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Administrao Pblica executa suas tarefas diretamente

Centralizao administrativa
Faz isto atravs de seus PRPRIOS rgos e agentes

Serve para descongestionar, tirar o grande volume de


atribuies de um ente e dividi-lo para que o Estado funcione
melhor

Unio

DF
Autor: Leonardo Coelho
Pode ser feita por qualquer um dos nveis do Estado
Estados

Municpios

So aqueles que ocupam cargos, empregos ou funes pblicas Descentralizao Distribuio de competncias para outra pessoa (fsica ou jurdica)

NO tem competncia legal para a prtica do ato administrativo Ente que recebe competncia no hierarquicamente
subordinado ao que concedeu a competncia
Quem tem a competncia o agente de direito. Agentes pblicos Descentralizao vs. No h vnculo hierrquico entre os entes
Agente de Fato
Desconcentrao Existe uma relao de poder de controle
considerado Agente de Fato quem agir com a
Do contrrio, um mero usurpador da Funo Pblica Ou vinculao/coordenao
inteno de colaborar com a Administrao Pblica
Conceitos de Direito rgos, departamentos, setores so partes dos entes que os criaram
Administrativo Lembrar que No tm vida prpria!
Aplica-se para cargos e empregos pblicos
No tm personalidade jurdica
Posse: ato de investidura no cargo/ emprego
Concursos Pblicos Administrao distribui INTERNAMENTE, entre seus rgos, funes administrativas.
Nomeao: ato de provimento
ocorre dentro da prpria pessoa jurdica
Exerccio: efetividade do concurso pblico
Ocorre quando um rgo distribui sua competncia
para outro rgo (dentro da mesma entidade)
Desconcentrao
O rgo criado ou que recebeu a incumbncia fica
subordinado ao rgo original
Existe relao hierrquica neste caso

Ocorre tanto dentro da estrutura da Adm Direta quanto da Adm Indireta


Autor: Leonardo Coelho

Artigos 37 ao 41 da CRFB sofreram inmeras Adicionado posteriormente, em 1998 pela EC 19


modificaes, devido a este novo princpio (demais foram divulgados em 1988 junto da CFRB)

Servidor passou a sofrer avaliao peridica de desempenho

Por conta da no correspondncia performance Relativizao da estabilidade


exigida, o servidor poderia perder o cargo Eficincia
Relacionado economicidade
Estes princpios devem ser seguidos por todos os agentes pblicos (cargos,
Objetivo de permitir que a Adm Pblica se torne mais eficiente e Tal princpio se constituiu como pea
Princpios Bsicos ou empregos e funes)
oferea ao cidado mais servios, com mais qualidade fundamental da reforma administrativa
Constitucionais: LIMPE Ordem dos princpios no casustica, mas segue uma sequncia lgica e definida
Traz a mudana de paradigma da administrao burocrtica para a a de resultados
baseada na prioridade dos princpios

Transparncia nos atos


O agente pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza
mesmo se sigilosos
Administrao Pblica segue a Mesmo se algo necessrio para atingir o
no somente sob o aspecto de divulgao oficial dos seus atos legalidade no sentido stricto sensu
Abrange toda a atuao estatal Legalidade interesse pblico, se no autorizado na lei, o
tb propicia o conhecimento da conduta interna de seus agentes servidor pblico est proibido de faz-lo
Princpios Bsicos
Permite aos cidados verificar se os administradores pblicos esto seguindo os No sentido lato sensu, legalidade significa que se pode fazer tudo que no proibido!
demais princpios
Publicidade de Direito
Alm de assegurar seus efeitos externos, visa propiciar
Administrativo
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de Busca o interesse pblico, o interesse social, coletivo
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e
Este princpio assegura, independente
pelo povo em geral, atravs de meios constitucionais, Administrador pblico somente dever praticar o seu ato para o fim legal, que se
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para do pagamento de taxas Princpios expressos da administrao pblica na CFRB
como ao popular, mandado de segurana, direito de traduz no que a lei estabelece, tendo sempre um objetivo, que o interesse pblico.
defesa de direito e esclarecimento de situaes pessoais. petio e certido, habeas data.
H uma proibio da prtica do ato administrativo para satisfazer interesse
privado ou para favorecer determinada pessoa ou determinada situao.

