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O PERFIL IDEAL DO CONTADOR PBLICO FRENTE RESPONSABILIDADE SOCIAL

O perfil ideal do contador pblico


frente responsabilidade social
Amaro da Silva Jnior*

RESUMO
O presente trabalho busca contribuir para a conscientizao profissional do con-
tador no exerccio das atividades de controle pblico interno e externo. Explicita
a necessidade do contabilista de balizar sua postura profissional, de acordo com
anseios da sociedade, enquanto ator integrante do sistema de controle.
O contador deve aproveitar o grande momento de abertura da gesto pblica
alm do exerccio do controle social sustentado pela accountability, e procurar
ocupar espao central na prestao de contas sociais, sem abrir mo dos prin-
cpios da moralidade e legalidade, fazendo chegar sociedade as informaes
imprescindveis ao exerccio da cidadania.
Palavras-chave: Contador; Controle social; Gesto pblica.

O
presente trabalho busca contri- plementadores das aes governamen-
buir para conscientizao do tais, da gerao de informaes cont-
profissional em contabilidade beis, fsicas e financeiras para o proces-
enquanto parte integrante do processo de so decisrio.
controle interno e externo das entidades Aborda a responsabilidade social do
governamentais, e analisa algumas das contador no contexto do controle pbli-
novas funes gerenciais do contador co e como parte integrante da accounta-
como controller dos recursos p-blicos, bility, alm de tecer consideraes sobre
luz da lei de responsabilidade fiscal. o seu papel moderno na gesto pblica
Procura, tambm, caracterizar o per- em parceria com determinados segmen-
fil do contador como um dos respons- tos da sociedade.
veis, dentre os vrios atores sociais im-
A CONSCIENTIZAO PROFISSIONAL

*
Mestre em Gesto de Cidades pela PUC Minas. Professor do ICEG/PUC Minas.

Economia & gesto, Belo Horizonte, v. 1, n. 2, p. 69-84, jul./dez. 2001 69


Amaro da Silva Jnior

DO CONTADOR NO EXERCCIO DO tambm trabalha com informaes con-


CONTROLE PBLICO fidenciais, de circulao restrita ao pro-
cesso decisrio da administrao. Dispo-
O profissional moderno, no exerccio nibilizar demonstrativos contbeis para
das atividades governamentais, deve fins de atendimento ao controle interno,
balizar suas aes tomando como base apoiar a misso institucional do contro-
dispositivos constitucionais e legais, ava- le externo, subsidiando de informaes
liando a dimenso da estrutura organi- fiscais os agentes fiscalizadores, atender
zacional, e a especificidade e volume de ao controle da sociedade civil, atravs de
recursos geridos pela entidade na qual relatrios de prestao de contas das ati-
presta servios profissionais. A relao vidades governamentais, e, principal-
profissional empregatcia, de prestao mente, suprir de informaes fidedignas
de servios liberais e de consultoria tam- a direo superior na qual est ligado
bm interferem significativamente na hierarquicamente constituem as tarefas
postura profissional do atual e do futuro a serem cumpridas pelo contador.
contador. O relacionamento humano e profis-
Abordaremos, para fins de reflexo, sional passa a ser a linha condutora no
de maneira sucinta, os pressupostos enu- contato institucional com os diversos ato-
merados acima balizadores da postura res envolvidos na anlise do recebimen-
profissional nas diversas situaes em to e aplicao dos recursos pblicos. Isto
que pode se deparar o contador. se deve espinhosa legislao, com a
O primeiro aspecto so as atitudes qual tem de conviver o profissional no
profissionais, sob o ngulo institucional dia-a-dia de suas atribuies, com o nus
e legal, no ato de exercer o controle p- da responsabilidade funcional na gera-
blico. condio primordial que o con- o analtica e consolidada de informa-
tador se inteire de todos os instrumen- es da gesto pblica. No exerccio de
tos e tipos de controle pblico1 para que agente pblico governamental, na fun-
com o domnio dos procedimentos pro- o de auditor interno e externo, preve-
cessuais, legais e contbeis, se torne ca- nindo a improbidade administrativa, e,
paz de exercer a funo de controller, nos acima de tudo, num trabalho pedaggi-
diversos segmentos dos servios pbli- co em busca da difuso dos princpios
cos. Em outras palavras, dominar o co- da contabilidade pblica, objetivando
nhecimento clssico do controle pblico otimizar sua aplicao.
condio sine qua non para qualquer O segundo ponto a adoo de uma
profissional lidar neste meio. postura distinta por parte do profissio-
No exerccio de suas funes profis- nal de contabilidade, de acordo com o
sionais o contador pblico acessa e gera porte da estrutura organizacional em que
informaes de interesse pblico mas presta servios. Num ente pblico de

1
Controle interno e externo exercido de forma gerencial, escritural e legal atravs do oramento, da
contabilidade e da auditoria. (Reis, 1993)

