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Preparatrio para Tcnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo

Aula 01 Teoria Geral e Princpios da Administrao Pblica


Prof. Fabiano Pereira

Aula 01 Teoria Geral e Princpios da Administrao Pblica

Ol!

Fico muito feliz em saber que voc deseja conhecer os atalhos para
garantir uma excelente produtividade em seu concurso pblico. Doravante,
iremos estudar os principais tpicos do Direito Administrativo em
conformidade com as questes elaboradas pelas principais bancas
examinadoras do pas, vislumbrando, assim, a aprovao no concurso para o
cargo de Tcnico do Seguro Social INSS.
Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de produtividade.
Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva todas as questes que
forem apresentadas, bem como envie para o frum todas as dvidas que
surgirem. Independentemente de sua experincia em concursos pblicos
(iniciante ou profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos
aqueles pontos que no foram bem assimilados durante a aula.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para
atender s suas necessidades, portanto, as crticas e sugestes sero
prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas
que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.

At a prxima aula!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

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SUMRIO Teoria Geral do Direito Administrativo

1. Conceito de Direito Administrativo .............................................. 03


1.1. Critrio legalista ou exegtico ......................................... 03
1.2. Critrio do Poder Executivo ............................................. 03
1.3. Critrio do servio pblico ............................................... 03
1.4. Critrio das relaes jurdicas .......................................... 04
1.5. Critrio teleolgico ou finalstico ..................................... 04
1.6. Critrio negativista ou residual ....................................... 04
1.7. Critrio da Administrao Pblica .................................... 04

2. Funo de governo e funo administrativa ................................ 07

3. Fontes do Direito Administrativo ................................................ 11

4. Sistemas administrativos ........................................................... 14

4.1. Sistema do contencioso administrativo ........................... 15

4.2. Sistema de jurisdio nica ............................................. 16

5. Regime jurdico-administrativo ................................................... 18

6. Resumo de Vspera de Prova RVP ............................................ 21

7. Princpios do Direito Administrativo ............................................ 24

8. Questes comentadas .................................................................. 76

9. Relao de questes com gabaritos ........................................... 100

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Aula 01 Teoria Geral do Direito Administrativo

1. Conceito de Direito Administrativo


So vrios os critrios utilizados pela doutrina para conceituar o Direito
Administrativo, portanto, necessrio que voc conhea as principais
caractersticas de cada um deles para responder s questes de prova:

1.1. Critrio legalista ou exegtico


Por esse critrio, o Direito Administrativo era compreendido como
sinnimo de direito positivo, ou seja, um conjunto de leis administrativas
que regulam a Administrao Pblica de um determinado Estado.
Foram vrias as crticas apresentadas contra esse critrio, pois limitava o
Direito Administrativo a um conjunto de leis, desconsiderando os princpios, a
doutrina e a jurisprudncia, que tambm integram o campo de abrangncia
dessa importante disciplina.

1.2. Critrio do Poder Executivo


Segundo o critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de princpios e regras que disciplina a
organizao e o funcionamento do Poder Executivo.
Por razes bvias, esse conceito no conseguiu se fixar, pois
incontroverso que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm exercem
funes administrativas regidas pelo Direito Administrativo. o que ocorre,
por exemplo, quando o Presidente de Tribunal de Justia publica ato de
remoo de magistrado para outra comarca. Nesse caso, o procedimento ser
regido pelo Direito Administrativo.
Ademais, importante destacar que o Poder Executivo no se restringe
ao exerccio de atividades administrativas, tambm exercendo funes
polticas ou de governo.

1.3. Critrio do servio pblico


Seguido por Duguit, Bonnard e Gastn Jze, o critrio do servio pblico
restringia o Direito Administrativo organizao e prestao de servios
pblicos, no fazendo nenhuma distino entre a atividade jurdica do Estado e
o servio pblico, que atividade material.

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Entretanto, sabido que vrias so as atividades finalsticas exercidas


pela Administrao Pblica, a exemplo do fomento, polcia administrativa e
interveno administrativa, o que tornou esse critrio insuficiente para a
conceituao do Direito Administrativo.

1.4. Critrio das relaes jurdicas


Define o Direito Administrativo como um conjunto de normas
responsveis por regular as relaes entre a Administrao e os
administrados.
Apesar de ser defendido por Otto Mayer e Laferrire, trata-se de um
critrio muito restritivo e incompleto, pois outros ramos do Direito tambm
regulam as relaes entre os particulares e a Administrao, a exemplo do
Direito Tributrio, Direito Constitucional, Direito Penal, dentre outros.

(CESPE/Procurador TC DF/2012) De acordo com o critrio legalista, o


direito administrativo compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no
pas, ao passo que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o
conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes entre a administrao
pblica e os administrados. Essa ltima definio criticada por boa parte dos
doutrinadores, que, embora no a considerem errada, julgam-na insuficiente
para especificar esse ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre
administrao pblica e particulares, tambm se faz presente em outros ramos.
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.

1.5. Critrio teleolgico ou finalstico


Esse critrio apresenta o Direito Administrativo como o conjunto de
princpios e regras que disciplina a atividade material do Estado (atividade
administrativa) voltada para o cumprimento de seus fins coletivos.
Em que pese ter sido defendido inclusive por Oswaldo Aranha Bandeira de
Mello (com algumas ressalvas), esse critrio associou o Direito Administrativo
aos fins do Estado, o que o tornou imprprio.

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1.6. Critrio negativista ou residual


Tem por objeto as atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica
para a consecuo de seus fins estatais, excluindo-se as atividades legislativa
e judiciria. Tambm insuficiente este critrio, pois restringe o Direito
Administrativo atividade a ser exercida.

1.7. Critrio da Administrao Pblica


Pelo critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo pode ser
definido como um conjunto de princpios e regras que regulam a
Administrao Pblica.
No Brasil esse critrio foi adotado por Hely Lopes Meirelles, que o utilizou
na elaborao de seu conceito de Direito Administrativo, que estudaremos na
sequncia.
No concurso pblico realizado para o cargo de Procurador do
Distrito Federal, no ano de 2007, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: Na busca de conceituao do Direito Administrativo
encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual,
sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o
conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.

No comum voc encontrar em provas questes versando sobre os critrios


utilizados para conceituar o Direito Administrativo. No mesmo sentido, tambm no
so comuns questes abordando o conceito de Direito Administrativo formulado pelos
principais doutrinadores. De qualquer forma, em respeito ao princpio da precauo,
aconselho que voc conhea os mais relevantes para fins de concursos pblicos.

A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro conceitua o Direito


Administrativo como o ramo do direito pblico que tem por objeto rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Esse conceito j foi explorado em provas da ESAF, mais
precisamente no concurso para o cargo de Tcnico da Receita Federal,
realizado no ano de 2003, vejamos:

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Primeiramente, vlido ressaltar que no est inserida no mbito do


Direito Administrativo a atividade legislativa do Estado, j que abstrata (tem
por objetivo regular uma quantidade indeterminada de situaes futuras que
se enquadrem nos termos da lei). O Direito Administrativo restringe-se s
atividades concretas (especficas), a exemplo da prestao de servios
pblicos, a construo de escolas e hospitais, a nomeao de aprovados em
concursos pblicos, o exerccio de polcia administrativa etc.
A atividade administrativa tambm uma atividade direta, pois o
Estado parte nas relaes jurdicas de direito material e no precisa ser
provocado para agir (no precisa ser acionado por um particular para tapar
um buraco na rua, por exemplo). A Administrao pode tapar o buraco
independentemente de solicitao do particular. Indireta a atividade do
Poder Judicirio, pois necessita de provocao para que seja aplicada a um
caso em concreto (em regra, o Poder Judicirio somente atuar aps a
propositura de eventual ao judicial).
Por ltimo, lembre-se de que a atividade administrativa imediata e,
portanto, de sua atuao fica afastada a atividade mediata do Estado, que a
denominada ao social (atividade de traar as diretrizes sociais que devem
ser seguidas pelo Estado), que incumbe ao Governo.

2. Funo de governo e funo administrativa

Ser que existem diferenas entre as expresses governar e


administrar? Podemos consider-las expresses sinnimas?
Bem, eis uma dvida que surge com muita frequncia, mas que pode ser
facilmente dirimida.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a funo
de governo (tambm denominada de funo poltica) no se confunde com
a funo administrativa.
A primeira responsvel pelo estabelecimento de metas, objetivos e
diretrizes que devem orientar a atividade administrativa, sempre pautada no
texto constitucional e caracterizando-se por ser uma atividade soberana
(porque somente se subordina ao texto constitucional), de comando e
direo. So aquelas que se relacionam com a superior gesto da vida poltica
do Estado e que so essenciais sua prpria existncia, a exemplo da
decretao de interveno federal, a celebrao de tratados internacionais, a

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sano ou veto a projeto de lei, entre outros. So atividades de comando,


coordenao, direo e planejamento.
A segunda (funo administrativa) atividade subalterna (de execuo),
porque est inteiramente subordinada lei e tem por objetivo simplesmente
executar as polticas pblicas que foram traadas pela primeira (funo de
governo).
O Governo exercido pelos poderes Executivo e Legislativo, que,
conjuntamente, so responsveis por elaborar as polticas pblicas e diretrizes
que devem embasar a atuao da Administrao Pblica. O Poder Judicirio
no exerce funo de governo, apesar de possuir a prerrogativa de control-
la, quando forem violados os limites constitucionais.
Como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico,
preferencialmente aqueles que esbarram na remunerao de R$ 15.000,00
(quinze mil reais), vamos comear a inventar exemplos para que voc possa
assimilar o contedo. Se voc acertar a questo na prova lembrando-se do
exemplo, j estou satisfeito!
Exemplo: Analisemos a notcia abaixo, veiculada no site globo.com, em
03/03/2009, de autoria dos jornalistas Soraya Aggege e Catarina Alencastro.

Desmatamento: Amaznia perdeu duas cidades do Rio em 6


meses

O desmatamento na Amaznia Legal atingiu pelo menos 2.639


quilmetros quadrados de agosto de 2008 a janeiro deste ano, o
equivalente a uma rea superior ao dobro da cidade do Rio de
Janeiro. Os dados foram divulgados nesta tera pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Aeroespaciais (Inpe).

Ficou assustado com a notcia? O Presidente da Repblica tambm.


Sendo assim, no ano de 2009 ele convocou uma reunio extraordinria com o
Ministro do Meio Ambiente e com o Presidente do Congresso Nacional para
discutir a elaborao de polticas pblicas com o objetivo de reduzir o nvel de
desmatamento na Amaznia.
Na reunio, ficou acertado que o Poder Executivo enviaria para o
Congresso Nacional um projeto de lei criando regras mais restritivas ao
desmatamento na Amaznia, bem como proposta de criao de mais 2.000
(dois mil) cargos pblicos de fiscalizao perante os rgos e entidades que
integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Por outro lado, o Poder
Legislativo assumiu o compromisso de aprovar o referido projeto.

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Pergunta: Na reunio acima, diante dos acordos e das decises que


foram tomadas, colocou-se em prtica a funo de governo ou a funo
administrativa?
lgico que a funo de governo! Mas por qu? Porque foram apenas
estabelecidas diretrizes e polticas pblicas para reduzir o ndice de
desmatamento. At agora, a conversa est s na vontade, na teoria. Ningum
ainda colocou em prtica as novas propostas com o objetivo de realmente
diminuir o ndice de desmatamento.
Pergunta: Quem vai para o interior da floresta fiscalizar se os
madeireiros esto cortando rvores ilegalmente? O Presidente da Repblica, o
Ministro de Estado ou Presidente do Congresso Nacional?
Nenhum deles! O Presidente da Repblica e o Ministro do Meio Ambiente
(Poder Executivo), juntamente com o Presidente do Congresso (Legislativo),
so responsveis apenas por elaborar e aprovar as polticas pblicas de
combate ao desmatamento, conforme lhes autoriza a Constituio Federal
(funo de governo).
Por outro lado, quais sero os rgos e entidades responsveis por
executar as polticas pblicas que foram estabelecidas pelo Governo,
fiscalizando o cumprimento da referida lei quando esta entrar em vigor e
comear a produzir os seus efeitos?
A Administrao Pblica, atravs da funo administrativa, ou seja,
de seus rgos e entidades incumbidos de atividades de execuo. No
exemplo apresentado, ficar sob a responsabilidade do IBAMA, bem como dos
demais rgos e entidades de proteo e fiscalizao do meio ambiente, a
misso de colocar a mo na massa para fazer valer a lei que foi
pensada e aprovada pelo governo.
Analisemos, agora, outra notcia postada recentemente (06/06/2012) no
mesmo site (G1.com.br), de autoria de Priscilla Mendes:

Amaznia Legal tem menor ndice de desmatamento dos ltimos


23 anos
Entre agosto de 2010 e julho de 2011, floresta perdeu 6.418 km
de rea. Dado consolidado do governo mostra alta de 180 km no
desmatamento.

