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LA TRATA DE PERSONAS
EN LOS CANTONES
OTAVALO Y COTACACHI,
PROVINCIA DE IMBABURA
Jefe de Misin - OIM
Rogelio Bernal
Autor:
Soledad Coloma (FLACSO Ecuador)
Metodologa:
OIM y FLACSO
Diagramacin:
Digital Center
Primera edicin:
Mayo 2012
Quito, Ecuador
NDICE
PRESENTACIN 1
1. INTRODUCCIN 5
6. COOPERACIN INTERNACIONAL 53
7. ACTORES LOCALES 55
8. CONCLUSIONES 59
9. RECOMENDACIONES 66
BIBLIOGRAFA 68
GLOSARIO DE SIGLAS
PJ Polica Judicial
Los registros pblicos que existen de las indicador del nmero real de vctimas (Tyldum y
denuncias receptadas por el delito de trata de Brunovskis, 2005: 23).
personas en Otavalo y Cotacachi por la Fiscala
General del Estado, en el mejor de los casos dan A fin de complementar la informacin
cuenta del ao 2008, sin embargo, no disponen de proporcionada por fuentes oficiales, se han
informacin del ao 2011. Esto dificulta el anlisis realizado entrevistas semi-estructuradas a
comparativo con los registros de otras entidades habitantes de los dos cantones que trabajan en la
ya que en la Polica Judicial nos proporcionaron problemtica de trata de personas. Asimismo, se ha
informacin que corresponde al ao 2010 y entrevistado a funcionarios pblicos de entidades
2011. A esto se aade que la informacin que que tienen responsabilidad sobre el delito,
disponen ciertas entidades, especficamente indagando tanto en el discurso institucional que
en Centro de Proteccin de Derechos (CPD)de se sostiene en la informacin de los registros que
Otavalo, no es compatible con la de la Fiscala, disponen-, como en las percepciones que suscita
la Polica Judicial y la DINAPEN. el crimen, lo que ha permitido poner de manifiesto
que la trata se visibiliza en mayor medida cuando
En consecuencia, se puede afirmar que los interlocutores se sitan fuera del discurso de la
la informacin estadstica de la Fiscala y la institucin pblica en la que trabajan.
Polica Judicial no da cuenta de la verdadera
magnitud de la problemtica en los dos cantones, Adicionalmente, en los cantones de
partiendo del supuesto que el nmero de casos Otavalo y Cotacachi las concepciones culturales
de trata registrados por los operadores de justicia constituyen un aspecto importante a considerar en
puede ser un indicador de la funcionalidad del el anlisis de la trata de personas y en la manera
aparato estatal, pero es improbable que sea un cmo se lleva a cabo el delito. En efecto, siendo la
Yo creo que cuando ya agotan hasta el los padres pueden pensar que les van a
ltimo [recurso], despus de eso, vienen y seguir un juicio contra ellos, eso me imagino
piden apoyo, es lo que le pas por ejemplo yo, porque le digo yo por qu no presenta
al Sr. que le digo, l dijo, yo le busqu, yo fui una denuncia? y que se determine que
all, tanta cosa y han pasado tantos aos y estn siendo explotados laboral, psicolgica,
por eso quiero que me ayuden, l ha dejado sexual y de todo. La trata de personas es
pasar tanta cosa, l convers con la persona terrible a nivel mundial, viene desde tiempo
que le llev porque l sabe quin es y ahora atrs desde cuando haba la esclavitud pero
viene y pide apoyo, la familia creo que agota aqu en nuestro medio nadie se atreve a
hasta la ltima instancia y despus pide presentar porque a veces son compadres,
apoyo [no acuden a las autoridades] sobre vecinos, no quieren tener discordias con
todo el tema del sistema de justicia, porque nadie y piensan que el juicio se va a ir contra
no se maneja inmediatamente esto de la ellos, los que estn poniendo la denuncia, es
bsqueda o el apoyo, dicen deben pasar 72 falta de criterio (Juzgado Tercero de lo Penal
horas que se haya perdido, entonces ellos no Otavalo, Octubre 2011).
confan, dicen, para qu voy si no me van a
apoyar (UNORCAC Cotacahi, Octubre 2011).
Se destaca, por lo tanto, que para entender
esta denuncia tarda por parte de los padres es
Cuadro No. 1
12 www.actualidadpenal.blogspot.com
Cuadro No. 3
Cuadro No. 4
2009 2010
DELITO TOTAL
NNA Adulto Total NNA Adulto Total
TRATA DE PERSONAS
1 --- 1 1 --- 1 2
EXPLOTACIN LABORAL
Cuadro No. 6
Por delegacin me correspondi conocer un no la verdad, por ejemplo, aqu no hay centros
caso de explotacin laboral, de una pareja de tolerancia donde yo haya escuchado de
de indgenas que desde aqu le trasladaron explotacin sexual de gente de afuera, no
a una trabajadora a Mxico y una vez que se ha escuchado, la verdad, hay un centro
estuvo en Mxico le obligaban a trabajar de tolerancia pero no se ha sabido que
ms all de la jornada de trabajo, el trato era la Fiscala haya hecho investigaciones
bastante cruel, por decirlo de alguna manera (JCNNA Cotacachi, Octubre 2011).
