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CONSOLIDAO DAS DECISES DO TRIBUNAL DE

CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO DE


INTERESSE MUNICIPAL

01/01/2000 09/05/2006

Rua Altinho, 19 bairro de Madalena - CEP 52610-140 RECIFE PE - fone: (81) 3228-6465

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NDICE

Ajuda de Custo 04
Alienao 06
Aquisio de veculo usado 08
Autonomia Poltica 09
Combustvel 10
Compatibilidade de horrios 11
Conselho Tutelar 12
Contrataes
Pessoal 14
Temporria 17
Administrativo 19
Contribuio Sindical 20
Contribuio dos Associados 21
Dbitos Previdencirios 22
Decises Judiciais 23
Declarao de Rendimentos 24
Declarao de Situao de Emergncia 25
Despesa com pessoal 26
Salrio Famlia 30
Despesas com Cultura 32
Dirias 33
Duodcimos 34
Folha de Pagamento 40
Fundef 44
Indenizao de despesas 48
Isenes 49
Julgamento de Contas 50
Lei de Responsabilidade Fiscal 51
Lei Oramentria Anual 57
Licena 60
Licena-Prmio 61
Licitao 62
Limite de gastos 67
Mesa Diretora (reeleio) 68
Obrigao de despesa e obrigao de pagamento 69
Operao de Crdito 71

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OS e OSCIP 72
Penso Especial 75
Plano de Demisso Voluntria 78
Previdncia Social
Regime Prprio e Geral 79
Contagem de Tempo de Servio 88
Contribuies 89
Contribuies Cargo Comissionado 93
Contribuies Servidores 94
Processo Administrativo 95
Projetos de Lei 96
Publicao de Lei 97
Reajuste de Preos em Obras 98
Receitas Municipais 99
Repasses a credores 101
Sesses Extraordinrias 102
Subsdio 107
Servidores
Dcimo Terceiro Salrio 115
Remunerao 116
Contagem de Tempo de Servio 119
Adicionais Sobre Remunerao 120
Cargo Comissionado 121
Acumulao de Cargo 125
Adicional de Tempo de Servio 126
Cargo Promoo 127
Cargo Transformao 128
Tempo de Servio 129
Estabilidade 130
Frias Acumuladas 131
Gratificaes 132
Gratificao P de Giz 134
Tribunal de Contas 135
Tributos 137
URV 138
Verba de Gabinete 139
Verba de Representao 141

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AJUDA DE CUSTO
DECISO T.C. N 1793/05

PROCESSO(S) T.C. N 0504494-7, CONSULTA FORMULADA POR JOSENILDO SINZIO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, publicada no DOE de 04 de janeiro de
2006.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de dezembro de 2005,

II A ajuda de custo, instituda por lei, em favor de Vereadores possui natureza remuneratria, devendo
ser computada no clculo dos limites de despesa com pessoal previsto na Constituio Federal e na Lei
Complementar n 101/2000 (LRF) e nos termos da Constituio Federal, art. 48, inciso XV, o detentor de
mandato eletivo dever ser remunerado atravs de subsdio fixado por lei em parcela nica, vedade o
acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria (Constituio Federal, Artigo 39, 4).

DECISO T.C. N 0477/05

PROCESSO(S) T.C. N 0590008-6, CONSULTA FORMULADA POR JOSU FERREIRA BARBOSA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUAS BELAS, publicada no DOE de 11 de maio
de 2005.

RELATOR(A): CONSELHEIRO VALDECIR PASCOAL. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de abril de 2005,

CONSIDERANDO que a presente consulta atende aos pressupostos de admissibilidade contidos no artigo
110 e 111, do Regimento Interno desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 2, inciso XIV, da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica de
Contas do Estado/PE);
CONSIDERANDO a farta jurisprudncia desta Egrgia Corte, a exemplo das Decises TC ns 1.176/97,
1898/98, 0568/99, 1.111/99, 1619/00 e 1.241/02, entendendo a ajuda de custo percebida pelos Vereadores
deve ser considerada como despesa de pessoal, uma vez que possui natureza remuneratria, e no
entendimento de que, uma vez editada lei ou resoluo adotando o modo de remunerar os vereadores em
parcela nica (4, artigo 39, da Constituio), vedada a percepo de outra espcie remuneratria,
CONSIDERANDO expressiva jurisprudncia desta Corte de Contas entendendo como de natureza
indenizatria as despesas da Cmara Municipal com pagamento de sesses extraordinrias convocadas pelo
Prefeito, a exemplo das Decises TC ns 0113/01, 0089/02 e 0907/03,
Responder ao consulente nos seguintes termos:
I. A ajuda de custo, instituda por lei, em favor de Vereadores possui natureza remuneratria, devendo ser
computada no clculo dos limites de despesa com pessoal previsto na Constituio Federal e na Lei
Complementar n 101/2000 (LRF);
II. No entanto, depois que for fixado o subsdio do Ministro do Supremo Tribunal Federal nos termos da
Constituio Federal, art. 48, inciso XV e passar a vigorar com plena eficcia a regra de subsdio prevista
na Constituio Federal, o detentor de mandato eletivo dever ser remunerado atravs de subsdio fixado por
lei em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (Constituio Federal, Artigo 39, 4);

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III. Os pagamentos referentes ao comparecimento dos Vereadores s sesses Extraordinrias da Cmara de


Vereadores convocadas por solicitao do Prefeito do Municpio tm natureza indenizatria. Por
conseguinte, no so computados para verificao do atendimento dos limites fixados pelo artigo 19 da Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) para o comprometimento da receita
corrente lquida com despesa de pessoal, de acordo com a ressalva estabelecida no inciso III do pargrafo 1
desse artigo;
IV. as despesas que resultam do comparecimento dos vereadores a reunies extraordinrias da Cmara, por
convocao do Prefeito, so despesas oramentrias. So inerentes atuao normal do Poder Legislativo e
dependem de autorizao legislativa para sua ocorrncia e somente podem ser pagas se existir dotao
oramentria para tal. Portanto, essas despesas devem ser computadas no limite estabelecido no artigo 29-A,
caput, da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional n 25/00 (total da despesa do Poder
Legislativo Municipal)

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ALIENAO
DECISO T.C. N 0029/04

PROCESSO(S) T.C. N(S) 0340076-1, CONSULTA FORMULADA POR EDVALDO SINSIO DE


CAMPOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PANELAS, publicada no DOE de 12 de
fevereiro de 2004.

RELATOR(A): CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de
janeiro de 2004. Considerando os termos do Relatrio Prvio n. 447/03, da Auditoria Geral deste
Tribunal de Contas, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Os bens pblicos municipais pertencem ao Municpio, no ao Poder Legislativo, devendo ser


contabilizados no Balano Patrimonial do Executivo. Logo, recursos provenientes de sua alienao
pertencem Prefeitura, at mesmo para obedecer ao Princpio de Unidade de Tesouraria, insculpido no
artigo 56, da Lei Federal n. 4.320/64.
2. Quanto ao percentual de 70% a que se refere o dispositivo constitucional, trata-se de um limite mximo de
gastos com remunerao de servidores e Vereadores que no pode ser ultrapassado, e no de um benefcio
remuneratrio. Por essa razo, caso no seja atingido, apenas se materializa o cumprimento da norma.
3. Em pedidos de informao de iniciativa da Cmara, dirigidos ao Poder Executivo, este tem a obrigao de
encaminhar documentos, empenhos, licitaes e contratos ou outros documentos, desde que os
requerimentos sejam aprovados por deliberao do Plenrio, ou mesmo de uma das Comisses da Casa
Legislativa.
4. Fica o Poder Executivo compelido a responder a todas as informaes que partem do Legislativo, desde
que cumpridas as formalidades citadas no item antecedente e que, obviamente, digam respeito a assunto de
sua competncia constitucional.
5. Os requerimentos de informaes destinados ao Poder Executivo, ainda que de iniciativa de um Membro
da Casa Legislativa devem ser aprovados em Plenrio, ou partir de uma das Comisses da Casa.
6. A respeito das possveis emendas ao Projeto de Lei Oramentria, o artigo 12, pargrafo 1, da Lei de
Responsabilidade Fiscal, combinado com o pargrafo 3 do artigo 166 da Constituio Federal, permite a
reestimativa de receita por parte do Legislativo, condicionada a comprovao de erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal. Tal providncia no chega a ferir a competncia do Poder Legislativa, esculpida no artigo
165, da CF.
I. O projeto de LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, de iniciativa do Poder Executivo Municipal,
dever ser encaminhado apreciao do Legislativo at 30 (trinta) de abril de cada ano, e devolvido para
sano at 15 (quinze) de junho, sendo vedado a interrupo da sesso legislativa sem que a Lei de Diretrizes
Oramentrias tenha sido aprovada (artigo 35, pargrafo 2, do Ato da Disposies Transitrias, e 57,
pargrafo 2 da Constituio Federal, e artigo 55, incido II do Ato das Disposies Transitrias da
Constituio Estadual);
Dada a natureza peculiar da Lei de Diretrizes Oramentrias, a Constituio Federal estabeleceu um processo
legislativo especial para a sua aprovao (Constituio Federal,. Artigo 166). Obrigatoriamente, poder o
Poder Legislativo apreciar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e devolv-lo ao Poder Executivo at
o fim da Sesso Legislativa.. Inadmissvel, pois, o Legislativo REJEITAR integralmente o projeto de Lei de
Diretrizes Oramentrias. Poder, contudo, emend-lo, desde que as emendas sejam compatveis com o
Plano Plurianual;
Assim, se o Poder Executivo Municipal encaminhar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias - ainda que
extemporaneamente - e o Legislativo rejeita-lo por completo, caber ao Chefe do Poder Executivo promulgar
como lei o projeto original que foi submetido apreciao do Legislativo.

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II. O PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL, por sua vez, dever ser encaminhado apreciao do
Legislativo at 31 (trinta e um) de agosto e devolvido para sano at o fim da sesso legislativa. Poder
haver, outrossim, emendas ao projeto de Lei Oramentria Anual, desde que observadas as restries
consignadas no artigo 166 da Constituio Federal. No entanto, se ficar evidenciada a existncia e
incongruncias e distores, impossveis de saneamento pela via das emendas, o Poder Legislativo poder
REJEITAR a proposta do projeto de Lei Oramentria do Executivo. Verificada esta hiptese excepcional de
rejeio da ANUAL, caber ao Chefe do Poder Executivo conforme determina o pargrafo 8 do artigo 166
da Constituio Federal, solicitar ao Legislativo, mediante Lei de Abertura de Crditos Especiais,
autorizao para efetuar as despesas do Municpio.
III.Ressalta-se, por fim, que a Lei de Diretrizes Oramentrias orientar a elaborao da Lei Oramentria
Anual. Conseqentemente, o Oramento Anual no uma pea administrativa autnoma, mas
intrinsecamente vinculada a Lei de Diretrizes que lhe traa as coordenadas. Logo, no pode haver Oramento
Anual sem a aprovao prvia da Lei de Diretrizes Oramentrias.
8. O Presidente da Cmara pode propor ao Executivo a abertura dos crditos suplementares, porm a
competncia pertence ao Chefe do Executivo, conforme prev o artigo 42, da Lei Federal n. 4.320/64,
combinado com o artigo 165 da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 0919/02

PROCESSO TC N. 0201512-2 - CONSULTA FORMULADA POR PAULO VIEIRA JUC,


PREFEITO DO MUNICPIO DE SO JOS DO EGITO.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 21 de agosto de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1-A regra geral para a alienao de bens mveis da Administrao Pblica a realizao de licitao,
antecedida de avaliao, nos termos do artigo 17, inciso II da Lei Federal n. 8.666/93, de 21 de junho de
1993. Os casos em que se torna possvel a dispensa de licitao esto elencados no prprio artigo 17, inciso
II da Lei n. 8.666/93.
2-Existe a possibilidade da realizao de leilo para a venda de bens mveis, desde que a quantia avaliada
seja inferior ao limite estabelecido pelo artigo 23, inciso II, alnea b, da supramencionada Lei (artigo 18,
pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93).
3-O leilo a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda de bens inservveis para a
Administrao a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao (artigo 22, 5), podendo
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da
legislao pertinente, devendo ter o seu edital amplamente divulgado, principalmente no Municpio em que
se vai realizar (artigo 53 da Lei n. 8.666/93).
4-Respeitadas as consideraes previstas nos itens anteriores, possvel a alienao de tratores e
motoniveladoras considerados inservveis por ato da Administrao, ainda que a Prefeitura no disponha dos
documentos de propriedade dos mesmos. Caso esses veculos estejam sujeitos ao registro no DETRAN, em
face do que disciplina o Cdigo Nacional de Trnsito, caber ao adquirente procurar o DETRAN munido da
documentao que formalizou a alienao para proceder transferncia da propriedade e o registro dos
veculos junto aquele rgo.

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AQUISIO DE VECULO USADO


DECISO T.C.N. 0829/03

PROCESSO TC N. 0390010-1 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO DE PDUA


MARANHO FERNANDES, PREFEITO DO MUNICPIO DE SO JOO, publicada no DOE de
21 de outubro de 2003, pg. 10.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de junho de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

01) Permite-se aquisio de veculo usado pela Prefeitura desde que precedida de regular processo licitatrio;
02) Veculo usado j pertencente ao Poder Pblico no pode servir negociao, pois ao artigo 17 da Lei
Federal n. 8666/93 prev a necessidade tanto de prvia avaliao como de processo licitatrio para o ato;
03) A transao pode ser concretizada com outra parte, pessoa fsica ou jurdica.

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AUTONOMIA POLTICA
DECISO T.C.N. 1656/03

PROCESSO TC N. 0303540-2 CONSULTA FORMULADA POR WALDEMAR BORGES,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, publicada no DOE de 23 de dezembro de
2003, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de dezembro de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Deve-se dar interpretao conforme Constituio para esclarecer que a vedao do artigo 1, inciso X, da
Lei Federal n. 9.717/98, com a redao dada pela Medida Provisrio n. 2.187-13, aplica-se apenas Unio,
por no possuir carter de norma geral, bem como em face da autonomia poltica, administrativa e financeira
de que os Estados e os Municpios dispem, na forma estabelecida pela Constituio (artigos 1, 18, 29, 30 e
34, VII, c).

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COMBUSTVEL
DECISO T.C. N. 0073/06

PROCESSO TC N. 0504611-7 CONSULTA FORMULADA POR PAULO SANDRO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOAQUIM DO MONTE, publicada no DOE
de 07 de fevereiro de 2006,

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. possvel o abastecimento de veculos particulares, desde que com base em prvia lei municipal que
estabelea parmetros e condies especficas para os casos de deslocamento em misses de carter oficial,
inclusive dentro do prprio Municpio, quando dever ser identificado e quantificado o percurso percorrido,
sobre o qual sero calculados os valores a serem despendidos a ttulo de adiantamento.

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COMPATIBILIDADE DE HORRIOS

DECISO T.C. N. 0375/05

PROCESSO TC N. 0500657-0 CONSULTA FORMULADA POR GIVALDO GENRIO DOS


SANTOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PANELAS, publicada no DOE de 19 de
abril de 2005, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR CARLOS MAURCIO CABRAL FIGUEIRDO, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 30 de maro de 2005, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Nos termos do Art. 38, III, da Constituio Federal, o servidor pblico investido no mandato de
vereador pode acumular a remunerao de seu cargo, emprego ou funo com a do mandato legislativo,
desde que haja compatibilidade de horrios;
2. O permissivo acima no poder ser aplicado ao vereador que estiver no exerccio da presidncia,
enquanto durar o mandato especial, porque essa funo tem de ser exercida em tempo integral na
condio de chefe de um Poder.

DECISO T.C. N. 0722/03

PROCESSO TC N. 0301375-3 CONSULTA FORMULADA POR PEDRO ROMERO PERAZZO


LEITE, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA, publicada no DOE de 19
de junho de 2003, pg. 3.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de maio de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. As proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, so similares, no que couber, ao disposto na


Constituio Federal para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio Estadual, para os membros
da Assemblia Legislativa (artigo 29, IX, da Constituio Federal e artigos 79, pargrafo nico, e 84 da
Constituio Estadual), sem prejuzo de outras porventura estabelecidas na Lei Orgnica do Municpio,
desde que no conflitantes com as Constituio Federal;
2. De acordo com o que estabelece a Constituio Federal em seu artigo 54, I, a, e a Constituio Estadual
em seu artigo 9, I, a, os Vereadores no podero, desde a expedio do diploma, firmar ou manter
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
3. Contrato, conforme a doutrina, constitui um acordo de vontade que cria direitos e obrigaes recprocos. O
instrumento do contrato, por sua vez, obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis tais como
carta-contrato, nota de empenho da despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (artigo
62 da Lei Federal n. 8.666/93). Portanto, am venda de materiais de consumo atravs de nota de empenho ou
qualquer outro instrumento constitui um contrato e submete-se ao disposto no artigo 54, I, a, da
Constituio Federal, e no artigo 9, I, a, da Constituio Estadual.

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CONSELHO TUTELAR

DECISO T.C. N 1403/05

PROCESSO T.C. N 0502689-1-4, CONSULTA FORMULADA POR ROGRIO ARAJO LEO,


PREFEITO MUNICIPAL DE SO JOS DO BELMONTE, publicada no DOE de 11 de outubro de
2005, pg. 8.

RELATOR(A): CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas


do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de setembro de 2005, responder ao
Consulente nos termos propostos na Quota n 22/05, s fls. 10, como segue:

1. Cumprindo as determinaes constantes no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal n


8.069/90), o Municpio deve criar, atravs de lei especfica, o seu Conselho Tutelar;
3. A Lei que cria o Conselho estabelecer a forma e as normas relativas ao seu funcionamento e poder
fixar a remunerao dos conselheiros;
4. Para assegurar a viabilidade do Conselho Tutelar e respeitada a respectiva autonomia, nos termos do
Estatuto da Criana e do adolescente, dar ao mesmo o tratamento de rgo administrativo autnomo.
Dessa forma, a lei oramentria anual do Poder Executivo deve conter a fixao de todas as despesas do
Conselho Tutelar, com as respectivas dotaes oramentrias.

DECISO T.C. N 0087/04

PROCESSO(S) T.C. N(S) 0303491-4, CONSULTA FORMULADA POR JNIO GOUVEIA DA


SILVA, PREFEITO MUNICIPAL DE AMARAJI, publicada no DOE de 13 de abril de 2004, pg. 7.

RELATOR(A): CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 04 de fevereiro de 2004, responder ao
Consulente nos seguintes termos:

I. A dotao oramentria destinada ao Conselho Tutelar prevista na LOA do Municpio, dever ser estimada
com base na fixao de todas as despesas relacionadas ao seu funcionamento, conforme dispe o pargrafo
nico do artigo 134 da Lei n 8.069/90, incluindo, portanto, aquelas referentes ao pagamento dos
Conselheiros Eleitos;
II. O caput do artigo 134 da Lei n 8.069/90 prev a faculdade quanto atribuio, ou no, de remunerao
aos Conselheiros Tutelares. Adotada a primeira opo, os recursos destinados ao encargo, j devero estar
contemplados na prpria dotao oramentria do Conselho;
III. Funcionrio posto disposio do Conselho, somente pode continuar a receber sua remunerao do
cargo de origem se o mandato de Conselheiro no for remunerado. Na hiptese contrria, exige-se dedicao
exclusiva e, como tal, torna-se impossvel a compatibilidade de remuneraes.

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DECISO T.C. N. 0124/03

PROCESSO TC N. 0203022-6 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO ZILCLCIO PINTO


SARAIVA, PREFEITO DE EXU .

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de fevereiro de 2003, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

1. Lei Municipal de iniciativa do Prefeito poder fixar remunerao para os Conselheiros Tutelares da
Criana e do Adolescente. Tal remunerao dever ser fixada em proporo razovel, levando em conta o
grau de exigibilidade e intensidade das tarefas a serem realizadas pelos Conselheiros, bem como a realidade
econmico-financeira do Municpio. A Constituio Federal, artigo 7, IV, veda a fixao de remunerao
vinculada ao salrio mnimo nacional;
2. Em razo da inexistncia de compatibilidade de horrios, o servidor pblico detentor do cargo, emprego
ou funo pblica no poder exercer cumulativamente o mandato remunerado de Conselheiro Tutelar, que
exige dedicao exclusiva;
3. Servidor pblico aposentado poder exercer o mandato remunerado de Conselheiro Tutelar, acumulando,
portanto, os seus proventos com a remunerao fixada por lei para o referido cargo eletivo, conforme
permissivo constitucional (Constituio Federal, artigo 37, 10);
4. Havendo extrapolao dos limites legais para despesas com pessoal, caber administrao tomar as
medidas corretivas previstas no artigo 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

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CONTRATAO DE PESSOAL
DECISO T.C. N. 0283/04

PROCESSO TC N. 0303566-9 CONSULTA FORMULADA POR MANOEL BEZERRA DE


MATTOS NETO, PREFEITO DO MUNICPIO DE ITAMB, publicada no DOE de 26 de maio de
2004, pg. 2.

RELATOR: AUDITOR VELDECIR PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o Tribunal


de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 24 de maro de 2004,
responder ao consulente nos seguintes termos:

1. O Regime Jurdico dos Servidores Municipais contratados por prazo determinado demanda de Lei
Municipal Especfica, norma que disciplinar os direitos e deveres do ente contratante e do contratado.
2. Esta autonomia legisferante deve obedincia, contudo, aos princpios explcita e implicitamente estatudos
em Normas Constitucionais, devendo, portanto, ser salvaguardados os direitos e as garantias ali assegurados
a todos os trabalhadores temporariamente. So-lhes garantidas frias remuneradas, abono de frias e 13
salrio.
3. Todavia, os contratados temporariamente no fazem jus estabilidade, j que, admitindo-a, negar-se-a a
prpria natureza transitria e temporria da excepcional necessidade. Sempre se deve esperar esta se exaurir
o mais breve possvel. H que se estimar uma mxima vigncia contratual, mas no uma vigncia mnima.
Sendo ela a causadora deste muito peculiar vnculo laboral, cessada a singular necessidade, a Administrao
tambm deve cessar o vnculo contratual. Mais que direito, poder-dever excepcional, somente sendo
permitida Administrao enquanto durar a necessidade de excepcional interesse pblico. No basta
perseverar um ordinrio interesse pblico, mesmo no sendo este menos nobre. Deste modo, tambm os
contratados no fazem jus a quaisquer compensaes financeiras por indenizao em conseqncia de
unilateral resciso contratual, desde que comprovadamente cessada antes do trmino de vigncia da
contratao a necessidade excepcional que a amparava.
4- bvio se afigura que vedada Administrao rescindir unilateralmente o contrato sem que se comprove
e justifique a cessao da necessidade excepcional. Deve esta ser comprovada e justificada tanto quanto lhe
coube faz-lo quando do surgimento da aludida necessidade.
5- A resciso na hiptese acima configurada tambm por razes bvias, desautoriza qualquer sucessiva e
nova contratao para fins de atendimento a qualquer assemelhada necessidade temporria de excepcional
interesse pblico.

DECISO T.C. N. 0942/03

PROCESSO TC N. 0101379-8 CONSULTA FORMULADA POR JOO GOMES DE ARAJO,


PREFEITO DO MUNICPIO DE JATOB, publicada no DOE de 5 de agosto de 2003, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho
de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. O conceito de folha de pagamento corresponde a espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos
servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios dos agentes pblicos, das horas extras e de
quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua famlia em face da fora de seu trabalho (o
salrio famlia, o auxlio refeio, o plano de sade empresarial, o vale transporte, etc.), pelo que deve-se
excluir as importncias indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de
mesma natureza.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 14
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

2. A parte patronal dos encargos previdencirios no deve ser considerada para efeito do cumprimento do
novo limite constitucional (artigo 29-A), por ser calculada sobre a folha de pagamento.
3. Os parcelamentos de dbitos previdencirios relativos a perodo anterior a 31/12/2000 - uma vez que o
fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas - configuram dispndios de
exerccios anteriores, devendo ser excludos do clculo do limite anula com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento do pessoal.
4. A mo-de-obra que substitua servidores aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal entrar nos
limites de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal, mesmo que os cargos tenham, sido extintos total ou
parcialmente, conforme previsto no artigo 169, 6, da Constituio Federal, com vistas a evitar a
contratao de profissionais cuja funo seja inerente aos cargos contemplados no plano de carreira do
quadro de pessoal da entidade.
5. O municpio no se poder furtar exigncia do concurso pblico,havendo cargos criados na sua estrutura
funcional, pois o legislador, ao criar tais cargos, considerou que para exerccio de suas funes far-se-iam
necessrios servidores pblicos regidos por regime jurdico especfico.
6. A contratao de profissionais para operacionalizao do programa agentes comunitrios de sade
(PACS), o qual se insere no cerne do prprio Sistema nico de Sade - SUS, deve-se dar por concurso
pblico ou contratao por prazo determinado, nos termos do artigo 37, II e IX, da Constituio Federal,
sendo inadequada e inconstitucional a contratao mediante Cooperativas.

DECISO T.C. N. 0948/02

PROCESSO TC N. 0200841-5 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO ZILCLCIO PINTO


SARAIVA, PREFEITO DO MUNICPIO DE EXU.

RELATOR: AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de agosto de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1)- Nos termos da Deciso TC n. 1433/01, a admisso de mdicos ou outros profissionais de sade para o
Programa Sade da Famlia (PSF), dever ser concretizada mediante a realizao de concurso pblico ou
contratao por prazo determinado, nos termos do artigo 37, incisos II e IX, da Constituio Federal. O
regime jurdico dos servidores municipais contratados por prazo determinado, dever ser disciplinado por
Lei Municipal especfica. Nessa lei, devero ser assinalados os direitos e deveres desses servidores, sendo
que os direitos frias e ao 13 salrios devero, necessariamente, estar previstos, pois so direitos sociais
assegurados a todos os trabalhadores. Os valores correspondentes a esses direitos devero ser pagos com os
prprios recursos repassados pelo Governo Federal para a realizao do Programa Sade da Famlia.
2)- A indenizao prevista no artigo 21 da Emenda Constitucional n. 19/98, refere-se, exclusivamente, a
servidores estveis. O ocupante de cargo comissionado, de livre nomeao e sem nenhuma garantia de
estabilidade no emprego, pode ser exonerado das suas funes a qualquer tempo, no cabendo, portanto,
nenhuma indenizao. Nos casos dos servidores ocupantes de cargo efetivo que sejam estveis, caber a
indenizao prevista na Emenda Constitucional n. 19/98, pois, de acordo com o artigo 19, 1, da Lei
Complementar n. 101/00, na verificao do atendimento dos limites definidos deste artigo, no sero
computadas as despesas de indenizao por demisso de servidores ou empregados.
3)- Se o Municpio adota como legislao o Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado, Lei n. 6123/68, o
servidor perder as frias no gozadas acima de duas acumuladas, sem que possam ser gozadas futuramente.
Caso haja legislao prpria municipal que trate da organizao e funcionamento do servio pblico,
disciplinando a matria de modo diverso, no haver ilegalidade quanto ao acmulo de frias no gozadas.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 15


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

Outrossim, de acordo com o artigo 40, 10, da Constituio Federal, a lei no poder estabelecer qualquer
forma de contagem de tempo ficto de contribuio, ou seja, vedado o aproveitamento do tempo de frias
no gozadas como tempo de servio ou de contribuio.
4)- No defeso legislao municipal prever a concesso de estabilidade financeira quanto gratificao
ou comisso percebidas por seus servidores. O instituto da estabilidade financeira no se confunde com a
vedao imposta pelo artigo 37, XIV, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n. 19/98.
Cargo em comisso espcie de cargo cujo provimento se d por livre nomeao e sem nenhuma garantia de
estabilidade no emprego, podendo ocorrer exonerao das suas funes a qualquer tempo; funo so as
atribuies e corresponde s tarefas que constituem o objeto dos servios prestados pelos servidores
pblicos. Funo gratificada um conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo ou emprego e
por cujo exerccio o servidor percebe remunerao.
As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso , a serem preenchidos por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (artigo 37, inciso V,
da Constituio Federal, com a redao dada pela emenda Constitucional n. 19/98.
6)- A anlise do item 6 da consulta ficou prejudicada, pois, conforme se manifestou a Procuradoria Geral
deste Tribunal, a soluo do problema narrado pelo interessado deve ser dada pela prpria Administrao
Municipal, salientando, ainda, que o caso tem nuances de concretude, o que impede, por fora do Regimento
Interno, a manifestao do Tribunal de Contas na presente espcie processual.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 16


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CONTRATAO TEMPORRIA
DECISO T.C. N. 1133/04

PROCESSO TC N. 0403394-2 - CONSULTA FORMULADA POR ESTEVO DE SOUZA LEO,


PRESIDENTE DO INSTITUTO DE PESOS E MEDIDAS IPEM.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA. Decidiu o Tribunal de Contas


do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de agosto de 2004, responder ao
consulente nos seguintes termos:

1. A contratao por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, constitui exceo regra geral do concurso pblico, cabendo lei enumerar as hipteses em que
sero admitidas tais contrataes, conforme disposto no artigo 37, IX, da Constituio Federal, e no
artigo 97, VII, da Constituio Estadual, com redao dada pela ECE n 16/99.
2. No mbito da Administrao Pblica Estadual deve-se observar o artigo 37 da Lei Complementar
Estadual n 49/2003. Este dispositivo legal afirma que as contrataes temporrias sero efetuadas sob o
regime de direito pblico, expresso na Lei n 10.954/93, e suas posteriores modificaes, mediante
processo seletivo.
3. Os atos que admitem pessoal por prazo determinado devero ser submetidos, imediatamente,
apreciao do Tribunal de Contas, nos termos da Resoluo TC n 09/92.
4. No presente exerccio por ser tambm ano eleitoral, requer observar o que disciplina a Lei Federal n
9.504/97, artigos 73 a 78, que enumeram condutas proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, na
circunscrio do pleito, nos 3 (trs) meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de
nulidade de pleno direito, ressalvada, entre outras hipteses previstas no inciso V, do artigo 73, a
nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos
essenciais, com prvio e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo.
5. A expresso circunscrio do pleito empregada no dispositivo legal retrocitado indica que as condutas
ali descritas so vedadas no mbito da Administrao Pblica Federal, se os cargos eletivos em disputa
forem de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; no mbito da Administrao Pblica Estadual, se os
cargos forem de Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual; e no
mbito da Administrao Municipal, se os mandados eletivos em disputa forem de Vereador, Prefeito e
Vice-Prefeito.
6. A eleio que ocorrer no prximo dia 03 de outubro destina-se escolha de ocupantes de cargos
eletivos municipais, o que, em si, no representa impedimento legal prtica dos atos de contratao,
objeto da presente consulta, considerando que o IPEM/PE autarquia integrante da Administrao
Pblica Estadual.

DECISO T.C. N. 1236/02

PROCESSO TC N. 9701751-6 - CONSULTA FORMULADA POR LUIZ ANTNIO N. MENDES DE


LIMA, EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DA GAMELEIRA .

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

A nvel constitucional inexiste qualquer regra excepcional destinada aos agentes comunitrios de sade. A
investidura no cargo ou emprego traz consigo o respectivo vnculo da relao trabalhista. Assim:

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 17


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a) O cargo ou emprego de agente comunitrio de sade, criado por lei, dever ser preenchido aps aprovao
do candidato em concurso pblico, que poder adotar critrios simplificados de seleo (orientao dada pela
Deciso TC n. 370/94, letra a, final, sendo a relao trabalhista a mesmo adotada para os demais
servidores.
b) A contratao temporria s poder ocorrer se estiverem presentes os requisitos estabelecidos na Lei
Municipal disciplinadora da matria e estando devidamente caracterizada a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. Tais contrataes destinam-se aos casos efetivamente excepcionais, sendo o
uso sistemtico deste expediente uma burla aos princpios constitucionais constantes no artigo 37, II e IX da
Constituio Federal. O vnculo trabalhista ser aquele definido pela lei que regulamentou a matria a nvel
municipal.
c) Os cargos comissionados se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, conforme
disps o artigo 37, ijnciso V da Constituio Federal. vedado, em face do referido mandamento
constitucional, a criao de cargos em comisso de agentes comunitrios de sade.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 18


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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DECISO T.C. N. 0996/03

PROCESSO TC N. 0204795-0 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO MORAES,


DEPUTADO ESTADUAL DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE
PERNAMBUCO.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO HARTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 23 de julho
de 2003, responder ao Consulente nos seguintes termos:

1. No obsta que recursos oriundos de subvenes sociais recebidas sejam utilizados para a contratao de
pessoal por parte da entidade beneficiada, observando-se necessariamente a legislao trabalhista aplicvel.
2. So devidas as contribuies para a Previdncia Social, taxas e demais encargos previstos na legislao
pertinente, em funo da utilizao - no pagamento de despesas de custeio dos recursos repassados a ttulo
de subveno social, devendo ser apresentados os documentos comprobatrios da despesa, conforme
preceitua o 6 do artigo 207 da Lei n. 7.741/78.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 19


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CONTRIBUIO SINDICAL
DECISO T.C. N. 1415/03

PROCESSO TC N. 0204262-9 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO ZILCLCIO PINTO


SARAIVA, PREFEITO DO MUNICPIO DE EXU, publicada no DOE de 11 de novembro de 2003,
pg. 9.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 15 de outubro de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

luz da legislao contida na CLT Consolidao das Leis Trabalhistas (artigos 579, 580 e 581), a
chamada Contribuio Sindical de ndole tipicamente celetista, aplicvel apenas s relaes
empregador/empregados/sindicatos classistas. No se opera a obrigatoriedade de recolhimento em relao
aos Municpios e seus servidores, quando forem regidos pelo sistema estatutrio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 20


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CONTRIBUIO DOS ASSOCIADOS


DECISO T.C. N. 0785/04

PROCESSO TC N. 0402577-5 CONSULTA FORMULADA POR MANOEL BEZERRA DE


MATTOS NETO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DA CIDADE DE ITAMB,
publicada no DOE de 22 de julho de 2004, pg. 6.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de junho de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

No h ilegalidade na contribuio das Cmaras Municipais destinadas Unio dos Vereadores de


Pernambuco UVP.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 21


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DBITOS PREVIDENCIRIOS
DECISO T.C. N. 0529/03

PROCESSO T.C. N. 0105149-0 CONSULTA FORMULADA POR YVES RIBEIRO DE


ALBUQUERQUE, PREFEITO DO MUNICPIO DE IGARASSU, publicada no DOE de 06/05/2003,
pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 23 de abril de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

a) O dbito previdencirio, ainda que gerado apenas pela Cmara, do Municpio, por ser este Pessoa
Jurdica de Direito Pblico Interno, conforme o Cdigo Civil Brasileiro.
b) Na falta de recolhimento da contribuio previdenciria pelo Legislativo, poder a Prefeitura manter
entendimentos para que seja providenciada a regularizao do dbito pelo Poder que lhe deu causa; impetrar
ao contra a Cmara para que esta providencie a regularizao do dbito; ou, ainda, regularizar o dbito e
ajuizar ao regressiva ao Legislativo;
c) O causador do dbito - o(s) Presidente(s) da Cmara Municipal - ser responsvel pelo pagamento dos
encargos financeiros (juros, multas, etc.) gerados pelos atrasos no pagamento; ou responsvel pelos encargos
e principal, em caso de desvio de recursos.
d) A Prefeitura no poder reter parte do duodcimo ou envi-lo a menor Cmara em relao proporo
fixada na Lei Oramentria, ainda que,seja para ressarcimento dos dbitos do Legislativo pagos pelo
Executivo.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 22


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DECISES JUDICIAIS
DECISO T.C. N. 0246/03

PROCESSO TC N. 0300520-3 - CONSULTA FORMULADA POR ALEXANDRE ABDON DE


ARAJO LIMA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE NAZAR DA MATA .

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de maro de 2003, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

I. Decises judiciais interlocutrias emitidas em Mandado de Segurana, determinando a reintegrao


imediata de servidores municipais em cargos dos quais foram exonerados e o pagamento de salrios
atrasados, tm eficcia imediata, salvo se os respectivos efeitos houverem sido suspensos na Instncia
Superior;
II. A determinao judicial alcana a Fazenda Pblica Municipal e, se a Cmara de Vereadores no dispuser
de recursos oramentrios suficientes para atender determinao, nada impede que o Poder Executivo
disponibilize recursos de seu prprio oramento, empenhando o valor da obrigao em dotao especfica, a
fim de permitir o repasse para o Legislativo;
III. Se houver, no oramento do Poder Executivo, dotao destinada ao pagamento de sentenas judiciais,
no comprometida com o pagamento de decises anteriores, a despesa poder ser devidamente empenhada,
podendo a mesma ser suplementada mediante decreto do Prefeito, dentro dos limites percentuais permitidos
pela Lei Oramentria.
IV. Se no existir no Oramento dotao destinada ao pagamento de sentenas judiciais, a despesa poder ser
empenhada na dotao destinada a despesas de exerccios anteriores, que poder ser igualmente
suplementada, cabendo Cmara Municipal arcar com o empenho e o pagamento das despesas relativas ao
exerccio de 2003.
V. Inexistindo qualquer das dotaes especificadas acima, a despesa poder ser atendida atravs da abertura
de crdito adicional especial, atravs de lei de iniciativa do Prefeito;
VI. As despesas decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se
refere o 2 do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, no so computadas para verificao do
atendimento dos limites com despesas de pessoal estabelecidos no artigo 19 do citado diploma legal, por
fora do inciso IV do prprio artigo 19;
VII. As despesas obedecem ao regime de competncia. Portanto, em se tratando de despesas de exerccios
anteriores, os valores atrasados no devem ser includos nos limites impostos pelo artigo 29 da Constituio
Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 25/2000, para o exerccio de 2003.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 23


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DECLARAO DE RENDIMENTOS
DECISO T.C. N. 0557/04

PROCESSO TC N. 0400712-0 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO VALPASSOS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DA CIDADE DO PAULISTA, publicada no DOE de 27
de maio de 2004, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO HARTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de maio
de 2004, responder ao consulente nos seguintes termos:

- Na hiptese de erro na declarao de rendimentos emitida pela Cmara Municipal, para fins de declarao
do Imposto de Renda de servidor, lcito o prprio rgo assumir responsabilidade objetiva por encargos de
mora cobrados pela Fazenda Pblica Federal;
- Permite-se ao Poder Pblico Ao Regressiva contra o funcionrio que deu causa ao dano;
- Por ltimo, caso o valor despendido passe para o ano seguinte, deve entrar no cmputo do exerccio em que
estiver sendo pago, ao menos para fins de limite da Lei de Responsabilidade Fiscal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 24


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DECLARAO DE SITUAO DE EMERGNCIA

DECISO T.C. N. 1273/05

PROCESSO TC N. 0503466-8 CONSULTA FORMULADA POR MANUEL PLCIDO DA SILVA


FILHO, PREFEITO DO MUNICPIO DE MACHADOS, publicada no DOE de 15 de setembro de
2005, pg. 09.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de agosto de 2005.

