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poca: Dcima poca , Registro: 2007154, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito , Tipo de

Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 9, Agosto de 2014,
Tomo III Materia(s): Administrativa Tesis: II.3o.A.180 A (10a.) Pgina: 1714

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS.


CONDICIONES PARA SU OTORGAMIENTO MEDIANTE ADJUDICACIN DIRECTA BAJO LA HIPTESIS
DEL ARTCULO 13.45, FRACCIN IV, DEL CDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO
(LEGISLACIN VIGENTE EN 2012).

De la interpretacin sistemtica de los artculos 13.27, 13.28, 13.45, fraccin IV y 13.59 del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, vigentes en 2012, se colige que, en principio, todos los
contratos administrativos de adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn mediante
licitaciones pblicas que se desarrollarn, previa convocatoria pblica, por las autoridades y
dependencias competentes, a travs del contrato correspondiente entre el contratista adjudicado y
el servidor pblico legalmente facultado, dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin
del fallo adjudicatario; por excepcin, las dependencias, entidades, tribunales administrativos y
Ayuntamientos, podrn adjudicar contratos administrativos sin licitacin en los supuestos
excepcionales de: a) invitacin restringida y b) adjudicacin directa. Tratndose de adjudicaciones
directas, debe entenderse que stas tambin requieren, desde luego, de una resolucin emitida
por autoridad competente y de la suscripcin del contrato respectivo por el servidor pblico
legalmente facultado, siempre que se compruebe debidamente que estn en riesgo: 1. El orden
social; 2. La salubridad; 3. La seguridad pblica; 4. El ambiente de alguna zona o regin del Estado;
o, 5. Cuando de no hacerse esa adjudicacin directa: 5.I. Se paralicen los servicios pblicos; 5.II. Se
trate de programas o acciones de apoyo a la poblacin para atender necesidades apremiantes; o,
5.III. Concurra alguna causa similar a las anteriores que sea de inters pblico. De lo anterior se
sigue que para celebrar un contrato de adjudicacin directa se requiere de la previa resolucin y
suscripcin del contrato por autoridades competentes, con la debida comprobacin de los
supuestos de justificacin descritos.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO.

Amparo directo 721/2011. Mnica Miriam Prez Moreno. 20 de septiembre de 2012. Unanimidad
de votos. Ponente: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Secretaria: Mara del Carmen Tinajero Snchez.

Esta tesis se public el viernes 15 de agosto de 2014 a las 09:42 horas en el Semanario Judicial de
la Federacin.

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poca: Dcima poca Registro: 2000276 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de
Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro V, Febrero de 2012,
Tomo 3 Materia(s): Comn Tesis: VI.3o.A.4 A (10a.) Pgina: 2404

RESCISIN ADMINISTRATIVA DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS


CON LAS MISMAS, POR PARTE DE AUTORIDADES ESTATALES O MUNICIPALES DE PUEBLA.
CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD CONTRA EL QUE PROCEDE EL AMPARO ANTE UN JUEZ DE
DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Conforme a la jurisprudencia 2a./J. 4/2010 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXI, enero de 2010, pgina 312, de rubro: "RESCISIN ADMINISTRATIVA DE CONTRATOS DE
OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, Y DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO, DECRETADA POR LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. ES IMPUGNABLE EN EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA.", y a la ejecutoria que le dio origen, dictada en la contradiccin de tesis
422/2009, se obtiene que la rescisin administrativa de un contrato de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, decretada por las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, es un acto de autoridad, pues con fundamento en los artculos 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 61 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, emiten esa decisin unilateral, extinguiendo por s o ante s una
relacin contractual en la que es parte un particular, afectando su esfera jurdica; asimismo, dicha
rescisin la decreta un rgano integrante de la estructura orgnica de la entidad contratante, sin
acudir a los tribunales judiciales o administrativos y sin el consenso de la voluntad del afectado.
As, el indicado criterio es aplicable tambin tratndose de una resolucin de tal naturaleza dictada
por una dependencia o entidad de la administracin pblica del Gobierno del Estado de Puebla o
de algn Municipio de esa entidad federativa, pues el citado artculo 134 de la Constitucin
Federal, que analiz la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la referida contradiccin de tesis,
no slo tiene aplicacin en el mbito federal, sino tambin en los Estados, pues establece los
principios que deben observarse en las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra en favor
de la Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-
administrativos de sus demarcaciones territoriales; y el diverso precepto 61 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que tambin interpret el Alto Tribunal, guarda
similitud, en su texto, con el artculo 71 de la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la
Misma para el Estado de Puebla, pues ambos disponen que las dependencias y entidades de la
administracin pblica podrn rescindir administrativamente los contratos en la materia por
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Por tanto, contra la rescisin
administrativa de contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas por parte de
autoridades estatales o municipales de Puebla, al constituir un acto de autoridad procede el juicio
de amparo ante un Juez de Distrito en Materia Administrativa, de conformidad con el artculo 52,