Bem, fazendo-se uma anlise conjunta das notcias postadas no site nos
anos de 2009 e 2012, parece que a reunio realizada entre o Presidente da
Repblica, Ministro do Meio Ambiente e Presidente do Congresso Nacional
comearam a produzir os seus efeitos.

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Existem autores que somente consideram como fontes do Direito


Administrativo as normas constitucionais e os atos normativos primrios, ou
seja, aqueles que encontram amparo no texto constitucional, a exemplo das
espcies legislativas previstas nos artigos 59 e 84, VI da CF/88.
Entretanto, apesar de tal entendimento, as bancas examinadoras tm
optado por considerar qualquer ato normativo, seja primrio ou secundrio,
como fonte do Direito Administrativo.
claro que existem matrias que devem ser disciplinadas exclusivamente
por lei formal (aprovada pelo processo legislativo previsto na Constituio
Federal), a exemplo do que ocorre quando a Administrao visa interferir na
esfera de atuao dos particulares ou, ainda, quando a Constituio Federal
expressamente a requer.
Por outro lado, caso a Administrao tenha por objetivo regular questes
administrativas internas ou desenvolver atividades que no restrinjam
liberdades individuais, poder se valer dos atos normativos secundrios (atos
administrativos).

3.1.1. Tratados e acordos internacionais


No restam dvidas de que os tratados e acordos internacionais, quando
versarem sobre matrias afetas Administrao Pblica, tambm sero fontes
do Direito Administrativo.
A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, por exemplo,
impe aos seus signatrios (inclusive o Brasil) a obrigatoriedade de adoo de
vrios instrumentos de controle da Administrao Pblica, alm da
necessidade de criao de outras medidas que aumentem a transparncia dos
gastos pblicos e atos praticados por servidores.
A Conveno foi assinada em 9 de dezembro de 2003, na cidade de
Mrida, no Mxico, tendo sido posteriormente ratificada pelo Decreto Legislativo
n 348, de 18 de maio de 2005 , e promulgada pelo Decreto Presidencial n
5.687, de 31 de janeiro de 2006.

3.2. A jurisprudncia
Podemos conceituar a jurisprudncia com o conjunto reiterado de
decises dos Tribunais, acerca de um determinado assunto, no mesmo
sentido. vlido esclarecer que vrias decises monocrticas (proferidas por
juzes de primeira instncia, por exemplo) sobre um mesmo assunto, proferidas
no mesmo sentido, no constituem jurisprudncia. Para que tenhamos a

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formao de jurisprudncia, necessrio que as decises tenham sido


proferidas nos Tribunais.
No Direito brasileiro, a jurisprudncia no possui efeito vinculante, ou
seja, no obriga o rgo judicirio de instncia inferior a decidir nos moldes do
entendimento jurisprudencial do Tribunal. Mesmo existindo um conjunto de
decises proferidas anteriormente pelo Tribunal, em um mesmo sentido, o juiz
de instncia inferior pode decidir em sentido contrrio, pois livre para formar
o seu convencimento.
necessrio que voc tenha muita ateno para no confundir
jurisprudncia com smula. A primeira, conforme afirmado anteriormente,
trata-se de um conjunto de decises, no mesmo sentido, sobre um mesmo
assunto (exemplo: atualmente, existem vrias decises do Superior Tribunal
de Justia declarando que o candidato, desde que aprovado dentro do nmero
de vagas disponibilizadas no edital, possui direito lquido e certo nomeao,
portanto, trata-se de jurisprudncia), no possuindo carter vinculante.
J a segunda (smula) o enunciado que resume o entendimento de
um Tribunal a respeito de matria que ele j tenha discutido reiteradas vezes,
no restando mais divergncia a respeito. No caso dos candidatos aprovados
dentro do nmero de vagas, j seria perfeitamente possvel a edio de uma
smula pelo Superior Tribunal de Justia, pois no existe mais discusso acerca
da existncia do referido direito. Entretanto, a referida smula ainda no foi
criada, restando apenas a jurisprudncia para socorrer o candidato.
Ateno: Com a promulgao da EC 45/04, o Supremo Tribunal Federal
passou a ter a prerrogativa de editar smulas vinculantes, com respaldo no
artigo 103-A da Constituio Federal de 1988. As smulas vinculantes diferem
das smulas simples, pois as primeiras, que somente podem ser editadas
pelo Supremo Tribunal Federal, devem ser obrigatoriamente obedecidas
pelos juzes de instncias inferiores, ao contrrio das smulas simples, que
servem apenas de orientao, no possuindo cunho obrigatrio.

3.3. Os costumes
O costume pode ser entendido como um conjunto de regras informais,
no escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao com a
conscincia de que obrigatrio. Os costumes so considerados fontes do
Direito Administrativo porque, em vrios momentos, suprem lacunas ou
deficincias existentes em nossa legislao administrativa.

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Os costumes no podem ser admitidos se violadores da legislao vigente


(contra legem). Sobre os costumes praeter legem (alm da lei), ainda que
admitidos em algumas situaes especiais, no criam normas impostas
obrigatoriamente aos agentes pblicos. Pode ser que atualmente uma
determinada atividade administrativa esteja sendo exercida com base em
costume, o que no impe a obrigatoriedade de sua manuteno para casos
futuros, j que a lei pode substitu-lo a qualquer momento.

(CESPE/Fiscal da Receita Estadual SEFAZ AC/2009) Os costumes so


fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem. Assertiva considerada incorreta pela banca
examinadora.

3.4. Doutrina
A doutrina representa a opinio dos juristas, cientistas e tericos do
Direito sobre a melhor interpretao ou possveis interpretaes das normas
administrativas. Tem a funo de esclarecer e explicar o correto contedo
das leis, bem como influenciar a prpria criao de novas leis.
Trata-se de fonte secundria do Direito Administrativo, sendo muito
utilizada para suprir as omisses ou deficincias das leis, que, no raramente,
apresentam um alto grau de complexidade, principalmente se analisadas pelo
cidado leigo.

3.5. Princpios gerais do direito


Os princpios so postulados fundamentais universalmente reconhecidos
no mundo jurdico, sejam eles expressos ou implcitos. Tambm so
considerados fontes do Direito Administrativo, j que servem de fundamento e
de base para a criao da prpria legislao administrativa, conforme
estudamos na sequncia.

4. Sistemas administrativos
Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegtimos ou ilegais
praticados pela Administrao Pblica, foram desenvolvidos dois grandes
sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os nveis

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de governo (esfera federal, estadual, distrital e municipal): o do contencioso


administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o sistema judicirio
ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema ingls).

4.1. Sistema do contencioso administrativo ou sistema francs:


como o prprio nome declara, esse sistema nasceu na Frana, em 1790. Nos
pases que adotam esse sistema (o que no acontece no Brasil), existe uma
dualidade de jurisdies. De um lado encontra-se a jurisdio
administrativa, encarregada de resolver os conflitos e demandas de interesse
da Administrao; de outro, o Poder Judicirio, encarregado de solucionar os
demais litgios surgidos no seio da sociedade e que no representem interesse
direto da Administrao.
No sistema do contencioso administrativo, os atos praticados pela
Administrao Pblica sujeitam-se, exclusivamente, jurisdio especial
administrativa que, na Frana, possui como rgo supremo o Conselho de
Estado. Nesse caso, as demandas de interesse da Administrao so resolvidas
internamente, dentro da prpria Administrao. So raras as situaes nas
quais as demandas de interesse da Administrao podero ser analisadas pelo
Pode Judicirio, sendo possvel citar: a) demandas provenientes de atividades
pblicas de carter privado; b) demandas que se refiram propriedade privada;
c) conflitos que envolvam questes de estado e capacidade das pessoas e de
represso penal.
As decises proferidas no contencioso administrativo, a exemplo do que
ocorre no Poder Judicirio, tambm fazem coisa julgada material, tornando-
se insuscetveis de recursos.

muito comum voc encontrar em provas questes referindo-se ao Conselho de


Estado Francs, principalmente no tpico sobre sistemas administrativos.
Mas o que esse Conselho?
O Conselho de Estado Francs rgo encarregado de decidir, em ltima instncia, as
matrias administrativas que envolvem a Administrao Pblica francesa. Apesar de
no integrar a estrutura do Poder Judicirio, este no poder rever as decises
proferidas pelo Conselho, cujas decises tambm so consideradas definitivas.

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Como no poderia ser diferente, o CESPE tambm j abordou o


tema em suas provas diversas vezes, a exemplo do que ocorreu no
concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional
Eleitoral da Bahia, realizado em 2010, oportunidade na qual considerou
incorreta a seguinte assertiva: Como exemplo da incidncia do princpio da
inafastabilidade do controle jurisdicional relativos aos atos administrativos no
ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia, entre ns, do sistema
do contencioso administrativo ou sistema francs.

5. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

Na execuo de suas atividades administrativas, a Administrao Pblica


pode submeter-se a dois grandes regimes jurdicos: de Direito Pblico ou de
Direito Privado.
Nos termos do artigo 173 da Constituio Federal de 1988, quando o
Estado estiver explorando diretamente atividade econmica (que somente ser
permitido quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo), submeter-se- ao regime prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis
comerciais, trabalhistas e tributrios.
Nesse caso, ao relacionar-se juridicamente com os particulares, a
Administrao no gozar das prerrogativas (tambm denominadas de
privilgios) que so concedidas s entidades que so regidas pelo Direito
Pblico. Ser estabelecida, assim, uma relao horizontal entre a
Administrao e os particulares, que sero nivelados com os mesmos direitos e
obrigaes.
Assim, possvel concluir que as empresas pblicas (Caixa Econmica
Federal, por exemplo) e as sociedades de economia mista (Banco do Brasil,
Banco do Nordeste, Petrobrs etc.) exploradoras de atividades econmicas,
sero regidas pelas mesmas regras de seus concorrentes no mercado, ou seja,
as regras de Direito Privado.
A Administrao Pblica no possui a faculdade de optar pelo regime
jurdico que melhor atenda s suas necessidades. Caso esteja atuando na
explorao de atividade econmica, submeter-se- obrigatoriamente s
regras de Direito Privado.

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J o segundo (indisponibilidade do interesse pblico) impe para a


Administrao Pblica uma srie de limitaes ou restries denominadas
sujeies, que tm o objetivo de resguardar o interesse pblico. Como
exemplos dessas sujeies impostas Administrao e a seus agentes pblicos
podemos citar a obrigatoriedade de realizao de licitao para a contratao
de servios, bens ou obras; a realizao de concursos pblicos para a seleo
de pessoal; a obrigatoriedade de dar publicidade aos atos administrativos; a
imposio de condicionamentos ao exerccio do poder discricionrio da
Administrao, etc.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda inclui como princpio fundamental do
regime jurdico-administrativo o princpio da legalidade. Afirma a professora
que o Direito Administrativo nasceu e desenvolveu-se baseado em duas idias
opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao Estado,
que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios do Estado
de Direito; de outro lado, a de necessidade de satisfao dos interesses
coletivos, que conduz outorga de prerrogativas e privilgios para a
Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de
servios pblicos.
Sendo assim, ao deparar-se em prova com alguma questo lhe
perguntando quais so os princpios bsicos que estruturam o denominado
regime jurdico-administrativo, voc j sabe a resposta: princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado (prerrogativas), indisponibilidade
do interesse pblico (sujeies) e, segundo a professora Di Pietro, princpio
da Legalidade.

No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita


Federal, realizado no ano de 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que
o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa
autorizao legislativa.

Nesse caso, constata-se que a ESAF tambm incluiu o princpio da


legalidade em seu conceito de regime jurdico-administrativo, pois a
necessidade de autorizao legal consequncia direta daquele princpio.

