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Famlia: Redes, Laos e Polticas Pblicas

A n a R o j a s A c o s t a , M a r i a A m a l i a Fa l l e r V i t a l e ( o r g a n i z a d o r a s )
Este livro baseado nas comunicaes
apresentadas no seminrio Famlias: Laos,
Redes e Polticas Pblicas, realizado em
So Paulo, em 2002, graas parceria do
Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (lEE/PUC-SP)
com a Oficina Municipal da Fundao Konrad
Adenauer, 0 Centro de Estudos e Pesquisas em
Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec) e
a Universidade Cruzeiro do Sul (Unicsul), alm
do apoio da Fundao Prefeito Faria Lima -
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal (Cepam) e do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef).
Famlia: Redes, Laos e Polticas Pblicas

555555555555555555555555555555555555555555J555
6 8 S lIO 11 ib i ik ife
Instituto de Estudos Especiais da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo lEE/PUC-SP
Mariangela Belfiore Wanderley Diretora
Ana Rojas Acosta Pesquisadora Assessora

Fundao Prefeito Faria Lima Cepam


Centro de Estudos e Pesquisas de
Administrao Municipal
Silvio Frana Torres Presidente
Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz
Esther Gouda Baum Ludmer
Tcnicas da Unidade de Polticas Pblicas UPP

Fundao Konrad Adenauer


Oficina Municipal
Wilhelm Hofmeister Diretor
Lais da Costa Manso N. de Arajo Gerente de Projetos
Luiz Cludio Marques Campos Coordenador de Projetos

Centro de Estudos e Pesquisas em


Educao, Cultura e Ao Comunitria Cenpec
Maria do Carmo Brant de Carvalho Coordenadora Geral
Maria Angela Leal Rudge Assessora da Coordenao Geral

Universidade Cruzeiro do Sul Unicsul


Jorge A. Onoda Pessanha Pr-Reitor de Extenso e Assuntos Comunitrios
Luiz Enrique Amaral Diretor do Centro de Ps-Graduao e Pesquisa
Rosamlia Ferreira Guimares Professora do Curso de Servio Social
Famlia: Redes, Laos e Polticas Pblicas
A n a R o ja s A c o s t a
M a r ia A m a l ia Fa l l e r V it a le
organizadoras

R E A L I Z A O

~ ~ r \ ^Konrad
ZJ ->ldenauer-
^ I Stiftung

oficina m unicipal I
CENPEC
Sumrio

Apresentao

Prefcio

Parte i
Vida em famlia
Famlias enredadas 21
C y n t h i a A. S a r t i

Famlia e afetividade:
a configurao de uma prxis tico-poltica,
perigos e oportunidades 39
B a d e r B. S a w a ia

Ser criana: um momento do ser humano 53


H e l o iz a S z y m a n s k i

0 jovem e 0 contexto familiar 63


S il v ia Lo s a c c o

Homens e cuidado: uma outra fam lia? 79


Jo r g e Ly r a
L u c ia n a S o u z a Le o
D a n i e l C o s t a L im a ,P a u l a Ta r g in o .
A u g u s t o C r is s t o m o , B r e n o S a n t o s

Avs: velhas e novas figuras da


famlia contempornea 93
M a r ia A m a l ia Fa l l e r V it a l e
Parte 2
Trabalhando com famlias

Metodologia de
trabalho social com fam lias 109
N a id is o n d e Q u in t e l l a B a p t is t a

Reflexes sobre o trabalho social com fam lias 127


R o s a m l ia F e r r e i r a G u im a r e s
S iLVANA C a v ic h io l i G o m e s A l m e id a

Famlias beneficiadas pelo


Programa de Renda Mnima em
So Jos dos Cam pos/SP:
aproximaes avaliativas 137
A n a Ro j a s A c o s t a
M a r ia A m a l ia Fa l l e r V it a l e
M a r ia d o C a r m o B r a n t d e C a r v a l h o

R e la to de c a s o
Programa de Garantia de
Renda Mnima e de Gerao de
Emprego e Renda de
So Jos dos Cam pos/SP 165
A p a r e c id a V a n d a F e r r e ir a e S il v a
O d il a F t im a T. D e r r i o
R e g in a H e l e n a S a n t a n a
Sumrio

Famlias: questes para o


Programa de Sade da Famlia (PSF) 169
R e g in a M a r ia G if f o n i M a r s ig l i a

R elato de c a s o
Experincia do Programa de
Sade da Famlia de Nhandeara/SP 177
S o l a n g e A p a r e c id a O l iv a M a t t o s
Fa b ia n a R e g in a S o a r e s

Relato de c a s o
Experincia do Programa de Sade da
Famlia de Itapeva/SP: horta comunitria,
uma experincia em andamento 185
R o s a P ie p r z o w n ik
V a n il d a F t im a R ib e ir o FIa t o s

Sistema de Informao de Gesto Social:


monitoramento e avaliao de
programas de complementao de renda 193
A n a Ro ja s A c o s t a
M a r c e l o A u g u s t o S a n t o s T u r in e

Relato de c a s o
Programa Mais Igual de Complementao de
Renda Familiar da Prefeitura de Santo Andr/SP 209
CiD B l a n c o
V a l r ia G o n e l l i

Relato de c a s o
Polticas pblicas de ateno famlia 217
Luci Ju n q u e ir a
N e l s o n G u im a r e s P r o e n a
Parte 3
Famlias e polticas pblicas

Formulao de indicadores de
acompanhamento e avaliao de
programas scio-assistenciais 231
D e n is e B l a n e s

0 ndice de
Desenvolvimento da Famlia (IDF) 241
M ir e l a d e C a r v a l h o
R ic a r d o Pa e s d e B a r r o s
S a m u e l Fr a n c o

Famlias e polticas pblicas 267


M a r ia d o C a r m o B r a n t d e C a r v a l h o

R e la to de c a s o
Programa Bolsa-Escola
Municipal de Belo Horizonte/MG:
educao, famlia e dignidade 277
A f o n s o C e l s o R e n a n Ba r b o s a
La u r a A f f o n s o d e C a s t r o R a m o

A economia da famlia 293


La d is l a u D o w b o r
Apresentao

Este livro nasceu do seminrio Famlias: Laos, Redes e Polticas


Pblicas, realizado em So Paulo, no ano de 2002.
Pensar e repensar a famlia uma exigncia. A famlia tem sido
percebida como base estratgica para a conduo de polticas pblicas,
especialmente aquelas voltadas para a garantia de direitos. Nos ltimos
anos, observou-se uma proliferao de programas e projetos dirigidos ao
atendimento das famlias. A famlia, no entanto, no pode ser vista apenas
como estratgia dessas polticas. Neste sentido, tm-se questionado se
essas iniciativas so eficientes e eficazes para 0 fortalecimento das compe
tncias familiares, se respondem s necessidades das prprias famlias
atendidas e se contribuem para 0 processo de incluso e proteo social
desses grupos. Por estas razes, as problemticas concernentes esfera
familiar, as redes de sociabilidade passam a ser centrais no trato das
polticas sociais. 11
0 seminrio Famlias: Laos, Redes e Polticas Pblicas foi conce
bido a partir desses desafios e procurou delinear itinerrios para abordar
as novas e as velhas questes daqueles que se interessam ou esto en
volvidos com 0 trabalho com as famlias. Ao pensarmos no seminrio,
pretendamos reunir reflexes e experincias nas diversas formas de aten
o s famlias, criar espaos de conversao entre os participantes. Esses
espaos seriam orientados por questes que se imbricam tais como: de
que laos familiares estamos, hoje, falando? Quais os sentidos que nor
teiam as aes com as famlias? Quais as metodologias mais significativas
de trabalho com as famlias? Como tem se dado as relaes entre as soli-
dariedades familiares, as redes de sociabilidade e as polticas sociais?
A idia de um seminrio com estes contornos era antiga, entre al
guns dos professores da PUC SP, mas teve xito por intermdio do papel
catalisador da Profa. Dra. Maria do Carmo Brant de Carvalho. A proposta
sedimentou-se e ganhou fora com a construo de parcerias com insti
tuies preocupadas ainda que de lugares diversos com a temtica da
famlia: a Oficina Municipal da Fundao Konrad Adenauer, a Universidade
Cruzeiro do Sul, 0 Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e
Ao Comunitria Cenpec e 0 apoio da Fundao Prefeito Faria Lima
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal Cepam e
a Unicef. Essas parcerias integraram as vrias etapas do planejamento
e viabilizaram a organizao do seminrio. Esta conjuno de todos os
esforos permitiu a reunio de mais de 250 participantes, entre nacionais
da Bahia, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul,
Bahia, Minas Gerais e So Paulo e interior, assim como da Itlia, bem
como a publicao deste livro.
0 resultado deste seminrio que ora apresentamos, em verso de
livro, com 0 mesmo ttulo, recolhe parte das reflexes realizadas e aponta
questes diversas, dentre elas a tentativa da construo de uma metodo
logia de trabalho com famlias. 0 livro foi organizado a partir de trs eixos:
Vida em Famlia; Trabalhando com Famlias; Famlias e Polticas Pblicas.
Este livro composto por artigos de vrios dos principais especia
listas que pesquisam ou atuam com famlias e nas polticas pblicas. Per
correndo 0 livro, 0 leitor poder acompanhar a tnica do debate realizado
e as diversas vises e pesquisas apresentadas; conservam-se os pontos de
vistas contrastantes em face da questo familiar e as polticas pblicas.
A primeira parte corresponde a uma incurso pelas transformaes
da vida familiar, contribuies indispensveis para a discusso atual sobre
as famlias pobres em nossa sociedade. A mudana dos laos familiares
constitui 0 cerne dessa parte. Para melhor acompanhar essas mudanas,
0 caminho que se delineou foi 0 de se considerar as dimenses de gnero
e de gerao. A famlia 0 espao de mudanas j perceptveis no convvio
e no confronto entre gnero e geraes.
A segunda parte focaliza as diversas metodologias do trabalho com
famlias. As que apresentadas revelam elementos comuns quanto ele
mentos que se opem na implementao de programas voltados para as
famlias pobres.
A terceira parte discute as relaes propriamente entre as famlias
e as polticas pblicas a partir da abordagem de educao, economia e
formulao de indicadores de acompanhamento dessas polticas.
Enfim, no quadro das relaes famlias e polticas pblicas se ins
creve este livro. A diversidade de contribuies, pontos de vista e de par
tida se entrecruzam e constituem um tecido, por vezes, irregular ou hete
rogneo, mas, certamente, indispensvel para a aproximao desta rela
o que no pode ser percebida como desprovida de tenses.

As organizadoras
Prefcio

Diversas teorias sobre o que seria a melhor organizao social, ou


a forma ideal de atuao do Estado no cumprimento de suas funes,
por vezes, no levam em conta o papel fundamental da famlia na cons
truo do bem-estar humano. Relegam-na esfera do privado ou do
afetivo, sem reconhecer que as pessoas que dirigem o Estado e as em
presas, que trabalham e militam nos sindicatos e nas organizaes no-
governamentais, ou que vivem suas conturbadas (e s vezes violentas)
relaes nos meios urbanos, so as mesmas que nascem e crescem no
seio de uma famlia, sendo por ela e nela efetivamente moldadas em
aspectos fundamentais.
Em contraste com esse tipo de viso, o humanismo cristo sempre
reconheceu o papel primordial da famlia na (pro)criao e na formao
de seres humanos prontos a entrar em relaes sociais saudveis e cons
trutivas. Atravs do princpio da subsidariedade, conferido mesmo um
papel central a essa pequena comunidade em tudo o que diz respeito s
necessidades e s exigncias da formao humana em uma sociedade,
cabendo s instncias superiores e, em ltima anlise, ao Estado, apenas
auxiliar (ou subsidiar) naquilo que a famlia tem dificuldade em prover a
seus membros.
Olhando para a realidade brasileira atual (considerando seu desen
volvimento histrico) e nos deparando com a bvia carncia de vrios
fatores importantes para a realizao humana, podemos seguramente
esperar que a situao do ncleo familiar esteja tambm marcada por
precariedade, falta de preparao e ausncia de projetos de vida positi
vos. Ato contnuo, chega-se concluso de que preciso investir recursos,
sob a forma de pesquisas, reflexes e aes que possibilitem que as fam
lias se reconstruam e respondam sua vocao primordial de serem os
ninhos em que se gera e nutre uma sociedade de pessoas livres, edu
cadas e voltadas para o bem comum.
Os artigos deste livro, apresentados no seminrio Famlia: Laos,
Redes e Polticas Pblicas, pretendem dar alguns passos nesse sentido.
Partindo-se da constatao de que a famlia tem sido percebida como
base estratgica para a conduo de polticas pblicas, especialmente
aquelas voltadas para o combate pobreza, procurou-se debater tais
polticas por esta tica, analisando-se como estas se amoldam para
atend-la de forma integral.

0 livro dividido em trs grandes eixos temticos. 0 primeiro


aborda a vida em famlia, trazendo importantes subsdios para um me
lhor entendimento de seus aspectos contemporneos, possibilitando, com
isso, um melhor desenho das polticas pblicas.
Cynthia A. Sarti faz uma retrospectiva das mudanas na concepo
e no padro da famlia nas ltimas dcadas, especialmente com as mais
recentes inovaes tecnolgicas em reproduo humana, mudanas essas
que abalam um modelo idealizado existente e o tornam bastante elstico.
Especificamente no que diz respeito s famlias consideradas pobres, para
quem se dirigem as polticas sociais, importante levar em considerao
a sua prpria concepo de famlia e os significados especficos que estas
mudanas trazem sobre ela.
Bader Sawaia defende a importncia (e tambm os perigos) da
adoo da famlia e da afetividade como estratgias de uma ao eman-
cipadora que permita enfrentar e resistir profunda desigualdade social
modelada pelo neoliberalismo e a um conjunto de valores individualistas.
Constata que apesar de diversas tentativas e previses sobre o seu desa
parecimento, as quais no se concretizaram, a famlia continua sendo a
mediao entre o indivduo e a sociedade, assistindo-se hoje ao enalte-
cimento dessa instituio.
Heloiza Szymanski analisa as mudanas na forma como as crian
as so vistas pelos adultos ao longo da histria e as conseqncias na
formulao de modelos de desenvolvimento humano e prticas educa
cionais. Neste contexto, chama a ateno para a perda da responsabili
dade dos adultos pelo mundo ao qual trouxeram as crianas, e para os
reflexos decorrentes na famlia e na escola.
Silvia Losacco analisa o jovem e o contexto familiar. Partindo do
pressuposto de que necessrio situar o eixo do discurso em famlias,
na sua pluralidade, mostra que preciso aprofundar a reflexo sobre o que
ser jovem, tambm em um contexto de diversidade e complexidade, e
sobre como se tm estabelecido os laos dos jovens com outros jovens.
dos jovens com suas famlias e dos jovens com a sociedade. Quais as redes
que tm sido tecidas para o seu atendimento e quais polticas esto sendo
operacionalizadas, ou no, em direo aos jovens e s suas famlias?
Jorge Lyra traz reflexes da participao dos homens no contexto do
ato de cuidar e demonstrar carinho, tendo como foco principal os proces
sos de socializao para a masculinidade. Situando a estrutura familiar
dentro de um contexto histrico e social, o autor avalia as diversas formas
pelas quais as relaes de gnero se processam e como a paternidade
foi exercida em diferentes momentos histricos.
Finalizando o primeiro bloco de textos, Maria Amalia Faller Vitale
trata da importante figura dos avs, emergidos como protagonistas nas
cenas das relaes familiares. Enfocando as relaes intergeracionais e
de gnero, indaga-se qual o papel por eles desempenhado nas famlias
de hoje, dentro de um contexto de mudanas dos laos familiares, a lhes
demandar novos papis e novas exigncias.

0 segundo eixo aborda o trabalho com famlias, seus desafios e


ganhos.
Naidison de Quintella Baptista descreve o projeto Agente de Fam
lias desenvolvido pelo Movimento de Organizao Comunitria (MOC) e
0 Unicef, no Programa Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil, na rea
sisaleira da Bahia e uma metodologia de trabalho social com famlias.
Rosamlia Ferreira Guimares e Silvana Cavichioli Gomes Almeida
tratam de indicaes metodolgicas para o trabalho com famlias pobres,
a partir de pesquisas e trabalhos de interveno realizados em diferen
tes realidades sociais.
0 artigo seguinte, escrito em conjunto por um grupo de pesquisado
res do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP,
relata e avalia o Programa de Renda Mnima desenvolvido na cidade de So
Jos dos Campos, derivando algumas hipteses avaliativas em relao
rede municipal de proteo social e a insero da famlia junto a ela. Para
ilustrar o artigo, traz-se o relato da equipe responsvel pelo Programa de
Garantia e Renda Mnima e de Gerao de Emprego e Renda da Prefeitura
de So Jos dos Campos.
Regina Giffonni Marsiglia enfoca a implantao do Programa de
Sade da Famlia no Sistema nico de Sade (SUS), seus pontos posi
tivos e as possibilidades de desenvolvimento de experincias inovadoras
em diversos municpios. Ilustrando o artigo, so apresentadas, ao final,
as experincias dos municpios de Itapeva e de Nhandeara, cidades res
pectivamente de mdio e pequeno portes do Estado de So Paulo.
Encerrando o segundo eixo, Ana Rojas Acosta e Marcelo A. Santos
Turine apresentam os contextos e os objetivos do Sistema de Informao
de Gesto Social (SIGS) i.o, uma plataforma computacional na Internet
que possibilita a avaliao e o monitoramento de programas de comple
mentao de renda, surgido na parceria entre o Instituto de Estudos
Especiais da PUC-SP e a Secretaria de Incluso Social e Habitao da Pre
feitura do Municpio de Santo Andr.
Ilustrando o artigo, so apresentados, ao final, a experincia da Pre
feitura do Municpio de Santo Andr na implantao do Programa Mais Igual
de complementao de renda familiar, de autoria de Cid Blanco e Valria
Gonelli, e um panorama dos programas de apoio famlia no mbito do Es
tado de So Paulo, formatados como subsdios financeiros de complemen
tao de renda, escrito por Luci Junqueira e Nelson Guimares Proena.

0 terceiro eixo enfoca as polticas pblicas voltadas famlia.


Denise Neri Blanes discute a formulao de indicadores de acom
panhamento e avaliao de programas/polticas voltados a famlias em
situao de pobreza, ressaltando o desafio em se estabelecer indicado
res quantitativos e criar formas de medir adequadamente os indicadores
qualitativos.
Mirela de Carvalho, Ricardo Paes de Barros e Samuel Franco discor
rem sobre a construo de um indicador denominado ndice de Desenvol
vimento da Famlia (IDF), que seja sinttico nos moldes do IDH, mas que ao
mesmo tempo supere algumas limitaes deste e de outros ndices simi
lares, podendo ser calculvel para cada famlia (e no apenas para regies
geogrficas) e facilmente agregado para diferentes grupos demogrficos.
Maria do Carmo Brant de Carvalho reflete sobre algumas das di
menses entre a famlia e as polticas pblicas, as quais revelam funes
correlatas e imprescindveis ao desenvolvimento e proteo social dos
indivduos. Em um mundo marcado por profundas transformaes,
ressaltada a exigncia da partilha de responsabilidades na proteo so
cial entre Estado e Sociedade, descartando-se alternativas to somente
institucionalizadoras. Analisa ainda as relaes existentes entre a famlia
e a esfera pblica, vista como indutora de relaes mais horizontais, valor
democrtico sempre esperado da vida pblica. Ilustrando o artigo, Afonso
Celso Renam Barboa e Laura Affonso de Castro Ramo trazem a experincia
do Programa Bolsa-Escola da Prefeitura do Municpio de Belo Horizonte,
assim como suas metodologias de trabalho com as escolas e as famlias.
Ladislau Dowbor encerra esta coletnea discorrendo sobre a econo
mia da famlia. Analisando as relaes familiares sobre o prisma econ
mico e em face das mudanas ocorridas na estrutura familiar, pergunta:
Quais seriam seus impactos na dinmica da reproduo social? A trans
formao da famlia pertence a um conjunto de mudanas mais amplas,
que nos faz repensar o processo de rearticulao do nosso tecido social.

17
0 livro , assim, resultado de uma frutfera parceria entre as insti
tuies que participaram do seminrio, que no se teria concretizado
sem a juno de esforos e a sintonia em torno deste objetivo comum.
Esperamos, por fim, que a presente obra possa contribuir na valo
rizao da famlia como fora central e vital na transformao de nossa
realidade, ajudando a disseminar os avanos at aqui obtidos.

Wilhelm Hofmeister
Fundao Konrad Adenauer Oficina Municipal
Parte i
Vida em famlia
Famlias enredadas
Cy n t h ia A. S a r t i *

Introduo

Falar em famlia neste comeo do sculo XXI, no Brasil, como alhures,


implica a referncia a mudanas e a padres difusos de relacionamentos.
Com seus laos esgarados, torna-se cada vez mais difcil definir os con
tornos que a delimitam. Vivemos uma poca como nenhuma outra, em que
a mais naturalizada de todas as esferas sociais, a famlia, alm de sofrer
importantes abalos internos tem sido alvo de marcantes interferncias 21
externas. Estas dificultam sustentar a ideologia que associa a famlia
idia de natureza, ao evidenciarem que os acontecimentos a ela ligados
vo alm de respostas biolgicas universais s necessidades humanas,
mas configuram diferentes respostas sociais e culturais, disponveis a
homens e mulheres em contextos histricos especficos.
Desde a revoluo industrial, que separou o mundo do trabalho do
mundo familiar e instituiu a dimenso privada da famlia, contraposta ao
mundo pblico, mudanas significativas a ela referentes relacionam-se
ao impacto do desenvolvimento tecnolgico. Mais recentemente, desta
cam-se as descobertas cientficas que resultaram em intervenes tecno
lgicas sobre a reproduo humana (Scavone, 1993).
A partir da dcada de 1960, no apenas no Brasil, mas em escala
mundial, difundiu-se a plula anticoncepcional, que separou a sexualidade
da reproduo e interferiu decisivamente na sexualidade feminina. Esse
fato criou as condies materiais para que a mulher deixasse de ter sua
vida e sua sexualidade atadas maternidade como um destino, recriou
0 mundo subjetivo feminino e, aliado expanso do feminismo, ampliou as
Antroploga, doutora em possibilidades de atuao da mulher no mundo so-
Antropoiogia sodai pela /\ pfjuia, associada a outro fenmeno social.
Universidade de Sao Paulo e
professora do Departamento a saber, 0 trabalho remunerado da mulher, abalou
de Medicina Preventiva da
Universidade Federal de
So Pauto/Escola Paulista de
Medicina.
os alicerces familiares, e ambos inauguraram um processo de mudanas
substantivas na famlia, o qual foi extensamente analisado, sob distintos
ngulos, especialmente na literatura sobre gnero (Moraes, 1994; Roma-
nelli, 1995; Sarti, 1995, entre tantos outros).
Desde ento, comeou a se introduzir no universo naturalizado da
famlia a dimenso da escolha. Mais tarde, a partir dos anos 80, as novas
tecnologias reprodutivas - seja inseminaes artificiais, seja fertilizaes
in vitro" dissociaram a gravidez da relao sexual entre homem e mu
lher. Isso provocou outras mudanas substantivas, as quais novamente
afetaram a identificao da famlia com 0 mundo natural, que fundamenta
<
Ik
s1*1 a idia de famlia e parentesco do mundo ocidental judaico-cristo (Stra-
< thern, 1995).
o
> As distintas intervenes tecnolgicas, entretanto, atingem diferen
temente a concepo de famlia. A plula abala 0 valor sagrado da mater
nidade e a identificao entre mulher e me, ao permitir a autonomia da
sexualidade feminina sem sua inexorvel associao com a reproduo.
As tcnicas de reproduo assistida caminham em direo inversa. Vrias
pesquisas argumentam que os avanos tecnolgicos nesta rea reforam
< > a maternidade e seu valor social, sobretudo no que se refere manuteno
5* do padro de relaes de gnero (Scavone, 1998; Barbosa, 1999 e 2000).
E I-
e>n VI
> Scavone (1993) chama a ateno para as
' 0 artigo de Barbosa mostra as
modificaes no discurso feminista francs em vrias modalidades das tecnologias
resposta s tecnologias mdicas. Na dcada de reprodutivas, definidas como o
conjunto de tcnicas mdicas volta
> 1970, dadas as possibilidades de contracepo, das para o tratamento de situaes
VI
de infertilidade (2000, p. 212).
reivindicava-se 0 direito livre escolha da mater ' Un enfant, si je veux, quand je
veux" (uma criana, se eu quiser,
nidade;" na dcada seguinte, reivindica-se sua no quando eu quiser), segundo Scavone
imposio, diante da presso social exercida pelas (1993. P- 52). Cabe ressaltar a exa
cerbao do discurso individualista
novas tecnologias reprodutivas como expresso presente nesta mxima feminista.
Les enfants que je veux, s i je peux
do controle mdico sobre a famlia. (as crianas que eu quiser, se eu
No obstante, ambas as intervenes tecno puder), como cita Scavone (ibidem,
p. 52).
lgicas relativas anticoncepo ou repro * Sabe-se que a obra de Michel
Foucault foi fundamental no impulso
duo assistida implicam, pelo menos em algum reflexo crtica acerca dessas
nvel, a introduo da noo de escolha, seja instituies. Os trabalhos de Scavone
(1993 e 1998) e de Barbosa (1999 e
para evitar a gravidez, seja para provoc-la por 2000) argumentam que as novas
tecnologias reprodutivas reforam a
meios no naturais. Nesse sentido, a ruptura normalizao mdica da famlia e
com a concepo naturalizada da famlia, reforada seu controle sobre 0 corpo da
mulber, secundando, a partir de
pelas tecnologias, pelo menos contribui, ainda outras questes, 0 trabalho de
Costa (1979) sobre a sociedade
brasileira. Sobre a medicina e a
construo da diferena de gneros,
ver tambm Rohden (2001).
As tecnologias de
que no garanta, para se pensar os eventos anticoncepo e de
familiares, desde os mais cotidianos, como pas- . _ . ,
. . , . , - , . _ . reproduo assistida [...]
siveis de indagaes e de negociaoes, permi- _
tindo a emergncia de uma nova intimidade, lograram dissociar
como argumenta Giddens (1993). noo de famlia da
Sabemos que 0 mundo de significaes *natureza biolgica
humano no tem uma relao mecnica com as do ser humano.
possibilidades materiais da existncia, sendo
mediado pelas tradues sociais, culturais e psquicas dessas possibi
lidades, ou seja, dependem de como so incorporadas pela sociedade e
internalizadas pelos sujeitos.
Assim, as intervenes tecnolgicas sobre a reproduo humana
introduzem uma tenso no imaginrio social, entre 0 carter natural
atribudo famlia e a quebra da identificao desta com a natureza, que
a tecnologia produz. No imaginrio atual relativo famlia, pelo menos
no amplo espectro do mundo ocidental, opera uma tenso entre escolha
e destino (Fonseca, 2001). A famlia constitui-se em um terreno ambguo.
23
Ainda que as tecnologias de anticoncepo e de reproduo assistida
tenham de fato aberto espao para novas experincias no plano da sexua
lidade e da reproduo humana, ao deflagrar os processos de mudanas
objetivas e subjetivas, que esto atualmente em curso, no lograram dis
sociar a noo de famlia da natureza biolgica do ser humano.
As mudanas so particularmente difceis, uma vez que as expe
rincias vividas e simbolizadas na famlia tm como referncia, a respeito
desta, definies cristalizadas que so socialmente institudas pelos dis
positivos jurdicos, mdicos, psicolgicos, religiosos e pedaggicos, enfim,
pelos dispositivos disciplinares existentes em nossa sociedade, os quais
tm nos meios de comunicao um veculo fundamental, alm de suas
instituies especficas.^ Essas referncias constituem os modelos do
que e como deve ser a famlia, ancorados numa viso que a considera
como uma unidade biolgica constituda segundo leis da natureza,
poderosa fora simblica.

A paternidade, conhecida?
Na dcada de 1990,0 processo de mudanas familiares ganha novo
impulso, com a difuso do exame do DNA (Fonseca, 2001), que permite
a identificao da paternidade. A dvida quanto paternidade e a certe
za da maternidade deixaram, em princpio, de ser o suposto fundamento
natural que servia de pretexto a costumes, pactos familiares e relaes
de gnero, que estruturaram a famlia durante tanto tempo (Bilac, 1998).
Essa forma de interveno tecnolgica fundamental no que se
refere a laos e responsabilidades familiares, porque ela diz respeito ao
homem, em seu lugar de pai, e introduz tenses no lugar masculino den
tro da famlia, que at ento continuava razoavelmente preservado nas
suas bases patriarcais. A comprovao da paternidade abre 0 caminho
s para que esta seja reivindicada, causando forosamente um impacto na
atitude tradicional de irresponsabilidade masculina em relao aos filhos,
0 que significa um recurso de proteo para a mulher, mas sobretudo
para a criana. No toa, Bilac (1998) argumenta que os homens nunca
foram to responsveis por sua reproduo biolgica como no momento
atual de nossa histria (Fonseca, 2001).
Paralelamente, mudanas incidem tambm sobre 0 plano jurdico
e alteram 0 estatuto legal da famlia, como produto da ao de inmeras
foras sociais, entre elas dois movimentos sociais fundamentais para as
< > transformaes familiares: 0 movimento feminista e a luta em favor dos
5 s
direitos das crianas.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 institui duas profundas
alteraes no que se refere famlia: 1. a quebra da chefia conjugal mas
culina, tornando a sociedade conjugal compartilhada em direitos e deveres
pelo homem e pela mulher; 2. 0 fim da diferenciao entre filhos legtimos
e ilegtimos, reiterada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
promulgado em 1990, que os define como sujeitos de direitos. Com 0
exame do DNA, que comprova a paternidade, qualquer criana nascida de
unies consensuais ou de casamentos legais pode ter garantidos seus
direitos de filiao, por parte do pai e da me.
Ambas as medidas foram um golpe, de uma extenso desconhecida
at ento, desferido contra 0 ptrio poder. 0 ECA dessacraliza a famlia a
ponto de introduzir a idia da necessidade de se proteger legalmente
qualquer criana contra seus prprios familiares, ao mesmo tempo em que
reitera a convivncia familiar como um direito bsico dessa criana.
importante destacar esse aspecto por contribuir para a desidealiza-
o do mundo familiar, ainda que se saiba que
^A literatura mostra o quanto
esse recurso legal freqentemente utilizado 0 corpo feminino tem sido o foco
das intervenes tecnolgicas
(Barbosa, 1999).
Os homens
para estigmatizar as famlias pobres, definidas nunca foram to
como desestruturadas, incapazes de dar con- , .
. - n u .. vj
tmencia a seus filhos , sem a devida conside
responsveis
rao do lugar dos filhos no universo simblico reproduo
dessas famlias pobres. biolgica como no
Embora a famlia continue sendo objeto momento atual de
de profundas idealizaes, a realidade das mu- nossa histria.
danas em curso abalam de tal maneira o mo
delo idealizado que se torna difcil sustentar a idia de um modelo ade
quado. No se sabe mais, de antemo, o que adequado ou inadequado
relativamente famlia. No que se refere s relaes conjugais, quem so
os parceiros? Que famlia criaram? Como delimitar a famlia se as rela
es entre pais e filhos cada vez menos se resumem ao ncleo conjugal?
Como se do as relaes entre irmos, filhos de casamentos, divrcios,
recasamentos de casais em situaes to diferenciadas? Enfim, a famlia
contempornea comporta uma enorme elasticidade.
Sabemos que houve, no Brasil, uma drstica reduo do nmero 25
de filhos em todas as camadas sociais (Goldani, 1994), principalmente
entre os pobres, por serem os que apresentavam maiores taxas de fecun
didade. A difuso dos anticoncepcionais teve impacto em toda a socie
dade, 0 que no quer dizer que essa difuso teve 0 mesmo significado
em todos os segmentos nos quais se manifestou, porque a maternidade
e 0 filho tm significados distintos para cada um. 0 mesmo acontece em
relao ao exame do DNA, que tem sido solicitado em todas as camadas
sociais (Fonseca, 2001).
No temos ainda suficiente informao, fundamentada em pesqui
sas, sobre 0 que mobiliza as mulheres pobres a comprovar a paternidade
de seus filhos. Que sentidos tm, para elas, a partilha financeira, mesmo
num contexto de parcos recursos? Dado 0 alto ndice de mes solteiras
e, portanto, de crianas sem registro de paternidade, parece haver um
desejo do nome do pai na certido de nascimento, a marca da origem.
Qual 0 sentido da busca da identificao do pai, pelo filho, e do pai do
filho, pela me, entre aqueles que socialmente tm seus direitos no
reconhecidos e tantas oportunidades negadas? Tais perguntas emergem
tambm pela alta incidncia de filhos que solicitam 0 exame do DNA
(Fonseca, 2001), na busca do pai desconhecido.
As mudanas familiares tm, assim , sentidos diversos para os
diferentes segmentos sociais, e seu impacto incide de formas distintas
sobre eles, porque o acesso a recursos desigual numa sociedade de
classes. Portanto, para abordar o tema das famlias e das polticas sociais,
no se pode partir de um nico referencial.

Fios esgarados...

Pela perda de referncias rgidas no que se refere famlia, assim


como pela flexibilidade de suas fronteiras, algumas dificuldades se impem
<Q no trabalho a ela voltado. Em primeiro lugar, a dificuldade de romper com
> 0 modelo idealizado e naturalizado acerca dessa instituio e, alm
disso, a dificuldade de nos estranharmos em relao s nossas prprias
referncias. A esse respeito, tende-se a ser ainda mais etnocntrico do
que habitualmente se em outros assuntos, to forte sua identificao
com 0 que somos (Sarti, 1999).
Pode-se pensar a noo de famlia como uma categoria nativa,
ou seja, de acordo com 0 sentido a ela atribudo por quem a vive, consi
5* derando-o como um ponto de vista. Embora nunca estejamos inteiramente
E I-
> >
to V ) seguros de que 0 que atribumos ao outro corresponde ao que ele atribui
a si mesmo dificuldade inerente s relaes intersubjetivas , pode-se
ao menos buscar uma abertura tendo em vista essa aproximao.
> Pretende-se sugerir, assim, uma abordagem de famlia como algo
que se define por uma histria que se conta aos indivduos, ao longo do
tempo, desde que nascem, por palavras, gestos, atitudes ou silncios, e
que ser por eles reproduzida e resignificada, sua maneira, dados os seus
distintos lugares e momentos na famlia. Dentro dos referenciais sociais
e culturais de nossa poca e de nossa sociedade, cada famlia ter uma
verso de sua histria, a qual d significado experincia vivida. Ou seja,
trabalhar com famlias requer a abertura para uma escuta, a fim de loca
lizar os pontos de vulnerabilidade, mas tambm os recursos disponveis.
Partimos, ento, da idia de que a famlia se delimita simbolicamente,
baseada num discurso sobre si prpria, que opera como um discurso ofi
cial. Embora culturalmente institudo, ele comporta uma singularidade:
cada famlia constri sua prpria histria, ou seu prprio mito, entendido
como uma formulao discursiva em que se expressam 0 significado e a
Qual a concepo de
explicao da realidade vivida, com base nos famlia segundo os
elementos objetiva e subjetivamente acess- ^ .
. ,. , , , pobres aqueles a
veis aos indivduos na cultura em que vivem.
Pensar a famlia como uma realidade que flwe/n se dirigem as
se constitui pelo discurso sobre si prpria, inter- polticas sociais? Qual a
nalizado pelos sujeitos, uma forma de buscar concepo de pobreza
uma definio que no se antecipe sua pr- dessas polticas?
pria realidade, mas que nos permita pensar
como ela se constri, constri sua noo de si, supondo evidentemente
que isto se faz em cultura, dentro, portanto, dos parmetros coletivos do
tempo e do espao em que vivemos, que ordenam as relaes de paren
tesco (entre irmos, entre pais e filhos, entre marido e mulher). Sabemos
que no h realidade humana exterior cultura, uma vez que os seres
humanos se constituem em cultura, portanto, simbolicamente.
Quando ouvimos as primeiras falas, no aprendemos apenas a
nos comunicar; captamos, acima de tudo, uma ordem simblica, ou seja,
uma ordenao do mundo pelo significado que lhe atribudo segundo
27
as regras da sociedade em que vivemos. 0 componente simblico, apre
endido na linguagem, no apenas parte integrante da vida humana,
seu elemento constitutivo.
Nesse jogo entre o mundo exterior e o mundo subjetivo, as cons
trues simblicas operam numa relao especular. Assim acontece na
famlia. 0 discurso social a seu respeito se reflete nas diferentes famlias
como um espelho. Em cada caso, entretanto, h uma traduo desse dis
curso, e cada uma delas, por sua vez, devolver ao mundo social sua
imagem, filtrada pela singularidade das experincias vividas. Assim,
cada uma constri seus mitos segundo o ouve sobre si, do discurso ex
terno internalizado, mas devolve um discurso sobre si mesma que inclui
tambm sua elaborao, objetivando sua experincia subjetiva.
Na tentativa de escutar a histria que as famlias contam sobre si
mesmas, no quadro de mudanas familiares descrito, como pensar na
formulao de polticas sociais, uma vez que essas polticas se dirigem
quelas consideradas pobres?
Gostaria de atentar para duas questes, na tentativa de refletir so
bre as nossas prticas: a concepo de famlia, segundo aqueles a quem
se dirigem as polticas sociais, os pobres; e a concepo de pobreza
subjacente a essas polticas, que faz do pobre um outro.
Os ns atados: a famlia em rede

A primeira caracterstica a ressaltar sobre as famlias pobres sua


configurao em rede, contrariando a idia corrente de que esta se cons
titui em um ncleo.^ Assim, cumpre desfazer a confuso entre famlia e
unidade domstica, a casa, impreciso que tm conseqncias nas aes
a ela pertinentes, uma vez que leva a desconsiderar a rede de relaes na
qual se movem os sujeitos em famlia e que prov os recursos materiais
e afetivos com que contam.
No universo simblico dos pobres, existe uma diviso complemen
i
sW tar de autoridades entre o homem e a mulher na famlia, que corresponde
<u diferenciao que fazem entre casa e famlia. A casa identificada com
> a mulher, e a famlia com o homem. Casa e famlia, como mulher e ho-
mem, constituem um par complementar, mas hierrquico.
< Em consonncia com a precedncia do homem sobre a mulher e
da famlia sobre a casa, o homem considerado o chefe da famlia e a
mulher, a chefe da casa. 0 homem corporifica a idia de autoridade,
como uma mediao da famlia com o mundo externo. Ele a autoridade
? 5 moral, responsvel pela respeitabilidade familiar. mulher cabe outra
I p importante dimenso da autoridade: manter a unidade do grupo. Ela
^ S quem cuida de todos e zela para que tudo esteja em seu lugar. Scott
^ i (1990) observou 0 mesmo padro em famlias pobres no Recife, ao anali
o
> sar as diferentes percepes da casa pelo homem e pela mulher. Mostra
> que, no discurso masculino, a casa deve estar sob controle, enquanto
(/)
as mulheres ativamente a controlam.
Ainda que em nvel ideal 0 projeto de casar venha junto com 0 de
ter uma casa, como ncleo independente, os vnculos com a rede fami
liar mais ampla no se desfazem com 0 casamento, pelas obrigaes que
continuam existindo em relao aos familiares, sobretudo diante da insta
bilidade das unies conjugais entre os pobres. Nos casos das freqentes
unies instveis, que se devem s dificuldades de atualizar 0 padro con
jugal, ressalta-se a importncia da diferenciao entre a casa e a famlia
para se entender a dinmica das relaes familiares (Fonseca, 1987; Woor-
tmann, 1982 e 1987).
Alm disso, as famlias pobres dificilmente
* As reflexes sobre a famlia
passam pelos ciclos de desenvolvimento do grupo entre os pobres, aqui apresentadas,
. . . . r . baseiam-se em uma experincia de
domestico, sobretudo pela fase de criaao dos pesquisa na periferia de So Paulo,
cujos resultados aparecem em
trabalho anterior, recentemente
reeditado (Sarti, 2003).
Cumpre desfazer a
filhos sem rupturas (Neves, 1984, Fonseca, confuso entre famlia e
1987 e Scott, 1990), 0 que implica alteraes -j j j -
' . 7, M K V unidade domestica, a casa,
muito freqentes nas unidades domesticas. As
dificuldades enfrentadas para a realizao dos impreciso
papis familiares no ncleo conjugal, diante de desconsidera a rede de
unies instveis e empregos incertos, desen- relaes na qual se movem
cadeiam arranjos que envolvem a rede de pa- qs sujeitos em famlia.
rentesco como um todo, a fim de viabilizar a
existncia da famlia.
A vulnerabilidade da famlia pobre ajuda a explicar a freqncia de
rupturas conjugais, diante de tantas expectativas no cumpridas. Dada a
configurao das relaes de gnero, 0 homem se sente fracassado, e a
mulher v rolar por gua abaixo suas chances de ter alguma coisa atravs
do projeto do casamento.
Se a vulnerabilidade feminina est em ter sua relao com 0 mundo
externo mediada pelo homem 0 que a enfraquece em face deste mundo,
que, por sua vez, reproduz e reitera as diferenciaes de gnero , 0 lugar 29
central do homem na famlia, como trabalhador/provedor, torna-o tambm
vulnervel, porque 0 faz dependente de condies externas cujas deter
minaes escapam a seu controle. Este fato torna-se particularmente
grave no caso da populao pobre, exposta instabilidade estrutural do
mercado de trabalho que a absorve.
Nos casos em que a mulher assume a responsabilidade econmica
do lar, ocorrem modificaes importantes no jogo de relaes de autori
dade, e ela pode de fato assumir 0 papel do homem como chefe de fam
lia e definir-se como tal. A autoridade masculina seguramente abalada
se 0 homem no garante 0 teto e 0 alimento dos seus, funes masculinas,
porque 0 papel de provedor a refora de maneira decisiva. Entretanto, a
desmoralizao ocorrida pela perda da autoridade inerente ao papel de
provedor, abalando a base do respeito que lhe devem seus familiares,
significa uma perda para a famlia como totalidade, que tender a buscar
uma compensao, ou seja, a substituio da figura masculina de autori
dade por outros homens da rede familiar.
Cumprir 0 papel masculino de provedor no configura, de fato, um
problema para a mulher, j acostumada a trabalhar. Para ela, 0 problema
est em manter a dimenso do respeito, que conferida pela presena
masculina. Mesmo quando sustentam economicamente suas unidades
domsticas, elas podem continuar designando, em algum nvel, um chefe
masculino. Isso significa que, mesmo nos casos em que a mulher assume-
se como provedora, a identificao do homem com a autoridade moral
que confere respeitabilidade famlia no necessariamente se quebra.
A sobrevivncia dos grupos domsticos das mulheres chefes de
famlia possibilitada pela mobilizao cotidiana de uma rede familiar
que ultrapassa os limites da casa. Tal como acontece o deslocamento dos
papis masculinos, os papis femininos, na impossibilidade de serem
exercidos pela me-esposa-dona de casa, so igualmente transferidos
I para outras mulheres, de fora ou de dentro da unidade domstica,
s A comunicao dentro da rede de parentesco mostra que a me tem um
< papel crucial, conforme observa Woortmann (1987), mas isso no significa
> sua centralidade na famlia, mas 0 cumprimento de seu papel de gnero,
Z como mantenedora da unidade familiar, numa estrutura que inclui 0 papel
< complementar masculino, deslocado para outros homens na ausncia do
pai/marido. A centralidade est, portanto, no par masculino/feminino.
Dentro desse universo simblico, ressurge entre os pobres urbanos
a clssica figura do irmo da me. Sobretudo nos momentos do ciclo
de vida em que 0 pai da mulher j tem uma idade avanada e no possui
mais condies de lhe dar apoio, 0 irmo surge como a figura masculina
>
cn l/t mais provvel de ocupar 0 lugar da autoridade masculina, mediando a
relao da mulher com 0 mundo externo e garantindo a respeitabilidade de
seus consangneos. Woortmann (1987) e Fonseca (1987) reconhecem tam
bm obrigaes do irmo de uma mulher para com ela, como uma espcie
de substituto do marido, assumindo parte das responsabilidades mas
culinas quando esta abandonada.
Nas famlias que cumpriram sem rupturas os ciclos de desenvolvi
mento da vida familiar, 0 pai/marido tem papel central numa relao
complementar e hierrquica com a mulher, concentrada no ncleo conju
gal, ainda que essa situao no exclua a transferncia de atribuies
rede mais ampla, em particular quando a me trabalha fora; nas que so
desfeitas e refeitas, os arranjos deslocam-se mais intensamente do ncleo
conjugal/domstico para a rede mais ampla, sobretudo para a famlia
consangnea da mulher.
Esse deslocamento de papis familiares no significa uma nova
estrutura, respondendo, antes, aos princpios estruturais que definem a
famlia entre os pobres, a hierarquia homem/mulher e a diferenciao
Os papis femininos,
de gnero, com a diviso de autoridades que impossibilidade de
a acompanha. .. ,
serem exercidos pela
No e, portanto, o controle dos recursos
internos do grupo domstico que necessaria- me-esposa-dana de casa,
mente fundamenta a autoridade do homem, mas transferidos para
seu papel de intermedirio entre a famlia e o outras mulheres, de fora
mundo externo, como guardio da respeitabi- ou de dentro da casa.
lidade lugar masculino que corresponde
representao social de gnero que identifica o homem como a autoridade
moral da famlia. Diz respeito ordem moral que a organiza, que se rea-
tualiza nos diversos arranjos feitos pelas famlias com seus parcos recursos.
A famlia pobre, constituindo-se em rede, com ramificaes que en
volvem 0 parentesco como um todo, configura uma trama de obrigaes
morais que enreda seus membros, num duplo sentido, ao dificultar sua
individualizao e, ao mesmo tempo, viabilizar sua existncia como apoio
e sustentao bsicos.
Entre as relaes familiares, sem dvida a que ocorre entre pais
e filhos que estabelece o vnculo mais forte, em que as obrigaes morais
atuam de forma mais significativa. Se, na perspectiva dos pais, os filhos
so essenciais para dar sentido a seu projeto de casamento, fertilizan-
do-o para no serem uma rvore seca e outras tantas metforas que
exemplificam a analogia da famlia com a natureza , dos filhos espera-
se 0 compromisso moral da retribuio dos cuidados.
Para entender o lugar das crianas nas famlias pobres, necessrio,
mais uma vez, diferenciar as que cumpriram as etapas do seu desenvol
vimento sem rupturas, cujos filhos tendem a se manter no mesmo ncleo
familiar, e as que se desfizeram nesse caminho, alterando a ordenao
da relao conjugal e a relao entre pais e filhos.
Nos casos de instabilidade familiar por separaes e mortes, aliada
instabilidade econmica estrutural e ao fato de que no existem insti
tuies pblicas que substituam de forma eficaz as funes familiares, as
crianas passam a no ser uma responsabilidade exclusiva da me ou do
pai, mas de toda a rede de sociabilidade em que a famlia est envolvida.
Fonseca (2002) argumenta que h uma coletivizao das responsabilidades
pelos menores dentro do grupo de parentesco, caracterizando uma cir
culao de crianas. Essa prtica popular inscreve-se dentro da lgica de
obrigaes morais que caracteriza a rede de parentesco entre os pobres.
Em novas unies conjugais, quando h filhos de unies anteriores,
os direitos e os deveres no grupo domstico ficam abalados, na medida
em que estes no so do mesmo pai e da mesma me, levando a ampliar
essa rede para fora desse ncleo. Nessa situao, os conflitos entre as
crianas e o novo cnjuge podem levar a mulher a optar por dar seus filhos
para criar, ou algum deles, ainda que temporariamente.
A criana ser confiada a outra mulher, em geral da rede consan
gnea da me. Nas famlias desfeitas por morte ou separao, no momen
to de expanso e criao dos filhos ocorrem rearranjos a fim de garantir
i< 0 amparo financeiro e o cuidado necessrios. Embora se conte funda
mentalmente com a rede consangnea, as crianas podem ser recebidas
< por no parentes, dentro do grupo de referncia dos pais.
o
Nos casos de separao, pode haver preferncia da me pelo novo
companheiro, prevalecendo o lao conjugal, circunstancialmente mais
forte que o vnculo me-filho. Uma nova unio tem implicaes na relao
da mulher com os filhos da unio anterior, que expressam o conflito entre
conjugabilidade e maternidade. Dadas as dificuldades que uma mulher
pobre enfrenta para criar seus filhos, a tendncia ser lanar mo de so
lues temporrias a fim de contornar a situao, entre as quais est a
possibilidade de que os filhos fiquem com o pai (o que aconteceu, de fato,
wM entre os casos que acompanhei).
d I A instabilidade familiar, embora seja um fator importante, no es
o
> gota 0 significado da circulao de crianas, que pode acontecer mesmo
o
> em famlias que no se romperam. Essa circulao, como padro legtimo
de relao com os filhos, pode ser interpretada como um padro cultural
que permite uma soluo conciliatria entre o valor da maternidade e as
dificuldades concretas de cri-los, levando as mes a no se desligarem
deles, mas a manterem o vnculo por meio de uma circulao temporria.
Assim, mantm-se os vnculos de sangue com os de criao, ambos de
finindo os laos de parentesco, juntamente com a presena, no mundo
da criana, de vrias mes: a que me criou, a que meganhou, etc. (Fon
seca, 2002).
Quanto s obrigaes morais dos filhos com relao aos pais, os
que criam e cuidam so merecedores de profunda retribuio, sendo um
sinal de ingratido 0 no reconhecimento dessa contrapartida.
As adoes temporrias ou circulao de crianas criam uma
forma de apego, uma afetividade distinta das relaes estveis e dura-
A circulao de crianas,
douras. 0 sentimento de uma me ao dar seu
que acontece mesmo
filho para criar, como uma questo de ordem , ....
I- . .. .. , ~
sociologica, diz respeito a um padrao cultural
, em famlias que
^
nao se
segundo o qual as crianas fazem parte da rede romperam, pode ser
de relaes que marca o mundo dos pobres, interpretada como
constituindo ddivas, como observou Fon- padro legtimo de
seca (2002). Assim, criar ou dar uma criana no relao com os filhos.
apenas uma questo de possibilidades ma
teriais, inscrevendo-se dentro do padro de relaes que os pobres desen
volvem entre si, caracterizadas por um dar, receber e retribuir contnuos.
A rede de obrigaes que se estabelece configura, assim, para os
pobres, a noo de famlia. Sua delimitao no se vincula pertinncia
a um grupo genealgico, uma vez que a extenso vertical do parentesco
restringe-se queles com quem convivem ou conviveram, raramente pas
sando dos avs. Para eles, a extenso da famlia corresponde da rede
de obrigaes: so da famlia aqueles com quem se pode contar, quer
dizer, aqueles em quem se pode confiar.
33
A noo de famlia define-se, assim, em torno de um eixo moral.
Suas fronteiras sociolgicas so traadas segundo 0 princpio da obrigao,
que lhe d fundamento, estruturando suas relaes. Dispor-se s obri
gaes morais recprocas 0 que define a pertinncia ao grupo familiar.
A argumentao deste trabalho vai ao encontro da de Woortmann (1987),
para quem, sendo necessrio um vnculo mais preciso que 0 de sangue
para demarcar quem parente ou no entre os pobres, a noo de obri
gao torna-se central idia de parentesco, sobrepondo-se aos laos con
sangneos. Essa dimenso moral do parentesco, a mesma que indife-
rencia os filhos de sangue e os de criao, delimita tambm sua extenso
horizontal. Como afirma Woortmann (1987), a relao entre pais e filhos
constitui 0 nico grupo em que as obrigaes so dadas, que no se es
colhem. As outras relaes podem ser seletivas, dependendo de como se
estabeleam as obrigaes mtuas dentro da rede de sociabilidade. No
h relaes com parentes de sangue, se com eles no for possvel dar,
receber e retribuir, enfim, confiar.
Se, em toda a sociedade brasileira, a famlia um valor alto, entre
os pobres sua importncia central, e no apenas como rede de apoio ou
ajuda mtua, diante de sua experincia de desamparo social. A famlia,
para eles, vai alm; constitui-se em uma referncia simblica fundamental.
que organiza e ordena sua percepo do mundo social, dentro e fora do
mundo familiar.
Nesse sentido, importante, na formulao de polticas sociais,
manter o foco na famlia homens, mulheres e crianas , entendida
em sua dimenso de rede. No mundo simblico dos pobres, a famlia tem
precedncia sobre os indivduos, e a vulnerabilidade de um de seus mem
bros implica enfraquecer o grupo como um todo. evidente que neces
srio e urgente considerar as desigualdades de gnero, socialmente
institudas e agravadas nos grupos sociais desfavorecidos, bem como
s desenredar os fios, mas sempre levando em conta que desigualdades se
<
configuram em relaes, dentro de um mundo de significao prprio que
< precisa ser levado em conta. Sendo assim, no que se refere s famlias
a
pobres, como escutar o discurso daqueles a quem se dirigem as polticas
sociais os pobres e situ-lo no contexto que lhe d significado, ou
seja, 0 contexto de quem emite o discurso (e no o de quem o analisa)?

Consideraes finais
< >
^ S Soa bvio mencionar a importncia de se perguntar como a pr
I-
>
tn
>
(/) pria famlia define seus problemas, suas necessidades, seus anseios e
quais so os recursos de que ela mesma dispe. Menos bvio pensar
>D como ouvimos suas respostas e o estatuto que atribumos ao que se diz.
> Pensar as polticas sociais implica pensar a relao entre si e o
(/I
outro. 0 problema reside na concepo de famlia que subjaz grande
parte das intervenes em famlias, o que inibe a possibilidade de ela
borao dos problemas individuais e coletivos conforme os recursos que
podem estar no prprio mbito familiar.
Duas ordens de questes esto em jogo: de um lado, a idealizao
da famlia, projetada num dever ser (e da prpria afetividade como um
mundo que exclui o conflito); de outro, est a idealizao de si, por parte
dos profissionais, expressa na tendncia a atribuir-se exclusivamente um
saber, com base em sua formao tcnica, e negar que a famlia assistida
tenha um saber sobre si prpria.
Ouve-se o discurso das famlias como ignorncia, negando que
este possa ser levado em conta como um dilogo entre pontos de vista.
Essa tendncia desqualificao do outro ser tanto mais forte quanto
A dificuldade em
mais a famlia assistida pertencer aos estratos relativizar os pontos de
mais baixos da hierarquia, reproduzindo os me-
... , . ^ vista parece ser uma das
camsmos que instituem a desigualdade social.
dificuldade que o tema da famlia apre- questes mais relevantes
senta, por sua forte identificao com nossas serem enfrentadas
prprias referncias e pelo esforo de estranha- na implementao de
mento que a aproximao ao outro exige, so- polticas sociais.
ma-se o problema do estatuto que atribumos
ao nosso prprio discurso e, conseqentemente, ao discurso do outro.
Considerar o ponto de vista alheio envolve o confronto com nosso ponto
de vista pessoal, o que significa romper com o estatuto de verdade que
os profissionais, tcnicos e pesquisadores tendem a atribuir a seu saber.
Esse estranhamento permite relativizar seu lugar e pens-lo como um en
tre outros discursos legtimos, ainda que enunciados de lugares social
mente desiguais.
A dificuldade de relativizao dos pontos de vista parece ser uma
das mais relevantes questes a serem trabalhadas na implementao de
35
polticas sociais, assim como em todo trabalho que envolva algum tipo
de ajuda no apenas aos pobres, mas a quem quer que seja, deficientes
ou doentes, fsicos ou mentais.
Finalizando, nas polticas sociais trata-se de transformar o lugar do
outro na sociedade. No entanto, como condio prvia a essa transforma
o, trata-se de mudar o lugar em que nos colocamos perante os demais.

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Famlia e afetividade:
a configurao de uma prxis tico-poltica,
perigos e oportunidades
B a d e r B. S a w a ia *

Introduo

0 objetivo do presente texto defender a importncia da adoo


da famlia e da afetividade como territorialidade e estratgia da ao
emancipadora que permite enfrentar e resistir profunda desigualdade
social modelada pelo neoliberalismo, bem como ao Zeitgeist (esprito de
poca), uma composio de valores intimistas, individualistas, e de lgica
fundamentalista.
39
Esta opo representa mudana do paradigma da ao transfor
madora, na direo de uma ontologia e de uma epistemologia que no
separam a razo da emoo, a organizao socioeconmica da configura
o subjetiva, a esfera privada da pblica, tampouco a esttica e a tica
da poltica.
Nessa perspectiva, a ao e a reflexo tico-polticas equivalem
anlise e prtica voltadas s emoes e os desejos, o que significa con
siderar que a humilhao, a vergonha, o medo, o dio, assim como a feli
cidade, so os estofos da organizao social e da moralidade. Com base
nessas idias reguladoras, partilho com Negri a tese de que "o nvel onto
lgico da resistncia, frente globalizao imperial, lgica fundamen
talista e ao enaltecimento da felicidade privada, desejo de construir
conjuntos, a paixo pelo comum" (2002, p.119), 0 que significa eleger
como meta da ao revolucionria a construo da liberdade e da alegria
de estar em conjunto. Em lugar das palavras de ordem tradicionais dos
movimentos sociais, como conscientizao e mobilizao, adotar a afetivi-
zao e a (com)paixo. Em vez de rejeitar a famlia como lugar do intimismo
alienador, explorar sua funo emancipadora no atual momento histrico,
Doutora em Psicologia Social Por S6r espao prlvileglado de arregimentao e
pela PUC-SP; professora e fruio da "palxo pelo comum".
coordenadora do Curso de
Ps-Graduao em Psicologia
Social da PUC-SP.
Para justificar essa opo, pode-se afirmar que a base afetivo-
volitiva da ao poltica que nos permite entender por que, muitas vezes,
se resolve o problema institucional e legal, mas fica o preconceito, a ex
plorao e a servido.

Afetividade

2 A afetividade um meio de penetrar no que h de mais singular na


i vida social coletiva, pois ela constitui um universo peculiar da configu-
j rao subjetiva das relaes sociais de dominao. um fenmeno pri-
< vado, mas cuja gnese e conseqncia so sociais (Vygotsky, 1934-1982),
> constituindo-se em ponto de tramitao do social e do psicolgico, da
mente e do corpo e, principalmente, da razo e da emoo. Segundo
i Dejours (1999), negar ou desprezar a afetividade nada menos do que
O.
negar ou desprezar 0 homem, sua humanidade, 0 que negar a prpria
vida. E, 0 que mais importante, essa prxis usa, para reproduzir-se, os
mesmos recursos e espaos de ao privilegiados pelo neoliberalismo e
> 5 > psia ps-modernidade. Corpos e sentimentos so as novas mercadorias
i 5 * de manipulao comercial e publicitria: vendem-se 0 fast love, 0
m jj; bom humor full time, alm de todas as variaes do prefixo auto,
s> S S especialmente a auto-estima, a auto-responsabilidade (como se fssemos
O ni
^ 25 causa-su). As redes de sociabilidade e de solidariedade que a famlia
^ S capaz de promover ganham nova importncia poltica no contexto do
> Estado mnimo.

o>
n> n
" o
"O 3
ui 0
Fam lia
o .n
O >1
3 Famlia conceito que aparece e desaparece das teorias sociais e
* c humanas, ora enaltecida, ora demonizada. acusada como gnese de todos
I? os males, especialmente da represso e da servido, ou exaltada como
provedora do corpo e da alma. Ao longo da histria, muitas tentativas
foram feitas para combater sua fora, tanto por movimentos, de direita
quanto pelos de esquerda, comunitrios e fascistas, como os kibutz e 0
enaltecimento das crianas que denunciavam os prprios pas para de
fender a ptria. Lutou-se contra sua fora agregadora e socializadora.
Famlia conceito que
buscando-se novos espaos fora do grupo do- aparece e desaparece das
mstico, de ajuda mtua, relaes de trocas, ^ humanas,
redes de obrigaes e direitos mais racionais e
libertadores, capazes de mobilizar a populao acusa a e genese
em torno de questes coletivas. todos os males, ora
Nos anos 6o, nas teorias e nas prticas exaltada como provedora
sociais crticas, a famlia vista como antag- do corpo e da alma.
nica organizao popular e aos movimentos
sociais. Ela o espao da reproduo do capital e da alienao; garante,
por meio da ao da me (boa gestora da pobreza), a socializao menos
rebelde e menos dispendiosa; menosprezada como o lugar da intimi
dade, das emoes e da irracionalidade, como mediao privilegiada da
reproduo da desigualdade e do autoritarismo. Portanto, constitui um
espao antagnico esfera pblica, espao da liberdade, por isso foi
substituda por comunidade, grupo, sindicato, classe... A famlia foi cul
pada, por parte da Escola de Frankfurt, pela captura do movimento ope
rrio alemo, na poca maduro para a revoluo socialista, pelo nazismo.
Enfim, reproduziu-se teoricamente e na prtica das cincias huma
nas e sociais crtico-transformadoras a ciso promovida na Grcia Antiga
entre pblico e privado, que concebe a intimidade como a esfera do labor,
do feminino, do comezinho, da servido s necessidades de sobrevi
vncia do organismo, enquanto o espao pblico a esfera das relaes
livres para o exerccio da persuaso. Uma das conseqncias dessa ciso
foi a legitimao de uma concepo de democracia cindida no plano sin
gular: a abertura ao outro nos movimentos e o exerccio da tirania no lar,
com mulheres e filhos.
Tambm se apregoava sua extino, demonstrando que a famlia
perdia gradativamente suas funes clssicas de cuidar e educar. S rece
bia ateno nos debates sobre controle da natalidade ou para delinear a
composio da unidade domstica. Todavia, as tentativas e as previses
sobre o seu desaparecimento no deram certo. Ela continua sendo, para
0 bem ou para o mal, a mediao entre o indivduo e a sociedade. E mais,
assiste-se hoje ao enaltecimento dessa instituio, que festejada e
est em evidncia nas polticas pblicas, e desejada pelos jovens.
Uma pesquisa realizada pela Unicef em 2002, com parcela repre
sentativa da populao jovem de diferentes condies sociais e de todas
as regies do Brasil, indica que 9 5 % percebem a famlia como a mais
importante das instituies; 7 0 % declararam mesmo que a convivncia
familiar motivo de alegria.
0 que este revival significa? Para responder, necessrio situ-lo
historicamente
0 contexto em que emerge, como j foi dito e conhecido por todos,
0 do neoliberalismo, caracterizado por Estado mnimo, capital voltil,
crise de emprego, aumento da misria, manipulao comercial e publici
tria de corpos e sentimentos. As instituies no mais promovem mo
delos de identificao e confiabilidade, e 0 indivduo est fechado em si
<
mesmo, encastelado e auto-absorto em seu narcisismo. Nesse contexto,
Ik
s 0 Estado, isentando-se dos deveres de prover 0 cuidado dos cidados,
UJ
<

sobrecarrega a famlia, conclamando-a a ser parceira da escola e das
> polticas pblicas, e a sociedade, atnita, na ausncia de lugares com
calor, elege-a como 0 lugar da proteo social e psicolgica.
Assiste-se a uma valorizao sem precedentes do privado e da
subjetividade, a uma dilatao do eu e da retrica do auto, concomi-
tantemente a uma desconfiana do pblico. Sennet (1989) denomina de
ditadura da intimidade a esse movimento de se considerar como um
j 5 fim em si mesmo 0 estar em privacidade, a ss ou com amigos e a famlia,
>< r do eu tornar-se figura central de tal forma que a subjetividade vira uma
^ obsesso e as pessoas se afastam do mundo externo que lhes parece
S 5 vazio, buscando sempre recompensas psicolgicas imediatas. Essa dita-
5 I dura intimista estimula as emoes particulares e a retrica do prefixo
I auto, como bem retratado em uma frase popular atual: 0 primeiro ato
n
> gostar de mim, 0 resto se resolve.
' >
2 O 0 intimismo e 0 neoliberalismo deslocam os antigos cenrios de
o Z luta de classes, instalando-se no biopoder. Essa afirmao feita por Negri
V) G
m C na excelente anlise que realiza acerca da passagem do imperialismo ao
O>
2
O >< imprio americano (Hardt.e Negri, 2002) e de como a nova organizao
o
poltica mundial se concentra na ordem emocional, destacando que 0
valor afeto (produo e circulao de emoes e sentimentos) to im
portante quanto 0 valor trabalho, uma vez que esse ltimo no mais
manual, mas cerebral.
A biopoltica tem como estofo a dimenso fsico-emocional. A vita
lidade de nossos corpos e mentes vendida e comprada, disciplinada e
gerenciada, configurando uma poltica de afetividade ou 0 biopoder j
anunciado por Foucault, 0 qual alertava, nos anos 80, que a economia
Defende-se aqui o
no independente dos territrios particulares trabalho socioeducativo
dos desejos dos homens. A subordinao poli- ^ militante, que adota a
tica realizada em regimes de prticas dirias, ,
, . u , . .
flexveis, mas que criam hierarquias brutais.
familia

como locus do
Como exemplo, pode-se lembrar o enal- protagonismo social,
tecimento de paixes mesquinhas e medocres, visando usar o feitio
que isolam as pessoas, legitimado pelo hino contra o feiticeiro.
do direito diferena e pela valorizao dos
recursos internos do tipo voc consegue, basta querer, voc dono
de sua vontade. Ou das emoes que levam a pessoa busca da satis
fao num outro que s existe imaginariamente, como alerta Espinosa
(1957): Amando-se coisas perecveis e cuja posse exclui os demais, a
felicidade ser perecvel e ameaada pelo desejo do outro.
Nas empresas, peritos criam receitas e tecnologias para manipular
e medir 0 resultado financeiro do adestramento das emoes 0 capital
emocional ou 0 coeficiente emocional do capital.
43

Famlia e afetividade: perigos e oportunidades

Essa introduo teve 0 objetivo de contextualizar a tese do pre


sente texto, para que seja possvel compreender os perigos e as oportu
nidades da adoo da famlia e da afetividade na prtica tico-poltica.
A tese aqui defendida homeoptica; defende 0 trabalho socioe
ducativo e militante, que adota a famlia como lcus do protagonismo so
cial para usar 0 feitio contra 0 feiticeiro, ir na contracorrente do biopoder,
usando 0 mesmo remdio para obter efeitos contrrios; em lugar da dis-
ciplinarizao, a liberdade; em lugar do isolamento, a abertura ao coletivo.
A escolha da famlia se justifica graas sua principal caracterstica,
0 valor afeto. Em minha opinio, esta a principal fora que explica sua
permanncia na histria da humanidade. Ela 0 nico grupo que promo
ve, sem separao, a sobrevivncia biolgica e humana, isto , a sobre
vivncia na concepo espinosana de movimento, ao mesmo tempo de
conservao e de expanso. No cinde razo, emoo e ao, nem efic
cia instrumental esttica. Ao contrrio, sua eficincia depende da sensi
bilidade e da qualidade dos vnculos afetivos, especialmente da paixo
pelo comum. 0 perigo que, por essas caractersticas, ela possa se tornar
instrumento privilegiado de sustentao do poder, uma vez que sua maior
qualidade estratgia oficial da globalizao imperial, que concentra a
poltica na ordem emocional e domina o corpo por inteiro.
Em vez de se constituir em princpio de unidade na diversidade e
de criao de novas formas de resistncia massificao, a famlia corre
0 risco de se transformar em um grupo apartheid e fratricida, com ten
dncia fundamentalista, acompanhando um movimento de resistncia
perversa ao enfraquecimento de todos os valores aglutinadores do ns
coletivo, que o de criao de identidades locais segundo caractersticas
de religio, raa ou qualquer outro trao distintivo, mas com qualidade
X associativista, individualizante e guetorizada, que permite o excesso
UJ

< de violncia contra os pares e os outros, em lugar de novas formas de


a
> ns. Morin (1990) descreve esse tipo de agrupamento de associativismo
de gangue: espcie de contrato de alma sujeito a regras coercitivas e
ditatoriais, uma unio de indivduos atomizados e reprimidos pautada
por fidelidade pessoal e agresso a tudo 0 que diferente.
0 outro perigo 0 do poder transvertido de amor, uma forma de
incluso perversa, eficiente, 0 que significa associar amor, autoritarismo
> > e respeito, ou trocar afeto, por obedincia, de forma que a submisso
seja sentida como amor (para ter afeto dos pais preciso obedecer).
0 terceiro risco confundir intimidade com democracia e liberdade,
enquanto ela cria hierarquias poderosas e mesmo sutis. A proximidade
fsica no aumenta 0 calor humano, como fala Sennet: quanto mais che
gadas as pessoas, menos sociais, mais dolorosas e fratricidas sero suas
> ^ relaes (1989, p. 412). A intimidade opressiva quando considerada
5 g como uma exigncia de relao emocional em tempo integral e no lugar
I * de desejo do comum.
tf) o
Os crimes em famlia, que apareceram com freqncia na mdia em
2 > 2002 e 2003 e tem nos horrorizado pela crueldade, reforam a tese de
o >
JO o Sennet. A causa relatada pelos assassinos a necessidade de recuperar
aquilo de que foram levados a se privar ou que julgam ser seu de direito
a ao repressiva dos pais, 0 uso de drogas, a falta de amor, a falta de
dinheiro, a loucura. Todos esses motivos alegados tm em comum a su
premacia do culto ao indivduo, aliado ao imperativo moral de ser feliz a
qualquer custo e legitimado pela retrica de que 0 amor redime e justifica
a violncia: busca individual e solitria da felicidade. Os crimes em famlia
desnudam as foras contraditrias a que ela est submetida.
Falamos do sofrimento
Por ltimo, tem-se o risco da culpabilizar, tico-poltico, que
responsabilizara sobrecarregar a famlia como j
a dor (fisico-emocional)
negociadora, provedora, cuidadora, alavanca-
dora, lugar do acolhimento. E no se pode es- evitvel do ponto de
quecer tambm do perigo das idealizaes e vista social, pois
dos esteretipos sobre a vida em famlia e o infligida pelas leis
casamento, que, de um lado, (re)criam a ima- racionais da sociedade.
gem do happyend (casaram-se e foram felizes
para sempre) e, de outro, o que mais atual, associam vida em famlia
com perda da liberdade.

