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Econmica
Acesso ao gasoduto Bolvia-Brasil e
clusula de exclusividade*
Voto
1. Esclarecimentos iniciais
Programao de requisio de volumes superiores aos efetivamente previstos (Parecer SDE).
Requisio de volumes superiores queles efetivamente retirados (Parecer SEAE, fl. 30).
Segundo definido pela ANP: O servio de transporte no firme, ou interruptvel, aquele que s
pode ser realizado se houver disponibilidade ou ociosidade no duto, aps atendida a demanda dos
usurios firmes. J o servio de transporte firme o servio que implica reserva de capacidade de trans-
porte no duto e deve ser prestado pelo transportador de forma ininterrupta, at o limite estabelecido
pela capacidade contratada de transporte. Disponvel em: <www.anp.gov.br/gas/resolucao_conflitos.
asp>. Acesso em: 16 mar. 2009.
Em um contrato de ship or pay, o tomador deve pagar periodicamente pelo servio de transporte con-
tratado, independentemente de efetivamente movimentar ou no o gs. Semelhantemente, um contra-
to de take or pay aquele pelo qual o comprador obriga-se a pagar pela quantidade que o fornecedor se
obriga a entregar, independentemente de retirar ou no essa quantidade (Parecer SDE, fl. 454).
2. Das preliminares
Cerceamento de defesa
Vale mencionar que recentemente, por ocasio da edio da Lei n 1.909/2009, que regula o setor de
gs natural, o presidente da Repblica houve por bem vetar o pargrafo nico do art. 25 da Lei (Men-
sagem de Veto n 129/2009), justamente com o objetivo de deixar claro que o SBDC competente para
analisar atos relacionados ao mercado de gs natural.
Prescrio
Conforme exposto pela SDE e reafirmado pela ProCade e pelo MPF, os fatos
que deram causa investigao por parte do SBDC datam de maio de 2000 (su-
posta negativa da TBG em atender o pedido da Enersil) e de novembro de 2000
(suposta negativa da TBG em atender o pedido da BG).
Nos termos do art. 1, 2, da Lei n 9.873/99: Quando o fato objeto da ao
punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo
prazo previsto na lei penal.
O fato objeto do presente processo a suposta recusa ou limitao do acesso
ao Gasbol, bem como as alegadas prticas de sobrerrequisio e sobrenominao
de gs natural, a fim de favorecer a Petrobras em detrimento de suas concorren-
tes. Tais condutas, se comprovadas, so passveis de enquadramento na defini-
o de crime contra a ordem econmica, conforme redao do art. 4 da Lei n
8.137/90. Tendo em vista que tal lei no estabelece regra especial de prescrio,
aplica-se a regra geral do Cdigo Penal, nos termos de seu art. 109. No caso, a
prescrio da ao punitiva de 12 (doze) anos, conforme inteligncia do art.
109, inc. III.
Art. 4. Constitui crime contra a ordem econmica: I abusar do poder econmico, dominando o
mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia mediante:
[...]
f) impedimento constituio, funcionamento ou desenvolvimento de empresa concorrente.
[...]
III discriminar preos de bens ou de prestao de servios por ajustes ou acordo de grupo econmi-
co, com o fim de estabelecer monoplio ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia;
[...]
Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa.
Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto nos 1 e 2
do art. 110 deste Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime,
verificando-se:
[...]
III em doze anos, se o mximo da pena superior a quatro anos e no excede a oito.
Art. 34. Para efeitos do art. 1, 1 e 2, da Lei n 9.873, de 23 de novembro de 1999, somente sero
considerados interruptivos da prescrio intercorrente a deciso terminativa (julgamento) e o ato ou
deciso interlocutria (despacho) que, de forma inequvoca, importarem apurao do fato, assim con-
siderados, entre outros:
I realizao de qualquer instruo ou diligncia, inclusive requisio de informaes, esclarecimen-
tos orais, busca e apreenso ou inspeo;
II solicitao de providncias ou pareceres a outros rgos pblicos, relacionados com o interesse
da instruo processual;
III despacho convertendo Procedimento DPDE em AP ou esta em PA. No entender das reque-
rentes, portanto, despacho de instaurao de procedimento administrativo no seria uma das hipteses
de interrupo da prescrio intercorrente.
3. Mrito
A indstria do gs natural
O gs natural associado aquele que se encontra dissolvido no petrleo ou que forma uma capa de
gs sobre o leo. O gs no associado aquele que se encontra nos reservatrios sem a presena de
petrleo, ou com poucas quantidades deste (Loss, Giovani Ribeiro. A regulao setorial do gs natural.
Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 59).
10
Loss, 2007:60-61.
11
Ibid., p. 62-68.
12
O GLP um gs liquefeito de petrleo, que no se confunde com o gs natural.
13
Loss, 2007:65.
14
Pffeifer, Roberto Augusto Castellanos. Aspectos concorrenciais do gs natural. Revista do Direito da
Energia, So Paulo, ano I, n. 01, p. 68-85, especialmente p. 76, 2004.
15
Parecer n 06006/2007/DF Cogen/Seae/MF, de 11 jan. 2007.
16
Arago, Alexandre Santos de; Schirato, Vitor Rhein. Algumas consideraes sobre a regulao para
concorrncia no setor de gs natural. Revista de Direito Pblico da Economia (RDPE), Belo Horizonte, ano
1, n. 1, p. 37-54 jan./mar. 2003.
17
Pffeifer, 2004:68-85.