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pequeno porte, o servio deve ficar mais colha da estratgia profissional face
centralizado e suas funes mais execu- relao profissional que possui junto
tivas. Postura diferente deve ser adota- administrao pblica. A relao traba-
da se a entidade pblica for de mdio lhista, de um modo geral, est cada vez
para grande porte, exigindo descentrali- mais fragilizada e a atividade profissio-
zao das funes contbeis e estreito con- nal contbil no foge essa regra impos-
vvio profissional entre os responsveis ta pela conjuntura econmica mundial.
pela guarda e aplicao dos recursos. Atualmente o contador est se trans-
Nesse ponto a postura tica impres- formando em prestador de servio aut-
cindvel no relacionamento profissional, nomo nos mais de 5.500 municpios bra-
uma vez que o sistema de controle inter- sileiros, caminhando para deixar de ser
no descentralizado exige interao e in- profissional exclusivo do ente pblico.
tegrao entre os diversos contadores Essa avaliao vlida para aqueles con-
pblicos, e, ao mesmo tempo, responsa- tadores com potencial no mercado, que
bilizao pela publicidade das informa- buscam maior rentabilidade em suas ati-
es, no devendo ocorrer divergncias vidades profissionais e no excludente
pblicas de opinies e de demonstrati- da atividade de responsabilizao pela
vos. A busca de harmonizao dos pro- prestao de contas da entidade. Do pon-
cedimentos preserva de crticas a publi- to de vista institucional sempre existir
cizao dos informativos contbeis. a figura do responsvel pela prestao
A observncia da gesto poltica, que de contas mesmo que no seja mais um
no pode ser divorciada da gesto p- ato exclusivo do contador no dia-a-dia
blica, deve passar a fazer parte das ativi- da gesto pblica. Constatam-se vrios
dades profissionais do contador gover- profissionais de outras reas executan-
namental. A capacitao profissional em do tarefas de natureza contbil, inclusi-
polticas pblicas habilita o profissional ve sem a devida aptido profissional,
a exercer suas tarefas luz de um discer- alm da falta de habilitao profissional
nimento maior sobre o papel do Estado para o exerccio de suas atividades.
na sociedade e, por via de conseqncia, O contador contemporneo procura
agir tambm como agente formador e se firmar como consultor e esta alterna-
empreendedor de polticas pblicas. O tiva profissional mais do que uma im-
perfil do contador moderno de asses- posio do mercado de trabalho, consti-
sorar a governana, ocupando um espa- tui uma estratgia da diversificao da
o gerencial no processo decisrio, numa clientela prestando consultoria no s
gesto cada vez mais participativa da contbil, abrangendo, tambm, a gesto
sociedade civil, e, ao mesmo tempo, de oramentria financeira e patrimonial.
maior responsabilidade dos atores soci- Da h exigncia de um perfil do profis-
ais, dentre os quais do contador. sional com formao acadmica em Ci-
O terceiro aspecto a ser observado ncias Contbeis mais pluralista, incorpo-
pelo contador moderno, no exerccio de rando conhecimentos da administrao
suas funes, diz respeito melhor es- pblica na rea tributria, de pessoal,

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polticas pblicas, previdenciria, inter- suas obrigaes profissionais e atendi-


mediao de captao de recursos exter- mento dos diversos atores sociais, den-
nos e gerenciamento da dvida, dentre tre eles, as entidades fiscalizadoras inter-
outras atividades inerentes ao controle nas e externas e segmentos organizados
pblico da gesto governamental. da sociedade civil.
Esse perfil moderno que deve ter o O controle pblico o processo atra-
contador passa tambm pela conscienti- vs do qual os rgos e entidades consti-
zao profissional no exerccio da pro- tudas fazem o acompanhamento e avali-
fisso e postura tica na funo profcua ao da gesto do patrimnio pblico, do
de controller dos negcios pblicos. Sa- ponto de vista gerencial, escritural e legal.
ber distinguir a prtica administrativa A definio de controle, sob a tica
lcita do ato doloso na guarda e aplica- administrativa de Anthony (1970):
o dos recursos pblicos fundamen-
tal na atividade de consultor e executivo o processo pelo qual a administrao se
assegura, tanto quanto possvel, de que a
contbil. Ter em mente o objetivo de aten- organizao segue os planos e as polti-
der aos interesses da sociedade, buscan- cas da administrao. (p. 20)
do a efetividade social, deve permear o
exerccio profissional de qualquer agen- importante entender o controle p-
te pblico ou prestador de servios na blico como ente do processo administra-
rea de controle. Preservar a imagem tivo, com a funo explcita de garantir
profissional pela lisura das atitudes to- administrao pblica a concretizao
madas garantia de manuteno do ser- dos objetivos propostos. O controle p-
vio prestado e solidificao positiva do blico tem de ser visto como facilitador
nome no mercado. da gesto pblica e ferramenta impres-
cindvel da governana na implementa-
o das aes governamentais.
O CONTADOR FRENTE AOS DESAFIOS O controle pblico, sendo exercido por
DA ACCOUNTABILITY E DA rgos e entidades constitudas para fis-
RESPONSABILIDADE FISCAL calizar a gesto do patrimnio pblico
em determinado perodo do exerccio fi-
O controle e a responsabilidade fiscal nanceiro, desmembrado em controle in-
O grande desafio do contador pbli- terno e externo, para fins de definio do
co e do futuro contabilista no incio do papel de fiscalizao dos entes envolvidos.
sculo XXI saber lidar com sua respon- O controle pblico interno exercido
sabilidade fiscal e social perante o mer- pelos rgos centrais e setoriais da es-
cado consumidor de informaes, cada trutura organizacional do setor pblico.
dia mais exigente e analtico. O contador, A governana depende dessas instnci-
como parte da engrenagem do sistema as de controle para aperfeioar os meca-
de controle pblico, tem de conjugar o nismos administrativos responsveis
processo de controle institucional com o pela realizao dos servios pblicos.
controle social, para cumprimento de A definio de controle pblico inter-

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no de Reis (1992), : ria fiscalizadora. (Cruz, 1997)