Princpios ticos relacionados com os rgos pblicos (no pessoais) Impessoalidade O princpio da impessoalidade objetiva a igualdade de tratamento que a
administrao deve dispensar aos administrados que se
Moralidade intrnseca que estabelece os princpios ticos da administrao pblica ou Finalidade
encontrem em idntica situao jurdica.
Cdigo de tica
Representa uma faceta do princpio da isonomia
Quanto mais alto o cargo, maior a exigncia Relaciona-se com o cargo
Moralidade deve-se buscar a finalidade pblica, no podendo
Em relao aos administrados
um pressuposto para a validade de todo e qualquer ato da Adm Pblica prejudicar nem beneficiar pessoas determinadas

O administrador, ao atuar, dever manter o elemento tico de sua conduta os atos praticados pelos servidores so imputados ao rgo ou
Em relao Administrao
entidade da administrao e no ao servidor que os pratica.
Por consideraes de Direito e da Moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente
lei jurdica, mas tb lei tica da prpria instituio, pq nem tudo que legal honesto/moral.
Brasileiros e estrangeiros podem Brasileiros devem atender requisitos estabelecidos na lei
Autor: Leonardo Coelho
assumir cargos pblicos Estrangeiros podem assumir cargos definidos em lei

Exige concurso pblico (provas ou provas e ttulos)

Adquire estabilidade
No requer concurso pblico Efetivo
Regido por um estatuto
Mesrios Algumas pessoas assumem funes pblicas mas
Exemplos Denomina-se servidor pblico
Jurados no assumem cargos nem empregos pblicos
No precisa de concurso pblico
atribuio ou conjunto de atribuies, criadas por lei Funo Pblica
ad nutum
a Administrao confere atribuies a uma categoria profissional ou a Em comisso No h estabilidade
Definio Cargos Pblicos de livre nomeao e livre exonerao
determinado servidor para a execuo de um servio relevante

geralmente para a funo de chefia, direo ou assessoramento. Cargos, Tambm se denomina servidor pblico

Empregos e Exerce funo pblica, independentemente do caso

Exige concurso pblico


Funes No se subdivide em escalonamento vertical ou horizontal

Isolado No tem projees


No garante estabilidade Tipos de Cargos
Cada vez mais raro na administrao pblica
So regidos pela CLT Empregos Pblicos
Em carreira Ao longo do tempo se vai progredindo
Denomina-se Empregado Pblico
Agentes pblicos temporrios
Exerce funo pblica Possuem regime jurdico especial
no ocupam cargos pblicos
Autor: Leonardo Coelho
Mnemnico NACI com NVEL e APTIDO aos 18 GOZEI e QUITEI

Nacionalidade brasileira

Nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo


pessoa legalmente investida em cargo pblico
Isto estar previsto na lei do cargo
Requisitos p/ Investidura
Servidor estatutrio
Servidor em Cargo Pblico Aptido fsica e mental Exames realizados sempre conforme definidos EM LEI
Empregado pblico Abrange
18 ou mais anos
Servidor temporrio
8112 - Conceitos Gozo dos direitos pblicos
conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
Quitao com as obrigaes militares e eleitorais
organizacional que devem ser cometidas a um servidor

livre nomeao e livre exonerao Ad nutum Em comisso


Cargo Pblico Conceitos
Pode ser
Estabilidade aps 3 anos de efetivo exerccio Efetivo

Provimento do cargo Nomeao

Investidura no cargo Posse

Proibida a prestao
Servios Gratuitos
Salvo casos previstos em lei
servios so executados por entidades diversas dos entes que receberam a sua titularidade

entidades da Administrao Indireta recebem a


titularidade e a atribuio de executar o servio

por meio de lei especfica, normalmente aquelas que as instituram


Por Outorga ou Delegao Legal Direta ou Centralizada servios so executados pela Administrao Direta

Ex.: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)


H dois modos Formas de Prestao
entidades privadas recebem a atribuio de executar o servio de execuo indireta
dos Servios Pblicos
por meio de contrato administrativo celebrado com o ente federativo competente.
Por Delegao ou Delegao Negocial Indireta ou
No recebem titularidade do servio
Descrentralizada
Ex.: fornecimento de luz e telefone

nunca sai das mos da Administrao


A titularidade na prestao de um
O que pode ser transferido aos particulares a servio pblico intransfervel
execuo do servio pblico, mas nunca a titularidade.