CONSIDERANDO que a presente consulta atende ao pressuposto de admissibilidade contido no artigo 111
in fine, do Regimento Interno desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 2, inciso XIV, da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica do
TCE);
Responder ao consulente nos exatos termos da Proposta de Voto n 141/2005, como segue:
1. Na hiptese da rejeio sistemtica pelo Poder Legislativo dos projetos de abertura de crditos
suplementares e/ou especiais enviados pelo Poder Executivo, e que esteja impedindo o normal
funcionamento da Administrao Pblica, lcito ao Prefeito decretar estado de emergncia e abrir, via
decreto, os crditos extraordinrios suficientes para a regularizao da continuidade da prestao dos
servios pblicos,, sob o fulcro do artigo 167, 3, da Constituio Federal.
2. Os crditos extraordinrios devero contemplar as dotaes que estejam reconhecidamente esgotadas ou
insuficientes para a continuidade dos servios pblicos e no podero se restringir unicamente ao Poder
Executivo.
3. Para evitar o recurso estremo descrito nos itens anteriores, o Poder Legislativo deveria se valer das
emendas com a finalidade de corrigir os erros e omisses constantes nos projetos enviados pelo Poder
Executivo e que esto previstas no artigo 166, 3, da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 0829/05

PROCESSO TC N. 0501345-8 CONSULTA FORMULADA POR FRANCISCO INCIO PESSOA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA, publicada no DOE de 30 de junho
de 2005, pg. 04.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 08 de junho de 2005, responder ao
consulente nos seguintes termos:

A declarao de situao de emergncia da competncia do chefe do executivo local. A autonomia


municipal tem limites estabelecidos pelo ordenamento jurdico. A medida, por ser excepcional, deve ter
como fundamento situaes de anormalidade municipal.
Para obter a cooperao do Estado-membro e da Unio necessrio observar os critrios definidos no
Decreto Federal n 376/05. Dentre eles, destaca-se a imprescindibilidade da ocorrncia de desastre.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 25


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DESPESAS COM PESSOAL


DECISO T.C. N. 1444/05

PROCESSO TC N. 0503223-4 CONSULTA FORMULADA POR DIOGO ALEXANDRE GOMES


NETO, PREFEITO DO MUNICPIO DE CH GRANDE, publicada no DOE de 19 de outubro de
2005, pg. 11.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de outubro de 2005, responder ao consulente nos
seguintes termos:

As despesas realizadas com o pagamento de remunerao aos profissionais de magistrio em atividade nos
programas Se liga e Acelera podem ser contabilizadas dentro do percentual de 60% de recursos do
FUNDEF de que trata o artigo 7 da Lei n 9424/96.

DECISO T.C. N. 1072/03

PROCESSO TC N. 0101906-5 CONSULTA FORMULADA POR JOS ERICKSON TORRES


LOPES, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE AFOGADOS DA INGAZEIRA, publicada
no DOE de 2 de setembro de 2003, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 06 de agosto de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. No h qualquer previso sobre quais os procedimentos a serem tomados quando a despesa exceder o
limite previsto no artigo 29-A da Constituio Federal por fora de determinao legal;
2. Cabe Administrao da Casa Legislativa definir as medidas de ajuste necessrias para reconduzir as
despesas com folha de pagamento ao limite imposto pela Emenda Constitucional n. 25/2000, reduzindo
todas as despesas com pessoal possveis, a exemplo do corte de gratificaes, a extino de cargos
comissionados e o contingenciamento dos subsdios dos vereadores;
3. Com base na Emenda Constitucional n. 25/2000, no poder haver demisses de cargos efetivos. O
procedimento prescrito no artigo 169, pargrafos 3 e 4, da Constituio Federal estritamente direcionado
ao cumprimento dos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

DECISO T.C. N. 0943/03

PROCESSO TC N. 0101487-0 CONSULTA FORMULADA POR JOO INOCNCIO FILHO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUARANHUNS, publicada no DOE de 5 de agosto
de 2003, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho
de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Certos direitos trabalhistas, tais como frias, dcimo-terceiro salrio, adicional noturno, etc., devem ser
pagos dentro dos 70% a que se refere o 1 do artigo 29-A da Constituio Federal, por englobarem o
conceito de folha de pagamento.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 26


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

2. A parte patronal dos encargos previdencirios, por sua vez, deve ser excluda do limite citado no item 1,
pois incide sobre a folha de pagamento.
3. As despesas que foram empenhadas e inscritas em restos a pagar, como tambm aquelas consecutadas at
31/12/2000 que, por qualquer motivo, no foram empenhadas ou foram canceladas posteriormente - uma vez
que o fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas - configuram dispndios de
exerccios anteriores , devendo ser excludos do clculo do limite anual com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento de pessoal, consoante inteligncia da Emenda Constitucional
n. 25/2000. In casu, no h bice transferncia de recursos extra-quota ao Legislativo para fazer face
obrigao do Municpio com despesas de exerccios anteriores, razo pela qual a infrao prescrita no 2, I,
do artigo 29-A da Constituio Federal no alcana o Prefeito Municipal. Da mesmo forma, no incorre no
crime de responsabilidade previsto no 3 do artigo 29-A da Constituio Federal o Presidente da Cmara
Municipal que realiza os pagamentos referentes aos vencimentos de servidores e subsdios dos Vereadores
inscritos em Restos a Pagar.
4. As despesas que tiverem como perodo de competncia o exerccio de 2001, empenhadas ou no, por
imposio constitucional,devero ser consideradas e, por conseguinte, estar inclusas s demais despesas
realizadas no exerccio de 2002 ou seguintes para efeito dos limites impostos pelo artigo 29-Ada
Constituio Federal, sob pena de se possibilitar a burla ao texto constitucional quando, inadvertidamente, o
Poder Legislativo efetuar despesas atravs de assuno de compromissos (empenhados ou no) a maior do
que o limite imposto, com o intuito de pag-los em exerccio posterior com recursos acima do permitido
pelo mandamento constitucional. Neste caso, Prefeito e Presidente de Cmara estaro sujeitos,
respectivamente, tipificao contida no 2, I e 3, do artigo 29-A da Carta Federal.

DECISO T.C. N. 0942/03

PROCESSO TC N. 0101379-8 CONSULTA FORMULADA POR JOO GOMES DE ARAJO,


PREFEITO DO MUNICPIO DE JATOB, publicada no DOE de 5 de agosto de 2003, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho
de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. O conceito de folha de pagamento corresponde a espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos
servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios dos agentes pblicos, das horas extras e de
quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua famlia em face da fora de seu trabalho (o
salrio famlia, o auxlio refeio, o plano de sade empresarial, o vale transporte, etc.), pelo que deve-se
excluir as importncias indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de
mesma natureza.
2. A parte patronal dos encargos previdencirios no deve ser considerada para efeito do cumprimento do
novo limite constitucional (artigo 29-A), por ser calculada sobre a folha de pagamento.
3. Os parcelamentos de dbitos previdencirios relativos a perodo anterior a 31/12/2000 - uma vez que o
fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas - configuram dispndios de
exerccios anteriores, devendo ser excludos do clculo do limite anula com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento do pessoal.
4. A mo-de-obra que substitua servidores aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal entrar nos
limites de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal, mesmo que os cargos tenham, sido extintos total ou
parcialmente, conforme previsto no artigo 169, 6, da Constituio Federal, com vistas a evitar a
contratao de profissionais cuja funo seja inerente aos cargos contemplados no plano de carreira do
quadro de pessoal da entidade.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 27


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

5. O municpio no se poder furtar exigncia do concurso pblico,havendo cargos criados na sua estrutura
funcional, pois o legislador, ao criar tais cargos, considerou que para exerccio de suas funes far-se-iam
necessrios servidores pblicos regidos por regime jurdico especfico.
6. A contratao de profissionais para operacionalizao do programa agentes comunitrios de sade
(PACS), o qual se insere no cerne do prprio Sistema nico de Sade - SUS, deve-se dar por concurso
pblico ou contratao por prazo determinado, nos termos do artigo 37, II e IX, da Constituio Federal,
sendo inadequada e inconstitucional a contratao mediante Cooperativas.

DECISO T.C. N. 0191/03

PROCESSO TC N. 0203072-0 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO F. SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CARUARU .

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de fevereiro de 2003,

CONSIDERANDO que os gastos com inativos e pensionistas possuem a mesma natureza previdenciria;
CONSIDERANDO que as referidas despesas devem ser providas pelo Regime Prprio de Previdncia, a ser
institudo no mbito municipal para cobrir as despesas com servidores ocupantes de cargo pblico efetivo de
qualquer dos Poderes, Executivo e Legislativo,
Responder ao Consulente nos seguintes termos:
- Os gastos com pensionista estaro excludos do total das despesas do Poder Legislativo Municipal de que
trata o artigo 29-A da Constituio Federal;
- As penses especiais concedidas pelas Cmaras de Vereadores, conforme Deciso TC n. 121/01, no tm
natureza previdenciria e devem ser consideradas como despesa total do Legislativo Municipal para fins
de apurao do cumprimento dos limites impostos pela Emenda Constitucional n. 25/2000.

DECISO T.C. N. 1662/01

PROCESSO T.C. N. 0103533-2 CONSULTA FORMULADA PELO SR. MARCNIO OLIVEIRA


SANTOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SOLIDO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de novembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1 - A Lei Complementar n. 101/2000 estabelece limites para despesas com pessoal, com base na receita
corrente lquida, enquanto a Emenda Constitucional n. 25/2000 fixa limites para os gastos totais com o
legislativo municipal, inclusive folha de pagamento, tomando-se por base a receita tributria efetivamente
arrecadada no exerccio anterior. Trata-se de limites distintos e de observncia obrigatria.
2 - Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser
excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 28


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1432/01

PROCESSO TC N. 0101579-5 CONSULTA FORMULADA POR JOO VICENTE DA SILVA


FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PETROLNDIA.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 10 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser
excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal;
2. As despesas que foram empenhadas e inscritas em restos a pagar, como tambm aquelas consecutadas at
31.12.2000 que, por qualquer motivo, no foram empenhadas ou foram canceladas posteriormente uma vez
que o fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas configuram dispndios de
exerccios anteriores, devendo ser excludos do clculo do limite anual com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento do pessoal, consoante inteligncia da Emenda Constitucional
n. 25/2000. In casu, no h bice transferncia de recursos extra-quota ao Legislativo para fazer face
obrigao do Municpio com despesas de exerccios anteriores, razo pela qual a infrao prescrita no 2, I,
do artigo 29-A da Constituio Federal no alcana o Prefeito Municipal, tampouco incorre no crime de
responsabilidade previsto no 3 do artigo 29-A da Constituio Federal o Presidente da Cmara Municipal
que realiza os pagamentos.3. As despesas que tiverem como perodo de competncia o exerccio de 2001,
empenhadas ou no, por imposio constitucional, devero ser consideradas e, por conseguinte, estar
inclusas s demais despesas realizadas no exerccio de 2001 ou seguintes para efeito dos limites impostos
pelo artigo 29-A da Constituio Federal, sob pena de se possibilitar a burla ao texto constitucional quando,
inadvertidamente, o Poder Legislativo efetuar despesas atravs da assuno de compromissos (empenhados
ou no) a maior do que o limite imposto, com o intuito de pag-los em exerccio posterior com recursos
acima do permitido pelo mandamento constitucional. Neste caso, Prefeito e Presidente de Cmara estaro
sujeitos, respectivamente, tipificao contida no 2, I, e 3 do artigo 29-A da Carta Federal.

DECISO T.C. N. 0762/01

PROCESSO T.C. N 0101958-2 CONSULTA FORMULADA POR RILDO BRAZ DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CATENDE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 13 de junho de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A despesa total com pessoal, para fins de aplicao dos artigos 18, 19 e 20 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, ser apurada somando-se a despesa realizada no ms de referncia com as onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia Artigo 18, 2, da Lei n. 101/2000.
Desta forma, o pagamento de valores atrasados a servidores, de competncia fora do perodo de apurao
determinado pelo 2 do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, no deve ser computado para fins dos
atuais limites com despesas de pessoal do artigo 19 do mesmo Diploma Legal. Nos termos da Deciso TC n.
0122/01, tais pagamentos no esto submetidos s vedaes impostas no pargrafo nico do artigo 21 e no
artigo 42 da Lei Federal n. 101/2000.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 29


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DESPESAS COM PESSOAL SALRIO-FAMLIA

DECISO T.C. N. 1402/05

PROCESSO TC N. 0503504-1 CONSULTA FORMULADA POR JOO BOSCO LACERDA DE ALENCAR,


PREFEITO DO MUNICPIO DE GRANITO, publicada no DOE de 29 de setembro de 2005, pg. 07.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em


sesso ordinria realizada no dia 28 de setembro de 2005,

CONSIDERANDO que a presente consulta atende ao pressuposto de admissibilidade contido no art. 111, in
fine, do Regimento Interno desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 2, inciso XIV, da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica do
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco),
RESPONDER ao consulente nos seguintes termos:
A quota do salrio famlia devida aos trabalhadores de baixa renda,nos termos do artigo 7, inciso XII, da
Constituio Federal, no remunerao e nem parte integrante desta, e no deve ser computada par afins do
disposto no artigo 7, inciso IV, da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 1342/05

PROCESSO TC N. 0503536-3 CONSULTA FORMULADA POR JOO BOSCO LACERDA DE ALENCAR,


PREFEITO DO MUNICPIO DE GRANITO, publicada no DOE de 29 de setembro de 2005, pg. 07.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em


sesso ordinria realizada no dia 14 de setembro de 2005, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu como direito dos trabalhadores, em seu artigo 7, inciso IV, a
garantia de salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculao para qualquer fim;
2. Tambm foi assegurado aos trabalhadores, nos termos do inciso XII, do artigo supra, o direito
percepo do salrio famlia;
5. O salrio famlia um benefcio de natureza previdenciria, pois embora pago diretamente pelo
empregador, diretamente custeado pela Previdncia Social;
6. Possuindo o salrio famlia a natureza de benefcio previdencirio, no deve ser includo na totalizao
de vencimentos para fins de cumprimento do inciso IV, do artigo 7, da Constituio Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 30


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DECISO T.C. N. 1057/05

PROCESSO TC N. 0501463-3 CONSULTA FORMULADA POR MARIA DE FTIMA ROCHA DE SOUZA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE BARREIROS, publicada no DOE de 10 de agosto de 2005,
pg. 10/11.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em


sesso ordinria realizada no dia 27 de julho de 2005, responder ao consulente nos seguintes termos:

I. A Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso XII, com redao dada pela Emenda Constitucional n
20/98, de 15 de dezembro de 1998, assegura aos trabalhadores urbanos e rurais direito percepo do
salrio-famlia, pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda, nos termos da lei. Aos
servidores ocupantes de cargo pblico tambm assegurada a percepo do salrio-famlia por fora do 3
do artigo 39, do mesmo diploma;
II. A Emenda Constitucional n 20/98 previu em seu artigo13: At que a lei discipline o acesso ao salrio-
famlia e auxlio-recluso para os servidores, segurados e seus dependentes, esses benefcios sero
concedidos apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta
reais), que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime
geral de previdncia social;
III.As condies especificadas a serem observadas para a concesso do salrio-famlia depende do regime de
previdncia social a que estiver vinculado o servidor. Se vinculado ao Regime Geral da Previdncia Social,
devero ser observadas as regras previstas nos artigos 65 a 70 da Lei Federal n 8213, de 24 de julho de
1991; se vinculado a Regime Prprio de Previdncia Social, devero ser seguidas as regras especficas
previstas na Lei instituidora do respectivo regime prprio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 31


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DESPESAS COM CULTURA

DECISO T.C. N. 1760/05

PROCESSO TC N. 0504827-8 CONSULTA FORMULADA POR JOS LUIZ DA SILVA, PRESIDENTE DA


CMARA MUNICIPAL DE CAMOCIM DE SO FLIX, publicada no DOE de 22 de novembro de 2005.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em


sesso ordinria realizada no dia 07 de dezembro de 2005,

CONSIDERANDO que a presente consulta atende ao pressuposto de admissibilidade, contido no art. 110,
in fine, do Regimento Interno desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 2, inciso XIV, da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica do
TCE);
Responder ao consulente nos seguintes termos:
A cultura um bem protegido pela Constituio Federal, devendo ser promovida e incentivada pelos entes
federativos.
Um livro sobre a histria de uma cidade, como bem cultural que , pode ter suas despesas com publicao
custeadas pelo Executivo Municipal.
Atravs de Lei Municipal possvel tambm estabelecer incentivos fiscais para a iniciativa privada
patrocinar a cultura.
Em qualquer uma das hipteses, a despesa dever observar todas as exigncias do ordenamento jurdico,
como previso oramentria, licitao, quando exigvel, limites fiscais (em especial os contidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal) e outros.
Ademais, os gastos com a publicao de uma obra cultural devem atentar para o Princpio da
Razoabilidade.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 32


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DIRIAS
DECISO T.C. N. 0073/06

PROCESSO T.C. N. 0504611-7 CONSULTA FORMULADA POR PAULO SANDRO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOAQUIM DO MONTE, publicada no DOE
de 07/02/2006.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

6. O pagamento de dirias poder ser normatizado por meio de decretos expedidos pelos Poderes Executivo e
Legislativo, cabendo observncia s regras definidas no Cdigo de Administrao Financeira do Municpio e
na Lei Federal n 4.320/64.

DECISO T.C. N. 0464/03

PROCESSO T.C. N. 0300852-6 CONSULTA FORMULADA POR ROQUE JOO DOS SANTOS,
PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITAQUITINGA, publicada no DOE de 23/04/2003,
pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de abril de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A Lei de Responsabilidade Fiscal nada alterou com relao s concesses de dirias a agentes polticos e
servidores pblicos. Portanto, permanecem vlidas resolues que disciplinem a concesso de dirias
institudas para indenizar despesas com alimentao e hospedagem, quando do deslocamento da sede do
municpio em misso oficial ou a servio do rgo. O princpio da legalidade da despesa resta atendido com
a previso de dotao especfica na lei oramentria anual.

DECISO T.C. N. 1516/01

PROCESSO TC N 0100708-7 CONSULTA FORMULADA POR SEVERINO BARBOSA DE


FARIAS FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO SURUBIM.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 24 de outubro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. A verba de Representao paga ao Presidente do Poder Legislativo Municipal no integra o limite de 70%
a que se refere o artigo 29-A, 1, da Constituio Federal.
2. Os gastos com dirias devem ser classificados no elemento de despesa 3.3.90.14.00, consoante a Portaria
Ministerial (MF/MPOG) n. 163, de 04 de maio de 2001.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 33


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DUODCIMOS
DECISO T.C. N. 0356/05

PROCESSO TC N. 0500021-0 - CONSULTA FORMULADA POR JOS VIRGNIO DOS SANTOS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CAMOCIM DE SO FLIX.

RELATOR: AUDITOR CARLOS MAURCIO CABRAL FIGUEIRDO, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 30 de maro de 2005:

- A transferncia financeira percebida pelo Municpio, na forma do 4 do artigo 159, da Constituio


Federal, referente contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao
ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel deve
integrar o somatrio da receita tributria e das transferncias para fins de clculo do total de despesa do
Poder Legislativo Municipal, de que trata o artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 1061/04

PROCESSO TC N. 0204218-6 - CONSULTA FORMULADA POR CARLOS JOS DE SANTANA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE IPOJUCA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de julho de 2004:

1. A expresso receita tributria contida no artigo 29-A da Constituio Federal de 88, acrescido pela
Emenda Constitucional n 25/2000, corresponde receita total do Municpio, nela compreendidas as
transferncias, incluindo-se o valor da parcela do ICMS, bem como sua desonerao.
2. Devida, portanto, a incluso do referido imposto nos clculos que compem os duodcimos devidos ao
Poder Legislativo Municipal.

DECISO T.C. N. 0237/04

PROCESSO TC N. 0305367-2 CONSULTA FORMULADA POR WALDEMAR BORGES,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE RECIFE, publicada no DOE de 27 de abril de 2004,
pg. 12.

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de maro de 2004,
responder ao consulente nos seguintes termos:

O Presidente da Cmara Municipal, com a aquiescncia dos demais membros da Mesa Diretora, poder
aplicar sobras dos duodcimos mensais fornecidos pela Prefeitura, no mercado financeiro aberto, desde que a
aplicao no implique no retardamento dos compromissos financeiros do Legislativo, principalmente o
pagamento das remuneraes de seus servidores e demais despesas compulsrias, como recolhimento de
contribuies de seus servidores e demais despesas compulsrias, como recolhimento de contribuies
previdencirias, contas de gua, luz, telefone e pagamento de servios prestados por terceiros, nos prazos
respectivos. Os rendimentos das aplicaes sero contabilizados em conta sob a rubrica contas de aplicao
financeira, que ser paulatinamente transferida para a conta de movimento medida que for sendo
utilizada.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 34


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N 1451/03

PROCESSO(S) T.C. N(S) 0190121-7, CONSULTA FORMULADA POR PAULO DE ANDRADE


GODOY, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DAS CORRENTES, publicada no DOE de

RELATOR(A): AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO.
Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de
outubro de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

Com referncia primeira questo formulada, legal a Prefeitura repassar recursos Cmara Municipal por
pagamentos efetuados pelo Poder Legislativo com inativos, os quais devem integrar os valores mensais
repassados a ttulo de duodcimos. Tais valores, contudo, no devem integrar a base de clculo para fins de
confronto com os limites estabelecidos no art. 29-A, caput e 1, da Constituio Federal.
Quanto segunda questo, os valores repassados referentes a inativos compem os montantes mensais de
duodcimos repassados pelo Poder Executivo, devendo por isso serem contabilizados pelo Poder Executivo
como despesas de duodcimos;
Quanto a terceira questo, toda e qualquer transferncia do Poder Executivo ao Poder Legislativo Municipal
deve ser contabilizada pela Cmara como duodcimo, inclusive aquelas relativas a inativos, componentes do
duodcimo, uma vez que o Poder Legislativo, tecnicamente, no possui receitas.
Com relao quarta questo, a resposta deve ser negativa: o Poder Legislativo, recebendo o repasse relativo
ao duodcimo mensal, no pode contabiliz-lo como receita extra- oramentria, por se tratar de receita
oramentria; quanto aos pagamentos referentes ao comparecimento dos Vereadores s Sesses
Extraordinrias da Cmara, devem ser arcados pela prpria Cmara, mesmo que convocadas por iniciativa
do Prefeito, e devem ser contabilizados como despesa oramentria da Cmara. Por este motivo, tais
despesas devem ser computadas no limite estabelecido no art. 29-A, caput, da Constituio Federal, inserido
no texto constitucional pela Emenda n 25/00.
E que seja remetida ao Consulente cpia da Deciso TC n 1390/01, proferida nos autos dos Processos de
Consulta TC ns 0100715-4 e 0101512-6, efetuada pela Cmara Municipal do Cabo de Santo Agostinho,
relatada pelo Auditor Valdecir Fernandes Pascoal, Conselheiro em Exerccio.

DECISO T.C. N. 0529/03

PROCESSO T.C. N. 0105149-0 CONSULTA FORMULADA POR YVES RIBEIRO DE


ALBUQUERQUE, PREFEITO DO MUNICPIO DE IGARASSU, publicada no DOE de 06/05/2003,
pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 23 de abril de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

a) O dbito previdencirio, ainda que gerado apenas pela Cmara, do Municpio, por ser este Pessoa
Jurdica de Direito Pblico Interno, conforme o Cdigo Civil Brasileiro.
b) Na falta de recolhimento da contribuio previdenciria pelo Legislativo, poder a Prefeitura manter
entendimentos para que seja providenciada a regularizao do dbito pelo Poder que lhe deu causa; impetrar
ao contra a Cmara para que esta providencie a regularizao do dbito; ou, ainda, regularizar o dbito e
ajuizar ao regressiva ao Legislativo;
c) O causador do dbito - o(s) Presidente(s) da Cmara Municipal - ser responsvel pelo pagamento dos
encargos financeiros (juros, multas, etc.) gerados pelos atrasos no pagamento; ou responsvel pelos encargos
e principal, em caso de desvio de recursos.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 35
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

d) A Prefeitura no poder reter parte do duodcimo ou envi-lo a menor Cmara em relao proporo
fixada na Lei Oramentria, ainda que seja para ressarcimento dos dbitos do Legislativo pagos pelo
Executivo.

DECISO T.C. N. 0086/03

PROCESSO T.C. N. 0205020-1 CONSULTA FORMULADA POR FRANCISCO DE ASSIS


RODRIGUES, PREFEITO DO MUNICPIO DOS PALMARES.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de janeiro de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - A Constituio Federal, em seu artigo 29-A (com a redao dada pela Emenda Constitucional n.
25/2000), estabelece um limite anual para os recursos repassados pelo Poder Executivo Cmara
Municipal. Os recursos repassados ao longo do exerccio financeiro, excludos os gastos com inativos, no
podero ultrapassar os seguintes percentuais da Receita Tributria (IPTU, ISS, ITBI, Contribuies de
Melhoria, Taxas, IRRF - salrio/remunerao/proventos), recebimento da Dvida Ativa Tributria (acrescido
das multas, juros e atualizaes monetrias) e das Transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos
158 e 159 da Constituio Federal (Cota IOF - ouro, Cota ITR, Cota IPVA, Cota ICMS, Cota IPI/EXP e
FPM) e Lei Complementar n. 87/96, arrecadadas no exerccio financeiro anterior:
8% para Municpios com populao at cem mil habitantes;
7% para Municpios com populao entre cem a trezentos mil habitantes;
6% para Municpios com populao entre trezentos e um mil habitantes e quinhentos mil habitantes;
5% para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes;
II - A receita tributria que servir de base para o clculo do limite do repasse anual ao Poder Legislativo do
Municpio incluir todos os Tributos (impostos, taxas e contribuies de melhoria) municipais, ainda que,
excepcionalmente, arrecadados por entidades da administrao indireta. Todavia, as receitas no-
tributrias, a exemplo dos preos e tarifas pblicas, arrecadadas por entidades da administrao indireta,
no integram o conceito de receita tributria, de sorte que no dever ser includa na referida base de clculo
do repasse.

DECISO T.C. N. 1387/02

PROCESSO TC N. 0202823-2 - CONSULTA FORMULADA POR DILSON DE MOURA PEIXOTO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE .

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de dezembro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Para fins de clculo dos repasses s Cmaras Municipais, devem ser consideradas as receitas explicitadas no
artigo 29-A da Constituio Federal, bem como a receita de cobrana de dvida ativa tributria, os juros, as
multas e atualizaes monetrias dos respectivos impostos, bem como a Transferncia Financeira referente
Lei Complementar Federal n. 87/96.
Caso tenha ocorrido um lapso na elaborao da Lei Oramentria e esta no tenha considerado para efeitos
de repasse do duodcimo todas as receitas, possvel edilidade, via crdito adicional, promover a devida
recomposio da dotao oramentria dando ensejo a adequar os valores repassados Cmara segundo os
ditames da Emenda Constitucional n. 25.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 36


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1518/01

PROCESSO T.C. N. 0190012-2 CONSULTA FORMULADA POR JOS FRANCISCO VALJO


SOBRINHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CALADO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 24 de outubro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. A cesso dos servidores de um Poder para outro um ato discricionrio do Poder cedente. No caso da
Cmara, comprovado o interesse pblico da transferncia, ceder seus servidores Prefeitura, com nus para
a entidade receptora, os dispndios com os vencimentos e encargos sociais dos servidores postos
disposio iro compor o montante dos gastos com pessoal do Poder Executivo e, por conseguinte, no sero
includas nas despesas com folha de pagamento do Poder Legislativo, para fins da limitao prevista no 1
do artigo 29-A da Constituio Federal.
2. Com o advento da Emenda Constitucional n. 25/2000, os duodcimos que devero ser repassados
Cmara de Vereadores somente guardaro correspondncia com os valores fixados pela Lei Oramentria
Anual, se obedecidos os limites estabelecidos no artigo 29-A da Constituio Federal.
3. O artigo 29-A fixa dois limites sobrepostos para o repasse ao Poder Legislativo: os incisos do artigo 29-A
estabelecem limites percentuais sobre determinadas receitas arrecadadas no ano anterior (calcula-se o valor
mximo a ser repassado para a Cmara mensalmente, de acordo com o estipulado no caput do artigo 29-A da
Constituio Federal: somam-se as receitas arrecadadas no ano anterior, as quais se encontram especificadas
no artigo mencionado IPTU, ISS, ITBI, Taxas, Contribuies de Melhoria, Transferncias referentes ao
ouro, Imposto de Renda retido pelo Municpio, ITR,IPVA,ICMS,FPM e IPI. Ressalte-se que as quotas de
FPM, ICMS e IPI devem ser consideradas pelo valor bruto, sem os descontos de PASEP, FUNDEF, etc.,
salvo quanto s parcelas redutoras do FPM em virtude da correo dos valores a serem distribudos para os
municpios, porquanto a reduo deve-se s alteraes ocorridas nas populaes municipais, no fazendo
parte, pois, tais descontos, do total da receita dos municpios atingidos; multiplica-se pelo fator percentual e
divide-se o produto por 12, de modo a obter o primeiro limite) e o 2 se refere proporo fixada no
oramento para o exerccio corrente (observa-se a proporo entre a despesa do Legislativo Municipal e a
receita total do municpio fixada no oramento do ano corrente, obtendo-se um ndice. Posteriormente,
multiplica-se este ndice pela receita efetivamente arrecadada para se obter o segundo limite. Cumpre
salientar que tal proporo poder ser alterada, atravs da aprovao de crditos adicionais). Entre os dois
limites demonstrados prevalecer o mais restritivo.
4. Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser
excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 1429/01

PROCESSO T.C. N. 0101486-9 - CONSULTA FORMULADA POR JOO INOCNCIO FILHO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GARANHUNS.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 10 de outubro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. O Prefeito dever repassar os duodcimos do Poder Legislativo considerando a proporcionalidade


oramentria (artigo 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal), at o percentual, estabelecido para o
Municpio, do somatrio das receitas de IPTU, ISS, ITBI, Taxas, Contribuies de Melhoria, Transferncias
referentes ao ouro (ativo financeiro ou instrumento cambial), Imposto de Renda retido pelo Municpio, ITR,
IPVA, ICMS, FPM e IPI efetivamente arrecadadas no ano anterior (ressalte- se que as quotas de FPM, ICMS

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 37


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

e IPI devem ser consideradas pelo valor bruto, sem os descontos de PASEP, FUNDEF, etc., salvo quanto s
parcelas redutoras do FPM em virtude da correo dos valores a serem distribudos para os municpios,
porquanto a reduo deve-se s alteraes ocorridas nas populaes municipais, no fazendo parte, pois, tais
descontos, do total da receita dos municpios atingidos), acrescido dos gastos com inativos.
2. O Prefeito Municipal, que assim procede, no incorre no crime de responsabilidade prescrito no 2,
inciso I, do artigo 29-A, uma vez que o repasse no supera o limite definido no dispositivo constitucional.

DECISO T.C. N. 1391/01

PROCESSO T.C. N. 0101381-6 CONSULTA FORMULADA POR EDYR LYNDON CARLOS


GOMES, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITAQUITINGA.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

I - Nos termos do artigo 168 da Constituio Federal, o Poder Executivo, at o dia 20 de cada ms, dever
repassar Cmara de Vereadores os recursos correspondentes s dotaes consignadas na Lei Oramentria
Anual (LOA) em favor do Poder Legislativo Municipal;
II - Os valores mensais (duodcimos) repassados pelo Poder Executivo em favor da Cmara Municipal
devem corresponder, em espcie, ao resultado da diviso da dotao oramentria global destinada ao
Legislativo na Lei Oramentria Anual (LOA) pelo nmero de meses do ano (12);
III - No entanto, excepcionalmente, ficando comprovado que o comportamento da receita arrecadada no
est correspondendo receita estimada na Lei Oramentria Anual, facultado ao Chefe do Executivo
reduzir o montante do repasse financeiro mensal ao Legislativo, devendo, para tanto, editar um Decreto
estabelecendo quotas mensais de desembolso financeiro, abrangendo, uniformemente, todas as unidades
oramentrias do municpio, inclusive a Cmara Municipal, para ajustar a despesa da municipalidade
efetiva arrecadao. Quando da edio do Decreto de contingenciamento, o Chefe do Executivo dever
observar a proporo entre a despesa fixada no oramento para a Cmara de Vereadores e a receita estimada
para o Municpio;
IV Alm das limitaes impostas pela LOA ou, se for o caso, pelo Decreto de contingenciamento, a
Constituio Federal, em seu artigo 29-A (com a redao dada pela Emenda Constitucional N. 25),
estabelece um LIMITE ANUAL para os recursos repassados pelo Poder Executivo Cmara Municipal. Os
recursos repassados ao longo do exerccio financeiro, excludos os gastos com inativos, no podero
ultrapassar os percentuais da Receita Tributria (IPTU, ISS, ITBI, Contribuies de Melhoria, Taxas, IRRF -
salrio/remunerao/proventos) e das Transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159
da Constituio Federal (Cota IOF - ouro, Cota ITR, Cota IPVA, Cota ICMS, Cota IPI/EXP e FPM)
arrecadadas no exerccio financeiro anterior:
- 8% para Municpios com populao at cem mil habitantes;
- 7% para Municpios com populao entre cem mil e um a trezentos mil habitantes;
- 6% para Municpios com populao entre trezentos e um mil habitantes e quinhentos mil habitantes;
- 5% para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes.
V Ressalte-se que as cotas do FPM, ICMS e IPI devem ser consideradas pelos valores brutos sem os
descontos do PASEP, FUNDEF, etc., salvo quanto s parcelas redutoras do FPM em virtude de alterao
populacional;
VI Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: a) efetuar repasses acima do limite
constitucional; b) envi-los a menor do que a proporo fixada na Lei Oramentria ou, se for o caso, no
Decreto de contingenciamento e c) deixar de enviar o repasse at o dia 20 de cada ms;

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 38


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

VII - Embora o limite imposto pela Constituio Federal seja ANUAL recomendvel que o Poder
Executivo, a cada ms, faa a comparao entre o valor do duodcimo a ser repassado (excluindo os valores
mensais destinados ao pagamento de inativos) e o limite constitucional dividido por doze (limite mensal).
Se o valor do duodcimo, com a excluso referida, for superior ao limite mensal, o Poder Executivo deve
repassar o valor correspondente ao limite acrescido da parcela referente aos inativos; ao contrrio, se o valor
estipulado do duodcimo estiver abaixo do limite mensal, o montante a ser repassado dever ser o prprio
duodcimo. Dessa forma, evita-se a ocorrncia de diferenas significativas ao final do exerccio financeiro.

DECISO T.C. N. 1242/01

PROCESSO TC N. 0102674-4 CONSULTA FORMULADA POR ALBERES FLIX DE SOUZA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO MORENO.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de agosto de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Alm das transferncias previstas nos artigos 158, 159 e 5 do artigo 153 da Constituio Federal/88, sero
considerados, tambm, a ttulo de receita tributria para o repasse do duodcimo os impostos, as taxas e as
contribuies de melhorias institudas pelo Municpio.

DECISO T.C. N. 0212/01

PROCESSO TC N. 0100499-2 CONSULTA FORMULADA POR LAURO BENTO DE PAIVA


FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITAPISSUMA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 21 de fevereiro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Os duodcimos mensais liberados pelo Poder Executivo, em favor da Cmara Municipal, devem
corresponder, em espcie, ao resultado da diviso da dotao oramentria global, destinada ao Legislativo,
pelo nmero de meses do ano, ou seja, divide-se o montante global fixado na Lei Oramentria por doze.
Assim, mensalmente, nas datas previstas na Lei Orgnica do Municpio, a Prefeitura repassar Cmara o
valor do duodcimo oramentrio.

DECISO T.C. N. 2103/00

PROCESSO T.C. N. 0004425-8 CONSULTA FORMULADA POR MANOEL RODRIGUES DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CAMARAGIBE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de dezembro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Transferncia de recursos para o Municpio, conta de convnios firmados entre o mesmo e outros entes de
direito pblico ou privado, especificadamente vinculados execuo de obras, servios e outras finalidades
estipuladas em tais convnios, no pode constituir base de clculo para a fixao de repasses do Executivo
Cmara de Vereadores sob a forma de percentuais calculados sobre a Receita do prprio Municpio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 39


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FOLHA DE PAGAMENTO
DECISO T.C. N. 0595/04

PROCESSO TC N. 0400748-7 CONSULTA FORMULADA POR EPITCIO FRANCISCO DO


AMORIM, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CUPIRA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,
unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de maio de 2004, publicada no DOE de 21 de maio de 2004,
responder ao consulente nos seguintes termos:

1 - As ajudas de custo no devem integrar o conceito de folha de pagamento.


2 - As ajudas de custo pagas aos Vereadores devem atender aos limites previstos no artigo 29-A da
Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 25/2000.

