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UFCD

4324 LEGISLAO TURSTICA


Legislao turstica

ndice

Introduo......................................................................................................................................... 2
mbito do manual........................................................................................................................ 2
Contedos programticos ........................................................................................................... 2
Carga horria ................................................................................................................................ 3
1.Enquadramento jurdico da atividade turstica ......................................................................... 4
1.1 Estratgias de interveno do Estado no sector do turismo ....................................... 4
1.2 Papel do Estado no sector do turismo A funo legislativa...................................... 7
1.3 O papel do Turismo de Portugal, IP, na regulamentao turstica........................... 11
2.Legislao reguladora ................................................................................................................ 14
2.1 Empreendimentos tursticos ........................................................................................... 14
2.2 Turismo em espao rural ................................................................................................ 25
2.3 Turismo de natureza ........................................................................................................ 35
2.4 Empresas de animao turstica .................................................................................... 40
2.5 Agncias de viagens ........................................................................................................ 44
2.6 Gastronomia como patrimnio cultural ......................................................................... 50
2.7 Estabelecimentos de restaurao e bebidas ................................................................ 52
3.Sistemas de incentivos para o turismo.................................................................................... 56
Bibliografia ...................................................................................................................................... 69

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Legislao turstica

Introduo

mbito do manual

O presente manual foi concebido como instrumento de apoio unidade de formao de


curta durao n 4324 Legislao turstica, de acordo com o Catlogo Nacional de
Qualificaes.

Objetivos

Aplicar a legislao reguladora da atividade turstica, designadamente do turismo


em espao rural, da animao ambiental, do turismo de natureza, aos
empreendimentos hoteleiros e agncias de viagem.
Aplicar a legislao reguladora ao licenciamento de projetos de interesse para o
turismo e apoio ao licenciamento da atividade turstica.

Contedos programticos

Enquadramento jurdico da atividade turstica


o Estratgias de interveno do Estado no setor do turismo
o Papel do Estado no setor do turismo A funo legislativa
o O papel do Turismo de Portugal, IP, na regulamentao turstica
Legislao reguladora
o Empreendimentos tursticos
o Turismo em espao rural
o Turismo de natureza
o Empresas de animao turstica

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Legislao turstica

o Agncias de viagens
o Gastronomia como patrimnio cultural
o Estabelecimentos de restaurao e bebidas
Sistemas de incentivos para o turismo

Carga horria

25 horas

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Legislao turstica

1.Enquadramento jurdico da atividade turstica

1.1 Estratgias de interveno do Estado no sector do turismo

O sector do turismo transversal a todas as reas econmicas, tendo impactos diretos e


indiretos, atravs das suas atividades caractersticas e conexas. Assim sendo, este sector
econmico envolve um elevado nmero de agentes e instituies, chamados stakeholders,
que so responsveis pelas orientaes, crescimento e sentido de desenvolvimento do
sector.

Todos os intervenientes devem estar atentos e adotar medidas e polticas que permitam
um desenvolvimento sustentvel do turismo, pois a sua ao ter fortes consequncias para
o presente e para o futuro.

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Legislao turstica

Reconhecendo esta preocupao e necessidade de orientaes e polticas consertadas, a


Administrao Central, atravs do Ministrio que tutela a pasta do Turismo - Ministrio da
Economia e da Inovao - props um Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT)
que dever servir de base concretizao de aes definidas para o crescimento
sustentado do Turismo nacional

Este documento sintetiza as concluses do diagnstico, objetivos e linhas de


desenvolvimento estratgico para o sector, sendo que reconhece que a
implementao desses projetos requer a participao de vrias entidades que influenciam
direta ou indiretamente a qualidade do destino Portugal e dos seus produtos tursticos.

Entende-se assim que todos os intervenientes devero:


Refletir e articular esforos, contribuindo para a organizao, desenvolvimento e
aumento de competncias deste sector;
Reconhecer, divulgar e promover boas-prticas para o acolhimento turstico;
Sensibilizar a opinio pblica para a importncia da atividade turstica;
Sensibilizar as instituies - pblicas ou privadas - para a importncia de um
desenvolvimento sustentvel;
Sensibilizar a comunicao social para a importncia de promover uma cultura de
turismo.

De acordo com as diretrizes europeias, as condies que suscitam, mantm e desenvolvem


a dinmica de parceria dos vrios intervenientes tursticos, pblicos e privados, so:
Estabelecer uma direo forte, bem estruturada, institucionalizada, dotada de meios
de ao (financeiros e humanos), que disponha de autonomia e competncias, e
beneficie do apoio dos poderes pblicos, dos agentes do sector privado e da
populao local;
Incrementar uma interveno de parceria, desde a fase de definio do projeto at
ao acompanhamento da sua execuo, baseada na colaborao estreita e coerente
entre todos os agentes tursticos ao nvel local, regional, nacional e at internacional,

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Legislao turstica

beneficiando assim dos efeitos de sinergia, de desmultiplicao das aes e das


economias de escala da resultantes;
Criar uma viso comum de desenvolvimento do turismo, balizada pela concertao
entre intervenientes, na consulta populao local e num sistema eficaz de
circulao interna da informao;
Encontrar uma distribuio equilibrada dos impactes positivos do desenvolvimento
turstico entre os visitantes, os investidores do sector, o profissional e a populao
local. Trata-se de um equilbrio positivo, em que cada um obtenha valor
acrescentado e beneficie com a existncia da atividade;
Desenhar uma poltica de acolhimento coerente e coordenar, in loco, as medidas
tomadas pelos agentes responsveis pelo turismo e de outros servios responsveis
pelo desenvolvimento do destino, que contribuam de forma substancial para a
qualidade da experincia do visitante, como sejam: o ambiente, a urbanizao, os
transportes, a limpeza pblica, a polcia, etc.);
Criar estmulos que favoream o aparecimento e incentivem o desenvolvimento da
iniciativa privada na melhoria da qualidade do turismo. Estes incentivos devero ser
construtivos ou repressivos e podero assumir mltiplas formas (fiscalidade, ajudas
e subsdios, informao e promoo, prmios e recompensas, formao, etc.).

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Legislao turstica

1.2 Papel do Estado no sector do turismo A funo


legislativa

Os governos tm um papel fundamental no desenvolvimento do turismo. H, por um lado,


quem defenda que o Estado deve ter um papel ativo no turismo em matrias de
investimentos tursticos.

Por outro lado, h quem advogue que em termos de turismo o Governo no deve assumir
quaisquer funes, deixando os mercados ao livre arbtrio dos privados. Por fim, existe
ainda a tese de que os Governos devem exercer o papel de executor do normativo e de
rbitro na sua aplicao, regulando os mercados tursticos, assim como a promoo da
atividade. A poltica de turismo em Portugal assemelha-se mais a este ltimo modelo.

O papel moderado e ideal dos Governos na definio da poltica de turismo deve passar
pelos seguintes determinantes:
1. Coordenao
2. Planeamento
3. Regulamentao
4. Regulao
5. Fomento
6. Empreendedorismo
7. Arbitragem
8. Turismo Social

1. Papel de Coordenao
Equilbrio de (e entre) vrios interesses e intervenientes no processo de
desenvolvimento turstico.
Equilbrio de poderes e competncias no seio dos (e entre os) diferentes nveis de
governao, de forma a evitar duplicao de recursos e de interveno na
administrao central, regional e local.

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Legislao turstica

Atividade fundamental definio e implementao de uma estratgia para o


turismo.

Neste papel, o Governo deve assumir a coordenao a dois nveis:


a) Administrativa Obteno de acordo entre as partes envolvidas na definio das
medidas de polticas e na fixao dos objetivos;
b) Poltica Garantia do equilbrio e concertao das polticas sectoriais.

2. Papel de Planeamento
Integra vrias valncias, no estando vocacionado exclusivamente para o turismo.
global nele integrando os interesses do turismo.
estratgico, pelo que no uma amlgama de consideraes econmicas, sociais
e/ou ambientais.

No que concerne ao mbito do planeamento verifica-se:


a) Ocupao dos Solos
b) Desenvolvimento Local
c) Construo de Infraestruturas
d) Construo e Edificao de Equipamentos
e) Preservao do Patrimnio
f) Preservao Ambiental
g) Envolvimento das Comunidades Locais
h) Densidade e Carga Turstica
i) Promoo e Gesto dos Destinos Tursticos

3. Papel de Regulamentao
Legislao
a) Transposio Legislao Supranacional
b) Iniciativa Nacional
Acordos Sociais
a) Acordos Laborais

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Legislao turstica

b) Poltica de Rendimento e Preos


c) Formao Profissional
Acordos Internacionais
a) Entrada e Permanncia de Pessoas e Bens
b) Proteo do Investimento
c) Exportao de Rendimentos
d) Utilizao do Espao Areo

4. Papel de Regulao
Legislao e Estruturas
a) Regulao de Mercados
b) Garantia da Aplicao das Regras da Concorrncia

5. Papel de Fomento
Investimento
a) Apoio Financeiro
b) Benefcios Fiscais
Promoo
a) Destino Turstico
b) Produtos de Vocao Estratgica
c) Subveno financeira
Custos de Contexto
a) Agilizao no Licenciamento
b) Agilizao de Procedimentos Administrativos

6. Papel de Empreendedor
Nesta posio o Estado tem de dar o exemplo com uma atitude sempre positiva em relao
ao mercado, viso pr-ativa, sem receios de correr riscos calculados, trabalhar em parceria
e partilha de conhecimentos e competncias, assumir uma posio de liderana e no de
seguidor, criar autoemprego e gerar produtos inovadores.

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Legislao turstica

7. Papel de rbitro
Sendo o rbitro de uma economia, o Governo deve fazer cumprir a lei sempre na perspetiva
do desenvolvimento sustentvel do turismo. O papel de rbitro sempre o mais ingrato
mas o mercado tem de ter regras e apenas o poder pblico ter a posio suficientemente
imparcial para o assumir.

8. Papel de promotor do Turismo Social


Esta tipologia turstica resume-se em turismo para todos. Ou seja, cabe ao Estado
trabalhar para fazer do turismo uma atividade acessvel a todas as camadas sociais do pas,
e no apenas para quem tem poder de compra suficiente para o fazer autonomamente.
Este papel crucial para criar igualdade de direitos nos cidados e passa por criar parcerias
com privados e apoios assistidos.

Na atualidade, o sector privado dos pases ocidentais, em particular na UE, reconhece que
o Governo tem um papel importante no desenvolvimento do turismo e, muitas vezes,
reclama a publicao de leis de amplo enquadramento do turismo.

Ao mesmo tempo, o sector privado reclama uma maior regulamentao e liberalizao de


algumas reas. Em relao a alguns domnios (transportes areos, explorao de
aeroportos, aprovao de projetos e classificao de alojamentos tursticos) os governos
tm procedido a uma ampla desregulamentao e liberalizao deixando que sejam as
foras do mercado a desempenhar o principal papel.

Na maior parte dos pases, a administrao pblica organiza-se segundo um modelo


hierrquico, de cima para baixo, que inclui um nvel responsvel pela poltica de mbito
nacional e nveis de responsabilidade que vo do mbito regional ao mbito local.

Os graus de autonomia, de pode e de relaes com o governo nacional variam de pas para
pas e dependem de razes histricas e culturais, nvel de desenvolvimento econmico,
coeso e identidade nacionais, ideologia poltica e outros fatores.