pode aplicar sanes


Sendo o Poder Pblico titular do servio pblico, pode
pode retomar o servio por interesse pblico
estabelecer regras para a execuo do servio pblico, ou seja
pode retomar quando mal utilizado e etc. exercer controle sobre o servio
Prestao de Servios Pblicos so incumbncia do Poder Pblico

Devem ser feito na forma da lei

Diretamente

Execuo Concesso
Sob regime de
Permisso
Empresa remunerada pelos usurios Simples
Sempre atravs de licitao
Estado contrata empresa
Comuns Regime de empresas concessionrias ou permissionrias
Empresa paga obra com seu prprio dinheiro Precedida de obra Segundo a CF
Carter especial do contrato e sua prorrogao
Em troca, explora o servio por um tempo
Caducidade
Servios ou obras pblicas Concesses e Tanto da Concesso
Condies de Fiscalizao
Pode ser simples ou Precedida de obra pblica Permisses Lei dispor sobre
quanto da Permisso
Resciso
Tarifa cobrada dos usurios
Patrocinada Tipos de Concesso Direito dos usurios
Limitada a 70%
Contraprestao pecuniria Envolve
Tarifas
Pode ser mais -> precisa de do parceiro pblico Especiais
autorizao legislativa Obrigao de manter servio adequado

Administrao usuria direta ou indireta

Execuo de obra
Pode requerer Administrativa
Instalao de bens

Administrao paga tudo


Autnomos

Sujeitas ao Poder de Tutela da Administrao


vinculadas
Autor: Leonardo Coelho Caractersticas Tutela no se presume. S existe qdo definida por lei

Dirigentes nomeados/exonerados Estabilidade dos Dirigentes garantida


livremente pelo chefe do PE apenas para agncias reguladoras
PE = Poder Executivo
Ainda que no definida no DL 200/67, a doutrina e
jurisprudncia permite que seja de Direito Pblico PJ de Direito Pblico
PJ = Pessoa Jurdica
Somente o Estado pode desempenhar esta funo Funo Tpica
Funo Tpica Somente o Estado pode desempenhar esta funo
Atividade de Interesse Pblico
Atividade Exclusivamente Pblica
Regime Jurdico de Pessoal RJU - Estatuto (Lei 8112/90)
Estatutrio Estatutrio
Regime Jurdico de Pessoal RJU - Estatuto (Lei 8112/90)
Foro Judicial Federal Federal Definido em 5/10/88 pela CRFB/88
Autarquias
Diferencia-se de uma autarquia por sua finalidade, pois a Chama-se Fundao Autrquica ou Autarquia Previso Constitucional - Criao por Lei Especfica
Fundao tem finalidade de carter institucional Fundacional - possui natureza de autarquia Direito Pblico Entidades da Falncia
Educao Administrao Acidentes de trabalho
Foro Judicial Federal Excees
Pesquisa Patrimnio personificado Indireta Justia Eleitoral
Em geral, buscam fomentar
ou personalizado
Tecnologia Fundaes Pblicas Justia do Trabalho
Informao
Exercem a funo de fiscalizao, polcia, controle
Decreto define sua rea de atuao Lei especfica as cria, nos moldes da autarquia
Servio autnomo ou Bastante focado em servios, na
Funo Atpica personificado ou personalizado finalidade das atividades

Atividade de Interesse Pblico CVM Ministrio da Fazenda

CLT Direito Privado ANTT Ministrio dos Transportes


Exemplos
Foro Judicial Estadual Bacen Ministrio da Fazenda

Lei especfica autoriza sua criao, nos moldes da SEM ANAC Ministrio da Defesa

Ministrio da Sade Fiocruz

MEC Biblioteca Nacional Exemplos

Ministrio da Justia FUNAI


Exercem funes institucionais

PJ de Direito Privado

Econmica
Funo Atpica
Servio pblico

Podem ser criadas diretamente


Autorizadas por lei
Pode ser por converso de autarquia ou de empresa privada

Atividade de interesse pblico

exceo dos dirigentes, sujeitos ao regime comissionado (cargos de confiana)


Regime Jurdico CLT remunerao dos empregos no exceto se receberem recursos pblicos para pagamento
sujeita ao teto constitucional de despesas de pessoal ou de custeio em geral

Previso Constitucional - Autorizada por Lei Especfica

Foro Judicial Federal

Tipo societrio: Qualquer tipo, inclusive S/A

Formao do capital: 100% pblico


Empresas Pblicas
CEF Ministrio da Fazenda

Exemplos BNDES Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Correios Ministrio das Comunicaes