DECISO T.C. N. 1266/03

PROCESSO TC N. 0303260-7 CONSULTA FORMULADA POR EMANUEL SANTIAGO


ALENCAR, PREFEITO DO MUNICPIO DE ARARIPINA, publicada no DOE de 21 de outubro de
2003, pg. 11.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 24 de setembro de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. O conceito de folha de pagamento corresponde a espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos
servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios dos agentes polticos, das horas extras, e de
quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua famlia, em face da fora de seu trabalho (o
salrio famlia, o auxlio refeio, o plano de sade empresarial, o vale transporte etc.), pelo que, deve-se
excluir as importncias indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de
mesma natureza.
2. A parte patronal dos encargos previdencirios no deve ser considerada para efeito do cumprimento do
novo limite constitucional (artigo 29-A), por ser calculada sobre a folha de pagamento.
3. Os parcelamentos de dbitos previdencirios relativos a perodo anterior a 31/12/2000 uma vez que o
fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas configuram dispndios de
exerccios anteriores, devendo ser excludos do clculo do limite anual com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento de pessoal.
4. A mo-de-obra que substitua servidores aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal entrar nos
limites de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal, mesmo que os cargos tenham sido extintos total ou
parcialmente, conforme previsto no artigo 169, pargrafo 6, da Constituio Federal, com vistas a evitar a
contratao de profissionais cuja funo seja inerente aos cargos contemplados no plano de carreiras do
quadro de pessoal da entidade.
5. O Municpio no se poder furtar exigncia do concurso pblico, havendo cargos criados na sua
estrutura funcional, pois o legislador, ao criar tais cargos, considerou que para exerccio de suas funes far-
se-iam necessrios servidores pblicos regidos por regime jurdico especfico.
6. A contratao de profissionais para operacionalizao do Programa Agentes Comunitrios de Sade
(PACS), o qual, se insere no cerne do prprio Sistema nico de Sade SUS, deve-se dar por concurso
pblico ou contratao por prazo determinado, nos termos do artigo 37, II e IX, da Constituio Federal,
sendo inadequada e inconstitucional a contratao mediante Cooperativas.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 40
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DECISO T.C. N. 0943/03

PROCESSO TC N. 0101487-0 CONSULTA FORMULADA POR JOO INOCNCIO FILHO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUARANHUNS, publicada no DOE de 5 de agosto
de 2003, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho
de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Certos direitos trabalhistas, tais como frias, dcimo-terceiro salrio, adicional noturno, etc., devem ser
pagos dentro dos 70% a que se refere o 1 do artigo 29-A da Constituio Federal, por englobarem o
conceito de folha de pagamento.
2. A parte patronal dos encargos previdencirios, por sua vez, deve ser excluda do limite citado no item 1,
pois incide sobre a folha de pagamento.
3. As despesas que foram empenhadas e inscritas em restos a pagar, como tambm aquelas consecutadas at
31/12/2000 que, por qualquer motivo, no foram empenhadas ou foram canceladas posteriormente - uma vez
que o fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas - configuram dispndios de
exerccios anteriores , devendo ser excludos do clculo do limite anual com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento de pessoal, consoante inteligncia da Emenda Constitucional
n. 25/2000. In casu, no h bice transferncia de recursos extra-quota ao Legislativo para fazer face
obrigao do Municpio com despesas de exerccios anteriores, razo pela qual a infrao prescrita no 2, I,
do artigo 29-A da Constituio Federal no alcana o Prefeito Municipal. Da mesmo forma, no incorre no
crime de responsabilidade previsto no 3 do artigo 29-A da Constituio Federal o Presidente da Cmara
Municipal que realiza os pagamentos referentes aos vencimentos de servidores e subsdios dos Vereadores
inscritos em Restos a Pagar.
4. As despesas que tiverem como perodo de competncia o exerccio de 2001, empenhadas ou no, por
imposio constitucional,devero ser consideradas e, por conseguinte, estar inclusas s demais despesas
realizadas no exerccio de 2002 ou seguintes para efeito dos limites impostos pelo artigo 29-Ada
Constituio Federal, sob pena de se possibilitar a burla ao texto constitucional quando, inadvertidamente, o
Poder Legislativo efetuar despesas atravs de assuno de compromissos (empenhados ou no) a maior do
que o limite imposto, com o intuito de pag-los em exerccio posterior com recursos acima do permitido
pelo mandamento constitucional. Neste caso, Prefeito e Presidente de Cmara estaro sujeitos,
respectivamente, tipificao contida no 2, I e 3, do artigo 29-A da Carta Federal.

DECISO T.C. N. 0942/03

PROCESSO TC N. 0101379-8 CONSULTA FORMULADA POR JOO GOMES DE ARAJO,


PREFEITO DO MUNICPIO DE JATOB, publicada no DOE de 5 de agosto de 2003, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho
de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. O conceito de folha de pagamento corresponde a espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos
servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios dos agentes pblicos, das horas extras e de
quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua famlia em face da fora de seu trabalho (o
salrio famlia, o auxlio refeio, o plano de sade empresarial, o vale transporte, etc.), pelo que deve-se
excluir as importncias indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de
mesma natureza.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 41


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

2. A parte patronal dos encargos previdencirios no deve ser considerada para efeito do cumprimento do
novo limite constitucional (artigo 29-A), por ser calculada sobre a folha de pagamento.
3. Os parcelamentos de dbitos previdencirios relativos a perodo anterior a 31/12/2000 - uma vez que o
fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas - configuram dispndios de
exerccios anteriores, devendo ser excludos do clculo do limite anula com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento do pessoal.
4. A mo-de-obra que substitua servidores aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal entrar nos
limites de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal, mesmo que os cargos tenham, sido extintos total ou
parcialmente, conforme previsto no artigo 169, 6, da Constituio Federal, com vistas a evitar a
contratao de profissionais cuja funo seja inerente aos cargos contemplados no plano de carreira do
quadro de pessoal da entidade.
5. O municpio no se poder furtar exigncia do concurso pblico,havendo cargos criados na sua estrutura
funcional, pois o legislador, ao criar tais cargos, considerou que para exerccio de suas funes far-se-iam
necessrios servidores pblicos regidos por regime jurdico especfico.
6. A contratao de profissionais para operacionalizao do programa agentes comunitrios de sade
(PACS), o qual se insere no cerne do prprio Sistema nico de Sade - SUS, deve-se dar por concurso
pblico ou contratao por prazo determinado, nos termos do artigo 37, II e IX, da Constituio Federal,
sendo inadequada e inconstitucional a contratao mediante Cooperativas.

DECISO T.C. N. 1603/01

PROCESSO TC N. 0103117-0 - CONSULTA FORMULADA POR JUDITH VALRIA ALAPENHA


DE LIRA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE BOM CONSELHO.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de novembro de 2001,

CONSIDERANDO que a consulta atendeu exigncia do artigo 110, inciso VIII e pargrafo nico, do
Regimento Interno;
CONSIDERANDO que, embora a consulta trate de caso concreto, no respond-la pode implicar
conseqncias danosas aos jurisdicionados deste Tribunal, pela indefinio jurdica do conceito de folha de
pagamentotrazido pela Emenda Constitucional n. 25/2000;
CONSIDERANDO os termos do Parecer DCM n. 09/2001,
Responder consulente em tese, nos seguintes termos:
Para efeito da Emenda Constitucional n. 25/2000, o conceito de folha de pagamento corresponde a espcies
remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios
dos agentes polticos, das horas extras e de quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua
famlia, em face da fora de seu trabalho (o salrio-famlia, o auxlio-refeio, o plano de sade empresarial,
o vale-transporte etc.), pelo que devem ser excludas as importncias indenizatrias pagas a ttulo de
representao, dirias, ajudas de custo e outras da mesma natureza.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 42


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1601/01

PROCESSO TC N. 0100711-7 CONSULTA FORMULADA POR EDSON NEVES DOS SANTOS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE VICNCIA.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de novembro de 2001, responder ao consulente
nos seguintes termos:

1. O Presidente, investido que est da elevada funo de representar o Poder Legislativo, poder perceber
verba de representao para ressarcir despesas que refogem ao desempenho do simples mandato popular. Tal
verba tem natureza indenizatria e no integra o conceito de remunerao, podendo ser atribuda, portanto,
por lei, no curso da legislatura, por no se encontrar adstrita regra da anterioridade da legislatura
preconizada pelo artigo 29, inciso VI j nos termos da nova redao dada pela Emenda Constitucional n.
25/2000;
2. Para efeito da Emenda Constitucional n. 25/2000, o conceito de folha de pagamento corresponde a
espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos
subsdios dos agentes polticos, das horas extras e de quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador
e sua famlia, em face da fora de seu trabalho (o salrio-famlia, o auxlio- refeio, o plano de sade
empresarial, o vale-transporte etc.), pelo que devem ser excludas as importncias indenizatrias pagas a
ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de mesma natureza.

DECISO T.C. N. 1362/01

PROCESSO TC N. 0140056-3 CONSULTA FORMULADA POR GERALDO MOTA RAMOS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO CAETANO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de setembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A Lei Complementar n. 101/2000 estabelece limites para despesas com pessoal, com base na receita
corrente lquida, enquanto a Emenda Constitucional n. 25/2000 fixa limites para os gastos totais com o
legislativo municipal, inclusive folha de pagamento, tomando-se por base a receita tributria efetivamente
arrecadada no exerccio anterior. Trata-se de limites distintos e de observncia obrigatria.
Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excludos
do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 43


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

FUNDEF
DECISO T.C. N 1702/04

PROCESSO T.C. N. 0405742-9 - CONSULTA FORMULADA POR MARIA JOS MASSENA,


PREFEITA DO MUNICPIO DE CH DE ALEGRIA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 15 de dezembro de
2004, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Paga-se com recursos do FUNDEF a professores efetivos (estatutrios e celetistas), leigos e temporrios
(contratados por necessidade de excepcional interesse pblico), desde que atuem efetivamente no ensino
fundamental de adultos ou crianas, bem como a todos os profissionais que auxiliem especificamente este
ensino, como diretores, supervisores, orientadores, tcnicos de planejamento escolar, observando-se sempre
o percentual de 60% determinado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei Federal n 9.394/96 e na
Resoluo/CNE n 03/97.
2. No se atingindo o referido percentual, o saldo remanescente por ser concedido a ttulo de abono a todos
os professores, inclusive os temporrios, mediante lei municipal que especifique o percentual destinado a
cada categoria acima mencionada, podendo ou no ser o mesmo para todos, em respeito autonomia
legiferante municipal sobre a matria.
3. Contudo, o mecanismo de pagamento atravs do abono deve se dar em carter excepcional, devendo-se
fazer com que o salrio desses profissionais absorva os eventuais ganhos financeiros alcanados em razo do
FUNDEF.

DECISO T.C. N. 0636/04

PROCESSO TC N. 0340131-5 CONSULTA FORMULADA POR DANIEL ALVES DE LIMA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE CH GRANDE, publicada no DOE de 17 de junho de 2004, pg. 7.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de maio de 2004, responder ao consulente
nos seguintes termos:

possvel a utilizao de recursos dos 60% do FUNDEF destinados ao pagamento de profissionais do


magistrio do ensino fundamental no custeamento de vencimentos de professores de educao fsica e
psiclogas educacionais.

DECISO T.C. N. 0995/03

PROCESSO TC N. 0301757-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS PEREIRA COELHO,


PREFEITO DO MUNICPIO DE TAQUARITINGA DO NORTE, publicada no DOE de 26 de
agosto de 2003, pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 23 de julho de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 44


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

1. O percentual de 60% dos recursos do FUNDEF de que trata o artigo 7 da Lei n. 9.424/96, destinado
remunerao dos professores, alcana aqueles que exercem funes tpicas de magistrio, ainda que no
estejam exclusivamente em sala de aula e cujas atividades se restrinjam ao mesmo fundamento pblico;
2. As funes tpicas de magistrio pblico compreendem o exerccio de regncia de classe e de atividades
tcnico-pedaggicas que do diretamente suporte s atividades de ensino, includas as de direo ou
administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, e que requerem
formao especfica, devendo as mesmas serem definidas por Lei da respectiva unidade da federao.

DECISO T.C. N. 0944/03

PROCESSO TC N. 0204217-4 CONSULTA FORMULADA POR LUCIANO JOS FERREIRA DA


SILVA, PREFEITO DO MUNICPIO DE SALGADINHO, publicada no DOE de 5 de agosto de 2003,
pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO WEYER HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 09 de julho de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A Lei n. 9.424/1966 (diploma de criao do FUNDEF) permitiu que durante os cinco primeiros anos de
sua vigncia (entre 1977 e 2001) parte dos recursos da parcela de 60%, destinada remunerao do
magistrio, poderia ser utilizada na capacitao de professores leigos. Uma vez expirado este prazo, os
governos estaduais e municipais podem continuar investindo na formao de professores, de modo a torn-
los habilitados ao exerccio regular da docncia, utilizando os recursos da parcela de 40% do FUNDEF,
desde que sua admisso no se tenha dado durante a Dcada da Educao;
2. A habilitao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao (artigo 62) para o professor do Ensino
Mdio a de nvel superior, podendo a mesma dar-se at o fim da Dcada da Educao (1997 a 2007),
consoante artigo 87, 4, da Lei de Diretrizes e Bases;
3. A Resoluo n. 3/1997, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, preceitua,
em seu artigo 4, que o exerccio da docncia na carreira de magistrio exige, com qualificao mnima: a)
ensino superior em curso de licenciatura, de graduao plena, com habilitaes especficas em rea prpria,
para a docncia nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio (inciso II); b) formao superior
em rea correspondente e complementao nos termos da legislao vigente, para a docncia em reas
especficas das sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio (inciso III);
4. inadequada a contratao temporria, por excepcional interesse pblico, de professor sem a habilitao
apropriada para atuar na educao bsica (nvel superior, admitindo-se formao de nvel mdio apenas para
a docncia na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental).

DECISO T.C. N. 1239/02

PROCESSO TC N. 0200116-0 - CONSULTA FORMULADA POR ERLENE DE CSSIA LUCENA


DE ARANDAS, PREFEITA DO MUNICPIO DA JUREMA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A resposta indagao encontra-se no inciso V, do artigo 71 da Lei n. 9.394/96, in verbis:


Artigo 71 - No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
V - Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 45


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DECISO T.C. N. 1120/02

PROCESSO TC N. 0202733-1 - CONSULTA FORMULADA POR ERNANE SOARES BORBA, PREFEITO


DO MUNICPIO DE CORTS .

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em


sesso ordinria realizada no dia 09 de outubro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

Ser no s permitido como devido o ressarcimento de todas as vantagens a profissionais do Magistrio em


efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico, que tiverem sido reintegrados por
determinao de sentena judicial, utilizando-se de recursos oriundos dos 60% do FUNDEF, se a sentena
determinar o referido pagamento.

DECISO T.C. N. 1094/02

PROCESSO TC N. 9940137-0 - CONSULTA FORMULADA POR FRANCISCO JCOMO DE ARAJO,


POCA, PREFEITO DO MUNICPIO DE BARRA DE GUABIRABA.

RELATOR: AUDITOR MARCOS NBREGA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas


do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 02 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

a) O percentual de 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncia,


dever ser aplicado pelo Municpio na manuteno e desenvolvimento do ensino como um todo, dando
prioridade ao ensino fundamental, nos termos do artigo 2, inciso V, da Lei Federal n. 9.394/96;
b) As despesas realizadas com recursos do FUNDEF, por estarem diretamente relacionadas aplicao de
tais recursos no ensino fundamental, ou seja, dever ser correspondente a no mnimo 15% das receitas
resultantes de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, fazem parte as despesas aplicadas na
manuteno e desenvolvimento do ensino como um todo;
c) Para efeito de clculo do percentual de 25% das receitas resultantes de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, dever ser considerada apenas a diferena positiva entre os valores recebidos
do FUNDEF (redistribuio) e aqueles transferidos ao mesmo (reteno: descontos diretos de 15% nas cotas
de FPM, ICMS e IPI-Exportao, que correspondem a contribuio do Municpio para o Fundo). Ou seja,
quando a devoluo dos recurso municipais for representada por um valor superior, os Municpios estaro
obrigados a aplicar, alm dos 25%, a parcela adicional (redistribuio - reteno), devendo esta ser
classificada como uma receita de natureza oramentria;
d) Todas as receitas recebidas (FPM, ICMS, IPI etc.) que formam o FUNDEF devero ser registradas pelo
valor bruto, fazendo-se necessria a realizao dos acertos devidos conforme demonstrao a seguir:
Recomposio do Valor Bruto das Cotas de ICMS e IPI
Cota Bruta = Cota lquida / 0,85
Desconto = Cota bruta - Cota lquida
e) Os Municpios que recebem mais recursos do FUNDEF do que contribuem para a formao do mesmo
estaro obrigados a aplicar, alm dos 25% das receitas resultantes de impostos, compreendida a proveniente
de transferncia, a parcela adicional (redistribuio - retenjh0), que dever ser classificada como uma
receita de natureza oramentria;
f) Quando a devoluo dos recursos for representada por um valor inferior (redistribuio < reteno), os
Municpios estaro obrigados a aplicar no ensino 25% de que trata o artigo 212 da Constituio Federal,
reduzidos da parcela transferida ao FUNDEF (reteno - redistribuio), a qual dever ser classificada como
Despesa Oramentria, tendo em vista que o montante aqui definido como de obrigatria aplicao,
acrescido da parcela perdida para o Fundo, destinada aplicao adicional no ensino por outras entidades
integrantes do FUNDEF, atender ao estatuto no art. 212 da Carta Magna.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 46
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DECISO T.C. N 0246/00

PROCESSO T.C. N. 0000009-7 - CONSULTA FORMULADA POR IVANILDO MIGUEL DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE POMBOS.

RELATOR: AUDITOR CARLOS MAURCIO CABRAL FIGUEIREDO, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 16 de fevereiro de 2000, responder ao consulente nos seguintes termos:

a) Os recursos oriundos do FUNDEF somente podem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento do


ensino fundamental;
b) Pelo menos 60% dos referidos recursos devem ser aplicados na remunerao dos profissionais do
magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico;
c) Profissionais do magistrio so aqueles que exercem funes tpicas do magistrio, compreendendo o
exerccio de regncia de classe e de atividades tcnico-pedaggicas que do suporte direto s atividades de
ensino e que requerem formao especfica, devendo as mesmas serem definidas por lei da respectiva
entidade da Federao;
d) No mximo 40% dos recursos oriundos do FUNDEF devero ser aplicados em despesas necessrias
manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental em obedincia restrita ao disposto no artigo 70 da Lei
9.394/96, no podendo ser consideradas despesas de manuteno do ensino, alm de outras, as despesas com
pessoal docente e demais trabalhadores da educao quando em desvio de funo ou em atividade alheia
manuteno de desenvolvimento do ensino, despesas com inativos, com programas suplementares de
alimentao, assistncia mdico-pedaggica, farmacutica, psicolgica e outras formas de assistncia social
(artigo 71 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao).

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 47


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INDENIZAES DE DESPESAS
DECISO T.C. N. 0192/04

PROCESSO TC N. 0301259-1 CONSULTA FORMULADA POR RAIMUNDO PAULO LACERDA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE PETROLNDIA, publicada no DOE de 27 de abril
de 2004, pg. 11.

RELATOR: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de maro de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. As despesas com locomoo de servidores ou vereadores que utilizam veculos prprios esto enquadradas
nas despesas com indenizaes e restituies sendo, pois, excludas do mbito das despesas com servios de
terceiros. Logo, no se aplica o institudo pelo artigo 72 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
2. As despesas com passagens rodovirias e/ou areas, por sua vez, so consideradas gastos com prestao de
servios de terceiros. Sendo assim, devem ser contabilizadas no clculo para fins do disposto na Lei de
Responsabilidade Fiscal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 48


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ISENES
DECISO T.C. N. 1070/02

PROCESSO TC N. 0200587-6 - CONSULTA FORMULADA POR MARCOS AUGUSTO CORDEIRO


DOS SANTOS, PREFEITO DO MUNICPIO DA ILHA DE ITAMARAC .

RELATOR: AUDITOR VALDECIR PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de setembro de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

I - A concesso de iseno em carter no-geral estatuda por meio de lei municipal, anteriormente vigncia
da Lei Complementar Federal n. 101/2000 (LRF), no est subordinada aos requisitos estatudos no seu
artigo 14;
II - No entanto, o impacto da referida iseno sobre a receita do municpio dever estar devidamente
assinalado em demonstrativo da Lei Oramentria Anual do Municpio, conforme exigncia do artigo 165,
6, da Constituio Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 49


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JULGAMENTO DE CONTAS

DECISO T.C. N. 0287/06

PROCESSO TC N. 0600142-7 - CONSULTA FORMULADA POR MARIA DO SOCORRO SANTOS


DE SOUZA, PRESIDENTE DA CMARAS MUNICIPAL DE PETROLNDIA, publicada no DOE
de 09/05/2006.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de maro de 2006, responder ao Consulente nos
termos do item 1 da concluso da Proposta de Voto n 053/06, da Auditoria Geral deste Tribunal, e da
Deciso TC n 1359/01, respectivamente:

1- No Julgamento do Prefeito pela Cmara de Vereadores, mediante Parecer prvio do Tribunal de Contas,
deve haver observncia ao contraditrio e ampla defesa, conforme j se posicionou o Supremo Tribunal
Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 50


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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

DECISO T.C. N. 0287/06

PROCESSO TC N. 0600142-7 - CONSULTA FORMULADA POR MARIA DO SOCORRO SANTOS


DE SOUZA, PRESIDENTE DA CMARAS MUNICIPAL DE PETROLNDIA, publicada nmo
DOE de 09/05/2006.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de maro de 2006, responder ao Consulente nos
termos do item 1 da concluso da Proposta de Voto n 053/06, da Auditoria Geral deste Tribunal, e da
Deciso TC n 1359/01, respectivamente:

1- A Lei Complementar n 101/2000 estabelece limites para despesas com pessoal, com base na receita
corrente lquida, enquanto a Emenda Constitucional n 25/2000 fixa limites para os gastos totais com o
legislativo municipal, inclusive folha de pagamento, tomando-se por base a receita tributria efetivamente
arrecadada no exerccio anterior. Trata-se de limites distintos e de observncia obrigatria.

DECISO T.C. N. 0258/06

PROCESSO TC N. 0504179-0 - CONSULTA FORMULADA POR MARIA JOS BRIANO GOMES,


SECRETRIA DA FAZENDA DO ESTADO.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 de maro de 2006, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

1- O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF se refere a mandato, desta forma se aplica ao Chefe
de Poder e rgo mesmo que venha a ser reeleito para o mesmo cargo;
2- Como a responsabilidade disposta no referido artigo pessoal do Titular de Poder e rgo, este no
poder, sob qualquer meio, transferi-la a outros servidores ou agentes pblicos;
3- Ao final do mandato, os recursos financeiros que devem ser deixados para o sucessor tero que ser
equivalentes s despesas empenhadas nos ltimos dois quadrimestres que tenham a fase de liquidao
concluda, independentemente do mandato se encerrar em 31 de dezembro;
4- Caso a despesa no tenha sido empenhada, independentemente do motivo, devero ser deixados recursos
suficientes para o sucessor sald-la, se o fornecedor de bens e servios j cumpriu com seu dever fazendo a
entrega dos bens ou prestado os servios contratados;
5- No foge da incidncia do referido artigo a prtica de se empenhar e pagar todas as despesas dos ltimos
dois quadrimestres, desprestigiando o pagamento de outras j existentes antes do incio desse perodo. Ou
seja, a realizao de despesas novas dever estar respaldada com um fluxo de caixa positivo;
6- Para o clculo da disponibilidade de caixa devero ser consideradas todas as despesas existentes at o final
do ano, tais como salrios, material de consumo, contratos em andamento etc., bem como os valores do
passivo financeiro do rgo.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 51


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DECISO T.C. N. 0699/04

PROCESSO TC N. 0300208-1 - CONSULTA FORMULADA POR PAULO DE ANDRADE GODOY,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CORRENTES.

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de maio de 2004, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

O artigo 42 da Lei Complementar n 101/00 tem como escopo a racionalizao das despesas dos titulares de
Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres de seus respectivos mandatos. Destarte, o meio atravs do
qual o agente pblico assumiu tal posto foge ao mrito da questo. Aplicam-se, pois, as regras do dispositivo
supracitado no caso do Vereador que assume a Presidncia da Cmara durante os dois primeiros anos do
mandato eletivo.

DECISO T.C. N. 0942/03

PROCESSO TC N. 0101379-8 CONSULTA FORMULADA POR JOO GOMES DE ARAJO,


PREFEITO DO MUNICPIO DE JATOB, publicada no DOE de 5 de agosto de 2003, pg. 8.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho
de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. O conceito de folha de pagamento corresponde a espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos
servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos subsdios dos agentes pblicos, das horas extras e de
quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador e sua famlia em face da fora de seu trabalho (o
salrio famlia, o auxlio refeio, o plano de sade empresarial, o vale transporte, etc.), pelo que deve-se
excluir as importncias indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de
mesma natureza.
2. A parte patronal dos encargos previdencirios no deve ser considerada para efeito do cumprimento do
novo limite constitucional (artigo 29-A), por ser calculada sobre a folha de pagamento.
3. Os parcelamentos de dbitos previdencirios relativos a perodo anterior a 31/12/2000 - uma vez que o
fato gerador se deu em exerccios passados, nos quais no existiam nenhuma imposio com relao a
limites de gastos que deveriam ser observados pelas Casas Legislativas - configuram dispndios de
exerccios anteriores, devendo ser excludos do clculo do limite anula com as despesas do Poder
Legislativo, bem como da folha de pagamento do pessoal.
4. A mo-de-obra que substitua servidores aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal entrar nos
limites de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal, mesmo que os cargos tenham, sido extintos total ou
parcialmente, conforme previsto no artigo 169, 6, da Constituio Federal, com vistas a evitar a
contratao de profissionais cuja funo seja inerente aos cargos contemplados no plano de carreira do
quadro de pessoal da entidade.
5. O municpio no se poder furtar exigncia do concurso pblico,havendo cargos criados na sua estrutura
funcional, pois o legislador, ao criar tais cargos, considerou que para exerccio de suas funes far-se-iam
necessrios servidores pblicos regidos por regime jurdico especfico.
6. A contratao de profissionais para operacionalizao do programa agentes comunitrios de sade
(PACS), o qual se insere no cerne do prprio Sistema nico de Sade - SUS, deve-se dar por concurso
pblico ou contratao por prazo determinado, nos termos do artigo 37, II e IX, da Constituio Federal,
sendo inadequada e inconstitucional a contratao mediante Cooperativas.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 52
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DECISO T.C. N. 0721/03

PROCESSO TC N. 0340006-2 CONSULTA FORMULADA POR JOS ADEILDO DE ARRUDA


IRMO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GRAVAT, publicada no DOE de 05 de
junho de 2003, pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de maio de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

O Pargrafo nico do artigo 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal no veda a edio de lei, mas de ato de
que resulte aumento de despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato
do titular do respectivo Poder ou rgo. Vale ressaltar, ainda, que, fundado em dispositivo de lei, o ato que
onere a despesa com pessoal no poder ser expedido naquele perodo.
Nada impede, porm, que, mediante processo legislativo regular, seja promulgada lei dentro daquele perodo.
Entretanto, por imperativo lgico, lei na espcie s poder produzir efeitos financeiros posteriormente ao
perodo acima mencionado e desde que satisfeitos os requisitos previstos nos pargrafos 1, 2 e 5 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/00).

DECISO T.C. N. 01411/02

PROCESSO TC N. 0104605-6 - CONSULTA FORMULADA POR MILTON COELHO DA SILVA


NETO, DIRETOR GERAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO.

RELATOR: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 18 de dezembro de 2002, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

1. Contrair obrigao de despesa constitui-se em qualquer ato ou fato que imponha Administrao a
obrigatoriedade de realizar despesa.
2. Necessrio distinguir contrair obrigao de despesa e contrair obrigao de pagamento. Essa trata da
obrigao de realizar o pagamento aps a necessria liquidao da despesa, aquela refere-se fase anterior,
trata da obrigao de fazer e no de pagar, e surge, regra geral, no momento da formalizao do contrato ou
instrumento congnere.
3. Deve-se considerar como despesas compromissadas a pagar, de que trata o pargrafo nico do artigo 42 da
Lei de Responsabilidade Fiscal, aquelas cuja obrigao de pagamento surgir at o encerramento do
exerccio financeiro. So todas as obrigaes assumidas que devero ser pagas at 31 de dezembro. Incluem-
se as despesas empenhadas e no liquidadas (contratos em andamento, folhas de pessoal, 13 etc.), as
parcelas de dvidas renegociadas, assim como os restos a pagar inscritos. No entanto, em relao aos restos a
pagar devemos considerar, apenas, aqueles processados, uma vez que os no-processados no cumpriram o
estgio da liquidao da despesa, logo no h obrigao de pagamento. Parcelas vincendas em exerccios
financeiros seguintes relativas renegociao de dividas no se constituem em obrigao de pagamento do
exerccio objeto da restrio.
4. Nos oito ltimos meses do mandato do titular de Poder ou rgo referido no artigo 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, somente ser possvel contrair nova obrigao de despesa caso o fluxo financeiro
aponte pela existncia de saldo, ao final do exerccio, em montante suficiente para suport-la. Elaborar o
fluxo financeiro requisito fundamental para a assuno de novas obrigaes de despesas nos dois ltimos
quadrimestres do mandato.
5. O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal no impe como termo ad quem dos contratos o final do
mandato. Neste ponto, continua a viger normalmente o artigo 57 da Lei Federal n. 8.666/93. A inovao que
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 53
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a Lei de Responsabilidade Fiscal traz, em seu artigo 42, para aqueles contratos que se enquadram nas
hipteses previstas no artigo 57 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, a vedao quanto
contratao de obrigaes de despesa, nos ltimos 08 (oito) meses de mandato, sem possuir lastro financeiro
para suporta-la integralmente.
6. A vedao do artigo 42 dirigida ao titular de Poder ou rgo, que neste caso no tem a mesma amplitude
conceitual que lhe empresta o Direito Administrativo, restringindo-se queles discriminados no 2 do artigo
20 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
7. ilcito o cancelamento de empenhos liquidados, com o intuito de evitar a inscrio em restos a pagar sem
disponibilidade de caixa, no ltimo ano do mandato do titular do Poder ou rgo referido o artigo 20 da Lei
de Responsabilidade Fiscal. A prtica de tal ato sujeita o responsvel s sanes por parte deste Tribunal,
alm da cincia ao Ministrio Pblico para apreciao quanto ao cometimento de crime.

DECISO T.C. N. 1662/01

PROCESSO T.C. N. 0103533-2 CONSULTA FORMULADA PELO SR. MARCNIO OLIVEIRA


SANTOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SOLIDO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de novembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1 - A Lei Complementar n. 101/2000 estabelece limites para despesas com pessoal, com base na receita
corrente lquida, enquanto a Emenda Constitucional n. 25/2000 fixa limites para os gastos totais com o
legislativo municipal, inclusive folha de pagamento, tomando-se por base a receita tributria efetivamente
arrecadada no exerccio anterior. Trata-se de limites distintos e de observncia obrigatria.
2 - Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser
excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 1394/01

PROCESSO T.C. N. 0104041-8 - CONSULTA FORMULADA POR CLUDIO RUSSELL


WANDERLEY, PRESIDENTE DA CMARA DE MUNICIPAL DE PAULISTA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de outubro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - As despesas resultantes da aplicao de um plano de demisses voluntrias, no quadro de pessoal da


Cmara de Vereadores, com a finalidade de adequao aos limites impostos pela Emenda Constitucional n.
25/00 e pela Lei de Responsabilidade Fiscal, podero ser atendidas. Se o Legislativo no dispuser de
recursos oramentrios prprios, a despesa poder ser custeada atravs de crdito especial autorizado por Lei
Municipal, cujo projeto ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
II - O crdito a que se refere o item I, acima, ser atendido atravs de uma das fontes de recursos previstas na
Lei Federal n. 4.320/64, e principalmente da anulao total ou parcial de dotao oramentria do Poder
Executivo ou operao de crdito por antecipao da receita oramentria, se legalmente possvel.
III - O crdito especial atender s despesas que ocorrem no atual exerccio financeiro, mas, se elas
continuarem no prximo exerccio, a lei que o autorizar estabelecer a determinao de incluso de dotao
oramentria especfica no oramento do prximo exerccio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 54


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DECISO T.C. N. 1277/01

PROCESSO TC N. 0100355-0 CONSULTA FORMULADA POR JOS FERNANDES DE MOURA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO CABO DE SANTO AGOSTINHO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de setembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

a) inconteste a autonomia municipal a seu auto-governo, auto-administrao e normatizao prpria;


b) Essa autonomia, contudo, no dispensa a observncia aos princpios constitucionais;
c) O gozo s frias um direito constitucionalmente assegurado. No caso de lei municipal, a converso em
pecnia de parte das frias depende de disposio legal;
d) Todo e qualquer projeto de lei que trate de aumento de despesas de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo;
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal veda que o titular do poder pblico contraia obrigaes de despesas nos
ltimos dois quadrimestres, que no possam ser cumpridas integralmente no seu respectivo mandato, assim
como torna nulo de pleno direito ato que resulte aumento de despesa com pessoal nos ltimos 180 (cento e
oitenta) dias da gesto.

DECISO T.C. N. 0788/01

PROCESSO TC N. 0101228-9 - CONSULTA FORMULADA POR UILSON DE MOURA FRANA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CAMOCIM DE SO FELIX.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de junho
de 2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

I - O Relatrio de Gesto Fiscal deve ser publicado at 30 (trinta) dias aps cada quadrimestre. Nos
municpios com menos de 50.000 habitantes, o perodo de apurao pode ser semestral, devendo ser
observado o prazo de publicao acima referido;
II A inobservncia do prazo para a publicao importa sanes tanto para o ente como para os gestores
responsveis. No que concerne ao ente, a sano encontra-se prevista no artigo 51, 2, da Lei de
Responsabilidade Fiscal, o qual estabelece que, enquanto no regularizar a situao, o ente ficar impedido
de receber transferncias voluntrias e de contrair operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Com relao aos gestores responsveis, a
sano prevista no artigo 5, inciso I, pargrafos 1 e 2, da Lei n. 10.028/00, conhecida como Lei de
Crimes Fiscais. Consiste a sano na aplicao de multa de trinta por cento dos vencimentos anuais dos
gestores que derem causa infrao, sendo o pagamento da multa de responsabilidade pessoal. A aplicao
da referida multa ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil,
financeira e oramentria do ente.
III Os perodos quadrimestrais e semestrais referidos na Lei de Responsabilidade Fiscal so considerados
de acordo com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal entrou em vigor em maio de 2000, no caso dos
municpios com menos de 50.000 habitantes, o primeiro semestre posterior foi de julho a dezembro, j se
fazendo obrigatria a emisso e a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal relativo a este perodo.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 55


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DECISO T.C. N. 0762/01

PROCESSO T.C. N 0101958-2 CONSULTA FORMULADA POR RILDO BRAZ DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CATENDE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 13 de junho de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A despesa total com pessoal, para fins de aplicao dos artigos 18, 19 e 20 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, ser apurada somando-se a despesa realizada no ms de referncia com as onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia Artigo 18, 2, da Lei n. 101/2000.
Desta forma, o pagamento de valores atrasados a servidores, de competncia fora do perodo de apurao
determinado pelo 2 do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, no deve ser computado para fins dos
atuais limites com despesas de pessoal do artigo 19 do mesmo Diploma Legal. Nos termos da Deciso TC n.
0122/01, tais pagamentos no esto submetidos s vedaes impostas no pargrafo nico do artigo 21 e no
artigo 42 da Lei Federal n. 101/2000.

DECISO T.C. N. 0119/01

PROCESSO TC N. 0002902-6 - CONSULTA FORMULADA PELO SR. CARLOS FREDERICO


GOMES FRED OLIVEIRA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de janeiro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

a) Os contratos firmados antes da vigncia da Lei Complementar n. 101/00 (05/05/2000) no se encontram


no campo da sua aplicabilidade;
b) No existe uma disposio que limite os contratos ao prazo do mandato. O que h so restries aos
contratos firmados nos ltimos 8 (oito) meses do mandato, que devem contar com um devido suporte
financeiro caso seus efeitos ultrapassem o perodo da gesto;
c) Nada obsta o prosseguimento da execuo do servio atravs da prorrogao do contrato, desde que
verificadas as hipteses legais;
d) O que se deve levar em considerao a data da assinatura do contrato, forma clssica de se contrair
obrigaes de despesas. Caso o contrato seja efetivado em data posterior vigncia da Lei (05/05/2000),
aplicam-se suas disposies. Diante deste contexto, mostra-se irrelevante a data do edital.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 56


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LEI ORAMENTRIA ANUAL

DECISO T.C. N 0073/06

PROCESSO TC N 0504611-7, CONSULTA FORMULADA POR PAULO SANDRO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOAQUIM DO MONTE, publicada no DOE
de 07 de janeiro de 2006.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

5. ilegal a promulgao, pelo Chefe do Poder Executivo, do projeto de lei oramentria anual no
devolvida pelo Poder Legislativo para sano. Verificada esta hiptese, caber ao Chefe do Poder Executivo,
conforme determina o pargrafo 8 do artigo 166 da Constituio Federal, solicitar autorizao ao
Legislativo, mediante projeto de lei, para a abertura de crditos especiais, a fim de efetuar as despesas do
Municpio. Em casos excepcionais pode, o Chefe do Executivo Municipal, promover a abertura de crditos
extraordinrios, previamente justificados e nos termos definidos pelo artigo 167, 3, da Constituio
Federal.

DECISO T.C. N 1616/03

PROCESSO(S) T.C. N(S) 0340121-2, CONSULTA FORMULADA POR MRCIA DE MORAES


COELHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO BONITO, publicada no DOE de 27 de
janeiro de 2004.

