Anexo 13 - El marco lgico

Marco lgico (matriz de planificacin del Proyecto-MPP)

Un equipo interdisciplinario que efecte una descripcin a fondo de una cadena agro-
alimenticia ser capaz de identificarlos problemas prioritarios en cada componente del
sistema (ver Capitulo 5), y con stos, establecer objetivos que conducirn a un perfil de
proyecto (ver Anexo 12). Ya que la mayora de las personas tienen poca experiencia en la
redaccin de proyectos o perfiles de proyectos, existe la necesidad de un mtodo para
determinar si el perfil de proyecto est concebido lgicamente o no. El formato de marco
lgico es una valiosa herramienta que hace justamente eso.

El Marco Lgico (Rosenberg & Posner, 1979) fu desarrollado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional como una herramienta para ayudar a
conceptualizar un proyecto y analizar sus premisas. Desde el desarrollo del Marco
Lgico, ste ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran nmero
de organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo. El Marco Lgico ha sido
extremadamente valioso para el diseo, ejecucin, monitora y evaluacin de proyectos.

Como se vi en la preparacin del perfil de proyecto, hay una interrelacin lgica entre el
Problema total, la Meta, el Objetivo Especifico, los Resultados Esperados, y las
Actividades. El Marco Lgico facilita un anlisis de estas interrelaciones y sus relaciones
con el ambiente que las rodea.

A partir del anlisis del perfil de proyecto (ver Anexo 12), es evidente que hay una
intercalacin lgica, as:

Meta

Objetivo especfico,

Resultados esperados

Actividades

Sin embargo, los proyectos no pueden ser considerados de forma aislada ya que estn
afectados de una forma u otra por el ambiente que los rodea, la gente, las instituciones, la
poltica, el clima y otros. Ya que la mayora de estos factores externos estn fuera del
control del proyecto, se deben establecer ciertas premisas. Algunas premisas pueden
derivarse del Arbol de Objetivos. Dadas estas premisas, la siguiente es una
representacin grfica ms realista:
Las premisas deben ser redactadas como una condicin positiva (la poltica agrcola se
cambiar para favorecer los cultivos de frutas; los agricultores tendrn acceso al crdito).
Slo se deben incluir premisas importantes que puedan efectivamente ocurrir. Se deben
evitar aquellas que definitivamente ocurrirn o definitivamente no occurrirn.

Si las premisas relacionadas con las actividades a ser implementadas son correctas,
entonces se alcanzarn el nivel superior siguiente, los resultados esperados.
Igualmente, si las premisas correspondientes a los resultados esperados son correctas,
se alcanzar entonces el objetivo especfico. Finalmente, si las premisas que
corresponden al objetivo especfico son correctas, entonces la meta final ser alcanzada.
Las premisas correspondientes a la meta, sostendrn la meta por un largo perodo
cuando ste se alcanza. Esto demuestra la lgica vertical contenida en el Marco Lgico.

Pero cmo sabe uno si han alcanzado el nivel superior siguiente o no?

Para responder esta pregunta el Marco Lgico incluye Indicadores Objetivamente

Verificables (IOVs). Estos IOVs especifican la evidencia que le dir si un resultado
esperado, objetivo especfico, o meta han sido alcanzados. Ellos definen los grupos meta
y de soporte (quin?); cuantifican (cunto?); cualifican (qu tan bien?); fijan tiempos
(para cundo?); y determinan la localidad (dnde?). Como ejemplo:

Indicador: pequeos agricultores aumentan rendimientos de cultivo

Cuantifica: 300 agricultores con menos de 2,5 ha. cada uno aumentan la produccin en un
25%
Cualifica: calidad del producto igual o mejor que la cosecha de 1988
Marco de julio 1988 a diciembre 1989
tiempo:
Localidad: Distrito Agrcola Sureste

Los detalles en los indicadores permiten medir hasta qu punto se han alcanzado los
objetivos. As, estos proporcionan una base para la monitora y la evaluacin. Para ser
objetivamente verificables, los IOVs deben permitir a diferentes personas que usan el
mismo proceso de medida para obtener independientemente los mismos resultados.
Insertado dentro de la matriz, el Marco Lgico contina expandindose como sigue:

Al utilizar los indicadores, hay que identificar una fuente de informacin para verificar cada
indicador. En otras palabras, cul es la evidencia de que los objetivos han sido
alcanzados? En el Marco Lgico, esta columna aparece como los Medios (fuente) de
Verificacin (MOVs). Los MOVs deben identificar: qu informacin recoger? en qu
forma? quin la recolectar? y con qu frecuencia? Algunas preguntas a ser
planteadas al seleccionar las fuentes de informacin son:

Se puede obtener la informacin regularmente?