Por uma prxis tco-poltca

Como evitar os perigos de se trabalhar o valor afeto, levando-o a


potencializar o desejo de construir em conjunto a liberdade e a felicidade
de estar em conjunto, transformando a famlia em uma infinidade de sin
45
gularidades? Em outras palavras, como gerar uma instncia poltica
baseada na ao sobre os afetos na famlia?

1. Em primeiro lugar, eleger o valor afeto na ao social com fa


mlias pobres. As aes comunitrias e polticas pblicas planejam aes
como se os pobres no tivessem necessidades elevadas e sutilezas psi
colgicas. Isto significa olhar a famlia que sofre e no a famlia de risco
ou a famlia incapaz.

2. Trabalhar o valor afeto no ajudar as pessoas a se sentirem


um pouco melhor em sua pobreza ou gastar energia para ocultar a dor ou
para manter a famlia unida a qualquer custo. Todas essas medidas re
dundam na cristalizao do sofrimento. 0 objetivo potencializar as pes
soas para combater o que causa o sofrimento.
Quando falamos de sofrimento, estamos nos referindo a um espe
cfico, ao sofrimento tico-poltico, que a dor (fsico-emocional) evitvel
do ponto de vista social, pois infligida pelas leis racionais da sociedade
a sujeitos que ocupam determinadas posies sociais. Falamos do sofri
mento que a sociedade impe a alguns de seus membros, da ordem da
injustia, do preconceito e da falta de dignidade. Referimo-nos, como
fala Shakespeare, ao sofrimento de ser forado ao sofrimento pela con
dio social. Esse sofrimento empobrece e afunila o campo de experin
cias e de percepes, bloqueando a imaginao e a reflexo; torna as
pessoas impotentes para a liberdade e a felicidade, quer na forma de
submisso, quer na de dio e fanatismo. Seu exemplo mais emblemtico
0 sofrimento da indignao moral, que pode manifestar-se seja como
desamparo, violncia contra familiares e alcoolismo, na intimidade, seja
como passividade ou rebelio e criminalidade, na vida pblica.
As pesquisas realizadas pelo Nexin, com o objetivo de refletir sobre
a dimenso psicossocial da dialtica excluso/incluso, revelam que o
principal sofrimento da me gerado pelo sentimento de incompetncia
para proteger os seus, o que leva as mulheres a trancafiarem os filhos e
a castig-los fisicamente. Para o homem, o sofrimento maior o de no
conseguir prover financeiramente o lar, o que motiva o alcoolismo e a de
pendncia qumica (Botarelli, 2002).
Alm desses, mas relacionados a eles, h uma srie de sentimen
tos que se podem avaliar como constituintes do sofrimento tico-polti
co de mes, pais e filhos adolescentes. As mes tm medo do destino de
criminalidade dos filhos, de receberem notcia da morte de um deles, das
i i relaes tensas e violentas entre pais e filhos, da filha seguir seu mode
lo e ficar presa ao universo domstico. Tambm se queixam de tristeza e
vergonha por no conseguirem entrosar-se com os filhos e 0 marido, por
0 = no conseguirem acompanhar a vida escolar dos filhos e pelas humi
O <
Cv lhaes que eles sofrem na escola, na famlia e no bairro.
- >
> Os sentimentos alegres so raros. A maioria dos relatos refere-se
5 g alegria sentida por ocasio da separao do casal (a mais freqente) e
g * participao em igrejas. Tambm causam alegria poder voltar a estudar,
S manter 0 ambiente domstico sem bebida e palavres, fazer melhorias
SO
g .S na casa, cuidar da prpria aparncia e ficar mais bela. Outra fonte de ale-
3 gria so as recordaes das relaes carinhosas com a famlia de origem.
Os afetos dos jovens a esse respeito so contraditrios. De um lado,
sentem mgoa e ressentimento, sentimento de abandono, rejeio e
frustrao. De outro, valorizam a famlia e a desejam: Famlia aquela
coisa que d sossego; Onde eu sou eu, um eu... A me alvo de amor,
gratido e compaixo (os jovens se entristecem com seu sofrimento). 0
pai est associado a perda, raiva e vergonha, tanto por sua incapacidade
de cuidar financeiramente da casa como pelo alcoolismo.
A concepo adotada
Trabalhar afeto no exigir alegria inin- afetividade
terrupta. 0 sentimento mau quando impede . , .
, , , , espinosana. (...)
a pessoa de pensar, de afetar e ser afetado por
outros corpos, mesmo quando seja um afeto afetos so espaos
alegre. Stuart Mills (1984) j falou que mais vivncia da tica,
vale um Scrates triste do que mil sunos ale- pois qualificam as aes
gres. A alegria e 0 sofrimento so bons quando g as relaes humanas.
corrigem 0 intelecto e no obscurecem a crtica
social aos adestramentos, bem como s limitaes impostas pela situao
de excluso.
Trabalhar 0 desejo do comum no exigir 0 corporativismo e 0
fundamentalismo, tampouco a busca de um ns para controlar a incerteza
ou tirar 0 peso de ter que pensar por si prprio. Como alerta Melucci: H
nas sociedades complexas 0 aparecimento de um integralismo que busca
controlar a incerteza atravs de algum princpio de unidade (1991, p. 170).
Desejo do comum equivale a ligar-se ao outro sem seu despotismo (Badiou,
1995). ser um ns sem perder 0 sentimento de ser nico e, assim, po- ^
der dispor de si e do outro para a ao coletiva (Sawaia, 2002b).

H 3< A concepo de afetividade aqui adotada espinosana, que


desloca 0 poltico para 0 campo da tica e ambos aos afetos, enfatizando
que a vida tica comea no interior das paixes. Os afetos so espaos
de vivncia da tica, pois qualificam as aes e as relaes humanas.
Impulsionados pelos afetos que decidimos se algo bom ou no
e que determinada ao deve ser evitada. Tambm so eles que aumen
tam ou diminuem nossa potncia de agir em prol de nossa necessidade
de liberdade. Se estamos alegres, corpo, pensamento, impresses e ima
gens constituem um mundo alegre.
Perguntar por afeto (afeces do corpo, poder de afetar e ser afetado
por outros corpos) perguntar pelos poderosos processos que determi
nam os sujeitos como livres ou como escravos.
As emoes tristes sustentam governos ditatoriais. 0 medo do cas
tigo, a esperana de recompensa e de usufruir migalhas do poder, a humi
lhao, 0 revanchismo, 0 dio so as paixes tristes que servem ao Estado e
s religies. por meio delas e da superstio que 0 indivduo se submete
aos desejos e s vontades alheias, inibindo a sua prpria capacidade de
agir e pensar livremente. Ao sermos afetados por paixes tristes, passamos
a nos guiar pelas idias dos outros e a clamar por uma ordem heternoma
que nos salve da obrigao de nos comandarmos por ns mesmos.
Segundo essa concepo, uma poltica socioeconmica excluden-
te precisa inibir a potncia de ao, portanto, para reproduzir-se, precisa
investir na cristalizao da capacidade de afetar e ser afetado.
Potncia de ao, para Espinosa (1957), a fora de conservao
e de expanso da vida. a aptido do corpo e da mente para a plurali
dade simultnea, isto , fora do corpo para afetar outros corpos e ser
por eles afetados de inmeras maneiras simultneas, sem ser por eles
dominado nem domin-los, aumentando sua capacidade de viver; e
fora da mente para conceber inmeras idias e desejar simultaneamente
< tudo 0 que aumente sua capacidade de pensar.
o
> Essa aptido em si mesma uma abstrao; ela s possvel, au
mentando ou diminuindo, mediante encontros com outros corpos, nunca
s, de forma que a potncia de cada um fruto da relao estabelecida.
Isso torna 0 outro homem, genrico ou concreto, 0 maior bem. Por essa
razo, Espinosa considera a potncia de ao como 0 nico fundamento
da virtude, indicador confivel da qualidade tica das aes.
Em sntese, como indica esse filsofo da alegria, perguntar por
U afeto perguntar pelos poderosos processos que determinam os sujeitos
tf w
como livres ou como escravos. Para discutir tica e poltica, devemos nos
voltar, portanto, gnese dos afetos, a suas diferenas intrnsecas e efei
o :z tos variados (Chau, 1995). E para se conseguir a democracia preciso
o <
desenvolver a potncia de ao de cada um.
s .?

o> 4. Mais do que analisar a influncia da estrutura familiar (pai


m n
o ou me ausente), deve-se perguntar pela afetividade que une a famlia
o 2 gerada. 0 desafio criar famlias crioulas, amebas (fundadas em identi-
U)o
m
0 5 dades mltiplas inacabadas, que se reinventam para que se tornem: a)
> representantes das necessidades humanas, com legitimidade e compe-
=S tncia para levar, s esferas de negociao pblica global, as angstias
1 s sinceras dos diferentes domnios sociais, e para enfrentar a feudalizao
5 do planeta causada pelo princpio de mercado; b) lugares com calor, porto
seguro de onde se sai e aonde se chega.

H 5. Nessa prxis, cabe negar a poltica de afetividade dominante,


na dimenso epistemolgica, cultural e intersubjetiva. Em lugar da capa
cidade para suportar 0 sofrimento e no exprimir as emoes, deve-se
Em sntese,
atuar nos mecanismos sociais de inibio do g tico-poltica
desejo de liberdade e da sensibilidade ao so- ,
.. ., , , . com famlias atua
frimento, recuperar a capacidade de afetar e
ser afetado. nas emoes para
Segundo Vygotsky (1935-1982), quanto contrapor
mais pobre for 0 campo perceptivo, mais es- pobreza e
cravo do campo sensorial nos tornamos e mais dominao.
insuficiente torna-se a diferenciao do mundo
perceptivo e emotivo. 0 nazismo soube muito bem trabalhar 0 afunila
mento das emoes a um nico campo, para assim mobilizar as massas.
preciso trabalhar os regimes de sensibilidade, corpo, emoo, na
dimenso ntima (sexualidade, relaes afetivas, subjetividade desejo),
e no plano coletivo (consumo, mdia, relaes de produo), para tirar as
famlias do ensimesmamento: pela participao em outro coletivo, agir
sobre a desqualificao de si e dos familiares.

.
H 6 0 planejamento das aes deve se orientar pela concepo
49
de que s a razo no fora capaz de dominar a paixo. S uma paixo
mais forte domina outra mais fraca. Em contrapartida, a paixo, sozinha,
sem 0 intelecto, torna a pessoa escrava do campo sensorial; e s a fora
das emoes no produz uma obra de arte: Por si s, nem 0 mais sincero
sentimento capaz de criar arte; para tanto, ele precisa ultrapassar-se
(Vygotsky, 1925-1998). Da decorre que 0 projeto coletivo no pode des
considerar 0 gozo individual, tampouco exigir sacrifcios remetendo ao
futuro a satisfao (paradigma da redeno).
Em sntese, a prxis tico-poltica com famlias atua nas emoes
para se contrapor pobreza e dominao. Como fala Espinosa, a poltica
nasce do desejo humano de libertar-se do medo, da solido: S as pes
soas livres e felizes so gratas umas as outras e esto ligadas por fortes
laos de amizade. As servis ligam-se por recompensa, medo (1957, livro
IV), ressaltando 0 carter tico e poltico dos afetos.
So esses os pressupostos que nos fizeram eleger, como estratgia
e espao da prxis tico-poltica, a famlia e a afetividade, e a definir como
seu alvo 0 desejo do comum, a disposio de viver em comum, que,
segundo Espinosa, a disposio de viver em paz, sem pr fim aos seus
conflitos e aos desejos contrrios e sem a necessidade de pactos polticos
ou ticas normativas (Chau, 2003).
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Ser criana: um momento do ser humano
H e l o iz a S z y m a n s k i *

Como olhamos a criana

Como voc se chama?


Menino.
Walter Salles, Abril Despedaado, 2001

Esse dilogo nos remete concepo de criana vigente h sculos,


quando a continuidade da linhagem definia 0 sentido da famlia. 0 indivduo
53
no contava tanto quanto a linhagem. Na poca, a mortalidade infantil
era tanta que os vnculos eram construdos contando-se com essa possi
bilidade. Os pequenos poderiam tambm ser meros brinquedos para os
adultos, para diverti-los, e serem mesmo objetos de abuso sexual (Aris,
1978; Glis, 1991).
No filme Abril Despedaado, a honra da famlia superava em impor
tncia a vida dos filhos. Glis (ibidem) nos mostra como historicamente
essa concepo foi mudando, tendo 0 sentido de famlia se transformado,
tornando-se um lugar de intimidade e afetividade. E deixou-se de priorizar
a continuidade da linhagem, mas a da vida, alm da realizao do amor
(romntico) entre adultos e entre estes e a criana.
A mudana de atitude em relao criana, no sentido de consider-
la em sua individualidade, ocorre simultaneamente s mudanas culturais
associadas emergncia de uma vida urbana mais intensa, no decorrer
de um longo perodo de tempo que tem incio no sculo XV.
Os textos histricos mostram claramente como as prticas de nu
trio, de cuidados e educao estiveram sempre atreladas noo pre
dominante de infncia. Assim, ora se considerava prtica louvvel 0 alei-
* Psicloga, doutora, professora matemo, ora no; ora a expresso de afeto
vice-coordenadora do Curso de era descjvel, ora no; ora se propunha uma educao
Ps-Graduao em Psicologia
da Educao da PUC-SP.
privada, ora esta era considerada nefasta (idem, ibidem). A passagem da
familia-tronco para a famlia nuclear, ao longo da Renascena, traz con
seqncias diretas para as crianas; integr-las na comunidade por meio
de uma educao escolar como indivduo de direito na sociedade, que
0 incio de um processo que se consolidou na contemporaneidade.
Mais tarde, com a evoluo das cincias humanas, em especial da
psicologia, surgiram vrias concepes sobre o desenvolvimento humano,
das quais emergiram prticas educativas e psicolgicas a que as crianas
e adolescentes tm galhardamente sobrevivido. Algumas, entretanto, su
s cumbem e passam a engrossar as fileiras dos excludos de um processo
<
de educao formal que foi pensado para contextos de desenvolvimento
diferentes dos seus.
Essas consideraes apontam para o carter social, histrico e
ideolgico da noo de desenvolvimento humano, o qual, cada vez mais,
est assumindo um cunho relacional que leva em conta as influncias
sociais, econmicas e culturais nos mltiplos nveis de proximidade da
criana (McLoyd, 1998, p. 188), desafiando a concepo de unilinearidade
do desenvolvimento cognitivo, social e moral (Nunes, 1994: 9)-
Esse carter relacional est presente na definio de desenvolvi
o ~ mento humano apresentada por Bronfenbrenner: uma mudana dura
-> S2
en> doura na maneira como uma pessoa percebe e lida com 0 seu ambiente'
N Z

5 (1986, p. 5). Nessa definio, pode-se perceber 0 quanto 0 ser em desen


volvimento ativo no processo de trocas recprocas com 0 mundo em
S que vive, 0 qual, por sua vez, tambm est em relao com outros am
o
bientes, num contnuo processo de mudana.
Para Bronfenbrenner, 0 mundo em torno provocador, desperta
D
O disposies, tem aspectos atraentes e repelentes. Importante, em sua
concepo, 0 valor dado ao significado que as atividades, os papis so
ciais e as relaes interpessoais vividas nas interaes face a face tm
S
> para a pessoa em desenvolvimento.
z
O Estamos considerando, aqui, os aspectos sociais e educacionais do
desenvolvimento da criana e do adolescente. Citando Nunes, deve ser
lembrado: 0 conceito de reatividade no desenvolvimento infantil: as socie
dades estabelecem ambientes para 0 desenvolvi-
, i. 4. ' Ambiente aqui entendido como
mento de modos especficos de comportamento que pessoas e
se espera qee as crianas apresentem, e, no geral.
elas crescem da maneira esperada (19 9 4 , P- /) relaes entre as pessoas, sendo
fundamental a natureza desses
vnculos interpessoais no processo
de desenvolvimento.
Merleau-Ponty nos
Desenvolvimento no um conceito -
cnama a atenao para
ideologicamente neutro, pois, como aponta
essa autora, apresenta conotaes avaliativas criana como um
que podem se tornar um problema quando se fenmeno positivo,
consideram prticas educativas indiscriminada- e no como um
mente aplicadas a crianas e jovens de dife- adulto inacabado,
rentes culturas, origens ou classes sociais. imperfeito.
Para Merleau-Ponty (1990a, p. 7), desen
volvimento

Noo central na psicologia da criana, porque a criana apenas


desenvolvimento. Noo paradoxal, pois ela no supe nem conti
nuidade absoluta, nem descontinuidade absoluta, ou seja, 0 desen
volvimento no nem adio de elementos homogneos, nem uma
seqncia de etapas sem transio.

Esse autor nos chama a ateno para a criana como um fenmeno


positivo. A criana no um adulto inacabado, imperfeito. Um exemplo
55
desse pensamento aparece em afirmaes do tipo: a criana no tem
ateno concentrada, no simboliza adequadamente, no classifica,
etc. Tais proposies refletem um pensamento etnocntrico, adultocn-
trico. A diferena entre 0 pensamento adulto e 0 infantil no deve nos
impedir de ver 0 sentido positivo que nele se encerra.
Merleau-Ponty (1990b) exemplifica essa atitude referindo-se a di
ferentes modos de se encarar 0 desenho infantil, que tambm podem ser
estendidas considerao de sua linguagem, da expresso escrita, da
emoo, bem como de seus sentimentos e projetos:

como algo desprovido de interesse: chama-a de atitude do homem


clssico, ou seja, s se v 0 que lhe falta para ser perfeito,
na tica do adulto;
como algo interessante e digno de estudo, com uma estrutura
prpria, mas como algo imperfeito; um esboo do que seria a
representao verdadeira do objeto: essa a atitude de mui
tos psiclogos;
como algo que tem um sentido positivo.

Quanto a esse ltimo modo, Merleau-Ponty indaga-se: Ser que no


uma outra maneira de ver? (no caso da perspectiva) Para 0 que se volta
sua ateno? Como a criana simboliza? Como vive a temporalidade e a
espacialidade? Como ordena os objetos e eventos? Que interpretaes
do mundo circundante ela desenvolve?
Na positividade, pode-se ver na produo da criana uma prova de
sua liberdade em relao aos postulados de nossa cultura (idem, 1990b,
p. 177). Um exemplo dessa atitude pode ser encontrado em Fernando
Pessoa," ao se referir linguagem potica que as crianas podem produ
zir, quando cita a expresso estou com vontade de lgrimas, ouvida
por ele de uma criana.
Merleau-Ponty faz a ressalva, referindo-se insuficincia percepto-
<Ib
motora da criana, e ningum deixaria de considerar a necessidade de
sUJ
< transmitir-lhe a herana cultural. Apenas necessrio ressaltar que, na
o
> positividade, supera-se a viso de que 0 modo adulto de expressar-se,
de compreender e interpretar 0 mundo 0 nico verdadeiro. 0 mesmo
vale para a considerao das diferenas de classes sociais e de culturas.

0 olhar para a criana e 0


desenvolvimento de procedimentos
5 H uma associao direta entre prticas socializadoras (ou educa
s i tivas) de crianas e jovens e as concepes de desenvolvimento humano
cn
M Z
>
i : em que elas se baseiam. Q que acontece, na maioria das vezes, ou uma
mera repetio da tradio ou uma reproduo irrefletida de prticas que
* trazem embutidas concepes de desenvolvimento que podem no ser
O
adequadas para aqueles a quem se destinam.
Prticas educativas so aqui entendidas como aes contnuas e
habituais realizadas pelas agncias socializadoras, como a escola e a fa
mlia, nas trocas intersubjetivas, adotadas pelos membros mais velhos a
fim de possibilitar a construo e a apropriao de saberes, prticas e
hbitos sociais pelos mais jovens, trazendo no seu bojo uma compreenso
e uma proposta de ser-no-mundo com 0 outro, alm de uma concepo
de criana e adolescente.

A questo da responsabilidade do adulto

A criana nova e em formao, vivendo


., , , X U ' ' Em 0 livro do d esa sso sseg o
em um mundo que lhe e estranho e que tambem (200^)
Prticas educativas
est em formao. Como um ser humano em g^g g^gj entendidas
formao, ela no difere de outras formas vi-
, _ como aoes continuas e
vas, mas e nova em relaao a um mundo que
existia antes dela e que continuar aps sua habituais realizadas
morte e no qual transcorrer a sua vida (Arendt, pelas agncias
2001, p. 235). Se a criana fosse um animal, a socializadoras, como
educao se preocuparia apenas em habilit-la a escola e a familia...
a preservar sua vida. No 0 caso, entretanto.
Os pais humanos, ao educarem seus filhos, assumem a responsa
bilidade tanto pela vida destes como pela continuidade do mundo. Tal
responsabilidade envolve 0 conflito entre:
proteger a criana contra 0 mundo e
proteger 0 mundo do assdio do novo que irrompe sobre ele a
cada nova gerao (idem, ibidem).
0 sentido de proteger a criana da vida pblica 0 de proteger a
vida qua vida, que no a preocupao do pblico, mas do privado.
na escola que, segundo essa autora, se realiza a transio entre 0 1
mundo privado da famlia e 0 pblico, mas aquela no ainda 0 mundo,
embora, em certo sentido, 0 represente. Surge aqui, novamente, a dupla
responsabilidade do adulto:
pela preservao de qualidades e talentos pessoais,
pelo mundo, em contnua mudana.
Hanna Arendt radical ao considerar essa responsabilidade, afir
mando: Qualquer pessoa que se recuse a assumir responsabilidade co
letiva pelo mundo no deveria ter crianas, e preciso proibi-las de tomar
parte em sua educao (ibidem, p. 239).

A questo da perda de autoridade

Na educao, para Arendt, a responsabilidade do adulto assume a


forma de autoridade, que se diferencia de qualificao, necessria para a
instruo dos alunos. Mas a responsabilidade que 0 professor assume
pelo mundo que lhe garante a autoridade. Lembra entretanto que, atual
mente, h um repdio geral responsabilizao pelo mundo, resultando
numa perda da autoridade e isto significa que os adultos abdicaram da
responsabilidade pelo mundo ao qual trouxeram as crianas. Essa condi
o traz reflexos para 0 mbito privado da famlia e da escola.
A responsabilidade pelo mundo exige uma atitude que a autora
chama de conservadora, no sentido de que o mundo deve ser continua
mente posto em ordem, dada a condio de mortalidade e de finitude
de seus habitantes. A funo da educao tornar possvel a continui
dade desse pr em ordem.
0 conservadorismo da educao significa transmitir um mundo
mais velho do que a criana e, ao mesmo tempo, proteg-la como um
potencial revolucionrio e transformador. Sua defesa desse conservado
rismo reflexo de uma atitude que valoriza a transformao, no momento
s em que advoga por uma condio de proteo criana. Uma das condi
es para que isso se d a necessidade de se traar uma linha divisria
entre crianas e adultos, sem que aquela se constitua num obstculo
entre estes, bem como considerar que a educao transcende os obje
tivos da cincia pedaggica e que, em razo da natalidade, a educao
constitui-se num ato de amor pelo mundo e pelas crianas, preservando o
primeiro e possibilitando sua renovao pelo indito que as novas gera
es podem produzir.

o ~ I A dialogcidade como prxis favorecedora


r; do desenvolvimento humano
> 2
UT >
N Z

? A prxis dialgica, segundo proposta de Freire (1970), tem como


atitudes caractersticas a horizontalidade igualdade de valor , 0 res-
I peito e a escuta s urgncias dos educandos, sem desconsiderar as dos
s educadores. Trata-se, basicamente, do reconhecimento de si e do outro
como sujeitos, e da possibilidade de renovao do mundo pelo indito
que as novas geraes podem produzir.
Muitas vezes, teme-se que 0 dialogar com uma criana ou um ado
lescente ameace a autoridade. No 0 caso, pois 0 que se persegue a
instaurao de um pensar crtico, com sensibilidade e abertura para com
preender 0 outro, alm da confiana em sua capacidade de compreenso
e disponibilidade para criar novas solues, dentro dos fundamentos ticos
da educao. Trata-se de transmitir conhecimentos e uma interpretao
do mundo. Isso no significa ausncia de conflitos, e na sua superao
que se realiza a dupla funo de proteger a criana e 0 mundo.
Nesse contexto, atende-se proposta de Arendt, que clama por uma
responsabilidade pelo mundo por parte dos mais velhos e, ao mesmo
Aprender a escolher
tempo, proporciona um ambiente propcio ao ^ ^ g g maiores
desenvolvimento humano, ao propor a consti- , . ,
legados que se pode
tuio de sujeitos num processo de humaniza
o, como ato de criao para a liberao dos oferecer aos mais
homens para serem mais, na linguagem de Pau- jovens, e que se d
lo Freire. essa a postura que reconhece que somente no exerccio
quem ensina aprende ao ensinar, e quem apren- da capacidade crtica.
de ensina ao aprender. (Freire, 1996, p. 25)
Freire adverte para a confuso entre liberdade e licenciosidade.
Baseando-se nessa confuso, algumas pessoas, no papel de educadoras,
cerceiam as oportunidades de escolha e confundem autoridade com auto
ritarismo. Aprender a escolher um dos maiores legados que se pode
oferecer aos mais jovens, e que se d somente no exerccio da capaci
dade crtica, da habilidade argumentativa e do conhecimento de si e do
mundo, incluindo-se, aqui, 0 conhecimento sistematizado e formal.

Consideraes finais

Falar em desenvolvimento humano deixou de ser uma atividade


restrita a uma profisso ou especialidade. Trata-se de considerar esse fe
nmeno em sua dimenso histrica, social, antropolgica, educacional,
psicolgica e poltica, pois se est lidando com concepes de seres hu
manos e se pensando estratgias para dar continuidade s sociedades e
s culturas. Cada uma dessas reas do saber tem sua contribuio espe
cfica, mas no deve ser considerada isoladamente. importante a manu
teno de uma atitude crtica em relao a propostas de universalizao
ou uniformizao de um processo multifacetado, que, se de um lado
compartilha semelhanas, de outros se diferencia nas diferentes culturas
e camadas sociais, parte que do complexo fenmeno humano.
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CA >

s
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s

o
u

>
z
o
0 jovem e o contexto familiar
S il v ia Lo s a c c o *

No, no tenho caminho novo.


0 que tenho de novo o jeito de caminhar.
T ia g o d e M e l l o

Inicialmente, quero destacar a relevncia que atribuo ao tema


geral que norteia o seminrio Fam lia: Laos, R e d e s e P o ltica s P b lic a s
e a essa temtica em particular: 0 jovem e o contexto familiar.
63
Meu olhar sobre o tema se construiu na prtica psicoterpica de
atendimento de jovens e de suas famlias. Ao longo de minha carreira, as
incessantes inquietaes tm demonstrado a incompletude profissional
no enfrentamento de vrias indagaes, fato que revela que a psicologia
sozinha no responde s questes postas na sociedade no que se refere
aos aspectos que incidem nos casos que esto sendo trabalhados. Minha
aquisio de novos conhecimentos terico-prticos tem sido iluminada
pelos debates entre os profissionais que compem o Ncleo de Fstudos e
Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente NCA-PUC/SP, lcus que, pelas
discusses interdisciplinares, busca, atravs de uma viso transdisciplinar,
propostas de construo de um novo saber/fazer contemplado pela inter
seco teoria e prtica.
Dois grandes eixos de discusso sobre o assunto nos chamam a
ateno: o primeiro a necessidade de sabermos qual a concepo de
jovem e de famlia mais corrente nos dias de hoje. 0 segundo como se
tm estabelecido os laos entre os jovens com os outros jovens, os
jovens com suas famlias e os jovens com a sociedade; quais as redes
que tm sido tecidas para o seu atendimento e quais as polticas que tm
sido operacionalizadas em direo aos jovens e
* Psicloga psicodramatista, ^ r - i.
mestre em Artes Cnicas S U a S la m ilia S .
pela USP, doutoranda em
Servio Social pela PUC-SP.
Entendemos por famlia a clula do organismo social que funda
menta uma sociedade. Locus nascendi das histrias pessoais, a instncia
predominantemente responsvel pela sobrevivncia de seus componentes;
lugar de pertencimento, de questionamentos; instituio responsvel pela
socializao, pela introjeo de valores e pela formao de identidade;
espao privado que se relaciona com o espao pblico.
Vemos hoje a configurao familiar modificar-se profundamente.
Muito embora os meios de divulgao e mesmo alguns profissionais da
rea da infncia e da juventude enfatizarem que a instituio famlia en-
i contra-se em processo de desestruturao, de desagregao ou de crise,
<
temos que ter claro que, mesmo aquelas que apresentam problemas, ela
ainda um porto seguro para os jovens e as crianas. muito impor
tante salientar que a famlia como organismo natural no acaba e que,
enquanto organismo jurdico, requer uma nova representao.
Na atualidade, a famlia deixa de ser aquela constituda unicamente
por casamento formal. Hoje, diversifica-se e abrange as unidades fami
liares formadas seja pelo casamento civil ou religioso, seja pela unio
estvel; seja grupos formados por qualquer um dos pais ou ascendentes
e seus filhos, netos ou sobrinhos, seja por me solteira, seja pela unio
de homossexuais (mesmo que ainda no reconhecida em lei). Acaba,
assim, qualquer discriminao relacionada estrutura das famlias e se
estabelece a igualdade entre filhos legtimos, naturais ou adotivos,
n
i Essa nova concepo se constri, atualmente, baseada mais no afeto
do que nas relaes de consanginidade, parentesco ou casamento.
construda por uma constelao de pessoas interdependentes girando em
torno de um eixo comum. Seja qual for sua configurao, as estruturas
familiares reproduzem as dinmicas scio-histricas existentes. Assim,
movimentos da diviso social do trabalho, modificaes nas relaes entre
trabalhador e empregador, bem como o desemprego, esto presentes e
influenciam seu sentido e direo.
Recebendo o impacto das transformaes advindas do contexto
socioeconmico em que se insere, a famlia como elemento social moti
vo de constantes alteraes:

(...) algumas dessas mudanas so facilmente reconhecidas, outras


se do de forma no imediatamente perceptvel. 0 aumento da expec
tativa de vida (...) tende a redefinir novos equilbrios nas relaes
A f a m lia c o n stru d a
intergeracionais. (...) A mudana central co n ste la o de
da insero (da mulher no mercaido de tra-
balho, do controle da natalidade gestam
novos papis masculinos e femininos, novos e stru tu ra
laos conjugais e novos arranjos familiares rep ro d u z a s d in m ic a s
(...) as mudanas penetram as relaes s c io -h is t r ic a s
familiares e implicam em ganhos e custos e x is te n te s .
emocionais e sociais. (Vitale, 1994)

Essas alteraes incidem sobre a qualidade da apreenso, da funo


e do desempenho dos papis infra e extrancleo familiar. A complexidade
dessa estruturao, criando diferentes organizaes e modos de relacio
namentos, nos obrigam a desenvolver uma capacidade para aceitar a
famlia tal como ela se constitui em face dos desafios que enfrentou, em
lugar de procurar nela 0 modelo que temos como representao.

0 empobrecimento da famlia impe mudanas significativas na


organizao familiar, criando novos desafios e dificuldades para 0
exerccio de suas funes primordiais de proteo, de pertenci
mento, de construo de afetos, de educao, de socializao. Fre
qentemente, estas funes esto enraizadas na sua cultura, prin
cipalmente nas mes de famlia, que as receberam por um proces
so de qualificao informal e contnuo, no qual as representaes
e as prticas vo se construindo naturalmente. (Baptista, 2001)

Cabe lembrar que crianas e/ou adolescentes institucionalizados


tambm tm famlia. No so filhos de chocadeiral So frutos de uma
unio homem/mulher. Sua gnese produto de uma determinada con
figurao familiar, portanto, possuem laos a serem pesquisados e des-
ve/ados. Suas relaes afetivas se estabelecero ao longo de seu processo
de institucionalizao. As funes de me, pai, avs, tios sero vivenciadas
atravs dos papis virtuais com base nas diversas relaes estabeleci
das. Sabemos que este um tema muito pouco explorado e que requer
maior ateno.
relevante assinalar que, hoje, 0 tempo destinado convivncia
familiar mais escasso, seja pela maior jornada de trabalho em razo das
necessidades econmicas, seja por solicitao de atividades externas
exercidas individualmente ou com grupos extrafamiliares. Esse processo
favorece, freqentemente, o enfraquecimento da coeso familiar.
No debate contemporneo sobre este tema, no podemos mais
falar de famlia (no singular). A partir das diversidades e das complexi
dades apontadas, alm de outras aqui no exploradas, o eixo do discurso
deve ser famlias (em sua pluralidade).
Quando se pensa na relao do jovem e de seu contexto familiar
h que se aprofundar tambm a reflexo do que ser jovem. So igual
mente mltiplas as compreenses sobre o entendimento do que seja ser
i jovem. Muitas tm sido as investidas para esta definio. Apesar de ser
uma noo construda socialmente, que no pode ser definida segundo
critrios exclusivamente biolgicos, psicolgicos, jurdicos ou sociolgicos,
a juventude tem limites mnimos e mximos, e esses limites variam em
cada conjuntura histrica.
Ao questionar se a juventude existe como grupo social relativa
mente homogneo ou se ela apenas uma palavra, Bordieu (1983, p.
113) nos aponta que as divises etrias so arbitrrias (...) os cortes, seja
em classes de idade, ou em geraes, variam inteiramente e so objeto
de manipulao. As relaes entre idade social e idade biolgica so
< o muito complexas.
>
_ <
m
o S Para Carraro (1999), a maneira mais simples que uma sociedade
- m
O tem para definir 0 que um jovem estabelecer critrios para situ-lo
O r
O numa determinada faixa de idade, na qual se circunscreve 0 grupo social
da juventude. De fato, esse princpio utilizado na realizao de estudos
estatsticos, definio de idade de escolarizao obrigatria, formulao
de polticas de compensao social, atribuio de idades mnimas para 0
incio do trabalho profissional, idade mnima para a responsabilidade pe
nal, classificao de programas de televiso, etc. As idades no possuem
um carter universal. A prpria noo de infncia, de juventude e de vida
adulta, resultantes da histria, varia segundo as formaes humanas. Em
muitas dessas definies, puberdade, adolescncia e juventude unem-se
numa mesma categoria: juventude. Pouco determinarmos as diferenas
processuais e as complementaridades que compem a chamada etapa
de transio entre a vida infantil e a vida adulta.
H um grande risco ao se adotar essa perspectiva de etapa de tran
sio movimento, passagem de um lugar para outro que no senso co
mum confundida com transitoriedade, com curta durao. Essa confuso
As idades no tm carter
leva representao, no cotidiano, de que o s
comportamentos apresentados pelos jovens . j . r- .
so resultantes de sua vivncia em um mo- ciooes e infancia,
mento relativamente curto no que se refere juventude e vida adulta
dimenso da vida. A atitude mais adequada ^uo resultantes da
deixar passar, sem necessidade de atenes histria, e variam segundo
especiais queles que esteja vivendo essa fase. as formaes humanas.
A idia posta no imaginrio popular que, por
si s, a necessria maturao para a aquisio e o desempenho dos novos
papis surgir quando a fase adulta se iniciar ento, como num passe
de mgica, todos os conflitos tero soluo num futuro prximo.
Lembremos que esse perodo da vida composto de momentos de
particular complexidade, os quais deixam marcas que advm de regis
tros vivenciais. A fim de transpor as dificuldades de modo a garantir a
qualidade necessria para a vida adulta, o jovem necessita de parceiros
que 0 ajudem a construir formas adequadas de superao das incertezas
e dos conflitos advindos das novas experincias corporais e relacionais. 5^
Portanto, somos todos co-partcipes desse processo.
Esta tarefa muito grande e, para tanto, necessita de um tempo
para mudar. Keniston (1960) salientou a universalidade desse problema:

Crescer sempre um problema, seja em Samoa, seja em Yonkers.


Acarreta 0 abandono daquelas prerrogativas especiais, vises do
mundo, discernimentos e prazeres que so definidos pela cultura
como especificamente criancices, substituindo-as por direitos, res
ponsabilidades, perspectivas e satisfaes que so adequadas para
0 adulto culturalmente definido. Embora os conceitos de infantil
e adulto sejam diferentes de uma cultura para outra, todas exigem
alguma mudana nas maneiras habituais de a criana pensar, sentir
e agir mudanas que envolvem deslocao psquica e, por con
seguinte, constitui um problema para 0 indivduo e a cultura. (...)
nas sociedades em que a transio para a situao adulta inco-
mumente rdua, os jovens muitas vezes formam sua prpria cul
tura jovem com um conjunto especial de valores e instituies
antiadultas, quando podem, pelo menos temporariamente, negar
a vida temida do adulto. Mais, seja como for, as crianas precisam
ser induzidas a aceitar papis adultos para a sociedade continuar.
Se, em termos didticos, determinarmos que a juventude se inicia
com a puberdade, vale lembrar que este um perodo filogeneticamente
pr-determinado, desencadeado pela maturao neurolgica, que promo
ve mudanas significativas de ordem corporal, de apreenses cognitivas
e, conseqentemente, de comportamento. um acontecimento universal
que, mais cedo ou mais tarde, se instala na vida de todo ser humano,
independentemente de sua cultura, classe socioeconmica, etnia ou sexo.
Essa maturao se instala sem pedir licena, desencadeia no indivduo
sentimentos de insegurana pelo novo que est sendo vivenciado e o
vulnerabiliza em face dos diversos desafios postos pela nova maneira de
viver em sociedade.
As possibilidades e, como conseqncia, as qualidades do enfrenta
mento das vulnerabilidades advindas dessas mudanas estaro diretamen
te relacionadas s condies sociais nas quais este indivduo se insere.
As caractersticas particulares de cada classe socioeconmico-cultural,
conjugadas a cada sexo, etnia, costumes e moral, sero fatores determi
nantes na superao dessas vulnerabilidades. De forma gradativa, na
adolescncia que se instala a to falada crise, que nada mais do que
a ruptura do equilbrio no processo biopsico-relacional adquirido na cons
truo da infncia.
No relacionamento com os indivduos dessa faixa etria, iremos
s
s o nos deparar com uma multiplicidade de identificaes contemporneas
o n
e contraditrias, por isso, o adolescente se apresenta como vrios perso
nagens: uma combinao estvel de vrios corpos e identidades.
Sob qualquer circunstncia e em qualquer poca da vida, difcil
0 ajustamento mudana, principalmente quando as pessoas so for
adas, pelos pais, a um estado de dependncia que as impedem de ter a
oportunidade de adquirir maestria nas tarefas da infncia, o que fun
damento necessrio para os novos papis.
Entrar no mundo adulto significa desprender-se do seu mundo
infantil, tarefa que dever acontecer gradativamente e para a qual o ado
lescente no est preparado. A aceitao, ou no, das instabilidades
desta fase evolutiva, bem como a forma pela qual os adolescentes so
acolhidos, determinar a qualidade do novo cunho de inter-relaes.
0 adolescente um viajante que deixou um lugar e ainda no che
gou no seguinte. Vive um intervalo entre liberdades anteriores e respon
sabilidades/compromissos, subseqentes; vive uma ltima hesitao
o adolescente
antes dos srios compromissos da fase adulta. provoca uma verdadeira
um perodo de contradio, confuso, ambiva- , .
^ , s revoluo em seu
lente e muitas vezes doloroso. As vezes, eles
se refugiam em seu mundo interno e, atravs meio familiar e social,
do jogo da vivncia das situaes fantasiosas, cria um problema
preparam-se para a realidade. de geraes nem
sempre bem resolvido.
Assim como o pbere manipula o seu
novo corpo, ele tambm pe em ao as novas caractersticas de
pensamento. Fantasiar, ficar imaginando situaes abstratas, etc.
um uso voluntrio de seu pensamento (...) atravs de uma fanta
sia 0 pbere pode corporificar uma figura imaginria e iniciar uma
atividade corporal equivalente. (Aberastury, 1984)

Se por um lado, no querem ser como determinados adultos, por


outro, escolhem alguns como seus dolos e almejam ser como eles, imi
tando-os sem questionamentos. g
0 adolescente provoca uma verdadeira revoluo em seu meio
familiar e social, e isto cria um problema de geraes nem sempre bem
resolvido. Enquanto ele passa por uma adaptao para a fase adulta,
seus pais vivem a ruptura do equilbrio do desempenho do papel de pais
de criana, para adquirirem, tambm, com mais ou menos esforo e
sofrimento, um novo papel, 0 de pais de adolescente, situao que lhes
exigir novas respostas.
A esttica adolescente muitas vezes se torna desfavorvel, tendo
um efeito prejudicial nas atitudes e no relacionamentos com os adultos.
Isso tem servido para alargar 0 hiato de geraes, que sempre existe
entre os adultos e os jovens em qualquer cultura. Os adultos atrelam
esttica 0 grau de sucesso possvel dos adolescentes de atingir a tran
sio para a idade adulta. A ansiedade e a preocupao parentais sobre
a capacidade de 0 jovem enfrentar seus problemas e conseguir status
adulto satisfatrio no 0 ajudam a formar sua autoconfiana. Ao contr
rio, aumentam sua ansiedade e sua insegurana.
A crtica que os adultos fazem acerca da adolescncia e 0 controle
a que se dispem em relao aos seus prprios adolescentes geram
ressentimentos. Estes ltimos acham que esto sendo prejudicados pelas
injustas comparaes com outros adolescentes rebeldes.
As relaes estabelecidas na fase da infncia sero questionadas
tanto pelos prprios adolescentes como por aqueles que os cercam (pais,
irmos, avs, professores, etc.). Preferem agrupar-se com seus iguais;
formam suas turmas e atravs delas se re-conhecem como indivduos. 0
estar junto mais importante que o desempenho de qualquer tarefa, opo
que requer um envolvimento afetivo com seus pares. Por meio do com
partilhamento de incertezas e dvidas iro experimentar novos desafios.
Arminda Aberastury (1984), ao descrever a fase da adolescncia,
nos diz da importncia de a maturao biolgica, a afetiva e a intelectual
se darem concomitantemente;

(...) s quando a sua maturidade biolgica est acompanhada por


<
o sua maturidade afetiva e intelectual, que possibilita a entrada no
>
mundo adulto, estar munido de um sistema de valores, de uma
ideologia que confronta com a de seu meio e onde a rejeio a de
terminadas situaes cumpre-se numa crtica construtiva. Confron
ta suas teorias polticas e sociais e se posiciona, defendendo um
ideal. Sua idia de reforma do mundo se traduz em ao. Tem uma
resposta s dificuldades e desordens da vida. Adquire teorias es
< o
tticas e ticas. Confronta e soluciona suas idias sobre a existncia
> <
ou inexistncia de Deus, e a sua posio no acompanhada pela
exigncia de um submeter-se nem pela necessidade de submeter.
o
o n
o A transio para a socializao adulta torna-se difcil porque os
X modelos de comportamentos sociais apreendidos na infncia j no so
mais adequados aos relacionamentos sociais maduros. Espera-se, porm,
s que os seus fundamentos sejam a base das atitudes e dos padres de
5 comportamento que 0 tornaro apto a ocupar seu lugar no mundo adulto.
" A realizao de seus projetos est diretamente relacionada sua
capacidade de se integrar na sociedade e de absorver valores de trnsito
social, valores esses que so colocados sociedade por ela prpria como
premissas imediatamente evidentes, universalmente verdadeiras, as
quais no exigem qualquer tipo de demonstrao (Ferreira, 1975)- Esses
so axiomas que permeiam todas as decises dos indivduos.
Ao contrrio da criana, que incorpora os valores sociais atravs
de imitaes dos modelos que vivncia em suas relaes com os adultos,
sem question-los, 0 adolescente, por sua capacidade de abstrao,
adquire amplitude para questionar os princpios sociais. Coloca-os em
O prolongamento da
xeque, procura no introjet-los pura e sim- juventude advm das
plesmente. Busca seus prprios valores. . .. . ^ ,
, X , exigencias postas pelo
Simultaneamente a crise biopsico-social,
0 adolescente vive uma crise axiolgica. 0 que rnundo do trabalho,
para alguns significa sinal de sade em res- ^ue, cada vez mais,
posta a essa crise, pode ser apreendido por requer maior e melhor
muitos como sinal de doena, tornando-os qualificao profissional.
focos de vrios estigmas. As aes desses jo
vens podem levar a enxerg-los como agentes perturbadores da ordem
social.
A difcil acomodao s expectativas institucionais, que exigem
submisso autoridade adulta, respeito pelas instituies de status que
j foram estabelecidos, alto grau de competio e firme regulao dos
impulsos sexuais e expressivos, faz que o adolescente parta para atos de
autoritarismo to intensos quanto aqueles que a comunidade lhe impe
atravs dos ideais professados socialmente. Questionar a sociedade signi
fica, portanto, questionar os valores, a estrutura, o status quo, para que,
mediante esses questionamentos, ele possa buscar seus prprios valo
res e determinar sua identidade.
A idade legalmente determinada para essa etapa de vida de qual
quer cidado brasileiro dos 12 aos 18 anos. Hoje, com 0 novo Cdigo
Civil, ao completar a maioridade 0 indivduo conquista direitos e deveres
de adulto (casamento, autonomia jurdica, etc.). Em contrapartida, a ju
ventude adquiriu socialmente um prolongamento. Identificada pelo IBGE
como a faixa mais nova da populao economicamente ativa, compreende
as idades entre 16 e 24 anos. 0 prolongamento da juventude advm das
exigncias postas no mundo do trabalho, que, cada vez mais, requer maior
e melhor qualificao do papel profissional, conseguida atravs de esco
laridade especializada (formao universitria, especializao, mestrado,
doutorado), ampla cultura, aquisio de novas tecnologias para 0 exerc
cio de determinados cargos, fluncia em idiomas, etc. Tais instrumentais
so viveis somente para uma nfima parcela da populao brasileira.
Assim como, ao falarmos de famlia, dissemos que no debate con
temporneo devemos falar de famlias, em sua pluralidade, ao debatermos
juventude, considerando cada etapa do processo puberdade, adoles
cncia e juventude , com suas especificidades, suas diversidades e suas
complexidades, devemos ento falar de juventudes.
Aos jovens das classes mais favorecidas permite-se a permanncia,
quase ad eternum, nos bancos escolares. A dependncia financeira
dos pais fator preponderante nesta trajetria. A competio desenfreada
impressa pela sociedade desencadeia um comportamento altamente in
dividualista. Enquanto clula do organismo social que fundamenta uma
sociedade e, por ser a instituio responsvel pela introjeo de valores,
a famlia, atravs das relaes atitudinais intragrupo, quem concretiza
este modo de ser social. Chamado a cumprir as exigncias para o alcance
dos esteretipos sociais, os jovens perdem o contato/parceria intrafamiliar.
Interrompem-se as possibilidades de dilogos, de construes coletivas
e de projetos comuns. Atenuam-se os laos. Um ciclo vicioso se instala.
<Q A dependncia econmica, por vezes, serve como instrumento direcionador
> e impedidor da aquisio da autonomia necessria para o ingresso na
vida adulta. Quanto maior a dependncia financeira, menor a autonomia
do jovem para construir seu ser no mundo.
Em contrapartida, dos jovens de classes menos favorecidas e dos
segmentos mais pobres da sociedade, exige-se a entrada precoce no
mundo do trabalho. Sem a possibilidade da preparao necessria (es-
o colaridade formal, cultural e tcnica) para o desempenho de um papel
O profissional especializado, vemos cada vez mais dificultada a conquista
<
de emprego e ampliada a explorao de sua mo-de-obra, explorao
esta concretizada pelos baixos salrios e o acmulo de jornadas de tra
n
o balhos para garantia de sua manuteno.
X Esse quadro se agrava ao nos depararmos com fatores determi
H
O nantes do processo de excluso: crescimento significativo da populao
juvenil brasileira; concentrao populacional; difcil acesso educao,
cultura e ao lazer; difcil acesso ao sistema de sade; baixos valores de
rendimento familiar; evaso escolar; etc. A vulnerabilidade prpria da
idade, somada a esses fatores, expe o jovem pobre a situaes adversas,
como 0 uso, 0 abuso e o trfico de drogas; a gravidez precoce e indeseja-
da; as transgresses, as infraes e os crimes dos quais so vtimas e/ou
autores; a morte precoce e outras.
' Sucintamente, vale diferenciar
0 empobrecimento social descomedido, ge- trabalho de emprego, o emprego
rado pelo modelo econmico capitalista, concen-
trador de rendas, e ampliado pela falta de polticas <^^5 conquistas trabalhistas, os
trabalhos autnomos, por sua vez,
pblicas, faz que comportamentos adversos se sao buscas rduas dirias, sem
. , . r . i. rx I X . garantia de ganho ou de qualquer
instalem no seio familiar. Percebemos a ausncia benefcio previdendrio. Na maioria
das vezes, so bicos necessrios
sobrevivncia da famlia.
A falta de polticas
dos adultos advinda, dentre outros fatores, do pblicas empurra os
acmulo ou da busca de trabalhos'. Decorre . ^ . ________ ^
lovens pobres para a
da uma disponibilidade escassa de tempo para
as relaes pessoais, principalmente no mbito excluso, quanto mais
familiar. Essa ausncia, mesmo que involun- excludos, menos as
tria, leva o adolescente/jovem a estabelecer polticas de incluso
outros laos em sua comunidade, muitas vezes social o atingem.
bastante desviantes. Nesses ltimos casos, aco
lhidos e incentivados pela comunidade marginal, nesse tipo de rela
o que adquirem respeitabilidade, auto-estima, habilidades e autonomia,
elementos fundamentais na formao de sua identidade. A onipotncia,
a criatividade e o imediatismo, prprios desta fase de vida, ficam a ser
vio de comportamentos de risco.
As dificuldades para expressar afeto e construir projetos intrafa-
miliares contribuem para que os garotos e as garotas estabeleam rela
cionamentos ntimos e sexuais atravs dos quais, conseqentemente,
geram filhos. Se, por um lado, houve uma conquista feminina com o
surgimento da plula e a entrada da mulher no mundo do trabalho, por
outro, ainda cabe a ela, sozinha, a responsabilidade nos cuidados com a
gestao, o nascimento e a criao desta criana. Os homens, por sua
vez, ainda se colocam margem das responsabilidades, tanto pela co-
participao na gravidez como pela relao direta na criao dos filhos.
0 projeto de vida desta jovem, mesmo que minimamente estruturado,
interrompido, ficando sua vida pautada nesta nova relao me-filho.
H ainda que se refletir que, no cotidiano das famlias de baixa
renda/pobres, instala-se outro crculo vicioso difcil de ser rompido: a
falta de polticas pblicas empurra os jovens pobres para comportamen
tos socialmente excludentes; quanto mais excludos, menos as polticas
atuais atingem mudanas de comportamentos necessrias para sua in
cluso social.
Cabe-nos diferenciar polticas sociais de polticas pblicas. Para
podermos prosseguir com nossas discusses, entendemos que a poltica
pblica aquela que voltada para toda a populao, independente
mente da classe social, e a poltica social se volta para um segmento
populacional especfico.
Diante da amplitude e da diversidade de culturas, de saberes, de
credos que compem as juventudes em nosso contexto histrico e eco-
nmico, bem como da heterogeneidade dos atores sociais, o seu processo
de desenvolvimento e de socializao est sujeito a duras provas, sendo
por vezes ameaado pela desorganizao e pela ruptura dos laos sociais.
Nesse sentido, a formulao das polticas requer conhecimentos
diversos na perspectiva multidimensional, a fim de proporcionarem aes
emancipatrias e possibilitadoras de reais conquistas de direitos. No
entanto, em sua maioria, as polticas atuais caracterizam-se por deter
minarem aes emergenciais, assistencialistas, localizadas e descont
nuas. Propostas com formatos pontuais seguem frmulas que vm
prontas, muitas vezes desconhecendo os reais desejos e as necessidades
<
ib
s daqueles jovens em particular. As questes advindas do cenrio nacional
UJ

< vigente pedem urgncia nos debates e nas propostas de encaminha-


> mentos para o enfrentamento da diversidade de problemticas vividas
pelos jovens, pelas famlias e pela sociedade como um todo.
I

I Em minha trajetria profissional e nos grupos com os quais me


relaciono, a busca da criatividade e da espontaneidade necessrias para
esse enfrentamento das questes do cotidiano juvenil se faz, freqente
mente, com uso da metodologia de pesquisa-ao-na-ao. Temos ope-
c o racionalizado, em forma de oficinas, a parceria necessria com os sujei-
t < tos Qovens, famlias e atores sociais), a qual possibilita vivenciar um
* novo poder/fazer mediante construo coletiva.
>
Acreditamos, como Goldman (1991),

(...) que nunca h pontos de partida absolutamente certos, nem


X
H
O problemas definitivamente resolvidos; (...) 0 pensamento nunca
> avana em linha reta, pois toda verdade parcial s assume sua ver
s
dadeira significao por seu lugar no conjunto, da mesma forma
que 0 conjunto s pode ser conhecido pelo progresso do conheci
mento das verdades parciais. A marcha do conhecimento aparece
assim como uma perptua oscilao entre as partes e 0 todo, que
se devem esclarecer mutuamente.

Buscamos
(...) ao mesmo tempo, realizar uma crtica de superao dos conhe
cimentos e prticas j existentes, e criar conhecimentos que apon
tem novos caminhos e condies para a prtica. (...) essa metodo
logia explicita um esforo no sentido de viabilizar uma produo
conjunta de conhecimentos que permitam ultrapassar as prticas
Propostas com formatos
espontneas e as reflexes que se con- pontuais seguem
firmam em aes pontuais para, atravs
frmulas prontas, que
da polmica e da crtica terica, construir
por vezes desconhecem
uma pedagogia dinmica da ao.
(Baptista, 1995)
necessidades daqueles
Nas oficinas, atravs de encontros siste- jovens em particular.
mticos, temos a ludicidade impressa nos jogos,
nas dramatizaes, como elemento facilitador para a construo coletiva
no enfrentamento das questes trazidas para 0 grupo. Esse tipo de inter
veno requer profissionais qualificados, que dominem as bases terico-
metodolgicas que instrumentalizam a apreenso da realidade do ado
lescente e de sua famlia, expressa nas mais variadas formas. Requer,
tambm, que esses profissionais conheam criticamente as polticas
sociais existentes, bem como as dificuldades resultantes do distancia
mento entre os direitos conquistados e a realidade do atendimento ofe
recido. Como ltima condio, embora no menos importante, esses pro
fissionais precisam ter acesso a conhecimentos, tcnicas e instrumentais
que os subsidiem na tarefa que tm de enfrentar.
Esta proposta de atuao favorece 0 exerccio da flexibilidade e da
firmeza necessrias no trabalho com os jovens: flexibilidade para contem
plar 0 todo, agilidade para perceber suas particularidades, maleabilidade
para enxergar as diversidades, aptido para encaminhar novas propostas
na superao das complexidades de um mesmo fato vivenciado por
diferentes populaes e sujeitos; firmeza no estabelecimento das regras
institudas pelo grupo/coordenao; persistncia e constncia na opera-
cionalizao das aes; vigor nos trabalhos desenvolvidos. Permite-se,
assim, que os contedos desvelados tenham um novo continente.
Uma proposta desta natureza, que considera a pessoa em primeiro
lugar, requer que se olhe 0 sujeito por trs dimenses distintas, mas com
plementares. A primeira v 0 sujeito como indivduo, suas caractersticas
e necessidades fsicas e emocionais. 0 segundo olhar dever enxerg-lo
como sujeito coletivo, como expresso de um grupo, como algum que
se relaciona todo tempo e que, sem relacionar-se, no existe. A terceira
dimenso percebe-o como sujeito poltico, que influencia e influenciado
pelo contexto social em que vive. Cada uma delas parte fundamental de
sua insero nas engrenagens da sociedade. Entre 0 indivduo, 0 coletivo
e a poltica h uma relao de interdependncia, em que os elementos
so fundantes do funcionamento do todo e o todo determina a maneira
de ser de cada um.
A proposta prioriza um contexto que humaniza, atravs do exerccio
de ouvir, de acolher, de considerar, de trocar. Tem no profissional coorde
nador um catatisador/facilitador do fazer emergir os conflitos, as possi
bilidades de dilogos. Esse coordenador , necessariamente, um co-par-
tcipe das possibilidades de novos encaminhamentos das questes e das
transformaes. Favorece o desvelamento dos valores e das dissonncias
i impressas nas atitudes relacionais entre jovens e adultos, como, por
<
exemplo: a autoridade e o autoritarismo, a liberdade e a baguna, a
< autonomia e o individualismo. Proporciona o questionar, o divergir, o
> estar vontade para debater, assegurando-se da importncia do aprender
Z a pesar as diferentes alternativas e do poder de escolha entre uma coisa
1

< e outra. Formas que levam a escolhas livres, mas com responsabilidade.
Liberdades e responsabilidades que devem crescer juntas, num mesmo
eixo, na busca da construo da cidadania.

O
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Homens e cuidado: uma outra famlia?
Jo r g e Ly r a *
Lu c ia n a S o u z a Le o **
Da n ie l C o s ta L im a , Pa u la Ta r g in o , A u g u s t o C r is s t o m o , B r en o S a n t o s *
P r o g r a m a Pa p a i

A palavra cuidado tem sido empregada em uma diversidade de


situaes, com diferentes sentidos. Fundamentando-se nos estudos fe
ministas sobre a construo da feminilidade, argumenta-se que a perso
nalidade da mulher , desde cedo, construda com base nas noes de
relacionamento, ligao e cuidado, o que a levaria a se sentir responsvel
pela manuteno das relaes sociais e pela prestao de servios aos
outros, caractersticas centrais do modelo de feminilidade. Os homens, 79
por sua vez, so estimulados a se defenderem e a atacarem, sendo socia
lizados, desde cedo, para responderem s expectativas sociais de modo
pr-ativo, em que o risco no algo a ser evitado e prevenido, mas en
frentado e superado. Seguindo o enfoque feminista e de gnero, o pre
sente artigo apresentar um conjunto de reflexes baseadas em leituras,
experincias e discusses em grupo em torno da questo da participao
dos homens no contexto do cuidado, tendo como foco principal os pro
cessos de socializao para a masculinidade.