Responsabilidade objetiva se presta servios pblicos


Responsabilidade
Responsabilidade subjetiva se explora atividades econmicas

com patrimnio prprio e capital exclusivo de uma pessoa


Unipessoal
No precisa de assembleia para decises

Controle societrio deve ser da pessoa instituidora


Existem 2 tipos
U tem maioria do capital votante
Autor: Leonardo Coelho Pluripessoal
U = Unio

Pode ter participao de outros entes da federao ou mesmo SEM

Prestam contas ao TCU


Empresas estatais ou obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
associaes feitas entre entes federados para a consecuo de um objetivo comum governamentais proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas
Forma de Associao Civil
Entidades da
PJ de Direito Privado
Constituio efetivada cf. Legislao Civil
Administrao
Econmica
cf = conforme Se for PJ de Direito Privado Indireta Funo Atpica
Servio pblico
Adquire Personalidade Jurdica qdo atos constitutivos Consrcios Pblicos
so inscritos no registro pblico competente Atividade de interesse pblico

Sendo autarquia, pertencente a mais de um ente federado Regime Jurdico CLT

Doutrina chama isto de 'Autarquia Interfederativa' ou 'Multifederada' Se PJ de Direito Pblico Previso Constitucional - Autorizada por Lei Especfica

Integram Adm Indireta de todos os entes da Federao consorciados Smula 556 do STF: " competente a Justia Comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista"
Foro Judicial Estadual
Smula 517 do STF: "As sociedades de economia mista s tm foro na Justia
Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente".

Unio ou entidade da Adm Indireta detm


Tipo societrio: sempre S/A de capital aberto
maioria das aes com direito a voto

Formao do capital: pblico e privado

Sociedades de Economia Mista Petrobras Ministrio das Minas e Energia


SEM
Exemplos Furnas Ministrio das Minas e Energia

BB Ministrio da Fazenda

No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados


pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
L12016/09 concessionrias de servio pblico

Mas se for ato de gesto pblica, cabe MS!


MS = Mandado de Segurana

no se extrai a existncia do direito de funcionrio de sociedade de economia mista


computar o tempo de servio, ali prestado, para fins de percepo de anunio, em
entidade da Administrao Pblica Direta
Jurisprudncia
Ou seja, se funcionrio trabalhou no BB, no conta este tempo para ganho de
adicional por tempo de servio na Adm Direta

O tempo conta apenas para fins de aposentadoria e disponibilidade

Prestam contas ao TCU


Agente pblico somente pode fazer aquilo que a
lei determina como deve ser sua conduta
Autor: Leonardo Coelho Vinculado ou Regrado
Agente no tem faculdade para adotar a
conduta, mas sim seguir a regra
organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos Aplicvel para Decreto autnomo Existe liberdade de atuao para o agente pblico

extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos Normativo Discricionrio Pode praticar determinados atos
se conveniente ou oportuno
mais amplo e envolve no somente a expedio de decretos autnomos como
Anlise do mrito
tambm a expedio de outras normas pelos Ministrios e autarquias reguladoras, Poderes
como portarias, circulares, instrues normativas.
Administrativos
exclusivo do Poder Executivo e depende de norma prvia, Fiscalizar
que necessita de decreto regulamentador Regulamentar Regulamentar Ser conferido o poder
Corrigir Atos dos seus subordinados
ou Normativo autoridade competente para
finalidade de oferecer fiel execuo lei, ou complet-las, se for o caso
Controlar
Privativo da Administrao Pblica
O agente no pode ultrapassar a competncia da
Conferido tipicamente pelo PE, mas tb permitido para PL e PJ para regulamentar autoridade hierarquicamente superior
prprio funcionamento (para exerccio de suas funes administrativas)
PE = Poder Executivo - PL = Poder Legislativo - PJ = Poder Judicirio Corrigir
Hierrquico
No mbito administrativo, trata-se da criao de decretos, resoluo para Delegar competncias
Superior pode Em relao ao subordinado
regulamentar o funcionamento de leis.
Controlar
No mbito geral, PL responsvel por regulamentao (mediante Lei)
Anular ato

Trata de fiscalizao interna


Administrao fiscalizando seu prprio servidor

Envolve coordenao e controle


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Autor: Leonardo Coelho

Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do


Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que
L9637/98
menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias.