e inclusive cuando la patrona retorn, el
patrono empez a abusar sexualmente de la No obstante, en Ibarra, en la entrevista
trabajadora a punto que a ella no le qued
realizada a la Direccin General de Turismo de la
otra alternativa que huirse o mantenerse
sometida, entonces conozco que ella huy, Zona Norte, se afirma que tenan conocimiento de
se refugi en el rancho de un mexicano, casos en Otavalo en este sentido; concretamente
quien a su vez le ayud para que se recupere al respecto sostuvieron:
anmicamente, incluso de su salud que
estaba bastante quebrantada por falta de hoteles que se han dedicado a dar
alimentacin, luego ella regres a una plaza el servicio con chicas y el respectivo
Para abordar el papel del Estado en la Fundacin Jbilo, la Junta, los Concejos y todas
prevencin, proteccin y restitucin de derechos aquellas entidades que trabajen con NNA. Las
de las vctimas de trata, se hace un recuento de entidades se organizan alrededor de mesas
las instituciones que hay en Otavalo y Cotacachi temticas: salud, educacin, medio ambiente y
que tienen competencias en estos temas, y a movilidad; no cuentan con una especfica para
partir de las referencia de casos de vctimas trata de personas, sin embargo, en la mesa de
que han atendido se busca reflejar con qu movilidad provincial, cuya sede est en Ibarra,
cuentan los cantones para hacer frente a esta se ha abordado, aunque de manera marginal,
problemtica. temas concernientes a la trata de personas,
aunque hace poco se ha empezado a trabajar
en la problemtica:
1. Sistema Nacional Descentralizado
no se ha tocado especficamente porque en
de Proteccin Integral de la Niez y realidad le comento que es un tema medio
Adolescencia nuevo algo independiente por todas las
implicaciones que tiene, de profundizar no
se ha profundizado, lo que hemos llegado
Conforme a lo estipulado en el Cdigo
a un buen taller que se organiz me parece
de la Niez y la Adolescencia los CCNA deben muy bueno y un buen principio (JCNNA
conformar el Sistema Nacional Descentralizado Otavalo, Octubre 2011).
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(SNDPINA) con sus respectivas sedes El CCNA de Otavalo impulsa iniciativas
cantonales. En Otavalo integran esta entidad en las comunidades a fin de sociabilizar temas
instituciones como el Ministerio de Salud, relacionados con el conocimiento y el respeto a
Ministerio de Educacin, el MIES y el INFA, los derechos de la NNA en trabajo conjunto con
En realidad lo estamos viendo, el asunto es es una cuestin que ojal vaya cambiando
el siguiente: sabemos extraoficialmente que porque no es tan eficaz la cuestin, yo
la situacin es irregular, o la situacin del tena una vctima de violacin y tena la
delito existe, pero en realidad es un tema o amenaza de que le violen nuevamente los
son temas relativamente nuevos. El Concejo que estaban atrs de la chica, ellos decan
no ha trabajado en realidad no hay una que pagaban el hotel y la comida pero no
poltica definida clara de eso (CNNA Otavalo, se trataba de eso yo necesitaba de un lugar
Octubre 2011). donde la nia est y por la situacin en la que
estaba aqu en la provincia no haba ningn
centro, yo quera algo como la Tres Manuelas
Adicionalmente, es preciso sealar ni en
pero lastimosamente yo llam a las Tres
Otavalo, ni en Cotacachi hay centros de acogida Manuelas22 y no me pudieron ayudar porque
a vctimas, por lo que, en el mejor de los casos funciona a nivel de distrito, de tales lados
se trabaja con instituciones como Aldeas S.O.S, a tales lados, al menos si era de provincia
negado. (CPD Cotacachi, Octubre, 2011).
la Casa Manuela Prez, que estn en Ibarra, o
con Fundacin Nuestros Jvenes y Fundacin
Esperanza en Quito. Cuando no hay lugares En la DINAPEN de Otavalo comentaron:
disponibles en estas instituciones, se improvisa
Hemos trabajado con ellos, pero en este
acogiendo a las vctimas en las mismas entidades
caso, ha habido falta de apoyo sera porque
pblicas o en otro tipo de instituciones cercanas el Programa de Vctimas y Testigos, para mi
y que estn dispuestas a hacerlo. manera de pensar, solamente es nombre,
y porque nosotros ya hemos trabajado con
una proteccin como DINAPEN en el caso de
En las circunstancias sealadas, el
una nia que fue abusada sexualmente y fue
Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos
amenazada, pero el Programa de Vctimas
(PPVT), que funciona a nivel provincial y que ha y Testigos solamente le ingresaron al
intervenido sobre todo en casos de violacin en 22 Las Tres Manuelas funciona en Quito como un centro de
atencin integral en el cual se da asistencia legal, psicolgica y
Otavalo, tampoco contribuye en una adecuada
social. Cuenta con el aporte de una fiscala y comisara.
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Adolescencia-Ecuador.pdf
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La OIM est consagrada al principio de que la migracin en condiciones humanas y de forma ordenada
beneficia a los migrantes y a la sociedad. Como organizacin intergubernamental, la OIM acta con
sus socios en la comunidad internacional, con el fin de ayudar a responder a los retos funcionales de
la migracin; contribuir a una mayor comprensin de los problemas ligados a la migracin; promover el
desarrollo social y econmico mediante la migracin y defender la dignidad humana y el bienestar de los
migrantes.
2012, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
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