* Mestre em Psicologia Social PUC-SP;


coordenador do Programa Papai.
Paternidade e cuidado
** Psicloga, sanitarista, assessora de
projetos do Programa Papai; mestranda
em Sade Coletiva Nesc/Fiocruz.
*** Graduandos em Psicologia UFPE; Ao falarmos do cuidado na relao com
estagirios extracurriculares do Programa
Papai.
os filhos, dentro do debate do feminismo, do
gnero e dos estudos sobre os homens e as
' 0 Programa Papai uma organizao
civil sem fins lucrativos, sediada em masculinidades, importante situarmos a pr
Recife/PE. A instituio desenvolve, em
mbito local, atividades de interveno pria estrutura familiar num contexto histrico
social com homens de diferentes idades.
e social, pensando assim nas diversas formas
Desenvolvem-se tambm atividades de
pesquisa e capacitao nos campos de que as relaes de gnero a se processam e
sade, sexualidade e reproduo, em
nveis nacional e internacional, em como a paternidade foi exercida em diferentes
parceria com as Universidades Federal e
Estadual de Pernambuco. Ver endereo
completo no final do ensaio.
momentos histricos. Vera Regina Ramires (1997) ressalta a importncia
da influncia dos meios de subsistncia na estruturao das famlias e,
conseqentemente, no arranjo dos micros e macropoderes, bem como
dos papis intra e extrafamiliares nas relaes entre os gneros.
De acordo com Rose Marie Muraro (1994), num primeiro momento
da histria da humanidade a participao do homem na reproduo da
espcie era desconhecida. Os seres humanos viviam da coleta de vegetais
e da caa de pequenos animais. A estrutura social e familiar se confundia;
no existia pblico e privado; 0 grupo formava uma espcie de unidade,
era regido pela lgica da partilha e da solidariedade; e a criao das crian
<
lb

s as era mais compartilhada pelo grupo. Nesse momento, os papis das


< mulheres e dos homens no eram hierarquizados. Sendo a procriao a
a
questo central da permanncia do grupo, a mulher era socialmente valo
rizada graas gerao da vida. Desta forma, as famlias seguiam uma
estrutura protofamiliar centrada na me.
Com as modificaes ambientais, a atividade de coleta se tornou
insuficiente. Era preciso, ento, caar animais de grande porte e lutar por
territrio e alimentos. As divises de trabalho ganharam mais contorno e
ficaram mais delimitadas. A fora fsica era agora fundamental para a
subsistncia, inaugurando-se, assim, a supremacia masculina (Ramires,
1997 )-
Esse homem caador, segundo podemos inferir pela configurao
o
> da estrutura familiar, e que nesse momento da histria no tinha cons
cincia de sua condio de pai, era um sujeito que se ausentava para as
caadas e as lutas a fim de garantir 0 necessrio sobrevivncia. No en
>
o tanto, era uma pessoa visivelmente envolvida na instruo das crianas,
nos ritos, na caa e nas lutas. Mesmo assim, temos ainda nesse momento
o >
E 5 0 modelo matrilinear de famlia (ibidem).
n Com as tcnicas de fundio de metais e a possibilidade da agri
o
cultura, os seres humanos deixaram de viver como nmades, tornando-se
sedentrios, 0 que causou uma grande mudana na estrutura social. Assim,
comearam a surgir as primeiras cidades, os governantes e os servos,
como tambm 0 comrcio e a propriedade.
As lutas continuam, 0 poder conquistado pela fora e medido
pela posse, sendo ento mais valorizado 0 poder masculino. Concomi
tantemente, os egpcios e indo-europeus, h cerca sete mil anos, passam
a conhecer a funo reprodutiva do homem: d-se, ento, a descoberta
o prolongamento do
da paternidade. Ocorre aos poucos a passagem ^g
das sociedades matrilineares para as sociedades
patrilineares. As instituies socioculturais co- funcionamento
meam a refletir a dominao masculina nos da estrutura familiar,
mitos, na religio, na moral, na famlia, no Es- fortalecendo a figura
tado, etc. (Dupuis, 1989) feminina na funo do
Com a descoberta da paternidade e a cuidado infantil.
questo da propriedade, os homens passaram
a controlar a vida sexual das mulheres, para quem a virgindade at 0 ca
samento e a fidelidade so exigncias fundamentais. Est nesse momento
instituda a famlia monogmica e patriarcal, como meio de assegurar a
transmisso da herana a filhos de paternidade incontestvel. 0 homem,
agora pai, torna-se mais inacessvel para os filhos e domina a famlia
como uma figura de autoridade e poder, requerido principalmente para
as grandes decises.
Somado a isso, havia toda uma rede de significados e prticas que
foram associando mulheres a cuidado. Philippe Aris, em A histria social
da criana e da famlia (1976), mostra como as crianas foram ganhando
importncia social e, conseqentemente, adquirindo status de sujeito, 0
que permitiu que a maternidade, a pedagogia e a pediatria se tornassem
necessrias. Esse autor aponta que a explicao plausvel para essa
ausncia do sentimento de infncia advinha dos altos ndices de mortali
dade infantil acarretada por pragas e pestes to comuns na Idade Mdia.
No intuito de esperar que, dos tantos, alguns no morressem, gerar era
algo comum.
Uma nova procriao era importante, no porque a morte da criana
gerava dor e sofrimento - da a necessidade de se ter outro filho - , mas
porque era preciso novas foras de trabalho para 0 sustento da famlia.
Assim, muitas vezes as crianas mal chegavam aos dois anos de vida,
morriam e logo eram substitudas por outras, esperando-se que essas
vingassem para 0 trabalho. possvel que 0 aumento dos cuidados
com a higiene, 0 maior domnio das pragas e as formas de controle da
natalidade levaram a uma menor mortalidade infantil e conseqente
preservao da criana (Aris, 1976).
Desse modo, com 0 prolongamento do tempo de vida da criana,
esta passou a ocupar um lugar na estrutura familiar, modificando todo seu
corpo de funcionamento, fortalecendo a figura feminina nessa funo.
Com isto, prticas de cuidado relativas criana, tal como conhecemos
hoje, comearam a se formar.
Em contrapartida a essa construo social da infncia ocorrida
durante a histria, mesmo aps a descoberta da paternidade, a funo
do cuidado e a criao do filho permaneceram com as mulheres, pois os
homens foram cada vez mais se afastando do universo infantil um
fenmeno to evidente no sistema educacional atual, em que pratica
mente s mulheres trabalham nas creches, no ensino pr-escolar e
fundamental. Coube ao homem a no-participao em qualquer situao
de cuidado; ao contrrio das mulheres, o mbito de atuao masculina
deu-se no pblico, exigindo destes uma postura de enfrentamento de
< riscos e obstculos. Seu papel seria de produzir e administrar riquezas,
o
> garantindo o sustento familiar, alm de garantir segurana e valores
morais para a famlia.
Diferentemente da estrutura social nos grupos nmades de coleta,
nos quais a mulher tinha um papel equivalente ao do homem na questo
da subsistncia, eles exerciam as funes com maiores reas de inter
cesso. 0 cuidado com a prole era mais descentralizado, sendo a mulher
valorizada por ser responsvel pela gerao da vida. Houve um desequi
lbrio nas relaes de poder, pois, apesar de haver diferenas de papis,
as relaes entre os gneros no estavam configuradas como homem-
provedor e mulher-cuidadora. Essa polarizao entre homens e mulheres
e seus respectivos espaos de atuao configuraram uma relao de
dom inao/subordinao que ocasionou um enquadramento e a
conseqente limitao do poder de participao feminina nas decises
sociopolticas, assim como a supresso da figura masculina como fonte
de cuidado.
>
> ; Uma outra forma de compreender como essa associao feminino-
cuidado foi construda pode ser verificada em alguns estudos sobre a cons
truo da feminilidade, tais como os trabalhos de Carol Gilligan (1990) e
Nel Noddings (1984).
Gilligan uma autora que muito produziu acerca de cuidado e
mulheres; um dos seus argumentos defende que a intuio e a vivncia
feminina devem estar na base da educao formal, pois garantiria que na
relao criana-adulto uma tica do cuidado fosse repassada, 0 que no
seria possvel unicamente com 0 repasse de temas abstratos, postura
caracterstica de uma educao tida como masculina.
Coube 00 homem a
Segue na mesma linha de pensamento eo-partkipao em
a autora Noddings, que percebe o cuidado . . .
como uma fonte natural e fundamental para quer situaao e
uma tica. Ento, na relao adulto-criana, cuidado; ao contrrio
principalmente no contexto escolar, seria pri- muheres, o mbito
mordial a experincia do cuidado fundamentado de atuao masculina
no afeto. De acordo com ela, isto apenas seria deu-se na esfera pblica.
possvel com a expanso do modelo de cui
dado gratuito, praticado pelas mulheres no contexto privado, para o
espao da educao formal.
No entanto, outras formas de abordagem sobre o cuidado criana-
adulto so apontadas por Erik Erikson, Maria Malta Campos e Jerusa Vieira
Gomes. Erickson (1976) preocupou-se em abordar a temtica do cuidado
pela psicanlise, utilizando como instrumentos mtodos antropolgicos.
Assim, pesquisou 0 cuidado infantil em povos indgenas (sioux e yurok),
concluindo que diversas prticas relacionadas a nascimento, amamenta
o, higiene, brincadeiras, etc. so construes sociais. Campos (1975),
em um estudo realizado com dois grupos de famlia de baixa renda de So
Paulo e Braslia, procurou descrever 0 padro de socializao de cada um,
esclarecendo que os contextos especficos a cada grupo atuam na cons
truo das prticas associadas educao infantil. A terceira autora que
citaremos, Jerusa Vieira Gomes (1986), acompanhou trs geraes de
famlia de migrantes do meio rural para a periferia de So Paulo, partindo
de mulheres, avs e me, seguido de netos de ambos os sexos. Nesse tra
balho, concluiu que as concepes desse grupo acerca de nascimento,
amamentao, etc. possuem um carter situacional.
Podemos agora traar um ponto em comum entre esses autores e
Ramires (1997); todos eles reconhecem que as prticas do cuidado devem
ser compreendidas dentro de contextos especficos a cada grupo, consi
derando-se 0 momento histrico 0 que seria contrrio do que prope
Gilligan e Noddings, que contextualizam 0 cuidado como algo inato, por
tanto, aistrico.
Alm de tratarmos do cuidado na relao adulto-criana, tambm
enfatizamos 0 cuidado relativo prpria sade. Assim, a discusso his
trica dessa rea sobre a relao entre os homens e 0 cuidado passou
por trs fases (Programa Papai, 2001).
Em um primeiro momento, acreditou-se que os homens no pre-
cisavam dar ateno sade, j que, sendo smbolos de virilidade, fora
e racionalidade, no constituiriam alvo fcil para fraquezas, como as
doenas. Num segundo momento, passou-se a considerar a importncia
de que se envolvessem mais na rea de sade e cuidado, mas era sem
pre enfatizado que trabalhar com essa populao consistia em algo
extremamente difcil, pois os homens eram agressivos, pouco coopera
tivos e irresponsveis, o que contribua para um menor cuidado, seja com
a sua prpria sade, seja com a de terceiros. Atualmente, no negando
as dificuldades de se trabalhar com homens no mbito da sade,
percebe-se que preciso compreender como estes so socializados para
que, ento, seja possvel desenvolver uma abordagem nos programas de
sW
<O atendimento sade que modifique o que ainda observado.
> Cada uma dessas posies reflete o embate entre dois paradigmas.
No primeiro, o homem compreendido como naturalmente invulnervel e
ativo no meio ambiente; j no segundo, a postura masculina justificada
pelas experincias que so fornecidas e as expectativas que so criadas
em sua volta.
Essas duas formas de compreender a formao do homem coexis-
? I tem, com o diferencial de que a primeira refora condutas masculinas
5 S * que acarretam uma maior taxa em acidentes, suicdios, furtos seguidos
% i ^ de homicdios, uso abusivo de substncias lcitas e ilcitas, ou seja, o
0 >
1 g 2 enfrentamento do limite como referncia de masculinidade, j o segundo
O compreende sua conduta pelo aspecto relacional, em que sua forma de
>
atuao depende das relaes estipuladas com amigos, objetos, animais,
companheira(o), filhos, pais, etc. Isso pode vir a desconstruir alguns mitos
W >,
mC O em torno da masculinidade, sem esquecer a importncia de cruzarmos a
lA o H
categoria gnero com as de classe social, etnia, gerao, orientao se
i >
P I 3 xual, entre outras.
03 Sabe-se que qualquer discusso sobre o cuidado remetida ime
mn
diatamente ao universo feminino, pois desde a infncia, com a edu
cao familiar e escolar, h um claro incentivo e uma cobrana de que o
cuidado esteja presente na postura das meninas, o que maciamente
reforado pela mdia, que no se cansa de lanar novos modelos de bo
necas, casinhas, cozinhas, etc. Em contrapartida, aos meninos reservado
0 espao da rua, com brincadeiras que na maioria das vezes exigem mais
esforo fsico, visando competio e ao enfrentamento de riscos como
algo natural e incentivado.
Por que se incentiva
Vrios questionamentos podem ser sus- t
^ ^ as meninas a brincarem
citados por essa naturalizao dos papis mas
culinos e femininos relacionados ao cuidado.
de boneca e ao menino
Por que se incentiva as meninas a brincarem isto no permitido?
de boneca o que pode ser entendido como ^ pur medo de que
um treinamento para uma futura mater- ele venba a ser um
nidade - e ao menino isto no permitido? homossexual?
Por que a primeira coisa que vem cabea da
grande maioria das pessoas quando um menino quer brincar de boneca
0 medo de ele vir a ser homossexual? Homossexuais tambm podem
ser pais e mes, ou no? Por que essa brincadeira nunca interpretada
como um menino brincando de ser pai? Com as meninas justamente
isto que acontece: a tarefa de colocar um beb de brinquedo para dormir,
ou banh-lo, observada como uma preparao para o seu futuro papel
de me.
Pensando nisto, possvel imaginar como, para alguns homens, o
ato de cuidar e demonstrar carinho pode ser difcil. Afinal, se eles foram
85
repreendidos severamente, at mesmo com punies fsicas, por terem
tentado expressar carinho e cuidado na sua infncia, por que haveria de
ser diferente agora que so pais?
Com isso percebe-se que a associao entre gnero feminino e
cuidado se encontram indissociadas. Desde que o cuidado foi vinculado
maternidade, o exerccio deste foi naturalizado como instinto feminino,
como instinto materno.
Desta forma, quando nasce um beb, e como conseqncia surge
um pai, a este ltimo passada a idia de que um homem no capaz
de exercer de modo competente as tarefas de cuidado que um beb
requer. Mesmo para aqueles que, felizmente, conseguem ir contra esses
modelos que a sociedade tenta impor, ainda resta um ensinamento:
ainda que exeram o cuidado, nunca conseguiro ser to bons quanto as
mes, afinal, a sociedade sustenta o senso comum de que as mulheres
possuem um instinto materno a seu favor.
Contribuindo com uma crtica sobre essa naturalizao, a autora
Marlia Pinto de Carvalho (1999) ainda coloca uma alternativa para modi
ficar essa articulao rgida entre cuidado e feminilidade, que tornar 0
cuidado um conceito descritivo, em oposio ao essencialista, permi
tindo assim sua ampliao e uma conseqente insero masculina nos
espaos de cuidado. Isso favoreceria uma quebra da lgica da diviso
sexual do trabalho, pois, nas palavras da autora: 0 cuidado no mais
colocado na origem de subordinao das mulheres; pelo contrrio, as
vrias formas e configuraes das prticas de cuidado precisam ser
explicada no contexto de um referencial terico (ibidem).
Quando pensamos em cuidado, abrangemos o aspecto relacional
com 0 mundo para alm do aspecto relacional entre homens e mulheres;
mantemos relaes de cuidado diariamente com objetos, plantas, ani
mais e pessoas, que podem vir na figura da(o) companheira(o), filho(a),
dos avs, dos amigos, etc. Mas esse conceito tambm est associado a
diversas formas de prestao de servio, como o trabalho em hospitais,
creches, escolas e afazeres domsticos, como tambm a sentimentos de
empatia, carinho, compaixo, etc. Desse modo, cuidar pode tanto ser
uma caracterstica fundamental na execuo de determinados trabalhos,
ficando vinculado questo salarial, quanto uma disponibilidade para o
outro, que independeria do assalariamento. Neste ltimo caso, teramos
como exemplo primordial a conduta assumida por mulheres, indepen
dentemente de suas idades ou da posio ocupada, no interior de suas
casas para com suas famlias.
> ^ o
I- o s
> m Certamente, compreender o cuidado implica uma leitura da cate
- [T * goria de gnero includa num contexto de complexidade, que pode ser
> tf
vislumbrada em diferentes dimenses: a dimenso cultural, quando nos
> referimos aos smbolos disponveis nos diversos discursos de um povo,
o os quais trazem consigo representaes carregadas de atribuies dico
tmicas, afirmando as caractersticas e hierarquizando os valores em certas
W> > imagens masculinas e femininas; a dimenso social das instituies que
^ 'm o
O' >1 c
cn o H regulam, (re)produzem e atualizam os significados desses smbolos, tais
o o ?
^ ; como famlias, religies, seitas, escolas, universidades, instituies jur
mp * dicas e polticas, etc.; a dimenso da identidade subjetiva, das identi
r. ?=
dades de gnero atualizadas por homens e mulheres, de como ambos
tomam para si os contedos das imagens simblicas do discurso cultural
e institucional.
A famlia pode ser considerada como uma
sntese desse universo simblico e das instituies ' Captulo II - Dos direitos sociais;
nas quais se constroem as subjetividades, onde
se reproduz a ordem sociocultural em que esto dosairio, comdurao decento
_ , . e vinte dIas; Inciso XIX llcena-
inseridos e so atualizadas as relaes de genero paternidade, nos termos fixados
em lei (Brasil, 1988, p. 11).
Quando pensamos
em todas as suas dimenses, no trabalho, no abrangemos
exerccio da sexualidade e nas relaes de cui
dado. Contudo, 0 gnero se constri numa o aspecto relacional
multiplicidade de instituies, e no apenas com o mundo para alm
na famlia ou nas relaes de parentesco: ele aspecto relacional
construdo igualmente na economia e na or- entre homens e
ganizao poltica, que, pelo menos em nossa mulheres.
sociedade, operam atualmente de maneira
amplamente independente do parentesco (Scott, 1995, p. 87). Aqui, um
exemplo marcante para 0 tema da paternidade provm da extenso da
licena atribuda ao pai e me do recm-nascido": no Brasil, a licena-
maternidade estende-se por quatro meses e a de paternidade, por cinco dias.
Percebendo a hierarquizao dos papis masculinos e femininos
como uma construo social, cultural e histrica, acreditamos que so
mente pela anlise das relaes de gnero possvel compreender as
desigualdades sociais no exerccio do cuidado, pois, como prope Maria
Jesus Izquierdo: a sociedade se acha estruturada em dois gneros, 0 que
produz e reproduz vida humana, e 0 que produz e administra riquezas
mediante a utilizao da fora vital dos seres humanos (1994, p. 49).
Atravs da abordagem de gnero buscaremos compreender como
a noo de cuidado est diretamente associada noo de feminino, a
ponto de constituir-se cerne para uma tica feminina, e como 0 homem
foi e, na maioria das vezes, continua sendo excludo (e se exclui)
das aes de cuidado.
Felizmente, para uma perspectiva tica que valoriza a flexibilidade
e uma abertura ao novo, as pessoas no internalizam os atributos de
gnero e os modelos hegemnicos como uma produo em srie. 0
modelo hegemnico tem como principal funo ser referencial na cons
truo dessas identidades. Dessa forma, foi possvel para as mulheres
estranharem 0 seu lugar na sociedade e dar incio a movimentos que
criticaram essas relaes de poder, reivindicando cada vez mais espao
no mercado de trabalho e transformando a vivncia da sexualidade e da
estrutura familiar. Foi ento iniciado um processo de mudana irreversvel,
0 qual, por sua complexidade, no temos condies de dominar; podemos,
no entanto, perceber sua direo e trabalhar para que esta esteja mais
de acordo com as nossas concepes ticas e necessidades.
Da mesma forma como aconteceu com as mulheres, os homens
sentem esse estranhamento, pois cada individuo assume a masculini
dade de uma maneira singular dentro desse universo, existindo assim
masculinidades que se constroem ao redor do modelo hegemnico, que
podem ou no desenvolver relaes harmoniosas entre si. 0 poder social
dado aos homens possui ento uma dupla face, pois, ainda que seja
fonte de privilgios e poderes individuais, tambm fonte de sofrimento,
dor e alienao a alienao de seus sentimentos, de seus afetos, de um
potencial para estabelecer relacionamentos humanos de cuidado para com
os filhos - , visto que essa capacidade est naturalmente reservada s
s mulheres (Lyra, 1997)-
<
Com as mudanas ocorridas na estrutura social e familiar, 0 poder
<a masculino vem sendo posto em xeque, e esse sofrimento comea a
> ficar mais evidente, podendo ser percebido em grupos de reflexo, movi-
mentos e organizaes que surgiram para tratar dessa temtica. Alguns
autores, como Michael Kaufmam (1995), propem para a transformao
desses papis formas de ao em nvel tanto social quanto individual, que

a
passariam por trs eixos: um no campo dos direitos e das instituies,
outro na unidade do trabalho domstico e, por fim, um ltimo relativo ao
* cuidado para com as crianas (Lyra, 1997)-
* A construo da noo de cuidado no universo do discurso mascu
lino , portanto, uma forma de dinamizar as transformaes das relaes
> m
de gnero, visto que quebraria a dicotomia entre pai-provedor-protetor,
ou lder instrumental, e me-cuidadora, ou lder expressiva-afetiva nas
2W >
(-A famlias (Trindade, 1991; Lyra, 1997). Essa quebra promoveria, portanto,
H
OOC S uma mudana revolucionria na histria da humanidade, quando 0 eixo do
> >
cuidado com os filhos comearia a fazer parte da subjetividade masculina.
No pretendemos com isso alegar a inexistncia de diferenas entre
% > pai e me, mas sim trabalhar para uma flexibilizao das concepes dos
? I s
^ 5 papis por eles desempenhados e provocar uma ampliao dos repertrios
sz o
o E
>
quanto aos sentidos atribudos ao masculino e ao feminino. Aumentar a
aceitao do cuidado realizado pelos pais, segundo Patrice Engle e Cynthia
Breaux (1994), pode trazer vantagens tambm para as crianas, na medida
em que esses homens teriam mais possibilidade de prover as demandas
infantis, no s em aspectos fsicos, mas tambm afetivos, com mudanas
significativas na qualidade da relao pai-criana, que, de acordo com
Michael Lamb (1986) e com outros psiclogos que investigam 0 tema da
nova paternidade, trariam vantagens para 0 desenvolvimento infantil.
Pensamos na paternidade
Observa-se, em dias atuais, diferentes gg obrigao,
modalidades de exerccio da paternidade ,
^ ^ , mas como algo
pelo homem. Alguns tem-na como fato
real, um compromisso pessoal e afetivo, pertencente ordem
alm dos aspectos sociais. Outros, no do desejo, dinmica do
entanto, tm-na como possibilidade de direito, e que implica
acontecimento, pois nunca houve socie- i/m compromisso.
dade que ensinasse e permitisse aos ho
mens desenvolverem habilidades de cuidados infantis. Essa tarefa
sempre coube mulher. (...) Para que o exerccio da paternidade se
faa mais intensamente, haver necessidade de transformaes
sociais profundas, quem sabe at com a extino de preconceitos
formados frente a comportamentos expressos, inclusive em brin
cadeiras infantis. (Souza, 1994, p. 63)

Esse novo pai mais ativo, no se restringindo disciplina e ao


suporte econmico familiar; ele demonstra um maior envolvimento na g^
educao e no cuidado com os(as) filhos(as) de qualquer faixa etria,
participa da alimentao, d mamadeira, troca as fraldas do beb, acom-
panha-os no mdico ou d os remdios, leva-os na escola, para passear,
coloca-os para dormir... Enfim, desenvolve contatos mais estreitos com os
filhos, 0 que era antes reservado apenas me. No que haja uma inver
so de papis ou que 0 pai se transforme em uma outra me; trata-se de
um homem-pai que estabelece relaes mais complexas, estreitas e mais
reais com os(as) filhos(as), que deseja e encontra grande satisfao
com isso.
Em nosso trabalho dirio, compreendemos que, do mesmo modo
que os homens aprendem a no cuidar de si, tampouco cuidar dos outros,
eles podem reverter esse papel que a sociedade tenta impor. Assim, pen
samos na paternidade no como uma obrigao, mas como algo perten
cente ordem do desejo, dinmica do direito, e que implica um com
promisso. A nossa experincia de interveno a resposta que temos
dos jovens e 0 crescente interesse de instituies governamentais e
no-governamentais nos levam a acreditar que existe, atualmente, um
potencial para a mudana, sobretudo quando as oportunidades so mais
diversificadas. Discutindo e revendo as formas de socializao, possvel
aos homens tambm serem fonte de cuidado.
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de Doutorado em Psicologia Social) Instituto de Psicologia Universidade de
So Paulo.

I Programa Papai
Rua Mardnio Nascimento, 119 Vrzea
CEP 50741-380 - Recife/PE
Brasil
Telefone/fax: (55) (81) 3271 4804
E-mail: papai@ufpe.hr
Site: http://www.ufpe.hr/papai/

91
Avs: velhas e novas figuras da famlia contempornea
M a r ia A m a l ia Fa l l e r V ita le "*

Como ontem est longe! Esse passado


um infinito fixo de distncia,
coisas idas, o incio e o terminado,
longe na irreparvel semelhana.
Fe r n a n d o P e s s o a

As figuras dos avs fazem parte de nosso imaginrio. Muitos de ns


conhecem peio menos um deies; outros s os conhecem por fotografias
e histrias familiares. As trajetrias dessas personagens esto cunhadas
por suas inseres sociais, culturais e por suas relaes de gnero. Recor
damos nossos avs atravs do lugar, da posio que ocuparam na famlia
e do nosso prprio lugar. Essas posies podem ter se modificado ao longo
do percurso de vida. Em algumas famlias, os contatos com eles so ou
foram freqentes; em outras, quase inexistentes. A presena familiar de
nossos avs paternos ou maternos pode ser diversa em nossa vida e nos
imprimir legados distintos. Os legados geracionais ou seja, a herana
simblica por eles transmitidos compem a nossa memria familiar.
Podem contribuir ou ter contribudo de inmeras formas para a vida
cotidiana da famlia. Os avs que esto nossa volta ou os que alguns
de ns somos hoje tendem a se distanciar dos modelos guardados em
nossas lembranas.
Esses aspectos, aparentemente to bvios, indicam imagens di
versas ou contraditrias, diferentes significados e experincias que esto
presentes quando se trata dessas figuras. Eles no constituem um uni
verso socialmente homogneo, embora, quando
* Assistente social-, doutora em
Servio Social; professora do recobertos pela dimenso da velhice, seus con-
Programa de Estudos Ps-Graduados
em Servio Social da Pontifcia tornos aparentemente se diluam.
Universidade Catlica de So Paulo;
terapeuta familiar psicodramatista.
Que papel os avs desempenham nas famlias de hoje? De que
avs estamos falando? Incursionar por essas questes, focalizar os avs
na famlia por meio das relaes intergeracionais e de gnero, conside
rando suas inseres sociais, esse o nosso propsito.
Attias-Donfut e Segalen (1998), estudiosas da dimenso geracional,
apontam, com base em uma extensa pesquisa, realizada na sociedade
francesa, que os avs, os grandes esquecidos da sociedade, so as novas
figuras familiares de nosso tempo. Para as autoras, as separaes con
jugais, a recomposio familiar, a monoparentalidade, entre outros temas
da vida em famlia, suscitam interesse dos pesquisadores e dos meios de
comunicao, enquanto os avs, apesar de to numerosos hoje, desper
tam menor ateno.
No entanto, as mudanas dos laos familiares e a vulnerabilidade
que atinge as famlias demandam novos papis, novas exigncias para
essas figuras, personagens que ganham relevo no s na relao afetiva
com os netos, mas tambm como auxiliares na socializao das crianas
ou mesmo no seu sustento, mediante suas contribuies financeiras. No
Brasil, essa temtica tem sido, entretanto, pouco debatida, tanto nos es-
> tudos sobre as questes da famlia contempornea como naqueles que
w pesquisam e tratam do envelhecimento.
>
s <
in Mesmo com 0 reconhecimento inegvel da importncia e das im
> ^
^ X plicaes do envelhecer em nossa sociedade, os avs no ocupam um
> >
-n W
espao privilegiado de discusso. Attias-Donfut e Segalen (1998) chamam
X O a ateno para a pouca visibilidade desses atores sociais nas pesquisas
<H 5
V) sociolgicas. De modo geral, os congressos e os seminrios de terapia
familiar que tenho acompanhado ao longo dos anos muito contriburam
para a discusso das mudanas e da diversidade familiares, mas pouco
os tm destacado. Eles no tm emergido como protagonistas nas cenas
das relaes familiares.
Em contrapartida, 0 pensamento psicanaltico tem tradicionalmente
n apontado 0 papel simblico da figura dos avs vivos ou mortos , na
o
funo de assegurar aos netos uma identidade enraizada no tempo imemo
rial, ou seja, numa identidade genealgica (Kas, 2001). Nessa perspectiva,
a criana est no cerne das transmisses inconscientes da vida psquica
que ocorrem ao longo das geraes. As contribuies psicanalticas no
podem, entretanto, lanar sombra sobre tantos A autora estuda as dinmicas
I r- , ' familiares em grupos populares
outros aspectos que recobrem a figura dos avos. brasileiros e Indul a pesquisa em
arquivos pblicos, isto , processos
de Apreenso de Menores entre
1901 e 1926, em Porto Alegre.
Mesmo com o
Avs: cuidados e guarda. reconhecimento da
A final, qual o lugar dos avs nas /^ortncia do envelhecer
famlias brasileiras de hoje?
em nossa sociedade.
Cuidar, educar ou ser responsvel? Disci- ocupam
plinar, ser companheiro das brincadeiras, contar um espao privilegiado
histrias, oferecer pequenos presentes, passeios, de discusso.
guloseimas, conselhos, ouvir sentimentos, se
gredos, acolher, suprir algumas necessidades infantis, ajudar a sustentar,
transmitir as histrias familiares... Esses e tantos outros aspectos indicam
a diversidade de situaes que envolvem os avs.
Quando a convivncia entre avs e netos intensa, os primeiros
podem se tornar parceiros dos pais na educao das crianas. Outros
podem sentir que suas relaes com os netos devem ter muito mais um
carter ldico.
A maioria deles se dispe voluntariamente a cuidar dos netos; ou
tros, entretanto, consideram isso uma prestao de servios e s inter- g
ferem quando solicitados; outros, ainda, so obrigados a cuidar pela si
tuao que se encontram de dependncia econmica dos filhos. Poucos
so os avs que no cuidam em algum momento de seus netos (Peixoto,
2001). Os padres referentes a esse cuidado e a essa relao so, por
tanto, construdos cultural e socialmente.
Como se do esses cuidados ou a guarda dos netos: no cotidiano,
nos fins de semana, nas frias? Os avs exercem uma guarda de fato, mas
no legal, ou seria uma guarda temporria ou determinada judicialmente?
Cludia Fonseca, ao abordar a circulao de crianas e a adoo'
em famlias populares, j aponta a significativa presena dos avs no incio
do sculo XX. Estes participavam dos cuidados cotidianos das crianas
da famlia num contexto de flexibilidade da unidade domstica, uma vez
que era corrente um casal morar com os pais. A autora indica que os avs
emergem como um dos tipos de pais adotivos:

Avs, com certeza, recebiam vrios benefcios especiais ao cuida


rem dos netos: aumentavam suas chances de receber ajuda filial e
consolidavam seu direito ao apoio da rede extensa de parentesco.
Por ser do seu sangue, a criana trazia uma carga simblica posi
tiva, possivelmente aumentando a satisfao pessoal desses pais
adotivos. Finalmente, os avs escapavam censura pblica caso
viessem a recusar essa misso natural. Alm dessas vantagens,
no havia o inconveniente prprio relao adotivo: o perigo de o
pai/pai adotivo perder o contato com seu tutelado quando, j cres
cido, fosse retirado por um dos seus genitores. (1995, P- 66)

Nesse quadro geral da guarda, eles continuam a ter responsabili


dades na criao dos netos. 0 aumento do nmero de crianas que vivem
com os avs fato. A pobreza, 0 desemprego, 0 aumento da desigualdade
i social, a insuficincia das polticas pblicas e sociais podem ter levado
<
ao aumento de sua contribuio na rede familiar. A precria condio em
< que vivem os netos tende a mobiliz-los na direo de lhes prestar aten
a
> dimento. Os avs cuidadores", com sua pouca aposentadoria, procuram
ajudar nas dificuldades da famlia. Existem trocas informais na rede fami
liar a serem consideradas, e os idosos integram 0 sistema de apoio m
tuo, em especial nas famlias pobres. Convm lembrar que essas trocas
no se do sem tenses no seio da famlia.
Peixoto (2001), em seu estudo sobre as preferncias familiares en-
s > focando as geraes mais velhas, sustenta que as transferncias afetivas
s S' e de suporte formam os circuitos de solidariedade entre as geraes. No
I m caso brasileiro, em que as polticas sociais so deficitrias ou inexisten-
> tes, a famlia acaba por ter um papel social relevante, havendo uma fre-
? " qncia de contatos que cria maior proximidade entre as geraes. A
5 autora chama a ateno para 0 fato de que, quando h coabitao da ge-
< >
rao mais velha com algum filho, esta no recai, necessariamente, com 0
filho com 0 qual 0 idoso tem maior afinidade. A vivncia decorrente dessa
coabitao pode, entretanto, contribuir para uma relao privilegiada
entre avs e netos.
A pesquisa Perfil dos Idosos Responsveis por Domiclio no Brasil
(IBGE Censo 2000) aponta que as pessoas com 60 anos ou mais cons
tituem 8, 67o da populao. 0 estudo revela que
os idosos chefes de famlia passaram de 60,4%,
em 1991, para 62,470, em 2000. Desse universo, com auxlio financeiro para a criao
dos netos, em face das dificuldades
5 4 , 57o vivem com os filhos e so a principal fonte do dia-a-dla. Attias-Donfut e Segalen

no sustento destes. No entanto, sua renda menor vfd"nda


que a dos chefes de famlia do resto do pas. que ajudam a cuidar das crianas na
^ relao com 0 aumento da pobreza e
H um crescimento de netos e bisnetos que 0 refluxo do Estado Providncia.
Essa pesquisa considera como
idoso a populao de mais de
60 anos.
Existem trocas
vivem com avs e bisavs. De 2,5 milhes em iformais na rede
1991, passou-se a 4,2 milhes em 2000 so
o 00/H * u . j familiar a serem
8, 87o de netos ou bisnetos do total de pessoas
que vivem com os responsveis. consideradas, e
Camarano (1999), baseando-se em pes- us idosos integram
quisa sobre 0 idoso brasileiro, discute seu o sistema de
papel na famlia e mostra que esse tende a apoio mtuo.
passar da condio de dependente para a de
provedor:

Pode-se dizer, em geral, que 0 idoso est em melhores condies


de vida que a populao mais jovem; ganha mais, uma parcela
maior tem casa prpria e contribui significativamente para a renda
familiar. No quer dizer com isto que est em boas condies em
termos absolutos. Nas famlias cujos idosos so chefes encontra-se
uma proporo expressiva de filhos morando junto, proporo que
cresceu com 0 tempo. Essa situao deve ser considerada luz
das transformaes por que passa a economia brasileira, levando 97
a que jovens estejam experimentando grandes dificuldades em
relao a sua participao no mercado de trabalho. Alm disso,
gravidez na adolescncia, prostituio, violncia, drogas so fen
menos que tm crescido entre 0 segmento populacional mais
jovem e repercutem nos idosos.

Calobrizi, por sua vez, ao estudar, no foco da gerontologia, os avs


que tm a guarda judicial de netos por terem filhos envolvidos na prosti
tuio ou nas drogas, entre outras situaes, retrata as difceis condies
em que estes vivem e, ao mesmo tempo, seus conflitos e compromissos.
Revela ainda 0 total desamparo dessas pessoas pelo poder pblico.
Os avs (...) assumem os netos, enfrentam dificuldades, porm 0
sentimento de amor e proteo se sobrepe e afirmam categricos: 0
neto filho duas vezes, meu sangue, no vou deixar sofrer, melhor
ficar comigo do que com um estranho, se eu no cuidar, eles vo ficar
aonde? (2001, p. 146)
Qual a contrapartida oferecida a esses avs? Quem apia aque
les que tm de assumir a guarda dos seus netos, mediante regulao
formal ou no? Qual a ateno que vem sendo dada a esse conjunto de
nossa populao?
A solidariedade familiar intergeracional parece estar sendo exi
gida, cada vez mais, como recurso potencial para o enfrentamento das
demandas sociais e econmicas que desafiam a famlia para encontrar
sadas. nesse quadro que os avs se tornam as novas personagens do
mundo familiar?

Os avs e as relaes intergeracionais

s< A vida familiar, tal como a conhecemos hoje, supe o convvio e o


confronto entre gneros e geraes. A condio de ser av ou av se mo
< difica ao longo do percurso de vida: os belos anos do ser avs podem dar
Q
lugar a anos mais difceis." 0 nascimento dos primeiros netos correspon
de, na maioria das vezes, a uma etapa da vida em que os avs gozam de
sade, esto na vida ativa, dependendo, claro, das inseres socioe-
conmicas, como vimos anteriormente, que estruturam suas trajetrias.
So os anos das descobertas, das brincadeiras e dos prazeres de ser av().
Mais tarde, a situao se inverte: o apoio do brao de um neto pode se
tornar o amparo do(a) av() idoso(a).
II 0 ser av (bisav) um acontecimento definido pelos filhos (ou
> T
S <m netos). Como ressaltam Attias-Donfut e Segalen (1998), os avs assim se
> ^
Z
> >* tornam, no importa em que momento do ciclo de vida, sem que tenham
-n tf
^ m acrescento, pelo menos, em princpio uma palavra a dizer. Por exemplo,
O uma filha adolescente, ao ter seu beb, pode tornar sua me, com menos
<
de 40 anos, uma av sem falar nas jovens bi- *ver Attias-Donfut esegaien (1998,
4 I I 1. -u -i- p. 20), que Utilizam a expresso
savos. Al ja estao dados os limites e as possiblll- belos a ro s de ser avs baseados

> dades no desempenho desse papel. A chegada de sod io gos norte-am ericanos,
ui r I- o que chamam esse perodo de f/je
g um neto faz tambm emergirem novas identidades fatpartofgrand-parenting.
. > Ea de Q ueirs, no livro Os Maios,
> familiares e traz consigo um elemento de reCOnhe- retrata com beleza a fora e a

E cimento e dlerendao na trama familiar, sinali-


n zando ainda 0 suceder das geraes. fam iliar: Mas, 0 veiho ps 0 dedo
O nos lbios e indicou Carlos dentro,
3 Na sociedade contempornea, 0 aumento que podia ouvir... E afastou-se, todo
~ I 4. 4.- j -_i u _______ __ _____ dobrado sobre a bengala, vencido
* da expectativa de vida, bem como a maior per- enfim por aqueie im p iacveid estino

S manncia dos jovens em casa, modifica significa- t'


> da fora com a desgraa do filho, o
m tivamente as relaes intergeracionais: crianas esm agava no fim da velhice com a
^ . , , . . desgraa do neto (1966, p. 389).
e jovens tendem a conhecer e a conviver mais com . ^gehado de a s s s , em seu conto

seus avs e bisavs. H, com freqncia, quatro Uma Sentiora, narra os sentim entos
^ ^ am bguos que 0 anuncio do neto
desperta na vaidosa m ulher e indica
os movimentos de construo de
uma nova identidade, ou seja, ser
A condio de ser av
geraes coexistindo numa mesma famlia. Vale
ou av se modifica ao
enfatizar que essa convivncia no apaga, con
longo do percurso
tudo, os contornos e confrontos geracionais."
Barros, ao discutir famlia e mudana de vida: os belos anos
social nos segmentos mdios, pontua: do ser avs podem
dar lugar a anos
As vrias geraes podem oferecer, ao mais difceis.
mesmo tempo, idias de continuidade e
de mudana que acabam se concentrando na figura do(a) av()
enquanto elemento intermedirio entre dois momentos mais afas
tados da vida familiar: o passado, reelaborado nas lembranas de
sua infncia, o presente e o futuro personificado pelas geraes
dos filhos e netos e nos projetos e expectativas relativos a eles.
(1987, p. 21)

De outro ngulo, com 0 alargamento da expectativa de vida, pode-


se passar boa parte da vida adulta na condio de avs, tios-avs e
99
bisavs. Por essas razes, podemos nos questionar: quais laos se man
tm e se renovam ao longo do tempo? Como se modificam no decorrer do
percurso de vida as condies socioeconmicas e culturais desses avs,
e quais os impactos dessas mutaes nos vnculos familiares, em espe
cial com os netos?
Nessa perspectiva, possvel ainda observar a coexistncia de si
tuaes familiares aparentemente incompatveis. 0 chamado ninho vazio
av: Esse importuno embrio, (termo to difundido na caracterizao das eta
curioso de vida e pretensioso, era
necessrio na terra? Evidentemente, pas do ciclo de vida familiar) talvez no expresse
no; mas apareceu em um dia. com
as flores de setembro. Durante a
to bem a realidade familiar atual, pois h na casa,
crise, D. Camila s teve de pensar na com muito mais freqncia, um ninho pleno com
filha: depois da crise pensou na filha
e no neto. S dias depois que pde filhos adultos, eventuais netos ou pessoas mais
pensar em si mesma. Enfim. av. No
havia que duvidar; era av. Nem as
idosas. Por essas razes, podem coexistir no mes
feies, que eram ainda concertadas, mo espao domstico os papis de pais, avs,
nem os cabelos, que eram pretos
(salvo meia dzia de fios escondidos), bisavs. (Attias-Donfut e Segalen, 1998)
podiam por si ss denunciar a
realidade; mas a realidade existia; Para as crianas pequenas, os avs fazem
ela era. enfim, av (2001. p. 144).
parte significativa do seu mundo: falar sobre eles
' Para Attias-Donfut {1998). as
geraes so testemunhas de seu se expressar sobre a famlia. Para os adoles
tempo, participam na construo
da histria. centes, quando outros grupos se tornam impor
Barros (1987) discute famlia e
mudana social nos segmentos
tantes, sua participao e influncia tendem a
mdios cariocas partindo da figura
dos avs. enfocando, portanto,
as relaes entre as geraes.
decrescer. Do ponto de vista dos avs, as condies de sade, de renda,
de autonomia e, portanto, de sociabilidade tendem a diminuir medida
que se aprofunda o processo de envelhecimento. Assim, avs de crianas
pequenas e os de adolescentes e jovens adultos tm vivncias distintas.
Na medida em que os plos desse eixo se transformam, tambm se mo
difica 0 quadro das relaes intergeracionais.
As novas dimenses da vida familiar tais como as mudanas
nas relaes de casamento e a monoparentalidade - parecem tambm
2 colocar em evidncia muito mais os laos intergeracionais e destacar a
presena de avs nas cenas familiares. Nas famlias pobres, isto se
agua: a vulnerabilidade vivida pela famlia impede, tanto para os mem
bros mais jovens como para os idosos, movimentos na direo de maior
autonomia. Por sua vez, essas famlias, desprovidas de proteo social,
tm necessidade de incrementar as trocas intergeracionais para respon
der s exigncias dos diversos momentos de seu ciclo de vida. Os avs,
como j foi apontado, participam ativamente dessas trocas.
Outro aspecto a ser levado em conta, quando se trata de relaes
entre geraes, diz respeito a serem os avs aqueles de quem se espera
a doena ou a morte. Quando ocorre a morte de um membro mais novo,
> IT isto emerge na famlia como se fosse uma incongruncia ou, ainda, como
>
S
<
m uma injustia, uma inverso no percurso de vida (ver Sarraceno, 1992;
> r-
1 a Elias, 2001). Recordo-me de um idoso que expressou a dor pela perda de
> >
^ tf
seu neto por meio da pergunta; Porque no eu?.
I Em nossa sociedade, os idosos vivem mais, e a morte de jovens tem
<
apresentado, dolorosamente, ndices altos. Como, nesse contexto, esto
I sendo construdas as relaes entre as diversas geraes?
> Alm disso, 0 aprofundamento do envelhecimento acompanhado
g do esgaramento dos laos afetivos da rede familiar mais prxima e dos
> vnculos de amizade ou de trabalho (Elias, 2001). Essa etapa de menor au-
z tonomia no processo do envelhecer tende a levar a um recrudescimento
n dos vnculos avs-netos.

S Relaes de gnero: ser av ou av


>>

As relaes de gnero imprimem um perfil


Sobre a transformao e a
na relao avsnetos. Diz 0 ditado popular que perm anncia das transm isses
intergeracionais. ver Vitale (1994).
As relaes de gnero
ser av ser me duas vezes-, ser av ser pai imprimem um perfil
com acar. Abranda-se o modelo paterno, per- , .
na relaao avos-netos.
petuam-se os cuidados femininos. Talvez as
coisas no sejam assim to lineares: os mode- ditado popular
los de ateno e vnculo com as crianas so ue ser av ser me
revisitados, transformados e/ou mantidos duas vezes; ser av
com 0 nascimento dos netos. Mas, por certo, ser pai com acar.
os avs, homens e mulheres, do um sentido
diferente a essa relao, segundo suas experincias familiares e seus
relacionamentos sociais de gnero.
No esteio das relaes intergeracionais, os avs, mais especial
mente a mulher, podem conviver no s com o cuidado das crianas, mas
tambm com o dos mais idosos da famlia. Das mulheres se espera e se
delega a assistncia gerao mais nova e s mais velhas.
Nas famlias de tendncias igualitrias, nos segmentos mdios, a
tenso existente entre a mulher-me e a mulher-indivduo pode conti
nuar com a mulher-av, que muitas vezes ainda trabalha, tem seus desejos
e sonhos para essa etapa da vida e, ainda, ajuda no trato com as crianas
da famlia. Essas mulheres procuram conciliar demandas eventualmente
contraditrias: os projetos individuais com as reciprocidades familiares.
Esse processo tem implicaes sociais e emocionais na vida dessas avs.
Em um passado recente em que a mulher no trabalhava, ela era apenas
dependente da figura masculina ou, mais tarde, dos filhos; o caminho
natural que se apresentava era cuidar dos netos, nem sempre na medida
desejada. As atenes s crianas estavam, muitas vezes, inseridas em
uma lgica de retribuio aos favores recebidos dos prprios filhos.
Nas famlias mais empobrecidas, h hoje uma elevada proporo
de mulheres mais velhas que, sem terem tido melhores possibilidades
educacionais, trabalham recebendo, conseqentemente, menor renda.
Essas so, entretanto, chefes de famlia, provedoras de um grupo familiar
que, com freqncia, tem poucas pessoas trabalhando. (Camarano, 1999)
So as avs chefes de famlia. 0 que mudou para essas avs? Que lugar
elas ocupam nos espaos de negociao familiar que envolvem as crianas
ou os jovens?
Por essas razes, a figura clssica da vovozinha sentada na cadeira
de balano, cabelos brancos, fazendo tric ou croch, presente nos livros
infantis, pouco corresponde ao perfil das avs atuais, possivelmente em
todos os segmentos sociais, considerando-se as mudanas por que pas
sou a famlia, em especial a partir da segunda metade do ltimo sculo.
Pesquisar quais so as novas representaes sociais e de gnero associa
das aos avs um caminho a ser mais bem trilhado.
0 relacionamento avs-netos tem implicaes ainda nas prefern
cias, que em geral se desenvolvem ao longo da infncia e se constroem
com base em vrios aspectos: freqncia do contato, guarda temporria
ou definitiva, lugar dos netos na fratria ou na rede familiar, sentimento
de afinidade e lealdade familiares, reparaes em relao aos prprios
s filhos, etc., assim como por questes de gnero. (Peixoto, 2001)
<
H laos preferenciais entre avs e netos influenciados pela ques
< to de gnero? Os netos, sob esse ngulo, escolhem tambm seus avs?
a
Muitas vezes, os objetos pessoais passados de avs para netos
no s recaem nos preferidos, sendo tambm transmitidos por afinidade
de gnero (ibidem), por exemplo, da av para a neta. Representam sen
timentos positivos em relao aos netos, desejo de proximidade e perpe
tuao afetiva.
Aos avs, por certo, est atrelada a memria familiar, elemento-
< chave nos processos de identificao e, portanto, na construo do sen-
O'
5 ) tido de pertencimento entre os membros de uma famlia. Essa dimenso
S m se revela muito bem quando se pesquisa pelo menos trs geraes
> r~
Z> >
* isto , por meio dos avs possvel recuperar a histria familiar, social,
_n U
atingindo cinco ou seis geraes, (ver Attias-Donfut, 1998; Vitale, 1994;
^ 2 Barros, 1987) A transmisso afetiva dessas histrias familiares se insere-
5- >
vem, tambm, no quadro das relaes de gnero.
Nos trabalhos clnicos que realizo com uso do genograma, recur
> so utilizado pelos terapeutas familiares e que vem sendo incorporado
IA
D igualmente nas pesquisas, os avs, em especial as avs, reaparecem,
>
> freqentemente com fora e intensidade nas biografias individuais.'" As
s
mulheres tm tido papel privilegiado nos processos
o de transmisso da cultura familiar. Nesse sentido, genograma um instrumento
0 grafico que ajuda a mapear a familia
3 os avs emergem como 0 elo entre as geraes e em peio menos trs geraes, em
" . . .. cada etapa do ciclo de vida familiar.
* revelam um tempo familiar e coletivo. Barros res- Marques (2001) utiiizou 0 genogra-
1 salta: A importncia do grupo familiar advm do ma como instrum ento complementar
> ^ r de pesquisa para abordar 0 trabalho
fato de a famlia ser, ao mesmo tempo, 0 objeto Infantll em trs geraes. Revela que
^ ^ , essa prtica se repetiu nos trs ciclos
dasrecordaesdos indivduos eo espao ern que pesquisados: a m aior parte de pais.

essasrecordaes podem seravivadas. (1987. r^tVnrc^rpTo^nV


Biografias individuais so enten
didas aqui como histria social,
familiar e pessoal.
Aos avs est atrelada
p. 74). Essas recordaes revividas graas a memria familiar,
figura dos avs so diferenciadas segundo
elemento-chave nos
os gneros.
processos de identificao
e de pertencimento
Os avs e as novas entre os membros de
relaes fam iliares uma famlia.

Em face da fragilidade dos laos conjugais, os avs tendem a ser,


para os netos, um plo de estabilidade familiar. 0 divrcio ou a sepa
rao dos filhos acaba por mobilizar uma funo implcita de garantir a
instituio familiar (ver Attias-Donfut e Segalen, 1998; Vitale, 1999). Nos
perodos de transio, diante das crises familiares, muitas vezes os avs
podem ter um efeito tranqilizador do ponto de vista das crianas. Em
compensao, quando se somam ao conflito, podem contribuir para 0
aumento da tenso familiar.
Quando ocorrem separaes conjugais ou as famlias esto na
condio de monoparentalidade, freqente pelo menos um dos avs
assumir temporariamente ou no parte das responsabilidades
atribudas s figuras parentais. Muitas vezes, isso pode gerar entre avs
e pais a formao de um par educacional ou provedor mediado, por suas
condies culturais e socioeconmicas. Nessas ocasies, mesmo para os
segmentos mdios, tende a haver uma diminuio da renda na rede
familiar. Em situaes mais extremadas, filhos e netos voltam temporria
ou definitivamente para a casa dos pais/avs.
H hoje, tambm, uma gerao de avs divorciados ou em situ
ao monoparental que, em muitos casos, esto recasados ou formando
novas famlias. Novos arranjos, novas convivncias incluem igualmente
os netos. As relaes familiares passam a envolver os steps grands
parentings, os avs emprestados, sociais.
A participao desses avs interfere na qualidade de construo dos
vnculos com os netos? Nessas configuraes, ainda possvel interrogar:
os processos de transmisso familiar ganham algum carter peculiar?
No esteio das transformaes familiares, eu gostaria de levantar
uma questo do ponto de vista legal embora no seja foco desta dis
cusso , a qual revela as contradies que envolvem 0 papel dos avs
na famlia. Estes tendem a ser as principais figuras solicitadas como j
foi apontado a tomar a guarda judicial das crianas, se necessrio. No
entanto, se ocorre uma separao do casal (pais) e esta for litigiosa ou
difcil, eles podem ser impedidos, na vida cotidiana, de conviver com os
netos. No dispem, pelo menos claramente, de amparo legal para con
tinuar a v-los. Assumem um papel que tem fora simblica e concreta,
mas que no tem um tratamento jurdico.
Antes de finalizar, importante salientar, ainda, que ao tratar do pa
pel dos avs no estou idealizando essas figuras. Sabe-se que h avs
homens e mulheres abusivos, negligentes ou destrutivos para a vida
s familiar, bem como idosos que so maltratados na famlia. Os estudos
<
sobre violncia domstica e sexual revelam bem essa perversa dimenso.
As questes apresentadas sinalizam a diversidade de relaes so
ciais, lugares, papis, espaos de negociao, interesses, sentimentos que
envolvem a figura dos avs num mundo familiar marcado por tantas trans
formaes. As condies socioeconmicas imprimem organizao material
vida cotidiana dos idosos e atribuem significados ao seu vnculo com
os netos. As relaes intergeracionais e de gnero compem o tecido
para se pensar a condio do ser av(). Estas constituem um espao de
s > confronto e conflitos, mesmo quando permanecem como sistema de
>
% ^
o-
> w suporte mtuo e lcus de mecanismos de solidariedade familiar (Vitale,

S <
m 1995). Os avs so personagens em movimento na cadeia das geraes,
> mas talvez permaneam em nossa memria como figuras cristalizadas em
IA
? >" determinado momento do percurso. A herana simblica por eles trans-
2 mitida mantida e/ou recriada ao longo de nossas vidas, num processo
5 ">
I- 11
de continuidade e descontinuidade dos bens simblicos recebidos.
I 0 desenvolvimento de pesquisas sobre os laos intergeracionais que
> esto no cerne das questes familiares, com foco nos avs, contribui,
IA
O sem dvida, para uma melhor apreenso das dinmicas familiares. Estas
>
> ajudaro a compreender sua presena como novas e velhas figuras das
S
famlias contemporneas. E, finalmente, por meio das relaes intergera
cionais, podemos examinar 0 desenho das fronteiras familiares, hoje
condio essencial para a discusso das polticas sociais.
s
V
O
a
>>
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codrama. So Paulo: Agora, 1999.
Parte 2

8
Trabalhando com famlias

" #*
Metodologia de trabalho social com famlias
Na id is o n d e Q u in t e l l a B a p t is t a *

U m a reflexo sobre o projeto A g e n te s de Famlia, de se nvolvid o pelo M O C


e pelo U n icef no Pro gra m a de Errad icao d o T rab alh o Infan til na B ah ia

Contextualizao

A experincia aqui apresentada insere-se no Programa Estadual de


Erradicao do Trabalho Infantil, na rea sisaleira da Bahia. Para um melhor
entendimento, elencaremos algumas caractersticas sociais e econmicas
da regio.
0 projeto aplica-se rea rural, regio semi-rida da Bahia, onde
a misria e a falta de oportunidades de vida digna impedem as famlias
de dizerem sua palavra e ocuparem seus espaos de cidados. Por sua
vez, a ausncia de protagonismo por parte dessas famlias colabora para
que esta situao de excluso social se perpetue.
A coordenao feita pelo Movimento de Organizao Comunitria
(MOC), organizao no-governamental sediada em Feira de Santana, na
Bahia, que atua h 35 anos na regio. Nos ltimos dez anos, vem sendo
desenvolvida uma intensa parceria com 0 Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef), especialmente no mbito do trabalho pelos direitos
das crianas.
Especificaremos, a seguir, alguns elementos contextuais da reali
dade social e econmica.

Campo produtivo

A terra est concentrada nas m os de poucos, e h uma m ulti-


* Ps-graduado em Liturgia pelo Instituto plicldade m par de indlvduos sem -ferra, de
peqrrenos e m lnifiindirios. se m propriedade
Atualmente, coordenador das atividades QU COm propriedade inSUficiente.
administrativas e tcnicas do Movimento
de Organizao Comunitria (MOC).
autor de vrios trabalhos publicados.
0 acesso ao crdito burocratizado, o que o inviabiliza, porque
as instituies credoras, com suas mltiplas exigncias, no foram pen
sadas para os pobres.
A assistncia tcnica mostra-se desenraizada da realidade do
semi-rido, implementando uma proposta tcnica desvinculada de uma
tfl
< filosofia de convivncia com esse contexto.
H pouco incentivo poupana e a iniciativas associativas de
produo, beneficiamento e comercializao.
Num contraponto dialtico dessa realidade, h mltiplas lutas pela
conquista da terra, criao e funcionamento de muitas cooperativas de
crdito, sob o controle dos prprios agricultores, bem como experincias
valiosas de assistncia tcnica sistemtica, numa filosofia de convivncia
com 0 semi-rido.

Campo da educao

A escola rural no tem qualidade e mostra-se inadequada rea


lidade do campo, desvalorizando a vida, a cultura, os valores e os modos
de ser dos(as) agricultores(as); desta maneira, destri a auto-estima das
pessoas.
o 2 Os professores no tm acesso a processos sistemticos de for-
mao.
A qualidade da escola e da educao identificada simplesmente
com cursos, prdios, mveis e equipamentos; no se discute a questo
s i do sentido e se 0 objetivo poltico de escola est ou no a servio de
5 ; processos includentes ou excludentes de desenvolvimento.
> o
A escola e a educao ainda no ocupam um lugar de destaque
o na agenda dos movimentos sociais, especialmente dos sindicatos.
s
Os pais e as mes so analfabetos ou semi-analfabetos, sem his
>
s tria de freqncia escolar, tendo sua palavra negada em relao escola
>
tf) e aquilatando negativamente 0 papel desta na vida dos seus filhos.
Dialeticamente, desenvolvem-se interessantes experincias de inter
ferncia na construo de novos processos de educao rural, em especial
na qualificao de professores e professoras municipais, na linha de valo
rizar a realidade rural, resgatar a auto-estima e construir 0 conhecimento
com base na realidade em que as pessoas vivem ou seja, na linha de
uma escola que se insere a servio do desenvolvimento sustentvel.
A existncia da jornada ampliada do Peti, com uma insero coor
denada, centrada da qualidade e em ajudar as crianas a ver e a apren
der com base na realidade, tem intensificado a qualidade da educao.

Fatores culturais e sociais

A maior parte do pblico pobre da regio tem suas razes na escrava


tura. Culturalmente, todos aprenderam apenas proibies, cumprimento
de ordens, obedincia, nunca a cidadania, a criatividade. At seu mundo
religioso era proibido e considerado pecaminoso.
Entre outros fatores, colaboram para a manuteno desse quadro
de subservincia e explorao:
0 clientelismo poltico, que vincula os poucos servios pblicos
existentes vontade benevolente dos polticos, ao sistema do favor e da
ddiva (os servios so entendidos como doao dos polticos e, a seu
tempo, devero ser retribudos pelos votos).
A cultura do medo de dizer sua palavra: na cultura da regio,
falar o que se pensa pode gerar retaliaes, punies por parte dos po
lticos e dos poderosos.
Existem, no entanto, muitas lutas, experincias e conquistas que j
cortam e desenraizam essas mentalidades aqui expostas. Mergulhadas na
imensido da regio, so ainda gotas dgua, que, no entanto, projetam
um semi-rido diferente.

Atuao dos vrios atores

H atuao das trs esferas do Poder Executivo (federal, estadual


e municipal), na maioria das vezes de forma desarticulada e pontual; so
projetos e no polticas. Outras vezes, como no Programa Estadual de Er
radicao do Trabalho Infantil, atuam num nvel razovel de inter-relao,
e tambm com a sociedade civil, gerando prticas de democracia e pers
pectivas de polticas.
0 Poder judicirio atua, em alguns lugares, gerando empodera-
mento, quando responde a demandas de controle social de polticas e
projetos desenvolvidos na rea. Em outros municpios, simplesmente
ausente, o que pode caracterizar conivncia e incentivar a manuteno do
status quo.
Alguns dos espaos oficiais de construo e controle de polticas,
como os Conselhos Paritrios de Direito e outros, so controlados pelo
poder pblico; outros funcionam construindo e controlando efetivamente
polticas e programas pblicos.
As organizaes da sociedade civil, com nvel incipiente a mdio
de articulao, assim se apresentam: de um lado, com crescente poten
cialidade de dilogo com o poder pblico, fortalecendo-se e abrindo-se
para um debate de construo comum; de outro, ainda tributrias de
2 uma mentalidade fechada, que as faz identificar em si mesmas todas as
<
respostas aos problemas, ignorando a potencialidade dos outros atores,
especialmente do Poder Pblico.
Os organismos externos obedecem, via de regra, mesma lgica:
centram-se no poder pblico, no incentivando a relao deste com a so
ciedade civil; assim, reforam os esquemas de poder existentes, que no
geram empoderamento dos pobres (so raros os exemplos diferentes).
Alguns organismos, como Unicef, OIT, se esmeram por incentivar
0 dilogo, 0 inter-relacionamento entre poder pblico e sociedade civil, e
at atuam na intermediao de processos.

m H
r Famlia
m
^ ">
r. O A organizao familiar atua como ressonncia, vtima e reprodutora
> o de todo esse sistema e cultura.
n
Eis algumas de suas manifestaes:
n Os pais, que cresceram trabalhando desde a infncia, incorporam
O
S
e difundem a cultura de que filho de pobre se educa no trabalho e que
criana que no trabalha cresce vagabundo. 0 trabalho infantil, por con
> seguinte, passa de problema a soluo.
V
0 debate acerca da escolaridade no ocupa papel preponderante
na concepo dos pais sobre a necessidade da escola para o enfrentamento
da vida; por conseguinte, no a colocam em lugar de destaque. Se os adul
tos cresceram e vivem sem aprender a ler e a escrever, por que a escola
rizao seria importante para seus filhos?
Os servios pblicos so entendidos como favor, bondade, doa
o, benesses distribudas pelos polticos aos mais pobres. Na maioria das
vezes, entende-se que dever ser retribuda com o voto.
Ser criana, com o respectivo direito de estudar, brincar, algo
impensvel. 0 brincar entendido como perda de tempo, e no como es
pao de crescimento.
As adversidades ou a prosperidade so vistas como uma ddiva
de Deus;
As pessoas se vm objetos e no sujeitos da histria, das polticas,
de projetos e programas pblicos; no vinculam a existncia destes com
suas lutas e direitos, ignorando, assim, a raiz ou a origem dessas aes.
A mentalidade determinista com que avaliam a vida os impede
de lutar por modific-la.
H, no entanto, muitas famlias que, por influncia de vrios traba
lhos comunitrios, j comeam a dizer sua palavra, expressar seu prprio
pensamento, fiscalizar a escola, exigir mais qualidade. Mais que tudo,
comeam a considerar a escola como instrumento fundamental para o
desenvolvimento da comunidade e o futuro de seus filhos.

