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Centralizao administrativa
Faz isto atravs de seus PRPRIOS rgos e agentes
Unio
DF
Autor: Leonardo Coelho
Pode ser feita por qualquer um dos nveis do Estado
Estados
Municpios
So aqueles que ocupam cargos, empregos ou funes pblicas Descentralizao Distribuio de competncias para outra pessoa (fsica ou jurdica)
NO tem competncia legal para a prtica do ato administrativo Ente que recebe competncia no hierarquicamente
subordinado ao que concedeu a competncia
Quem tem a competncia o agente de direito. Agentes pblicos Descentralizao vs. No h vnculo hierrquico entre os entes
Agente de Fato
Desconcentrao Existe uma relao de poder de controle
considerado Agente de Fato quem agir com a
Do contrrio, um mero usurpador da Funo Pblica Ou vinculao/coordenao
inteno de colaborar com a Administrao Pblica
Conceitos de Direito rgos, departamentos, setores so partes dos entes que os criaram
Administrativo Lembrar que No tm vida prpria!
Aplica-se para cargos e empregos pblicos
No tm personalidade jurdica
Posse: ato de investidura no cargo/ emprego
Concursos Pblicos Administrao distribui INTERNAMENTE, entre seus rgos, funes administrativas.
Nomeao: ato de provimento
ocorre dentro da prpria pessoa jurdica
Exerccio: efetividade do concurso pblico
Ocorre quando um rgo distribui sua competncia
para outro rgo (dentro da mesma entidade)
Desconcentrao
O rgo criado ou que recebeu a incumbncia fica
subordinado ao rgo original
Existe relao hierrquica neste caso
Princpios ticos relacionados com os rgos pblicos (no pessoais) Impessoalidade O princpio da impessoalidade objetiva a igualdade de tratamento que a
administrao deve dispensar aos administrados que se
Moralidade intrnseca que estabelece os princpios ticos da administrao pblica ou Finalidade
encontrem em idntica situao jurdica.
Cdigo de tica
Representa uma faceta do princpio da isonomia
Quanto mais alto o cargo, maior a exigncia Relaciona-se com o cargo
Moralidade deve-se buscar a finalidade pblica, no podendo
Em relao aos administrados
um pressuposto para a validade de todo e qualquer ato da Adm Pblica prejudicar nem beneficiar pessoas determinadas
O administrador, ao atuar, dever manter o elemento tico de sua conduta os atos praticados pelos servidores so imputados ao rgo ou
Em relao Administrao
entidade da administrao e no ao servidor que os pratica.
Por consideraes de Direito e da Moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente
lei jurdica, mas tb lei tica da prpria instituio, pq nem tudo que legal honesto/moral.
Brasileiros e estrangeiros podem Brasileiros devem atender requisitos estabelecidos na lei
Autor: Leonardo Coelho
assumir cargos pblicos Estrangeiros podem assumir cargos definidos em lei
Adquire estabilidade
No requer concurso pblico Efetivo
Regido por um estatuto
Mesrios Algumas pessoas assumem funes pblicas mas
Exemplos Denomina-se servidor pblico
Jurados no assumem cargos nem empregos pblicos
No precisa de concurso pblico
atribuio ou conjunto de atribuies, criadas por lei Funo Pblica
ad nutum
a Administrao confere atribuies a uma categoria profissional ou a Em comisso No h estabilidade
Definio Cargos Pblicos de livre nomeao e livre exonerao
determinado servidor para a execuo de um servio relevante
geralmente para a funo de chefia, direo ou assessoramento. Cargos, Tambm se denomina servidor pblico
Nacionalidade brasileira
Proibida a prestao
Servios Gratuitos
Salvo casos previstos em lei
servios so executados por entidades diversas dos entes que receberam a sua titularidade
Diretamente
Execuo Concesso
Sob regime de
Permisso
Empresa remunerada pelos usurios Simples
Sempre atravs de licitao
Estado contrata empresa
Comuns Regime de empresas concessionrias ou permissionrias
Empresa paga obra com seu prprio dinheiro Precedida de obra Segundo a CF
Carter especial do contrato e sua prorrogao
Em troca, explora o servio por um tempo
Caducidade
Servios ou obras pblicas Concesses e Tanto da Concesso
Condies de Fiscalizao
Pode ser simples ou Precedida de obra pblica Permisses Lei dispor sobre
quanto da Permisso
Resciso
Tarifa cobrada dos usurios
Patrocinada Tipos de Concesso Direito dos usurios
Limitada a 70%
Contraprestao pecuniria Envolve
Tarifas
Pode ser mais -> precisa de do parceiro pblico Especiais
autorizao legislativa Obrigao de manter servio adequado
Execuo de obra
Pode requerer Administrativa
Instalao de bens
Lei especfica autoriza sua criao, nos moldes da SEM ANAC Ministrio da Defesa
PJ de Direito Privado
Econmica
Funo Atpica
Servio pblico
Doutrina chama isto de 'Autarquia Interfederativa' ou 'Multifederada' Se PJ de Direito Pblico Previso Constitucional - Autorizada por Lei Especfica
Integram Adm Indireta de todos os entes da Federao consorciados Smula 556 do STF: " competente a Justia Comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista"
Foro Judicial Estadual
Smula 517 do STF: "As sociedades de economia mista s tm foro na Justia
Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente".