RELATOR(A): AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de
novembro de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

O princpio da legalidade oramentria exige que toda aplicao de recursos pblicos seja aprovada
previamente pelo Poder Legislativo. Isto ocorre, por exemplo, quando o Chefe do Executivo envia a proposta
oramentria anual, por meio da qual estima a receita futura e fixa as despesas para o exerccio financeiro
subseqente. S depois de aprovada a lei oramentria que o administrador poder despender os recursos.
Excepcionalmente, em razo de erros de planejamento ou situaes imprevistas, o Chefe do Executivo
poder lanar mo dos chamados crditos adicionais, suplementares e especiais, com o objetivo de realizar
novas despesas ou reforar outras j previstas. Para estes crditos tambm necessria a autorizao prvia
do Poder Legislativo. Tanto a Constituio Federal (artigo 167, V), como a Lei 4.320/64 (artigo 43) exigem
que sejam indicadas as fontes de recursos que suportaro as novas despesas. A Lei 4.320/64 estabelece as
principais fontes de recursos que podero ser utilizadas para lastrear as novas despesas, objeto de crditos
suplementares e especiais. So elas: supervit financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito e,
ainda, as anulaes de despesas ou dotaes. Em todas essas situaes, em harmonia com os princpios
republicanos, da eficincia, da responsabilidade fiscal, da transparncia, da especificao e do equilbrio,
caber ao Chefe do Executivo indicar, com preciso, j no Projeto de Lei, as fontes de recursos para os
crditos suplementares e especiais. Sendo assim, mesmo que a fonte de recursos escolhida tenha sido
anulaes de dotaes, dever do Executivo indicar no Projeto de Lei as despesas (dotaes) que iro ser
anuladas, total ou parcialmente, bem como os motivos da sua anulao.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 57


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DECISO T.C. N. 0247/03

PROCESSO TC N. 0300519-7 - CONSULTA FORMULADA POR ALBERZIO DIONSIO DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SALGADINHO.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de maro de 2003, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

I. No regime constitucional vigente no pas, a efetiva participao do Poder Legislativo no processo de


elaborao das leis de fundamental importncia, cabendo-lhe aprovar, rejeitar ou introduzir emendas aos
projetos de iniciativa do Poder Executivo, desde que observados os limites e restries impostos pela
Constituio Federal;
II. As Cmaras Municipais podem emendar o projeto de Lei Oramentria Anual, respeitando as vedaes
contidas no artigo 166, 3, incisos I, II, III e IV, e 4 da Constituio Federal.
III. O projeto da Lei Oramentria Anual aprovado, com emendas, pela Cmara Municipal, ser
encaminhado ao Chefe do Executivo, para efeito de sano ou veto, dentro do prazo previsto pela Lei de
Diretrizes Oramentrias. A remessa ao mencionado Poder tem que se dar antes do incio do exerccio
financeiro subseqente. A Constituio Federal no estabeleceu data certa, mas se a Lei de Diretrizes
Oramentrias dispuser que a remessa ocorrer at o dia 30 de novembro de cada ano, e por outro lado, a
votao do projeto pela Cmara Municipal houver sido concluda at aquele prazo, a omisso do presidente
do Legislativo, retardando o encaminhamento do projeto aprovado ao Executivo, s o fazendo no ms de
dezembro, no invalida a aprovao, pois se trata de ato soberano da Cmara Municipal que no pode ser
desfeito pela prtica omissiva da presidncia;
IV. Recebendo o projeto aprovado pela Cmara Municipal antes do final do exerccio, cabe ao chefe do
Executivo sancion-lo ou veta-lo, mas no promulgar como lei o projeto de sua iniciativa emendado pelo
Legislativo;
V. Havendo na Lei de Diretrizes Oramentrias norma expressa dispondo que, se o Chefe do Poder
Executivo no sancionar nem vetar o Projeto da Lei Oramentria aprovado pelo Legislativo dentro do prazo
legal, o presidente da Cmara Municipal o promulgar como lei, este poder exercitar essa competncia
legal;
VI. Em defesa de suas prerrogativas, a Mesa da Cmara Municipal poder recorrer instncia judiciria
competente.

DECISO T.C. N. 1387/02

PROCESSO T.C. N. 0202823-2 - CONSULTA FORMULADA POR DILSON DE MOURA PEIXOTO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE.

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de dezembro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Para fins de clculo dos repasses s Cmaras Municipais, devem ser consideradas as receitas explicitadas no
artigo 29-A da Constituio Federal, bem como a receita de cobrana de dvida ativa tributria, os juros, as
multas e atualizaes monetrias dos respectivos impostos, bem como a Transferncia Financeira referente
Lei Complementar Federal n. 87/96.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 58


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Caso tenha ocorrido um lapso na elaborao da Lei Oramentria e esta no tenha considerado para efeitos
de repasse de duodcimo todas as receitas, possvel edilidade, via crdito adicional, promover a devida
recomposio da dotao oramentria dando ensejo a adequar os valores repassados Cmara segundo os
ditames da Emenda Constitucional n.25.

DECISO T.C. N. 0762/01

PROCESSO T.C. N 0101958-2 CONSULTA FORMULADA POR RILDO BRAZ DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CATENDE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 13 de junho de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A despesa total com pessoal, para fins de aplicao dos artigos 18, 19 e 20 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, ser apurada somando-se a despesa realizada no ms de referncia com as onze imediatamente
anteriores, ad
otando-se o regime de competncia Artigo 18, 2, da Lei n. 101/2000.
Desta forma, o pagamento de valores atrasados a servidores, de competncia fora do perodo de apurao
determinado pelo 2 do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, no deve ser computado para fins dos
atuais limites com despesas de pessoal do artigo 19 do mesmo Diploma Legal. Nos termos da Deciso TC n.
0122/01, tais pagamentos no esto submetidos s vedaes impostas no pargrafo nico do artigo 21 e no
artigo 42 da Lei Federal n. 101/2000.

DECISO T.C. N. 0571/00

PROCESSO T.C. N. 0000186-7 - CONSULTA FORMULADA POR JOS FRANCISCO DE


CARVALHO SOBRINHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CAMOCIM DE SO
FLIX.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de maro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

O Projeto de Lei Oramentria anual ser encaminhado ao Legislativo at 31 de agosto e devolvido para
sano at o final da sesso legislativa. Mas, poder haver emendas ao projeto, observadas as restries do
artigo 166 da Carta Federal. Havendo incongruncias e distores insanveis via emenda, o Legislativo
poder rejeitar o projeto. Verificada a hiptese excepcional de rejeio da Lei Oramentria Anual, no cabe
ao Chefe do Executivo sancion-la, competindo-lhe solicitar ao Legislativo - mediante Lei, de abertura de
crditos especiais - autorizao para efetuar as despesas do Municpio (Constituio Federal, artigo 166,
8).

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 59


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LICENA
DECISO T.C. N. 1599/01

PROCESSO T.C. N. 0190104-7 CONSULTA FORMULADA POR RENATO ALEXANDRE


RODRIGUES WANDERLEY, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUAS BELAS.

RELATOR: AUDITOR CARLOS PIMENTEL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o Tribunal


de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de novembro de 2001,
responder ao consulente nos seguintes termos:

A licena somente poder ser concedida com a remunerao integral do cargo se for expressamente prevista
no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Municipais, na Lei do Regime Jurdico nico ou em uma lei
originria editada pelo Municpio.

DECISO T.C. N. 1360/01

PROCESSO TC N. 0102266-0 CONSULTA FORMULADA POR RENATO ALEXANDRE


RODRIGUES WANDERLEY, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUAS BELAS.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de setembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A Lei Municipal 679/91 em seu artigo 115 prev o afastamento de servidor estvel para realizar estudos fora
do Municpio de guas Belas, equiparando-o com a licena para trato de interesse particular.
luz dos Princpios da Legalidade e da Indisponibilidade dos Bens Pblicos, a referida ausncia no poder
ser remunerada.

DECISO T.C. N. 1131/01

PROCESSO TC N. 0102266-0 CONSULTA FORMULADA POR RENATO ALEXANDRE


RODRIGUES WANDERLEY, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUAS BELAS.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 15 de agosto de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Como a Lei 679/91 no prev a possibilidade de se conceder licena especfica para servidor realizar estudos
fora do municpio, somente haveria a possibilidade de se conceder licena para trato de interesses
particulares, esta prevista no artigo 81, inciso VII, e nos artigos 99 e 100 da Lei 679/91 - Estatuto dos
Servidores Pblicos do Municpio de guas Belas.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 60


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LICENA-PRMIO
DECISO T.C. N. 0088/04

PROCESSO TC N. 0305197-3 - CONSULTA FORMULADA POR MRIO TEIXEIRA DE PAULA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE RIBEIRO, publicada no DOE de 27 de abril de
2004, pg. 10.

RELATOR: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 04 de fevereiro de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. A Emenda Constitucional n 20/98 no disciplinou o possvel pagamento de licenas-prmio no gozadas


na atividade por servidores pblicos, mesmo porque esse tipo de benefcio no previsto nem na
Constituio, nem na legislao federal;
2. Se a Lei Orgnica Municipal dispe sobre o mencionado benefcio, este poder ser aplicado
concretamente enquanto a norma que o prev no for revogada, atendendo ao princpio da autonomia dos
Municpios.

DECISO T.C. N. 0941/03

PROCESSO TC N. 0203294-6 CONSULTA FORMULADA POR ARNALDO PEDRO DA SILVA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE FLORES, publicada no DOE de 22 de julho de 2003, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de julho de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Nos termos do Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado de Pernambuco e respectivas alteraes
propostas pela Emenda Constitucional n. 16/99, fica proibido a todo funcionrio pblico, salvo, quanto
licena-prmio, por motivo de falecimento do servidor em atividade, perceber frias ou licena-prmio em
dinheiro, respeitando sempre o direito adquirido, ou seja, aquelas frias e licenas j adquiridas antes da
promulgao da Emenda Constitucional.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 61


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LICITAO
DECISO T.C. N. 0073/06

PROCESSO TC N. 0504611-7 - CONSULTA FORMULADA POR PAULO SANDRO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOAQUIM DO MONTE, publicada no DOE
de 07 de janeiro de 2006.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

4. Quanto contratao de advogados e contadores para os servios da Cmara, se os servios forem


contnuos, indispensvel realizao de concurso pblico; se forem temporrios, no h necessidade de
licitao, devendo ser elaborado processo de inexigibilidade nos termos do artigo 25, II, da Lei Federal n
8.666/93.

DECISO T.C. N. 1758/05

PROCESSO TC N. 0504369-2 - CONSULTA FORMULADA POR JOS AGLAILSON


QUERLVARES, PREFEITO DO MUNICPIO DA VITRIA DE SANTO ANTO .

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de dezembro de 2005, responder ao
Consulente nos exatos termos da Proposta de Voto n 188/05, como segue:

1. No apenas possvel, como mais recomendvel, a realizao de um nico processo licitatrio para
prestao de servios congneres, independentemente do fato de os recursos necessrios ao seu custeio serem
derivados de uma ou mais fontes de recursos.
2. A hiptese de no-adoo de um nico processo licitatrio para objetos que guardem semelhana em sua
natureza conduz, necessariamente, observncia das regras previstas no art. 8, c/c 5 do art. 23, ambos da
Lei Federal n 8.666/93.

DECISO T.C. N. 1757/05

PROCESSO TC N. 0505295-6 - CONSULTA FORMULADA POR RAUL JEAN LOUIS HENRY


JNIOR, SECRETRIO DE PLANEJAMENTO DO ESTADO - SEPLAN .

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de dezembro de 2005, responder ao Consulente nos
exatos termos propostos no Parecer CCE n 013/2005, da Coordenadoria de Controle Externo deste
Tribunal, como segue:

1. Entre os pressupostos exigidos para a aplicao do disposto no inciso IV, do artigo 24, destaca-se a
urgncia de atendimento, ou seja, a urgncia qualificada pelo risco da ocorrncia de prejuzo ou
comprometimento da segurana de pessoas, servios, equipamentos e bens pblicos, caso os servios no
sejam contratados.
2. sabido que se considere como situao emergencial, asseguradora da regular dispensa de licitao,
aquela que precisa ser atendida com urgncia, objetivando a no-ocorrncia de prejuzos e que esta situao
no decorra de desdia do administrador ou falta de planejamento.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 62


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

3. A Administrao deve demonstrar que a urgncia concreta e efetiva e que a contratao a via
adequada e efetiva para eliminar o risco.
4. No caso em exame, est caracterizada a urgncia de atendimento, concreta e efetiva, existindo, assim, um
nexo casual entre a situao devidamente demonstrada deslizamento, escorregamento de encosta e os
eventos prejudiciais que podero resultar no caso de no serem tomadas as providncias necessrias, ou seja,
a contratao de empresa para a execuo concomitante das obras de conteno e prestao dos servios do
projeto executivo, consoante Relatrio da Comisso de Defesa do Meio Ambiente da Assemblia
Legislativa. possvel, pois, a contratao concomitante, por dispensa de licitao, para elaborao do
projeto executivo e da execuo das obras de engenharia.
5. Os servios mencionados na Nota Tcnica que institui a presente consulta, devem ser realizados sob pena
de grave prejuzo, alm de comprometer a segurana de pessoas, equipamentos e bens pblicos.
Esta resposta no constitui prejulgamento de fato ou caso concreto que porventura venha a ser submetido ao
crivo deste Tribunal de Contas.

DECISO T.C. N. 1702/05

PROCESSO TC N. 0504592-7 - CONSULTA FORMULADA POR JOS EDIBERTO TAVARES DE


QUENTAL, PREFEITO DO MUNICPIO DO CONDADO .

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de novembro de 2005:

A ordenao de despesas no se constitui em elemento suficiente para caracterizao da independncia


administrativa da unidade oramentria, no gerando, conseqentemente, autonomia para realizao de
procedimentos licitatrios individualizados do governo central.

DECISO T.C. N. 0962/04

PROCESSO TC N. 0203509-1 - CONSULTA FORMULADA POR WALDEMAR ALBERTO


BORGES RODRIGUES NETO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE .

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de julho de 2004:

CONSIDERANDO o Relatrio elaborado pela Diviso de Anlise de Licitaes e Contratos deste Tribunal,
fls. 07 a 15;
CONSIDERANDO o Relatrio Prvio n 191/04, fls. 17 a 19,
Responder ao consulente nos termos do Relatrio Prvio n 191/04, da Auditoria Geral, como segue:
1 A responsabilidade para realizao de obras de manuteno, reparos, consertos e reforma em prdios
pblicos deve ser estabelecida no instrumento de cesso, que especificar as obrigaes das partes, ou seja,
do poder cessionrio e do poder cedente. Restando ausente essa responsabilidade no referido instrumento,
pode ela ser definida atravs de termo aditivo ajustado entre as partes;
2 Caso inexista possibilidade de acordo entre as partes, possvel utilizar subsidiariamente as normas de
direito privado, em funo do tipo de benfeitoria a ser realizada, conforme teor do artigo 36 da Lei n
8.245/91;
3 Para imvel locado ser cedido por um Poder Pblico a outro faz-se necessrio observar a existncia de
clusula contratual permissiva e anuncia do locador, nos termos do art. 13 da Lei n 8.245/91, podendo a
cesso ser onerosa ou gratuita. Sendo onerosa, o cessionrio passa a ser o responsvel pelo pagamento do
aluguel. Na cesso gratuita, o poder cedente continua responsvel pelo referido pagamento;
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 63
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

4 Em regra geral, o cessionrio do contrato passa a ser o responsvel por todas as obrigaes contratuais, o
que no impede elas serem definidas por mtuo acordo entre todas as partes envolvidas ( locador, locatrio e
cessionrio), atravs de instrumento prprio.

DECISO T.C. N. 0753/04

PROCESSO TC N. 0401840-0 - CONSULTA FORMULADA POR ROMRIO DIAS, PRESIDENTE


DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO NDE PERNAMBUCO, publicada no DOE de 16
de junho de 2004, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 02 de junho de 2004, responder ao
consulente nos seguintes termos:

1. A dispensa de licitao s dever ser adotada, em substituio ao procedimento licitatrio que, como
visto, afigura-se, por imposio constitucional, pr-requisito dos contratos administrativos quando for para
resguardar interesse pblico to relevante quanto os que se busca proteger por meio de licitao.
2. A incidncia da hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93,
depende das seguintes condies:
a) Seja o contratado instituio nacional incumbida regimental ou estatutariamente das atividades de
pesquisa, ensino ou do desenvolvimento institucional, nos termos do art. 218 da Constituio da Repblica,
c/c o seu 4;
b) Existncia de conexo entre o objeto pretendido pela Administrao e as atividades da instituio
contratada;
c) Conformidade do objeto do contrato com os propsitos do referido dispositivo constitucional
(desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas); e
3. A contratao fundada no antedito dispositivo do Estatuto Licitatrio gera obrigao de fazer
personalssima, intuitu personae, porquanto levam em conta as qualidades pessoais do contratado, razo por
que este ficar obrigado a executar diretamente os servios objeto da prestao, sendo-lhe, portanto, vedado
transferir tal incumbncia a terceiros; em outras palavras, a entidade em favor da qual se dispensou a
licitao, nos termos do preceptivo da lei licitataria sob exame, jamais poder subcontratar o objeto da
dispensa.

DECISO T.C. N. 0829/03

PROCESSO TC N. 0390010-1 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO DE PDUA


MARANHO FERNANDES, PREFEITO DO MUNICPIO DE SO JOO, publicada no DOE de
21 de outubro de 2003, pg. 10.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de junho de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

01) Permite-se aquisio de veculo usado pela Prefeitura desde que precedida de regular processo licitatrio;
02) Veculo usado j pertencente ao Poder Pblico no pode servir negociao, pois ao artigo 17 da Lei
Federal n. 8666/93 prev a necessidade tanto de prvia avaliao como de processo licitatrio para o ato;
03) A transao pode ser concretizada com outra parte, pessoa fsica ou jurdica.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 64


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0276/03

PROCESSO T.C. N. 0100350-1 CONSULTA FORMULADA POR NEWSON MOTTA DA COSTA


JNIOR, SECRETRIO DE DEFESA SOCIAL, EM EXERCCIO, publicada no DOE de
1/04/2003, pg. 6.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de maro de 2003,

CONSIDERANDO que a presente consulta atende aos pressupostos de admissibilidade contidos nos artigos
110 e 111;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 3, XII, da Lei Estadual n. 10.651/91(Lei Orgnica do Tribunal de
Contas do Estado);
Responder ao consulente nos seguintes termos:
A regularidade fiscal deve ser observada em relao ao domiclio ou sede do licitante, salvo nos casos de
existncia de filiais, quando se verificar a regularidade fiscal do licitante (sede ou filial) que efetivamente
esteja participando do certame e que, por conseqncia, proceder entrega do objeto licitado;
A exigncia no contemplada no edital no poder ser feita posteriormente por ocasio da assinatura do
contrato.
No que se refere aos demais termos da Consulta, este Tribunal deixa de apreciar por tratar de caso concreto.

DECISO T.C. N. 1238/02

PROCESSO TC N. 0203509-1 - CONSULTA FORMULADA POR JOS FERNANDES DE MOURA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO CABO DE SANTO AGOSTINHO .

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - A instituio de verba de apoio a gabinetes de Vereadores depende do atendimento dos seguintes


requisitos:
a). Instituio por meio de lei, que pode ser de iniciativa da Cmara, e no mediante resoluo;
b). Existncia da dotao oramentria especfica no oramento anual da Cmara Municipal;
c). Prestao de Contas da aplicao dos recursos pelo gabinete do Vereador, que dever ser submetida pela
Mesa Diretora da Cmara apreciao do Tribunal de Contas.
II - O repasse da verba que alude o item I feito nos termos do artigo 68 da Lei n. 4.320/64, a servidor da
edilidade, como tal remunerado pela Casa Legislativa;
III - Obedecendo ao disposto nos artigos 65 e 68 da Lei n. 4.320/64, a verba de que tratam os itens
anteriores destina-se ao pagamento de despesas excepcionais previstas em lei e que no possam ser
subordinadas ao processo normal de aplicao. Em razo de tais pressupostos, impe-se a observncia das
seguintes condies:
a). No pode ser utilizada para custear atividades esportivas, escolares, ou outras do gnero, nem se presta ao
pagamento de dirias os agentes polticos;
b) Os saldos no aplicados no prazo legal devem seguir os preceitos da Lei Municipal, respeitando os
princpios da Lei n. 4.320/64;

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 65


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c). Prestao de Contas na forma prevista na Constituio Federal de 1988, obedecendo aos preceitos da Lei
n. 4.320/64 e leis municipais.
IV - Conforme dispe o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988, e a Lei n. 8.666/93 e
alteraes, a administrao pblica est sujeita a realizar processo licitatrio para obras, servios, compras e
alienaes, exceto os casos previstos em lei de inexigibilidade e dispensa;
V - No h limite especfico para o processamento da despesa atravs das verbas de gabinete, a no ser os
limites estabelecidos para o regime de adiantamento ou suprimento individual no mbito do Municpio.
Inexistindo tal limite no mbito do Municpio, inexiste limite especfico para o estabelecimento dos valores a
serem processados atravs de verbas de gabinete. Contudo, a fixao dos valores atravs da lei deve,
necessariamente, obedincia aos princpios que regem a administrao pblica.
VI - H de se observar os limites referentes ao total de Despesa do Poder Legislativo Municipal, estipulados
pela Emenda Constitucional n. 25 de 14/02/00, bem como a estimativa de despesa referida pela Lei de
Responsabilidade Fiscal.

DECISO T.C. N. 1221/01

PROCESSO TC N. 0103021-8 CONSULTA FORMULADA POR JOS TENRIO DE BRITO


FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PESQUEIRA.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de agosto de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

As despesas que podero ser custeadas com a verba de apoio a gabinetes so aquelas definidas no artigo 3
da Lei n. 800 do Municpio de Pesqueira, de 22/03/2001.
O processo licitatrio deve ser realizado para o valor total das despesas realizadas pela Cmara, e no por
cada um dos gabinetes separadamente, uma vez que esses no constituem uma Unidade Gestora, com
dotao prpria consignada no oramento municipal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 66


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LIMITE DE GASTOS
DECISO T.C. N. 0212/06

PROCESSO TC N. 0503225-8 CONSULTA FORMULADA POR LINO GENIVALDO MARINHO


DE BARROS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE CONDADO, publicada no DOE de 05
de abril de 2006.

RELATOR: AUDITOR MARCOS NBREGA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o Tribunal


de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 08 de maro de 2006,
responder ao consulente nos seguintes termos:

A contribuio para custeio do servio de iluminao pblica, prevista no Artigo 149-A da Constituio
Federal, no faz parte das receitas que servem de base para clculo do limite de gastos dos legislativos
municipais, nos termos do Artigo 29-A da Carta Maior.

DECISO T.C. N. 0238/04

PROCESSO TC N. 0304672-2 CONSULTA FORMULADA POR LINO OLEGRIO DE MORAIS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE INGAZEIRA, publicada no DOE de 27 de abril de
2004, pg. 12.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de maro de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A EC n 25/2000 estabelece limites para o total da despesa do Poder Legislativo Municipal (excludos os
gastos com inativos), vinculados a percentuais fixados, a partir da populao residente no Municpio, sobre a
receita efetivamente arrecadada no exerccio anterior. Outrossim, o 1 do artigo 29-A da Constituio
Federal delineou um sub-limite para o gasto com a folha de pagamento (includos os subsdios dos
Vereadores), qual seja: 70% (setenta por cento) da receita do Legislativo (entenda-se: os duodcimos fixados
na Lei Oramentria Anual, que encontra limites nas prescries da EC n 25/2000). Destarte, considerando
tratar-se de um LIMITE, nada obsta que parte dos recursos que podem vir a custear a folha de pagamento
possa ser utilizada para outra finalidade, a exemplo da aquisio de material permanente, uma vez
observados outros comandos normativos.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 67


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MESA DIRETORA - REELEIO


DECISO T.C. N. 1068/02

PROCESSO TC N. 0203014-7 - CONSULTA FORMULADA POR RAILDO MENDES,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE OROC.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de setembro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Conforme reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal, a norma do 4 do artigo 57 da Constituio


Federal, que veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente de membros das
Mesas Diretoras, no de reproduo obrigatria nas Cartas Estaduais por no se tratar de princpio
constitucional estabelecido diante da autonomia do municpio. Assim, a reconduo dos membros da Mesa
Diretora da Cmara Municipal prevista na legislao municipal no representa afronta Carta Magna
Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 68


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OBRIGAO DE DESPESA E OBRIGAO DE PAGAMENTO

DECISO T.C. N. 0546/03

PROCESSO T.C. N. 0202751-3 CONSULTA FORMULADA POR EDGAR TVORA DE SOUZA,


DIRETOR GERAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO, publicada
no DOE de 13/05/2003, pg. 15.

RELATOR: AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de abril de 2003,
responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Contrair obrigao de despesa constitui-se, em qualquer ato ou fato que imponha Administrao, a
obrigatoriedade de realizar despesa.
2. Necessrio distinguir contrair obrigao de despesa e contrair obrigao de pagamento. Esta trata da
obrigao de realizar o pagamento aps a necessria liquidao da despesa, aquela refere-se fase anterior,
trata da obrigao de fazer e no de pagar, e surge, regra geral, no momento da formalizao do contrato ou
instrumento congnere.
3. A disponibilidade de caixa de que trata o pargrafo nico do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
no deve ser confundida com a existncia de saldo financeiro no momento em que se pretende contrair a
obrigao de despesa. Na realidade, ser apurada a partir da elaborao de fluxo financeiro at o final do
exerccio financeiro, que dever confrontar os recursos financeiros com os compromissos assumidos. A
eventual diferena positiva que autorizar o gestor as contrair nova obrigao de despesa. O fluxo
financeiro deve ser elaborado por fonte de recursos, de forma a evidenciar, corretamente, a eventual
disponibilidade de caixa.
4. No havendo saldo positivo projetado pelo fluxo financeiro no ser possvel contrair novas obrigaes de
despesas. Perceba-se que no h vedao para realizar novas despesas (empenhar, liquidar e pagar) e sim
para contrair nova obrigao de despesa (assinar ou prorrogar contratos). Vale dizer que caso a nova despesa
seja lastreada em contrato firmado antes dos oito ltimos meses do final do mandato no se aplicam as regras
do dispositivo em comento.
5. Firmar contratos novos ou prorrogar os existentes caracterizam nova obrigao de despesa contrada.
6. No h, em face da ausncia de lei neste sentido, a obrigao de publicar o fluxo financeiro ou remet-lo
para o Tribunal de Contas respectivo. Nada obsta que o Tribunal de Contas local edite regras, dentro de sua
competncia normativa, prevendo tal obrigao.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 69


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DECISO T.C. N. 01411/02

PROCESSO TC N. 0104605-6 - CONSULTA FORMULADA POR MILTON COELHO DA SILVA


NETO, DIRETOR GERAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO.

RELATOR: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 18 de dezembro de 2002, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

1. Contrair obrigao de despesa constitui-se em qualquer ato ou fato que imponha Administrao a
obrigatoriedade de realizar despesa.
2. Necessrio distinguir contrair obrigao de despesa e contrair obrigao de pagamento. Essa trata da
obrigao de realizar o pagamento aps a necessria liquidao da despesa, aquela refere-se fase anterior,
trata da obrigao de fazer e no de pagar, e surge, regra geral, no momento da formalizao do contrato ou
instrumento congnere.
3. Deve-se considerar como despesas compromissadas a pagar, de que trata o pargrafo nico do artigo 42 da
Lei de Responsabilidade Fiscal, aquelas cuja obrigao de pagamento surgir at o encerramento do
exerccio financeiro. So todas as obrigaes assumidas que devero ser pagas at 31 de dezembro. Incluem-
se as despesas empenhadas e no liquidadas (contratos em andamento, folhas de pessoal, 13 etc.), as
parcelas de dvidas renegociadas, assim como os restos a pagar inscritos. No entanto, em relao aos restos a
pagar devemos considerar, apenas, aqueles processados, uma vez que os no-processados no cumpriram o
estgio da liquidao da despesa, logo no h obrigao de pagamento. Parcelas vincendas em exerccios
financeiros seguintes relativas renegociao de dividas no se constituem em obrigao de pagamento do
exerccio objeto da restrio.
4. Nos oito ltimos meses do mandato do titular de Poder ou rgo referido no artigo 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, somente ser possvel contrair nova obrigao de despesa caso o fluxo financeiro
aponte pela existncia de saldo, ao final do exerccio, em montante suficiente para suport-la. Elaborar o
fluxo financeiro requisito fundamental para a assuno de novas obrigaes de despesas nos dois ltimos
quadrimestres do mandato.
5. O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal no impe como termo ad quem dos contratos o final do
mandato. Neste ponto, continua a viger normalmente o artigo 57 da Lei Federal n. 8.666/93. A inovao que
a Lei de Responsabilidade Fiscal traz, em seu artigo 42, para aqueles contratos que se enquadram nas
hipteses previstas no artigo 57 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, a vedao quanto
contratao de obrigaes de despesa, nos ltimos 08 (oito) meses de mandato, sem possuir lastro financeiro
para suporta-la integralmente.
6. A vedao do artigo 42 dirigida ao titular de Poder ou rgo, que neste caso no tem a mesma amplitude
conceitual que lhe empresta o Direito Administrativo, restringindo-se queles discriminados no 2 do artigo
20 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
7. ilcito o cancelamento de empenhos liquidados, com o intuito de evitar a inscrio em restos a pagar sem
disponibilidade de caixa, no ltimo ano do mandato do titular do Poder ou rgo referido o artigo 20 da Lei
de Responsabilidade Fiscal. A prtica de tal ato sujeita o responsvel s sanes por parte deste Tribunal,
alm da cincia ao Ministrio Pblico para apreciao quanto ao cometimento de crime.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 70


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OPERAES DE CRDITO
DECISO T.C. N. 1617/03

PROCESSO TC N. 0303541-4 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO GERALDO


RODRIGUES, PREFEITO DO MUNICPIO DE CARUARU, publicada no DOE de 3 de maro de
2004.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de novembro de 2003, responder ao consulente
nos seguintes termos:

possvel que os recursos captados atravs de operao de crditos sejam aplicados em urbanizao,
saneamento, efetivao de contrapartidas de convnios com outros entes federativos e pagamento de passivo
para com servidores municipais do Executivo e do Legislativo, desde que atendidas as condies previstas
no artigo 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a saber:
1. Formalizao de pleito fundamentado junto ao Ministrio da Fazenda, com demonstrao da relao
custo-benefcio e do interesse econmico e social da operao, para fins de verificao por parte daquele dos
limites e condies para realizao de tais operaes;
2. Existncia de prvia e expressa autorizao, no texto da lei oramentria ou lei especfica, para a
contratao de crditos adicionais;
3. Incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de
operaes por antecipao de receita;
4. Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
5. Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
6. Atendimento do disposto no inciso III do artigo 167 da Constituio Federal, o qual veda a realizao de
operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovadas pelo Poder Legislativo, por maioria
absoluta;
7 Observncia das demais restries estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 71


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ORGANIZAO SOCIAL (OS) E ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE


INTERESSE PBLICO (OSCIP)

DECISO T.C. N. 1446/05

PROCESSO TC N. 0501047-0 - CONSULTA FORMULADA POR FRANCISCO SIFONIO DE


SOUSA, DIRETOR GERAL DESTE TRIBUNAL DE CONTAS, publicada no DOE de 19 de outubro
de 2005.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de outubro de 2005, responder ao consulente nos
seguintes termos:

CONSIDERANDO que a presente consulta atende ao pressuposto de admissibilidade, contido no artigo 111 "in
fine", do Regimento Interno desta Corte de Contas;

CONSIDERANDO o que dispe o artigo 2, inciso XIV, da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica do TCE),

RESPONDER ao consulente nos exatos termos da Resoluo n 20/05, consoante o Captulo I, como segue:

"Art. 1 A Organizao Social OS e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, ao


celebrarem contratos de gesto ou termos de parceria, respectivamente, com a administrao pblica ficaro
sujeitos a apresentar, anualmente, prestao de contas ao rgo descentralizador.

1 A OS deve apresentar ao rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade


fomentada, signatria do contrato de gesto, prestao de contas ao final de cada exerccio financeiro, que ser
constituda de relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados.

2 A OSCIP deve apresentar ao rgo do poder pblico da rea de atuao correspondente atividade
fomentada prestao de contas, ao trmino de cada exerccio financeiro, que ser constituda de relatrio sobre a
totalidade das operaes patrimoniais e resultados da OSCIP, mediante a comprovao da correta aplicao dos
recursos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, contendo os seguintes documentos:

I comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados;


II demonstrao de resultados do exerccio;
III balano patrimonial;
IV demonstrao das mutaes do patrimnio social;
V demonstrativo das origens e aplicaes de recursos, consoante as categorias contbeis usadas pela
organizao e previstas no termo de parceria, item por item, das receitas e despesas efetivamente realizadas;
VI notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;
VII detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou
vinculados ao termo de parceria, a seus diretores, empregados e consultores;
VIII parecer e relatrio de auditoria, se for o caso;
IX comprovante da publicao do extrato da execuo fsica e financeira.

Art. 2 Aprovada a prestao de contas do contrato de gesto ou do termo de parceria, a autoridade administrativa
responsvel pela transferncia de recursos pblicos far constar declarao expressa de que os recursos
transferidos tiveram boa e regular aplicao.

1 Os documentos exigidos pela legislao pertinente, inclusive os comprovantes da aplicao dos recursos
pblicos pela OS e pela OSCIP, devem ser mantidos em arquivo em boa ordem, no prprio local da unidade
concedente, disposio da unidade de controle interno, do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas do Estado
de Pernambuco TCE-PE, pelo prazo de cinco anos, contado da aprovao das contas;

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 72


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2 Sem prejuzo dos procedimentos previstos nesta Resoluo, o Conselheiro Relator poder,
excepcionalmente, diante de indcios de graves irregularidades, determinar a realizao de auditoria especial nos
contratos de gesto e nos termos de parceria, conforme artigo 13, 2, e artigo 40, pargrafo nico, alnea c, da
Lei n12.600, de 14 de junho de 2004 (Lei Orgnica do TCE-PE).

Art. 3 As contas relativas aos contratos de gesto ou termos de parceria celebrados com o Estado ou Municpio
sero julgadas no bojo da prestao de contas do rgo ou entidade supervisora da OS ou do rgo parceiro da
OSCIP encaminhada ao TCE-PE em at noventa dias aps o encerramento de cada exerccio financeiro,
consoante art. 34 da Lei Orgnica do TCE-PE, ressalvado o disposto no artigo 2, 2 desta Resoluo.

1 As peas mencionadas no 1 do artigo 1 desta Resoluo, comporo, obrigatoriamente, o processo de


prestao de contas anual do rgo ou entidade supervisora, juntamente com o parecer do dirigente mximo do
rgo ou entidade supervisora do contrato de gesto sobre os resultados da apreciao e superviso que lhe
competem, a ser encaminhado ao TCE-PE em at noventa dias aps o encerramento de cada exerccio
financeiro, consoante artigo 34 da Lei Orgnica do TCE-PE, sendo julgadas, como prestao de contas congnere
ao convnio, no bojo do exame da prestao de contas do rgo descentralizador dos recursos;

2 As peas mencionadas no 2 do artigo 1 desta Resoluo, devem compor, obrigatoriamente, o processo de


prestao de contas anual do rgo pblico parceiro, juntamente com o parecer do dirigente mximo do rgo
parceiro da OSCIP sobre os resultados da apreciao e superviso que lhe competem, a ser encaminhado ao
TCE-PE em at noventa dias aps o encerramento de cada exerccio financeiro, consoante art. 34 da Lei Orgnica
do TCE-PE, sendo julgadas, como prestao de contas congnere ao convnio, no bojo do exame da prestao
de contas do rgo descentralizador dos recursos.

Art. 4 Na hiptese da prestao de contas no ser aprovada, em virtude da existncia de indcios de desfalque,
desvio de bens ou valores ou irregularidades em gesto financeira e patrimonial, ou ainda da prtica de qualquer
ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, e exauridas todas as providncias cabveis e
no regularizada a situao ou reparado o prejuzo, a autoridade responsvel pela descentralizao de recursos
pblicos, estaduais ou municipais, a entidades privadas que prestam servios de interesse pblico ou social
encaminhar o respectivo demonstrativo unidade de contabilidade responsvel, para instaurao de tomada de
contas especial e demais medidas de sua competncia, sob pena de responsabilidade, no prazo mximo e
improrrogvel de quinze dias, a contar do conhecimento do fato.

Pargrafo nico. Aps a formalizao do procedimento administrativo de tomada de contas especial pelo rgo
de contabilidade e concluso dos trabalhos da comisso designada, com todos os encaminhamentos previstos em
instrumento normativo especfico, o respectivo procedimento ser encaminhado unidade responsvel pelo
controle interno para os exames de auditoria previstos na legislao em vigor, visando emisso do certificado de
auditoria e respectivo relatrio, com o objetivo de:

I apurar os fatos ocorridos, inclusive as normas ou regulamentos eventualmente infringidos;


II identificar os responsveis;
III quantificar o dbito daqueles que derem causa a perda, extravio de recursos ou outra irregularidade de que
resulte dano ao errio, contendo as parcelas eventualmente recolhidas;
IV analisar as providncias adotadas pelo dirigente mximo do rgo ou entidade supervisora do contrato de
gesto, ou pelo rgo parceiro, para resguardar o interesse pblico e evitar a repetio do ocorrido;
V manifestar parecer sobre as contas.

Art. 5 Quando a prestao de contas da OS ou da OSCIP no for encaminhada ao rgo ou entidade supervisora
do contrato de gesto, ou ao rgo parceiro, respectivamente, at o prazo estabelecido pela legislao especfica,
com vistas a subsidiar a elaborao do parecer do dirigente mximo sobre os resultados da apreciao e
superviso que lhe competem, a ser encaminhado ao TCE-PE at noventa dias aps o encerramento de cada
exerccio financeiro, conjuntamente com os demonstrativos que devero ser anexados correspondente
prestao de contas anual do rgo descentralizador, o titular do rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal responsvel pelo contrato de gesto ou termo de parceria determinar a imediata
apresentao da prestao de contas ou o recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no
mercado financeiro, acrescidos de juros e correo monetria, na forma da lei.

Pargrafo nico. Esgotado o prazo mximo e improrrogvel de quinze dias e no cumpridas as exigncias, ou,
ainda, se existirem evidncias de irregularidades de que resulte prejuzo para o errio, a autoridade responsvel

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 73


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determinar a imediata instaurao de tomada de contas especial, visando emisso do certificado de auditoria e
respectivo relatrio pela unidade responsvel pelo controle interno, aps a concluso dos trabalhos da comisso
designada e encaminhamentos exigidos, nos termos do instrumento normativo especfico.

Art. 6 O encaminhamento da tomada de contas especial ao TCE-PE para formalizao do processo de prestao
de contas especial e julgamento das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de resulte prejuzo ao errio, inclusive omisso no dever de prestar contas, nos termos do artigo 71, inciso II, "in
fine" e artigo 75 da Constituio Federal, dar-se- conforme a Resoluo TC n. 0009/2005, de 27 de julho de
2005.