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1.3 O papel do Turismo de Portugal, IP, na regulamentao


turstica

A misso e atribuies do Turismo de Portugal, I.P. foram definidas pelo Decreto-Lei n


141/2007, de 27 de Abril, revogado pelo Decreto-Lei n. 129/2012 de 22 de junho.

Assim, so atribuies do Turismo de Portugal, I. P.:


a) Apoiar o MEE na formulao e execuo da poltica de turismo, a nvel nacional,
comunitrio e internacional, e acompanhar a atividade das organizaes
internacionais do setor, propondo medidas e aes de diversificao, qualificao e
melhoria da oferta turstica nacional;
b) Propor ao membro do Governo responsvel pela rea do turismo as linhas
estratgicas aplicveis ao desenvolvimento do setor turstico e definir os planos de
ao de produtos e destinos que as concretizam;
c) Assegurar a coordenao de estudos e estatsticas, nomeadamente em matria
de definio, acompanhamento e avaliao das polticas e planos estratgicos e de
desenvolvimento do setor, para o que est habilitado a funcionar como entidade
delegada no quadro do Sistema Estatstico Nacional e a participar nas atividades de
organismos internacionais;
d) Assegurar as relaes externas, a nvel europeu e internacional, na sua rea de
atividade, sem prejuzo das competncias prprias do MNE;
e) Prestar apoio tcnico e financeiro s entidades pblicas e privadas, em especial
s empresas do setor, e assegurar a gesto de fundos comunitrios no contexto dos
respetivos sistemas de incentivos, bem como aprovar e acompanhar o investimento

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Legislao turstica

pblico de interesse turstico, designadamente atravs da afetao das


contrapartidas das zonas de jogo;
f) Planear, coordenar e executar a poltica de promoo de Portugal como destino
turstico, no plano interno e externo, e garantir a estruturao, o planeamento e a
execuo das aes de promoo turstica, quer as diretamente organizadas, quer
as desenvolvidas ao abrigo de mecanismos de descentralizao e contratualizao;
g) Assegurar a recolha, tratamento e divulgao de informao turstica;
h) Incentivar e desenvolver a poltica de formao e qualificao de recursos
humanos do turismo, e a respetiva investigao tcnico -pedaggica, bem como
coordenar, executar e reconhecer os cursos e as aes de formao profissional
para essa rea, alm de certificar a aptido profissional para o exerccio das
profisses tursticas;
i) Acompanhar a evoluo e o desenvolvimento da oferta turstica nacional,
designadamente atravs do registo e classificao de empreendimentos e atividades
tursticas;
j) Promover uma poltica adequada de ordenamento turstico e de estruturao da
oferta, em colaborao com os organismos competentes, intervindo na elaborao
dos instrumentos de gesto territorial, participando no licenciamento ou autorizao
de empreendimentos e atividades, reconhecendo o seu interesse para o turismo, ou
propondo ao membro do Governo responsvel pela rea o reconhecimento da
respetiva utilidade turstica;
k) Apoiar o MEE em matria de jogos de fortuna e azar;
l) Fiscalizar a explorao dos jogos de fortuna e azar concessionados pelo Estado e
o funcionamento dos casinos e salas de bingo;
m) Apoiar tecnicamente e colaborar com as autoridades e agentes policiais,
nomeadamente com a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), na
preveno e punio de prticas ilcitas em matria de jogos de fortuna e azar;
n) Assegurar a gesto financeira de fundos, constitudos na rea de interveno e
atuao do Turismo de Portugal, I. P.

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Legislao turstica

O Turismo de Portugal, I.P. foi classificado como instituto pblico de regime especial atravs
da Resoluo do Conselho de Ministros 71/2012 de 29 de agosto.

LEGISLAO APLICVEL

Decreto-Lei n 129/ 2012, de 22 de Junho


Misso, atribuies e modelo organizativo do Turismo de Portugal, I.P

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Legislao turstica

2.Legislao reguladora

2.1 Empreendimentos tursticos

Consideram-se empreendimentos tursticos os estabelecimentos que se destinam a


prestar servios de alojamento, mediante remunerao, dispondo, para o seu
funcionamento, de um adequado conjunto de estruturas, equipamentos e servios
complementares.

No se consideram empreendimentos tursticos para efeitos do presente decreto-lei:


a) As instalaes ou os estabelecimentos que, embora destinados a proporcionar
alojamento, sejam explorados sem intuito lucrativo ou para fins exclusivamente
de solidariedade social e cuja frequncia seja restrita a grupos limitados;
b) As instalaes ou os estabelecimentos que, embora destinados a proporcionar
alojamento temporrio com fins lucrativos, no renam os requisitos para serem
considerados empreendimentos tursticos.

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Legislao turstica

As instalaes e os estabelecimentos referidos na alnea b) revestem a natureza de


alojamento local.

Consideram-se estabelecimentos de alojamento local as moradias, apartamentos e


estabelecimentos de hospedagem que, dispondo de autorizao de utilizao, prestem
servios de alojamento temporrio, mediante remunerao, mas no renam os requisitos
para serem considerados empreendimentos tursticos.

Os estabelecimentos referidos no presente artigo devem identificar-se como alojamento


local, no podendo, em caso algum, utilizar a qualificao turismo e ou turstico, nem
qualquer sistema de classificao.

De acordo com o Novo Regime Jurdico dos Empreendimentos Tursticos (Decreto-Lei n


39/2008, 7 Maro), os empreendimentos tursticos podem ser:
Estabelecimentos hoteleiros
Aldeamentos tursticos
Apartamentos tursticos
Conjuntos tursticos (resorts)
Empreendimentos de turismo de habitao
Empreendimentos de turismo no espao rural
Parques de campismo e de caravanismo

As tipologias de empreendimentos tursticos anteriores podem ser classificadas como


turismo de natureza ou associadas a uma marca nacional de +reas classificadas.

Nos empreendimentos tursticos podem instalar-se estabelecimentos comerciais e de


prestao de servios, incluindo os de restaurao e de bebidas, sem prejuzo do
cumprimento dos requisitos especficos previstos na legislao aplicvel a estes
estabelecimentos.

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Legislao turstica

Estabelecimentos hoteleiros

Noo de estabelecimento hoteleiro


So estabelecimentos hoteleiros os empreendimentos tursticos destinados a
proporcionar alojamento temporrio e outros servios acessrios ou de apoio, com
ou sem fornecimento de refeies, e vocacionados a uma locao diria.
Os estabelecimentos hoteleiros podem ser classificados nos seguintes grupos:
a) Hotis;
b) Hotis-apartamentos (aparthotis), quando a maioria das unidades de
alojamento constituda por apartamentos;
c) Pousadas, quando explorados diretamente pela ENATUR - Empresa Nacional de
Turismo, S. A., ou por terceiros mediante celebrao de contratos de franquia ou de
cesso de explorao, e instalados em imveis classificados como monumentos
nacionais, de interesse pblico, de interesse regional ou municipal, ou em edifcios
que, pela sua antiguidade, valor arquitetnico e histrico, sejam representativos de
uma determinada poca.

Condies de instalao
Os estabelecimentos hoteleiros devem dispor, no mnimo, de 10 unidades de
alojamento.
Os estabelecimentos hoteleiros podem ocupar a totalidade ou uma parte
independente, constituda por pisos completos, de um ou mais edifcios, desde que
os edifcios em causa constituam, entre eles, um conjunto de espaos contguos, ou
desde que, entre eles, exista uma rea de utilizao comum.
Num mesmo edifcio podem ser instalados estabelecimentos hoteleiros de diferentes
categorias.

Aldeamentos tursticos

Noo de aldeamento turstico

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Legislao turstica

So aldeamentos tursticos os empreendimentos tursticos constitudos por um


conjunto de instalaes funcionalmente interdependentes com expresso
arquitetnica coerente, com unidades de alojamento, situadas em espaos com
continuidade territorial, com vias de circulao interna que permitam a circulao
de veculos de emergncia, ainda que atravessados por estradas e caminhos
municipais, linhas ferrovirias secundrias, linhas de gua e faixas de terreno afetas
a funes de proteo e conservao de recursos naturais, destinados a
proporcionar alojamento e servios complementares de apoio a turistas.
Os edifcios que integram os aldeamentos tursticos no podem exceder trs pisos,
incluindo o rs-do-cho, sem prejuzo do disposto em instrumentos de gesto
territorial aplicveis ou alvars de loteamento vlidos e eficazes nos termos da lei,
quando estes estipularem nmero inferior de pisos.
Os aldeamentos tursticos devem dispor, no mnimo, de 10 unidades de alojamento.

Apartamentos tursticos

Noo de apartamento turstico


So apartamentos tursticos os empreendimentos tursticos constitudos por um
conjunto coerente de unidades de alojamento, do tipo apartamento, entendendo-
se estas como parte de um edifcio qual se acede atravs de espaos comuns,
nomeadamente trio, corredor, galeria ou patamar de escada, que se destinem a
proporcionar alojamento e outros servios complementares e de apoio a turistas.
Os apartamentos tursticos podem ocupar a totalidade ou parte independente,
constituda por pisos completos, de um ou mais edifcios, desde que os edifcios em
causa constituam, entre eles, um conjunto de espaos contguos ou desde que,
entre eles, exista uma rea de utilizao comum.
Os apartamentos tursticos devem dispor, no mnimo, de 10 unidades de
alojamento.

Conjuntos tursticos (resorts)

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Legislao turstica

Noo de conjunto turstico (resort)


So conjuntos tursticos (resorts) os empreendimentos tursticos constitudos por
ncleos de instalaes funcionalmente interdependentes, situados em espaos com
continuidade territorial, ainda que atravessados por estradas e caminhos municipais,
linhas ferrovirias secundrias, linhas de gua e faixas de terreno afetas a funes
de proteo e conservao de recursos naturais, destinados a proporcionar
alojamento e servios complementares de apoio a turistas, sujeitos a uma
administrao comum de servios partilhados e de equipamentos de utilizao
comum, que integrem pelo menos dois empreendimentos tursticos, sendo
obrigatoriamente um deles um estabelecimento hoteleiro.
Nos conjuntos tursticos (resorts) s podem instalar-se empreendimentos tursticos,
ainda que diferentes categorias.

Empreendimentos de turismo de habitao

Noo de empreendimentos de turismo de habitao


So empreendimentos de turismo de habitao os estabelecimentos de natureza
familiar instalados em imveis antigos particulares que, pelo seu valor
arquitetnico, histrico ou artstico, sejam representativos de uma determinada
poca, nomeadamente palcios e solares, podendo localizar-se em espaos
rurais ou urbanos.
Nos empreendimentos de turismo de habitao o nmero mximo de unidades
de alojamento destinadas a hspedes de 15.

Empreendimentos de turismo no espao rural

Noo de empreendimentos no espao rural


So empreendimentos de turismo no espao rural os estabelecimentos que se
destinam a prestar, em espaos rurais, servios de alojamento a turistas,
preservando, recuperando e valorizando o patrimnio arquitetnico, histrico,

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Legislao turstica

natural e paisagstico das respetivas regies onde se situam, atravs da recuperao


de construes existentes, de modo a ser assegurada a sua integrao na
envolvente.
Os empreendimentos de turismo no espao rural podem ser classificados nos
seguintes grupos:
a) Casas de campo;
b) Agroturismo;
c) Hotis rurais.