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Prof. Fabiano Pereira

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. Pelo critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo pode ser


definido como um conjunto de princpios e regras que regulam a
Administrao Pblica.
2. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro exclui do mbito do Direito
Administrativo a regncia de atividades contenciosas da Administrao
Pblica. Somente a atividade jurdica no contenciosa est inserida no seu
conceito de Direito Administrativo.
3. A funo de governo exercida pelos poderes Executivo e Legislativo,
que, conjuntamente, so responsveis por elaborar as polticas pblicas e
diretrizes que devem embasar a atuao da Administrao Pblica. De outro
lado, a funo administrativa exercida pelos rgos de execuo da
Administrao Pblica, que colocam em prtica as decises de Governo.
4. A lei a mais importante fonte do Direito Administrativo brasileiro, sendo
considerada uma fonte primria. Nesse caso, a expresso lei deve ser
entendida em sentido amplo, abrangendo as normas constitucionais, os
atos normativos primrios previstos no artigo 59 da Constituio Federal
(emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias, leis delegadas, decretos e resolues), os tratados e acordos
internacionais, os estatutos e regimentos e, ainda, os denominados atos
normativos secundrios (os atos administrativos editados por agentes
pblicos, a exemplo dos decretos regulamentares, portarias, instrues
normativas, entre outros).
5. O costume pode ser entendido como um conjunto de regras informais, no
escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao com a
conscincia de que obrigatrio. Os costumes so considerados fontes do
Direito Administrativo porque, em vrios momentos, suprem lacunas ou
deficincias existentes em nossa legislao administrativa.
6. Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegtimos ou ilegais
praticados pela Administrao Pblica, foram desenvolvidos dois grandes
sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os nveis
de governo (esfera federal, estadual, distrital e municipal): o do contencioso
administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o sistema judicirio

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ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema ingls). No Brasil,


adota-se o sistema de jurisdio nica.
7. O regime jurdico-administrativo foi construdo tendo como base dois grandes
princpios jurdicos: a supremacia do interesse pblico sobre os interesses
privados e a indisponibilidade dos interesses pblicos. Esses dois princpios
conferem ao citado regime o carter de Direito Pblico e suas especificidades,
bem como sua natureza jurdica.

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SUMRIO Princpios da Administrao Pblica

1. Consideraes iniciais .................................................................. 24


1.1. Princpios expressos e implcitos ...................................... 25
1.2. Coliso entre princpios .................................................... 28
1.3. Princpios Bsicos ............................................................. 29

2. Princpios constitucionais expressos


2.1. Princpio da legalidade ...................................................... 29
2.2. Princpio da impessoalidade .............................................. 34
2.3. Princpio da moralidade ..................................................... 39
2.4. Princpio da publicidade ................................................... 45
2.5. Princpio da eficincia ....................................................... 50

3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado............................................................................................. 53
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico .......... 55
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ............ 57
3.4. Princpio da autotutela ..................................................... 61
3.5. Princpio da tutela ............................................................ 64
3.6. Princpio da segurana jurdica ......................................... 65
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos ................ 67
3.8. Princpio da motivao ...................................................... 70
3.9. Princpio da especialidade ................................................. 73

4. Super R.V.P ............................................................................. 74


5. Questes comentadas .............................................................. 76

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1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao, j
que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas pelos
agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto, no
momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes traadas
nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...]
violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as
vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso pas,
assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao Pblica e
pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da pessoa
humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas
de existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A
simples existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de
assegurar a necessidade de seu cumprimento.

1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.

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Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua dignidade


humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado, poder recorrer ao
Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do Recurso
Especial 950.725/RS2, garantiu a um paciente portador de grave doena
muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo no integrante da
listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento ao
paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da dignidade
humana, j que no existia nenhuma regra expressa (lei) que garantisse a
gratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista geral do SUS.

1.1. Princpios expressos e implcitos


A responder s questes de prova, lembre-se sempre de que os princpios
administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho obrigatrio
para toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em nvel
constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a Administrao
respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos somente na
legislao infraconstitucional. o que se constata na leitura do artigo 3 da
Lei de licitaes, que determina a obrigatoriedade de respeito aos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio,
julgamento objetivo, dentre outros.

2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.

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Esses princpios so considerados expressos porque possvel


identificar, claramente, o nome de cada um deles no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade.
O nome desse princpio no princpio do respeito tica e moral, mas sim
MORALIDADE, com todas as letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no so de
observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica brasileira, mas
somente para determinado ente poltico. Podemos citar como exemplo a Lei
9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao Pblica
obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, segurana jurdica,
eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e entidades
da administrao indireta), pois esto previstos em uma norma jurdica que
de observncia obrigatria apenas para a Administrao Pblica Federal.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no podem ser
considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso
municpio de Montes Claros MG (terra do terremoto), pois a referida lei
federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam no mbito estadual (lei
14.184/02). Assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no
sero expressos em relao ao Estado de Minas Gerais, pois no tm carter
obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est previsto que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao ao Estado
de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.

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So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto


constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998, com a
promulgao da Emenda Constitucional 19. Apenas a partir dessa data que
esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no caput
do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era considerado
implicitamente obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira pelos
Tribunais do Poder Judicirio.
O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justia, em
1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana RMS 5.590-6/DF3,
declarou que a Administrao Pblica regida por vrios princpios. Alm dos
arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade, outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem
dvida, no se contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia,
ou seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar resultado e
interesse pblico.
Assim, constata-se que mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da eficincia tinha
carter obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira, mas era
considerado implcito, porque ainda no estava escrito no caput, do artigo
37, da CF/1988.

(FCC/Analista Judicirio - TRT 15 Regio 2009) O art. 37 da Constituio


Federal no taxativo, pois, outros princpios existem, previstos em leis
esparsas, ou, mesmo, no expressamente contemplados no direito objetivo, aos
quais se sujeita a Administrao Pblica. Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.

3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.

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1.2. Coliso entre princpios


No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de vrios
autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito
Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado se sobreponha aos demais princpios, mas apenas
que ir amparar e fundamentar o exerccio das atividades finalsticas da
Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever prevalecer em
face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto
que o intrprete ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer. Para
a ponderao de princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir
totalmente a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim, reduzir o
alcance de um princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar a
uma deciso que atenda s expectativas de ambas as partes e mantenha os
efeitos jurdicos de ambos.

(FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) Os princpios da


Administrao Pblica se aplicam, em igual medida e de acordo com as
ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta. Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.

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1.3. Princpios bsicos


Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis
esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Analisando-se os ltimos editais publicados pela ESAF, CESPE e FCC,
constata-se que as bancas tm o hbito de incluir no programa de Direito
Administrativo o seguinte tpico: Princpios da Administrao Pblica.
Nesse caso, importante destacar que as questes elaboradas no se
restringem aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia. As questes tambm abrangem os demais princpios
implcitos impostos Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da
Segurana Jurdica, Princpio da Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade,
entre outros.

No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n


1.694, de relatoria do Ministro Nri da Silveira, o Supremo
Tribunal Federal decidiu que Os princpios gerais regentes
da administrao pblica, previstos no art. 37, caput, da
Constituio, so invocveis de referncia
administrao de pessoal militar federal ou estadual,
salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s
peculiaridades do servio militar "

2. Princpios constitucionais expressos

2.1. Princpio da legalidade


Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na Magna
Charta Libertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei Joo SemTerra, no
ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforo ingls de tentar
restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre ser
detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem
mandaremos proceder contra ele seno mediante um julgamento regular pelos
seus pares ou de harmonia com a lei do pas".

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Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois


enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.

No concurso pblico para o cargo de Analista em Planejamento da


Secretaria da Fazenda de So Paulo, realizado em 2009, a ESAF tentou
confundir os candidatos apresentando a seguinte assertiva, que foi
considerada incorreta: O princpio da legalidade significa que existe
autonomia de vontade nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou
seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe.

Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da legalidade em


relao aos particulares, imaginemos o seguinte: Aps ter sido aprovado
no concurso para o cargo de Analista da Receita Federal, voc decidiu
comemorar a sua vitria em uma churrascaria. Depois de muitos refrigerantes
bebidos e muita carne consumida, foi solicitado ao garom o valor da conta,
que a apresentou no montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais), sendo
R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo e mais R$ 30,00 (trinta reais) relativos
ao famoso 10%.
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu informar que
no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na nota, pois aquela
cobrana no seria justa.

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Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria


compareceu mesa e afirmou que a referida cobrana estava informada, com
letras garrafais, no cardpio. Alm disso, alegou tambm que tal cobrana
estava amparada em Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos
restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a pagar o valor
de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo? (Antes de
responder pergunta, necessrio que voc saiba que Conveno Coletiva no
lei, pois no foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$ 30,00 porque
essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E, conforme previsto no
inciso II, artigo 5, da CF/1988, para obrigar algum a fazer alguma coisa
imprescindvel o respaldo legal.

No julgamento do recurso de apelao n 2001.01.00.037891-8/DF, de relatoria do


Desembargador Souza Prudente, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio considerou
ilegtima a cobrana obrigatria de gorjeta sem amparo legal, ao decidir que O
pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da prestao de servio,
possui natureza facultativa, a caracterizar a ilegitimidade de sua imposio, por mero
ato normativo (Portaria n. 4/94, editada pela extinta SUNAB), e decorrente de
conveno coletiva do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as partes
convenientes, no alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende
transferir ao consumidor, compulsoriamente, a sua cobrana, em manifesta violao
ao princpio da legalidade, insculpido em nossa Carta Magna (CF, art. 5, II) e ao
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, arts. 6, IV, e 37, 1), por
veicular informao incorreta, no sentido de que a referida cobrana estaria
legalmente respaldada.

Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm


conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois assegurada a
liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem mais
conveniente, salvo na existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput, do artigo
37, da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica
somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.

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Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da


legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando a
atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da
lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os
particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
tambm em virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado
de defesa ou estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar
de no se caracterizaram como lei em sentido formal.

(Procurador/PGDF 2007/ESAF) Em face da sistemtica constitucional do


Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado Democrtico de
Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF)
pode sofrer constrio provisria e excepcional. Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.

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Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?


aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada como
formal irrelevante o contedo da lei, sendo suficiente que tenha respeitado o
processo legislativo previsto na Constituio Federal. Nesse caso, poder
inovar no ordenamento jurdico, criando obrigaes e deveres aos
administrados.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei em
sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter genrico
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e abstrato
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de situaes futuras),
independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse caso,
no interessa o processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que deve
ser normativo. o caso, por exemplo, de um decreto regulamentar editado
pelo Presidente da Repblica, que, por ser ato administrativo secundrio, no
pode criar direitos e obrigaes, mas apenas explicar o texto legal para permitir
a sua fiel execuo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal
(aquelas que foram criadas atravs do processo legislativo constitucional, a
exemplo das leis ordinrias) como qualquer ato normativo com carter geral e
abstrato (a exemplo dos decretos regulamentares), independente de sua
origem.

Como a ESAF e o CESPE gostam muito de novidade jurisprudencial, aconselho que


voc fique atento ao teor da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento do Recurso Extraordinrio n 646.491, cuja deciso foi publicada no DJE de
23 de novembro de 2011.
Na oportunidade, a Ministra Carmem Lcia, relatora do processo, afirmou que
"Em face do princpio da legalidade, pode a administrao pblica, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame
constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie,
visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo."

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necessrio ficar atento tambm aos comentrios dos professores


Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade
administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter legem
(alm da lei), mas apenas secundum legem (segundo a lei). Nesses termos,
os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos
invlidos e, portanto, podem ter sua invalidade decretada pela prpria
Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio.

No julgamento do Mandado de Segurana n 30.177/DF, de


relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, cuja deciso foi
publicada em 24/04/2012 (o que a transforma em forte
candidata para a elaborao de uma questo nos prximos
concursos), o Supremo Tribunal Federal decidiu que As etapas
do concurso prescindem de disposio expressa em lei no sentido
formal e material, sendo suficientes a previso no edital e o nexo de

(FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Em decorrncia do


princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato
administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor
vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

2.2. Princpio da impessoalidade


O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos
distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.

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Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe


Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos
os administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim, fica
vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de
amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio tambm
veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais ao particular em
razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta do
princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
Em suma, o princpio da impessoalidade impe que as condutas
praticadas por agentes pblicos tenham o objetivo precpuo de satisfazer o
interesse pblico, sem favorecer ou prejudicar determinados grupos ou
categorias em razo de condies pessoais.

