuro
mejor (Seguin, 2003: 35).
Esta evolucin disciplinar es consecuencia de
la influencia de nuevos factores socio-culturales
en la prctica arqueolgica:
a) De una Arqueologa elitista, centrada en el
estudio de grandes monumentos u objetos de sin-
gular valor esttico y/o monumental, as como de
la historia de grandes acontecimientos y persona-
jes, se pasa a una Arqueologa ms democrtica,
que ampla su marco de actuacin hacia el conoci-
miento de los procesos sociales que tienen lugar
en espacios concretos (Bertrand-Bertrand, 1991:
13). Los sitios arqueolgicos dejan de tener valor
en s mismos, y empiezan a tenerlo en funcin de
su insercin en un tiempo y, sobre todo, en un
espacio que cobra protagonismo (Criado, 1993: 18;
Castro, 1994: 93; Hornos, 1994:16).
b) Evolucin de un concepto parcelado del
Patrimonio a un concepto de Patrimonio Integral
(Criado, 1994, Querol, 2003), en el que se incluyen
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espacios antes escasamente considerados (como es
el caso de los paisajes) que conjugan valores natu-
rales y culturales. En ellos, las EA se explican por
su posicin en el espacio y, a su vez, ayudan a inter-
pretarlo diacrnicamente (Galey, 2001: 74).
c) La toma en consideracin de amplias porcio-
nes del territorio como objeto de investigacin y sal-
vaguarda es tambin consecuencia directa del ries-
go de destruccin al que se ven sometidos algunos
elementos territoriales, sean estos culturales o
naturales, a causa de la expansin urbanstica, las
grandes infraestructuras, los cambios en los siste-
mas de explotacin agrcola, la despoblacin del
mundo rural, etc. A la preocupacin por la preserva-
cin de amplios espacios naturales y/o culturales se
une la patrimonializacin de otros elementos cul-
turales en los ltimos decenios: oficios y saberes
tradicionales, fiestas populares, gastronoma,
arquitectura verncula, etc., tambin en acelerado
proceso de desaparicin.
d) En relacin con el punto anterior se encuen-
tra el desarrollo de la Arqueologa preventiva, con
la que tambin se ha relacionado el cambio de esca-
la del objeto de anlisis arqueolgico en los ltimos
decenios (Demoule, 2004; Soulier, 2000; Carcaud y
otros, 1997).
La consideracin del propio territorio como obje-
to de estudio arqueolgico implica, as mismo, nue-
vos requerimientos metodolgicos y programticos.
Entre estos requerimientos quizs el ms significa-
tivo sea el cambio de escala crono-espacial, ya que
se prioriza la investigacin histrico-arqueolgica
sobre procesos de larga duracin que tienen su refe-
rente espacial en amplios territorios (Bartolotto,
2002: 351). De este modo, frente a la competencia
175
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
exclusiva de la Arqueologa en la investigacin de
los sitios arqueolgicos concretos, ahora se estable-
ce una necesaria relacin con otras ciencias que
tambin tienen en el territorio su objeto de estudio
(Bertrand-Bertrand, 1991: 17). No es, pues, sufi-
ciente trasladar a este nuevo contexto los mismos
esquemas de la gestin cultural, sino adaptarlos a
una realidad ms compleja.
Por otro lado, desde esta nueva perspectiva, son
tan importantes las ausencias como las presen-
cias. No slo es preciso conocer dnde existen res-
tos materiales de actividades humanas pasadas,
sino tambin dnde no los hay, ya que cada dato
forma parte de un sistema global, de una red de
relaciones entre todos los elementos que estructu-
ran, modelan y definen a un territorio (Bartolotto,
2002: 352). En este sentido es tan importante el
papel de la propia estructura como la manera en la
que se hizo con el ambiente. Son estas relaciones de
doble valencia las que determinan sin duda la for-
tuna de un lugar entendido como estructura com-
pleta (Salmern, 2003: 29)
Desde el punto de vista de la gestin patrimo-
nial, esta nueva conceptualizacin del PA no ha sido
asumida hasta fechas muy recientes y de forma
desigual. En el mbito de la tutela de los bienes cul-
turales se ha defendido repetidamente la necesidad
de entender los objetos en un contexto, normalmen-
te circunscrito a un rea de proteccin inmediata de
reducida superficie, pero en pocas actuaciones ha
sido el propio territorio el protagonista.
De nuevo se detecta una baja permeabilidad
entre los conceptos ms avanzados emanados de la
98
Vase apartado 2.1. del Captulo III.
176
investigacin cientfica (promovida tanto desde las
administraciones pblicas como desde los centros
de investigacin) y los aplicados por la poltica cul-
tural, que suelen converger en el momento en el que
aquellos estn a las puertas de la obsolescencia
(Castro, 1994: 94).
El territorio alberga un PA que ha de ser tutela-
do, especialmente en los dos aspectos que en esta
investigacin se han considerado prioritarios por su
relacin con la ordenacin del territorio: su preser-
vacin/proteccin y su valorizacin (Temio, 1998:
297). Como ya se ha apuntado con anterioridad, la
necesidad de profundizar en su conocimiento supo-
ne el punto de convergencia entre la investigacin y
la gestin arqueolgicas (Hornos, 1994: 16), pero
tambin el inicio de la divergencia.
En efecto, el conocimiento es el objetivo final de
la investigacin cientfica, mientras que para la
gestin arqueolgica supone el punto de arranque.
En el primer caso se pretenden conocer diversos
aspectos de las sociedades pasadas a travs de los
restos materiales conservados, haciendo un esfuer-
zo de aproximacin a sus condiciones de uso y/o
aprovechamiento original. En el segundo, el esfuer-
zo se dirige a re-integrar los mismos restos materia-
les en el proceso histrico activo98 del que salieron
una vez fueron abandonados por la sociedad que los
cre y/o utiliz. Es decir, preservarlos y protegerlos,
ya sea como fuente de informacin futura (reservas
arqueolgicas) como para convertirlos en objetos de
contemplacin, educacin y disfrute en el presente.
En cualquier caso, la accin gestora ha de funda-
mentarse en un slido conocimiento, es decir, en
una solvente labor de investigacin.
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Desde esta ltima perspectiva, y en el marco de
la planificacin territorial, es fundamental incorpo-
rar al anlisis arqueolgico del territorio, diagnsti-
cos y pronsticos basados, por una parte, en el cono-
cimiento proporcionado por la investigacin arqueo-
lgica y, por otra, en las condiciones actuales del PA
respecto a otras variables territoriales, desarrollan-
do instrumentos tiles e innovadores para su ges-
tin (Salmern, 2003: 36). Entre ellos van a desta-
carse los siguientes:
a) Identificacin de paisajes arqueolgicos: Es
necesario conocer las relaciones de las sociedades
con su entorno fsico desde un punto de vista diacr-
nico para preservar los espacios en los que an pue-
den reconocerse los vestigios de paisajes pretritos
que se han conservado en sus caractersticas bsi-
cas, y que hoy pueden valorarse desde un punto de
vista esttico-visual y/o como ejemplos de otras for-
mas de entender y usar el medio.
b) Anlisis de riesgos: No slo es necesario cono-
cer, sino tambin tomar decisiones para la mejor
proteccin del PA, frente a usos del suelo agresivos
o polticas sectoriales poco respetuosas, en el marco
de la planificacin territorial. Con este propsito se
realizan los estudios de impacto arqueolgico de
determinadas actuaciones territoriales travs de
las evaluaciones de impacto ambiental, a la vez
que, a menor escala, se han ensayado estudios de
riesgo con resultados desiguales.
c) Modelos predictivos: Es posible analizar el
potencial arqueolgico de un territorio para planifi-
car las polticas culturales, tanto de investigacin
como de proteccin. Este tipo de modelos permite
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
esbozar hiptesis de trabajo trascendiendo las limi-
taciones impuestas por el estado actual del conoci-
miento.
Si en el Captulo IV la base fundamental del
anlisis arqueolgico para la planificacin territo-
rial se sustentaba en el tratamiento de la propia
informacin del REA, en este captulo se integrarn
otras variables del contexto territorial y paisajsti-
co, tanto pretrito como actual. Este tipo de aproxi-
maciones al PA es ms complejo y, en los casos en
los que se ha acometido, se ha potenciado al mismo
tiempo la investigacin aplicada en los propios
organismos de gestin, lo que contribuye a la cuali-
ficacin de los equipos tcnicos y a un dilogo ms
fructfero con los centros de investigacin.
3. ANLISIS PAISAJSTICO
3.1. Paisaje, Arqueologa y Ordenacin del
Territorio
Como ya se expuso en el Captulo I, en esta
investigacin el anlisis paisajstico se asocia a un
tipo especfico de anlisis territorial en el que los
factores cognitivos, la percepcin del entorno,
cobran especial protagonismo frente a los que se
basan en el estudio de variables objetivables, medi-
bles y parametrizables, desprovistos en mayor
medida de componentes subjetivas.
El paisaje se presenta como el resultado de las
interacciones entre el medio bitico y abitico, tal
como lo perciben los seres humanos. Esta percepcin
es variable en funcin de los factores culturales que
configuran los criterios de valor generales y particu-
lares. Factores culturales inciden en la diferente per-
cepcin de un paisaje desrtico entre la poblacin nr-
dica y los grupos nmadas norteafricanos, como tam-
bin son culturales los factores que distinguen la per-
cepcin de quienes habitan una pequea poblacin
rural frente a su entorno y la de las personas que la
visitan procedentes de una gran ciudad: el entorno es
el mismo, las percepciones no (Lamaire, 1997: 6). En
primer trmino, pues, hay que distinguir las percep-
ciones/valoraciones que provienen de la poblacin
local, la que ha habitado y producido un paisaje dado,
y la de la poblacin fornea, que se acerca a l para
disfrutar de un entorno que le es ajeno en su lugar de
origen. Son las que P. Donadieu denomina miradas
interiores y miradas exteriores, a menudo difciles de
compatibilizar en la ordenacin del territorio
(Donadieu, 1994). Aumentando la escala, podra
decirse que existe un paisaje distinto para cada per-
sona que lo observa, y ms regularidades en la per-
cepcin podrn detectarse cuanto menor sea la escala
de anlisis.
Tambin en el anlisis del paisaje, la escala espa-
cio-temporal cobra una especial relevancia. Se pue-
den examinar aspectos ms particulares en paisajes
ms prximos en el tiempo y en espacios ms reduci-
dos (cambios estacionales, percepciones en funcin
del perfil socio-cultural de quienes observan,). Las
generalizaciones caracterizarn, por otra parte, los
resultados de los anlisis paisajsticos a escalas
espaciales ms pequeas y en tiempos ms remotos
(Chouquer, 2000: 146). En el anlisis del paisaje, sin
embargo, estas generalizaciones aportan una infor-
macin que no puede obviarse (Durand, 1998: 48),
sobre todo aquella que se refiere a procesos de larga
duracin que son arqueolgicamente reconocibles y
que permiten explicar las claves evolutivas de los
paisajes actuales (Dincauze, 2000: 67 y ss.).
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En general, todava se detecta la falta de una
poltica eficaz de insercin de la variable paisajstica
en la ordenacin del territorio en Espaa, con efectos
medioambientales muy perniciosos, entre ellos el
deterioro del PA y/o su entorno. Su integracin en las
polticas territoriales se hace cada vez ms necesa-
ria, ya que las tendencias observadas en los usos del
suelo vienen incidiendo gravemente en su preserva-
cin. Siguiendo G. Palumbo (2002) y a F. Zoido (2000)
se enumeran a continuacin los procesos territoriales
ms agresivos con el PA y el paisaje:
Extensin de la urbanizacin descontrolada o
difusa.
Desarrollo industrial.
Incremento de las infraestructuras y equipa-
mientos.
Desarrollo del turismo de masas.
Intensificacin y mecanizacin de las labores
agrcolas.
Incendios forestales y reforestaciones sin eva-
luaciones de impacto arqueolgico.
Extensin de la contaminacin y la erosin.
Esta situacin ha motivado la toma de con-
ciencia general de la necesidad de ordenar los
paisajes a travs de los instrumentos de ordena-
cin del territorio. A su vez, desde la propia disci-
plina arqueolgica se reflexiona en torno a su
papel como posible cmplice de la destruccin del
paisaje, gracias a la cual se legitima (Lemaire,
1997: 16).
Ante la interdisciplinariedad que caracteriza
al anlisis paisajstico, parece poco til abogar
por la mayor o menor competencia de una u otra
disciplina en esta materia. En su reivindicacin
de los elementos invisibles del paisaje L.
177
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Domanico afirma que por el momento, la
Arqueologa parece ser la nica disciplina capaz de
comprender este valor del subsuelo, y suministrar
los tiles que necesitamos para interpretarlo
(2000: 1060). Opinin semejante, aunque ms radi-
cal, es la expresada por J. Wood cuando dice que la
Arqueologa est especialmente situada como disci-
plina para observar esta interaccin entre cultura y
medio ambiente (2004: 87). Por su parte, E.
Martnez de Pisn en un encuentro promovido por
el Consejo de Europa sobre proteccin paisajstica
en 2000, subrayaba el carcter integrador del con-
cepto de paisaje como acumulador o totalizador his-
trico, que debera ser sobre todo, integrador de
conceptos diferentes, de voces con distinto conteni-
do parcial: una suma, no una fragmentacin ni, por
tanto, una Torre de Babel de pintores eclogos, psi-
clogos, urbanistas, jardineros, poetas y gegra-
fos (2002: 12). Ese mismo ao se publicaba otro
trabajo del mismo investigador en el que defiende
la primaca de la Geografa en la educacin paisa-
jstica: el paisaje est lleno de informacin, a veces
radiante, a veces ms sutil, pero es necesario leer-
la. Est claro que es preciso ensear a hacerlo y que
son los gegrafos quienes tienen que llevarlo a
cabo (2000: 231).
G. Chouquer, critica a la Geografa por carecer
de perspectiva temporal y a la Historia por privar-
se del espacio, reducido a un estereotipo. Para este
investigador, la Geografa estudia la dinmica del
paisaje en el pasado inmediato, el presente y el
futuro, pero nunca en el largo plazo histrico. As la
relacin entre la Geografa y la Historia se estable-
ce en muchos casos como una alianza entre histo-
ria medieval y moderna por un lado, y geografa
ruralista por otro (Chouquer, 2000: 21). Esta rela-
cin se refleja en numerosos estudios de paisaje que
178
en el mejor de los casos remontan el anlisis de su
dinmica a la poca medieval. Por su parte, la
Arqueologa evoluciona, segn este investigador, de
forma radical al incorporar a su anlisis a las cien-
cias del paleoambiente y de la geoarqueologa pero,
finalmente, reivindica una ciencia del paisaje que lo
analice desde una perspectiva morfo-dinmica,
como un sistema de sistemas (2000: 108-109).
Las opiniones defendidas en relacin con la com-
petencia de una u otra disciplina en el anlisis del
paisaje son muchas y probablemente acertadas en
alguna medida, porque en todas las disciplinas
implicadas en el anlisis territorial desde un punto
de vista paisajstico se encontrarn parcelas de
conocimiento que difcilmente podrn ser asumidas
por otras. Su calidad final depender, pues, de la
capacidad de integracin de todas ellas.
En muchas de las aproximaciones al paisaje han
prevalecido tradicionalmente criterios estticos y
visuales por una parte, y ecolgicos por otra: lo que
puede verse y aparece bello, armnico y, adems,
con una fuerte componente natural. Sin embargo,
cuando se realiza un anlisis paisajstico desde el
punto de vista arqueolgico, se pueden destacar los
siguientes aspectos bsicos que lo hace distintivo:
a) El valor de la historia frente a la esttica: En
el anlisis del paisaje desde la ptica de la
Arqueologa prevalece el valor histrico frente al
valor esttico, ya que se considera reflejo de las
relaciones que histricamente la sociedad ha esta-
blecido con la naturaleza, de forma independiente a
las cualidades estticas del paisaje resultante. Del
mismo modo que desde un punto de vista ecolgico
la calidad del medio es indispensable para la pti-
ma valoracin de un paisaje actual (Seguin, 2003:
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35), para la Arqueologa lo ser en tanto permita
avanzar en el conocimiento histrico de las socieda-
des pasadas y de su relacin con la naturaleza. Un
eventual valor esttico, como recuerda S. Piccardi
se aade a la historicidad, pero es autnomo
(Piccardi, 1996: 82)
b) El valor de lo invisible: El protagonismo de lo
que es perceptible visualmente en los estudios de
paisaje, provoca una habitual falta de atencin a
componentes no fcilmente perceptibles como son
las EA total o parcialmente soterradas. Sin embar-
go, muchos de los elementos constitutivos del paisa-
je que, adems, son claramente identificables,
estn producidos por la existencia de sitios arqueo-
lgicos en el subsuelo o por la accin directa de los
seres humanos que lo habitaron en el pasado. Junto
con esas EA invisibles y las causas que determina-
ron su presencia, existe un amplio conjunto de ele-
mentos que definieron los paisajes pretritos y que
en muchos casos siguen siendo componentes esen-
ciales de los paisajes actuales a pesar de ser difcil-
mente detectables (Domanico, 1999; 2000).
De forma semejante a como un sitio arqueolgi-
co muestra elementos emergentes y subyacentes,
debe su existencia a factores ambientales y sociales
y presenta huellas de uso, el paisaje se ha asimila-
do a veces con gran sitio arqueolgico, cuya estrati-
grafa puede analizarse utilizando la metodologa
adecuada en la que no caben las limitaciones crono-
lgicas ni cualitativas (Bartolotto, 2002: 352).
Esta perspectiva, de la cual deriva la idea del
paisaje como palimpsesto, ha sido criticada en tanto
que representa una cierta ocultacin de la historia.
En sucesivas etapas, los nuevos pobladores enterra-
ran y haran desaparecer los vestigios de los ante-
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
riores y as sucesivamente. Es la crtica que realiza
G. Chouquer cuando plantea que, por ejemplo, las
trazas de las centuriaciones romanas en la regin
de Emilia-Romagna o Padova en Italia no pueden
entenderse solamente como vestigios de algo que
fue y dej de ser despus de la antigedad clsica.
Es decir, se opone a su anlisis como trazas del
pasado en vez de como elementos que inciden nota-
blemente en la apariencia actual del paisaje.
Finalmente concluye que esta consideracin estra-
tigrfica del paisaje no es ms que un efecto de la
propia estratificacin de las disciplinas que se ocu-
pan su estudio:
Quin no sabe, en efecto, que la geologa y la
paleontologa estn abajo, muy abajo, pues estu-
dian el pasado antes de los hombres. Luego la
arqueologa, que viene inmediatamente despus, y
todava est muy profundamente situada, ya que
es, globalmente, el pasado antes de los textos o el
pasado de las sociedades que tienen muy pocos tex-
tos. Que enseguida viene la historia, es decir el
estudio del pasado de las sociedades que escriban.
Para terminar, en lo ms alto, para nuestras socie-
dades contemporneas, vienen la geografa y la eco-
noma, la una estudiando las estructuras espaciales
actuales, la otra, el funcionamiento comercial.
(Chouquer, 2000: 105)
Sin embargo, quizs el smil entre paisaje y sitio
arqueolgico sea ms acertado si en vez de pensar,
por ejemplo, en un asentamiento pluriestratificado
en el que son fcilmente delimitables las unidades
estratigrficas de cada periodo histrico superpues-
tas limpiamente a las anteriores, se pensara en
una EA en la que las estructuras construidas hayan
tenido una pervivencia amplia en el tiempo hasta el
presente, con construcciones, reconstrucciones,
replanteamientos y destrucciones, pero mantenien-
do en el producto resultante caractersticas defini-
torias provenientes de decisiones pasadas, cuando
fue concebida, habitada y/o usada por primera vez.
Lo antiguo puede haber sido cubierto por lo nuevo,
pueden haberse abierto o cegado ventanas y puertas,
puede haberse ampliado una estancia o reforzado
una muralla. El aspecto final puede haber cambiado
mucho, pero de las decisiones iniciales habr depen-
dido una gran parte del resultado. Se puede pensar
en la Alhambra de Granada (Lmina 64), en la que
sucesivas reformas y construcciones se han realizado
desde su primera ocupacin en el s. XI, o en la
Catedral de Siracusa en Sicilia (Lmina 65), levanta- Lmina 64: Vista de la Alhambra (Granada).
da sobre un templo drico y una iglesia normanda.
Desde el punto de vista de la planificacin terri-
torial, s que es til la apreciacin de que el paisaje
jams muestra el pasado, sino el presente. La
Arqueologa puede suministrar herramientas de
anlisis para incorporarlo a la ordenacin del terri-
torio con un criterio histrico, con parmetros basa-
dos en su aprehensin cultural a lo largo del tiem-
po, en funcin de los vestigios conservados (Garca
Sanjun, 2005: 248). Esto es, sobre la base de la
investigacin arqueolgica se pueden y deben esta-
blecer los criterios de proteccin de determinados
paisajes o de preservacin de las caractersticas de
elementos de especial significacin paisajstica,
para lo cual siempre ser necesario interpretarlo,
rastrear en l los efectos de la intervencin humana
y sus causas a lo largo de la historia.
No obstante, cuando se ordena un territorio se
acta sobre los paisajes actuales, lo que se percibe
y se valora en este momento, bajo las influencias
culturales contemporneas. Ser consciente de que
la ordenacin del territorio responde a un modelo Lmina 65: Nave lateral de la Catedral de Siracusa (Sicilia, Italia).
179
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
construido bajo principios emanados de la lgica
capitalista occidental (Criado, 1993) no implica, por
otra parte, que no se deba participar de ella. Se
trata de no renunciar a desarrollar conclusiones
propias que, posteriormente, habr que incardinar
con las producidas por otras disciplinas involucra-
das en el anlisis del paisaje.
La consideracin del paisaje en la ordenacin del
territorio est ms relacionada con la preservacin
del medio natural, al que se asimila ms asidua-
mente, como se pudo observar en captulos anterio-
res al analizar los PORN y los POT subregionales.
Pero esta asimilacin se produce no slo por las con-
notaciones subjetivas que lo ligan a este medio, sino
tambin porque desde la administracin medioam-
biental se han desarrollado estrategias territoriales
cercanas al concepto de paisaje, mientras que se
sigue asociando el PHC a monumentos individuales
(Martnez de Pisn, 2000).
Desde una Arqueologa que investiga y que ges-
tiona en la actualidad el objeto investigado, no se
puede cometer el error de no reivindicar el papel
que le corresponde en este mbito e intentar compa-
tibilizar el conocimiento sobre los paisajes arqueol-
gicos con las necesidades actuales, en el marco de
un territorio en el que es preciso mantener el equi-
librio entre todos los intereses que legtimamente
reclamen su espacio.
Desde un punto de vista prctico, saber qu pai-
sajes arqueolgicos se van a considerar, dnde
estn, y cules son los criterios de intervencin pai-
sajstica, se convierte en el principal objetivo a
99
Se emplea esta expresin para acotar el contenido de este apartado al anlisis de aquellos paisajes culturales en los que los valores arqueolgicos, presente en todos ellos, adquieren una especial
significacin.
180
cubrir en la planificacin territorial de las polticas
patrimoniales en estos espacios y en su integracin
con la ordenacin del territorio. Con este fin, se
hace necesario avanzar en las siguientes lneas de
trabajo para la ptima insercin de los paisajes
arqueolgicos en la ordenacin del territorio:
a) Anlisis paisajstico desde el punto de vista
arqueolgico e histrico con el concurso de otras dis-
ciplinas relacionadas con el paleoambiente. A tra-
vs de este anlisis se determinan las caractersti-
cas de los paisajes pretritos y se individualizan
aquellos espacios en los que actualmente dichas
caractersticas pueden an reconocerse o recrearse
a partir de los restos arqueolgicos conservados.
b) Integracin de criterios paisajsticos desde el
punto de vista arqueolgico en la ordenacin del
territorio. Para ello es fundamental establecer un
dilogo exento de prejuicios con otros perfiles disci-
plinares, defensores de otras prioridades y criterios,
para determinar su articulacin en el sistema terri-
torial, optimizando su potencial como recurso terri-
torial, sea este educativo, econmico y/o contempla-
tivo en el presente o para el futuro.
Para alcanzar estos objetivos, varias son las
acciones prcticas que cabra desarrollar en una
poltica arqueolgica de carcter paisajstico:
1. Identificacin y caracterizacin de paisajes
culturales con valores arqueolgicos.
2. Criterios para la valoracin de impactos pai-
sajsticos sobre el PA y para la realizacin de
actuaciones de adecuacin paisajstica de
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sitios arqueolgicos singulares.
3. Realizacin de estudios arqueolgicos en pro-
yectos integrales de proteccin, gestin y
ordenacin del paisaje.
3.2. Identificacin y caracterizacin de los
paisajes arqueolgicos 99
Cuando se aborda una poltica de proteccin del
paisaje se revela imprescindible su clasificacin y la
definicin de criterios que distingan unos de otros
en funcin de sus rasgos ms caractersticos para
poder intervenir en ellos desde su profundo conoci-
miento (Lomba, 2003: 93-94).
Desde varias perspectivas se han propuesto cla-
sificaciones de los paisajes con el objetivo de de-
sarrollar algn plan o proyecto de intervencin acti-
va sobre ellos. Sin nimo de exhaustividad, y con el
objetivo de presentar diversas propuestas con dis-
tintos objetivos y escalas de anlisis, se exponen a
continuacin algunas de ellas.
Hay que distinguir entre las clasificaciones
generales, que intentan agrupar en diferentes tipos
de paisaje la totalidad del territorio analizado, y
aquellas otras que se centran en la clasificacin de
paisajes singulares, en los que los valores dominan-
tes pueden ser culturales, naturales, o una destaca-
da conjuncin de ambos.
A nivel nacional, la Universidad Autnoma de
Madrid ha desarrollado, por encargo de la Unidad
Territorial del Ministerio de Medio Ambiente, la
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
caracterizacin e identificacin de los paisajes de
Espaa. Para llevar a cabo el proyecto, en una pri-
mera fase se abord la elaboracin de una tipologa
amplia. En ella se integran grandes tipos matizados
a escala regional en funcin de factores geogrficos
y de usos y aprovechamientos del suelo como Vegas
Altas del Guadiana, Lomas y campias olivareras
de Jan, campos cercados del Sistema Central, etc.
(Gmez Mendoza-Sanz-Herraiz, 2000).
A escala regional, en las Bases y Estrategias del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, se
plante tambin la necesidad de analizar, identifi-
car y catalogar los paisajes de Andaluca y formular
criterios para su gestin (COPT, 1991: 170). La
identificacin y caracterizacin de los paisajes anda-
luces y su expresin cartogrfica en el Mapa de
Paisajes de Andaluca han sido realizadas por la
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
Andaluca (2005), en base a tambin a criterios fsi-
cos y de usos del suelo.
Desde el punto de vista de la valoracin esttica
propone P. Riesco Chueca (2003) unas categoras
paisajsticas que distinguen entre paisajes histri-
cos, espacios agro-intensivos, espacios de consumo
turstico y espacios distales.
Los paisajes histricos presentan una belleza
que deriva de la densa y antigua interaccin respe-
tuosa entre pequeos propietarios y una naturaleza
que florece en los intrincados intersticios y entrefa-
ses del parcelario. A pesar de esta belleza, no son
paisajes muy valorados al estar asociados a pobreza
y marginalidad, tanto por la poblacin local como
fornea. Cerca de esta categora se encuentra el ms
amplio concepto de paisajes detenidos (Salmern,
2003) y de paisajes evolutivos de la UNESCO.
Los espacios agro-intensivos son post-campe- bello o su contrario, en la gestin de los paisajes la
sinos y conceden poco espacio intersticial a los pro- apreciacin de su belleza debe ir acompaada de
cesos naturales, pero no puede excluirse de ellos la unos parmetros bsicos de calidad: sostenibilidad,
emergencia de nuevas formas de belleza del paisa- historia, biodiversidad, etc.
je. Aunque se afirma que es minoritaria la aprecia-
cin de estos espacios, esa posibilidad queda abier- La UNESCO utiliza tres categoras para clasifi-
ta, en consonancia con planteamientos formales car los paisajes culturales: diseados, evolutivos
que permiten apreciar las formas abstractas o (fsiles o vivos), y asociativos, definidos en la Tabla
matricas de la pintura y la escultura contempor- 20. Esta clasificacin est relacionada con las pol-
neas. Dentro de esta categora podran incluirse ticas de identificacin de paisajes singulares para
las zonas de agricultura intensiva bajo plstico del su declaracin como Patrimonio Mundial, por lo que
poniente almeriense que P. Salmern incluye entre no integra cuenta aquellos otros paisajes que no
los que denomina paisajes hiperactivos muestran dicha singularidad, es decir, no abarca la
(Salmern, 2003) totalidad del territorio.
Espacios de consumo turstico, espacios mu-
sealizados que no se valoran en su globalidad sino a
partir de sus rasgos ms promocionados. Se percibe
como bello en la medida en que se le asocia con
mercancas apetecibles y actividades placenteras.
Un ejemplo relacionado con el Patrimonio
Inmaterial dentro de esta categora sera el del
camino de la romera del Roco, que aunque haya
perdido parte de sus valores originales, sobre todo
relacionados con la calidad medioambiental, sigue
estando asociado a un paisaje de fuertes connotacio-
nes simblicas.
Espacios distales que se caracterizan por geo-
metras enrarecidas, sobre un tapiz degradado de
naturaleza residual, en el que se asignan formas
advenedizas con dbiles relaciones mutuas con el
lugar. Incluso en estos espacios se puede encon-
trar, segn el autor, la complacencia esttica.
Mientras desde el punto de vista de la creacin
artstica se pueden encontrar atisbos de inspiracin
a partir de observaciones de lo estereotipadamente Tabla 20: Categoras de Paisajes Culturales. Fuente: Rssler, 1998.
181
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Desde una perspectiva arqueolgica, A. Knapp y
W. Ashmore proponen una clasificacin de los paisa-
jes que tambin es coincidente en algunos aspectos
con la planteada por la UNESCO (Knapp-Ashmore,
1999: 11-12) y pone el acento en la percepcin
humana del espacio:
Paisajes construidos: se asimilan a los paisa-
jes diseados propuestos por la UNESCO, refirin-
dose a las interpretaciones de paisajes que se llevan
a cabo a partir de reconstrucciones metafricas y
fsicas del registro arqueolgico. Es aqu donde se
producira la conexin pasado-presente del registro
arqueolgico no siempre afortunada.
Paisajes conceptualizados: estn cerca de los
considerados por la UNESCO como paisajes asocia-
tivos. Se caracterizan por estar connotados por
fuertes significados religiosos, artsticos u otros
significados culturales asociados a elementos natu-
rales y en ellos la presencia de monumentos puede
ser poco o nada significativa. Algunos de estos pai-
sajes pueden presentar caractersticas de los cons-
truidos.
Paisajes ideados: Se relacionan con paisajes
sagrados o simblicos, los paisajes de la mente.
Desde el presente es inevitable imponer nociones
ideadas desde el exterior.
Por su parte, la clasificacin que realiza F.
Criado (1993) de los paisajes del pasado tambin se
asocia a los modos de relacionarse los seres huma-
nos con el medio y con otros seres humanos, y el tipo
de paisaje producto de estas relaciones:
Paisajes salvajes: los yacimientos conservados
fueron puntos seeros que se correlacionan con sig-
182
nos naturales visibles y se relacionan a travs de
lneas de desplazamiento. Paisaje permeable.
Paisajes monumentales: empieza a detectarse
una cierta racionalidad arquitectnica y una selec-
cin de emplazamientos como estrategia de construc-
cin del espacio social. Presencia y significacin de
reas de actividad abiertas y obras artificiales conec-
tadas por lneas de trnsito en espacios percibidos
circularmente. Visibilidad de estructuras funerarias.
Paisajes parcelados: Transicin hacia la visibi-
lidad y monumentalizacin del hbitat. Proyeccin
visual hacia reas significativas. Marcacin de lne-
as de trnsito.
Paisajes jerarquizados: Asentamientos fortifi-
cados y monumentalizados. Compartimentacin del
suelo e invisibilidad de estructuras funerarias.
Zonas cerradas conectadas con el grupo domstico.
Como ya se ha apuntado anteriormente, desde
una perspectiva paisajstica, la integracin de valo-
res naturales y culturales es la base para la identi-
ficacin de espacios que han de salvaguardarse de
los impactos negativos de cualquier tipo de inter-
vencin territorial. Sin embargo, estos valores no
son siempre semejantes, ni entre los valores cultu-
rales son siempre igual de significativos los arqueo-
lgicos, los etnolgicos o los arquitectnicos. Ms
concretamente an, a la hora de identificar y deli-
mitar paisajes arqueolgicos, hay que pensar tam-
bin bajo qu coordenadas histricas, temporales,
se va a realizar dicha delimitacin.
Si desde el punto de vista de la investigacin his-
trica registrar y delimitar con exactitud los paisajes
no es una prioridad metodolgica, en el campo de la
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ordenacin del territorio es una tarea bsica y, por lo
tanto, necesitada de criterios explcitos y fundamen-
tados de seleccin. A las dos vertientes que segn A.
Orejas (2001) deben asociarse en este proceso de
seleccin, los aspectos patrimoniales y los cientficos,
habra que aadir los que se refieren a las caracters-
ticas territoriales actuales y aquellos aspectos geo-
grficos y ambientales clave para su delimitacin.
Las clasificaciones de paisajes singulares a las
que se dirigen las polticas de proteccin son pro-
ducto de su proceso de patrimonializacin reflejado
en uno de sus elementos caractersticos: el inventa-
rio (Chouquer, 2000. 120). As, el valor del monu-
mento y del paisaje tienden a converger: mientras
que los monumentos ya no se entienden sin su rela-
cin con el contexto territorial, el paisaje se monu-
mentaliza (Gales, 2001: 74-75). La principal dife-
rencia entre ambos estriba en el carcter cambian-
te del paisaje y el ms esttico del monumento
(Briffaud, 2001: 336).
Pero no todos los paisajes identificados, por el
hecho de ser considerados como bienes patrimonia-
les, tienen que ser convertidos en objetos extra-tem-
porales, como ocurre con muchas entidades patri-
moniales que han perdido su uso original para con-
vertirse en la actualidad en objetos que han adqui-
rido un nuevo uso, basado en un valor atribuido en
la actualidad. En cualquier caso, es fundamental
definir los rasgos que lo caracterizan y que deben
ser especialmente protegidos y combinar de forma
equilibrada su explotacin como recurso cultural y
su conservacin.
Conocidos a travs del anlisis arqueolgico del
territorio, los paisajes pretritos pueden ser vir-
tualmente recreados y resultan fundamentales
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
para interpretar los territorios y paisajes actuales.
Una vez desaparecido el sistema de relaciones al
que deban su origen, estos paisajes no se conservan
como tales aunque puedan existir pervivencias ms
o menos significativas en el paisaje actual. Adems,
aunque sea posible realizar una aproximacin a la
percepcin que tenan sus habitantes sobre l
(Parcero-Criado-Santos, 1998: 175), esta ha desapa-
recido para siempre (Layton-Ucko, 1999). Desde el
punto de vista de la ordenacin del territorio no pue-
den integrarse en su totalidad, pero tampoco pueden
ser obviados si se conservan vestigios arqueolgicos
de cualquier tipo como testigos de su existencia.
Aunque se realice un anlisis arqueolgico de
los paisajes pretritos, no siempre se reconoce en
todos los momentos de la historia y en todas las lati-
tudes geogrficas un concepto de paisaje como el
que se emplea en la actualidad. Segn A. Berque
(1994) no se puede considerar que una sociedad
posea dicha nocin si no cumple los siguientes crite-
rios objetivos:
- Uso de una o ms palabras para expresar el
concepto
- Existencia de una literatura oral o escrita que
describa los paisajes
- Representaciones pictricas paisajsticas
- Existencia de espacios ajardinados para recreo
o placer
Segn este investigador, todas las grandes civi-
lizaciones conocidas cumplen al menos uno de
dichos criterios, pero slo en China a partir del siglo
IV d.n.e., y posteriormente en Europa a partir del
s.XVI, se cumplen los cuatro. En el resto de coorde-
nadas espacio-temporales, las relaciones con el
medio se establecen con otra lgica, una lgica no
paisajista o, en cualquier caso, proto-paisajista. A
partir de esta premisa, incide en la diferencia entre
paisaje y medio ambiente. Mientras este ltimo
existe siempre en todas partes, el concepto de pai-
saje, tal y como se entiende en la actualidad, no
aparece ms que en determinadas condiciones. Si
se asume esta postura, la Arqueologa del paisaje
estara tambin trasladando al pasado conceptos de
la sociedad contempornea en el anlisis del terri-
torio, como hizo la Arqueologa procesual previa-
mente y por lo que fue especialmente criticada.
Esta paradoja ha sido analizada por T. Lemaire
(1997) partiendo de la base (y siguiendo a A.
Berque) de que el paisaje es una invencin de la
sociedad moderna occidental, y que cuando se hace
un estudio de los paisajes prehistricos se sabe que
entonces no exista ese concepto para explicar la
experiencia humana con el medio ambiente. Este
salto se justifica a travs de lo que denomina epis-
temologa dialctica, que trasciende tanto al sim-
ple evolucionismo o etnocentrismo como al (post-
modernista) escepticismo y relativismo cognitivo
(Lemaire, 1997: 10). Tambin A. Knapp y W.
Ashmore (1999), asumen que el paisaje es un cons-
truccin cultural de la sociedad moderna europea
pero consideran, as mismo, que es til como alter-
nativa metodolgica para canalizar perspectivas de
anlisis diferentes sobre el pasado.
En efecto, tanto desde la gestin de los paisajes
en la ordenacin del territorio, como desde su apli-
cacin al conocimiento del pasado, el uso de esta
categora puede ser enriquecedo desde un punto de
vista conceptual y metodolgico:
a) Conceptualmente, el aspecto clave del anli-
sis de los paisajes pretritos es la razn por la que
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los seres humanos habitan o no un determinado
lugar, por lo que se puede adoptar una aproxima-
cin paisajstica en los trminos de la dwelling
perspective propuesta por T. Ingold (1993), por la
cual podemos ser capaces de conocer el paisaje de
una sociedad presumiendo que est estructurado
desde la perspectiva y la forma de vida de las per-
sonas que lo habitaron (Lemaire, 1997: 11-12).
b) Metodolgicamente, el anlisis arqueolgico
del territorio desde el punto de vista paisajstico ha
producido importantes aportaciones al conocimien-
to de la dinmica territorial, al incluir aspectos
anteriormente poco tratados en los anlisis del
territorio, especialmente los relacionados con la
visibilidad (Wansleeben-Verhart, 1997). Su aplica-
cin al conocimiento de los paisajes pretritos se
justifica siempre que no se parta de la idea de que
en el pasado existi una conciencia paisajstica
semejante a la actual. Tambin puede aplicarse al
conocimiento de la evolucin del paisaje y su articu-
lacin en las polticas patrimoniales, como condi-
cin indispensable para su valorizacin. No es posi-
ble proteger ni valorizar un paisaje conocido slo
superficialmente, ya que con ello solo se conseguir
banalizarlo fijando aquellos elementos acordes con
las percepciones actuales, sin conexin con los facto-
res que histricamente han propiciado su existencia.
Si bien los paisajes pretritos no se han con-
servado intactos en la actualidad, a veces las
caractersticas de los vestigios arqueolgicos con-
servados y la permanencia en el paisaje de aspec-
tos clave de su pasado, los convierte en el presen-
te en espacios valorados por su destacado conteni-
do patrimonial. Estos paisajes patrimoniales pue-
den ser bien conocidos a travs de la investigacin
arqueolgica y haberse beneficiado de la interven-
183
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
cin pblica en alguno de los diversos aspectos
que conciernen a su tutela, pero no siempre. Esto
es, los restos materiales ms perceptibles de su
existencia en el pasado vuelven a estar en uso,
aunque este no sea ya el original, y forman parte
de un paisaje contemporneo que puede haber
perdido en gran medida sus caractersticas origi-
nales pero la propia presencia de los vestigios le
otorgan un valor singular (Fernndez Cacho-
Salmern, 2008).
Algunos de los grandes sitios arqueolgicos
protegidos y sus entornos (en un sentido amplio)
poseen los valores paisajsticos descritos ante-
riormente. Otros, por el contrario, a pesar de la
relevancia de los restos inmuebles conservados,
han perdido el valor contextual desde el punto de
Lmina 66: Vista del Valle del ro Gor (Gorafe, Granada). vista paisajstico. Pero tambin hay lugares en
los que se trasciende la perspectiva de base obje-
tual como en el valle del ro Gor (Gorafe,
Granada), la cuenca minera de Riotinto
(Riotinto, Huelva) o la Ensenada de Bolonia
(Tarifa, Cdiz), en los que el propio paisaje es el
protagonista.
El paisaje megaltico del valle del ro Gor en
Gorafe, si bien no se encuentra protegido (tam-
poco las propias estructuras dolmnicas), ha
recibido la atencin de diversas administracio-
nes pblicas que han promovido su investigacin
y la puesta en marcha de un proyecto de puesta
en valor apoyado en el gran nmero de dlmenes
conservados (ms de doscientos), y en la especta-
cularidad de su ubicacin geogrfica (Castellano
y otros, 2001). Estas especiales caractersticas
han hecho que el Ayuntamiento est tramitando
una solicitud a la UNESCO para su declaracin
Lmina 67: Estructura funeraria dolmnica en el Valle del ro Gor (Gorafe, Granada). como Patrimonio Mundial (Lminas 66 y 67).
184
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Muchos paisajes mineros tambin han sido
patrimonializados por las administraciones pbli-
cas. Algunos de ellos son representativos de un
momento histrico especfico como ocurre con el
caso de Las Mdulas (Len), declarado en 1997
Patrimonio Mundial (Lmina 68). En Andaluca es
paradigmtico el caso de Riotinto, declarado Bien
de Inters Cultural en el ao 2004. El paisaje
minero de Riotinto refleja las huellas de esta acti-
vidad desde la prehistoria al siglo XX sin interrup-
cin, siendo un claro exponente de la explotacin
antrpica de los recursos naturales a lo largo del
tiempo (Romero Macas y otros, 2003). Tambin
otros paisajes industriales estn empezando a reci-
bir atencin por parte de los poderes pblicos gra-
cias a iniciativas particulares y de asociaciones
locales, como es el caso del Patrimonio Industrial
de Linares (Colectivo Proyecto Arrayanes, 2002;
2007; Dueas-Hidalgo-Prez Snchez, 2003;
Larive, 2007; Carrera-Delgado-Zafra, 2007)
(Lmina 69).
Aunque existen intervenciones de conservacin
en lugares concretos en fechas mucho ms tempra-
nas, el Patrimonio Industrial empez a ser recono-
cido y protegido en el ltimo cuarto del s. XX, y en
1980 se incluy por primera vez un lugar, noruego,
de estas caractersticas en la lista de Patrimonio
Mundial. La UNESCO establece su valoracin en
funcin de su representatividad como sitios que
ilustran el cambio profundo en las estructuras de
produccin, las relaciones sociales, y el aprovecha-
miento de los recursos naturales tras la revolucin
industrial (Trinder, 1996). Aunque su considera-
cin social y la atencin de las administraciones
pblicas para evitar su deterioro y potenciar su
recuperacin y uso distan mucho de ser suficientes,
existen ya algunos ejemplos de actuaciones que
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
tienden a su rehabilitacin o a su uso cientfico,
educativo y turstico. Tanto en el Parque Minero de
Riotinto100 como en el Parque Minero de Almadn101,
esta ha sido la orientacin de las intervenciones
efectuadas.
El caso de la Ensenada de Bolonia, donde se
ubica el Conjunto Arqueolgico de Baelo Claudia,
es particular pues, como se analizar ms adelan-
te, presenta en un espacio reducido valores cultu-
rales y naturales suficientes como para que haya
sido protegida, total o parcialmente, tanto por
parte de la administracin ambiental como cultu-
ral (Lmina 70).
En algunas Comunidades Autnomas y fuera de
las fronteras del Estado, algunos de estos paisajes
ya se han protegido y valorizado a travs de la figu-
ra de parque arqueolgico o cultural, formalizada o
no jurdicamente102. No obstante, la denominacin
de parque arqueolgico ha dado cabida a realidades
muy diversas (Orejas, 2001), desde amplios paisajes
con un rico PA y destacados valores naturales, a
sitios arqueolgicos visitables, itinerarios o, incluso,
a lo que mejor podra considerarse un aula arqueo-
lgica. Este ltimo es el caso, por ejemplo, del
Parque Arqueolgico de Atapuerca que, a una consi-
derable distancia del sitio arqueolgico, presenta
reproducciones de diferentes aspectos de la vida de
los seres humanos en la prehistoria (Lmina 70).
Parece razonable pensar en la necesidad de aco-
tar las caractersticas de lo que puede considerarse
realmente un parque arqueolgico, no asocindolo
100
(Prez Lpez, 2003; Prez Lpez-Romero, 2003; Fernndez Troncoso-Romero, 2003)
101
(Puche-Mazadiego-Jord, 2003; Hernndez Sobrino, 2004)
102
Esta figura ha sido recientemente incorporada en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histrico de Andaluca y an no hay ejemplos de su aplicacin prctica.
exclusivamente a un objeto singular y su entorno
que, en definitiva, no deja de constituir el tradicio-
nal sitio arqueolgico visitable (Querol, 1993b;
Gonzlez Mndez, 1997; Orejas, 2000; Rodrguez
Temio, 2004a: 317). Si se pretende revalorizar
espacios en los que exista una conjuncin de valores
culturales y naturales, posiblemente es ms apro-
piado el concepto de parque cultural ya utilizado en
Aragn (Burillo, 1994). En ellos, pueden integrarse
sitios arqueolgicos, monumentales o no, junto con
otros elementos integrantes del PHC y el PN.
Siendo o no adecuada la denominacin, parece que
conceptualmente puede ser la mejor alternativa
para valorizar paisajes en los que los sitios arqueo-
Lmina 68: Vista del paisaje arqueolgico de las Mdulas (Len).
lgicos pueden no presentar unas caractersticas
muy singulares a escala regional pero que, por su
asociacin con otros bienes culturales y naturales,
pueden ser representativos de la singularidad de un
territorio.
Existen tambin paisajes que mantienen en el
presente caractersticas sustanciales originarias
que an permanecen vivas y que normalmente se
relacionan con modos de vida denominados tradi-
cionales. Son paisajes en evolucin para cuya pre-
servacin se hace necesario, de forma particular, la
participacin activa de la poblacin que los habita.
En estos paisajes tradicionales (o evolutivos vivos
segn la UNESCO), es una prioridad tomar medi-
das concretas que faciliten el mantenimiento de las
condiciones necesarias para su supervivencia, sin
que ello comporte el deterioro de la calidad de vida
de su poblacin y el acceso a los servicios pblicos
de los que se benefician otros territorios. Lmina 69: Paisaje industrial de Linares (Jan).
185
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Lmina 70: Vista del Parque Arqueolgico de Atapuerca (Burgos).
Lmina 71: Vista de Zuheros y su entorno (Crdoba).
186
Este ltimo aspecto resulta fundamental a la
hora de preservar estos paisajes. En muchos
casos, la poblacin que los ha habitado, y que ha
garantizado el mantenimiento equilibrado de sus
valores culturales y naturales, ha sufrido una
cierta marginacin y una notable desigualdad en
los niveles de vida respecto a aquellos otros terri-
torios ms dinmicos, e incluso hiperactivos, en
los que el deterioro paisajstico se ha evidenciado
de forma ms clara (Salmern, 2003).
En el mejor de los casos, algunos de estos espa-
cios han empezado a revalorizarse en las ltimas
dos dcadas, especialmente a travs de su promo-
cin como destino turstico. Otros, sin embargo,
sufren un proceso de deterioro progresivo.
Entre los primeros se encuentran muchos de
los paisajes integrados en espacios naturales pro-
tegidos. En ellos, las medidas de proteccin imple-
mentadas por las administraciones pblicas evi-
tan en gran medida que se deterioren de forma
irreversible. Los modos de vida tradicionales,
herencia de siglos de historia, han perpetuado en
ellos una configuracin paisajstica que mantiene
vivos sus rasgos esenciales, es decir, aquellos que
fueron producto de una actividad antrpica here-
dada y valorada en la actualidad. En un mundo
tendente a la globalizacin y, con ella, a una pro-
gresiva uniformidad cultural, el mantenimiento
de estas actividades es la mejor garanta para su
conservacin (Palomero-Garca Cordn, 2003: 58).
En Andaluca algunos de estos paisajes poseen
profundas races histricas como los de olivar del
aljarafe sevillano, los hortelanos de la Vega de
Granada, los de dehesa de Los Pedroches o el
Andvalo occidental, los salineros casi despareci-
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dos en las marismas del Guadalquivir y en Cdiz,
o el de tantos pueblos andaluces que deben su ori-
gen a la ubicacin de imponentes fortificaciones
que separaron durante siglos el territorio andalu-
s del resto de la pennsula ibrica y que han man-
tenido su estructura urbana, sus rasgos construc-
tivos y su entorno con alteraciones que no han
supuesto una prdida sustancial de sus valores
paisajsticos (Lmina 71).
Estos paisajes, tradicionalmente objeto de
estudio geogrfico y etnolgico, poseen a veces
una fuerte componente arqueolgica, que puede
rastrearse tanto en la existencia de antiguas
estructuras an en uso, como en muchos aspectos
de su propia morfologa (Criado-Ballesteros,
2002).
En cuanto a los paisajes asociativos que define
la UNESCO son muy escasos los ejemplos que
pueden rastrearse en Andaluca relacionados con
tradiciones seculares. La investigacin arqueol-
gica andaluza no ha prestado especial atencin a
las relaciones simblicas de las sociedades huma-
nas pasadas con elementos naturales de fuerte
impronta paisajstica y que, adems, sean recono-
cibles en la actualidad. Posiblemente, podra ser-
vir de ejemplo de este tipo de paisaje el que con-
forma la Pea de los Enamorados en Antequera
(Mlaga), con destacadas connotaciones simbli-
cas desde la Prehistoria hasta la actualidad y que
constituye un hito paisajstico sobresaliente en el
paisaje de la vega antequerana, o el propio
Estrecho de Gibraltar (Lmina 72), lugar conside-
rado como el fin del mundo conocido en la
Antigedad al que se asociaron leyendas y mitos
transmitidos por las fuentes literarias del mundo
clsico.
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
Por ltimo, es oportuno recordar las modalidades
espacio-temporales que propone G. Chouquer en sus
estudios sobre morfologa del paisaje, y que pueden
emplearse para caracterizar estructuras paisajsticas
actuales (Chouquer, 2000). Estas modalidades son:
Sincrona: Ruptura de la forma en el tiempo. La
intervencin en el medio crea un estado nuevo,
coherente con la formacin social que lo produce
de acuerdo con las necesidades de su tiempo.
Histerecrona: Desfase en el tiempo de una
forma en relacin con las formaciones sociales
y las funciones que indujeron su creacin. Se
produce en estos casos histresis morfolgica o
tiempo latente constatado entre una causa y
su efecto.
Diacrona: Permanencia de la forma en el
tiempo, con su funcin original.
Ucrona: Modalidad que se constata cuando un
elemento formal de un momento histrico dado
y fuera de funcin crea un potencial que un
hecho social nuevo y ulterior hace jugar en otro
momento de la historia del sitio.
Las dos primeras modalidades producen ruptu-
ras y desfases en el paisaje (heterognesis) y las dos
ltimas son fuente de permanencia de las formas
(homognesis). Las sociedades combinan de forman
sutil las diferentes modalidades, que no siempre se
presentan de forma clara y unvoca.
3.3. Criterios de intervencin en paisajes con
valores arqueolgicos
Al margen de la identificacin de los paisajes
arqueolgicos para su proteccin y valorizacin en el
marco de la poltica de bienes culturales y de la orde-
nacin del territorio, existen otras necesidades para
adecuar y proteger el entorno paisajstico de las EA
(Donadieu, 1994: 56). Las medidas que pueden
tomarse en este sentido irn destinadas, sobre todo,
al mantenimiento de las cualidades necesarias para
su ptima percepcin, disfrute y conservacin.
Respecto a este punto la situacin actual se
resume en:
a) No existen hasta el momento criterios objeti-
vos y explcitos para la evaluacin de impactos pai-
sajsticos sobre el PA. Generalmente, en las evalua-
ciones de impacto ambiental los estudios de impac-
to arqueolgico se basan en la deteccin de posibles
agresiones directas hacia elementos patrimoniales,
pero no hacia la prevencin de los posibles impac-
tos paisajsticos que puedan sufrir, ya sea por la Lmina 72: Vista de la costa de Tnger desde el mirador del Estrecho (Algeciras, Cdiz).
incorporacin de nuevas construcciones esttica-
mente inapropiadas, como por la posible ruptura
de una lectura paisajstica adecuada de un deter-
minado espacio arqueolgico.
Esta falta de criterios se evidencia, por ejemplo,
en el caso de la reforma de la sala de fiestas Rey
Chico en las faldas de la colina en la que se ubica
la Alhambra de Granada (Lmina 73) o, ms
recientemente, en el de la construccin del centro
de recepcin de visitantes de la ciudad romana de
Baelo Claudia (Tarifa, Cdiz) en sus proximidades,
cuyas caractersticas (volumetra, materiales,
tamao y localizacin), provoca un notable impacto
paisajstico que afecta a la percepcin de las pro-
pias ruinas y al conjunto de la Ensenada de
Bolonia (Lmina 74).
Por lo tanto, aunque la LPHA incorpore en su
articulado normas para evitar la contaminacin Lmina 73: Vista de La Alhambra desde el Rey Chico (Granada). Foto: Pedro Salmern Escobar.
187
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