Noo de parques de campismo e de caravanismo


So parques de campismo e de caravanismo os empreendimentos instalados em
terrenos devidamente delimitados e dotados de estruturas destinadas a permitir a
instalao de tendas, reboques, caravanas ou autocaravanas e demais material e
equipamento necessrios prtica do campismo e do caravanismo.
Os parques de campismo e de caravanismo podem ser pblicos ou privativos,
consoante se destinem ao pblico em geral ou apenas aos associados ou
beneficirios das respetivas entidades proprietrias ou exploradoras.
Nos parques de campismo e de caravanismo podem existir instalaes de carcter
complementar destinadas a alojamento desde que no ultrapassem 25 % da rea
total do parque destinada aos campistas.

Explorao e funcionamento

Requisitos gerais de instalao


A instalao de empreendimentos tursticos que envolvam a realizao de operaes
urbansticas conforme definidas no regime jurdico da urbanizao e da edificao
devem cumprir as normas constantes daquele regime, bem como as normas
tcnicas de construo aplicveis s edificaes em geral, designadamente em
matria de segurana contra incndio, sade, higiene, rudo e eficincia energtica,
sem prejuzo do disposto no presente decreto-lei e respetiva regulamentao.

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Legislao turstica

O local escolhido para a instalao de empreendimentos tursticos deve


obrigatoriamente ter em conta as restries de localizao legalmente definidas,
com vista a acautelar a segurana de pessoas e bens face a possveis riscos naturais
e tecnolgicos.
Os empreendimentos tursticos devem possuir uma rede interna de esgotos e
respetiva ligao s redes gerais que conduzam as guas residuais a sistemas
adequados ao seu escoamento, nomeadamente atravs da rede pblica, ou de um
sistema de recolha e tratamento adequado ao volume e natureza dessas guas, de
acordo com a legislao em vigor, quando no fizerem parte das guas recebidas
pelas cmaras municipais.
Nos locais onde no exista rede pblica de abastecimento de gua, os
empreendimentos tursticos devem estar dotados de um sistema de abastecimento
privativo, com origem devidamente controlada.

Condies de acessibilidade
As condies de acessibilidade a satisfazer no projeto e na construo dos
empreendimentos tursticos devem cumprir as normas tcnicas previstas no
Decreto-Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto.
Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, todos os empreendimentos tursticos,
com exceo dos previstos na alnea e) e f) do n. 1 do artigo 4., devem dispor de
instalaes, equipamentos e, pelo menos, de uma unidade de alojamento, que
permitam a sua utilizao por utentes com mobilidade condicionada.

Unidades de alojamento
Unidade de alojamento o espao delimitado destinado ao uso exclusivo e privativo
do utente do empreendimento turstico.
As unidades de alojamento podem ser quartos, sutes, apartamentos ou moradias,
consoante o tipo de empreendimento turstico.
Todas as unidades de alojamento devem ser identificadas no exterior da respetiva
porta de entrada em local bem visvel.

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Legislao turstica

As portas de entrada das unidades de alojamento devem possuir um sistema de


segurana que apenas permita o acesso ao utente e ao pessoal do estabelecimento.
As unidades de alojamento devem ser insonorizadas e devem ter janelas ou
portadas em comunicao direta com o exterior.

Capacidade
Para o nico efeito da explorao turstica, e com exceo do disposto no n. 4, a
capacidade dos empreendimentos tursticos determinada pelo correspondente
nmero e tipo de camas (individual ou duplo) fixas instaladas nas unidades de
alojamento.
Nas unidades de alojamento podem ser instaladas camas convertveis desde que
no excedam o nmero das camas fixas.
Nas unidades de alojamento podem ser instaladas camas suplementares amovveis.
A capacidade dos parques de campismo e de caravanismo determinada pela rea
til destinada a cada utilizador, de acordo com o estabelecido na portaria prevista
na alnea b) do n. 2 do artigo 4.

Equipamentos coletivos
Os requisitos dos equipamentos coletivos que integram os empreendimentos
tursticos, com exceo dos requisitos de segurana, so definidos por portaria do
membro do Governo responsvel pela rea do turismo.
Nomes
Os nomes dos empreendimentos tursticos no podem sugerir uma tipologia,
classificao ou caractersticas que no possuam.
As denominaes simples ou compostas que utilizem o termo hotel s podem ser
utilizadas pelos empreendimentos tursticos previstos na alnea a) do n. 1 do artigo
4. e na alnea c) do n. 3 do artigo 18.

Oferta de alojamento turstico


Com exceo do alojamento local, apenas os empreendimentos tursticos previstos
no presente decreto-lei podem prestar servios de alojamento turstico.

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Legislao turstica

Presume-se existir prestao de servios de alojamento turstico quando um imvel


ou frao deste esteja mobilado e equipado e sejam oferecidos ao pblico em geral,
alm de dormida, servios de limpeza e recepo, por perodos inferiores a 30 dias.

Explorao dos empreendimentos tursticos


Cada empreendimento turstico deve ser explorado por uma nica entidade,
responsvel pelo seu integral funcionamento e nvel de servio e pelo cumprimento
das disposies legais e regulamentares aplicveis.
A entidade exploradora designada pelo titular do respectivo alvar de autorizao
de utilizao para fins tursticos.
Nos conjuntos tursticos (resorts), os empreendimentos tursticos que o integram
podem ser explorados por diferentes entidades, que respondem diretamente pelo
cumprimento das disposies legais e regulamentares.
Nos conjuntos tursticos (resorts), o funcionamento das instalaes e equipamentos
e os servios de utilizao comum obrigatrios, nos termos da classificao atribuda
e do ttulo constitutivo, so da responsabilidade da entidade administradora do
conjunto turstico (resort).
Caso o empreendimento turstico integre estabelecimentos comerciais e de
restaurao ou de bebidas, autonomamente autorizados, as respetivas entidades
exploradoras respondem diretamente pelo cumprimento das disposies legais e
regulamentares.

Perodo de funcionamento
Sem prejuzo de disposio legal ou contratual, nomeadamente no tocante
atribuio de utilidade turstica ou de financiamentos pblicos, os empreendimentos
tursticos podem estabelecer livremente os seus perodos de funcionamento.
Os empreendimentos tursticos em propriedade plural apenas podem encerrar desde
que haja acordo de todos os proprietrios.
O perodo de funcionamento dos empreendimentos tursticos deve ser devidamente
publicitado e afixado em local visvel ao pblico do exterior do empreendimento.

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Legislao turstica

Sinais normalizados
Nas informaes de carcter geral relativas aos empreendimentos tursticos e aos
servios que neles so oferecidos devem ser usados os sinais normalizados
constantes de tabela a aprovar por portaria do membro do Governo responsvel
pela rea do turismo.

Livro de reclamaes
Os empreendimentos tursticos devem dispor de livro de reclamaes, nos termos e
condies estabelecidos no Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de Setembro, com as
alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de Novembro.
O original da folha de reclamao deve ser enviado Autoridade de Segurana
Alimentar e Econmica (ASAE), entidade competente para fiscalizar e instruir os
processos de contraordenao previstos no decreto-lei referido no nmero anterior.

LEGISLAO APLICVEL

Decreto-Lei n 15/ 2014 de 23 de Janeiro


Altera o Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro - regime jurdico da instalao, explorao
e funcionamento dos empreendimentos tursticos

Portaria n. 517/2008, de 25 de Junho


Estabelece os requisitos mnimos a observar pelos estabelecimentos de alojamento local

Portaria n. 518/2008, de 25 de Junho


Regulamenta os pedidos de realizao de operaes urbansticas relativos a
empreendimentos tursticos

Portaria n. 465/2008, de 23 de Abril


Aprova o sistema de classificao dos estabelecimentos hoteleiros, os aldeamentos e os
apartamentos tursticos

23
Legislao turstica

Portaria n. 358/2009, de 6 de Abril


Estabelece os requisitos dos equipamentos de uso comum dos empreendimentos tursticos

Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro


Aprova o regime jurdico da instalao, explorao e funcionamento dos empreendimentos
tursticos

24
Legislao turstica

2.2 Turismo em espao rural

Consideram -se como espao rural as reas com ligao tradicional e significativa
agricultura ou ambiente e paisagem de carcter vincadamente rural.

A classificao como empreendimento de turismo no espao rural atender ao


enquadramento paisagstico, s amenidades rurais envolventes, qualidade ambiental e
valorizao de produtos e servios produzidos na zona onde o empreendimento se localize.

Noo de empreendimentos de turismo de habitao


So empreendimentos de turismo de habitao os estabelecimentos de natureza familiar
instalados em imveis antigos particulares que, pelo seu valor arquitetnico, histrico ou
artstico, sejam representativos de uma determinada poca, nomeadamente palcios e
solares, podendo localizar -se em espaos rurais ou urbanos.

A natureza familiar caracterizada pela residncia do proprietrio ou entidade exploradora


ou do seu representante nos empreendimentos de turismo de habitao durante o perodo
de funcionamento.

Noo de empreendimentos de turismo no espao rural


So empreendimentos de turismo no espao rural os estabelecimentos que se destinam a
prestar, em espaos rurais, servios de alojamento a turistas, dispondo para o seu
funcionamento de um adequado conjunto de instalaes, estruturas, equipamentos e
servios complementares, tendo em vista a oferta de um produto turstico completo e
diversificado no espao rural.

25
Legislao turstica

Os proprietrios ou entidades exploradoras dos empreendimentos de turismo no espao


rural, bem como os seus representantes, podem ou no residir no empreendimento durante
o respectivo perodo de funcionamento.

Os empreendimentos de turismo no espao rural classificam -se nos seguintes grupos:


a) Casas de campo;
b) Agro -turismo;
c) Hotis rurais.

Noo de casa de campo


So casas de campo os imveis situados em aldeias e espaos rurais que prestem servios
de alojamento a turistas e se integrem, pela sua traa, materiais de construo e demais
caractersticas, na arquitetura tpica local.

Turismo de aldeia
Quando cinco ou mais casas de campo situadas na mesma aldeia ou freguesia, ou em
aldeias ou freguesias contguas sejam exploradas de uma forma integrada por uma nica
entidade, podem usar a designao de turismo de aldeia, sem prejuzo de a propriedade
das mesmas pertencer a mais de uma pessoa.

Noo de agro -turismo


So empreendimentos de agro -turismo os imveis situados em exploraes agrcolas que
prestem servios de alojamento a turistas e permitam aos hspedes o acompanhamento e
conhecimento da atividade agrcola, ou a participao nos trabalhos a desenvolvidos, de
acordo com as regras estabelecidas pelo seu responsvel.

Noo de hotel rural


So hotis rurais os hotis situados em espaos rurais que, pela sua traa arquitetnica e
materiais de construo, respeitem as caractersticas dominantes da regio onde esto
implantados, podendo instalar -se em edifcios novos que ocupem a totalidade de um

26
Legislao turstica

edifcio ou integrem uma entidade arquitetnica nica e respeitem as mesmas


caractersticas.

Atividades complementares
Os empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural podem
ainda, nos termos do regime jurdico que regula a atividade das empresas de
animao turstica, exercer atividades de animao que se destinem exclusivamente
ocupao de tempos livres dos seus utentes e contribuam para a divulgao das
caractersticas, produtos e tradies das regies em que os mesmos se situam.
Quando as atividades previstas no nmero anterior no se destinem exclusivamente
ocupao dos utentes dos empreendimentos de turismo no espao rural, devem
as respetivas entidades promotoras licenciar -se como empresas de animao
turstica.