Particulares sem fins lucrativos

Possuem Personalidade Jurdica

Esto disciplinados por algumas normas do Direito Pblico

No se enquadram nos moldes legais dos entes da Adm. Pblica Direta ou Indireta Administrao Pblica
1o setor Direta e Indireta
'Terceiro Setor'
Tb chamados
Entes com situao peculiar Setores da
Normalmente, so servios no essenciais
Colaborao Administrao
Entidades paraestatais Particulares com fins lucrativos
Com o Estado Fomento Exercem funes em regime de Pblica
Sistema S, associaes, ONG's Concessionrias, Concessionrias Ex.: Rodovias
Contribuio (OSCIP) e Organizaes sociais
3o setor 2o setor permissionrias e
autorizatrias Permissionrias Ex.: Funerrias
Prestam servios de interesse pblico
Ex.: Txis
Autorizados por lei Autorizatrias
Ato administrativo determina autorizao
Sem fins lucrativos

Sob o regime do Direito Privado

Direito Privado

Atuam em cooperao com o Estado Servios sociais autnomos

Desempenham atividades de manifesto interesse pblico

No seguem a 8666 estritamente, mas o TCU determina que sigam seus princpios
e definam regulamentos prprios, observando os princpios da licitao

Educao
Atividades
Assistncia
vencimento
Soma do
vantagens permanentes
VVP
Autor: Leonardo Coelho
Gratificaes

Adicionais
Remunerao
Prmios desde que se constituam
Vantagens permantentes
como permanentes
Abonos

Verba de representao
Concedida aos beneficirios do servidor Penso Demais espcies

Aposentados
Formas de Forma que veio junto com a EC 19 de 1998
Para aquele que inativo Provento Retribuio do
Em disponibilidade Membro de Poder
Agente Pblico Detentor de mandato eletivo
Subsdio pode ser para Ministros de Estado
Para aquele que exerce funo regida pelo regime CLT Salrio
Secretrios do E e M
E = Estado, M = Municpio

Abono
Previsto no Art 39, $ 4o e $ 8o CF, Art 39
Subsdio Gratificao

Adicional
Parcela nica Vedados
Prmio

Verba de Representao

Outra espcies remuneratrias

Servidores em carreira podem receber por subsdio

Recebido em parcela nica

No permite vantagens
Autor: Leonardo Coelho

Ato normativa primrio


Ato normativo que, atravs da autorizao e delegao do Legislativo, dever ser
Para casos em que no h expressa
elaborado e editado pelo Presidente da Repblica Exigida de modo residual
Lei delegada Lei ordinria exigncia de Lei Complementar
Aplica-se a casos excepcionais
LO Maioria simples
Aprovao
50% + 1 dos presentes

Finalidade de complementar normas expressamente previstas na CRFB


Sobre as Leis
Maioria absoluta dos membros de cada
casa do Congresso Nacional Aprovao Lei complementar Lei especfica Lei ordinria que trata especificamente sobre um assunto
Primeiro nmero inteiro superior metade dos membros
LC
LO que invade campo da LC inconstitucional No h hierarquia entre LC e LO
Autor: Leonardo Coelho Bens mveis Inclusive semoventes (seres vivos!)

Bens imveis

Bens corpreos/incorpreos

Bens fungveis/infungveis

Estado

Unio pode requerer de bem de Distrito Federal Ato requer autorizao


Bens pblicos nunca o oposto
Objeto Municpio legislativa, se possvel

Estado pode requerer de bem de Municpio

Nome
Desapropriao
Risco iminente Necessidade pblica Honra
Direitos personalssimos
Conveniente e oportuna pra No podem ser objeto Liberdade
atender interesse pblico
Utilidade pblica Motivo
Vida
Reduzir desigualdades sociais Interesse social
PJ Somente so objeto seus bens e direitos
Originam-se da CRFB Possuem sua independncia prevista na Constituio

Presidncia da Repblica
Autor: Leonardo Coelho Executivo
Governadorias do Estado

Congresso Nacional
Legislativo
Representam os 3 Poderes Exemplos Senado Federal
Independentes
Subordinados/hierarquizados a rgos mais elevados STF
Predominncia de atribuies de execuo Judicirio Tribunais Regionais Federais
Escolas Subalternos ou de Execuo CNJ
Hospitais Exemplos No esto subordinados a nenhum outro rgo
Sees de expediente Controlam um aos outros
Classificao
Direo
dos rgos
Localizam-se logo abaixo dos rgos
Controle
quanto independentes
De assuntos de sua
competncia especfica
Deciso
Detm poder de Posio Estatal Ministrios