Pargrafo nico. Encerrados os prazos e no concludas as devidas tomadas de contas especiais, o TCE-PE
provocar o Ministrio Pblico para adoo das medidas legais pertinentes, sem prejuzo da instaurao de uma
Auditoria Especial, objetivando uma avaliao da gesto oramentria, financeira e patrimonial, conforme artigo 37
da Lei Orgnica.

Art. 7 Sem prejuzo das medidas a que se referem os artigos anteriores, os responsveis pela fiscalizao dos
contratos de gesto e termos de parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica, daro imediata cincia ao TCE-PE, exigindo-se a instaurao,
instruo e processamento da tomada de contas especial, nos moldes da Resoluo TC n. 0009/2005, como
tambm representaro ao Ministrio Pblico Estadual e Procuradoria Geral do Estado ou do Municpio, conforme
o caso, sob pena de responsabilidade solidria, para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico
ou terceiro, que possa ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras
medidas consubstanciadas na Lei Federal n. 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar Federal n.
64, de 18 de maio de 1990.

1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 a 825 do Cdigo de
Processo Civil;

2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes mantidas pelo demandado, no Pas e no exterior, nos termos da Lei e dos tratados internacionais;

3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores
seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade."

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 74


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PENSO ESPECIAL
DECISO T.C. N. 0010/06

PROCESSO TC N. 0505297-0 - CONSULTA FORMULADA POR LOURIVAL JOS DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ALTINHO, publicada no DOE em 18/01/2006,

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de janeiro de 2006,

I. Conforme farta jurisprudncia deste tribunal, a penso especial, concedida atravs de lei a pessoas
individualmente consideradas, sejam estas servidoras pblicas ou no, honoris causa, no constitui benefcio
previdencirio, razo por que sua fonte de custeio no advm de contribuies de seguridade social. Tais
penses tm natureza de indenizao ou de prmio (Decises TC n 1556/01; 644/02; 121/01 e outras).
II. Desta forma, penso especial no se aplicam as regra constitucionais que garantem a paridade (artigo
40, 4 e 5, da Constituio Federal na redao original; artigo 40, 8, com a redao da Emenda
Constitucional n 20/98 e regras de transio das Emendas Constitucionais n 20/98, 41/03 e 47/05). A
penso de que tratam os dispositivos constitucionais mencionados a de natureza previdenciria. Registre-se
que, com a publicao da Emenda Constitucional n 41/03, a garantia deixou de existir. Todavia, ainda
possvel assegurar a paridade do benefcio previdencirio pelas regras de transio.
III. afastada a garantia da paridade pelas regras constitucionais, cabe lei municipal disciplinar a forma de
reajuste da penso especial concedida, o que no exclui a possibilidade de definir que a penso especial ser
reajustada de acordo com o aumento de remunerao dos servidores municipais.

DECISO T.C. N. 1619/03

PROCESSO TC N. 0303509-8 - CONSULTA FORMULADA POR SEVERINO RAMOS


RODRIGUES CAMPOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE VITRIA DE SANTO
ANTO.

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de novembro de 2003, publicada no DOE em
25/03/2004, pg. 5.

A concesso de PENSO ESPECIAL, mediante lei de carter excepcionalssimo, a pessoas ou seus


dependentes considerados individualmente, no constitui benefcio previdencirio, mas sim uma espcie de
indenizao ou de prmio. Sob este fundamento, as penses especiais somente podero ser concedidas aps a
devida comprovao de que o beneficirio e seus dependentes no podem prover os meios para a sua
sobrevivncia. Nesta hiptese, os Municpios detm competncia para instituir penso especial;
A iniciativa do projeto de lei segue as regras estabelecidas pela Lei Orgnica do Municpio, que nos termos
do artigo 29 da Constituio Federal, deve, obrigatoriamente, obedecer aos princpios inseridos nas
Constituies Federal e Estadual;
O pagamento de penso especial concedida nas condies previstas no item II deve correr por conta de
dotaes oramentrias do Poder Executivo Municipal. A natureza da despesa no guarda correlao com as
funes do Poder Legislativo Municipal, ainda que a pessoa favorecida tenha sido Vereador ou dependente
deste. O que motiva a concesso de penso especial so os relevantes servios prestados pelo cidado ao
Municpio e no o fato de ter sido Vereador.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 75


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DECISO T.C. N. 0191/03

PROCESSO TC N. 0203072-0 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO F. SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CARUARU .

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de fevereiro de 2003,

CONSIDERANDO que os gastos com inativos e pensionistas possuem a mesma natureza previdenciria;
CONSIDERANDO que as referidas despesas devem ser providas pelo Regime Prprio de Previdncia, a ser
institudo no mbito municipal para cobrir as despesas com servidores ocupantes de cargo pblico efetivo de
qualquer dos Poderes, Executivo e Legislativo,
Responder ao Consulente nos seguintes termos:
- Os gastos com pensionista estaro excludos do total das despesas do Poder Legislativo Municipal de que
trata o artigo 29-A da Constituio Federal;
- As penses especiais concedidas pelas Cmaras de Vereadores, conforme Deciso TC n. 121/01, no tm
natureza previdenciria e devem ser consideradas como despesa total do Legislativo Municipal para fins de
apurao do cumprimento dos limites impostos pela Emenda Constitucional n. 25/2000.

DECISO T.C. N. 0121/01

PROCESSO TC N. 0100423-2 CONSULTA FORMULADA PELO SR. MAURCIO


VASCONCELOS VALADARES, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOS DO
EGITO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de janeiro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

So duas as hipteses provveis de concretizao de concesso de penso especial:


1. A concesso de penso especial em complementao penso previdenciria dos beneficirios de servidor
pblico municipal, falecido em circunstncias previstas em lei, v.g. morte em conseqncia de acidente de
trabalho e morte em conseqncia de doenas enumeradas numerus clausus, e cuja lei h que ser genrica
alcanando todos os beneficirios de servidores pblicos municipais vinculados ao seu sistema
previdencirio e comprovadamente atingidos pelo infortnio legalmente previsto.
As despesas decorrentes, com nus para os cofres municipais, ho que ter por bvio previso oramentria.
2. Penso Especial, concedida atravs de lei, a dependentes de pessoas individualmente consideradas, sejam
estas servidoras pblicas ou no.
Nessa hiptese, a concesso h que ser HONORIS CAUSA em casos excepcionalssimos, cujos motivos,
baseados no princpio da moralidade, devem ater-se a relevantes servios prestados pelo DE CUJUS
comunidade local. Tambm nessa hiptese, o nus de tais despesas recai sobre os cofres municipais, com a
devida previso oramentria.
Ressaltamos que, em ambas as hipteses supra-aventadas, no se trata de BENEFCIO PREVIDENCIRIO,
razo por que sua fonte de custeio no advm de contribuies de seguridade social. Tais penses teriam
natureza de indenizao ou de prmio.
Para tais hipteses encontramos supedneo, v.g. na Constituio Estadual, artigo 98, 2, inciso XIII, na Lei
Complementar N. 03/90, artigo 1, 2, inciso XI, e na Lei n. 6.123, de 20.07.68, artigo 259, pargrafo
nico, e artigo 260.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 76


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

Afora as duas hipteses supra-aventadas, qualquer outra concesso de penso (de natureza previdenciria),
concedida discricionariamente a ttulo de PENSO ESPECIAL, encontra bice no impeditivo constitucional,
e cuja constitucionalidade tem presuno JURIS TANTUM, logo, passvel de argio.
No caso concreto, defrontando-se a Lei com a inconstitucionalidade, poder a autoridade competente deixar
de aplic-la, para, em possvel Ao Judicial interposta pelo beneficirio prejudicado, a Autoridade Coatora
argir, por via de exceo, a indigitada inconstitucionalidade da Lei em concreto.

DECISO T.C. N. 0617/00


PROCESSO T.C. N. 0000445-5 - CONSULTA FORMULADA POR RICARDO FERRAZ,
PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE FLORESTA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de abril de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1- A concesso de Penso Especial atravs de Lei somente permitida a pessoas individualmente


consideradas, a ttulo de HONORIS CAUSA, em casos excepcionalssimos, cujos motivos, baseados no
princpio da moralidade, devem-se ater a relevantes servios prestados comunidade local;
2- Considerando as novas regras introduzidas no Ordenamento Jurdico Ptrio, a partir da Emenda
Constitucional n. 20/98, os Agentes Polticos, para fazerem jus aos benefcios previdencirios, devero
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social conforme interpretao do artigo 40, 13, da
Constituio Federal, com a redao dada pela referida Emenda.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 77


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PLANO DE DEMISSO VOLUNTRIA


DECISO T.C. N. 1394/01

PROCESSO T.C. N. 0104041-8 - CONSULTA FORMULADA POR CLUDIO RUSSELL


WANDERLEY, PRESIDENTE DA CMARA DE MUNICIPAL DE PAULISTA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de outubro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - As despesas resultantes da aplicao de um plano de demisses voluntrias, no quadro de pessoal da


Cmara de Vereadores, com a finalidade de adequao aos limites impostos pela Emenda Constitucional n.
25/00 e pela Lei de Responsabilidade Fiscal, podero ser atendidas. Se o Legislativo no dispuser de
recursos oramentrios prprios, a despesa poder ser custeada atravs de crdito especial autorizado por Lei
Municipal, cujo projeto ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
II - O crdito a que se refere o item I, acima, ser atendido atravs de uma das fontes de recursos previstas na
Lei Federal n. 4.320/64, e principalmente da anulao total ou parcial de dotao oramentria do Poder
Executivo ou operao de crdito por antecipao da receita oramentria, se legalmente possvel.
III - O crdito especial atender s despesas que ocorrem no atual exerccio financeiro, mas, se elas
continuarem no prximo exerccio, a lei que o autorizar estabelecer a determinao de incluso de dotao
oramentria especfica no oramento do prximo exerccio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 78


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PREVIDNCIA SOCIAL REGIME PRPRIO E GERAL

DECISO T.C. N. 0287/06

PROCESSO TC N. 0600142-7 - CONSULTA FORMULADA POR MARIA DO SOCORRO SANTOS


DE SOUZA, PRESIDENTE DA CMARAS MUNICIPAL DE PETROLNDIA, publicada no DOE
de 09/05/2006.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de maro de 2006, responder ao Consulente nos
termos do item 1 da concluso da Proposta de Voto n 053/06, da Auditoria Geral deste Tribunal, e da
Deciso TC n 1359/01, respectivamente:

3. Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento, e, portanto, devem ser
excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 0073/06

PROCESSO T.C. N. 0504611-7 CONSULTA FORMULADA POR PAULO SANDRO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOAQUIM DO MONTE, publicada no DOE
de 07/02/2006.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

3. O resultado deficitrio do clculo atuarial, apurado para os 35 (trinta e cinco) anos seguintes aps a
instituio do RPPS, deve ser registrado na contabilidade do prprio RPPS, sendo a configurao da real
situao previdenciria no mbito do Municpio evidenciada aps consolidao das demonstraes contbeis
deste, por ocasio do encerramento de cada exerccio financeiro.

DECISO T.C. N. 0011/06

PROCESSO T.C. N. 0502442-0 CONSULTA FORMULADA POR WANDERLEI BRAZ DA


SILVA, DIRETOR PRESIDENTE DA AUTORQUI RIACHO PREVIDNCIA SOCIAL -
RIACHOPREV, publicada no DOE de 24 de janeiro de 2006.

RELATOR: AUDITOR MARCOS NBREGA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o Tribunal


de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de janeiro de 2006,
responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Existindo norma expressa na lei do regime prprio de previdncia social RPPS do ente federado
estabelecendo as parcelas tributveis e/ou no tributveis, deve ser aplicada norma. Em qualquer
hiptese, aplicvel o princpio do equilbrio atuarial e o carter contributivo, sendo tributvel o que for
incorporvel.
2. A gratificao poder ser incorporada desde que tal feito esteja previsto na lei municipal.
3. A incorporao legal feita na atividade ( remunerao) pode integrar o cmputo do benefcio. Para os
servidores que ingressaram no servio pblico at a EC n 41/2003, no possvel a incorporao de
parcelas de carter efmero diretamente aos benefcios previdencirios consoante disposto no artigo 1,
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 79
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

inciso XI, da Lei n 9.717/1998. Quanto aos servidores que inressaram aps o advento da referida
Emenda, ainda nos termos do artigo 1, inciso X, podero tributar para fins de elevao do valor do seu
benefcio calculado pela mdia de remunerao, no podendo, contudo, o benefcio superar o valor da
ativa, CF, artigo 40, 2.

DECISO T.C. N. 1704/05

PROCESSO T.C. N. 0504366-9 CONSULTA FORMULADA POR MAVIAEL CAVALCANTI E


JOS QUEIROZ, DEPUTADOS ESTADUAIS DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE PERNAMBUCO, publicada no DOE de 22 de dezembro de 2005.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de novembro de 2005, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I O benefcio de aposentadoria do FEPPA/PE que vier a ser investido em mandato eletivo remunerado ou
em cargo de Secretrio de Estado, Diretor de Autarquia ou Diretor de Sociedade de Economia Mista no
perceber, durante o exerccio de mandato ou cargo, pagamentos relativos ao benefcio;
II O correto destino do patrimnio do FEPPA/PE aps sua extino , conforme expressamente
determinado por lei, a transferncia para o Estado de Pernambuco.
No caso de anlise do mrito, com a conseqente soluo da consulta, alerta-se ao consulente que a resposta
no constitui prejulgamento de fato ou caso concreto que porventura venha a ser submetido ao crivo do
Tribunal.

DECISO T.C. N. 0880/05

PROCESSO T.C. N. 0501011-1 CONSULTA FORMULADA POR JOS GEOVANE BEZERRA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMOCIM DE SO FLIX, publicada no DOE de 28 de junho de
2005, pg. 13.

RELATOR: AUDITOR MARCOS ANTNIO RIOS DA NBREGA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 15 de junho de 2005, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A Lei de Regime Prprio a fonte para a definio do responsvel pelo pagamento dos benefcios
previdencirios. Notadamente a partir da Emenda Constitucional n 20/1998, os benefcios devem ser
pagos por recursos previdencirios (contribuies, aportes, contribuies adicionais). A lei que estrutura
o Regime Prprio de Previdncia poder, contudo, estabelecer, em carter transitrio, o pagamento de
benefcios pelo Tesouro.
2. Os Municpios vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS tero seus benefcios
previdencirios pagos pelo RGPS. Nas hipteses em que o Municpio mantinha Regime Prprio de
Previdncia at a vinculao, este ser responsvel pelo pagamento dos benefcios concedidos at a data
da extino do Regime Prprio, bem como daqueles servidores que, poca, tinham prazo para
aposentao e no fizeram o devido requerimento. o que a Doutrina chama de Compromisso Especial.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 80


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0787/04

PROCESSO T.C. N. 0203814-6 CONSULTA FORMULADA POR RILDO BRAZ DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CATENDE, publicada no DOE de 1/setembro de
2004, pg. 06.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de junho de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

CONSIDERANDO que a presente consulta atende o pressuposto de admissibilidade contido no 1 do artigo


110 do Regimento Interno desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO o disposto no Relatrio Prvio n 149/04, da Auditoria Geral, deste Tribunal,
Que responde ao consulente nos seguintes termos:
I Na hiptese de pagamentos atrasados devidos de salrios ou proventos de aposentadoria de servidores, o
Municpio efetue a correo monetria com base nos mesmos critrios aplicveis atualizao monetria dos
crditos tributrios por ele exigveis, luz do art. 97, inciso IX e art. 133 da Constituio Estadual;
II Em relao ao FGTS no recolhido nas datas especficas, em decorrncia dos valores em atraso no
terem sido pagos em poca prpria, deve a Cmara Municipal de Catende consultar a Caixa Econmica
Federal, rgo gestor do referido fundo, acerca da correo monetria a ser aplicada.

DECISO T.C. N. 0856/04

PROCESSO TC N 0402861-2 CONSULTA FORMULADA POR RENATO RIBEIRO DA COSTA,


PREFEITO DE ITAMB, publicada no DOE de 20 de julho de 2004, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRA TEREZA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de junho de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. A partir da vigncia da Emenda Constitucional n 20/98, de 15 de dezembro de 1998, vedada a


concesso de aposentadoria com proventos superiores a remunerao percebida pelo servidor civil na
atividade, por fora de nova redao dada ao 2 do artigo 40 da Constituio Federal. Ressalva-se, por
bvio, o direito adquirido daqueles que preencheram os requisitos para aposentadoria antes da Emenda
Constitucional n 20/98 (artigo 3 da Emenda).
2. Portanto, a partir da Emenda Constitucional n 20/98, vedada a concesso de qualquer vantagem
remuneratria a servidor, quando de sua passagem para inatividade, que no vinha sendo percebida na ativa.
A vedao, contudo, no alcana a possibilidade de incorporao de gratificaes/adicionais percebidas pelo
servidor na atividade, com base em critrios estabelecidos em lei, dentre os quais necessariamente est a
incidncia da contribuio previdenciria do servidor sobre a gratificao/adicional incorporvel, em razo
do carter contributivo do regime previdencirio dos servidores pblicos, tambm estabelecido a partir da
Emenda Constitucional n 20/98.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 81


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0904/03

PROCESSO T.C. N. 0301687-0 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO MORAES,


PRESIDENTE DA COMISSO DE CONSTITUIO, LEGISLAO E JUSTIA DA
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO, publicada no DOE de
15/07/2003, pg. 7.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO WEYER HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 02 de julho de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A exigncia contida no artigo 40, 3, inciso III, in fine, da Constituio Federal, com a redao dada pela
Emenda Constitucional n. 20/98, do cumprimento do tempo mnimo de cinco anos no cargo efetivo em que
se dar a aposentadoria do servidor pblico, no se aplica s hipteses de reenquadramento ou transformao
do cargo atravs de lei, computando-se, para esse efeito, o tempo de exerccio do cargo no qual houve o
acesso mediante concurso pblico at a data da transformao ou do enquadramento.
2. O reenquadramento ou a transformao do cargo, impostos pela lei, configura situao levada a efeito
unilateralmente pela Administrao Pblica, de natureza compulsria, a ser observada pelo servidor, no
podendo este ser penalizado com a exigncia de continuar em atividade at o complemento de novo tempo
de exerccio no cargo.

DECISO T.C. N. 0639/03

PROCESSO T.C. N. 0102094-8 CONSULTA FORMULADA POR TITO LVIO DE BARROS E


SOUZA, SECRETRIO DE SADE DO ESTADO DE PERNAMBUCO, publicada no DOE de
22/05/2003, pg. 05.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 14 de maio de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A competncia do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco para determinar a retificao de ato


aposentatrio de servidor estadual decorre do disposto no artigo 71, inciso IX, da Constituio da Repblica,
combinado com o artigo 30, inciso X, da Constituio do Estado de Pernambuco;
2. Em caso de descumprimento de sua determinao, poder o TCE/PE imputar multa pecuniria nos termos
do artigo 71, inciso VIII, da Constituio da Repblica, e do artigo 30, inciso IX, da Constituio de
Pernambuco, combinado com o artigo 52, inciso V, da Lei n. 10.651 de 25.11.1991, com redao dada pela
Lei n. 11.570 de 08.09.1998;
3. Ao Administrador, quando no se conformar com o teor das deliberaes deste Tribunal, restar o uso das
vias recursais ou revisionais perante a prpria Corte de Contas, previstas na Lei n. 10.651/91 com alteraes
posteriores, ou uso da via jurisdicional, a fim de fazer prevalecer o seu prprio entendimento;
4. Na hiptese de aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de servio com base na legislao
vigente at 15 de dezembro de 1998, conforme garantia assegurada pelo artigo 3 da Emenda Constitucional
20/98, conta-se, para todos os efeitos legais, o perodo de tempo de servio transcorrido entre a data do
pedido do servidor e da vigncia da mencionada emenda, mas os proventos no podero ser integrais;
5. A estabilidade financeira relativa a cargo comissionado ou funo gratificada concedida a servidor
estadual tem carter definitivo e integra os vencimentos como patrimnio individual. Incide a gratificao
adicional por tempo de servio sobre as estabilidades financeiras concedidas at a data da vigncia da Lei
Complementar n. 13, de 08/01/11995.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 82


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DECISO T.C. N. 0638/03

PROCESSO T.C. N. 0301165-3 CONSULTA FORMULADA POR OLAVO MANSUETO ALVES


BATISTA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITAPETIM, publicada no DOE de
20/05/2003, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de maio de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - A aposentadoria compulsria de servidor pblico titular de cargo efetivo, com base no artigo 40, 1, II,
da Constituio Federal, um ato vinculado do administrador pblico, independente, inclusive, de pedido
por parte do servidor. Completada a idade limite de 70 anos, o administrador tem o dever de, imediatamente,
editar o ato aposentando compulsoriamente o servidor, com efeitos a contar da data em que o servidor
atingiu a idade limite.
II - A aposentadoria voluntria, seja por tempo de contribuio, seja por idade, na forma do art. 40, 1, III,
da Constituio Federal, tambm um ato vinculado do administrador. A diferena que a aposentadoria,
nestas hipteses, est condicionada ao pedido do servidor. Cabe ao administrador apenas verificar
objetivamente se os requisitos estabelecidos para a concesso da aposentadoria foram satisfeitos, e, em caso
afirmativo, aposentar o servidor, sem a possibilidade de recusa do pedido.
III - As regras para instituio de regime prprio de previdncia social, bem como a possibilidade da criao
de um fundo previdencirio especfico, aplicveis aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
Estados e Municpios esto estabelecidas na Constituio Federal (artigos 40, 149, pargrafo nico e 249) e
na Lei Federal n. 9.717/98. Caso inexista no Municpio regime prprio de previdncia social e, por qualquer
razo, os servidores no estejam vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social (INSS) (amparado por
deciso judicial, por exemplo), o Tesouro do Municpio dever arcar com o pagamento dos proventos de
aposentadoria de seus servidores. Trata-se de uma medida excepcional que visa garantir o direito
constitucional do servidor aposentadoria. O Regime Geral de Previdncia Social s responsvel pelo
pagamento das aposentadorias daqueles que preencheram os requisitos para o benefcio na condio de
segurados. O quanto antes, o administrador deve tomar as providncias para regularizao da situao, sob
pena de responsabilidade, tendo em vista que, inexistindo regime prprio de previdncia social no
Municpio, os servidores devem ser obrigatoriamente vinculados ao Regime Geral da Previdncia Social.

DECISO T.C. N. 0595/03

PROCESSO T.C. N. 0202227-8 CONSULTA FORMULADA POR SRGIO BARRETO DE


MIRANDA, PREFEITO DO MUNICPIO DE PANELAS, publicada no DOE de 15/05/2003, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de maio de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

a) A partir do advento da Emenda Constitucional n. 20/98, da Lei Federal n. 9717/98 e da Portaria n.


4992/99, do Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, permitiu-se aos municpios a criao de regimes
prprios de previdncia;
b) Instituindo o seu regime prprio de previdncia, o Municpio poder, com fulcro na Resoluo do
Conselho Monetrio Nacional n. 2652/99, terceirizar, com fiel observncia Lei Federal n. 8666/93 (Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos), a administrao financeira dos ativos e passivos do fundo
previdencirio, devendo guardar para si, no entanto, a gesto do sistema como um todo, tendo em vista a
previso de responsabilizao administrativa por infrao Lei n. 9717/98;

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 83


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

c) O Municpio, conforme explanado, com o objetivo de obter maior vantagem tcnica e financeira na
instituio e operacionalizao do regime prprio de previdncia, poder unir-se a outros municpios do
Estado, por meio de consrcio administrativo, terceirizando, apenas, em seguida, na forma do item anterior, a
administrao financeira dos ativos e passivos. (grifo do original)

DECISO T.C. N. 0191/03

PROCESSO TC N. 0203072-0 - CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO F. SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CARUARU .

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de fevereiro de 2003,

CONSIDERANDO que os gastos com inativos e pensionistas possuem a mesma natureza previdenciria;
CONSIDERANDO que as referidas despesas devem ser providas pelo Regime Prprio de Previdncia, a ser
institudo no mbito municipal para cobrir as despesas com servidores ocupantes de cargo pblico efetivo de
qualquer dos Poderes, Executivo e Legislativo,
Responder ao Consulente nos seguintes termos:
- Os gastos com pensionista estaro excludos do total das despesas do Poder Legislativo Municipal de que
trata o artigo 29-A da Constituio Federal;
- As penses especiais concedidas pelas Cmaras de Vereadores, conforme Deciso TC n. 121/01, no tm
natureza previdenciria e devem ser consideradas como despesa total do Legislativo Municipal para fins de
apurao do cumprimento dos limites impostos pela Emenda Constitucional n. 25/2000.

DECISO T.C. N. 0780/02

PROCESSO TC N. 0200779-4 - CONSULTA FORMULADA POR JOO PAULO LIMA E SILVA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE RECIFE.

RELATOR: AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de julho de 2002,
responder ao consulente nos seguintes termos:

A Lei n. 9.717/98, editada pela Unio e que dispe sobre regras gerais para a organizao e o
funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, configura-se como norma de carter nacional, o que implica a sua
imediata aplicao aos Estados e Municpios, sendo, inclusive, desnecessrio aos Estado e Municpios
emitirem lei tratando da mesma matria.

DECISO T.C. N. 0573/02


PROCESSO TC N. 0101617-9 CONSULTA FORMULADA POR DILSON PEIXOTO,
PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DA CIDADE DE RECIFE.
RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em
sesso ordinria realizada no dia 15 de maio de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Os ocupantes, exclusivamente, de cargos comissionados municipais, antes de serem servidores pblicos,


como de fato o so, so trabalhadores, portanto tm direito inativao (artigo 7, XXIV, da Constituio
Federal/88) custeada por um sistema de previdncia;

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 84


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

2. No plano Estadual e Municipal, antes do advento da Emenda Constitucional n. 20/98, o sistema de


previdncia era nico. Portanto, todos os titulares de cargos pblicos, sem distino, eram segurados
obrigatrios do IPSEP e as aposentadorias, conseqentemente, ficavam a cargo dos tesouros estaduais e/ou
municipais;
3. Os servidores ocupantes de cargos em comisso que preencheram os requisitos para a concesso da
aposentadoria antes da interveno do Poder Constituinte Derivado (Emenda Constitucional n. 20/98) tm
seus direitos aposentatrios (pblico-subjetivo) salvaguardados pelo artigo 5, inciso XXXVI, da
Constituio Federal/88, portanto, suas aposentadorias ficam a cargo dos tesouros estaduais ou municipais;
4. O constituinte derivado determinou, no artigo 40, 13, da Constituio Federal, que ao servidor
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
Assim, a possibilidade do ocupante de cargo comissionado vir a aposentar-se pelo regime prprio dos
servidores pblicos do Recife, tornou-se incompatvel com as novas regras introduzidas no ordenamento
jurdico ptrio;
5. A inscrio dos servidores ocupantes de cargo comissionados no Regime Geral de Previdncia Social
(INSS), que deve ser realizada pela municipalidade, lentamente est sendo efetuada, devido s dificuldades
encontradas com a transio da natureza estrutural do regime de aposentadoria . Assim, enquanto perdurar
esse perodo de transio, as aposentadorias dos servidores ocupantes exclusivamente de cargos
comissionados devem ser pagas pelos cofres municipais;
6. A contribuio legal e compulsria para o sistema previdencirio prprio do Municpio do Recife (criado
pela Lei n. 16.480/99) pelos ocupantes exclusivamente de cargos comissionados, mesmo aps a vigncia da
Emenda Constitucional n. 20/98, gerou uma expectativa de inativao pelos cofres municipais, expectativa
esta a ser agasalhada, no nosso modo de contemplar, por qualquer construo interpretativa que percorra os
caminhos da RAZOABILIDADE e que atinja os escaninhos da ISONOMIA no tratamento dos trabalhadores
dos mais diversos matizes, at porque a vinculao ao RGPS, em alguns desses casos, no se ultimar, haja
vista os embaraos burocrticos e administrativos. Portanto, os servidores ocupantes exclusivamente de
cargos comissionados (contribuintes do sistema previdencirio prprio do Municpio do Recife) que
preencheram os requisitos para a concesso da aposentadoria nesse perodo de transio de normas, devem
ser aposentados pelos cofres municipais.

DECISO T.C. N. 1474/01


PROCESSO T.C. N. 0103232-0 CONSULTA FORMULADA POR ALBERES FLIX DE SOUZA,
PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO MORENO.
RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o
Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

I Nos termos da Constituio Federal (Artigo 40, 4) e Lei Federal n. 9.717/98 (Artigo 5), a concesso
de aposentadoria especial para os servidores pblicos, subordinados a regime de previdncia prprio, que
exeram atividades em condies que prejudiquem a sade e a integridade fsica, depende da edio de lei
complementar federal. Enquanto no editada a referida lei complementar, o Municpio no poder conceder
tal benefcio aos servidores;
II No entanto, o Municpio poder, por meio de lei prpria, estabelecer adicionais sobre a remunerao de
servidores que exeram atividades em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 85


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0609/01

PROCESSO TC N 0101285-0 CONSULTA FORMULADA POR SALATIEL JOS DE OLIVEIRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CORTS.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR FERNANDES PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 de maio
de 2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Observado o disposto no artigo 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria e as


penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas, desde a data da
inatividade, quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade,
inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
2. A Constituio Federal de 1988, com o advento da Emenda Constitucional n. 20, veda a contagem de
tempo de servio ficto, a exemplo de licena-prmio e frias, para efeito de aposentadoria. Em relao aos
servidores municipais, a possibilidade de converso da licena-prmio no gozada em pecnia dever ser
regulada por lei municipal. Caso o Municpio adote, para seus servidores, a legislao do Estado, os
servidores no tero direito a converter em pecnia o valor de licena-prmio no gozada, salvo por motivo
de falecimento do servidor em atividade (Constituio Estadual, artigo 131, pargrafo 7, III, com a nova
redao dada pela Emenda Constitucional n. 16/99).
REPUBLICADA POR HAVER SADO COM INCORREO.

DECISO T.C. N. 1810/00

PROCESSO TC N. 0001159-9 - CONSULTA FORMULADA POR ADEMAR SOARES DE BARROS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE IGARASSU.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 18 de outubro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I De acordo com a Lei Federal n. 9.717/98, que estabelece normas gerais sobre a instituio dos regimes
prprios de previdncia dos Entes Federados, e com a Portaria MPAS n. 4.992/99, regulamentadora daquela
Norma, os Municpios, ao criarem regimes prprios de previdncia, no podero conceder benefcios
distintos dos previstos no regime geral de previdncia social, de que trata a Lei Federal n. 8.213, de 24 de
julho de 1991;
II absolutamente proibido o emprego de verbas originariamente pertencentes ao regime prprio de
previdncia social para fins de assistncia mdica e financeira de qualquer espcie;
III Os institutos prprios de previdncia social dos servidores pblicos municipais somente podero prestar
servios de natureza mdico-hospitalar se as contribuies para uma e outra modalidade forem
contabilizadas em separado, no permitida a transferncia de recursos entre as contas.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 86


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1592/00

PROCESSO TC N. 0002608-6 - CONSULTA FORMULADA POR JOS ANTNIO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE JAQUEIRA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de agosto de 2000, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, que estiver exercendo ou que voltar a
exercer atividade abrangida por este Regime, segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando
sujeito s contribuies de que trata esta Lei, para fins de custeio da Seguridade Social.

DECISO T.C. N. 0686/00

PROCESSO T.C. N. 0000270-7 - CONSULTA FORMULADA POR VALDEMIRO SEVERINO


JERNIMO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CASINHAS.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de abril de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I. A partir da promulgao da Emenda Constitucional n. 29, de 15.12.98, ao servidor ocupante,


exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei, de livre nomeao e exonerao, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aplica-se o Regime Geral de Previdncia Social (artigo 40,
13, da Constituio Federal). A partir da Emenda Constitucional n. 20/98, os ocupantes de cargos
comissionados da Cmara Municipal de Casinhas so, portanto, segurados obrigatrios do INSS.
II - Antes da Emenda Constitucional n. 20/98, a situao era a seguinte:
a) para estender os planos de seguridade social do IPSEP aos servidores do Municpio havia a necessidade de
se firmar convnio especfico, conforme prev o artigo 6 da Lei Estadual n. 7.551/77. Firmado o convnio,
os detentores de cargos comissionados seriam segurados obrigatrios do IPSEP (artigo 4, I, da supracitada
Lei);
b) inexistindo convnio com o IPSEP, caso da Cmara Municipal de Casinhas, conforme relata o consulente,
e inexistindo plano prprio de previdncia social no Municpio, os servidores, inclusive comissionados,
deveriam ser segurados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social, mesmo antes da Emenda
Constitucional n. 20/98, devendo as contribuies (processadas na forma da Lei Federal n. 8.212/91, que
organiza a Seguridade Social e o Plano de Custeio) serem repassadas ao INSS.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 87


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PREVIDNCIA: CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO


DECISO T.C. N. 1135/04

PROCESSO TC N. 0403303-6 - CONSULTA FORMULADA POR LEONARDO CHAVES DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CARUARU.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de agosto de 2004, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

O disposto no artigo 131, pargrafo 7, inciso I da Constituio Estadual, com redao dada pela Emenda
Constitucional n 16/99, que vedou o pagamento de qualquer adicional relativo a tempo de servio, atinge
apenas os servidores pblicos do Estado de Pernambuco, no se aplicando, automaticamente, aos servidores
pblicos municipais. No entanto, a Lei Orgnica do Municpio tem autonomia para estabelecer vedao
similar. Havendo na legislao municipal a vedao de concesso de adicional por tempo de servio, os
servidores municipais tambm estaro impedidos de receber a referida vantagem.

DECISO T.C. N. 0609/01

PROCESSO TC N 0101285-0 CONSULTA FORMULADA POR SALATIEL JOS DE OLIVEIRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CORTS.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR FERNANDES PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 de maio
de 2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Observado o disposto no artigo 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria e as


penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas, desde a data da
inatividade, quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade,
inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
2. A Constituio Federal de 1988, com o advento da Emenda Constitucional n. 20, veda a contagem de
tempo de servio ficto, a exemplo de licena-prmio e frias, para efeito de aposentadoria. Em relao aos
servidores municipais, a possibilidade de converso da licena-prmio no gozada em pecnia dever ser
regulada por lei municipal. Caso o Municpio adote, para seus servidores, a legislao do Estado, os
servidores no tero direito a converter em pecnia o valor de licena-prmio no gozada, salvo por motivo
de falecimento do servidor em atividade (Constituio Estadual, artigo 131, pargrafo 7, III, com a nova
redao dada pela Emenda Constitucional n. 16/99).
REPUBLICADA POR HAVER SADO COM INCORREO.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 88


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PREVIDNCIA: CONTRIBUIES

DECISO T.C. N. 0177/06

PROCESSO T.C. N. 0504131-4- CONSULTA FORMULADA POR WALDEMIR CURSINO


GALVO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE BUIQUE.

RELATOR: AUDITOR RICARDO HRTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de fevereiro de
2006, responder ao consulente nos seguintes termos:

1- No possvel a utilizao de contribuies e recursos vinculados ao Fundo Previdencirio da Unio,


dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as contribuies do pessoal civil e militar, ativo,
inativo e dos pensionistas para pagamento de quaisquer despesas diferentes do pagamento de benefcios
previdencirios dos respectivos regimes, ressalvadas as despesas administrativas conforme parmetros
legais.
2- Qualquer norma local em sentido contrrio inconstitucional, por invadir competncia legislativa
privada da Unio Federal, e sujeita o ente federativo s sanes institucionais previstas no artigo 7 da
Lei Federal n 9.717, de 27 de novembro de 1998.

DECISO T.C. N. 0857/04

PROCESSO T.C. N. 0202687-9- CONSULTA FORMULADA POR AUGUSTO CSAR ELIHIMAS


DE CARVALHO, DEPUTADO ESTADUAL DE PERNAMBUCO..

RELATOR: AUDITOR VALDECIR PASCOAL. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de junho de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Os proventos de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo eletivo e as penses de seus
dependentes, em fruio na data da publicao da Emenda Constitucional n 41, de 31 de dezembro de 2003,
devero ser revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo, tambm, estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou serviu de referncia
para a concesso da penso, na forma da lei. A referida paridade tambm ser assegurada aos servidores
pblicos que na data da publicao da Emenda Constitucional n 41 tenham preenchidos todos os requisitos
para obteno do benefcio com base na legislao ento vigente. Ressalte-se que o valor dos proventos e das
penses no poder ultrapassar o valor dos respectivos tetos fixados no artigo 37, inciso XI, da Constituio
Federal (Fundamento Constitucional EC n 41, ARTIGO 7, C/C 3).

DECISO T.C. N. 0832/04

PROCESSO TC N. 0402630-5 - CONSULTA FORMULADA POR FRANCISCO SIFNIO DE


SOUSA, DIRETOR GERAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 89


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO HARTEN JNIOR. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,
unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 de junho de 2004, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

1. "A deciso do Supremo Tribunal Federal que declarou inconstitucional, em recurso extraordinrio,
o artigo 12, inciso I, alnea "h", da Lei n 8.212/91, com a redao dada pelo artigo 13, 1, da Lei n
9.506/97, ocorreu no exerccio do controle da constitucionalidade por via de exceo, portanto,
vlida apenas para as partes envolvidas na lide, pois tm eficcia inter partes.

2. mister a publicao de Resoluo suspensiva do Senado Federal para que a deliberao do


Supremo Tribunal Federal tenha eficcia erga omnes, produzindo efeitos ex-nunc para as demais
partes no envolvidas na lide, conforme competncia constitucional atribuda Casa Legislativa
(artigo 52, inciso X, da Constituio Federal) para suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF.

3. Enquanto o Senado Federal no se manifestar, mediante Resoluo suspensiva, sobre a


inconstitucionalidade da citada norma a qual define como segurado obrigatrio do Regime Geral da
Previdncia Social o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no
vinculado a Regime Prprio de Previdncia continua existindo a obrigatoriedade de recolhimento
das contribuies previdencirias dos agentes polticos ao Regime Geral, exceto se estiverem
amparados por liminar ou deciso judicial".

DECISO T.C. N. 0055/03

PROCESSO TC N. 0202248-5 - CONSULTA FORMULADA POR GUSTAVO DA MATA PONTUAL


SAMPAIO, DIRETOR-PRESIDENTE DA COMPESA .