18
Ibid., p. 79.
19
Em raras excees, o mercado de gs natural poderia ser grande o suficiente para acomodar mais
de uma malha dutoviria ligando os mesmos pontos. Em regra, contudo, os operadores das redes de
transporte e distribuio atuam sem concorrncia (Arago e Schirato, 2003:37-54).
20
Arago e Schirato, 2003:40.
21
Art. 58. Facultar-se- a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte e dos terminais martimos
existentes ou a serem construdos, mediante remunerao adequada ao titular das instalaes.
1 A ANP fixar o valor e a forma de pagamento da remunerao adequada, caso no haja acordo
entre as partes, cabendo-lhe tambm verificar se o valor acordado compatvel com o mercado.
2 A ANP regular a preferncia a ser atribuda ao proprietrio das instalaes para movimentao de
seus prprios produtos, com o objetivo de promover a mxima utilizao da capacidade de transporte
pelos meios disponveis.
22
Arago e Schirato, 2003:37-54.
23
Ibid., p. 47-79.
24
Ibid., p. 52.
O Gasbol27
25
Arago e Schirato, 2003:37-54.
26
Ibid., p. 50-51.
27
Informaes extradas do Parecer da SDE.
28
Segundo explanado pela SDE, ramp up o perodo durante o qual o volume transportado gradu-
almente incrementado.
pedido de acesso ao Gasbol elaborado pela Enersil, que requeria utilizao do ga-
soduto por meio de servio flexvel, pagando apenas pelo volume movimentado
com garantia de no interrupo do transporte. Como justificativa, afirmou ter
capacidade disponvel para os prximos anos, mas no no momento.
Segundo argumentado pela SDE quando do arquivamento do feito, assim
acompanhada pela ProCade e pelo MPF:
29
Grifos nossos.
30
A ANP acabou por conceder o acesso Enersil e BG na forma como foi pleiteado. A soluo se deu
a contragosto da Petrobras, que critica a concesso de transporte no firme Enersil e a imposio de
uma tarifa BG que, supostamente, seria mais vantajosa que a tarifa imposta Petrobras. Tambm, se-
gundo alegado, a ocupao do gasoduto tornou-se superior sua capacidade fsica e foi necessrio que
a Petrobras renegociasse com a TBG a fim de acomodar a capacidade contratada pela BG (fl. 479).
31
Wish, Richard. Competition Law. 4. ed. Bath, UK: Butterworths, 2001, p. 617.
32
De acordo com Wish (2001:616): It may be sensible in principle that situations of natural or persistent
monopoly should be dealt with by a system of ex ante regulation rather than by competition Law: a competition
authority is likely to be ill-equipped to deal with the persistent disputes in relation to access, and the appropriate
price for access, that arise in relation to essential facilities. However, the Commission, proceeding from the ECJs
judgment in Commercial Solvents, began to develop its practice under Article 82 in such a way that a refusal to
allow access to an essential facility could be found to be an abuse of a dominant position. As a result of this, there
are circumstances in which access can be achieved by invoking competition law.
33
Arago e Schirato, 2003:37-54; Pffeifer, 2004:68-85.
34
Traduo livre de: An essential facilities doctrine (EFD) specifies when the owner(s) of an essential or
bottleneck facility is mandated to provide access to that facility at a reasonable price (Organization for
Economic Co-operation and Development [OECD]. The Essential Facilities Concept. Paris, 1996, p. 7.
Disponvel em: <www.oecd.org/dataoecd/34/20/1920021.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2009).
35
MCI Communications Corp. v. AT&T. 708 F.2d 1081, 1132 (7th Cir.), cert. denied, 464 U.S. 891 (1983).
36
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). The Essential Facilities Con-
cept. Paris, 1996, p. 8. Disponvel em: <www.oecd.org/dataoecd/34/20/1920021.pdf>. Acesso em: 17
fev. 2009.
37
Arago e Schirato, 2003:46.
38
Traduo livre de: The owner of an essential facility will not commit an abuse where it has an objective
justification for a denial of access (Wish, 2001:624).
39
Arago e Schirato, 2003:45; Wish, 2001:624.
40
Arago e Schirato, 2003:45.
41
Grifos nossos e traduo livre de: Where infrastructures of this kind have been established by the state or
with the state-funding, or by undertakings to which monopoly rights have been granted by the state, a require-
ment that they should be shared with third parties may be considered to be a reasonable public policy choice. Un-
dertakings controlling a bottleneck might be considered to be super-dominant, implying that they have a higher
responsibility than the obligations attaching to merely dominant firms. However, it is important to recognise
that there must be limits to the essential facilities doctrine. Demanding that a dominant firm should grant ac-
cess to its facilities is a major intervention on the part of a competition authority; and an excessive application of
the essential facilities doctrine can have harmful economic effects. This is not only because there is an element of
expropriation in requiring one firm to grant access to its property to a competitor, but also because the prospect
that third parties might be able to demand a free ride on the fruits of anothers investment might deter the latter
from making the investment in the first place. It is clear, therefore, that there must be a sensible limit upon what is
to be considered to be an essential facility, and that the circumstances in which access to it can be mandated under
Article 82 should be determined with the need not to discourage investment in mind (Wish, 2001:617).
Note-se que, caso j houvesse, poca das condutas relatadas nesses autos,
semelhante regulamentao por parte da ANP, as disputas que levaram instau-
42
Arago e Schirato, 2003:37-54.
43
Grifos nossos.
4. Concluso