BB Ministrio da Fazenda
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos Normativo Discricionrio Pode praticar determinados atos
se conveniente ou oportuno
mais amplo e envolve no somente a expedio de decretos autnomos como
Anlise do mrito
tambm a expedio de outras normas pelos Ministrios e autarquias reguladoras, Poderes
como portarias, circulares, instrues normativas.
Administrativos
exclusivo do Poder Executivo e depende de norma prvia, Fiscalizar
que necessita de decreto regulamentador Regulamentar Regulamentar Ser conferido o poder
Corrigir Atos dos seus subordinados
ou Normativo autoridade competente para
finalidade de oferecer fiel execuo lei, ou complet-las, se for o caso
Controlar
Privativo da Administrao Pblica
O agente no pode ultrapassar a competncia da
Conferido tipicamente pelo PE, mas tb permitido para PL e PJ para regulamentar autoridade hierarquicamente superior
prprio funcionamento (para exerccio de suas funes administrativas)
PE = Poder Executivo - PL = Poder Legislativo - PJ = Poder Judicirio Corrigir
Hierrquico
No mbito administrativo, trata-se da criao de decretos, resoluo para Delegar competncias
Superior pode Em relao ao subordinado
regulamentar o funcionamento de leis.
Controlar
No mbito geral, PL responsvel por regulamentao (mediante Lei)
Anular ato
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Autor: Leonardo Coelho
No se enquadram nos moldes legais dos entes da Adm. Pblica Direta ou Indireta Administrao Pblica
1o setor Direta e Indireta
'Terceiro Setor'
Tb chamados
Entes com situao peculiar Setores da
Normalmente, so servios no essenciais
Colaborao Administrao
Entidades paraestatais Particulares com fins lucrativos
Com o Estado Fomento Exercem funes em regime de Pblica
Sistema S, associaes, ONG's Concessionrias, Concessionrias Ex.: Rodovias
Contribuio (OSCIP) e Organizaes sociais
3o setor 2o setor permissionrias e
autorizatrias Permissionrias Ex.: Funerrias
Prestam servios de interesse pblico
Ex.: Txis
Autorizados por lei Autorizatrias
Ato administrativo determina autorizao
Sem fins lucrativos
Direito Privado
No seguem a 8666 estritamente, mas o TCU determina que sigam seus princpios
e definam regulamentos prprios, observando os princpios da licitao
Educao
Atividades
Assistncia
vencimento
Soma do
vantagens permanentes
VVP
Autor: Leonardo Coelho
Gratificaes
Adicionais
Remunerao
Prmios desde que se constituam
Vantagens permantentes
como permanentes
Abonos
Verba de representao
Concedida aos beneficirios do servidor Penso Demais espcies
Aposentados
Formas de Forma que veio junto com a EC 19 de 1998
Para aquele que inativo Provento Retribuio do
Em disponibilidade Membro de Poder
Agente Pblico Detentor de mandato eletivo
Subsdio pode ser para Ministros de Estado
Para aquele que exerce funo regida pelo regime CLT Salrio
Secretrios do E e M
E = Estado, M = Municpio
Abono
Previsto no Art 39, $ 4o e $ 8o CF, Art 39
Subsdio Gratificao
Adicional
Parcela nica Vedados
Prmio
Verba de Representao
No permite vantagens
Autor: Leonardo Coelho
Bens imveis
Bens corpreos/incorpreos
Bens fungveis/infungveis
Estado
Nome
Desapropriao
Risco iminente Necessidade pblica Honra
Direitos personalssimos
Conveniente e oportuna pra No podem ser objeto Liberdade
atender interesse pblico
Utilidade pblica Motivo
Vida
Reduzir desigualdades sociais Interesse social
PJ Somente so objeto seus bens e direitos
Originam-se da CRFB Possuem sua independncia prevista na Constituio
Presidncia da Repblica
Autor: Leonardo Coelho Executivo
Governadorias do Estado
Congresso Nacional
Legislativo
Representam os 3 Poderes Exemplos Senado Federal
Independentes
Subordinados/hierarquizados a rgos mais elevados STF
Predominncia de atribuies de execuo Judicirio Tribunais Regionais Federais
Escolas Subalternos ou de Execuo CNJ
Hospitais Exemplos No esto subordinados a nenhum outro rgo
Sees de expediente Controlam um aos outros
Classificao
Direo
dos rgos
Localizam-se logo abaixo dos rgos
Controle
quanto independentes
De assuntos de sua
competncia especfica
Deciso
Detm poder de Posio Estatal Ministrios
Secretarias de Estado
Comando Exemplos
AGU
No gozam de autonomia administrativa Superiores
Procuradorias de Estado e Municpios
Gabinetes
Seus agentes em regra so agentes polticos em comisso
Secretarias-Gerais
Exemplos Autnomos Administrativa
Inspetorias-Gerais
Ampla autonomia Financeira
Coordenadorias
Tcnica
Planejamento
Superviso
So rgos diretivos, com funes de Na sua rea de competncia
Coordenao
Controle
Autor: Leonardo Coelho
Presidncia da Repblica
Exemplos
Cmaras
Divide-se em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes Tipos de Estado Composto
Estado unitrio, mas formado por um conjunto de vrios estados
paralelas de Direito Pblico, uma Nacional e outra Provincial Baseado em formao histrica do estado, normalmente
Estados
Formado pelo conjunto dos Estados-Membros preciso possuir Territrio Prprio
coisa julgada
devido processo legal As competncias administrativas somente podero ser vlidas, se exercidas na
extenso e intensidade proporcionais ao que est sendo demandado.