tectura defensiva de carcter rural que original-

mente tenan en su localizacin, en lugares con
extraordinarias cuencas visuales para el control de
territorio, la propia razn de su existencia que
queda a menudo desvirtuada por unos entornos
degradados o sobreexplotados (Salmern, 2003).

En un reciente trabajo (Chiclana-Fernndez

Cacho, 2005), se ha realizado una propuesta concre-
ta para integrar los valores culturales y naturales en
el paraje natural de Maro-Cerro Gordo (Nerja,
Mlaga y Almucar, Granada), mediante la poten-
Lmina 74: Vista del Centro de Recepcin de Visitantes de Baelo Claudia (Tarifa, Cdiz). ciacin del atractivo paisajstico que ofrecen las cinco
torres viga alineadas en su franja costera. Este tra-
bajo ha permitido definir, en funcin de los caminos
existentes dentro del paraje, los itinerarios ms
aptos para recorrerlo. Para ello, se ha realizado,
mediante el empleo de tecnologa SIG, el anlisis de
las cuencas visuales desde las torres y desde los pro-
pios caminos de acceso al paraje. Al final se han podi-
do determinar los recorridos a travs de los cuales
son ms visibles las torres y se ha propuesto la sea-
lizacin de tres miradores junto a aquellas que dis-
frutan de una mejor cuenca visual (Figuras 76 y 77).

La Consejera de Cultura de la Junta de

Andaluca ha puesto en marcha un plan especfico
para este tipo de inmuebles, el Plan de Arquitectura
Lmina 75: Vista de la ciudad romana de Carteya. Al fondo, instalaciones de la refinera de petrleo (San Roque, Cdiz). Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH. Defensiva de Andaluca (PADA)104. A travs del
PADA, se est realizando su inventario y diagnsti-
visual o perceptiva103 de los bienes culturales, b) En muchas ocasiones no se aprovechan los co completo a la vez que se establecen prioridades
habr que definir los parmetros concretos bajo los valores paisajsticos de determinados bienes de intervencin, investigacin y difusin. Habr
que dicha contaminacin se produce, para que las arqueolgicos, para potenciar su atractivo, el dis- que esperar a medio plazo una mejora en el estado
decisiones tengan un soporte tcnico objetivo y no frute de su entorno y la preservacin de sus valores de muchos de estos bienes y un conocimiento ms
se basen en criterios discrecionales. originales. Este es, por ejemplo, el caso de la arqui- exhaustivo de los mismos, ya que an no se haba

103
Entendida como aquella intervencin uso o accin en el bien o s entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del Patrimonio Histrico y toda interferencia que
impida o distorsione su contemplacin (Art.19).
104
http://www.juntadeandalucia.es/cultura/web/jsp/herramientas/listado.jsp?cp=1&ch=160&ca=260&cd=11997 [Consultado el 22 de Octubre de 2005]

188

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 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
realizado un trabajo sistemtico global para su
registro, caracterizacin y conservacin.
c) En los estudios de paisaje que se realizan
habitualmente en los PORN y en los POT subregio-
nales, se detecta la ausencia de participacin de
especialistas en Arqueologa. Estos estudios se cir-
cunscriben en su prctica totalidad a la valoracin
esttica de espacios poco antropizados y, en su caso,
a paisajes evolutivos (segn la acepcin acuada
por la UNESCO) con el concurso disciplinar de la
Antropologa105. Ello suele circunscribir el anlisis
diacrnico del paisaje a los periodos histricos ms
recientes, obviando o presentando como anecdticos
Figura 76: Itinerario del Paraje Natural Maro-Cerro Gordo. Propuesta. Fuente: (Chiclana-Fernndez Cacho,
2005: 99). siglos, e incluso milenios, de historia precedentes
que tambin han dejado su impronta en el paisaje.
d) Un ltimo aspecto a destacar es la necesidad
de arbitrar medidas concretas de intervencin pai-
sajstica en entornos de sitios arqueolgicos, sobre
todo los de aquellos que estn abiertos a la visita
pblica. En algunos casos, como en el de Carteya
(San Roque, Cdiz), se plantea el inconveniente de
que actuaciones pasadas impiden una ptima rege-
neracin del entorno, pero s se pueden, como est
sucediendo, evitar impactos mayores y aminorar
sus consecuencias (Lmina 75).
Algunos de los problemas planteados, eviden-
cian las dificultades de actuar fuera de los lmites
de los propios sitios arqueolgicos. No est suficien-
temente reconocido el papel que puede desempear
la administracin cultural a la hora de plantear de
forma contundente la aplicacin de medidas concre-
tas que impidan actuaciones que alteren fuerte-
mente los entornos paisajsticos de los lugares
Figura 77: Itinerario y miradores del Paraje Natural Maro-Cerro Gordo. Propuesta. Fuente: (Chiclana-
105
Fernndez Cacho, 2005: 99). Vanse Captulos II y III.
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arqueolgicos, ni siquiera los de aquellos que han
sido protegidos y valorizados (Gil de los Reyes,
2003; Amores, 2002).
El establecimiento de criterios claros y de estra-
tegias previas, ayudarn a evitar fragmentaciones
y deterioros en paisajes con valores arqueolgicos,
con un patrimonio que, una vez ha perdido su fun-
cin y sus referentes espaciales originales, requie-
ren de un esfuerzo de interpretacin y de re-situa-
cin que, aunque en un contexto diferente, faciliten
su comprensin.
3.4. La Arqueologa en los proyectos integrales de
gestin paisajstica
Cuando se proyecta la intervencin paisajstica
desde un punto de vista integral, es decir, teniendo
en cuenta todos los factores que inciden en el man-
tenimiento de su estabilidad, el PA forma parte de
un conjunto de variables, tanto culturales como
naturales, que han de ser tenidas en cuenta.
En el contexto andaluz, el estudio de paisaje que
ha integrado de forma ms contundente la variable
cultural ha sido el promovido por la Consejera de
Cultura, a travs del IAPH, en la Ensenada de
Bolonia (Lmina 76). A partir de diversos trabajos
realizados en torno al proyecto Alianzas para la
Conservacin (Salmern, 2004a), se concluy en
2004 el avance de la Gua del Paisaje Cultural de la
Ensenada de Bolonia (Salmern, 2004c).
El proyecto marco se present como una apues-
ta institucional para determinar estrategias de
189
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
actuacin sobre el PHC desde una perspectiva pai-
sajstica (Salieron, 2004a: 19).
La Gua, que asume los principios emanados del
Convenio Europeo del Paisaje, se elabor con una
visin interdisciplinar por un equipo de profesionales
en los campos de la Arquitectura, Etnologa,
Arqueologa, Historia del Arte, Economa y Geografa,
con diferentes perspectivas conceptuales y metodol-
gicas, dando como resultado un anlisis de conjunto
en el que todas ellas han quedado integradas.
Adems de la interdisciplinariedad, las princi-
pales aportaciones metodolgicas de este documen-
to se concretan en los siguientes puntos:
a) Es un documento que analiza conjuntamente
los factores naturales y culturales en el carcter del
Lmina 76: Restos arqueolgicos de Baelo Claudia (Tarifa, Cdiz).
106
Algunas de las propuestas proyectuales de la Gua van a ser ejecutadas por el propio IAPH y financiadas por el Instituto de Patrimonio Histrico Espaol del Ministerio de Cultura (Fernndez-Baca y otros, 2007).
190
paisaje. En su delimitacin, el anlisis del PA exis-
tente constituy una pieza clave. La dificultad de
delimitar un rea de trabajo, es decir, de establecer
discontinuidades en el continuo territorial, hizo que
se optara por analizar fundamentalmente la confor-
macin topogrfica del lugar y la distribucin y sin-
gularidad de su PA. Para ello se realizaron dos tipos
de anlisis. Por una parte, un estudio sobre el grado
de significacin o importancia del PA de los munici-
pios limtrofes de Barbate y Tarifa y, por otra, un
anlisis de las reas de mayor densidad de EA en
ambos municipios. La Ensenada de Bolonia presen-
taba en ambos casos claras particularidades que des-
tacaban sobre el conjunto del territorio y que la
caracterizaban como mbito patrimonial diferencia-
do (Salmern, 2004c: 72 y ss.).
b) El PHC es analizado como producto de las acti-
vidades humanas que han caracterizado el territorio
a lo largo de la historia y como parte del paisaje
actual (recursos culturales). Se persegua de este
modo la articulacin del discurso en torno a estas
actividades, huyendo de una exposicin lineal por
periodos histricos. As, por ejemplo, cuando se estu-
diaron las actividades relacionadas con el aprovecha-
miento de los recursos pesqueros, se hizo referencia
a aquellas trazas de dicha actividad que se han docu-
mentado histricamente en el lugar.
c) Se ha analizado, con diferentes metodologas,
la percepcin del paisaje en sus principales vertien-
tes: la de la poblacin local, la del pblico que visita
la ciudad romana de Baelo Claudia, la de artistas, la
de poderes locales y regionales, etc. A travs de este
anlisis se pretenda obtener informacin suficiente
para promover actuaciones concertadas.
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d) Se trata de un documento propositivo, es decir,
tras el diagnstico paisajstico se proponen una serie
de proyectos concretos con el objetivo de preservar y
potenciar los valores paisajsticos de la ensenada.
Estos proyectos son de ndole diversa: desde la ade-
cuacin paisajstica de los ncleos de poblacin,
hasta la mejora de la red viaria, la revitalizacin de
actividades tradicionales, la reconversin del sector
agro-ganadero, la articulacin de una red de itine-
rarios culturales con una fuerte componente
arqueolgica, la rehabilitacin de viviendas tradi-
cionales, etc106.
e) Se han redactado una serie de recomendacio-
nes metodolgicas para la elaboracin de este tipo
de documentos que puede ser de aplicacin en otros
territorios.
Aunque algunos aspectos directamente relacio-
nados con el anlisis del paisaje desde el punto de
vista arqueolgico no fueron abordados con la pro-
fundidad necesaria (evolucin paleoambiental,
investigacin ms minuciosa de las caractersticas
de la distribucin espacial de las EA de la propia
ensenada y su entorno prximo, etc.) esta experien-
cia muestra cmo el anlisis arqueolgico puede
aportar una valiosa contribucin a un proyecto inte-
grador de anlisis paisajstico. Adems, este proyec-
to ha sido promovido por la administracin cultural
aunando disciplinas, metodologas y orientaciones
epistemolgicas, a veces diametralmente opuestas,
con xito. Pero, fundamentalmente, es un documen-
to til, tanto para el conocimiento de un territorio,
como para la intervencin directa en los principales
aspectos que ataen al mantenimiento de sus valo-
res paisajsticos (Lmina 76).
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
Este tipo de trabajos podran servir de base para
la elaboracin de planes de gestin a largo plazo, en
los que interviniesen los diversos agentes implica-
dos. Mediante su formulacin se establecen no slo
las propuestas de actuacin, sino tambin los meca-
nismos para ponerlas en marcha y los sistemas
necesarios para su evaluacin.
4. CARTAS DE RIESGO
4.1. Caractersticas y objetivos
Parece existir una conciencia generalizada en
torno al dao que las actividades antrpicas relacio-
nadas con el desarrollo de las infraestructuras, la
mecanizacin de la agricultura, el crecimiento de las
reas urbanas, etc. estn produciendo en el PA en
las ltimas dcadas. Esta destruccin lejos de dismi-
nuir aumenta, y los instrumentos de proteccin se
revelan insuficientes. (Palumbo, 2000: 10).
Con el desarrollo de tecnologas de almacena-
miento, gestin y tratamiento de datos espaciales, a
partir de los aos 1980 empezaron a promoverse
proyectos de evaluacin de los riesgos potenciales
de deterioro a los que estaba sometido el PHC desde
una perspectiva territorial (Accardo, 1992: 23). Los
SIG y la creciente disponibilidad de cartografa
digital relativa a determinadas variables ambienta-
les que inciden en su conservacin permitieron, a
partir de esas fechas, la elaboracin de mapas que
representan las reas territoriales ms vulnerables
a catstrofes naturales como inundaciones, terre-
motos, desprendimientos de tierras, erosin, etc.
107
Es la conclusin a la que se lleg, por ejemplo, en un estudio de caso llevado a cabo en Candes-St-Martin y en Chinon (Tours, France) a mediados de la dcada de los 1980 (Le Boulicaut, 1987), y
ha sido repetidamente citada como uno de los principales factores de degradacin del PA (Palumbo, 2000:11; Salmern, 2003:44; Adam, 1987: 91, etc.).
Pero los mapas de riesgo han incorporado tam-
bin otros factores de degradacin, entre los cuales
destacan a pequea escala los usos antrpicos del
suelo o el expolio, a escalas medias y urbanas las
previsiones de planeamiento y las caractersticas de
los inmuebles edificados y, a escala del objeto, los
factores biolgicos, ambientales y de uso.
En muchos casos los factores de riesgo no son
fcilmente clasificables en las dos categoras tradi-
cionales a las que suelen asociarse (antrpicos y
naturales), relacionndose ms con la inadecuacin
de las polticas preventivas (Salmern, 2003: 44).
De hecho, muchos de los daos producidos por pro-
cesos considerados naturales (desprendimientos de
tierras, erosin, inundaciones, etc.) se ven potencia-
dos tanto por acciones como por omisiones huma-
nas, como las intervenciones inadecuadas o el aban-
dono, y podran evitarse con tareas de manteni-
miento rutinarias continuadas en el tiempo107.
Los mapas o cartas de riesgo, tienen como prin-
cipal objetivo la planificacin de actuaciones sobre el
patrimonio y la canalizacin de flujos econmicos
hacia aquellas zonas o bienes ms vulnerables. En
el caso del PA podra decirse que constituyen un
importante documento preventivo, cuya inversin se
amortiza al ayudar a evitar destrucciones, totales o
parciales, de unos bienes que son irrecuperables, o
que requieren un gran esfuerzo econmico para su
reparacin una vez han sido daados (Tazieff, 1987:
114; Accardo, 1992: 22-23; Baldi, 1992: 8).
Las acciones preventivas ante los riesgos que
afectan al PHC son ms amplias y globales que las
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curativas. Mientras que las limitaciones econmi-
cas conducen a aplicar estas ltimas acciones a los
monumentos ms destacados, las preventivas pro-
ducen un efecto positivo que incide tambin en
aquellos bienes menos monumentales y en su entor-
no (Parent, 1987).
Una vez ms, la realizacin de los REA se reve-
la como una de las piedras angulares de un proyec-
to preventivo de estas caractersticas (Accardo,
1992: 22). El conocimiento de la distribucin y el
estado de conservacin de las EA proporciona los
datos concretos y objetivos que un anlisis de ries-
gos territoriales slo proporcionan a nivel hipot-
tico y prospectivo.
Paulatinamente, los anlisis de riesgo se van
incorporando al planeamiento territorial y la Ley
1/1994 de Ordenacin del Territorio de Andaluca
hace mencin expresa a los considerados riesgos
catastrficos, y a la necesidad de evaluarlos y
definir las medidas preventivas ms adecuadas.
Entre estos riesgos se incluyen las inundaciones,
los sesmos, los tsunamis, los suelos expansivos,
los riesgos tecnolgicos y otros. Muchos de estos
riesgos, adems de amenazar a las personas, tam-
bin amenazan la integridad del PHC. En un estu-
dio publicado en 1999 sobre riesgos catastrficos y
ordenacin del territorio (Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, 1999), se seala que las
medidas preventivas necesarias para minimizar el
impacto de posibles catstrofes deben ser tomadas
por las administraciones sectoriales competentes
en cada caso (proteccin civil, medio ambiente,
obras pblicas, etc.), y que los documentos de orde-
191
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

nacin del territorio, por su carcter integrador,
tambin tienen que tenerlos en cuenta.
Aunque se hable en este caso de riesgos catas-
trficos, y se considere sin duda que la vida de las
personas es prioritaria, este y otros estudios simila-
res parten de la premisa de que las consecuencias
que provocan sobre la seguridad de la sociedad
deben entenderse en trminos de perjuicios a la
integridad fsica de las personas, de sus bienes y de
los procesos e infraestructuras colectivas
(Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 1999:
186). Esos bienes no pueden entenderse solamente
desde la ptica de las posesiones privadas, es decir,
el patrimonio privado, sino tambin del patrimonio
pblico. El patrimonio de una sociedad (natural y
cultural), tambin ha de preservarse, pues, ante
estos fenmenos, violentos por su intensidad y de
corta duracin, y ante otros que, siendo menos per-
ceptibles por ser paulatinos y de consecuencias slo
observables en el medio y largo plazo, producen
efectos similares (Palumbo, 2000).
4.2. Experiencias internacionales
Uno de los proyectos ms importantes de eva-
luacin de riesgos por su escala de anlisis, comple-
jidad y temprana formulacin fue el iniciado en
Italia a finales de los aos 1980 (PaCAR). Otros
proyectos de evaluacin de riesgos a escala nacional
le siguieron en Inglaterra e Irlanda (MARS y
AFAR), empleando cada uno de ellos una particular
metodologa de tratamiento de la informacin. En
Andaluca tambin se han llevado a cabo algunos
ensayos de anlisis de riesgo, aunque con escasa
aplicacin prctica de los resultados obtenidos.
4.2.1. Proyecto PaCAR (Patrimonio Culturale e
Ambientale a Rischio, Italia)
El 23 de noviembre de 1980, un terremoto de
gran magnitud sacudi el sur de Italia y redujo a
escombros parte de su PHC. Centros histricos
enteros como el de Avelino (Campania) quedaron
prcticamente destruidos y se produjeron graves
daos en centenares de monumentos, entre los que
se encontraban las ruinas de la ciudad romana de
Pompeya, que se ha visto afectada por movimientos
tectnicos de forma reiterada a lo largo de la histo-
ria (Adam, 1987). La imprevisin evidenciada ante
la catstrofe llev al gobierno italiano a promover
un proyecto de carta de riesgo a escala nacional,
bajo la direccin del Istituto Centrale per il
Restauro (ICR), formalizndolo en la Ley Nacional
84/1990 (Bianchi, 1992: 15).
La carta de riesgo italiana es muy restrictiva
en relacin con el tratamiento del PA. Los factores
de riesgo analizados en el proyecto incidan de
muy distinta forma en el PA que en otras tipolog-
as patrimoniales o contenedores de objetos mue-
bles que formaban parte del anlisis (Melucco,
1992). Por ello, para poder utilizar las mismas
variables y confrontar sobre las mismas bases los
datos de todas ellas, se incluyeron solamente
aquellos sitios arqueolgicos ms monumentales
y/o excavados, dejando para fases posteriores de
desarrollo el resto del PA tanto terrestre como sub-
acutico108.
El anlisis se planteaba en torno a dos ejes dife-
renciados. Por un lado, la delimitacin de zonas de
riesgo109 en funcin de factores estructurales, ambien-
tales y antrpicos (peligrosidad) y, por otro, la distri-
bucin, el estado de conservacin y el valor de los
bienes culturales110 (vulnerabilidad) (Baldi, 1992;
Bianchi, 1992). Las fuentes de datos cartogrficos
fueron aportadas por distintas instituciones pblicas,
mientras que, a falta de un registro completo de los
bienes culturales, la informacin patrimonial se obtu-
vo de fuentes bibliogrficas: la Gua Turn Club ita-
liana y la Gua Arqueolgica Laterza (Balde, 1992;
ICR, 1996a). Estas fuentes permitieron obtener un
primer registro de bienes, completado en fases suce-
sivas con los documentados por el Istituto Centrale
per il Catalogo e la Documentazione (ICCD). Los
datos recopilados sobre ellos y su articulacin interna
se muestran en la Figura 78.
El cuadro metodolgico general de la carta de
riesgo italiana se basa en la agrupacin de numero-
sas variables en funcin del tipo de riesgo analizado.
Para la medicin de la peligrosidad el municipio es
la unidad mnima de referencia, ya que es tambin

108
En 1996, de los 57.000 bienes registrados, solo 5000 eran arqueolgicos frente 52000 arquitectnicos.
109
Se asuma la definicin del riesgo siguiendo la teora general de sistemas, como la posibilidad de que un acontecimiento no deseado provoque daos a alguna cosa a la que se atribuye un valor
(Baldi, 1992: 12), es decir, su definicin se entenda como producto entre cantidad de dao que un hecho produce en un determinado bien del patrimonio y probabilidad de que ese hecho se pro-
duzca (Accardo, 1992: 24)
110
Los criterios de valor no fueron abordados por tratarse de un aspecto muy subjetivo en el que no podan equipararse los resultados de los bienes arqueolgicos y arquitectnicos, cuyo valor se
establece en funcin de parmetros diferenciados (ICR, 1996a).

192

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 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos

la unidad utilizada por las distintas instituciones

productoras de la informacin necesaria (Instituto
Geogrfico Militar, oficinas municipales del
Catastro, el Instituto Central de Estadstica, etc).
El registro de datos patrimoniales en el programa
MARIS (Mapa de Rischio), no se hace, pues, median-
te informacin georreferenciada de los objetos, sino
a travs de agregaciones de bienes usando como
referencia el cdigo del Instituto de Estadstica
(ISTAT) de los municipios italianos (ICR, 1996a).

Por su parte, la medicin de la vulnerabilidad

tiene en el monumento la unidad mnima de referen-
cia. Se recopil informacin general y especfica
sobre el estado de conservacin de un conjunto de
bienes localizados en cuatro polos territoriales
(Roma, Turn, Rvena y Npoles) a modo de mues-
tra. La informacin general se refera al grado de
conservacin de dichos bienes y la especfica a la inci-
dencia sobre ellos de los factores de peligrosidad a lo
largo del tiempo, mediante la medicin continua de
diferentes parmetros fsicos (Marsicola, 1992;
Meucci, 1992). Los resultados obtenidos en estos cua-
tro polos territoriales fueron extrapolados a la totali-
dad del territorio nacional por inferencia estadstica.

En resumen, las variables para la medicin del

riesgo al que est sometido el PHC italiano se pre-
sentan en la Tabla 21 agrupados en torno a la dis-
tribucin del patrimonio, la peligrosidad territorial
y su propia vulnerabilidad.

La integracin de los resultados analticos de

cada una de las variables proporciona el Modelo de
Riesgo Territorial, que ofrece una visin general del
Riesgo al que est sometido el PHC a escala nacio-
nal, referido al estado de susceptibilidad a procesos
Figura 78: Esquema de la ficha de registro de datos de Patrimonio en el proyecto PaCAR. Fuente: Adaptado de (ICR, 1996a: 18).
de degradacin que puede sufrir (ICR, 1996a;

193

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Tabla 21: Variables para la medicin del riesgo en Italia. Fuente: Elaboracin propia.
1996b). Su formulacin deriva de una lectura simul-
tnea, sobre el territorio, de factores de peligrosidad
de un lado, y de las variables deducibles de la docu-
mentacin a travs de fuentes bibliogrficas del
PHC, de otro (Figuras 79-82). De este modo, se cons-
tituye el cuadro general de los riesgos individuales,
calculados a travs de la informacin sobre su esta-
do de conservacin (ICR, 1996c).
En el modelo de riesgo planteado en PaCAR se
ponderan de forma distinta las variables de vulne-
rabilidad y peligrosidad, atribuyendo un mayor peso
a las primeras respecto a las segundas. Esta elec-
cin se justifica por el hecho de que la medida de
peligrosidad determinada a nivel municipal consti-
194
tuye solo una aproximacin al verdadero nivel de
peligrosidad territorial, que puede ser medida con
precisin objetual solamente en entornos bastante
limitados.
El desarrollo de este proyecto ha requerido de un
trabajo de carcter interdisciplinar, en el que estn
involucradas distintas disciplinas relacionadas con
la informtica, la ingeniera, el PHC, o el medio
ambiente. Por ejemplo, el equipo de trabajo requeri-
do para la compilacin de la ficha de vulnerabilidad
de los monumentos arqueolgicos estaba formado
por profesionales de la Arqueologa, la Restaura-
cin, la Qumica, la Fsica, la Biologa y la Foto-
grafa (Marsicola, 1992: 34).
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4.2.2. Proyectos MARS (Monuments At Risk
Survey, Reino Unido) y AFAR (Archaeological
Features at Risk, Irlanda)
Tanto el proyecto MARS como AFAR, son metodol-
gicamente distintos al desarrollado por el ICR italiano.
En ambos, el objetivo planteado no era la deteccin de
reas de riesgo, sino la evaluacin del estado de conser-
vacin de los sitios arqueolgicos y su vulnerabilidad,
partiendo del anlisis de los ndices de destruccin que
pudieron ser calculados para las ltimas dcadas del
siglo XX.
En los dos casos la administracin pblica, English
Heritage en Inglaterra y Heritage Council en Irlanda,
estableci una estrecha colaboracin con los departa-
mentos de Arqueologa de las Universidades de Dubln
y Bournemouth respectivamente.
El proyecto AFAR se bas en la metodologa ya des-
arrollada en el MARS, consistente en analizar una
muestra de monumentos y sitios arqueolgicos incluidos
en el REA a lo largo del territorio nacional, para conocer
el ritmo de destruccin o daos al que estaban someti-
dos, cules eran los ms vulnerables o en qu condicio-
nes se encontraban en el momento de la elaboracin del
proyecto (Bell-King, 1996; Darvill-Fulton, 1998).
En Inglaterra, la muestra analizada fue amplia, el
5% del territorio, un total de 6500 km2, frente a los
menos de 1000 kms2 del proyecto AFAR. El tamao de
la muestra que inclua un total de 20.000 sitios arqueo-
lgicos conocidos (Bell-King, 1996), elev su plazo de eje-
cucin a 3 aos, con un presupuesto que ascenda a
900.000 libras esterlinas frente a las 20.000 libras del
proyecto irlands.
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos

En Irlanda (OSullivan-OConnor-Kennedy,
2000) se seleccionaron siete zonas, que suponan el
2,2 % de la superficie total del pas, distribuidas de
forma que albergaran el mayor nmero de contex-
tos territoriales posibles: Cavan, Galway,
Laois/Offaly, Meath, Wexford, Cork y Kerry
(Figura 83). En estas reas se haban inventariado
en distintas fechas un total de 1400 sitios arqueo-
lgicos. De ellos 407 haban sido destruidos con
posterioridad a su inventario y 101 no consiguieron
localizarse, por lo que qued una muestra de sitios
visitados de 892 (Figura 84).