No concurso pblico para o cargo de Analista da Comisso de Valores


Mobilirios, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador
pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico.

Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade afirma


que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser utilizados
para a promoo pessoal de agente pblico, mandamento expresso na
segunda parte, do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados
entidade poltica (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
administrativa (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia

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mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos de direito pblico) s quais se


encontram vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a promoo
pessoal de quem quer que seja.

De acordo com a Constituio da Repblica, os atos dos agentes pblicos geram


responsabilidade objetiva para o Estado e no para a pessoa deles prprios, a
no ser na hiptese de o poder pblico comprovar a ocorrncia de dolo ou culpa,
em ao regressiva. Essa imputao dos atos do agente pblico ao Estado
representa a concretizao do princpio da impessoalidade, consoante uma de
suas concepes tericas (Juiz Substituto/TJBA 2005/CESPE). Assertiva
correta.

Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido Tamandu, pode


eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi escolhido como smbolo da
administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado aparea nas
propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas com recursos
pblicos, noticiando que ele foi o responsvel pela construo da escola y,
do asfaltamento da estrada z, pela reforma do hospital X etc.?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se autopromovendo atravs de
propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os atos praticados
durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e no figura do
Governador.

No concurso pblico para o cargo de Analista em Planejamento da


Secretaria da Fazenda de So Paulo, realizado em 2009, a ESAF
considerou correta a seguinte assertiva: decorrncia do princpio da
impessoalidade a proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos.

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Esse tema constantemente debatido no Supremo Tribunal Federal,


portanto, so comuns as questes de prova sobre o assunto. A ttulo de
exemplo, cita-se a deciso proferida no julgamento do recurso extraordinrio n
191.668/RS, de relatoria do Ministro Menezes Direito.

O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que


haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos
cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do
dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula
a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social
incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos
slogans, que ca racterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A
possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico
a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da
impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de
orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta.

Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser


estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico.
Em sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade
especfica de todo ato praticado pela Administrao, que estar prevista em
lei.
Pergunta: Qual a finalidade em sentido amplo, por exemplo, de um
ato administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado
pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Assim, possvel concluir que quando um ato administrativo de remoo
for editado com o objetivo de punir um servidor faltoso, estar sendo violado
o PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, j que a remoo no uma das hipteses
de penalidade que podem ser aplicadas ao servidor pblico.

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2.3. Princpio da moralidade


O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo
37, caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades
da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.

A distino entre moral administrativa e moral comum j foi cobrada pela


ESAF, conforme se constata na anlise da questo aplicada para o cargo de Auditor
Fiscal da Secretaria da Fazenda de Minas Gerais, cujo concurso pblico foi realizado no
ano de 2005.
Na oportunidade, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: O princpio
da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se
confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no
implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
O professor Hely Lopes Meirelles, citando Welter, afirma que a moralidade
administrativa no se confunde com a moralidade comum; ela composta por regras
de boa administrao, ou seja: pelo conjunto das regras finais e disciplinares
suscitadas no s pela distino entre o Bem e o Mal, mas tambm pela ideia geral de
administrao e pela ideia de funo administrativa.
Todavia, importante esclarecer que ao violar a moral comum, possvel que o
agente pblico tambm esteja violando a moral administrativa, pois, em vrios
momentos, apesar de distintas, ambas se assemelham. Por isso a assertiva foi
considerada incorreta pela ESAF.

No mesmo sentido, o CESPE abordou o tema nos seguintes


moldes:

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(Juiz Substituto/TJBA 2005/CESPE) A moralidade administrativa possui


contedo especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da
sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados
comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a
invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade administrativa.
Assertiva correta.

Em razo da obrigatoriedade de respeito ao princpio da moralidade,


veda-se Administrao Pblica qualquer comportamento que contrarie os
princpios da lealdade e da boa-f. Alm disso, observe-se que o princpio deve
ser respeitado no apenas pelos agentes pblicos, mas tambm pelos
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Em um processo
licitatrio, por exemplo, muito comum o conluio entre licitantes com o
objetivo de violar o referido princpio, conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que se
verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com
ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada
mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se
referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento, voc
pode se deparar com uma questo em prova afirmando que probidade e
moralidade so expresses idnticas, informao que, segundo a doutrina
majoritria, no procede.

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Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,


esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, que sero estudados em aula especfica sobre o
tema.
O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer tambm que, na maioria das vezes, quando um
ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, entre outros, estar violando
tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da moralidade.

2.3.1. Vedao ao nepotismo Smula vinculante n 13 do STF


O dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa conceitua nepotismo como
distribuio de cargos pblicos entre parentes ou amigos; favoritismo,
proteo escandalosa4.
Com o intuito de impedir a prtica do nepotismo no mbito da
Administrao Pblica Brasileira, o Supremo Tribunal Federal, em
29/08/2008, publicou a Smula Vinculante n 13, que assim dispe:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

4
LAROUSSE, tica. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed. p. 690.

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II. A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica.

III. Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF.

IV Precedentes.
V RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor,
aparentado com agente poltico, ocupante de cargo em comisso.

2.3.1.1. Nepotismo cruzado


O texto da smula vinculante n 13 tambm veda a prtica do
nepotismo cruzado, isto , o ajuste mediante designaes recprocas
realizadas por autoridades pblicas distintas.
o que ocorre, por exemplo, quando o Juiz da 1 Vara Cvel da comarca
de Montes Claros/MG nomeia como sua assessora a esposa do Juiz da 2 Vara
Criminal da cidade de Sete Lagoas/MG. Em contrapartida, este decide nomear
como assessor o irmo daquele. Enfim, nada mais do que uma troca de
favores.
O Supremo Tribunal Federal est atento s prticas de nepotismo
cruzado, repelindo-as, no caso em concreto, quando violadoras da smula
vinculante n 13:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. NEPOSTISMO
CRUZADO. ORDEM DENEGADA.

(...) No mrito, configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a


assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio, sediado em Vitria-ES, nora do magistrado que
nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro-RJ.

A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo,


no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja,
uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por
violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua
ilegalidade, por desvio de finalidade.
Ordem denegada. Deciso unnime. (Mandado de Segurana n 24.020/DF. Rel.
Min. Joaquim Barbosa. Publicado no DJE em 13/06/2012).

2.3.1.2. Exceo ao nepotismo: cargos polticos.


Ao proferir o seu voto no julgamento do recurso extraordinrio n
579.951-4/RN, o Ministro Carlos Ayres Britto, do Supremo Tribunal, afirmou
que devem ser excludos da abrangncia da smula vinculante n 13 os
denominados cargos polticos, a exemplo dos Ministros, Secretrios Estaduais
e Secretrios municipais.

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Sendo assim, no h qualquer ilegitimidade se o Prefeito nomear a sua


irm como Secretria Municipal de Sade, desde que atenda aos requisitos
exigidos pelo cargo. No mesmo sentido, lcita a nomeao do pai do
Governador para o cargo poltico de Secretrio Estadual de Obras.
"Ento, quando o art. 37 refere-se a cargo em comisso e funo de confiana, est
tratando de cargos e funes singelamente administrativos, no de cargos polticos.
Portanto, os cargos polticos estariam fora do alcance da deciso que tomamos na ADC
n 12, porque o prprio captulo VII Da Administrao Pblica enquanto segmento do
Poder Executivo. E sabemos que os cargos polticos, como por exemplo, o de secretrio
municipal, so agentes de poder, fazem parte do Poder Executivo. O cargo no em
comisso, no sentido do artigo 37. Somente os cargos e funes singelamente
administrativos - como penso - so alcanados pela imperiosidade do artigo 37, com
seus lapidares princpios. Ento, essa distino me parece importante para, no
caso, excluir do mbito da nossa deciso anterior os secretrios municipais, que
correspondem a secretrios de Estado, no mbito dos Estados, e ministros de
Estrado, no mbito federal." (Recurso Extraordinrio n 579.951-4/RN. DJe
24/10/2008).

Esse entendimento foi posteriormente ratificado pelo Supremo Tribunal


Federal, conforme se constata no julgamento do Agravo Regimental na
Reclamao 6650/PR:
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO
DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO.
SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA
POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO.

1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte,


agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n 13, por
se tratar de cargo de natureza poltica.
2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo
Lewandowski, DJE 12.9.2008.
3. Ocorrncia da fumaa do bom direito.

(...) 6. Agravo regimental improvido.

No concurso pblico para cargos de nvel superior do MPOG,


realizado em 2013, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: A
vedao da prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
est relacionada aos princpios da moralidade e da impessoalidade
administrativa.

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hipteses constitucionalmente previstas, cujo sigilo fosse imprescindvel


segurana do Estado e da sociedade (CF, art. 5, XXXIII). Frisou-se que todos
teriam direito a receber, dos rgos pblicos, informaes de interesse particular
ou geral, tendo em vista a efetivao da cidadania, no que lhes competiria
acompanhar criticamente os atos de poder. Aduziu-se que a divulgao dos
vencimentos brutos de servidores, a ser realizada oficialmente,
constituiria interesse coletivo, sem implicar violao intimidade e
segurana deles, uma vez que esses dados diriam respeito a agentes
pblicos em exerccio nessa qualidade. Afirmou-se, ademais, que no
seria permitida a divulgao do endereo residencial, CPF e RG de cada
um, mas apenas de seu nome e matrcula funcional. Destacou-se, por
fim, que o modo pblico de gerir a mquina estatal seria elemento
conceitual da Repblica (SS 3902 Segundo AgR/SP, rel. Min. Ayres
Britto, 9.6.2011).

E a? Voc ainda tem alguma dvida sobre a necessidade de


conhecer a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal? Caso positivo,
ento apresento mais uma deciso que pode fundamentar, a qualquer
momento, a elaborao de mais uma questo do CESPE e/ou ESAF:

Em observncia regra da similitude das formas, a 2 Turma


concedeu mandado de segurana para determinar a realizao de
percia mdica, com a conseqente habilitao da impetrante para
concorrer vaga especial em concurso pblico, caso assim se
enquadre. Na espcie, a candidata realizara sua inscrio na condio
de pessoa com deficincia e, posteriormente, tomara conhecimento
da negativa de seu pedido por via postal. Ao constatar erro material,
a banca examinadora do certame a convocara, por via editalcia,
para comparecer percia mdica, publicao essa que a candidata
no tivera cincia. Destacou-se que a empresa responsvel pelo
concurso deveria diligenciar para que a concorrente fosse chamada
para a avaliao pericial pelo mesmo meio com o qual fora
cientificada do indeferimento de sua inscrio naquela condio. Por
fim, julgou-se prejudicado o agravo regimental.
MS 30604 AgR/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.11.2011. (MS-
30604)

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2.5. Princpio da eficincia


Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia
somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgao
da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era considerado um
princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido
entre os italianos como dever de boa administrao e impe Administrao
Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio que deve
presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender rede de
energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes ocupadas;
nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois, nesses
casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado diretamente com
o princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gnero, do qual
a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pela banca em suas provas. Quando a
questo referir-se relao custo/benefcio ou resultado/qualidade com
menor investimento, primeiramente, tente encontrar entre as alternativas o
princpio da economicidade. Caso no o encontre, busque esto o princpio da
eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar, estruturar
e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico), importante
que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia no texto
constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre servidores e
Administrao Pblica.

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(FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princpio constitucional da


eficincia, que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em relao ao modo
de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, no apenas em
relao a atuao do agente pblico. Assertiva considerada correta pela
banca.

Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 19/98,


constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos estveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziu-se no
artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda do cargo pelo
servidor pblico: procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm a
obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade, como
condio para a aquisio da estabilidade.

(Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) O modo de atuao do


agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando
alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre
diretamente do princpio da eficincia. Assertiva considerada correta.

Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao


Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da administrao
burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e submetida cegamente
ao texto legal e excessiva fixao de regras para se alcanar o objetivo
inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos meios uma importncia
mais acentuada que os prprios fins almejados pela Administrao.

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A administrao gerencial, consequncia do princpio da eficincia,


relaciona-se com os conceitos de boa administrao, flexibilizao, controle
finalstico, contrato de gesto, qualidade e cidado-cliente, voltando-se para as
necessidades da sociedade, enfatizando mais os resultados que os prprios
meios para alcan-los.