independncia do Poder Judicirio
Componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses,
por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais
Agente honorfico
Particulares em Colaborao
Agente credenciado
Particulares em Colaborao
Agente delegado
Particulares em Colaborao
Militares
Autor: Leonardo Coelho
Agente poltico
Contratados sobre o regime de emprego (Lei 9262/99) Suspenso em preferncia ao RJU, conforme deciso do STF
Conscritos
Particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio,
segundo as regras da Adm. Portanto, os mesmos so responsveis por seus atos, assim como os agentes da Adm Pblica.
Agente delegado
Recebem concesso, permisso ou autorizao
Particulares em Colaborao
Titulares de ofcios de notas e de registro Ex
Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e Toda atividade que o Estado exerce, direta ou
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da indiretamente, para a satisfao das necessidades
coletividade, ou simples convenincias do Estado. pblicas mediante procedimento tpico do direito pblico
Todo servio prestado pelo Estado, direta ou indiretamente Esse conceito no acatado atualmente devido sua excessiva amplitude, no se
Toda atividade exercida por rgos pblicos considerando mais como servios pblicos as atividades tipicamente legislativas e
Atividade jurisdicional Em sentido amplo judiciais.
Doutrina Francesa
Atividade legislativa Abrange, assim, o conjunto de todas as
Empregada como sinnimo de "funo
atividades que so exercidas sob
Atividade de governo (atividade poltica e as atividades consideradas de pblica" ou "atividade pblica".
regime jurdico de direito pblico:
administrao pblica em sentido material - inclusive a prestao de servios includas apenas as atividades consideradas essenciais para o bem-estar da principalmente aquelas relativas segurana pblica e ao exerccio do poder de
pblicos em sentido estrito realizada por intermdio de delegatrios coletividade polcia
Em sentido material O nmero de atividades consideradas essenciais no atual Estado de Bem-Estar
Tal conceito perfeitamente ajustvel ao Estado Liberal, tpico do sculo XIX, que se
Social foi ampliado consideravelmente, sendo impossvel hoje, determin-las com
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente Servios desincumbia basicamente dessas tarefas.
preciso.
ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico Sentido restrito Pblicos
Prestado pelo Estado direta ou indiretamente Definido em lei Servios pblicos so todos aqueles expressamente definidos como tais nas leis ou O legislador teria ampla discricionariedade para definir uma atividade qualquer
No sentido formal na Constituio. como servio pblico.
O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso
Bens de uso comum estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer desses bens pblicos oneroso.
inalienveis
So impenhorveis
3I
No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Bens pblicos imprescritveis
Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades
Bens dominicais So aqueles destinados a uma finalidade especfica.
Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no Bens especiais
esto destinados e em razo disso o Estado figura como proprietrio desses bens Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral
Depsito do valor arbitrado em juzo Particular pode levantar at 80% deste valor
Desapropriao PP desapropria o bem mas no A tredestinao ocorre quando h a destinao de um bem expropriado
o usa para o fim devido (desapropriao) a finalidade diversa da que se planejou inicialmente.
Direito do mesmo de exigir da Administrao Pblica que a desapropriao e a
ocorre tredestinao
indenizao do bem desapropriado recaiam sobre sua integralidade, se a rea Est sujeita caducidade
remanescente da propriedade tiver seu valor reduzido ou se perder seu valor
Expropriado possui direito de extenso
PP oferece o bem ao Antigo dono tem Se preferncia no for respeitada, antigo dono tem 5 anos pra
econmico. antigo proprietrio direito de preferncia ingressar com ao de retrocesso requerendo perdas e danos
Retrocesso
Proprietrio deve devolver o valor da indenizao atualizado
Poderes do Estado
Traduz num ato de vontade individualizado a exteriorizao abstrata da norma Estabelece normas gerais e abstratas que regem a vida em sociedade, atravs de
Poder Executivo Poder Legislativo manifestao de vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na norma
Aplica a norma nos casos concretos
Autor: Leonardo Coelho
CRFB/88
Atos normativos
Imediatas Tratados Internacionais em geral - status de lei ordinria
Supre a situao no atendida pela fonte imediata Costumes Entendimento impostos pela sociedade