La cartografa de riesgo para el PA resultante

refleja con diferente simbologa los monumentos
destruidos o daados con anterioridad y posteriori-
dad a su registro en el inventario, los que han
sobrevivido y los no localizados (Figura 85).
Figura 79: Riesgo de presin turstica en Italia. Fuente: (ICR, 1996b: s/p). Figura 81: Riesgo antrpico en Italia. Fuente: (ICR, 1996b: s/p).

Con los datos recopilados se pretenda obtener

un conocimiento general pero suficientemente docu-
mentado de los siguientes aspectos (OSullivan-
OConnor-Kennedy, 2000: 25):

El grado de destruccin de monumentos

arqueolgicos desde la publicacin de los
registros de yacimientos arqueolgicos en
Irlanda (County Archaeological Inventories
and local Surveys in the Republic of Ireland).
Las condiciones actuales de una muestra sig-
nificativa de monumentos arqueolgicos irlan-
deses.
La identificacin de grupos de monumentos
arqueolgicos sometidos a un alto riesgo de
destruccin.
La comprobacin de las estadsticas realizadas
sobre destrucciones recientes de monumentos
Figura 80: Riesgo ssmico en Italia. Fuente: (ICR, 1996b: s/p). Figura 82: Riesgo de erosin en Italia. Fuente: (ICR, 1996b: s/p). arqueolgicos en el condado de Meath y su

195

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Figura 85: Estado del Patrimonio Arqueolgico en el rea de Cork (Irlanda). Fuente: (OSullivan-OConnor-
Kennedy, 2001: 43).

Figura 84: Esquema de datos procesados en el proyecto AFAR. Fuente: Adaptado de (OSullivan-OConnor-
Kennedy, 2001: 32).

2000: 23). Slo el 58,6% del total se conservaban A pesar de que la metodologa empleada en
intactos en el momento de realizacin del trabajo de Irlanda se basa en un anlisis objetual, no territo-
campo (Figura 87). rial como en el caso italiano, los resultados obteni-
dos en solo cinco meses de trabajo de campo, ha per-
La principal causa de deterioro detectada fue la mitido orientar polticas activas de preservacin del
producida por los acondicionamientos del terreno PA, con una inversin de tiempo y recursos econ-
Figura 83: Mapa de distribucin de las siete reas de estudio del proyecto AFAR. Fuente: (OSullivan-
para su aprovechamiento intensivo, seguidos a dis- micos moderada. La repeticin del trabajo en dca-
OConnor-Kennedy, 2001: 21).
tancia por otros factores como la erosin, los traba- das sucesivas puede, adems, ayudar a evaluar la
jos de drenaje, las labores forestales, etc. efectividad de dichas polticas.
grado de representatividad en relacin con el
conjunto del pas. Desde el punto de vista estadstico, el tamao de 4.3. Medicin del Riesgo y PA en Andaluca
la muestra del proyecto AFAR parece ajustarse
Los resultados fueron calificados como alarman- mejor a la relacin inversin-resultado. Para los En Andaluca, la administracin pblica no ha
tes en general. La progresin en la destruccin de ms de 300.000 sitios conocidos en Inglaterra, un promovido trabajos de evaluacin de riesgos sobre
monumentos arqueolgicos result marcadamente muestreo de 20.000 sitios es demasiado costoso e el PA a escala regional. La nica investigacin que
ascendente (Figura 86), con alguna variabilidad en innecesario, ya que las inferencias estadsticas se ha aproximado a este tipo de anlisis fue la des-
funcin de los materiales constructivos originales y podran haberse realizado con una muestra sensi- arrollada por H. Mrquez en su Tesis de
el condado analizado (OSullivan-OConnor-Kennedy, blemente menor, como en el caso irlands. Licenciatura (Mrquez, 1999a; Mrquez, 1999b).

196

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 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
En su trabajo, H. Mrquez expone los problemas
metodolgicos y tcnicos inherentes a este tipo de
evaluaciones que resume en tres (Mrquez, 1999b:
21-22):
Amplio nmero de variables que pueden incidir
en la conservacin de los sitios arqueolgicos.
Incongruencias entre las unidades en las que
se expresan las distintas variables con la con-
siguiente dificultad de amalgamarlas en una
nica funcin de evaluacin.
Representacin geogrfica de los resultados
obtenidos con el anlisis.
Con la aplicacin del mtodo de jerarquas ana-
lticas de T.L. Saaty, H. Mrquez establece una
asignacin de pesos (ponderacin) a cada una de las
Figura 86: Progresin de la destruccin de sitios arqueolgicos en Irlanda. Fuente: (OSullivan-OConnor- variables consideradas (edafologa, erosin y usos
Kennedy, 2001: 24). del suelo) en funcin de su potencial incidencia en
el estado de conservacin del PA. A cada una de las
celdillas de 2000 m2 en las que divide el territorio
andaluz, se le asigna finalmente un valor o ndice
de riesgo.
El producto resultante es similar al obtenido en
la carta de riesgo italiana, ya que las reas de ries-
go se delimitan en funcin de variables externas al
propio PA, es decir, sin tener en cuenta su estado de
conservacin o su densidad en el conjunto del terri-
torio. Es, por lo tanto, un mtodo prospectivo, que
ofrece una visin general hipottica de la distribu-
cin de riesgos en funcin de los valores asignados
a cada estado de las variables territoriales integra-
das en el anlisis.
En un reciente estudio se ha podido constatar la
inviabilidad de utilizar los datos de conservacin
Figura 87: Estado del Patrimonio Arqueolgico en las reas de estudio del proyecto AFAR.
Fuente: (OSullivan-OConnor-Kennedy, 2001: 33). generales que han sido recopilados para la elabora-
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cin del REA andaluz para este tipo de proyectos.
La falta de criterios homogneos para cumplimen-
tar estos datos en el REA, sobre todo durante la pri-
mera fase de su realizacin (1985-1991), imposibili-
ta su utilizacin con las suficientes garantas
(Muoz Reyes-Rodrigo-Fernndez Cacho, 2004).
As pues, en el estado actual del conocimiento
sobre el grado de conservacin del PA documentado
en Andaluca, una aproximacin territorial y no
objetual es la nica viable por el momento. Sera
necesario, sin embargo, realizar un trabajo de
campo a travs del cual se contrastaran los resulta-
dos o incluir en el anlisis datos de conservacin
fiables de una muestra de bienes, como en el caso
irlands, para poder realizar anlisis de riesgos
teniendo en cuenta el propio estado de conservacin
que en la actualidad ofrece el PA.
A escalas ms grandes s se ha propiciado por
parte de la DGBC la redaccin de cartas de riesgo
circunscritas a determinados mbitos urbanos den-
tro del Programa de Arqueologa Urbana (PAU). En
un principio, se pretenda no slo evaluar los ries-
gos a los est sometido el PA urbano, sino tambin
articular equipos de investigacin que canalizaran
la informacin obtenida en el desarrollo de activida-
des arqueolgicas urbanas (Temio-Puya, 1993;
Temio, 2003: 214 y ss.). La nica carta de riesgo
que se public como producto de esta lnea de traba-
jo fue la elaborada para la ciudad de Niebla
(Campos-Rodrigo-Gmez Toscanos, 1996).
El PAU y las cartas de riesgo urbanas no tuvie-
ron mucha continuidad en el tiempo. Estas ltimas,
no obstante, fueron el germen de las que pasaron a
denominarse Cartas Arqueolgicas Municipales
(CAM). Aunque muchos de sus objetivos son seme-
197
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

jantes a los de las cartas de riesgo anteriores, el
cambio de denominacin se justificaba por dos moti-
vos fundamentales (Rodrguez de Guzmn
Gonzlez-Campos, 2002):
Se pretenda hacer extensible el anlisis
arqueolgico a trminos municipales comple-
tos, con el fin de incluir sus propuestas de pro-
teccin y conservacin en el planeamiento
urbanstico municipal.
Se eliminaban connotaciones semnticas que
asimilaran al PA con un riesgo111.
Para la realizacin de las CAM112, adems de
recopilar toda la informacin existente sobre el PA
de cada trmino municipal, se establecan dos
requerimientos muy vinculados a la evaluacin de
riesgos sobre el PA: la definicin de impactos posi-
tivos y negativos a travs del anlisis de la norma-
tiva sectorial vigente y la valoracin del estado de
conservacin del Patrimonio Arqueolgico para
tener una visin general que dirija tanto las pro-
puestas de carcter puntual como las de carcter
general (Rodrguez de Guzmn Gonzlez-
Campos, 2002: 82).
Son tres, pues, las principales variables conside-
radas en estos estudios en relacin con el anlisis
de riesgos sobre el PA: su conservacin potencial, su
distribucin espacial y la presencia o probabilidad
de incidencia de factores de peligrosidad, que se
siguen asociando particularmente a mbitos urba-
nos (Rodrguez de Guzmn Gonzlez-Campos,
2002; Rodrguez Temio, 2004a: 214 y ss.).
La distinta orientacin originaria de las cartas
de riesgo desarrolladas en el marco del PAU, y las
posteriores CAM, no ha evitado que ambas arras-
tren algunas carencias a la hora de incorporar los
resultados obtenidos a la prctica administrativa y
gestora de los bienes culturales. En las primeras,
una de las preocupaciones centrales era tratar de
analizar la ciudad a travs de un proyecto de inves-
tigacin globalizador. El anclaje del resultado de
estos proyectos en los documentos de planificacin
urbana fue, sin embargo, deficiente.
Esta carencia se super en las CAM, ya que
eran los propios Ayuntamientos los que establecan
convenios con la Consejera de Cultura para reali-
zar estos documentos preventivos. Sin embargo, se
abandonaba la idea de investigar la ciudad como un
conjunto unitario (Rorguez Temio, 2004: 220),
priorizando la zonificacin de la ciudad en funcin
del registro arqueolgico previsible y del tipo de
intervencin arqueolgica requerida en caso de eje-
cucin de obras. Segn I. Rodrguez Temio esta
marginacin del componente investigador dentro de
la tutela (no slo en Andaluca) no es un mero olvi-
do, sino una manifestacin ms de esa tendencia
predominante que busca separar la gestin de la
investigacin, como si tal cosa perteneciese a rde-
nes administrativos distintos o si la arqueologa
tuviese sentido fuera de un programa de indagacin
histrica (Rodrguez Temio, 2003: 224).
En estos documentos no se realizan estudios sis-
temticos que impliquen una evaluacin del riesgo
en el conjunto del territorio circunscrito a los trmi-
nos municipales analizados. Desde el punto de vista
arqueolgico, suelen incorporarse las delimitacio-
nes de las EA documentadas, pero el riesgo analiza-
do se refiere ms a la probabilidad de aparicin de
restos arqueolgicos (con el consiguiente riesgo de
y sobre el PA) durante la ejecucin de obras progra-
madas. No se han tenido en cuenta otros factores de
deterioro que quedaran fuera de los objetivos y las
determinaciones del planeamiento urbanstico.
Ello no es bice para considerar estas CAM
como documentos tiles, ya que representan un
considerable avance en la gestin del PA y, sobre
todo, una garanta de preservacin (si no fsica al
menos del conocimiento) de los sitios arqueolgicos
en contexto urbano. Adems, se fijan los tipos de
intervenciones arqueolgicas necesarias en los dis-
tintos sectores de la trama urbana y, sobre todo,
permiten informar de su obligada ejecucin con
anterioridad a la concesin de licencias de obras.
Estas cartas son, no obstante, documentos de
mnimos. Es decir, suponen la articulacin de medi-
das bsicas de proteccin u ordenacin de las actua-
ciones arqueolgicas, mediante determinaciones
concretas de planeamiento. La coordinacin con las
administraciones locales para este fin supone un
progreso significativo, pero la administracin cultu-
ral tiene que contar con otros instrumentos ms
amplios para ordenar y priorizar sus actuaciones en
zonas o bienes arqueolgicos en riesgo, dentro y
fuera de los mbitos urbanos.

111
Esta apreciacin deriva de la posibilidad de entender que son cartas de riesgo de PA en vez de cartas de riesgo para o sobre el PA que, segn F. Lo Schiavo, son dos aspectos de la misma
realidad que hay que tener en cuenta (Lo Schiavo, 2001: 157).
112
Hasta el momento se han publicado las de beda (Salvatierra-Garca Granados, 2001), Priego de Crdoba (Carmona-Luna-Moreno, 2002), Guadix (Raya y otros, 2003), Valencina de la
Concepcin (Vargas Jimnez, 2004), cija (Sez, 2005) y San Fernando (Bernal y otros, 2005).

198

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 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
5. MODELOS DE PREDICCIN ARQUEOLGICA
5.1. Caractersticas y objetivos
Los modelos de prediccin arqueolgica comenza-
ron a ensayarse en la dcada de los 1980, como una
aportacin metodolgica novedosa desarrollada a
partir de los anlisis espaciales y el conocimiento
cada vez ms detallado de los patrones de asenta-
miento antiguos. Al igual que ocurri con la elabora-
cin de las cartas de riesgo, la posibilidad de imple-
mentar estos modelos se vio favorecida por la genera-
lizacin del uso de los SIG, y su capacidad de anlisis
de informacin espacialmente referenciada. El uso
de estos sistemas facilita enormemente las operacio-
nes de ensayo y error y la manipulacin de grandes
cantidades de datos arqueolgicos y ambientales
(Warren, 1990b; Wansleeben-Verhart, 1997). Ello per-
mite aceptar o desechar hiptesis ms rpidamente y
proponer los ajustes necesarios tanto en los modelos,
como en las propias herramientas informticas.
El desarrollo de los modelos predictivos en
Arqueologa parte de las siguientes premisas bsi-
cas: los seres humanos de cada poca habitan y
usan ms intensamente unos territorios que otros.
Su eleccin se debe a un conjunto de factores que
son explicables y cuantificables. Conocidos estos
factores es posible realizar pronsticos fiables en
relacin con la localizacin de sitios arqueolgicos
(The Earth Sciences Task Force, 1993: 4).
Teniendo en cuenta estos principios, el proceso
de formulacin de un modelo predictivo aparece
como relativamente simple y, de hecho, han existi-
do siempre en el anlisis arqueolgico del territorio
aunque expresados de una forma intuitiva (The
Earth Sciences Task Force, 1993: 6). Ahora la difi-
cultad estriba en la necesidad de resumir en un
modelo matemtico la complejidad del comporta-
miento humano, y la conjuncin de variables
medioambientales y culturales que estn implica-
das en la eleccin de un lugar para el desarrollo de
actividades humanas. Slo el intento supone una
importante aportacin metodolgica, por cuanto se
tiene que realizar un esfuerzo de objetivacin,
inexistente en muchas investigaciones en las que se
realizan prospecciones selectivas sin haber explici-
tado claramente los criterios de seleccin considera-
dos. Estos criterios suelen derivar de un modelo Figura 88: Aproximacin inductiva. Esquema metodolgico. Fuente: Adaptado de (Kamermans y Wansleeben,
2001: 228).
intuitivo difcilmente evaluable y contrastable por
diferentes especialistas (Warren, 1990a: 94).
En 1986, T. A. Kohler y S.C. Parker definieron
los modelos de prediccin arqueolgica como una
tcnica que predice como mnimo la localizacin de
sitios o materiales arqueolgicos en una regin,
basada en el patrn observado en una muestra o en
asunciones acerca del conocimiento humano
(Kohler-Parker, 1986: 399). Quedan as apuntadas
las dos principales lneas metodolgicas posibles en
este tipo de anlisis: la inductiva y la deductiva.
Figura 89: Aproximacin deductiva. Esquema metodolgico. Fuente: Adaptado de (Kamermans y
Wansleeben, 2001: 228).
Las aproximaciones inductivas, parten del cono-
cimiento de un conjunto de localizaciones de sitios (Figura 88). La crtica fundamental a este mtodo
arqueolgicos en, al menos, una parte del territorio es que normalmente los datos no son lo suficiente-
objeto de estudio. Por medio de anlisis estadsti- mente fiables y pueden distorsionar los resultados.
cos, se establecen las correlaciones entra estas y
una serie de variables ambientales y/o culturales, y Las aproximaciones deductivas se fundamentan
a partir de ellas se asigna el valor o peso de cada en hiptesis de trabajo previas basadas en informa-
variable respecto a las dems. El resultado de este cin histrica y/o antropolgica que, posteriormen-
anlisis se extrapola a la totalidad del territorio, te, son contrastadas con los datos (Warren, 1990a:
determinando las zonas ms idneas para la exis- 90; Dalla Bona, 1994a: 5 y ss.). La importancia de
tencia de sitios arqueolgicos. Localizaciones cada variable se establece, pues, a partir del conoci-
arqueolgicas no incluidas en el modelo y valoracio- miento existente sobre patrones de asentamiento
nes expertas, contrastan posteriormente su eficacia en cada poca y lugar analizado (Figura 89). En
199
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
este caso se critica la falta de criterios objetivos y
cuantificables para establecer dichos valores
(Kvamme, 2005: 2).
Los modelos predictivos anan normalmente
estas dos metodologas en mayor o menor medida,
porque resulta inoperante la una sin la otra
(Warren, 1990: 91). En cualquiera de los dos casos
se estima posible el conocimiento de las pautas del
comportamiento humano, en relacin con la eleccin
de lugares para su uso y aprovechamiento, en fun-
cin de una serie de variables que pueden analizar-
se siguiendo parmetros objetivos y contrastables.
Desde la perspectiva terica postprocesual, la
crtica a estos modelos ha sido muy importante. Se
entiende que estn basados en un determinismo
ambiental que en modo alguno puede explicar el
conjunto de factores subjetivos y perceptivos que los
seres humanos tienen de su entorno que, a diferen-
cia de la conducta de otros seres vivos, no estn
guiados exclusivamente por la necesidad de obtener
recursos para su supervivencia.
Pero esta no es la nica crtica que se ha reali-
zado a los modelos de prediccin aplicados a la
Arqueologa. El importante calado de estas y otras
consideraciones, tanto tericas como metodolgicas,
hace necesaria su discusin pormenorizada.
1. La mayora de los modelos predictivos se basan
en el anlisis de variables mediombientales. Este
determinismo medioambiental implcito, reforzado
por el uso de los SIG, no es aceptable para modelar el
comportamiento humano (Wheatley, 2000). Adems
de implicar otras variables de carcter cultural, hay
que considerar tambin que conforme las sociedades
se desarrollan tecnolgicamente, los condicionantes
200
ambientales tienen menos influencia (Church-
Brandon-Burgett, 2000: 149; Ebert, 2000: 131;
Wansleeben-Verhart, 1997: 58 y ss.).
En efecto, muchos de los modelos predictivos
ensayados tienen como base el anlisis de las carac-
tersticas del medio fsico. Segn la escala de anli-
sis, como se ver ms adelante, estas variables pue-
den tener un mayor o menor peso, pero siempre
constituirn un factor a tener en cuenta. Slo a par-
tir de la revolucin industrial, el ser humano ha
conseguido aprovechar el medio de forma ms inde-
pendiente de los factores naturales. Para el resto de
las sociedades con una base de subsistencia basada
en la explotacin de recursos primarios, estos facto-
res adquieren una especial importancia. En cual-
quier caso, las variables de anlisis seleccionadas
no necesariamente tienen que ser las mismas, ni
asumir el mismo peso, en todos los periodos histri-
cos ni en todos los entornos geogrficos (Dalla Bona,
1994a: 25 y ss.).
Habr que analizar las variables ambientales
que ms incidencia tienen en los patrones de asen-
tamiento de cada periodo histrico y combinarlas
con las variables culturales ms significativas en la
escala de anlisis seleccionada (Robinson, 1993:
147 y ss; Wansleeben-Vearhart, 1997; Ebert, 2000;
Van Leusen y otros, 2002).
Entre estas ltimas, las que han generado
mayor inters se relacionan con los anlisis de visi-
bilidad. A partir de ellos, se intenta modelar la per-
cepcin paisajstica en el pasado y su influencia en
la toma de decisiones en el mbito de la localizacin
de las distintas actividades antrpicas (Harris-
Lock, 1995; Wheatley, 1993; 1995; 2004; Baldwin y
otros: 1996; Stancic-Kvamme, 1999). Tambin se
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han realizado interesantes aportaciones a modelos
predictivos a partir de la informacin existente
sobre los patrones de conducta de grupos humanos
conocidos etnogrfica y antropolgicamente
(Larcome, 1994; Dalla Bona, 1994b).
Sin embargo, muchos de estos anlisis que
intentan integrar variables culturales y cognitivas
junto con las ambientales, no difieren demasiado
de los ms deterministas segn M. van Leusen, ya
que el procesamiento de la informacin acaba
basndose tambin en variables ambientales. Es el
caso, por ejemplo, de los estudios de visibilidad en
los que la topografa, vegetacin, pendientes, etc. y
el empleo de los SIG para calcular cuencas visua-
les, son la base del anlisis. Las limitaciones que se
asocian, pues, a los modelos predictivos ms deter-
ministas, son semejantes a las que afectan a los
cognitivos: no son modelos interpretativos. El
principal objetivo es detectar determinados patro-
nes de comportamiento a travs de anlisis esta-
dsticos que informan de las correlaciones entre
lugares en los que se localizan sitios arqueolgicos
y las variables ambientales y/o culturales que
pudieron influir en su eleccin. La interpretacin
de esos patrones debe ser abordada con posteriori-
dad (Ebert, 2000: 131, Gaffney-van Leusen, 1995:
371 y ss.).
Un modelo predictivo no tiene por qu ser
inadecuado aunque utilice variables ambientales y
las gestione con un SIG. El empleo de estas varia-
bles puede ser muy til a pequea escala y ello no
lo invalida a priori. De la correcta definicin de los
objetivos, de la escala de trabajo y de la adecuacin
de los datos empleados en funcin de dicha escala,
depender la calidad del resultado (Gaffney-van
Leusen, 1995: 379-380).
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
2 . La cartografa medioambiental disponible, de
pequea escala, generaliza la zonificacin de reas en
el territorio en funcin de parmetros contemporneos
que no han sido uniformes ni en el tiempo ni en el
espacio (Church-Brandon-Brugett, 2000: 138-139).
Este problema se evidencia, por ejemplo, cuando
no se utiliza la cartografa disponible a la escala
territorial adecuada. Con carcter general, una car-
tografa temtica elaborada a una determinada
escala no puede ser empleada con garantas a esca-
las mucho mayores.
El factor de variabilidad temporal de las varia-
bles del medio fsico tambin es un aspecto a tener
en cuenta, aunque se parte de la asuncin de que
muchas de ellas, tal y como se muestran en la
actualidad, pueden ser vlidas al menos en modelos
generales a pequea escala, en los que los cambios
producidos no distorsionen demasiado los resulta-
dos que se obtengan (Warren, 1995b: 202). En cual-
quier caso, estos modelos pueden aportar indicios,
hiptesis de trabajo que no tienen que quedarse en
el terreno de la mera especulacin, sino que debe-
rn ser contrastadas sobre el terreno.
3 . Los modelos predictivos focalizan su atencin
preferentemente hacia la ubicacin de asentamien-
tos, obviando otras tipologas funcionales de sitios
arqueolgicos (Church-Brandon-Burgett, 2000: 142).
Esta crtica no supone un problema implcito a
los modelos predictivos. Si para el desarrollo de una
investigacin concreta se prioriza explcitamente el
anlisis de los asentamientos, ello no supone la
invalidez del modelo para ese tipo de sitios arqueo-
lgicos. Si se disea un modelo predictivo como
herramienta de apoyo para la gestin patrimonial,
deberan incluirse en l todos los tipos funcionales
documentados aunque, en otros contextos, la elec-
cin depender del objeto de estudio. A veces, el pro-
blema deriva de la escasa calidad de los datos
arqueolgicos con los que se trabaja. La falta de
definicin de la funcionalidad de los sitios, que se
clasifican por defecto como asentamientos, y de la
propia explicitacin de lo que se considera un sitio
arqueolgico, hace que a veces se trabaje de forma
homognea con conjuntos de datos que son, en rea-
lidad, muy heterogneos.
En algunos casos, incluso, la inadecuacin de los
datos disponibles ha obligado a disearlos en fun-
cin de su ausencia o presencia sin distincin de
periodos histricos o funcionalidad (Carmichael,
1990). En otros, se ha realizado del mismo modo ini-
cialmente, pero los resultados han sugerido la nece-
sidad de desarrollar un modelo por cada periodo
histrico y tipo funcional (Hasenstab-Resnick,
1990: 305). Este hecho es lgico, teniendo en cuen-
ta la variabilidad de las distribuciones de sitios
arqueolgicos en distintos periodos histricos y la
desigual influencia que pueden tener las variables
del medio fsico en cada uno de ellos.
Por otra parte, una de las caractersticas ms
novedosas de estos modelos es que el sitio arqueol-
gico deja de ser la unidad principal de anlisis. En
ellos las unidades bsicas las constituyen las por-
ciones de territorio, a las que quedan asociados los
valores de las distintas variables ambientales y cul-
turales (Warren, 1990a: 94; 1995: 202). Lo que s es
cierto es que a esas porciones de territorio se le aso-
cian, tambin, algunas de las caractersticas de los
sitios (p.e. periodo histrico, funcionalidad o grado
de conservacin) tomados como entidades aisladas
en el territorio, sin tener en cuenta actividades que
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en l se desarrollan y que no han dejado restos
materiales visibles.
4 . Los modelos predictivos suelen aplicar mto-
dos inductivos de anlisis, a partir de los datos reco-
pilados en los REA. Estos datos pueden contener
importantes errores de adscripcin cronolgica y
funcional, y localizacin espacial, hecho que reper-
cute en la validez de los resultados (Church,
Brandon-Burgett, 2000: 149; Ebert, 2000: 132-133).
Una vez ms, este no es un problema inherente
al modelo, sino a los datos de partida. Por ejemplo,
si se establece como medida preventiva para la pro-
teccin del PA la informacin registrada en un REA
y este contiene errores de localizacin, ello no inva-
lida la realizacin del REA ni de la propia medida
como tal, sino que evidencia la necesidad de regis-
trar en l informacin contrastada y fiable, cualifi-
carlo. Como defiende M. van Leusen (1995: 379-
380), el uso de informacin inadecuada, las hipte-
sis ms o menos plausibles que se plantean o la
oportunidad del mtodo empleado es la responsabi-
lidad de las personas que investigan en este campo
ms que una derivacin directa de las herramientas
empleadas.
Tambin hay que tener en cuenta que los REA
representan generalmente una porcin conocida del
PA que forma parte de un conjunto desconocido
(Robinson, 1993: 147; Wheatley, 2004). De ah, por
otra parte, la necesidad de realizar modelos predicti-
vos. La contradiccin aparece cuando los anlisis se
realizan a partir de datos que no necesariamente
reflejan una muestra significativa de la realidad,
sino un estado actual del conocimiento. Las reas de
vaco, por tanto, pueden no reflejar la inexistencia de
sitios arqueolgicos sino la falta de investigaciones
201
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
en ellas o la desaparicin de su PA (Altschul, 1990:
227; Hasenstab-Resnick, 1990; van Dalen, 1999: 123).
J.I. Ebert entiende que cuando las personas que
trabajan en modelos predictivos insisten en los pro-
blemas de fiabilidad de los datos medioambientales
y arqueolgicos con los que trabajan, es que los
resultados que obtienen no son tan buenos como
esperaban. Por ejemplo, el resultado de un modelo
de prediccin basado en regresiones logsticas se
considera aceptable cuando el porcentaje de acier-
tos en su pronstico sobrepasa el 65%. Para J.I.
Ebert, no siendo este un resultado malo, tampoco es
ptimo, ya que quiere decir que en ms de un 30%
de los casos el modelo puede o no ajustarse a la rea-
lidad y ese porcentaje es, en relacin con el PA,
demasiado elevado (Ebert, 2000:133).
El empleo de la regresin logstica para el dise-
o de modelos predictivos requiere, en efecto, la dis-
ponibilidad de informacin arqueolgica cualifica-
da. Los datos han de provenir de prospecciones
intensivas de, al menos, una porcin del territorio a
analizar, en las que se documenten tanto los luga-
res donde hay sitios arqueolgicos, como aquellos
donde no los hay. Comparando las caractersticas
ambientales de ambos conjuntos de datos, pueden
extrapolarse las conclusiones al resto del territorio,
y sealar aquellas zonas en las que el medioam-
biente sea ms propicio para la localizacin de los
sitios. Para datos de partida menos fiables, se han
propuesto otros procedimientos estadsticos, ms
sencillos y de efectividad similar (van Dalen, 1999;
Kuiper-Wescott, 1999; Stancic y otros, 2001;
Verhagen-Berger, 2001).
A pesar de estas crticas, los modelos de predic-
cin han continuado formulndose, tanto en los pro-
202
yectos de investigacin para la planificacin de
campaas de reconocimiento arqueolgico del terri-
torio, como en los propios organismos de gestin
patrimonial, donde su utilidad se ha revelado ms
importante. Dicha utilidad se fundamenta en la
carencia de informacin arqueolgica disponible
para amplias reas territoriales, de manera que se
persigue optimizar los recursos, combinando los
anlisis sobre los datos de sitios arqueolgicos de
los REA o procedentes de prospecciones arqueolgi-
cas especficas, con aquellos otros referidos funda-
mentalmente al medio fsico. De este modo, se deli-
mitan hipotticas zonas de potencial arqueolgico
en las que pueden aplicarse medidas preventivas o
de desarrollo de la investigacin.
As pues, en el mbito de la gestin del PA, las
aplicaciones ms importantes de estos modelos pue-
den concretarse en:
Evaluacin de los resultados de las prospec-
ciones arqueolgicas
Establecimiento de lneas de investigacin
prioritarias
Incorporacin de zonas de alto potencial
arqueolgico al planeamiento territorial u
otros instrumentos de proteccin (Robinson,
1993: 147).
Optimizacin de la relacin coste-beneficio en
la planificacin de campaas de inventario.
Respecto a este punto, las generalizaciones a
las que pueden llegar estos modelos son sufi-
cientes para establecer estrategias de actua-
cin viables (Gaffney-van Leusen, 1995: 373).
Si en la gestin del PA la preservacin de las EA
conocidas ya es una tarea no exenta de dificultades,
cmo proteger las desconocidas? Como sealaba
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J.H. Altschul refirindose a la dcada de los 1980 los
arquelogos implicados en la gestin de los recursos
culturales (CRM) han luchado contra dos problemas
interrelacionados: como gestionar el gran nmero a
menudo pobremente documentado de recursos y
como gestionar los recursos cuyas localizaciones ni
siquiera se conocen (Alltschul, 1990: 226).
Mientras en mbitos urbanos se ha estimado
til y necesaria la elaboracin de cartas del riesgo y,
en ellas, la valoracin del potencial arqueolgico del
subsuelo es un elemento esencial, en el mbito
rural las necesidades en relacin con la proteccin
del PA son similares, si no mayores, por lo que debe-
ra tener un tratamiento similar.
Para realizar un modelo predictivo con las mxi-
mas garantas, una primera medida es la de inte-
grar en un nico sistema de registro la informacin
obtenida en la realizacin de prospecciones arqueo-
lgicas. Esta tarea, siendo bsica, no se lleva a cabo
siempre de forma sistemtica y, adems, no es sufi-
ciente cuando la superficie de las prospecciones rea-
lizadas no cubre ms que una pequea parte del
territorio gestionado.
La zonificacin territorial en funcin del poten-
cial arqueolgico esperado no significa la permisivi-
dad en zonas de bajo potencial, como a veces se ha
apuntado (Gaffeney-van Leusen, 1995: 373), sino la
previsin de posibles afecciones en zonas de alto
potencial por actuaciones territoriales con la nece-
saria antelacin, y la evaluacin de necesidades
para programar las medidas preventivas que en
cada caso se requieran.
La definicin de lneas de investigacin priorita-
rias puede tambin orientarse hacia aquellas reas
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
en las que se detecten vacos de conocimiento y, sin
embargo, se revelen como posibles zonas de alto
potencial arqueolgico. Del mismo modo, pueden eva-
luarse las propias prospecciones, que no siempre
revelan unos resultados acordes con lo esperado a
causa de la aplicacin de metodologas inadecuadas o
escasa disponibilidad de recursos para su realizacin.
Este amplio abanico de usos, ha hecho que la
elaboracin de modelos predictivos haya surgido
con ms fuerza en el mbito de la gestin patrimo-
nial (Gaffney-van Leusen, 1995; Wansleeben-
Verhart, 1997). Incluso se ha llegado a considerar
que el uso ms til que puede hacerse de las capa-
cidades analticas de los SIG en este mbito es, pre-
cisamente, el diseo de modelos predictivos
(Gaffney-van Leusen, 1995: 369).
Sin embargo, tambin en este terreno se siguen
expresando dudas sobre su verdadera utilidad ms
all de intentar suplir la falta de recursos econmi-
cos para disponer de un REA completo y actualiza-
do (Wheatley, 2000). A este respecto hay que ser
consciente de que el objetivo de un modelo de pre-
diccin arqueolgica no suple el necesario
desarrollo de los REA, sino que puede orientar y
amortizar los esfuerzos para su consecucin
(Hasenstand-Resnick, 1990: 304; The Earth
Sciences Task Force, 1993: 27).
5.2. Experiencias internacionales113
Los modelos predictivos han sido desarrollados
inicialmente y de forma ms generalizada en
Estados Unidos y Canad. Las principales razones
113
Para la redaccin de este apartado se han analizado los modelos predictivos de Montana Central, Illinois, Mount Tumbull, Fort Drum, Baha de Upper Chesapeake, Pensilvania y Oeste de Virginia,
Eastern Prairie Peninsula, Carolina del Sur, Minnesota, California y Pion Canyon en Estados Unidos, Ontario en Canad, Cuenca del Rieti en Italia, Isla de Brac en Croacia, Jordania, Valle Medio
del Rdano en Francia, Promuerje en Eslovenia, Brandeburgo en Alemania y Georgia.
de este hecho es la existencia de grandes extensio-
nes boscosas de difcil prospeccin, el conocimien-
to de una pequea fraccin de los sitios arqueolgi-
cos existentes y la consiguiente destruccin anual de
miles de sitios arqueolgicos por actuaciones territo-
riales (Warren, 1990b; Warren-Arch, 2000: 6).
En Europa, estos modelos no se han aplicado
de forma tan extendida, a pesar de que el ritmo de
destruccin del PA no se ha ralentizado en los lti-
mos decenios y su conocimiento sigue siendo muy
parcial. Esta circunstancia ha sido puesta de relie-
ve por J. P. Demoule (2004) para el caso de
Francia, donde ha calculado que las remociones de
terreno afectan anualmente a 700 km2. Al mismo
tiempo, estima que los 350.000 sitios registrados
en el REA francs suponen un 10% de los existen-
tes. Tambin en Irlanda se ha constatado la agre-
sin que ha supuesto para el PA el incremento de
actuaciones territoriales en los aos 1990
(OSullivan-OConnor-Kennedy, 2000), mientras
que en Holanda se estima que en los ltimos 40
aos se ha perdido ms del 30% de informacin
arqueolgica a causa de unas actuaciones territo-
riales que afectan cada ao a alrededor del 1% de
la superficie del pas (Kamermans, Wansleeben,
2001: 225).
En general, podra decirse que una diferencia
fundamental entre los modelos de uno y otro lado
del Atlntico es la tendencia ms acusada hacia el
determinismo ambiental de los norteamericanos,
mientras que en Europa se ha realizado un mayor
esfuerzo por integrar variables sociales y cultura-
les en su diseo.
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5.2.1. Objetivos y escalas de anlisis
La finalidad ms comn de los modelos predicti-
vos analizados es la de integrar la variable arqueo-
lgica en la planificacin de usos del suelo, y zonifi-
car el rea de estudio en funcin del potencial
arqueolgico que alberga. En general, se pretende
obtener el mayor volumen de informacin en el
menor tiempo posible, empleando los mayores
esfuerzos en la prospeccin de las zonas de ms ele-
vado potencial, en las que se prev la localizacin
del mayor nmero de sitios arqueolgicos.
Son pocos los modelos que se han aplicado en el
marco de proyectos de investigacin para definir
patrones de asentamiento antiguos y orientar las
prospecciones. Entre los analizados en este captu-
lo destacan el de la Isla de Brac en Croacia (Stancic-
Kvamme, 1999) y el del entorno del asentamiento
de Tall al-Umayri en Jordania (Cristopherson-Entz,
2001).
Por ltimo, existen otros trabajos que, al mar-
gen de su finalidad prctica inmediata, se centran
en desarrollos metodolgicas concretos, sobre todo
en relacin con las tcnicas estadsticas empleadas
en su formulacin (van Dalen, 1999; Hansen-
Simpson-West, 2002; Clement-De-Kloot, 2001). En
este grupo tambin pueden incluirse trabajos en el
que el propio objeto de estudio se presenta como
aportacin metodolgica, como en los casos de los
modelos predictivos estadounidenses de Mount
Trumbull en Arizona y el de los ros American y
Cosumnes en California.
203
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
En el primero de ellos (Altschul, 1990), el objeti-
vo fundamental lo constitua la localizacin de
reas en las que podan aparecer sitios arqueolgi-
cos de forma inusual o inesperada por no someterse
a los patrones estndar que eran definidos por el
propio modelo, al que se denomin Modelo de
Bandera Roja (Altschul, 1990: 227). En el segundo
(Hansen-Simpson-West, 2002), se trata de localizar
correctamente una serie de sitios arqueolgicos de
ubicacin dudosa procedentes de un inventario rea-
lizado en 1968.
La extensin superficial de las reas de estudio
en las que se desarrollan estos modelos predictivos
es muy variable, desde los poco ms de 26 Km2 de
Fort Drum (New York, EEUU), a los casi 25.000
Km2 de algunas reas canadienses o los 30.000 Km2
de Brandemburgo (Alemania). Curiosamente, no se
detectan diferencias significativas en los objetivos
del anlisis ni en las variables seleccionadas a esca-
las espaciales tan diferentes.
Es este, sin embargo, uno de los principales
aspectos a tener en cuenta en la elaboracin de
modelos predictivos, ya que su precisin depender
de que los datos arqueolgicos y ambientales se
adapten a la escala de trabajo. Cuando las reas de
estudio son reducidas (escala grande), la definicin
de la informacin de partida y, por tanto, de los
resultados, debe ser mayor. Sin embargo, rara vez
se levanta la informacin ambiental necesaria y, a
veces, se utiliza cartografa demasiado general para
un rea reducida que, habindose producido a esca-
las ms pequeas, prcticamente no presenta
variaciones en el estado de las variables. Para esas
escalas pequeas, sin embargo, es necesario traba-
jar con esta cartografa general, ya que la velocidad
de procesamiento de datos se hace mucho ms lige-
204
ra a pesar de que los resultados sean, tambin,
menos detallados (van Leusen y otros, 2001: 30).
Directamente relacionada con la escala est
tambin la metodologa empleada. Ante la dicoto-
ma que existe entre los modelos basados en un
fuerte determinismo ambiental y los que incorpo-
ran variables culturales, la escala es un importante
factor a tener en cuenta. A escalas muy pequeas
(reas extensas), las variables ambientales ofrecen
una mayor influencia en la explicacin de las con-
ductas espaciales humanas. A escalas ms grandes,
estos factores van cediendo el protagonismo a otros
ms culturales e, incluso, circunstanciales
(Carmichael, 1990: 217; Gaffney-van Leusen, 1995:
369; Sydoriak, 2000: 102).
Aunque el nivel de generalizacin sea mayor, los
modelos predictivos en reas extensas pueden ser
ms tiles ya que el esfuerzo en su construccin se
ver ms rpidamente amortizado que en reas
pequeas, en las que puede ser ms apropiada la
realizacin de prospecciones arqueolgicas conven-
cionales (Carmichael, 1990: 217).
5.2.2. Variables dependientes e independientes
Partiendo de la premisa de que la eleccin de los
lugares para uso y aprovechamiento humanos est
condicionada por una serie de factores del medio
fsico y social, para el diseo de un modelo predicti-
vo los sitios arqueolgicos se considerarn como
variable dependiente, y los factores condicionantes
de su ubicacin como variables independientes.
En los modelos inductivos, como ya se ha apun-
tado con anterioridad, es necesario conocer la distri-
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bucin espacial de los sitios arqueolgicos de una
porcin del territorio objeto de estudio. A partir de
los patrones de distribucin que se observen en
ellos, en relacin con las variables independientes
consideradas, se extrapolarn los resultados a la
totalidad del territorio. Es decir, se analizan las
condiciones de las reas que albergan un mayor
nmero de sitios para buscar otras de caractersti-
cas semejantes.
Es por ello que se incide siempre en la necesidad
de disponer de datos arqueolgicos lo ms precisos
posible, sobre todo en relacin con su caracteriza-
cin crono-funcional y su localizacin espacial. En
muchos casos, la falta de disponibilidad de estos
datos ha llevado a centrar el objetivo del modelo
resultante en la medicin de la probabilidad de pre-
sencia/ausencia de sitios arqueolgicos, sin detallar
sus particularidades, como en el caso de la Baha de
Chesapeake (Meryland, EEUU), para la que no se
dispona de un REA suficientemente detallado
(Wescott-Kuipper, 2000).
Este es uno de los mayores inconvenientes esgri-
midos a la hora de desarrollar modelos de predic-
cin arqueolgica en reas que no han sido prospec-
tadas de forma intensiva, o cuyos datos proceden de
prospecciones realizadas con metodologas y objeti-
vos diversos (Lang-Stead, 1991). Es preciso en estos
casos analizar previamente la adecuacin de los
datos al tipo de anlisis planteado, y disear estra-
tegias para su tratamiento estadstico adaptadas a
su potencial informativo, asumiendo, adems, que
muchos sitios pueden no ser visibles en la actuali-
dad e incluso haber desaparecido (Carmaichel,
1990: 217; Duncan-Beckman, 2000: 55; Vergahen-
Berger, 2001).
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
Para cualificar ms los resultados teniendo en
cuenta este problema, a veces se ha optado por uti-
lizar slo la parte de la informacin disponible que
proceda de fuentes fidedignas, como en Montana
(EEUU) (Carmichael, 1990), Arizona (EEUU)
(Altschul, 1990), en la regin de Tricastin-Valdaine
(Francia) (Vergahen-Berger, 2001) o en Minnesota
(EEUU) (Mn/DOT, 2001). En otras ocasiones, se
han extrado los datos de prospecciones previas con
metodologa controlada como en Pensilvania
(Duncan-Beckman, 2000), o bien se realizan pros-
pecciones arqueolgicas ex profeso de una porcin
del territorio objeto de estudio como en los casos de
Illinois (Warren, 1990b; Warren-Asch, 2000),
Brandemburgo (Ducke-Mnch, 2005) o Pion
Canyon (Kvamme, 2005). En este ltimo caso se
dise una estrategia de prospeccin basada en la
visita a una serie de lugares determinados al azar
por el SIG en una porcin del territorio. De este
modo se obtuvo una muestra de lugares con sitio
arqueolgico (sitios) y lugares sin sitio arqueolgico
(no-sitios) representativa del conjunto del territo-
rio. Algunas similitudes presenta tambin la estra-
tegia desarrollada por J. van Dalen, que selecciona
al azar algunos de los sitios conocidos para la cons-
truccin del modelo y deja el resto como grupo de
control para contrastarlo (van Dalen, 1999).
Entre las variables independientes empleadas
en todos los modelos analizados existen muchas
similitudes. En general, partiendo de tres o cua-
tro variables ambientales primarias, se producen
nuevas variables o variables secundarias. En casi
todos los casos se han empleado como variables
ambientales primarias la geologa, el modelo digi-
tal de elevaciones y la hidrografa. De la primera
derivan la morfologa, el tipo de suelo, el drenaje
o la topografa, de la segunda el aspecto, la rugo-
sidad del terreno, la altimetra y las pendientes y,
de la hidrografa, las distancias vertical y hori-
zontal a los cursos de agua. Parece haber, pues,
cierto consenso en relacin con los factores
ambientales condicionantes para el desarrollo de
actividades humanas aunque, a veces, se aaden
a las variables citadas otras como las afloraciones
calizas, la calidad del agua, la productividad
(Warren, 1990), la distancia a la lnea de costa
(Stancic-Kvamme, 1999), la insolacin (Duncan-
Beckman, 2000), o la vegetacin nativa (Warren-
Asch, 2000). Entre todos ellos, el modelo de
Minnesota es el que ha procesado una mayor can-
tidad de variables, no slo del medio fsico actual,
sino tambin del paleoambiente (Hobbs-
Nawrocki, 2002).
Las diferencias ms destacadas se encuen-
tran, sin embargo, en la integracin de variables
sociales/culturales en el modelo, o de aquellas
otras que han podido incidir en la desaparicin de
sitios arqueolgicos.
Las variables culturales se refieren general-
mente a la proximidad de los sitios arqueolgicos
documentados a vas o caminos histricos
(Hasenstab-Resnick, 1990; Duncan-Beckman,
2000; Christopherson-Entz, 2001) o a otros sitios
conocidos (Stancic-Kvamme, 1999; Hasenstab-
Resnick, 1999). Slo en el caso del modelo predic-
tivo de la Isla de Brac (Croacia) se incluye como
variable la intervisibilidad entre asentamientos
(Stancic-Kvamme, 1999). La extensin de las
reas de estudio en las que se han incluido este
tipo de variables es muy reducida excepto en el
ltimo caso citado, centrado especficamente en la
prediccin de lugares ptimos para la localizacin
de asentamientos de la Edad del Bronce.
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A pesar de que las variables empleadas son
similares, el modelo diseado para los bosques de
Ontario (Canad) presenta diferencias en relacin
con su tratamiento. Desde el punto de vista meto-
dolgico, el aspecto ms destacado y original de este
modelo es que conjuga los denominados modelo
arqueolgico y modelo cultural (Dalla Bona,
1994b: 51). El primero requiere la ponderacin de
las variables en funcin de la relevancia que tienen
en el desarrollo de actividades humanas. Los valo-
res asignados a cada una de ellas, se obtienen a tra-
vs de la observacin de los patrones existentes en
los sitios conocidos a partir de prospecciones inten-
sivas de una porcin del territorio y los conocimien-
tos arqueolgicos previos. El segundo se disea a
partir de la observacin de los patrones de compor-
tamiento de indios aborgenes a travs de documen-
tacin etnogrfica. En este caso las variables no se
ponderan, sino que reflejan las propias tendencias
observadas en poblaciones conocidas etnogrfica-
mente (Hamilton, 1994) (Figuras 90 y 91).
Similar al modelo de Ontario, en cuanto al
empleo de informacin etnogrfica, es el de
Minnesota. La diferencia estriba en que las varia-
bles culturales (pueblos, campamentos, caminos,
reas de cultivo, etc. de los indios nativos america-
nos) se ponderan del mismo modo que las ambien-
tales (Hobbs-Nawrocki, 2002).
Pero la localizacin de sitios arqueolgicos en la
actualidad est tambin condicionada por procesos
postdeposicionales y otros factores naturales y
antrpicos que han podido favorecer su desapari-
cin (van Dalen, 1999: 123). Este tipo de factores ha
sido muy poco tratados en los modelos analizados.
La erodibilidad del suelo ha sido incorporada al
modelo de Illinois (EEUU) (Warren, 1990), las
205
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