Es confiable la informacin?
Est el costo de recolectar la informacin dentro del presupuesto?
Hay personas disponibles para recoger la informacin?

Si no hay fuentes confiables para verificar el indicador, entonces se deben encontrar otros
indicadores verifica bies.

Al agregar la columna para MOVs el Marco Lgico se completa como se muestra ms

adelante. Las relaciones indicadas por las flechas son la lgica del marco. Es importante
sealar que las premisas estn fuera del control del proyecto pero influyen en sus
resultados.

Al Marco Lgico se refiere algunas veces como la matriz de planificacin del proyecto, y
proporciona un resumen del proyecto en un formato de una o dos pginas:

La Meta/Objetivo especfico responde a la pregunta de por qu est siendo propuesto

un proyecto.

Los Resultados esperados dice que se espera que el proyecto alcance.

 Las Actividades especifican como el proyecto va a llevar a cabo los resultados
esperados.

Las Premisas identifican cules factores externos son cruciales para el xito del
proyecto.

Los IVOs especifican cmo se puede determinar el xito del proyecto.

Los MOVs identifican dnde se puede encontrar la informacin requerida para evaluar el
xito del proyecto.

Una vez que el proyecto ha sido introducido al Marco Lgico y analizado por su
consistencia lgica, este puede ser considerado aceptable para presentarlo a potenciales
donantes. El siguiente ejemplo es el proyecto de papaya en Barbados (Anexo 12, Perfil
#1) colocado en un formato de Marco Lgico.

Marco lgico (matriz de planificacin del Proyecto-MPP)

Titulo del Proyecto: Desarrollo institucional para la produccin de frutas
Pas: Barbados
Duracin estimada del proyecto: 18 meses
Fecha de preparacin de MPP: 9 septiembre, 1989