O controle legal exercido atravs da
o plano da organizao e todos os mto- anlise processual da gesto orament-
dos e medidas adotadas pela administra-
o para salvaguardar seus ativos, desen- ria, financeira, contbil e patrimonial,
volver a eficincia nas operaes, estimu- luz da legalidade dos procedimentos.
lar o cumprimento das polticas adminis- Adota-se os trs instrumentos de contro-
trativas prescritas e verificar a exatido e
le com nfase auditoria fiscalizadora.
a fidelidade dos dados da contabilidade.
(p. 306) O controle gerencial avaliao e
acompanhamento institucional das me-
Constata-se o objetivo administrativo tas fsicas, objetivando mensurar o de-
do controle pblico interno, incorporan- sempenho governamental atravs da
do as ferramentas de fiscalizao geren- contabilidade e do oramento, utilizan-
cial alimentadoras do processo decisrio, do as tcnicas de auditoria de gesto.
luz do interesse pblico, e preservan- (Cruz, 1997)
do o patrimnio da entidade. O maior problema da administrao
O segundo tipo de controle o exter- pblica mensurar o seu desempenho
no, de competncia do Poder Legislati- governamental. Dispositivos constituci-
vo, que conta para tal com o auxlio dos onais, artigos 70 e 74 da Constituio de
Tribunais de Contas. Segundo Lima 1988, instituem o sistema de controle in-
(1975) e Giacomoni (1997) a Constituio terno, tornando obrigatrios o controle
Federal submete a administrao pbli- e a avaliao de resultado, do ponto de
ca ao controle poltico, pois compete aos vista da eficincia, eficcia, legitimida-
Tribunais de Contas representar os Le- de, economicidade e legalidade, atravs
gislativos nas irregularidades verifica- de uma fiscalizao contbil, financeira,
das, ficando a deliberao sob a respon- oramentria, operacional e patrimonial.
sabilidade destes. Pinheiro (1991), tentando contribuir
Uma outra considerao sobre o con- para o consenso do dispositivo constitu-
ceito de controle pblico diz respeito cional sobre os mecanismos de controle
gesto do patrimnio pblico,2 do ponto pblico, define:
de vista gerencial, escritural e legal. O
modus operandi do controle baseia-se nos Eficincia Critrio de desempenho; a
instrumentos de controle: oramento, otimizao dos recursos disponveis, atra-
vs da utilizao de mtodos, tcnicas e
contabilidade e auditoria. normas, visando o menor esforo e o me-
O controle escritural a fiscalizao nor custo na execuo das tarefas.
dos demonstrativos contbeis oficiais, Eficcia Diz respeito ao atingimento de
objetivos e metas. Busca resultados. Caso
disponveis de forma sistematizada ou tenha sucesso no atingimento a entidade
restrita. Os instrumentos utilizados so eficaz.
a contabilidade, oramento, e a audito- Efetividade Refere-se preocupao da

2
Entendendo ser o patrimnio pblico os bens, direitos, valores e obrigaes a curto prazo e a longo
prazo do setor pblico.

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organizao com seu relacionamento ex- poltico maior em relao ao entendi-


terno, sua sobrevivncia e atendimento
mento de Reis (1992) e Giacomoni (1997),
das necessidades sociais, pressupondo
ainda certo grau de eficincia e eficcia. apesar de haver congruncias nos aspec-
Economicidade Refere-se aos prazos e tos da gesto pblica.
condies nos quais so obtidos os recur-
Bresser Pereira (1998), em sua obra,
sos fsicos, humanos e financeiros. Uma
operao econmica pressupe recursos evidencia, dentre outros mecanismos de
em qualidade, quantidade. Menor custo controle,6 trs formas:
e a tempo hbil.
1) o controle hierrquico ou administra-
Bresser Pereira (1998), procura na ges- tivo, que se exerce dentro das organi-
to empresarial prticas gerenciais para zaes pblicas ou privadas;
justificar propostas de alteraes institu- 2) o controle democrtico ou social, que
se exerce em termos polticos sobre as
cionais no setor pblico. O autor defen- organizaes e os indivduos;
de uma reforma gerencial3 da adminis- 3) e o controle econmico via mercado.
trao pblica, luz do pressuposto de (1998, p. 39)
um novo papel do Estado para o sculo
21. Utiliza a cidadania plena4 e da defe- A lgica do controle funcional defen-
sa da Res pblica5 para obter o controle dido por Bresser Pereira (1998), coinci-
do patrimonialismo, da ineficincia e do de, em parte, com a concepo do con-
coorporativismo da burocracia, propon- trole pblico defendido por Reis (1993).
do implementar a reforma gerencial, A tese de Reis, balizada pela gesto ora-
atravs da combinao de controles bu- mentria, acha-se presente no controle
rocrticos de procedimentos, com contro- administrativo, no que ele denomina co-
les gerenciais de resultados e do contro- mo controle legal, tambm no controle
le social direto. democrtico ou social atravs do controle
O autor preocupa-se em contextuali- gerencial e escritural j que no controle
zar sua obra na conjuntura econmico- democrtico defendido por Bresser Pe-
social dos dias atuais e realidade da reira (1998), temos a responsabilizao
gesto pblica brasileira para justificar do administrador pblico perante a so-
as propostas de reforma substanciais de ciedade.
alcance plurianual no setor pblico. A Abordando ainda Bresser Pereira
viso de Bresser Pereira sobre o controle (1998, p. 147), diferentemente de Reis
pblico mais universal e tem alcance (1993) e Giacomoni (1997), exceo de

3
Entendendo ser uma reforma institucional voltada para a criao de instituies normativas e de
instituies organizacionais que viabilizem a gesto.
4
Quando o cidado luta pelos seus direitos civis, polticos e sociais e tambm pelos direitos dos
cidados (que o autor denomina como direitos republicanos).
5
De forma restrita podemos defini-la como patrimnio econmico pblico, de todos e para todos.
Enquanto conceito mais geral de espao pblico, de patrimnio comum, de espao pblico aberto,
na expresso de Ostrim (1991), a res pblica inclui tudo o que pblico, que do povo, que dotado
de publicidade, e garantido ou afirmado por intermdio do direito pblico. (Bresser Pereira, 1998, p.
87-88)
6
Na perspectiva institucional h trs mecanismos de controle fundamentais: o Estado, o mercado e a
sociedade civil.