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fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, sin que dicha resolucin pueda
impugnarse mediante el juicio contencioso ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, pues en trminos de los artculos 14, fraccin VII, de su ley orgnica y 1o. de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, ste es competente para conocer slo de
los conflictos contractuales en que participa la administracin pblica federal, como lo estableci
este rgano colegiado en la tesis VI.3o.A.353 A, publicada en los sealados medio de difusin y
poca, Tomo XXXIV, agosto de 2011, pgina 1387, de rubro: "OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS. CORRESPONDE A LOS JUECES DE DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA Y NO AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, CONOCER
DE LAS CONTROVERSIAS SUSCITADAS POR LA INTERPRETACIN Y CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
CELEBRADOS POR LOS PARTICULARES CON LAS DEPENDENCIAS DE LOS GOBIERNOS DE LOS
ESTADOS EN TRMINOS DE LA LEY RELATIVA."

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO.

Amparo en revisin (improcedencia) 403/2011. Ingeniera Especializada en Construcciones y


Servicios, S.A. de C.V. 27 de octubre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Ral Oropeza
Garca. Secretario: Alejandro Ramos Garca.

Nota: La parte conducente de la ejecutoria relativa a la contradiccin de tesis 422/2009 citada,


aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXI, marzo de 2010, pgina 1977.

Nota: Por instrucciones del Tribunal Colegiado de Circuito, esta tesis se public nuevamente con las
modificaciones en el rubro y texto que el propio tribunal orden, para quedar como aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, Tomo 3,
mayo de 2013, pgina 2103, con el rubro: "RESCISIN ADMINISTRATIVA DE CONTRATOS DE OBRAS
PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, DECRETADA POR LA DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD,
SUSCEPTIBLE DE SER IMPUGNADO EN LAS VAS LEGALES CORRESPONDIENTES, ATENDIENDO AL
TIPO DE AUTORIDAD QUE LA EMITE (FEDERAL, ESTATAL O MUNICIPAL) Y LEGISLACIN APLICABLE."

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poca: Dcima poca Registro: 2003519 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de
Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro XX, Mayo de 2013,
Tomo 3 Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: VI.3o.A.24 A (10a.) Pgina: 1761

CONTRATO DE OBRA PBLICA. LOS FUNDAMENTOS Y MOTIVOS DE UNA RESOLUCIN RECADA A


UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DERIVADO DE UN ACTO DE ESA NATURALEZA, LO
CONSTITUYEN LA NORMATIVIDAD RESPECTIVA, EL CLAUSULADO Y LOS HECHOS QUE LA
MOTIVARON.

El requisito constitucional de fundamentacin y motivacin previsto en el artculo 16


constitucional, tratndose de una resolucin que deriva de un contrato de obra pblica, debe
analizarse bajo un enfoque distinto al de los actos de autoridad administrativa en general. Ello es
as, porque en ese tipo de resoluciones, a diferencia de los actos administrativos estricto sensu, los
fundamentos los constituyen, adems de la normatividad respectiva, las clusulas o disposiciones
que el contratista y el Estado pactaron en el contrato para regular aspectos esenciales del negocio,
como son: El objeto material, precio, fecha de entrega de la obra, origen de los recursos, forma de
pago, ajuste de costos, entre otros, los cuales determinan la actuacin de las partes en la relacin
jurdica contractual y que, por tanto, debe atenderse principalmente a ellos para resolver cualquier
problemtica derivada de dicha relacin. Por su parte, los motivos de esa resolucin lo conforman
las situaciones de hechos acaecidos entre las partes durante el procedimiento establecido en el
convenio para dirimir cualquier aspecto relacionado con el negocio y que justifican la aplicacin de
las disposiciones pactadas. En ese sentido, no es concebible que un contratista ataque en sede
jurisdiccional una resolucin de esa ndole, alegando simplemente su falta de fundamentacin y
motivacin, desvinculndola de lo establecido en el contrato de obra pblica, pues ello no slo va
en contra de la naturaleza jurdica de la resolucin, sino tambin de todos los puntos de acuerdos a
que se oblig cuando suscribi el contrato.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO.

Amparo directo 186/2012. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., Institucin de
Banca de Desarrollo, en su carcter de Institucin Fiduciaria del Fideicomiso 1936 (FARAC). 17 de
enero de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Ral Oropeza Garca. Secretario: Alejandro
Ramos Garca.