Resumen de Indicadores Medios/Fuente de Premisas

Objetivos/Actividades Objetivamente Verificacin Importantes
Verificables
Meta: Incrementar la oferta La produccin 1. Estadsticas de 1. Los precios del
interna y las exportaciones nacional y las produccin nacional del mercado
de fruta de buena calidad exportaciones de Ministerio de Agricultura. permanecern
de Barbados. papaya y otras dos 2. Estadsticas de favorables.
frutas prioritarias exportaciones del 2. Se instalar
sern aumentadas Ministerio de Comercio. infraestructura de
en un 10% entre mercadeo
julio 1989 y julio satisfactorio.
1992.
Objetivos 1. Incrementos 1. Encuesta anual de 1. La poltica
especficos: Mejorar los anuales en el agricultores del Ministerio agrcola ser
servicios de produccin y nmero de de Agricultura. modificada en favor
de mercadeo disponibles agricultores que 2. Comparacin de los de los cultivos de
para los productores de cultivan frutas a organigramas y nmero de frutas.
frutas en Barbados. escala comercial en empleados en divisiones 2. Los fruticultores
Barbados. clave del Ministerio de tendrn acceso a
2. Estructura Agricultura cada ao: crdito y asistencia
institucional 1989,1990,1991,1992. tcnica.
mejorada para 3. Presupuestos anuales
servicios de crdito, del Ministerio de
asistencia tcnica, Agricultura.
investigacin,
viveros, y
distribucin de
insumos agrcolas.
Resultados esperados:
1 Material de siembra
mejorado disponible.
2. Investigacin
establecida.
3. Paquetes tcnicos para
papaya y otras frutas.
4. Mecanismo efectivo para
la produccin y distribucin 3. Un paquete
de material de siembra.
5. Personal de M. de Ag.
bien capacitado.
6. Sistema efectivo para la
distribucin de insumos
agrcolas y material de
siembra.
Actividades:
1. Importar/ reproducir
variedades mejoradas de
frutas.
2. Investigacin y
validacin de
produccin/post-cosecha.
3. Preparar /distribuir
paquetes tcnicos.
4. Establecer viveros libres
de plagas/enfermedades.
5. Entrenar personal de M.
de Ag. en tcnicas
apropiadas para la
produccin de material de
siembra.
6. Desarrollar programa de
distribucin a travs de viaje - $6000;
organizaciones de
agricultores para insumos
agrcolas y materiales de
siembra.
1 Un mayor nmero 1 Entrevistas con 1 M. de Ag. debe
de agricultores agricultores. establacer un orden
recibe material de 2. Presupuesto e informes de prioridad en
siembra mejorado. anuales de M. de Ag. cultivos y facilitar
2. Nueva estructura 3. Documentos publicados. importaciones de
de investigacin y 4. Entrevistas con material de
personal completo agricultores. siembra.
en operacin. 5. Evaluaciones peridicas 2. M. de Ag.
de miembros de personal. reestructura las
tcnico publicado 6. Informes anuales de divisiones de
cada ao 1990- cada organizacin de investigacin /
1992. agricultores, extensin.
4. Igual al # 1. documentando el volumen 3. M. de Ag.
5. Notable de ventas a travs de contrata un
incremento en la almacenes de insumos. especialista en
productividad de artes grficas.
personal de M. de 4. Agentes de
Ag. en investigacin extensin
y en los viveros. coordinarn
6. Tres estrechamente con
organizaciones de organizaciones de
agricultores con agricultores.
centros de 5. Personal
suministro de adicional necesario
insumos y material ser contratado.
de siembra. 6. Proyecto
complementario
para
reforzar
organizaciones de
agricultores ser
financiado.
1. Costo de 1. Comprobantes. 1. Material de
materiales y 2. Comprobantes, siembra puede ser
transporte - $3000. contratos. importado.
2. Costo de insumos 3. Comprobantes, 2. Personal
- $6000; asistencia contratos. adecuado de M. de
tcnica - $20,000. 4. Comprobantes. Ag. ser asignado a
3. Publicaciones - 5. Contratos, investigacin.
$20,000. comprobantes. 3. Recursos
4. Equipo - $45,000; 6. Comprobantes. suficientes para
materiales - contratar
$75,000. consultores y
5. Asistencia tcnica servicios
- $25,000; viticos - editoriales.
$8000; materiales - 4. Completo apoyo
$7000. de M. de Ag.,
6. Capacitacin - asignacin de
$9000; costos de tierras y personal.
5. Participacin
materiales - $5000. activa de personal
Total: $229,000 del M. de Ag. en
capacitacin.
6. Administradores
de tiempo completo
 trabajando con tres
organizaciones de
agricultores.