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informaes propostas nos trabalhos de te do processo poltico.


auditoria governamental no livro de O conceito de controle pblico social
Cruz (1997), tem-se o que ele chama de fundamenta-se no tipo de governabili-
controle gerencial, consistindo no contro- dade e na prtica da governana. Em ges-
le, posteriori, de resultado previamente tes governamentais progressistas, a fun-
contratado. Implica em se ter um contro- o da sociedade civil tende a ser de con-
le de resultado, dando maior autonomia troller na administrao pblica.
de gesto s unidades descentralizadas, Do ponto de vista terico de Samuel
com definio de objetivos e metas pre- Huntington (1968), as condies timas
cisas e o estabelecimento de diretrizes de governabilidade ocorreriam quando
claras que orientem os administradores se observasse um equilbrio entre as de-
no atingimento dos objetivos. mandas sobre o governo e sua capacida-
Observa-se que o entendimento de de de administr-las e atend-las.
controle na obra de Bresser Pereira im- O governo tem de demonstrar efic-
pe mecanismos de avaliao de desem- cia na gesto poltica, principalmente em
penho adotados pelo setor privado ao pases em desenvolvimento que no pos-
setor pblico, chegando a averiguar a suem instituies polticas slidas. O ex-
eficincia, eficcia, efetividade e econo- cesso de demandas, o alargamento da
micidade, do ponto de vista da presta- participao poltica e a rpida mobili-
o de servio sociedade, indo de en- zao de novos grupos, segundo Hun-
contro aos objetivos de concepo de tington, teriam antecipado o pleno de-
controle dos demais autores menciona- senvolvimento das instituies polticas,
dos. gerando um foco permanente de insta-
bilidade.
O controle pblico social O prprio autor, em 1975, analisando
Aps anlise sistmica e legal do con- a crise de governabilidade nas democra-
trole pblico, torna-se imprescindvel te- cias consolidadas, afirmou que o funcio-
cer consideraes sobre a participao da namento eficaz dos sistemas polticos re-
sociedade no processo de controle pbli- sulta do equilbrio entre as instituies
co brasileiro. de input, responsveis pela agregao
Robert Park (1987), apregoava que o dos interesses, e as instituies governa-
controle social surge, em sua maior par- mentais de output, responsveis pela for-
te, espontaneamente, em resposta direta mulao e implementao de polticas.
influncias pessoais e ao sentimento A anlise de Huntington vlida para
pblico. (p. 47) a realidade brasileira. Muitas vezes, de-
O controle social, a partir da dcada para-se com divrcio entre as instituies
de 80, ganhou representatividade com o polticas absorvedoras das demandas
processo de democratizao, obtendo polticas e sociais e as instncias gover-
espao na base da governabilidade, es- namentais implementadoras das polti-
tando num processo de consolidao pe- cas pblicas.
lo anseio da sociedade civil em fazer par- O processo de democratizao brasi-

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leiro criou expectativas fora da capaci- vs do qual a estrutura organizacional


dade poltica de implementao, tendo pblica conduz o recebimento da deman-
contribudo para o descompasso entre a da, analisa e atende s reivindicaes.
demanda e o desempenho governamen- Vale refletir sobre algumas definies
tal, gerando alto grau de insatisfao e sobre governana. (Bresser Pereira, 1997)
frustrao dos cidados. define como
A ingovernabilidade no Brasil nasce
a capacidade financeira e administrativa
a partir da exploso de demandas, inclu- em sentido amplo de uma organizao de
sive reprimidas e a sobrecarga da agen- implementar polticas. Sem governabili-
da governamental, originria do exces- dade impossvel governana, mas esta
pode ser muito deficiente em situaes
so de presses do Congresso e/ou da so- satisfatrias de governabilidade.
ciedade (Diniz, 1981 e Lamounier, 1991;
1992). Pode-se acrescentar os dispositi- Fritschtak (1994), afirma que:
vos constitucionais sem lastro de exeqi-
uma boa governana aumenta a legitimi-
bilidade econmica e financeira. dade do governo e, portanto, a governa-
Uma anlise mais recente dos auto- bilidade do pas.
res Malloy (1993), Faucher (1993) e Evans
(1989), evidencia trs dimenses do con- Segundo Melo (1994), o conceito de
ceito de governabilidade. A primeira, a governana engloba questes relativas a
capacidade do governo em identificar padres de coordenao e de cooperao
problemas e formular polticas apropria- entre atores sociais e polticas.
das ao seu enfrentamento. A segunda, a Numa traduo livre do conceito for-
capacidade governamental alocativa pa- mulado pelo Banco Mundial (1992), go-
ra execuo das polticas pblicas (ges- vernana
to das finanas pblicas). A terceira, a o processo pelo qual a autoridade exer-
capacidade de liderana do Estado, sem ce a gerncia de um pas com recursos eco-
a qual as decises tornam-se incuas. nmicos e sociais. A capacidade do gover-
no para planejar, formular e implemen-
Segundo Diniz & Azevedo (1997), o
tar polticas e cumprir funes.
xito das estratgias governamentais de-
pende da mobilizao das instncias ins- Obtm-se dos entendimentos doutri-
titucionais e da alocao de recursos, mas nrios e conceituais de governana que
tambm dos meios polticos de execuo. a capacidade do setor pblico, do ponto
A governabilidade incorpora a necessi- de vista da eficincia, da eficcia, efeti-
dade de articulao entre a estrutura tec- vidade, economicidade, moralidade e le-
nocrata eficaz e as instituies polticas galidade, aliada articulao da estru-
democrticas. A estrutura governamen- tura tecnocrata com as instituies pol-
tal tem de estar preparada para negociar ticas oficiais e privadas, pode propiciar
polticas pblicas com diversos segmen- uma governabilidade com grande acei-
tos da sociedade. tao da sociedade, desde que haja inte-
O conceito de governana passa pela rao entre capacidade governamental e
capacidade de gesto, o processo atra- democracia poltica.