0 projeto Agente de Fam lia

Introduo

0 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil trazia e traz, para


as famlias cadastradas, alguns dilemas e questes. Sem solucion-los,
0 prprio programa tendia a ser assistencialista e paternalista. A partir da
concesso de uma bolsa, oferece-se criana oportunidades de brincar,
estudar, ser criana, sem que seus pais assumissem essas dimenses da
vida como algo importante. Como em muitos outros programas, as famlias
eram objeto da assistncia social, e no sujeitos de processos. Os proces
sos e as aes haviam sido decididos por outros para que elas cumprissem.
Essa realidade era constatada diariamente pelos atores diretos do
programa como monitores, professores, sindicalistas e, ao mesmo
tempo, levantada como ponto crtico de sua sustentabilidade social por
avaliadores externos que visitavam a experincia.
0 fato de os pais no assumirem o programa e suas dimenses
bsicas por desconhec-lo em seu conjunto como direito vinha
dando espao a exploraes por parte de pessoas e grupos, principal
mente polticos, que se apresentavam como os responsveis por sua im
plantao na regio e, como tais, benfeitores da populao. 0 desco
nhecimento e a desinformao, por conseguinte, ajudavam a enraizar
mais ainda a cultura da ddiva e da subservincia. Um programa que
s nasceu com a marca da cidadania, do resgate de direitos, podia ir se tor
o
w nando, gradativamente, mais um instrumento de escravido e opresso.
O
a 0 desafio era, portanto, trabalhar com as famlias para que elas
pudessem participar melhor do Peti, como sujeitos do processo, vendo-o
<
tt como regate da cidadania infanto-juvenil, expresso de um direito seu
e de seus filhos, e no como benevolncia de quem quer que fosse.
Outro desafio era buscar a sustentabilidade do programa e qual
quer um deles s se torna sustentvel quando as pessoas envolvidas se
assumem como sujeitos da caminhada, tornando-o seu. No que se refere
ao Peti, isso somente se concretizaria na medida em que pais e mes o
entendessem e o assumissem como um direito; quando se convences-
f s sem de que a jornada ampliada importante e fundamental para seus

filhos, e no uma obrigao a mais que lhes imposta; que se vissem


como co-responsveis pelo bom funcionamento da escola de seus filhos;
o O
que se conscientizassem de que o trabalho infantil um malefcio a ser
e >
evitado; e, enfim, quando se dessem conta de que deles, pais, depende
ria a seriedade a ser impressa ao programa, tanto por parte da sociedade
civil quanto do poder pblico.
Foi a reflexo sobre esta realidade, e sobre a necessidade de modi-
> o
O fic-la, que fez surgir, na regio sisaleira inserida no Programa Estadual
> de Erradicao do Trabalho Infantil, numa iniciativa do MOC e do Unicef ,
n 0 Projeto Agentes de Famlia, atravs do qual se pretende ajudar as famlias
O
S
a recuperar seu protagonismo em relao ao Programa de Erradicao e,
por essa estrada, posicionar-se como cidads no seu entorno.
>
IA

Objetivos

Fortalecer a sociedade civil nos municpios, especialmente as


famlias, no seu processo de participao efetiva no Peti e, atravs dele,
desenvolver o protagonismo cidado no seu prprio entorno;
Integrar as famlias no programa, levando-as a conhecer seu
processo, seus elementos integrantes e o papel dos pais e da comuni
dade no monitoramento e na avaliao crtica das aes desenvolvidas;
Incentivar as famlias integrantes do programa a conhecer os ele
mentos fundamentais do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); a
histria e o desenvolvimento do Peti no Brasil e na Bahia; a importncia
da escola, da sade, da jornada ampliada; a gerap de renda para si e
seus filhos; e a participar criticamente dessas iniciativas;
Esclarecer essas famlias quanto aos direitos e deveres dos ci
dados, de modo a que entendam e desenvolvam a viso cidad acerca
dos servios pblicos e do desenvolvimento sustentvel do municpio e
da regio.

Processo operacional e metodolgico

Quem so os agentes

So pessoas das prprias comunidades ou do seu entorno, capaci


tadas e responsabilizadas para o trabalho educacional com as famlias. So
escolhidas com base em alguns critrios, dentre os quais se destacam:
residir na comunidade ou em seu entorno;
dominar as operaes bsicas de leitura e escrita;
ter compromisso com o trabalho social e disponibilizar-se de dois
a trs dias por semana para as atividades;
ter disponibilidade para freqentar, sistematicamente, os proces
sos de formao e monitoramento.

Formao do agentes

0 processo global

Trata-se de uma formao na ao, refletindo-se processualmente


as atividades realizadas, de sorte que a mesma metodologia utilizada
com os agentes possa ser reproduzida em seu trabalho nas comunidades
e com as famlias. As fases so:
No incio, so realizadas sesses intensivas de estudos, nas quais
se aprofundam os temas bsicos que os agentes devero tratar com as
famlias; ao mesmo tempo, so oferecidas orientaes metodolgicas
sobre dinmicas de grupo, abordagem com as famlias, planejamento de
atividades, monitoramento, relatrios e outros elementos. Somente aps
tfl
< esta formao inicial que eles iniciam o processo de trabalho.
Uma vez por ms, eles se renem, sob a coordenao do Sindi
s cato de Trabalhadores Rurais e do grupo gestor do Peti, no respectivo mu
o
u nicpio, para um monitoramento do trabalho desenvolvido. Nesta ocasio,
so intercambiadas experincias e replanejado o trabalho de acordo
com a seguinte metodologia:
<
flQ Relata-se o desenvolvimento das atividades desenvolvidas em
<
cada comunidade, destacando-se as conquistas e os problemas;
Aprofundam-se os temas relacionados com a prtica do grupo,
cuja necessidade se evidenciou nos relatos e nos problemas
apresentados;
Replaneja-se o trabalho para o ms seguinte;
A cada trs meses renem-se os agentes de regies afins, para
f s uma anlise da prtica em nvel mais amplo e intercmbio de experincias.
^ O
i
o I Alguns temas bsicos
0 >
1 o Do ponto de v ista de con te d os:
Segurana alimentar;
> *
n > 0 Estatuto da Criana e do Adolescente: a criana como sujeito de
%
i direitos e deveres;
> o 0 trabalho infantil: seus malefcios para o desenvolvimento e a
n
vida da criana;
r 0 Peti seus objetivos, origens, parceiros e atores envolvidos; suas
o
X
> instncias de deciso, mxime as do Estado e as do municpio; o programa
X
como um direito das crianas e das famlias e um dever do Estado;
> A participao das famlias como elemento indispensvel sus
V
tentabilidade do Peti e das prprias famlias (fiscalizao do funciona
mento, incentivo a que as crianas freqentem a escola e a jornada am
pliada, participao dos pais em cursos de qualificao, em processos de
ampliao da renda);
0 desenvolvimento sustentvel e a participao das famlias;
A erradicao do trabalho infantil e o desenvolvimento da regio;
A auto-estima das famlias;
0 desenvolvimento integrado das crianas;
Violncia intrafamiliar (maus tratos, violncia com a mulher, vio
lncia com as crianas).

Do ponto de vista metodolgico:


Abordagem filosfica e pedaggica do significado do trabalho com
as famlias segundo a concepo de que a postura do agente no deve
ser aquela de levar receitas prontas, pois as pessoas e os grupos possuem
conhecimento e so capazes de produzi-los. A postura bsica de um edu
cador deve ser a de inter-relacionamento crtico de experincias como
passo para a construo de novos conhecimentos; para isso, funda
mental acreditar na capacidade das pessoas para faz-lo.
Abordagem condizente com a perspectiva pedaggica de respeito
e de desconstruo/construo de culturas e comportamentos;
Abordagem favorecedora a que grupos e pessoas possam efetiva
mente dizer sua palavra, descobrir seu papel, assumir sua dimenso de
sujeitos nas comunidades e na sociedade;
Abordagem dinamizadora da criatividade e da iniciativa por parte
das pessoas e dos grupos.

Atuao dos agentes

A atuao se d da seguinte maneira:


Aes por reas geogrficas, denominadas plos comunitrios,
unidades que agrupam diversas comunidades e onde os agentes so su
pervisionados pelos Sindicatos de Trabalhadores Rurais; para facilitar o
deslocamento, dispem de uma bicicleta doada pelo projeto;
Reunies sistemticas nas comunidades, para as quais as fam
lias so convidadas a fim de participarem de conversas e debates sobre
0 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, buscando-se constatar sua
viso, as informaes que detm e os posicionamentos que desenvolvem
a esse respeito; procura-se, ainda, segundo a metodologia adotada, desen
cadear reflexes que questionem, aprofundem ou reorientem prticas
existentes;
Visitas domiciliares a famlias que apresentem problemas cuja
soluo necessite de uma abordagem especfica;
Participao em eventos mensais de monitoramento, de inter
cmbio e formao conceituai.

Concepo bsica do processo pedaggico


tf
<
0 agente de famlia entendido como um agente comunitrio, cujo
s
< principal papel dinamizar o processo de participao comunitria das
o pessoas e grupos. No caso especifico desse projeto, seu trabalho atuar
KJ
com as famlias do Programa Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil,
incentivando-as a participar do prprio programa numa postura de prota
< gonismo e cidadania.
t
Por isso, metodologicamente, o(a) agente nunca deve se ver como
dono dos processos e das decises, ou como aquele que manda e faz as
coisas acontecerem. Ele deve, basicamente, ajudar e instrumentalizar o
grupo, as famlias, a desenvolver trs atitudes diante da realidade em que
se encontram:

Conhecer a realidade
> s
r. O Isto significa interessar-se por:

o Quanto dimenso familiar:


i s Olhar as relaes intra-familiares, como a criana tratada (afeto,
= o
acolhimento);
H yo
Observar o desempenho escolar da criana, o incentivo que re-
ro "
% I cebe dos pais para freqentar a escola;
s Constatar prticas adotadas quanto alimentao e sade;
2 Observar como se do as relaes companheiro/companheira;
marido/mulher; com os mais velhos; com as crianas.
O
S
Quanto ao Peti:
Conhecer e dominar informaes sobre o programa em sua tota
>
tf) lidade: origem, objetivos, origem dos recursos, atividades pre
vistas, os prprios direitos e deveres;
Conhecer os direitos e os deveres das crianas e as providncias
necessrias ao desenvolvimento infantil;
Conhecer o funcionamento concreto do programa em sua comu
nidade e em seu municpio.
Em termos reais, isso pode se expressar no fato de as prprias fam
lias acompanharem o programa, sobretudo quanto aos seguintes aspectos:
Certificando-se de que seus filhos esto freqentando a escola
e a jornada ampliada;
Verificando se a jornada e a escola esto funcionando normal
mente e com qualidade, o que os professores e os monitores esto
desenvolvendo na escola e que temas esto sendo trabalhados;
Examinando se h disponibilidade de material didtico e alimen
tao em dimenso suficiente e com qualidade;
Sabendo se o pagamento da bolsa est sendo cumprida com
pontualidade ou se sofre atrasos;
Informando-se sobre os cursos de qualificao profissional ofe
recidos, como participar deles e de outras atividades de gerao
de renda;
Interessando-se em conhecer as instncias do programa (Grupo
Gestor e outros), como elas esto funcionando.

Quanto ao municpio:
Obter informaes sobre programas e projetos que possam me
lhorar a vida de sua famlia e de seus companheiros;
Informar-se sobre o funcionamento dos servios pblicos (escola,
postos de sade, fornecimento de gua, estradas) e de como se
pode ter acesso a eles.

Analisar a realidade

Isto significa aprender a:

Quanto dimenso familiar:


Comparar o afeto/acolhimento oferecido s crianas com o dese
jvel;
Comparar o incentivo oferecido educao escolar com o acon
selhvel;
refletir sobre a qualidade da educao, as unidades de sade, as
vacinas;
Refletir sobre os castigos, o bater nas crianas;
Pensar sobre a relao homem-mulher, o relacionamento com
os mais velhos.
Quanto ao Peti:
Fazer uma comparao entre o real funcionamento do programa
em sua comunidade e o que ele deveria ser segundo as regras e
as propostas do prprio programa. Exemplo: pode no estar ha
vendo material didtico; o monitor pode no estar freqentando
a jornada ampliada; a prpria famlia pode no estar incentivando
s seus filhos a freqentarem a escola e a jornada; no entanto, a
<
concepo do programa de que esses elementos estejam em
bom funcionamento, em benefcio das crianas.

Quanto ao municpio:
< Comparar os direitos que as pessoas, as famlias e as crianas
n
<
K deveriam ter no municpio e os que realmente esto tendo.
Exemplo: o campo da educao; o acesso gua de qualidade;
a qualidade das estradas; a venda dos produtos dos agricul
tores para a merenda escolar;
Estabelecer uma comparao entre os deveres que as pessoas
deveriam estar cumprindo para a boa convivncia umas com as
outras e o modo como realmente esto se desempenhando. Exem
plo: como as famlias esto tratando a questo do lixo; como
conservam os bens pblicos; se esto ou no incentivando a
o participao de seus filhos na escola, etc., se reivindicam seus
? > direitos; se participam de associaes, sindicatos, etc.

%2 Transformar a realidade
u
o Depois de conhecer e analisar a realidade, as famlias podem ser
r
ajudadas pelos agentes a tomar decises atravs das quais possam, de
o modo efetivo, iniciar uma transformao da realidade para melhor. Isto
significa aprender a:
X
E Quanto dimenso familiar:
* Identificar comportamentos e prticas que possam ser modificados,
tais como a relao com as crianas, a relao entre pai e me;
a alimentao, etc.

Quanto ao Peti:
Identificar que aspectos do programa dependem diretamente de
cada um para serem melhorados e decidir como se pode faz-lo.
Exemplo: incentivar as crianas a freqentarem assiduamente a
escola e a jornada;
Identificar que aspectos do programa dependem de processos
mais coletivos para serem modificados e a que instncias se di
rigir exemplo: ir em grupo aos gestores do programa no mu
nicpio e exigir pontualidade do pagamento das bolsas; debater
a qualidade da jornada.

Desse modo, buscando desenvolver nas famlias a capacidade de


conhecer, analisar e transformar, o agente no dono de nada; ele no d
ordens, no manda, no representante das famlias, no seu advogado.
apenas algum que as ajuda e que no as substitui quando se trata de:
Entender melhor o programa, com todas as suas partes;
Entender os direitos e os deveres das crianas;
Entender o trabalho que a criana deve ou no deve fazer, assu
mindo-o, quando for o caso, numa dimenso pedaggica e nunca
121
numa dimenso de ganhar dinheiro. Exemplo: ajudar em casa,
ajudar a cuidar dos animais, etc.;
Organizar-se para garantir o melhor funcionamento do programa,
ou seja: criando associaes, ingressando nos sindicatos, etc.;
Buscar o desenvolvimento da regio.

Assim, os agentes devem incentivar as pessoas e a comunidade a


se tornarem capazes de realizar seus projetos, seus sonhos e anseios, e
de darem respostas aos seus problemas de forma cada vez mais perma
nente e sustentvel. E eles devem saber que isso s possvel quando:
H mobilizao de vontades, desejos e compromisso das pes
soas em construrem, juntas, um sonho que seja colocado acima
das divergncias;
0 grupo opta por modificar a realidade e, para isso, as pessoas
se organizam, interagem com as instncias do poder, buscam
seus direitos.

Em sntese, o agente algum que se dispe a ajudar as pessoas/


famlias a acreditarem em si mesmas, em sua fora, nos outros, e, a partir
da, a caminharem com as prprias pernas tendo em vista a construo
de uma sociedade mais igual, mais justa e mais solidria.
Alguns resultados

Esse processo de trabalho, aps trs anos, contabiliza j alguns


resultados, constatados em diversos mbitos.
t<f)
No mbito dos agentes:
s
< H registro de novas lideranas, reveladas pelo projeto. Os agen-
0 tes so pessoas simples, que se sentem valorizadas na relao mais
ampla da sociedade e da prpria comunidade, descobrindo seu papel de
< dinamizadores, de mobilizadores de processos sociais e, desse modo,
<
CD
de educadores.
<
eKe
No mbito das famlias:
J
i
1 H uma grande mudana cultural em relao :
Compreenso do papel da escola na vida das crianas, com con
seqente incentivo para que a freqentem;
Valorizao da jornada ampliada;
Avaliao do trabalho infantil como um malefcio, e o conseqente
dever de evit-lo e combat-lo;
o O
Descoberta do direito de fiscalizao do funcionamento da jor
m o
nada ampliada e da escola, quanto a merenda, presena de pro
? >
fessores, temas trabalhados, processo geral.
mH
z Atitude de assumir o programa como direito e dever seu e no
como ddiva do Estado ou dos polticos;
Postura cidad de construo do desenvolvimento da regio.
H tf)
> o
n
Observa-se uma maior participao das famlias em processos de:
o Qualificao profissional que melhore e potencie sua gerao
5 de renda;
* Reivindicao de seus direitos e de servios bsicos (h manifes-
w faes freqentes sobre a pontualidade dos pagamentos, con
tando com mais de 800 pessoas; h ida das famlias, atravs de
sindicatos e associaes para debater com os gestores do pro
grama os problemas identificados nas comunidades; h realizao
de seminrios onde se debate violncia familiar, gua de quali
dade, etc.).
Nota-se uma maior filiao e participao em sindicatos, asso
ciaes, grupos de mulheres, as quais pressionam as entidades
que as representam para que cobrem melhores servios, fiscali
zem 0 programa, etc.
H uma maior disposio em assumir o programa como seu, com
a responsabilidade de mant-lo em funcionamento, de cobrar dos
poderes pblicos pontualidade nos pagamentos e qualidade
dos servios.

No mbito do Peti:

Registra-se um aumento no nmero de parcerias e co-responsa-


bilidades, e o programa obtm mais sucesso medida que me
lhora 0 entendimento que cada parceiro tem do seu papel nessa
ao. 0 fato de as famlias entenderem o programa, seus direitos
e deveres, faz que estas desempenhem melhor seus papis e
que 0 poder pblico seja cobrado e fiscalizado pelos cidados,
beneficirios dos servios.
H maior zelo pelos bens pblicos.
Observa-se que as famlias, atravs de suas organizaes, pas
sam a sugerir e a exigir pautas e processos do prprio poder
pblico exemplo: que a merenda seja comprada das prprias
famlias e no fora do municpio, incremento importante gera
o de renda; que h qualificao para professores, monitores
e merendeiras.

I No mbito do municpio:
Percebe-se que a mentalidade cidad, que cresce e se espalha,
interfere no desenvolvimento municipal, uma vez que se comea
a exigir servios de maior qualidade, transparncia nas aes,
resultados dos investimentos.
Conclui-se que essa mesma mentalidade interfere no desenvol
vimento na medida em que as pessoas se avaliam e atuam como
responsveis por ele, no transferindo todas as responsabili
dades ao poder pblico.
Ensaiando teorizar a prtica desenvolvida

A importncia da famlia

5 Constata-se a importncia fundamental da unidade familiar, seja


qual for o entendimento que dela se tenha, em qualquer processo
s
< de mudana social. Por ela passam as decises e a maioria dos proces
s sos culturais bsicos que podem contribuir para mudanas ou enraizar
o
procedimentos.

Os elementos bsicos do processo metodolgico

0 processo metodolgico adotado indica que:


Qualquer trabalho com as famlias deve ser algo sistemtico, pro
cessual e contnuo. Ou seja: no interessa uma palestra aqui, outra
ali, sejam quais forem os temas ou os palestrantes. a dimenso
sistemtica e processual do trabalho que oportuniza uma cons
tante avaliao da prtica das pessoas e, conseqentemente, a
modificao de hbitos e a interiorizao de propostas.
0 enfoque pedaggico deve ser aquele que reconhece que:
- O
Todas as pessoas so capazes de produzir conhecimento;
<=) o 0 conhecimento e a informao so instrumentos necessrios
m
? > modificao da realidade; o conhecer pelo conhecer tem
3 "H
m pouco valor;
> > 0 trabalho pedaggico com as famlias deve ser aquele que
reforce as capacidades das pessoas e dos grupos a resgatarem
tf) a auto-estima e sua dimenso cidad;
2 0 conhecimento da realidade, sua anlise e a identificao dos
problemas e de suas solues so elementos indispensveis ao
desenvolvimento de qualquer processo protagnico;
fundamental e indispensvel partir sempre da realidade e da
vida de pessoas e grupos para, gradativamente, ir construindo
S 0 conhecimento que possa auxili-los na transformao dessa
realidade.
Indivduos e entidades que auxiliem ou trabalhem na capacitao
de pessoas e grupos, nesta perspectiva, devem estar imbudos
da convico de que so auxiliares, no os donos do saber, donos
da chave da soluo dos problemas. Sua funo ajudar tais
pessoas e grupos a descobrirem a estrada a palmilhar, estrada
esta que no a dos assessores, mas aquela decidida pelas fa
mlias e pela comunidade. Esta dimenso de respeito questio-
nador muito importante.
0 centrar metodolgico do trabalho nos passos pedaggicos do
Conhecer/Analisar/Transformar revela-se um elemento propulsor
para que as pessoas saiam do ser objeto para o ser sujeito, pois
aprendem a exercer atitudes vitais no exerccio da cidadania, tais
como constatar como so ou funcionam os processos; comparar
seus funcionamentos atuais com os que deveriam acontecer e,
finalmente, decidir o que fazer para reencaminhar processos.
importante construir a interveno acreditando na potenciali
dade das pessoas da comunidade. Por que sempre trazer gente
de fora? Por que sempre da Universidade? Por que no da pr
pria comunidade?
Construir a interveno potenciando e articulando-se com organi
zaes sociais existentes (sindicatos, movimentos de mulheres,
associaes, cooperativas, etc.) uma exigncia bsica.
Ter uma indignao social e poltica capaz de movimentar pessoas
e processos rapidamente no rumo da justia fundamental. Ao
mesmo tempo, importante dotar-se de uma pacincia pedag
gica capaz de respeitar os caminhos, histrias e vida das pessoas,
ajudando-as, por conseguinte, a transformar o mundo em que
vivem, sem que para isso seja necessrio violent-las.

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S o u z a , Joo Francisco. Atualidade de Paulo Freire. Recife: Bagao, 2001.
Reflexes sobre o trabalho social com famlias
Ro s a m l ia Fe r r e ir a G u im a r e s *
S ilvana C a v ic h io l i G o m e s A lm e id a **

Este artigo trata de indicaes metodolgicas para o trabalho com


famlias pobres. Seu ponto de partida so pesquisas e trabalhos de inter
veno realizados pelas duas autoras, em diferentes realidades sociais.
Esses resultados preliminares foram apresentados no seminrio Famlias:
Laos, Redes e Polticas Pblicas e so aqui sistematizados.
127

Introduo

Na Europa e nos pases de economia avanada, sobretudo naqueles


que realizaram pesados investimentos sociais num modelo capitalista de
Estado presente, regulador e provedor, observa-se a preocupao de repen
sar 0 sistema capitalista ps-Consenso de Washington, no que diz respeito
sua reconhecida incapacidade de promover situaes econmicas de
bem-estar social e de pleno emprego.
No contexto latino-americano, a partir da dcada de 1930, 0 foco
principal das cincias sociais repousa sobre as relaes macroestruturais
da sociedade e na necessidade de 0 sistema capitalista reproduzir-se e
expandir-se valendo-se da explorao do trabalho humano e da relao
acmulo/investimento. Essa perspectiva deixou para a famlia poucas
possibilidades de superao e de novidade em relao ordem vigente,
sendo vista, por muito tempo, como mera reprodutora da ordem burguesa,
ou seja, como mero celeiro da mo-de-obra produtiva.
* Doutora pela PU C-SP; Concemente a essa tendncia das cincias
pesquisadora do lE E /p u c -s P ; sociais, 0 tema famlia foi pouco focalizado pelo ser-
pesquisadora e docente na Unicsul;
terapeuta de fam lia. vio social a partir do movimento de reconceituao
** Doutoranda pela PUC-SP,
p esquisadora e docente na Unicsul.
da profisso. No momento histrico subseqente, expresso pelo que Jos
Paulo Netto (1991) nomeia de tendncias de renovao da profisso e
que se desdobra em trs vertentes: modernizao, reatualizao do con
servadorismo e inteno de ruptura - , seu debate ser paulatinamente
revisto. Cada uma dessas tendncias tratar, a seu modo e a seu tempo,
t<f)
de refletir sobre a famlia e sua importncia para a prxis do servio social,
s Nas duas ltimas dcadas, as cincias sociais, a psicologia e 0 ser
<
I*.

s vio social acumularam estudos sobre 0 tema famlias, mas poucas pes
o
u quisas foram realizadas com aquelas que convivem com a explorao, a
O
misria, 0 desemprego e as dificuldades prprias dos grandes centros
urbanos no Brasil contemporneo. Pouco se avanou sobre as formas
<
m adequadas de interveno em face dos novos contornos que tomam a
<
questo social, que essas famlias exponenciam.
Uma das razes para isso 0 fato de que, no contexto brasileiro,
problemtica a simples transposio para a nossa realidade de quaisquer
das recentes perspectivas de estudo abertas em outros pases sobre 0
desemprego, a pobreza e a excluso social. Para produzir resultados, os
caminhos abertos no exterior necessitam de anlises mais aprofundadas,
l/) O70 m
z
que levem em conta 0 contexto do avano e da internacionalizao do
< t/l ^
> > ^
. S 5 capital pelo mundo, identificando-se as particularidades com as quais a
I S histria nacional se entrelaa histria global.
A 5 u> Nossa dependncia colonial (luso-anglo-saxnica), no passado,
= 5 somada dependncia econmica em relao aos Estados Unidos e s
^ ct o demais potncias que hoje concentram os grandes capitais do mundo,
> legou-nos um patrimnio econmico-social e civilizatrio de modelo
capitalista muito aqum das protees sociais geradas pelo capitalismo
europeu ou dos avanos econmicos e tecnolgicos experimentados em
tf)

pases como os Estados Unidos e 0 Japo.


Dessa compreenso decorre 0 fato de que, no Brasil, muito mais
grave e aguda a vivncia da pobreza e das demais formas de excluso
> social. preciso ser crtico, realista e cuidadoso na elaborao de polticas
S
e programas sociais, tendo sempre presente a necessidade de desenvol-
w ver mecanismos que considerem a real situao das famlias que se quer
trabalhar. Apenas um conhecimento real e atualizado, livre de idealizaes,
baseado em contnuo refinamento metodolgico e avaliao permanente,
pode garantir melhores resultados e continuidade das intervenes
nessas famlias.
Com a crise no
Na recente histria brasileira, a chamada trabalho.
Constituio Cidad de 1988 introduziu e legi- , . ,
. , , a abordagem sobre os
timou inovaoes legislativas importantes como
0 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), t^nias de famlia
0 do Idoso e 0 Sistema nico de Sade (SUS), ganha necessariamente
que inspiraram programas para adolescentes, novos contornos e
programas de sade, de famlias, para atendi- especificidades.
mento a pacientes crnicos, programas de renda
mnima, e muitos outros que, no mbito legal e social, materializaram
direitos sociais relevantes.
No cenrio mundial, questes relativas aos temas famlia ganha
ram, recentemente, repercusso significativa. Em 1990, por exemplo, a
Organizao das Naes Unidas (ONU) instituiu 0 Ano Internacional da
Famlia, chamando a ateno para polticas pblicas que possibilitassem
elev-la como ncleo central de estudos.

As famlias pobres

Com a crise no mundo do trabalho, a abordagem sobre os temas


de famlia ganha necessariamente novos contornos e especificidades.
Famlias inteiras vm-se abaladas pelo desemprego estrutural. Os pais
perdem seus postos de trabalhos, muitas vezes de maneira irrecupervel.
Mulheres voltam ao mercado, no mais na figura de complementadoras
da renda familiar, mas como principais responsveis pelo oramento do
mstico. Os filhos, por sua vez, vivem 0 assombro de uma sociedade que
ameaa no lhes abrir espao no mercado formal de trabalho, a despeito
de toda a dedicao e investimentos eventualmente realizados pela fa
mlia em sua formao educacional e profissional.
Entre as famlias pobres, as ameaas sempre foram mais presentes
e 0 desemprego muito mais constante; contudo, num mundo de economia
globalizada e pobreza regionalizada segundo as especificidades locais,
elas so hoje mais duramente atingidas pelo desemprego. A rua passa a
ser 0 espao em que, paulatina e crescentemente, ganha visibilidade social
uma grande gama de excludos: homens em idade adulta e produtiva,
velhos e crianas.
A baixa qualificao da mo-de-obra, 0 analfabetismo (total ou
funcional), a suscetibilidade e a prevalncia de doenas e outros acome
timentos ligados sobrevivncia, somados inconstncia do trabalho,
criam no cotidiano dessas famlias uma situao opressiva de penria e
precarizao da capacidade de manter atendidos e protegidos os adultos
e sua prole. 0 atendimento urgncia torna-se o apelo principal,
f Essa situao inviabiliza a famlia como unidade de reproduo da
s vida econmica e psicossocial, ou seja, resta comprometido o espao
j constitutivo dos vnculos familiares internos e externos. Nessas circuns-
2 tncias, a figura real do pai se distancia da figura paterna idealizada,
0
destitudo que ele est de seu tradicional papel de provedor e protetor.
X Os filhos perdem a confiana e a esperana no apenas em seus pais,
2 como sobretudo e simultaneamente na prpria sociedade que os des-
qualifica. As mes, mesmo atuando como provedoras, tm dificuldades
em garantir solitariamente a unidade e a proteo familiar. Ocupadas,
1 em geral em atividades subalternas, trazem para casa um ganho que,
alm de insuficiente, contribui para colocar em questo a capacidade de
seus companheiros de se colocarem no mercado de trabalho.
Essas famlias esto diante do desafio de enfrentar, sem nenhuma
proteo social, carncias materiais e financeiras. Convivem, alm disso,
com graves conflitos relacionais. Essas dificuldades j so suficientes para
> rrh X
caracterizar a situao por elas vivida como de violncia social. A essas
w dificuldades somam-se episdios cotidianos de violncia urbana, origi-
; nados pelos grupos do narcotrfico e do crime organizado, compondo
m
o um quadro de acmulo e potencializao da violncia familiar. Em outras
5 palavras, as famlias pobres so o microcosmo da contradio social e o
> paiol de conflitos que, no mais das vezes, eclodem em mltiplas formas
o de violncias. Contraditoriamente, descrevem uma epopia herclea e
2 solitria contra a enorme presso social e econmica que joga a favor de
seu estilhaamento e da eliminao fsica de seus membros.
Por essas razes, os recentes estudos no campo da excluso social
comearam a trazer para a cena do conhecimento e da interveno nas
situaes de pobreza e excluso um elemento antes ausente, tido como
S coadjuvante inexpressivo e ineficaz: o trabalho social com famlias. Rea
viva-se, assim, e recoloca-se com maior nitidez a
necessidade de estudos que possibilitem apro- Wa F r a n a , v e r P a u g a m , C a s te l.

fundar as metodologias de trabalho com famlias


nessa situao. '
S b r e e s t a d is c u s s o d e
m e t o d o lo g ia d e t r a b a lh o c o m

g r u p o s , v e r G u im a r e s (2 0 0 2 ).
Os recentes estudos
Os trabalhos que realizamos com famlias excluso
pobres, e que obedeceram a essa perspectiva, . ,
^ ^ ^ ,, - social comearam a trazer
tem demonstrado que ha uma dimenso pre
ventiva na experincia com abordagem grupai conhecimento
de famlia em face dos processos graves de ex- um elemento antes
cluso social e indigncia. Isto ocorre porque a ausente: o trabalho
convivncia e a interao grupai antecipam, social com famlias.
polemizam, refletem e fornecem alguns instru
mentos de busca e enfrentamento das situaes de carncia e violncia
que permeiam seu cotidiano familiar e na sociedade.
Os trabalhos tm demonstrado que, mesmo em face da vivncia
de conflitos acirrados e da violncia instalada no seio da famlia, o grupo
pode descortinar uma dimenso efetiva de fortalecimento e potenciali
zao de seus integrantes, tendo em vista recriar ou romper relaes que
impem enfrentamentos ainda maiores. Alm disso, foi possvel observar,
tambm, que as aes e os programas sociais obtm maior otimizao
dos recursos quando substituem o indivduo pela famlia como objeto de
sua interveno.

0 trabalho com famlias

Para seguir nessa nova abordagem, preciso, em primeiro lugar,


afastar a idia de que o trabalho com famlias pode ser conduzido de ma
neira pragmtica, aleatria ou voluntarista. necessrio compreender,
tambm, que o fato de as pessoas ou famlias estarem juntas no concre
tiza, per se, um procedimento grupai que possa conduzir seus membros
a processos de autonomizao e mudanas da realidade familiar e social.
0 autor Pichon-Rivire (1986,1998) tem sido 0 principal ponto de
partida das referncias tericas com as quais procuramos atuar no tra
balho com grupos de famlias." Mas, alm deste autor, os conhecimentos
produzidos por reas diversas, tais como a sociologia, a psicologia e a
antropologia, tm-se revelado fundamentais para 0 objetivo de tornar as
orientaes metodolgicas e tericas cada vez mais precisas.
Nesse sentido, essenciais so tambm as pesquisas de Paugam,
iniciadas em meados da dcada de 1980. 0 autor parte da observao
sistemtica, na Frana, de pessoas que recorrem ao servio social em
busca de programas de socorro ao desemprego, ento elabora uma
reflexo que traz para o centro da discusso sociolgica a pertinncia e
a eficcia de uma profunda anlise e investigao interdisciplinar a fim
de elucidar e precisar os mltiplos fenmenos sociais que conformam a
excluso social.
Desde ento, estudos tericos e propostas de interveno tm
sido elaborados nas reas da sociologia, da psicologia social e da edu
cao, tendo em vista compreender e atuar em situaes de pobreza e
s
o
vj misria social com base em um conhecimento sensvel e situacional.
O
Por entender que as reflexes sobre as metodologias do trabalho
grupai com famlias so inadiveis, relacionamos alguns de seus indica-
2
< tivos:
os ' inicia-se pela recepo dos membros presentes e apresentao da pro
posta de trabalho;
' um ou mais membros de uma mesma famlia que compaream reunio
tornam-se representantes de seu universo familiar;
' essas pessoas constituiro grupos de no mximo quinze famlias, que se
reuniro, semanal ou quinzenalmente, em espao acolhedor e propcio
s discusses, sempre em mesmo local e horrio, tendo objetivos co
muns e mediante um contrato preciso e pactuado entre coordenadores
O - * e famlias;
> ^ S!
A - w esse contrato deve ser revisto periodicamente, a fim de possibilitar aos
o ! 5 membros do grupo aincorporao das constantes de tempo e espao,
^ o alm dasdiscusses sobre ofuncionamento do grupo e seus objetivos.

> A proposta de abordagem deve operar num perodo mnimo de i8


meses, tempo para que o grupo realmente se constitua como tal e as ques-
tes relacionais possam-ser revistas, polemizadas, recriadas ou encerradas.
S As relaes familiares e sociais so priorizadas nesse contexto.
I Diante das histrias narradas pelos representantes das famlias, o grupo
5 realiza a escuta, a reflexo, dialoga e troca experincias. Possibilita-se,
* assim, a criao de um espao de comunicao e aprendizagem em que
w possvel, para cada membro, enxergar a si, sua famlia e seus pares em
seus diferentes ciclos de vida e diante das questes sociais que os afli
gem. Com isso, recriam novas histrias, tendo os coordenadores como
estimuladores dessas histrias ressignificadas.
0 processo de trabalho com grupos deve possibilitar reflexes sobre:
A metodologia
os modelos e os papis sociais e familiares; deve buscar o
as relaes parentais e a conjugalidade;
princpio bsico de
a dinmica dos vnculos familiares;
a violncia que se reproduz dentro da famlia; elevar a famlia
a violncia social. condio de
parceira dos
Alm disso, fundamental ter como preo- programas sociais.
cupao constante do processo de trabalho o
estmulo a discusses sobre: aes solidrias; direitos sociais; propos
tas de gerao de renda, capacitao e formao para o trabalho; direito
assistncia; direito ao acesso e participao nos bens culturais e de
lazer na cidade ou seja, o grupo deve ser estimulado constantemente
a refletir sobre a busca do pleno exerccio da cidadania.
Tendo em vista os indicativos metodolgicos que estruturam as ati
vidades com grupos, outros instrumentos devem ser assegurados para
viabilizar a efetivao das propostas de trabalho. Eis alguns:
visitas domiciliares como instrumento de conhecimento sobre as famlias;
entrevistas de acompanhamento;
acesso aos bens culturais da cidade (teatros, museus, cursos etc.);
promoo de avaliaes contnuas para propiciar o redirecionamento
do trabalho.

igualmente relevante para uma avaliao positiva do trabalho


social com famlias a garantia de que:
sero selecionados tcnicos que realmente demonstrem vontade de am
pliar seus conhecimentos sobre o tema famlias e intervir nessa realidade;
ser assegurada equipe uma formao sistemtica na trade grupo,
famlia e polticas/direitos sociais;
0 planejamento de entrevistas a serem realizadas pelos tcnicos contem
plar um aprofundamento que de fato assegure a insero das famlias
nos programas;
a insero dos tcnicos na comunidade ser efetiva, sendo-lhes permi
tido conhec-la e fazerem-se conhecidos;
haver a sistematizao de dilogo constante com grupos e organizaes
da comunidade;
os grupos tero oportunidade de conhecer e freqentar a rede de equi
pamentos sociais da regio.
Consideraes finais

0 momento poltico e social em que vivemos particularmente


significativo. H, hoje, uma tendncia consolidada apontando a necessi
dade de se conhecerem e criarem aes para intervir nas contradies e
hiatos sociais da sociedade brasileira. Nesse contexto, possvel prever
s seu esforo tendo em vista ampliar investimentos em polticas sociais que
j respondam a questes como gerao de trabalho, erradicao da misria
S e combate fome.
\ Para ser efetivo, esse esforo ter de ser acompanhado da busca
X de uma metodologia eficiente no trabalho de grupo com famlias a fim de
2 que contribuam de fato para a incluso e o exerccio pleno de processos
de autonomia.
A metodologia deve buscar o princpio bsico de elevar a famlia
I condio de parceira dos programas sociais. A fundamentao terica e o
mtodo devem, portanto, se constituir no meio pelo qual elas se qualifi
quem como co-responsveis pelos programas sociais, ao lado dos profis
sionais. A tarefa da teoria e da metodologia justamente criar o espao
de trabalho que possibilite capacitar tanto os profissionais como as
famlias parceria. Trata-se de uma tarefa difcil, mas no invivel.
> n,. X
Por mais precarizadas, vitimadas, vulnerabilizadas que se encon-
- 1 trem as famlias em situao de excluso, h certamente iniciativas de
O
89
resistncia, h desejos de reconstituio ou de manuteno de vnculos
e envolvimentos afetivos; h, enfim, esperana de garantir na famlia o
espao de proteo.
iJ No Brasil, as pesquisas devem ser aprofundadas no somente em
razo dos avanos dos estudos realizados na Frana e em outros pases;
tf)
O
n devem, sobretudo, inspirar-se no modelo das polticas sociais e dos pro
gramas que, a partir da Constituio de 1988, centram na famlia os focos
n
O principais de atuao mesmo porque 0 fenmeno dos estudos na Eu
s
> ropa, particularmente na Frana, direcionado para uma outra pobreza,
s
a chamada nova pobreza.
Isso significa que, no Brasil, as propostas de trabalho com famlias
devem priorizar metodologias que lhes permitam sair do lugar solitrio
que hoje ocupam para um espao que gere solidariedade e seja facilita
dor de formas de enfrentamento das condies econmicas, sociais e
polticas: um espao poltico no qual a tica seja 0 valor fundante.
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Famlias beneficiadas pelo
Programa de Renda Mnima em So Jos dos Campos/SP:
aproximaes avaliativas
A na Rojas Acosta
Maria A malia Faller V itale
Maria do Carm o B rant de Carvalho

Em agosto de 2002, uma equipe de pesquisadores do Programa de


Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC/SP' buscou conhecer
programas de Renda Mnima desenvolvidos por municpios. Esse projeto de
pesquisa insere-se no Programa Nacional de Cooperao Acadmica (Pro-
13 7
cad)/Capes," de acompanhamento avaliativo de Polticas Municipais de
Renda Mnima, destinadas a famlias como oferta de proteo social.

Perfil do municpio

So Jos dos Campos, municpio de gran


de porte e com implementao do Programa de
Renda Mnima h pelo menos cinco anos, foi um
dos locais escolhidos para 0 estudo de caso.
Sua populao de 539.313 habitantes (conforme Censo IBGE/
2000). 0 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) estimado em 2000
de 0,849, e sua classificao no ranking no
Equipe de pesquisa: Profa. Dra. Estado de So Paulo 0 1 1- lugar, e 36- no Brasil,
Maria Amalia Vitale; Profa. Dra Maria
do Carmo Brant de Carvalho;
apresentando, portanto, um bom desempenho
Profa. Dra. Ana Rojas Acosta; nesse aspecto. A taxa de alfabetizao gira em
pesquisadora Patrcia Mendes.
' Parcerias entre o Programa de torno de 95,8%, e a receita municipal per cop/fo
Ps-Graduao em Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica de de R$ 893,80. Sem dvida, trata-se de uma cidade
So Paulo, Ncleo de Estudos em com qualidade de vida superior maioria dos
Polticas Pblicas da Unicamp e
Programa de Ps-Graduao em municpios brasileiros.
Polticas Pblicas da Universidade
Federal do Maranho.
Sabe-se que So jos dos Campos um plo industrial impor
tante, mas que nos ltimos dez anos perdeu um significativo nmero de
postos de trabalho, com a transformao produtiva e a crise recessiva
contempornea.

t<f)
s Programa de Garantia de Renda M nima
<
Ik

s
o
So vrios os programas de transferncia monetria ofertados em
So Jos dos Campos. 0 principal deles, pode-se dizer, o Programa de
Renda Mnima, protagonizado pelo prprio governo municipal. No en
<
G
< tanto, so tambm oferecidas ao mesmo pblico-alvo outras transfern
K cias implementadas pelo governo federal, tais como o Bolsa-Escola, o
Bolsa-Peti Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, a
Bolsa-Alimentao, o Auxlio Gs. 0 programa federal de Bolsa-Escola,
por exemplo, estimou a cobertura de 6.068 famlias com filhos em idade
escolar (ensino fundamental) e com renda per capita inferior a meio sa
lrio mnimo.
< -U ^ 0 nmero de famlias beneficirias do Programas de Renda Mnima
>V a >
o s
o ff) z* de 7.856, computadas no banco de dados do governo municipal, base
^ XZ
>
c > >
U1 para monitoramento do programa municipal iniciado em 1997.
o > S
Nos critrios normatizados (e seguidos) por este programa, a fam
c;m X" S

T1 lia s pode ser contemplada pelo perodo de 12 meses, podendo, aps um
I > ano de intervalo, voltar a se beneficiar por igual perodo. No curso desses
* w seis anos de vigncia, possvel, segundo a norma, ter vrias entradas e
desligamentos. Os dados cadastrados permitem algumas totalizaes
> O
e anlises.
ui As famlias consideradas negras representam 16 % ; as consideradas
brancas constituem a maioria: 7 3 ,5 % do total (7.856 famlias). Em geral,
residem em mdia h 18 anos em So Jos dos Campos. Apenas 1 3 %
g delas ali esto h cinco anos, e 17 % , entre cinco e dez anos. So, portanto,
o famlias em sua maioria enraizadas nesse municpio. Em outras palavras,
* no so migrantes recentes.
O
> Todas possuem filhos com at 14 anos, principal critrio para in
gresso no programa. A mdia de 2,98 filhos por famlia. Os menores de
14 anos representam uma mdia de 2,50 e os maiores, entre 14 e 18 anos,
representam 0,4. Esse dado por si s explica a vulnerabilidade dessas
Os dados cadastrais
famlias no que se refere renda, quase sem- Programa de Renda
pre insuficiente para responder aos gastos de So Jos
sobrevivncia (a chamada razo de depen
dncia alta). Se considerarmos o significativo Campos sugerem
nmero de famlias monoparentais, as chama- arranjos familiares
das competncias familiares de cuidado, pro- majoritariamente
teo, formao, etc., mostram-se igualmente nucleares.
fragilizadas. Ou seja, so famlias que, em prin
cpio, necessitam de redes de proteo social.
Os dados cadastrais sugerem arranjos familiares majoritariamente
nucleares. Agregados, netos, sobrinhos, tutelados e mesmo enteados so
mam 335 (representando 1,8 % das famlias), enquanto os filhos somam
22.425, entre crianas e adolescentes. Os portadores de necessidades
especiais esto presentes em 1 1 % dos casos; somam 89, 0 que repre
senta 0 ,4 % do universo de filhos.
Os dependentes totalizam 4 9 % de mulheres e 5 1 % de homens, den
tre os quais encontram-se 5 2 % que estudam, enquanto 4 8 % no estudam.
Essa alta porcentagem dos que esto fora da escola explica-se, possivel
mente, pela forte presena de crianas com menos de seis anos, alm de
crianas portadoras de necessidades especiais. Este um dado que
merece maior acompanhamento, considerando-se que um dos objetivos
maiores do programa a matricula dos dependentes na rede de ensino.
So poucos os dependentes que trabalham. Daqueles que se in
cluem na considerada populao economicamente ativa (maiores de 16
anos), 229 atuam no mercado formal, 140 no informal, e 1.439 sem ocupa
o. Resta saber se estes estudam, um cruzamento fundamental para
orientar a interveno.

Situao dos titulares

A maioria das famlias chefiada por mulheres solteiras, 2 4 % ;


separadas, 12,8 % ; vivas, 3 ,3 % 0 que significa igualmente vulnerabi
lidade, considerando-se 0 nmero de filhos menores. No total, as famlias
monoparentais representam 43,7%. Destas, 1 % so chefiadas por homens.
No geral, os titulares apresentam baixa escolaridade. Entre as fa
mlias negras, encontramos 10 % de titulares analfabetos; dentre as demais,
7 % . No conjunto, so 7 ,2 % de famlias com titulares analfabetos. Com 0
primeiro grau incompleto (analfabetismo funcional), encontra-se a maioria,
ou seja, 7 4 % , sem diferena entre negras e brancas. Uma porcentagem
menor possui o primeiro grau completo ( ii% ) ; o segundo grau incompleto
(3,9%); 0 segundo grau completo (4,2%); e 0 superior incompleto (0,1%).

t<f)
i Situao de trabalho
<
Ik
s
o
u Os titulares, na sua maioria, trabalham no setor informal (51,4%.).
O
No mercado formal encontram-se apenas 11,2 % . H, no conjunto das fa
mlias, um universo significativo de titulares que no trabalham (37%).
<
ca Os motivos da inatividade so vrios: 0 desemprego atinge 3 4 ,7 % dos
titulares; a aposentadoria ou penso somam 1,6 % dos casos; os porta
dores de necessidades especiais sem trabalho representam 0 ,1% ; os afa
zeres domsticos representam 0 ,7%.
0 mais instigante que os dados cadastrais apontam para nada
menos que 6 1,7 % de titulares sem motivo para inatividade. Resta saber
se eles esto nos chamados bicos irregulares ou sazonais, se optaram pelo
0 5 no-trabalho ou omitem essa informao com receio de perder 0 benefcio
oS~ da Renda Mnima.
s> >
s w A maioria dos que trabalham exercem ofcios manuais no qualifi
>
cados de ajudante de pedreiro, arrumadeira, auxiliar de limpeza, auxi
ya
m
t i
liar de cozinha, verdureiro, trabalhador rural, etc. e totalizam 2.308
* 2
e
> > trabalhadores. Em ofcios manuais que requerem alguma qualificao
* S de cozinheiro, eletricista, carpinteiro, vendedor, etc. so totalizados
1.992 trabalhadores. No se registraram casos de ofcios no manuais
e qualificados.
VI Os dados cadastrais sugerem um grau assertivo de focalizao
em famlias com baixo rendimento e baixa escolaridade.
O
tf)

O
tf)

Uma primeira aproximao avaliativa: hipteses


o
tf)

0 Programa de Renda Mnima em So jos dos Campos j trilhou


um percurso de seis anos. Nesse perodo, atendeu cerca de oito mil famlias.
Por isso mesmo, permite uma avaliao extensa sobre seu desempenho.
1 . 0 Programa de Renda Mnima no mbito da
Poltica Municipal de Assistncia Social

0 Programa Municipal de Renda Mnima integra o que se chama,


recentemente, de rede de proteo social, destinada a famlias castigadas
pela pobreza no municpio. Compe o conjunto de programas ofertados
pela poltica municipal de Assistncia Social.
A proteo social, nesse mbito, compreendida como o alcance de
mnimos sociais de sobrevivncia e incluso, capazes de assegurar a seu
pblico-alvo a superao de um patamar de vulnerabilidade que o mantm
excludo dos mais elementares bens, servios e redes sociorrelacionais.
Nessa poltica, a famlia tem centralidade, vista como grupo que no
s precisa de proteo social, mas que processa proteo. As que carecem
de proteo so as que se encontram fora de mecanismos e sistemas de
segurana social obtidos pela via do trabalho, pela via do acesso s pol
ticas pblicas (sade, educao, cultura, habitao, saneamento bsico,
etc.) e/ou pela via da insero em relaes sociofamiliares.
Para o grupo de famlias empobrecidas, a rede de proteo social
envolve benefcios monetrios, na forma de renda mnima, ou benefcios
em espcie, tais como cestas bsicas, medicamentos, vale-transporte, etc.
Envolve, igualmente, servios de proteo, dos quais os mais comuns refe
rem-se aos chamados servios de pronto atendimento (plantes sociais),
que ofertam escuta, encaminhamento a servios das demais polticas, ajuda
psicossocial e/ou advocatcia; servios de fortalecimento de competncias
e vnculos sociocomunitrios tais como grupos de convivncia e auto-
ajuda, microempreendimentos voltados melhoria da habitao, da renda,
da ampliao do universo informacional e cultural ; de conquista e par
ticipao em servios pblicos e de melhoria da vida em comunidade.
Assim, redes de proteo social so formadas, articulando benef
cios, servios e processos de incluso social.

2 . A flexibilidade e a articulao das redes de


proteo social com outros servios e processos

As redes de proteo social so indispensveis em programas de


superao de pobreza e se comportam com flexibilidade e alta variabili
dade para assegurar proteo efetiva. Essa flexibilidade e articulao
com servios e processos que precisa ser analisada.
No Brasil, avanamos no desenho de redes de proteo social.
A opo pela famlia e no no indivduo j significa um avano. A
famlia, mais que os indivduos, de per s i pode maximizar redes e recur
sos para o bem-estar do grupo. Pode, igualmente, criar e articular outros
recursos das redes informais a que j se integram, potencializando os
2 programas pblicos que lhes so destinados.
s A substituio de transferncias de benefcios em espcie (cestas
j alimentares) por monetria sem dvida quebrou um rano assistencialista
S e tutelar. Permite s famlias pobres exercerem autonomia e escolha.
I O s condicionantes, tais como a manuteno da criana na escola,
1 j evidenciam resultados promissores, a exemplo do aumento desse n-
2 dice para 9 7 % , bem diferente dos 8 9 % do incio dos anos 90.
Cobertura: sem dvida, os programas de transferncia monetria
so massivos e no mais seletivos, como no passado recente. Estimou-se,
<
Q_
em 2002, em mbito nacional, uma cobertura extensiva aos 9.300 milhes
de famlias em situao de pobreza (segundo a Secretaria de Estado de
Assistncia Social do Ministrio de Previdncia e Assistncia Social
SEAS/MPAS, 2002).
>' >
5 S - As redes de proteo social ainda que pensadas apenas na pers-
;q _

sS> ;
>
u> pectiva de benefcios monetrios avanaram significativamente, porm.
> eo
observam-se inmeras dificuldades de percurso e, mais que isto, equvo
cos na implementao que precisam ser sanados:
O> H pulverizao e concorrncia das iniciativas de transferncia
> O
s w monetria entre municpios, estados e federao; nos municpios brasi
* -O
m leiros, particularmente nas cidades de grande porte, ocorre um festival de
to
benefcios/renda mnima, 0 que resulta em fragmentao, superposio
IA e perda de foco, registrando-se famlias com vrios benefcios e outras
f fora da rede, bem como subdiviso em vrios objetivos.
No havendo ncoras em polticas consistentes, os benefcios
o ofertados reproduzem os velhos programas compensatrios de cunho
assistencialista (e no assistencial).
>
s Parece no haver clareza e compromisso com polticas e programas
0
de superao de pobreza, que so distintos de polticas ou programas
compensatrios voltados a minorar a pobreza.
Nota-se ausncia de clareza e competncia para aliar benefcios de
proteo social com forte investimento em polticas/programas/servios
0 atual desenho
s demais reas de interveno pblica. No dos programas de
geral, quando falamos em combate a pobreza, ^
, transferencia
nos nos limitamos a nomear as aoes conside
radas, na tradio pblica, como as de maior monetria
impacto: educao formal para o grupo infan- priorizou agrupo
to-juvenil, formao profissional e emprego infanto-adolescente
para jovens e adultos, etc. Pouco atentamos, g q idoso.
porm, para as aes intermdias ou de infra-
estrutura sociourbana que precisam acompanh-las.
0 atual desenho dos programas de transferncia monetria prio
rizou 0 grupo infanto-adolescente e o idoso, se forem includos os bene
fcios de prestao continuada. De uma certa maneira, podemos dizer que
se optou, na melhor das hipteses, pelo ciclo vital da famlia, buscando
cobrir picos de vulnerabilidade. Dizemos na melhor das hipteses, pois
na observao de sua implementao parece que pouco atentamos para
a famlia, como ela prpria o faz, enquanto grupo que carece de prote
o, escuta, relaes, interlocuo poltica. Em sntese, os programas
precisam de uma boa proposta de fortalecimento das competncias do
binmio famlia/comunidade, do contrrio, utilizamos a primeira apenas
como canal de intermediao.
Quando estamos afirmando que os programas voltados para as
famlias no as priorizaram, mas ao grupo infanto-adolescente, queremos
sinalizar para algumas armadilhas. Em primeiro lugar, a superao da
pobreza nesse recorte pensada como projeto de futuro, isto , depen
dente do desenvolvimento dos filhos ou, ainda, do potencial includente
das intervenes relativas s crianas no presente. preciso pontuar que
estamos desperdiando um sujeito potencialmente estratgico e j mo
bilizado, que a prpria famlia. E a tambm no bastam programas de
gerao de renda, mas muito mais. preciso introduzir a famlia nas po
lticas pblicas e, sobretudo, no espao e na cena pblica. preciso que
ela tenha espaos de escuta e possibilidade de empreender convivncia,
articular e realizar projetos familiares e comunitrios que respondam a seus
anseios de relaes interpessoais, assim como de exerccio de cidadania.

Nessa condio, no se pode pensar apenas em benefcios de cober


tura mnima para sobrevivncia ou, ainda, to-somente em microcrdito
para empreendimentos geradores de renda, mas em recursos de investi-
mento em microempreendimentos de melhoria da qualidade de vida fa
miliar ou comunitria, ou seja, um pouco dos clssicos programas de
desenvolvimento comunitrio dos anos 6o. Isto , quando se trabalha
com incluso social de famlias castigadas pela pobreza preciso agir na
relao destas com seu meio circundante; famlia/comunidade.

s
Retratos de fam lia
o

z Esses retratos foram compostos com base em entrevistas, depoi


< mentos e observaes das famlias envolvidas nos Programa de Renda
<
fi Mnima de So jos dos Campos, mediante visitas domiciliares. Escutar
<ot
suas narrativas, dar-lhes espao, uma tentativa de deix-las expressar
seus pontos de vista, suas necessidades, suas formas de ver o mundo e,
portanto, sua relao com o Programa de Renda Mnima, em especial.
Apresentaremos, aqui, apenas fragmentos dessas narrativas, alm
de algumas observaes acerca do universo estudado, para assim ilustrar
mos algumas das questes acima discutidas. Convm lembrar que as situa-
j 5 es familiares encontradas so diversas, bem como a lente dos fotgra-
S* fos; portanto, esses retratos no formam uma composio homognea.
J 5 A escolha dessas famlias obedeceu s indicaes dos tcnicos do
e 2 programa. A aproximao foi orientada por roteiro de entrevistas previa-
T1 "^ mente estabelecido. 0 desenrolar das visitas domiciliares sinalizou, por
I > certo, que no adequado pautar-se por esquematismos limitadores da
* * pluralidade e da densidade, presentes nas situaes familiares encontradas.
* -Q
s ?
> O
m
5
tO Famlia 1

o Perfil
o
tf)
n A famlia composta pelo casal e dois filhos. A titular do programa
>
S
Maria, de 50 anos. Estudou at a 1- srie do primeiro grau, evanglica,
O
tf)
faz bicos (na ocasio da entrevista, estava com um trabalho no Center-
vale). Maria nasceu na Bahia e mora h muitos anos em So jos. Lucas,
seu marido, nasceu em Pernambuco, tem 62 anos, utilizamos, aqui, 0 termo fotgrafos
por analogia aos retratos de
analfabeto, evanglico, trabalha como vigilante, famiia, mas no para caracterizar
uma relao de distncia entre
sujeito e observador.
Quando se trabalha
Dos filhos, Luciane, de 14 anos, nasceu incluso social de
em So Paulo; est na 8- srie e evanglica. , .
, .. famlias castigadas pei
Pedro, de 9 anos, cursa a 2^ serie, e e tambem
evanglico. Os filhos estudaram em So Jos dos pobreza, preciso agir
Campos, e os pais, em seus estados de origem. oa relao delas com
A renda familiar informada de aproxi- seu meio circundante:
madamente R$ 400,00. familia/comunidade.
A casa prpria, de alvenaria, situada
em rua sem pavimentao; tem dois quartos, uma sala e um banheiro. A
gua de poo, e no se tem acesso ao esgoto. H energia eltrica. A fa
mlia possui geladeira, televiso, aparelho de som. A casa bem cuidada,
limpa e em ordem.
Participaram da entrevista: Lucas, 0 marido, Luciane e Pedro, filhos.
0 pai foi 0 depoente central. Luciane tambm falava, sobretudo quando
solicitada. Pedro, por sua vez, entrou e saiu da sala muitas vezes, e par
ticipou pouco da conversa. Todos pareciam interessados nas histrias
contadas por Lucas, que, de incio, mostrou-se pouco vontade para falar,
uma vez que a participao no Programa de Renda Mnima foi conduzida
por Maria.

Relaes familiares

As relaes familiares so apresentadas sobretudo por Lucas. Este


lembra com emoo de aspectos da histria familiar.
Sou capaz de lembrar at hoje, ela (Maria) descendo de calas lis
tradas, pelo morro alipra cima (aponta a direo). Ela veio e me perguntou
uma informao. Eu dei e me deu uma vontade de ajudar aquela mulher.
Perguntei se podia acompanh-la. Toda a vida fui uma pessoa honesta,
acho que ela percebeu. Descemos juntos, conversando. D a pra frente, fo
mos sempre conversando, conversamos de tudo. Acho que eu acreditei na
histria dela e ela acreditou na minha. Eoi assim que a gente se acertou.
Ambos tinham filhos de relaes anteriores.
Ela j tinha filhos de outras relaes (trs), e eu tambm (quatro).
Ns temos esse menino, Pedro. Maria tem um filho que mora em Belm,
e eu tenho filhos do meu primeiro casamento que ficaram l no Norte. 0
que eu gosto de contar sobre a minha famlia como Maria zelosa,
caprichosa, dedicada, dedicada aos filhos (com que os filhos concordam
de imediato).
Sobre o relacionamento familiar, Lucas aponta:
Casais tm sempre umas brigas. Tem dia que um est mais nervoso
que 0 outro, mas no briga escandalosa. Entre pais e filhos, tambm,
entre os irmos...
Nesse momento, Luciane interfere, fazendo uma aliana com o ir
mo menor: Eu acho que ele (pai) briga muito com o Pedro pra no sair,
por causa de escola.
<
X _
S Legados
0
* Os legados familiares mencionados por Lucas podem ser assim
1 sistematizados: Eu recebi da minha famlia respeito,honestidade. Acho
<
OS
que isto eu dei para os fdhos. Os filhos concordam.
Sou de um municpio nordestino em que se vive com luta. Sou de
famlia muito pobre, fui criado no cascalho do So Francisco. Faltou leitura.
A escola para os filhos tem que estar em primeiro lugar. Pai tem que
forar ir para a escola, no pode faltar.

Trabalho
<03
>' >
o A trajetria de trabalho inicia-se para Lucas quando ele era ainda
> > menino
S w
> 5 Desde de cedo trabalhei na roa, ajudando meu pai. Fiz muita coisa.
Eu vim pra So Paulo com 21 anos, fui pra Santos, e a fui trabalhando at
chegar aqui em So jos. Aqui em So jo s trabalhei nas empresas. Tem
s s
uma que fechou. Trabalhei de vigilante, mas quase sempre sem registro.
*
Z -D
Fiquei muitos meses desempregado, arrumei no faz trs meses. Hoje
>
m
mais difcil, pois todo mundo quer escolaridade. A senhora precisa de
* diploma para 0 que a senhora faz, mas eu, de vigilante... No basta a
o histria da gente, a honestidade, eles querem segundo grau. Eu sou
analfabeto, s sei escrever 0 nome. muito difcil.

Redes e sistemas de trocas


r>
>
S
0 A relao com a vizinhana no to prxima quanto a com pa-
O
* rentes ou companheiros de religio.
Temos relaes com a vizinhana, mas, ajuda, s se necessitar algu
ma coisa, como, por exemplo, acar, levantar uma parede... Todo mundo
se conhece, mas no de estar junto. (Lucas)
A me ajudou a cuidar de oito crianas da vizinhana, ganhava 6o
por ms. Acahou desistindo. (Luciane)
Deus que tem nos ajudado sempre. Ajuda na vida, no esforo, na
f e unio. (Lucas)
Os irmos mais velhos que no moram mais com a gente tamhm,
quando podem ajudam, dando alguma coisa, fazendo um supermercado.
(Luciane)
E sobre o lazer, dizem;
Nos fins de semana a gente fico em casa, s vezes os parentes
aparecem. (Luciane)
S 0 filho Pedro que sai pra jogar no compo com os colegas
(Lucas)

Servios pblicos

Os servios e os equipamentos sociais instalados no bairro prximo


so utilizados pela famlia.
Utilizo quando preciso, os recursos do hairro Santa Ins. Tem um
nihus que leva. (Lucas)
A escola uma referncia quando se trata dos filhos.
Na escola conheo a professora. A gente foi reunio de profes
sores neste ano. No tem reclamao de professora. (Lucas)
Sobre o Programa de Renda Mnima:
Ajudou a pagar o terreno que est atrasado. Ficou um ano no (Pro
grama) Renda. Esto, hoje, no Programa Bolsa-Escola. 0 dinheiro serve
pra pagar um curso de computao pra Luciane e o material escolar para
0 Pedro. (Lucas)
A gente paga com a holsa tamhm as provas pagas (xerox).
(Luciane)

Sonhos, pesadelos, sentimentos

Os sentimentos revelados nos depoimentos marcam repetidamente


os desejos ou, sobretudo, a frustrao por sua no realizao.
A vida foi sofrimento. Sofrimento e luta. Sofrimento de faltar tudo.
(Lucas)
Tenho vontade de ir a uma pizzaria, mas nunca pude. Fazer um
aniversrio de filho. Mas nunca d pra nada. Consegui dor pra eles uma
bicicleta, uma usada, para a Luciane; e depois sobrou um dinheiro, com
prei uma para o Pedro, de aniversrio, isto eu consegui dar. (Lucas)
Sinto que falta muita coisa, mas o que mais sinto falta no ter
uma aposentadoria. No quero ter que sair por a pedindo. (Lucas)
No quero ter corte de luz e telefone. Queria um salrio compen
t<f)
sador. (Lucas)
s Os sonhos que cada um da famlia expressa parecem ser construdos
<
de forma relacional. Esto interligados.
o
u Tenho o sonho de pagar o terreno da casa. (Lucas)
o
Meu sonho ajudar a realizar o sonho de minha me, que ter a
casa. (Luciane)
<
m Eu tenho um sonho de ter um carro. (Pedro)
<
Em outro ngulo, a famlia expressa seus medos e a insegurana
em que vive. Cada um fala dos seus como algo muito prximo.
Meu pesadelo no poder terminar de pagar o terreno, perder a
casa, morrer e meus filhos ficarem debaixo da telha de outro, e eles per
derem tudo, tirarem a casa deles.
Meu medo perder a minha me. (Luciane)
Tenho medo da morte, da morte dos pais. (Pedro)
O z

SE
> a
Famlia 2

> s
Perfl
* S
* -o
i> 5 Esta famlia composta pela me, Diana, e seus trs filhos. A titular
O
do Programa de Renda Mnima Diana, que nasceu em So Jos dos
g;, Campos. Estudou at a 7 - srie, tem 30 anos e separada. Trabalha
f como manicure, com renda mensal de aproximadamente 50 reais.
O
!L A filha mais velha. Brbara, de 8 anos, cursa a 1- srie; 0 filho,
o Carlos, de 5 anos, est na pr-escola; Jlia, de 2 anos, j que no est na
2 creche fica em casa. Os pais de Diana, que tm entre 60 e 55 anos, nasce-
ram tambm em So Jos dos Campos.
O
A casa da famlia de madeira, com trs quartos, um banheiro fora
da casa, cozinha e sala. No se tem acesso gua e ao esgoto. H ener
gia eltrica, e na rua tem coleta de lixo. A famlia possui geladeira, mas 0
fogo a lenha.
No momento da visita, o ambiente encontrava-se desorganizado e
sem higiene, e com msica alta. Havia dois cachorros, com quem as crian
as brincavam.
A casa foi cedida durante o tempo em que o pai de Diana trabalhou
na empresa, proprietria do terreno. Como ele se aposentou e pode ser
despejado, esto tentando construir uma outra casa onde possam depois
se instalar.
So oito as pessoas que moram no mesmo domiclio, entre a fam
lia de Diana, seus filhos, seus pais e os irmos.