Secretarias de Estado
Comando Exemplos
AGU
No gozam de autonomia administrativa Superiores
Procuradorias de Estado e Municpios
Gabinetes
Seus agentes em regra so agentes polticos em comisso
Secretarias-Gerais
Exemplos Autnomos Administrativa
Inspetorias-Gerais
Ampla autonomia Financeira
Coordenadorias
Tcnica

Planejamento

Superviso
So rgos diretivos, com funes de Na sua rea de competncia
Coordenao

Controle
Autor: Leonardo Coelho

Constitudos por um s centro de competncia

Simples ou Unitrios A cargo de uma s pessoa fsica ou de


ou Burocrticos vrias pessoas ordenadas verticalmente
Classificao Exemplo Juiz ( considerado um rgo!)
dos rgos
quanto Rene-se com outros rgos menores em uma mesma Porm os rgos menores so hierarquicamente
estrutura, com funo principal idntica (desconcentrao). inferiores aos rgos maiores
Posio
a grande maioria
Estrutural
Compostos Ministrios

Presidncia da Repblica
Exemplos
Cmaras

Comisses do Poder Legislativo


Autor: Leonardo Coelho

Estado Unitrio Poder centralizado num nico ente

Vrios centros autnomos de poder (Brasil)

Divide-se em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes Tipos de Estado Composto
Estado unitrio, mas formado por um conjunto de vrios estados
paralelas de Direito Pblico, uma Nacional e outra Provincial Baseado em formao histrica do estado, normalmente
Estados
Formado pelo conjunto dos Estados-Membros preciso possuir Territrio Prprio

Est sujeita organizao do Estado Federal e dos Estados-


Estado Federado
Membros, tendo direitos e deveres frente a um e a outro preciso ter Populao Prpria Estado Regional Menos centralizado que o unitrio, mas concentra certas questes no ente central

CRFB e Constituies Estaduais

No se estende aos Estados-Membros,


Deve haver Soberania Prpria
pertence somente ao Estado Federal
irretroatividade da lei

coisa julgada

respeito aos direitos adquiridos Autor: Leonardo Coelho

respeito ao ato jurdico perfeito

outorga de ampla defesa e contraditrio aos acusados em geral

fico do conhecimento obrigatrio da lei


H um limite entre o uso e o abuso do poder
O administrador dever agir de forma equilibrada
prvia lei para a configurao de crimes e transgresses e cominao de penas assegurada pelos princpios seguintes: Segurana Jurdica Razoabilidade funciona como limitador do poder discricionrio do administrador.
declaraes de direitos e garantias individuais
Proporcionalidade ou Razoabilidade evitando restries desnecessrias ou abusivas por parte da Adm Pblica, com
Objetivo de aferir a compatibilidade entre os meios e os fins
justia social leso aos direitos fundamentais

devido processo legal As competncias administrativas somente podero ser vlidas, se exercidas na
extenso e intensidade proporcionais ao que est sendo demandado.
independncia do Poder Judicirio

vedao de tribunais de exceo


Princpios Dever que a Adm Pblica tem de justificar seus atos, trata-se da exteriorizao dos motivos
vedao de julgamentos parciais, etc.
Gerais do Obriga o administrador pblico a justificar sua atuao administrativa, indicando
Direito os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizaram sua prtica
A continuidade dos servios pblicos tem relao direta com a
supremacia do interesse pblico, sendo um reflexo dela
Administrativo Motivao Princpio da Administrao Pblica Exteriorizao dos motivos

Continuidade do servio pblico Fundamento para a prtica do ato


De acordo com este princpio, sua prestao deve ser contnua, ocorrendo a
Diferenciar Motivao de Motivo Baseia-se em situao de fato ou de direito
interrupo apenas quando estritamente necessrio, nos termos da Lei 8987/95
Motivo o requisito de validade
Motivo a causa, o porqu o ato aconteceu.
Motivao J a motivao descrio do motivo.
Uma pessoa no poder ser privada da sua liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal Todo ato administrativo ter um Motivo, mas Por exemplo, exonerao de um cargo em comisso:
Devido processo legal e Ampla defesa no necessariamente uma Motivao tem motivo, mas no precisa ser motivado
Aos litigantes em processo judicial ou administrativo so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa Atos que impem sano