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O papel da sociedade civil, participan- cativo do setor pblico. O processo de


do da gesto pblica de forma prvia, participao popular na gesto pblica
concomitante e subseqente, abre es- um aprendizado, tanto para a socieda-
pao para participao institucional da de conhecedora de suas necessidades,
populao na gesto oramentria, finan- quanto para o setor pblico gestor da
ceira, contbil e patrimonial, como agen- demanda social. O sentido de aprendi-
te fiscalizador do desempenho governa- zado abordado o convvio poltico en-
mental. tre as partes na definio e realizao das
Incorporando as consideraes sobre aes pblicas.
governana e governabilidade pode-se A regularidade e a intensidade parti-
conceituar o controle pblico social como cipativa da sociedade na gesto pblica
sendo o processo atravs do qual a soci- gera necessidade da prestao de contas,
edade civil, diretamente ou atravs de concomitante execuo fsica da de-
seus representantes, participa da gesto manda. Essa forma de prestar contas de-
pblica nas instncias deliberativas, nomina-se accountability.
consultivas e fiscalizadoras objetivan- O controle pblico social externo est
do acompanhar a correta alocao dos re- dentro de um processo de participao
cursos para o atendimento das deman- da sociedade civil, em fase de institucio-
das sociais. O controle pblico social nalizao, sem imposio legal discipli-
desdobrado em interno e externo nando o modus operandi, cabendo discus-
A sociedade no exerccio do controle so exaustiva para torn-lo eficaz sob a
social interno passa a intervir de forma tica da fiscalizao popular. Percebe-se,
direta e parcial no processo burocrtico de forma embrionria, um poder de po-
da estrutura organizacional, visando o lcia de diversos segmentos da socieda-
interesse social. A interveno exige de- de, dentre eles a imprensa, associao de
mocratizao do processo decisrio da bairros, associao de sem tetos, que pro-
administrao pblica, com respostas curam exercer, de fato, um controle soci-
pontuais s reivindicaes da sociedade. al externo. Este controle social externo
As etapas de planejamento pblico pode vir a ser instrumento mais moder-
elaborao do diagnstico, proposio e no da participao popular na gesto p-
diretrizes de objetivos, seleo de prio- blica, busca do exerccio da cidadania.
ridades, estabelecimento de metas e de- O trabalho do contador se por um
terminao de prazos passam a ter in- lado ganha evidncia com os novos me-
terferncia da sociedade civil, a partir da canismos de controle fsico e financeiro
etapa de seleo de prioridades e depen- nos entes pblicos, tornando pea fun-
dendo do avano do processo participa- damental nos atos praticados no setor
tivo, a partir do diagnstico da execuo pblico, por outro lado cria responsabi-
das polticas pblicas. lidade acentuada para aquele que vier a
O nvel de organizao, participao exercer o cargo ou prestar servios e con-
e conhecimento da sociedade civil tem sultoria contbil. Esta constatao tem
importncia acentuada no processo alo- como base a magnitude das prestaes

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Amaro da Silva Jnior

de contas parciais impostas pela lei de vigncia e nos dois seguintes (art. 14
da LC n. 101/00).
responsabilidade fiscal. H obrigaes de
se fazer balanos bimestrais, demonstra-
o da previso e execuo das metas f- Percebe-se a necessidade de envolvi-
sicas e fiscais, demonstrativos de riscos mento de gestores da administrao tri-
fiscais, da execuo oramentria e da butria detentores de informaes fsicas
gesto fiscal (captulo IX da LC n. 101/ da poltica tributria e os agentes formu-
00) para dar maior transparncia a ges- ladores da poltica fiscal. Esses tcnicos
to pblica. auxiliaro na elaborao e prestao de
contas peridicas, a partir do exerccio
A funo executiva e social do contador de 2000.
frente a lei de responsabilidade fiscal O contador, por imposio do volu-
O papel do contador atual, luz da me de informaes a ser disponibiliza-
lei de responsabilidade fiscal, ser o de do, ttulo de demonstraes gerenciais,
coordenador da prestao de contas, em legais e de prestao de contas tem de
diversos atos praticados na gesto p- fazer uso dos meios eletrnicos de divul-
blica, pelo fato de que o grau analtico e gao, como tambm instituir mecanis-
fsico das informaes exigidas pela le- mos de conciliao das informaes ge-
gislao extrapola o contedo dos de- radas pelos demais rgos para fins de
monstrativos contbeis gerados nos seto- consistncia tcnica dos demonstrativos
res de inspetorias de finanas. Vale des- publicados.
tacar, dentre outras medidas: A anlise social da LRF deve ser feita
em consonncia com os dispositivos da
a) Imposio legal de informar os riscos programao oramentria, disciplina-
fiscais decorrentes dos passivos contin-
gentes e outros riscos capazes de afe-
dos no referido diploma legal. Os instru-
tar as contas pblicas informando as mentos de planejamento da gesto fiscal
providncias a serem tomadas, ( 3o, plano plurianual de ao governamen-
art. 4o da LC n. 101/00).
tal, lei de diretrizes oramentrias, lei
Isso reporta a futuras exigibilidades oramentria anual, e metas fsicas e fis-
que podem impactar negativamente nas cais so abordados no contexto de res-
metas fiscais, podendo ser gerado esse ponsabilizao dos atores sociais e pres-
passivo contingente nos mais diversos tao de contas do desempenho gover-
rgos setoriais do governo e as medi- namental.
das visando reverter essa situao tam- O veto aos dispositivos do plano plu-
bm dependem de formulao fora do rianual de ao governamental por um
raio de ao da contabilidade; lado propiciou lacuna ao processo de pla-
nejamento governamental, aniquilando
b) Informaes sobre renncia de receitas anlise da gesto pblica a mdio pra-
(concesso ou ampliao de incentivo
zo, tendo em vista a falta de parmetro
ou benefcio de natureza tributria)
devero estar acompanhada de estima- comparativo entre o PPA, LDO e a LOA.
tiva do impacto oramentrio-financei- Por outro lado fortaleceu excessivamen-
ro no exerccio em que deva iniciar sua