reas de alteracin del suelo en el de Fort Drum

(New York, EEUU) (Hasenstab-Resnick, 1990), las
carreteras y otras alteraciones en el de Pensilvania
y Virginia (EEUU) (Wescott-Kuipper, 2000), la sus-
ceptibilidad a la erosin y sedimentacin y los com-
plejos extractivos en el de Minnesota (Hobbs-
Nawrocki, 2002), y la evolucin del paisaje median-
te estudios geomorfolgicos en el de Brandemburgo
(Ducke-Mnch, 2005).

5.2.3. Tratamiento de datos

Para la realizacin de los modelos predictivos se
suele utilizar cartografa digital en formato rster.
En esta, el territorio se encuentra subdividido en cel-
dillas de igual tamao a las que se va asociando la
informacin temtica de cada una de las variables.
Pero no todas las variables seleccionadas tienen la
misma importancia o peso a la hora de condicionar el
establecimiento de grupos humanos, importancia que
tambin vara en funcin de su desarrollo tecnolgico,
su base subsistencial o su comportamiento econmico.

Para determinar el peso de cada variable con las

dems y de sus estados (p.e. el valor de la variable
Tipo de suelo y de cada uno de los tipos), se utilizan
procedimientos estadsticos diversos. El ms exten-
dido es el de la regresin logstica, mtodo que des-
cribe la probabilidad de que un proceso ocurra en
funcin de un nmero determinado de factores cuali-
tativos y/o cuantitativos.

Realizar una regresin logstica aplicada a mode-

los predictivos arqueolgicos implica disponer de dos
conjuntos bsicos de datos de partida: los sitios, o cel-
dillas en las que existen sitios arqueolgicos, y los
no-sitios, o celdillas en las que no existen sitios
Figura 90: Secuencia de pasos en la generacin del modelo predictivo de Ontario (Canad). Fuente: Adaptado de (Dalla Bona, 1994).

206

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 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos

b) No todos los sitios arqueolgicos que exis-

tieron son reconocibles en la actualidad, ya sea
por la escasa visibilidad del registro o su desapa-
ricin. Por otra parte, un rea considerada de
alto potencial, puede no albergar en la actualidad
ningn sitio y ello no necesariamente implica que
no existiera. Dependiendo, pues, de las alteracio-
nes que hayan podido sufrir los sitios arqueolgi-
cos en un territorio, el resultado del modelo
podr ser ms o menos preciso. Los criterios para
definir los sitios deben ser semejantes para
todo el territorio analizado. En un reciente traba-
jo T. G. Whitley sealaba que en Estados Unidos
existan diversos criterios de registro, desde los
que consideran como sitio arqueolgico el lugar
en el que aparece al menos un artefacto como en
Virginia, a partir de cinco como en Georgia o de
diez (de tres tipos diferentes) como en Nuevo
Mjico (Whitley, 2005: 134). Por su parte, P.
Verhagen propone que, en una estrategia de pros-
peccin orientada a la elaboracin de un modelo
predictivo, para considerar un lugar como sitio
arqueolgico se tienen que asociar al menos dos
artefactos de distinto tipo (Verhagen, 2005: 109).
Figura 91: Tratamiento de variables en el modelo predictivo de Ontario (Canad). Fuente: Adaptado de (Dalla Bona, 1994).
En la mayor parte de los casos analizados que
emplean la regresin logstica, con carcter pre-
arqueolgicos. Analizando cada uno de los estados de miento intensivo del territorio, es decir, se conozca vio se realizan una serie de anlisis de correla-
las variables seleccionadas en ambos conjuntos de la distribucin espacial del poblamiento con el cin para determinar si se observa una relacin
celdillas se extrapolan los resultados al resto del rea mximo nivel de precisin. Si, por ejemplo, existen estadsticamente significativa entre cada una de
de estudio de manera que es posible determinar para errores de localizacin, se puede estar asignando las variables independientes y la distribucin de
cualquier celdilla o porcin de terreno la probabili- el valor como sitio a una celdilla que, en realidad, los sitios arqueolgicos. De este modo se supri-
dad de que, dadas sus caractersticas, alberguen o no debera representar un no-sitio y, por lo tanto, men del modelo aquellas que no muestran corre-
sitios arqueolgicos. Para que este procedimiento sea asignando los valores de cada variable errnea- laciones significativas. En otros casos puede
efectivo hay que tener en cuenta: mente. Del mismo modo, si no se tiene prospecta- aplicarse la regresin logstica por pasos, a tra-
do el conjunto del territorio se pueden considerar vs de la cual se van descartando progresivamen-
a) Que para un rea dada, los datos sobre los como no-sitios lugares en los que existen restos te aquellas variables que no influyen en el mode-
sitios y los no-sitios provengan de un reconoci- arqueolgicos. lo resultante.

207

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Este mtodo permite inducir para cada estado
de cada una de las variables un factor de pondera-
cin respecto a las dems, quedando todos los par-
metros sintetizados en un algoritmo matemtico
que, relacionado con cada celdilla del mapa, presen-
ta grficamente el distinto potencial arqueolgico
del rea de estudio.
R. Wiemer propone, adems, disear modelos
continuos. En estos modelos, a las celdillas que
contienen sitios arqueolgicos no se le asocian los
valores que asume cada variable en ese lugar sino
la media respecto a las celdillas que la rodean
(Wiemer, 1995). Esta propuesta puede ser til cuan-
do se trabaja con datos sobre localizaciones de sitios
arqueolgicos con mrgenes de error. Tambin es
apropiado para trabajar con algunas variables
ambientales, por ejemplo, el tipo de suelo. Puede
ser igual de significativa la cercana de un sitio
arqueolgico a un determinado tipo de suelo, que su
ubicacin exacta en l. En la misma lnea, el mode-
lo desarrollado en Minnesota no tiene en cuenta
nicamente la ubicacin en zonas de recursos pri-
marios, sino tambin la distancia a los mismos
(Hobbs-Nawrocki, 2002).
Cuando los datos arqueolgicos de partida no
tienen la calidad suficiente, o se pretenden analizar
en base al conocimiento previo de los patrones de
conducta espacial de las sociedades pasadas, se
emplean otro tipo de procedimientos estadsticos,
fundamentalmente los basados en inferencias baye-
sianas (van Dalen, 1999; Hansen-Simpson-West,
2002; Millard, 2005).
Presuponiendo que unas determinadas varia-
bles (sean ambientales o culturales) inciden en la
distribucin de los sitios arqueolgicos observada
208
en la actualidad, se asocia un peso a cada variable
y un valor a cada estado de la variable. Es decir, se
ajusta el modelo al conocimiento previo, con un
carcter ms subjetivo que los anteriores, basados
en las frecuencias. Por ejemplo, si se conoce que los
grupos humanos del calcoltico prefieren asentarse
en zonas prximas a los valles fluviales y en terre-
nos de buena productividad agrcola, se ponderarn
al alza estos valores. En el caso de aplicar la regre-
sin logstica, se analizaran cuntos sitios arqueo-
lgicos se registran en esos contextos y en otros
para llegar a determinar el peso exacto de este
parmetro en el modelo.
No necesariamente hay que ceirse a una u
otra metodologa. Modelos de largo alcance a
escala nacional como el de Holanda, combinan
ambas aproximaciones. El mtodo empleado para
elaborar el Mapa Indicativo de Valores
Arqueolgicos (IKAW) holands, usa procedi-
mientos inductivos y cuantitativos para analizar
las reas del Pleistoceno por la amplia disponibi-
lidad de informacin arqueolgica y de tipos de
suelos. Para las reas del Holoceno y las sumer-
gidas, la escasez de informacin detallada hace
impracticable este mtodo, emplendose aproxi-
maciones deductivas (van Leusen y otros, 2001:
40; Kamermans-Wansleeben, 2001; van Leusen y
otros, 2005).
5.2.4. Contrastacin y resultados
Para determinar la precisin de los resultados
obtenidos por el modelo predictivo diseado es nece-
saria su contrastacin. Esta se puede realizar
mediante prospecciones arqueolgicas, o mediante
el anlisis de datos previamente obtenidos.
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La primera opcin fue la elegida para contrastar
el modelo de prediccin arqueolgica elaborado
para localizar sitios de la Edad del Hierro en torno
al asentamiento de Tall al-Umayri en Jordania
(Christopherson-Entz, 2001). De los algo ms de 78
Km2 de territorio analizado, el 22.5% (17,55 Km2)
fue calificado como de alto potencial arqueolgico.
Por la falta de accesibilidad de parte de esta super-
ficie se prospect slo el 8,6 % (6,7 Km2). Tras esta
prospeccin el nmero de sitios arqueolgicos de la
Edad del Hierro se increment en un 81%. Con
estos datos, y con algunas dudas respecto a las cla-
sificaciones funcionales de los sitios, se justific la
bondad del modelo para la planificacin de prospec-
ciones arqueolgicas, a pesar de no aportar compa-
raciones con la casustica que se registraba en otras
zonas menos favorables a priori,
En la misma lnea se sita la metodologa aplica-
da en Ontario. Su xito radica en que tras contras-
tarla en varias reas, al menos el 84% de los sitios
arqueolgicos conocidos estn ubicados en zonas
identificadas como de alto potencial, y estas supo-
nen el 16,25% de la superficie total (Dalla Bona,
1994b; 2000). Resultados similares se han alcanza-
do en Minnesota, donde el 86,8% de los sitios
arqueolgicos se localizan en un 25% del territorio
(Hobbs y otros, 2002) (Figura 92). Ello supondra la
posibilidad de disear una estrategia de prospeccin
que empleara la mayor parte del tiempo y los recur-
sos en prospectar estas reas, amortizando con ms
seguridad los resultados y posibilitando un registro
del PA rpido y eficaz. En Minnesota se han tenido
en cuenta tambin las variables de conocimiento, es
decir, la posibilidad de que la inexistencia de datos
fiables o la falta de estudios arqueolgicos pueda
distorsionar los resultados en algunas zonas
(Mn/DOT, 2001). Las estrategias de prospeccin
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
planteadas teniendo en cuenta este ltimo aspecto
son las que aparecen en la Tabla 22.
En otros casos los anlisis se realizan sobre
muestras de sitios arqueolgicos, reservndose una
parte para comprobar la bondad del modelo. Es, por
ejemplo, el caso de los modelos desarrollados para la
Regin Tricastin-Valdaine (Verhagen-Berger, 2001)
o para la Isla de Brac en Croacia. En este ltimo, se
redujo al 0.22% el territorio (395 Km2) muy apto
para la ubicacin de asentamientos fortificados de la
Edad del Bronce. Todos los conocidos se ubicaban en
estas reas (Stancic-Kvamme, 1999).
En el modelo diseado para la Baha de Upper
Chesapeake, el 19.2% del territorio se consider de
alto potencial, el 29% de potencial medio y el 51.8%
de bajo potencial. De los 46 sitios conocidos, 42 se
ubican en zonas de alto potencial, 4 en las de medio
potencial y ninguno en las de bajo potencial. A pesar
de ello, los autores piensan que, al haber trabajado
con los datos disponibles y no especialmente obteni-
dos para este proyecto, es posible que los resultados
reflejen las tendencias de la investigacin arqueol-
gica, por lo que aconsejan la realizacin de prospec-
ciones controladas para su contrastacin (Wescott-
Kuipper, 2000: 69).
La contrastacin de resultados en el modelo
alemn aplicado en Brandemburgo se ha realizado
en un rea piloto. El 22% del rea se consider de
idoneidad alta para la localizacin de sitios
arqueolgicos. Todos los hallazgos registrados
desde 1980 se sitan en reas de alta o media ido-
neidad, y entre los ms recientes slo el 13% se
localizan en estas ltimas, el resto se sita en las
reas de alta idoneidad (Ducke-Mnch, 2005:
104).
Los resultados de los modelos de los ros
American y Cosumnes en California, Fort Drum
en Nueva York, o Pomurje en Eslovenia, presentan
aspectos especialmente significativos en el contex-
to de la gestin patrimonial. En el primero, tras
analizar las localizaciones arqueolgicas proce-
dentes de un inventario antiguo de dudosa preci-
sin, se llega a la conclusin de que de los 170
sitios registrados, slo 31 estaban bien localizados
(Hansen-Simpson-West, 2002). En Fort Drum, se
zonifica el rea de estudio en 5 clases en funcin
del potencial arqueolgico del territorio, determi-
nando el tipo de actuacin arqueolgica necesaria Tabla 22: Estrategias de prospeccin. Minnesota. Fuente: Adaptado de (Hudak y otros, 2002).
en caso de una posible afeccin por actividades
antrpicas (Hasenstab-Resnick, 1990). En el lti-
mo caso se aplica un modelo predictivo sobre un
rea afectada por la construccin de una autova.
Los resultados posibilitan la mejor planificacin
de la prospeccin arqueolgica que precede la eje-
y otros, 2001).
cucin de las obras (Stancic
5.3. El Modelo Andaluz de Prediccin
Arqueolgica (MAPA)
En Andaluca, la densidad de EA calculada a
partir del REA se sita actualmente en torno a los
0,14 EA/Km2. Sin embargo, en zonas prospectadas
intensivamente, este ndice alcanza algo ms de 1,7
EA/Km2 en la vertiente norte de la sierra de Baza
(Snchez Quitante, 1991), 2.6 EA/Km2 en algunas
zonas de la Sierra Norte de Sevilla (Garca
Sanjun, 2004; Garca Sanjun-Vargas-Wheatley,
2004) o 3,6 EA/Km2 en el Valle de Abdalajs (Martn
Ruiz-Martn Ruiz-Snchez Bandera, 1999). An
tomando como media estimada para el conjunto del
territorio el valor ms bajo, ello supondra que
deberan estar incluidas en el REA ms de 100.000 Figura 92: Mapa de potencial arqueolgico de Minnesota. Fuente: (Hobbs y otros, 2002).
209
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
EA, cuando en la actualidad se registran poco ms
de 13.000. Es decir, siendo optimistas, se podra
estimar que estn documentadas en el REA anda-
luz un 10% de las EA existentes114.
Con esta situacin de partida, en 2004 se publi-
caron en el Boletn del Instituto Andaluz del
Patrimonio Histrico una serie de trabajos que pre-
sentaban las lneas generales y los primeros resul-
tados del proyecto MAPA (Modelo Andaluz de
Prediccin Arqueolgica), promovido y financiado
por la Consejera de Cultura a travs del IAPH que
representa el primer gran proyecto de anlisis
territorial del PA a escala regional directamente
desarrollado por la administracin autonmica115.
En el primero de estos trabajos (Fernndez
Cacho, 2004b), se exponen las lneas bsicas, tanto
conceptuales como metodolgicas, del proyecto que
tiene como finalidad ltima el acrecentamiento de
la capacidad predictiva para mejorar la planifica-
cin de las polticas culturales estimando, por ejem-
plo, los riesgos potenciales en proyectos de ejecu-
cin de infraestructura territorial, sugiriendo nue-
vas lneas de investigacin, estimando los recursos
arqueolgicos potenciales que puedan integrarse en
polticas de desarrollo local, promoviendo el
desarrollo de estudios sobre la incidencia de varia-
bles territoriales en la perdurabilidad del PA, etc.
(Fernndez Cacho, 2004b: 58)
Por una parte, la existencia de un amplio volu-
men de informacin disponible y, por otra, su falta
de adecuacin total a los objetivos del proyecto,
hace necesaria la aplicacin de una aproximacin
114
Es un porcentaje similar al que se calcula para Francia. Se ha estimado que las 350.000 EA incluidas en el REA francs, suponen el 10% de las realmente existentes (Demoule, 2004: 13)
115
Se ensay anteriormente un modelo de prediccin de lugares de posible aprovechamiento en poca emiral para un rea reducida de la provincia de Jan (Alczar, 2003).
210
mixta inductiva/deductiva similar a la propuesta
por el modelo holands (van Leusen y otros, 2002).
Una serie de asunciones de partida han guiado
los primeros pasos del proyecto (Fernndez Cacho,
2004b; 2004c):
a) En el REA andaluz, se encuentran almacena-
dos algo ms de 13.000 registros referidos a EA que
pueden servir de base de informacin para la reali-
zacin del modelo. No toda la informacin relativa
a la clasificacin crono-funcional de las EA tiene el
nivel de precisin necesario para los objetivos del
proyecto. Sin embargo, esta informacin no est
totalmente ausente y, aunque su nivel de precisin
no sea el ptimo, en muchos casos supera en calidad
al de otros modelos analizados que, como se ha
visto, han tenido que circunscribir el anlisis a la
determinacin de presencia/ausencia de sitios
arqueolgicos sin discriminarlos por periodos hist-
ricos o funcionalidad. El potencial informativo de
los datos disponibles se analizaron antes de su uso,
aunque los valores asignados a algunas de las
variables dependen en mayor o menor medida de
las inferencias extradas del cruce de los datos
arqueolgicos con ellas.
b) El grado de precisin de los datos arqueolgi-
cos y de la cartografa digital necesaria para el
MAPA (1:100.000), aconsejaron que la escala de tra-
bajo se circunscribiera al conjunto de la Comunidad
Autnoma. En una serie de anlisis preliminares se
pudo observar cmo las tendencias en la distribu-
cin del PA en funcin de determinadas variables
ambientales, sugeran un cierto grado de adecua-
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cin a esta escala, mientras que a escala subregio-
nal o local no parecan mantener la suficiente fiabi-
lidad (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias,
2002b; Fernndez Cacho, 2004b). El diseo del
modelo a esta escala permita la seleccin de varia-
bles ambientales de forma casi exclusiva, ya que las
de tipo social y cultural van perdiendo protagonis-
mo a escalas pequeas.
c) La distribucin del PA andaluz, no slo depen-
de de los condicionantes ambientales del entorno
originario, sino tambin de la forma en la que ese
patrimonio ha perdurado hasta la actualidad y de
las tendencias seguidas por la investigacin arqueo-
lgica. Ambos factores se incluyen en el diseo final
del modelo.
El proyecto se encuentra articulado en cinco
fases, en cada una de las cuales se elabora una
informacin susceptible de ser utilizada con inde-
pendencia del resultado final. Es decir, los resulta-
dos sern paulatinos y cada una de las etapas se
concibe de forma finalista.
En cada una de estas fases han participado pro-
fesionales del propio IAPH con el apoyo de colabora-
ciones externas, principalmente personas del mbito
universitario expertas en la definicin de patrones de
asentamiento y anlisis territorial de cada uno de los
periodos histricos que formarn parte del estudio:
Neoltico, Edad del Cobre, Edad del Bronce (antiguo
y medio), Edad del Bronce (Final), Hierro I, Hierro
II, poca romana y poca medieval. Tambin se ha
contado con la colaboracin de especialistas para la
realizacin de anlisis geogrficos de algunas varia-
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos

bles y para el tratamiento estadstico de la informa-
cin arqueolgica. De este modo, se pretende obtener
una visin de conjunto de los datos disponibles en el
REA y de la informacin procedente de la investiga-
cin para evitar en lo posible distorsiones en los
resultados.
Las variables que forman parte del anlisis
se han agrupado en torno a tres tipos de indica-
dores: indicadores de carcter selectivo, indica-
dores de perdurabilidad e indicadores de conoci-
miento.
Los indicadores de conocimiento incluyen las
variables que inciden en las caractersticas y repre-
sentatividad de la informacin arqueolgica disponi-
ble para establecer su fiabilidad (Fernndez Cacho,
2004b: 61). Para poder determinar algunos de los fac-
tores que pueden distorsionar las inferencias estads-
ticas en posibles anlisis inductivos, se propone la rea-
lizacin de un estudio que establezca la influencia de
las preferencias de la investigacin arqueolgica en la
distribucin del PA. Para ello se requerir profundizar
en estudios sobre el grado de reconocimiento del terri-
torio.

Los indicadores de carcter selectivo aglu-
tinan aquellas variables que histricamente han
incidido en la eleccin de un determinado espacio
para el asentamiento, uso y/o aprovechamiento por
parte de poblaciones antiguas (Fernndez Cacho,
2004b: 61). Se trata fundamentalmente de varia-
bles ambientales que, a esta escala de anlisis,
influyen de manera decisiva en la distribucin de
los sitios, aunque no se descarta la inclusin de
otras variables culturales en reas ms reducidas.
Entre estas variables se encuentran la morfologa,
edafologa, potencialidad de uso agrcola, altime-
tra, pendientes o vegetacin autctona.
Los indicadores de perdurabilidad integran
las variables que han influido en la posibilidad
de que puedan haber perdurado entidades arqueo-
lgicas mejor o peor conservadas hasta la actuali-
dad (Fernndez Cacho, 2004b: 61). Con este grupo
de indicadores se pretende determinar qu zonas de
alto potencial pueden albergar un PA mejor conser-
vado, y cules otras, an ofreciendo condiciones
ptimas, pueden no conservar restos significativos
a causa del efecto de la erosin o de los usos del
suelo (Figura 93).
Los primeros indicadores que han sido analiza-
dos y de los que se han publicado resultados concre-
tos son los de perdurabilidad. En el anlisis de este
grupo de variables se ha contado con la colaboracin
del Departamento de Geografa y Anlisis Geogrfico
Regional de la Universidad de Sevilla para realizar
el Mapa de Perdurabilidad del Patrimonio
Arqueolgico (Mrquez-Vallejo, 2004; Fernndez
Cacho, 2004c).
Para elaborar este mapa, en primer lugar se
analizaron los datos que sobre el estado de conserva-
cin se encuentran consignados en el REA andaluz,
para poder determinar si podan ser utilizados para
el anlisis. Para este fin se cont con la colaboracin
del Departamento de Estadstica e Investigacin
Operativa de la Universidad de Sevilla. El resultado
fue contundente: los datos eran muy pobres y se
impona el desarrollo de un mtodo que no tuviera
en cuenta este importante factor y cuyas conclusio-
nes son, hasta el momento, hipotticas (Muoz
Reyes-Rodrigo-Fernndez Cacho, 2004).
El mapa de perdurabilidad procede del trata-
miento de las dos variables que inciden ms en la
Figura 93: reas de reforestacin en la provincia de Huelva y distribucin del Patrimonio Arqueolgico.
Fuente: (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002: 163).
conservacin del PA: los usos del suelo y la erosin.
Para ello, se han asignado valores que indican el
potencial destructor de los diferentes usos y del
grado de erosin. A estas variables se aadi poste-
riormente una nueva derivada: la variabilidad del
uso, es decir, los cambios de uso se consideran un
importante factor potencial de deterioro. El grado
de destruccin por usos del suelo agresivos que
qued finalmente consignado se refera en todos los
casos al del uso ms agresivo, aunque posterior-
mente se hubiera operado un cambio de uso hacia
otros menos dainos. Finalmente se entendi que
en los espacios naturales protegidos existen condi-
ciones de uso que favorecen la conservacin del PA,
por lo que se incluy esta nueva variable. La aplica-
cin de una frmula matemtica, a travs de la cual
se ponderan las distintas variables, produjo como
resultado el mapa final de perdurabilidad, en el

211

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

que los tonos ms oscuros indican una mayor proba-

bilidad de deterioro del PA (Figura 94).

Aunque aparentemente tiene algunas similitu-

des, este mapa de perdurabilidad difiere de un
mapa de riesgo en que no refleja riesgos futuros
sino pasados. Es decir, no delimita zonas en las que
el PA puede verse ms afectado a corto y medio
plazo, sino aquellas en las que el dao es posible
que ya se haya producido. Por ello, independiente-
mente del modelo predictivo final, este anlisis
puede resultar til como documento informativo
para todo tipo de estudios que requieran una apro-
ximacin a aquellas reas en las que el PA puede
estar mejor conservado.

6. VARIABLES CULTURALES Y NATURALES EN EL

ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL
En el captulo anterior se han sealado algunas
posibilidades de anlisis de la informacin arqueo-
lgica para facilitar la planificacin territorial de
las polticas culturales y su integracin en la orde-
nacin del territorio. En este captulo, dicha infor-
macin se ha cruzado con otros datos del medio fsi-
co para elaborar propuestas complementarias,
sobre todo dirigidas a potenciar la sinergia en las
actuaciones de las distintas administraciones
implicadas en la planificacin territorial y en la
preservacin del PA.
En los ltimos aos se est potenciando la inte-
gracin de variables culturales y naturales en el
anlisis del territorio. La conjuncin de dichas
variables, orientada a la puesta en valor de determi-
Figura 94: Mapa de Perdurabilidad del Patrimonio Arqueolgico en Andaluca. Fuente: (Mrquez-Vallejo, 2004: 12).
nados recursos territoriales, a su proteccin y/o lisis arqueolgico desde el punto de vista paisajsti-
investigacin, ha permitido disponer de variadas co. Para la gestin de los paisajes con valores patri-
experiencias a nivel nacional e internacional que moniales, hay que marcar las diferencias de gestin
tienen en ella su principal soporte. Sin embargo, en con respecto a otros objetos inmuebles que tradicio-
Andaluca an no se han potenciado suficientemen- nalmente se han incluido en las polticas de protec-
te los estudios del PA y el PN desde una perspectiva cin de los bienes culturales. A diferencia de estos,
integradora, y ello ha quedado reflejado en su esca- el paisaje es siempre dinmico y el principal objeti-
sa presencia tanto en los PORN como en los POT. vo de su gestin es lograr la preservacin de sus
caractersticas bsicas, el mantenimiento de las con-
Una de las propuestas planteadas y, quizs, la diciones de equilibrio que han permitido su conser-
que menos atencin ha recibido hasta el momento vacin y garantizado su estabilidad (Salmern,
desde la administracin cultural, ha sido la del an- 2003: 29).