(Analista de Controle Externo/TCU 2007/CESPE) A administrao pblica


responde civilmente pela inrcia em atender uma situao que exige a sua
presena para evitar uma ocorrncia danosa. Exemplo disso a situao em que
h demora do Estado em colocar um para-raios em uma escola localizada em
rea com grande incidncia de raios, o que leva a uma catstrofe, ao serem as
crianas atingidas por um relmpago em dia chuvoso. Nesse caso, o princpio da
eficincia, que exige da administrao rapidez, perfeio e rendimento, deve
incidir no processo de responsabilizao do gestor pblico. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional,
o princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado pode
ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei
federal, esse princpio somente pode ser considerado expresso para a
Administrao Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao Pblica ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma
relao jurdica vertical entre o particular e a Administrao, j que esta
se encontra em situao de superioridade.

No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo do


Ministrio Pblico da Unio, realizado em 2004, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: Um dos princpios informativos do Direito
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das
relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da supremacia do interesse pblico
sobre o privado.

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Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma


absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
Para responder s questes de prova, lembre-se de que a doutrina
majoritria considera esse princpio como o basilar do denominado regime
jurdico-administrativo.
Est lembrado (a) do regime jurdico-administrativo?
No?? Esto vou refrescar a sua memria...
Para fins de concursos pblicos, entenda o regime jurdico-administrativo
como o conjunto de normas que concedem Administrao Pblica uma srie
de prerrogativas, ou seja, benefcios que no existiriam em uma relao
jurdica entre particulares.
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado contrato
administrativo com a Construtora Cimento, aps regular processo licitatrio,
para a construo de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em funo da
crise econmica mundial (que tem sido desculpa para tudo), o Municpio decidiu
diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade de casas que seriam
construdas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de casas a
serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de casas
construdas est amparada no interesse pblico. No momento da assinatura
do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado,
com fartura de crdito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em
virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de construo de casas
inicialmente estabelecido.

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Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia do


interesse pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exerccio
de prerrogativas pblicas (vantagens) que afastam ou prevalecem sobre os
interesses particulares, em regra.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas
ao seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto ,
cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o
interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que
esteja dando execuo.
Alguns autores afirmam que o princpio da finalidade nada mais do que
o prprio princpio da supremacia do interesse pblico. Isso porque tanto o
legislador, no momento da elaborao da lei, quanto o administrador, no
momento de sua execuo, devem sempre vislumbrar a satisfao do interesse
coletivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que os
princpios da supremacia do interesse pblico e o da finalidade so um s.

3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico


O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado
sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes
disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies
administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem
aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos (sujeies)
que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.

No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e Controle da


CGU, realizado em 2006, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva:
Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o
de que so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.

A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos pblicos so


exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado, disponham do interesse
pblico.

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Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por exemplo,


de contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso pblico.
A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico uma sujeio, uma
restrio que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e
esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade da
cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual seria a
conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na campanha,
os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de concurso pblico impede
que o Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados, dispondo do
interesse pblico.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informtica e que
possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Municpio precisa
adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse pblico, o
que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os referidos
computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal
realize um acordo com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto de
50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o pagamento seja efetuado
vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com o
particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar violando
expressamente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois abriu
mo de recursos que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo contribuinte.

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No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a


administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.

No julgamento do recurso extraordinrio n 253.885, de relatoria da


Ministra Ellen Gracie, o STF decidiu que Em regra, os bens e o
interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade.
, por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem
em vista que a soluo adotada pela administrao a que melhor

3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade


Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-
saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio
da razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do princpio
do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo
5, da CF/1988.

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O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,


considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Pblica Federal.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Os princpios da


razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da CF. Assertiva
considerada incorreta pela banca examinadora.

Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado


expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a Constituio Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princpios de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do
Estado e a de entidade descentralizada se sujeitaro aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficincia e razoabilidade.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica 5.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a
necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).

5
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

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No concurso pblico para o cargo de Agente Executivo da Comisso de


Valores Imobilirios CVM, realizado em 2010, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: O princpio da Administrao Pblica que se
fundamenta na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas
somente so legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao
atendimento do interesse pblico denomina-se proporcionalidade.

Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante


que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes
como se ambos fossem sinnimos. Analisando-se as provas da ESAF, constata-
se que a banca costuma se referir individualmente aos citados princpios.

No concurso pblico para o cargo de Analista do Ministrio do


Planejamento, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do princpio da proporcionalidade.

De outro lado, constata-se que a Fundao Carlos Chagas costuma


utilizar as expresses razoabilidade e proporcionalidade como sinnimas,
conforme possvel constatar abaixo:

(Analista Judicirio - TRT 23 R/2004 / FCC) A adequao entre meios e


fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico; e a observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.

Gabarito: Letra a.

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Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade tambm devem ser


observados pela autoridade administrativa no momento de imposio de
penalidades a servidores pblicos, pois, caso contrrio, o ato poder ser revisto
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Foi o que ocorreu, por exemplo, no julgamento do mandado de segurana
n 17.490/DF, de relatoria do Ministro Mauro Campbell Marques, julgado em
14/12/2011. Na oportunidade, o Superior Tribunal de Justia anulou
penalidade de demisso aplicada a servidor pblico federal em desconformidade
com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, nos seguintes termos:
SERVIDOR PBLICO. PAD. DEMISSO. PRINCPIOS. RAZOABILIDADE.
PROPORCIONALIDADE.
Trata-se de mandado de segurana em que se pretende desconstituir ato do
ministro de Estado da Justia pelo qual o ora impetrante foi demitido do cargo de
policial rodovirio federal em razo de conduta irregular consistente na omisso
em autuar e reter veculo por infrao de trnsito (ausncia de pagamento do
licenciamento anual), apurada em procedimento administrativo disciplinar (PAD).
Ocorre que tanto a comisso processante quanto a Corregedoria Regional da
Superintendncia da Polcia Rodoviria Federal e a Corregedoria-Geral do
Departamento de Polcia Rodoviria Federal concluram que o impetrante deveria
ser penalizado com suspenso, visto que no houve reiterada atuao ilcita,
tampouco obteno de vantagem pecuniria ou de qualquer outra espcie pelo
servidor. Todavia, a autoridade coatora, apoiada no mesmo contexto ftico,
acolheu o parecer da consultoria jurdica e, discordando dos pareceres
mencionados, aplicou a pena mxima de demisso (art. 132, caput, IV e XIII, da
Lei n. 8.112/1990). Diante disso, a Seo concedeu a segurana ao
entendimento de que, embora a autoridade coatora no esteja adstrita s
concluses tomadas pela comisso processante, a discordncia deve ser
fundamentada em provas convincentes que demonstrem, de modo cabal e
indubitvel, ter o acusado praticado infrao capaz de ensejar a aplicao
daquela penalidade mxima em reprimenda sua conduta irregular. Na hiptese
dos autos, a autoridade coatora no indicou qualquer outra evidncia ftica
concreta que justificasse a exacerbao da pena de suspenso anteriormente
sugerida. Dessa forma, a aplicao da pena de demisso mostra-se desprovida
de razoabilidade, alm de ofender o princpio da proporcionalidade e o disposto
no art. 128 da Lei n. 8.112/1990, diante da ausncia no PAD de qualquer
meno prtica de outras condutas irregulares que pudessem interferir na
convico de que se trata de servidor pblico possuidor de bons antecedentes ou
de que o impetrante tenha se valido das atribuies de seu cargo para lograr
proveito prprio ou em favor de terceiros ou, ainda, de que sua atuao tenha
importado leso aos cofres pblicos. Assim, a Seo determinou a reintegrao
do impetrante ao cargo de policial rodovirio federal, assegurando-lhe o imediato
ressarcimento dos vencimentos e demais vantagens desde a data da publicao

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A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no


artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus prprios
atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a Administrao se depare
com uma situao de ilegalidade e no adote as providncias cabveis, poder o
particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a anulao da situao
de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade com
a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno no
atende mais ao interesse pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um servidor
pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do rgo
pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para o trato de interesses
particulares (iremos estud-la posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps
analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica
decidiu conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto a mdia dos
ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era conveniente conceder
a licena, pois, segundo informaes informais do servidor, o prazo de dois
anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente concluso de uma ps-
graduao lato sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no servio
pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente, vrias
situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi escalar o pico Everest nas
frias (servidor recm-aprovado no concurso da Receita Federal do Brasil e que
no estava conseguindo gastar a integralidade dos vencimentos, sendo
obrigado a inventar moda) e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma
pousada em Monte Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e
descansar) e pediu exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos
ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o incio da licena para o
trato de interesses particulares, solicitada pelo primeiro servidor.

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Trata-se apenas de um controle de legalidade da atuao


administrativa, atravs da verificao do cumprimento dos programas definidos
pelo Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento
hierrquico, j que no h subordinao entre a entidade controladora e a
controlada.
Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe apenas
vinculao, jamais subordinao.

(Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual a


Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao
Indireta denomina-se controle. Assertiva considerada correta pela banca.

3.6. Princpio da segurana jurdica


Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas
legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:

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XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor


garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a casos
futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas com base na
interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Planejamento do
Ministrio do Planejamento, realizado em 2005, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: O princpio que melhor se vincula
proteo do administrado no mbito de um processo administrativo,
quando se refere interpretao da norma jurdica, o da segurana
jurdica.

PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O princpio da segurana jurdica veda a


aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica,
preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior (Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010). Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.

3.6.1. Princpio da boa-f e proteo confiana


Maria Sylvia Zanella di Pietro assim dispe sobre o princpio da boa-f:
Pode-se dizer que o princpio da boa-f deve estar presente do lado da
Administrao e do lado do administrado. Ambos devem agir com lealdade, com
correo. O princpio da proteo confiana protege a boa-f do
administrado; por outras palavras, a confiana que se protege aquela que o
particular deposita na Administrao Pblica. O particular confia em que a
conduta da Administrao esteja correta, de acordo com a lei e com o direito.
o que ocorre, por exemplo, quando se mantm atos ilegais ou se regulam os
efeitos pretritos de atos invlidos7.

No julgamento do recurso em mandado de segurana n 24.715ES, de


Relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia se valeu dos princpios da proteo confiana e da boa-f para
impedir que a Administrao debitasse na remunerao de servidor pblico
valores que supostamente teriam sido recebidos indevidamente, por falha
administrativa:
7
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24. ed., p.88.

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AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.


ADIANTAMENTO DE REMUNERAO DESTINADA CARREIRA DE MAGISTRIO.
PAGAMENTO INDEVIDO IMPETRANTE EM RAZO DO GOZO DE LICENA
ESPECIAL REMUNERADA. M APLICAO DA LEGISLAO PELA
ADMINISTRAO PBLICA. RECEBIMENTO DE BOA-F. PRETENSO
ADMINISTRATIVA DE RESTITUIO DOS VALORES. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO
DESPROVIDO.

1. incabvel a exigncia de restituio ou a procedncia de descontos referentes a


valores pagos em decorrncia de interpretao equivocada ou m aplicao da legislao
regente pela prpria Administrao, quando constatada a boa-f do beneficiado.

2. O requisito estabelecido para a no devoluo de valores pecunirios indevidamente


recebidos a boa-f do servidor que, ao receb-los na aparncia de serem corretos,
firma compromissos com respaldo na pecnia; a escusabilidade do erro cometido pelo
agente, autoriza a atribuio de legitimidade ao recebimento da vantagem.

3. No h que se impor a restituio pelo Servidor de quantias percebidas de boa-f e


por equvoco do errio, ainda que a ttulo de adiantamento de remunerao destinada
carreira de magistrio, porquanto tais valores no lhe serviram de fonte de
enriquecimento ilcito, mas de sua subsistncia e de sua famlia.

4. Recurso desprovido.

(AgRg no RMS 24715/ES - Relator Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO - DJe
13/09/2010)

No concurso pblico para a funo de Tcnico de nvel superior do


Ministrio das Comunicaes, realizado em 2013, o CESPE considerou
correto o seguinte enunciado: a administrao pblica no pode exigir a
devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico,
quando estes tiverem sido pagos indevidamente em funo de errnea
interpretao ou m aplicao da lei.