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O PERFIL IDEAL DO CONTADOR PBLICO FRENTE RESPONSABILIDADE SOCIAL

te, a curto prazo os instrumentos mate- clusive ARO. Os responsveis sofrero


as sanes previstas no Cdigo Penal e
rializadores da gesto oramentria.
na Lei de Crimes de Responsabilidade
O fortalecimento da lei de diretrizes Fiscal.
oramentrias se deve preocupao dos
agentes formuladores da agenda econ- O vis social da LRF principalmen-
mica em obter o equilbrio das contas p- te a transparncia da gesto fiscal, com
blicas atravs de supervit nominal e pri- incentivo populao em participar da
mrio. O eixo central da LRF constitui- gesto pblica, atravs do que se deno-
se em criar condies, no decorrer da exe- mina participao restritiva e ampliada.
cuo fiscal e antecedendo a prpria ges- (Azevedo & Prates, 1991)
to financeira, de reverso do possvel A participao restrita ou instrumental
quadro deficitrio ou a manuteno do tem como objetivo atender demandas de
supervit existente. curto prazo da populao de baixa ren-
A inteno fica explcita nos seguin- da. A enorme demanda de bens e servi-
tes dispositivos da LC n. 101/00, com a os pblicos coletivos e a falta de recur-
ressalva de no conter no diploma legal sos fiscais para financiamento desses
nenhum dispositivo impedidor de paga- equipamentos sociais fizeram e ainda fa-
mento do servio da dvida, Khair (2000): zem com que o setor pblico adote a es-
tratgia de incentivos ao envolvimento
1) o planejamento aprimorado pela cri- da sociedade, atravs de trabalho gratui-
ao de novas informaes, metas, li- to ou sub-remunerado, sendo um incre-
mites e condies para a renncia de mento adicional ao volume de bens co-
receita, gerao de despesas, despesas
com pessoal, despesas da seguridade, letivos tradicionalmente oferecidos pe-
dvidas, operaes de crdito, ARO, lo Estado. (Azevedo & Prates, 1991)
concesso de garantias; Essa participao restrita fundamen-
2) a transparncia prevista pela divul-
ta-se em polticas compensatrias mui-
gao ampla, inclusive pela internet, de
cinco novos relatrios de acompanha- tas vezes de cunho paliativo e assenta-
mento da gesto fiscal, que permitem se no esprito comunitrio e de solida-
identificar as receitas e despesas, a sa-
riedade humana do capital social (Put-
ber:
a) anexo de poltica fiscal; mann, 1996), fortalecendo a cooperao
b) anexo de metas fiscais; espontnea e a organizao social atra-
c) anexo de riscos fiscais; vs de normas e sistemas facilitadores
d) relatrio resumido da execuo or-
amentria; das aes comunitrias.
e) relatrio de gesto fiscal; A interao entre organizaes popu-
3) o controle aprimorado pela maior lares e Poder Pblico ocorre atravs de
transparncia e qualidade das informa-
es, exigindo uma ao fiscalizadora negociao passo a passo privilegiando
mais efetiva e contnua dos Tribunais uma convivncia respeitosa junto s au-
de Contas; toridades constitudas detentoras da ges-
4) a responsabilizao dever ocorrer
sempre que houver o descumprimen- to dos recursos pblicos. E a outra pos-
to das regras, com a suspenso das tura privilegia o confronto, sob o argu-
transferncias voluntrias, garantias e mento de manter a independncia das
contratao de operaes de crdito, in-