Que restringem direitos

Alguns atos devem ser motivados Recursos administrativos


Art. 50 da Lei 9784/99
Decises sobre concursos pblicos

Anulao e revogao de atos


Autor: Leonardo Coelho

Componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses,
por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais

Exercem funes constitucionais


definitiva ou transitoriamente
Recebem como subsdio - parcela nica Todas as pessoas incubidas do exerccio de alguma funo estatal
com ou sem remunerao
Possuem regime jurdico diferenciado dos demais servidores Conceito
Agente poltico possvel referir-se ao agente pblico como funcionrio pblico. Esta
Alguns autores colocam os magistrados e membros do MPU e do TCU como nomenclatura, est em desuso. Prefere-se servidor pblico
Por exercerem funes constitucionais
agentes polticos; outros os consideram numa categoria separada Agentes
Nepotismo Pblicos
Os secretrios estaduais so agentes polticos, os quais entretm com o Estado No se submetem Sum 13 do STF
vnculo de natureza igualmente poltica, razo por que escapam incidncia das O STF entende que Espcies
vedaes impostas pela Smula Vinculante 13
CHAMPaDa
Agente administrativo ou Servidor pblico

Agente honorfico
Particulares em Colaborao

Agente credenciado
Particulares em Colaborao

Agente delegado
Particulares em Colaborao

Militares
Autor: Leonardo Coelho
Agente poltico

Investidos em cargos ou empregos pblicos, com retribuio pecuniria, em regra por


nomeao e excepcionalmente por contrato de trabalho

Regido pela estatuto ou CLT ou pelo Contrato de Trabalho (temporrios)

Servidores pblicos (efetivos ou em comisso)


Agente administrativo ou Servidor pblico
a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
Contratados por tempo determinado (art 37, IX, CRFB)
Exemplos atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

Contratados sobre o regime de emprego (Lei 9262/99) Suspenso em preferncia ao RJU, conforme deciso do STF

Empregados pblicos celetistas


Conceito
Cidados, que por sua condio cvica so convocados, designados ou
nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado.
Agentes
No so servidores pblicos, mas exercem temporariamente a funo pblica.
Pblicos
No possuem cargos nem empregos
Agente honorfico
Mesrios Espcies
Particulares em Colaborao
Jurados CHAMPaDa
Exemplos
Juiz de paz

Conscritos

Recebem incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa


atividade especfica
Portanto, agem em nome do Estado, sendo este responsvel por seus atos
Agente credenciado
Clnicas de exame de vista para Detran Particulares em Colaborao
Exemplos
Empresas que confeccionam placas dos automveis

Particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio,
segundo as regras da Adm. Portanto, os mesmos so responsveis por seus atos, assim como os agentes da Adm Pblica.
Agente delegado
Recebem concesso, permisso ou autorizao
Particulares em Colaborao
Titulares de ofcios de notas e de registro Ex

um agente pblico separado, normalmente no cai na prova Militares


Autor: Leonardo Coelho

Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e Toda atividade que o Estado exerce, direta ou
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da indiretamente, para a satisfao das necessidades
coletividade, ou simples convenincias do Estado. pblicas mediante procedimento tpico do direito pblico
Todo servio prestado pelo Estado, direta ou indiretamente Esse conceito no acatado atualmente devido sua excessiva amplitude, no se
Toda atividade exercida por rgos pblicos considerando mais como servios pblicos as atividades tipicamente legislativas e
Atividade jurisdicional Em sentido amplo judiciais.
Doutrina Francesa
Atividade legislativa Abrange, assim, o conjunto de todas as
Empregada como sinnimo de "funo
atividades que so exercidas sob
Atividade de governo (atividade poltica e as atividades consideradas de pblica" ou "atividade pblica".
regime jurdico de direito pblico:
administrao pblica em sentido material - inclusive a prestao de servios includas apenas as atividades consideradas essenciais para o bem-estar da principalmente aquelas relativas segurana pblica e ao exerccio do poder de
pblicos em sentido estrito realizada por intermdio de delegatrios coletividade polcia
Em sentido material O nmero de atividades consideradas essenciais no atual Estado de Bem-Estar
Tal conceito perfeitamente ajustvel ao Estado Liberal, tpico do sculo XIX, que se
Social foi ampliado consideravelmente, sendo impossvel hoje, determin-las com
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente Servios desincumbia basicamente dessas tarefas.
preciso.
ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico Sentido restrito Pblicos
Prestado pelo Estado direta ou indiretamente Definido em lei Servios pblicos so todos aqueles expressamente definidos como tais nas leis ou O legislador teria ampla discricionariedade para definir uma atividade qualquer
No sentido formal na Constituio. como servio pblico.