Relaes familiares

Diana conheceu seu companheiro numa danceteria que ela freqen


tava, porque gosta de danar. Namorou-o desde os 21 anos, e depois de
dois anos de namoro ficou grvida da sua primeira filha. Brbara. Sepa
raram-se por alguns meses, depois reataram 0 namoro e se casaram. S
0 segundo dos filhos, Carlos, que foi planejado.
A vida foi melhor dos 17 aos 23 anos, quando trabalhava, antes do
casamento, e quando j tinha uma filha. Mas depois que 0 marido mudou...
Faz muito tempo que ela no sai de casa, a no ser para fazer 0
curso, ainda quando estava recebendo 0 beneficio do Renda Mnima; h
duas semanas, depois de muito tempo, foi danar com seus tios.
Gosta muito de se apresentar como me de trs filhos e adora contar
histrias de lugares j visitados, a praia e tudo 0 que nela se pode fazer.

Legados

Os legados recebidos so 0 trabalho e a honestidade.

Trabalho

Seu primeiro trabalho foi aos 13 anos, como empregada domstica.


Depois trabalhou no restaurante de uma fbrica, e seu maior gosto foi
pela cozinha. Trabalha atualmente como manicure e, s vezes, faz salga
dinhos para vender.

Redes e sistem as de trocas

H sistema de trocas na vizinhana, mas parece que na rede


familiar, pela presena das avs, que esse sistema tem maior consistncia.
A rede familiar envolve, ainda, os vnculos com os irmos.
A relao com a vizinhana hoa, pois os vizinhos, quando pre
cisam de alguma coisa, tipo pegar o filho na escola ou tomar conta de
alguma criana, pedem e eu atendo. S que, no caso de meus filhos, s
confio na sogra ou na minha me para tomarem conta deles.
s 0 centro comunitrio, por sua vez, emerge como uma referncia
<
Ik
na rede social mais prxima.
s
o
u
1 Servios pblicos

A famlia utiliza os servios de transporte, a escola, o posto de sade


<
m
< do bairro, bem como o hospital, os servios assistenciais e o supermer
cado do centro da cidade. De modo geral, consideram bons os servios.
Com relao escola, Diana acompanha e participa das reunies.
Considera que os filhos aprenderam no corrente ano, a ler e a escrever.
Acha que sua filha est lendo melhor. Aponta que houve mudana na
escola; hoje h principalmente leitura e escritura. Ela conta: Neste ano
fui na escola todos os dias para deixar a filha. Diana diz que conhece a
5S > todos na escola, mas que fala mais com um professor: Conheo a todos
O S
S S E os pais dos coleguinhas da Brhara.
1*5 Com relao ao Renda Mnima, Diana conheceu-o por meio de sua
o I cunhada, mulher do irmo; participou do programa com muito entusiasmo
ya
m - fi
e tinha feito planos para um ano (tempo do benefcio), mas, no segundo
Z 2
o >
> o ms, 0 pai foi aposentado, ento ela teve que dar um suporte maior para
I a famlia. Nesse perodo, fez o curso de salgadinhos, que lhe permite even
tualmente atender a encomendas e ganhar alguns reais para a comida
dos filhos; como trabalha como manicure para os vizinhos, tambm este
2, curso ajudou. 0 Programa de Renda Mnima e os cursos que realizou a
f ajudaram a se qualificar.

g Sonhos, pesadelos, sentimentos


tf)
n
> Assim se expressa Diana:
S
"9 Tenho o sonho de ter o nosso cantinho
O
tf) Meu pesadelo veros filhos pedir alguma coisa e no ter como dar.
Sinto a falta do pai dos filhos, e no do marido, mas do pai das
crianas.
Desejo fazer a construo da casa.
Famlia 3

Perfl

uma famlia composta pelos pais e as trs filhas. Residem num bair
ro perifrico de So Jos dos Campos, onde as ruas no so asfaltadas e
as casas so tpicas de assentamentos desordenados e em construo.
A casa dessa famlia a mais simples e reduzida da rua. Construda
em alvenaria, sem pintura, tem um cmodo e a cozinha, e o banheiro ex
terno. A gua encanada foi instalada h pouco na residncia e no entorno.
primeira vista, parece muito precria. No entanto, ao entrar, observa-se
uma total ordem e limpeza. Entra-se pela cozinha, que se conforma como
sala de visitas e espao de convivncia familiar: h o fogo, a geladeira
e uma mesa pequena, com cadeiras e uma toalha. Na continuidade, h
uma cama e uma bicama, das trs meninas, instaladas num corredor.
Deste sai o nico quarto, onde dormem os pais. Tudo limpo e acolhedor.
Na casa, estava presente apenas a adolescente de 14 anos, Otlia, ^ 5^
que esquenta 0 almoo para sair em seguida para a escola. As irms es
tudam pela manh, a me foi ao mdico e 0 pai trabalha informalmente.
Nossa entrevista foi realizada com a filha mais velha, Otlia.
0 pai, Joo, tem 36 anos e estudou at a 5^ srie; a me, Eduarda,
tem 33 anos, e estudou at a 2- srie do ensino fundamental. 0 pai 0
nico que trabalha na famlia, fazendo bicos.
Otlia cursa a 7^ srie; sua irm Helena, de 12 anos, cursa a 5^ srie,
e Vanessa, de 11 anos, a 4- srie. Existe uma pequena defasagem idade/
srie escolar.
A famlia catlica, freqentadora da missa dominical. As filhas
fazem a catequese semanalmente.

Relaes familiares

Os pais nasceram na Bahia e l se casaram. Sua me casou-se aos


18 anos, com festa e um forr. Quando Helena era pequena, mudaram-se
de cidade. Primeiro foram para Campinas, onde alugaram uma casa. De
pois foram para So Jos dos Campos, onde tinham parentes. De incio,
foram morar com a tia, depois conseguiram comprar sua casa. Um tio
morava com eles, mas j se mudou.
otlia nasceu, como Helena, na maternidade, mas sua irm menor
nasceu em casa, pois sua me preferiu t-la com uma parteira a quem
havia conhecido. Helena tem problemas de sade, de rins, e em 2000
ficou internada. E agora foi sua me quem precisou ir ao mdico, pois
estava com febre h alguns dias e tambm com dores de cabea.
2 Enquanto Otlia nos contava a histria de sua famlia, 0 tio chegou
i e participou um pouco da conversa. So dois irmos de sua me que
j moram na mesma rua e parecem estar muito prximos. Ainda durante a
S entrevista, quando 0 tio saiu, apareceu a tia. Percebia-se claramente que
I estavam desconfiados e que desejavam assegurar proteo sobrinha,
uma vez que os pais no estavam.
<
CQ
<
ee
Legado

Otlia diz ter puxado 0 gnio do pai e a aparncia da me: Minha


me diz que puxou 0 pai; meu av hem srio. Se uma pessoa hrigar
com ele, ele no fala mais, adeus amizade.

Trabalho
2 o *
s E 0 pai, Joo, faz bicos temporrios e carpinteiro. E 0 unico que
I^ trabalha na famlia. A me, Eduarda, j foi empregada domstica, mas
o
73
atualmente est sem emprego. Ouando moravam em Campinas, apesar
9
m da violncia parecia mais fcil arranjar trabalho. A filha mais velha, Otlia,
Z 2
O> acha que morar em So jos dos Campos s no bom porque no tem
> O
I " trabalho para 0 pai. Acredita que a falta de trabalho 0 maior problema
I 5 do casal.

>> Redes e sistem as de trocas

S No bairro, a me tem muitos amigos, mas no de ir na casa


g deles. Ouando sua irm ficou doente, um vizinho que tem carro que a
n levou ao hospital, e ficou disposio. Diz Otlia: Minha me at hoje
* agradecida.
S Otlia nos disse, ainda, que dos dez aos doze anos foi muito bom,
porque gostava de brincar e tinha uma bicicleta. Diz tambm que trabalha
em casa: Fao a comida, arrumo a casa e cuido das minhas irms. Minha
me me ensinou.
A igreja parece angariar mais comentrios seus. Ela j fez a primeira
comunho e agora faz a perseverana. Participa de uma atividade cha
mada conferncia, que trata de verificar carncias de vizinhos ou cole
gas. Por exemplo, uma famlia est sem alimentos para comer, ento eles
se renem para angariar gneros alimentcios e enviar a essas pessoas.
Nos domingos, vo missa e assistem televiso. A me gosta de
ir a So Paulo.
No gosta de festa que tem brigas: Minha me gosta de heher
quando tem festa. 0 pai e o tio gostam de beber, mas no fim de semana;
bebem no bar e em casa.

Servios pblicos

0 lugar em que residem depende em tudo de bairro prximo. Santa


Ins, para o qual h um transporte regular e gratuito, da prefeitura. l
que se encontra o supermercado, o centro comunitrio, a escola e o posto
de sade que os atende. 0 hospital no centro da cidade; quando neces
sitam ir l, pega-se nihus no Santa ins e d a pago. ^53
0 pai e a me costumam ir cidade duas ou trs vezes ao ms.
Da escola, pouco comentou Otlia. Diz que aprendeu Portugus,
Histria e Educao Artstica. No teve passeio. Do ano passado at o
presente, a escola a mesma coisa. Sua me vai l quando chamada.
Nas reunies de pais, algumas vezes freqenta, outras a tia.
A me conhece a diretora e seu maior vnculo com a faxineira
da escola.
Quanto ao Programa de Renda Mnima, Otlia diz que sua me ia nas
reunies, pois era obrigada a fazer curso, mas no gostava muito de ir.

Sonhos, pesadelos, sentimentos

0 sonho de minha me dar uma vida melhor para os pais dela e


para ns tamhm. Tem uns irmos (da me) que hehem muito, do tra
halho para eles. Eles moram em uma cidade da Bahia e agora se aposen
taram.
Minha me teve pesadelo quando a minha irm ficou doente;
quando lemhra do hospital, chora. Ela ficou traumatizada com medo de
repetir. Se repetir, precisa de transplante. Minho me dormia na cadeira
quando minha irm ficou no hospital.
Famlia 4

Perfil

A famlia composta por Regina, a titular, seu filho de onze anos,


(A
< Pedro, seu marido, e trs filhos do casal, entre nove e trs anos.
Regina nasceu em So Jos dos Campos, tem 28 anos, estudou at
S
a 3^, catlica. Trabalhava como diarista, mas no momento est sem
o
u trabalho. Tem problemas de sade: diabetes e presso alta. Pedro, seu ma
o
Q
Z
rido, tem 39 anos, e tambm catlico. Cursou at a 2- srie. ajudante
<
X
-J
de pedreiro, faz bicos.
< Todos os filhos esto na escola, com exceo do menor, que no
vai para a creche, j que a me atualmente no trabalha. A renda mensal
da famlia de aproximadamente R$ 200,00.
No domiclio vivem cinco famlias, formando 0 total de 23 pessoas.
Cada uma delas reside num cmodo. Regina mora no cmodo da frente,
com os quatro filhos, num espao que deve ter uns 25 metros quadrados.
Ali a famlia dorme e tambm cozinha.
> Embora residam no mesmo local, essas famlias no fazem as re-
S - feies juntas. Cada uma as faz no seu cmodo.
> > > A casa foi construda num terreno que deve ter uns 8 metros de
c s ifl
> 00
frente por 20 metros de fundo. A construo ainda est no tijolo. Foram
levantados dois cmodos na parte de cima, onde mora um dos irmos de
O > Regina. Na parte trrea, a rea construda fica encostada numa das late-
> o
* S rais, tendo um largo corredor no outro lado. Percebe-se que foi feita por
Z 10
m mutiro, pela forma da disposio dos cmodos.
lo
Aparentemente, 0 bairro apresenta-se organizado, com asfalto, ruas
A largas, algumas casas em bom terreno, recuo nas laterais e na frente,
apresentando um certo estilo de classe mdia. Outras casas geminadas
construdas em um terreno nico, apesar de aparentarem ainda no estar
o prontas, com tijolos, areia e cal vista no canto do jardim, na verdade
no so casas recentes. A favela, logo acima, no difere da paisagem das
>
s casas regulares da rua principal. S foi percebida porque os entrevistados
OD
mostraram onde ela ficava.
Apesar da aparente infra-estrutura, asfalto, gua, luz, esgoto, esse
bairro muito violento. A polcia passou na frente da casa umas quatro
vezes enquanto se fazia a entrevista. As mulheres presentes na ocasio
estavam todas apavoradas. Haviam recebido uma ameaa de morte:
iriam matar algum da famlia, porque, na noite anterior, um rapaz da fa
vela tinha sido assassinado, e achavam que o culpado era um dos irmos
de Regina. Eles j haviam ido para lugar ignorado, em razo dessa briga
com a gangue do rapaz morto. Todos estavam apreensivos e at j tinham
falado com a polcia, mas, segundo Regina, a polcia nada fez.
A casa parece fresca, apesar do calor, indicando ser muito mida
e fria no inverno. Os cmodos so escuros, sem luz direta. A luz vem do
final do corredor, pois a laje do segundo andar cobre-o parcialmente.
A sala onde fiz a entrevista pequena, com televiso, telefone,
som, dois sofs. A casa no prima pela limpeza, isto talvez pelo fato de
residirem no mesmo espao um grande nmero de crianas, a saber, onze.
0 mais velho tem i i anos, e a maioria deles estava na faixa de trs anos.

Relaes familiares

Regina parou de estudar na 3^ srie para trabalhar, e tambm


porque, logo depois, ficou grvida e tornou-se me solteira. Tinha de tra 15 5
balhar para sustentar 0 filho. Conheceu seu atual marido no sacolo,
onde ambos trabalhavam, logo aps ter tido seu filho, aos 15 anos. Eles
comearam a sair e, em 15 dias, estavam morando juntos.
Pedro assumiu seu filho como se fosse seu. Tiveram mais trs; 0
primeiro deles planejado, dois anos aps estarem morando juntos; os
outros vieram de surpresa. Casaram no civil e no religioso h trs anos,
mas esto juntos h 11 anos: Minha a vida com ele muito hoa, e con
tinuo apaixonada at hoje.
A principal dificuldade nas relaes familiares hoje : Dividir as
contas, sempre soi hriga.
As relaes com a rede familiar so freqentes.

Legados

0 valor pela famlia, 0 respeito e 0 carinho.

Trabalho

0 primeiro trabalho de Regina foi num restaurante, como ajudante-


geral do cozinheiro. Foi 0 emprego de que mais gostou, pois foi l que
pegou uma profisso. Ela adora cozinhar, at fez curso de culinria
quando participava do Programa de Renda Mnima. Gostou muito e
esperava trabalhar com isso, mas o mdico proibiu-a de trabalhar no
momento.

Redes, sistemas de trocas

A relao de vizinhana percebida por Regina como boa, mas


o distante:
VJ
O So vizinhos, no so amigos que voc convive. 0 hairro muito

violento, e as pessoas se escondem nas suas casas. (...) No se pode
< contar com elas. Uma vez, soltaram uma homha caseira em casa e feriu
G
<
K meu filho. S me avisaram, ningum acudiu ou levou ao hospital, com
medo de se comprometer e ter que denunciar algum para a polcia.
Regina afirma que eles podem contar com ela, pois no tem medo
de se expor.
As relaes mais prximas e as situaes de lazer ocorrem sobre
tudo com a famlia. Nos fins de semana, eles geralmente passam em
casa, assistindo televiso. E vo missa. Algumas vezes, vamos visitar
o s meus avs.(...) Os avs nos do muito carinho.
SE A religio considerada por Regina como uma ajuda para enfren
> n tar as dificuldades cotidianas: Ir Igreja Imaculada Conceio tem sido
o ;
muito hom pra todos ns. E a nossa unio, depois que mudamos pra c
70 -n
ficamos mais unidos, isto foi muito hom.
A famlia sente falta, entretanto, do bairro anterior. Vila do Tesouro,
onde a vizinhana era melhor, menos violenta, e eles estavam mais perto
dos avs. Para Regina: Apesar de sofrida, agora o melhor momento da
minha vida, pois tenho as minhas coisas, comprei um lote. S falta meu
tf)
>1 marido arranjar um emprego estvel.
O
O
tf)
Servios pblicos
o
tf)
n Regina e sua famlia utilizam o transporte do bairro e da cidade,
>
S
*0 servios que ela considera pssimos. Os programas assistenciais so
S considerados bons, mas de difcil acesso. Diz que o posto de sade do
bairro muito ruim, mas o pronto-socorro da Vila Industrial bom, em
bora longe. l que ela recorre ao mdico endocrinologista. 0 hospital
na cidade, onde j esteve internada, Regina tambm considera bom.
Com relao educao dos filhos, diz: Tento participar da reunio
(de pais, na escola), estudo com eles, s vezes vou assistir alguma aula
para poder ensinar para o plho depois.
Regina acha que os filhos aprenderam melhor Matemtica e Reli
gio: foram as matrias em relao s quais eles voltaram para casa mais
entusiasmados. Ela no percebe mudanas na escola.
Diz, tambm, que vai muito na escola, pois tem muita briga entre
as crianas, e s vezes costumam ser violentas; as crianas da favela
ameaam muito.
Quando no briga, vou conversar com a diretora sobre as crianas.
Conheo a maioria dos professores, as mes das sries dos meus
filhos e outras tambm. A escolha aberta para a nossa participao.
Tenho uma relao muito boa com a professora do meu filho
Robinson, da 3 - srie. Ela minha amiga.
Regina, atualmente, recebe a Bolsa-Escola, a Cesta Bsica e 0 Vale-
Transporte. Sua rede familiar tambm se utiliza dos programas: Minha
cunhada est no Programa Renda Mnimo, minha me tambm participa,
s vezes, do Cesta Bsica, e minha outra cunhada tambm.
Regina foi includa no programa no ano passado, finalizando-o em
maio deste ano. Adorei ter participado do programa, espero poder retor
nar daqui a um ano.
Ela comprou um lote com 0 dinheiro, fez um curso muito bom sobre
culinria, discutiu seus problemas, tendo uma excelente relao com a
assistente social, de quem falou muito:
Vou atrs de cesta bsica, de vale-transporte, de tudo que possa
melhorar um pouco a minha vida. Tenho que continuar pagando pelo meu
lote, no quero perd-lo.

Sonhos, pesadelos e sentimentos

Primeiro ter a casa prpria, mas adoro estar com a famlia; gos
taria de morar prxima no bairro anterior, na Vila do Tesouro. No gosto
de ficar sozinha. ramos felizes e no sabamos.
0 medo acompanha a vida de Regina e de seus familiares. Diante
das situaes atuais, de ameaa de morte, eles no sabem 0 que fazer:
esto com medo de sair na rua, de ir trabalhar e serem assassinados no
meio do caminho, de mandar as crianas para a escola e acontecer alguma
coisa por l, j que, apesar da boa vontade e do cuidado da diretora,
essas questes extrapolam seu poder. Renata est preocupada, pois as
crianas no podem faltar, seno perdem a Bolsa-Escola.
Outra questo dos irmos foragidos terem abandonado os em
pregos. Isto significa dividir o dinheiro ainda mais, incluindo as contas
< mensais de telefone, gua e luz.
Talvez em razo do clima de ameaa de morte em que Regina vive,
j eles s conseguem contar histrias permeadas por medo e perdas. Um
S exemplo o relato de como vieram parar nesse bairro: tinham uma casa
I na Vila do Tesouro, onde os avs residem, que pegou fogo. Ento a me
perdeu tudo e a famlia teve que comear tudo de novo.
<
tt

Reflexo baseada nos histricos das fam lias

1. As famlias beneficirias convivem no circulo perverso da


Inserem-se, majoritariamente, na economia informal, obtendo pela via do
j ; trabalho baixssima renda e nula proteo. Conquistam precrio acesso
S
70
* e usufruto de bens e servios das polticas pblicas e da cidade; no pos-
> S;
> suem oportunidades nem poder. Acrescem a isso a baixa escolaridade e
0 baixssimo acesso a informaes e trocas culturais. Nesse caldo, as desi
gualdades se nutrem aprisionando os empobrecidos num processo per
>O O
> verso de apartheid e excluso, quase sem movimento perceptvel. Essas
w mesmas condies de vida dos pobres tambm reforam a predominncia
de programas compensatrios, num pas impregnado pela cultura tutelar
e do compadrio.
ui Como alterar esse cenrio? No basta a transferncia de renda
>>
f (embora seja um avano). Na pauta de estratgias de uma rede de pro-
2 teo social, preciso dar primazia ao acesso a servios urbanos; edu
O cao; a processos de ampliao do universo in
tf)
>
formacional e cultural; incluso em espaos
r T
e quais compoem a chamada maioria
* fruns pblicos de convivncia alargada (ganhos siiendosa habitantes do espao
o , - , urbano, pode-se pensarem perodos
> de poder). E tambem preciso processar/imple- mais curtos de interveno, com um

mentar fruns pblicos e canais de vocalizao TenetorserCartaiados


de interesses e interlocuo poltica, nos quais os processos de inciuso na maiha
de relaes sociocomunitrias e em
empobrecidos tenham voz e vez. fruns de interlocuo no mundo
pblico. Essas famlias querem e
precisam ter vez e voz.
tambm preciso
A desigualdade est to enraizada em jmpUmentar fruns
nossa cultura poltica que, embora defen- . ,
,. . _ , publicas e canais de
damos direitos, nao sabemos desenvolver
cidadania. So ainda as organizaes gover- vocalizao de interesses
namentais e no-governamentais (os policy interlocuo poltica,
makers e a classe mdia militante) que falam nos quais os empobrecidos
pelos destitudos de direitos. Essa postura rati- tenbam voz e vez.
fica a excluso, a desigualdade, a tutela.

2. As famlias pobres guardam imensas diferenas. H aquelas que


so maioria: habitam nas periferias das grandes cidades, em favelas,
cortios ou casas precrias em bairros vazios de servios urbanos; lutam
pela incluso social usufruindo, de forma parcial e precria, os servios
sociais pblicos que lhes so disponibilizados; convivem tambm com o
trabalho precrio e percebem-se apartadas das riquezas da cidade. So
famlias que reagem de forma muito satisfatria aos estmulos e s opor
159
tunidades que se lhes apresentam na difcil empreitada de conquistarem
incluso e exercerem sua cidadania. Reagem satisfatoriamente porque
desejam incluso e j possuem algumas competncias e projetos de
futuro. No tm, no entanto, quase nenhuma chance de adentrarem os
espaos pblicos e ganharem vez e voz na interlocuo poltica. Por isso
mesmo, dizemos que constituem uma maioria silenciosa.
Para estas, os programas de transferncia monetria so funda
mentais em seus picos de vulnerabilidade (filhos pequenos, separao
do casal, doena de familiar, etc.), para assegurarem a subsistncia. Mas
no atentamos para sua maior demanda: transferncias monetrias para
investimento em qualidade de vida (o pagamento do terreno, um curso de
computador para a filha, melhoria no banheiro, um quarto a mais, etc.)."
Este , sem dvida, o caso de famlias como a de Lucas e Maria, e
igualmente a de Eduarda e Otlia.
H aquelas famlias jovens e monoparentais, com filhos ainda
muito pequenos, num pico de extrema vulnerabilidade e de sofrimento
psquico. Para estas, preciso dar uma ateno diferenciada. Precisa-se
investir em seu projeto de futuro. Ainda no o tm. Esto perdidas em
seu momento presente de projetos frustrados. Para esse grupo de
famlias, uma renda mnima jamais poder durar doze meses. E jamais
poderia ser-lhes oferecido apenas uma renda. preciso favorecer sua inte
grao em processos de apoio psicossocial, de fortalecimento de vnculos
relacionais, de formao profissionalizante, e, sobretudo, possibilitar novos
horizontes. Uma condio de agente de comunidade, atuando em algum
dos espaos de ao pblico-comunitria, pode abrir caminhos para am
(A
< pliao de vnculos e projetos de futuro. Ao mesmo tempo, no se pode
s esquecer do desenvolvimento dos filhos pequenos.
<
Este 0 caso da famlia de Diana.
H, sem dvida, outras expresses de pobreza. E temos ainda
o
a aquelas famlias moradoras de rua que apresentam histricos cumu
lativos de instabilidade afetiva e ocupacional. No se percebem possuindo
<
m territrios de pertencimento, alm da prpria famlia. Parte desse grupo
<
j apresenta comprometimentos em sua sade mental, produzidos pelos
dficits que acumularam em suas trajetrias de vida. So igualmente
famlias cronificadas nos seus dficits.
Elas falam de um lugar de pertencimento em que cidadania parece
no ser um valor; em que esfera pblica tem pouco ou nenhum significado;
em que o trabalho, igualmente, no se constitui em vetor privilegiado de
incluso social, sendo apenas funcional imediata subsistncia. A cida
dania, no sendo um valor no cotidiano vivido, explica em parte a falta
> de aderncia dessas pessoas a muitas das inten
IA

es includentes apresentadas por programas e 'permanecem


Por exemplo, aquelas que
no circuito da chamada
servios de proteo social. Parece que estes ga pobreza transgeracional. Isoladas
na paisagem rural, analfabetas,
> nham at mesmo um significado desestabiliza- desnutridas, etc. Para estas, sem
> o dvida, investir no desenvolvimento
* S dor da precria mas conhecida segurana dos filhos de fundamental
z *0 importncia. Portanto, os fatores
no restrito cotidiano vital desse grupo.
* so
> condicionantes definidos na maioria
Assim, quase natural buscarem proteo e dos programas de renda mnima
so absolutamente corretos.
IA apoio assistencial e permanecerem dependentes Ainda assim, os programas de
>1
O dessa assistncia. Optam pelos circuitos de uma se renda mnima so limitados. No
enfrenta esse tipo de pobreza
o
IA cidadania protegida; a incluso social pela via sem polticas de desenvolvimento
local e, sobretudo, fortalecimento
O de uma cidadania conquistada percebida como de competncias e agentes locais.
IA Sem esse ancoradouro, no se
O um caminho intangvel. Faz-se necessrio, neste supera a pobreza.
>
S caso, a criao de programas de proteo especial, A proteo advinda dos agentes
"9
O tcnicos feita atravs de uma escuta
IA tais como centros-dia, etc. emptica carregada de aceitao
e vnculos de confiabilidade, assim
Dentre as famlias-alvo em So jos dos como de uma relao de mediao
Campos, h possivelmente grupos familiares precisa e segura com outras
instituies protetoras e de ajuda
nessas condies. Carecem de programas de assistencial. Para esse grupo, uma
proteo competente, que resulta,
porm, em dependncia e no em
emancipao, como o esperado.
Trabalhar com famlias
renda mnima contnuos, com peso compen- a superao da pobreza
satrio e retaguardas de proteo especial, r .
^ r exige focalizar melhor
e uma atenao vigilante quanto aos filhos,
para que lhes sejam asseguradas as condies diversos grupos e
de desenvolvimento. expresses de pobreza,
com estratgias e
objetivos distintos.

A implementao do Programa de Renda Mnima

Adotou-se, em So Jos dos Campos, a diretriz da gesto descen


tralizada nas suas microrregies. Assim, a seleo e o acompanhamento
do Programa de Renda Mnima se fazem por equipes tcnicas regionali
zadas. Embora haja um bom iderio de implementao, este no vem
ocorrendo. As equipes tcnicas ressentem-se da indisponibilidade de meios
para processarem visitas domiciliares e acompanhamento individual das
famlias, da ausncia de espao fsico para reunies com o grupo, e mes-
mo de possibilidades de ao na relao famlias-comunidades. Na reali
dade, realizam apenas reunies grupais mensais com os beneficirios e
ofertam/requerem a participao de representantes familiares em cursos
profissionalizantes. Em geral, s trabalham com as mulheres da famlia,
consideradas sua porta-voz.
No h, igualmente, elaborao e aplicao metodolgica e de con
tedos na ao programtica com os beneficirios indispensveis a um
programa que objetiva o desenvolvimento de competncias familiares, de
sua autonomia e construo de projeto de futuro. Tampouco h mandato
para conjugar os servios das demais polticas pblicas em favor de um pro
jeto emancipador desse pblico-alvo. H apenas mandato para inscrio
das crianas e dos adolescentes no ensino regular pblico e no sistema de
sade, ou para inscrio em projetos de formao profissional. A implemen
tao deste programa, nessas condies, torna-se ao compensatria
com pouca eficcia no desenvolvimento da autonomia dessas famlias.
Em sntese, trabalhar com famlias na superao da pobreza exige
focalizar melhor os diversos grupos/expresses de pobreza com estrat
gias e objetivos distintos. preciso produzir recortes programticos que
reconheam as diferentes expresses de pobreza. Se assim no for, perde-
se em eficcia.
Em So Jos dos Campos, no contato com algumas famlias e
tcnicos, observou-se um mergulho quase mecnico na destinao do
Programa de Renda Mnima. H, por vezes, uma total impotncia dos tc
nicos na ateno aos beneficirios. Os critrios de transferncia de bene
fcios monetrios so lineares, doze meses, sem reconhecimento das di
tf)
< ferenas entre as vrias expresses de pobreza. Um leque de benefcios
de transferncia monetria Bolsa-Escola, Renda Mnima Municipal,
Peti, etc. submeteu os operadores de proteo social condio de
s
o
u operadores de benefcios.
O
o As famlias-alvo sequer percebem o potencial e a dimenso de uma
z
< proteo social pblica; percebem apenas uma ajuda na forma de renda.
X
<
ca No discutem o benefcio nem mesmo a proteo que poderiam alcanar.
<
K No se percebem interlocutoras, apenas beneficirias. Como sabemos,
os pobres tm, como caracterstica dominante, a vulnerabilidade no que
tange ao seu precrio acesso s rotas da incluso social.
0 agir institucional pode tornar-se perverso quando ignora, neutra
liza ou obscurece a dimenso de poltica pblica da proteo social. A ao
institucional, nesse caso, despolitiza as demandas do pobre, tomando-o
< indivduo portador de carncias psicossociais ou desqualificando-o como
>' -O >
7*

f O S
frgil merecedor de compaixo. Nessa condio, a ao transmuta-se em
o Op
>/ XL
>
c >
s >tf tutela, no garantindo ao atendido a voz e a vez na interlocuo institu

o S; cional arena pblica de acolhimento de suas demandas.


C)
X m^ Polticas e programas de proteo social so movidos por processos.
Processos emancipatrios processam autonomia; processos compensa
> O
*5 trios ou tutelares processam dependncia, com pouco impacto na supe
z X
rao da pobreza.
* os
>

* Como alterar as fragilidades deste Programa de Renda Mnima?


o Sem dvida, o que emerge como urgente a prpria oportu-
2 nidade de reflexo dos tcnicos que operam o programa, que parecem
abandonados prpria sorte e consigna.
0 programa precisa rever-se enquanto poltica de proteo social:
seus objetivos, seu desenho, suas normas de implementao; precisa, so-
2 bretudo, articular a variedade de modalidades de transferncia de renda
mnima;
Deve assegurar um forte investimento nas famlias, nas famlias
e nas comunidade em que habitam.
Referncias bibliogrficas

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1995 -
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Taubat: Universitria, 2002.

163
Rela to de c a s o

Programa de Garantia de Renda Mnima e de


Gerao de Emprego e Renda de So Jos dos Campos/SP
A p a r e c id a V a n d a Fe r r e ir a e S il v a *
O d il a F t im a T. D e r r i o **
R e g in a H e l e n a S a n t a n a ***

I Identificao do programa

a. Designao:
Programa Herbert de Souza Betinho de Garantia de
Renda Mnima e de Gerao de Emprego e Renda (PGRM/GER)
b. Setor de vinculao institucional do Programa:
Secretaria de Desenvolvimento Social
Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos
165
c. Legislaes
Lei de Criao do Programa: 4.834/96, de 2 de abril de 1996
Lei de Alterao do Programa: 5.799/00, de 29 de dezembro de
2000
Decreto Regulamentador do Programa: 9.830/99 de 3 de
dezembro de 1999

II Objetivo do programa
Suplementar a renda de famlias com crianas e adolescentes que
se encontram residindo em reas de concentrao de pobreza no
municpio, buscando-se a garantia dos mnimos sociais.
Trata-se, portanto, de uma ao de enfrentamento pobreza com
suplementao da renda, atravs de subsdio financeiro mensal
temporrio, e um trabalho socioeducativo, com vias a fomentar
nos usurios a necessidade de repensar sobre os aspectos da
dinmica familiar e das relaes mais gerais da sociedade.

III Critrios de elegibilidade (para cadastramento)


Morar no municpio h pelo menos dois anos.
Ter filhos com idade inferior a 14 anos ou 18 anos PNE.
Ter renda per capita abaixo de
* A s s is t e n t e s o c ia l e a s s e s s o r a d e
1/2 salrio mnimo.
P o lt ic a d e A t e n o F a m lia .

* * A s s is t e n t e s o c ia l.

* * * A s s is t e n t e s o c ia l e a s s e s s o r a

d e P o lt ic a d e A p o io s E n t id a d e s

S o c ia is .
Conceito de famlia
Ncleo de pessoas composto por, no mnimo, um dos pais ou
responsvel legal por crianas e adolescentes em idade at 14 anos
ou 18 anos PNE, incapacitados para atividades remuneradas.

tf IV - Critrios de prioridade, associados aos critrios de


< elegibilidade, para incluso do beneficirio do programa
0 fator determinante de pontuao das famlias para
chamamento 0 da renda. Outros fatores so de desempate e
s
o
u
determinam a classificao:
O maior nmero de filhos menores de 14 anos;
o
maior nmero de filhos menores de 18 anos;
maior nmero de habitantes por cmodos;
moradora em rea de risco social;
titular com mais idade; e
registro mais antigo na SDS ou em entidades sociais.

1 V Valor do benefcio monetrio


At um salrio mnimo por famlia, conforme Lei 5.799/00.
0 valor pago resulta do seguinte clculo matemtico:
A renda per capita familiar subtrada de 1/2 salrio mnimo.
> j 3 A diferena multiplicada pelo nmero de membros que
5 g compem a famlia. Se 0 valor encontrado for superior a um
5 g > salrio mnimo, no se pagar 0 que exceder ao limite legal, porm,
< m> se 0 valor encontrado for inferior, ser pago integralmente.
s i"
2 >I I VI Responsabilidade pelo cadastramento e
> g forma de cadastramento do interessado no programa
^ , 5 *0 cadastro dos interessados feito atravs do Programa de
< f g Plantes Sociais da Secretaria e por entidades sociais
0 S g conveniadas para tal fim, de forma permanente e contnua.
1 g I 0 cadastro feito por assistentes sociais que atuam nos
s plantes sociais e tem validade por um ano.
i
m T,
VII Forma de acesso ao benefcio monetrio
A ;g "**
Carto magntico bancrio, em nome da titular.
o o

3 VIII Durao do benefcio


^ 1 2 meses.
O
> g_
m
IX Exigncias contratuais de compromisso do
beneficirio como contrapartida ao programa
Matricular e manter filhos na escola.
Aplicar subsdio financeiro em aspectos que privilegiem:
moradia, sade, alimentao, material de escola, gerao de
renda, dentre outros.
Participar de cursos profissionalizantes e atividades de gerao
de emprego e renda.
Participar de todas as atividades/aes socioeducativas.

X Forma de Gesto do Programa


Coordenao: Secretaria de Desenvolvimento Social.
Secretaria de Desenvolvimento Econmico.
Apoios: Grupo Tcnico de Apoio Intersecretarial; Comisso Paritria.

XI Financiamento do programa
Oramento prprio da prefeitura municipal.
Montantes aplicados ano a ano:
1997: R$ 227.493,32;
1998: R$ 1.258.207,90;
1999: R$ 1.132.651,90;
2000: R$ 1.533-179.59; 167
2001: R$ 1.669.871,30;
2002: R$ 1.930.000,00 (previso).

XII Aplicao do recurso financeiro recebido do programa


Alimentao.
Melhoria das condies de moradia (reforma, construo,
aluguel, compra de terreno, etc.).
Sade.
Educao.
Gerao de renda.
Aquisio de mveis e eletrodomsticos.

XIII Nmeros de profissionais envolvidos no programa


0 programa executado por 24 assistentes sociais, tendo
como referncia mais dois assistentes sociais que atuam com
assessoria de poltica setorial e banco de dados.

XIV Observaes importantes


Estudos quanto a: atividades dirigidas a crianas e adolescentes
que acompanham os pais nas reunies socioeducativas; projeto
de escolarizao para os adultos; atividades de gerao de
emprego e renda.
Famlias: questes para o
Programa de Sade da Famlia (PSF)
R e g in a M a r ia G if f o n i M a r s ig l ia *

A implantao do Programa de Sade da Famlia no Sistema nico


de Sade (SUS), a partir de 1995, com apoio do Ministrio da Sade e das
Secretarias Estaduais de Sade, criou a oportunidade de desenvolvi
mento de experincias inovadoras em muitos municpios do pas. Como
em vrios outros, os municpios de Itapeva e de Nhandeara, cidades
respectivamente de mdio e pequeno porte do estado de So Paulo, se
lecionaram e treinaram equipes especialmente para 0 programa, e, aps
dois a trs anos de trabalho, j possvel perceber os pontos positivos e
os avanos do trabalho em sade, conforme pudemos tomar conheci
mento atravs das apresentaes que me antecederam neste evento.
Os efeitos positivos so muitos, e pretendemos enumerar pelo
menos alguns deles:
acompanhamento e controle de doenas crnicas, como a hipertenso e
os diabetes, principalmente em segmentos populacionais que at ento
no tinham acesso aos servios de sade, a no ser em situaes de
urgncia, risco de vida ou em fases adiantadas da doena, muitas vezes
exigindo internaes, com conseqncias negativas para os pacientes
e altos gastos para os servios de sade, especialmente no setor pblico;
implementao de medidas de preveno e diagnstico precoce, possibi
litando, por exemplo, a orientao das gestantes desde 0 incio da gravi
dez; ampliao do nmero de exames para diagnstico precoce do cncer
de colo de tero; descoberta de casos de tuberculose e hansenase,
logo no incio, evitando seu desenvolvimento para fases avanadas;
identificao de problemas de ordem social no interior das famlias, que
requerem ateno especializada e aes de outros setores da sociedade:
uso de drogas e lcool, violncia domstica, dificuldades de acesso a di-
Assisterte-doutorado reitos trabalhistas e previdencirios, necessidade
de recorrer a programas assistenciais, etc.;
professora-adjunta da FCM,
Santa Casa de So Paulo.
preparao das equipes de sade para lidar com os problemas a partir
das famlias e da base territorial, identificando em cada rea e micro-
reas, as situaes de risco, as necessidades e os recursos, sobretudo
no que diz respeito educao e ao saneamento, e incentivando a pr
pria populao a desenvolver aes organizadas para a promoo da
2 sade e a melhoria da qualidade de vida;
s utilizao de novas metodologias de trabalho visando comunicao e
j educao em sade, apropriao do conhecimento pelos segmentos
S mais empobrecidos da populao, atravs do teatro, dos grupos de dis-
g cusso de problemas comuns, das apresentaes pblicas dos proble-
X mas locais;
2 compreenso da importncia de uma dieta equilibrada e da atividade
g fsica para a sade, incentivando a busca de alimentos alternativos, apro-
veitamento do que desperdiado, caminhadas coletivas que favorecem
< no s as condies fsicas e psicolgicas dos que participam, mas
tambm o desenvolvimento da sociabilidade e da solidariedade nas
relaes de vizinhana.
Assim, os avanos so muitos, e foram aqui apontados. No entanto,
; 0 programa e as equipes de Sade da Famlia precisam refletir sobre al-
* guns aspectos importantes que muitas vezes no se lhes apresentam de
jfl forma ntida.
Dois deles so essenciais: o primeiro refere-se s tendncias das
2 vrias polticas sociais na conjuntura atual, a saber, de retomarem a fam-
3 lia como unidade de trabalho e base do processo de atendimento s neces-
> sidades. E a poltica de sade prdiga neste ponto desospitalizao
70

* de doentes crnicos, deficientes fsicos e mentais, idosos, acamados,


jovens e crianas, reduo do tempo de internao nas doenas graves e
incentivo ao tratamento domiciliar, etc.
As justificativas de tais propostas apontam, por um lado, para as
conseqncias negativas da institucionalizao para os doentes e os de
pendentes favorecendo a cronificao das situaes, os abusos e as
violncias institucionais e, por outro lado, para os altos custos dessas
formas de ateno, que na prtica ainda se revelam como pouco ou nada
eficientes ou at contraproducentes.
Se h razes para apoiarmos a desinstitucionalizao, suas reper
cusses positivas na qualidade de vida dos pacientes e dependentes,
bem os possveis efeitos teraputicos que podero advir da reinsero
equipes do
/I s
dessas pessoas na famlia, devemos nos per- Progromo de Sode do
guntar tambm: as famlias atuais esto pre- alertados
paradas para exercer essas funes? Deveriam
receber algum suporte atravs das polticas pora os riscos de basear
sociais e de programas de proteo social para trabalbo em uma
exerc-las (Carvalho, 1998)? Necessitariam de imagem pessoal ou
orientaes permanentes para lidar com seus idealizada de famlia?
doentes e dependentes? As equipes de sade
esto preparadas para oferecer essa orientao?
Uma outra ordem de questes deve tambm ser colocada para os
profissionais do PSF: conhecem as mudanas por que passam as famlias
no mundo e no pas, em sua composio, tamanho, dinmica, papis e
funes, estratgias de sobrevivncia, etc.? Foram preparados para 0
enfretamento destas questes? Esto alertados para os riscos de basear
seu trabalho em uma imagem pessoal ou idealizada de famlia?
Vrias pesquisas (Ipea, 2002; Seade, 1998 e 2002) e autores (Brus-
chini, 1989; Fukui, 1998; Medeiros e Osrio, 2001; Sarti, 1994; Vitale,
1994/1995), para citar apenas alguns estudos, apontam que: no que se
refere composio, h uma grande variao entre as famlias: as nu
cleares (pais e filhos) predominam, seguidas das famlias extensas, com
participao de at trs geraes (filhos, pais e avs, s vezes tios e primos,
e at agregados); tem aumentado consideravelmente as do tipo mono
parental (isto , um dos pais apenas, com os filhos), em geral chefiadas
por mulheres; aumentou tambm 0 nmero de pessoas que moram sozi
nhas, e no apenas entre os jovens, mas tambm entre os idosos.
0 tipo de composio familiar tem repercusso importante na
quantidade de recursos disponveis para 0 consumo da famlia, na distri
buio das tarefas domsticas, na insero de mulheres e jovens no mer
cado de trabalho, na manuteno das crianas e adolescentes na escola,
no cuidado com as crianas, doentes, idosos e incapacitados.
Quanto ao nmero de filhos por casal, tem havido um decrscimo,
e 0 tamanho das famlias proporcionalmente menor hoje do que foi no
passado, seja nas do tipo nuclear, seja na extensa, seja na monoparental.
E no que se refere dinmica no interior das famlias, as relaes tendem a
ser menos hierarquizadas e os papis menos rgidos, 0 que no quer dizer
que no haja conflitos e disputas entre homens e mulheres, assim como
entre geraes, identificando-se at situaes de violncia intrafamiliar.
Em se tratando do Programa de Sade da Famlia, as equipes devem
questionar-se, em primeiro lugar, se sua unidade de trabalho so famlias
mesmo, ou se, ao cadastrarem pessoas que moram no mesmo domiclio,
no esto trabalhando com unidades residenciais (Bruschini, 1989), ou
com arranjos domiciliares. (Medeiros e Osrio, 2001)
2 Em segundo lugar, as equipes devem avaliar, ao final da fase de
X cadastramento, quais os tipos de composio familiar encontrados em
j cada unidade residencial, ou os arranjos domiciliares engendrados para
o 0 enfrentamento da sobrevivncia diria e pensar quais os possveis
Q
g desdobramentos desses tipos de composio para a sade de seus mem-
X bros. A dinmica familiar/ou residencial poderia ser apreendida com 0
2 aprofundamento dos vnculos da equipe com as famlias, atravs das
visitas domiciliares peridicas e das orientaes que fazem parte do PSF.
No PSF h um incentivo para que as equipes classifiquem as pessoas
< no domiclio de acordo com a gravidade de sua doena ou dos riscos para
a sade a que esto expostas; essa mesma preocupao aparece ao
identificarem, no territrio de abrangncia de sua atuao, as situaes
que representam risco atual ou potencial para a sade das famlias que
ali vivem. As classificaes permitem estabelecerem-se prioridades na
atuao dos profissionais referente aos indivduos e s reas de risco,
in Diante disto, ns nos perguntamos: no haveria um avano impor
tante no trabalho se as equipes tambm classificassem as famlias ou
unidades residenciais e, alm disso, desenvolvessem uma ao inten
cional em relao quelas em situao de maior risco, por sua condio
> de sade, social, composio ou dinmica interna?
* Famlias monoparentais ou pessoas que moram sozinhas so mais
vulnerveis s dificuldades econmicas, perda do emprego, ao adoeci-
mento de um de seus membros. A gravidez na adolescncia poder
representar um risco potencializado para a me e 0 recm-nascido nas
famlias monoparentais, e at mesmo nas famlias nucleares. Mas 0 risco
no diminuiria, e no haveria at mesmo um fator protetor quando ocor
resse com adolescentes pertencentes a famlias extensas, compostas por
vrias geraes, vivendo ciclos de vida diferentes?
Dinmicas familiares conflituosas em virtude das relaes de g
nero, da convivncia difcil entre vrias geraes, do desemprego, do abuso
de lcool e drogas, ou da proximidade com 0 crime organizado, no sero
um agravante para recm-nascidos de baixo peso, idosos dependentes.
Mas estamas preparados
hipertensos e diabticos, crianas pequenas, trabalhar com
pessoas deficientes, etc.? E no deveriam por , ...
dinamicas familiares e
essas razes, receber ateno especial?
No seria importante mapear no territ- comunitrias, processos
rio, alm dos recursos existentes, os tipos de educativos em sade,
relaes de vizinhana estabelecidas, as expe- mudanas de comporta-
rincias anteriores de solidariedade, para in- mento e autocuidados?
centivar a formao de redes sociais que dem
suporte s famlias mais vulnerveis?
Muito tem sido feito para a preparao das equipes de sade da
famlia, considerando-se que elas devem dominar outros conhecimentos,
desenvolver novas habilidades e atitudes que facilitem a formao de
vnculos dos profissionais com as famlias que atendem. Mas pouco ainda
se faz para prepar-los para as abordagens de famlia, como se isso fosse
decorrente de um talento inato de cada um ou das experincias pessoais,
ou, ainda, que a questo no fosse objeto de conhecimento especializado.
possvel, com as experincias que estamos desenvolvendo, pre-
parar os profissionais para trabalhar com a promoo da sade, com a
preveno, com o acompanhamento das doenas crnicas e os relatos
sobre o trabalho das equipes no PSF referendam essa posio. Mas estamos
preparados profissionalmente para trabalhar com dinmicas familiares e
comunitrias, processos educativos em sade, mudanas de comporta
mento e autocuidados em sade? Este o desafio atual.
Considerando todas estas questes, devemos afirmar que as atribui
es dos profissionais que trabalham no Programa de Sade da Famlia
no conduzem apenas a um resgate do antigo profissional generalista,
que os vrios cursos da rea de sade sempre apregoaram que queriam
formar. Pelas exigncias que as abordagens de famlias e de comunidades
implicam por lidarem com outra unidade de trabalho que no consti
tuda apenas por indivduos isolados, como ocorre na abordagem clnica,
nem pela populao como um todo, como na abordagem da sade p
blica , possvel indagar se as exigncias que se fazem hoje para os
profissionais que atuam no Programa de Sade da Famlia no estejam a
apontar para a necessidade de constituio de novas especialidades no
interior das profisses da rea de sade.
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T e r a p ia F a m ilia r .
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m tf
S>

X
(A
Relato de c a s o

Experincia do
Programa de Sade da Famlia de Nhandeara/SP
S o l a n g e A p a r e c id a O l iv a M a t t o s *
Fa b ia n a R e g in a S o a r e s **

Perfil do municpio de Nhandeara

Nhandeara um municpio de pequeno


porte, com populao de 10.181 habitantes. Pos
sui um distrito. Ida lolanda, e dois aglomerados
rurais, 0 Bairro dos Portugueses e a Vila Maria.
Encontra-se situado na regio Noroeste
Paulista, ocupando uma rea de 407 km" e distan
te 509 km da capital do Estado.
Seu potencial econmico basicamente ligado agricultura, pe
curia e ao comrcio. Possui ainda pequenas indstrias, tais como de
confeces de roupas, de gneros alimentcios, de produtos qumicos,
marcenarias, dentre outras.
H apenas um hospital, com capacidade para 42 leitos, e um Centro
de Sade.

Histria do PSF

No ano de 2001, a Coordenao de Sade, juntamente com 0 pre


feito municipal, Nilson Antonio da Silveira, idealizaram a implantao do
Programa de Sade da Famlia (PSF), com 0 objetivo de reorganizar a
ateno bsica, uma vez que a resolubilidade dos servios at ento
prestados no satisfazia aos anseios da populao. Foi ento elaborado
um projeto para a implantao do programa pela Coordenao de Sade
(mdico e enfermeira), tendo como objetivos:
Melhorar 0 controle dos pacientes com doenas
*Enfermeira responsvel pelo crnicas (hipertenso e diabetes);
Setor leste do Programa de
Sade da Famlia de Nhandeara Diminulr 0 nmero de encaminhamentos, ofere-
-Me^meTra'responsvel pelo cendo um servio com maior resolubilidade;
Setor oeste do Programa de
Sade da Famlia de Nhandeara
(Coren 01831/01).
Identificar as gestantes no primeiro trimestre da gravidez, acom
panh-las durante todo o pr-natal, encaminh-las ao parto e dar-
lhes assistncia no puerprio;
Aumentar o ndice de aleitamento materno;
Melhorar a educao dos pacientes com respeito alimentao,
(A
< atividade fsica, higiene e preveno de doenas;
S Aumentar o ndice de coleta para o exame de papanicolau;
<
Ik
s Ampliar a busca ativa de hansenase e tuberculose;
o
u Reduzir o nmero de internaes;
O
o Aumentar o grau de satisfao da comunidade;
Humanizar e personalizar o atendimento.
<
GO
<
Para operacionalizao e cumprimento dos objetivos e das metas,
pensou-se na criao de trs equipes, a fim de causar impacto significa
tivo na populao do municpio, atingindo mais de 7 0 % dos seus habi
tantes. Dessas trs equipes, duas trabalhariam no prprio municpio de
Nhandeara e outra, no distrito de Ida lolanda. Seriam criadas de acordo
com a prioridade geogrfica nos bairros onde 0 risco de adoecer se mos
trava maior e 0 poder econmico menor, e incluiriam:
um mdico;
um enfermeiro;
0 > dois auxiliares de enfermagem;
o S ^ seis agentes comunitrios de sade;
< <A o
> > um dentista e seu auxiliar.
o

> Execuo do projeto


S

Tendo sido aprovado pela DIR de So jos do Rio Preto, deu-se in


cio ao processo seletivo, que foi realizado pela Coordenao de Sade
Municipal (mdico e enfermeira). Priorizando contratar funcionrios de
>
30 qualidade para uma profissionalizao dos servios prestados, a seleo
> ocorreu em trs fases: escrita, oral e dinmica de grupo, aprovando-se os
candidatos melhor classificados.

Do treinamento

No dia 18 de maro de 2002, iniciou-se 0 treinamento dos candidatos


aprovados para o Programa de Sade da Famlia, realizado no prprio mu
nicpio pelos tcnicos da DIR XXII, de So Jos do Rio Preto. Realizou-se
em trs mdulos:

Mdulo 1 Introdutrio

Nesse mdulo, foram enfatizados os seguintes itens:


Princpios do Sistema nico de Sade (SUS);
Funo de cada membro da equipe, com nfase no papel do
agente comunitrio;
Cadastramento;
Noes de seguimento, rea e microrea;
Importncia do digitador;
Igual importncia dos membros das equipes; horizontalizando a
pirmide.
Desde o incio, ficou claro para os treinadores que o grupo havia
percebido ser essencial a participao e a iniciativa de cada um.
Como tarefa, foi passado o cadastramento de algumas famlias. ^79

Mdulo 2 Territorializao

Para surpresa e emoo das funcionrias da Dl R, Rossana Flvia dos


Santos e Sandra Gomes, foi feita uma demonstrao, em forma de msica
e teatro, das experincias vividas durante o cadastramento. As letras
foram compostas pelos prprios agentes e contaram com a participao
de todos os funcionrios.
Foram realizados dois teatros e um retrato das quatro estaes,
representando as fases da vida: infncia, adolescncia, maturidade e
velhice. Uma famlia foi convidada para representar as demais que fari
am parte desse novo modelo de assistncia sade.
Aprendeu-se aqui as noes bsicas de:
Territorializao;
Atribuies dos profissionais de sade bucal;
Classificao dos riscos;
Noes dos indicadores de sade;
Relatrios SIAB, Ficha D;
Impressos SSAz e PMA2.
Como tarefa, foi solicitada a confeco de mapas.
Mdulo 3 Mapeamento

Dando continuidade aos trabalhos, iniciou-se a confeco dos mapas


territoriais. Nessa fase, foram detectados alguns problemas, dentre os
quais merecem destaque os que se seguem.
I Uma mina foi encontrada no permetro urbano, nos fundos de uma
i residncia, onde a populao usualmente buscava gua para consumo.
j No entanto, foram realizadas anlises e constatada a presena de colifor-
S
0
mes fecais nessa gua, o que a tornava imprpria para o consumo
humano. Diante disto, a Vigilncia Sanitria (Visa) foi acionada e a mina
X interditada. Foram tambm localizados poos clandestinos que abasteciam
as residncias. A gua de cada um deles foi analisada e considerada im-
prpria para consumo; sendo assim, seus usurios foram orientados.
Verificou-se, ainda, um alto ndice de ces soltos pelas ruas, em al-
< guns pontos determinados. Fste fato foi comunicado Visa Municipal,
para que fossem tomadas as devidas providncias.
As dificuldades que determinadas famlias encontravam para chegar
at 0 mdico, no Centro de Sade, foi algo que tambm sensibilizou, pois
^35 necessitavam atravessar uma rodovia de trfego intenso, o que muitas
cn 1X 3 vezes desmotivava os pacientes mais idosos.
m > rm Alm disso, foram encontrados problemas sociais. Por falta de in
> 5 o*
o >
* * formao, os pacientes passavam por dificuldades. Deveriam ser enca-
r-

2 minhados ao Servio Social a fim de serem ajudados com os benefcios,


f tais como o auxlio-doena, entre outros. Foram ainda detectadas, nessa
> rea, pessoas com complicaes de sade que poderiam estar afastadas
> do trabalho, mas que no usufruam desse benefcio por falta de informa-
E o. Tais casos foram encaminhados ao Servio Social, atravs do PSF.
o Alguns pacientes, hipertensos e diabticos, que no tomavam me-
* dicao corretamente por falta de alfabetizao, orientao e acompa-
* nhamento, foram ajudados pelos agentes comunitrios; estes organiza-
> ram, em caixas de sapatos vazias, a disposio dos remdios com desenhos
^ descritivos dos horrios em que deveriam ser ingeridos (exemplo: sol
nascendo, indicando o perodo da manh; sol exposto, indicando o pe
rodo da tarde; a lua, indicando a noite). Fm casos excepcionais, em que
os clientes, aps essas orientaes, ainda no conseguiam tomar a medi
cao corretamente, os agentes comunitrios dirigiam-se s residncias
para ministr-los.
Por fim, foram ainda encontrados problemas relacionados com
outros setores da sociedade, tais como pontos de uso de drogas, promis
cuidade infanto-juvenil, etc.. Foi preciso informar a autoridade compe
tente no caso, o delegado de polcia do municpio , tudo com a mais
absoluta discrio e sigilo.
Assim, a cada dia, todos se viam surpreendidos com situaes reais,
que no imaginavam existir. Isto motivava a continuar e indicava que o
caminho estava certo. Tanto que os agentes comunitrios de sade
passaram a dispensar o tratamento personalizado para as pessoas de seu
setor, chamando-os de meu paciente, por ocasio da apresentao do
mapa, mostrando que haviam tomado posse e incorporado o programa.
Nesse mdulo, foram convidados ainda alguns profissionais de
sade, tais como psiquiatra, dentista, fonoaudiloga, psicloga, dentre
outras, para que, juntamente com os mdicos e as enfermeiras das equi
pes, passassem orientaes elementares sobre hipertenso, diabetes,
depresso, higiene, etc., situaes muito comuns na comunidade.
Terminado o perodo de treinamento terico e prtico , con-
cluiu-se que os pacientes recebem, hoje, um tratamento muito mais hu
manizado, em que tm a oportunidade de falar; o mdico, condio e
tempo de ouvir; os demais, disposio de acompanh-los.
Assim, pde-se ver que, nessa vida, no podemos mudar os ventos.
Mas podemos ajustar as velas.

O d ia -a -d ia das equipes
Rotina de ate nd im e n to d a s e q u ip e s d o P S F no
m unicpio de N h an d e ara

Tendo em vista o fato de que as equipes do PSF, setores Leste e


Oeste, ocupam as mesmas instalaes fsicas, procurou-se adequar a ro
tina de atendimento da unidade de maneira que suprisse as necessidades
de ambas. Tal adequao no foi necessria somente para o atendimento
dos clientes, mas tambm para facilitar a adaptao e o relacionamento
entre os funcionrios, que esto em maior nmero.
Desta forma, foi aberto um espao, toda segunda-feira, das 71130 s
9h, a fim de que os funcionrios se renam para expressar suas opinies,
comentrios, sugestes, enfim, para que troquem vrias informaes,
tornando assim 0 ambiente de trabalho mais amigvel para todos.
Por se tratar de trs equipes do Programa de Sade da Famlia no
municpio de Nhandeara, surgiu tambm a necessidade de se fazer reu
nies uma vez a cada ms (toda ltima sexta-feira), para discutirem sobre
os trabalhos realizados no municpio, trocarem idias, planejarem ativi
dades, e ser promovida a integrao entre as equipes.
< No mbito dos atendimentos prestados na unidade, houve a ne-
X cessidade da criao de uma agenda, sendo as consultas marcadas por
j solicitao dos agentes comunitrios de sade e tambm por iniciativa
2 dos clientes que procuram os servios na prpria unidade de Sade da
1 Famlia. priorizado, porm, o agendamento dos pacientes dos progra-
X mas de hipertenso e diabetes, sobretudo dos que haviam abandonado
2 0 tratamento ou o faziam de forma inadequada.
g 0 agendamento realizado pelas enfermeiras e auxiliares de enfer-
;;;; magem, e segue de acordo com a necessidade de atendimento da popu-
< lao e dos programas de sade:
.

Segunda-feira: so realizados atendimentos a crianas, purpe-


ras, gestantes, e tambm avaliados resultados de exames.
X Tera e quinta-feira: os clientes do programa de hipertenso pas-
30

_ S ; sam por consulta mdica no perodo da manh e, durante a tarde, por


^ atendimento de enfermagem.
^ o 5 Quarta-feira: so agendadas consultas para alcolatras, depres-
< o sivos, poliqueixosos, e para resultados de exames, dentre outros.
Sexta-feira: no perodo da manh, so atendidos os clientes do
> I
ltl

programa de diabetes, avaliados resultados de exames e prestado aten


-n > dimento aos poliqueixosos; durante a tarde, so realizados atendimentos
de enfermagem aos clientes do programa de diabetes.

Como se pode notar, grande parte do atendimento ambulatorial


realizado no perodo da manh. Durante a tarde, os mdicos da unidade
> realizam procedimentos de pequenas cirurgias e consultas eventuais,
30
X avaliam resultados de exames e, juntamente com os agentes comunitrios
de sade, enfermeiro e/ou auxiliares de enfermagem, ainda saem para
as visitas domiciliares, uma vez j programadas. Havendo necessidade,
0 mdico tambm realiza tais visitas no perodo da manh, j as enfer
meiras, estas realizam suas visitas domiciliares no perodo da manh e
tarde, de acordo com a necessidade.
Vale ainda ressaltar que, durante o atendimento, toda tera, quinta
e sexta-feira, so feitas reunies com os clientes dos programas de
hipertenso arterial e diabetes, contando com a participao dos agentes
comunitrios de sade. Nessas reunies, so organizadas dinmicas de
grupo e brincadeiras, durante as quais os funcionrios aproveitam para
passar orientaes e dicas sobre sade.
Logo em seguida s atividades, os clientes participam de um bate-
papo com mdicos e enfermeiras, onde aprendem como se prevenir das
complicaes das doenas crnicas. So passadas dicas sobre alimen
tao saudvel, atividade fsica, e esclarecidas dvidas comuns entre os
clientes.
Na segunda-feira, dia em que realizado o atendimento das crian
as, os agentes comunitrios promovem brincadeiras educativas e ativi
dades diversas.
H cerca de dois meses, antes do atendimento das sextas-feiras, vem
sendo feita uma caminhada com os clientes que aguardam suas consul
tas, junto com convidados, funcionrios de ambos os setores e membros
das equipes. Vale ressaltar a presena do mdico nessa caminhada. Depois
disso, os clientes retornam para a unidade a fim de serem atendidos.
s quartas e quintas-feiras, os agentes comunitrios de sade do
PSF de Ida lolanda realizam trabalhos com a comunidade, como aulas
para alfabetizao de clientes, trabalho que vem sendo realizado com
muito orgulho e bem aceito pela populao.
Conta-se tambm com uma equipe de sade bucal, composta por
um cirurgio-dentista e uma auxiliar de consultrio dentrio (ACD). 0 aten
dimento realizado diariamente, mediante agendamento. Tambm so
feitas visitas domiciliares para avaliao da sade bucal de pessoas idosas
e acamadas.
0 dentista, juntamente com sua auxiliar, promove educao em
sade na unidade do PSF, visando melhoria geral na qualidade da sa
de bucal.
0 Programa de Sade da Famlia, objetivando a melhoria da sade
da populao, utiliza uma forma diferenciada de atendimento, conse
guindo, assim, conquistar os clientes e manter sua qualidade de vida.
R elato de c a s o

Experincia do Programa de Sade da Famlia de Itapeva/SP:


horta comunitria, uma experincia em andamento
Ro s a P ie p r z o w n ik *
Va n il d a F tim a R ib e ir o Ha t o s **

Perfil do municpio

Itapeva localiza-se no sudoeste do Estado de So Paulo e sudeste


do Brasil. Sua rea de 1.830,9 km", sendo 0 segundo maior municpio
paulista em extenso territorial. Populao: 84.842 habitantes. A partir
de 1940, ganharam destaque em Itapeva as atividades voltadas extrao
mineral e, com isso, a instalao de indstrias que fazem a transformao
da matria-prima, para onde se volta a maior parte do setor secundrio,
como a fabricao de cimento e cal. Outra atividade presente no municpio
nas ltimas dcadas 0 processo de reflorestamento, feito em grande
parte por grandes empresas, que se ocupando da agricultura e da pecuria.
Paralelamente, so desenvolvidas algumas atividades de transformao
de matria-prima, como a produo de resinas, carvo, mveis e caixotes
para a agricultura.

Nmero de hospitais: 1 (216 leitos)


Unidades Bsicas de Sade: 4
Postos de Sade: 5
Centros de Sade: 8
* Mdica do PSF So Benedito; Unidades de Sade da Famlia: 16
responsvel pela Anlise da
Mortalidade de crianas menores Gesto Plena do Sistema Municipal:
de um ano. Ncleo Regional de
Sade de Itapeva. desde maio de 1997
** Entermeira do PSF So Benedito.
Sobre o Programa da Sade da Famlia (PSF)

Objetivos:
cadastrar e diagnosticar a sade da comunidade da rea de
abrangncia das Unidades de Sade;
tf) planejar atividades de promoo, proteo e recuperao de sade;
< gerar informaes para anlise e diagnstico da situao local.
s
<
Ib Composio bsica da equipe:
s 1 mdico especializado em medicina de famlia e/ou clnico geral;
o
u
O 1 enfermeira;
2 auxiliares de enfermagem;
< 6 agentes comunitrios de sade.
GD
<
A coordenao do PSF composta por:
1 coordenador;
2 supervisores;
2 auxiliares de superviso;
2 oficiais de administrao;
1 encarregado de subfrota;
11 motoristas;
1 motoboy.