Indicadores Marco Logico

1. 1. Marco Lgico: Diseo de Indicadores BID-EVO Plinio Montalvn Hctor Sann Se
permite su uso o reproduccin para fines no lucrativos, siempre y cuando se
mantengan los reconocimientos
2. 2. De la Situacin Actual a la Situacin Esperada PROBLEMA PROBLEMA
RESUELTO TANTO EL PROBLEMA COMO LA SITUACIN ESPERADA
(PROPSITO) DEBEN FORMULARSE DE MANERA TAL QUE SE PUEDAN
EXPRESAR EN INDICADORES SIGNIFICATIVOS Y OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES Sistema de transporte Sistema de transporte pblico ineficiente
pblico eficiente INDICADOR DE SITUACIN SIN PROYECTO INDICADOR DE
SITUACIN ESPERADA (LNEA DE BASE) (INDICADOR DE PROPSITO)
Pasajeros toman en Pasajeros toman en promedio 120 minutos promedio 50 minutos
para llegar a su destino para llegar a su destino PROBLEMA PROPSITO
GERENCIAL LTDA - Hctor Sann Angel
3. 3. Indicadores El INDICADOR debe ser objetivamente verificable Para facilitar la
medicin y el anlisis, el ML debe incluir: Los INDICADORES-META del nivel de
objetivo Los INDICADORES DE BASE, que expresen la medida de la situacin actual
(SIN PROYECTO, LNEA DE BASE) Esto permite medir la evolucin relativa en todo
momento As, la gerencia verifica: Qu tanto se est logrando de la meta-
compromiso, y Qu tanto se ha avanzado sobre la lnea de base Gerencial Ltda -
Hctor Sann Angel
4. 4. Indicadores Ejemplo: El INDICADOR-META del PROPSITO de un proyecto se
puede expresar de varias formas: Disminuido en un 58% el tiempo medio de
desplazamiento de los usuarios del sistema de transporte pblico al final del cuarto
ao Logrado un ahorro del 58% en el tiempo medio de desplazamiento de los
usuarios del sistema de transporte pblico al trmino de 4 aos Disminuido a 50
minutos el tiempo medio de desplazamiento de los usuarios del sistema de transporte
pblico al final del cuarto ao Disminuido en 70 minutos el tiempo medio de
desplazamiento de los usuarios del sistema de transporte pblico al final del cuarto
ao Gerencial Ltda - Hctor Sann Angel
5. 5. Indicadores En las expresiones anteriores, la medicin y el significado del indicador
se dificultan sin conocer el valor de la lnea de base INDICADOR DE BASE, que
expresa la medida de la situacin actual (SIN PROYECTO, LNEA DE BASE): El
tiempo medio de desplazamiento de los usuarios del sistema de transporte pblico en
la situacin sin proyecto es de 120 minutos Contra este valor de base se podrn
contrastar las mediciones futuras OTRA FORMA DE EXPRESAR LOS
INDICADORES; Incorporar en una sola expresin los INDICADORES META Y
BASE: Disminuido de 120 a 50 minutos el tiempo medio de desplazamiento de los
usuarios del sistema de transporte pblico al final del cuarto ao Gerencial Ltda -
Hctor Sann Angel
6. 6. Indicadores Un buen INDICADOR es el que informa sobre C3 describiendo la
SITUACIN META respecto de la SITUACIN- BASE, tanto en trminos relativos
como absolutos: Disminuido en el 58% el tiempo medio de desplazamiento de los
 usuarios del sistema de transporte pblico al final del cuarto ao, al pasar de 120 a 50
minutos Gerencial Ltda - Hctor Sann Angel
7. 7. Pasos para la Formulacin de Indicadores 1er Paso - Identificar el indicador Los
pequeos agricultores mejoran el rendimiento de arroz. 2 Paso - Cantidad 1.000
pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan el rendimiento promedio de
arroz en un 40% (de "x" a "y"). 3er Paso - Calidad 1.000 pequeos agricultores (2
hectreas o menos) aumentan el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a
y) manteniendo la misma calidad (e.g., peso de los granos) de la cosecha de 1992.
4 Paso Tiempo (cronologa) 1.000 pequeos agricultores (2 hectreas o menos)
aumentan el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a y) entre octubre de
1994 y octubre de 1996, manteniendo la misma calidad (e.g., peso de los granos) de la
cosecha de 1992. 1994 1994 1995 1996 Rendimiento X1 X2 X3 X4 Peso de los Y1 Y2
Y3 Y4 granos BID. Plinio Montalvn
8. 8. Indicador Inteligente I N dependiente D I mensionable C 4 A ctualizable D
eterminante O bjetivamente verificable R ealizable GERENCIAL LTDA - Hctor Sann
Angel
9. 9. Ejemplos de Indicadores INTELIGENTES Al terminar el proyecto, 70% de las
mujeres en edad frtil que fueron encuestadas, pueden nombrar por lo menos uno de
los beneficios relacionados con fecundidad que resulta de tomar suplementos de cido
flico. El promedio de puntaje en exmenes estandarizados de matemticas de
alumnos de 2, 4 y 6 grados de escuelas que participaron en el Programa de
Enseanza Avanzada se incrementaron en un 15% al finalizar el segundo ao de su
participacin en dicho Programa. BID. Plinio Montalvn
10. 10. Taller 6 Indicadores INTELIGENTES Objetivos: Distinguir entre indicadores
que cumplen los atributos y aquellos que no los cumplen. Redactar nuevamente el
indicador para que sea INTELIGENTE (cumpla con los atributos). BID. Plinio
Montalvn
11. 11. Datos de Lnea de Base Definicin de lnea de base: Situacin inicial, o
situacin del ao base, contra la cual los indicadores pueden ser medidos. Indicador:
Nmero de das necesarios para obtener una licencia comercial. Informacin de
lnea de base: Una encuesta sobre el proceso de aprobacin para obtener una
licencia comercial revela que se requiere 145 das para adquirir una licencia comercial.
BID. Plinio Montalvn
12. 12. Taller 7 Indicadores INTELIGENTES Gerencial Ltda - Hctor Sann Angel