Requisitos gerais de instalao


Os empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural devem
observar os requisitos gerais de instalao previstos no artigo 5. do Decretolei n.
39/2008, de 7 de Maro, bem como os previstos na presente portaria.
A instalao das infraestruturas, mquinas e, de um modo geral, de todo o
equipamento necessrio para o funcionamento dos empreendimentos de turismo de
habitao e de turismo no espao rural deve Efetuar-se de modo que no se
produzam rudos, vibraes, fumos ou cheiros suscetveis de perturbar ou, de
qualquer modo, afetar o ambiente do empreendimento e a comodidade dos
hspedes.
Os fatores perturbadores ou ruidosos que decorram do exerccio normal, corrente
e regular das atividades prprias das exploraes agrcolas no so considerados
para os efeitos previstos no nmero anterior, devendo, no entanto, sempre que
possvel, ser minimizado o seu efeito.
As unidades de alojamento dos empreendimentos de turismo de habitao e de
turismo no espao rural podem integrar -se num edifcio ou num conjunto de
edifcios, com exceo dos hotis rurais que forem construdos de raiz, cujas

27
Legislao turstica

unidades de alojamento devem estar situadas num nico edifcio ou em edifcios


integrados numa entidade arquitetnica nica.
Nos casos em que as unidades de alojamento se situem em vrios edifcios, estes
devero estar claramente identificados como fazendo parte integrante do
empreendimento.

Infraestruturas e equipamentos
Os empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural devem
dispor das seguintes infraestruturas e equipamentos:
a) Sistema de iluminao e gua corrente quente e fria;
b) Quando o sistema de abastecimento de gua seja privativo, os
empreendimentos devem dispor de reservatrios com capacidade para
satisfazer as necessidades dirias do empreendimento;
c) Sistema e equipamentos de segurana contra incndios nos termos de
legislao especfica;
d) Sistema de climatizao adequado s condies climatricas do local onde
se encontra situado o estabelecimento;
e) Zona de arrumos separada das zonas destinadas aos hspedes;
f) Sistema de armazenagem de lixos quando no exista servio pblico de
recolha;
g) Equipamento de primeiros socorros;
h) rea de estacionamento;
i) Telefone fixo ou mvel com ligao rede exterior na rea de recepo
ou, quando se trate de casas de campo

Zonas comuns
Nos empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural deve
existir uma rea de recepo e atendimento a hspedes, devidamente identificada
e destinada a prestar os seguintes servios:
a) Registo das entradas e sadas dos hspedes;
b) Servio de reservas de alojamento;

28
Legislao turstica

c) Recepo, guarda e entrega aos hspedes das mensagens,


correspondncia e demais objetos que lhe sejam destinados;
d) Prestao de informao ao pblico sobre os servios disponibilizados.
Nas casas de campo os servios previstos no nmero anterior podem ser prestados
num escritrio de atendimento situado na freguesia onde os estabelecimentos se
situem.
O edifcio principal dos empreendimentos de turismo de habitao deve dispor de
uma sala de estar destinada aos hspedes que pode ser a destinada ao uso do
proprietrio ou seu representante, quando ali residente.

Unidades de alojamento
As unidades de alojamento dos empreendimentos de turismo de habitao e de
turismo no espao rural so quartos ou suites e devem dispor, no mnimo, de cama,
mesa-de-cabeceira ou soluo de apoio equivalente, espelho, armrio, iluminao
de cabeceira e tomada eltrica.
Nos empreendimentos de agroturismo as unidades de alojamento podem ainda ser
edifcios autnomos.
Quando as unidades de alojamento dos empreendimentos de turismo de habitao
ou de turismo no espao rural dispuserem de salas privativas, a rea mnima exigida
para as mesmas de 10 m2.

Cozinhas
As cozinhas ou pequenas cozinhas (kitchenettes) dos empreendimentos de turismo
de habitao e de turismo no espao rural devem estar equipadas, no mnimo, com
frigorfico, fogo, placa ou micro-ondas, lava -loia, dispositivo para absorver fumos
e cheiros e armrios para vveres e utenslios.
As cozinhas dos empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao
rural destinadas a confecionar refeies para os hspedes podem ser as destinadas
ao uso do proprietrio do empreendimento ou seu representante, quando ali
residente.

29
Legislao turstica

Os empreendimentos de turismo no espao rural podem fornecer diretamente aos


seus utentes, a estabelecimentos de comrcio a retalho ou a estabelecimentos de
restaurao ou de bebidas pequenas quantidades de produtos primrios,
transformados ou no, nos termos da legislao nacional que estabelece e
regulamenta derrogaes aos regulamentos comunitrios relativos higiene dos
gneros alimentcios.

Instalaes sanitrias
As instalaes sanitrias afetas ou integradas em unidades de alojamento devem
dispor, no mnimo, de sanita, duche ou banheira, lavatrio, espelho, ponto de luz,
tomada de corrente eltrica e de gua corrente quente e fria.
As instalaes sanitrias afetas ou integradas em unidades de alojamento devem
ainda estar equipadas, no mnimo, com sabonete ou gel de banho.

Informaes
Os empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural devem
disponibilizar aos hspedes informao escrita, em portugus e em pelo menos
outra lngua oficial da unio europeia, sobre:
a) Condies gerais da estada e normas de utilizao do empreendimento,
incluindo preos dos servios disponibilizados e respetivos horrios, bem
como equipamentos existentes disposio dos hspedes para a prtica de
desportos ou de outras atividades de animao turstica e regras para a sua
utilizao;
b) reas do empreendimento de acesso reservado ao seu proprietrio,
explorador ou legal representante;
c) Produtos comercializados, sua origem e preo;
d) No caso dos empreendimentos de agro -turismo, atividades agro -
tursticas disponibilizadas, o seu funcionamento, horrio e condies de
participao;
e) Patrimnio turstico, natural, histrico, etnogrfico, cultural, gastronmico
e paisagstico da regio onde o empreendimento se localiza;

30
Legislao turstica

f) Localizao dos servios mdicos e das farmcias mais prximas;


g) Meios de transporte pblico que sirvam o empreendimento e vias de
acesso aos mesmos.

Servio de refeies
Nos empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural
obrigatrio o servio de pequeno -almoo.
Devem ainda ser disponibilizados almoos e jantares, mediante solicitao prvia,
sempre que no exista estabelecimento de restaurao a menos de 5 km, exceto
quando se trate de casas de campo no habitadas pelo proprietrio, explorador ou
seu representante.
As refeies servidas nos empreendimentos de turismo de habitao e de turismo
no espao rural devem corresponder tradio da cozinha portuguesa e utilizar, na
medida do possvel, produtos da regio ou da explorao agrcola do
empreendimento.

Comercializao de produtos artesanais e gastronmicos


Nos empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural
permitida a comercializao de produtos artesanais e gastronmicos produzidos no
prprio empreendimento ou na regio em que se insere.

Fornecimentos includos no preo dirio do alojamento


No preo dirio do alojamento est includo, obrigatoriamente, o pequeno -almoo,
o servio de arrumao e limpeza e o consumo ilimitado de gua e de eletricidade,
desde que inerente aos servios prprios do empreendimento.

Arrumao e limpeza
Nos empreendimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural, as
instalaes e os equipamentos devem ser mantidos em boas condies de higiene,
limpeza e funcionamento.
As unidades de alojamento devem ser arrumadas e limpas diariamente.

31
Legislao turstica

As roupas de cama e as toalhas das casas de banho das unidades de alojamento


devem ser substitudas:
a) Pelo menos duas vezes por semana;
b) Sempre que o hspede o solicite;
c) Sempre que haja mudana de hspede.

Requisitos especficos

Empreendimentos de turismo de habitao


Nos empreendimentos de turismo de habitao todas as unidades de alojamento
devem estar dotadas de instalaes sanitrias privativas.
Podem ser instaladas unidades de alojamento fora do edifcio principal, em edifcios
contguos ou prximos daquele e que com ele se harmonizem do ponto de vista
arquitetnico e da qualidade das instalaes e equipamentos, quando pelo menos
duas dessas unidades se situem naquele edifcio.
Nas situaes previstas no nmero anterior as unidades de alojamento podem, at
ao limite de trs, integrar -se num edifcio autnomo e dispor, no mnimo, de sala
privativa, pequena cozinha (kitchenette) e de uma instalao sanitria por cada
unidade de alojamento.
A rea mnima dos quartos individuais de 10 m2 e a dos quartos duplos de 12 m2.

Empreendimentos de turismo no espao rural

Casas de campo
Nas casas de campo deve existir, pelo menos, uma instalao sanitria para cada
trs quartos.
Nas casas de campo a rea mnima dos quartos individuais de 7 m2 e a dos
quartos duplos de 9 m2.

Agro -turismo

32
Legislao turstica

Nos empreendimentos de agro -turismo deve existir, pelo menos, uma instalao
sanitria por cada duas unidades de alojamento.
Podem ser instaladas unidades de alojamento fora do edifcio principal, em edifcios
contguos ou prximos daquele e que com ele se harmonizem do ponto de vista
arquitetnico e da qualidade das instalaes e equipamentos.
As unidades de alojamento previstas no nmero anterior podem integrar at ao
limite de trs quartos e devem dispor, no mnimo, de sala privativa com ou sem
cozinha ou pequena cozinha (kitchenette), de uma instalao sanitria quando
disponha de um ou dois quartos e de duas instalaes sanitrias quando disponha
de trs quartos.
A rea mnima dos quartos individuais de 7 m2 e a dos quartos duplos de 9 m2.

Hotis rurais
Os hotis rurais devem cumprir os requisitos comuns aos empreendimentos de
turismo no espao rural previstos na presente portaria e classificam -se nas
categorias de 3 a 5 estrelas de acordo com o disposto na portaria prevista.
Os hotis rurais devem ainda dispor de instalaes, equipamentos e, pelo menos,
de uma unidade de alojamento que permitam a sua utilizao por utentes com
mobilidade condicionada.

33
Legislao turstica

LEGISLAO APLICVEL

Decreto-Lei n 15/ 2014 de 23 de Janeiro


Altera o Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro - regime jurdico da instalao, explorao
e funcionamento dos empreendimentos tursticos

Portaria n. 937/2008, de 20 de Agosto


Estabelece os requisitos mnimos a observar pelos estabelecimentos de turismo de
habitao e de turismo no espao rural

Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro


Aprova o regime jurdico da instalao, explorao e funcionamento dos empreendimentos
tursticos

34
Legislao turstica

2.3 Turismo de natureza

O Turismo de Natureza define-se como o produto turstico, composto por


estabelecimentos, atividades e servios de alojamento e animao ambiental realizados e
prestados em zonas integradas na Rede Nacional de reas Protegidas.

O Turismo de Natureza foi criado em 1998, com a publicao da Resoluo do Conselho de


Ministros n 112/98, de 25 de Agosto.

Este diploma cria o Programa Nacional de Turismo de Natureza (PNTN) que visa regular
estas atividades, na Rede Nacional de reas Protegidas, de forma ambiental, social, cultural
e economicamente sustentvel, atravs de:
Sensibilizao da atividade turstica, das populaes locais e de outras organizaes
interessadas;
Promoo da criao de estruturas adequadas;
Criao de legislao especfica, nomeadamente assente nos seguintes vetores:
- Conservao da natureza;
- Desenvolvimento local;
- Qualificao da oferta turstica;
- Diversificao da atividade turstica.