Surgiu em agosto de 2002 para reorientar, supervisionar, avaliar e


reestruturar 0 novo modelo implantado.

PSF de So Benedito
5 S
> -n
-n >
* Implantao: 2 de maio de 2000 (segunda unidade),
em zona urbana;
Populao atendida: 3.138 pessoas (equivalente a 791 famlias);
Faixa etria de 0 a 14 anos: 1.029 pessoas
<
> (32,7% da populao da rea).

Aps seis meses do incio das atividades do PSF da Vila So Bene


dito Itapeva/SP, constamos um alto ndice de anemias ferroprivas em
crianas entre 4 meses a 12 anos (Tabelas 1, 2 e 3), conseqncia de con
dies socioeconmicas e culturais deficientes. Sem orientao, essas
ocorrncias tornam-se ainda mais evidentes nas comunidades assistidas
pelos Programas de Sade da Famlia.
T a b e la 1
Total de acompanhamento (2001-200 2)

Hb abaixo de 8 Hbde8a9 Hb de 9 a 10 Hb igual a 10

19 76 65 40

9 . 5% 38% 3 2 .5 % 20%

6 desnutridos 18 de baixo peso 15 de baixo peso 7 de baixo peso

T a b e la 2
Alta com acompanhamento (20 01-2002)

Hb abaixo de 8 Hb de 8 a 9 Hb de 9 a 10 Hb igual a 10

14 54 60 35

7% 27% 30% 1 7 ,5 %

4 desnutridos 4 de baixo peso peso normal peso normal

T a b e la 3
Continuam em acompanhamento (2002)

Hb abaixo de 8 Hb de 8 a9 Hb de 9 a 10 Hb igual a 10

5 22 5 5

1 3 ,5 % 59 .45 % 1 3 .5 % 1 3 ,5 %

4 desnutridos 4 de baixo peso peso normal peso normal

Sabemos que a preocupao com a alimentao data de pocas


remotas, havendo mesmo registro de que, h cinco mil anos, a civilizao
vdica j a relacionava com a sade, tornando-se mesmo precursores de
hbitos alimentares saudveis para as demais civilizaes antigas. Para
os vedas, 0 processo sade-doena fundamenta-se na unio do sagrado
conhecimento cientfico, fisiolgico, religioso, por meio do qual o ser hu
mano demonstra sua harmonia com a natureza, tendo o seu corpo como
forma de expresso dessa relao. Os gregos e os romanos, considerados
os precursores da medicina ocidental, seguiram esta concepo, dando
tambm uma grande importncia aos aspectos ideolgicos e dietticos
da alimentao.
s 0 real conceito de alimentao pela comunidade est diretamente
relacionado renda, famlia e aos hbitos culturais, dos quais depen
dem a importncia dada variedade e aos balanos dirios dos nutrien
tes. Muitas vezes, o conhecimento tcnico e cientfico dos profissionais
leva-os a orientar as famlias de um modo no condizente com o poder
aquisitivo destas.

Projeto Horta Comunitria


7J X
O 30
i/> O
>
-D
o Diante desta situao, a equipe encarregada do PSF iniciou um
30
m
0
>
s trabalho de alimentao alternativa voltado a mes de crianas menores
rsi >
O Q de 5 anos, no intuito de estimul-las a modificar os hbitos alimentares,
g rti
z
tf)
>
at ento rico em carboidratos e pobre ou mesmo sem nenhum outro nu
C'
<
>
O
m
triente importante para a sade.
z
~ e
o >
> -*i
-n > A alimentao alternativa deve preencher alguns requisitos:
1 S
i r- maior nmero de alimentos por refeio;
> >
70 O
m
aproveitamento total dos alimentos, ou seja, ausncia de
CO
m
H desperdcios;
O >
X
X
>
m preferncia a alimentos disponveis na regio em determinada
<
o >
poca do ano, e de menor custo;
alto contedo de micronutrientes;
preservao da dignidade pessoal, de modo que o indivduo
possa sustentar-se, prover sua prpria alimentao e tomar
decises de acordo com as informaes sobre o que se deve
ou no consumir.
Objetivos

Objetivo geral
Prevenir a anemia e diminuir a taxa de crianas anmicas na
comunidade.

Objetivos especficos
Promover educao alimentar.
Estimular a aquisio de alimentos alternativos de adequado
poder nutritivo.

Metodologia
Com 0 desenvolvimento das atividades, procurou-se conquistar a
confiana das mes e, ento, atravs das agentes de sade, orientar sobre
a manipulao, a higienizao e a conservao dos alimentos.
Sentindo a confiana da comunidade, foi colocado o Projeto Horta
Comunitria, havendo uma receptividade positiva, o que foi facilitado
pelo fato de a prefeitura j ter cedido a rea para o plantio. No entanto,
para o trabalho dirio de carpir, semear, plantar e manter a horta, somente
alguns se dispuseram. So estes que atuam e fazem com que o projeto
hoje seja uma realidade.

A equipe, juntamente com os voluntrios, definiu a forma de dis


tribuio dos produtos segundo o seguinte critrio:
Anmicos, desnutridos e de baixo peso, provenientes de:
- famlias sem nenhum meio de subsistncia, alm dos concedi
dos pelos programas governamentais;
- famlias com mais de um filho em tratamento.

A distribuio dos produtos feita pelas ACS de acordo com a co


leta, que muitas vezes depende de fatores climticos e esta uma das
maiores dificuldades encontradas no decorrer das atividades, pois, para
solucion-la, no basta boa vontade. Quanto s outras dificuldades
como falta de credibilidade de alguns, vandalismo, roubo de material,
legumes e hortalias , estas foram superadas pela disposio e dedi
cao dos que esto envolvidos no projeto.
Comentrios

Segundo a Unicef:

A alimentao alternativa tem contribudo para diminuir o risco


tf) nutricional de crianas e gestantes, pelo fato de incluir prticas
<
alimentares em grande parte baseadas em conhecimentos cientficos
consolidados e pela integrao com a promoo de ao bsica de
sade de comprovada eficcia e com iniciativas que favorecem a
o dedicao de ateno em carinho para as crianas.
a
Nem sempre o sucesso total, pois enfrentamos algumas dificul
<
tt dades: algumas no podemos controlar, como os fatores climticos; ou
<
tras, j encontradas no decorrer das atividades, a boa vontade e a dedi
cao solucionam.
Com um ano de experincia, podemos considerar que o trabalho
vem sendo frutfero, considerando-se os resultados observados nas ta
belas acima. Alm disso, h concordncia com trabalhos de entidades de
alta credibilidade, como a Unicef, e apoio dos gestores municipais. Em
conjunto, busca-se a melhoria da qualidade de vida da comunidade
X Hl
X X
o -w mediante estmulo para a obteno de seu prprio sustento.
o
? S 2 Por certo, ampliaes de intervenes em todas as esferas possi-
m ^ np
S bilitaro minimizar as dificuldades para assim podermos erradicar a defi
>
cincia alimentar de nossa populao como um todo.

Referncias bibliogrficas
>
S S. A. Uma alternativa para poltica nutricional brasileira? Caderno de
B it t e n c o u r t ,
- Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 14, n. 13, p. 629-636,1998.
o M o n t e ir o , C. A. e t a l . Estudo das condies de sade das crianas do municpio
" de So Paulo (1984-1985). I. Aspectos metodolgicos, caractersticas socioeco-
> nmicas e ambientes fsicos. Revista de Sade Pblica, v. 20, n. 6, p. 435-445,
m 1986.
> M o n t e ir o , C. A., S z a r f a r c , S. C., M o n d in i, L. Tendncia secular da anemia na in
fncia na cidade de So Paulo (1974-1996) Revista de Sade Pblica , v. 34, n.
6 supl., pp.26-40. 2000.
P a s t o r a l d a C r ia n a . Aes bsicas. Curitiba: Anapac, 1999.
S ilv a , D. 0., R e c in e , E. G. I., Q u e ir o z , E. F. 0. Concepes de profissionais de sa
de da ateno bsica sobre alimentao saudvel no Distrito Federal, Brasil.
Caderno de Sade Pblica, v. 18, n. 5, Rio de Janeiro, set./out. 2002.
V e lh o , L., V e lh o , P. A controvrsia sobre 0 uso de alimentao alternativa no com
bate subnutrio no Brasil. Histria. Cincia, Sade Manguinhos, Rio de
janeiro; Fiocruz, v. 9, n. 1, p. 125-157, jan.-abr. 2002.
Fluxograma do PSF

SECRETRIO
DE SADE

I
COORDENADOR
(1)
Organizao e
acompanhamento
do servio

I
SUPERVISORES
I
EXPEDIO
L
TRANSPORTE
(2) O ficiais de Encarregado (1) 19 1
Superviso dos adm inistrao Motoristas (11)
tcnicos e (2) Motoboy (1)
funcionrios Elaborao e Visitas
organizao de dom iciliares
fluxo de papis Equipes
e documentos Pacientes
Coleta de
material de
laboratrio
Entrega de
medicamentos

MALOTES
Envio e retirada
Sistema de Informao de Gesto Social:
monitoramento e avaliao de
programas de complementao de renda
A n a R o ja s A c o s t a *
M a r c e l o A u g u s t o S a n t o s T u r in e **

I Apresentao

No presente trabalho so apresentados o contexto e os objetivos


de uma plataforma computacional em desenvolvimento, para possibilitar
a avaliao e o monitoramento de programas sociais, especificamente
programas de complementao de renda, que surgiu da parceria do Insti
tuto de Estudos Especiais da PUC-SP e da Secretaria de Incluso Social e
Habitao da Prefeitura Municipal de Santo Andr, com apoio da Fapesp.
Essa estratgia tornou possvel o desenvolvimento do Sistema de Infor
mao de Gesto Social, denominado SIGS i.o. Trata-se de uma ferra
menta computacional na Internet que disponibiliza um Cadastro nico
de perfil social/econmico da famlia, auxiliando
* Instituto de Estudos Especiais (lEE),
Pontifcia Universidade Catlica de
0 monitoramento dos diversos aspectos do pro
So Paulo; doutora em Servio grama, desde o perfil das pessoas e da famlia
Social; ps-doutorado em
Polticas Pblicas pelo Programa de at uma ferramenta gerencial que aponta as fra
Ps-Graduao em Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica de
gilidades e as potencialidades de um programa
So Paulo (PUC-SP). social, tanto no aspecto de aplicao e uso de
E-m ail: anroac@uol.com.br.
** Departamento de Computao e recursos quanto na verificao das metas e obje
Estatstica, Universidade Federal
de Mato Grosso do Sul; doutor em tivos alcanados.
Engenharia de Software pela
USP-So Carlos; ps-doutorado em
Polticas Pblicas pelo Programa de
Ps-Graduao em Servio Social da
PUC-SP. E-mail: turine@dct.ufms.br
Introduo

0 conjunto de textos legais que surgiram aps a Constituio Fede


ral de 1988 (Loas, ECA, SUS, LDB), que regulamentam as polticas sociais
em seus diferentes setores, configura um novo campo de exigncias quan
to incorporao de novos modelos de gesto social, diante do qual a
estrutura governamental de prestao de servios sociais se v impelida
a promover a reorganizao de seus procedimentos e a redefinio de
o
u competncias, sempre na perspectiva de consolidar prticas participativas
e democrticas de gesto social compartilhada. 0 uso integrado das novas
tecnologias de informao e comunicao para facilitar 0 processo de to
<
ta
< mada de deciso, controle, monitoramento e avaliao de polticas e pro
fiS
gramas sociais um dos desafios do atual cenrio mundial.
Hoje, 0 conhecimento tornou-se um dos principais fatores de su
perao de desigualdades, de agregao de valor, de criao de emprego
qualificado e de propagao do bem-estar (Terra, 2001). A evoluo cien
tfica e tecnolgica tornou 0 conhecimento e 0 tempo um importante
diferencial competitivo para as empresas, a sociedade e os governos.
> > Na era da Internet, 0 setor governamental 0 principal indutor de
^ S aes estratgicas rumo sociedade da informao. 0 governo deve pro-
5 >. > mover a universalizao do acesso e 0 uso crescente dos meios eletrnicos
2 o H de informao para gerar uma administrao eficiente e transparente em
; S o todos os nveis. Segundo Carvalho (2001), os governos tm sido pressio-
J I
s nados pela comunidade nacional e internacional, pela sociedade civil
> organizada e por usurios dos servios sociais, em particular, a apresentar
> O
tf e
0 ifi maior eficincia na aplicao do recurso pblico e maior efetividade nos
m 0
n Hi resultados esperados dos servios e dos programas sociais. No entanto, tal
o J
^ > meta impossvel de ser alcanada sem um processo de informatizao
? o
1*1 (/> de operaes internas e de servios prestados pelo governo, o que torna
s o
m n
necessrio 0 desenvolvimento de novos sistemas computacionais para
I? execuo em plataformas usualmente bastante heterogneas de compu
>. s
o o
tadores e em redes de comunicao. Neste contexto social, surge a pro
posta de desenvolvimento e implantao do Sistema de Informao de
m X
Z
D S
>
Gesto Social (SIGS), que ser apresentado neste trabalho.
> m
A Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) define como destinat
rios da assistncia social os grupos sociais em situao de vulnerabilidade
e pobreza (crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas portadoras
O governo deve
de deficincia). Pretende-se com as polticas p- p^mover a universalizao
blicas de Assistncia Social garantir os mnimos . . .
. . , . do acesso e do uso dos
sociais necessrios para os segmentos da po
pulao mais necessitados, por meio de redes freios eletrnicos de
de proteo/promoo social que articulem informao para gerar
benefcios, servios, projetos e programas so- uma administrao
ciais, considerando como unidade de atuao eficiente e transparente.
a famlia.
As definies de poltica social no nvel macroinformacional quase
sempre se relacionam com a falta de nutrio, sade, educao e emprego,
enfim, com a pobreza, a excluso social e a privao. No entanto, poucos
autores se detm a pensar no armazenamento e na recuperao das in
formaes de nvel microinformacional, ou seja, o que registrar, como
definir um processo de gesto e avaliao eficiente e eficaz, quais infor
maes locais a serem registradas, tanto das famlias quanto dos territrios
atendidos, dentre outras caractersticas. Tais informaes so relevantes
e necessrias para que, no desenho da poltica social, a execuo e o
195
monitoramento se aprendam da heterogeneidade da pobreza, permitindo
identificar polticas para sua erradicao no prprio lugar onde o pblico
das polticas ser atendido.
Assim, a poltica de proteo e de incluso social tem como um de
seus focos de interveno os programas de complementao de renda das
famlias, nas diversas modalidades; Bolsa-Escola, Renda Mnima,
Auxlio-Educao, Bolsa-Alimentao, Erradicao do Trabalho Infantil e
0 Auxlio-Gs, dentre outros.
No Seminrio Internacional de Estratgias para Superao da Po
breza, realizado em Braslia de 6 a 8 de novembro de 2002, abordou-se
a temtica Estratgias de convergncia para 0 desenvolvimento local,
que aponta, entre outras sugestes, a necessidade de:
Construir uma agenda social, a partir dos planos municipais, ini
ciada pelo cadastro local de todos os projetos existentes, acrescida de
definio operacional de porta de entrada. (...)
Garantir uma metodologia que d conta de planejamento unifi
cado, promovendo a interao dos planos municipais e estaduais com 0
plano nacional de assistncia social;
Estabelecer a famlia como eixo prioritrio e redirecionador os
atuais eixos setorizados por faixa etria;
Elaborar diagnstico social local como parmetro para o traado
do plano municipal;
Dar nfase ao controle social a ser garantido pela atuao dos
conselhos;
Atrelar os benefcios monetrios dos programas ao trabalho de
capacitao e empoderamento das famlias;
s Estabelecer articulao tico-poltica que garanta definio de
<
u.
gesto e articulao operacional com convergncia de papis e
s
o
resultados; e
Garantir eficincia e transparncia no uso dos recursos; maior
racionalidade nos gastos das atividades meio. (...) (grifo nosso)

Enfim, tais citaes direcionam a uma poltica de proteo ou de


incluso social que articule as esferas local, estadual e federal para apre
sentarem maior eficincia na aplicao dos recursos pblicos e maior
efetividade nos resultados esperados de servios e programas sociais. Tal
necessidade reforada pela crescente competitividade e globalizao
dos mercados, alm do uso e do desenvolvimento das tecnologias de in-
formao disponveis, que exigem das organizaes uma busca contnua
de excelncia na gesto das informaes, reforando a aplicabilidade de
processos de informatizao/sistemas de informao,
o ^ Nesta direo, a ferramenta informacional SIGS uma das novas
RI 2
3 5 tecnologias da rea de sistemas de informao que surge para auxiliar
g s processos gerenciais de programa sociais (endereo: http://www.sigs.
s >. com.br). 0 Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP, em parceria com a
o Secretaria de Incluso Social e Habitao da Prefeitura de Santo Andr e
o m
" S com apoio da Fapesp, acompanhou a definio e a execuo do Programa
3I , de Renda Mnima de Santo Andr, visando construir o SIGS para auxiliar
? o
m V) 0 monitoramento e a avaliao de insumos e resultados de polticas locais
S O
mo de complementao de renda.
I? Em resumo, o SIGS tem como foco principal o cadastro nico de fa
>. s
o o mlias e 0 seu monitoramento durante a permanncia no programa, desde
0 perfil do pblico beneficirio at a gesto dos insumos, passando pela
3 2;
o S identificao de fragilidades e potencialidades operacionais e, finalmente,
> m
pela avaliao dos resultados em vista das metas estabelecidas.
A capacidade de inavar
Gesto so cial g ggg ^as tecnalagias
de infarmaa constitui
0 excesso de burocracia, o desperdcio e
0 desvio de recursos pblicos no nvel governa- diferencial importante
mental tornam necessria a criao de instru- planejamento e
mentos para identificar as famlias, assim como implementao de
seus dependentes, que esto vivendo em situa- polticas pblicas.
o de pobreza e so os principais destinatrios
da poltica de assistncia social. Assim, um dos princpios norteadores
para assegurar, por meio das polticas de assistncia e programas pbli
cos, 0 acesso efetivo a bens, servios e riquezas da sociedade a conver
gncia de setores, tais como sociedade civil, empresariado e governo em
diferentes nveis.
A capacidade de inovar, em particular no uso e na aplicao das
tecnologias de informao e comunicao, constitui um importante dife
rencial no planejamento e na execuo de polticas pblicas. A criao de
um ambiente propcio inovao, adequado ao novo contexto, demanda
esforos conjuntos por parte das organizaes e dos formuladores das
polticas pblicas. A necessidade de participao e de democratizao nas
organizaes pblicas exige a gesto de informaes e de conhecimento
de maneira transparente, a fim de tornar efetivo o processo de tomada de
deciso, evitando assim a duplicao de aes e a disperso de informa
es. No social, 0 conhecimento deve ser o fundamento do planejar e do
agir. Entender a realidade, as relaes que vislumbram potencialidades,
oportunidades e riscos so estratgias bsicas para opes e escolhas
de alternativas de ao.
Para auxiliar o diagnstico, o planejamento, a gesto e a avaliao
de polticas e programas sociais fundamental o desenvolvimento de
sistemas de informao especficos, ou seja, uma soluo organizacional
e administrativa capaz de permitir solues a desafios e problemas criados
no ambiente poltico-social. Demanda-se urgentemente por novos modos
de gesto nas polticas sociais que busquem uma maior racionalidade nas
aes e nos resultados, alm de modernos instrumentos tecnolgicos
que dem conta das novas exigncias.
Assim, em termos tecnolgicos, o mundo vive em uma verdadeira
Sociedade da Informao uma nova era em que a informao flui em
velocidade e em quantidades h apenas poucos anos inimaginveis.
assumindo valores sociais e econmicos fundamentais (Brasil, MCT, 2000).
A Sociedade da Informao no um modismo: representa uma profunda
mudana na organizao da sociedade e da economia. um novo para
digma tcnico-econmico, um fenmeno global com elevado potencial
transformador das atividades sociais e econmicas, uma vez que a estru
U)
< tura e a dinmica dessas atividades inevitavelmente sero, em alguma
S medida, afetadas pela infra-estrutura de informaes disponvel.
<ik
Aliada evoluo dos sistemas de informao, a demanda por
s
o aplicaes que utilizam a tecnologia hipermdia encontra-se em contnua
u
O
expanso, graas principalmente disseminao da World Wide Web
(www) e da Internet. Organizaes comerciais esto explorando 0 poten
<
ca cial da WWW e da hipermdia para se apresentar ao pblico e, ao mesmo
<
tempo, vender seus produtos e servios com mais rapidez, bem como
ampliar seu universo de consumidores (Bieber e Vitali, 1997; Ginige e
Murugesan, 2000; Turine, 1998).
A Internet pode ser vista como uma forma de expresso/comunica
o e um portal de um novo mundo, uma nova forma de relacionamento
entre as pessoas e de se fazer negcios. Seu uso se amplia a cada dia
> > devido sobretudo s suas caractersticas de fcil utilizao, ao seu baixo
. S custo ao disponibilizar aplicaes Web e ao grande potencial de comuni-
2 > *
; >, > cao oferecido.
n o ;;; Tais caractersticas realam a importncia do presente trabalho, que
3 3 ! se contextualiza no desenvolvimento e na implantao de um sistema de
2 S s informao via Internet capaz de permitir uma gesto de informao social
P * >. eficiente, eficaz, auxiliando 0 monitoramento, a sistematizao e a avalia-
> D o de programas de complementao de renda. Trata-se de um instru-
LA
> O Hl
O
mento facilitador da comparabilidade de insumos e resultados, uma vez
Z O tf
* X que possibilita flexibilidade de adaptao s necessidades gerenciais de
^ O
" UI cada realidade,
z o
m r

>< s
o O SIGS
o :
m
2
3 S
s *
> PI1 Definies

0 SIGS um sistema de informao hipermdia na Web com controle


de acesso a diferentes usurios (estagirios, tcnicos, gestores, secretrios.
SIGS um sistema
pesquisadores, entre outros), capaz de auxiliar informaes
0 cadastro, o monitoramento, a sistematizao ,. , ,
,. - , ^ hipermdia na Web sobre
e a avaliaao das famlias inseridas em polticas
pblicas e programas sociais de complementa- foniUas inseridas em
o de renda. Objetiva propor um desenho de poUticas pblicas e em
gesto social; garantir um acompanhamento; programas sociais de
facilitar o planejamento, o controle, a coorde- complementao de renda.
nao, a anlise e o processo decisrio no pro
grama social. Facilita a comunicao entre os tcnicos e a gerncia dos
programas, podendo ser utilizado em diferentes locais e plataformas
computacionais; possui uma interface baseada em representaes grfi
cas smbolos pr-definidos , com semntica bem definida, e utiliza o
ambiente Internet e www (Word Wide Web) a fim de permitir um acesso
amigvel aos usurios, muitas vezes leigos em computao.
Um dos objetivos estratgicos defendidos no projeto do SIGS
sua extensibilidade, ou seja, tem um foco especfico para programas de
complementao de renda, mas possui caractersticas genricas que
199
possibilitam sua apropriao e multiplicao em outras realidades e pro
gramas similares.
Segundo Pressman (2000) e Laudon (2000), um sistema de
informao pode ser definido como um conjunto de componentes inter
relacionados para coletar, recuperar, processar, armazenar e distribuir
informao com a finalidade de facilitar 0 planejamento, 0 controle, a co
ordenao, a anlise, a avaliao e 0 processo decisrio nas organizaes.
So mais conhecidos pelos benefcios que trazem para a gesto dos ne
gcios, tentando eliminar os desperdcios, as tarefas demasiadamente
repetitivas, de maneira a melhorar 0 controle dos custos, a qualidade do
produto ou servio, maximizando os benefcios alcanados com a utilizao
de tecnologia da informao. 0 SIGS vem ao encontro desse princpio,
transferindo a tecnologia modalidade de gesto do negcio social.
Os sistemas de informao (SI) podem ser classificados e desenvol
vidos em quatro nveis de uma organizao (Laudon, 2000): operacional,
de conhecimento, gerencial e estratgico (Figura 1).
0 nvel operacional 0 inicial, em que os sistemas automatizam
atividades e transaes elementares em uma organizao. No nvel de
conhecimento, ajudam a controlar 0 fluxo de trabalho. No nvel gerencial, 0
SI projetado para auxiliar os gerentes a monitorar e controlar atividades
NVEL ESTRATGICO

NVEL GERENCIAL

NVEL DE CONHECIMENTO

5 .N VEL OPERACIONAL

s Fi g u r a i
S Nveis de SI em uma organizao
O
Q
administrativas, alm de facilitar a tomada de decises. No nvel estra
<
m
< tgico, todos os sistemas de informao da organizao so integrados
e auxiliam as atividades de planejamento estratgico em longo prazo. A
verso atual do SIGS engloba o nvel operacional e de conhecimento do
setor social de uma organizao.
Uma das contribuies e vantagens do uso desse sistema a pos
sibilidade de anlise e avaliao com base em indicadores quantitativos
e qualitativos do monitoramento de famlias em programas sociais. 0
5 desafio estabelecer indicadores quantitativos associados aos qualita-
> tf
^ z tivos, e mais, criar formas de medir o intangvel, ou seja, os indicadores
-> S :^
(A o > denominados qualitativos. A importncia dos indicadores no est apenas
V. o o
na possibilidade de medir e avaliar os avanos de um dado processo; eles
X "n devem ser tambm um estmulo reflexo, ao debate, informao dos
X O
O X
OI sujeitos envolvidos, ou seja, seu prprio processo de formulao deve
X ^

* X ser um elemento de transformao das relaes existentes.


5
0 m A verso SIGS i.o est disponvel no endereo http://www.sigs.
O) O
> n Hi com.br e foi implementada utilizando-se o Active Server Pages (ASP),
z O tf
0*2, gerenciador de banco de dados MS-SQL 7.0. Como requisito bsico para
. g o
3 >" ui 0 funcionamento, necessrio 0 Internet Information Server 4.0 ou supe
~ Sm OO rior, da Microsoft, instalado em um NT Server ou superior. Atualmente,
>. s
0 IFF/PUC-SP, a Guest Informtica (So Paulo) e 0 Departamento de
o O
Computao e Fstatstica da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
m 2X (DCT-UFMS) esto implementando novos requisitos e funcionalidades
Z X
e S nesse sistema.
> m
Na Figura 2 ilustrada a pgina de acesso ao SIGS, onde so apre
sentadas informaes sobre 0 sistema e acesso autenticado, por meio de
login e senha, aos programas sociais das instituies conveniadas.
H 51^ - StstenM tie Informao de GestSo Social Microsoft Internof Expbror
CM
Aftjmvo Editr Exibir Favorios Ferramentas Ajuda

O .1 I ; '
E nd ere o | ^ h H p ; / / www.sigs.cofn.br/index.asp

SIGS .SlStemadelnfDrmaofle'GstoSoci -,

0 In s titu to de E stu d o s E sp e c ia is ( l E E ) da PUC-


S P disponibiliza s P re fe itu ra s e In stitu i e s que
trabalh am com Program as S o cia is de
C om p lem en tao de Renda um S iste m a de
In fo rm a o de G e st o S o cia l (SIGS), vo ltado
p ara fa c ilita r o p ro c e sso de g e st o e
m onitoram ento do program a so cial e do 0 lE E /P U C 6 S e c re ta ria de
a co m p an h am ento d a s fam lias, In clu s o de PMSA corn apoio do
P rog ram a de Po lticas Publicas da
Re alizao Apoio
FA PE SP e sto desenvo K 'endo o
I siste m a infom acional de g e s tic
' so cia l.

IE3
.Sinlt
\IMIIT
0 1

a internet

F ig u r a 2
201
Pgina inicial do SIGS

I Estrutura
0 SIGS oferece um conjunto de servios administrativos e sociais
customizados realidade do programa social da organizao, devendo
manter, sigilosamente, todas as informaes armazenadas (Figura 3).
0 Instituto de Estudos Especiais/PUC-SP pode obter dados gerais
dos programas armazenados no SIGS para subsidiar estudos e pesquisas,
tendo em vista 0 contnuo aprimoramento da eficcia de programas de
complementao de renda. Com um propsito de formar uma rede multi
dimensional, compartilhada na busca da excelncia na gesto e na avalia
o de programas sociais, 0 uso do SIGS est sendo adotado no programa
Fortalecendo a Famlia da Prefeitura de So Paulo Secretaria de Assis
tncia Social totalizando 14 mil famlias atendidas; e nos programas
Bolsa-Escola e Segurana Alimentar e Nutricional, do Governo do Estado
de Mato Grosso do Sul, totalizando 80 mil famlias atendidas. Basica
mente, a arquitetura do SIGS composta por duas grandes sees
(Figura 3): a primeira rea da administrao do IFF, onde se detm a
responsabilidade de cadastrar as instituies que podem utilizar 0 SIGS,
e tambm do cadastro de dados gerais, para 0 monitoramento das famlias;
(A
<
s
<
Ik

s
o
u
o
o

<a
<

> > (A
> 55
^
- .5 *
5 >. >
T> O O
F ig u r a 3
Estrutura e servios oferecidos pelo SIGS
o
s 2J a segunda rea institucional, permitindo aos gerentes cadastrar, acom
S s >. panhar e monitorar programas sociais, tcnicos envolvidos, calendrio de
?; > o
reunies socioeducativas, visualizar relatrios estatsticos, dentre outros
"n m
a recursos prprios do monitoramento e do planejamento do programa social.
O UJ

^ > Um cadastro completo, consistente e atualizado de dados das fam


?ni ui
O
lias fundamental para as instituies as avaliarem no programa social.
S O
A indicao do status das famlias (famlia cadastrada no SIGS, mas no
atuante; famlias atuantes recebendo o benefcio; famlias desligadas)
X Z
o o servir para analisar cada uma delas, suas necessidades e prioridades para
o
m _,
2 0 desenvolvimento social. Esse status indicar a continuao ou no no
m
* > recebimento do benefcio. Os relatrios gerados por esse sistema auxi
a Z
> ni
liar 0 processo de monitoramento das famlias envolvidas no programa,
oferecendo servios de buscas otimizadas e descobertas de padres por
meio de exploraes feitas na base de dados. As informaes comparativas
SIGS aferece um
servem para detectar metas que os programas cadastra saciai nica
adotaram e que resultaram no sucesso de boa
de famlias que
parte das famlias, bem como verificar outras
metas que contriburam para um eventual fra
pade ser custamizada
casso. Com esses indicadores, novos programas de acarda cam a
sociais em fase de desenvolvimento podem desenha da
adotar ou no certas metas dos anteriores. pragrama saciai.

Cadastro social nico

importante ressaltar que, no processo de desenvolvimento da


verso atual do SIGS, foram estudados, debatidos e analisados vrios
documentos reconhecidos socialmente e utilizados para elaborao de
cadastros, mesmo censitrios. Isso permitiu a elaborao e a formatao
de um cadastro social nico, geral e abrangente de famlias, o qual incor
pora dados imprescindveis para a caracterizao de grupos populacio
nais. Todos os dados exigidos pelo Cadastro nico do governo federal
esto contidos no cadastro bsico ou primrio do SIGS tudo em uma
nica base para manter um padro de formatao, facilitar a manipulao
e a manuteno dos dados.
Conforme ilustrado na Figura 4, 0 modelo de cadastro social nico
do SIGS formado por 12 categorias primrias:
Composio Familiar;
Documentos Pessoais;
Situao Ocupacional e Renda Familiar;
Escolarizao;
Participao Regular em Atividades;
Sade e Doena das Pessoas;
Deficincia;
Endereo da Famlia;
Domiclio;
Recebimento do Benefcio;
Condies de Vida; e
Modalidades.
Em cada uma dessas categorias existem questes obrigatrias que
no podem ser modificadas/excludas pela instituio, e tambm questes
que podem ser adaptadas/excludas conforme a realidade do programa.
cn
<
S
cflt:!
S lDASTRO
<
^ NICO DO
O
u SIGS C

^OVDIt^
devida

F ig u r a 4
Categorias primrias do Cadastro
Social nico de Famlia do SIGS

Na Figura 5 apresentada a pgina do SIGS relativa ao cadastro


>
z
>
<
tf)
da famlia da titular Valdelira, na qual so apresentadas as pessoas
> > tf)
H
70
V >
r-
m que a integram e as informaes especficas da composio familiar,
> n >
s
l/t > como, por exemplo, grau de parentesco da pessoa em relao ao titular/
> 0 e
0 0 m
0 m responsvel da famlia, alm de informaes que a identificam nome,
z
H X RI
> X 0 data de nascimento, sexo, se faz parte consangnea da famlia ou no.
0 X
> X s
G)
>
A metodologia dos programas de complementao de renda pes
>
fT1 S X quisados embasou 0 desenho do processo de monitoramento das fam
0 > 0
tf) 0
>
0 m
lias no SIGS. Foram definidas estratgias de dimenso territorial, sendo
LO m G>
> r> m
Z 0 tf)
os trabalhos desenvolvidos em grupos socioeducativos, os quais contam
H
0 S >1
l/l X
com tcnicos responsveis na gesto proposta de no mximo 25 famlias
0
1 m
c
X)
tf)
s 0
em cada um deles. Desta forma, 0 SIGS prope uma hierarquizao no
2 m n
z
>
processo de monitoramento: com base no cadastro de pessoas so defini
r
n
X s
das as famlias, que, por sua vez, so integradas em grupos socioeduca
0 0
0 z tivos que esto em um territrio de anlise. Desta forma, 0 processo de
m -f
X
m
0
X
avaliao compartilhado pelas equipes.
z >
e S Como exemplo, na Figura 6 ilustrado 0 calendrio de reunies de
> m
z
H acompanhamento de uma famlia especfica, definido pelos gestores res
0
ponsveis. Valendo-se desse calendrio, um controle sistemtico deve
ser implantado e seguido pelos tcnicos responsveis.
1 <3 SIGS - Sktem a de I n f o r m ^ de G e tS o Social - Microsoft Internet Ergilorer

Aptivo <# Exr Favorto Ferramentas A)ud.

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0ficltncl j I EndT;o j | Oomlcilio [ [ 6n<tio | j CofwHyS d V

Dados B sico * da Fam lilo


TI|K>dAvalia&o Registro Inscrio 21200 1Detede Inscrio n
Nome do Titular A6ADIA APARECIDA MEDEIROS DE SOUZA 60320066134

Com posio Fam ilt


i ABAOIA APARECIDA MEDEIROS 0 SOOZA

llO '"/[3h ! I 3 / il9 6 ? ~ i* Idode (em a n o s jr


S exo I 2 - Feminino - l *

rrm=Ti-
Chefe da Fa m lia [ n o j J *

S aiu da Fam iia Pastoa deixou de feier parte da compotSo familiar por alQum motivo, por exemplo,

] oecrevr o motivo que saiu da familia

F ig u r a 5
Pgina do cadastro de famlia do SIGS

205
' Arquivo E^t E^iw Eav'oiitos Fsrramentas Ayda

j ^ 2 - (iJ
! Enreteo htip;//vwwv-s^s.com,bf/adriwi_in$t/maiii.3sp "3 i>i- I

SGS
V-7 I V -/ Pi^.tpr^.r lr infnrrn.TKo nr Gp
Marcalo Augusto Sn1s Turin PMSP 14 de maro de 2003 [Home] [Ajude] [LOGOUT]
(In s titu I o J [Dado* a r a ij (T< cnico s] JMeu C d iu { {T a rrM H o sJ [Orupos S o cfo educitiw o jJ [F m lia s ] [ R a lit r li]

Ifesatterl
Renlge d A com panham ento da FamfHa

Dado B fic o f da E am llta no Grupo


In s c H o : 54623 Statu: Atuante
T itu la r: MARIA DA G DA S MORAIS DO NASC RG: 108130745- 01/01/1900 SSP SP
Data de E n tra d a: 12/11/2002 A tiv a : Sim
Data de S a ld a : Motivo:

Data Qualidade de Vida Desligam ento


3 1 /0 7 /2 0 0 2 Visualizar (Inscrio)
0 9 /0 8 /2 0 0 2 Visualizar
1 0 /0 2 /2 0 0 3 Visualizar
1 2 /0 2 /2 0 0 3 (Previsto)
I2 /0 S /Z 0 0 3 (Previsto)
1 2 /1 1 /2 0 0 3 (Previsto)
1 jfj Janeiro ]
Cadastrar |
S

F ig u r a 6
Pgina do calendrio de acompanhamento de uma famlia
Consideraes finais

Analisando a literatura, pode-se verificar que no existe um sistema


computacional com as funcionalidades e as caractersticas sociais encon
tradas no SIGS, que assim considerado um instrumento de fundamental
tf)
< importncia para o monitoramento do desempenho de programas sociais.
s 0 SIGS deve fornecer em tempo gil as informaes e os registros cadas
<
Ik trais necessrios para operacionalizar a gesto e o monitoramento prxi
s
o mos de processos e resultados que os programas movimentam. , sobre
VJ
O
o
z
tudo, uma ferramenta de monitoramento que permite um registro objetivo
<
X e continuado das informaes necessrias avaliao.
_J
<
n A necessidade de inovao tecnolgica na rea social deve permi
<
K tir subsidiar instrumentais para uma efetiva avaliao, em que se colo
quem em relao os percentuais de cumprimentos de metas fsicas ou
financeiras junto aos processos que foram produzidos, ou seja, os resul
tados e as mudanas que os programas provocam na realidade na qual
incidem, no seu compromisso efetivo com a melhoria da qualidade de
vida dos cidados beneficirios dos diversos programas e servios pbli-
> > COS. Desta maneira, acredita-se que a ferramenta informacional ora apre-
. S sentada SIGS facilita esta ao.
- .S *
; >. >
>
P o "S
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207
Programa Mais Igual de Complementao de
Renda Familiar da Prefeitura de Santo Andr/SP
C id B l a n c o *
V a l r ia G o n e l l i **

0 Programa Mais Igual de Complementao de Renda Familiar,


desenvolvido pela Secretaria de Incluso Social e Habitao da Prefeitura
de Santo Andr, atende famlias em situao de vulnerabilidade social,
associando-se a aes socioeducativas com o objetivo de que alcancem
a autonomia familiar e a melhoria da qualidade de vida. Atualmente,
uma das prioridades do governo municipal, que pretende ampli-lo para o
conjunto da cidade com a mesma lgica utilizada no Programa Integrado
de Incluso Social (PIIS), implementado no municpio a partir de 1997.
Uma das bases do PIIS foi a poltica de complementao de renda
das famlias, com 0 Programa de Renda Mnima, aprovado em 1997 e imple
mentado no ano seguinte. Inspirou-se na experincia pioneira de Campi
nas, atuando em quatro ncleos de favelas. Outra importante iniciativa
foi 0 lanamento da Frente de Trabalho, em 1999, que nasceu como res
posta do poder pblico municipal a uma conjuntura de rpida elevao
das taxas de desemprego.
0 Programa Mais Igual objetiva atender a todas as famlias com
renda per capita de at 1/2 salrio mnimo, oferecendo no s comple
mentao de renda, mas tambm aes de apoio insero nas demais
polticas pblicas e (re)construo do projeto de vida, pretendendo
assim ampliar sua autonomia.
Funciona como um sistema de complementao de renda familiar
, e
* Sociologo; tecnico da Secretaria
atravs de trs modalidades deatendimento:
de Incluso Social e Habitao da B o ls a -E S C O lS ;
Prefeitura Municipal de Santo Andr. i j
** Assistente social; ex-diretora do * G a r a n t i a 0 6 R 6 n d a IVlinilTia;

d a C " indu ^^ e * ^erao de Trabalho de Interesse Social.


Habitao da Prefeitura Municipal
de Santo Andr.
Formas de atendimento

Programa Bolsa-Escola
tf)
<
Este programa atende famlias residentes no municpio com renda
per capita de at 1/2 salrio mnimo, com filhos entre 6 e 15 anos com
O
u pletos que estejam matriculadas no ensino fundamental. Recebem R$ 15
O
o mensais por criana, at 0 limite de R$ 45 quando h trs ou mais filhos.
z
<
X
-J
Os recursos so passados diretamente famlia, atravs de carto mag
<
ntico, pela Caixa Econmica Federal, de acordo com cadastramento j
realizado pela prefeitura em parceria com toda a rede pblica (estadual
e municipal) de ensino fundamental.
0 Bolsa-Escola uma iniciativa do governo federal de apoio aos
programas municipais de melhoria de renda, financiado pelo Fundo da
Pobreza. Nossas estimativas so de repasse de R$ 1,5 milho/ano (em
valores de 2001). A prefeitura responsvel pela insero e a proviso de
30X
m 30
aes em horrio complementar ao da escola. 0 programa amplia possi-
Zo O bilidades de (re)insero e permanncia de crianas e adolescentes na
2
n > s rede escolar,
s >
r- S Aproximadamente 4.207 famlias (nmero baseado em estimativas
> >
W do Ipea) foram atendidas em Santo Andr no ano da implementao (2001),
I com possibilidades de ampliao nos anos subseqentes.
^ Para participar do Programa Bolsa-Escola, as famlias devem ga-
-I O rantir a freqncia escolar mnima de 8 5 % no caso das crianas de 6 a 15
e o
30 s anos, matriculadas no ensino fundamental regular, podendo ser beneficia-
S S das permanentemente, ou seja, pelo perodo em que estas seenquadrem
> SI nos critrios de elegibilidade.
o .s A gesto do programa feita pela Secretaria de Educao e Forma
>z >'
O o Profissional (SEFP), com 0 apoio da Secretaria de Incluso Social e
Habitao (SISH), e pelos demais rgos municipais nas aes em horrio
complementar ao das aulas. 0 conselho de acompanhamento composto
por oito membros, sendo quatro do governo municipal (dois da SEFP e dois
da SISH), um da Diretoria de Ensino (nvel estadual) e trs da sociedade
civil (CMDCA, CME e CMAS, respectivamente). 0 controle de freqncia
realiza-se pela prpria prefeitura.
Os principais limites e desafios do Bolsa-Escola so:
0 baixo valor do benefcio;
0 fato de no beneficiar adolescentes acima de 15 anos e com
defasagem idade-srie (ensino fundamental inconcluso);
a cobertura inferior ao nmero de famlias cadastradas (7.752,
das quais aproximadamente sete mil se enquadram nos critrios);
0 custo operacional elevado, que inviabiliza acompanhamento
psicossocial das famlias nos mesmos moldes das outras duas
modalidades;
a garantia de sucesso escolar de todas as crianas e adolescentes
participantes;
a proviso de atividades em horrio complementar ao da escola
para todas as crianas e adolescentes beneficiados.

Programa Garantia de Renda Mnima

Este programa atende famlias residentes no municpio h trs anos,


com renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo e que possuam sob
sua responsabilidade crianas, adolescentes at 15 anos completos, ou
ainda outras pessoas em condio de dependncia (PPD com acentuado
grau de perda de sua capacidade laborai ou de aprendizado e com 65
anos ou mais sem qualquer fonte de rendimento). Na experincia anterior,
0 limite de idade dos adolescentes era 14 anos, incluindo-se tambm as
PPD mas no os idosos.
As famlias atendidas so beneficiadas com a diferena entre a
renda familiar per cop/fo e 1/2 salrio mnimo de renda familiar per capita,
considerando-se como piso do benefcio 0 valor de 1/4 do salrio mnimo
(R$ 50,00) e como teto 0 valor de R$ 180,00 (quando 0 fator de dependn
cia familiar inferior a dois) ou R$ 220,00 (quando 0 fator de dependncia
igual ou superior a dois). Assim, 0 valor do benefcio considera 0 grau
de vulnerabilidade relacionado composio familiar, com inflexo favo
rvel quelas sob responsabilidade da mulher e tambm s com maior
nmero de dependentes. Se a famlia for simultaneamente beneficiria
da modalidade bolsa-escola, 0 valor recebido considerado como renda
familiar. Na experincia anterior, no havia piso nem teto, com 0 leque de
benefcios tendo variado entre R$ 10,00 e cinco salrios mnimos.
Os recursos utilizados no Programa Garantia de Renda Mnima so
integralmente do tesouro municipal, seja no pagamento dos benefcios,
seja no acompanhamento psicossocial das famlias. A meta de atendimento
de duas mil famlias na gesto 2001-2004, sendo metade no primeiro
binio e metade no segundo, com recursos necessrios j previstos no
IA
< oramento. Na experincia anterior, foram beneficiadas 951 famlias (4.874
* pessoas) desde junho de 1998 at hoje.

o Para participar desse programa preciso;


0 garantir a freqncia escolar mnima de 7 5 % no caso das crian-
1 as de 6 a 15 anos matriculadas no ensino fundamental regular;
< participar dos grupos de acompanhamento psicossocial.

0 acompanhamento psicossocial se d em grupos de 15 famlias


nucleadas regionalmente, que so acompanhadas em reunies quinze
nais e demais formas (visitas domiciliares, etc.) por duplas de estagirios
(um estudante de Psicologia e um de Servio Social), sob superviso da
equipe tcnica que fez 0 acompanhamento da experincia anterior e por
novos profissionais contratados pela prefeitura para esta finalidade.
Z O
0 Programa Renda Mnima tem durao temporria - de at 18
O ff) meses - , no podendo a mesma famlia ser novamente beneficiada. As
> 30

i> que j se beneficiaram na experincia anterior tambm no podero ser


atendidas. Alm disso, no pode a mesma famlia incluir-se simultanea-
>
mente nesta modalidade e no Programa Gerao de Trabalho de Inte
> e>
resse Social.
-ti O Sua coordenao e gesto so feitas pela Secretaria de Incluso
Hn Social e Habitao, com apoio dos demais rgos municipais no mbito
c o
do PIIS.

As primeiras famlias participantes do Programa Renda Mnima


SX apresentaram os seguintes resultados (conforme pesquisa realizada com
as que j se desligaram do programa):
a. 66 % afirmaram que sua vida est melhor hoje do que no perodo
anterior sua insero no programa;
b. 5 1 % afirmaram que sua vida est melhor hoje do que durante 0
perodo em que permaneceram no programa;
c. ndices significativamente menores so registrados nos casos
em que os valores dos benefcios recebidos foram maiores.
Apesar dos bons resultados, ainda so muitos os desafios, como,
por exemplo:
ampliar as possibilidades de autonomia das famlias;
manter a qualidade do acompanhamento psicossocial das fam
lias, como a obtida na experincia anterior, com reduo relativa
do custo operacional;
criar um sistema que permita o monitoramento em processo,
de forma a garantir os ajustes necessrios durante a permanncia
das famlias no programa;
articular com as demais polticas pblicas, viabilizando a insero
da famlia em aes de formao profissional, alfabetizao de
adultos, microcrdito, incubadora de cooperativas, etc., nos
mesmos moldes do PIIS.

Programa Gerao de Trabalho de Interesse Social

Este programa atende famlias residentes no municpio h trs anos,


na qual haja pessoas adultas desempregadas e em condies de exercer
atividades laborais.
Os beneficiados atendidos passaram por seleo pblica baseada
em critrios socioeconmicos, cujo sistema de pontuao considera sua
vulnerabilidade de acordo com a renda familiar per capita, o fator de
dependncia familiar, a escolaridade e a condio de moradia, com infle
xes que aumentam possibilidades para as famlias que estejam sob
responsabilidade das mulheres, para as pessoas portadoras de deficin
cias, bem como para a populao adulta em situao de rua. Foi realizado
um cadastramento em 36 locais da cidade, resultando em cerca de 16.913
inscries. Cada participante recebe um salrio mnimo (R$ 200,00) men
sal, direitos trabalhistas (seguridade social, frias, 13^ salrio, etc.),
cesta bsica e vale-transporte.
Assim como 0 Renda Mnima, 0 GTIS financiado integralmente
pelo tesouro municipal, seja no pagamento dos benefcios, seja no acom
panhamento psicossocial das famlias. A meta de atendimento de trs
mil famlias na gesto 2001-2004, mediante abertura de 1,5 mil vagas
(900 para homens e 600 pra mulheres). Na experincia anterior, foram
beneficiadas aproximadamente mil famlias.
Para participar, preciso:
prestar servios municipalidade, pelo membro selecionado, com
jornada de 37,5 horas semanais;
garantir a freqncia escolar mnima de 7 5 % no caso das crianas
de 6 a 15 anos matriculadas no ensino fundamental regular;
IA
< garantir a participao de um membro da famlia (preferencial
mente a mulher) nos grupos de acompanhamento psicossocial,
podendo ser 0 contratado ou outra pessoa.
s
o 0 acompanhamento psicossocial se d em grupos de 15 famlias
u
o
o nucleadas regionalmente, que so acompanhadas em reunies quinze
z
< nais e demais formas (visitas domiciliares, etc.) por duplas de estagirios
X
-J
< (um estudante de Psicologia e um de Servio Social), sob superviso da
equipe tcnica que fez 0 acompanhamento da experincia anterior e de
novos profissionais contratados pela Prefeitura para esta finalidade.
A durao do GTIS tambm temporria, com contrato de um ano,
renovvel pelo mesmo perodo. As famlias j beneficiadas pela experin
cia anterior (Frente de Trabalho) podero incluir-se. A mesma famlia no
pode ser atendida simultaneamente nesta modalidade e no Programa
30
m
X
39
Garantia de Renda Mnima.
Z O
e ff) A coordenao e a gesto tambm ficam a cargo da Secretaria de
> 30
Incluso Social e Flabitao, dessa vez com apoio da Secretaria de Admi
nistrao (SA), e dos demais rgos municipais no mbito do PIIS.
S' tf Apesar do sucesso da experincia, existem ainda alguns desafios
>
(Tl S s operacionais, como:
Is ? ampliar as possibilidades de autonomia das famlias;
D= ^ garantir 0 acompanhamento psicossocial das famlias nos mesmos
e o
moldes da modalidade Garantia de Renda Mnima, considerando
>%
suas especificidades - relao trabalhista, etc. (na experincia
anterior, os contratados tinham acesso a cursos de formao
If
o r* profissional, com foco apenas no indivduo);
criar um sistema que permita 0 monitoramento em processo, de
s m
30
forma a garantir os ajustes necessrios durante a permanncia
das famlias;
articular-se com as demais polticas pblicas para insero da fa
mlia em aes de capacitao profissional, alfabetizao de adul
tos, microcrdito, incubadora de cooperativas, etc., nos mesmos
moldes do PIIS.
0 Programa M ais Igual e o
Observatrio de In clu so /Exclu so S ocial

Os resultados obtidos com o Programa Integrado de Incluso Social


no perodo 1997-2000, do qual os programas apresentados faziam parte,
levaram a uma releitura do projeto, que previa, alm de sua ampliao,
a implementao de um observatrio de indicadores de incluso/excluso
social.
Infelizmente, os dados iniciais coletados nas quatro reas do PIIS
no seguiam 0 mesmo padro, tendo sido coletados sem nenhum tipo de
padronizao, impossibilitando a fixao clara de um momento zero de
anlise. Sendo assim, a realizao desse momento zero teve que aguar
dar a definio das novas reas a serem atendidas pelo programa, agora
denominado Santo Andr Mais Igual.
Enquanto as novas reas eram definidas, a equipe tcnica decidia
sobre 0 instrumental a ser utilizado na pesquisa, adotando como base os
instrumentais discutidos com a equipe do lEE-PUCSP e 0 Cadastro nico
do governo federal. A idia era fazer um nico cadastro que abrangesse
todos os programas, evitando que as famlias fossem visitadas repetida
mente por vrios tcnicos num curto prazo de tempo.
Definidas as reas e 0 instrumental, mais de trinta tcnicos foram
para 0 campo, no final de 2002, entrevistar inicialmente cerca de duas
mil famlias. 0 novo questionrio compunha-se de dez pginas, com per
guntas sobre educao, sade, formas de sobrevivncia e caractersticas
do domiclio; os dados coletados foram digitados e tabulados, possibili
tando, de incio, a seleo do novo grupo de famlias a serem atendidas
pelo Programa Renda Mnima.
Um perfil mais detalhado das diversas reas permitir a definio
dos programas integrantes do Santo Andr Mais Igual, que sero imple
mentados em cada uma delas, e 0 acompanhamento tcnico do Renda
Mnima permitir a construo dos primeiros indicadores de incluso/
excluso social do observatrio.
Relato de ca so

Polticas pblicas ile ateno famlia


Luci Ju n q u e ira *
N e l s o n G u im a r e s P r o e n a **

Inicialmente, faremos um breve retrospecto dos programas de apoio


famlia no mbito do estado de So Paulo, que foram formatados como
subsdios financeiros que complementam sua renda, os quais tiveram
incio h pelo menos cinco dcadas. De fato, a famlia representa o ncleo
central das polticas pblicas e das aes dos programas sociais, e como tal
tem recebido a ateno do poder pblico, desde muito antes do advento
da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas). Esta, sancionada em dezem
bro de 1993, instituiu oficialmente os programas de ateno famlia em
todo 0 territrio nacional.
Durante a gesto do governador Andr Franco Montoro (1983-1986),
0 governo do estado de So Paulo reformulou 0 Servio de Colocao Fa
miliar, que destinava subsdio financeiro s famlias de crianas carentes
ou s famlias substitutas, de conformidade com a Lei Estadual 560, de
22 de dezembro de 1949. 0 programa era at ento ligado ao poder judi
cirio, sendo transferido para a esfera do poder executivo e passando a ser
denominado Instituto de Assuntos da Famlia (lafam), integrando a estru
tura da ento Secretaria da Promoo Social.
Isto se fez sob a gide da Lei Estadual 4.467, de 19 de dezembro de
1984, a qual manteve 0 princpio proposto anteriormente, ou seja, autori
zar 0 poder executivo a repassar subsdios financeiros s famlias de baixa
* Coordenadora de Fomento a ''s^da, com objetivo de propiciar condies favo-
Projetos e Programas da Secretaria rveis ao pleno desenvolvimento fsico e mental
de Assistncia e Desenvolvimento
Social, 2001-2002. de suas crianas e adolescentes. Foi mantida no
** Secretrio de Assistncia e
Desenvolvimento Social do
Estado de So Paulo, 2001-2002.
programa a possibilidade de repassar o subsdio financeiro mesmo s
famlias substitutas, que estavam previstas no programa original. 0 valor
do subsdio concedido pelo lafam, para cada uma das crianas e adoles
centes, variava de i / io a 1/3 do salrio mnimo vigente, isto de acordo
com 0 estudo social da famlia. Um valor maior com acrscimo de at
tf)
< 1/4 do salrio mnimo per capita - podia ser concedido, mas apenas em
s caso de molstia grave ou de motivo julgado excepcional. 0 subsdio era
<
concedido ao chefe da famlia ou a seu responsvel legal.
o Desde 0 incio do programa, 0 lafam tinha sua proposta meto
u
O
a dolgica de ateno famlia com enfoque socioeducativo, de natureza
preventiva e de apoio, mediante a abordagem em grupo, com objetivo de
<m fortalecer as relaes familiares. Vale dizer que 0 programa previa, alm do
<
subsdio financeiro, um trabalho diferenciado, que concedia ateno in
tegral s famlias beneficiadas. Deixava de ser, por essa razo, um mero
programa assistencialista, repassador de recursos financeiros, tornando-
se um instrumento de promoo social.
No ano de 1997 (gesto Mrio Covas, 1995-2000), a j agora deno
minada Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
(Seads) instituiu 0 Programa Complementando a Renda, que passou a
conceder recursos s famlias no valor de R$ 50,00, mantendo-se a pre
> missa de ser acompanhado de trabalho socioeducativo. Pelo Decreto Es
U)
X tadual 42.826, de 21 de dezembro de 1998, que reestruturou a Seads, os
C'
servios prestados pelo lafam passaram a ser uma das responsabilidades
o
>
(/) de sua Coordenadoria de Fomento da Rede de Assistncia Social e, para
este rgo da nova estrutura, foram transferidos tambm os recursos fi
nanceiros do lafam.
> No ano de 2001,0 programa de ateno famlia avanou mais, sen
o
do novamente reformulado aps avaliao que indicou a necessidade de
estabelecimento de novos parmetros, baseados em critrios e normas
operacionais em razo das novas diretrizes dadas Secretaria Estadual de
Assistncia e Desenvolvimento Social. Os princpios norteadores foram:

1. Assistncia e Desenvolvimento Social devem ser objeto de


polticas pblicas bem definidas.
Para tanto, preciso consolidar e aprimorar a Assistncia
Social, articulando aes e buscando parceria com a sociedade
civil organizada.
No Estado de So Paulo,
2. A famlia representa o principal eixo programas de apoio
articulador das polticas pblicas de
famlia formatados como
assistncia e promoo social.
Articular e integrar programas, projetos, subsdios financeiros que
servios e benefcios tendo como base complementam sua renda,
0 ncleo familiar, pois este o sujeito tiveram incio h pelo
e 0 beneficirio das aes, reafirmando menos cinco dcadas.
assim que seu atendimento o principal
objetivo de todos os programas sociais.

3. Focalizao da atuao nas reas de excluso social.


Centrar aes nos focos de excluso social, sendo estes identifi
cados por meio de indicadores socioeconmicos que permitam
mapear bolses de pobreza, atendendo prioritariamente famlias
excludas do acesso aos servios pblicos.

4. Compromisso com resultados.


Identificadas quais as caractersticas dos focos de excluso 219
social priorizados, selecionar indicadores que permitam avaliar
resultados, estabelecendo os ndices a serem alterados pela
ao dos programas introduzidos, os quais iro balizar se esto
sendo obtidos resultados positivos.

5. Gerao de renda.
Usando recursos proporcionados por diferentes setores do poder
pblico, em parceria com entidades sociais sem fins lucrativos,
introduzir projetos geradores de renda, para os quais sero
encaminhadas as famlias atendidas, criando condies para sua
insero produtiva e sua auto-sustentao.

Para melhor estruturar a base de apoio logstico s polticas sociais,


algumas medidas so consideradas fundamentais e necessitam desde
logo ser adotadas:
Manter um cadastro nico para beneficirios da assistncia;
Articular as aes das trs esferas de poder (federal, estadual,
municipal), integrando programas, projetos e servios;
Mapear a rede de proteo social, para encaminhamento dos be
neficirios para programas complementares de atendimento em outras
reas, como as de sade, educao, habitao, cultura, esporte e lazer;
Valorizar e recuperar a rede de proteo social mantida pela pr
pria comunidade, integrando-a com as polticas pblicas.
Caso se decida que a Secretaria Estadual de Assistncia e Desen
volvimento Social (Seads) deveria ser a coordenadora da poltica de assis
tncia e desenvolvimento social no estado de So Paulo, tal competncia
(A
< lhe deveria ser conferida por instrumentos legais.
s Aps esta viso panormica dos desafios a serem enfrentados,
<
Ik
iremos agora apresentar, de modo resumido, os programas que a Seads
s
o
u oferece em apoio famlia.
O

<BO
<

Programa Renda Cidad

Esse programa foi institudo e regulamentado pela Resoluo Seads


15/01, de 27 de setembro de 1991, que estabeleceu seus objetivos, critrios
de seleo dos focos de excluso social e das famlias a serem beneficia-
2 das, indicadores de resultados, procedimentos para 0 monitoramento e
a avaliao, bem como normas operacionais bsicas para sua implantao,
> nos 645 municpios do Estado de So Paulo.
2, Foi idealizado para ser executado em conformidade com os precei-
" tos da Loas, mediante parceria com os municpios. Estes, por sua vez,
">
S puderam optar ou pela execuo direta, ou pela parceria com entidades
no-governamentais sem fins lucrativos, ONGs, exigindo-se destas a ins-
m crio nos Conselhos Municipais de Assistncia Social.
>. 0 programa prev 0 repasse de recursos financeiros, com 0 valor
^ inicial mensal de R$ 60,00, para os anos 2001-2002, s famlias que vivem
I em focos de excluso social. Foram prioritariamente selecionadas aquelas
i com renda mensal, para toda a famlia, de at um salrio mnimo. Parte
integrante e exponencial do programa so as aes socioeducativas, na
perspectiva de auto-sustentao e reorganizao interna das famlias
beneficiadas, tendo em vista a melhoria de sua qualidade de vida e a
promoo do seu desenvolvimento social. Em carter de exceo, foram
beneficiadas famlias com renda familiar mensal um pouco maior, de at
dois salrios mnimos, desde de que tivessem dois ou mais filhos, com
idade entre zero e 16 anos.
Aes socioeducativas
Para todos os efeitos da resoluo que ggg integrante do
instituiu 0 programa, foi considerada/dm/7/0 a _ j
, , , . , . , ,
unidade nuclear, eventualmente ampliada por
Programa Renda
^
Cidada,
outros indivduos que com ela possuam laos na perspectiva de
de parentesco, que forme um grupo domstico, auto-sustentao e
vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua reorganizao interna das
economia pela contribuio de seus membros. famlias beneficiadas.
( preciso ressaltar que essa concepo,
antes adotada em programas federais, foi alterada pelo Cdigo Civil re
centemente publicado; neste, o conceito de famlia foi ampliado).
Respeitados os limites financeiros disponibilizados para o progra
ma, foram atendidas 50 mil famlias no primeiro ano de sua implantao.
Seu cadastramento e a subseqente seleo foi totalmente de responsa
bilidade dos municpios conveniados, tendo cabido a estes a identificao
de seus focos de excluso social.
A definio das famlias a serem includas no programa se fez atravs
de dois formulrios padronizados, sendo um para inscrio e outro para 221
seleo. Foi criado um banco de dados que permitiu 0 acompanhamento
de todo 0 trabalho e a elaborao de relatrios analticos.
Os formulrios utilizados foram construdos com diversos objetivos:
possibilitar a inscrio e a seleo; alimentar corretamente 0 banco de
dados, para construo de relatrios gerenciais; permitir a constante
incluso ou substituio de famlias beneficirias; controlar a utilizao
dos recursos do programa; atualizar on-line a relao de beneficirios;
construir seu perfil socioeconmico.
0 rigor nesta fase dos procedimentos permitiu caracterizar as fam
lias desde 0 momento da sua entrada no programa, bem como acompanhar
depois seu desenvolvimento. A construo do perfil inicial que possibi
lita a comparao, ano aps ano, dos resultados obtidos, de cada famlia
em particular. Alm disso, 0 conjunto de dados associados aos resultados
fornece os instrumentais de monitoramento e avaliao do programa, tendo
como parmetro os indicadores estabelecidos nos planos de trabalho.
A inscrio e a seleo das famlias, realizada pelos gestores muni
cipais, teve como base os critrios estabelecidos pela Resoluo 15/01,
e foi feita mediante visita domiciliar. 0 governo do Estado destinou os re
cursos financeiros necessrios ao cadastramento e seleo. Vale destacar
quais foram os critrios adotados para 0 cadastramento:
Comprovao de endereo, para permanente acompanhamento;
Confirmao de residncia no municpio h mais de dois anos, em
plo de excluso social;
Comprovao de renda familiar compatvel com os critrios do
programa.
A
<
No momento de seleo foram adotados ainda os seguintes critrios:
Obrigatoriedade da matrcula/freqncia das crianas e dos ado
s
o
u lescentes no ensino fundamental;
Existncia de desempregado na famlia;
Famlia chefiada por mulher;
Maior nmero de filhos com idade inferior a 16 anos;
Filho cumprindo medida socioeducativa;
Famlia integrada por pessoa portadora de deficincia e/ou inca
pacitada para 0 trabalho, ou idoso com mais de 65 anos;
Familia com pessoa egressa do sistema penitencirio.

0 subsdio financeiro mensal retirado de uma nica vez, atravs


de carto magntico bancrio emitido em nome da mulher, sendo agente
financeiro a Caixa Econmica Estadual. As famlias permanecem no pro
n grama por 12 meses, podendo esse perodo ser prorrogado por mais 12
^ meses aps avaliao.