212

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 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
En los paisajes arqueolgicos, el mantenimiento
de la estabilidad precisa en general de la aplicacin
de medidas rotundas. Los conceptos que han defini-
do estos espacios (paisajes detenidos, paisajes fsi-
les, etc.) transmiten la imagen de un paisaje inm-
vil. Aunque no lo sea, s que son espacios donde se
requiere fijar ciertas caractersticas definitorias y
ralentizar al mximo los cambios, bajo un concepto
de proteccin que los configure como reservas inclu-
so en contextos urbanos116.
La estabilidad de los paisajes andaluces se est
viendo alterada, en muchos casos de forma irrever-
sible, y aquellos que poseen unos valores patrimo-
niales destacados no son una excepcin. Esta situa-
cin hace ineludible la elaboracin de criterios de
actuacin en esta materia porque el paisaje cultu-
ral es fugaz y nos encontramos en un momento en
el que la velocidad y potencia de las transformacio-
nes hace ms necesario contar con estrategias de
intervencin en el patrimonio (Lomba, 2003).
Estas estrategias exigen a veces actuaciones claras
y contundentes ya que la preservacin del paisaje
exige intervenciones concretas porque hay situa-
ciones sin aparente trmino medio, el problema se
expresa con radicalidad y la respuesta de la socie-
dad debe serlo tambin (Salmern, 2003: 32).
Por otra parte, ms que en ningn otro mbito,
en la gestin del paisaje en general, y del arqueol-
gico en particular, se requiere el concurso de varias
administraciones. En el momento que la gestin
trasciende del sitio arqueolgico, que puede ser
delimitado y protegido directamente por la admi-
nistracin cultural, otros intereses y competencias
116
Los mismos trminos que aplica J. L. Miralles al concepto de reserva o despensa ecolgica, podran emplearse para un concepto de reserva patrimonial u otro que los integre a ambos, de manera
que incluso pueda compensarse a sus propietarios por los "servicios ambientales que presta su territorio a la sociedad (Miralles, 2002: 147).
entran a formar parte del proceso decisorio. Aunque
con la estructura administrativa actual sea una
labor complicada, se impone el compartir objetivos
y llegar a acuerdos en todos los niveles competen-
ciales, integrando perspectivas y mtodos ambien-
tales, sociales y culturales (Martnez de Pisn,
2002: 12).
El PA es, adems, imperceptible en muchos casos,
pero tiene que ser considerado en los estudios de pai-
saje, tanto por sus estructuras visibles como por
aquellas otras aparentemente invisibles, ya que per-
miten el conocimiento de su evolucin diacrnica y la
comprensin de su conformacin actual (Domanico,
2000: 1057; Martnez de Pisn, 2002: 15).
Si parece admitido el hecho de que los instru-
mentos de ordenacin son idneos para promover
paisajes adecuados (Zoido, 2003: 19) y controlar
las actuaciones territoriales que les afectan ms
directamente, habr que identificar los paisajes
con valores arqueolgicos para que sean convenien-
temente integrados en dichos documentos, tengan
o no una proteccin sectorial. Un paisaje arqueol-
gico no slo tiene que ser protegido de usos antr-
picos agresivos sino que, tambin, puede benefi-
ciarse de la mejora de las infraestructuras de acce-
so y adecuacin de los servicios para potenciar su
valorizacin o de otras medidas que pueden ser
planificadas por dichos instrumentos y que tras-
cienden las competencias directas de la adminis-
tracin cultural.
En un contexto en el que las actuaciones territo-
riales se suceden a un ritmo cada vez ms acelera-
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do, con el consiguiente riesgo hacia un patrimonio
cuya distribucin territorial se desconoce en gran
parte, la administracin cultural ha de posicionarse
en el desarrollo de polticas concretas de prevencin
de riesgos ya que, en el caso del PA, las medidas
paliativas o restauradoras no son posibles. No hay
que olvidar que, mientras en la Constitucin
Espaola el paisaje se relaciona con los recursos
naturales, en el Estatuto de Autonoma de
Andaluca se asocia a la poltica de PHC y esta an
no ha asumido su papel en toda su dimensin.
No se trata de parar los cambios, sino de gestio-
narlos, entendiendo esta gestin como una bsque-
da del equilibrio entre las posibles prdidas y los
beneficios que dichos cambios suponen, y que no
han de medirse solamente bajo parmetros econ-
micos (Fairclough, 2001). En este contexto, investi-
gacin-proteccin-fomento constituyen los tres
pilares sobre los que puede apoyarse una poltica
paisajstica coherente.
Esta misma idea es expresada por G. Palumbo
en el contexto de la elaboracin de cartas de riesgo
cuando apunta que aunque las amenazas no siem-
pre pueden ser eliminadas, desde luego pueden ser
gestionadas (Palumbo, 2002: 3). En estas afirma-
ciones, subyace la apuesta por la aplicacin de
medidas preventivas en las que documentos como
los mapas de riesgo o potencial arqueolgico pue-
den constituir tiles instrumentos de apoyo en la
toma de decisiones.
La poltica sectorial de cultura tiene, sin
embargo, un largo camino por recorrer para poder
213
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
disponer de estrategias y proponer directrices de
actuacin que puedan posteriormente ser integra-
das en los documentos de planificacin territorial.
La ordenacin del territorio no puede asumir toda
la responsabilidad en la valoracin y amortiguacin
de los riesgos que puedan afectar al PA, a otro tipo
de patrimonio o, incluso, a la poblacin. Su papel es
el de integrar en sus planes la directrices que ema-
nen de las administraciones competentes en cada
materia.
El ICOMOS abander en 1999 una iniciativa a
travs de un equipo de especialistas de Australia,
Alemania y Canad, para elaborar un informe
mundial sobre monumentos y sitios en riesgo:
Patrimonio en Peligro. En la introduccin del infor-
me realizado y presentado en 2000, Michael Petzet,
presidente de ICOMOS, lo resuma con estas pala-
bras:
Por una parte, el patrimonio histrico construi-
do de la humanidad ha estado siempre amenazado
por desastres naturales como terremotos, tifones,
huracanes, inundaciones e incendios, as como por
la accin corrosiva de los elementos naturales y el
ataque de insectos o plantas. Por otra parte, las
guerras siguen causando terribles prdidas: por
ejemplo, las consecuencias de las guerras combina-
das con confrontaciones tnicas y con campaas
contra la cultura en la antigua Yugoslavia. Pero
entre los desastres causados por el hombre tambin
se incluyen las consecuencias de la contaminacin
del aire, del agua y de la tierra en el mundo entero,
as como la destruccin de monumentos de piedra y
metal a causa de la contaminacin, que en algunos
casos ha causado ms deterioro en las ltimas dca-
117
http://www.international.icomos.org/risk/intro_spa.htm [Consultado el 23-10-2005).
118
Un ejemplo de este tipo de anlisis es el que plantea el Heritage Council de Irlanda para el PA en terrenos forestales (Johnson, 1998).
214
das que en todos los siglos anteriores. Las amena-
zas a las que se expone actualmente nuestro patri-
monio histrico son incomparables con las de po-
cas anteriores, ahora que vivimos en un mundo que
est experimentando cambios cada vez ms rpidos
desde las ltimas dcadas del siglo XX. Este rpido
desarrollo que tiene lugar por la presin del creci-
miento de la poblacin mundial y por la progresiva
industrializacin, lleva a un consumo cada vez
mayor de terreno, destruyendo no slo vestigios
arqueolgicos bajo tierra sino tambin paisajes cul-
turales histricos completos, y lleva tambin a
ciclos cada vez ms rpidos de demolicin y de nue-
vas construcciones, con su peso concomitante sobre
el medio ambiente.117
El recurso de las actividades arqueolgicas de
salvamento para paliar la situacin de deterioro que
sufre el PA ante la expansin de los asentamientos,
el desarrollo de las infraestructuras, el expolio, el
xodo rural, la mecanizacin de las labores agrcolas,
etc. es una prctica increblemente costosa e insos-
tenible a largo plazo (Palumbo, 2000: 5). Frente a
ellas, la correccin de los principales impactos a tra-
vs de la planificacin territorial de la propia admi-
nistracin cultural, y su integracin en las polticas
de ordenacin del territorio, se presenta como la
nica alternativa viable.
Pero, para poder prevenir los riesgos para un
patrimonio en gran parte invisible como el PA, es
tambin necesario sealar aquellos espacios en los
que se prev su existencia. Como ya se apunt con
anterioridad, en mbitos rurales su ritmo de des-
truccin no es menor que en mbitos urbanos
(Burillo, 1992; OSullivan-OConnor-Kennedy,
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2001; Demoule, 2004), por lo que es preciso prime-
ro conocer en profundidad los efectos de cada uno
de los factores de deterioro y, en segundo lugar,
establecer los protocolos de actuacin preventiva
ante ellos118.
Frente a esta situacin, hay quienes opinan que
el diseo de modelos predictivos no suponen ninguna
garanta de proteccin del PA por su inadecuacin
para sustituir la realizacin prospecciones arqueol-
gicas convencionales (Llavori, 1998: 325). Sin embar-
go, podran ser eficaces en la fase previa del trabajo,
es decir, para informar de las posibilidades de que
aparezcan sitios arqueolgicos en trazados alternati-
vos o, por ejemplo, en la redaccin de planes de orde-
nacin territorial a escala regional o subrregional en
el que la realizacin de una prospeccin arqueolgica
intensiva es inviable (Figura 95).
Tambin puede constituir un instrumento de
gran utilidad en la planificacin de las propias pros-
pecciones arqueolgicas y en la evaluacin de sus
resultados. Pero los modelos predictivos no pueden
(ni deben) sustituirlas, sino servir de base y docu-
mento previo de trabajo para planificar su ejecucin.
En los procesos de planificacin territorial, por
ejemplo, las zonificaciones planteadas permiten pla-
nificar diferentes modalidades de intervencin en
funcin del potencial arqueolgico estimado.
Por otra parte, la elaboracin de estos documen-
tos requiere posteriormente de su implementacin
prctica. La crtica de D. Wheatley respecto al esca-
so uso que tienen es, en muchos casos, apropiada
(Wheatley, 2004). En Holanda, una encuesta realiza-
da a las personas usuarias a escala local de los
 Captulo V Anlisis arqueolgico y planificacin territorial (II): estudios de paisaje, cartas de riesgo y modelos predictivos
mapas de prediccin arqueolgica, determin que no
eran todava de uso generalizado en el pas y que,
aunque eran apreciados, su demanda era an baja, a
la vez que se expresaban reservas en relacin con su
aplicacin a escalas de detalle. Tambin se plantea-
ba la necesidad de prever la naturaleza de los res-
tos arqueolgicos que puedan localizarse, no solo
su localizacin (van Leusen y otros, 2002: 21 y ss.).
El escaso desarrollo tanto de las cartas de ries-
go como de los modelos predictivos puede deberse
tambin a la insuficiente disponibilidad de recursos
Figura 95: Proceso de utilizacin del modelo predictivo en Minnesota. Fuente: Adaptado de (Mn/DOT, 2001). econmicos y humanos. Para desarrollar este tipo
de proyectos es necesario que la propia administra-
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cin invierta recursos en esta labor, y en el sector de
los bienes culturales dichos recursos son escasos, y
se emplean en labores de gestin consideradas ms
urgentes. En pases como Estados Unidos, Canad,
Holanda o Alemania, con un poder adquisitivo muy
superior al espaol, el diseo de modelos predicti-
vos ha cobrado importancia en fechas ms tempra-
nas en la gestin de patrimonio. Sin embargo, en
los estudios que se han realizado en Minnesota
para evaluar la relacin coste-beneficio de su mode-
lo predictivo, las conclusiones no han dejado lugar a
la duda: la cantidad ahorrada gracias a la aplica-
cin de su modelo triplica a la invertida en su dise-
o (Mn/DOT, 2001: 8-9).
215
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6 ESTRATEGIAS DE GESTIN PARA LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO
1. INTRODUCCIN
Tras la realizacin de un diagnstico sobre el
actual tratamiento del PA en los principales docu-
mentos que ordenan el territorio en Andaluca, se
han mostrado una serie de anlisis arqueolgicos
potencialmente tiles para la definicin de criterios
para su gestin territorial.
La ordenacin del territorio no va a resolver los
problemas que afectan a la salvaguarda del PA si
previamente no se definen los canales de comunica-
cin entre mbitos competenciales y se explicitan
las propuestas que desde la administracin compe-
tente, la de cultura, se entiende que han de ser
integradas en los documentos de planificacin terri-
torial de otras administraciones.
No parece suficiente que este canal de comuni-
cacin se concrete una vez estn concluidos los
avances de los planes, sino que los criterios cultura-
les tendran que estar a disposicin de los equipos
redactores desde las primeras fases de su elabora-
cin.
Por ello se propone la redaccin de un Plan
Territorial del Patrimonio Arqueolgico (o del PHC
en general), a modo de armazn en el que se puedan
definir criterios, flujos de informacin, prioridades
de actuacin, medidas de conservacin y preven-
cin, etc. Excepto algunos aspectos de competencia
exclusiva de la Consejera de Cultura, este Plan
tendra que orientarse hacia un objetivo principal:
su imbricacin en la planificacin integral, urbana
y territorial.
Este ltimo objetivo es irrenunciable ya que,
aunque es posible elaborar planes patrimoniales
independientemente de la ordenacin territorial y
urbana, si no se produce la integracin en el pla-
neamiento territorial se reduce la posibilidad de
xito en su ejecucin. Siguiendo a N. Lichfield
(1999: 20-21) esta afirmacin se justifica por los
siguientes aspectos:
Esta estrategia permite evitar conflictos entre
ambas planificaciones.
Las propuestas del planeamiento urbano y
territorial pueden fortalecer la poltica patri-
monial, planteando mejoras infraestructura-
les y paisajsticas.
Los criterios para solucionar posibles conflic-
tos derivarn del anlisis de los costes y bene-
ficios que cada alternativa suponga para la
poblacin.
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A estas justificaciones cabra aadir otro impor-
tante aspecto a tener en cuenta: la principal amena-
za del PA es el creciente nmero de obras pblicas
y privadas. Una poltica realmente preventiva es la
que se muestra capaz de disminuir en lo posible
esta amenaza anticipndose a ella, no cindose a
la realizacin de actuaciones de urgencia para sal-
var el conocimiento de unos sitios arqueolgicos
que, en muchos casos, acaban siendo destruidos.
El cambio de metodologas y conceptos en el
mbito de la gestin patrimonial, conducir a un
cambio en los objetivos y procedimientos de trabajo,
para situarla al mismo nivel que otras polticas
territoriales, sobre todo en un contexto de aprecia-
cin creciente del PHC y el PN como factores de
desarrollo (Fernndez Salinas, 2005).
En este captulo, se har especial referencia a
una serie de informes emitidos por la oficina del
Defensor del Pueblo Andaluz que, como organismo
independiente y sin intereses de parte en esta
materia, se ha hecho eco de forma general y parti-
cular (estas ltimas como respuesta a denuncias
concretas que no van a ser referidas en este traba-
jo), a algunos de los principales problemas que afec-
tan a la preservacin del PA de Andaluca. Algunos
217
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
de ellos podran resumirse en lo expresado en el
informe anual que dicha Institucin emiti en el
ao 2003119:
Cada vez son ms los expedientes de queja que
esta Institucin tramita en relacin con bienes inte-
grantes del patrimonio arqueolgico andaluz, ya
sea de oficio o por denuncia de algn interesado, lo
que a nuestro juicio demuestra el creciente inters
que suscita este sector del patrimonio histrico
andaluz y la preocupacin en ascenso por los reite-
rados actos de agresin y expolio a que se ve some-
tido, entre otras razones por la escasa labor tutela-
dora que realizan las Administraciones competen-
tes en relacin a los bienes que lo integran.
2. OPORTUNIDAD DE UN PLAN TERRITORIAL DE
PATRIMONIO ARQUEOLGICO
La elaboracin de la informacin arqueolgica
bsica, la realizacin de los anlisis y el uso de
herramientas avanzadas de tratamiento de dicha
informacin, no son el fin sino el medio para dise-
ar planes de actuacin a medio y largo plazo
(Casacuberta-Maestre, 2004: 68).
Los POT y los PORN an no han integrado de
forma suficiente la variable arqueolgica, pero la
propia administracin cultural tampoco ha elabora-
do su propia poltica territorial. La ordenacin del
territorio es un canalizador de las diversas propues-
tas e intereses sectoriales, pero estos tienen que
estar definidos con anterioridad. Ante la generali-
zacin de improvisaciones, cambios y revisiones de
las lneas de actuacin, se hace necesaria la elabora-
119
Los textos procedentes de los Informes emitidos por la Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz han sido extrados de la Base de Datos de dicha Institucin, que puede consultarse en
http://www.defensor-and.es [Consultada el 28-11-2005].
218
cin de un plan o patrn que no es ms que una
coherencia de conducta en el tiempo (Casacuberta-
Maestre, 2004: 69).
La planificacin es importante en todos los
mbitos de la tutela, y tiene que ser asumida por
parte de la administracin cultural no slo para
desarrollar ms eficazmente su poltica, sino tam-
bin para mostrar explcitamente las piedras angu-
lares de esta poltica al conjunto de la sociedad.
En 1993 V. Antona expresaba que contraria-
mente a lo que pueda pensarse, la poltica arqueo-
lgica no se decide en las Consejeras de Cultura,
sino en las de Poltica Territorial y Transportes,
porque su planificacin del crecimiento en los cas-
cos urbanos, de las reas industriales y de la red de
comunicaciones es precisamente lo que va a deter-
minar y condicionar las decisiones que habr que
tomar a posteriori (Antona, 1993: 241). Aunque de
facto esta es la situacin que perdura hasta la
actualidad, la administracin cultural ha de reivin-
dicar ms claramente su espacio en este proceso,
habida cuenta del deterioro patrimonial que este
estado de cosas viene produciendo.
No se trata de trabajar a remolque de las decisio-
nes que en cuestiones que afectan al PHC en general
y al PA en particular asumen otros agentes, sean
estos pblicos o privados, sino de adecuarse a una
planificacin sectorial que permita una determina-
cin de objetivos claros y una especificacin de los
medios para alcanzarlos. La oportunidad de trabajar
en esta lnea no es, por otra parte, una opcin sino
una obligacin sobrevenida a las propias competen-
cias de las que la administracin es responsable:
www.kaipachanews.blogspot.pe
Aunque no sea un concepto de moda, la admi-
nistracin est obligada a asumir el papel primor-
dial que le corresponde. Primero, porque es deposi-
taria de un patrimonio comn que tiene que conser-
var, acrecentar, mejorar, y socializar en su uso y
disfrute. Segundo, porque, como consecuencia de lo
anterior, debera planificar sus polticas culturales,
con el fin de alcanzar unas metas determinadas y
dotarse de los instrumentos adecuados (). La
mayor parte de los responsables polticos olvidan la
creacin de proyectos culturales que establezcan
objetivos y prioridades, metas y medios a largo
plazo y que antepongan el beneficio perdurable
sobre el inmediato (Ortega, 2001: 190)
Ante esta situacin, parece oportuno plantear la
necesidad de disear un Plan Territorial del
Patrimonio Arqueolgico (PTPA), que aborde su
anlisis y diagnstico, as como las prioridades de
intervencin, sus debilidades y amenazas, su trata-
miento normativo y su potencialidad como factor de
desarrollo. Slo entonces, su insercin en otras pol-
ticas de planificacin territorial ms integrales ser
viable y completa, y la Arqueologa preventiva deja-
r de constituir, en la prctica, una Arqueologa de
salvamento.
A partir de la realizacin del PTPA, el trabajo
conjunto entre el personal tcnico de distintas
administraciones ser ms fructfero y, sobre todo,
se podr desarrollar en el plano de igualdad que rei-
teradamente se demanda. Por ejemplo, la integra-
cin de la variable arqueolgica en la planificacin
urbanstica de algunas ciudades andaluzas se ha
realizado con xito tras la puesta en marcha del
Programa de Arqueologa Urbana y, posteriormen-
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
te, el de Cartas Arqueolgicas Municipales120. Una
vez analizado el proceso histrico urbano, el poten-
cial arqueolgico del subsuelo, la delimitacin de
zonas en funcin de dicho potencial y las propuestas
de intervencin en cada una de ellas, el planea-
miento urbanstico las est asumiendo, en general,
entre sus determinaciones.
Si este tipo de programas se formulan con el fin
de dar una coherencia en el tiempo a las intervencio-
nes arqueolgicas y tratar de evitar que la
Arqueologa urbana se limite a liberar solares como
espacios aislados y sin conexin entre ellos, del
mismo modo podra abordarse un Plan para ordenar
las actuaciones en el resto del territorio, en el que
los sitios arqueolgicos siguen apareciendo como ele-
mentos dispersos que las obras pblicas y privadas
tratan de sortear con el menor coste posible.
Algunas de las conclusiones producto de la
reflexin de M. Martn Bueno y M. L. Cancela
(1996) centrada en los conflictos existentes en el
mbito de la Arqueologa urbana, podran ser apli-
cables a un contexto ms general. Aunque no se
comparten algunas de las apreciaciones realizadas
por ambos autores que suponen, por un lado, el
ejemplo ms palpable de cmo puede alimentarse
el divorcio entre gestin-investigacin y, por otro,
la general desautorizacin del trabajo de un amplio
colectivo de profesionales en los que no se incluyen
en ningn caso los que trabajan en el contexto uni-
versitario, s que parece claro que algunas de sus
demandas estn justificadas y recogen las opinio-
nes ya expuestas en otros trabajos (Moure, 1994;
Hornos, 1994; Querol, 1995a; Querol-Martnez
Daz, 1996b).
120
Vase Captulo V.
Una de ellas es la necesidad de planificar las acti-
vidades arqueolgicas con criterios cientficos. Pero
estos criterios no slo se aplican a la investigacin
arqueolgica del pasado, sino tambin a la del pre-
sente, cuando los restos arqueolgicos se muestran
como objetos actuales que hay que conservar y trans-
mitir. La ciencia no tiene por qu disociarse de la ges-
tin y asociarse a la investigacin histrica de forma
automtica porque, en muchos casos, esta mxima
no se cumple en ninguno de los dos mbitos. Una
buena planificacin evitar en mayor grado las
actuaciones curativas y podr ser la base de lo que
realmente constituira una poltica preventiva. Sin
llegar a afirmar que no hay una visin de conjunto, Tabla 23: Arqueologa en accin. Fuente: (Zafra, 1996: 230).
porque no interesan las planificaciones culturales a
largo plazo (Sanz, 1996: 270), s parece detectarse semejantes a las protegidas por la legislacin
una cierta aceptacin de su inexistencia, algo impen- medioambiental.
sable en otros mbitos de la gestin pblica.
En cualquier caso, una vez elaborado un PTPA,
En el contexto andaluz, una de las propuestas el esquema de trabajo propuesto es no solamente
ms integradoras de estudio del PA fue la presenta- aplicable sino deseable. La principal razn para ello
da por N. Zafra, tras detectar su general falta de es que en la gestin arqueolgica siempre va a exis-
sistematizacin (Zafra, 1996). Se trataba de conec- tir una componente azarosa difcil de planificar y
tar el conocimiento histrico adquirido a travs de que responde a una doble causa:
las investigaciones arqueolgicas a los dems
aspectos que afectan a la tutela del PA: conserva- En un sistema territorial complejo, con multi-
cin, proteccin y uso social (Tabla 23 y Figura 96). tud de intereses, muchas de las decisiones que se
Faltaba, debido quiz al escaso desarrollo de la tomen excedern las competencias de la adminis-
ordenacin del territorio en esa fecha, un salto de tracin cultural. Hay que asumir que se realizarn
escala que no limitara el anlisis al estudio arqueo- obras pblicas y privadas que, de algn modo, van
lgico de lugares concretos, sino que los integrara a afectar al PA y hay que disponer de modelos de
en una planificacin de ms amplia escala. No obs- trabajo bien articulados como el propuesto.
tante, a lo largo del texto se aboga por la adopcin
de un criterio territorial, tanto para determinar el Las propias caractersticas del PA, muchas
objeto de estudio arqueolgico como para su catalo- veces oculto incluso al ojo experto, hace que la apa-
gacin, que podra llegar a abarcar amplias zonas ricin de restos no siempre pueda estar prevista,
219
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

siendo necesario que existan medidas para que pue-

dan ser debidamente documentados y, en los casos
en los que sea posible, conservados. El conocimien-
to adquirido tiene siempre que revertir en el acre-
centamiento cuantitativo y cualitativo de los instru-
mentos de gestin al servicio de la tutela.

El ritmo de intervencin/alteracin del territorio

no ha dejado de crecer y la capacidad de trasforma-
cin territorial de la sociedad actual requiere una
capacidad de anticipacin a las consecuencias de las
acciones muy superior a la que histricamente se
requera (Lomba, 2003: 86). Por ello, el modelo de
gestin ha de adaptarse cuanto antes a esta reali-
dad que se ha consolidado en los ltimos decenios,
sin dejar de mejorar la capacidad de intervencin
urgente cuando las condiciones existentes as lo
impongan.

Del mismo modo, las potenciales afecciones para

el PA derivadas de la ejecucin de obras en el terri-
torio, no solo tendran que centrarse en la posible
destruccin de sitios arqueolgicos concretos, sino
tambin en su posible afeccin paisajstica, si ello
supone la prdida de una correcta interpretacin y
aprehensin del significado del PA y de otros bienes
integrantes del PHC.

Sera tambin conveniente establecer unas l-

neas proyectuales generales, que permitan generar
los flujos de informacin de manera que los datos
aportados por las intervenciones arqueolgicas,
urgentes o planificadas, puedan retroalimentar el
PTPA. Siempre que sea posible, estas lneas ha-
bran de articularse en torno a programas amplios
y, si se trata de proyectos puntuales, sus resultados
cualificaran de forma directa los anlisis arqueol-
Figura 96: Modelo general del documento cientfico. Fuente (Zafra, 1996: 232). gicos de escala superior integrados en el PTPA.

220

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 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
En estos casos, la existencia del PTPA permite
disear estrategias en las que poder integrar los
resultados de todo tipo de intervenciones para, a su
vez, generar nuevas estrategias. Un gran proyecto
de intervencin arqueolgica puede aportar ptimos
resultados (incluida su difusin), pero no tiene por
qu constituir un objetivo en s mismo, sino inte-
grarse en un engranaje ms completo, que permita
mejorar la tutela en otros contextos geogrficos y
en otros mbitos temticos. Quiere esto decir que
cualquier intervencin arqueolgica tendra que
incorporar nuevos conocimientos en los anlisis
territoriales redefiniendo, por ejemplo, la reas de
alta densidad arqueolgica, las de vaco de infor-
macin o las de potencial, sea aquella una inter-
vencin planificada o no. Es por ello que, aunque la
automatizacin de los procesos de anlisis no sea
una condicin sine qua non, es la opcin ms de-
seable para rentabilizar lo ms rpidamente posi-
ble los resultados obtenidos. Investigacin y ges-
tin encontraran as el mbito ms claro y perdu-
rable de encuentro.
Esta lnea ha sido ya desarrollada por el
Gobierno Vasco, que ha elaborado el Avance del
Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural
Vasco (PTSPCV, 2000), que integra sus estrategias
de gestin territorial de los bienes inmuebles de su
territorio y su insercin dentro de las directrices de
ordenacin del territorio, mediante la aplicacin
de unas normas orientadas especficamente a su
proteccin y puesta en valor cultural. Siguiendo
esta orientacin los contenidos del Avance del PTS
constituyen los fundamentos y lneas principales
de regulacin para los instrumentos de ordenacin
121
http://www1.euskadi.net/kultura/auzolandegis_patrimonio/Patrimonio/index.htm [Consultado el 28-11-2005].
122
reas o lugares donde existan bienes inmuebles cuyo estudio requiere la aplicacin de la metodologa arqueolgica (PTSPCV, 2000: 136-137)
123
reas, solares o edificaciones donde solo se presuma la existencia de restos arqueolgicos, y as se declaren mediante los correspondientes Decretos y Resoluciones (PTSPCV, 2000: 136).
territorial y urbanstica, as como la referencia
para los actos de uso e intervencin121.
En el PTSPCV, se recogen 1600 zonas arqueol-
gicas122 y, adems, 5000 zonas de presuncin
arqueolgica123, de las que tan slo se presume su
inters, el cual deber ser confirmado o no a travs
de las correspondientes intervenciones. En funcin
de esta clasificacin, junto con la del resto del patri-
monio inmueble, se establecen categoras de orde-
nacin y niveles bsicos de proteccin.
Este constituye, junto con los planes de ordena-
cin del Patrimonio Cultural que incluye la nueva
Ley del Patrimonio Cultural de la Regin de Murcia,
un buen referente como punto de partida para una
estrategia anloga en Andaluca, que amortice y
mejore la eficacia de sus instrumentos de gestin.
3. ASPECTOS OPERATIVOS Y DIRECTRICES BSICAS Tabla 24: Aspectos operativos y directrices bsicas de la planificacin del Patrimonio Arqueolgico.
PARA UN PLAN TERRITORIAL DEL PATRIMONIO Fuente: Elaboracin propia.
ARQUEOLGICO investigacin, difusin y uso social del PA as como
de la evaluacin de planes, programas y proyectos
En el apartado anterior se ha planteado la conve- relacionados con dicha planificacin. De forma
niencia de elaborar una planificacin territorial de esquemtica estas propuestas se enumeran en la
carcter sectorial que permita adecuar la poltica Tabla 24.
arqueolgica a los condicionantes territoriales actuales.
3.1. Gestin y financiacin
De forma ms especfica, en este apartado se
desciende en el detalle de las propuestas hacia Para desarrollar una planificacin territorial del
aspectos operativos y directrices bsicas en los PA de caractersticas semejantes a las aqu propues-
mbitos de la gestin, financiacin, proteccin y tas en esta investigacin es necesaria la adopcin de
documentacin, intervenciones de conservacin e una serie de estrategias en el mbito de la gestin.
221
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
En Andaluca no existe en la DGBC de la
Consejera de Cultura un servicio especfico de
Arqueologa. Como estrategia de gestin se opt por
su organizacin departamental en funcin de las
diferentes actividades de tutela en el conjunto del
PHC. En materia de Arqueologa, el Servicio de
Proteccin ha sido el encargado de mantener actua-
lizado el REA, de establecer el rgimen de protec-
cin de las EA singulares y de articular medidas
contra el expolio, mientras que el de Investigacin y
Difusin ha sido el competente en la gestin de las
actividades arqueolgicas, la articulacin de la
RAYA y la difusin de las investigaciones realiza-
das. Por su parte, desde el Servicio de Conservacin
y Obras se realizan tareas de diagnstico, consoli-
dacin y proteccin fsica de restos arqueolgicos
singulares.
Aunque la visin integrada del PHC es muy til
en determinados mbitos o proyectos, la especifici-
dad del PA requiere de una atencin particular
(Querol, 2004: 144). Es por ello conveniente que en
una distribucin administrativa como la actual
exista una eficiente coordinacin entre las personas
que desarrollan tareas tcnicas de perfil arqueolgi-
co o que se cree un departamento especfico en
materia de gestin integral de PA. Podran estu-
diarse tambin propuestas ms arriesgadas de
insercin de la planificacin territorial del PA en la
administracin competente en materia de ordena-
cin del territorio (en el caso andaluz la Consejera
de Obras Pblicas y Transportes) o, incluso, en la de
Medio Ambiente como ya se discuti en el Captulo
III.
En Italia, por ejemplo, dentro del Ministerio de
Bienes y Actividades Culturales, existen dos direc-
ciones generales que se ocupan del Patrimonio
222
Histrico-Artstico y Etnoantropolgico por una
parte, y del Arqueolgico por otra, adems de incor-
porar una tercera Direccin General con competen-
cias sobre el Patrimonio Arquitectnico y
Paisajstico.
Quiz la opcin ms coherente sera que aquellas
polticas orientadas a la gestin del Patrimonio
Natural, Histrico o Paisajstico, estuvieran centrali-
zadas en el mismo organismo, ya que los objetivos
que ambas desarrollan son semejantes y, adems, se
acabara diluyendo la dicotoma natural-cultural tan
marcada hasta ahora (Querol, 1995b; 2003; Querol-
Martnez Daz, 1996b: 293 y ss.), y que el resto de las
polticas culturales y medioambientales siguieran
residiendo en las correspondientes administraciones
sectoriales de medio ambiente y cultura.
En cualquier caso, podra considerarse, al
menos, la posibilidad de crear un departamento
especfico dedicado a la planificacin territorial del
PA, que tambin podra hacerse extensible al resto
de tipologas del PHC inmueble. Entre sus compe-
tencias podran incluirse las siguientes:
a) Coordinacin del Plan Territorial del
Patrimonio Arqueolgico
Mantenimiento y cualificacin del REA anda-
luz.
Delimitacin de Unidades Territoriales
Arqueolgicas de Proteccin Especial y de
Investigacin Preferente.
Delimitacin de reas de riesgo territorial.
Determinacin de usos compatibles con la
existencia de EA.
Coordinacin de programas de valorizacin
del PA.
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Desarrollo de programas de educacin y
fomento del PA.
b) Asesoramiento en materia de ordenacin del
territorio
Redaccin de recomendaciones en materia de
ordenacin del territorio accesible a todos
aquellos organismos pblicos y privados
(administracin regional, provincial o local,
centros de investigacin, empresas ambienta-
les, etc.) con competencias en cualquiera de
las reas de gestin.
Revisin de planes territoriales sectoriales o
integrales.
Elaboracin de propuestas normativas concre-
tas para una correcta insercin de la variable
arqueolgica en los planes y actuaciones con
incidencia territorial.
Elaboracin de guas de buenas prcticas.
Coordinacin interinstitucional.
Canalizacin de alternativas de financiacin
de proyectos relacionados con la investigacin,
conservacin y valorizacin del PA.
La indefinicin de criterios claros para delimitar
zonas de proteccin, la pobre integracin del PA en
el planeamiento urbano y territorial y la falta de
personal adecuado y bien remunerado son los prin-
cipales factores administrativos y legislativos cita-
dos por G. Palumbo como causantes de la prdida
de PA (Palumbo, 2002: 10).
Es evidente que unos objetivos ambiciosos en
esta cuestin requieren de una dotacin econmica
y de personal acorde con ellos. No es posible aplicar
una poltica preventiva eficaz sin dotarla de medios
econmicos y humanos adecuados, sobre todo si se
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
tienen en cuenta los beneficios que aporta el PHC
en regiones que, como la andaluza, son especial-
mente ricas en este tipo de recursos. A este respec-
to, es reveladora la afirmacin que el Defensor del
Pueblo Andaluz realizaba en 1998 en el informe La
Contaminacin Visual del Patrimonio Histrico
Andaluz124:
La insuficiencia de medios personales y mate-
riales en la Consejera de Cultura para ejercer las
facultades inherentes a su potestad sancionadora
es proverbial. Ello hace que el sistema disciplinario
de la normativa cultural, que debe ser el mecanis-
mo de cierre que proteja -en ltima instancia- nues-
tro patrimonio histrico frente a posibles agresio-
nes, sea una mera declaracin de intenciones del
legislador.
Por otra parte, hablar sobre la consideracin del
PA como recurso suele provocar suspicacias en
determinados sectores, ya que la medicin de su
valor en trminos exclusivamente econmicos pare-
ce implicar el abandono de aquellos bienes que, por
su naturaleza o estado de conservacin, no son ren-
tables desde esta perspectiva. Este puede ser un
interesante debate que no hay que rehuir, ya que
quiz permitiera conocer a nivel territorial los
beneficios que una adecuada poltica cultural com-
porta, sean estos econmicos, culturales o sociales.
Segn una encuesta realizada en 1994 entre los
asistentes a las Jornadas sobre Proteccin del
Patrimonio Histrico Espaol (Albarracn- Bentez
de Lugo-Salas, 1996), las personas especialistas en
alguno de los aspectos relacionados con la gestin
124
Con posterioridad a la emisin de este informe, la Direccin General de Bienes Culturales de la Consejera de Cultura ha potenciado sus actuaciones en la materia formulando un programa con-
creto de Patrimonio Histrico y Contaminacin Visual a partir de la celebracin de unas Jornadas centradas en esta cuestin (VV.AA. 2003).
patrimonial expusieron que no era imprescindible
la bsqueda de rentabilidad econmica para definir
las lneas de actuacin en esta materia. Sin embar-
go, s estimaban de forma mayoritaria que era nece-
sario el apoyo financiero del sector privado. Para
que eso ocurra, tendran que revertir en l los bene-
ficios directos por la explotacin de estos recursos o,
como mejor opcin, recibir beneficios indirectos a
travs de, por ejemplo, las desgravaciones fiscales,
no slo cuando se intervenga sobre bienes declara-
dos de inters cultural como est legislado actual-
mente, sino sobre cualquier elemento reconocido
oficialmente como PHC (por el planeamiento urba-
nstico, registros o inventarios, etc.). Esta podra
considerarse una medida de fomento ya que ofrece
estmulos positivos a los ciudadanos y empresas
para que satisfagan determinados fines de defensa
de la cultura fijados de antemano en atencin al
inters general (Arroyo, 2004: 40).
V. Antona del Val propone, junto con estas medi-
das, la autofinanciacin de aquellos sitios visitables
que permiten obtener beneficios a travs del turis-
mo (Antona, 1996). Sera este el caso de los sitios
arqueolgicos integrados en la RECA.
La financiacin de un PTPA tambin podra apo-
yarse en los fondos asociados al denominado uno por
ciento cultural. En la LPHE de 1985 se estableca
esta especie de canon sobre aquellas obras pblicas
que dispusieran de un presupuesto superior a 100
millones de pesetas. La LPHA recoge la misma
medida incorporando algunas novedades con respec-
to a la estatal pero manteniendo el mismo espritu
general. Siendo el PA el ms afectado por la realiza-
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cin de estas obras, parecera lgico considerarlo
como el mayor beneficiario por esta medida.
Por este y otros motivos, L. M. Arroyo plantea la
reforma del modelo legal en el que se inserta el por-
centaje cultural proponiendo las siguientes medi-
das concretas (Arroyo, 2004: 48 y ss.)
1. Gestin de la reserva presupuestaria del uno
por ciento cultural por parte de las autorida-
des administrativas de cultura.
2. Regulacin de la toma de decisin para evitar
la discrecionalidad en su asignacin.
3. Mayor precisin en la informacin sobre el
destino general de los fondos.
4. Clculo del porcentaje del uno por cierto cul-
tural sobre al presupuesto global de las inver-
siones destinadas a obras pblicas, y no
exclusivamente a aquellas que prevean un
gasto mnimo establecido.
En el desarrollo que el autor realiza del punto 3)
estima que el destino del gasto debe estar vincula-
do, ante todo, a la proteccin de los bienes ms
necesitados de proteccin, los histricos y, en su
defecto, a la proteccin del entorno donde se realiza
la obra pblica (Arroyo, 2004: 49). Esta apreciacin
se produce ante la posibilidad que manifiesta la
legislacin de que el gasto pueda derivarse hacia
actividades artsticas, considerando que deberan
de tener sus propias lneas de financiacin indepen-
dientes (Arroyo, 2004: 50).
Si la prioridad debe ser la de proteger los bienes
ms necesitados, no cabe duda de que los arqueol-
223
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
gicos ocupan un lugar destacado entre ellos, por lo
que se justificara que fuesen privilegiados en la
distribucin de estos fondos. Adems, segn clcu-
los realizados en Francia, el coste de la Arqueologa
preventiva con el avance metodolgico de la disci-
plina pas del 0,4-0,6% en 1980 al 1-2% en 1994
sobre el montante total de las obras (Aubin, 1994),
lo que significa que, para desarrollar con garantas
cientficas estos trabajos, la totalidad del 1% cultu-
ral de estas grandes intervenciones territoriales
sera el presupuesto mnimo exigible.
La Consejera de Obras Pblicas y Transportes
dispuso de un presupuesto para las inversiones en
infraestructuras de 951 millones de euros en 2006.
La Direccin General de Bienes Culturales tena
asignados para el mismo periodo 32,7 millones de
euros para desarrollar sus actividades. Slo en con-
cepto de uno por ciento cultural, se podran haber
gestionado casi 10 millones de euros, buena parte
de los cuales hubieran podido emplearse en el
desarrollo de programas de planificacin territorial
y Arqueologa preventiva125.
Aunque la LPHE estipulara la creacin de este
fondo en 1985, en 1997 y despus de la firma de un
convenio entre la Consejera de Cultura y la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes para
articular su gestin, su destino no se haba concre-
tado suficientemente segn se afirma en el informe
anual de ese mismo ao del Defensor del Pueblo
Andaluz (Pgs. 296 y ss).
Por otra parte, es imprescindible desterrar la
idea de que la inversin econmica orientada a la
preservacin del PA, como del conjunto del PHC
125
En 2007, las inversiones en infraestructuras superaron los 1.500 millones de euros. El asignado al conjunto de la Consejera de Cultura no llegaba a los 300.
224
es, como parece pensar una buena parte del cuer-
po social, una inversin a fondo perdido. Son
muchos los trabajos que vienen demostrando este
hecho pero, a pesar de ello, la falta de beneficios
inmediatos, directos y cuantificables, parece
hacer olvidar el conjunto de beneficios que apor-
tan y, entre ellos, el econmico. Para inducir un
cambio de mentalidad en este aspecto, M. A.
Querol y B. Martnez proponan utilizar para la
financiacin de las actividades arqueolgicas,
todos los Captulos de los presupuestos, y en el
campo de las intervenciones hacerlo especfica-
mente con el de inversiones. Con eso se consegui-
ra, al menos, que se considerara a la Arqueologa
como un apartado en el que, se invierte y en el
que, por tanto, se pueden exigir responsabilidades
y resultados concretos, a travs de contratos y de
pliegos de condiciones, alejndola de la idea de la
subvencin a fondo perdido que la ha venido
caracterizando hasta hace poco (Querol-Martnez
Daz, 1996b: 361).
A pesar de lo que se tiende a creer, el esfuerzo
financiero de la administracin pblica en
Arqueologa preventiva resultara rentable en
trminos econmicos y culturales. Pero tambin lo
sera para los adjudicatarios de grandes obras con
incidencia territorial y as lo expresa G. Aubin en
un trabajo en el que analiza el impacto de la cons-
truccin de autovas en el PA francs. Tras su
anlisis comprueba que las personas promotoras
de las obras ha de soportar un importante esfuer-
zo financiero, pero que este esfuerzo es compensa-
do cuando se respetan los plazos y se reduce la
posibilidad de paralizacin de obras mediante la
reduccin de los riesgos (Aubin, 1994: 81).
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J. Ballart, J.M. Fullola y M A. Petit (1996),
concretan el valor del PHC en tres vertientes: el
valor de uso, el valor formal y el valor
simblico/comunicativo. Todos ellos, en una u otra
medida, pueden acabar traducindose en benefi-
cios econmicos, sean estos a corto, medio o largo
plazo.
1. El valor de uso es la dimensin estrictamen-
te utilitaria del objeto histrico (Ballart-Fullola-
Petit, 1996: 216). Entendiendo que el valor de uso
ms general e inmediato se refiere a la cualidad del
producto en tanto que sirve para hacer algo o en
tanto que da satisfaccin a una necesidad humana
(Ballart-Fullola-Petit, 1996: 217), podra conside-
rarse que el PA goza de:
a) Un valor de uso asociado a su puesta a dispo-
sicin pblica. La sociedad actual, otorga un
importante valor a su tiempo de ocio y demanda
productos culturales para su disfrute. El creci-
miento del turismo cultural es producto de ello
(lvarez, 1992).
b) El valor del conocimiento, que puede conside-
rarse tambin desde el punto de vista econmico y
no slo intelectual porque desde una ptica econo-
micista cualquier informacin puede ser til para
generar riqueza () Como objetos sociales del
pasado que incorporan conocimientos y prcticas,
los objetos histricos pueden acarrear consecuen-
cias en el sentido de que tales conocimientos y
prcticas puedan incorporarse implcitamente en
los nuevos productos sociales, sobre todo si media
una utilizacin creativa de la informacin genera-
da (Ballart-Fullola-Petit, 1996: 217).
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
2. El valor formal est asociado a las caracters-
ticas estticas de los objetos: material de elabora-
cin, singularidad, exotismo, antigedad o unici-
dad, son algunos de los criterios por el que se asocia
un determinado valor formal a los objetos.
3. El valor simblico o de comunicacin, en tanto
que los objetos son la materializacin de algo que
fue y ya no es, pero continan representando la
nica cosa absolutamente cierta que tenemos del
tiempo que ya pas y al ser objetos del pasado que
participan del presente, son insustituibles (Ballart-
Fullola-Petit, 1996: 221).
Pero no todos los bienes integrantes del PA tie-
nen valor de mercado y las administraciones pbli-
cas tienen que soportar en gran medida el coste de
su gestin. Cuando ello ocurre, se crea una situa-
cin contradictoria que no favorece su preservacin.
Por una parte, se niega la posibilidad de regir la
poltica de bienes culturales en funcin de criterios
estrictamente econmicos pero no se dota suficien-
temente a los organismos encargados de su gestin
para desarrollar las funciones que le son encomen-
dadas (Ballart-Fullola-Petit, 1996: 222). Si, por el
contrario, se considera que se deben implantar cri-
terios economicistas en esta gestin, el PA sera con
toda probabilidad el ms perjudicado, ya que
muchos de los bienes que lo integran difcilmente
podran insertarse en procesos productivos genera-
dores de beneficios econmicos directos.
X. Greffe (2001) apunta que aunque las estads-
ticas asocien al PHC, en trminos de actividad o
empleo, no ms del 1% del producto interior bruto,
hay que considerar que existen otros aspectos que
126
Ley 1/1991, de 3 de julio, de Patrimonio Histrico de Andaluca (Arts. 26 y 27).
pueden ser analizados para evaluar su verdadera
incidencia en el desarrollo econmico y social:
Creacin de un nuevo sector: el turismo cultural
Desarrollo de artesanas tradicionales
Innovacin
Sean econmicos, sociales o una mezcla de
ambos, los beneficios que el PHC aporta al conjun-
to de la sociedad no se corresponden con la preten-
sin de preservarlos bajo mnimos financieros dif-
cilmente justificables (lvarez, 1992, 137; Quilici,
1999: 57). S es conveniente, no obstante, establecer
prioridades y potenciar las actuaciones de carcter
preventivo que, en ltimo trmino, son mucho
menos costosas que las de reparacin a la vez que
ms eficaces.
Por otro lado, la consideracin del PA como un
bien de dominio pblico, permite reconsiderar la
forma de financiar los trabajos arqueolgicos pre-
ventivos. Actualmente, es la empresa adjudicataria
de las obras la que sufraga los gastos de las inter-
venciones y, por lo tanto, la que contrata a las per-
sonas que las realizan. Aunque la administracin
cultural tiene que conceder autorizacin para su
ejecucin en funcin del proyecto de intervencin
presentado, lo cierto es que no cuenta con el perso-
nal necesario para revisar de forma minuciosa
todos los proyectos y, sobre todo, su viabilidad desde
el punto de vista tcnico con el presupuesto progra-
mado y con los objetivos establecidos. Adems,
parece algo arriesgado que sean las propias empre-
sas o personas privadas, que ven afectados sus inte-
reses por la aparicin de restos arqueolgicos, las
que controlen a la postre la realizacin de las inter-
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venciones en un bien de dominio pblico (Vidal,
2005). Ello supone el riesgo de no completar el ciclo
investigador, primando la realizacin de la inter-
vencin que libera el terreno sin garantas de
publicacin ni difusin adecuada de los resultados
(Querol-Martnez Daz, 1996b: 369). En reiteradas
ocasiones se ha puesto en entredicho la calidad de
muchas de estas intervenciones, asociadas incluso a
un lavado de conciencia caro, y de resultados
pobres (Fernndez-Galiano, 1994: 35).
Se impone el desarrollo de otro modelo de actua-
cin en la que los colegios profesionales adquieran
protagonismo. Por parte de la administracin cultu-
ral, establecer los requisitos de calidad, estndares
de documentacin y guas operativas son ya requisi-
tos que pueden considerarse mnimos, mientras que
los colegios profesionales podran asumir el visado
de los proyectos presentados, garantizando que se
observan unos criterios de calidad preestablecidos.
La inspeccin de los trabajos podran seguir reali-
zndola las Delegaciones Provinciales de Cultura y,
en su caso, los servicios arqueolgicos municipales.
Esta posibilidad ser difcilmente viable mientras la
Arqueologa no se integre en los planes de estudio
universitarios como una titulacin especfica y los
colegios profesionales estn mejor dotados para el
desempeo de esta tarea.
3.2. Proteccin y documentacin
Tradicionalmente, en la legislacin de PHC han
primado los aspectos relacionados con su proteccin
frente a los de su valorizacin. La LPHA de 1991
prevea la clasificacin de los inmuebles inscritos en
el CGPHA en funcin de la siguiente tipologa126:
225
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
1. Monumentos: Tienen la consideracin de
monumento los edificios y estructuras de rele-
vante inters histrico, arqueolgico, artsti-
co, etnolgico, cientfico, social o tcnico, con
inclusin de los muebles, instalaciones y acce-
sorios que expresamente se sealen.
2. Conjuntos Histricos: agrupaciones homog-
neas de construcciones urbanas o rurales que
sobresalgan por su inters histrico, arqueo-
lgico, artstico, cientfico, social o tcnico, con
coherencia suficiente para constituir unida-
des susceptibles de clara delimitacin.
3. Jardines Histricos: jardines de destacado
inters por razn de su origen, su historia o
sus valores estticos, sensoriales o botni-
cos.
4. Sitios Histricos: lugares susceptibles de deli-
mitacin espacial unitaria que tengan un inte-
rs destacado bajo el aspecto histrico, arqueo-
lgico, artstico, cientfico, social o tcnico.
5. Zonas Arqueolgicas: espacios claramente
delimitados en los que se hayan comprobado
la existencia de restos arqueolgicos de inte-
rs relevante.
6. Lugares de Inters Etnolgico: parajes
naturales, construcciones o instalaciones
vinculadas a formas de vida, cultura y acti-
vidades tradicionales del pueblo andaluz,
que merezcan ser preservados por su valor
etnolgico.
Al margen de algunas modificaciones en estas
definiciones, en la LPHA de 2007 se han incluido
dos nuevas figuras: los Lugares de Inters
Industrial y las Zonas Patrimoniales.
7. Lugares de Inters Industrial: aquellos para-
jes, espacios, construcciones o instalaciones
226
vinculados a modos de extraccin, produccin,
comercializacin, transporte o equipamiento
que merezcan ser preservados por su relevan-
te valor industrial, tcnico o cientfico.
8. Zonas Patrimoniales: aquellos territorios o
espacios que constituyen un conjunto patri-
monial, diverso y complementario, integra-
do por bienes diacrnicos representativos
de la evolucin humana, que poseen un
valor de uso y disfrute para la colectividad
y, en su caso, valores paisajsticos y am-
bientales.
Una clasificacin que podra resultar clara, no lo
es tanto atendiendo a las definiciones de cada uno
de estos tipos de inmuebles, ya que en funcin de
ellas, un mismo sitio arqueolgico podra conside-
rarse Conjunto Histrico, Sitio Histrico, Zona
Arqueolgica o Monumento, y un Lugar de Inters
Etnolgico podra ser un Lugar de Inters
Industrial y viceversa, e incluso una Zona
Patrimonial. Esta ambigedad pone de manifiesto
la dificultad de insertar en casilleros estanco el
Patrimonio Inmueble, aunque en el proceso de
redaccin de la nueva LPHA, podra haberse corre-
gido en mayor medida.
Existe otra figura de proteccin que no aparece
en esta relacin, pero s en el apartado que la Ley
dedica al PA: las Zonas de Servidumbre
Arqueolgica (ZSA). Estas se definen, tanto en 1991
como en 2007, como espacios claramente determi-
nados en que se presuma fundadamente la existen-
cia de restos arqueolgicos de inters y se considere
necesario adoptar medidas precautorias. La falta
de aplicacin prctica de esta figura plantea serias
dudas acerca de su utilidad o de la capacidad admi-
nistrativa para aplicarla.
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Es preciso sealar de nuevo la utilidad de con-
tinuar con el proceso de actualizacin del REA,
sin el cual es inviable cualquier tipo de planifica-
cin de las actuaciones, y con su reconocimiento
a efectos legales. No se trata, como ha defendido
D. Fernndez-Galiano, de llegar a un conoci-
miento ptimo y no invertir ms recursos para
una actividad sin resultados (Fernnez-Galiano,
1994: 32-33). Ms bien habra que apostar por
una actualizacin sometida a una planificacin
que amortice adecuadamente el esfuerzo y que se
oriente hacia el conocimiento ms amplio y equi-
librado del territorio.
Paralelamente, se tendrn que seguir prote-
giendo aquellos sitios arqueolgicos singulares
en funcin de una serie de criterios objetivos
explcitos que, adems del riesgo de destruccin
o de su estado de conservacin, aada criterios
como el de potencial informativo o rareza, de
manera que quede garantizada la preservacin
de una muestra suficientemente representativa
del PA de la Comunidad Autnoma. A este res-
pecto cabe sealar que, segn el informe anual
de 1997 del Defensor del Pueblo Andaluz, los
criterios de seleccin y ordenacin de las solici-
tudes de declaracin de B.I.C. no parecen estar-
se aplicando con la rigurosidad y firmeza que
sera exigible por parte de la Administracin cul-
tural.
En relacin con este ltimo aspecto, no deja
de resultar llamativo que el 64% de las EA pro-
tegidas como Zonas Arqueolgicos estn localiza-
das en las provincias de Granada, Almera y
Mlaga (que suponen el 32,7% del territorio
andaluz), mientras que el 36% restante se distri-
buyen entre las provincias de Jan, Sevilla,
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
Crdoba, Cdiz y Huelva (que se extienden por el
67,2% del territorio restante)127.
En el Pas Vasco, tambin se detectaron de-
sequilibrios territoriales claros en la distribucin
del PHC protegido de su territorio. En este caso era
Guipzcoa la provincia en la que se localizaban el
60% de los bienes protegidos. El desarrollo de crite-
rios de valoracin explcitos en el PTSPCV persi-
gue, entre otros, el objetivo de corregir esta situa-
cin (PTSPCV, 2000: 294 y ss.).
3.3. Intervencin: conservacin e investigacin
Es muy difcil, con la informacin disponible
actualmente, realizar un diagnstico siquiera apro-
ximado del estado de conservacin del PA andaluz.
Esta informacin ha sido compilada en el REA,
pero no siempre siguiendo criterios objetivos de
valoracin, por lo que el resultado de su anlisis
resulta poco certero (Muoz Reyes-Rodrigo-
Fernndez Cacho, 2004).
Un estudio exploratorio de la informacin con-
tenida en el REA andaluz publicado en 2002 con-
clua que, en general, pareca apreciarse en el con-
junto del PA un deficiente estado de conservacin.
Por otra parte, no parecan detectarse diferencias
significativas de conservacin en razn de la ubica-
cin de las EA en espacios naturales protegidos,
aunque en estos ltimos el factor humano como
causa de deterioro descenda sensiblemente,
pasando del 68.81% fuera de dichos espacios al
54.9% dentro de sus lmites. Tambin se observaba
127
El caso de la provincia de Mlaga es especialmente notorio, ya que cuenta con un total de 42 Zonas Arqueolgicas de un total de 155 distribuidas por el territorio andaluz, frente a las 8 de Jan o
las 10 de Cdiz. La informacin ha sido extrada de la Base de Datos del Patrimonio Inmueble de Andaluca que puede consultarse en http://www.juntadeandalucia.es/
cultura/iaph/infopha/04bd/index.htm [Consultada el 28-11-2005].
la menor densidad de EA registradas en zonas
repobladas y en otras ocupadas por cultivos inten-
sivos bajo plstico, usos especialmente agresivos
para el PA (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz
Iglesias, 2002).
Adems de la subjetividad en la compilacin de
informacin, otro problema afecta a este aspecto
del anlisis del PA: su variabilidad, resultado de
los cambios que pueden operarse en el estado de
conservacin de los sitios arqueolgicos en breves
periodos de tiempo. Cabe realizar, por lo tanto, dos
consideraciones:
Es preciso concretar tanto como sea posible los
criterios de registro de este tipo de informacin.
Se hace ms necesaria su constante actualiza-
cin.
Del mismo modo, y debido al importante volu-
men de EA registradas en Andaluca, sera opera-
tivo proceder de forma prioritaria al reconocimien-
to del estado de conservacin de aquellas EA ubi-
cadas en zonas en las que se supone que pueden
estar ms afectadas debido a los procesos erosivos
o a los usos del suelo. Un mapa de perdurabilidad
como el desarrollado en el IAPH en el marco del
proyecto MAPA (Mrquez-Vallejo, 2004), comenta-
do en el captulo anterior, podra servir de apoyo
para orientar estas prioridades pudiendo, adems,
combinarse con la relevancia o significacin del PA
documentado en Andaluca.
Otra causa de deterioro que hay que tener pre-
sente por la importancia de los daos que produce,
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es el expolio arqueolgico. La Consejera de
Cultura ha puesto en marcha un programa espe-
cial contra el expolio arqueolgico en colaboracin
con los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado
para poner freno o, al menos, desacelerar el proce-
so de destruccin que por esta causa sufren muchos
sitios arqueolgicos de la comunidad autnoma
(VV.AA. 2002).
Los informes del Servicio de Proteccin de la
Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil
sealan la importante incidencia de esta activi-
dad delictiva en el territorio andaluz. En un
informe sobre actuaciones contra el expolio de
este cuerpo hasta el ao 2000, se constata su pro-
gresivo crecimiento, aunque esta tendencia no se
asocia en el informe al propio incremento de las
actividades expoliadoras, sino a la mayor con-
cienciacin y denuncia ante este problema. La
distribucin de estas intervenciones por comuni-
dades autnomas otorga un desgraciado primer
puesto a Andaluca en funcin de su extensin
territorial, poblacin y a la mayor colaboracin
administrativa (Figura 97).
Los datos aportados por el SEPRONA coinciden
con los que se almacenan en el REA andaluz. En un
trabajo que ha analizado la progresin de las
actuaciones de este cuerpo en las provincias anda-
luzas, se observa cmo las provincias de Jan,
Crdoba y Sevilla aparecen en primer lugar cmo
las ms afectadas por el expolio. Segn los datos
del REA, el mayor nmero de EA afectadas por el
expolio se localiza en estas mismas provincias
(Fernndez Cacho-Garca Sanjun, 2000).
227
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
marco de este trabajo, es procedente destacar que
tambin pueden planificarse territorialmente las
actuaciones necesarias en esta materia, tanto
desde el punto de vista de la proteccin como de la
conservacin del PA.
A partir de los datos del REA andaluz128, se ha
analizado la distribucin de las EA afectadas por
expolio arqueolgico. Un sencillo anlisis de densi-
dades, permite visualizar aquellas zonas en la que
este expolio est siendo ms agresivo. En la Figura
98 se observa cmo las mayores densidades de EA
que presentan evidencias de expolio (graduadas de
menor a mayor de 1 a 10) se localizan en algunas
zonas de Sevilla, Jan y Crdoba, aunque el resto
de las provincias tambin se ven afectadas en
mayor o menor medida.
Es importante anotar que los grandes focos de
expolio sealados en el mapa se sitan principal-
mente en el entorno de sitios arqueolgicos destaca-
dos como Itlica (Santiponce), Carmo (Carmona),
Obulco (Porcuna); Puente Tablas (Jan), Los
Millares (Fuentes de Andaluca), Acinipo (Ronda);
Villaricos (Cuevas de Almanzora), Urso (Osuna),
Arva (Peaflor), etc.
Un anlisis territorial pormenorizado permiti-
Figura 97: Intervenciones del SEPRONA contra el expolio arqueolgico. Fuente: http://www.guardiacivil.es/
ra realizar un estudio que determinara con mayor
exactitud la incidencia de los distintos factores de
En Andaluca se han elaborado diversas pro- degradacin en el PA y, a partir de l, proponer las
puestas para paliar los efectos de las actividades medidas correctoras que se estimaran ms conve-
de expoliadores, asociadas sobre todo al empleo de nientes en cada caso. Es indudable que entre estos
detectores de metales en sitios arqueolgicos factores los de origen humano, concretamente el
(Rodrguez Temio, 1999; 2000; 2004b), algunas de expolio y los usos del suelo, cobran una importancia
ellas llevadas a la legislacin de PHC. Pero, en el fundamental, y slo su anlisis detallado conducir
128
Los datos necesarios para la realizacin de este anlisis han sido suministrados por el Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca.
228
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a la elaboracin de directrices justificadas y convin-
centes orientadas a su evitacin en los planes de
ordenacin urbana y territorial, y en la propia pla-
nificacin territorial de las actuaciones de la admi-
nistracin cultural.
Las actividades arqueolgicas de campo se consi-
deran tambin intervenciones, ya que su desarrollo,
en la mayor parte de los casos (con excepcin de
determinadas tcnicas de prospeccin o documenta-
cin grfica), implica el empleo de tcnicas que alte-
ran la materialidad del PA inmueble, desde la reco-
gida de materiales superficiales, hasta las excava-
ciones que, no slo alteran irreversiblemente el con-
texto estratigrfico de los hallazgos, sino que pue-
den entraar una destruccin documentada de res-
tos constructivos de estratos recientes para poder
registrar los ms antiguos y profundos.
No se trata de restringir la posibilidad de reali-
zar actividades arqueolgicas hasta el punto de que
slo se efecten las consideradas urgentes. En
Andaluca, como se reflej en el Captulo IV, las
actividades arqueolgicas sistemticas, es decir,
aquellas que se desarrollan durante periodos ms
prolongados en el marco de proyectos generales de
investigacin, han cedido terreno paulatinamente
frente a las preventivas, de forma que se produce la
paradjica situacin de que las obras pblicas y pri-
vadas dictan la agenda de la investigacin arqueo-
lgica en Andaluca.
Las intervenciones arqueolgicas de salvamen-
to son precisamente las que habra que reducir con
una mejor prevencin, mientras que las dems pue-
den orientarse hacia aquellos aspectos que ms
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico

Tambin sera posible autorizar otros proyectos

que comporten la realizacin de excavaciones o
prospecciones arqueolgicas que, aunque no res-
pondan a las prioridades de la administracin cul-
tural, cumplan con unos requisitos establecidos
sobre competencia del grupo encargado de desarro-
llar la investigacin, y sean viables en funcin del
presupuesto disponible (en este caso no necesaria-
mente procedente de la administracin cultural), y
de los objetivos marcados. Lo que no parece ofrecer
garantas de calidad, es la autorizacin de proyec-
tos sin financiacin o con una financiacin sensible-
mente inferior a la estimada (Querol, 1995:
143,152).

El conocimiento derivado de este tipo de inter-

venciones es fundamental para desarrollar el resto
de polticas encaminadas a la preservacin y uso del
PA y, para que alcance a un mayor porcentaje del PA
andaluz, hay que abrir canales de colaboracin entre
la administracin y los centros de investigacin,
aspectos tambin apuntados por el Defensor del
Pueblo en el informe anual de 1997 (Pgs. 276 y ss.).

3.4. Difusin y uso social

Todos los sitios arqueolgicos en los que se rea-
Figura 98: Incidencia del expolio arqueolgico en Andaluca. Fuente: Elaboracin propia.
lizan intervenciones arqueolgicas poseen cualida-
des que, de un modo u otro, pueden ser disfrutadas
interesen a la administracin cultural. Estos inte- Investigacin preferente de reas territoriales por la sociedad.
reses, explcitos y justificados, podran girar, entre de alto potencial arqueolgico y/o poco conoci-
otros, en torno a los siguientes aspectos: das, sobre todo orientada hacia proyectos de No quiere decirse con ello que todos estos sitios
prospecciones arqueolgicas. arqueolgicos cumplan los requisitos mnimos
Procesos histricos en los espacios naturales pro- Lneas de investigacin en gestin del PA que imprescindibles para su puesta en valor, es decir,
tegidos, su influencia en su conformacin actual y sirvan de corpus conceptual en las distintas para ser abiertos a la visita pblica, pero s para
sus huellas tangibles e intangibles en el territorio. materias y prevea la generacin de manuales generar valor aadido a la sociedad en forma de
Desarrollo de nuevas tecnologas y estudios inter- de buenas prcticas para la tutela del PA en conocimiento. Es decir, cualquier intervencin
disciplinares de los proyectos subvencionados. todas las escalas competenciales. arqueolgica genera, como mnimo, conocimiento, y

229

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
ste debe ser transmitido obligatoriamente a la
sociedad.
La publicacin del Anuario Arqueolgico de
Andaluca y la celebracin de jornadas de difusin de
los trabajos arqueolgicos por parte del Servicio de
Investigacin y Difusin del Patrimonio Histrico de
la DGBC, suponen una importantsima aportacin
en este sentido, aunque la calidad de los trabajos
presentados sea, casi inevitablemente, muy variada
y los resultados de algunas de las intervenciones
arqueolgicas no lleguen nunca a publicarse. Al
Anuario, se aaden otras monografas en las que se
presentan los resultados de proyectos generales de
investigacin subvencionados por dicha Institucin,
cartas arqueolgicas aunicipales y otras.
No obstante, puede considerarse que con la
publicacin del Anuario, la Consejera de Cultura
ha implementado los medios necesarios para cum-
plir lo establecido en el punto 2 del Artculo 7 de la
Convencin de la Valeta de 1992, en el que se esta-
bleca la adopcin de toda disposicin prctica ade-
cuada con el fin de obtener, al trmino de las opera-
ciones arqueolgicas, un documento cientfico de
sntesis publicable, previo a la necesaria posterior
publicacin integral de los estudios especializados.
Este es, sin duda, el mnimo imprescindible,
aunque en funcin de la envergadura y carcter de
los trabajos realizados es necesario, tambin,
garantizar otros tipos de difusin como pueden ser
las exposiciones o las visitas a los propios sitios
arqueolgicos en proceso de excavacin (Querol,
2004: 147).
La decisin de seleccionar aquellos lugares
ms apropiados para su visita pblica reviste, sin
230
embargo, mayor complejidad. A veces se ha plan-
teado la ausencia de criterios de la administracin
a la hora de decidir lo que debe o no conservarse y
se critica la falta de planificacin de las actuacio-
nes de difusin, en las que se entrometen intereses
polticos y econmicos para sacar rditos al mar-
gen de las condiciones de salvaguarda del PA
(Fernndez Galiano, 1994).
En Andaluca, las iniciativas puestas en mar-
cha para la apertura pblica de destacados sitios
arqueolgicos, responden a una clara planificacin
territorial y esta lnea podra potenciarse con
otras quiz menos ambiciosas pero muy efectivas
para sensibilizar a la poblacin acerca de los valo-
res del PA y promover su conocimiento.
En el estudio realizado sobre la red de senderos
existentes en los parques naturales se observa,
por ejemplo, una falta de integracin del PA, a
pesar de que muchos sitios arqueolgicos, por sus
caractersticas, pueden ser visitados con un riesgo
mnimo para su conservacin y con un bajo coste
de mantenimiento (p.e. canteras, tumbas excava-
das en la roca, algunos elementos del Patrimonio
Industrial y de la arquitectura defensiva, etc.).
En los espacios naturales protegidos la exis-
tencia de infraestructuras para la atencin al
pblico permitira, en el terreno de la valorizacin
del PA, promover acciones que entraran en siner-
gia con las ya acometidas por la administracin
medioambiental, en tanto que los valores de estos
espacios se basan en una combinacin equilibrada
de factores naturales y culturales no debidamen-
te difundida. Se tratara, pues, de promover un
uso social y sostenible de los recursos endgenos
del territorio.
www.kaipachanews.blogspot.pe
Pero la medida de lo posible no slo depende del
presupuesto disponible, sino tambin de las propias
caractersticas del bien que se pretende usar y de
las condiciones que requiere para su conservacin.
Es decir, el PA puede promover el desarrollo soste-
nible pero su uso tambin debe serlo y cumplir los
objetivos ya planteados por A. Ortega (2001: 187):
Ha de basarse en la recuperacin, proteccin,
conocimiento y difusin de los recursos.
Ha de centrarse en su contexto territorial, en
su identidad autctona.
Ha de ser sostenible.
Tiene que mejorar las condiciones de vida de
los habitantes de la zona.
Debe responder a una planificacin, en la que
los intereses sociales deben primar (aunque
no ser exclusivos) sobre los polticos o privados
ms inmediatos.
Esta planificacin es tambin susceptible de ser
integrada en los planes de ordenacin territorial ya
que a travs de ellos se establecen las prioridades
de infraestructuras y equipamientos que algunos
lugares pueden demandar para mejorar la calidad
de sus accesos y servicios.
Para disponer de los elementos de base necesa-
rios con el objetivo de promover un mayor uso social
del PA sera conveniente:
Incluir informacin en el REA relativa a las
caractersticas del PA en funcin de su potencial
valorizacin.
Elaborar criterios de valorizacin del PA, que
incluyan sus caractersticas bsicas necesarias,
especialmente aspectos relacionados con su fra-
gilidad, estado de conservacin, singularidad,
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
infraestructuras disponibles, etc. Estos criterios
tendrn que extenderse a aquellos sitios que
pueden ser visitados, aunque no presenten
caracteres excepcionales en funcin de su locali-
zacin espacial, sus ptimas condiciones de con-
servacin y su baja vulnerabilidad frente a posi-
bles visitas pblicas.
Priorizar las intervenciones de valorizacin pre-
via evaluacin del potencial informativo y expo-
sitivo de los propios bienes.
Elaborar informacin divulgativa del PA para
su distribucin en los centros de recepcin de
visitantes de los parques naturales, tanto en
folletos temticos como en los propios paneles
expositivos.
Incorporar sitios arqueolgicos a la red de sen-
deros de los espacios naturales protegidos.
Incorporar el PA a los programas de educacin
ambiental.
Promocionar la celebracin de congresos y jor-
nadas relacionados con el PA en relacin con el
medio ambiente y los espacios naturales prote-
gidos.
Divulgar los resultados de las investigaciones
realizadas.
Estudiar las necesidades de infraestructura de
acceso y equipamientos bsicos de los sitios o
reas arqueolgicas potencialmente visitables,
para su previsin en el planeamiento territorial.
De cualquier modo, no hay que olvidar que se
est tratando de la gestin de bienes pblicos y,
como tales, la administracin pblica debe velar por
su correcto uso. Hay que intentar acercar el PA a la
ciudadana, pero sin adoptar consideraciones exclu-
sivamente econmicas de efecto inmediato a costa
de la conservacin de los propios bienes (Ortega,
2001: 189; Fernndez Salinas, 2005: 38).
3.5. Evaluaciones
En este apartado cabra distinguir entre las eva-
luaciones de PA durante la redaccin del planea-
miento territorial, las que se desarrollan con carc-
ter previo a la ejecucin de obras y las que pueden
realizarse para estimar los efectos de las polticas
desarrolladas en esta materia.
a) La evaluacin patrimonial de los planes terri-
toriales se realiza durante su redaccin, para deter-
minar el ajuste de los objetivos generales del plan,
con los especficos del PHC y con las medidas con-
cretas que se proponen. Este tipo de evaluaciones
se han estandarizado en pases como el Reino
Unido e Irlanda, y son un referente obligado para
los equipos redactores. Segn el Heritage Council
de Irlanda.
La Evaluacin de Patrimonio es un proceso
utilizado para valorar sistemticamente, de forma
comprehensiva e imparcial, los efectos sobre el
Patrimonio de los planes, programas o polticas, o
cualquier combinacin de ellas. Una Evaluacin de
Patrimonio ayuda a asegurar que el mbito comple-
to de las consideraciones sobre el Patrimonio es tra-
tado de manera global y coherente (aunque no nece-
sariamente en detalle) a lo largo de la preparacin
de cualquier plan o programa. Se trata de un proce-
so interactivo, pensado para ayudar a modificar un
plan o programa de desarrollo, al objeto de evitar o
reducir efectos perjudiciales sobre el Patrimonio y a
maximizar los potenciales beneficios para el
mismo.
El mtodo planteado por el Heritage Council, se
resume en siete etapas o fases clave (2000: 14):
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Fase 1: Definir el propsito, el mbito de la
evaluacin y el alcance de los elementos del
patrimonio relevantes para el plan.
Fase 2: Establecer objetivos patrimoniales,
junto con los medio-ambientales, desde el
punto de vista del desarrollo sostenible.
Fase 3: Fijar metas consensuadas y criterios
para el plan, estableciendo cules de los obje-
tivos propuestos pueden conseguirse median-
te el plan.
Fase 4: Comprobar el alcance de las polticas
en el plan de desarrollo, analizando si cubren
el conjunto de cuestiones relevantes desde el
punto de vista patrimonial.
Fase 5: Evaluar los objetivos, propsitos y
polticas del plan, estableciendo los efectos
ms probables de los mismos sobre el patrimo-
nio.
Fase 6: Estimar los efectos de las propuestas,
analizando los ms probables derivados de la
estrategia de localizaciones, los principios o el
programa de propuestas del plan.
Fase 7: Sugerir o establecer requerimientos
para el seguimiento de las prestaciones del
plan y a qu cambios puede contribuir.
Cada una de estas fases tiene un procedimiento
de trabajo estandarizado, que permite realizar las
evaluaciones de una forma rpida, sin entrar en
aspectos de detalle que son abordados por las eva-
luaciones de impacto ambiental. En este caso, el
principal objetivo es detectar posibles afecciones en
los momentos ms tempranos de la ordenacin
territorial, cuando se disean las lneas estratgi-
cas bsicas, minimizando los riesgos concretos y
adoptndose medidas coherentes en el conjunto del
territorio afectado.
231
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

b) Un segundo tipo de evaluaciones es el fomen-

tado a partir de la dcada de 1980, realizadas con
carcter previo a la ejecucin de proyectos de obra
concretos: las evaluaciones de impacto ambiental
(EIA). En Andaluca est establecida la inclusin
del factor arqueolgico en las EIA, siendo requisito
imprescindible antes de la ejecucin de actuaciones
pblicas o privadas que consistan en la realizacin
de planes, programas, proyectos de construccin,
instalaciones y obras que se adapten a lo estipula-
do en el Anexo 1 de la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de
Proteccin Ambiental.

An no se ha elaborado, sin embargo, un estudio

completo de las repercusiones que estas evaluaciones
estn teniendo en el PA a partir de parmetros como:

Cuntos proyectos se han modificado a causa

de la existencia de PA.
Cuntas prospecciones y excavaciones arqueo-
lgicas se han realizado como consecuencia de
estos estudios.
Cuntos sitios arqueolgicos se han destruido
tras ser documentados.
Cuntos sitios arqueolgicos se han protegido
Tabla 25: Indicadores de poltica arqueolgica. Fuente: Elaboracin propia.
y/o puesto en valor.
Cuntos sitios arqueolgicos no documentados
previamente se han localizado. cultural (Darvill-Burrow-Wildgust, 1994; Champion- en este tipo de trabajos ha sido especialmente fruc-
Cuntos sitios arqueolgicos han pasado inad- Shennan-Cuming, 1995; Heritage Council, 2000). tfera en Galicia. Despus de una larga experiencia
vertidos tras la EIA y han sido localizados Del mismo modo, se han desarrollado estndares de en la evaluacin de impactos arqueolgicos relaciona-
durante la ejecucin de obras. actuacin y guas de buenas prcticas para la reali- dos sobre todo con la red de gas y los parques elicos,
Cunta produccin cientfica y actividades de zacin de los trabajos arqueolgicos, tanto en mbito el Laboratorio de Patrimonio, Paleoambiente y
difusin se ha derivado de estos trabajos. urbano como rural (NMAC, 1989; Heritage Council, Paisaje ha publicado su propuesta metodolgica para
1998; ICOMOS, 2000). la gestin integral del Impacto (Amado y otros, 2002).
Este tipo de valoraciones s se han desarrollado Los aspectos ms destacados de la propuesta son:
en otros pases siguiendo diferentes parmetros para En Espaa, la metodologa para la realizacin
evaluar su resultado y adecuacin a las expectativas de las EIA tambin ha avanzado en los ltimos Definicin de las bases tericas para el trata-
planteadas por parte de la propia administracin aos. La implicacin de los centros de investigacin miento del impacto arqueolgico. Desde la

232

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 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
Arqueologa no se suele reflexionar lo suficien-
te sobre las bases tericas de las polticas
patrimoniales. El ejercicio de teorizacin se
asocia a la investigacin histrica por lo que
dicha definicin resulta especialmente enri-
quecedora.
Definicin de entidades arqueolgicas. En fun-
cin del objetivo del trabajo se han clasificado
y definido las EA tomadas en consideracin,
entre las que se incluyen zonas de potencial
arqueolgico.
Valoracin de las EA a partir de criterios explci-
tos como la significatividad, representatividad,
singularidad o complementariedad.
Se incorporan anlisis de la situacin patri-
monial de las evidencias documentadas en
torno a su estado de conservacin y su vulne-
rabilidad.
Se han elaborado criterios para la delimita-
cin de paisajes arqueolgicos.
Probablemente, sea esta metodologa la que ha
integrado de una forma ms completa todos los
aspectos del anlisis territorial que han sido des-
arrollados en esta investigacin a escala de detalle.
c) En todo tipo de planes o programas que plas-
men unos objetivos y unos procedimientos, estrate-
gias o medidas para alcanzarlos, es necesario ela-
borar igualmente unos mecanismos de evaluacin
de su aplicacin prctica. Por ejemplo, T. Darvill, S.
Burrow y D.A. Wildgust (1995) de la Universidad
de Bournemouth, trataron de evaluar la incidencia
de la aplicacin de la poltica de integracin del PA
en el planeamiento (DoE, 1990), a partir de algu-
129
Noticia de prensa publicada en EL PAS el 29 de Septiembre de 2005 (Edicin Andaluca).
130
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/sima_web/ [Consultado el 15-12-2005].
nos parmetros como el incremento de los informes
arqueolgicos en las EIA.
Por su parte, T. Champion, S. Shennan y P.
Cuming (1995) de la Universidad de Southampton
elaboraron (como en el caso anterior a partir de un
encargo del English Heritage) una investigacin
con el objetivo de valorar la efectividad de las eva-
luaciones arqueolgicas realizadas en los procesos
de planificacin, y se elaboraron recomendaciones
para una mejor implementacin de los procedimien-
tos de trabajo para el futuro.
Este tipo de anlisis requiere la definicin de
una serie de indicadores para evaluar de una forma
sencilla las polticas desarrolladas para corregir los
posibles desajustes que puedan detectarse y proce-
der a su correccin (Pfenniger, 2004: 4).
En la Tabla 25 se proponen algunos de los posi-
bles indicadores que podran utilizarse para eva-
luar los efectos de planes, programas o proyectos en
materia de planificacin territorial del PA.
Al margen de posibles indicadores para valorar
las polticas arqueolgicas, pueden establecerse
tambin otra serie de ellos para evaluar los efectos
directos e indirectos en la economa regional. En la
Tabla 26, se resumen los efectos que segn A.
Baigorri puede tener el PA en la economa alejndo-
la de la percepcin de peso muerto a la que an se
asocia en algunos sectores sociales (Baigorri, 1995).
Cuando estos efectos econmicos son medidos,
los resultados a veces indican una importante
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influencia del PA en las economas locales. Aunque
es un caso de excepcional singularidad, sirva como
ejemplo el reciente estudio de impacto econmico de
La Alhambra en Granada realizado por la
Universidad de Barcelona. Sus conclusiones esti-
man en 454 millones de euros anuales los beneficios
generados, con un total de 5.845 puestos de trabajo
que dependen del Conjunto Monumental. Este
resultado se obtuvo sumando los efectos directos e
indirectos de La Alhambra en el sistema econmico,
pero podra incrementarse en un 20% si se tuvieran
en cuenta los efectos inducidos, que son los suel-
dos de estos trabajadores que acaban revirtiendo
tambin en la ciudad129.
No se han estudiado an los efectos que la pues-
ta en valor de algunos sitios arqueolgicos han teni-
do en el municipio en el que se ubican y en su entor-
no inmediato. Sera, por ejemplo, sugerente com-
probar como ha influido la valorizacin de Castelln
Alto en el municipio de Galera (Granada), el ms
alejado de algn importante ncleo de poblacin de
todos los que albergan sitios arqueolgicos integra-
dos en la RAYA, y la apertura del museo municipal
(Lmina 77) en el hecho de que se encuentre entre
los 5 municipios de la provincia de Granada con
ms apartamentos rurales disponibles segn los
datos del Sistema de Informacin Municipal de
Andaluca130.
Objetivos ms amplios, formulados en la misma
lnea, son los que se presentan en un trabajo reali-
zado por la Universidad de Sevilla (Fernndez
Salinas y otros: 1999), que afecta a una ms gene-
ral valoracin de la realidad sociocultural de
233
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Los indicadores empleados en el estudio se agru-
paron en torno a los recursos culturales (Patrimonio
Inmueble), infraestructuras y servicios culturales,
agentes culturales y oferta cultural, extrados de
diversas fuentes con el fin de poner las bases de una
planificacin de carcter territorial a travs de datos
objetivos, cuantificables y comparables.
Estudios de este tipo pueden abordarse a corto o
medio plazo para evaluar las polticas patrimoniales,
detectar debilidades y fortalezas y actuar en base a las
prioridades que se determinen en cada momento, para
no perpetuar polticas ineficaces o poco fundamenta-
das en la realidad territorial del PA en Andaluca.
4. CRITERIOS DE INTEGRACIN DEL PATRIMONIO
ARQUEOLGICO EN LA ORDENACIN
DEL TERRITORIO
La existencia de un PTPA podra facilitar la
incorporacin, con criterios homogneos y definidos,
Tabla 26: Efectos econmicos del Patrimonio. Fuente: Elaboracin propia basada en (Baigorri, 1995). de la variable arqueolgica en los instrumentos de
ordenacin del territorio.
Andaluca. En l se expresa la necesidad de que la El anlisis realizado de los principales docu-
poltica cultural se desarrolle por parte de la admi- mentos de ordenacin del territorio integrales (POT
nistracin andaluza en igualdad de condiciones que y PORN) ha servido para constatar el aun deficien-
otras polticas regionales. En resumen se trata de te tratamiento del PA como recurso territorial que
apartarse de la tendencia general que se encuentra tiene que ser preservado y valorizado. En la Tabla
vigente, consistente en desarrollar polticas cultu- 27 se resumen las principales carencias detectadas
rales poco planificadas, con escasos referentes terri- en dicho tratamiento y las propuestas de gestin
toriales y exentas de unos objetivos precisos y cohe- que se han realizado en captulos precedentes.
rentes respecto hacia donde se espera que evolucione
la realidad cultural de los andaluces (Fernndez Los anlisis arqueolgicos desarrollados en el
Salinas y otros, 1999: 4). marco de un PTPA (alguno de los cuales se han pre-
sentado en los Captulos IV y V) para realizar diag-
234
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nsticos territoriales y dirigir las actuaciones sobre
el PA, tienen que tener en cuenta, tambin, la esca-
la espacial del mbito de ordenacin en el momento
de integrar los resultados en los documentos de pla-
nificacin. Cada tipo de anlisis se ver condiciona-
do por este factor que, a su vez, ser determinante
para incluir el resultado de unos u otros en el pla-
neamiento territorial, en funcin de los objetivos
planteados a cada escala territorial.
4.1. Las escalas del planeamiento
En Arqueologa, como en todas las disciplinas
relacionadas con el anlisis del territorio, determi-
nar la escala de trabajo representa un factor funda-
mental a la hora de definir tanto los objetivos como
el tratamiento de la informacin ms adecuado
para alcanzarlos.
La ordenacin del territorio no es una excepcin
a esta norma, y los documentos que genera tienen
diferentes objetivos e implicaciones territoriales por
lo que, dependiendo de su escala, las variables
implicadas en el anlisis territorial son distintas o
se tratan de forma diferente. Tal y como expone F.
Zoido a los planes de niveles polticos superiores
les corresponder regular los procesos, causas y
caracteres ms generales, perfilndose regmenes
ms particularizados cuanto menor sea el mbito o
ms bsico el nivel poltico-administrativo (Zoido,
2003:21).
El anlisis arqueolgico del territorio para la
planificacin territorial tiene que adaptar sus obje-
tivos siguiendo esta misma estrategia, de manera
que pueda ser asimilado por los instrumentos de
planificacin integral como los que se han analiza-
do en esta investigacin.
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
Lmina 77: Museo de Galera (Granada).
El objeto de estudio tambin difiere de una esca-
la a otra. Como apunta S. Robert, en ocasiones se
olvida el hecho de que a cada escala de trabajo
corresponden distintas lgicas de gestin territo-
rial, pasando del micro al macro anlisis a partir de
la cantidad de datos acumulados (Robert, 2003: 59).
La misma investigadora ilustra esta idea bsica
a travs de un interesante ejemplo de estudio de la
131
Vase Captulo IV.
antigua va que una Pars y Rouen (Francia), expli-
cando la diferente lgica de su trazado a escalas
diferentes segn lo cual cada escala posee su pro-
pia lgica y para una escala dada, se encuentran
diferentes estructuras que se imbrican con un
grado de autonoma ms o menos fuerte las unas
con respecto a las otras. As pues, en el anlisis
puramente arqueolgico es necesario precisar qu
tipo de espacio se observa () a qu escala se obser-
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va y qu recursos o estructura se est tratando ().
En funcin de estas elecciones, se movilizan las
fuentes necesarias y las herramientas conceptuales
a utilizar (Robert, 2003: 59-60).
Tradicionalmente, sea cual sea la escala de an-
lisis, en la gestin arqueolgica se trabaja con la
misma cartografa base, que representa el territorio
salpicado de localizaciones arqueolgicas que, a
escala regional, slo representa una mancha ms o
menos continua en el territorio. Se transmite la
idea de la existencia de un gran volumen de datos
acumulados cuando, en realidad, suele ser mucho
ms moderado de lo que parece.
Sin embargo, el tipo de cuestiones que pueden
analizarse a escalas superiores, ms pequeas, no
son las mismas que a escalas de detalle. Por ello, es
importante que en los proyectos de grandes obras
(gaseoductos, oleoductos, autovas, lneas ferrovia-
rias, etc.), el trabajo arqueolgico se realice bajo el
paragas de un nico proyecto, y no parcelndolo
en funcin de los tramos adjudicados, a veces a dis-
tintas empresas, que contratan de forma indepen-
diente unos trabajos arqueolgicos que finalmente
no permiten realizar lecturas globales.
Muchos son los ejemplos en los que estas lec-
turas globales han mostrado su eficacia, como en
el caso ya citado131 de la red de gas en Galicia
(Criado y otros, 2000) o la de Portugal
(Bulgalhao, 2004), la de la lnea de alta velocidad
en el sudeste de Francia (Berger, 1997) o autov-
as como la A-85 tambin en Francia (Carcaud y
otros, 1997). En este ltimo caso, por ejemplo, la
investigacin se realiz no slo sobre sitios
235
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Si no se adoptan estrategias de anlisis globa-

les, aumenta el riesgo de que ocurra en el territorio
lo mismo que en los sitios arqueolgicos urbanos: la
fragmentacin del conocimiento. La disciplina ha
puesto a punto nuevos mtodos y tcnicas para el
anlisis del territorio, su objeto de estudio se ha
ampliado hacia escalas ms y ms pequeas, por lo
que la gestin arqueolgica tiene que adaptarse
tambin a esta evolucin (Fernndez Salinas-
Caravaca, 2005: 18).