O turismo de natureza desenvolve-se segundo diversas modalidades de hospedagem, de


atividades e servios complementares de animao ambiental, que permitam contemplar e
desfrutar o patrimnio natural, arquitetnico, paisagstico e cultural, tendo em vista a oferta
de um produto turstico integrado e diversificado.

Empreendimentos de turismo de natureza

So empreendimentos de turismo de natureza os estabelecimentos que se destinem a


prestar servios de alojamento a turistas, em reas classificadas ou noutras reas com

35
Legislao turstica

valores naturais, dispondo para o seu funcionamento de um adequado conjunto de


instalaes, estruturas, equipamentos e servios complementares relacionados com a
animao ambiental, a visitao de reas naturais, o desporto de natureza e a interpretao
ambiental.

Os empreendimentos de turismo de natureza adotam qualquer das tipologias previstas,


devendo obedecer aos requisitos de instalao, classificao e funcionamento previstos
para a tipologia adotada.

Os empreendimentos de turismo de natureza so reconhecidos como tal, pelo Instituto de


Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.

O reconhecimento dos empreendimentos tursticos como empreendimentos de turismo de


natureza efetuado de acordo com os seguintes critrios cumulativos:
a) Disponibilizao de informao aos clientes sobre a fauna, flora e geologia locais;
b) Disponibilizao de informao sobre a formao dos colaboradores em matria
correlacionadas com a conservao da natureza e da biodiversidade;
c) Disponibilizao de informao sobre a adoo de boas prticas ambientais;
d) Disponibilizao de informao aos clientes sobre origem e modos de produo
dos produtos alimentares utilizados;
e) Uso predominante de flora local nos espaos exteriores do empreendimento,
exceto nas reas de uso agrcola e jardins histricos;
f) Disponibilizao de informao sobre servios complementares que garantam a
possibilidade de usufruto do patrimnio natural da regio por parte dos clientes,
nomeadamente atravs de animao turstica, visitao das reas naturais, desporto
da natureza ou interpretao ambiental.

Para efeitos do reconhecimento referido no nmero anterior, os empreendimentos que


tenham dimenso superior a 3 hectares devem, ainda:

36
Legislao turstica

a) Adotar um conjunto de boas prticas ambientais, nos termos do artigo 7., que
permita uma utilizao eficiente dos recursos, minimizando assim o seu impacte nos
ecossistemas;
b) Participar em pelo menos um projeto de conservao da natureza e da
biodiversidade, aprovado pelo ICNB, I. P.

Animao ambiental

A Animao Ambiental uma classificao especfica para a Animao Turstica


desenvolvida no interior de uma rea Protegida, que tem como objetivo promover a
ocupao dos tempos livres dos turistas e visitantes atravs do conhecimento e da fruio
dos valores naturais e culturais prprios destes espaos.

Entidades que podem pedir o licenciamento para atividades, iniciativas ou


projetos de Animao Ambiental
Comerciante em nome individual, um estabelecimento individual de
responsabilidade limitada, uma sociedade comercial ou uma cooperativa;
Federaes, clubes e associaes desportivas;
Instituies particulares de solidariedade social;
Institutos pblicos;
Associaes juvenis;
Outras associaes e demais pessoas coletivas sem fins lucrativos, cujo objeto
abranja as atividades previstas no n 1 do artigo 3 do Decreto-Lei n 204/2000, de
1 de Setembro.

Estas entidades devero ainda ter como Objeto Social o exerccio de atividades de animao
turstica ou ambiental.

No caso de entidades que, no tendo licenciamento, pretendam, pontual e isoladamente,


organizar atividades, iniciativas ou projetos de Animao Ambiental, devero solicitar uma

37
Legislao turstica

autorizao para o evento em concreto, junto do ICN e da(s) Cmara(s) Municipal(is) da


rea respetiva.

Para alm destas entidades e dependendo, caso a caso, da natureza, dimenso e localizao
do evento, devem ser tidos em conta os pareceres necessrios de outras entidades
competentes, como pode ser o caso das foras policiais, das autoridades porturias, do
Instituto de Estradas de Portugal, dos Bombeiros, etc.

Por outro lado, h outras condicionantes legais a ter em conta, como sejam os seguros, os
direitos de autor (no caso de espetculos), etc. O conjunto de todos estes procedimentos,
varivel consoante o caso, deve ser avaliado concretamente em conjunto com a a(s)
Cmara(s) Municipal(is) da rea respetiva.

Os requisitos gerais e especficos das atividades, iniciativas e projetos de animao


ambiental prendem-se com os princpios que esto na base do prprio Programa Nacional
de Turismo de Natureza, nomeadamente atravs do respeito pela natureza, da valorizao
do patrimnio sociocultural, da aposta nos produtos e atividades tradicionais e do
seguimento do enquadramento legislativo prprios de cada atividade ou sector.

38
Legislao turstica

LEGISLAO APLICVEL

Portaria n. 261/2009, de 12 de Maro


Define os critrios e procedimentos para o reconhecimento, pelo ICNB, I. P., de
empreendimentos de turismo de natureza

Portaria n. 651/2009, de 12 de Junho


Define o Cdigo de Conduta a adotar pelas empresas de animao turstica e dos
operadores martimo-tursticos que exeram atividades reconhecidas como turismo de
natureza e o logtipo que os identifica

Decreto Regulamentar n 18/99, de 27 de Agosto


Regula a Animao Ambiental nas modalidades de animao, interpretao ambiental e
desporto de natureza nas reas protegidas, bem como o processo de licenciamento das
iniciativas e projetos de atividades, servios e instalaes de animao ambiental.

Resoluo do Conselho de Ministros n 112/98, de 25 de Agosto


Cria o Programa Nacional de Turismo de Natureza

39
Legislao turstica

2.4 Empresas de animao turstica

As empresas de animao turstica tm por atividade prpria a organizao e venda de


atividades recreativas, desportivas ou culturais, em meio natural ou em instalaes fixas,
de carcter ldico, com interesse turstico para a regio onde se desenvolvam.

So atividades acessrias das empresas de animao turstica, nomeadamente, a


organizao de:
a) Campos de frias e similares;
b) Congressos, eventos e similares;
c) Visitas a museus, monumentos histricos e outros locais de relevante interesse
turstico, sem prejuzo da legislao aplicvel ao exerccio da atividade de guia
turstico;
d) O aluguer de equipamentos de animao.

As atividades de animao turstica desenvolvidas em reas classificadas ou outras com


valores naturais designam -se por atividades de turismo de natureza, desde que sejam
reconhecidas como tal pelo Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.
(ICNB, I. P.).

As atividades de animao turstica desenvolvidas mediante utilizao de embarcaes com


fins lucrativos designam -se por atividades martimo -tursticas e integram as seguintes
modalidades:
a) Passeios martimo -tursticos;
b) Aluguer de embarcaes com tripulao;
c) Aluguer de embarcaes sem tripulao;
d) Servios efetuados por txi fluvial ou martimo;
e) Pesca turstica;
f) Servios de natureza martimo -turstica prestados mediante a utilizao de
embarcaes atracadas ou fundeadas e sem meios de propulso prprios ou selados;

40
Legislao turstica

g) Aluguer ou utilizao de motas de gua e de pequenas embarcaes dispensadas


de registo;
h) Outros servios, designadamente os respeitantes a servios de reboque de
equipamentos de carcter recreativo, tais como bananas, para-quedas, esqui
aqutico.

No dia 15 de Junho de 2009 entrou em vigor o novo Regime Jurdico das Empresas de
Animao Turstica e Operadores Martimo-Tursticos (Decreto-Lei 108/2009 de 15 de Maio).
Este diploma revoga a legislao anterior e estabelece um regime simplificado de acesso
atividade atravs de um Balco nico (Turismo de Portugal, I. P.), mediante o pagamento
de uma taxa nica.
Com este novo Regime tambm criado o Registo Nacional de Agentes de Animao
Turstica (RNAAT) empresas de animao turstica e operadores martimo-tursticos, que
permitir o registo atualizado dos agentes a operar no mercado e um melhor
acompanhamento da evoluo do sector.

Constituem normas transitrias do Regime Jurdico das Empresas de Animao Turstica e


Operadores Martimo Tursticos as seguintes:
As empresas de animao turstica licenciadas data da entrada em vigor do
presente Decreto-Lei consideram-se registadas nos termos neste previstos,
convertendose automaticamente o respectivo nmero de licena no nmero de
inscrio da empresa no RNAAT, desde que se mantenham vlidas as garantias
legais exigidas.
As licenas emitidas para o exerccio de atividades de animao ambiental vlidas
data da entrada em vigor do Decreto-Lei n. 108/2009, de 15 de Maio, dispensam
o reconhecimento de atividades de turismo de natureza previsto no mesmo para a
rea Protegida para a qual foram emitidas e pelo respectivo prazo, findo o qual,
mantendo o seu titular o interesse neste reconhecimento, deve efetuar o respectivo
pedido junto do Turismo de Portugal, I. P., nos termos previstos no mencionado
diploma legal

41
Legislao turstica

As empresas de animao turstica licenciadas data da entrada em vigor do


Decreto-Lei podem pedir o reconhecimento das suas atividades como turismo de
natureza nos termos previstos na legislao ou a incluso no seu objeto do exerccio
de atividades martimo-tursticas, sem encargos adicionais.
Os operadores martimo -tursticos licenciados como tal data da entrada em vigor
do presente decreto -lei devem pedir o respectivo registo no RNAAT junto do
Turismo de Portugal, I. P., no prazo de seis meses contados da publicao do
referido decreto-lei, sem encargos adicionais.

42
Legislao turstica

LEGISLAO APLICVEL

Portaria n 651/ 2009, de 12 de Junho


Define o Cdigo de Conduta a adotar pelas empresas de animao turstica e dos
operadores martimo-tursticos que exeram atividades reconhecidas como turismo de
natureza e o logtipo que os identifica.

Decreto-Lei n 108/2009, de 15.05


Estabelece as condies de acesso e de exerccio da atividade das empresas de animao
turstica e dos operadores martimo-tursticos

Decreto-Lei n 269/2003, de 28.10


Altera o Regulamento da Atividade Martimo-Turstica, aprovado pelo Decreto-Lei n.
21/2002, de 31 de Janeiro

Decreto-Lei n. 21/2002, de 31 de Janeiro


Aprova o Regulamento da Atividade Martimo-Turstica - RAMT, como alterado pelo Decreto-
Lei n. 269/2003, de 28 de Outubro

43
Legislao turstica

2.5 Agncias de viagens

So agncias de viagens as empresas que organizam, propem para venda ou vendem


viagens tursticas, ou fazem a intermediao na venda e reserva de outros servios tursticos.

De acordo com a legislao em vigor, so agncias de viagens e turismo as empresas cujo


objeto compreenda o exerccio de determinadas atividades prprias e acessrias:

So atividades prprias das agncias de viagens e turismo:


a) A organizao e venda de viagens tursticas;
b) A reserva de servios em empreendimentos tursticos, em empreendimentos de
turismo no espao rural e nas casas de natureza;
c) A bilheteira e reserva de lugares em qualquer meio de transporte;
d) A representao de outras agncias de viagens e turismo, nacionais ou
estrangeiras, ou de operadores tursticos estrangeiros, bem como a intermediao
na venda dos respetivos produtos;
e) A recepo, transferncia e assistncia a turistas.