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de janeiro de 2003, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

CONSIDERANDO que a necessidade de alterao dos contratos administrativos j no suscita controvrsias


na doutrina;
CONSIDERANDO que o Contrato Administrativo um tipo de avenca entre a Administrao e terceiros,
cuja permanncia do vnculo e das condies preestabelecidas sujeitam-se as imposies de interesse
pblico, sendo suas alteraes previstas na Lei de Licitaes em seus artigos 58 e 65;
CONSIDERANDO que no h como negar ao Poder Pblico as prerrogativas necessrias eficaz garantia
do interesse pblico, ainda que as providncias requeridas para tanto impliquem alteraes no ajuste inicial;
CONSIDERANDO que os contratos administrativos podem ser alterados, sempre que necessrio para a
melhor realizao de seus fins;
CONSIDERANDO que as modificaes qualitativas ou quantitativas do objeto de um contrato pblico
constituem excepcionalidade a ser cabalmente justificada, diante de fatos supervenientes contratao;
CONSIDERANDO que a equao econmico-financeira inaltervel, constituindo-se em direito do
contratado, conforme previsto no artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal;
CONSIDERANDO, finalmente, a necessidade de observao dos limites que a Lei de Licitaes estabelece
no artigo 65, pargrafo 1,
Conclui-se que possvel a alterao os contratos administrativos, desde que observados os considerandos
descritos nas linhas pretritas.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 90


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0573/02

PROCESSO TC N. 0101617-9 CONSULTA FORMULADA POR DILSON PEIXOTO,


PRESIDENTE DA CMARA DE VEREADORES DA CIDADE DE RECIFE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em


sesso ordinria realizada no dia 15 de maio de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Os ocupantes, exclusivamente, de cargos comissionados municipais, antes de serem servidores pblicos,


como de fato o so, so trabalhadores, portanto tm direito inativao (artigo 7, XXIV, da Constituio
Federal/88) custeada por um sistema de previdncia;
2. No plano Estadual e Municipal, antes do advento da Emenda Constitucional n. 20/98, o sistema de
previdncia era nico. Portanto, todos os titulares de cargos pblicos, sem distino, eram segurados
obrigatrios do IPSEP e as aposentadorias, conseqentemente, ficavam a cargo dos tesouros estaduais e/ou
municipais;
3. Os servidores ocupantes de cargos em comisso que preencheram os requisitos para a concesso da
aposentadoria antes da interveno do Poder Constituinte Derivado (Emenda Constitucional n. 20/98) tm
seus direitos aposentatrios (pblico-subjetivo) salvaguardados pelo artigo 5, inciso XXXVI, da
Constituio Federal/88, portanto, suas aposentadorias ficam a cargo dos tesouros estaduais ou municipais;
4. O constituinte derivado determinou, no artigo 40, 13, da Constituio Federal, que ao servidor
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
Assim, a possibilidade do ocupante de cargo comissionado vir a aposentar-se pelo regime prprio dos
servidores pblicos do Recife, tornou-se incompatvel com as novas regras introduzidas no ordenamento
jurdico ptrio;
5. A inscrio dos servidores ocupantes de cargo comissionados no Regime Geral de Previdncia Social
(INSS), que deve ser realizada pela municipalidade, lentamente est sendo efetuada, devido s dificuldades
encontradas com a transio da natureza estrutural do regime de aposentadoria . Assim, enquanto perdurar
esse perodo de transio, as aposentadorias dos servidores ocupantes exclusivamente de cargos
comissionados devem ser pagas pelos cofres municipais;
6. A contribuio legal e compulsria para o sistema previdencirio prprio do Municpio do Recife (criado
pela Lei n. 16.480/99) pelos ocupantes exclusivamente de cargos comissionados, mesmo aps a vigncia da
Emenda Constitucional n. 20/98, gerou uma expectativa de inativao pelos cofres municipais, expectativa
esta a ser agasalhada, no nosso modo de contemplar, por qualquer construo interpretativa que percorra os
caminhos da RAZOABILIDADE e que atinja os escaninhos da ISONOMIA no tratamento dos trabalhadores
dos mais diversos matizes, at porque a vinculao ao RGPS, em alguns desses casos, no se ultimar, haja
vista os embaraos burocrticos e administrativos. Portanto, os servidores ocupantes exclusivamente de
cargos comissionados (contribuintes do sistema previdencirio prprio do Municpio do Recife) que
preencheram os requisitos para a concesso da aposentadoria nesse perodo de transio de normas, devem
ser aposentados pelos cofres municipais.

DECISO T.C. N. 0734/01

PROCESSO T.C. N. 0101286-1 CONSULTA FORMULADA POR INCIO MARQUES DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 06 de junho de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 91


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

- De acordo com a Lei Federal n. 9.717/98, de 27/11/98, que dispe sobre normas gerais para a organizao
e funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos militares dos Estados e do Distrito Federal, em seu artigo 5, os
regimes prprios de previdncia no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de
Previdncia Social, de que trata o artigo 18 da Lei Federal n. 8.213, de 24/07/1991, que dispe sobre o plano
de benefcios da previdncia social;
- A concesso de aposentadoria, penso ou de qualquer outro benefcio previdencirio, em favor de ex-
Vereadores, h que guardar sintonia com os diplomas legais acima referidos, sem o que se revela ofensiva
moralidade administrativa e finalidade pblica que devem nortear os atos da Administrao Pblica.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 92


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PREVIDNCIA: CONTRIBUIES CARGO COMISSIONADO

DECISO T.C. N. 0108/06

PROCESSO TC N. 0504823-0 CONSULTA FORMULADA POR JNIO DE BARROS


CARVALHO, PRESIDENTE DO INSTITUTO DE PREVIDNCIA PRPRIA DOS SRVIDORES
PBLICOS DO MUNICPIO DE SERRA TALHADA - IPPS.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,
unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 01 de fevereiro de 2006, responder ao Consulente nos seguintes
termos:

O regime previdencirio aplicvel ao servidor do Municpio de Serra Talhada, ocupante exclusivamente de


cargo em comisso, por expressa disposio constitucional, contida no artigo 40, 13, acrescentado pela
Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998, o Regime Geral de Previdncia Social RGPS, administrado
pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, de que trata as Leis n 8.212 e 8.213, de 24 de julho de
1991, e no o Regime Prprio de Previdncia Social, administrado pelo Instituto de Previdncia Prpria dos
Servidores Pblicos do Municpio de Serra Talhada.

DECISO T.C. N. 0332/02

PROCESSO TC N. 0105272-0 CONSULTA FORMULADA POR INCIO MARQUES DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR FERNANDES PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de maro de 2002, responder
ao Consulente nos seguintes termos:

Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excludos
do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal;
Ocupante de cargo comissionado, bem como de outro cargo temporrio, ou de emprego pblico, deve
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS (artigo 40 , 13, da Constituio Federal).
No cmputo das despesas com a remunerao dos Vereadores, dever ser deduzido o valor no pago em
razo de faltas no justificadas. O valor descontado no poder ser rateado entre os demais Vereadores. A
remunerao das sesses extraordinrias da Cmara so despesas prprias do Poder Legislativo, logo, no
importando quem as tenha convocado, devem ser arcadas pela Cmara Municipal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 93


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PREVIDNCIA: CONTRIBUIES SERVIDORES


DECISO T.C. N. 0686/00

PROCESSO T.C. N. 0000270-7 - CONSULTA FORMULADA POR VALDEMIRO SEVERINO


JERNIMO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CASINHAS.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de abril de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I. A partir da promulgao da Emenda Constitucional n. 29, de 15.12.98, ao servidor ocupante,


exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei, de livre nomeao e exonerao, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aplica-se o Regime Geral de Previdncia Social (artigo 40,
13, da Constituio Federal). A partir da Emenda Constitucional n. 20/98, os ocupantes de cargos
comissionados da Cmara Municipal de Casinhas so, portanto, segurados obrigatrios do INSS.
II - Antes da Emenda Constitucional n. 20/98, a situao era a seguinte:
a) para estender os planos de seguridade social do IPSEP aos servidores do Municpio havia a necessidade de
se firmar convnio especfico, conforme prev o artigo 6 da Lei Estadual n. 7.551/77. Firmado o convnio,
os detentores de cargos comissionados seriam segurados obrigatrios do IPSEP (artigo 4, I, da supracitada
Lei);
b) inexistindo convnio com o IPSEP, caso da Cmara Municipal de Casinhas, conforme relata o consulente,
e inexistindo plano prprio de previdncia social no Municpio, os servidores, inclusive comissionados,
deveriam ser segurados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social, mesmo antes da Emenda
Constitucional n. 20/98, devendo as contribuies (processadas na forma da Lei Federal n. 8.212/91, que
organiza a Seguridade Social e o Plano de Custeio) serem repassadas ao INSS.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 94


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PROCESSO ADMINISTRATIVO
DECISO T.C. N. 1132/01

PROCESSO T.C. N. 0103162-4 CONSULTA FORMULADA POR DILSON DE MOURA


PEIXOTO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 15 de agosto de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

No se aplica o disposto no artigo 69 da Lei Federal n. 4.320/64 na hiptese de roubo ou furto de recursos
percebidos por servidor a ttulo de suprimento individual.
Faz-se necessrio, entretanto, o devido processo administrativo em que se apure, de forma conclusiva, a
ocorrncia do fato delituoso.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 95


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PROJETOS DE LEI
DECISO T.C. N. 0192/03

PROCESSO TC N. 0201442-7 - CONSULTA FORMULADA POR EDVALDO RUFINO DE MELO E


SILVA, PREFEITO DO MUNICPIO DE MORENO

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de fevereiro de
2003, responder ao consulente no exatos termos da Deciso TC n. 1097/02, como segue:

1. Os princpios relativos ao processo legislativo constantes nos artigos 59 a 69 devem ser obrigatoriamente
observados por todos os entes da Federao ;
2. A limitao imposta no artigo 67 da Constituio Federal e simetricamente reproduzida no pargrafo
nico do artigo 29 da Constituio Estadual aplicvel a todos os projetos de lei rejeitados pelo Poder
Legislativo, no importando de quem seja a iniciativa;
3. No se estende ao Chefe do Poder Executivo a prerrogativa de reapresentar, na mesmo sesso legislativa,
novo projeto de lei contendo matria de projeto de lei que tenha sido rejeitado pelo Poder Legislativo.

DECISO T.C. N. 1097/02

PROCESSO TC N. 0201689-9 - CONSULTA FORMULADA POR VEREADOR ALBERES FELIX


DE SOUZA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE MORENO

RELATOR: AUDITOR MARCOS ANTNIO RIOS DA NBREGA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 02 de outubro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Os princpios relativos ao processo legislativo constantes nos artigos 59 a 69 devem ser obrigatoriamente
observados por todos os entes da Federao ;
2. A limitao imposta no artigo 67 da Constituio Federal e simetricamente reproduzida no pargrafo
nico do artigo 29 da Constituio estadual aplicvel a todos os projetos de lei rejeitados pelo Poder
Legislativo, no importando de quem seja a iniciativa;
3. No se estende ao Chefe do Poder Executivo a prerrogativa de reapresentar, na mesmo sesso legislativa,
novo projeto de lei contendo matria de projeto de lei que tenha sido rejeitado pelo Poder Legislativo;
4. A proibio de incorporar, a vencimentos ou proventos, gratificaes de qualquer natureza previstas no
inciso XIII do a 97 da Constituio Estadual no automaticamente estendida aos servidores municipais,
devido autonomia do municpio de legislar sobre os direitos de seus servidores.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 96


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

PUBLICAO DE LEI
DECISO T.C. N. 0842/01

PROCESSO T.C. N. 0102293-3 - CONSULTA FORMULADA POR FRANCISCO ABIMAEL


BARBOSA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITABA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 27 de junho de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

As leis municipais devero ser publicadas no rgo oficial do Municpio ou em jornal de circulao regular;
inexistindo rgo oficial do Municpio e jornal local de circulao regular, a publicao dar-se- no rgo
oficial do Estado; em qualquer hiptese acima, alm da forma de publicao referida, dever ser feita a
afixao em local bem visvel da Prefeitura e da Cmara Municipal (artigo 85 da Constituio Estadual).

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 97


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

REAJUSTE DE PREOS EM OBRAS


DECISO T.C. N. 1040/03

PROCESSO TC N. 0290004-0 CONSULTA FORMULADA POR ROBERTO GILSON


RAIMUNDO, PREFEITO DO MUNICPIO DE CACHOEIRINHA, publicada no DOE de 28 de
agosto de 2003, pg. 2.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 30 de julho de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1 Os critrios legais a serem adotados para reajuste de preos em obras e servios de engenharia,
notadamente em intervenes de pavimentao em paraleleppedos e construo de prdios pblicos, devem
ser previstos no edital da licitao e no respectivo contrato administrativo, sendo normalmente adotado o
INCC (ndice Nacional da Construo Civil). Ressalte-se que o valor aplicvel determinado a depender do
tipo de obra ou servio de engenharia realizado (pavimentao, edificaes etc.)
2 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato no
caracteriza alterao do mesmo, podendo ser registrado por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento, conforme estabelece o 8 do artigo 65 da Lei n. 8.666/93.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 98


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

RECEITAS MUNICIPAIS

DECISO T.C. N. 1703/05

PROCESSO TC N. 0502999-5 CONSULTA FORMULADA POR JOSENILDO SINZIO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de novembro de 2005, responder ao consulente nos
seguintes termos:

- A receita oriunda da alienao de bens mveis tombados junto ao Poder Legislativo da Cidade do Recife,
assim como os rendimentos de aplicaes financeiras dos recursos mantidos em contas correntes de
titularidade do Poder Legislativo Municipal se constituem receitas oramentrias de natureza patrimonial;
- O Cdigo de Administrao Financeira da Cidade do Recife, em seu artigo 254, estabelece o princpio da
unicidade de caixa, logo as receitas de que trata o item anterior devem ser registradas pelo sistema central de
contabilidade da Prefeitura da Cidade do Recife, ainda que permaneam nas contas bancrias do Poder
Legislativo Municipal;
- A Utilizao dessas receitas pelo Poder Legislativo Municipal depende de previso oramentria (Lei
Oramentria Anual e Crditos Adicionais), respeitados os limites impostos pelo artigo 29-A da Constituio
Federal;
- O disposto no 5 do artigo 174 do Cdigo de Administrao Financeira da Cidade do Recife permite que
a Cmara Municipal aliene os bens que considere inservveis, cabendo a um ato da autoridade representativa
do Poder estabelecer as condies da alienao, respeitados os ditames da Lei de Licitaes, especificamente
o artigo 17 da Lei n 8.666/93 com alterao dada pela Lei n 8.883/95.

DECISO T.C. N. 1242/01

PROCESSO TC N. 0102674-4 CONSULTA FORMULADA POR ALBERES FLIX DE SOUZA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO MORENO.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de agosto de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Alm das transferncias previstas nos artigos 158, 159 e 5 do artigo 153 da Constituio Federal/88, sero
considerados, tambm, a ttulo de receita tributria para o repasse do duodcimo os impostos, as taxas e as
contribuies de melhorias institudas pelo Municpio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 99


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0210/01

PROCESSO TC N. 0100421-9 CONSULTA FORMULADA POR OSVALDO JACINTO DE


ALMEIDA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CACHOEIRINHA.

RELATOR: CONSELHEIRO RUY LINS DE ALBUQUERQUE. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 21 de fevereiro de 2001, responder ao
consulente nos seguintes termos:

I - Os impostos e taxas arrecadados diretamente pelo Municpio, como o IPTU, ISS, taxas de cemitrio e de currais, so
receitas tributrias municipais e so computadas integralmente para efeito das transferncias estabelecidas pela Emenda
Constitucional n. 25/2000;
II Inciso modificado pela Deciso TCE n 1387/02;
III - O PAB Piso de Assistncia Bsica, constitudo de transferncias de receitas federais para os municpios, atravs
do Ministrio da Sade, e cujo valor determinado pelo nmero de habitantes, considerado para fins de apurao da
receita corrente lquida, entretanto no integra a base de clculo da Emenda Constitucional n. 25/2000.
REPUBLICADA CONFORME DECISO DO PLENO DO DIA 04/04/01.

DECISO T.C. N. 2103/00

PROCESSO T.C. N. 0004425-8 CONSULTA FORMULADA POR MANOEL RODRIGUES DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CAMARAGIBE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de dezembro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Transferncia de recursos para o Municpio, conta de convnios firmados entre o mesmo e outros entes de
direito pblico ou privado, especificadamente vinculados execuo de obras, servios e outras finalidades
estipuladas em tais convnios, no pode constituir base de clculo para a fixao de repasses do Executivo
Cmara de Vereadores sob a forma de percentuais calculados sobre a Receita do prprio Municpio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 100


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

REPASSES A CREDORES
DECISO T.C. N. 1582/03

PROCESSO TC N. 0301171-9 CONSULTA FORMULADA POR GENTIL PORTO, SECRETRIO


DE SADE DO ESTADO DE PERNAMBUCO, publicada no DOE de 05 de maio de 2004, pg. 06.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de novembro de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I. O pagamento a credores mediante repasse de parcelas calculadas sobre o ICMS e o FPM transferidas para
os municpios, repassadas pelo Banco diretamente aos credores, pode configurar o privilgio proibido pela
Lei
II. Na hiptese de convnios firmados entre o LAFEPE e as Prefeituras, para o fornecimento de
medicamentos e prestao de servios na rea de sade pblica, considerando-se que seus preos so sempre
inferiores aos de mercado, porque a entidade produtora dos medicamentos e, alm disso, necessita manter e
at de ampliar os seus servios com rendas produzidas por seus produtos, justifica-se a consignao bancria
no interesse da sade da populao, desde que exista clusula no respectivo convnio prevendo essa forma
de pagamento, e desde que no prejudique os demais compromissos.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 101


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SESSES EXTRAORDINRIAS

DECISO T.C. N. 0155/06

PROCESSO T.C. N. 0504610-5 CONSULTA FORMULADA POR LUIZ CAVALCANTI DOS


PASSOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE IGARASSU, publicada no DOE de
07/03/2006.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 15 de fevereiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Possuindo natureza indenizatria, o pagamento das reunies extraordinrias convocadas pelo Chefe do
Executivo no ser computado para efeito dos limites constitucionais (Art. 29-A, inciso I, 1, da
Constituio Federal/88), nem para os limites com despesas de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal
(art. 19, 1, inciso III, Lei Complementar n 101/2000).

DECISO T.C. N. 0352/03

PROCESSO T.C. N. 0300666-9 CONSULTA FORMULADA POR JURANDIR FERREIRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TAQUARITINGA DO NORTE, publicada no DOE
de 09/04/2003, pg. 4.

RELATOR: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de maro de 2003,
responder ao consulente nos seguintes termos:

I - Os pagamentos referentes ao comparecimento dos edis s sesses extraordinrias da Cmara de


Vereadores, ainda que convocadas pelo Prefeito do Municpio, devem ser arcados pela prpria Cmara.
Devem ser apropriados contabilmente como despesa do Poder Legislativo Municipal, para todos os fins
legais. So despesas oramentrias da Cmara, inerentes atuao do Legislativo;
II - Dessa forma, devem ser computados no limite estabelecido no artigo 29-A, caput, da Constituio
Federal, concludo pela Emenda Constitucional n. 25/00 (total da despesa do Poder Legislativo Municipal);
III - No entanto, devem ser excludos do limite do artigo 19 da Lei Complementar n. 101/2000
(comprometimento da receita corrente lquida com despesas de pessoal), por fora do 1, inciso III, do
mesmo artigo, bem como do limite do 1 do artigo 29-A da Constituio Federal (gastos com folha de
pagamento), quando convocadas nos termos do inciso II do 6 do artigo 57 da Constituio, por possuir
natureza indenizatria;
IV - Quanto aos repasses de recursos do Poder Executivo para o Poder Legislativo Municipal, aps a
Emenda Constitucional n. 25/00, deve ser observada a Deciso TC n. 1390/01.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 102


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DECISO T.C. N. 0447/02

PROCESSO TC N. 0100498-0 CONSULTA FORMULADA POR LAURO BENTO DE PAIVA


FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITAPISSUMA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de abril de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Possuindo natureza indenizatria, o pagamento das reunies extraordinrias convocadas pelo chefe do
executivo no ser computado para efeito dos limites constitucionais (artigo 29-A, inciso I, 1, da
Constituio Federal/88), nem para os limites com despesas de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal
(artigo 19, 1, inciso III, Lei Complementar n. 101/2000).

DECISO T.C. N. 0332/02

PROCESSO TC N. 0105272-0 CONSULTA FORMULADA POR INCIO MARQUES DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR FERNANDES PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de maro de 2002, responder
ao Consulente nos seguintes termos:

Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excludos
do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal;
Ocupante de cargo comissionado, bem como de outro cargo temporrio, ou de emprego pblico, deve
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS (artigo 40 , 13, da Constituio Federal).
No cmputo das despesas com a remunerao dos Vereadores, dever ser deduzido o valor no pago em
razo de faltas no justificadas. O valor descontado no poder ser rateado entre os demais Vereadores; A
remunerao das sesses extraordinrias da Cmara so despesas prprias do Poder Legislativo, logo, no
importando quem as tenha convocado, devem ser arcadas pela Cmara Municipal.

DECISO T.C. N. 0198/02

PROCESSO TC N. 0100411-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS PEREIRA DE GIS FILHO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUA PRETA.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 20 de fevereiro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

A partir da Emenda Constitucional n 19, o subsdio de detentor de mandato eletivo dever ser fixado por lei
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (artigo 39, 4, da Constituio Federal). Esta vedao
abrange todos os membros da Mesa Diretora da Cmara;
A Emenda Constitucional n. 25/00, com vigncia a partir de 01 de janeiro de 2001, alterou os critrios para
fixao de subsdios, os quais devem ser fixados numa legislatura para vigorar na seguinte. A remunerao
deve ser fixada em valores monetrios, observados os limites percentuais mximos do subsdio dos
Deputados Estaduais (inciso VI, alneas "aa "f", do artigo 29 da Constituio Federal/88), bem como que o

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 103


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapasse os 5% (cinco por cento) da Receita do
Municpio (inciso VII, do mesmo artigo);
Para o exerccio das funes inerentes chefia do Poder Legislativo, pode ser atribuda ao Presidente da
Cmara Municipal, Chefe do poder Legislativo do Municpio, verba de representao, de natureza
indenizatria, podendo a referida verba, que no integra o conceito de subsdio, ser concedida atravs de lei,
no transcurso da legislatura. Acrescente-se que, possuindo natureza indenizatria, no deve ser includa nos
clculos dos limites remuneratrios.
A Verba de Representao atribuda ao Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Vereadores, de natureza
indenizatria, deve ser computada para verificao do cumprimento dos gastos totais do Legislativo
Municipal estabelecido no caput e incisos I, II, III e IV do artigo 29-A da Constituio Federal.
As receitas do FUNDEF, Pacs, Pab e as das autarquias municipais no sero computadas para apurao do
somatrio da receita tributria e das transferncias previsto no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da
Constituio Federal.
As reunies extraordinrias quando convocadas pelo Prefeito, durante o recesso legislativo, podem ser pagas
e tais gastos esto excludos do limite de 70% para despesas com folha de pagamento de que trata o 1 do
artigo 29-A da Constituio Federal, por se constiturem em despesas de natureza indenizatria, conforme
artigo 57, 7, da Constituio Federal. Assim como esto excludos dos limites impostos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal para despesas de pessoal, em vista do disposto no artigo 19, III, da Lei
complementar 101/2000.

DECISO T.C. N. 1558/01

PROCESSO TC N. 0103714-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS MILTON DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO VICENTE FRRER.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

1 - Verba de Representao destinada a Presidentes das Cmaras Municipais no se submetem ao limite


fixado pelo artigo 29-A, pargrafo 1, da Constituio Federal.
2 - Tambm ficam excetuados os pagamentos provenientes do comparecimento a Reunies Extraordinrias,
desde que convocadas pelo Prefeito, no perodo de recesso parlamentar.

DECISO T.C. N. 1225/01

PROCESSO TC N. 0103532-0 CONSULTA FORMULADA POR NAPOLEO LEANDRO


BARBOSA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE JATOB.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de agosto de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. Os pagamentos referentes ao comparecimento dos Vereadores s sesses extraordinrias da Cmara de


Vereadores, convocadas por solicitao do Prefeito do Municpio, no so computados para verificao do
atendimento dos limites fixados pelo artigo 19 da Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF) para o comprometimento da receita corrente lquida com despesas de pessoal, de acordo com a
ressalva estabelecida no inciso III do pargrafo 1 desse artigo, apesar de os subsdios pagos aos Vereadores
pelo exerccio de seu mandato integrarem o conceito de despesa total com pessoal, tal como define o caput
do artigo 18 dessa mesma Lei.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 104
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

2. No admissvel, juridicamente, a edio de Lei que imponha ao Poder Executivo arcar com as despesas
decorrentes das reunies extraordinrias da Cmara, ainda que solicitadas pelo Prefeito. A natureza dos
assuntos a serem tratados extraordinariamente que requer o concurso, a ao simultnea, dos Poderes
Executivo e Legislativo na sua discusso, cada um desempenhando as atribuies de sua competncia. A
prerrogativa do Poder Executivo de convocar nasce dos prprios limites da atuao desse Poder, que no
pode invadir a competncia do Poder Legislativo, ao qual cumpre discutir a matria apresentada e dar-lhe o
devido tratamento. Assim se garante a relao integrada e harmnica entre os Poderes. A despesa de
remunerao dos vereadores h de ser, ento, apropriada contabilmente como despesa da Cmara, para todos
os fins legais, inclusive a verificao dos limites de gasto dessa Casa.
3. As despesas que resultam do comparecimento dos vereadores a reunies extraordinrias da Cmara, por
convocao do Prefeito, so despesas oramentrias. So inerentes atuao normal do Poder Legislativo e
dependem de autorizao legislativa para sua ocorrncia e somente podem ser pagas se existir dotao
oramentria para tal.

DECISO T.C. N. 0539/01

PROCESSO TC N 0101665-9 CONSULTA FORMULADA POR JOS AUGUSTO FERNANDES


DA SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TAQUARITINGA DO NORTE.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 02 de maio de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Em face da autonomia administrativa e financeira de que dispem, as Cmaras Municipais devem arcar com
o nus do pagamento a Vereadores, desde que legalmente previsto, decorrente do comparecimento a
reunies extraordinrias, ainda que convocadas pelo Prefeito.

DECISO T.C. N. 0257/01

PROCESSO TC N. 0100732-4 CONSULTA FORMULADA PELOS PRESIDENTES DAS


CMARAS MUNICIPAIS DE CARUARU, BREJO DA MADRE DE DEUS, FLORES E
JUREMA.

RELATOR: AUDITOR LUIZ ARCOVERDE CAVALCANTI FILHO, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 07 de maro de 2001, responder aos consulentes nos seguintes termos:

I. A verba de representao, legalmente atribuda a Presidente de Cmara Municipal, como recompensa pelas
atribuies inerentes ao cargo de representao do Poder Legislativo, possui natureza indenizatria e por esta
razo no alcanada pela vedao instituda na parte final do 4 do artigo 39 da Constituio Federal.
II. Os valores percebidos pelos Vereadores, decorrentes do comparecimento a reunies extraordinrias
convocadas pelo Prefeito durante o recesso parlamentar, tambm possui natureza indenizatria, conforme se
dessume do 7 do artigo 57 da Constituio Federal com a redao dada pela Emenda Constitucional n.
19/98. REPUBLICADA POR HAVER SADO COM INCORREO.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 105


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0113/01

PROCESSO TC N. 0100397-5 CONSULTA FORMULADA PELO SR. RAILDO MENDES,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE OROC.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de janeiro de 2001,
responder ao consulente nos seguintes termos:

I-O pagamento de jetons aos vereadores pelo comparecimento a sesses extraordinrias, quando convocadas
pelos prefeitos fora dos perodos de recesso parlamentar previstos na Lei Orgnica ou no Regimento Interno,
somente permitido se estiver expressamente determinado na resoluo ou lei que houver fixado as
remuneraes dos titulares de mandatos eletivos municipais para a atual legislatura iniciada em 1 de janeiro
de 2001;
II-A iterativa jurisprudncia deste Tribunal antes da vigncia da Emenda Constitucional n. 25/2000,
denominada de Emenda Amin, era no sentido de que o jeton pelo comparecimento a sesses extraordinrias
convocadas pelos prefeitos estava fora dos limites remuneratrios sob a forma de percentuais calculados
sobre a receita dos municpios e sobre a remunerao do deputado estadual. Essa orientao prevalece na
presente legislatura, iniciada em 1 de janeiro de 2001, mas desde que o pagamento de jeton haja sido
expressamente determinado na resoluo que fixou o subsdio nico para a atual legislatura, sendo vedado o
pagamento se houver omisso legal;
III-Todavia, o pagamento dos jetons de que tratam os itens I e II, acima, estar includo nos demais limites
constantes da Emenda Constitucional n. 25/2000, a saber:
a) O total da despesa anual da Cmara, incluindo os subsdios e jetons de vereadores e excludos os
gastos com pessoal inativo, no exceder aos percentuais calculados sobre a receita tributria do municpio e
transferncias constitucionais relacionados com a populao de cada municpio;
b) A Cmara no poder gastar mais de 70% de sua receita anual com a folha de pagamento, includos
os gastos com subsdios e com o pagamento de jetons.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 106


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SUBSDIO
DECISO T.C. N. 1093/05

PROCESSO TC N. 0501063-9 CONSULTA FORMULADA POR EDILSON DIOMEDES DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE CH DE ALEGRIA, publicada no DOE de
01 de setembro de 2005, pg. 05.

RELATOR: AUDITOR RUY RICARDO W. HARTEN JNIOR, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de
agosto de 2005, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A lei exigida para fixao do subsdio dos Vereadores (artigo 37, inciso X, da Constituio Federal)
lei em sentido material e no em sentido formal, pois a Constituio Federal conferiu autonomia s Cmaras
Municipais para fixar, por resoluo, o subsdio de seus Vereadores, observando o princpio da anterioridade,
as disposies da respectiva Lei Orgnica e os limites estabelecidos na prpria Constituio.
2. obrigao do legislador municipal fixar a remunerao dos agentes polticos em propores ticas e
razoveis, condizentes com a realidade financeira do errio municipal, sob pena de ser responsabilizado tanto
pela coletividade, por meio da AO POPULAR, como pelo ministrio Pblico, por intermdio da AO
CIVIL PBLICA (Constituio Federal, Artigo 5, LXXIII e 129, III).
3. No havendo, entretanto, uma norma vigente e eficaz que trate do subsdio dos membros do Poder
Legislativo, deve-se aplicar a ltima resoluo vlida (sem vcios de constitucionalidade ou legalidade) que
trate sobre a matria, observando-se todos os limites constitucionais em vigor, nos termos dos procedimentos
previstos pela resoluo TC n 07/93, e no buscar, no curso da prpria legislatura, a aprovao de nova
resoluo com fito de altera-lo ou fixa-lo.

DECISO T.C. N. 0386/04

PROCESSO TC N. 0300667-0 CONSULTA FORMULADA POR GENERCI VICENTE LEITE,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE CANHOTINHO, publicada no DOE de 28 de abril
de 2004, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de abril de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. Embora primeira vista parea haver plausibilidade na hiptese de fixao dos subsdios dos Vereadores
em percentuais iguais aos percebidos pelos Deputados Estaduais, em face dos limites impostos pela
Constituio Federal aos gastos com o Legislativo Municipal em face da tese de que o art. 37, XIII, da Carta
Federal no se aplica aos agentes polticos, algumas decises do Supremo Tribunal Federal apontam para a
inconstitucionalidade da vinculao da remunerao dos Deputados Estaduais a de Deputados Federais, em
razo da violao aos princpios do federalismo e da autonomia Estadual (ADIN n 898-6 SC, DJ 04.03.94;
ADIN n 943-5 PR, DJ 11.03.94; MS n 21075-3 RN, DJ 24.10.97; ADIN n 891-9 ES, DJ 13.08.93 e Rp
1437 AL, DJ 26.02.88). Pelas mesmas razes, a vinculao da remunerao dos Vereadores a dos Deputados
Estaduais seria inconstitucional por vinculao aos princpios do federalismo e da autonomia Municipal.
2. Como a legislatura est em curso e vigora o princpio da anterioridade na fixao da remunerao dos
Vereadores (art. 29, VI, da CF), resgatado pela Emenda Constitucional n 25/2000, as atuais leis ou
resolues que vinculem a remunerao dos Vereadores a dos Deputados Estaduais devem continuar a ser
aplicadas, salvo deciso judicial em contrrio. de todo recomendvel, contudo, que para a prxima
legislatura, a iniciar-se em 2005, a remunerao dos Vereadores seja fixada em valor certo, sem qualquer
vinculao, sob pena de possveis questionamentos acerca de sua constitucionalidade.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 107
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

3. Na hiptese da remunerao dos Edis haver sido fixada para a legislatura em valor certo, no h quem se
falar em reajuste automtico decorrente de eventual reajuste da remunerao dos Deputados Estaduais. A
Constituio Federal em ser art. 29, VI, estabelece apenas limites remuneratrios para a remunerao dos
Vereadores, sem vinculao de qualquer espcie.

DECISO T.C. N. 0221/04

PROCESSO TC N. 0340092-0 CONSULTA FORMULADA POR JOS VIRGNIO DOS SANTOS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICPAL DE CAMOCIM DE SO FLIX, publicada no DOE de
27 de abril de 2004, pg. 12.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 10 de maro de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Os subsdios dos Vereadores, fixado pela Cmara Municipal numa legislatura para vigorar na legislatura
subseqente, deve obedecer conjuntamente aos limites impostos pelo artigo 29, VI, e alneas, bem como todo
o limite expresso no pargrafo primeiro do artigo 29-A, todos as Constituio Federal.
Na hiptese do valor estabelecido pela Cmara atender apenas a um dos limites acima, dever ser ajustado de
modo a se enquadrar em ambos.

DECISO T.C. N. 1700/03

PROCESSO TC N. 0300335-8 - CONSULTA FORMULADA POR JOO VICENTE DA SILVA


FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PETROLNDIA.

RELATOR: AUDITOR LUIZ ARCOVERDE CAVALCANTI FILHO, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 10 de dezembro de 2003, publicada no DOE em 25/03/2004, pgs. 5/6.

I. Embora primeira vista parea haver plausibilidade na hiptese de fixao dos subsdios dos Vereadores
em percentuais dos percebidos pelos Deputados Estaduais, em face dos limites impostos pela Constituio
Federal aos gastos com o Legislativo Municipal e em face da tese de que o artigo 37, XIII, da Carta Federal
no se aplica aos agentes polticos, algumas decises do Supremo Tribunal Federal apontam para a
inconstitucionalidade da vinculao da remunerao dos Deputados Estaduais a de Deputados Federais, em
razo da violao aos princpios do Federalismo e da Autonomia Estadual (ADIN n. 898-6 SC, DJ 04.03.94;
ADIN n. 943-5 PR, DJ 11.03.94; MS n. 21075-3 RN, DJ 24.10.97, ADIN n. 891-9 ES, DJ 13.08.93 e Rp
1437 AL, DJ 26.02.88). Pelas mesmas razes, a vinculao da remunerao dos Vereadores as dos
Deputados Estaduais seria inconstitucional por violao aos Princpios do Federalismo e da Autonomia
Municipal. Como a legislatura est em curso e vigora o Princpio da Anterioridade na fixao da
remunerao dos Vereadores (artigo 29, VI, da Constituio Federal), resgatado pela Emenda Constitucional
n 25/2000, as atuais leis ou resolues que vinculem a remunerao dos Vereadores a dos Deputados
Estaduais devem continuar a ser aplicadas, salvo deciso judicial em contrrio. de todo recomendvel,
contudo, que a partir da prxima legislatura, a iniciar-se em 2005, a remunerao dos Vereadores seja fixada
em valor certo, sem qualquer vinculao, sob pena de possveis questionamentos acerca de sua
constitucionalidade.
II. A remunerao das sesses extraordinrias aos Vereadores, quando convocadas pelos Prefeitos fora dos
perodos de recesso parlamentar previstos na Lei Orgnica ou no Regimento Interno, somente permitida se
estiver expressamente determinada na resoluo ou lei que houver fixado as remuneraes dos Edis para a
atual ,legislatura. Devido a sua natureza remuneratria, integra o clculo para observar os limites impostos
pelo artigo 29, incisos VI e VII da Constituio Federal/1988.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 108


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

III. Os valores pagos pelas sesses extraordinrias, quando convocadas pelo Prefeito fora do perodo de
recesso, no possuem natureza indenizatria e devem observar os limites impostos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal quanto aos gastos com pessoal do Poder Legislativo.
IV. Os recursos de convnios quando destinados a despesas correntes so considerados receitas
transferncias correntes e integram o clculo da receita corrente lquida contido na Lei de Responsabilidade
Fiscal.

DECISO T.C. N. 1241/02

PROCESSO TC N. 0100729-4 - CONSULTA FORMULADA POR ELIAS GONALVES BEZERRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE LAGOA DO CARRO.

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

- A partir da Emenda Constitucional n. 19, o subsdio de detentor de mandato eletivo dever ser fixado por
lei em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (artigo 39, 4 da Constituio Federal). Esta vedao abrange
todos os membros da Mesa Diretora da Cmara;
- A Emenda Constitucional n. 25/00, com vigncia a partir de primeiro de janeiro de 2001, alterou os
critrios para fixao dos subsdios, os quais devem ser fixados numa legislatura para vigorar na seguinte. A
remunerao deve ser fixada em valores monetrios.
Na fixao dos subsdios dos Vereadores sero obrigatoriamente observados os seguintes critrios e limites:
a) em Municpio com at 10.000 habitantes, o subsdio dos Vereadores corresponder a 20% do Deputado
Estadual;
b) em Municpio com 10.001 a 50.000 habitantes - 30% do subsdio do Deputado Estadual;
c) em Municpio com 50.001 a 100.000 habitantes - 40% do subsdio do Deputado Estadual;
Em qualquer das hipteses, o total da despesa anual da Cmara de Vereadores, includos os subsdios dos
Vereadores e excludos os gastos com pessoal inativo, no exceder os seguintes percentuais calculados
sobre a receita tributria e transferncias constitucionais ( 5 do artigo 153 e artigos 158 e 159),
efetivamente arrecadadas no exerccio anterior:
1) At 8% para Municpio com at 100.000 habitantes;
2) At 7% para Municpios de 100.001 at 300.000 habitantes;
3) At 6% para Municpios de 300.001 at 500.000 habitantes;
4) At 5% para Municpios de mais de 500.000 habitantes;
A Cmara Municipal no poder gastar mais que 70% de sua receita (duodcimos oramentrios) com a
folha de pagamento, incluindo o gasto com os subsdios de Vereadores, sob pena de responsabilidade de seu
presidente.
E, quanto 2 indagao, que se responda ao interessado nos seguintes termos:
Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excludos
do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal, quanto aos gastos com folha de
pagamento. No entanto, constituem-se despesas do Legislativo, quanto aos gastos com folha de pagamento,
devendo ser considerada para verificao dos limites de gastos totais de que trata a Emenda Constitucional
n. 25/2000.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 109


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1119/02

PROCESSO TC N. 0202715-0 - CONSULTA FORMULADA POR ERNANE SOARES BORBA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE CORTS .