Un modelo de planificacin territorial de las

polticas culturales fue planteado en 1996 en las
Bases para una Carta sobre Patrimonio y
Desarrollo en Andaluca (Fernndez Salinas, 1996:
43 y ss). Los objetivos de gestin para plantear
estrategias en las polticas de patrimonio como fac-
tor de desarrollo se ordenaron por escalas: la regio-
nal, la provincial y la comarcal. Desde unos objeti-
vos generales comunes se pasaron a proponer obje-
tivos especficos por cada nivel jerrquico. As,
mientras haba objetivos que se repetan en todas
las escalas como la realizacin de registros de
recursos patrimoniales, determinados aspectos
relacionados con la formacin de profesionales o la
definicin de planes y lneas de investigacin se
planteaban a escala provincial y comarcal, mien-
tras que la elaboracin de criterios presupuestarios
generales y adscripcin de fondos europeos se reser-
vaba para el nivel jerrquico regional.

De forma parecida podra actuarse en el marco

Tabla 27: Integracin del Patrimonio Arqueolgico en los documentos de ordenacin del territorio. Fuente: Elaboracin propia. de un futuro PTPA aunque cambiando las escalas
para adaptarlas a las de la ordenacin del territo-
arqueolgicos concretos que podan verse afecta- que presentaba formas adaptadas al medio no rio, de manera que coexista la escala regional con la
dos por la construccin de la autova, sino que la derivadas de una planificacin agraria y cuya local relacionadas de forma sistmica. El manteni-
escala de trabajo permiti el estudio de la morfo- gnesis se retrotraa en el tiempo al menos hasta miento de la escala local es importante porque es en
loga del paisaje y la orientacin del parcelario, la protohistoria. el planeamiento urbanstico en el que se concretan

236

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 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
a menudo las decisiones ms comprometidas para
la preservacin del PHC, y es a travs de l que
puede articularse su proteccin ms efectiva, con
una reversin ms directa en la ciudadana (Calvo-
Pueyo-Tricas, 2002).
En la Tabla 28 se muestra una propuesta de
integracin de los diversos tipos de EA, producto de
anlisis territoriales del PA, en el planeamiento
urbanstico y territorial en funcin de las escalas
territoriales de su aplicacin.
El PTPA definira los principales objetivos a
alcanzar y el tipo de estudios que debera realizar-
se a cada escala territorial, estableciendo metodolo-
gas y determinando las medidas preventivas, de
proteccin y valorizacin del PA en cada mbito con-
creto de anlisis.
En este supuesto, el PTPA tendra que definir, al
menos, cuatro tipos de entidades genricas de an-
lisis arqueolgico para la planificacin territorial:
1. Sitios arqueolgicos.
2. Unidades Territoriales Arqueolgicas de
Proteccin Especial (UTA-PE).
3. Unidades Territoriales Arqueolgicas de
Intervencin Preferente (UTA-IP).
4. Redes de sitios y lugares arqueolgicos.
Cada una de ellas se puede clasificar en catego-
ras ms especficas para integrarlas a distintas
escalas y con objetivos diversos en el planeamiento
urbano y territorial, y en la planificacin territorial
sectorial de PA132.
132
Aunque apenas se ha tratado en este trabajo el planeamiento urbanstico, se inserta en el esquema general para articular las propuestas en el conjunto de instrumentos de planificacin, entre los cua-
les es este el que en ltima instancia tendr que asumir las normas, directrices y recomendaciones de los planes de nivel jerrquico superior.
4.2. Sitios Arqueolgicos
En el contexto de esta investigacin, el sitio
arqueolgico es la entidad mnima de anlisis y,
por lo tanto, representa la escala de mayor detalle
en el anlisis arqueolgico. La base sobre la que se
asienta el conjunto de anlisis en todas las escalas
y, por tanto, el instrumento de apoyo para la toma
de decisiones es el REA. Su acrecentamiento cuan-
titativo y cualitativo tiene que ser una de las pie-
dras angulares del PTPA. Como se expone en el
PTSPCV, elaborar con motivo de la redaccin de
este tipo de planes toda la informacin necesaria
sera prcticamente imposible (Avance, 2000: 71 y
ss.). En el caso andaluz, un trabajo continuado
desde mediados de la dcada de los 1980 permite
disponer en la actualidad, como ocurre en el Pas
Vasco, de un corpus lo suficientemente amplio
para poder afrontar este salto cualitativo en la
gestin arqueolgica.
Todos los sitios arqueolgicos incluidos en el
REA han de ser integrados, como establece la
legislacin sectorial de PHC, en los Planes
Generales de Ordenacin Urbana (PGOU), inclu-
yendo entre sus determinaciones las medidas
necesarias para su preservacin. De este modo, se Tabla 28: Propuesta de integracin del Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento urbano y territorial.
garantiza a travs de este instrumento una protec- Fuente: Elaboracin propia.
cin que tienen que asumir en primer lugar los
Ayuntamientos, sin olvidar el papel de garante de
la administracin autonmica. A su vez, si para su establecido ningn procedimiento por el cual la
redaccin o revisin se realizan estudios arqueol- informacin que se ha generado durante la reali-
gicos a escala municipal, sus resultados tienen zacin de las cartas arqueolgicas municipales, o
necesariamente que ser incluidos en el REA, retro- en estudios arqueolgicos enmarcados en la redac-
alimentndolo (Querol, 2004: 152). An no se ha cin o revisin de los PGOU, se incluyan tambin
237
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
en el REA andaluz en los casos en los que esta
informacin est ms actualizada133.
Tambin sera beneficioso que los POT subre-
gionales incluyeran la relacin de sitios arqueol-
gicos conocidos, con su cartografa especfica, a
modo de orientacin sobre las posibles afecciones
que puedan sufrir segn las actuaciones territo-
riales previstas, pudiendo servir de soporte el
diseo de trazados de carreteras y autovas, loca-
lizacin de actividades industriales, vertederos,
etc. Del mismo modo, podran integrarse, cuando
sus caractersticas lo permitan, en espacios ver-
des y de ocio o tenerse en cuenta en el diseo de
infraestructuras, previendo la localizacin de
reas de descanso prximas a lugares desde los
que sea posible observar estructuras arqueolgi-
cas. Ocurre a veces que, an existiendo bienes
patrimoniales muy prximos al trazado de nue-
vas infraestructuras viarias, no estn sealiza-
dos ni resulta posible su contemplacin desde un
espacio en el que sea posible detenerse (Lmina
78).
La incorporacin de esta informacin en los
PORN tambin sera conveniente. En el mbito
de los espacios protegidos se realizan activida-
des, en algunos casos impulsadas por la propia
administracin medioambiental, que pueden
daar el PA, especialmente cortafuegos o repo-
blaciones forestales. Los rganos de gestin de
los parques naturales no siempre disponen de
cartografa e informacin adecuada del PA ubica-
do en ellos, por lo que el control de esta amenaza
no es todo lo efectivo que cabra esperar en un
133
Por ejemplo, en el Art. 54 de la Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y Len se establece que cuando se realice el catlogo urbanstico los promotores del planeamien-
to realizarn las prospecciones y estudios necesarios, facilitando la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len los datos de los que disponga.
238
espacio protegido. Por otra parte, cuando sus
caractersticas lo permitan, podran integrarse
en la red de senderos de estos espacios y en sus
actividades de sensibilizacin social e investiga-
cin, potenciando actuaciones sinrgicas de valo-
racin e investigacin de los recursos patrimonia-
les (naturales y culturales).
Ambos aspectos han sido tenidos en cuenta en
el PSTPCV. Los usos forestales tradicionales
para la produccin de madera son tolerados en
zonas arqueolgicas siempre que no se ample la
superficie forestal ni su repoblacin, y que los
trabajos de tala se adapten a unas determinadas
Lmina 78: A-381 Jerez-Los Barrios. A la izquierda torre defensiva.
condiciones. Se promueve tambin la sealiza-
cin de los sitios y su recogida en guas de mon-
taa, senderismo, etc., una vez asegurada su con-
solidacin externa ya que ello contribuye al El procedimiento para realizar valoraciones
conocimiento de los mismos y a asegurar el respe- de sitios arqueolgicos puede ser semejante a
to y mantenimiento de las reas de inters alguno de los planteados en el apartado corres-
arqueolgico (PTSPCV, 2000: 305-307). pondiente del Captulo IV, aunque tambin podr-
an establecerse otros criterios de seleccin. Uno
Sin embargo, ni durante la redaccin de los de ellos podra ser el administrativo, incluyndo-
POT subregionales ni de los PORN, tendran que se entre los sitios arqueolgicos singulares aque-
realizarse necesariamente prospecciones arqueo- llos que han sido protegidos por la administra-
lgicas. La informacin incorporada podra venir cin cultural. Esta, a su vez, puede emplear pro-
dada por el REA andaluz que, a su vez, se alimen- cedimientos de valoracin ms estandarizados
tara de las investigaciones arqueolgicas, las para seleccionar aquellos sitios singulares que
prospecciones preventivas y las realizadas en el merezcan ser protegidos individualmente. En
contexto de elaboracin o revisin de los PGOU. cualquier caso, los sistemas de valoracin emple-
ado tantos en el PTPA a escala regional, o en
En la misma escala objetual, en la que el sitio estudios de detalle a escala subregional, tendran
arqueolgico representa la entidad mnima de que adaptarse a unos criterios explcitos elabora-
anlisis, se encontraran los considerados singu- dos por la Consejera de Cultura en base a las
lares y los hitos arqueolgicos del paisaje. distintas escalas analizadas. Los POTS y los
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 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico

PORN podran incorporar directamente los sitios
singulares a escala andaluza sealando los que,
en su mbito de ordenacin, puedan tambin con-
siderarse significativos. A escala municipal no se
realizaran este tipo de valoraciones, asumiendo
directamente las realizadas en el marco del PTPA y
en los POTS.
Tambin el PTSPCV incorpora criterios de valo-
racin del PA, a partir de los cuales de definen sus
niveles de proteccin. Estos criterios son (PTSPCV,
2000: 300 y ss.):
a) Tipologa y ubicacin
b) Estado de conservacin
c) Valor histrico, por ser testigo material de un
hito histrico, pertenecer a las cronologas
ms antiguas o por el grado de conocimiento
actual de la poca a la que pertenece.
d) Integracin en un conjunto cultural amplio,
que trasciende a un nico sitio.
e) Modelo representativo de un tipo en un mbi-
to geogrfico determinado.
f) Escasez del tipo, estableciendo prioridades
que en el caso vasco son los santuarios prehis-
tricos, los recintos fortificados de la Edad del
hierro o los sitios de poca romana (especial-
mente localizados en Guipzcoa).
g) Grado de conocimiento sobre tipos concretos
que tambin son priorizados.
h) Titularidad del bien. La localizacin en zonas
de dominio pblico puede constituir un factor
muy positivo para su uso.
Tanto los sitios singulares como los hitos
arqueolgicos del paisaje se integraran, pues, en el
planeamiento urbanstico, en los POTS y en los
PORN. El objetivo de su incorporacin sera doble:
Garantizar su proteccin en el caso de que no
hayan sido protegidos con carcter individual por la
Consejera de Cultura que, a su vez, iniciara el pro-
cedimiento administrativo para su declaracin
como Bienes de Inters Cultural134.
Promover su valorizacin pblica y, en el caso de
los PORN, su investigacin como elementos signifi-
cativos del paisaje en el territorio de su competencia.
No hay unanimidad en torno a la idea de selec-
cionar sitios o reas de mayor inters, ya que ello
supone la aceptacin implcita de la existencia de
otros menos interesantes que quedaran expuestos
a una potencial destruccin135. Sin embargo, cuando
se protegen unos sitios frente a otros se estn reali-
zando este tipo de valoraciones, aunque de forma no
explcita. Un territorio como el andaluz es prctica-
mente un gran sitio arqueolgico, en el que son visi-
bles algunos testigos mejor o peor conservados de
sociedades del pasado y un paisaje conformado por
siglos de interaccin entre estas y el medio natural.
No se trata de intentar detener la historia en el
territorio, sino garantizar que lo que se decide pre-
servar, desde la ptica actual porque no existe otra,
responde a unos criterios fundamentados, garanti-
za la diversidad y posee un potencial informativo
futuro suficiente, no siendo obra del azar o de una
decisin subjetiva individual.
Adems, la relevancia o significacin no constitu-
ye el nico criterio para establecer prioridades de
proteccin, sobre todo cuando los parmetros para
determinar dicha significacin estn basados prefe-
rentemente en aspectos que tienen que ver con una
potencial valorizacin (Castillo, 2004: 28). Lo real-
mente interesante es que este criterio exista, ya que
entre los sitios arqueolgicos ms significativos es
ms probable que se encuentren los que presentan
mejores condiciones para ser expuestos y devueltos a
la sociedad, pero en combinacin con otros, sobre
todo relacionados con su inters cientfico, de mane-
ra que se garantice una proteccin ms amplia.
En cuanto a los hitos arqueolgicos del paisaje,
en realidad no dejan de ser sitios que se han consi-
derado singulares precisamente porque ocupan
lugares estratgicos, ya sea porque disponen de una
amplia cuenca visual y/o porque constituyen ele-
mentos que realzan la calidad paisajstica de su
entorno. Ya se ha hecho mencin en captulos prece-
dentes al extraordinario valor paisajstico de
muchas de las fortificaciones medievales por su
especial localizacin topogrfica para el control del
territorio (Lmina 79). Non son los nicos sitios
arqueolgicos que pueden considerarse hitos
arqueolgicos del paisaje (incluso porque algunas
de ellas han perdido con el tiempo este valor), pero
s que pueden servir de ejemplo clsico de sitio
arqueolgico integrado en esta categora.
Su clasificacin aparte de otros sitios significati-
vos se debe tanto a su funcin original, que forma
parte de su valor cultural, como a su potencialidad

134
Se podra proceder a una cautela provisional de estos sitios tal y como recomienda la Carta para la proteccin y gestin del Patrimonio Arqueolgico del ICOMOS de 1990, en la que se estableca
que En el caso de que la legislacin extendiese su proteccin slo al patrimonio declarado oficialmente de inters, habra que tomar medidas dirigidas a la proteccin provisional de monumentos
y conjuntos no protegidos o recientemente descubiertos, hasta que se proceda a una valoracin arqueolgica.
135
En 1984, una propuesta legislativa en Francia que permita crear zonas de inters arqueolgico mayor no prosper por las reticencias a jerarquizar el inters de los sitios (Negri, 1995).

239

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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Lmina 79: Vista del castillo y la poblacin de Hornos (Jan).
como miradores para la contemplacin del paisaje.
Por ello, necesitan especiales medidas para su pro-
teccin, de manera que no solamente se proteja el
sitio y su entorno inmediato, sino tambin la mayor
superficie posible cubierta por su cuenca visual, de
manera que puedan evitarse afecciones en las reas
visualmente ms frgiles.
Por ltimo, las zonificaciones arqueolgicas en
ciudades actuales, tienen necesariamente que ana-
lizarse en el marco de los PGOU y ser incluidas en
ellos con el establecimiento de las debidas cautelas.
La redaccin de las cartas arqueolgicas municipa-
les como las realizadas en algunas ciudades anda-
luzas, y que han sido comentadas en el captulo pre-
cedente, se orientan en esta direccin. No obstante
habra que evitar que la elaboracin de estas cartas
se supeditara a la buena voluntad de los
240
Ayuntamientos y a la disponibilidad de personal
tcnico en la administracin cultural, sino que se
configurarse como una lnea de trabajo permanen-
te, regulada y normalizada. Sus conclusiones, ade-
ms de integrarse en el PGOU, pasarn a cualifi-
car la informacin del REA regional, configurndo-
se como una de sus principales fuentes de informa-
cin.
4.3. Unidades Territoriales Arqueolgicas de
Proteccin Especial
En una escala de trabajo ms pequea se sitan
los anlisis necesarios para delimitar aquellas
reas que por la densidad de su PA, sus caracters-
ticas paisajsticas, su potencialidad arqueolgica
y/o su situacin de riesgo territorial, necesiten de
una proteccin especial: son las que podran deno-
minarse Unidades Territoriales Arqueolgicas de
Proteccin Especial (UTA-PE).
4.3.1. UTA-PE por densidad de entidades
arqueolgicas
Las UTA-PE por densidad de entidades
arqueolgicas pueden delimitarse a varias escalas
territoriales, pero quiz sea en el mbito subre-
gional donde su delimitacin sea ms efectiva, es
decir, a nivel de comarcas, mbitos subregionales
de ordenacin del territorio y parques naturales.
Si se delimitaran estas reas a escala regional, se
primara en demasa el territorio ocupado por el
Valle del Guadalquivir, donde el PA documentado
es mucho ms abundante. Para garantizar la pro-
teccin de las reas ms importantes por la densi-
dad de sitios arqueolgicos conocidos es conve-
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niente, pues, realizar el anlisis a escalas ms
grandes.
La proteccin de estas reas debera cubrir, al
menos, las cautelas preventivas ms bsicas. As,
cuando est prevista la realizacin de obras en ellas
o en su entorno inmediato, podra ser requerido el
estudio previo del rea completa, no solamente de
aquella porcin de terreno directamente afectada.
En muchas ocasiones, se registran como sitios
arqueolgicos independientes restos superficiales
que, tras su detallado estudio, se comprueba que
forman parte de un nico sitio arqueolgico de
mayores proporciones de lo esperado. En otros
casos, la conexin entre los diversos sitios de un
rea puede ser tan directa y destacada que la des-
truccin de alguno de ellos o de su entorno puede
significar la prdida de valor del conjunto. La deci-
sin final, en relacin con la documentacin/des-
truccin o conservacin de cada sitio arqueolgico
incluido en estas reas, debe tomarse considerando
todos estos aspectos.
Como ejemplo ilustrativo, con connotaciones
paisajsticas aadidas, puede citarse la delimita-
cin de las estructuras dolmnicas de la necrpolis
calcoltica de Valencina de la Concepcin. A pesar
de su significacin en el contexto nacional y euro-
peo, del conocimiento acumulado durante aos de
investigaciones arqueolgicas y del establecimiento
de cautelas en la Carta Arqueolgica del municipio,
no se ha optado por su delimitacin global, median-
te el establecimiento de cautelas en toda su exten-
sin, sino que se ha procedido a su inscripcin espe-
cfica en el CGPHA (BOJA n 30, de 13 de Febrero
de 2003) incluyendo delimitaciones individuales
resrictivas que estn poniendo a la necrpolis en
contnuo riesgo de destruccin por alteracin del
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
sistema de relaciones espaciales histricas, paisa-
jsticas, y de compresin del conjunto que la carac-
terizan y sin las cuales pierde irreversiblemente
parte de sus valores y la posibilidad de su ptima
transmisin en el futuro (Figura 99).
Combinando los criterios de valor y densidad,
podran delimitarse reas de densidad de sitios
arqueolgicos significativos. Este tipo de anlisis
combinado s podra realizarse tambin a escala
regional y servir de base para delimitar preliminar-
mente posibles zonas patrimoniales y/o para incor-
porarlas en el POTA como reas de especial inters
patrimonial. En realidad, en la definicin que la
LPHA hace de las Zonas Patrimoniales, subyace un
criterio de densidad de entidades del PHC, combi-
nado con el de representatividad y valor de uso.
4.3.2. UTA-PE por alto potencial arqueolgico
Tambin las reas de alto potencial arqueolgico
pueden ser consideradas como UTA-PE. La escala
adecuada para su anlisis en el marco de la planifi-
cacin territorial es la regional y subregional, ya que
se trata de documentos orientativos para el estable-
cimiento de cautelas de carcter preventivo. No obs-
tante, las variables de anlisis consideradas a cada
escala seran diferentes: a escala regional se anali-
zan preferentemente variables ambientales (altime-
tra, hidrografa, morfologa, suelos, etc.) mientras
que a escala subregional cobran mayor protagonis-
mo las variables culturales (visibilidad, distancia
entre asentamientos, vas de comunicacin, etc.). A
escalas mayores el procedimiento ms adecuado es
la prospeccin arqueolgica intensiva para dismi-
nuir al mximo los mrgenes de error que este pro-
cedimiento pueda producir.
Este tipo de unidades se adaptan a la definicin
de las Zonas de Servidumbre Arqueolgicas (ZSA),
ya que seran espacios en los que se presume la
existencia de restos arqueolgicos aunque no est
demostrado y, por lo tanto, lo estipulado para las
ZSA en la LPHA, podra adaptarse a sus necesida-
des de proteccin. Algunas propuestas apuntan la
necesidad de confeccionar los REA teniendo en
cuenta estas zonas de sospecha o reserva arqueo-
lgica (Querol, 1995a: 163)
La delimitacin de estas reas permitira esta-
blecer, al menos, dos tipos de cautelas. Por un lado,
en la elaboracin de los planes de ordenacin
subregionales de manera que puedan evitarse afec-
ciones innecesarias. Por otro, a travs de directri-
ces que incidan en la necesidad de su reconoci-
miento arqueolgico intensivo si las condiciones
territoriales dificultan ubicaciones alternativas
para cualquier tipo de actividad antrpica que
pueda representar una amenaza.
Las medidas de proteccin para estas UTA-PE
podran ser similares, como mnimo, a las que ya
se incorporan en algunos planes urbansticos
para las zonas de proteccin Tipo 3. Ello determi-
na la obligatoriedad de la realizacin de una
labor de vigilancia arqueolgica ante cualquier
remocin de terreno. En mbito rural se realiza-
ran las pertinentes prospecciones arqueolgicas Figura 99: Delimitacin del Conjunto Dolmnico de Valencina de la Concepcin y Castilleja de Guzmn.
previas a la concesin de licencias de obras, Fuente: BOJA n 30 de 13/02/2003.
determinando en cada caso su adecuacin en fun-
cin de los resultados.
terios para identificarlas (Querol, Martnez Daz,
Otras comunidades autnomas tambin han 2001; Mrtinez Daz- Querol, 2004)
incluido en su legislacin de PHC reas territoria-
les en las que se presume la existencia de restos a) rea de Proteccin Arqueolgica: En la Ley
arqueolgicos, con distintas denominaciones y cri- cntabra se define como lugar donde por evidencias
241
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
materiales, antecedentes histricos o por otros indi-
cios se presuma la existencia de restos arqueolgi-
cos. Se consideran parte integrante del REA. En
Valencia, una modificacin legislativa pasa a deno-
minar estas reas como de vigilancia arqueolgica.
b) Espacios de Inters Arqueolgico: Baleares
los define como lugares no declarados, terrestres o
subacuticos, donde, por evidencias materiales, por
antecedentes histricos o por otros indicios, se pre-
sume la existencia de restos arqueolgicos. Pueden
declararse como BIC.
c) Zona de Proteccin Arqueolgica: en Aragn
se consideran como tales los espacios donde se pre-
suma fundadamente la existencia de restos arqueo-
lgicos.
d) Espacios de Proteccin Arqueolgica: En la
Ley extremea se definen como aquellos en los que
se presume la existencia de restos arqueolgicos. Se
consideran BIC. En Catalua se consideran espa-
cios de proteccin arqueolgica los lugares que no
han sido declarados de inters nacional donde, por
evidencias materiales, por antecedentes histricos o
por otros indicios, se presume la existencia de res-
tos arqueolgicos o paleontolgicos.
e) Espacios Arqueolgicos: En Asturias son con-
siderados como tales los lugares en los que, por evi-
dencias materiales, por antecedentes histricos, por
la toponimia, por tradiciones orales significativas o
por otros indicios fsicos, materiales o documenta-
les, se presume la existencia de un yacimiento
arqueolgico.
136
Los paisajes culturales estn incluidos en las Directrices prcticas sobre la aplicacin de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial entre los bienes culturales, no hacindose refe-
rencia expresa al paisaje entre los naturales (UNESCO, 2005).
242
4.3.3. UTA-PE por valores paisajsticos
Los que se han denominado paisajes arqueolgi-
cos tambin seran considerados como UTA-PE. La
escala de anlisis de estos paisajes es subregional y
local, ya que la valoracin paisajstica pierde efica-
cia a escalas menores. La escala subregional se ocu-
par fundamentalmente de los paisajes arqueolgi-
cos amplios, en los que se desarrollen actividades
tradicionales y que combinen el valor arqueolgico
con otros valores culturales y naturales. A escala
local se analizarn con ms frecuencia aquellos en
los que la existencia de restos arqueolgicos de sig-
nificativa impronta paisajstica sea un componente
esencial en su imagen actual, aunque estos paisajes
en algunos casos pueden trascender esta escala.
Entre los paisajes con valores arqueolgicos
identificados podrn tambin seleccionarse los que
posean una relevancia regional, pasando a formar
parte de las zonas patrimoniales protegidas por la
administracin cultura de forma especifica.
Pero existen paisajes con significativos valores
arqueolgicos que no tienen necesariamente que ser
protegidos, aun cuando se tienda a mantener sus
caractersticas esenciales, sobre todo cuando se
trata de paisajes en los que la actividad antrpica
tradicional se mantenga. En estos paisajes la per-
manencia de dichas actividades, normalmente poco
agresivas con el medio, se revela como un factor
importante de equilibrio territorial, an cuando no
sean generadoras de altos rendimientos econmi-
cos. La administracin tendr que implementar
medidas imaginativas para salvar esta cuestin a
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partir de la idea de que el cuidado del territorio,
como el de un jardn privado, no siempre responde
a criterios econmicos sino a la necesidad de mejo-
rar la calidad de vida de la poblacin. El planea-
miento subregional debera incluir las normas,
directrices y recomendaciones que se requieran
para evitar actividades que pongan en riesgo el
mantenimiento de estos espacios.
En el documento conclusivo del Encuentro de
expertos sobre los paisajes culturales europeos de
valor universal extraordinario celebrado en Viena
en 1996 bajo el auspicio de la UNESCO, se recorda-
ba que, a pesar de no existir naturaleza intacta, la
poltica de conservacin de la naturaleza en Europa
raramente incorpora la proteccin y desarrollo de
los paisajes culturales. Esta carencia se ha detecta-
do en los PORN de los parques naturales andalu-
ces. La administracin cultural ha de establecer los
criterios de actuacin en dichos espacios136 que,
junto con los de medioambiente, pueden alcanzar
unos objetivos de gestin ms adecuados en zonas
que conservan gran parte de sus valores gracias al
equilibrio secular entre las actividades antrpicas y
el medio natural.
Del mismo modo que se estableca para las
reas de alta densidad de PA, una vez delimitado
un paisaje con valores arqueolgicos, protegido o
no, los estudios frente a posibles afecciones que
pueda sufrir por obras pblicas y privadas, no slo
tendran que centrarse en la posible destruccin de
sitios arqueolgicos concretos, sino tambin en la
potencial afeccin paisajstica, si ello supone impo-
sibilidad de aproximarse a la interpretacin y apre-
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
hensin del significado del PA y otros bienes inte-
grantes del PHC (Odiot, 1994: 73).
Pero tambin es necesario definir criterios pai-
sajsticos desde el punto de vista arqueolgico e
integrarlos en los documentos de planificacin
territorial, de manera que puedan ser utilizados por
los equipos redactores como gua de buenas prcti-
cas en el proceso de su elaboracin.
Este tipo de anlisis ms global tambin
podra realizarse previa ejecucin de grandes
obras de infraestructura o equipamientos territo-
riales, de manera que, a travs de la evaluacin
arqueolgica, como en el caso del Plan Elico
Estratgico de Galicia, se pueda mantener una
perspectiva globalizadora sobre el Impacto
Arqueolgico de dicho plan, ofrecer un modelo
comn y presentar un plan unitario y criterios
homogneos para disear la Estrategia de
Correccin de ese Impacto (Cacheda, 2004: 92).
Desde el punto de vista del anlisis morfolgico
del paisaje esta aproximacin () permite tener
una visin continua del espacio: un paisaje que se
transmite, de forma dinmica, no mecnica y
segn procesos variados (a travs de las formas,
de las orientaciones, de los lmites, etc.) (Robert,
2003: 55).
En las evaluaciones de impacto ambiental ya
se estn empezando a incluir valoraciones de tipo
paisajstico. Lo que falta an por concretar son los
requerimientos necesarios para que la variable
cultural, y concretamente arqueolgica, sea tam-
bin tratada en estas137.
137
Cabra analizar, adems, si se examinan en su totalidad los informes de estas evaluaciones por parte de la administracin. El posible cumplimiento de la formalidad a costa de desvirtuar el
fondo es una sospecha expresada en alguna ocasin por profesionales y medios de comunicacin (Querol, 1995: 161).
En la gestin de cualquier tipo de paisaje
arqueolgico el trabajo interdisciplinar y coordina-
do es una condicin fundamental. Esta afirmacin
general resulta an ms pertinente cuando se
trata de paisajes con valores patrimoniales en los
que elementos arqueolgicos o estructuras paisajs-
ticas pretritas estn todava insertos en el proce-
so histrico activo con su funcin original (Lminas
80 y 81).
En estos casos, las competencias sobre las acti-
vidades de incidencia territorial estn muy reparti-
das entre distintos organismos del mismo nivel
jerrquico (agricultura, medioambiente, cultura,
obras pblicas,) y de niveles jerrquicos distintos
(regional, subregional y local). Slo la coordinacin
Lmina 80: Fuente Grande. Alfcar (Granada).
interadministrativa puede establecer las pautas de
actuacin dirigidas a su preservacin, evitando irre-
gularidades graves como las producidas en el entor-
no protegido de Medina Azahara, donde las parcela-
ciones y construcciones ilegales, estan evidenciando
la falta de sintona entre la administracin munici-
pal y regional mientras el Conjunto Arqueolgico ve
afectada gravemente la percepcin de sus valores
histricos y paisajsticos (Lminas 82 y 83).
Procedimientos de proteccin como los disea-
dos para las Zonas de Proteccin del Patrimonio
Arquitectnico, Urbano y Paisajstico en Francia
(ZPPAUP), pueden convertirse en una alternativa
viable en el contexto regional andaluz. Son los pode-
res locales los que solicitan la proteccin de estas
zonas, por lo que se garantiza de mejor forma el
cumplimiento de las exigencias derivadas de su Lmina 81: Acequia de Aynadamar (Granada).
declaracin (Luginbl, 2002).
243
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 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
En Espaa se tiende a la incorporacin en la
legislacin cultural de la figura de Paisaje Cultural,
como ya ha se ha producido en la La Rioja (Art. 12
de la Ley 7/2004, de 18 de octubre, de Patrimonio
Cultural, Histrico y Artstico de La Rioja) o
Navarra (Art. 13 de la Ley Foral 14/2005, de 22 de
noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra)
para algunos paisajes culturales. En Andaluca, la
LPHA de 2007 no la ha incorporado, por lo que
habr que esperar a una posible adaptacin a una
futura figura que en esta direccin se integre en la
prxima revisin de la LPHE.
Lmina 82: Vista desde Medina Azahara (Crdoba).
4.4. Unidades Territoriales Arqueolgicas de
Intervencin Prioritaria
En Andaluca, la intervencin en el PA, sea esta
de investigacin o conservacin, es competencia
exclusiva de la administracin pblica, por lo que
tiene que contar necesariamente con la autoriza-
cin de la Consejera de Cultura. Las que se han
denominado Unidades Territoriales Arqueolgicas
de Intervencin Prioritaria (UTA-IP) se integran en
el PTPA para orientar polticas culturales relacio-
nadas con el PA, pero no en la ordenacin urbana y
territorial, ms que para sugerir posibles lneas de
investigacin en materia de PA en los PORN.
4.4.1. UTA-IP por prioridad de investigacin
1. Las reas prioritarias de investigacin foman
parte de este grupo de unidades territoriales y pue-
den delimitarse para orientar la investigacin
arqueolgica hacia aquellas zonas menos conocidas
(Desachy, 1994: 68). Con la proliferacin de actua-
ciones territoriales que ponen en riesgo el PA de la
Lmina 83: Construcciones ilegales en el entorno protegido de Medina Azahara (Crdoba).
244
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Comunidad Autnoma, quiz sea el momento de
que la investigacin subvencionada por la adminis-
tracin cultural se dirija a acrecentar un conoci-
miento homogneo del territorio, ms que a finan-
ciar lneas de trabajo que, en la prctica, slo tienen
difusin en medios especializados muy restringidos.
Este tipo de proyectos pueden ser financiados por
otros organismos, tanto pblicos como privados, y
podrn ser autorizados si cumplen con sus requisi-
tos de calidad y financiados en funcin de la dispo-
nibilidad presupuestaria. En realidad se tratara de
dirigir la investigacin hacia aquellos territorios y
temticas que ms interesen al organismo financia-
dor, en este caso la Consejera de Cultura.
Condicin indispensable ser la publicacin de
una convocatoria anual en la que se haga explcita
la cuanta econmica disponible, las cantidades
mximas que pueden ser subvencionadas, las lneas
prioritarias establecidas y los criterios explcitos y
normalizados de evaluacin de los proyectos.
Con este planteamiento, la investigacin no se
considera la razn para gestionar la arqueologa
(Martn Bueno-Cancela, 1996: 313), sino el factor
necesario para garantizar su eficacia. Es decir,
desde la administracin cultural no se gestionara
para investigar sino que se investigara para gestio-
nar mejor.
En el caso de que la intervencin planteada
fuera una prospeccin arqueolgica, estudio de
materiales o documentacin grfica de sitios
arqueolgicos, la informacin obtenida se integrara
en el REA andaluz. En el caso de tratarse de una
excavacin arqueolgica, adems, el proyecto pre-
sentado tiene que incluir una propuesta de trata-
miento de los restos arqueolgicos excavados, como
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
ya se viene haciendo en Andaluca para este tipo de
proyectos, de manera que constituyan propuestas
integrales de investigacin, conservacin y, en su
caso, valorizacin (Zafra, 1996; Querol, 1995b;
2004). Para todo tipo de intervenciones, habra que
normalizar los contenidos mnimos exigibles, de
manera que los informes elaborados puedan ser
contrastados y evaluados ms fcilmente.
Por otra parte, cabra consolidar tambin lneas
de investigacin sobre aspectos relativos a la ges-
tin cultural en sus distintas vertientes. Por ejem-
plo, en base a la consideracin del Patrimonio como
recurso para el desarrollo, en las Bases para una
Carta de Patrimonio y Desarrollo se planteaban las
siguientes lneas de investigacin (Fernndez
Salinas, 1996: 25):
Consolidar lneas de trabajo sobre el patrimo-
nio como factor de desarrollo en los programas
andaluces de investigacin.
Enfocar tales lneas en diversas escalas.
Destacar campos de inters como la percepcin
y valorizacin del patrimonio por parte de la
poblacin, productividad, gestin y administra-
cin o seguimiento de las polticas culturales.
La investigacin no tiene porqu centrarse
exclusivamente en el conocimiento de las socieda-
des pasadas, sino que tambin podrn impulsar-
se iniciativas de investigacin en materia de ges-
tin patrimonial138, es decir, en la consideracin
del PA como recurso en el presente.
Junto con las reas territoriales poco conoci-
das, la investigacin tambin puede centrarse en
138
En esta lnea la Consejera de Cultura a travs del IAPH viene convocando desde 2003 becas de investigacin en materia de Patrimonio Histrico.
las reas de alto potencial arqueolgico y, espe-
cialmente, en aquellas en las que ambos criterios
coincidan: reas de alto potencial y, adems,
poco investigadas. Este criterio combinado
puede ser til tambin para planificar las estra-
tegias de revisin del REA, de forma que se
amortizara al mximo la inversin realizada en
su elaboracin.
4.4.2. UTA-IP por riesgo potencial
Las reas de riesgo para el PA estaran inclui-
das entre las UTA-IP. Tampoco estas reas se inte-
graran en el planeamiento urbano y territorial ya
que, en muchos casos, las amenazas son provocadas
por los usos del suelo que son planificados y regula-
dos por estos planes. Siendo estos, pues, un factor
de impacto, es incoherente insertar estas reas en
dichos instrumentos de planificacin. Las reas de
riesgo se delimitan a posteriori cuando, a pesar de
las cautelas establecidas, las actuaciones planifica-
das, junto a otros factores, constituyen un peligro
potencial para la integridad del PA.
As pues, estas reas se incluirn en el PTPA
para orientar la poltica cultural en materia de
Arqueologa, planificando las actuaciones previsi-
bles a corto y medio plazo, sobre todo en las inter-
venciones arqueolgicas preventivas a travs, por
ejemplo, de los que en la Carta de Cracovia (2000) se
denominaron planes de actuacin de emergencia.
En el PTSPCV no se han delimitado reas de
riesgo, pero s se ha realizado una aproximacin a
los que se consideran ms importantes y que deri-
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van, segn el Plan, de su naturaleza perecedera y
por su consideracin como bienes de valor de uso y
cambio. Los riesgos destacados en este documento
que pueden afectar al PA son (PTSPCV, 2000: 109):
a) Riesgos debidos al trazado de infraestructu-
ras viarias, a calificaciones urbansticas y a
usos cotidianos de los espacios.
b) Riesgos derivados de la produccin indus-
trial y la contaminacin.
c) Riesgos sobre el PA por la produccin y usos
agropecuarios.
d) Riesgos sobre yacimientos en cuevas krsti-
cas derivados de las canteras.
e) Riesgos derivados de las caractersticas tc-
nicas de elementos singulares.
f) Riesgos derivados de los costes de manteni-
miento y reparacin.
g) Riesgos derivados de la obsolescencia de las
condiciones de habitabilidad, instalaciones y
trazas de los edificios antiguos.
h)Riesgos derivados del cambio de uso necesario.
A estos riesgos se aaden dos ms y no menos
importantes: la ignorancia simple, que no aprecia o
acta ciegamente, y la ignorancia pseudo-culta que
interviene en mejoras, restauraciones o investiga-
ciones anticientficas (PTSPCV, 2000: 110).
4.4.3. UTA-IP por causas coyunturales
Por ltimo, cabra incluir entre las UTA-IP
otras reas o lugares en los que la prioridad de
intervencin sea debida a causas coyunturales.
Como ejemplos podran citarse los que siguen:
245
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
La puesta en valor de un sitio arqueolgico
puede llevar aparejada una investigacin
complementaria de la zona en la que se
ubica, que pasara a considerarse de inter-
vencin prioritaria.
La aparicin casual de restos arqueolgicos.
La necesidad de profundizar en el conoci-
miento arqueolgico de un mbito territo-
rial o temtico en funcin de un evento con-
creto (elaboracin de documentacin para la
declaracin de BIC o de Patrimonio
Mundial, realizacin de exposiciones, con-
memoracin de un suceso histrico, etc.).
Se trata de planificar para establecer priori-
dades, diseando metodologas para realizar dig-
nsticos certeros. Con este objetivo, dirigido a
establecer prioridades en la rehabilitacin de
inmuebles, el Consejo de Europa ha publicado
unas orientaciones metodolgicas puestas en
prctica en los Balcanes. Con unas fichas porme-
norizadas y combinando tres factores fundamen-
tales (significacin, estado actual y riesgo) han
elaborado una lista de 160 inmuebles139 con pro-
puestas de actuacin priorizadas (Consejo de
Europa, 2005).
La escala del anlisis depender del mbito de
estudio planteado en cada caso, desde la local a la
subregional o regional. Cualquiera que sea esta
escala, la informacin producida tendr que rever-
tir necesariamente en el REA, de forma que se
mantengan actualizados tanto el registro de datos,
como todos los anlisis basados en ellos.
139
De estos 160 inmuebles, 70 son religiosos (iglesias, monasterios, mezquitas y hammanes, sinagogas, etc.), 43 se asocian a viviendas vernculas urbanas y rurales as como edificios comerciales y
conjuntos, 23 son sitios arqueolgicos (incluidos 2 subacuticos), 18 fortalezas y 6 obras de infraestructura o edificios industriales (Consejo de Europa, 2005: 18).
246
4.5. Redes de sitios arqueolgicos y rutas
culturales
En los Principios Directores para el Desarrollo
Territorial Sostenible del Continente Europeo se
planteaba que la ordenacin del territorio debe
contribuir a la gestin integral de dicho patrimo-
nio basada en los requerimientos que su conserva-
cin y proteccin exigen, para promover el afianza-
miento de las identidades regionales y el
desarrollo econmico (CEMAT, 2000).
Teniendo en cuenta la riqueza del PA andaluz,
la planificacin territorial de estas acciones de
difusin es deseable, de manera que la distribu-
cin de los recursos sea lo ms equitativa posible
en el conjunto del territorio. En este sentido, la
RAYA (integrada actualmente en la RECA) res-
ponde a este criterio territorial, adaptndose al
concepto de territorio como museo abierto
(Snchez de las Heras, 2003), aunque quiz podra
estudiarse su ampliacin sin que necesariamente
estuviera supeditada, como hasta ahora, a la exis-
tencia de grandes centros de interpretacin y
otras infraestructuras que pueden resultar dema-
siado costosas y, en algunos casos, excesivas. La
ptima distribucin de los sitios arqueolgicos
incluidos en la red, puede convertirlos en una
especie de nodos centrales, en los que se podra
facilitar soporte interpretativo sobre otros sitios
arqueolgicos del entorno que pudieran ser visita-
dos y que permitieran obtener una visin de con-
junto del territorio o de unos determinados bienes
asociados a un periodo histrico o a unos usos con-
cretos del mismo.
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En cualquiera de los supuestos, lo que debe evi-
tarse con carcter general es la realizacin de exca-
vaciones arqueolgicas con el nico objetivo de la
puesta en valor de los restos arqueolgicos exhuma-
dos. Es decir, el uso del PA como recurso econmico a
travs de su presentacin al pblico debe constituir
una fase necesaria del proceso de intervencin inte-
gral del PA, pero el pilar central de este proceso tiene
que ser el proyecto de investigacin justificado en el
marco de una problemtica histrica concreta, para
no convertir las excavaciones arqueolgicas en un
procedimiento encaminado a dejar visibles estructu-
ras arquitectnicas que puedan ser visitadas, a costa
de descuidar su conocimiento, sobre todo si no exis-
ten las necesarias garantas para su conservacin a
largo plazo.
Las redes de sitios arqueolgicos y las rutas cultu-
rales se insertan en una escala de anlisis regional y
pueden ser integrados en el planeamiento regional y,
en menor medida, subregional. Su articulacin en el
POTA es de especial inters y podra aportar las lne-
as bsicas a desarrollar por el planeamiento jerrqui-
camente inferior mientras que, a travs de los POTS y
PGOU se pueden orientar acciones encaminadas a la
dotacin de las infraestructuras necesarias, sobre todo
de comunicaciones, y a la regeneracin de sus entor-
nos evitando las instalaciones y usos ms agresivos.
5. REFLEXIN FINAL
Mientras el grueso de esta investigacin se de-
sarrollaba (2003-2005), cientos de actuaciones con
incidencia en el territorio se han estado realizando
en Andaluca. Algunas con controles arqueolgicos,
 Captulo VI Estrategias de gestin para la planificacin territorial del Patrimonio Arqueolgico
las legales, otras sin ellos porque ni siquiera dispon-
an de licencia o permiso de ejecucin.
En la prensa, el descontrol urbanstico raramente
se asocia con la prdida de PHC y, slo en algunas oca-
siones, con la prdida de valores ambientales por la
sustitucin de las actividades agrcolas tradicionales,
de paisajes singulares y entornos de calidad ambien-
tal por campos de hormign y plstico, en los que la
falta de planificacin y orden ha dado como resultado
espacios desequilibrados y agresivos, donde se ha com-
prometido gravemente (a veces de forma irreversible)
el mantenimiento de los recursos naturales y cultura-
les. Entre esos recursos se encuentra el PA..
El anlisis de los documentos de ordenacin del
territorio de escala regional y subregional presenta-
do en este libro pone en evidencia que, aunque se ha
avanzado mucho en la definicin de instrumentos
de gestin del PA en Andaluca, an no se ha inte-
grado suficientemente en la planificacin territorial
integral y sectorial. As, tanto en los POT subregio-
nales realizados por la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, como en los PORN cuya
competencia recae en la Consejera de Medio
Ambiente, la toma en consideracin del PA como
recurso territorial que ha de ser protegido y valori-
zado es an deficiente.
La consideracin del PA como objeto de planifi-
cacin territorial se fundamenta, en esencia, por su
propia existencia como objeto localizado en el espa-
cio que la sociedad ha considerado como bien comn
que debe ser protegido y valorizado. Las entidades
inmuebles que forman parte del PA, no slo son
huella de la antropizacin del medio a lo largo del
tiempo (lo que las hace objeto de investigacin his-
trica), sino que tambin forman parte del sistema
territorial actual y, por lo tanto, debe ser tenido en
cuenta en aquellas polticas que ordenan el territo-
rio (Zafra, 1996: 228).
El PA es un bien pblico irremplazable, finito y
no renovable, por lo que la accin tuteladora ha de
garantizar su preservacin con todos los instru-
mentos a su alcance. La planificacin territorial es
uno de estos instrumentos cuya importancia recae
en sus fines preventivos, especialmente importan-
tes cuando se trata de salvaguardar el Patrimonio
de la sociedad, sea considerado este natural y/o cul-
tural.
La proteccin jurdica del PA, al ser considerado
como bien de dominio pblico en su totalidad, supo-
ne una gran responsabilidad para las administracio-
nes que tienen que articular las medidas para evitar
su destruccin. Para poder afrontar este reto es
necesario prever y evaluar la afeccin potencial de
las actuaciones territoriales que pueden amenazar
su integridad fsica. Esta labor ser tanto ms efec-
tiva cuanto antes se sometan a la evaluacin del
personal tcnico especializado en su gestin. La par-
ticipacin en el proceso de redaccin de los planes de
profesionales de la Arqueologa y de la propia admi-
nistracin cultural desde las fases ms tempranas
de su redaccin es un objetivo y una garanta de
minimizacin de riesgos, ya que permite evaluar con
la suficiente antelacin las posibles incidencias que
sobre el PA van a tener las nuevas infraestructuras
territoriales y los usos de suelo previstos.
La capacidad de rentabilizacin social, a travs
de su disfrute en espacios de ocio o su explotacin
como recurso turstico, lo convierte en un recurso
territorial y, como tal, tiene que ser considerado en
los planes de ordenacin del territorio. Estos cons-
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tituyen un valioso instrumento para integrar el
PA con otras polticas territoriales (turismo,
infraestructuras, equipamientos culturales, etc.),
favoreciendo su eficaz insercin en el sistema
territorial.
Por su parte, la Consejera de Cultura de la
Junta de Andaluca ha puesto en marcha diversos
programas y actuaciones que han producido avan-
ces metodolgicos y conceptuales en la gestin
arqueolgica muy valorados dentro y fuera de la
Comunidad Autnoma. Entre dichos programas y
actuaciones, desarrollados a lo largo de los ltimos
25 aos, podran destacarse por su significacin en
el contexto de este trabajo los siguientes:
Promulgacin de instrumentos legislativos como
la propia ley autonmica de Patrimonio
Histrico y el Reglamento de Actividades
Arqueolgicas.
Elaboracin y actualizacin parcial del REA
andaluz (Inventario de Yacimientos Arqueol-
gicos de Andaluca).
Financiacin de proyectos generales de inves-
tigacin arqueolgica.
Programa de Arqueologa Urbana y Cartas
Arqueolgicas Municipales.
Programa contra el expolio arqueolgico.
Configuracin de la Red de Yacimientos
Arqueolgicos de Andaluca.
Aplicacin de nuevas tecnologas en la gestin
de la informacin arqueolgica, destacando la
elaboracin de cartografa digital de PA y su
gestin a travs de herramientas SIG.
Progresiva ampliacin del objeto de proteccin
desde sitios singulares hacia zonas patrimoniales.
Elaboracin de cartografa de potencial
arqueolgico.
247
 PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca
Los resultados de la experiencia acumulada
durante estos aos han sido muy importantes y valio-
sos, y pueden considerarse un punto de partida slido
para abordar una nueva vertiente de la gestin del
PA en los prximos aos, acorde con los nuevos condi-
cionantes y desafos planteados a escala territorial.
El territorio andaluz est sufriendo profundas
transformaciones mientras que aumenta el nivel
cultural, el tiempo de ocio y la demanda social de
productos culturales de calidad por parte de la ciu-
dadana. Por este motivo estn tomando cada vez
ms fuerza los instrumentos de ordenacin del
territorio, para planificar las intervenciones de
acuerdo con unos objetivos que explcitamente tra-
tan de preservar y valorizar los recursos territoria-
les en un marco conceptual de apuesta por el
desarrollo sostenible.
En este contexto, es conveniente adecuar los ins-
trumentos de gestin de PA y adaptarlos a la nueva
248
realidad que se observa en la dinmica territorial y
en los mecanismos de gestin que desde otras admi-
nistraciones se han puesto a punto para corregirla
y orientarla. Una poltica arqueolgica basada en
conceptos y realidades ya superadas no podr, por
muchos esfuerzos que se empleen para ello, ser efi-
caz para gestionar una situacin distinta a la que le
dio origen.
En este libro se han planteado en cada captu-
lo una serie de diagnsticos y propuestas en esta
lnea, que intentan relacionar los avances norma-
tivos y los instrumentos de planificacin territo-
rial en la esfera de la gestin administrativa, con
los producidos en el mbito disciplinar de la inves-
tigacin arqueolgica. Por ltimo, se han asociado
las distintas propuestas de anlisis territorial del
PA a las diversas escalas e instrumentos de la
ordenacin del territorio, y se han sugerido algu-
nos aspectos operativos y directrices bsicas de
actuacin.
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A partir de la elaboracin de un sistema de tra-
bajo similar al propuesto, su ejecucin podra
abordarse integral o parcialmente. En este ltimo
caso, la existencia de un marco de referencia ms
general permite situar cada lnea de accin en un
contexto ms amplio y articulado, dirigindola
hacia un objetivo de carcter general.
En sustancia, se trata de incorporar la varia-
ble arqueolgica, entendiendo que el PA es un
importante recurso territorial, en los instrumen-
tos de ordenacin del territorio, sobre todo de
carcter integral. Para que esta incorporacin sea
efectiva, previamente se requiere una profunda
reflexin orientada a la elaboracin de criterios de
actuacin territorial por parte de la propia admi-
nistracin cultural, es decir, el desarrollo de una
planificacin territorial de carcter sectorial. De
su concrecin y posibilidades de aplicacin
depender el futuro de una buena parte de los
bienes arqueolgicos andaluces.
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- Plan de Ordenacin de los Recursos Culturales y Plan
Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierra de
Andjar. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
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- Plan de Ordenacin de los Recursos Culturales y Plan
Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierras de
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Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierra de
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- Plan de Ordenacin de los Recursos Culturales y Plan
Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Montes de
Mlaga. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2004.
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Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierra de
Baza. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2004.
- Plan de Ordenacin de los Recursos Culturales y Plan
Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierra
Mgina. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2004.
- Plan de Ordenacin de los Recursos Culturales y Plan
Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierras
Subbticas. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2004.
- Plan de Ordenacin de los Recursos Culturales y Plan
Rector de Uso y Gestin del Parque Natural Sierra
Mgina. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
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Cdiz. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
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- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
Hornachuelos. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2005.
- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
Cardea y Montoro. Consejera de Medio Ambiente. Junta
de Andaluca. 2005.
- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
Baza. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2005.
- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
Castril. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2005.
- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
Hutor. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
Andaluca. 2005.
- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
Aracena y Picos de Aroche. Consejera de Medio
Ambiente. Junta de Andaluca. 2004.
- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra
Mgina. Consejera de Medio Ambiente. Junta de
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- Programa de Uso Pblico del Parque Natural Sierra de
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INDICE DE TABLAS Tabla 13: Parmetros de valoracin del Patrimonio Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Arqueolgico en Aragn. Fuente: (Burillo y Tabla 27: Integracin del Patrimonio Arqueolgico en los
Tabla 1: Escalas espacio-temporales de representacin y
otros, 1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 documentos de ordenacin del territorio.
anlisis arqueolgico. Fuente: (Garca Sanjun,
Tabla 14: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . 236
2005: 144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
de la Baha de Algeciras por periodos histricos. Tabla 28: Propuesta de integracin del Patrimonio
Tabla 2: Mtodos cualitativos versus mtodos cuantitati-
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . 156 Arqueolgico en el planeamiento urbano y territo-
vos. Fuente: (Pedone, 2000 - Tomada de L.J.
Tabla 15: Indice de valoracin del Patrimonio rial. Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . 237
Philip (1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Arqueolgico de la Baha de Algeciras por tipos
Tabla 3: Escalas espacio-temporales en el anlisis arqueo-
funcionales. Fuente: Elaboracin propia . . 156
lgico. Fuente: Elaboracin propia basada en
(Garca Sanjun, 2005: 144) . . . . . . . . . . . . . .41
Tabla 16: Indice de valoracin del Patrimonio NDICE DE LMINAS*
Arqueolgico de la Baha de Algeciras por pervi-
Tabla 4: Bases del POT de la Aglomeracin Urbana de
vencia. Fuente: Elaboracin propia . . . . . .156 Lmina 1: Instalacin hotelera al pi del Castillo
Granada. Fuente: Elaboracin propia basada en
Tabla 17: Indice de valoracin del Patrimonio de La Iruela (Jan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
el POTAUG(2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Arqueolgico de la Baha de Algeciras por agru- Lmina 2: Vista de Castel de Ferro (Granada) . . . . . . 60
Tabla 5: Patrimonio Arqueolgico en el Catlogo del POT de la
pacin de tipos funcionales. Fuente: Elaboracin Lmina 3: Vega de Antequera. A la derecha
Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente:
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Conjunto Arqueolgico de los Dlmenes
Elaboracin propia basada en el POTAUG(2000) 68
Tabla 18: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico de Antequera (Mlaga) . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tabla 6: Patrimonio Arqueolgico en el Catlogo del POT
de la Baha de Algeciras por estado de protec- Lmina 4: Invernaderos en el Poniente Almeriense . . 61
de la Sierra de Segura. Fuente: Elaboracin pro-
cin. Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . .156 Lmina 5: Desmontes para invernaderos en
pia basada en el POTSS (2000) . . . . . . . . . . . 71
Tabla 19: Indice de valoracin del Patrimonio Arqueolgico El Ejido (Almera) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Tabla 7: Informacin de Patrimonio Arqueolgico en el
de la Baha de Algeciras por estado de conserva- Lminas 6: Aljibe medieval del Camino de
documento de informacin pblica POT del
cin. Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . .156 San Roque (Berja, Almera) . . . . . . . . . . . 64
mbito de Doana. Fuente: POTAD (2002) . 78
Tabla 20: Categoras de Paisajes Culturales. Fuente: Lmina 7: Aljibe medieval de El Daymun
Tabla 8: Integracin del PA en los PA en los Planes de
Rssler, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 (El Ejido, Almera) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboracin pro-
Tabla 21: Variables para la medicin del riesgo en Italia. Lmina 8: Torre y aljibe en la carretera
pia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . 194 El Ejido-Dalas (Almera) . . . . . . . . . . . . . . 64
Tabla 9: Senderos arqueolgicos en los Parques Naturales
Tabla 22: Estrategias de prospeccin. Minnesota. Fuente: Lmina 9: Torre de Baldonar (Cijuela, Granada) . . . . 66
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Adaptado de (Hudak y otros, 2002) . . . . . . 209 Lmina 10: Torren de Albolote (Albolote, Granada) . . 67
Tabla 10: Parmetros de valoracin del Patrimonio
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230) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 (Romilla-Chauchina, Granada) . . . . . . . . 68
(Deeben y otros, 1999) . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Tabla 24: Aspectos operativos y directrices bsicas de la Lmina 12: Cantera romana (Albolote, Granada) . . . 68
Tabla 11: Parmetros de valoracin del Patrimonio Arqueolgico
planificacin del Patrimonio Arqueolgico. Lmina 13: Cultivos en la Vega de Monachil
en Reino Unido. Fuente: Adaptado de (Darvill-
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . 221 (Monachil, Granada) . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Saunders-Startin, 1987) . . . . . . . . . . . . . . . 153
Tabla 25: Indicadores de poltica arqueolgica. Fuente: Lmina 14: Castillo de Puente Honda (Benatae, Jan) . . 72
Tabla 12: Parmetros de valoracin del Patrimonio
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 Lmina 15: Castillo de Cardete (Benatae, Jan) . . . . 72
Arqueolgico en Dinamarca. Fuente: Adaptado