3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos


O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de
maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no passvel de
interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade.
Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser
interrompidos a segurana pblica, os servios de sade, transporte,
abastecimento de gua, entre outros.

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Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que


os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio que


seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo cotidiano de
servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o de coleta de
lixo. muito comum encontramos localidades em que o lixo somente
recolhido duas vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da
frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao e a
continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a certas
restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre elas possvel
citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem exercer
o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
Todavia, vlido destacar que at o momento a referida lei especfica no foi
criada, mas, no julgamento dos mandados de injuno 670, 708 e 712, o
Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos podero utilizar a
Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores celetistas, at que o
Congresso Nacional providencie a criao da lei a que se refere o artigo 37, VII,
da CF/88.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular no
pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam
sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
desrespeitado pela Administrao, como acontece na falta dos pagamentos
devidos. A impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao
restrita da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime jurdico-
administrativo, j que este tem o objetivo de assegurar Administrao
prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse pblico. Somente em
situaes especiais, a exemplo de atraso nos pagamentos devidos por prazo
superior a 90 dias, o particular poder alegar a clusula da exceo do contrato
no cumprido em face da Administrao.

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3.8. Princpio da motivao


O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder
Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo
Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados.
claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo
principal, tpica.
A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2, declara expressamente que nos
processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e
de direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e
da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.

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Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os


interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para
fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora
renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que
existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de
confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e
que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada
a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a,
em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar
o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos precisam ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos
estudar posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a
razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais
que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado
as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da

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aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o


porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).

No concurso para o cargo de Procurador do Distrito Federal, realizado


em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: luz do
Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo depende do carter
prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com
relao ao momento da prtica do prprio ato.

Na prova para o cargo de Analista Judicirio do TRT da 15 2009, aplicada em


2009, a Fundao Carlos Chagas elaborou uma assertiva afirmando que o princpio
da fundamentao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos
de fato e de direito de seus atos e decises.
Alguns candidatos ficaram bastante surpresos ao se depararem com o princpio
da fundamentao nessa prova. E no tinha como ser diferente, pois a Fundao
Carlos Chagas simplesmente alterou a expresso motivao por fundamentao,
confundindo os candidatos.
importante esclarecer que o inc. IX do art. 93 da CF/1988 estabelece que
todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade. No mesmo sentido, o inciso X do art. 93 da
CF/1988 prev que as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em
sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros.
Como possvel perceber, o texto constitucional impe que as decises judiciais
devem ser necessariamente fundamentadas, sob pena de nulidade. Por outro lado, em
relao s decises administrativas do Poder Judicirio, o texto constitucional se refere
motivao e no fundamentao.
O candidato deve ficar atento para o fato de que a Fundao Carlos Chagas
considera as duas expresses como sinnimas, mesmo tendo o poder constituinte se
referido a elas em situaes distintas.

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3.9. Princpio da especialidade


A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos
posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm chamadas
de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem como pelos seus
respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por
lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas
de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da entidade
administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu artigo 2,
a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma autarquia federal
dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou ainda
a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do IBAMA seria exercer o
poder de polcia ambiental; executar aes das polticas nacionais de meio
ambiente; executar as aes supletivas de competncia da Unio, de
conformidade com a legislao ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no
sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.

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RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso


ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades,
mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja
usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso
desvio de finalidade ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao custo-
benefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao
jurdica vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em
situao de superioridade;

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11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio da
continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,
para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria
nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.

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QUESTES COMENTADAS

(CESPEAnalista Tcnico MJ2013) Com referncia aos princpios do


direito administrativo e aos poderes da administrao, julgue os
prximos itens.
1. As restries impostas atividade administrativa que decorrem do
fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de
interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que um dos pilares do regime jurdico-
administrativo.
O regime jurdico-administrativo pauta-se sobre os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e o da indisponibilidade do interesse pblico
pela administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio prerrogativas da
administrao direitos dos administrados. O princpio da indisponibilidade do
interesse pblico impe para a Administrao Pblica uma srie de limitaes
ou restries denominadas sujeies, que realmente tm o objetivo de
resguardar o interesse pblico. Assertiva correta.

(CESPEAuditor de Controle Externo TCE RO2013) Quanto aos


princpios jurdicos aplicveis administrao pblica, julgue os itens a
seguir.
2. De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo abrange
tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados
recomendaes para a atividade da administrao pblica.
Os princpios no so considerados meras recomendaes para a atividade da
Administrao Pblica, pois possuem carter impositivo, mandamental,
determinando diretrizes para a atuao dos agentes, entidades e rgos
pblicos. Assertiva incorreta.

3. A atribuio do nome de determinado prefeito em exerccio a escola


pblica municipal constitui infringncia ao princpio constitucional da
impessoalidade, mesmo que tenha carter educativo, informativo ou de
orientao social.
Ao realizar a divulgao dos atos, programas, obras e servios realizados pela
Administrao Pblica, o gestor pblico no pode se valer da oportunidade para
promover o seu nome ou imagem perante a sociedade, apresentando-se como
se fosse o nico responsvel pelos feitos administrativos. Tambm no pode ser

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aproveitar do fato de exercer funo pblica (o que lhe garante respeito e


prestgio perante outras autoridades) para atribuir o seu nome ou de parentes
vivos a bens pblicos. No restam dvidas de que tal conduta viola
frontalmente o princpio da impessoalidade. Assertiva correta.

(CESPEAssistente Tcnico Administrativo MI2013) Julgue os itens


abaixo, acerca do direito administrativo.
4. Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as
principais fontes do direito administrativo.
Segundo o Dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa, o vocbulo fonte significa
lugar em que continuamente nasce gua; princpio, origem, causa. Nesse
contexto, as fontes do Direito Administrativo so as formas pelas quais a
disciplina jurdica levada ao conhecimento dos seus destinatrios,
manifestando-se atravs lei, sua fonte maior, e tambm por meio da
doutrina, jurisprudncia e costumes administrativos. Assertiva correta.

5. Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale da


publicidade oficial para autopromover-se.
A CF1988, em seu art. 37, 1, dispe que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos. Assertiva correta.

6. No viola o princpio da legalidade a exonerao de ofcio de servidor


pblico por abandono de cargo.
A Lei n 8.1121990, em seu art. 132, II, dispe expressamente que o
abandono de cargo pblico pode ensejar a demisso do servidor pblico, aps
regular processo administrativo. Assim, caso o servidor pblico seja exonerado
de ofcio, violar-se- o princpio da legalidade, pois o mandamento legal deixar
de ser observado. Assertiva incorreta.

(CESPEAdvogado SERPRO2013) No que concerne aos princpios


constitucionais do direito administrativo, julgue os seguintes itens.

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7. O princpio da isonomia pode ser invocado para a obteno de


benefcio, ainda que a concesso deste a outros servidores tenha-se
dado com a violao ao princpio da legalidade.
O Supremo Tribunal Federal, atravs da smula n 339, consolidou o
entendimento de que no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia. Assertiva incorreta.

8. O princpio da publicidade vincula-se existncia do ato


administrativo, mas a inobservncia desse princpio no invalida o ato.
O Decreto Federal n 1.171/1994, em seu inc. VII, afirma que salvo os casos
de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e
da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua
omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
negar.
Nesses termos, deve ficar claro que o princpio da publicidade no se vincula
existncia do ato administrativo, mas sim sua eficcia. O ato administrativo
perfeito, isto , aquele que j percorreu todo o trmite necessrio sua edio
ser considerado existente ainda que no tenha sido publicado no Dirio Oficial.
Porm, antes da publicao oficial, ser ineficaz. Assertiva incorreta.

(CESPEAdvogado TELEBRAS2013) A respeito do direito


administrativo e da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
9. Os critrios unidimensionais ou simples conceituam o direito
administrativo levando em considerao um s elemento, a exemplo do
que ocorre com o critrio legalista.
O critrio legalista ou exegtico restringe o Direito Administrativo a uma
nica dimenso, isto , somente s leis, deixando de lado os princpios,
jurisprudncia e demais fontes. Por isso tambm conhecido por critrio
unidimensional ou simples. Assertiva correta.

10. (CESPEJuiz Substituto TJ MA2013) Consoante aos princpios da


administrao pblica, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da publicidade, toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei.

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b) Dado o princpio da legalidade, deve o administrador pblico pautar


sua conduta por preceitos ticos.
c) A obrigao de a administrao pblica ser impessoal decorre do
princpio da moralidade.
d) A eficincia constitui princpio administrativo previsto na CF.

Comentrios
a) Analisando-se o inteiro teor da assertiva, no restam dvidas de que o seu
contedo est se referindo ao princpio da legalidade e no ao princpio da
publicidade. Assertiva incorreta.
b) o princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, que impe que agentes pblicos e
particulares que se relacionem com a Administrao Pblica atuem com
honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos
ticos. Assertiva incorreta.
c) O princpio de direito administrativo que objetiva o tratamento igualitrio e
impessoal aos administrados por parte da administrao, representando um
desdobramento do princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade.
Assertiva incorreta.
d) O princpio da eficincia, previsto expressamente no texto constitucional,
exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa,
que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros. Assertiva correta.
Gabarito: Letra d.

11. (CESPEJuiz substituto TJ MA2013) Com base na interpretao


judicial do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) No viola o princpio da igualdade a no realizao por rgos e
entidades da administrao pblica de processo seletivo para
contratao de estagirio, por no constituir tal recrutamento uma
forma de provimento de cargo pblico.
b) A circunstncia de inexistir previso especfica para a interposio
de recurso hierrquico em favor do sujeito passivo afasta o poder-
dever da administrao de examinar a validade do ato administrativo.

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c) Conforme entendimento do STF, h risco de grave leso ordem


pblica, bem como de efeito multiplicador, na deciso judicial que
determina remoo de servidor para acompanhar cnjuge transferido a
pedido, quando no h interesse pblico em remov-lo.
d) Cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio
constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha
rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso
recorrida.
Comentrios
a) No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.795/DF, cujo
acrdo foi publicado inicialmente no DJE de 24/05/2011, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que lei distrital que probe a realizao de processo seletivo
para o recrutamento de estagirios pelos rgos e entidades do Poder Pblico
do Distrito Federal viola os princpios da impessoalidade (art. 37, caput,
CF/1988) e igualdade (art. 5, caput, CF/1988). Assertiva incorreta.
b) No julgamento do agravo regimental em recurso extraordinrio n 462.136,
cujo acrdo foi publicado no DJE de 01102010, o Supremo Tribunal Federal
decidiu que a circunstncia de inexistir previso especfica para a interposio
de recurso hierrquico em favor do sujeito passivo no afasta o poder-dever da
administrao de examinar a validade do ato administrativo que implica a
constituio do crdito tributrio, ainda que no provocada, respeitadas a forma
e as balizas impostas pelo sistema jurdico (Smula 473/STF). Assertiva
incorreta.
c) No julgamento da suspenso de tutela antecipada 407PE, de relatoria do
Ministro Cezar Peluso, o Supremo Tribunal Federal assim decidiu:
SERVIDOR PBLICO. Acompanhamento de cnjuge transferido a pedido.
Remoo. Deferimento. Inadmissibilidade. Inobservncia do princpio da
isonomia. Risco de leso ordem pblica. Efeito multiplicador presente. Deciso
paradigmtica. Suspenso de Segurana deferida. Agravo regimental
improvido. H risco de grave leso ordem pblica, bem como de efeito
multiplicador, na deciso judicial que determina remoo de servidor
para acompanhar cnjuge transferido a pedido, quando no h
interesse pblico em remov-lo.
(STF - STA: 407 PE , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento:
18/08/2010, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-164 DIVULG 02-09-2010
PUBLIC 03-09-2010 EMENT VOL-02413-01 PP-00026)
Nesses termos, no restam dvidas de que o texto da assertiva simplesmente
reproduziu o julgado do STF. Assertiva correta.

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d) A smula 636 do STF dispe que no cabe recurso extraordinrio por


contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao
pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela
deciso recorrida". Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.

(CESPEDefensor Pblico DPE RR2013 - adaptada) Considerando os


princpios aplicveis administrao pblica e a jurisprudncia do STF,
julgue os itens seguintes.
12. Se um servidor administrativo estadual tiver um pedido
administrativo negado pela administrao pblica, a admissibilidade de
recurso administrativo que vier a ser oferecido por esse servidor estar
condicionada ao depsito prvio da taxa recursal.
A smula 21 do Supremo Tribunal Federal expressa ao afirmar que
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo. Assertiva incorreta.