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A partir da Emenda Complementar n. 19, o subsdio de detentor de mandato eletivo dever ser fixado por lei
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (a 39, 4, da Constituio Federal). Esta vedao abrange
todos os Membros da Mesa Diretora da Cmara;
A Emenda Complementar n. 25/2000, com vigncia a partir de 01 de janeiro de 2001, alterou os critrios
para fixao de subsdios, os quais devem ser fixados numa legislatura para vigorar na seguinte. A
remunerao deve ser fixada em valores monetrios, observados os limites percentuais mximos do subsdio
dos Deputados Estaduais (inciso VI, alneas a a f, do artigo 29 da Constituio Federal/88), bem como
que o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapasse os 5% (cinco por cento) da Receita
do Municpio (inciso VII, do mesmo artigo);
Para o exerccio das funes inerentes Chefia do Poder Legislativo, pode ser atribuda ao Presidente da
Cmara Municipal, Chefe do Poder Legislativo do Municpio, verba de representao, de natureza
indenizatria, podendo a referida verba, que no integra o conceito de subsdio, ser concedida atravs de lei,
no transcurso da legislatura. Acrescente-se que, possuindo natureza indenizatria, no deve ser includa nos
clculos dos limites remuneratrios;
A Verba de Representao atribuda ao Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Vereadores, de natureza
indenizatria, deve ser computada para verificao do cumprimento dos gastos totais do Legislativo
Municipal estabelecido no caput e incisos I, II, III e IV do a 29-A da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 1042/02

PROCESSO TC N. 0202425-1 - CONSULTA FORMULADA POR JOS ZANE BALBINO DE


MORAES, PREFEITO DO MUNICPIO DE CONDADO.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 18 de setembro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Dispe o artigo 39, 4, da Constituio Federal: O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, sero remunerados, exclusivamente, por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,
verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37,
X e XI.
2. Estabelece o artigo 39, 3, da Constituio Federal: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
pblico o disposto no artigo 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
3. No h qualquer conflito entre os dispositivos supra transcritos. A aplicao de um no exclui o outro. A
interpretao deve ser sistemtica e harmnica. Destarte, os Secretrios Municipais, remunerados sob a
forma de subsdio, ocupantes de cargos pblicos que so, fazem jus ao dcimo terceiro salrio e ao gozo de
frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o subsdio normal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 110


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0198/02

PROCESSO TC N. 0100411-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS PEREIRA DE GIS FILHO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUA PRETA.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 20 de fevereiro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

A partir da Emenda Constitucional n 19, o subsdio de detentor de mandato eletivo dever ser fixado por lei
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (artigo 39, 4, da Constituio Federal). Esta vedao
abrange todos os membros da Mesa Diretora da Cmara;
A Emenda Constitucional n. 25/00, com vigncia a partir de 01 de janeiro de 2001, alterou os critrios para
fixao de subsdios, os quais devem ser fixados numa legislatura para vigorar na seguinte. A remunerao
deve ser fixada em valores monetrios, observados os limites percentuais mximos do subsdio dos
Deputados Estaduais (inciso VI, alneas "aa "f", do artigo 29 da Constituio Federal/88), bem como que o
total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapasse os 5% (cinco por cento) da Receita do
Municpio (inciso VII, do mesmo artigo);
Para o exerccio das funes inerentes chefia do Poder Legislativo, pode ser atribuda ao Presidente da
Cmara Municipal, Chefe do poder Legislativo do Municpio, verba de representao, de natureza
indenizatria, podendo a referida verba, que no integra o conceito de subsdio, ser concedida atravs de lei,
no transcurso da legislatura. Acrescente-se que, possuindo natureza indenizatria, no deve ser includa nos
clculos dos limites remuneratrios.
A Verba de Representao atribuda ao Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Vereadores, de natureza
indenizatria, deve ser computada para verificao do cumprimento dos gastos totais do Legislativo
Municipal estabelecido no caput e incisos I, II, III e IV do artigo 29-A da Constituio Federal.
As receitas do FUNDEF, Pacs, Pab e as das autarquias municipais no sero computadas para apurao do
somatrio da receita tributria e das transferncias previsto no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da
Constituio Federal.
As reunies extraordinrias quando convocadas pelo Prefeito, durante o recesso legislativo, podem ser pagas
e tais gastos esto excludos do limite de 70% para despesas com folha de pagamento de que trata o 1 do
artigo 29-A da Constituio Federal, por se constiturem em despesas de natureza indenizatria, conforme
artigo 57, 7, da Constituio Federal. Assim como esto excludos dos limites impostos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal para despesas de pessoal, em vista do disposto no artigo 19, III, da Lei
complementar 101/2000.

DECISO T.C. N. 0197/02

PROCESSO TC N. 0100716-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS FERNANDES DE MOURA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO CABO DE SANTO AGOSTINHO.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de fevereiro de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

Para efeito do disposto na Emenda Constitucional n. 25/2000, o conceito de folha de pagamento abrange
vencimentos dos servidores e respectivas vantagens fixa e varivel, subsdios dos Vereadores, horas extras,
salrio-famlia, auxlio refeio, plano de sade empresarial, vale transporte e quaisquer outras espcies
remuneratrias, excluindo-se dos limites previstos na referida Emenda Constitucional as importncias
indenizatrias pagas a ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras da mesma natureza.
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 111
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

I - A Emenda Constitucional n. 25/2000, que alterou os critrios para a fixao do subsdio dos membros
das Cmaras Municipais de Vereadores, somente entrar em vigor a partir de 1 de janeiro de 2001;
II - No obstante, os Vereadores que assumiro seus mandatos em 1 de janeiro de 2001 no podero,
durante toda a prxima legislatura, fixar seus prprios subsdios, porque estar em vigor a Emenda 25/2000
que s admite os Vereadores estabelecerem seus subsdios no final de cada legislatura para vigorar na
legislatura subseqente. Se os subsdios dos Vereadores no forem fixados at o final do corrente ano, o
exerccio dos mandatos eletivos nos municpios no poder ser remunerado em virtude da vedao
constitucional;
III - A prpria Emenda Constitucional n. 25/2000 determina que, na fixao dos subsdios de Vereadores,
seja observado o disposto nas Leis Orgnicas Municipais e todas elas, promulgadas na vigncia da redao
original do artigo 29 da Constituio Federal, consagram o princpio da anterioridade, isto , a fixao da
remunerao de Prefeitos, vice- Prefeitos e Vereadores no final de cada legislatura para vigorar na legislatura
subseqente;
IV - Assim, para evitar srios problemas na prxima legislatura, de todo recomendvel que os subsdios de
Vereadores, Prefeitos e vice-Prefeitos sejam fixados at o dia 31 de dezembro de 2000, para vigorar a partir
de 1 de janeiro de 2001;
V - Os subsdios em referncia constaro apenas de uma parcela remuneratria, a ttulo de subsdio nico;
VI - O subsdio do Prefeito e do vice-Prefeito ser fixado atravs de lei de iniciativa da Cmara Municipal,
submetida sano do Chefe do Executivo, nos termos do inciso V do artigo 29 da Constituio Federal,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 19/98, enquanto o dos Vereadores ser fixado pela
prpria Cmara atravs de Resoluo consoante o disposto no inciso VI do artigo 29 da mesma Constituio,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 25/2000;
VII - Na fixao dos subsdios dos Vereadores sero obrigatoriamente observados os seguintes critrios e
limites:
a) em Municpio de at 10.000 habitantes o subsdio dos Vereadores corresponder a 20% do
deputado estadual;
b) em Municpio de 10.001 a 50.000 habitantes - 30% do subsdio do deputado estadual;
c) em Municpio de 50.001 a 100.000 habitantes - 40% do subsdio do deputado estadual;
d) em Municpio de 100.001 a 300.000 habitantes - 50% do subsdio de deputado estadual;
e) em Municpio de 300.001 a 500.000 habitantes - 60% do subsdio do deputado estadual;
f) em Municpio de mais de 500.000 habitantes - mximo de 75% do subsdio de deputado estadual;
g) em qualquer das hipteses, o total da despesa anual da Cmara de Vereadores, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com pessoal inativo, no exceder os seguintes percentuais
calculados sobre a receita tributria e transferncias constitucionais ( 5 do artigo 153 e artigos 158 e 159)
efetivamente arrecadadas no exerccio anterior:
1) At 8% para Municpio com at 100.000 habitantes;
2) At 7% para Municpios de 100.001 at 300.000 habitantes;
3) At 6% para Municpios de 300.001 at 500.000 habitantes;
4) At 5% para Municpios de mais de 500.000 habitantes;
h) a Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% de sua receita (duodcimos oramentrios)
com a folha de pagamento, incluindo o gasto com os subsdios de Vereadores, sob pena de responsabilidade
de seu presidente.
Outrossim, que a resposta ora emitida ao consulente seja comunicada a todas as Prefeituras e Cmaras de
Vereadores, e que seja recomendado AMUPE que a divulgue intensamente, tendo em vista a complexidade
e a relevncia da matria.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 112


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1619/00

PROCESSO TC N. 0002179-9 - CONSULTA FORMULADA POR NAPOLEO LEANDRO


BARBOSA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE JATOB.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 06 de setembro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - A Emenda Constitucional n. 25/2000, que alterou os critrios para a fixao do subsdio dos membros
das Cmaras Municipais de Vereadores, somente entrar em vigor a partir de 1 de janeiro de 2001;
II - No obstante, os Vereadores que assumiro seus mandatos em 1 de janeiro de 2001 no podero,
durante toda a prxima legislatura, fixar seus prprios subsdios, porque estar em vigor a Emenda 25/2000
que s admite os Vereadores estabelecerem seus subsdios no final de cada legislatura para vigorar na
legislatura subseqente. Se os subsdios dos Vereadores no forem fixados at o final do corrente ano, o
exerccio dos mandatos eletivos nos municpios no poder ser remunerado em virtude da vedao
constitucional;
III - A prpria Emenda Constitucional n. 25/2000 determina que, na fixao dos subsdios de Vereadores,
seja observado o disposto nas Leis Orgnicas Municipais e todas elas, promulgadas na vigncia da redao
original do artigo 29 da Constituio Federal, consagram o princpio da anterioridade, isto , a fixao da
remunerao de Prefeitos, vice- Prefeitos e Vereadores no final de cada legislatura para vigorar na legislatura
subseqente;
IV - Assim, para evitar srios problemas na prxima legislatura, de todo recomendvel que os subsdios de
Vereadores, Prefeitos e vice-Prefeitos sejam fixados at o dia 31 de dezembro de 2000, para vigorar a partir
de 1 de janeiro de 2001;
V - Os subsdios em referncia constaro apenas de uma parcela remuneratria, a ttulo de subsdio nico;
VI - O subsdio do Prefeito e do vice-Prefeito ser fixado atravs de lei de iniciativa da Cmara Municipal,
submetida sano do Chefe do Executivo, nos termos do inciso V do artigo 29 da Constituio Federal,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 19/98, enquanto o dos Vereadores ser fixado pela
prpria Cmara atravs de Resoluo consoante o disposto no inciso VI do artigo 29 da mesma Constituio,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 25/2000;
VII - Na fixao dos subsdios dos Vereadores sero obrigatoriamente observados os seguintes critrios e
limites:
a) em Municpio de at 10.000 habitantes o subsdio dos Vereadores corresponder a 20% do
deputado estadual;
b) em Municpio de 10.001 a 50.000 habitantes - 30% do subsdio do deputado estadual;
c) em Municpio de 50.001 a 100.000 habitantes - 40% do subsdio do deputado estadual;
d) em Municpio de 100.001 a 300.000 habitantes - 50% do subsdio de deputado estadual;
e) em Municpio de 300.001 a 500.000 habitantes - 60% do subsdio do deputado estadual;
f) em Municpio de mais de 500.000 habitantes - mximo de 75% do subsdio de deputado estadual;
g) em qualquer das hipteses, o total da despesa anual da Cmara de Vereadores, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com pessoal inativo, no exceder os seguintes percentuais
calculados sobre a receita tributria e transferncias constitucionais ( 5 do artigo 153 e artigos 158 e 159)
efetivamente arrecadadas no exerccio anterior:
1) At 8% para Municpio com at 100.000 habitantes;
2) At 7% para Municpios de 100.001 at 300.000 habitantes;
3) At 6% para Municpios de 300.001 at 500.000 habitantes;
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 113
UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

4) At 5% para Municpios de mais de 500.000 habitantes;


h) a Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% de sua receita (duodcimos oramentrios)
com a folha de pagamento, incluindo o gasto com os subsdios de Vereadores, sob pena de responsabilidade
de seu presidente.
Outrossim, que a resposta ora emitida ao consulente seja comunicada a todas as Prefeituras e Cmaras de
Vereadores, e que seja recomendado AMUPE que a divulgue intensamente, tendo em vista a complexidade
e a relevncia da matria.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 114


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: DCIMO TERCEIRO SALRIO


DECISO T.C. N. 0426/04

PROCESSO T.C. N. 0401135-1 CONSULTA FORMULADA POR AGNALDO JOS R. DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RIO FORMOSO, publicada no DOE de
12/05/2004, pg. 07.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de abril de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - A Constituio Federal, em seu artigo 7, VII c/c o artigo 39, 3, assegura aos servidores pblico o
dcimo salrio com base na remunerao integral ou nos respectivos proventos de aposentadoria. Portanto, o
dcimo terceiro salrio deve ser pago sobre todas as parcelas componentes da remunerao ou dos proventos
(gratificaes, adicionais, etc.);
II - De igual modo, a Constituio Federal assegura aos servidores pblicos o gozo de frias anuais
remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal, que deve ser entendido como todas
as parcelas que compem a remunerao do servidor ao ms de gozo de frias (artigo 7, XVII c/c o artigo
39, 3).

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 115


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: REMUNERAO

DECISO T.C. N. 1018/05

PROCESSO TC N. 0502182-0 CONSULTA FORMULADA POR JOS JERNIMO GOMES


VALERIANO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE NAZAR DA MATA, publicada no
DOE de 04 de agosto de 2005, pg. 7.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de julho de 2005, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1.A Constituio Federal assegura a todos os trabalhadores o direito de receber salrio no inferior ao
salrio mnimo;
2. Caso haja servidor pblico, cuja soma de sua remunerao (vencimento-base + gratificao de qualquer
natureza) seja inferior ao salrio mnimo, ele faz jus a um abono para que os seus vencimentos sejam
equiparados quele valor. Essa complementao salarial (abono) poder ser feita sem necessidade de lei;
3. Se o servidor pblico tiver um vencimento-base inferior ao mnimo, mas o conjunto de sua remunerao
for igual ou superior a R$ 300,00 (trezentos reais), ele no faz jus a abono automtico, pois, segundo o
entendimento de STF (Supremo Tribunal Federal), a garantia j est assegurada. Nessa hiptese, para haver
reajuste do vencimento-base, h necessidade de uma lei;
4. O Tribunal de Contas no proibiu, nem est proibindo, que qualquer Prefeitura d aumento de salrio ao
seu funcionalismo. Isso poder ser feito livremente pelo Chefe do Poder Executivo municipal, desde que haja
previso oramentria e respeito aos limites de gastos com pessoal impostos pela Constituio Federal e
pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

DECISO T.C. N. 0107/05

PROCESSO TC N. 0405117-8 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO ZILCLCIO PINTO


SARAIVA, PREFEITO DO MUNICPIO DE EXU, publicada no DOE de 02 de fevereiro de 2005,
pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 26 de janeiro de 2005, responder ao
consulente nos seguintes termos:

A Reviso Geral Anual da remunerao dos servidores pblicos estabelecida no art. 37, X, da Constituio
Federal alcana a remunerao de todos os servidores pblicos indistintamente, inclusive aqueles
remunerados sob subsdios e no dever levar em considerao a data do ingresso do servidor no servio
pblico.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 116


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0720/03

PROCESSO TC N. 0301041-7 CONSULTA FORMULADA POR ROBERTO SANTANA DE LIMA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE FLORES, publicada no DOE de 05 de junho de
2003, pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de maio de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

O processo legislativo ordinrio estatui que os vencimentos dos servidores municipais, tanto os do Poder
Executivo quanto os do Poder Legislativo, devero ser fixados atravs de LEI, de iniciativa do Prefeito e da
Mesa Diretora da Cmara, respectivamente.
Todavia, caso existam servidores no municpio percebendo, a ttulo de remunerao, quantia inferior ao
salrio mnimo nacional - e desde que o Chefe destes Poderes se proponha a assegurar aos servidores tal
percepo - torna-se indispensvel a edio formal de uma lei. Neste caso, porquanto a garantia de
remunerao nunca inferior ao salrio mnimo j se encontra prevista na prpria Carta Magna (artigo 39,
2, c/c artigo 7, inciso IV), cujos dispositivos esto dotados de plena eficcia, poder o Prefeito, por meio de
decreto, e a Mesa Diretora, por meio de resoluo, conceder reajuste, que assegure, aos servidores destes
Poderes, o recebimento do salrio mnimo.
O no-pagamento do mnimo nacionalmente unificado, fixado em lei, poder ser objeto de ao prpria junto
ao Poder Judicirio, que o rgo competente para dirimir conflitos na espcie.

DECISO T.C. N. 0542/02

PROCESSO T.C. N. 0104456-4 - CONSULTA FORMULADA POR FERNANDO ANDRADE


FERREIRA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TIMBABA.

RELATOR: AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 08 de maio de 2002, responder
ao consulente nos seguintes termos:

1-Havendo na legislao municipal previso de Adicional por Tempo de Servio para os servidores,
possvel o pagamento de novos perodos aquisitivos, desde que o Municpio no tenha adotado as alteraes
da Constituio Estadual.

DECISO T.C. N. 1474/01

PROCESSO T.C. N. 0103232-0 CONSULTA FORMULADA POR ALBERES FLIX DE SOUZA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO MORENO.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

I Nos termos da Constituio Federal (Artigo 40, 4) e Lei Federal n. 9.717/98 (Artigo 5), a concesso
de aposentadoria especial para os servidores pblicos, subordinados a regime de previdncia prprio, que
exeram atividades em condies que prejudiquem a sade e a integridade fsica, depende da edio de lei
complementar federal. Enquanto no editada a referida lei complementar, o Municpio no poder conceder
tal benefcio aos servidores;

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 117


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

II No entanto, o Municpio poder, por meio de lei prpria, estabelecer adicionais sobre a remunerao de
servidores que exeram atividades em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

DECISO T.C. N. 1180/01

PROCESSO TC N. 0100972-2 CONSULTA FORMULADA POR JOS ANTNIO FELIPE,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE BREJO DA MADRE DE DEUS.

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de agosto de 2001,
responder ao consulente nos seguintes termos:

1. As despesas relativas remunerao de servidores, empenhadas e deixadas como restos a pagar no


exerccio anterior, so passveis de pagamento pela atual administrao;
2. As despesas relativas remunerao de servidores, que no forem inscritas em restos a pagar, desde que
efetivas, podero ser pagas por conta da rubrica Despesas de Exerccios Anteriores; e
3. Inexistindo dotao prpria no oramento corrente, podero ser pagas mediante abertura de crditos
adicionais.
Outrossim, que o atual Prefeito verifique se foram deixados recursos financeiros, no final do exerccio
anterior, para fazer face s despesas referentes ao exerccio de 2000, pois, no havendo saldo financeiro
suficiente, tal fato deve ser comunicado a este Tribunal de Contas para a anlise junto com a Prestao de
Contas do exerccio financeiro de 2000.

DECISO T.C. N. 0205/01

PROCESSO TC N. 0100542-0 CONSULTA FORMULADA POR SALATIEL JOS DE OLIVEIRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CORTS.

RELATOR: CONSELHEIRO RUY LINS DE ALBUQUERQUE. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 21 de fevereiro de 2001, responder ao
consulente nos seguintes termos:

Servidor pblico estatutrio, aposentado com proventos equivalentes remunerao de cargo comissionado,
nos termos da lei, tem pleno direito alterao desses proventos nos mesmos percentuais de reajuste dos
vencimentos do referido cargo para quem o estiver exercendo, bem como na hiptese de reclassificao do
mesmo, tudo na conformidade da garantia estabelecida no artigo 40, pargrafo 4, da vigente Constituio
Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 118


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO


DECISO T.C. N. 1135/04

PROCESSO TC N. 0403303-6 - CONSULTA FORMULADA POR LEONARDO CHAVES DA


SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CARUARU.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 11 de agosto de 2004, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

O disposto no artigo 131, pargrafo 7, inciso I da Constituio Estadual, com redao dada pela Emenda
Constitucional n 16/99, que vedou o pagamento de qualquer adicional relativo a tempo de servio, atinge
apenas os servidores pblicos do Estado de Pernambuco, no se aplicando, automaticamente, aos servidores
pblicos municipais. No entanto, a Lei Orgnica do Municpio tem autonomia para estabelecer vedao
similar. Havendo na legislao municipal a vedao de concesso de adicional por tempo de servio, os
servidores municipais tambm estaro impedidos de receber a referida vantagem.

DECISO T.C. N. 0609/01

PROCESSO TC N 0101285-0 CONSULTA FORMULADA POR SALATIEL JOS DE OLIVEIRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CORTS.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR FERNANDES PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO.


Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 de maio
de 2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Observado o disposto no artigo 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria e as


penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas, desde a data da
inatividade, quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade,
inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
2. A Constituio Federal de 1988, com o advento da Emenda Constitucional n. 20, veda a contagem de
tempo de servio ficto, a exemplo de licena-prmio e frias, para efeito de aposentadoria. Em relao aos
servidores municipais, a possibilidade de converso da licena-prmio no gozada em pecnia dever ser
regulada por lei municipal. Caso o Municpio adote, para seus servidores, a legislao do Estado, os
servidores no tero direito a converter em pecnia o valor de licena-prmio no gozada, salvo por motivo
de falecimento do servidor em atividade (Constituio Estadual, artigo 131, pargrafo 7, III, com a nova
redao dada pela Emenda Constitucional n. 16/99).
REPUBLICADA POR HAVER SADO COM INCORREO.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 119


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SERVIDOR: ADICIONAIS SOBRE REMUNERAO


DECISO T.C. N. 1474/01

PROCESSO T.C. N. 0103232-0 CONSULTA FORMULADA POR ALBERES FLIX DE SOUZA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO MORENO.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

I Nos termos da Constituio Federal (Artigo 40, 4) e Lei Federal n. 9.717/98 (Artigo 5), a concesso
de aposentadoria especial para os servidores pblicos, subordinados a regime de previdncia prprio, que
exeram atividades em condies que prejudiquem a sade e a integridade fsica, depende da edio de lei
complementar federal. Enquanto no editada a referida lei complementar, o Municpio no poder conceder
tal benefcio aos servidores;
II No entanto, o Municpio poder, por meio de lei prpria, estabelecer adicionais sobre a remunerao de
servidores que exeram atividades em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 120


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: CARGO COMISSIONADO


DECISO T.C. N. 0154/06

PROCESSO T.C. N. 0503654-9 CONSULTA FORMULADA POR JOS LUIZ DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CAMOCIM DE SO FLIX, publicada no DOE de
07/03/2006.
RELATOR: AUDITOR CARLOS BARBOSA PIMENTEL CONSELHEIROEM EXERCCIO. Decidiu
o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 15 de fevereiro de
2006, responder ao consulente nos seguintes termos:

Servidor que exerce cargo comissionado no pode ser colocado disposio de outro rgo ou entidade
S permitida a cesso de funcionrio se forem atendidas as seguintes condies:
Estar o servidor em exerccio de cargo efetivo;
Haver previso legal;
Efetivar a celebrao de convnios, quando entre poderes da mesma esfera ou entre esferas distintas de
governo;
Editar e publicar ato (portaria) que mencione, entre outros, o motivo e prazo da cesso e a quem cabe o nus
da remunerao do servidor.

DECISO T.C. N. 0074/06

PROCESSO T.C. N. 0503506-5 CONSULTA FORMULADA POR EVANDRO PERAZZO


VALADARES, PREFEITO DO MUNICPIO DE SO JOS DO EGITO, publicada no DOE de
08/02/2006.
RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do
Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao
consulente nos seguintes termos:

A remunerao dos titulares de cargo comissionado aquela fixada mediante a lei. No h bice criao de
gratificao de incentivo, desde que extensvel a todos os ocupantes dos caros comissionados de mesmo
nvel, em obedincia aos princpios da isonomia e impessoalidade.

DECISO T.C. N. 0904/04

PROCESSO T.C. N. 0303492-6 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO VALDI FRANA DE


SALES, PREFEITO DO MUNICPIO DE VERTENTE DO LRIO, publicada no DOE de
4/09/2004, pg. 12.
RELATOR: AUDITOR MARCOS NBREGA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade,
em sesso ordinria realizada no dia 07 de julho de 2004, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A designao de servidor efetivo para exercer cargo em comisso deve ser realizada, observada a regra
de competncia, por meio de ato administrativo escrito e com a devida publicidade;
2. No referido ato devem constar os elementos que identifiquem o servidor, a denominao e atribuio do
cargo, bem como a citao da lei que o criou;
3. A inobservncia da forma prescrita resultar na nulificao do ato.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 121


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DECISO T.C. N. 0639/03

PROCESSO T.C. N. 0102094-8 CONSULTA FORMULADA POR TITO LVIO DE BARROS E


SOUZA, SECRETRIO DE SADE DO ESTADO DE PERNAMBUCO, publicada no DOE de
22/05/2003, pg. 05.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 14 de maio de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A competncia do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco para determinar a retificao de ato


aposentatrio de servidor estadual decorre do disposto no artigo 71, inciso IX, da Constituio da Repblica,
combinado com o artigo 30, inciso X, da Constituio do Estado de Pernambuco;
2. Em caso de descumprimento de sua determinao, poder o TCE/PE imputar multa pecuniria nos termos
do artigo 71, inciso VIII, da Constituio da Repblica, e do artigo 30, inciso IX, da Constituio de
Pernambuco, combinado com o artigo 52, inciso V, da Lei n. 10.651 de 25.11.1991, com redao dada pela
Lei n. 11.570 de 08.09.1998;
3. Ao Administrador, quando no se conformar com o teor das deliberaes deste Tribunal, restar o uso das
vias recursais ou revisionais perante a prpria Corte de Contas, previstas na Lei n. 10.651/91 com alteraes
posteriores, ou uso da via jurisdicional, a fim de fazer prevalecer o seu prprio entendimento;
4. Na hiptese de aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de servio com base na legislao
vigente at 15 de dezembro de 1998, conforme garantia assegurada pelo artigo 3 da Emenda Constitucional
20/98, conta-se, para todos os efeitos legais, o perodo de tempo de servio transcorrido entre a data do
pedido do servidor e da vigncia da mencionada emenda, mas os proventos no podero ser integrais;
5. A estabilidade financeira relativa a cargo comissionado ou funo gratificada concedida a servidor
estadual tem carter definitivo e integra os vencimentos como patrimnio individual. Incide a gratificao
adicional por tempo de servio sobre as estabilidades financeiras concedidas at a data da vigncia da Lei
Complementar n. 13, de 08/01/11995.

DECISO T.C. N. 0463/03

PROCESSO T.C. N. 0300665-7 CONSULTA FORMULADA POR ORLANDO PARENTE DA


CRUZ ALENCAR, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SALGUEIRO, publicada no
DOE de 23/04/2003, pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de abril de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. No faz sentido falar em concesso de estabilidade financeira a ocupantes exclusivamente de cargos


comissionados. Os cargos em comisso so de livre escolha e exonerao, sem estabelecer qualquer vnculo
efetivo do seu ocupante com o ente federativo. A concesso de estabilidade financeira a ocupante
exclusivamente de cargo comissionado representaria o pagamento de remunerao permanente a quem no
tem vnculo efetivo com o servio pblico;
2. No defeso legislao municipal prever a concesso de estabilidade financeira quanto gratificao ou
comisso percebida por servidor municipal, em razo da autonomia que os municpios dispem. Contudo, a
concesso da estabilidade financeira somente poder alcanar servidores com vnculo efetivo com o servio
pblico.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 122


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0275/03

PROCESSO T.C. N. 0104606-8 CONSULTA FORMULADA POR MARCOS AUGUSTO


CORDEIRO DOS SANTOS, PREFEITO DA ILHA DE ITAMARAC, publicada no DOE de
27/03/2003, pg. 7.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de maro de 2003,

CONSIDERANDO que foram satisfeitos os requisitos de admissibilidade previstos pela Lei Orgnica deste
Tribunal (Lei n. 10.651/91);
CONSIDERANDO que os servidores pblicos ocupantes de cargos comissionados vinculam-se
Administrao Pblica pelo Regime Jurdico Estatutrio, estendendo-se queles os direitos sociais a que se
refere o artigo 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XII e XXX, da
Constituio Federal, entre os quais esto o gozo de frias anuais e o 13 salrio,
Responder ao consulente nos seguintes termos:
Ocupante de cargo comissionado no faz jus a frias proporcionais quando exonerado, de ofcio ou a pedido,
antes de completar um ano de efetivo exerccio de servio pblico. Mas faz jus gratificao natalina (13
salrio) proporcional ao tempo de exerccio.

DECISO T.C. N. 0274/03

PROCESSO T.C. N. 0104042-0 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO ROMO DOS


SANTOS NETO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITAMB, publicada no DOE de
26/03/2003, pg. 7.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 19 de maro de 2003,

CONSIDERANDO que foram satisfeitos os requisitos de admissibilidade previstos pela Lei Orgnica deste
Tribunal (Lei n. 10.651/91 e alteraes);
CONSIDERANDO o Relatrio Prvio n. 354/2001 da Auditoria Geral deste Tribunal (folhas 4 a 6);
CONSIDERANDO que os servidores pblicos ocupantes de cargos comissionados vinculam-se
Administrao Pblica pelo regime jurdico estatutrio, estendendo-se queles os direitos sociais a que se
refere o artigo 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XII e XXX, da
Constituio Federal, entre os quais est o gozo de frias anuais;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 83, pargrafo 2, inciso XVI, da Lei Orgnica do Municpio de
Itamb;
Responder ao consulente nos seguintes termos:
Ocupante de cargo comissionado no faz jus a frias proporcionais quando exonerado, de ofcio ou a
pedido, antes de completar um ano de efetivo exerccio de servio pblico.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 123


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1236/02

PROCESSO TC N. 9701751-6 - CONSULTA FORMULADA POR LUIZ ANTNIO N. MENDES DE


LIMA, EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DA GAMELEIRA .

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

A nvel constitucional inexiste qualquer regra excepcional destinada aos agentes comunitrios de sade. A
investidura no cargo ou emprego traz consigo o respectivo vnculo da relao trabalhista. Assim:
a) O cargo ou emprego de agente comunitrio de sade, criado por lei, dever ser preenchido aps aprovao
do candidato em concurso pblico, que poder adotar critrios simplificados de seleo (orientao dada pela
Deciso TC n. 370/94, letra a, final, sendo a relao trabalhista a mesmo adotada para os demais
servidores.
b) A contratao temporria s poder ocorrer se estiverem presentes os requisitos estabelecidos na Lei
Municipal disciplinadora da matria e estando devidamente caracterizada a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. Tais contrataes destinam-se aos casos efetivamente excepcionais, sendo o
uso sistemtico deste expediente uma burla aos princpios constitucionais constantes no artigo 37, II e IX da
Constituio Federal. O vnculo trabalhista ser aquele definido pela lei que regulamentou a matria a nvel
municipal.
c) Os cargos comissionados se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, conforme
disps o artigo 37, ijnciso V da Constituio Federal. vedado, em face do referido mandamento
constitucional, a criao de cargos em comisso de agentes comunitrios de sade.

DECISO T.C. N. 0332/02

PROCESSO TC N. 0105272-0 CONSULTA FORMULADA POR INCIO MARQUES DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA.

RELATOR: AUDITOR VALDECIR FERNANDES PASCOAL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de maro de 2002, responder
ao Consulente nos seguintes termos:

Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser excludos
do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal;
Ocupante de cargo comissionado, bem como de outro cargo temporrio, ou de emprego pblico, deve
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS (artigo 40 , 13, da Constituio Federal).
No cmputo das despesas com a remunerao dos Vereadores, dever ser deduzido o valor no pago em
razo de faltas no justificadas. O valor descontado no poder ser rateado entre os demais Vereadores; A
remunerao das sesses extraordinrias da Cmara so despesas prprias do Poder Legislativo, logo, no
importando quem as tenha convocado, devem ser arcadas pela Cmara Municipal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 124


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: ACUMULAO DE CARGO

DECISO T.C. N. 0643/05

PROCESSO TC N. 0501462-1 - CONSULTA FORMULADA POR JOS MIRANDA FILHO,


PREFEITO DO MUNICPIO DE MOREILNDIA, publicada no DOE de 01/06/05, pg. 08.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 18 de maio de 2005, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. Os cargos de Agente de Sade, Agente Administrativo, Agente Tributrio e outros, no considerados


como tcnico-cientfico, no podem ser acumulados com um cargo de magistrio, conforme inciso XVI
do artigo 37 da Constituio Federal.
2. Cargo de Confiana, inclusive Secretrio Municipal, no podem ser acumulados com cargo de professor,
seja na esfera municipal ou estadual, conforme inciso XVI do artigo 37 da Constituio Federal.
3. Servidor efetivo, eleito Vereador, pode assumir um cargo de representao na Mesa Diretora, sem que
isto constitua transgresso proibio de acumulao de cargos pblicos remunerados, desde que haja
compatibilidade de horrio, conforme preceitua o inciso III do artigo 38 da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 0756/01

PROCESSO TC N. 0101485-7 - CONSULTA FORMULADA POR JOS ERICKSON TORRES


LOPES, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE AFOGADOS DA INGAZEIRA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 13 de junho de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

permitida a acumulao remunerada de dois cargos/funes/empregos pblicos privativos de mdico,


desde que haja compatibilidade de horrio.Logo, aquele que ocupa apenas um cargo/funo/emprego pblico
remunerado privativo de mdico poder ocupar um segundo cargo/funo/emprego pblico remunerado, mas
aquele que j possui dois cargos/funes/empregos pblicos privativos de mdico no poder ocupar um
terceiro cargo/funo/emprego pblico remunerado (Constituio Federal, artigo 37, XVI e XVII).

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 125


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: ADICIONAL DE TEMPO DE SERVIO


DECISO T.C. N. 0542/02

PROCESSO T.C. N. 0104456-4 - CONSULTA FORMULADA POR FERNANDO ANDRADE


FERREIRA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TIMBABA.

RELATOR: AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 08 de maio de 2002, responder
ao consulente nos seguintes termos:

1-Havendo na legislao municipal previso de Adicional por Tempo de Servio para os servidores,
possvel o pagamento de novos perodos aquisitivos, desde que o Municpio no tenha adotado as alteraes
da Constituio Estadual.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 126


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: CARGO PROMOO


DECISO T.C. N. 1280/01

PROCESSO TC N. 0140018-6 CONSULTA FORMULADA POR JACI BALBINO DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GRAVAT.

RELATOR: AUDITOR CARLOS BARBOSA PIMENTEL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de setembro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

a). Estabelece o artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal, que
so estveis no servio pblico os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, da administrao pblica direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio, na data da
promulgao da Constituio (05.10.88), h pelo menos cinco anos continuados (05.10.83), e que no
tenham sido admitidos por concurso pblico, ou seja, quem ingressou no dia 06.10.83 j no se encontra
abrangido por esta regra;
b). Na promoo por Antigidade, para os que adquiriram a estabilidade prevista no artigo 19 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, conta-se o tempo de servio a partir do ingresso no servio
pblico, ou seja, considera-se a data de admisso;
c). Salvo disposio legal em contrrio, a promoo por merecimento apurada levando-se em considerao
o perodo posterior ltima promoo por merecimento recebida pelo servidor.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 127


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: CARGO TRANSFORMAO


DECISO T.C. N. 0277/03

PROCESSO T.C. N. 0204586-2 CONSULTA FORMULADA POR JOS ALVES DA SILVA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE ESCADA, publicada no DOE de 1/04/2003, pg. 6.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 19 de maro de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

juridicamente possvel a transformao do cargo de vigia em guarda municipal com transposio dos
servidores que ocupam um para o outro, desde que no haja alterao nos requisitos de admissibilidade,
inclusive relativos escolaridade, no conjunto de atribuies e de prerrogativas funcionais, e desde que no
haja acrscimo remuneratrio. No h, nessas condies, burla ao princpio do concurso pblico.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 128


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

SERVIDOR: TEMPO DE SERVIO


DECISO T.C. N. 0002/01

PROCESSO T.C. N. 0004016-2 CONSULTA FORMULADA POR JOS JOO DE S,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE VERDEJANTE.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 03 de janeiro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I. O Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Pernambuco (Lei Estadual n. 6.123/68) dispe,
em seu artigo 91, inciso XVI, que considerado de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais, o
afastamento do servidor pblico estadual para o desempenho de funo eletiva da Unio, dos Estados e dos
Municpios;
II. Se o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Verdejante, ou a sua Lei Orgnica, contiver
norma idntica referida no item I, acima, devero prevalecer os seguintes critrios:
a) os perodos de mandatos exercidos em dois municpios distintos, em pocas diferentes, sero considerados
como de efetivo exerccio quando se tratar de servidor pblico do Municpio, submetido ao regime jurdico
nico, mas s na hiptese de o mesmo estar afastado do exerccio de seu cargo efetivo para exercer mandato
eletivo. Se o servidor no estiver legalmente afastado do exerccio do cargo efetivo, por compatibilidade de
horrios, ele no computar para nenhum efeito legal o tempo de exerccio do referido mandato;
b) sendo legalmente permitida a contagem dos perodos de mandatos eletivos, toda a durao de tais
mandatos ser computada para efeito de tempo de servio pblico municipal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 129


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SERVIDOR: ESTABILIDADE
DECISO T.C. N. 1217/05

PROCESSO TC N. 0503253-2 CONSULTA FORMULADA POR CLVIS CAVALCANTI DO


REGO BARROS, PREFEITO DO MUNICPIO DE ITAPISSUMA.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 24 de agosto de 2005, responder ao consulente nos
exatos termos da Proposta de Veto n 128/05, da Auditoria Geral deste Tribunal, como segue:

I. Os Municpios tm competncia legislativa plena para dispor sobre regime jurdico que disciplinar a
Administrao Municipal e seus servidores. Tal competncia decorre de sua autonomia em matria poltico-
administrativa consubstanciada nos artigos 18, 19, 34, VII, c, da Carta Federal, corolrio de sua condio
de Membro da Federao (ex vi art. 1, da Constituio Federal);
II. A criao de cargos, sua estruturao em carreiras, a fixao de sua remunerao e a concesso de
benefcios de ordem financeira so matrias de natureza administrativa e, portanto, objeto de tratamento por
Lei Municipal;
III. Destarte, o benefcio da estabilidade financeira pode ser concedido a servidores municipais, caso previsto
em Lei Municipal.