^ 0 programa exige as seguintes contrapartidas dos municpios:


S Divulgar, na comunidade, os critrios para inscrio e seleo;
^ Oferecer espao fsico ou otimizar espaos existentes para aten-
2 dimento das famlias, em grupos de trinta, os quais devero possibilitar
>' acesso aos portadores de deficincia, em cumprimento aos preceitos
^ legais;
s Disponibilizar recursos humanos necessrios para 0 gerencia
mento, assegurando a presena de um profissjonal de nvel superior,
preferencialmente da rea de Cincias Humanas;
Inscrever e selecionar as famlias em formulrio prprio, respei
tados os critrios definidos;
Realizar visitas domiciliares para coleta de dados necessrios
realizao da seleo das famlias;
Enviar as informaes das famlias selecionadas para 0 sistema de
informao do programa estadual;
o trabalho integrado
. Monitorar as aes e avaliar os resul- programas
tados atravs dos indicadores estabelecidos;
, ,, Renda Cidad e
Realizar o trabalho com grupos de 30
famlias, acompanhadas em reunies peridicas Fortalecendo a Famlia
e visitao domiciliar; garante que o Estado
Encaminhar as famlias rede de ser- no se torne um mero
vios locais, articulando os diversos recursos repassador de recursos.
pblicos e /ou privados existentes na regio;
Encaminhar dados gerenciais para 0 controle estadual;
Providenciar 0 desligamento das famlias que descumprirem 0
previsto nas normas do programa, que ultrapassarem 0 limite de renda
ou mudarem de municpio, providenciando sua substituio.

Os Conselhos Municipais de Assistncia Social tm tambm sua


competncia, quer avaliando os plos de interveno social priorizados,
quer acompanhando a execuo do programa.
Tendo em vista as exigncias contidas em sua formulao, em es- 2
pecial quanto ao acompanhamento das famlias mediante utilizao da
metodologia denominada aes socioeducativas, 0 governo do estado de
So Paulo implantou um programa adicional para as famlias atendidas
pelo Renda Cidad, denominado Fortalecendo a Famlia. Em linhas gerais,
foram obedecidos os mesmos princpios postulados pelo extinto Ins
tituto de Assuntos da Famlia (lafam). A introduo desse segundo pro
grama deu consistncia ao primeiro, por assegurar 0 acompanhamento
dos grupos familiares beneficiados. Constituiu-se, assim, um binmio
programtico que acreditarmos ser 0 grande diferencial em relao a
todos os outros programas complementadores de renda anteriormente
existentes no pas. Graas a esse binmio, temos a garantia de que 0
Estado no ser apenas um mero repassador de recursos, com enfoque
apenas assistencialista.

Programa Fortalecendo a Famlia

Institudo pela Resoluo Seads 20/01, de 16 de novembro de


2001, tem como objetivo geral fortalecer as famlias beneficirias do Pro
grama Renda Cidad, mediante aes com enfoque socioeducativo, de
modo a contribuir para sua emancipao e incluso social. 0 atendi
mento, a ser realizado em grupos de 30 famlias - para efeito de repas
se de recursos financeiros do Tesouro Estadual aos municpios, desti
nados execuo do programa - , teve sua implantao iniciada em
janeiro de 2002.
V)
< importante esclarecer que 0 Programa Fortalecendo a Famlia
foi desenvolvido, intencional e especificamente, para atender s j bene
ficiadas pelo Renda Cidad. Graas a este segundo programa, as aes
s
o socioeducativas desenvolvidas em grupo possibilitam a busca de solues
u
o
para problemas da comunidade que vive no mesmo foco de excluso
social.
0 plano de trabalho especifica, entre outros, os seguintes temas
<
ee
gerais para as aes em grupo:
Planejamento familiar;
Gravidez na adolescncia;
Cidadania e direitos humanos;
Higiene pessoal e do ambiente;
Uso indevido de drogas;
V
o
Convivncia familiar e comunitria.

>
U) 0 trabalho prev: acompanhamento da utilizao do subsdio finan
ceiro concedido pelo Programa Renda Cidad; orientao para acompa
nhamento escolar dos filhos; transmisso de noes de nutrio e pre
n
> paro de alimentos; utilizao do tempo no trabalho e no lazer; utilizao
dos espaos e recursos da comunidade. 0 planejamento deve prever,
ainda, a promoo de campanhas e eventos comunitrios; a participao
n
>' em comemoraes cvicas e festivas; 0 incentivo a brincadeiras e jogos
O
populares tudo como forma de propiciar condies para 0 convvio na
> comunidade e 0 desenvolvimento de aptido para aprender a conviver.
s
0 trabalho desenvolvido em parceria com as prefeituras munici
pais. Estas podem utilizar sua prpria estrutura assistencial ou conveniar
entidades sociais para esse fim especfico
Outra ao importante 0 encaminhamento das famlias para a
rede de servios pblicos, sejam eles voltados para sade, educao,
habitao, justia, cidadania, esporte, cultura ou lazer. Mas no basta 0
encaminhamento e 0 conseqente acompanhamento; tambm indispen
svel que se faa um esforo para obter a articulao entre programas e
o Fortalecendo a Famlia
servios dos diferentes rgos pblicos, coisa viabilizar parcerias
que atualmente deixa muito a desejar. por . .
^ . M ^om universidades e
essa articulaao que se pode garantir e melho
rar 0 atendimento, que dever ser monitorado empresas das regies
e avaliado pelo programa. Graas aos avanos atendidas, alm de
assim obtidos, torna-se possvel uma melhor incentivar o voluntariado
gesto pblica, disponibilizando-se informaes e os estgios.
mais precisas que permitam o encaminhamento
de sugestes aos rgos encarregados das demais polticas pblicas,
para tomada de deciso.
0 adequado encaminhamento dessas famlias exige o mapeamento
da rede de proteo social, composta tanto pela rede pblica como por
aquela constituda por entidades sem fins lucrativos, empresas, sindicatos,
associaes comunitrias, entidades religiosas e outras, que prestam al
gum tipo de servio assistencial gratuito. Para essa rede, tambm poder
ser feito o encaminhamento necessrio ao atendimento das necessidades
das famlias atendidas pelo programa. 225
Importantes parcerias so sugeridas pelo Fortalecendo a Famlia,
por exemplo, com as universidades e as empresas da regio, incentivan-
do-se 0 voluntariado, oferecendo-se oportunidades para estgios, im
plantando-se programas de educao de jovens e adultos que no tiveram
oportunidades de escolarizao ou que se encontre em defasagem entre
a idade e a srie escolar.
Com as universidades, em especial, podero tambm ser constru
dos importantes projetos de pesquisa, utilizando-se dados coletados no
monitoramento, 0 que permitiria julgar a validade dos instrumentais es
pecificamente construdos para avaliao do programa, j as empresas,
estas podero ser parceiras no desenvolvimento dos temas propostos,
na forma de campanhas formativas e informativas.
A permanente avaliao dos resultados obtidos exige 0 intercmbio
de experincias, entre gestores de diferentes municpios, 0 que surge ento
como mais uma ao necessria ao aproveitamento de experincias so
cioeducativas exitosas.

Destaque especial: 0 Programa Fortalecendo a Famlia aponta a


necessidade de encaminhamento para outros programas de qualificao
e requalificao profissional, ou de gerao de renda. Ambos representam
passos adequados e decisivos para garantir a auto-sustentao das fam
lias, possibilitando, assim, que estas possam ser desligadas do programa
dando lugar a outras que dele necessitem. No obstante, aceito o fato de
que 0 fortalecimento das relaes familiares pode ser ainda temporaria
mente necessrio, mesmo aps j haver garantia da renda familiar neces
tf)
< sria, em conseqncia do risco temporrio de desagregao familiar ou
s de dependncia qumica de um dos seus membros, ou mesmo de outros
<
!* fatores que prejudicam as relaes familiares e vicinais.
S
o
u
O
Para terminar, um destaque especial para os indicadores sociais
que 0 Renda Cidad e o Fortalecendo a Famlia adotam. Fies esto
presentes no foco selecionado, sendo sua melhoria um objetivo a ser
alcanado. Os indicadores de resultados dos programas, indicados pela
Secretaria Fstadual de Assistncia Social e aceitos pelos municpios, so:
Permanncia e sucesso na escola;
Diminuio da evaso escolar;
Melhoria do desempenho escolar;
Reduo do nmero de adolescentes em conflito com a lei;
Resgate da auto-estima dos membros da famlia;
^ Reorganizao familiar e melhoria dos vnculos familiares e sociais;
^ Ampliao do nmero de jovens e adultos alfabetizados;
Ampliao do nmero de pessoas atendidas pela rede de proteo
2 social;
tf>
Aumento da participao na vida comunitria;
Melhoria das condies de higiene pessoal e ambiental;
n Reduo do nmero de adolescentes grvidas;
>'
Reduo do uso de drogas ilcitas;
; Aumento do nmero de pessoas encaminhadas a cursos de qua-
lificao e requalificao profissional;
** Ampliao do nmero de pessoas exercendo atividade remunerada;
Utilizao adequada do benefcio financeiro.

Para cada um desses indicadores de resultado foram definidos os


respectivos meios de verificao, descritos em formulrios e instrumen
tais especificamente construdos para o monitoramento e a avaliao,
realizados bimestral e anualmente.
Aps um ciclo de avaliao
Um primeiro acompanhamento foi reali
realizado em 2002,
zado diretamente por tcnicos da Seads, duran
notou-se que a capacitao
te 0 ano de 2002, em visitas aos municpios,
que contaram sempre com a presena do Secre dos agentes sociais
trio de Estado da Assistncia e Desenvolvi envolvidos um aspecto
mento Social. As primeiras avaliaes ento decisivo para o sucesso
feitas mostraram que os programas de promo dos programas.
o familiar do governo do estado de So Paulo
tm enorme potencialidade. No entanto, em que pesem os esforos para
bem desenvolv-los, notou-se que h uma grande variabilidade quanto
aos mtodos empregados, bem como quanto aos resultados obtidos,
0 que exigir um redobrado esforo para a capacitao dos agentes
sociais envolvidos.

227
Parte 3

010000000100000010100310000100010101010001010002000101010001010001000101010
Famlias e polticas pblicas
Formulao de indicadores de acompanhamento e
avaliao de polticas scio-assistenciais
D e n is e B l a n e s *

0 Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP vem se dedicando, h


alguns anos, avaliao de programas sociais vinculados a polticas de
Assistncia Social ou de enfrentamento da pobreza no Brasil. A produo
231
de conhecimentos e a densa experincia obtida neste mbito levam o lEE
a formular e propor sistemas de monitoramento e avaliao de programas
socioassistenciais desenvolvidos junto das famlias. Formular sistemas
tambm eleger e propor indicadores sociais de desempenho dos progra
mas. Mas essa tarefa no simples.
Indicador parmetro que expressa a correlao entre objetivos/
metas de um programa e seu desempenho, isto , processos e resultados.
S em sua aparncia o indicador se apresenta como instrumento frio e
neutro. Na realidade, sua construo dependente de intencionalidades
polticas, e no apenas de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. For
mul-los , ento, expressar em parmetros a filosofia, o conhecimento,
a intencionalidade, a direo poltica, o compromisso com a ao, com
tais objetivos e resultados.
Trata-se de elemento bsico do processo avaliativo. Temos, at hoje,
muito conhecimento a respeito dos indicadores denominados quanti
tativos, largamente utilizados nas diversas cincias: quantos metros de
* Assistente social; doutoranda do estrada so construdos por minuto, quantos pa-
v..-. l->u
Curso de Ps-Graduao em Servio rafusos, quantos carros so produzidos por hora
Social da PUC-SP; pesquisadora do v j \
Instituto de Estudos Especiais (lEE) Iprodutividadej, qual a temperatura corporea (fe-
^re), etc.? o desano estabelecer os indicadores
polticas pblicas e de avaliao de
programas sociais.
quantitativos associados aos qualitativos - e mais, criar formas de medir
0 intangvel, ou seja, os indicadores denominados qualitativos: em quanto
aumenta a auto-estima de um indivduo que participa de um grupo tera
putico, em quanto aumenta a sociabilidade de um adolescente que tem
oportunidade de participar de grupos de teatro ou de freqentar ativi-
u dades culturais? E assim por diante.
Este 0 nosso esforo e, como vou mostrar, ainda estamos no co-
meo. Assim, vou explicitar alguns conceitos que embasam a construo
5 dos indicadores de acompanhamento de famlias, em especial aquelas
"i atendidas em Programas de Renda Mnima de Santo Andr, e hoje tam-
" bm da cidade de So Paulo.

0 que so indicadores

Indicador um fator, ou um conjunto de fatores, que sinaliza ou


demonstra a evoluo, o avano, o desenvolvimento rumo aos objetivos
e s metas do projeto. Trata-se de instrumento importante para controle
te "n da gesto, tanto na administrao pblica como na administrao privada.
S o
> 30 So como fotografias de determinadas realidades sociais; tiradas de uma
(/)
m

CD ! I mesma localidade, em tempos diferentes, permitem acompanhar as mu
S danas ocorridas no objeto que se est avaliando (Kayano e Caldas,).
ss A importncia dos indicadores no est apenas na possibilidade de
medir e avaliar os avanos de um dado processo, tampouco no exerccio de
S
IA SS
V) o
reflexo e debate, na gerao de informao para os sujeitos envolvidos.
O' z Trata-se de instrumento de poder, de possibilidade de exerccio de con
> m trole. Neste sentido, ele deve ser apropriado pelos usurios dos programas,
S e no apenas estar a servio do poder dos gerentes (policy makers).
Indicador social uma medida em geral quantitativa, dotada de
1 significado social substantivo, usado para subsidiar, quantificar ou ope
S i
racionalizar um conceito social abstrato, de interesse. Do ponto de vista
metodolgico, segundo Cardoso (1998), a construo de indicadores
tem como premissa bsica uma teoria previamente desenvolvida, que
qualifica 0 problema e as hipteses relevantes e, ainda, uma adequao
rigorosa entre 0 quadro conceituai e as informaes disponveis.
Para exemplificar alguns indicadores reconhecidos social e cienti
ficamente, vamos a seguir demonstrar:
Indicador um fator.
Indicadores So ciais M nim os, IBGE gg g conjunto de fatores,
que sinaliza ou demonstra
Medem o desenvolvimento social, a saber:
^ ^ , , I - a evoluo, o avano,
Crescimento anual da populaao
Taxa de urbanizao desenvolvimento
Sexo rumo aos objetivos e
Esperana de vida ao nascer s metas do projeto.
Dependncia
Fecundidade
Mortalidade infantil
Mortalidade de menores de 5 anos

Esses indicadores so transformados em taxas mdias, de acordo


com as metodologias utilizadas, para coleta e apresentao dos resultados
e das estratgias de comparao. Por exemplo 0 indicador referente
mortalidade infantil utilizado como taxa, significando a freqncia com
que ocorrem os bitos infantis (menores de um ano) em uma populao, 233
em relao ao nmero de nascidos vivos em determinado ano civil;
expressa-se para cada mil crianas nascidas vivas. J 0 indicador relativo
dependncia apresentado como uma razo de dependncia, isso por
que considera 0 peso da populao definida como inativa (0 a 14 anos, e
65 anos e mais de idade) sobre 0 da populao potencialmente ativa (15
a 64 anos de idade).

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Esse um outro exemplo, agora internacional, utilizado na compa


rao de mais de 150 pases. concebido da seguinte forma: Antes da
criao do IDH, 0 principal critrio para a avaliao de desenvolvimento
humano era 0 Produto Interno Bruto (PIB) ou 0 PIB per capita. Isto signi
fica que, em termos normativos, valorizava-se a criao de riqueza, inde
pendentemente de seus fins. 0 IDH, por seu turno, tem como idia bsica
a expanso das capacidades humanas; no avalia 0 desenvolvimento
humano mediante obteno da riqueza como finalidade, mas como 0 meio
que propicia a expanso das capacidades humanas. Por isso, esse ndice
calculado levando em conta no s 0 P\B per capita nico indicador
utilizado at ento , mas tambm outras variveis que influenciam e
demonstram a melhoria das condies de vida das pessoas, a saber:
Renda calculada pelo PIB per capita ajustado ao custo de vida
local, com emprego da metodologia conhecida como paridade do poder
(A de compra (PPC);
S Longevidade medida pela esperana de vida ao nascer;
Instruo medida por uma combinao entre as taxas de alfa
betizao e as matrculas nos trs nveis de ensino.

O Fica bastante claro que existe um componente poltico muito forte


o.
< na criao de indicadores, conforme foi descrito acima. H diferena de
concepo sobre desenvolvimento humano antes e depois da criao do
IDH. Sendo assim, a construo de um indicador no uma tarefa to
simples e neutra.
Tendo rapidamente conceituado e exemplificado indicadores, vimos
a necessidade de seu embasamento em um referencial terico, portanto,
vamos explicitar nossa escolha para o acompanhamento de famlias em
situao de pobreza.
> 2 Para a construo dos indicadores de acompanhamento, algumas
I I categorias precisavam ser aprofundadas, entre elas: emancipao, auto-
? > > nomia, qualidade de vida, etc. Enfim, optamos pela Teoria das Neces-
mO sidades Humanas, desenvolvida por Len Doyal e lan Gough, os quais
O
definem como necessidades bsicas aquelas caractersticas universais e
objetivas comuns a todos. Segundo eles: As necessidades bsicas so
>
w sS
(A O objetivas, porque a sua especificao terica e emprica independe de
GZ preferncias individuais. E so universais, porque a concepo de srios
o
> m prejuzos, decorrentes da sua no-satisfao adequada, a mesma para
A >
S S todo indivduo, em qualquer cultura.
s
Este seria o conceito base que orientaria a construo do processo
ii
de acompanhamento das famlias: a possibilidade de um programa social
modificar, acrescentar, reorientar as necessidades bsicas de um deter
minado grupo social sob determinada interveno.
Para os autores, ainda existem dois conjuntos de necessidades b
sicas que se enquadram nas caractersticas acima referidas, quais sejam,
sade fsica e autonomia: Estas necessidades no so um fim em si
mesmo, mas precondies para se alcanarem objetivos universais de
participao social.
A construo de um
Sade bsica: necessidade bsica, indicador no uma
porque sem a proviso devida para satisfaz-la , .
os homens estaro impedidos inclusive de viver. simp es e
Autonomia bsica: Capacidade do indi- neutra. Existe um
vduo de eleger objetivos e crenas, de valor-los componente poltico
com discernimento e de p-los em prtica sem muito forte na
opresses (...) Ser autnomo, nesse sentido con- g ^ g criao
siste em possuir capacidade de eleger opes
informadas sobre o que se tem que fazer e de como lev-lo a cabo.
Este no o momento de discorrer sobre a construo terica feita
pelos referidos autores, mas a relao estabelecida entre sobrevivncia
(sade) e autonomia (opes) vinha ao encontro de nossa perspectiva de
superar a polarizao entre dados quantitativos e qualitativos. Foi uma
possibilidade de estabelecer uma proposta de acompanhamento plural,
dinmica. A fim de demonstrar esse aspecto um pouco mais, vamos expli
citar alguns dos elementos que orientaram a escolha das variveis e dos
indicadores bsicos para o acompanhamento, em especial, de Programas
de Complementao de Renda.
Por fim, os autores colocam que, apesar das necessidades bsicas
serem comuns a todos, elas no implicam uniformidade em sua satisfao,
uma vez que devem ser contextualizadas no tempo e no espao socioeco
nmico, cultural, etc. de cada realidade especfica. Indicam, assim, i i va
riveis (satisfiers) de satisfao das necessidades bsicas humanas,
capazes de melhorar as condies de vida e de cidadania das pessoas.
Nove caractersticas so gerais aplicam-se portanto a todas as pessoas;
uma caracterstica aplica-se s crianas e outra, s mulheres.
1. Alimentao nutritiva e gua potvel;
2. Habitao adequada: garantia de abrigo suficiente, existncia
de saneamento, ausncia de superlotao residencial;
3. Ambiente de trabalho desprovido de riscos;
4. Ambiente fsico saudvel;
5. Cuidados de sade apropriados;
6. Proteo infncia;
7. Relaes primrias significativas;
8. Segurana fsica;.
9. Segurana econmica;
10. Educao apropriada;
11. Segurana no planejamento familiar, na gestao e no parto.
Consideramos que no possvel acompanhar as onze categorias
com base no Programa de Renda Mnima. Dentre elas, especificamos al
gumas variveis com maior relao com os objetivos e as estratgias ado
tadas pelo Programa. Assim, colocarei o objetivo de um dos programas
(A
de Renda Mnima para que possamos perceber a possibilidade ou no de
<
U acompanhar esta ou aquela varivel, este ou aquele indicador.

tfi a. Objetivo geral


^ Ampliar os nveis de incluso social dos membros das famlias,
i no contexto local e da cidade, fortalecendo o grupo familiar de modo a
" autogerir seu processo de desenvolvimento.

S
< b. Objetivos especficos*
Apoiar economicamente as famlias;
Garantir a permanncia das crianas e dos adolescentes na esco
la e o progressivo sucesso em seus resultados escolares;
Incluir os jovens e adultos das famlias nos programas de alfabe
tizao e na qualificao e requalificao profissional;
? 5 3 Incluir os adultos das famlias em programas de gerao de em
z > z
prego, de renda, de proteo e de fomento a formas cooperativadas de
><> trabalho;
*2i
S o Integrar fsica e socioeconomicamente os ncleos de favelas
j nos quais residem as famlias - , no contexto do bairro e da cidade;
^2 Ampliar os vnculos relacionais da famlia aumentando suas trocas
Mg culturais e seu acesso a novas informaes;
(A O
O*
Fortalecera qrupo familiar, de modo a gerir seu processo de desen-
k volvimento e incluso social de forma autnoma.
S
a * Com base nessa fundamentao, construmos um ncleo de indica
il
dores bsicos de acompanhamento e avaliao de Programas de Renda
H
Mnima, conforme ilustrado nas figuras seguintes.

' O s g r if o s s e r e fe re m a o s p o n to s

c o n s id e r a d o s b s ic o s p a r a q u a lq u e r

p r o g r a m a d e r e n d a m n im a .

A s f ig u r a s 1 3 4 fo ra m s is t e

m a t iz a d a s p o r A n a R o ja s A c o s t a ,

em 2002.
ACESSO A
BENEFfCIOS
SOCIAIS

ACESSO A
ACESSO AO
SERVIOS DE
TRABALHO
SADE E EDUCAO

F ig u r a 1"
Autonomizao quantitativa/objetiva
237

F ig u r a 2
Autonomizao qualitativa/subjetiva

E a parece que terminou 0 trabalho, mas na verdade s est come


ando. A figura 2 uma tentativa de levantar os descritores, as variveis
que podem ser mensuradas de cada um dos indicadores.
Na Figura 3 temos alguns exemplos, e outros na Figura 4.
CONDIES DE ACESSO A
MORADIA BENEFiCIOS s o c ia is

(A
<
U

A
< AUTONOMIZAO

O
A.

4 t < ^ -
X

ACESSO A SERVIOS DE ACESSO AO


EDUCAO E SADE TRABALHO

F ig u r a 3
Autonomia quantitativa/objetiva
S 5 S
z >

CD S .

S >
o
SS

> >
tf o
(A O

| k
> ^
ss
!5 i
il
Hm
Z
H
O

F ig u r a 4
Autonomia qualitativa/subjetiva
Aps essa construo, temos que criar as medidas, os padres, os
parmetros para transformar o aumento em um aumento, dois aumen
tos, trs aumentos; para transformar o crescimento em um crescimento,
dois crescimentos, trs crescimentos, ou seja, h que se criar padres
de normalidade e escalas que nos mostrem a melhora ou a piora, o
aumento ou a diminuio de determinadas variveis a partir de determi
nadas intervenes.
Dependendo de onde estivermos, dependendo do que acreditarmos,
dependendo das ferramentas e das estratgias que estiverem nossa
disposio, poderemos escolher este ou aquele indicador, esta ou aquela
varivel como a mais significativa para dizer se houve ou no melhoria na
sociabilidade dos jovens que vo ao teatro, para dizer se houve ou no
aumento da auto-estima de um membro do grupo socioeducativo do Pro
grama de Renda Mnima.
A avaliao e a construo de indicadores um processo de valo-
rao; eles identificam os processos e os resultados, comparam dados de
desempenho, julgam, informam e propem solues segundo um referen
cial, um acmulo, um posicionamento poltico e ideolgico. No uma
tarefa fcil, alis, sempre muito polmica.

Referncias bibliogrficas

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Vera. Pobreza e cidadania. So Paulo: USP, Curso de Ps-Graduao em
T e l le s ,
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www.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.un.org
ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF)
M ir e l a d e C a r v a l h o *
R ic a r d o Pa e s d e B a r r o s **
S a m u e l Fr a n c o ***

Reconhecer que a pobreza um fenmeno multidimensional no


nenhuma novidade. Entretanto, na prtica, a insuficincia de renda
acabou adquirindo uma importncia muito maior na definio do seu con
ceito do que a de outras dimenses, tais como o acesso ao conhecimento
e s condies de sade. Essa preponderncia se deve ao menos a dois
fatores.
Em primeiro lugar, temos de reconhecer que, de todas as dimenses
da pobreza, provvel que a insuficincia de renda seja de fato a mais
importante. Isto porque, atualmente, na maior parte dos pases do mundo,
as famlias tm acesso aos meios necessrios manuteno de seu bem-
estar atravs dos mercados, e para isso precisa-se de recursos mone
trios. Dessa forma, no t-los suficientemente representa um bom indi
cador de carncia.
0 segundo fator diz respeito necessidade de elaborao de um
indicador escalar de pobreza, uma vez que sua existncia condio
necessria e suficiente para a ordenao de situaes sociais alternativas.
Ou seja, considerando-se duas situaes sociais distintas representa
tivas de duas comunidades num mesmo ponto no tempo, ou da mesma
comunidade em pontos distintos , para conse-
* Economista pela Universidade guirmos orden-las seria necessrio contarmos
edoit^l^e^' com um indicador. Embora a insuficincia de renda
sociologia pelo Instituto seja um indicador importante, ele certamente no
Universitrio do Rio de Janeiro.
Doutor em Economia; 0 nlCO pOSSVel.
consultor do Ipea.
*** Consultor do Ipea.
A idia de construir um indicador escalar que sintetize todas as di
menses relevantes da pobreza antiga. No obstante, tomou verdadeiro
impulso apenas aps a criao do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
tf)
no incio da dcada de 1990. Hoje, 0 IDH rivaliza com indicadores de po
< breza que se baseiam na insuficincia de renda a primazia para ordenar
a situao social de pases, regies, polticas sociais, bem como para
M avaliar 0 progresso no combate pobreza.
<
0 ndice de Desenvolvimento Humano apresenta, entretanto, defi
o cincias largamente conhecidas e reconhecidas. Trs so de particular
a.
importncia. Em primeiro lugar, e a que mais ateno tem recebido, est
a seleo arbitrria dos indicadores e dos pesos utilizados para criar 0
indicador sinttico. Embora isso tenha variado um pouco ao longo dos
primeiros anos de existncia, 0 IDH atual se baseia em quatro indicado
res bsicos: a) esperana de vida ao nascer; b) taxa de analfabetismo; c)
taxa de matrcula combinada; e d) renda per capita.
Por que so estes os indicadores considerados ou, mais comu-
mente, por que so apenas estes indicadores? Estas tm sido questes
repetidas vezes tratadas na literatura. A resposta veio atravs da cons
truo de indicadores similares ao IDH, mas envolvendo um nmero muito
maior de dimenses. A fim de exemplific-los minimamente, podemos
> m citar um ndice conhecido e presente no Atlas de Desenvolvimento Hu
tf)
mano (Ipea/PNUD/FjP, 1998): 0 ndice de Condies de Vida (ICV). Todas
<
O essas extenses ou variaes do IDH demonstraram que expandir 0 n
mero de indicadores que compem 0 ndice sinttico tarefa muito mais
fcil do que determinar como tais indicadores devem ser ponderados.
Existe ainda uma segunda limitao, a qual tem recebido pouca
ateno na literatura e que integra 0 eixo central deste trabalho, qual
CD S
seja, 0 fato de nem 0 IDH nem seus similares estarem adaptados de modo
oi a serem calculados para cada famlia. Em geral, eles so estimados ape
nas para reas geogrficas.
Por fim, uma terceira limitao do IDH e de seus similares pode ser
definida segundo as dificuldades que colocam para a agregao. En
quanto muitos indicadores de pobreza para um pas se igualam mdia
ponderada dos correspondentes indicadores estaduais, no caso do IDH
nacional no se pode obter equivalente mdia.
Dito isso, 0 objetivo central deste estudo demonstrar como
A escolha dos indicadores
possvel obter um indicador sinttico, no mesmo devem compor o
esprito do IDH, calculvel para cada famlia e , . x-** j
^ ^ indice sinttico, e de seus
que possa ser facilmente agregado para qual
quer grupo demogrfico, tais como os negros respectivos pesos, no
ou as famlias chefiadas por mulheres, da mes- nma questo tcnica ou
ma forma como tradicionalmente feito com estatstica, mas reflete
os indicadores de pobreza. 0 procedimento pro- preferncias sociais.
posto permite acomodar qualquer nmero de
indicadores e dimenses, como tambm qualquer sistema de pesos. A fim
de tornar a discusso concreta, construmos um indicador especfico
ao qual denominamos ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) ,
que considera seis dimenses, 26 componentes e 48 indicadores. Para
obter 0 indicador sinttico, adotamos um sistema neutro de pesos, an
logo ao utilizado para construir 0 IDH.
Vale ressaltar que 0 ndice ora apresentado apenas um exemplo
de como aplicar os princpios gerais propostos neste estudo. A escolha
final de quais indicadores devem compor 0 ndice sinttico e de que pesos 24 3
devem ser utilizados no uma questo tcnica ou estatstica, devendo
refletir preferncias sociais. , portanto, uma questo a ser respondida
pela sociedade e no por tcnicos.
Em suma, 0 objetivo deste trabalho demonstrar como possvel
construir um ndice sinttico que, por um lado, compartilhe com 0 IDH e
com seus similares a vantagem de levar em considerao diversas di
menses da pobreza, para alm da insuficincia de renda; por outro
lado, que apresente, assim como os ndices tradicionais, a capacidade de
poder ser construdo para cada famlia individualmente e ser facilmente
agregado.
Para isso, organizamos este estudo em quatro sees, alm desta
introduo. Na prxima, investigamos por que necessrio construir um
indicador sinttico e quais as dificuldades gerais envolvidas nessa cons
truo; apresentamos, ainda, alternativas para a superao dessas difi
culdades. Na seo seguinte, discutimos trs das principais limitaes
do IDH e demonstramos como um indicador pode ser construdo para su
perar ao menos duas delas: a individualidade e a agregabilidade. A se
guir, ilustramos a construo desse novo indicador, a que denominamos
IDE. Por fim, na ltima seo, com base no indicador proposto, obtemos
estimativas da distribuio do grau de desenvolvimento das famlias no
Brasil de acordo com informaes da PNAD 2001; 0 objetivo demonstrar
a praticidade e a versatilidade da metodologia proposta.

tf) M ultdm ensionalidade e ordenao


<
u
A pobreza , seguramente, um fenmeno multidimensional que
.
i no se reduz apenas insuficincia de um poder aquisitivo mnimo. Esta
caracterstica gera uma srie de dificuldades para se trabalhar com seu
conceito. Dentre elas, ressaltamos uma especfica, que ser 0 foco de
todo este estudo. Trata-se da dificuldade de ordenao. Uma vez que s
possvel ordenar 0 conjunto dos nmeros reais, caso se deseje ordenar
a pobreza entre indivduos ou entre sociedades necessrio, antes, que
seu conceito multidimensional seja convertido num escalar.
No intuito de clarificar as dificuldades de ordenao impostas pela
multidimensionalidade, considere 0 seguinte exemplo: a cidade A apre
senta, em algumas das dimenses da pobreza, resultados melhores que
os apresentados pela cidade B, ao passo que, em outras dimenses, a
cidade A a mais fraca. Qual delas est em piores condies de pobreza?
Uma argumentao possvel seria admitir que nem tudo dentro das cin
cias sociais perfeitamente ordenvel, como 0 caso da pobreza por
tanto, no se pode ter a pretenso de ordenar essas duas cidades. Tudo
0 que se poderia afirmar que a cidade A melhor do que B em certas
? Sr~ dimenses, e que B melhor que A nas demais dimenses.
70 <
Esta viso, por sua vez, gera alguns inconvenientes. Suponhamos
que a cidade A tenha melhorado muito, num certo perodo de tempo, em
-D O
;i/> o quase todos os indicadores considerados relevantes pela sociedade, ex
o 2 ceto em um, que piorou um pouco. Suponhamos tambm que este nico
m>
CD *
> I-
indicador que piorou no seja considerado pela sociedade como um dos
o _*
i/i mais relevantes. A viso de que as situaes de pobreza no so orden
a
in -n veis nos impossibilitaria concluir que esta cidade melhorou no perodo
> '
S
de tempo considerado.
Um segundo inconveniente desta viso que, na prtica, as pessoas
fazem suas ordenaes. Escolhem um bairro para viver em detrimento de
outro e, para isso, precisam levar em considerao que 0 escolhido apre
senta algumas dimenses melhores e outras piores. Votam em progra
mas polticos que privilegiam a melhora de determinadas dimenses em
A pobreza um
detrimento de outras, e por ai vai. Exatamente fenmeno
por isso, afirmar que duas coisas so incompa- ,
, . , . , , , multidimensional,
raveis quando a sociedade as esta comparando,
significa uma enorme perda de capacidade que no se reduz
de anlise. apenas insuficincia
Desta forma, uma importante misso de um poder
para os cientistas sociais decifrar como as aquisitivo mnimo.
pessoas esto fazendo, na prtica, suas orde
naes. De posse desse conhecimento, podem-se gerar indicadores que
facilitem sua realizao. De fato, a principal contribuio dos cientistas
sociais para essas ordenaes est na construo de um indicador sint
tico que revele como as pessoas efetivamente escolhem. Mais do que isso,
est em descobrir que espcie de indicador sinttico as pessoas tm em
mente ao realizar suas opes.
No item seguinte, trataremos de alguns detalhes desta relevante
misso dos cientistas sociais para o tema da pobreza.

I Escolha social versus individual

Vimos que, na prtica, as pessoas acabam ordenando dimenses


que definem a pobreza, atribuindo maior relevncia a algumas e menor a
outras. Esta ordenao possvel porque os indivduos tm preferncias
em relao a certos bens, situaes, servios, etc. Isso significa que todas
as pessoas so capazes de produzir uma ordenao, com a qual reco
nhecem combinaes preferveis.
Quando colocamos diante de um indivduo cestas de bens e servios
variados, isto , combinaes distintas de bens e servios, temos que
cada uma delas produzir em cada pessoa um certo grau de satisfao.
De acordo com o grau de satisfao que trazem, todas as pessoas sero
capazes de produzir uma ordenao prpria dessas distintas cestas.
Da mesma forma, quando um indivduo se depara, no mais com
bens, mas com dimenses da pobreza, como educao, sade, renda,
etc., no h razes para supor que ele no seja capaz de combin-las de
acordo com suas preferncias e valores. Para alguns, a educao pode
ser mais importante do que tudo, ao passo que, para outros, a dimenso da
sade pode ser a mais cara. Assim, cada um de ns capaz de descobrir
qual a combinao de sade, educao, segurana, renda, etc. capaz
de nos trazer o maior nvel de satisfao.
claro que escolher no tarefa fcil, exigindo reflexo e tempo.
Se assumirmos que os indivduos dispem do tempo necessrio para
refletir, no h porque supormos que eles no sero capazes de escolher
tf)
<
u a combinao que mais lhes satisfaz. Ento, qual o problema?
0 problema que cada indivduo tem suas preferncias e produz
tf) uma ordenao particular. Qual destas ordenaes a socialmente aceita?
<
u Tradicionalmente, os economistas tm mostrado que o problema
o
de agregar as preferncias individuais para se alcanar uma preferncia
0.
social no foi completamente resolvido. Entretanto, na prtica, situaes
como estas acontecem no dia-a-dia e, de alguma forma, tm sido resolvi
s
< das. Algum critrio de justia seguido ou simplesmente as pessoas
convencem umas s outras e alcanam consensos, acordos, etc.

I A adoo de um indicador sinttico

Conforme mencionamos, um indicador sinttico uma regra de


I-> nm escolha, pois combina dimenses distintas, atribuindo pesos a cada uma
delas. Sua utilidade para uma sociedade enorme, e pode ser exempli
ficada nas tarefas de avaliao do cumprimento de metas, avaliao do
> rn impacto de programas sociais e de focalizao.
<- z
I sr No caso do cumprimento de metas, temos que, atualmente, cada
- <
> S vez mais, os pases fixam metas de desenvolvimento social. Como este
-i
multidimensional, necessrio recorrer-se a um indicador sinttico. Desta
o
forma, para avaliar se o nvel de desenvolvimento social de um pas me
m >
lhorou ou no, preciso saber o que se passou com as dimenses e os
^ * indicadores considerados mais relevantes pela sociedade. Caso alguns
S -
^
O _> tenham melhorado e outros piorado, importante conhecer o impacto
(A _
O
cn -n dessas variaes sobre a meta de desenvolvimento social estabelecida.
Podemos pensar, tambm, na comparao entre as avaliaes
de impacto de dois programas sociais distintos. Sabendo-se que estes
afetam vrias dimenses da vida de uma famlia, como escolher o de
maior impacto, quando cada um deles apresenta impacto diferenciado
sobre as dimenses? Tambm neste ponto o uso de um indicador sint
tico fundamental.
Para avaliar se o nvel de
Uma terceira utilidade para os indica- desenvolvimento social de
dores sintticos est na focalizao de progra- -
. . , um pais melhorou ou nao,
mas sociais. Focalizar significa dar prioridade
a alguns segmentos em detrimento de outros. preciso saber o que se
Em termos mais especficos, significa colocar passou com os indicadores
as pessoas numa fila em ordem de prioridade considerados mais
no atendimento. Como criar uma fila dessas relevantes pela sociedade.
baseando-nos em grupos heterogneos se,
para alguns, a carncia est relacionada falta de renda e, para outros,
falta de condies de sade? Um indicador sinttico mais uma vez
imprescindvel.
0 indicador sinttico que estamos propondo, como qualquer outro
indicador desta natureza, rene um conjunto de indicadores e atribui
pesos s dimenses. A definio de quais devem ser estes indicadores e
pesos no obedece a uma soluo matemtica relacionada ao clculo do
prprio indicador, devendo provir do debate da sociedade.
No caso especfico do indicador por ns proposto, cada uma das 247
dimenses acabou recebendo 0 mesmo peso, mas a questo que esses
pesos, bem como as prprias dimenses e indicadores, esto a para
serem debatidos e redefinidos pela sociedade.

Lim itaes do IDH

0 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) tem uma variedade de


limitaes amplamente reconhecidas. Nesta seo, descreveremos trs
delas e indicaremos como esse ndice (a ser apresentado na prxima seo)
supera algumas delas.

Dimenses, indicadores e pesos

A primeira limitao do IDH est relacionada seleo dos indica


dores que 0 compe e aos seus pesos. 0 fato que no existe uma clara
racionalidade para as escolhas realizadas, exceto a de que se busca incluir,
com pesos balanceados, apenas um pequeno nmero de indicadores den
tre aqueles disponveis e considerados mais relevantes. Duas dificuldades
so evidentes neste caso.
Por um lado, conforme discutimos na seo anterior, a seleo
correta de indicadores e de seus respectivos pesos aquela que repre
senta as preferncias sociais, o que no est garantido nas escolhas im
plcitas na construo do IDH. No entanto, a velocidade com que esse
ndice vem sendo difundido pode significar que essas escolhas no con
(A
< tradizem as percepes das diversas sociedades sobre o que constitui o
O desenvolvimento humano.
O.
(A 0 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF), que propomos,
<
nada acrescenta quanto superao desta dificuldade. Da mesma forma
O que 0 IDH, ele tambm se baseia numa ponderao balanceada de um
o.
< conjunto de indicadores sociais comumente utilizados.
Por outro lado, o IDH comumente criticado pelo tratamento bas
tante simplificado que d ao desenvolvimento humano, ao incluir apenas
trs dimenses e quatro indicadores. Teoricamente, a ampliao do n
mero de dimenses e de indicadores utilizados para represent-las no
uma dificuldade. A questo de ordem prtica e est relacionada dis
ponibilidade e fidedignidade dos indicadores que poderiam ser utilizados.
Eventualmente, a parcimnia pode ser um objetivo perseguido; sendo
3 assim, esse aumento pode no ser desejvel.
P S Com 0 IDE (melhor analisado na prxima seo), expandimos con-
> m
o sideravelmente o escopo do IDH, ao dobrarmos o nmero de dimenses
> S consideradas e aumentarmos de quatro para 48 0 nmero de indicadores.
PS Se considerarmos que um maior nmero de dimenses e indicadores
representa uma melhoria no ndice, 0 IDE poder ser considerado melhor
que 0 IDH. Vale ressaltar que a metodologia que desenvolvemos para 0
clculo do IDE pode ser igualmente aplicada quaisquer que sejam os
I" ^ indicadores e pesos selecionados, desde que as regras bsicas de cons
V>
s > truo sejam mantidas. Assim, perfeitamente possvel construir um IDE
UJ
>
*
^
ideal com indicadores e pesos selecionados pela sociedade, desde que
ot
V) ^
estes sejam conhecidos.

Desagregabilidade

A desagregabilidade diz respeito unidade mnima de anlise para


a qual se pode obter 0 indicador sinttico. Neste ponto, foi possvel
avanar significativamente em relao ao IDH.
Dentre as vantagens
Devido forma como esse ndice agrega IDF que o diferem do
as informaes, ele tem na unidade geogrfica ^ g^^g
sua unidade bsica de anlise. Portanto,
podemos calcular o IDH de um pas, de uma fato de ele permitir
cidade ou mesmo de um bairro, mas no pode- 9 *^ tenha a
mos calcular o mesmo ndice de uma famlia, famlia como
ou dos negros, ou das mulheres. Isto ocorre unidade de anlise.
porque, para seu clculo, primeiro se agregam
espacialmente as informaes sobre as famlias de uma dada rea (por
exemplo, calcula-se a taxa de analfabetismo de um pas, de um Estado,
municpio ou bairro, ou a renda per capita destas reas). Somente depois
que se passa agregao temtica ou relativa s dimenses da pobreza.
0 IDE, por sua vez, visa reverter esta ordem, agregando, em primei
ro lugar, as informaes temticas sobre as famlias, gerando um ndice
de desenvolvimento sinttico para cada uma delas. Depois que vem a
agregao espacial.
0 fato de 0 IDH realizar a agregao temtica num segundo passo 3
permite que se recorra a diferentes bases de dados para melhor expres
sar as diferentes dimenses da pobreza. Esta , sem dvida, uma grande
vantagem de indicadores como 0 IDH, que permitem que dimenses
raramente contempladas numa mesma base de informaes possam ser
conjuntamente includas no ndice sinttico. Alm disso, em seu clculo,
possvel se fazer um melhor uso de toda a riqueza de informaes
disponveis em uma dada rea geogrfica.
j no caso do IDE, como a agregao temtica feita em primeiro
lugar, temos que suas vantagens diferem daquelas relacionadas ao IDH.
A principal delas que 0 IDE permite que se tenha a famlia como uni
dade de anlise, portanto, a segunda etapa pode envolver agregaes
no s de natureza espacial-geogrfica, mas tambm de grupos sociais
e demogrficos. Por exemplo, possvel calcularmos 0 IDE dos negros,
das crianas ou dos idosos.
0 custo dessa maior desagregabilidade est na necessidade de
que todas as informaes bsicas provenham de uma nica fonte de in
formao, impedindo que diversas delas possam ser combinadas. Esta
fonte nica deve ser 0 mais rica possvel fato que pode acabar gerando
restries ao nmero de dimenses e de indicadores a serem includos
na composio do indicador sinttico.
Agregabilidade

No que se refere agregabilidade, o IDF tambm representa um


avano em relao ao IDH. 0 ndice de Desenvolvimento Humano de um
pas no pode ser obtido como uma mdia ponderada dos respectivos n
dices dos estados que o compem, o permitido para o ndice de Desen
volvimento da Famlia, assim como para a maioria das medidas de pobre
O
& za baseadas na insuficincia de renda.
tf)
<
u A falta de agregabilidade do IDH advm de dois fatores. 0 primeiro
deles vem do fato de que os vrios indicadores adotados tm bases po
o
o. pulacionais distintas. Por exemplo, a renda per capita calculada sobre
toda a populao, ao passo que a taxa de analfabetismo refere-se ape
S nas populao de 15 anos e mais, e a taxa combinada de matrcula diz
<
respeito populao de 6 a 25 anos. J no caso do IDF, a populao de
referncia para 0 clculo de todos os indicadores sempre a mesma:
as famlias.
Alm disso, a falta agregabilidade do IDH deve-se no-lineari-
dade existente na construo desse ndice, mais especificamente na forma
logartmica como 0 indicador de disponibilidade de recursos utiliza a renda
per capita. Como a soma dos logaritmos distinta do logaritmo da soma,
0 componente de renda no aditivamente agregvel. No caso do IDF,
todos os indicadores so aditivamente agregveis, apesar do emprego de
diversas relaes no-lineares, indicando que a dificuldade de agregao
I do IDH no advm das no-linearidades em si, mas da forma como estas
? < so tratadas.
> S

Construindo o ndice de Desenvolvimento da Fam lia (IDF)

Nesta seo, ilustraremos como um ndice de desenvolvimento


poderia ser calculado no nvel da famlia. 0 ndice que ora apresentamos,
U) alm de possibilitar esse clculo, tem caractersticas que permitem que
ele seja fcil e aditivamente agregvel, de forma que se obtenha 0 grau
de desenvolvimento de qualquer grupo demogrfico.
Seu desenho obedeceu s informaes disponveis do questionrio
bsico da PNAD. Uma verso similar desse mesmo ndice, adaptada para
ser utilizada com as informaes sobre 0 Cadastro nico, apresentada
em Barros e Carvalho (2002).
o IDF pode ser
Na verso adaptada PNAD, o IDF com fcil e oditivomente
posto, ao todo, por 6 dimenses, 26 compo
agregvel, permitindo
nentes e 48 indicadores. Tudo se passa como se
fizssemos 48 perguntas s famlias, que devem
obter o grau de
responder sim ou no. Cada sim computado desenvolvimento de
como algo positivo e aumenta a pontuao na qualquer grupo
direo de um maior ndice de desenvolvimento. demogrfico.
0 IDF pode variar entre 0 (para aquelas famlias
que se encontram na pior situao possvel) e 1 (para as que se encontram
na melhor situao possvel).
As seis dimenses das condies de vida avaliadas a partir das in
formaes reunidas na PNAD e sintetizadas no IDF so:
ausncia de vulnerabilidade;
acesso ao conhecimento;
acesso ao trabalho;
disponibilidade de recursos;
desenvolvimento infantil;
condies habitacionais.
Dest forma, todas as dimenses mais bsicas das condies de
vida, com exceo das condies de sade e sobrevivncia, puderam ser
includas. Cada uma delas representa, em parte, 0 acesso aos meios neces
srios para as famlias satisfazerem suas necessidades e, em outra parte,
a consecuo de fins, isto , a satisfao efetiva de tais necessidades.
Na Figura 1, apresentamos a inter-relao entre estas dimenses,
partindo daquelas mais relacionadas ao acesso a meios, para concluir
com as dimenses mais relacionadas consecuo de fins.

F ig u r a 1
Dimenses do ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF)
Cada uma das seis dimenses relacionadas se desdobra em com
ponentes que, por sua vez, requerem diferentes indicadores para repre
sent-los. A seguir, apresentaremos tais componentes e quais indicadores
podem ser construdos a partir da PNAD, com vistas a represent-los.

<
U
Ausncia de vulnerabilidade
flD
'3
.
A vulnerabilidade de uma famlia representa o volume adicional de
recursos que ela requer para satisfazer suas necessidades bsicas, rela
O tivamente ao que seria requerido por uma famlia padro. A presena, por
a.
exemplo, de gestantes, crianas, adolescentes, jovens e idosos aumenta
sua vulnerabilidade, na medida em que o volume de recursos necessrios
para a satisfao de suas necessidades bsicas maior. Entre as seis
dimenses consideradas, a ausncia de vulnerabilidade a nica que no
representa nem meios nem fins.
Com base nas informaes da PNAD, possvel diferenciar cinco
componentes da ausncia de vulnerabilidade de uma famlia:
Fecundidade: Trata-se de necessidades especiais nutricionais e de
atendimento mdico que surgem devido presena de crianas em pe
rodo de aleitamento.
Ateno e cuidados com crianas, adolescentes e jovens: Famlias
f" com a presena desses grupos incorrem em despesas adicionais relacio
<
> m nadas transmisso de regras e hbitos de convivncia, cuidados cotidia-
1- Z
<
nos (zelar pela segurana, alimentao, etc.), alm de apresentar neces
sidades especficas de educao e atendimento mdico.
Ateno e cuidados especiais com idosos: Famlias com a presena
desses grupos incorrem em despesas adicionais relacionadas a cuidados
. > cotidianos (zelar pela segurana, alimentao, etc.) e necessidades es
00 * peciais referentes a atendimento mdico.
s =
sU) ^ Razo de dependncia econmica: Quando o nmero de crianas
_
e
l/) -n ou idosos proporcionalmente elevado em relao ao nmero de adultos,
a famlia passa a ocupar uma posio desvantajosa, pois muitos depen
dem da renda de poucos.
Presena da me: Crianas que estejam sendo criadas por terceiros
tm maior probabilidade de estarem desprotegidas e, com isso, podem
estar trabalhando em atividades penosas, estar fora da escola ou doentes
e sem atendimento mdico adequado, entre outros problemas.
Com 0 propsito de representar esses componentes da ausncia
de vulnerabilidade das famlias, utilizamos os seguintes indicadores:

Q u ad ro 1
Indicadores de ausncia de vulnerabilidade d as fam lias

Fecundidade V i.Nenhuma mulher teve filho


nascido vivo no ltimo ano
V2. Nenhuma mulher teve filho
nascido vivo nos ltimos dois anos

Ateno e cuidados V3. Ausncia de criana


especiais com crianas, V4. Ausncia de criana ou adolescente
adolescentes e jovens V5. Ausncia de criana, adolescente ou jovem

Ateno e cuidados V6. Ausncia de idoso


especiais com id oso s

Dependncia econm ica V7. Presena de cnjuge


V8. Mais da metade dos membros
encontram-se em idade ativa

Presena da me V9. No existe criana no domiclio


cuja me tenha morrido
V io . No existe criana no domiclio
que no viva com a me

Note que, segundo a forma como os indicadores V1-V2 foram cons


trudos, a presena de mulheres que tiveram filho no ltimo ano levada
em considerao duas vezes. Analogamente, da forma como V3-V5 foram
construdos, a presena de crianas considerada trs vezes, ao passo
que a presena de jovens, apenas uma. Esta forma de construo aqui
denominada in d ic ad o re s em c a sc a ta permite, numa avaliao do grau
de ausncia vulnerabilidade das famlias, dar um peso trs vezes maior
s crianas do que aos jovens, mesmo quando cada indicador recebe
igual peso.
Acesso ao conhecimento

Dentre todos os meios de que uma famlia pode dispor para satisfa
zer suas necessidades, o acesso ao conhecimento certamente se encontra
entre os mais importantes. Com base nas informaes da PNAD, possvel
2 construir indicadores para apenas trs componentes desta dimenso: o
S analfabetismo, a escolaridade formal e a qualificao profissional.
No que diz respeito qualificao profissional, no possvel obter
p indicadores diretos, embora um indicador indireto possa ser construdo
p com base na informao sobre a ocupao exercida. Para medir o analfa
&
betismo, 0 nvel educacional e o grau de qualificao da famlia, utilizamos
os seguintes indicadores:

Q u ad ro 2
Indicadores de acesso ao conhecimento

Anafalbetismo Cl. Ausncia de adulto analfabeto


C2. Ausncia de adulto analfabeto funcional
C3. Presena de pelo menos um adulto com
fundamental completo

Escolaridade C4. Presena de pelo menos um adulto com


secundrio completo
C5. Presena de pelo menos um adulto com
S alguma educao superior
? <
Qualificao C6. Presena de pelo menos um trabalhador
o H
-n O profissional com qualificao mdia ou alta

cn *

>
~ Dois aspectos da seleo desses indicadores merecem destaque.
/T
>
H
' 0 primeiro deles diz respeito ao uso repetido de indicadores em cascata.
S
Por exemplo, uma vez que todo analfabeto tambm um analfabeto fun
cional, ambos os indicadores (Ci e C2) captam a presena de um analfa
beto na famlia. Assim, 0 analfabetismo recebe, implicitamente, um peso
duas vezes maior que 0 analfabetismo funcional. De forma similar, em
C3-C5 a educao superior recebe um peso trs vezes maior que a edu
cao fundamental, uma vez que toda a famlia contendo pelo menos uma
Dotar as famUas de
pessoa com alguma educao superior tambm garantir
apresenta pelo menos uma pessoa com edu- ,
, 4 que elas possam
caao fundamental e secundaria completas.
0 segundo aspecto est relacionado ao ftivcmente M iz -to S
fato de que, ao contrrio das caractersticas para a satisfao de
estritamente domiciliares tais como o aces- suas necessidades no
so a esgotamento sanitrio adequado, em que uma poltica eficaz.
ter (presena) ou no ter (ausncia) so as
nicas possibilidades , para os indicadores derivados das caractersticas
individuais, como o analfabetismo, existem vrias formas de uma famlia
ter ou no a caracterstica. Uma possibilidade seria a famlia no ter ne
nhuma pessoa analfabeta (ausncia de analfabetos). Uma outra opo
seria no ter todos os membros analfabetos (presena de ao menos uma
pessoa alfabetizada). Note que os indicadores de analfabetismo (Ci e C2)
so do primeiro tipo, ao passo que os indicadores de escolaridade (C3-C5)
e qualificao (C6) so do segundo tipo.

255

Acesso ao trabalho

Dotar as famlias de meios sem garantir que elas possam efetiva


mente utiliz-los para a satisfao de suas necessidades no uma pol
tica eficaz. Assim, to importante quanto garantir que as famlias tenham
acesso aos meios que necessitam dar-lhes a oportunidade de us-los.
Por exemplo, a importncia de dar a uma pessoa os conhecimentos neces
srios para que ela desempenhe uma determinada funo ser dramati
camente reduzida, caso ela no venha a ter a oportunidade de realiz-la.
0 acesso ao trabalho representa a oportunidade que uma pessoa
tem de utilizar sua capacidade produtiva. Trata-se de um dos casos mais
tpicos de oportunidade para a utilizao de meios. Inclui vrios compo
nentes, e entre eles podemos destacar;
a disponibilidade de trabalho;
a qualidade;
a produtividade dos postos de trabalho disponveis.
Com base na PNAD, possvel construir uma variedade de indica
dores referentes a acesso, qualidade e produtividade dos postos de tra
balho. Os indicadores selecionados so apresentados a seguir.
Q u a d ro 3
Indicadores de ace sso ao trabalho

Disponibilidade de Ti. Mais da metade dos membros em idade


trabalho ativa encontram-se ocupados
T2. Presena de pelo menos um trabalhador
h mais de seis meses no trabalho atual

Q ualidade do T3. Presena de pelo menos um ocupado no


tf) posto de trabalho setor formal
<
u T4. Presena de pelo menos um ocupado em
atividade no agrcola
Remunerao T5. Presena de pelo menos um ocupado com
rendimento superior a 1 salrio mnimo
T6. Presena de pelo menos um ocupado com
rendimento superior a 2 salrios mnimos

Note, mais uma vez, 0 efeito cascata nos indicadores T5-T6, con
siderando que a presena de ao menos um ocupado com rendimento
superior a dois salrios mnimos implica a presena de ao menos um
ocupado com rendimento superior a um salrio mnimo.

Disponibilidade de recursos

Na medida em que a grande maioria das necessidades bsicas de


uma famlia pode ser satisfeita atravs de bens e servios adquiridos no
mercado, a renda familiar per capita passa a ser um recurso fundamental.
< Embora a origem dos recursos no seja relevante para a satisfao de
O
suas necessidades, a sustentabilidade e 0 grau de independncia dessas
famlias dependem da parcela que gerada autonomamente, e da parcela
que recebida como transferncias de outras famlias ou do governo. Com
-o O

- g base na PNAD, uma variedade de indicadores sobre a disponibilidade de


D 2 recursos familiares pode ser obtida:
ro *
> 1-
s(A 5 Q u ad ro 4
_
Indicadores de disponibilidade de recursos

Extrema pobreza Ri. Renda familiar per cop/fa superior


linha de extrema pobreza
Pobreza R2. Renda familiar per capita superior
linha de pobreza
Capacidade de R3. Maior parte da renda familiar
gerao de renda no advm de transferncias
Note, novamente, a utilizao do efeito cascata para dar maior peso
extrema pobreza. Neste caso, se R2 verdadeiro, ento Ri tambm 0 .

Desenvolvimento infantil

Uma das principais metas de qualquer sociedade garantir sempre,


a cada criana, oportunidades para seu pleno desenvolvimento. Dada a
informao disponvel na PNAD, possvel captar quatro componentes
do desenvolvimento infantil:
proteo contra 0 trabalho precoce;
acesso escola;
progresso escolar;
mortalidade infantil.
Com 0 objetivo de representar esses componentes, utilizamos os
seguintes indicadores:

Q u a d ro 5
Indicadores de desenvolvimento infantil 257

Trabalho Di. Ausncia de criana com menos de 14 anos trabalhando


precoce D2. Ausncia de criana com menos de 16 anos trabalhando

Acesso D3. Ausncia de criana de 0 a 6 anos fora da escola


escola D4. Ausncia de criana de 7 a 14 anos fora da escola
D5. Ausncia de criana de 7 a 17 anos fora da escola

Progresso D6. Ausncia de criana de at 14 anos


escolar com mais de 2 anos de atraso
D7. Ausncia de adolescente de 10 a 14 anos analfabeto
D8. Ausncia de jovem de 15 a 17 anos analfabeto

Mortalidade D9. Ausncia de me cujo filho tenha morrido


infantil Dio. H, no mximo, uma me cujo filho tenha morrido
D ii. Ausncia de me com filho nascido morto

Observe 0 uso do efeito cascata em D1-D2 para dar maior peso ao


trabalho de crianas menores de 14 anos que ao de adolescentes entre
14 e 16 anos. Usa-se tambm 0 mesmo expediente em D4-D5, para dar
maior peso freqncia escolar de adolescentes de 7 a 14 anos que de
jovens entre 15 e 17 anos.
Condies habitacionais

As condies habitacionais representam uma das principais dimen


ses das condies de vida de uma famlia, devido sua ntima relao
com as condies de sade. Dada a informao disponvel na PNAD,
1 podemos avaliar diversos dos seus componentes:
3 propriedade do imvel;
dficit habitacional;
abrigabilidade;
^ acesso adequado gua;
acesso adequado a esgotamento sanitrio;
t acesso coleta de lixo;
^ acesso eletricidade;
<ik acesso a bens durveis.
No entanto, no h informaes sobre alguns componentes im-
portantes das condies habitacionais, tais como a falta desegurana, a
^ separao das funes entre os cmodos disponveis, a natureza do en
torno e a distncia em relao escola e ao centro de sade mais prximo.
Assim, para medir esses oito componentes das condies habita
cionais, que podem ser avaliados com base nas informaes da PNAD,
* utilizamos os seguintes indicadores:

Z Q uadro 6
o
f*i
Indicadores de condies habitacionais
tm
f> ..... .....- ' - ---- ---- ............................. ...........
< Propriedade Hi. Domiclio prprio
< H2. Domiclio prprio ou cedido
* Dficit habitacional H3. Densidade de at
H dois moradores por dormitrio
o Abrigabilidade H4. Material de construo permanente
^ Acesso a abastecimento H5. Acesso adequado gua
O X
_ de gua
>

>
I-
Acesso a saneamento H6. Esgotamento sanitrio adequado
Acesso a coleta de lixo H7. Lixo coletado
Acesso a energia eltrica H8. Acesso eletricidade
Acesso a bens durveis H9. Acesso a fogo e geladeira
Hio. Acesso a fogo, geladeira, televiso
ou rdio
H ii. Acesso a fogo, geladeira, televiso
ou rdio e telefone
Hi 2. Acesso a fogo, geladeira, televiso
ou rdio, telefone e computador
Vale atentar, mais uma vez, para o uso do efeito cascata em Hi-H2,
conferindo maior peso condio de domiclio prprio.

Construo do ndice e subndices sintticos

Acima, apresentamos 48 indicadores, que buscam representar os 26


componentes das seis dimenses das condies de vida da populao,
com que se pode trabalhar segundo dados da PNAD. Dada a complexi
dade de utilizar um nmero to elevado de indicadores e a necessidade
de ordenar as condies sociais das famlias, das comunidades, dos mu
nicpios ou estados, preciso criar indicadores sintticos. Estes indica
dores buscam sintetizar, em um nico nmero, a informao de diversos
indicadores bsicos.
Existem inmeras estratgias para a construo desses indicadores
sintticos. Uma possibilidade, consagrada pelo IDH, obter 0 indicador
sinttico S de uma srie de indicadores bsicos, {Bj : i= i,...,m }, via 259
S = 2i W j . { ( B i - l|) / (Lj - Ij)}

onde Lj e lj so, respectivamente, 0 limite superior e inferior para


0 indicador i, e Wj, 0 peso dado a este indicador.
Variados so os critrios para se obterem os limites e 0 peso de cada
indicador, sendo alguns puramente estatsticos, outros, uma mescla de
convenincia e critrios substantivos e estatsticos. Em princpio, a esco
lha dos limites e dos pesos depende da utilizao especfica que se deseja
dar ao indicador sinttico. Quando 0 objetivo obter um indicador geral
das condies de vida ou do desenvolvimento humano da populao, como
0 IDH, a melhor opo utilizar as preferncias da sociedade. Na ausncia
de informaes sobre a natureza dessa preferncia, pode-se tratar todas
as dimenses e seus componentes de forma simtrica. Esta a alterna
tiva implcita no IDH e aqui tambm utilizada para construir 0 IDE.
Mais especificamente, atribumos 0 mesmo peso: (a) a todos os
indicadores de cada componente de uma dimenso, (b) a todos os com
ponentes de uma dimenso e (c) a cada uma das seis dimenses que
compem 0 IDE. Assim, se assumimos que cada indicador pode variar
livremente entre zero e um (i.e., assumindo que ljj|^ = 0 e L|j|^ = 1), 0
indicador sinttico fica definido com base nos indicadores bsicos, via
S = (1/6 ) . 2k (i/m k ) . I j ( i/tijk ) . I j Bjjk

onde, Bjji^ denota 0 i-simo indicador bsico do j-simo compo


nente da k-sima dimenso; mj^, 0 nmero de componentes da k-sima
dimenso; e nj|^, 0 nmero de indicadores do j-simo componente da k-
sima dimenso. Desta expresso decorre imediatamente que

tf) S = I r 2j (i/(6m |^ . nji^)) . I j Bjjj^


<
u
e, portanto, que
o
&
<
Wjjk = i/(6 m |,.n ||,).

Assim, conforme ilustra esta expresso, indicadores bsicos de com


ponentes distintos terminam, em geral, tendo pesos tambm distintos, na
medida em que 0 nmero de indicadores por componentes e 0 nmero
de componentes por dimenso no so homogneos. De fato, 0 peso de
um indicador depende do componente e da dimenso a que pertence.
Implicitamente, essa expresso tambm gera indicadores sintti
cos para cada um dos componentes de cada dimenso, Sjj^, assim como
para cada uma das dimenses, Sj^, via

i lm
>
Sji^ = (i/fijj^) . I j Bjji^
r- Z

P S
? <
S
o I Sj^ - (i/m |^) . I j Sjj^ - (i/m|^) . I j (i/njj^) . I j Bjjj^.
>o
. > Tm-se tambm que
^ i
s =
i S = (1/6 ) . I|^ S|^

Em outras palavras, 0 indicador sinttico de cada componente,


Sji^, a mdia aritmtica dos indicadores utilizados para representar
este componente. Da mesma forma, 0 indicador sinttico de cada dimen
so, S|^, a mdia aritmtica dos indicadores sintticos dos seus com
ponentes. Por fim, 0 indicador sinttico global, S, a mdia aritmtica
dos indicadores sintticos das seis dimenses que 0 compem.
Aplicaes

Com 0 intuito de ilustrar o emprego e a versatilidade do IDF, esti


mamos este indicador para cada uma das famlias brasileiras presentes
na amostra das PNADs coletadas entre 1992 e 2001. Com base nessas
estimativas, uma srie de comparaes do grau de desenvolvimento das
famlias pode ser realizada. Nesta seo, relataremos os resultados de
tais comparaes a fim de ilustrar a aplicao do IDF.
ATabela 1 apresenta 0 IDF para as cinco famlias com piores graus
de desenvolvimento no ano de 2001. 0 nvel do IDF muito baixo, prxi
mo a 0,20, e varia pouco entre elas. Existe, entretanto, significativas di
ferenas entre elas no que se refere ao nvel de alguns dos subndices.
Assim, embora exista uma grande similaridade entre as famlias em trs
das dimenses consideradas (acesso ao conhecimento, acesso ao traba
lho e disponibilidade de recursos), nas demais trs dimenses existem
substanciais diferenas, com os subndices variando em cerca de 40 pontos
percentuais entre as famlias com a melhor e a pior situao. Por exemplo, 261
entre essas cinco famlias, 0 ndice de condies habitacionais varia de
0,00 a 0,38; 0 de ausncia de vulnerabilidade varia de 0,20 a 0,60, ao
passo que 0 de desenvolvimento infantil, de 0,33 a 0,83.