Economia & gesto, Belo Horizonte, v. 1, n. 2, p. 69-84, jul./dez. 2001 79


Amaro da Silva Jnior

entidades e a mobilizao popular, como ais da responsabilizao funcional dos


forma de presso poltica a fim de obter atos que vier a praticar no processamen-
os servios e bens pblicos. to das receitas e despesas fiscais.
Na linha de raciocnio dos autores a No h dvidas que a responsabili-
negociao e o enfrentamento no so ex- zao apregoada na LRF muito mais
cludentes, variando pelo porte da popu- fiscal do que social, pela necessidade de
lao, postura poltica do governo e grau preservar a aplicao do escasso recurso
de atendimento dos bens e servios p- pblico frente demanda crescente da
blicos. sociedade, e, ainda, manter o equilbrio
A segunda maneira de insero da so- das contas pblicas. No entanto deve res-
ciedade na gesto pblica a participa- saltar o esforo de envolvimento da so-
o ampliada ou neocorporativa, atravs de ciedade como agente fiscalizador do
rgos colegiados do tipo Conselhos, cumprimento da efetividade social do
Colegiados ou Comits, em outras setor pblico.
palavras uma participao social de for-
ma institucionalizada na ao pblica, A accountability como instrumento
com assento na estrutura organizacional da responsabilizao social
deliberando sobre as implementaes se- A accountability um processo de fun-
toriais das polticas. damental importncia para a governan-
Percebe-se na instncia participativa a e governabilidade. O envolvimento
ampliada que na gesto pblica a socie- dos atores sociais nas diversas fases da
dade exerce um papel deliberativo, con- gesto pblica implica em assumir res-
sultivo e fiscalizador, podendo ser, ain- ponsabilidades na conduo do proces-
da, at executivo, num grau maior de so de anlise e atendimento das deman-
participao a nvel de autogesto. das sociais. Saber lidar com a participa-
De forma secundria, mas no menos o da sociedade nos negcios pblicos,
importante, a publicizao dos demons- instrumentalizando o processo participa-
trativos contbeis e fsicos pelos canais tivo, de forma que haja definio clara
de divulgao de maior acesso possvel do papel de cada ator, o grande desa-
ao pblico, propicia a prestao de con- fio da gesto pblica.
tas direta comunidade da gesto fiscal, Implementar um processo dessa en-
com informaes de servios pblicos vergadura dar transparncia s aes
prestados de forma concomitante e sub- governamentais, porm torna-se impe-
seqente. rioso buscar respostas indagaes cru-
A responsabilidade social do contador ciais.
neste contexto viabilizar demonstrati- A accountability, num processo demo-
vos da gesto fiscal para o processo de crtico, auxilia a integrao do pblico e
controle e participao social, nas diver- do privado na busca dos interesses uni-
sas instncias, em formato varivel de versais?
acordo com as necessidades dos atores. O processo de globalizao dos neg-
No eximindo o contabilista dos dias atu- cios econmicos, a tecnologia da infor-

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O PERFIL IDEAL DO CONTADOR PBLICO FRENTE RESPONSABILIDADE SOCIAL

mao, a relao intermunicipal nos di- o das regras do jogo da participao so-
ferentes nveis de governo facilitariam a cial, na gesto pblica. Possui um crit-
participao social e a accountability? rio objetivo para prestao de contas so-
Qual o risco e/ou benefcio na insti- cial dentre eles um plano de investimen-
tucionalizao da accountability numa to, metas fiscais, programa de trabalho
gesto governamental? de metas fsicas e hierarquizao das
Antes de tentar responder aos questi- aes governamentais por setor, que
onamentos, faz-se necessrio caracteri- constituem alguns procedimentos de cu-
zar, objetivar e conceituar a accountabili- nho processualstico imprescindveis ao
ty. importante frisar que no se pode processo de gesto. O ponto forte e cul-
confundi-la com a prestao de contas minante da accountability sem despre-
formal junto s instncias fiscalizadoras zar as etapas de representao como con-
constitudas. A accountability busca pu- selhos, colegiados e fruns de delegados
blicizar o desempenho governamental a transparncia da ao pblica com
no atendimento aos servios e investi- realizao de audincias pblicas, duran-
mentos pblicos, evidenciando a capa- te os processos de elaborao e de dis-
cidade operacional do ente pblico. cusso dos planos, lei de diretrizes ora-
Uma segunda caracterstica da accoun- mentrias e oramentos (inclusive exe-
tability de tornar pblica as atribuies cuo), como imposio da lei de res-
e responsabilidades dos demais atores ponsabilidades fiscal.
sociais partcipes da gesto pblica. Ser- A ampla divulgao talvez seja a eta-
ve como mecanismo de avaliao de to- pa que legitime e d o devido respaldo a
dos os atores envolvidos no processo par- todo o processo de prestao de contas e
ticipativo (Fedozzi, 1997), sejam agentes responsabilizao dos atores sociais. E a
polticos, representantes de entidades forma implementadora dessa etapa pas-
privadas, quaisquer pessoas fsicas e jur- sa, necessariamente, pela informatizao
dicas gestoras e co-gestoras dos recursos e publicidade por meios eletrnicos das
pblicos. fases da gesto pblica com participao
Por ser o mecanismo de responsabili- da sociedade civil direta ou indireta, dis-
zao dos polticos e burocratas perante ponibilizando informaes da gesto or-
a sociedade (Bresser Pereira, 1997), tem amentria, do ponto de vista gerencial,
que se enxergar a accountability como escritural e legal. Conceber um sistema
uma ferramenta do sistema de controle operacional de controle social informa-
pblico social, com toda a autonomia ne- tizado constitui um procedimento prag-
cessria para tornar pblico os trabalhos mtico imprescindvel boa conduta da
desenvolvidos com eficcia ou inefic- accountability.
cia, cabendo sociedade civil avaliar o Aprofundando a anlise sobre o rela-
desempenho de seus representantes. cionamento entre a accountability e o sis-
A implementao da accountability, tema de controle pblico, percebe-se,
enquanto dimenso pblica (Fedozzi, apesar da identidade inequvoca da pres-
1997), necessariamente passa por defini- tao de contas social, que este processo