13. Caso o presidente de autarquia estadual pretenda nomear seu


sobrinho para o cargo de diretor administrativo dessa entidade, no
haver bice jurdico para a nomeao, j que a vedao ao nepotismo
depende da edio de lei formal.
Em razo da smula vinculante n 13 do STF, que veda o nepotismo
(inclusive na forma cruzada), os primos so os nicos parentes (4 grau) do
presidente da autarquia estadual que podem ser nomeados para cargos em
comisso ou funo gratificada. Sobrinhos so parentes de 3 grau, portanto,
enquadram-se na proibio ao nepotismo, que independe da edio de lei
formal, pois encontra fundamento nos princpios da impessoalidade, moralidade
e legalidade. Assertiva incorreta.

14. O princpio da publicidade exige que a administrao pblica d


ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo, gratuitamente,
certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de situaes de
interesse pessoal quando solicitadas.
A CF1988, em seu art. 5, XXXIV, dispe que so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas a obteno de certides em
reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal. Assertiva correta.

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15. O STF entende, com base no princpio da ampla defesa, que, em


processo administrativo disciplinar, obrigatrio que a defesa tcnica
seja promovida por advogado.
A smula vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal dispe que a falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende
a constituio. Portanto, a contratao de advogado para acompanhamento de
processo administrativo disciplinar uma faculdade assegurada ao
administrado. Assertiva incorreta.

(CESPEAuditor de Controle Externo TCE ES2012) A respeito de rgo


pblico, agente de fato e princpios da administrao pblica, julgue os
itens que se seguem.
16. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
O princpio da legalidade realmente responsvel por pautar as condutas
praticadas no mbito da Administrao Pblica, j que a atividade
administrativa deve ser sempre autorizada ou determinada por lei. Todavia,
no correto afirmar que o princpio da legalidade hierarquicamente o mais
importante, pois no h hierarquia entre os princpios administrativos.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (o
administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
Assertiva incorreta.

17. Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no


dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los da
forma que melhor atenda coletividade.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob
vrios aspectos, mas todos eles estabelecem restries e limitaes gesto
dos bens e interesses pblicos, que devem sempre satisfazer os interesses da
coletividade. Se o agente pblico desejar alienar um bem pblico, por exemplo,

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dever observar todas as condies previstas no art. 17 da Lei n 8.6661993,


sob pena de responsabilizao nas esferas penal, administrativa e cvel.
Assertiva correta.

(CESPETcnico Administrativo ANATEL2012) Julgue o item que se


segue, relativo aos princpios e poderes da administrao pblica.
18. O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
O art. 2, XIII, da Lei n 9.7841999, dispe que nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que
se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o princpio da
segurana jurdica no veda que a Administrao Pblica altere as suas
interpretaes sobre as leis vigentes, porm, no permite que a nova
interpretao seja aplicada retroativamente. Assertiva correta.

(CESPETcnico Administrativo IBAMA2012) No que concerne


administrao pblica, julgue os itens a seguir.
19. De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os particulares
podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa tambm em
virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado de defesa ou
estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter excepcional
e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar de no serem
lei em sentido formal. Assertiva correta.

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(CESPEAnalista Judicirio TRE RJ2012) Julgue os itens que se


seguem, relativos ao direito administrativo.
20. No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e fins
uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente
associados ao princpio da eficincia.
O art. 2, VI, da Lei n 9.7841999, dispe que nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e
fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico. Nesse caso, o dispositivo legal est se referindo ao princpio da
proporcionalidade e no ao princpio da eficincia. Assertiva incorreta.

21. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) A propsito dos


princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se
que o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
(B) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez
que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
(C) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
(D) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau
e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
(E) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.

Comentrios
a) Errado. No h hierarquia entre os princpios administrativos, portanto, o
princpio da supremacia do interesse pblico no ir sobrepor-se aos demais,
apesar de ser um dos princpios fundamentais do regime jurdico-
administrativo. Diante de um aparente conflito entre princpios o intrprete
(administrador ou juiz) dever valer-se da ponderao de interesses,
valorando as circunstncias e peculiaridades do caso em concreto com a
finalidade de decidir qual dos interesses possui, abstratamente, mais relevncia
na situao em anlise, incidindo com mais nfase.

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b) Errado. Diferentemente no que consta no texto da assertiva, o princpio da


publicidade est previsto expressamente no caput do art. 37 da Constituio
Federal.
c) Errado. Os princpios administrativos devem ser interpretados de forma
harmnica e sistemtica, portanto, incorreto afirmar que os princpios da
legalidade e da eficincia podem ser excludentes.
d) Correto. O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do
controle, permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) controlar o exerccio das finalidades institucionais
das entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
e) Errado. O princpio da autotutela (que diferente do princpio da tutela)
assegura Administrao Pblica a prerrogativa de rever os seus prprios
atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, quando inoportunos ou
inconvenientes ao interesse pblico.
GABARITO: LETRA D.

22. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios


orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.

Comentrios
a) O princpio da legalidade, previsto no art. 37, caput, da Constituio
Federal de 1988, realmente impe que a Administrao Pblica atue nos
estritos termos da lei, sendo-lhe vedada a criao de obrigaes ou
reconhecimento de direitos atravs de atos administrativos, por exemplo.
Assertiva correta.

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b) Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei


de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia. Assertiva correta.
c) A atividade discricionria da Administrao Pblica caracteriza-se pela
convenincia e oportunidade, isto , ao agente pblico competente
assegurada legalmente uma relativa margem de liberdade para atuar,
materializada na escolha dos requisitos motivo e objeto do ato
administrativo.
Todavia, deve ficar claro que a discricionariedade no estar presente na
atividade vinculada da Administrao Pblica, pois, neste caso, a prpria lei
se encarregou de estabelecer todos os requisitos do ato administrativo
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto), impossibilitando que o
agente pblico atue da maneira que entender mais conveniente e oportuna para
o interesse pblico. Assertiva incorreta.
d) No restam dvidas de que a publicidade requisito de eficcia e
moralidade do ato administrativo, pois, somente com a sua divulgao nos
rgos oficiais de imprensa ou boletins internos, quando for o caso, que os
administrados tero acesso ao seu contedo, podendo impugn-lo perante o
Poder Judicirio ou Administrao Pblica. Assertiva correta.
e) O princpio da eficincia, previsto expressamente no caput do art. 37 da
Constituio Federal de 1988, impe que a Administrao Pblica atue com
rapidez, perfeio e rendimento. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA C.

23. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem


pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida
de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,
permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao
interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.

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e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja


organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.

Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas sobre o princpio
da eficincia, importante ficar atento s seguintes informaes:
1 - Trata-se de princpio expresso, j que insculpido no caput do art.
37 da Constituio Federal de 1988;
2 - Se o princpio consta expressamente no texto constitucional, no
pode ser considerado infralegal (abaixo da lei);
3 - At a promulgao da emenda constitucional n 19, em 04/06/1998,
que foi responsvel pela sua incluso no texto constitucional, era
considerado princpio implcito;
4 - Impe-se tanto Administrao Pblica quanto aos seus agentes, j
que ambos devem sempre atuar na incansvel rotina de alcanar os
melhores resultados para a coletividade, com mxima produtividade;
5 - Est relacionado diretamente com o princpio da economicidade
(alguns autores o consideram uma espcie deste), que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo/benefcio, de modo que
os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais vantajosa e eficiente
para o poder pblico.
GABARITO: LETRA E.

24. (FCC/Comissrio da Infncia TJ RJ/2012) O princpio da


supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.

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e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se


consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo
Poder Pblico.
Comentrios
a) O princpio da supremacia do interesse pblico, apesar de representar um
dos pilares do regime jurdico-administrativo, no hierarquicamente superior
aos demais princpios administrativos. No h hierarquia entre princpios, que
devem ser interpretados sistematicamente, atravs de um juzo de ponderao
de valores presentes no caso em concreto. Assertiva incorreta.
b) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que esse princpio est
presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento de sua
execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao. Assertiva
correta.
c) Em nenhum momento a legislao poder ser descumprida sob a alegao de
que o interesse pblico restar melhor atendido. Caso isso ocorra, restar
caracterizada grave e inadmissvel violao ao princpio da legalidade.
Assertiva incorreta.
d) O princpio da supremacia do interesse pblico realmente coloca a
Administrao Pblica em patamar de superioridade em relao aos
administrados, estabelecendo uma relao jurdica vertical. Todavia, as
condutas praticadas sob o seu manto devem sempre estar pautadas em lei, sob
pena de anulao pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
Assertiva incorreta.
e) O princpio da supremacia do interesse pblico no se consubstancia na
presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico, j que possui
um alcance muito mais abrangente. A presuno de veracidade nada mais do
que um dos atributos dos atos administrativos, que possui vrios outros.
Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA B.

25. (FCC/Analista Judicirio TJ RJ/2012) O Poder Pblico contratou,


na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano
populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e
materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a
prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais
de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico
consubstanciou-se em expresso do princpio da

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a) continuidade do servio pblico.


b) eficincia.
c) segurana jurdica.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.

Comentrios
Por serem considerados essenciais coletividade, existem alguns servios
pblicos ou atividades que devem ser prestados de forma ininterrupta, a
exemplo do tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustveis, entre outros.
Nesses termos, caso o particular responsvel pela execuo no tenha
condies de garantir a sua fruio pelos usurios, o Poder Pblico est
autorizado legalmente a utilizar os bens materiais de titularidade da empresa
para assegurar a sua prestao, consequncia direta do princpio da
continuidade do servio pblico.
Somente em situaes excepcionais, previstas legalmente, poder ocorrer
a interrupo da prestao de servios pblicos, a exemplo daquelas contidas
no art. 6, 3, da Lei 8.987/1995, que assim dispe:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
GABARITO: LETRA A.

26. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) De acordo com


a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-
se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.

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d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os


poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.
Comentrios
Nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, a
administrao pblica direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e consrcios pblicos) de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
GABARITO: LETRA A

27. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da


Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Comentrios
O art. 37, caput, da Constituio Federal, dispe que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Apesar disso, importante destacar que esses no so os nicos
princpios que devem ser observados pela Administrao Pblica, que tambm
deve obedincia aos denominados princpios implcitos, a exemplo da
razoabilidade, boa-f, princpio do controle, entre outros.

GABARITO: LETRA C.

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28. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual


a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Comentrios
De incio, importante destacar que os entes da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) no so subordinados aos entes da Administrao Direta (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), existindo entre eles existe apenas uma
relao de vinculao.
Entretanto, compete s entidades da Administrao Direta exercer o
controle de legalidade (controle finalstico) em relao atuao administrativa
das entidades da Administrao Indireta, garantindo, assim, a observncia de
suas finalidades institucionais. Essa prerrogativa de fiscalizao conseqncia
do princpio do controle, tambm denominado de princpio da tutela.
GABARITO: LETRA B.

29. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio


Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio enuncia
a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
Comentrios
O texto da assertiva refere-se ao princpio da proporcionalidade, que
tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o
fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que
eventualmente ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa
dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de

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adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes,


restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99).
Fique atento s questes de prova, pois a Fundao Carlos Chagas tem o
hbito de cobrar o princpio da proporcionalidade como sinnimo de princpio
da razoabilidade, entendimento que tambm defendido por vrios
doutrinadores brasileiros.
GABARITO: LETRA C.

30. (FCC/Analista Judicirio TRE-SP/2012) De acordo com a


Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao
Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime
de competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta,
independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.
Comentrios
O art. 37 da Constituio Federal preceitua que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Conforme se constata no texto do dispositivo constitucional, no h
qualquer referncia ao fato de a entidade ser regida pelo direito pbico ou pelo
direito privado. Assim, no restam dvidas de que todas as entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
Administrao Indireta de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas) ou
de direito privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista ou
fundaes pblicas) devem obedincia aos citados princpios.

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GABARITO: LETRA D.

31. (FCC/Analista Judicirio - TRE-SP/2012) A eficincia, na lio de


Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j
no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
(Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a
administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel
constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar
a administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.

Comentrios

a) Errado. No h hierarquia entre os princpios administrativos.


Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (administrador
ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e verificar, no
caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da coliso dar-
se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos envolvidos,
pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada caso concreto
e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
b) Errado. O princpio da eficincia deve ser aplicado tanto em relao ao
modo de atuao do agente pblico, quanto em relao organizao e
estruturao da administrao pblica brasileira.

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c) Correto. Os princpios da legalidade e da eficincia no se excluem,


portanto, busca-se a aplicao conjunta durante a execuo de todas as
atividades administrativas, garantindo-se, assim, a plena satisfao do
interesse pbico.
d) Errado. O agente pblico no poder, sob o pretexto de que o
princpio da legalidade est comprometendo a eficincia da atividade
administrativa, deixar de aplicar a legislao vigente, pois, se assim agir, estar
sujeito responsabilizao na esfera penal, administrativa e cvel.
e) Errado. No correto afirmar que o princpio da eficincia alcanou
status jurdico supraconstitucional (superior ao prprio texto constitucional),
pois todos os princpios administrativos, sejam eles expressos ou implcitos,
possuem a mesma fora de incidncia sobre os atos e atividades realizadas
pela Administrao Pblica na satisfao do interesse coletivo.
GABARITO: LETRA C.

32. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)


Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que
no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios
Se voc est assustado (a) com o nvel das questes elaboradas pela
ESAF, que, em regra, bastante elevado, eis um exemplo de que a banca
tambm pega leve em determinados temas.
Perceba que a questo est exigindo do candidato que simplesmente
conhea o inteiro teor do art. 37, caput, da CF1988, que assim dispe: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Gabarito: Letra c.

33. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos


princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.

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a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade


nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
Comentrios

a) O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques


distintos: em relao aos particulares e em relao Administrao
Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei". Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do
Poder Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares, sendo possvel
afirmar que ao particular permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe
(princpio da autonomia da vontade). Por outro lado, em relao
Administrao Pblica, o princpio da legalidade impe a obrigatoriedade de
que os atos e condutas praticados no mbito administrativo sejam respaldados
por lei, conforme preceitua o caput do artigo 37 da CF/88.
possvel constatar que a banca examinadora simplesmente inverteu as
definies do princpio da legalidade em relao Administrao Pblica e em
relao aos particulares. A assertiva est incorreta porque o princpio da
autonomia da vontade se aplica nas relaes travadas pelos particulares e
no pela Administrao.

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b) O princpio da moralidade, previsto expressamente no caput do artigo


37 da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas tambm prpria
moral, pois nem tudo que legal justo e honesto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que sempre que
em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao
ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de
honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. Por isso, est
correta a assertiva.
c) A proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos uma
decorrncia do princpio da impessoalidade e no do princpio da publicidade.
Isso porque os atos e condutas praticados pelos agentes pblicos no
exerccio da funo pblica devem ser atribudos aos rgos ao qual esto
vinculados e no a si prprios. o que impe a teoria do rgo, formulada pelo
alemo Otto Gierke.
d) O princpio da legalidade impede que a Administrao Pblica
conceda direitos ou imponha vedaes e obrigaes aos administrados atravs
de ato administrativo. O inciso II do artigo 5 da CF/88 estabelece
expressamente que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Portanto, est incorreta a assertiva.
e) O princpio da eficincia, denominado pelos italianos de dever de
boa administrao, impe aos agentes pblicos um modo de atuao pautado
no aumento da produtividade, na perfeio dos atos praticados e no bom
trato com os administrados.
Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que o princpio da
razoabilidade cria em relao ao agente pblico uma exigncia de melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o
menor custo possvel. Na verdade, essa uma exigncia imposta pelo princpio
da eficincia.

GABARITO: LETRA B.

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34. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37, caput,


da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos
princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com
o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de
seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses
desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na
forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.

Comentrios

a) Esse o teor do inciso XXXIII do artigo 5 da CF/88. importante


esclarecer que o direito informao, assim como os demais direitos
fundamentais, no pode ser considerado absoluto. Isso porque as informaes
que sejam imprescindveis segurana do Estado e da sociedade podero ser
conservadas em sigilo e, portanto, est correta a assertiva.
O artigo 2 do Decreto Federal n 4.553/02 declara que so considerados
originariamente sigilosos, e sero como tal classificados, dados ou informaes
cujo conhecimento irrestrito ou divulgao possa acarretar qualquer risco
segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao
resguardo da inviolabilidade da intimidade da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas.

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b) O direito de obter certido para a defesa de direitos e esclarecimento


de situaes de interesse pessoal tambm est assegurado expressamente no
inciso XXXIV do artigo 5 da CF/88, o que torna a assertiva correta.
Para responder s questes de concursos pblicos, lembre-se sempre de
que a negativa por parte dos rgos e entidades pblicas em fornecer a
certido requerida pelos administrados, independentemente do pagamento de
taxas, pode ensejar a propositura do mandado de segurana. muito comum
encontrar assertivas em provas afirmando incorretamente que a ao
constitucional cabvel para se ter acesso a certides negadas pela
Administrao o habeas data, portanto, fique atento.
c) Como conseqncia do princpio da impessoalidade, na divulgao
dos atos e programas dos rgos pblicos no poder constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos. Portanto, est incorreta a assertiva.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o teor do inciso LXXII
do artigo 5 da CF/88. Ademais, importante destacar ainda que o habeas data
tambm poder ser proposto para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
e) A participao do usurio na administrao pblica direta e indireta
est garantida no 3 do artigo 37 da CF/88 e dever ser regulamentada por
lei, que, dentre outras situaes, dever prever o procedimento para as
reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas
a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica,
externa e interna, da qualidade dos servios e a disciplina da representao
contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica. Assertiva correta.

GABARITO: LETRA C

35. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A Agncia


executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do
movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou
fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas
visam observar nos termos do Decreto n. 2.487/98:

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a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
Comentrios
A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva
poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio responsvel pela sua rea
de atuao, com anuncia do Ministrio do Planejamento, que verificar o
cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
1) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
2) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos, j concludo ou em andamento.
O plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
das entidades candidatas qualificao como Agncias Executivas contemplar
vrios objetivos, todos eles arrolados no artigo 2 do Decreto Federal 2.487/98.
Dentre esses objetivos possvel citar o reexame dos processos de trabalho,
rotinas e procedimentos, com a finalidade de melhorar a qualidade dos servios
prestados e ampliar a eficincia e eficcia de sua atuao.
De uma forma em geral, possvel constatar que as autarquias e
fundaes pblicas que se qualificam como Agncias Executivas vislumbram
sempre o aumento da eficincia no exerccio de suas atividades
administrativas.
GABARITO: LETRA A.

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RELAO DE QUESTES COM GABARITO

(CESPEAnalista Tcnico MJ2013) Com referncia aos princpios do


direito administrativo e aos poderes da administrao, julgue os
prximos itens.
1. As restries impostas atividade administrativa que decorrem do
fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de
interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que um dos pilares do regime jurdico-
administrativo.

(CESPEAuditor de Controle Externo TCE RO2013) Quanto aos


princpios jurdicos aplicveis administrao pblica, julgue os itens a
seguir.
2. De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo abrange
tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados
recomendaes para a atividade da administrao pblica.
3. A atribuio do nome de determinado prefeito em exerccio a escola
pblica municipal constitui infringncia ao princpio constitucional da
impessoalidade, mesmo que tenha carter educativo, informativo ou de
orientao social.

(CESPEAssistente Tcnico Administrativo MI2013) Julgue os itens


abaixo, acerca do direito administrativo.
4. Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as
principais fontes do direito administrativo.
5. Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale da
publicidade oficial para autopromover-se.
6. No viola o princpio da legalidade a exonerao de ofcio de servidor
pblico por abandono de cargo.

(CESPEAdvogado SERPRO2013) No que concerne aos princpios


constitucionais do direito administrativo, julgue os seguintes itens.
7. O princpio da isonomia pode ser invocado para a obteno de
benefcio, ainda que a concesso deste a outros servidores tenha-se
dado com a violao ao princpio da legalidade.

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8. O princpio da publicidade vincula-se existncia do ato


administrativo, mas a inobservncia desse princpio no invalida o ato.

(CESPEAdvogado TELEBRAS2013) A respeito do direito


administrativo e da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
9. Os critrios unidimensionais ou simples conceituam o direito
administrativo levando em considerao um s elemento, a exemplo do
que ocorre com o critrio legalista.

10. (CESPEJuiz Substituto TJ MA2013) Consoante aos princpios da


administrao pblica, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da publicidade, toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei.
b) Dado o princpio da legalidade, deve o administrador pblico pautar
sua conduta por preceitos ticos.
c) A obrigao de a administrao pblica ser impessoal decorre do
princpio da moralidade.
d) A eficincia constitui princpio administrativo previsto na CF.

11. (CESPEJuiz substituto TJ MA2013) Com base na interpretao


judicial do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) No viola o princpio da igualdade a no realizao por rgos e
entidades da administrao pblica de processo seletivo para
contratao de estagirio, por no constituir tal recrutamento uma
forma de provimento de cargo pblico.
b) A circunstncia de inexistir previso especfica para a interposio
de recurso hierrquico em favor do sujeito passivo afasta o poder-
dever da administrao de examinar a validade do ato administrativo.
c) Conforme entendimento do STF, h risco de grave leso ordem
pblica, bem como de efeito multiplicador, na deciso judicial que
determina remoo de servidor para acompanhar cnjuge transferido a
pedido, quando no h interesse pblico em remov-lo.
d) Cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio
constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha
rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso
recorrida.

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(CESPEDefensor Pblico DPE RR2013 - adaptada) Considerando os


princpios aplicveis administrao pblica e a jurisprudncia do STF,
julgue os itens seguintes.
12. Se um servidor administrativo estadual tiver um pedido
administrativo negado pela administrao pblica, a admissibilidade de
recurso administrativo que vier a ser oferecido por esse servidor estar
condicionada ao depsito prvio da taxa recursal.
13. Caso o presidente de autarquia estadual pretenda nomear seu
sobrinho para o cargo de diretor administrativo dessa entidade, no
haver bice jurdico para a nomeao, j que a vedao ao nepotismo
depende da edio de lei formal.
14. O princpio da publicidade exige que a administrao pblica d
ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo, gratuitamente,
certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de situaes de
interesse pessoal quando solicitadas.
15. O STF entende, com base no princpio da ampla defesa, que, em
processo administrativo disciplinar, obrigatrio que a defesa tcnica
seja promovida por advogado.

(CESPEAuditor de Controle Externo TCE ES2012) A respeito de rgo


pblico, agente de fato e princpios da administrao pblica, julgue os
itens que se seguem.
16. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
17. Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los da
forma que melhor atenda coletividade.

(CESPETcnico Administrativo ANATEL2012) Julgue o item que se


segue, relativo aos princpios e poderes da administrao pblica.
18. O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.

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(CESPETcnico Administrativo IBAMA2012) No que concerne


administrao pblica, julgue os itens a seguir.
19. De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.

(CESPEAnalista Judicirio TRE RJ2012) Julgue os itens que se


seguem, relativos ao direito administrativo.
20. No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e fins
uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente
associados ao princpio da eficincia.

21. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) A propsito dos


princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se
que o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
(B) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez
que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
(C) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
(D) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau
e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
(E) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.

22. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios


orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.

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d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade


propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.

23. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem


pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida
de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,
permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao
interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.

24. (FCC/Comissrio da Infncia TJ RJ/2012) O princpio da


supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se
consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo
Poder Pblico.

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25. (FCC/Analista Judicirio TJ RJ/2012) O Poder Pblico contratou,


na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano
populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e
materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a
prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais
de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico
consubstanciou-se em expresso do princpio da
a) continuidade do servio pblico.
b) eficincia.
c) segurana jurdica.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.

26. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) De acordo com


a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-
se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.

27. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da


Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.

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28. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual


a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.

29. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio


Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio enuncia
a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.

30. (FCC/Analista Judicirio TRE-SP/2012) De acordo com a


Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao
Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime
de competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta,
independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.

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31. (FCC/Analista Judicirio - TRE-SP/2012) A eficincia, na lio de


Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j
no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
(Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a
administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel
constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar
a administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.

32. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)


Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que
no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.

33. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos


princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.

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a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade


nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.

34. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37, caput,


da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos
princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com
o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de
seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses
desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.

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