Mescla os sentidos orgnico, formal e o critrio do regime jurdico


Assim, esses servios seriam regidos pelo Direito Pblico enquanto que todas as
Conjunto de atividades definidas em lei e realizadas, direta ou indiretamente, pela outras atividades, denominadas econmicas, seriam regidos pelo Direito Privado.
Administrao Pblica, regidas predominantemente por normas de direito pblico, Conceito mais aceito atualmente
com o objetivo de prover necessidades individuais ou coletivas ou meras
Pelo Regime Jurdico Esse critrio no totalmente aplicvel, uma vez que servios pblicos tambm so
convenincias estatais. executados por particulares, desta vez em regime hbrido, com normas de direito
pblico e de direito privado.
Autor: Leonardo Coelho

So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao.

Ex: Mar, rio, rua, praa, estradas, parques

O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso
Bens de uso comum estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer desses bens pblicos oneroso.

inalienveis

So impenhorveis
3I
No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Bens pblicos imprescritveis
Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades
Bens dominicais So aqueles destinados a uma finalidade especfica.
Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no Bens especiais
esto destinados e em razo disso o Estado figura como proprietrio desses bens Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral

Ex: Terras devolutas.


Autor: Leonardo Coelho

Poder Pblico (PP) pede o bem antecipadamente, antes do


trnsito em julgado da desapropriao

Imisso provisria Declarao de urgncia do PP

Requisitos Pedido expresso de imisso

Depsito do valor arbitrado em juzo Particular pode levantar at 80% deste valor

Desapropriao PP desapropria o bem mas no A tredestinao ocorre quando h a destinao de um bem expropriado
o usa para o fim devido (desapropriao) a finalidade diversa da que se planejou inicialmente.
Direito do mesmo de exigir da Administrao Pblica que a desapropriao e a
ocorre tredestinao
indenizao do bem desapropriado recaiam sobre sua integralidade, se a rea Est sujeita caducidade
remanescente da propriedade tiver seu valor reduzido ou se perder seu valor
Expropriado possui direito de extenso
PP oferece o bem ao Antigo dono tem Se preferncia no for respeitada, antigo dono tem 5 anos pra
econmico. antigo proprietrio direito de preferncia ingressar com ao de retrocesso requerendo perdas e danos
Retrocesso
Proprietrio deve devolver o valor da indenizao atualizado

Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por


interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada
CC, Art 519
em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo
preo atual da coisa.
Autor: Leonardo Coelho

A separao dos Poderes do Estado de grande importncia


Dirime as controvrsias que podem surgir na aplicao da lei para que se garanta a liberdade dos indivduos
Poder Judicirio Conceito Baseado na teoria de Montesquieu
Pode intervir ainda na fase de elaborao da lei Os poderes devem ser livres e independentes, pois no se pode conceber
que aquele que elabora as leis seja o mesmo que ir execut-la e aplic-la

Poderes do Estado
Traduz num ato de vontade individualizado a exteriorizao abstrata da norma Estabelece normas gerais e abstratas que regem a vida em sociedade, atravs de
Poder Executivo Poder Legislativo manifestao de vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na norma
Aplica a norma nos casos concretos
Autor: Leonardo Coelho

CRFB/88

Leis Leis so fontes primrias do Direito Administrativo

Atos normativos
Imediatas Tratados Internacionais em geral - status de lei ordinria

aprovado pelo procedimento especial status de Emenda Constitucional


Tratados internacionais Tratados Internacionais
sobre direitos humanos: aprovado pelo rito ordinrio abaixo da CF e acima das leis infraconstitucionais
Fontes do status supralegal
Direito
Doutrina Entendimento de estudioso (jurista) do assunto

Mediatas Jurisprudncia Decises reiteradas dos tribuinais

Supre a situao no atendida pela fonte imediata Costumes Entendimento impostos pela sociedade