* Salvo indicacin expresa las lminas de este libro han sido realizadas por su autora.

275

www.kaipachanews.blogspot.pe
Lmina 16: Torres de Orcera (Orcera, Jan) . . . . . . . . 72
Lmina 17: Cortijo de las Beatillas (1999). Puerto de
Santa Mara (Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Lmina 18: Cortijo de las Beatillas (2004). Puerto de
Santa Mara (Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Lmina 19: mbito Loma del Puerco. A la izquierda Torre
del Puerco y antiguo Cuartel de la Guardia
Civil. A la derecha instalaciones hoteleras
(Chiclana de la Frontera, Cdiz) . . . . . . . 76
Lmina 20: Torre del Puerco (Chiclana de la Frontera,
Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Lmina 21: Testar del alfar romano Pinar de Villanueva
afectado por obras pblicas (2004) . . . . . . 76
Lmina 22: Naves industriales junto a la Zona
Arqueolgica de Doa Blanca (Puerto de
Santa Mara, Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Lmina 23: Torre de San Jacinto (Almonte, Huelva). Foto:
Isabel Durn Salado . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Lmina 24:Torre de la Carbonera (Almonte, Huelva).
Foto: Isabel Durn Salado . . . . . . . . . . . . . 24
Lmina 25: Sitio arqueolgico de Toscanos (Vlez-Mlaga),
declarado Bien de Inters Cultural. . . . . 81
Lmina 26: Vista desde el sitio arqueolgico Cerro del
Mar (Vlez-Mlaga). Al fondo, zona de dina-
mizacin turstica del POTLOA . . . . . . . .81
Lminas 27-29: La Papa tras la preparacin del terreno
para su reforestacin. Foto: Leonardo Garca
Sanjun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Lmina 30: Fortificaciones costeras en Cabo de Gata
(Almera). Foto: Isabel Dugo, IAPH . . . . 104
Lmina 31: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin
de Visitantes del Parque Natural de Los
Alcornocales en Algeciras . . . . . . . . . . . . 112
Lmina 32: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin
de Visitantes del Parque Natural de las
Sierras Subbticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Lmina 33: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin
de Visitantes del Parque Natural de la Sierra
276
Norte de Sevilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Lmina 34: Paneles de PHC en el Centro de Recepcin de
Visitantes del Parque Natural de Cardea-
Montoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Lmina 35: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin
de Visitantes del Parque Natural de Sierra
Nevada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Lmina 36: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin
de Visitantes del Parque Natural de Sierra de
Aracena y Picos de Aroche . . . . . . . . . . . 114
Lmina 37: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin
de Visitantes del Parque Natural Sierra de
Andujar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Lminas 38: Centro de Recepcin de Visitantes del Parque
Natural de la Sierra de Castril . . . . . . . 115
Lmina 39: Figura inspirada en una imagen antropomor-
fa prehistrica. Centro de Recepcin de
Visitantes del Parque Natural de Sierra
Mara-Los Vlez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Lmina 40: Reproduccin de objetos relacionados con la
agricultura en el Centro de Recepcin de
Visitantes del Parque Natural de Sierra de
Baza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Lmina 41: Calera junto a uno de los senderos del Parque
Natural de la Sierra de Hornachuelos . . 116
Lmina 42: Mina de la Plata. Parque Natural de la
Sierra de Hornachuelos . . . . . . . . . . . . . 116
Lmina 43: Entrada a la Cueva de los Murcilagos en el
Parque Natural de las Sierras Subbticas . . 117
Lmina 44: Canteras romanas en el Parque Natural del
Estrecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Lmina 45: La Pijotilla (Solana de los Barros, Badajoz).
Depsitos arqueolgicos afectados por las
obras del gaseoducto. Foto: Vctor Hurtado
Prez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Lmina 46: La Pijotilla (Solana de los Barros, Badajoz).
Excavacin de depsitos arqueolgicos afecta-
dos por el gaseoducto. Foto: Vctor Hurtado
www.kaipachanews.blogspot.pe
Prez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Lminas 47 y 48: Restos arqueolgicos merines en
Algeciras (Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . 158
Lmina 49: Ciudad romana de Barbsula (San Roque,
Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Lminas 50-52: Sitio arqueolgico de Montelatorre (Los
Barrios, Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Lmina 53: Los Millares (Santa F de Mondjar,
Almera) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Lmina 54: Los Millares (Santa F de Mondjar, Almera)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Lmina 55: Vista general de la Zona Arquolgica de Doa
Blanca y su entorno (Puerto de Sta. Mara,
Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Lmina 56: Castelln Alto (Galera, Granada) . . . . . 164
Lmina 57: Vista desde Castelln Alto (Galera, Granada) 164
Lmina 58: Dlmen 7 de El Pozuelo (Zalamea la Real, Huelva).
Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH . . . . . . . . . 164
Lmina 59: Corredor del dlmen del Romeral . . . . . 164
Lmina 60: Teatro romano de Mlaga . . . . . . . . . . . . 165
Lmina 61: Puente Tablas (Jan). Foto: Juan Carlos
Cazalla, IAPH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Lmina 62: Villa Romana de Bruel (Quesada, Jan).
Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH . . . . . .165
Lmina 63: Munigua (Villanueva del Ro y Minas, Sevilla).
Foto: Juan Carlos Cazalla, IAPH . . . . . . 165
Lmina 64: Vista de La Alhambra (Granada) . . . . . .179
Lmina 65: Nave lateral de la Catedral de Siracusa
(Sicilia, Italia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Lmina 66: Vista del Valle del ro Gor (Gorafe, Granada) 184
Lmina 67: Estructura funeraria dolmnica en el Valle
del ro Gor (Gorafe, Granada) . . . . . . . . .184
Lmina 68: Vista del paisaje arqueolgico de las Mdulas
(Len) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Lmina 69: Paisaje industrial de Linares (Jan) . . . .185
Lmina 70: Vista del Parque Arqueolgico de Atapuerca
(Burgos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Lmina 71: Vista de Zuheros y su entorno (Crdoba) . .186
Lmina 72: Vista de la costa de Tnger desde el mirador
del Estrecho (Algeciras, Cdiz) . . . . . . . .187
Lmina 73: Vista de La Alhambra desde el Rey Chico (Granada).
Foto: Pedro Salmern Escobar . . . . . . . . . . .187
Lmina 74: Vista del Centro de Recepcin de Visitantes
de Baelo Claudia (Tarifa, Cdiz) . . . . . . .188
Lmina 75: Vista de la ciudad romana de Carteya. Al
fondo, instalaciones de la refinera de petrleo
(San Roque, Cdiz). Foto: Juan Carlos
Cazalla, IAPH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Lmina 76: Restos arqueolgicos de Baelo Claudio en la
Ensenada de Bolonia (Tarifa, Cdiz) . . . 190
Lmina 77: Museo de Galera (Granada) . . . . . . . . . . 235
Lmina 78: A-381 Jerez-Los Barrios. A la izquierda torre
defensiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Lmina 79: Vista del castillo y la poblacin de Hornos
(Jan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
Lmina 80: Fuente Grande. Aldcar (Granada) . . . .243
Lmina 81: Acequia de Aynadamar (Granada) . . . . .243
Lmina 82: Vista desde Medina Azahara (Crdoba) .244
Lmina 83: Construcciones ilegales en el entorno protegi-
do de Medina Azahara (Crdoba) . . . . . .244
NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Localizacin de mbitos subregionales. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Figura 2: Evolucin de la superficie ocupada por inverna-
deros en el poniente almeriense (1987-1999).
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . .63
Figura 3 y 4: Localizacin de aljibes y torres en el Poniente
Almeriense (1999). Fuente: Elaboracin
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Figura 5: Expansin del suelo urbanizado, industrial y
comercial en la aglomeracin urbana de
Granada (1987-1999). Fuente: Elaboracin
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Figura 6: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la
Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Figura 7: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Sierra
de Segura. Fuente: Elaboracin propia . . . . 70
Figura 8: mbitos espaciales (patrimoniales) en el POT de la
Baha de Cdiz. Fuente: POTBC (2004:81) . . . 73
Figura 9: Ficha de actuacin del POT de la Baha de
Cdiz. Fuente: POTBC (2004:214-215) . . . . 74
Figura 10:Bienes de Inters Cultural en el POT del mbi-
to de Doana. Fuente: POTAD (2003) . . . . 78
Figura 11: Cartografa de Recursos y Riesgos del POT del
mbito de Doana. Fuente: POTAD (2003) . . 78
Figura 12: Afecciones territoriales en el Litoral
Occidental de Huelva. Fuente: POTLOH
(2006:57) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Figura 13: Valoraciones econmicas del POTLOH.
Fuente: Elaboracin propia basada en
POTLOH (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Figura 14: Patrimonio Histrico-Cultural en el POT del
Litorial Oriental-Axarqua (Mlaga). Fuente:
POTLOA (2006: 47) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Figura 15: Proteccin de Componentes del Capital
Territorial. Fuente POTLOA (2006: 68) . . .81
Figura 16: Zonas de dinamizacin turstica. Sobre la cartografa del
POTLOA, en verde, areas de concentracin de sitios
arqueolgicos protohistricos declarados Bien de Inters
Cultural. Elaboracin propia a partir del POTLOA
(2006: 82) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Figura 17: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Costa del
Sol Occidental. Fuente POTCSO (2006: 129) . 83
Figura 18: Parque Arqueolgico Castillo Duquesa.
Fuente POTCSO (2006) . . . . . . . . . . . . . . . .84
Figura 19: Parque Arqueolgico Castillo Alcorrn.
Fuente POTCSO (2006) . . . . . . . . . . . . . . . 84
Figura 20: Grado de conservacin del Patrimonio
Arqueolgico en espacios naturales protegidos.
Fuente: (Fernndez Cacho-Mndejar-Daz
www.kaipachanews.blogspot.pe
Iglesias, 2002b: 163) . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Figura 21: Entidades Arqueolgicas en espacios naturales
protegidos. Fuente: Elaboracin propia . . 116
Figura 22: Ficha del Inventario Arqueolgico Espaol, 1980.
Fuente: (Snchez Palencia, 1981) . . . . . . . 122
Figura 23: ARCHIS: Relaciones Espaciales entre Observacin,
Complejo y Monumento Arqueolgico. Fuente:
(Wiemer, 2002: 190) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Figura 24: MUTINA. Representacin cartogrfica de enti-
dades arqueolgicas. Fuente: (Cardarelli,
1999: 148) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Figura 25: PATRIARCHE. Representacin cartogrfica de
entidades arqueolgicas. Fuente: (Cottenceau,
2002: 178) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Figura 26: Localizacin de una entidad arqueolgica en la
cartografa del Servicio Geogrfico del Ejrcito.
Fuente: IYAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Figura 27: Definicin espacial de las entidades arqueol-
gicas en el REA andaluz (I). Fuente:
(Fernndez Cacho, 2004a) . . . . . . . . . . . . 130
Figura 28: Definicin espacial de las entidades arqueol-
gicas en el REA andaluz (II). Fuente:
(Fernndez Cacho, 2004a) . . . . . . . . . . . . 130
Figura 29: Correccin de delimitaciones de entidades
arqueolgicas en el REA andaluz. Fuente:
(Fernndez Cacho, 2002b: 171) . . . . . . . . 131
Figura 30: Base de Datos de Actividades Arqueolgicas.
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . 137
Figura 31: Nmero de prospecciones arqueolgicas por
municipio. Fuente: Elaboracin propia . . 137
Figura 32: Municipios con prospecciones de cobertura
puntual. Fuente: Elaboracin propia . . . 138
Figura 33: Municipios con prospecciones de cobertura
parcial. Fuente: Elaboracin propia . . . . 138
Figura 34: Municipios con prospecciones de cobertura
total. Fuente: Elaboracin propia . . . . . . 138
Figura 35: Municipios con prospecciones de cobertura y cri-
terio total. Fuente: Elaboracin propia . . . 138
277
Figura 36: N de prospecciones arqueolgicas entre 1985 y
2001. Fuente: Elaboracin propia . . . . . . 139
Figura 37: Modalidades de autorizacin entre 1985 y
2000. Fuente: Elaboracin propia . . . . . . 140
Figura 38: Motivos de la realizacin de prospecciones
arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia 140
Figura 39: Modalidades de autorizacin y motivos para la
realizacin de prospecciones arqueolgicas.
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . 140
Figura 40: Nmero de municipios prospectados y cobertu-
ra de las prospecciones entre 1985 y 2001.
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . 140
Figura 41: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1985. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Figura 42: Distribucin y cobertura municipal de las
prospecciones arqueolgicas en 1986. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Figura 43: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1987. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Figura 44: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1988. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Figura 45: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1989. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Figura 46: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1990. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Figura 47: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1991. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Figura 48: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1992. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Figura 49: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1993. Fuente:
278
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Figura 50: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1994. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Figura 51: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1995. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Figura 52: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1996. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Figura 53: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1997. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Figura 54: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1998. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Figura 55: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 1999. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Figura 56: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 2000. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Figura 57: Distribucin y cobertura municipal de las pros-
pecciones arqueolgicas en 2001. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Figura 58: Criterios de seleccin prioritarios en las pros-
pecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Figura 59: Tipologas funcionales prioritarias en las pros-
pecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Figura 60: Periodos histricos prioritarios en las prospec-
ciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin pro-
pia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Figura 61: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de
EA paleolticas. Fuente: Elaboracin propia 147
Figura 62: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de
EA de la prehistoria reciente. Fuente:
www.kaipachanews.blogspot.pe
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Figura 63: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA
protohistricas. Fuente: Elaboracin propia . 147
Figura 64: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de
EA romanas. Fuente: Elaboracin propia . 147
Figura 65: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA
medievales. Fuente: Elaboracin propia . . . 147
Figura 66: Distribucin de municipios no prospectados.
Fuente: Elaboracin propia . . . . . . . . . . . 147
Figura 67: Valoracin del Patrimonio Arqueolgico como
recurso cultural (Reino Unido). Fuente: (Lipe,
1984: 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Figura 68: Esquema de valoracin del Patrimonio
Arqueolgico en Holanda. Fuente: (Deeben y
otros, 199: 189) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Figura 69: Esquema de valoracin del Patrimonio
Arqueolgico en Galicia. Fuente: (Gonzlez
Mndez, 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Figura 70: Localizacin de entidades arqueolgicas en la
Baha de Algeciras. Fuente: Elaboracin pro-
pia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Figura 71: Valoracin del Patrimonio Arqueolgico de la
Baha de Algeciras. Fuente: Elaboracin pro-
pia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Figura 72: Densidad de entidades arqueolgicas en la
Baha de Algeciras (I). Fuente: Elaboracin
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Figura 73: Densidad de entidades arqueolgicas en la
Baha de Algeciras (II). Fuente: Elaboracin
propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Figura 74: Articulacin territorial de la Red Andaluza de
Yacimientos Arqueolgicos y los Conjuntos
Arqueolgicos y Monumentales. Fuente:
Elaboracin propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Figura 75: Ruta de la Btica Romana. Fuente:
http://www.beticaromana.org/ . . . . . . . . . 166
Figura 76: Itinerario del Paraje Natural Maro-Cerro
Gordo. Propuesta. Fuente: (Chiclana-
 Fernndez Cacho, 2005: 99) . . . . . . . . . . . 189
Figura 77: Itinerario y miradores del Paraje Natural
Maro-Cerro Gordo. Propuesta. Fuente:
(Chiclana-Fernndez Cacho, 2005: 99) . . 189
Figura 78: Esquema de la ficha de registro de datos de
Patrimonio en el proyecto PaCAR. Fuente:
Adaptado de (ICR, 1996a: 18) . . . . . . . . . 193
Figura 79: Riesgo de presin turstica en Italia. Fuente:
(ICR, 1996b: s/p) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 80: Riesgo ssmico en Italia. Fuente: (ICR, 1996b:
s/p) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 81: Riesgo antrpico en Italia. Fuente: (ICR,
1996b: s/p) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 82: Riesgo de erosin en Italia. Fuente: (ICR,
1996b: s/p) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
Figura 83: Mapa de distribucin de las siete reas de estu-
dio del proyecto AFAR. Fuente: Adaptado de
(OSullivan-OConnor-Kennedy, 2001: 21) . . . .196
Figura 84: Esquema de datos procesados en el proyecto
AFAR. Fuente: (OSullivan-OConnor-Kennedy,
2001: 32) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Figura 85: Estado del Patrimonio Arqueolgico en el rea de
Cork (Irlanda). Fuente: (OSullivan-OConnor-
Kennedy, 2001: 43) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Figura 86: Progresin de la destruccin de sitios arqueol-
gicos en Irlanda. Fuente: (OSullivan-OConnor-
Kennedy, 2001: 24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Figura 87: Estado del Patrimonio Arqueolgico en las reas
de estudio del proyecto AFAR. Fuente:
(OSullivan-OConnor-Kennedy, 2001: 33) . . 197
Figura 88: Aproximacin inductiva. Esquema metodolgi-
co. Fuente: Adaptadoo de (Kamermans y
Wansleeben, 2001: 228) . . . . . . . . . . . . . . .199
Figura 89: Aproximacin deductiva. Esquema metodolgi-
co. Fuente: Adaptado de (Kamermans y
Wansleeben, 2001: 228) . . . . . . . . . . . . . . .199
Figura 90: Secuencia de pasos en la generacin del mode-
lo predictivo de Ontario (Canad). Fuente:
Adaptado de (Dalla Bona, 1994) . . . . . . . 206
Figura 91: Tratamiento de variables en el modelo predic-
tivo de Ontario (Canad). Fuente: (Dalla Bona,
1994) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
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Figura 92: Mapa de potencial arqueolgico de Minnesota.
Fuente: (Hobbs y otros, 2002) . . . . . . . . . . 209
Figura 93: reas de reforestacin en la provincia de Huelva
y distribucin del Patrimonio Arqueolgico.
Fuente: (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz
Iglesias, 2002: 163) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Figura 94: Mapa de Perdurabilidad del Patrimonio
Arqueolgico en Andaluca. Fuente: (Mrquez-
Vallejo, 2004: 12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Figura 95: Proceso de utilizacin del modelo predictivo en
Minnesota. Fuente: Adaptado de (Mn/DOT,
2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Figura 96: Modelo general del documento cientfico.
Fuente (Zafra, 1996: 232) . . . . . . . . . . . . . 220
Figura 97: Intervenciones del SEPRONAcontra el expolio arqueo-
lgico. Fuente: http://www.guardiacivil.es/ . . . . 228
Figura 98: Incidencia del expolio arqueolgico en
Andaluca. Fuente: Elaboracin propia . . 229
Figura 99: Delimitacin del Conjunto Dolmnico de Valen-
cina de la Concepcin y Castilleja de Guzmn.
Fuente: BOJA n 30 de 13/02/2003 . . . . . . . 241
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ACRNIMOS

AAIs Areas of Archaeological Importante POT Plan(es) de Ordenacin del Territorio

ANAH Agence Nationale de lHabitat POTA Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
BIC Bien de Inters Cultural POTAD Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana
CAM Conjunto(s) Arqueolgico(s) y Monumental(es) POTAUG Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Granada
CEMAT Conference European de Ministres dAmanagement du Territoire POTBC Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de Cdiz
CGPHA Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz POTPA Plan de Ordenacin del Territorio del Poniente Almeriense
CS Countryside Stewardship POTSS Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra de Segura
EA Entidad(es) Arqueolgica(s) POTCOH Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Occidental de Huelva
DEFRA Department for Environment, Food and Rural Affairs POTCO-A Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Oriental-Axarqua
DFNA Danish Forest and Nature Agency POTCS Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa del Sol
DGBC Direccin General de Bienes Culturales PRUG Plan(es) Rector(es) de Uso y Gestin
ESA Environmentally Sensitive Areas PTPA Plan Territorial de Patrimonio Arqueolgico
IAPH Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico PTCPB Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Bologna
ICOMOS International Council On Monuments and Sites PTCPM Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Modena
ICR Istituto Centrale per il Restauro PTRCV Piano Territoriale Regionale di Coordinamento del Veneto
IKAW Indicatieve Kaart van Archeologische Waarden PTCPP Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Patro
IYAA Inventario de Yacimientos Arqueolgicos de Andaluca PTCPT Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Torino
LOTA Ley de Ordenacin del Territorio de Andaluca PTSPCV Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural Vasco
LPHA Ley de Patrimonio Histrico de Andaluca RAYA Red Andaluza de Yacimientos Arqueolgicos
LPHE Ley de Patrimonio Histrico Espaol REA Registro de Entidades Arqueolgicas
MARIS Monument At Risk RECA Red de Espacios Culturales de Andaluca
Mn/DOT Minnesota Department of Transportation RENPA Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca
OMT Organizacin Mundial de Turismo SEPRONA Servicio de Proteccin de la Naturaleza
PA Patrimonio Arqueolgico SIG Sistema(s) de Informacin Geogrfica
PaCAR Patrimonio Culturale A Risquio TGS Teora General de Sistemas
PAU Plan de Arqueologa Urbana UE Unin Europea
PDS Plan(es) de Desarrollo Sostenible UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
PDTC Plan(es) Director(es) Territorial(es) de Coordinacin UTA-IP Unidad(es) Territorial(es) Arqueolgica(s) de Intervencin Prioritaria
PHC Patrimonio Histrico-Cultural UTA-PE Unidad(es) Territorial(es) Arqueolgica(s) de Proteccin Especial
PN Patrimonio Natural ZSA Zona(s) de Servidumbre Arqueolgica
PORN Plan(es) de Ordenacin de los Recursos Naturales

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