So atividades acessrias das agncias de viagens e turismo:


a) A obteno de certificados coletivos de identidade, vistos ou outros documentos
necessrios realizao de uma viagem;
b) A organizao de congressos e eventos semelhantes;
c) A reserva e venda de bilhetes para espetculos e outras manifestaes pblicas;
d) A realizao de operaes cambiais para uso exclusivo dos clientes, de acordo
com as normas reguladoras da atividade cambial;
e) A intermediao na celebrao de contratos de aluguer de veculos de passageiros
sem condutor;
f) A comercializao de seguros de viagem e de bagagem em conjugao e no
mbito de outros servios por si prestados;
g) A venda de guias tursticos e publicaes semelhantes;

44
Legislao turstica

h) O transporte turstico efetuado no mbito de uma viagem turstica, segundo


alguns critrios.
i) A prestao de servios ligados ao acolhimento turstico, nomeadamente a
organizao de visitas a museus, monumentos histricos e outros locais de relevante
interesse turstico;

Encontra-se excluda a comercializao de servios que no constituam viagens organizadas,


feitas atravs de meios telemticos ou da internet, por empreendimentos tursticos e
empresas transportadoras.

S as agncias de viagens e turismo inscritas no registo nacional das agncias de viagens


e turismo (RNAVT) ou que operem nos termos do artigo 10. podem exercer em territrio
nacional as atividades previstas.

No esto abrangidos pelo exclusivo reservado s agncias de viagens e turismo:


a) A comercializao direta dos seus servios pelos empreendimentos tursticos,
pelos agentes de animao turstica e pelas empresas transportadoras;
b) O transporte de clientes pelos empreendimentos tursticos e agentes de animao
turstica, com meios de transporte prprios;
c) A venda de servios de empresas transportadoras feita pelos seus agentes ou por
outras empresas transportadoras com as quais tenham servios combinados.

Requisitos de licenciamento
O acesso e o exerccio da atividade das agncias de viagens e turismo dependem de
inscrio no RNAVT por mera comunicao prvia, e dependem ainda do cumprimento dos
seguintes requisitos:
a) Subscrio do fundo de garantia de viagens e turismo (FGVT);
b) Contratao de um seguro de responsabilidade civil.

45
Legislao turstica

A mera comunicao prvia efetuada por formulrio eletrnico disponvel no RNAVT, que
identifica:
a) O requente
b) B) Os titulares da empresa e seus administradores ou gerentes, quando se trate de
uma pessoa coletiva;
c) A localizao dos estabelecimentos.

A mera comunicao prvia instruda com os seguintes elementos:


a) Cdigo de acesso certido permanente de registo comercial;
b) Indicao do nome adotado para a agncia de viagens e turismo e das marcas que
pretende utilizar, acompanhados de cpia simples do registo da marca;
c) Cpia simples da aplice do seguro de responsabilidade civil obrigatrio ou
comprovativo do respetivo prmio ou frao inicial, ou comprovativo de subscrio
de outra garantia financeira;
d) Cpia simples do documento comprovativo do fundo de garantia de viagens e
turismo;
e) Comprovativo do pagamento da taxa de inscrio.

Pela inscrio no RNAVT devida ao Turismo de Portugal, IP uma taxa no valor de 1500,
atualizado automaticamente a 1 de Maro de cada ano com base na variao mdia do
ndice mdio de preos ao consumidor no continente relativo ao ano anterior.

Obrigaes decorrentes do exerccio da atividade

Incio de atividade/cessao temporria


As agncias de viagens e turismo devem iniciar a atividade no prazo de 90 dias aps
a emisso do alvar, e no podem cessar a sua atividade por perodo superior quele
sem justificao atendvel.

Livro de reclamaes

46
Legislao turstica

As agncias de viagens e turismo devem adquirir um livro de reclamaes para uso


dos clientes.

Referncias obrigatrias na documentao


Em toda a documentao e atividade externa (papel timbrado, folhetos publicitrios,
programas de viagens, carimbos, site, etc.) as agncias de viagens e turismo devem
indicar sempre o seu nome, o nmero do alvar, bem como a localizao da sua
sede.

Estabelecimentos
Nos estabelecimentos (principal ou formas locais de representao) deve encontrar-
se sempre visvel o nome da agncia de viagens que a exerce atividade.

Marcas
A utilizao de marcas pela agncia carece de prvia comunicao ao Turismo de
Portugal, I,P.

Prova de validade dos seguros


Devem ser remetidos periodicamente ao Turismo de Portugal, I.P. os comprovativos
em como as garantias prestadas se encontram em vigor, atravs de envio de recibo
do pagamento dos prmios ou suas fraes.
Nenhuma agncia de viagens e turismo pode exercer a sua atividade sem fazer esta
prova, podendo a sua licena ser revogada por esse motivo, bem como serem
aplicadas sanes.
Envio de declarao relativa ao valor das vendas das viagens organizadas no
exerccio anterior.
Para efeitos de clculo do montante da cauo obrigatria, as agncias de viagens
devem comunicar ao Turismo de Portugal, I.P., at ao dia 15 de Julho de cada ano,
o valor das vendas das viagens organizadas que efetuaram no ano anterior,
enviando declarao emitida por um tcnico oficial de contas.

47
Legislao turstica

Alteraes da empresa
Quaisquer alteraes dos dados constantes do processo de licenciamento, como
sejam: mudana de gerentes, administradores, diretores ou titulares; alterao da
denominao social ou nome de estabelecimento; substituio dos contratos de
garantias; localizao da sede social; encerramento de estabelecimentos, ou outros,
tem de ser comunicadas ao Turismo de Portugal, I.P., no prazo de 30 dias aps a
sua verificao, acompanhadas de documentao comprovativa.
No caso de encerramento definitivo de estabelecimentos ou agncias, devem ser
remetidos o respectivo alvar e o livro de reclamaes.

Abertura e mudana de estabelecimentos


A abertura ou mudana de localizao dos estabelecimentos ou quaisquer formas
locais de representao, exceo dos implantes, carecem de serem comunicados
ao Turismo de Portugal, I.P.
Desta comunicao dever constar:
A identificao da agncia de viagens;
A indicao do local para onde ser efetuada a mudana ou em que ser aberta
a nova forma local de representao (morada completa, freguesia e concelho).
No caso de representaes temporrias, deve tambm ser indicado o perodo de
tempo durante o qual o estabelecimento ou balco funcionar no local indicado.

Exerccio de atividades de animao turstica


O exerccio de atividades de animao turstica por parte de agncias de viagens e turismo
depende da prestao das garantias exigidas pelo Decreto-Lei n 108/ 2009, de 15 de Maio,
do cumprimento dos requisitos exigidos para cada tipo de atividade, e de inscrio no
Registo nacional dos Agentes de animao turstica (RNAAT) nos termos previstos no
referido Decreto-Lei.

As agncias de viagens e turismo ficam isentas do pagamento da taxa devida pela inscrio
no RNAAT.

48
Legislao turstica

LEGISLAO APLICVEL

Decreto-Lei n 199/ 2012, de 24 de Agosto


Altera o Decreto-Lei n 61/ 2011 de 6 de Maio, que estabelece o regime de acesso e de
exerccio da atividade das agncias de viagens e turismo e adapta este regime com o
Decreto-Lei n 92/ 2010, de 26 de Julho

Portaria 224/2011, de 3 de Junho


Aprova o regulamento do fundo de garantia de viagens e turismo

Decreto-Lei n 61/ 2011, de 6 de Maio


Regula o acesso e exerccio das atividades das agncias de viagens e turismo

49
Legislao turstica

2.6 Gastronomia como patrimnio cultural

Entende-se por gastronomia nacional o receiturio tradicional portugus, assente,


designadamente, em matrias-primas de fauna e flora utilizadas ao nvel nacional, regional
ou local, bem como em produtos agroalimentares produzidos em Portugal, e que, pelas
suas caractersticas prprias, revele interesse do ponto de vista, histrico, etnogrfico,
social ou tcnico, evidenciando valores de memria, antiguidade, autenticidade,
singularidade ou exemplaridade.

A gastronomia portuguesa foi considerada um bem imaterial integrante do patrimnio


cultural de Portugal, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2000, de 26
de Julho.

Este diploma recomenda que se Intensifiquem as medidas de preservao, valorizao e


divulgao da gastronomia nacional enquanto valor integrante do patrimnio cultural
portugus, atravs das seguintes medidas:
a) O levantamento do receiturio tradicional portugus, em toda a sua diversidade,
evidenciando-se os aspectos que o singularizam;
b) A criao de uma base de dados de receitas e produtos tradicionais portugueses;
c) A identificao dos requisitos que permitam a certificao de receitas e produtos
tradicionais portugueses;
d) A criao de condies que permitam a inventariao dos estabelecimentos de
restaurao e de bebidas existentes no Pas que incluam nas suas ementas receitas da
cozinha tradicional portuguesa;
e) A promoo interna e externa da gastronomia nacional, designadamente com o
objetivo de fomentar a procura turstica;
f) A criao de concursos locais, regionais e nacionais de gastronomia;
g) A promoo de novas receitas confecionadas com produtos genuinamente
portugueses;
h) A contribuio para a melhoria da oferta turstica nacional, sensibilizando os

50
Legislao turstica

diferentes agentes do sector para a necessidade de remodelarem os seus


estabelecimentos, tanto no que respeita s instalaes como qualidade do servio
prestado.

LEGISLAO APLICVEL

Portaria n 1333/ 2002, de 8 de Outubro


Implementa as normas de realizao dos concursos nacionais e regionais de gastronomia
portuguesa (previstos na alnea d) do n.o 6 da Resoluo do Conselho de Ministros n.o
96/2000, de 26 de Julho)

Portaria n. 312/2002, de 22 de Maro


Cria uma base de dados designada 'Gastronomia, patrimnio cultural'

Resoluo do Conselho de Ministros n 169/ 2001, de 9 de Dezembro


Institucionaliza a entidade responsvel pelo levantamento e qualificao do patrimnio
gastronmico nacional - a Comisso Nacional de Gastronomia.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 96/2000, de 26 de Julho


Considera a gastronomia portuguesa como um bem imaterial integrante do patrimnio
cultural de Portugal e Intensifica as respetivas medidas de proteo, valorizao e
divulgao

51
Legislao turstica

2.7 Estabelecimentos de restaurao e bebidas

Designam-se como Estabelecimentos de restaurao e bebidas os estabelecimentos


destinados a prestar, mediante remunerao, servios de alimentao e de bebidas no
prprio estabelecimento ou fora dele.

A explorao de servios de restaurao ou de bebidas apenas permitida em edifcios ou


parte de edifcios que seja objeto de licena ou de autorizao de utilizao destinada ao
funcionamento de um estabelecimento de restaurao ou de bebidas.

Os processos para a instalao de estabelecimentos de restaurao e de bebidas so


apresentados e aprovados nas Cmaras Municipais do concelho onde se localizam,
regulando-se pelo regime jurdico da urbanizao e da edificao.

A atividade de catering e a de servios de banquetes tambm considerada explorao de


servios de restaurao e de bebidas.

De acordo com o regime aplicvel, presume-se ainda que existe explorao destes servios
quando os edifcios ou suas partes estejam mobilados e equipados em condies de
poderem ser normalmente utilizados por pessoas para neles tomar ou adquirir refeies ou
bebidas, mediante remunerao, ainda que esses servios no constituam a atividade
principal de quem os presta, e ainda quando os mesmos sejam, por qualquer meio,
anunciados ao pblico.