Economia & gesto, Belo Horizonte, v. 1, n. 2, p. 69-84, jul./dez. 2001 81


Amaro da Silva Jnior

parte integrante (instrumento) do sis- uma frgil integrao do pblico e do pri-


tema de controle pblico apregoado pela vado busca da universalidade dos inte-
Constituio Federal, e legitimado pelo resses sociais. A soluo de problemas se-
envolvimento de forma intensa ou par- toriais e as demandas de pequenos gru-
cial da comunidade. A justificativa ba- pos de pessoas geralmente se sobrepem
seia-se no processo inerente accounta- aos objetivos gerais traados.
bility, onde os atores sociais, em diversas Em segundo lugar, as transformaes
instncias da governana, exercem, den- econmicas pelas quais passam as cida-
tre outras atividades, atribuies de ges- des, buscando a insero no mercado
tores pblicos, se sujeitando ao cumpri- econmico global, exige flexibilidade
mento das normas disciplinadoras do se- maior nas aes governamentais e trans-
tor pblico. parncia nos atos pblicos e dos atores
A accountability acaba sendo tambm que agem fora do insulamento burocr-
parte integrante do controle pblico in- tico, fiscalizando os empreendimentos
terno, por fazer parte, organicamente, da pblicos. Por outro lado, um processo en-
burocracia executiva dos servios e bens rijecido ou engessado da participao
sociais, deliberando e fiscalizando a rea- popular na gesto pblica pode criar mo-
lizao das polticas pblicas e, conco- rosidade no processo decisrio e perda
mitantemente, exercendo o papel de con- de oportunidades nos negcios pblicos,
troller externo, por ter atribuies de fis- acarretando prejuzos sociedade.
calizao oramentria, financeira e pa- Em sntese, a institucionalizao da
trimonial com objetivo de verificar a pro- participao social na governana e go-
bidade da administrao, a guarda e le- vernabilidade, segundo a literatura, um
gal emprego dos recursos pblicos e ganho inquestionvel luz, inclusive, de
cumprimento da lei oramentria,7 sen- uma gesto moderna dos recursos pbli-
do, qualquer cidado, partido poltico, cos. O controle social, como parte inte-
associao ou sindicato parte legtima pa- grante do processo participativo, consti-
ra denunciar irregularidades ou ilegali- tui instrumento imprescindvel ao suces-
dades perante os Tribunais de Contas.8 so da co-gesto, necessitando os atores
Em resposta s indagaes colocadas sociais envolvidos na gesto das polti-
sobre a eficcia da accountability, h ne- cas pblicas, de definio das atribuies
cessidade de se fazer uma investigao e responsabilidades, sendo a accountabi-
de cunho sociolgico mais aprofundada, lity a fase de responsabilizao, presta-
com pesquisas quantitativas e qualitati- o de contas e publicizao dos atos pra-
vas para se obter respostas mais preci- ticados por todos os atores sociais em-
sas. De uma forma emprica, luz das preendedores de polticas pblicas.
experincias de algumas gestes muni- CONCLUSO
cipais percebe-se, em primeiro lugar,

7
Artigo 81 da Lei Federal n. 4.320/64.
8
2o do artigo 74 da Constituio Federal de 1988.

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O PERFIL IDEAL DO CONTADOR PBLICO FRENTE RESPONSABILIDADE SOCIAL

A atual responsabilidade social impu- vidades governamentais. Neste contexto


tada aos contadores baliza o perfil dese- o papel do contador moderno ganha rele-
jado do futuro profissional da contabili- vncia na interface que deve existir entre
dade. No exerccio de suas atribuies, o a estrutura burocrtica e os agentes fisca-
contador deve estar capacitado para li- lizadores da gesto pblica.
dar com a sociedade civil de forma en- Do ponto de vista exgeno a respon-
dgena e exgena. sabilidade social do contador compar-
Do ponto de vista endgeno o conta- tilhada de forma direta e indireta, com
dor moderno deve procurar trabalhar co- outros atores sociais integrantes da ges-
mo um dos atores sociais implementa- to pblica. A postura profissional deve
dores das polticas pblicas. No basta levar em considerao os princpios nor-
ser gerente e ter viso gerencial, h ne- teadores da contabilidade, e, acima de tu-
cessidade de incorporar produo pro- do, contribuir para a efetiva participao
fissional medidas concretas de interesse social, dotando de informaes fidedig-
social, objetivo maior da administrao nas os rgos, entidades, conselhos e os
pblica. prprios cidados, a fim de propiciar a
O contador pblico do prximo mil- estes partcipes condies de deliberar,
nio deve estar preparado para fazer par- fiscalizar e acompanhar a gesto pblica.
te de um sistema integrado de informa- A accountability, como instrumento de
es do qual responsvel pela consoli- controle social, pode ser aliada do con-
dao, veracidade e publicizao das in- tador pblico, desde que o processo de
formaes necessrias ao processo deci- co-gesto pblica seja implementado
srio e a avaliao do desempenho go- luz dos princpios norteadores do siste-
vernamental. ma de controle (eficincia, eficcia, efe-
Cabe ao profissional enxergar a dimen- tividade, economicidade, legalidade e
so de suas tarefas no dia-a-dia da gesto moralidade). Ao contador, como um dos
pblica e ter um canal de interlocuo responsveis pela gesto pblica, cabe
com representantes dos rgos prestado- tentar conduzir este processo com per-
res de servios, de forma que os demons- suaso e demonstrativos gerenciais fide-
trativos contbeis expressem as informa- dignos utilizando dos recursos humanos
es requeridas pela sociedade. No bas- e tecnolgicos.
ta atender lei, e, sim, preparar e prover
de informaes a sociedade civil para que
ela exera o seu papel de controller das ati-

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Amaro da Silva Jnior

ABSTRACT
This work is intended to contribute to raise the accountants professional con-
sciousness when carrying out his activities of internal and external public con-
trol. It enlightens the necessity of regulating his professional attitudes in accor-
dance with the societys concerns.
The accountant should take advantage of the present gap in public manage-
ment and go beyond the social control supported by accountability. When he is
accounting for social accounts he should try to be in the central position, keep
his m orality and legality principles and provide people with all the informa-
tion they need to be real citizens.
Keywords: Accountant; Accountability; Public management.

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