DECISO T.C. N. 1280/01

PROCESSO TC N. 0140018-6 CONSULTA FORMULADA POR JACI BALBINO DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GRAVAT.

RELATOR: AUDITOR CARLOS BARBOSA PIMENTEL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de setembro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

a). Estabelece o artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal, que
so estveis no servio pblico os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, da administrao pblica direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio, na data da
promulgao da Constituio (05.10.88), h pelo menos cinco anos continuados (05.10.83), e que no
tenham sido admitidos por concurso pblico, ou seja, quem ingressou no dia 06.10.83 j no se encontra
abrangido por esta regra;
b). Na promoo por Antigidade, para os que adquiriram a estabilidade prevista no artigo 19 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, conta-se o tempo de servio a partir do ingresso no servio
pblico, ou seja, considera-se a data de admisso;
c). Salvo disposio legal em contrrio, a promoo por merecimento apurada levando-se em considerao
o perodo posterior ltima promoo por merecimento recebida pelo servidor.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 130


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SERVIDOR: FRIAS ACUMULADAS


DECISO T.C. N. 0073/06

PROCESSO T.C. N. 0504611-7 CONSULTA FORMULADA POR PAULO SANDRO DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOAQUIM DO MONTE, publicada no DOE
de 07/02/2006.

RELATORA: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao consulente nos
seguintes termos:

2. O pagamento de frias no-gozadas a servidores ocupantes de cargos comissionados deve ser precedido de
expressa previso em lei ordinria do Municpio, que, por criar despesa pblica, de iniciativa exclusiva do
Poder Executivo.

DECISO T.C. N. 0723/02

PROCESSO TC N. 0102594-6 - CONSULTA FORMULADA POR BRUNO JAPHET DA MATTA


ALBUQUERQUE, PREFEITO DO MUNICPIO DE FERREIROS.

RELATOR: CONSULTOR ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de junho de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1 - A lei n. 393/91 que instituiu o Regime Jurdico nico dos servidores do Municpio de Ferreiros adotou
em seu artigo 14 a Lei estadual n. 6.123/68 como estatuto do funcionalismo daquele municpio;
2 - O artigo 105, pargrafo nico, da Lei n. 6.123/68, diz expressamente que haver presuno de
necessidade do servio, quando o funcionrio deixar de gozar frias e no houver sido comunicado o fato
pelo chefe imediato ao rgo competente de pessoal;
3 - Na hiptese do servidor municipal de Ferreiros ter acumulado frias e no tendo utilizado-as com
cmputo do tempo de servio para efeito de aposentadoria, acmulo esse caracterizado como presuno de
necessidade de servio, na forma do pargrafo nico do artigo 105 da Lei Estadual n. 6.123/68, far jus,
aps homologao do Tribunal de Contas do seu ato de inativao, a perceber em dinheiro os perodos
deixados de gozar, devidamente acrescidos do abono de que trata o artigo 77, XVII, da Constituio
Federal, limitado ao mximo de duas frias no gozadas, suportando a perda o servidor que deixar de gozar
as frias atinentes a mais de dois perodos aquisitivos.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 131


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SERVIDOR: GRATIFICAES
DECISO T.C. N. 0074/06

PROCESSO T.C. N. 0503506-0 CONSULTA FORMULADA POR EVANDRO PERAZZO


VALADARES, PREFEITO DO MUNICPIO DE SO JOS DO EGITO, publicada no DOE de
08/02/2006.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS. Decidiu o Tribunal de Contas do


Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 25 de janeiro de 2006, responder ao
consulente nos seguintes termos:

A remunerao dos titulares de cargo comissionado aquela fixada mediante a lei. No h bice criao de
gratificao de incentivo, desde que extensvel a todos os ocupantes dos caros comissionados de mesmo
nvel, em obedincia aos princpios da isonomia e impessoalidade.

DECISO T.C. N. 0248/03

PROCESSO TC N. 0201687-4 - CONSULTA FORMULADA POR RAIMUNDA BARROS DE


OLIVEIRA LISBOA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SALGUEIRO.

RELATOR: CONSELHEIRA TERESA DUERE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de maro de 2003, responder ao Consulente nos
seguintes termos:

01). Conforme interpretao dos artigos 18, 29 e 34, VII, c da Constituio Federal, os Municpios detm
autonomia poltica, financeira e administrativa;
02). O Regime Jurdico dos servidores, seus direitos, deveres e benefcios matria administrativa;
03). A Lei n.n 1.004/90, em seu artigo 1, instituiu o Regime Jurdico nico para os servidores da Prefeitura
Municipal de Salgueiro e Autarquia Educacional de Salgueiro, bem como do Poder Legislativo Municipal,
que passaram a ser regidos pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do citado Municpio, Lei 588 de 08
de maio de 1973.
04). O artigo 2 da Lei n. 1.004/90 estabeleceu que seria considerado como servidor pblico municipal o
empregado ou funcionrio investido em emprego ou cargo pblico de provimento efetivo ou em comisso,
da administrao pblica direta, da Autarquia Educacional de Salgueiro e do Poder Legislativo Municipal.
05). Em relao concesso de licena-prmio, tem-se que o artigo 112 da Lei n. 588/73, que instituiu o
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Municpio de Salgueiro, assim disps:
Artigo 112 - Sero concedidos aos funcionrios, aps cada decnio de servio pblico efetivo prestado ao
municpio, seis meses de licena-prmio com todos os direitos e vantagens do cargo efetivo.
06). Em relao gratificao adicional por tempo de servio, o artigo 165 da retromencionada Lei assim
disps:
Artigo 165 - A gratificao adicional por tempo de servio ser calculada sobre o vencimento do cargo
efetivo e para todos os efeitos a ele incorporados, correspondendo a 5% do qinqnio de efetivo exerccio
prestado ao Municpio e s autarquias.
07). Os servidores de Cargos Comissionados Municipais no fazem jus licena-prmio e ao adicional por
tempo de servio, uma vez que so direitos aplicveis apenas aos servidores ocupantes de cargo efetivo.
08). O 7, incisos I e III do artigo 131 da Constituio Estadual, com redao dada pela Emenda
Constitucional n. 16/99, que vedou o pagamento de qualquer adicional relativo a tempo de servio, de frias
e licena-prmio no gozadas, exceto quanto a esta ltima no caso de falecimento do servidor, aplicvel
DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 132
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apenas aos servidores pblicos do Estado de Pernambuco, no se aplicando automaticamente, aos servidores
pblicos municipais.

DECISO T.C. N. 1097/02

PROCESSO TC N. 0201689-9 - CONSULTA FORMULADA POR VEREADOR ALBERES FELIX


DE SOUZA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE MORENO

RELATOR: AUDITOR MARCOS ANTNIO RIOS DA NBREGA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 02 de outubro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. Os princpios relativos ao processo legislativo constantes nos artigos 59 a 69 devem ser obrigatoriamente
observados por todos os entes da Federao ;
2. A limitao imposta no artigo 67 da Constituio Federal e simetricamente reproduzida no pargrafo
nico do artigo 29 da Constituio estadual aplicvel a todos os projetos de lei rejeitados pelo Poder
Legislativo, no importando de quem seja a iniciativa;
3. No se estende ao Chefe do Poder Executivo a prerrogativa de reapresentar, na mesmo sesso legislativa,
novo projeto de lei contendo matria de projeto de lei que tenha sido rejeitado pelo Poder Legislativo;
4. A proibio de incorporar, a vencimentos ou proventos, gratificaes de qualquer natureza previstas no
inciso XIII do a 97 da Constituio Estadual no automaticamente estendida aos servidores municipais,
devido autonomia do municpio de legislar sobre os direitos de seus servidores.

DECISO T.C. N. 1095/02

PROCESSO TC N. 0103530-7 - CONSULTA FORMULADA POR JOS AGLALSON


QUERLVARES, PREFEITO DO MUNICPIO DE VITRIA DE SANTO ANTO.

RELATOR: AUDITOR MARCOS NBREGA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o Tribunal


de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 02 de outubro de 2002,
responder ao consulente nos seguintes termos:

No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do


fornecimento de bens a eles necessrios, servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao, inclusive Prefeitos Municipais, conforme artigo 9, inciso III, da Lei Federal n.
8.666/93.

DECISO T.C. N. 0135/02

PROCESSO TC N. 0240001-7 - CONSULTA FORMULADA POR WILSON ALVES BEZERRA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO ALTINHO.

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO CORREIA. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade,


em sesso ordinria realizada no dia 30 de janeiro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

No h impedimento do pagamento de gratificao pela participao em Comisso de Licitao estabelecida


em lei a ocupante de cargo comissionado no mbito municipal, salvo se houver proibio expressa nas
normas que regulem o regime jurdico dos servidores do Municpio.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 133


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SERVIDOR: GRATIFICAO P DE GIZ


DECISO T.C. N. 1350/03

PROCESSO TC N. 0203293-4 CONSULTA FORMULADA POR ARNALDO PEDRO DA SILVA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE FLRES, publicada no DOE de 29 de outubro de 2003, pg. 4.

RELATOR: AUDITOR RICARDO JOS RIOS PEREIRA, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 08 de outubro de
2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

A jurisprudncia desta Corte, em relao Gratificao pelo Exerccio do Magistrio (p de giz) no mbito
Estadual, tem se posicionado no sentido de que s devida quando o servidor estiver efetivamente exercendo
atividades de regncia de aulas. No cabe o seu pagamento na hiptese de o servidor se encontrar exercendo
servios de natureza burocrtica.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 134


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TRIBUNAL DE CONTAS
DECISO T.C. N. 0519/04

PROCESSO TC N. 0402005-4 CONSULTA FORMULADA POR JOSIVAN VALDECI DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE LAGOA DO CARRO, publicada no DOE de 21 de
maio de 2004, pg. 7.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de abril de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

Segundo o artigo 71, inciso II, combinado com o artigo 75 da Constituio Federal, a competncia de julgar
as contas do Presidente das Cmaras Municipais dos Tribunais de Contas, no tendo efeitos jurdicos o
julgamento procedido pelas Cmaras Municipais.

DECISO T.C. N. 0639/03

PROCESSO T.C. N. 0102094-8 CONSULTA FORMULADA POR TITO LVIO DE BARROS E


SOUZA, SECRETRIO DE SADE DO ESTADO DE PERNAMBUCO, publicada no DOE de
22/05/2003, pg. 05.

RELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 14 de maio de 2003, responder ao consulente nos seguintes termos:

1. A competncia do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco para determinar a retificao de ato


aposentatrio de servidor estadual decorre do disposto no artigo 71, inciso IX, da Constituio da Repblica,
combinado com o artigo 30, inciso X, da Constituio do Estado de Pernambuco;
2. Em caso de descumprimento de sua determinao, poder o TCE/PE imputar multa pecuniria nos termos
do artigo 71, inciso VIII, da Constituio da Repblica, e do artigo 30, inciso IX, da Constituio de
Pernambuco, combinado com o artigo 52, inciso V, da Lei n. 10.651 de 25.11.1991, com redao dada pela
Lei n. 11.570 de 08.09.1998;
3. Ao Administrador, quando no se conformar com o teor das deliberaes deste Tribunal, restar o uso das
vias recursais ou revisionais perante a prpria Corte de Contas, previstas na Lei n. 10.651/91 com alteraes
posteriores, ou uso da via jurisdicional, a fim de fazer prevalecer o seu prprio entendimento;
4. Na hiptese de aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de servio com base na legislao
vigente at 15 de dezembro de 1998, conforme garantia assegurada pelo artigo 3 da Emenda Constitucional
20/98, conta-se, para todos os efeitos legais, o perodo de tempo de servio transcorrido entre a data do
pedido do servidor e da vigncia da mencionada emenda, mas os proventos no podero ser integrais;
5. A estabilidade financeira relativa a cargo comissionado ou funo gratificada concedida a servidor
estadual tem carter definitivo e integra os vencimentos como patrimnio individual. Incide a gratificao
adicional por tempo de servio sobre as estabilidades financeiras concedidas at a data da vigncia da Lei
Complementar n. 13, de 08/01/11995.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 135


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DECISO T.C. N. 1235/02

PROCESSO TC N. 0202685-5 - CONSULTA FORMULADA POR IVANILDO PEREIRA DE


OLIVEIRA, PREFEITO DO MUNICPIO DE FREI MIGUELINHO.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Pleno do Tribunal de Contas


do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de 2002, responder ao
consulente nos seguintes termos:

1. A multa objeto de decisum deste Tribunal de Contas possui como sujeito ativo o Fundo de
Aperfeioamento Profissional e Reequipamento Tcnico do Tribunal de Contas, que, sendo rgo estadual,
submete-se inscrio na Dvida Ativa do Estado de Pernambuco
2. Sendo uma receita estadual, sua execuo ocorre atravs de rgo competente da mesma esfera de poder,
que, exegese do disposto no artigo 3 da Lei Complementar n. 02/90, a Procuradoria Geral do Estado.
3. O Municpio no possui competncia legal para inscrio de dbito originrio da cominao de
penalidade, cujo recolhimento deva ser efetuado ao Fundo de Aperfeioamento Profissional e
Reequipamento Tcnico deste Tribunal de Contas, por se tratar de um crdito de natureza estadual.

DECISO T.C. N. 1195/02

PROCESSO TC N. 0202686-7 - CONSULTA FORMULADA POR IVANILDO PEREIRA DE


OLIVEIRA, PREFEITO DO MUNICPIO DE FREI MIGUELINHO.

RELATOR: CONSULTOR ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 23 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

O Municpio no possui competncia legal para inscrio de dbito originrio da cominao de penalidade,
cujo recolhimento deva ser efetuado ao Fundo de Aperfeioamento Profissional deste Tribunal de Contas,
por se tratar de um crdito de natureza estadual.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 136


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TRIBUTOS
DECISO T.C. N. 1442/04

PROCESSO TC N. 0402896-0 CONSULTA FORMULADA POR EDVALDO RUFINO DE MELO E


SILVA, PREFEITO DO MUNICPIO DA CIDADE DO MORENO, publicada no DOE de 24 de
novembro de 2004, pg. 3.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 06 de outubro de 2004, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1- Unio, Estados e Municpios, vedado instituir impostos a serem cobrados de instituies de


assistncia social sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei (artigo 150, VI, letra c, da Constituio
Federal);
2- Quando, alm da norma constitucional referida acima, o Cdigo Tributrio do Municpio concede
imunidade tributria a entidades de assistncia social que no distribui qualquer parcela de seu patrimnio ou
rendas a ttulo de lucro ou participao nos resultados e aplicar integralmente no Pas os seus recursos em
busca da realizao de seus objetivos sociais, a iseno inquestionvel, desde que observadas as normas da
Lei Federal n 8742, de 07 de dezembro de 1993, que disciplina o funcionamento das entidades e
organizaes de assistncia social.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 137


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URV
DECISO T.C. N. 0737/02

PROCESSO TC N. 0201387-3 - CONSULTA FORMULADA POR JOS JLIO DO REGO NETO,


PREIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE IPOJUCA .

RELATOR: CONSULTOR CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade,


em sesso ordinria realizada no dia 19 de junho de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

- Os servidores pblicos do Poder Legislativo Municipal tm direito percepo dos 11,98% retroativos
vigncia da URV, entendimento este j exarado pelo Supremo Tribunal Federal em sede de ADIN (n. 1.797-
0/PE);
- O pagamento da vantagem relativa aos 11,98% decorrentes da converso da URV para o real pode ser
efetuado pelo Poder Legislativo Municipal aos seus servidores, desde que haja prvia dotao oramentria,
independentemente de medida judicial.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 138


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VERBA DE GABINETE
DECISO T.C. N. 1238/02

PROCESSO TC N. 0203509-1 - CONSULTA FORMULADA POR JOS FERNANDES DE MOURA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO CABO DE SANTO AGOSTINHO .

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

I - A instituio de verba de apoio a gabinetes de Vereadores depende do atendimento dos seguintes


requisitos:
a). Instituio por meio de lei, que pode ser de iniciativa da Cmara, e no mediante resoluo;
b). Existncia da dotao oramentria especfica no oramento anual da Cmara Municipal;
c). Prestao de Contas da aplicao dos recursos pelo gabinete do Vereador, que dever ser submetida pela
Mesa Diretora da Cmara apreciao do Tribunal de Contas.
II - O repasse da verba que alude o item I feito nos termos do artigo 68 da Lei n. 4.320/64, a servidor da
edilidade, como tal remunerado pela Casa Legislativa;
III - Obedecendo ao disposto nos artigos 65 e 68 da Lei n. 4.320/64, a verba de que tratam os itens
anteriores destina-se ao pagamento de despesas excepcionais previstas em lei e que no possam ser
subordinadas ao processo normal de aplicao. Em razo de tais pressupostos, impe-se a observncia das
seguintes condies:
a). No pode ser utilizada para custear atividades esportivas, escolares, ou outras do gnero, nem se presta ao
pagamento de dirias os agentes polticos;
b) Os saldos no aplicados no prazo legal devem seguir os preceitos da Lei Municipal, respeitando os
princpios da Lei n. 4.320/64;
c). Prestao de Contas na forma prevista na Constituio Federal de 1988, obedecendo aos preceitos da Lei
n. 4.320/64 e leis municipais.
IV - Conforme dispe o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988, e a Lei n. 8.666/93 e
alteraes, a administrao pblica est sujeita a realizar processo licitatrio para obras, servios, compras e
alienaes, exceto os casos previstos em lei de inexigibilidade e dispensa;
V - No h limite especfico para o processamento da despesa atravs das verbas de gabinete, a no ser os
limites estabelecidos para o regime de adiantamento ou suprimento individual no mbito do Municpio.
Inexistindo tal limite no mbito do Municpio, inexiste limite especfico para o estabelecimento dos valores a
serem processados atravs de verbas de gabinete. Contudo, a fixao dos valores atravs da lei deve,
necessariamente, obedincia aos princpios que regem a administrao pblica.
VI - H de se observar os limites referentes ao total de Despesa do Poder Legislativo Municipal, estipulados
pela Emenda Constitucional n. 25 de 14/02/00, bem como a estimativa de despesa referida pela Lei de
Responsabilidade Fiscal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 139


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DECISO T.C. N. 1598/01

PROCESSO TC N. 0103099-1 CONSULTA FORMULADA POR ANTNIO CARLOS


AGOSTINHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE AMARAJI.

RELATOR: AUDITOR CARLOS BARBOSA PIMENTEL, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu


o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de novembro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

Verba de Gabinete exige criao por lei e dotao oramentria. Ausente esta ltima, exigvel crdito
especial, autorizado por lei e aberto por decreto executivo. Tal crdito depender da existncia de recursos
disponveis e de prvia exposio justificativa, e resultar de anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei. O crdito especial ter vigncia no exerccio
financeiro em que for aberto, salvo expressa disposio legal em contrrio.

DECISO T.C. N. 1278/01

PROCESSO TC N. 0102547-8 CONSULTA FORMULADA POR SEVERINO LUCAS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE RIBEIRO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROLDO JOAQUIM. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 05 de setembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

- A verba destinada ao gabinete do vereador visa a sua manuteno e custeio das finalidades ligadas ao seu
funcionamento regular, vedada a utilizao em quaisquer outros fins, carecendo de dotao especfica fixada
pela lei oramentria. Depende de prestao de contas a este Tribunal que, no mbito de sua competncia,
observar a sua aplicabilidade nos fins aos quais se destina. Os requisitos para sua implantao esto
enunciados na Deciso TC n. 0493/01.
- Por visar ao custeio e manuteno do gabinete, a liberao dos recursos s dever ser processada aps
completada a sua instalao e aps a sua entrada em funcionamento.
O regime de suprimento individual o meio de processamento das despesas objeto da verba, e no um
expediente para cri-la na hiptese da inexistncia fsica dos gabinetes.

DECISO T.C. N. 0707/01

PROCESSO TC N. 0101641-6 CONSULTA FORMULADA POR INCIO MARQUES DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de maio de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1- Verba de representao pode ser paga ao Presidente da Cmara Municipal, desde que instituda atravs de
lei. Esse raciocnio no se aplica aos demais componentes da Mesa Diretora.
2- possvel a instituio de verba de gabinete. Contudo, sua criao se dar por meio de lei de iniciativa da
prpria Cmara Municipal, devendo haver dotao especfica na Lei Oramentria. A aplicao dos recursos
dela decorrentes submeter-se- apreciao do Tribunal de Contas.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 140


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VERBA DE REPRESENTAO

ECISO T.C. N 1793/05

PROCESSO(S) T.C. N 0504494-7, CONSULTA FORMULADA POR JOSENILDO SINZIO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO RECIFE, publicada no DOE de 04 de janeiro de
2006.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de dezembro de 2005,

I Apenas o Presidente, investido que est da elevada funo de representas o Poder Legislativo, poder
perceber verba de representao para ressarcir despesas que refogem ao desempenho do simples mandato
popular. Sendo assim, tal verba, de natureza nitidamente indenizatria, no integra o conceito de
remunerao e, por conseguinte, o conceito de folha de pagamento, podendo ser atribuda, por lei, no curso
da legislatura, porquanto no se encontra adstrita regra da anterioridade da legislatura preconizada pelo art.
29, inciso VI, da Carta Federal j nos termos da nova redao da Emenda Constitucional n 25/2000;

DECISO T.C. N. 0538/05

PROCESSO TC N. 0500635-1 CONSULTA FORMULADA POR RUI JOS MEDEIROS SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DO CAPIBARIBE, publicada no
DOE de 17 de maio de 2005, pg. 12.

RELATOR: CONSELHEIRO VALDECIR PASCOAL. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 04 de maio de 2005,

CONSIDERANDO que a presente consulta atende aos pressupostos de admissibilidade contidos nos artigos
110 e 111 do Regimento Interno desta Corte de Contas;
CONSIDERANDO o que dispe o artigo 2, inciso XIV, da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica do
TCE/PE);
CONSIDERANDO a expressiva jurisprudncia desta Egrgia Corte, a exemplo do Acrdo TC n 1.198/02 e
das Decises TC ns0707/01, 0763/01, 1.278/01, 0042/02, 0368/02, 0523/02 e 1.434/02,
Responder ao consulente nos seguintes termos:
O Presidente da Cmara de Vereadores poder acumular a Verba de representao do cargo com a verba
destinado manuteno do seu gabinete. Tais verbas devero estar previstas em Lei Municipal e obedecer
aos regramentos estabelecidos nas Decises TC ns 707/01, 763/01, 1.278/01, 042/02, 368/02, 523/02 e
1.434/02.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 141


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1042/03

PROCESSO TC N. 0302107-5 CONSULTA FORMULADA POR VALDEMAR BEZERRA DE


ALMEIDA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE VERTENTES, publicada no DOE de 2
de setembro de 2003, pg. 8.

RELATOR: CONSELHEIRO ADALBERTO FARIAS. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de julho de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

O Presidente, investido que est da elevada funo de representar o Poder Legislativo, poder perceber
verba de representao para ressarcir despesas que refogem ao desempenho do simples mandato popular.
Sendo assim, tal verba, de natureza nitidamente indenizatria, no integra o conceito de remunerao e, por
conseguinte, o conceito de folha de pagamento, podendo ser atribuda, por lei, no curso da legislatura,
porquanto no se encontra adstrita regra da anterioridade da legislatura preconizada pelo artigo 29, inciso
VI, da Carta Federal j nos termos da nova redao da Emenda Constitucional n. 25/2000.

DECISO T.C. N. 1041/03

PROCESSO TC N. 0302109-9 CONSULTA FORMULADA POR LINO OLEGRIO DE MORAIS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE INGAZEIRA, publicada no DOE de 28 de agosto de
2003, pg. 2.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de julho de 2003, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. As contribuies previdencirias da Cmara Municipal, como empregadora,devem ser consideradas


como despesas decorrentes da folha de pagamento e no como contidas nesta, sendo excludas do limite
imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.
2. O Presidente, investido que est da elevada funo de representar o Poder Legislativo, poder perceber
verba de representao para ressarcir despesas que refogem ao desempenho do simples mandato popular.
Sendo assim, tal verba, de natureza nitidamente indenizatria, no integra o conceito de remunerao e, por
conseguinte, o conceito de folha de pagamento, podendo ser atribuda, por lei, no curso da legislatura,
porquanto no se encontra adstrita regra da anterioridade da legislatura preconizada pelo artigo 29, inciso
VI, da Carta Federal j nos termos da nova redao da Emenda Constitucional n. 25/2000.
3. A aplicao dos preceitos constitucionais insertos no artigo 29-A no alteram a classificao oramentria
introduzida pela Lei Federal n. 4.320/64 e pela Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 04 de maio de
2001.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 142


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1242/02

PROCESSO TC N. 0140020-4 - CONSULTA FORMULADA POR JACI BALBINO DA SILVA, EX-


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GRAVAT .

RELATOR: AUDITOR ADRIANO CISNEIROS, CONSELHEIRO EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de outubro de
2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

As verbas indenizatrias, a exemplo da verba de representao devida aos Presidentes das Mesas Diretoras
das Cmaras Municipais e as dirias, no so consideradas espcies remuneratrias para a sua incluso no
conceito de folha de pagamento para os efeitos da Emenda Constitucional n. 25/2000.

DECISO T.C. N. 1119/02

PROCESSO TC N. 0202715-0 - CONSULTA FORMULADA POR ERNANE SOARES BORBA,


PREFEITO DO MUNICPIO DE CORTS .

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 09 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A partir da Emenda Complementar n. 19, o subsdio de detentor de mandato eletivo dever ser fixado por lei
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (a 39, 4, da Constituio Federal). Esta vedao abrange
todos os Membros da Mesa Diretora da Cmara;
A Emenda Complementar n. 25/2000, com vigncia a partir de 01 de janeiro de 2001, alterou os critrios
para fixao de subsdios, os quais devem ser fixados numa legislatura para vigorar na seguinte. A
remunerao deve ser fixada em valores monetrios, observados os limites percentuais mximos do subsdio
dos Deputados Estaduais (inciso VI, alneas a a f, do artigo 29 da Constituio Federal/88), bem como
que o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapasse os 5% (cinco por cento) da Receita
do Municpio (inciso VII, do mesmo artigo);
Para o exerccio das funes inerentes Chefia do Poder Legislativo, pode ser atribuda ao Presidente da
Cmara Municipal, Chefe do Poder Legislativo do Municpio, verba de representao, de natureza
indenizatria, podendo a referida verba, que no integra o conceito de subsdio, ser concedida atravs de lei,
no transcurso da legislatura. Acrescente-se que, possuindo natureza indenizatria, no deve ser includa nos
clculos dos limites remuneratrios;
A Verba de Representao atribuda ao Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Vereadores, de natureza
indenizatria, deve ser computada para verificao do cumprimento dos gastos totais do Legislativo
Municipal estabelecido no caput e incisos I, II, III e IV do a 29-A da Constituio Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 143


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1098/02

PROCESSO TC N. 0201004-5 CONSULTA FORMULADA POR LUIZ CORDEIRO INCIO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO JOO, publicada no DOE de 24 de outubro de
2002, pg. 4.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 02 de outubro de 2002, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. Resoluo que fixou o subsdio nico, em valores monetrios certos, para os membros da Cmara
Municipal, mas atribuiu ao presidente, enquanto estiver no exerccio da funo, um subsdio com valor maior
a ttulo de compensao pelos encargos que esse exerccio impe, no fere a norma constante do art. 37, 4,
da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 19/98.
2. permitida, em qualquer poca, que seja atribuda ao presidente da Cmara Municipal, uma verba de
representao de carter indenizatrio e no remuneratrio, em limite prudencial, desde que no tenha sida
atribuda ao mesmo, durante o exerccio da presidncia, subsdio em valor maior do que o fixado em favor
dos demais membros da Casa Legislativa.

DECISO T.C. N. 0198/02

PROCESSO TC N. 0100411-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS PEREIRA DE GIS FILHO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GUA PRETA.

ELATOR: AUDITOR MARCOS FLVIO TENRIO DE ALMEIDA, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 20 de fevereiro de 2002, responder ao consulente nos seguintes termos:

A partir da Emenda Constitucional n 19, o subsdio de detentor de mandato eletivo dever ser fixado por lei
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria (artigo 39, 4, da Constituio Federal). Esta vedao
abrange todos os membros da Mesa Diretora da Cmara;
A Emenda Constitucional n. 25/00, com vigncia a partir de 01 de janeiro de 2001, alterou os critrios para
fixao de subsdios, os quais devem ser fixados numa legislatura para vigorar na seguinte. A remunerao
deve ser fixada em valores monetrios, observados os limites percentuais mximos do subsdio dos
Deputados Estaduais (inciso VI, alneas "aa "f", do artigo 29 da Constituio Federal/88), bem como que o
total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapasse os 5% (cinco por cento) da Receita do
Municpio (inciso VII, do mesmo artigo);
Para o exerccio das funes inerentes chefia do Poder Legislativo, pode ser atribuda ao Presidente da
Cmara Municipal, Chefe do poder Legislativo do Municpio, verba de representao, de natureza
indenizatria, podendo a referida verba, que no integra o conceito de subsdio, ser concedida atravs de lei,
no transcurso da legislatura. Acrescente-se que, possuindo natureza indenizatria, no deve ser includa nos
clculos dos limites remuneratrios.
A Verba de Representao atribuda ao Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Vereadores, de natureza
indenizatria, deve ser computada para verificao do cumprimento dos gastos totais do Legislativo
Municipal estabelecido no caput e incisos I, II, III e IV do artigo 29-A da Constituio Federal.
As receitas do FUNDEF, Pacs, Pab e as das autarquias municipais no sero computadas para apurao do
somatrio da receita tributria e das transferncias previsto no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da
Constituio Federal.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 144


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

As reunies extraordinrias quando convocadas pelo Prefeito, durante o recesso legislativo, podem ser pagas
e tais gastos esto excludos do limite de 70% para despesas com folha de pagamento de que trata o 1 do
artigo 29-A da Constituio Federal, por se constiturem em despesas de natureza indenizatria, conforme
artigo 57, 7, da Constituio Federal. Assim como esto excludos dos limites impostos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal para despesas de pessoal, em vista do disposto no artigo 19, III, da Lei
complementar 101/2000.

DECISO T.C. N. 1662/01

PROCESSO T.C. N. 0103533-2 CONSULTA FORMULADA PELO SR. MARCNIO OLIVEIRA


SANTOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SOLIDO.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 14 de novembro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1 - A Lei Complementar n. 101/2000 estabelece limites para despesas com pessoal, com base na receita
corrente lquida, enquanto a Emenda Constitucional n. 25/2000 fixa limites para os gastos totais com o
legislativo municipal, inclusive folha de pagamento, tomando-se por base a receita tributria efetivamente
arrecadada no exerccio anterior. Trata-se de limites distintos e de observncia obrigatria.
2 - Os encargos previdencirios patronais incidem sobre a folha de pagamento e, portanto, devem ser
excludos do limite imposto pelo 1 do artigo 29-A da Constituio Federal.

DECISO T.C. N. 1601/01

PROCESSO TC N. 0100711-7 CONSULTA FORMULADA POR EDSON NEVES DOS SANTOS,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE VICNCIA.

RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 07 de novembro de 2001, responder ao consulente
nos seguintes termos:

1. O Presidente, investido que est da elevada funo de representar o Poder Legislativo, poder perceber
verba de representao para ressarcir despesas que refogem ao desempenho do simples mandato popular. Tal
verba tem natureza indenizatria e no integra o conceito de remunerao, podendo ser atribuda, portanto,
por lei, no curso da legislatura, por no se encontrar adstrita regra da anterioridade da legislatura
preconizada pelo artigo 29, inciso VI j nos termos da nova redao dada pela Emenda Constitucional n.
25/2000;
2. Para efeito da Emenda Constitucional n. 25/2000, o conceito de folha de pagamento corresponde a
espcies remuneratrias, a exemplo dos vencimentos dos servidores e suas vantagens fixas e variveis, dos
subsdios dos agentes polticos, das horas extras e de quaisquer valores destinados ao custeio do trabalhador
e sua famlia, em face da fora de seu trabalho (o salrio-famlia, o auxlio- refeio, o plano de sade
empresarial, o vale-transporte etc.), pelo que devem ser excludas as importncias indenizatrias pagas a
ttulo de representao, dirias, ajudas de custo e outras de mesma natureza.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 145


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 1558/01

PROCESSO TC N. 0103714-6 CONSULTA FORMULADA POR JOS MILTON DE MELO,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO VICENTE FRRER.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de outubro de
2001, responder ao consulente nos seguintes termos:

1 - Verba de Representao destinada a Presidentes das Cmaras Municipais no se submetem ao limite


fixado pelo artigo 29-A, pargrafo 1, da Constituio Federal.
2 - Tambm ficam excetuados os pagamentos provenientes do comparecimento a Reunies Extraordinrias,
desde que convocadas pelo Prefeito, no perodo de recesso parlamentar.

DECISO T.C. N. 1516/01

PROCESSO TC N 0100708-7 CONSULTA FORMULADA POR SEVERINO BARBOSA DE


FARIAS FILHO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DO SURUBIM.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 24 de outubro de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1. A verba de Representao paga ao Presidente do Poder Legislativo Municipal no integra o limite de 70%
a que se refere o artigo 29-A, 1, da Constituio Federal.
2. Os gastos com dirias devem ser classificados no elemento de despesa 3.3.90.14.00, consoante a Portaria
Ministerial (MF/MPOG) n. 163, de 04 de maio de 2001.

DECISO T.C. N. 0257/01

PROCESSO TC N. 0100732-4 CONSULTA FORMULADA PELOS PRESIDENTES DAS


CMARAS MUNICIPAIS DE CARUARU, BREJO DA MADRE DE DEUS, FLORES E
JUREMA.

RELATOR: AUDITOR LUIZ ARCOVERDE CAVALCANTI FILHO, CONSELHEIRO EM


EXERCCIO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no
dia 07 de maro de 2001, responder aos consulentes nos seguintes termos:

I. A verba de representao, legalmente atribuda a Presidente de Cmara Municipal, como recompensa pelas
atribuies inerentes ao cargo de representao do Poder Legislativo, possui natureza indenizatria e por esta
razo no alcanada pela vedao instituda na parte final do 4 do artigo 39 da Constituio Federal.
II. Os valores percebidos pelos Vereadores, decorrentes do comparecimento a reunies extraordinrias
convocadas pelo Prefeito durante o recesso parlamentar, tambm possui natureza indenizatria, conforme se
dessume do 7 do artigo 57 da Constituio Federal com a redao dada pela Emenda Constitucional n.
19/98. REPUBLICADA POR HAVER SADO COM INCORREO.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 146


UNIO DOS VEREADORES DE PERNAMBUCO - UVP

DECISO T.C. N. 0114/01

PROCESSO TC N. 0003023-5 CONSULTA FORMULADA PELO SR. HLIO ROBERTO DOS


SANTOS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE BELM DO SO FRANCISCO.

RELATORA: AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO. Decidiu o


Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 31 de janeiro de 2001,
responder ao consulente nos seguintes termos:

I - Representao atribuda a Presidente de Cmara Municipal, que o Chefe do Poder Legislativo do


Municpio, no integra o conceito de subsdio mas se constitui em verba indenizatria decorrente de
encargos sociais pelo exerccio das funes inerentes ao exerccio de chefia do Poder Legislativo, podendo
ser atribuda no transcurso da legislatura.
II - A verba de representao, cujo valor mensal deve ser fixado com prudncia, em percentual calculado
sobre o subsdio e nunca excedendo a este, ser atribuda atravs de lei de iniciativa da Cmara, sancionada
pelo Prefeito, observados os limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal.

DECISO T.C. N. 0707/01

PROCESSO TC N. 0101641-6 CONSULTA FORMULADA POR INCIO MARQUES DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TUPARETAMA.

RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de maio de 2001, responder ao consulente nos
seguintes termos:

1- Verba de representao pode ser paga ao Presidente da Cmara Municipal, desde que instituda atravs de
lei. Esse raciocnio no se aplica aos demais componentes da Mesa Diretora.
2- possvel a instituio de verba de gabinete. Contudo, sua criao se dar por meio de lei de iniciativa da
prpria Cmara Municipal, devendo haver dotao especfica na Lei Oramentria. A aplicao dos recursos
dela decorrentes submeter-se- apreciao do Tribunal de Contas.

DECISO T.C. N. 2107/00

PROCESSO T.C. N. 0003890-8 CONSULTA FORMULADA POR PAULO CLNIO DA SILVA,


PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ITACURUBA.

RELATOR: CONSELHEIRO ROMEU DA FONTE. Decidiu o Tribunal de Contas do Estado,


unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 20 de dezembro de 2000, responder ao consulente nos
seguintes termos:

A verba de representao fixada em Lei em favor de Vereadores que assumirem cargos de Secretrio da
Mesa Diretora da Cmara no possui natureza indenizatria. Independente do nomem juris, essa verba
constitui parcela remuneratria, decorrente do acrscimo nas atribuies ordinrias do Vereador, devendo,
em qualquer hiptese, ser computada para efeito dos limites constitucionais.

DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 147