Esta presuno verifica-se tambm no caso de servios prestados em construes


amovveis ou pr-fabricadas, mesmo que no possam ser legalmente consideradas como
edifcios ou parte destes.

Por outro lado, no so considerados estabelecimentos de restaurao e de bebidas, para


efeitos do respectivo regime, as cantinas, os refeitrios e os bares de entidades pblicas,

52
Legislao turstica

de empresas e de estabelecimentos de ensino, destinados a fornecer servios de


alimentao e de bebidas exclusivamente ao respectivo pessoal e alunos, devendo este
condicionamento ser publicitado.

Estes estabelecimentos podem usar a denominao restaurante ou qualquer outra que


seja consagrada, nacional ou internacionalmente, pelos usos da atividade, nomeadamente
marisqueira, casa de pasto, pizzeria, snack-bar, self-service, eat-driver, take-
away e fast-food.

Estabelecimentos de bebidas so, qualquer que seja a sua denominao, os


estabelecimentos que prestam, mediante remunerao, servios de bebidas e cafetaria, no
prprio estabelecimento ou fora dele.

Estes estabelecimentos podem usar a denominao bar ou outras que sejam consagradas,
nacional ou internacionalmente, pelos usos da atividade, nomeadamente cervejaria,
caf, pastelaria, confeitaria, boutique de po quente, cafetaria, casa de ch,
gelataria, pub e taberna.

Tanto os estabelecimentos de restaurao como os de bebidas podem dispor de salas ou


espaos destinados a dana, bem como de instalaes destinadas ao fabrico prprio de
pastelaria, panificao e gelados.

Quando disponham de salas ou espaos destinados a dana, podem usar as denominaes


consagradas nacional ou internacionalmente, nomeadamente, discoteca, clube
nocturno, bote, night-club, cabaret e dancing.

Consideram-se estabelecimentos de restaurao e de bebidas mistos os que prestam


simultnea e cumulativamente servios de restaurao e de bebidas.

Processo de licenciamento

53
Legislao turstica

Os pedidos de licenciamento ou autorizao para a realizao de operaes urbansticas


relativas construo e ou utilizao de edifcio ou suas fraes destinados ao
funcionamento dos estabelecimentos de restaurao ou bebidas so apresentados e
aprovados pelas cmaras municipais do concelho em que se localizam e regulam-se pelo
regime jurdico da urbanizao e edificao e pelas normas constante dos diplomas
especficos aplicveis.

A licena de utilizao destina-se a comprovar a conformidade da obra concluda com o


projeto aprovado, assim como o cumprimento das normas relativas s condies sanitrias
e segurana contra riscos de incndios.

No caso de os estabelecimentos de restaurao ou de bebidas constiturem parte integrante


de empreendimentos tursticos, ficam sujeitos ao regime de licenciamento dos
empreendimentos tursticos, devendo, no entanto, preencher os requisitos especficos para
estabelecimentos de restaurao ou de bebidas definidos na legislao prpria.

Registo
organizado no Turismo de Portugal, I.P., em colaborao com as cmaras municipais e a
FERECA, o registo central dos estabelecimentos de restaurao e de bebidas.

As cmaras municipais devem enviar ao Turismo de Portugal, I.P., no prazo de 30 dias aps
ter sido emitido, o alvar de licena de utilizao, bem como os elementos necessrios, de
onde conste: o nome comercial do estabelecimento, o tipo, a data de emisso da licena
de utilizao, a localizao do estabelecimento, o nmero do telefone e do fax, a
identificao do responsvel direto, dos gerentes ou administradores, o perodo de
funcionamento, a capacidade mxima, a entidade exploradora e ainda, se for o caso, o
consumo mnimo e limites ao acesso ao pblico.

54
Legislao turstica

LEGISLAO APLICVEL

Portaria n 215/ 2011, de 31 de Maio


Estabelece os requisitos relativos s instalaes, funcionamento e classificao dos
estabelecimentos de restaurao e bebidas

Decreto-Lei n 48/ 2011, de 1 de Abril


Estabelece o regime de instalao e modificao dos estabelecimentos de restaurao ou
de bebidas

Portaria n 896/2008, de 18.08


Altera a Portaria n. 1288/2005, de 15 de Dezembro, que aprova o modelo, edio, preo,
fornecimento e distribuio do livro de reclamaes.

Decreto-Lei n 101/2008, de 16.06


Estabelece o regime jurdico dos sistemas de segurana privada dos estabelecimentos de
restaurao ou de bebidas e revoga o Decreto-Lei n. 263/2001, de 28 de Setembro.

Portaria n 70/2008, de 23.01


Altera a Portaria n. 1288/2005, de 15 de Dezembro, que aprova o modelo, edio, preo,
fornecimento e distribuio do livro de reclamaes a ser disponibilizado pelos
fornecedores de bens e prestadores de servios abrangidos pelo Decreto-Lei n.
156/2005, de 15 de Setembro.

Decreto-Lei n 9/2002, de 24.01


Estabelece restries venda e consumo de bebidas alcolicas e altera os Decretos-Leis
n. 122/79 de 8 de Maio; n. 252/86 de 25 de Agosto; e n. 168/97, de 4 de Junho, e
370/99, de 18 de Setembro.

55
Legislao turstica

3.Sistemas de incentivos para o turismo

Linha de Apoio Consolidao Financeira


Este instrumento financeiro, vlido at 2015, tem uma dotao de 150 milhes de euros e
permitir criar condies para alargar os prazos de reembolso dos emprstimos das
pequenas e mdias empresas do setor contrados junto da Banca - est disponvel nos
bancos aderentes a partir do dia 1 de outubro de 2013.

Com este protocolo estabelecem-se condies favorveis s empresas, atravs da partilha


de risco entre a Banca e as SGM, na sequncia da parceria entre o Turismo de Portugal, as
Sociedades de Garantia Mtua, o BPI, o BES, o Banco Internacional do Funchal, o Santander
Totta, o Crdito Agrcola, a CGD, o Montepio Geral e o Millennium BCP.

56
Legislao turstica

O Turismo de Portugal, em conjunto com o Sistema Bancrio e as Sociedades de Garantia


Mtua, disponibiliza um novo instrumento financeiro para apoiar as empresas do Turismo,
que se traduz na criao de um mecanismo que permite alargar os prazos de reembolso de
servios de dvida anteriormente contrados.

Com a Linha de Apoio Consolidao Financeira criam-se as condies para a adequao


dos servios de dvida contrados pelas empresas junto do Sistema
Bancrio aos meios que atualmente libertam, permitindo-lhes, por essa via, assegurar uma
gesto mais fcil da sua tesouraria.

A Linha de Apoio Consolidao Financeira envolve, globalmente, a aprovao de


operaes at ao valor de 150 milhes de euros.

No mbito da operao, pode ser aprovado pelo Banco, se necessrio, um crdito intercalar
para fazer face a necessidades imediatas de tesouraria, no valor mximo de 125 mil euros,
que pode ser utilizado, sendo o caso, para a regularizao de situaes perante a
Administrao Fiscal e a Segurana Social.

57
Legislao turstica

Este novo crdito beneficia de uma garantia autnoma prestada pelas SGM, pelo valor
correspondente a 50% do mesmo, sendo-lhe aplicvel, no que respeita s taxas de juro, a
tabela em vigor na Linha PME Crescimento 2013 (geral).

Acesso
O enquadramento da operao deve ser requerido pela empresa junto da respetiva
Instituio de Crdito.

Condies de acesso das empresas:


Terem operaes de crdito contratadas junto da Banca, desde que as mesmas
se tenham destinado ao financiamento de projetos na rea do turismo
Ter a certificao eletrnica emitida pelo IAPMEI, comprovativa da sua dimenso
PME
Possuir a situao regularizada perante a Administrao Fiscal, a Segurana
Social, o Turismo de Portugal e as Sociedades de Garantia Mtua
No possuir incidentes no justificados ou incumprimentos junto da banca ou da
SGM ou, registando incidentes, os mesmos j estarem regularizados na data da
aprovao da garantia mtua e na data de emisso dos contratos.

Instituies de Crdito Aderentes


Banco BPI
Banco Espirito Santo
Banco Espirito Santo dos Aores
Banco Internacional do Funchal
Banco Santander Totta
Caixa Central de Crdito Agrcola Mtuo
Caixa Econmica Montepio Geral
Caixa Geral de Depsitos
Millennium BCP

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Legislao turstica

A Linha de Apoio Consolidao Financeira encontra-se em vigor at Setembro de 2015.

Linhas de Apoio Financeiro


Com uma dotao global de 200 milhes de euros, esto disponveis linhas de crdito que
visam colmatar as dificuldades de tesouraria das empresas do setor e contribuir para a
qualificao da oferta turstica.

Prosseguindo objetivos de facilitao do relacionamento das empresas com o sistema


financeiro, de colmatao de lacunas ao nvel do financiamento das necessidades do tecido
empresarial do setor e de valorizao da oferta turstica, os instrumentos de financiamento
disponveis assentam numa relao de parceria com as instituies de crdito, e consistem
nos seguintes mecanismos financeiros:

LINHA DE APOIO TESOURARIA

MBITO:
Antecipao dos recebimentos a prazo que as empresas tursticas detenham sobre terceiros
(remessas documentrias, letras, cheques e faturas).

ORAMENTO:
80 milhes, a disponibilizar pelas instituies de crdito aderentes.

ENTIDADES PARCEIRAS:
- BIC
- Nova Caixa Galicia
- Caixa Geral de Depsitos
- Banco Comercial Portugus
- Banco Esprito Santo
- Banco Santander Totta
- Banco BPI
- Caixa Econmica Montepio Geral

59
Legislao turstica

- Crdito Agrcola
- Barclays Bank
- Banco Bilbao Vizcaya Argentaria
- Banco Internacional do Funchal
- Garval Sociedade de Garantia Mtua, S.A.
- Lisgarante Sociedade de Garantia Mtua, S.A.
- Norgarante Sociedade de Garantia Mtua, S.A.

BENEFICIRIAS:
Empresas tursticas de qualquer dimenso, natureza e sob qualquer forma jurdica que
cumpram as condies de acesso.

CONDIES DE ACESSO DAS EMPRESAS:


a) Terem a sua situao regularizada em matria de licenciamento e encontrarem-
se registadas no Registo Nacional de Turismo;
b) No se encontrarem em situao de dificuldades, entendendo-se por isso
possurem capitais prprios inferiores a metade do capital social, terem perdido mais
de um quarto do capital social nos ltimos 12 meses (aplicvel para empresas que
tenham iniciado atividade h mais de 3 anos) ou reunirem as condies para serem
objeto de um processo de insolvncia.
c) Apresentarem a certificao eletrnica emitida pelo IAPMEI, comprovativa da sua
dimenso;
d) Possurem a situao regularizada perante a Administrao Fiscal, a Segurana
Social, o TURISMO DE PORTUGAL e a SGM;
e) No possurem incidentes no justificados ou incumprimentos junto da banca ou
da SGM, ou registando incidentes os mesmos devero estar regularizados na data
da aprovao da garantia mtua e na data de emisso dos contratos.

CONDIES DE FINANCIAMENTO:

60
Legislao turstica

A utilizao da linha ocorre contra a apresentao s instituies de crdito da


documentao que titula o crdito.

Prazos de financiamento de 6 ou 12 meses, no podendo ter, incluindo renovaes, uma


durao superior a 2 anos a contar da respetiva contratao.

A operao garantida a 50% pelas SGM, suportando o Turismo de Portugal,


I.P. as respetivas comisses.

CIRCUITO DE DECISO:
1. A abertura do financiamento deve ser requerida junto do banco, a quem compete a
deciso quanto sua aprovao.
2. Aps a aprovao da operao de financiamento (limite de utilizao de crdito) pelo
banco, este envia SGM da rea geogrfica da sede da empresa. Montante Mximo de
Financiamento Por Empresa No deve exceder da faturao do ano anterior. Limite
Mximo 300.000,00.
Em cada momento, o crdito a conceder no deve ser superior a 80% do montante global
da documentao entregue Instituio de Crdito beneficiria os elementos financeiros
ou outros que esta defina como necessrios para efeitos de obteno da garantia mtua.
3. A aprovao da garantia mtua autnoma, devendo a SGM comunicar o sentido da
mesma ao Banco no prazo de 7 dias teis, podendo a contagem dos prazos ser suspensa,
por uma nica vez, com o pedido pela SGM de elementos considerados indispensveis para
a anlise da operao.

61
Legislao turstica

4. Caso a operao no seja aprovada total ou parcialmente na SGM, o Banco tem a opo
de realizar a operao sem interveno da garantia mtua ou de ajustar o montante global
da operao de crdito em funo do valor da garantia mtua disponvel.
5. Aps a aprovao da operao pela SGM, o banco, no prazo mximo de 10 dias teis,
submete ao Turismo de Portugal o enquadramento da operao atravs do Sistema de
Gesto de Projetos de Investimento (SGPI) localizado em www.turismodeportugal.pt.
6. Num prazo at 8 dias teis, o Turismo de Portugal confirma ao Banco e SGM o
enquadramento da operao e da empresa beneficiria, incluindo a existncia de plafond
para enquadramento do financiamento solicitado nesta Linha e o enquadramento no
plafond decorrente da aplicao do regime comunitrio de auxlios de minimis ao abrigo do
qual a bonificao da comisso da garantia mtua atribuda.

CONTRATAO:
1. O limite de utilizao de crdito, depois de aprovado, contratado com a empresa
at 30 dias teis aps a data de envio da comunicao do enquadramento ao Banco,
findo o qual caduca o compromisso de bonificao.
2. Este prazo pode ser prorrogado por igual perodo, mediante pedido fundamentado
ao Turismo de Portugal, que ser considerado tacitamente aceite se no for
recusada a pretenso no prazo de 5 dias teis.

LINHA DE APOIO QUALIFICAO DA OFERTA

ORAMENTO:
120 milhes de euros, dos quais 60 milhes de euros alocados pelo Turismo de Portugal.

ENTIDADES PARCEIRAS:
- Banco Bilbao Vizcaya Argentaria
- Banco Comercial Portugus
- Banco Esprito Santo
- Banco Esprito Santo dos Aores
- Banco Portugus de Gesto

62
Legislao turstica

- Banco BPI
- Banco Santander Totta
- Barclays Bank
- Crdito Agrcola
- Caixa Econmica Montepio Geral
- Caixa Geral de Depsitos
- Eurohypo Aktiengesellschaft
- Nova Caixa Galicia Banco
- Banco BIC Portugus
- Banco Internacional do Funchal

BENEFICIRIAS:

Empresas tursticas de qualquer dimenso, natureza e sob qualquer forma jurdica que
cumpram as condies de acesso.

PROJETOS ENQUADRVEIS:
a) Requalificao de empreendimentos tursticos existentes, incluindo a ampliao
dos mesmos, por via da introduo de melhorias significativas ao nvel dos servios,
instalaes ou equipamentos, para posicionamento em segmentos de maior valor
acrescentado.
b) Criao de empreendimentos tursticos, desde que, demonstrada uma procura
turstica atual ou potencial e supram carncias de oferta, cumpram uma das
seguintes condies:
I. Serem diferenciadores em relao oferta existente na regio e se
afigurem importantes para o posicionamento competitivo do destino;
II. Resultarem da adaptao de patrimnio cultural edificado classificado, ou
em vias de classificao, como Monumento Nacional, Imvel de Interesse
Pblico ou Imvel de Interesse Municipal.
c) Criao e requalificao de empreendimentos ou atividades de animao, desde
que de interesse para o turismo e se diferenciem da oferta existente na regio.

63
Legislao turstica

d) Criao e requalificao de estabelecimentos de restaurao, desde que de


interesse para o turismo, e cumpram uma das seguintes condies:
I. Serem diferenciadores em relao oferta existente na regio;
II. Resultarem da adaptao de patrimnio cultural edificado classificado, ou
em vias de classificao, enquanto Monumento Nacional, Imvel de
Interesse Pblico ou Imvel de Interesse Municipal.

CONDIES DE ACESSO DAS EMPRESAS:


1. Cumprir as condies legais necessrias ao exerccio da respetiva atividade,
nomeadamente encontrarem-se devidamente licenciadas para o efeito, assim como
devidamente regularizadas em matria de registo no Registo Nacional do Turismo;
2. Possurem uma situao econmico-financeira equilibrada;
3. Possurem a situao regularizada perante a Administrao Fiscal, a Segurana
Social e o Turismo de Portugal.

CONDIES DE ACESSO DOS PROJETOS:


Os projetos de investimento devem, data do pedido de enquadramento junto do
Turismo de Portugal, obedecer aos seguintes requisitos:
a) Encontrarem-se autorizados pelas entidades competentes, quando exigveis
legalmente, ou, nos casos em que caream de projetos de arquitetura, encontrarem-
se estes devidamente aprovados;
b) Sempre que os projetos tenham por objeto empreendimentos j existentes,
encontrarem-se estes devidamente licenciados ou encontrar-se em curso o respetivo
licenciamento;
c) Encontrarem-se devidamente asseguradas as respetivas fontes de financiamento
do projeto, incluindo o adequado financiamento do investimento elegvel por, pelo
menos, 25% de capitais prprios;
d) Contriburem para a melhoria econmico-financeira das respetivas empresas.

Os investimentos apenas podero ter incio:

64
Legislao turstica

a) No caso de serem promovidos por PME, aps a apresentao do pedido de


financiamento;
b) No caso de serem promovidos por Grandes Empresas, em data posterior
notificao da empresa por parte do Banco quanto ao enquadramento, definitivo ou
prvio, da operao pelo Turismo de Portugal.

No caso de projetos de criao de novos empreendimentos tursticos, a parcela de


financiamento do Turismo de Portugal reduzida em 10 p.p.

INVESTIMENTO ELEGVEL:
Para efeitos de clculo do financiamento a conceder so consideradas as despesas de
investimento que faam parte integrante do projeto e que concorram para alcanar os seus
objetivos.

No so suscetveis de financiamento as despesas efetuadas com:


a) Aquisio de edifcios, salvo, at 15% do respetivo custo, quando se encontrem
inacabados h mais de trs anos e desde que os respetivos adquirentes se
proponham desenvolver algum dos projetos de investimento enquadrveis no
presente Protocolo;

65
Legislao turstica

b) Aquisio de terrenos;
c) Aquisio de viaturas automveis e outro material circulante, exceto quando o
mesmo corresponder prpria atividade de animao turstica objeto de
enquadramento no presente Protocolo;
d) Estudos, projetos e assistncia tcnica, salvo quando se tratem de PME e apenas
at 7% do investimento elegvel;
e) Trespasses e direito de utilizao de espaos;
f) Publicidade;
g) Juros devidos durante a execuo do projeto de investimento;
h) Trabalhos da empresa para a prpria empresa;
i) Fundo de maneio.

No caso de investimentos em ativos incorpreos, so suscetveis de apoio as despesas


associadas transferncia de tecnologia atravs da aquisio de patentes, licenas, saber-
fazer ou conhecimentos tcnicos, patenteados ou no, limitando-se o apoio s mesmas, no
caso de empresas no PME, a 40% do investimento elegvel.

CIRCUITO DE DECISO:
1. Compete ao Banco a receo dos pedidos de financiamento ao abrigo da Linha
de Crdito, a verificao do preenchimento das condies de acesso das empresas
e dos projetos, a fixao de todas as condies do financiamento, assim como
assegurar a constituio de garantias que cubram a totalidade do financiamento.
2. Aps aprovao das operaes, o Banco requer ao Turismo de Portugal o
enquadramento das mesmas na presente Linha de Crdito, o qual deve ser instrudo
com os seguintes elementos, em formato digital:
Documento comprovativo da aprovao do projeto de arquitetura, quando
legalmente exigvel, acompanhado de cpia dos respetivos pareceres
vinculativos;
Licena de Utilizao, ou documento que legalmente a substitua, para os
empreendimentos j existentes ou, nos casos em que o investimento a

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Legislao turstica

realizar se destina a obter o licenciamento dos mesmos, o correspondente


documento comprovativo;
Memria descritiva do projeto, resumida, com identificao (i) da empresa,
(ii) do empreendimento, (iii) da natureza do projeto, (iv) do investimento a
realizar, devidamente descriminado (v) da respetiva localizao e (vi) dos
pressupostos justificativos de enquadramento no Protocolo;
Identificao da garantia a prestar pela empresa muturia para assegurar o
financiamento;
Pressupostos que estiveram na base da anlise de risco da operao e da
aprovao da mesma pelo Banco.
3. O Turismo de Portugal verifica o enquadramento da operao, emitindo a sua
deciso no prazo mximo de 15 dias teis a contar da data do pedido de
enquadramento.
4. Compete ao Banco a celebrao dos atos e contratos necessrios formalizao
do financiamento e constituio da garantia no prazo mximo de seis meses a
contar da data do enquadramento definitivo da operao, prazo esse prorrogvel,
por motivos devidamente justificados, pelo Turismo de Portugal.
5. No contexto do acompanhamento do plano de reembolso do servio de dvida,
compete ao Banco a libertao do financiamento contratado e a receo dos
reembolsos de capital e dos juros dos financiamentos.

Turismo de Portugal celebra protocolo com Business Angels


O Turismo de Portugal e a FNABA - Federao Nacional de Associaes de Business Angels
(investidores individuais) estabeleceram, a 18 de julho, uma parceria para dinamizar
investimentos, sobretudo de jovens empresrios, em micro e pequenas empresas do setor
do turismo, atravs de fontes de financiamento alternativas e adequadas s suas
necessidades.

Para mais informaes contacte:


FNABA - Federao Nacional de Associaes de Business Angels
www.fnaba.org ;

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Legislao turstica

info@fnaba.org ;
Tel: (+351) 21 441 64 60;
Fax: (+351) 21 441 73 87

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Legislao turstica

Bibliografia

AA VV., Empreendimentos tursticos, Ed. Almedina/ CEDOUA Centro de Estudos de Direito


do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente, Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, 2010

Cunha, Licnio, Introduo ao turismo, Editora Verbo, 3 edio, 2006

Quintas, Paula, Legislao Turstica, Editora Almedina, 2008, 4 Edio

Webgrafia

QREN Programa Operacional Valorizao do Territrio


http://www.povt.qren.pt/

IPAMEI Instituto de Apoio s PMEs


http://www.iapmei.pt/

TURISMO DE PORTUGAL, I. P.
http://www.turismodeportugal.pt

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