T a b e la 1
IDF: Sntese para fam lias com os m ais baixos ndices de desenvolvim ento

D im en s o Fam lia 1 Fam lia 2 Fam ilia 3 Fam lia 4 Fam lia 5

Indicador 0,18 0,21 0,22 0,23 0,23


sinttico
Vulnerabilidade 0,60 0,60 0,20 0,40 0,30

Acesso ao -
conhecimento
Acesso ao 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17
trabalho
Disponibilidade -
de recursos
Desenvolvimento 0.33 0,42 0,83 0,42 0,67
infantil
Condies 0,06 0,13 0,38 0,25
habitacionais

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2001.


Com a finalidade de ilustrar as potencialidades do IDF quanto s
suas facilidades em agregao, apresentamos na Tabela 2 0 IDF corres
pondente a quatro grupos demogrficos importantes; crianas, idosos,
negros e famlias chefiadas por mulheres. Esta tabela revela que, conforme
esperado, todos esses grupos tm um nvel de desenvolvimento abaixo
M
< da mdia. Surpreendentemente, talvez, 0 desempenho de famlias com
M idosos seja pior do que 0 desempenho das famlias com crianas. Quando
O
O.
(A a pobreza medida apenas como insuficincia de renda, seu grau tende
<
U
a ser bem maior entre as crianas do que entre os idosos, apesar da
O noo de renda utilizada ser a familiar per cop/fo. Em consonncia com
o.
esse fato, esta mesma tabela mostra que, na dimenso disponibilidade de
recursos, os idosos apresentam desempenho melhor. As dimenses que
se encontram empurrando para baixo 0 desempenho relativo dos idosos
so: acesso ao conhecimento e acesso ao trabalho. Em que medida os
idosos ou as crianas so 0 grupo mais carente uma questo que, segu
ramente, merece uma investigao mais minuciosa.

T a b e la 2
IDF: Sntese para grupos vulnerveis
Mem bro s
d e f a m l i a s
CHEFIADAS
D im e n s o To t a l C r ia n a s Id o s o s Negro s POR MULHER
?> =m
r- Z Indicador 0.73 0,67 0,65 0,68 0,69
.o S sinttico
1
? < 0,62 0,68
^> Vulnerabilidade 0,75 0,63 0,73

TJ Acesso ao 0,54 0,53 0,39 0,46 0,48


m
(/) O
^ conhecimento
S >
Acesso ao 0,60 0,57 0,42 0,56 0.55
^ trabalho
^
o ^
>
1/1 _ Disponibilidade 0,72
O 0,79 0,71 0,75 0,74
LT)
> -n
de recursos
S
Desenvolvimento 0,91 0,88 0,92 0,88 0,90
infantil

Condies 0,79 0,73 0,82 0,73 0,81


habitacionais

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2001,


A Tabela 3 visa ilustrar a utilidade do IDF para avaliar 0 progresso
temporal. Esta tabela revela que, entre 1992 e 2001, 0 grau mdio de
desenvolvimento das famlias brasileiras cresceu 4 % . Esse desenvolvi
mento, entretanto, no foi uniforme ao longo das seis dimenses que
compem 0 ndice. De fato, no que refere ao acesso ao trabalho, no
existiram progressos ao longo da dcada, ao passo que, relativamente
ao desenvolvimento infantil e s condies habitacionais, os indicadores
especficos revelam progressos de 7 % e 10 % , respectivamente, ao longo
do perodo.

T a b e la 3
IDF: Sntese da evoluo temporal do Brasil

D im en s o 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 20 0 1

Indicador 0,69 0,70 0,71 0,72 0,72 0.73 0,73 0,73


sinttico

Vulnerabilidade 0,73 0.73 0,74 0.73 0,73 0,74 0,74 0,75


263
Acesso ao 0,51 0,51 0.52 0,52 0,52 0.53 0,53 0,54
conhecimento

Acesso ao 0,60 0,62 0,63 0,64 0,63 0,63 0,63 0,60


trabalho

Disponibilidade 0,76 0,75 0,80 0,80 0,79 0,80 0,79 0,79


de recursos

Desenvolvimento 0,84 0,84 0,86 0,87 0,87 0,88 0,89 0,91


infantil

Condies 0,71 0,72 0,74 0,76 0,76 0,77 0,79 0,81


habitacionais

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1992 a 2001.

Afim de ilustrara utilidade do IDF para descreveras diferenas es


paciais no pas, na Tabela 4 apresentamos estimativas para as grandes
regies brasileiras, para um Estado com baixo desenvolvimento, 0 Mara
nho, e outro com um alto desenvolvimento, So Paulo. De acordo com esta
tabela, temos que 0 nvel de desenvolvimento das famlias nordestinas
encontra-se 9 % abaixo da mdia brasileira, e 14 % abaixo da mdia da
Regio Sudeste. 0 desenvolvimento das famlias maranhenses encontra-se
quase 2 0 % abaixo do desenvolvimento das famlias paulistas.
T a b e la 4
IDF: Sntese para grandes regies, Maranho e So Paulo

G r a n d e s R e g i e s

D im en s o B r a s il N C-0 NE SE S MA SP
IA
< Indicador 0,73 0,70 0,64 0,78 0,77 0,74 0,61 0,80
U
3 sinttico
BO
O 0,71 0,68
Q. Vulnerabilidade 0,75 0,71 0,76 0,77 0,75 0,77
IA
<
U
Acesso ao 0.54 0.53 0,45 0,59 0,60 0,55 0,45 0,61
O conhecimento
o.
< Acesso ao 0,60 0,63 0,50 0,66 0,63 0,62 0,49 0,70
trabalho

Disponibilidade 0,79 0,76 0,64 0,85 0,85 0,86 0,63 0,87


de recursos

Desenvolvimento 0,91 0,88 0,86 0,93 0,92 0,92 0,82 0,94


infantil

Condies 0,79 0,72 0,68 0,86 0,82 0,76 0,57 0,88


habitacionais

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2001.


O
n
Esta tabela tambm revela que, embora o Nordeste esteja atrs do
Sudeste em todas as seis dimenses, as diferenas no so da mesma
magnitude. De fato, quanto ao acesso ao trabalho, disponibilidade de re
<
0 cursos e s condies habitacionais, as diferenas em desenvolvimento so
1 superiores a 15 pontos percentuais, mas, quanto vulnerabilidade e ao de
senvolvimento infantil, as diferenas so inferiores a 10 pontos percentuais.
0 fato de 0 IDE poder ser calculado para cada famlia permite que
O
> se estime 0 IDE mdio do pas ou de cada regio e tambm a distribuio
>
CD S das famlias segundo 0 seu nvel de desenvolvimento. Assim, em particu
S lar, pode-se estimar qual a proporo das famlias no pas ou em cada
s i
cn _ regio que exibem IDE inferior a determinados nveis mnimos como 2/3
t/) O
-n
ou 1/2 , que funcionariam como linhas de pobreza ou extrema pobreza.
Vale ressaltar que esses pontos de corte, 2/3 e 1/2 , so arbitrrios
e servem apenas para efeito ilustrativo. Estimativas desta natureza so
apresentadas na Tabela 5, que revela que, enquanto 9 % das famlias bra
sileiras tm um IDE inferior a 0,50, 3 3 % tm IDE inferior a 0,67. Na Regio
Nordeste, mais da metade delas apresentam IDE abaixo de 0,67 e cerca
de 2 2 % exibem resultados abaixo de 0,50.
T a b e la 5
Indicadores de desenvolvimento familiar e pobreza

B ra s il G r a n d e s R e g i e s

In d ic a d o r e s 1992 2001 N C-0 NE SE S MA SP

Indice de 0,69 0,73 0,71 0,75 0,64 0,78 0,77 0,61 0,80
Desenvolvimento
da Famlia (IDF)

Porcentagem de 42,1 33.4 39,1 26,6 58,0 21,0 23,1 65,2 15,8
fam lias com
ndice de
desenvolvimento
inferior a 2 /3

Porcentagem de 16,3 9.2 10,2 4,5 2 2 ,1 3,1 3,7 30,7 1,9


fam lias com
ndice de
desenvolvimento
inferior a 1 /2

Renda fam iliar 266 348 251 3 72 251 440 407 157 496
p er capita

Porcentagem 40,8 33,6 44,3 24,7 44,3 21,5 23,3 62,1 18,6 265
de pobres

Porcentagem de 19,6 14,6 18,3 8,0 18,3 7,3 7,9 3 3,7 6,2
extremamente
pobres

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1992 e 2001.

Nessa mesma tabela, tambm apresentamos, para efeito de com


parao, os graus de pobreza e de extrema pobreza medidos tradicional
mente como insuficincia de renda. A comparao entre os graus de po
breza medidos com base no IDF e com base na insuficincia de renda
aqui reunidos traz uma boa notcia, qual seja, a de que os resultados
alcanados com as medidas de pobreza como insuficincia de renda no
diferem muito daqueles obtidos com base no IDF.

Referncias bibliogrficas

B a rro s, R., C a r v a lh o , M . Utilizando o Cadastro nico para construir indicadores


sociais. 2002. (Mimeo.)
P N U D , Ip e a , F u n d a o Jo o P in h e ir o /M G . A f /a s do desenvolvimento humano no
Brasil. Braslia, 1998.
. Novo atlas do desenvolvimento humano no Brasil. Braslia, 2003.
Famlias e polticas pblicas
Ma r ia do C a r m o B r a n t de C a r v a lh o *

So vrias as dimenses das relaes entre a famlia e as polticas


pblicas. Discuto aqui algumas delas, buscando ressaltar a relevncia da
famlia, tida como do mbito privado, para a esfera pblica.
A primeira dimenso diz respeito ao fato de que o exerccio vital das
famlias semelhante s funes das polticas sociais: ambas visam dar
conta da reproduo e da proteo social dos grupos que esto sob sua
tutela. Se, nas comunidades tradicionais, a famlia se ocupava quase
exclusivamente dessas funes, nas comunidades contemporneas elas
so compartilhadas com o Estado pela via das polticas pblicas.
0 Estado moderno, de direito, que hoje conhecemos, reduziu e at
mesmo obscureceu vrias das atribuies substantivas da famlia no
campo da reproduo e da proteo social dos indivduos.
Desde o ps-guerra, nos pases capitalistas centrais, a oferta uni
versal de bens e servios proporcionados pela efetivao de polticas p
blicas pareceu mesmo descartar a famlia, privilegiando o indivduo-cidado.
0 progresso, a informao, a urbanizao, o consumo fortaleceram a opo
pelo indivduo portador de direitos. Apostava-se que a famlia seria pres
cindvel, substituvel por um Estado protetor dos direitos dos cidados.
Nas dcadas mais recentes, tanto nos pases centrais quanto, so
bretudo, nos pases da periferia capitalista, a famlia volta a ser pensada
como co-responsvel pelo desenvolvimento dos cidados.
Refletindo particularmente sobre a experincia brasileira, possvel
observar que, nos anos 70, a opo das polticas sociais recaiu sobre a
, c c I I
* Doutora em Servio Social pela
mulher no grupo

familiar. Tratava-se de ofertar-lhe
PUC-SP; ps-doutorado em Servio gs condies e 0 desenvolvimento de habilidades
Social Aplicado pela cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales e atitudes para melhor gerir o lar, do ponto de
vista da economia domstica e do planejamento
PUC-SP; autora de vrios trabalhos
publicados; coordenadora geral
do Cenpec.
familiar. Foi o tempo e a vez dos chamados clubes de mes. Concomi
tantemente, e cada vez mais, tratou-se de ofertar capacitao para o seu
ingresso no mercado de trabalho. preciso relembrar o contexto vivido
nos anos 6o e 70, um tempo de boom econmico e carncia de mo-de-
obra; de emergncia do movimento feminista e de liberao sexual; do
desejo de reduzir e controlar 0 prprio tamanho da famlia. De vrias
formas, esses fatores colocaram nfase na mulher e na famlia, como
w parceira da emancipao feminina.
<
Talvez como decorrncia desse investimento na me, vamos as
sistir, na dcada seguinte, com 0 desmonte da ditadura militar, a uma
ecloso de movimentos sociais compostos em sua maioria por mulheres
(movimento de luta contra a carestia, de luta por creches, sade, etc.).
No inicio da dcada de 1990,0 olhar das polticas pblicas voltou-se
para as crianas na famlia. 0 advento da nova Constituio brasileira e,
sobretudo, do Estatuto da Criana e do Adolescente iria recuperar e refor
ar 0 olhar sobre a famlia. No era propriamente um olhar sobre a famlia,
mas sim para a criana na famlia: Lugar de criana na famlia, na escola
e na comunidade {slogan da poca).
bom lembrar que tanto a famlia quanto 0 Estado so instituies
imprescindveis ao bom funcionamento das sociedades capitalistas.* Os
w indivduos que vivem em sociedade necessitam consumir, atm de bens
X e mercadorias, servios que no podem ser obtidos pela via do mercado.
2 O
O r-
Para alguns destes, dependem dos servios pblicos ofertados pelo Estado;
S 2 outros bens e servios dependem da famlia, pela via de sua condio de
-1 tf)
provedora de afeto, socializao, apoio mtuo e proteo.
? 0 Estado e a famlia desempenham papis a respeito, consultar 0estudo de
. . . Marcelo de Souza (2000).
> similares, em seus respectivos ambitos de atua- - Em anigo anterior, dizamos que a
o: regulam, normatizam, impem direitos de prot oeyeproduosociai, nos
^ r anos dourados do bVeZ/oreSofe,
propriedade, poder e deveres de proteo e as- pareciam transformar-se em misso
. , ,, quase exclusiva de um Estado social
sistencia. Tanto familia quanto Estado funcionam de direito dos cidados. Pareda que

de modo similar, como filtros redistributivos de


bem-estar, trabalho e recursos (Souza, 2 0 0 0 ) . trabalho, e no
mais das chamadas solidariedades
Nesse contexto, pode-se dizer que famlia soclofamlIlares. isso no embalo da

e polticas pblicas tm funes correiatas e im-


prescindveis ao desenvolvimento e proteo Wlldade planetria. Na realidade,
pesquisas recentes constataram que
social dos indivduos. as microrredes de solidariedade
e a sociabilidade por elas engen
dradas mantiveram-se como
condies privilegiadas de proteo
e de pertencimento a um campo
relacional, essencial mesmo em
nossas sociedades contemporneas.
Pode-se dizer que
Centralidade da fam lia nas g politicos pblicos
polticas so ciais x- r
tem funes correlotos
A famlia est no centro das polticas de imprescindveis oo
proteo social. H 20 anos, apostvamos no desenvolvimento e
chamado modelo de Estado do Bem-Estar Social, proteo sociol dos
capaz de atender a todas as demandas de pro- indivduos.
teo." Hoje, nas sociedades em que vivemos,
um conjunto de fatores derrubou nossas expectativas e vem exigir solues
compulsoriamente partilhadas entre Estado e sociedade.
As crescentes demandas de proteo social so postas no apenas
por pobres ou desempregados, mas por uma maioria de cidados, que
se percebem ameaados pelos riscos de, a qualquer momento, perderem
a segurana advinda de seus tutores modernos: 0 trabalho assalariado e
0 Estado.
Essas demandas ganham novas peculiaridades. que os processos
contemporneos de globalizao da economia, da informao, da poltica,
da cultura, assim como os avanos tecnolgicos e a transformao pro
dutiva, vm produzindo uma sociedade complexa e multifacetada, uma
sociedade global que, de um lado, mantm seus cidados fortemente
interconectados e, por outro, extremamente vulnerabilizados em seus
vnculos relacionais de incluso e pertena.

Assim, so colocados novos desafios:


A questo da partilha de responsabilidades na proteo social,
justificada pela pobreza persistente, por desemprego, envelhecimento
populacional;
A questo da partilha de responsabilidades formativas, que se deve
exacerbao do individualismo, perda de valores, a menor eficcia dos
educadores institucionais na socializao de crianas e adolescentes;
0 descrdito e 0 descarte de solues institucionalizadas de pro
teo social (internatos, manicmios, orfanatos, etc.).
Nos ltimos anos podemos observar tanto no desempenho da
poltica de sade quanto na de assistncia social, ambas polticas de se
guridade uma clara nfase estratgica em compor com a famlia pro
jetos e processos mais efetivos na proteo social.
Est na ordem do dia 0 chamado Welfare Mix, que promove uma
combinao de recursos e de meios mobilizveis na esfera do Estado, do
mercado, das organizaes sociais sem fins lucrativos e, ainda, aqueles
derivados das microssolidariedades originrias na famlia, nas igrejas,
no local (Martin, 1995), de modo que as polticas sociais se apresentam
hoje como responsabilidades partilhadas.
As polticas pblicas descartaram alternativas institucionalizadoras,
tais como orfanatos, internatos, manicmios, asilos, na oferta de proteo
necessria a doentes crnicos, idosos, jovens e adultos dependentes, ou
a crianas e adolescentes abandonados. Essa alterao to radical s
foi possvel retomando a famlia e a comunidade como lugares e sujeitos
imprescindveis de proteo social: luz dos inmeros trabalhos dos
ltimos cinco anos, v-se claramente que solidariedade familiar e servio
coletivo funcionam em complementaridade e no podem substituir-se
um ao outro (Martin, 1995, p. 63).
Nessa direo, as polticas de sade e de assistncia social vo in
troduzir servios de proximidade voltados famlia e comunidade. Os
servios coletivos implementados pelas polticas sociais esto combi
nando diversas modalidades de atendimento ancoradas na famlia e na
comunidade. Fala-se hoje menos em internao hospitalar e mais em
> I- internao domiciliar, mdico de famlia, cuidador domiciliar, agentes
* comunitrios de sade; e em programa de sade da famlia, centros de
7J -O acolhimento, reabilitao, convivncia, etc.
s o
o r-
Tambm as polticas de combate pobreza elegeram famlia e
2 comunidade. A conscincia geral de que a pobreza e a desigualdade cas
V)
tigam grande parcela da populao brasileira esto a exigir polticas
pblicas mais efetivas e comprometidas com sua superao. Nesse com
promisso, buscam assegurar uma rede de proteo e de desenvolvimento
socioeconmico voltado s famlias e s comunidades vulnerabilizadas
pela pobreza. Os diversos programas de renda mnima, por exemplo,
visam garantir ao grupo familiar recursos suficientes que permitam uma
cesta alimentar e a manuteno dos filhos na escola, inibindo 0 trabalho
precoce de crianas e adolescentes.
. , . . impossvel compreender as
E m b o r S o b G n 6 f l C I 0 d s r G n d S m i n i m a S G ja alteraes no comportamento da

em si compensatrio, outros programas - como


OS de melhoria habitacional, estmulos criao de desestabiiizam antigos
consensos e impem novos desafios.
microempreendimentos geradores de renda, ou osavanostecnoigicosecientficos

programas socioeducativos voltados ampliao


mente o comportamento societrio e
os processos de regulao social,
antes capazes de gerar consensos e
coeses mais duradouros.
A conscincia geral de que
do universo informacional e cultural, entre ou- ^ pobreza e a desigualdade
tros so exemplos de aes pblicas conju-
castigam grande parcela
gadas para o enfrentamento da pobreza. Esses _ ^
ltimos programas, de cunho emancipatrio, da populao est a exigir
so porm bem mais tmidos e descontnuos. polticas pblicas mais
Vale igualmente listar aqui programas como os efetivas e comprometidas
Bancos do Povo, de microcrdito, o Programa com sua superao.
Nacional de Apoio Agricultura Familiar (Pro-
naf), de Desenvolvimento Local Sustentvel, implementados em micror
regies e municpios situados no chamado polgono da pobreza. Nessa
via, as polticas de habitao popular tambm elegem estrategicamente
a famlia como sujeito co-participante na melhoria habitacional (urbani
zao de favelas, conjuntos habitacionais, assentamentos, etc.).
Todos esses exemplos foram aqui arrolados para evidenciar a
relevncia da famlia na implementao de polticas pblicas no Brasil.

Relao entre fam lia e esfera pblica

A sociedade urbana carece de famlia. No se est aqui falando do


grupo familiar nos moldes tradicionais, mas como ela se apresenta hoje.
A famlia como expresso mxima da vida privada lugar da inti
midade, construo de sentidos e expresso de sentimentos, onde se
exterioriza o sofrimento psquico que a vida de todos ns pe e repe.
percebida como nicho afetivo e de relaes necessrias socializao dos
indivduos, que assim desenvolvem o sentido de pertena a um campo
relacional iniciador de relaes includentes na prpria vida em socie
dade. um campo de mediao imprescindvel.
Castels (2000), ao discutir processos sociais de incluso e exclu
so social, permite retomar indiretamente a famlia como condio de
incluso. Para ele, possvel afirmar a existncia de zonas de vulnerabili
dade. Ou seja, se 0 indivduo possui trabalho e vnculos sociofamiliares,
encontra-se potencialmente includo nas redes de integrao social. Se
lhe falta 0 trabalho ou os vnculos, escorrega para zonas de vulnerabili
dade. E, se perde trabalho e vnculos, pode tombar em processos de
desafiliao social.
De fato, vnculos sociofamiliares asseguram ao indivduo a segu
rana de pertencimento social. Nessa condio, o grupo familiar constitui
condio objetiva e subjetiva de pertena, que no pode ser descartada
quando se projetam processos de incluso social.
Outra dimenso a ser aqui refletida a relao entre famlia
(A
3 esfera da vida privada - e esfera pblica.
A famlia volta a ser pesquisada e refletida, nas contnuas mu
<A danas que se processam, como um microcosmo da sociedade global.
^ Ainda mais interessante perceber o destaque que ela vem ganhando
O como indutora de relaes mais horizontais, valor democrtico sempre
a
esperado da vida pblica.
Giddens (1996) enfatiza justamente essa dimenso. Para ele, quan
to mais se desenvolve uma sociedade ps-tradicional mais existe um
movimento em direo quilo que poderia ser chamado de relaciona
mento igualitrio, nas relaes sexuais, no casamento e na famlia. Um
relacionamento igualitrio aquele que se estabelece e se mantm por si
s pelas recompensas que a associao com 0 outro, ou com os outros,
pode trazer. Segundo 0 autor, constituir relacionamentos igualitrios e
garantir sua continuidade implica uma forma de confiana ativa. Nas
diversas esferas da vida ntima, 0 conhecer e 0 relacionar-se com 0 outro
o S dependem de uma prerrogativa de integridade (...). Dessa forma, 0
? - casamento costuma ser e, sem dvida, em muitos exemplos empricos
S
O OI- ainda 0 um emaranhado de papis. 0 que os homens faziam diferia
z
daquilo que as mulheres faziam, de forma que 0 casamento era intrinse
H >tf)
OX camente uma diviso de trabalho; e era com freqncia arranjado, e no
o
o B
> ^B iniciado e mantido pelos indivduos envolvidos. Nisso assemelhava-se
^> n
> bastante a um Estado da natureza.
tf)
Ao longo do ltimo meio sculo, especialmente nos pases oci
dentais, 0 casamento mudou de uma maneira fundamental. , ao menos
em princpio, um encontro de iguais e no uma relao patriarcal; um
lao emocional, forjado e mantido com base em atrao pessoal, sexuali
dade e emoo, e no meramente por razes econmicas.
Quanto mais 0 casamento tende a um relacionamento entre iguais,
mais ele se torna precisamente um smbolo pblico desse relacionamento.
Da sua estreita ligao com a democracia dialgica. Existem paralelos
notveis entre 0 que parece ser um bom relacionamento, na forma desen
volvida na literatura de terapia conjugal e sexual, e os mecanismos formais
0 grupo familior
de democracia poltica. Ambos dependem da- constitui condio
quilo que Giddens, citando David Held, chama , .
. . . ^ ^ ^ . . obietivo e subietivo de
de principio de autonomia. Em uma organizaao
mais ampla ou em relacionamentos, o indivduo perteno, que no pode
precisa ter a autonomia material e psicolgica descortodo quondo se
necessria para entrar em efetiva comunica- projetom processos de
o com os outros. 0 dilogo, livre do uso de incluso sociol.
coero e ocupando um espao pblico, ,
em ambos os casos, o meio no s de resolver disputas mas tambm de
criar uma atmosfera de tolerncia mtua. Ou seja, a prpria estrutura do
sistema democrtico ou do relacionamento est aberta discusso
pblica.
Essa digresso em torno da reflexo do Giddens tem um objetivo:
afirmar uma relao pouco trabalhada entre famlia e esfera pblica.

Concluindo

A famlia propicia convivncia vicinal mesmo em grandes cidades.


capaz de criar e fortalecer coeses microcomunitrias. Exploramos seu
potencial empreendedor no plano dos micronegcios geradores de renda,
mas pouco atentamos para esse potencial empreendedor na melhoria da
qualidade de vida do coletivo no microterritrio que habitam. No h est
mulos para empreendedorismo cvico comunitrio, e, no entanto, so as
famlias, em seu cotidiano comunal enquanto pouco fortalecemos sua
presena na esfera pblica poltica. No mbito das comunidades, micro-
territrios da cidade, preciso dar voz e vez s famlias, que precisam
participar da interlocuo poltica.
Nesse sentido, podem-se apontar equvocos do olhar da poltica
pblica, tais como:
Eleger apenas a mulher na famlia como porta de relao e
parceria;
Pensar idealizadamente num padro de desempenho da famlia,
que ostenta diversas formas de expresso, condies de maior ou menor
vulnerabilidade afetiva, social ou econmica, ou ainda fases de seu ciclo
vital com maior vulnerabilidade, disponibilidade e potencial;
Oferecer apenas assistncia compensatria, com escasso inves
timento no desenvolvimento da autonomia do grupo familiar.
Independentemente de alteraes e mudanas substantivas na
composio e nos arranjos familiares, a famlia um forte agente de pro-
^ teo social de seus membros: idoso, doente crnico, dependentes, crian-
5 as, jovens, desempregados. No podemos, porm, exaurir esse potencial
protetivo sem lhe ofertar um forte apoio. H aqui uma mo dupla a ser
M garantida.
^ Esse raciocnio se aplica s demais polticas na relao com a
i famlia. Por exemplo, s polticas de sade: a famlia sujeito coletivo
que opera na sade de seus membros, mas no basta al-la parceria.
preciso produzir sade para e com a famlia.
Sua importncia na esfera pblica ainda suscita desconfianas,
mas fato que a famlia, em sua condio de esfera de vida ntima, lugar
< de encontro humano, de construo de histria de vida, de reposio de
D_
valores e exerccio de poder moral sobre o imediato, interface neces
sria na esfera pblica.

>
> P Referncias bibliogrficas
s >
UI
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I o Paris: Fayard, 1995.
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SouzA, Marcelo M. C. A importncia de se conhecer melhor as famlias para a ela-
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Relato de c a so

Programa Bolsa-Escola Municipal de Belo Horizonte/MG:


educao, famlia e dignidade*
A fo n s o C e l s o R enan Ba r b o s a **
La u r a A ffo n s o de C a s t r o Ra m o ***

0 Programa Bolsa-Escola faz parte da poltica educacional da Pre


feitura Municipal de Belo Horizonte; busca garantir o direito educao
das crianas de seis a quinze anos cujas famlias vivem em situao de
precariedade socioeconmica, tm uma renda per capita mensal de at
75 reais e residem no municpio h cinco anos.
Institudo por Lei Municipal 7-135/1996, atualizada pela Lei 8.287,
de 28 de dezembro de 2001, 0 programa atende 9.618 famlias, benefi
ciando, hoje, 55-965 pessoas, entre crianas, adolescentes e adultos. H
previso de crescimento gradual, com objetivo de atender a todas as
famlias do municpio que apresentem esse perfil.
Programas dessa natureza tm causado impacto social desde sua
primeira implantao, no governo de Cristovam Buarque no Distrito Fe
deral (1993 a 1996), possibilitando a setores da sociedade participar do
debate sobre os rumos da poltica educacional, a igualdade de condies
de acesso e permanncia na escola e 0 combate pobreza em nosso pas.
Muitas tm sido as questes levantadas em conseqncia dos diversos
olhares, no s sobre as possibilidades desses programas como tambm
sobre suas limitaes.
Em primeiro lugar, situar 0 princpio que funda e fundamenta 0
Programa Bolsa-Escola nos permite ter a compreenso da sua natureza.
Ele advm da necessidade de se garantir 0 direito educao a toda
criana e adolescente, focalizando sobretudo aquelas cuja vulnerabilidade
* Colaborao: Equipe social as impede de permanecer no sistema esco-
E s P o P lo tico e social consagra a edu-
Belo Horizonte (BEM-BH). cao como imprescindvel convivncia social,
** Gerente do BEM-BH.
*** Gerente de articulao
do BEM-BH.
humanizao da vida e do mundo, e reconhece a escola como possibi-
litadora do processo de socializao: espao privilegiado de encontro e
confronto de culturas e identidades.
Assim, reafirma-se um consenso social bsico sobre o direito de
toda criana ter acesso escola, porque l que se do, historicamente, os
processos de aquisio dos conhecimentos produzidos pela humanidade,
possibilitando a formao humana, o interesse pelo saber e a produo
(A de outros conhecimentos.
? sabido que, embora os segmentos mais vulnerveis da socie
dade consigam matricular-se no sistema escolar, nele no permanecem
mais do que de trs anos, em mdia. Confirmando essa realidade, dentre
os adultos do Programa Bolsa-Escola de Belo Horizonte (mes e pais bol
sistas), 2 8 % so analfabetos (sequer assinam o nome) e 3 2 % possuem
baixa escolaridade (at trs anos).
Sendo assim, 0 Programa Bolsa-Escola de Belo Horizonte assegura
0 direito educao e vincula-o a uma complementao de renda fami
liar no valor de R$ 150,00 mensais, independentemente do nmero de
filhos, exigindo, como contrapartida, 0 dever dos pais de mant-los e
O 30 acompanh-los na escola.
C
n OD Em segundo lugar, necessrio nomear outro princpio que funda
> 30
. O. > menta 0 Programa Bolsa-Escola, a proteo social famlia, para que esta
possa exercer sua funo de educar os filhos, uma vez que 0 bsico para
sua sobrevivncia assegurado com uma complementao de renda. Esse
princpio se fundamenta no direito dignidade da pessoa e no dever do
Estado de garantir condies bsicas de vida ao cidado.
Numa concepo de poltica social cuja centralidade a famlia,
c m
trabalha-se com ela no sentido de obter melhoria de sua qualidade de
vida pelo acesso aos bens e servios sociais, e pela participao social.
Considerando que a bolsa familiar e que a me , geralmente, a respon
svel pelo cuidado dos filhos 4 8 % das famlias so monoparentais, com
^ 2 mulheres responsveis denomina-se bolsista a me ou, em sua ausn
-H X
^ 5 cia, 0 pai ou a av que estejam registrados no programa como provedor
da famlia.
Compreendendo que as identidades se constroem na relao com
as comunidades, e que a complementao de renda indispensvel mas
por si s insuficiente para assegurar s famlias um estatuto de digni
dade e proteo social, 0 programa desenvolve um acompanhamento
o trabalho socioeducativo
socioeducativo na perspectiva de favorecer- vinculado ao Programa
lhes a emancipao e a educao como um , . . .
, ^ , foi formulado a partir do
processo permanente da vida humana: edu- _
cao popular que se d pela prxis poltica entendimento de que a
formao de grupos propiciadores de trocas complementao de renda
de experincias e saberes - e pela constru- indispensvel mas
o e re-construo das identidades culturais. por 5 / g insuficiente.

M etodologias de trabalho com as esco las e as fam lias

No contato com as famlias, no dia-a-dia do Programa, em eventos


e reunies com grupos de bolsistas e/ou de professores, em inter
faces com outros programas e parcerias com outros agentes, vamos
convivendo com diversos olhares, saberes. Vamos nos desafiando,
interrogando, propondo, conhecendo limites e possibilidades.
vida se gestando: dilogo, encontros, emergncias, urgncias, im
passes e reflexo. Assim, as nossas histrias se encontram, os nos
sos desejos se interpelam, nossas vozes diversas produzem um eco
misto, e vamos juntos aprendendo, sempre mais, os caminhos da
solidariedade, da participao e da emancipao. Equipe profis
sional, bolsistas, profissionais de educao, parceiros, estagirios,
todos formulando propostas de vida, trilhando e apontando cami
nhos para avanar e para desejar. Afinal, todos estamos envolvidos
na construo da participao social e poltica, entendida como
um processo contnuo de aprendizagem do conviver do organizar-se.
Laura A. Castro Ramo

0 acompanhamento socioeducativo do Programa Bolsa-Escola


prope-se a promover 0 fortalecimento dos vnculos comunitrios e de
solidariedade; fortalecer as identidades individuais e coletivas; possibili
tar 0 acesso e a utilizao de bens e servios sociais; promover a autono
mia socioeconmica para a emancipao das famlias. Suas aes desen
cadeiam 0 resgate das culturas prprias, a capacitao para projetar 0
futuro, organizar o cotidiano e participar da vida comunitria. na unio
de esforos entre equipe profissional e parceiros que se estabelecem as
bases para uma rede de proteo social infncia, adolescncia e a
suas famlias.
0 fortalecimento da relao entre a escola, a famlia e o programa
tf)
< fundamental para efetivar e aperfeioar o direito educao das crian
as, dos adolescentes e mesmo dos pais. Nesse sentido, desenvolvemos
&
tf) aes de sensibilizao, tanto dos profissionais da educao acerca do
programa seu pblico, seus objetivos e metas , como das famlias
o sobre o valor da educao e da escola e a importncia de sua participa
a.
< o na vida escolar dos filhos.
A escola a principal parceira do programa; sem ela, no teria
S
< sentido um programa dessa natureza. da sua competncia fazer o
acompanhamento pedaggico dos alunos bolsistas, dispensando-lhes o
mesmo tratamento dado aos demais alunos, em consonncia com o pro
jeto poltico-pedaggico adotado.
No que concerne famlia, necessrio o compromisso dos pais
de apoiar a escola, participar dos conselhos escolares, estabelecer uma
> mX relao de proximidade com os professores, participar dos projetos peda
i s s
" ggicos, acompanhar o desenvolvimento dos filhos. Essas aes abrem
o > espaos propiciadores de mudanas de atitude, de construo de novas
G *
0 7 BB formas de se relacionar com a instituio e tambm com os filhos, atra-
m * *
1 E > vs da experincia em espaos de convivncia mais participativos e mais
" afetivos.
z >
0 Programa Bolsa-Escola desenvolve aes conjuntas com a rede
c escolar para refletir sobre a poltica educacional e demais polticas so-
2 ciais de incluso, e sobre assuntos relativos ao programa que preocupam
f diretores e professores. Tais aes ocorrem em seminrios, reunies,
^ visitas s escolas. Em casos especficos, pode haver necessidade de
5 acompanhamento diferenciado do aluno bolsista. Em reunies peridicas
o com diretores de escolas, e esporadicamente com professores, so tra-
S fadas de forma sistemtica:
If! apresentao do Bolsa-Escola municipal, com discusso sobre a
importncia das polticas sociais pblicas e o papel da instituio escolar
no sucesso dessas polticas;
apresentao do perfil das famlias atendidas pelo programa, com
nfase no papel da educao como possibilitadora de incluso social, e
o fortalecimento da
discusso sobre a problemtica dos alunos em ^
situao de risco social;
^ ^ , a familia e o programa e
discusso sobre a necessidade de co
laborao das escolas no cumprimento do re- fundamental para efetivar
quisito legal de controle da freqncia escolar direito educao das
dos alunos bolsistas (mnimo 85%) para que a crianas, dos adolescentes
famlia possa receber 0 benefcio financeiro. g mesmo dos pais.

A gente trabalha com crianas muito pobres. Uma quinta parte so


do Bolsa-Escola. Antes, achvamos que os meninos do Bolsa-Es-
cola deveriam apresentar 0 melhor rendimento escolar, pois rece
biam 0 benefcio. Com 0 tempo, percebemos que estvamos tra
balhando contra a incluso; no devemos vincular 0 Bolsa-Escola
ao rendimento escolar. Devemos pensar as questes educativas
para todos os alunos.
Ednara, diretora da Escola Municipal Benjamin Jacob

Acompanhamento / Socioeducativo

0 impacto do encontro: 0 olhar, a voz imperceptvel, 0 corpo retrado,


escondido; a dor, uma esperana vaga e muita desconfiana. Como
iniciar um dilogo? Que vida se escondia sob 0 mutismo? Quantas
palavras silenciadas?A dor de uma vida negada e a fora do resis
tir contra toda negao. Como romper 0 isolamento?
Qs filhos, sua educao uma porta aberta , um futuro possvel?
Mulheres, palavras conhecidas, trilhadas, sonhadas. Decepes
e fortaleza.
Pouco a pouco, desvelaram-se mundos de desejos, de sonhos, de
projetos. Pouco a pouco, 0 isolamento cedeu lugar comunicao,
s preocupaes partilhadas, s conversas nas reunies de bolsistas.
Muitas vozes, histrias, tristezas, alegrias e vontade de mudar.
Laura A. Castro Ramo
Concomitantemente implantao do programa, a equipe tcnico-
profissional constituda de assistentes sociais, psiclogos, socilogos -
iniciou um processo de construo da relao com as bolsistas, majori
tariamente as mes das crianas em idade escolar e, em alguns casos,
tf) pais ou avs. 0 formato do acompanhamento s famlias comeou com
<
u reunies coletivas e visitas domiciliares.
Com a consolidao do programa, seu crescimento, as avaliaes
tf) continuadas, o acmulo de experincias e conhecimentos, hoje o acom
<
panhamento socioeducativo engloba as seguintes aes gerais, que por
o sua vez se desdobram em outras muitas especficas:
a.
Reunies com grupos de bolsistas;
Visitas domiciliares;
Z
< Plantes de atendimento s famlias;
Avaliaes sobre o impacto e os desdobramentos da permanncia
da famlia no programa e estabelecimento de acordos e compromissos;
Construo de interfaces e parcerias;
Educao-alfabetizao de adultos;
Qualificao profissional e gerao de renda.

c
^2
o >1 J Reunies com grupos de bolsistas
p - I

Antes, eu s vivia a minha vida;


agora, eu vivo tamhm a vida de outros.
> i Sonia Cristina da Silva, bolsista da regio Leste

A primeira reunio feita no momento da incluso da famlia no


programa, promovendo o acolhimento da bolsista, a apresentao do
grupo e inaugurando a relao de co-responsabilidade entre os pais e os
profissionais envolvidos. As bolsistas so informadas de seus direitos:
receber mensalmente o recurso financeiro auferido pelo programa, ser
informada pela equipe profissional sobre dvidas ou dificuldades, ser
notificada sobre as reunies de acompanhamento, participar das aes
de educao-alfabetizao de adultos, qualificao profissional e outras
atividades culturais desenvolvidas. Seu dever acompanhar a vida escolar
4 partir das avaliaes
dos filhos, dando especial nfase freqncia continuadas e da
s aulas, e participar das aes propostas, pres- ... - .
consolidao do programa,
tando as informaes solicitadas.
As reunies mensais de rotina acontecem acompanhamento
em grupos de 50 a 60 bolsistas, agrupados por socioeducativo
vizinhana, em local prximo sua moradia. ampliou o legue de
Essa estratgia facilita a presena e 0 estabe- aes empreendidas.
lecimento de vnculos entre os participantes, 0
que, com 0 tempo, favorece tambm sua inser
o ativa na comunidade local.
As reunies propiciam democratizar informaes do interesse das
famlias para que elas possam ter acesso aos servios sociais tanto no
mbito da sade como no da cultura, da educao, da assistncia social,
entre outros. Assim, promovendo esse acesso, trabalha-se para que essas
famlias melhorem sua qualidade de vida e sua insero social.
Ao mesmo tempo, 0 grupo atua como promotor de dilogo, de tro
cas, de reflexes; como espao de encontros, de reivindicao, de cons- 283
truo do coletivo, como espao coletivo que permite a escuta do sujeito
individual com suas angstias, desejos, projetos, sonhos. Dessa forma,
as bolsistas trazem como preocupaes pessoais questes sobre ado
lescncia, violncia, narcotrfico e droga-dependncia, conflitos esco
lares e muitos outros. Estas se transformam em questes de interesse
coletivo e so contextualizadas na problemtica da sociedade atual. As
discusses permitem s bolsistas sarem de seu isolamento pessoal para
a partilha com 0 grupo e, assim, fazerem 0 percurso para a atuao na
comunidade, nas escolas, na sociedade. Passa-se do universo domstico
convivncia social, construo do espao pblico, ao universal.
Algumas vezes, as reunies so espaos festivos para que se come
morem datas significativas (Carnaval, Pscoa, Natal, Dia das Mes, Dia
da Criana), propiciando momentos ldicos e dando a conhecer talentos
e aptides dentro do grupo. Outras vezes, so aproveitadas como espa
o cultural para a apresentao de teatros, vdeos, expresso corporal,
corais, entre outros. 0 grupo tambm possibilita a valorizao dos diver
sos saberes e culturas, pela troca de experincias, pela decodificao do
cotidiano, favorecendo uma leitura crtica das situaes sociais.
Outro aspecto importante das reunies de acompanhamento que
elas fortalecem as relaes entre as bolsistas e a equipe do programa.
permitindo uma avaliao continuada das aes desenvolvidas, uma
visualizao do processo de insero social das famlias e um retorno do
grupo quanto aos efeitos do programa em suas vidas.
A coordenao das reunies preparada com antecedncia, ficando
(A a cargo do tcnico responsvel, da equipe de estagirios ou de um grupo
<
U de bolsistas, de acordo com o tema escolhido para a discusso ou o
3
fia
'3 assunto concreto a ser tratado. Cada reunio poder ter uma dessas co
CL
A ordenaes e, algumas vezes, contar com a participao de um convidado.
<
U

O
a.
Visitas domiciliares
S
< 0 Bolsa-Escola municipal realiza visitas aos domiclios das famlias
requerentes de incluso no programa, no momento de sua seleo, e
tambm aos domiclios das j bolsistas, no intuito de estabelecer uma
aproximao ao seu cotidiano, conhecer seus modos de vida e suas con
dies de sobrevivncia, acompanhar e intervir em casos de risco social.
Esse momento de interlocuo muito significativo, porque extra
pola a comunicao formal, permite um acercamento intimidade fami
liar e um olhar sobre o universo das relaes domsticas. um momento
de sensibilizao para a equipe do programa e, especialmente, para os
estagirios, que so capacitados, antecipadamente, para desenvolverem
i E essa ao que pressupe um cuidado especial e uma observao res-
z > ^
CD ni tf peitosa. 0 desvelamento e o reconhecimento das condies adversas de
s? sm s
S * > sobrevivncia das famlias, bem como seu impacto na formao e na
I I socializao dos filhos, levam os profissionais e os estagirios do Bolsa-
" 2 Escola a se depararem com situaes-limite, com urgncias, com neces-
? sidades bsicas imediatas que devem obter respostas, encaminhamentos,
0
intervenes e, muitas vezes, proteo social especfica.
5 Qualquer dvida sobre os dados da famlia, as condies de pro-
1 teo familiar s crianas, a negligncia em relao aos acordos estabe
lecidos, como a ausncia dos pais nas reunies socioeducativas, podem
ser motivo para visitas domiciliares. o momento de sanar dvidas ou
restabelecer a interlocuo entre o programa e as famlias distanciadas
ou com algum tipo de conflito ou pendncia. A partir desse momento,
que favorece um diagnstico mais apurado da situao geradora de con
flito ou irregularidade, so providenciados encaminhamentos a outros
A experincia das
programas ou atendimento social, psicolgico, gggg Programa
de sade, entre outros. . ^ .
_ . Bolsa-Escola mostrou a
Em relaao as famlias que estao viven-
ciando uma situao de risco social, faz-se um equipe a necessidade
acompanhamento diferenciado, mais rigoroso se oferecer
e sistemtico, com encaminhamentos espec- um atendimento
ficos para cada caso, enfocando-se a comple- individual s bolsistas.
xidade do conflito e requerendo-se ao inter-
setorial dos rgos da prefeitura e de seus parceiros quando a situao
transcende a capacidade e competncia da equipe do programa.

Plantes de atendimento

A experincia das aes do Programa Bolsa-Escola mostrou equi


pe tcnico-profissional a necessidade e a pertinncia de se oferecer um
atendimento individual s bolsistas, para melhor responder a suas dvidas
e problemas, atualizar as informaes sobre a famlia, qualificar a inter
locuo individual com o profissional, acompanhar casos de risco social
e favorecer o acesso a bens e servios. Esse atendimento se d tanto por
demandas e procuras espontneas feitas pelas famlias como tambm
por convocao da equipe tcnico-profissional do programa, em entre
vistas agendadas com antecedncia.
Os plantes se constituem num servio individualizado oferecido
pelo Programa e pressupem um espao de disponibilidade da equipe
tcnica-profissional para a escuta e o gerenciamento de situaes espe
cficas. A partir desse momento, so feitos encaminhamentos a outros
servios e programas.

Avaliaes sobre o impacto da


permanncia da famlia no programa

A avaliao interna que a equipe profissional realiza permite acom


panhar 0 desenvolvimento da famlia no seu percurso pelo Programa
Bolsa-Escola, assim como observar sua evoluo - melhoria da quali
dade de vida, acesso a servios e programas sociais, organizao da vida
familiar, participao na vida da comunidade, participao em progra
mas de alfabetizao e/ou qualificao profissional e projeo de futuro.
(A A periodicidade anual, sendo elaborados questionrios diferen-
5 ciados para cada ano de permanncia no programa. Aps a anlise tcni
O ca do questionrio, definem-se os encaminhamentos a serem dados s
D.
M situaes especficas.
U
A organizao do processo de avaliao implica convocao das
bolsistas, via carta, agendamento de local apropriado, preparao do
material (seleo das fichas de cadastro com o histrico das bolsistas,
cpia dos questionrios, material de escritrio), escalonamento e capa
citao dos estagirios entrevistadores.
As entrevistas so realizadas individualmente. De posse das res
postas, marca-se um encontro com as bolsistas para esclarecimento de
dvidas referentes s informaes colhidas e de pendncias; o momen
to de avaliar sua participao no programa e sua co-responsabilidade.
Conforme cada caso e histria familiar, a equipe prope acordos
>53 com a bolsista e discute metas a serem alcanadas pela famlia me-
CO
I g g lhoria das relaes com a escola, tratamento mdico, compromisso de se
m& I qualificar profissionalmente, entre outras , que sero acompanhadas
5
70 > O durante o ano.

Construo de interfaces e parcerias

0 conhecimento adquirido na prtica do Programa Bolsa-Escola


mostra a necessidade de se formar redes sociais de ateno populao
CB vulnerabilizada, mediante polticas pblicas e de interlocuo com a so
m
1
O ciedade civil organizada, permitindo a intersetorialidade das aes para
garantir os direitos sociais e econmicos dos cidados. Nesse sentido, o
programa estabelece interfaces com outras secretarias da prefeitura de
Belo Horizonte, alm de parcerias com entidades da sociedade civil, fa
cilitando os encaminhamentos aos servios e possibilitando uma rede de
proteo s famlias.
0 Programa Bolsa-Escola trabalha em parceria com os Conselhos
Tutelares, com a Promotoria da Infncia e juventude, com vrias univer-
A prtica mostra a
sidades - para contratao de estagirios e ecessidade de se formar
assessoria de pesquisa , com ONGs, com j j x - -
, ^ redes de atenao a
empresas. E tem interface com escolas, com
outros programas das Secretarias Municipais populao vulnerabilizada,
de assistncia social, sade e abastecimento, mediante polticas
entre outros. pblicas e de interlocuo
com a sociedade.

Educao-alfabetizao de adultos

Com 0 objetivo de abrir possibilidades para que os adultos do


Bolsa-Escola (mes, pais, irmos jovens) possam resgatar e tambm
ampliar o seu saber com um saber mais crtico, mais sistemtico e uni
versal, so desenvolvidos cursos, seminrios, atividades que propiciam
uma integrao gradual num processo mais abrangente de escolarizao
e educao formal.
0 Projeto de Educao-Alfabetizao de Adultos visa desenvolver
um processo de reconhecimento do direito educao escolarizada; re
fora a importncia da criana pertencer a uma famlia com possibilida
des de informao, cultura e percepo da prpria criana como sujeito
de direitos.
A proposta metodolgica faz-se dentro de uma viso de processos,
envolvendo vrios momentos e considerando desde os primeiros con
tatos reunies, formao de grupos, habilitao para a escrita do nome,
alfabetizao-aprendizagem da leitura e da escrita at a participao
em mdulos profissionalizantes e ensino fundamental.
Sua forma de acompanhamento envolve vrias instncias da Se
cretaria Municipal de Educao, sob a coordenao do Programa Bolsa-
Escola. Trabalha-se em parceria com o Centro de Aperfeioamento dos
Profissionais de Educao (Cape), com a Coordenadoria de Polticas Peda
ggicas (CPP), com 0 Ncleo de Educao de jovens e Adultos e com as
Diretorias de Educao das Administraes Regionais.
0 Projeto de Educao de Adultos parte da vinculao experincia
do sujeito, como portador de saberes e trabalhador, devendo favorecer
sua formao e sua qualificao profissional, de modo que esses adultos
possam melhorar sua qualidade de vida. Est organizado de forma a pos
sibilitar quatro aes diferenciadas, mas complementares:
Introduo leitura e escrita

Entende-se que o processo de escolarizao de pessoas que nunca


tiveram acesso cultura letrada, mas que trazem para o grupo seus co
nhecimentos e experincias de vida, seus valores e culturas, deve ter o
tf) seu tempo prprio, sua dinmica e metodologia; deve sobretudo se
<
basear no respeito s dificuldades dessas pessoas de lidarem com um
mundo at agora vetado a elas e, portanto, inacessvel.
tf)
< Por esse motivo, os grupos devem ser pequenos mdia de 15
participantes , os horrios precisam ser condizentes com as possibili
o
& dades dos alunos e as atividades devem ser realizadas em locais prximos
<
sua moradia. Os professores devem estar participando de atividades
de formao pedaggica especfica, desenvolvidas pela Secretaria Muni
cipal de Educao.

Encaminhamento a projeto de projeto de


educao/alfabetizao de ONGs, igrejas e outras entidades

Nos casos em que no possvel 0 atendimento na rede pblica


por ausncia de escolas, dificuldades de locomoo, ou tambm por res
i = o
Lrt Q ff) peito escolha feita pelos alunos e adequao sua rotina de vida, faz-
n >. 2 se seu encaminhamento a outros projetos e programas. Normalmente,
P P?
o S C9
so encaminhados alunos que j adquiriram certas habilidades sociais e
I 3 > autonomia e esto motivados a participar de atividades da comunidade.
ro m (/
>
^ D
2o n
o
S
O r= Encaminhamento ao processo de ensino regular
tn z ^
> O S
.- > c
A educao de adultos um dever do setor pblico e um direito do
cidado. Reforar as iniciativas das escolas pblicas e oferecer possibi
lidades aos bolsistas de se integrarem no ensino regular so metas do
Programa Bolsa-Escola. Todas as pessoas com possibilidade de freqentar
0 ensino regular so encaminhadas e apoiadas a permanecerem na escola.
IM
o

Qualificao profissional e gerao de renda

0 Programa Bolsa-Escola vem realizando, desde 0 incio de 1998,


cursos profissionalizantes com 0 objetivo de favorecer a insero dos
bolsistas no mundo de trabalho. Inserida na poltica de incluso produtiva
o processo resulta em
da prefeitura, esta ao oferece alternativas de valorizao das
estgio para os alunos, encaminhamentos a
. , mulheres, porque sao
empregos, assessoria para formaao de coope- _ ^
rativas e microempresas. Cerca de 7.400 pes- elas, prioritariamente e
soas, pertencentes s famlias do Programa imensa maioria,
Bolsa-Escola municipal, j fizeram cursos de as responsveis parti-
qualificao profissional, e 1.800 esto matricu- cipantes do programa.
lados em novos cursos para os prximos meses.
Essa ao promove um movimento entre os jovens e os adultos do
programa, que buscam se organizarem para procurar oportunidades de
trabalho, formao, voltar escola e ter acesso ao mundo laborai.
0 Programa Bolsa-Escola atua por meio de parcerias com entida
des da sociedade civil, Sesi, Senai, Senac, Escola Sindical 7 de Outubro,
dentre outras vrias, e atravs de interfaces com a prpria prefeitura
sobretudo com 0 QualificArte, um centro de formao profissional geren
ciado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social.

Concluso

Sobre 0 trabalho realizado, nas idas e vindas. Os olhos presos no


hoje e no amanh; a vida crescendo nas vilas e favelas. As famlias
se metamorfoseando, esforos infinitos, constituindo uma cidade.
Diversa, plural, abundante de vida. Na cotidianidade, os conflitos:
a insegurana, a violncia, as drogas, 0 desemprego. Conversas.
Permuta de angstias e sonhos, conquistas e perdas tecendo
0 percurso.
A equipe profissional desafiada, alerta, na procura da rota das re
laes democrticas; da cidade democrtica. Um espao, um lugar
onde seja possvel aprender a condio humana pela pronuncia-
o prpria e pelo reconhecimento do outro igual e diferente ,
sujeito de liberdade e de dignidade.
As crianas crescem na famlia e na escola.
A sociedade aprende a solidariedade e a paz.
Laura A. Castro Ramo
0 trabalho, realizado de forma descentralizada, por uma equipe de
dois profissionais e quinze estagirios universitrios por regio do muni
cpio, no perde sua unidade graas a uma coordenao geral e permite
diversificar experincias e estilos e atender s necessidades especficas

tf)
dos diferentes grupos de famlias.
<
U A relao direta da equipe com as famlias e o recebimento do be
nefcio financeiro propiciam um reforo autoridade paterna e materna,
tf) assim como uma valorizao das mulheres, porque so elas, prioritaria
<
mente e na sua imensa maioria, as responsveis participantes do progra
O ma. Vale ressaltar que, dentre elas, 4 8 % vivem sozinhas, sem nenhum
a.
companheiro que lhes ajude na criao dos filhos.
A garantia da permanncia das crianas e dos adolescentes na es
S
< cola evita 0 crculo vicioso da excluso social analfabetismo gerando
misria e misria gerando analfabetismo.
Os principais desafios e limites encontrados dizem respeito: s
famlias em situao de risco (por droga-dependncia, violncia doms
tica, trajetria de rua, doenas mentais, entre outras); s relaes com a
comunidade escolar, para que se garanta, conjuntamente, uma educao
> 53 inclusiva e de qualidade; e sensibilizao da sociedade para a compre-
I g I enso das polticas sociais, em favor dos segmentos mais vulnerveis,
n
m
>1
o como um dever do poder pblico.

0 Programa Bolsa-Escola mudou tudo na minha vida. Tenho oito


filhos e 0 mais velho pode estudar, em vez de ficarem casa tomando
conta dos pequenos. J fiz um curso de camareira e outro de salga-
deira, mas quero ser cozinheira industrial. Estava morando
dehaixo de uma lona e hoje adquirir um harraco de dois cmodos.
m
^
m C
O Dona Snia Loureno, bolsista da Regional Nordeste
c *
s
s
Ii
.T
A economia da famlia
La d is l a u D o w b o r *

Ns nos reproduzimos atravs de geraes sucessivas, e a unidade


bsica de organizao dessa reproduo a famlia. Ou pelo menos foi.
Hoje, 0 processo est se tornando incomparavelmente mais complexo e
diversificado.

A fam lia como unidade econmica

Vista pelo ngulo da economia, a reproduo de geraes numa


famlia se constri atravs de laos de solidariedade. Os pais cuidam das
crianas e dos seus prprios pais j idosos, e sero por sua vez cuidados
pelos filhos. A solidariedade marcada pela panela, pelo fato de um grupo
sobreviver em torno do mesmo fogo de cozinha. No toa que lar
tem a mesma raiz que lareira, como o caso tambm, por exemplo, de
foyer e feu, em francs. Como a criana no tem autonomia para sobre
viver, tampouco o idoso, a sobrevivncia das sucessivas geraes, no pas
sado, dependia vitalmente da solidariedade familiar, e depende ainda
em grande parte nas sociedades modernas.
Em termos econmicos, a fase ativa da nossa vida, tipicamente
dos 16 aos 64 anos, pode ser vista como produzindo um excedente: pro
duzimos, nesta idade, mais do que 0 consumido, e com isto podemos
sustentar filhos e idosos, eventuais deficientes, doentes ou pessoas da
famlia, mesmo em idade ativa, que no tenham como se sustentar. Em
outros termos, a economia da famlia permite, ou permitia, uma redistri-
* Doutor em Cincias Econmicas ^uio intem a entre OS que produzem um exce-
peia Escola Central de Planejamento dente e O S que neccssitam desse excedente para
e Estatstica de Varsovia; '
professor-titular da PUC-SP e da S O b r e v iV C r .
Universidade Metodista de So Paulo
(Umesp); consultor de diversas
agncias das Naes Unidas.
0 que est acontecendo que a familia est deixando de assegu
rar essa ponte entre produtores e no produtores. A famlia ampla, na
qual se misturavam avs, tios, primos, irmos, essa praticamente desa
pareceu, ainda que sobreviva em regies rurais. 0 capitalismo moderno,
centrado no consumismo, inventou a famlia economicamente rentvel,
tf)
<
u composta de me, pai e um casal de filhos, o apartamento, a geladeira

'3 para doze ovos, o sof e a televiso. a famlia nuclear.
0.
tf)
A tendncia mais recente a desarticulao da prpria famlia
<
U nuclear. Nos Estados Unidos, apenas 2 6 % dos domiclios tm pai, me e
o filhos; na Sucia, seriam 2 3 % . Hoje, contam-se nos dedos os amigos que
.
no esto divorciados. Mesmo quando esto juntos, pai e me trabalham,
os filhos esto na escola (quando est tudo em ordem), e a vida familiar
resume-se freqentemente a uma pequena roda cansada olhando para
as bobagens da televiso no fim da noite.
0 prprio casamento tem um futuro incerto. Um balano da situa
o na Europa ocidental e em pases de expresso inglesa constata que,
h 40 anos, havia em torno de 5 % de nascimentos sem casamento. Hoje,
essa proporo ultrapassa 30 %. Essa tendncia pode ser muito desigual:
no Japo, apenas 1 % ; entre os hispnicos, nos Estados Unidos, so 4 2 % ;
e entre negros americanos, 69%, enquanto a mdia geral americana atinge
I I 330/,.-
I > A mudana profunda e acelerada na estrutura familiar ter, sem
O> dvida, forte impacto sobre um grande nmero de dinmicas sociais,
-n
>
sobre a cultura, os valores, as formas de convvio. Interessa-nos, aqui,
particularmente, a dinmica da reproduo social.
0 ser humano nem sempre obedeceu filosofia geral do homo
homini lupus, homem lobo do homem. Para alm da famlia, havia comu
nidades, cls, tribos, quilombos, sociedades mais ou menos secretas e as
mais diversas formas de solidariedade social. Ou seja, podia-se procurar
0 vizinho. Hoje, nesta era da sociedade annima, uma pessoa est lite
ralmente s na multido urbana. A urbanizao e sobretudo a metropo-
lizao contriburam para isto, como tambm con
triburam a televiso, a formao dos subrbios e
das cidades-dormitrio, alm de uma srie de fa- o2numbersboxi.html). 0 dado para 0
lapo corresponde a 1990; os outros
tores que foram to bem estudados por Robert correspondem a meados ou fins dos

Putnam em Bowling Alone (2000)." Voltaremos a forfde putnam uma excelente


isto. 0 que nos interessa, neste momento, 0 introduo s transformaes so aais
^ geradas pelas novas tecnologias e
p e la s form as de orga n iza o u rba n a
(veja resenha em httD://dow bor.org).
A mudana profunda e
fato de que, junto com a famlia, a prpria acelerada na estrutura
articulao da comunidade e da solidariedade , -f. * - < x
familiar tera forte impacto
social que se fragilizam.
Com a revoluo tecnolgica, o conheci- um grande nmero
mento torna-se o elemento central dos proces- dinmicas sociais,
sos produtivos. Com isto, se h uma gerao sobre a cultura, os valores,
atrs a infncia terminava com o quarto ano, as formas de convvio.
hoje, para a maioria das pessoas, a fase de
pendente no incio da vida tende a se estender cada vez mais, e vemos,
com freqncia, jovens que vivem uma ps-adolescncia tardia, buscando
mais um ano de estudo, procura de um emprego no horizonte.
Do lado do idoso, havia uma certa lgica nas sociedades de anti
gamente. Vivia-se at os 50 anos, quando muito, e 0 tempo de criar os
filhos era a conta justa. Hoje, uma pessoa pode perfeitamente viver at
os 80 anos ou mais, e a terceira idade assume uma dimenso que cobre
entre um quarto e um tero da nossa vida. Trata-se, aqui tambm, de
uma fase de dependncia muito precria, pois os sistemas de aposenta- 295
doria, tanto em relao cobertura como ao nvel de remunerao, so
muito deficientes, enquanto a famlia comercialmente correta evita 0 con
vvio. Ou seja, 0 tempo de dependncia da nossa vida aumentou muits
simo, enquanto a famlia, que assegurava a redistribuio do excedente
entre as geraes e entre as fases remuneradas e no remuneradas das
nossas vidas est se tornando cada vez menos presente. Este processo
torna absolutamente indispensvel a presena de mecanismos sociais
de redistribuio de renda, suprindo 0 papel que as famlias esto dei
xando de desempenhar. Trata-se de uma redistribuio de renda j no
s dos ricos para os pobres, mas entre geraes.
Passamos a depender, portanto, de mecanismos formais de redis
tribuio do excedente entre produtores e no produtores. Nesse con
texto, 0 ataque generalizado ao Estado, a reduo do espao do Estado
de Bem-Estar que, alis, nunca foi muito amplo entre ns e sobre
tudo a privatizao das polticas sociais tornam, portanto, a situao
absolutamente dramtica para amplas faixas da populao. A continui
dade do processo se rompe.
Tentar reduzir 0 Estado, sobretudo nas suas dimenses sociais, cons
titui portanto um absurdo e uma compreenso completamente equivo
cada do rumo das transformaes sociais. Os pases desenvolvidos, que
possuem, de forma geral, amplas polticas sociais, dotaram-se de m
quinas estatais que gerem, em mdia, 5 0 % do produto interno bruto. Em
comparao, nos nossos pobres pases em desenvolvimento, 0 Estado
gere em mdia 2 5 % do PIB.
importante lembrar que as polticas pblicas, apesar de todo gosto
que temos em criticar 0 Estado, constituem de longe 0 instrumento mais
eficiente de promoo de polticas sociais, e em todo caso as nicas que
tf) permitem 0 reequilbrio social. Basta constatar a excelncia nesta rea
<
atingida pelo Canad, pela Sucia, ou ainda comparar 0 Canad com os
o Estados Unidos, onde, com 0 dobro do gasto, no se chega nem de longe
&
< na qualidade dos servios de sade canadenses. Isto sem falar de Cuba,
onde a excelncia na rea da sade atingida com recursos extrema
s
< mente exguos.
A razo bastante simples e meridianamente clara, por exemplo,
na sade: uma empresa privada quer ter mais clientes, 0 que no caso da
sade significa mais doentes. Com isto se perde a viso essencial da pre
veno. Na educao, 0 processo semelhante, com as universidades
privadas aumentando simplesmente 0 nmero de alunos por professor:
aluno dinheiro, professor custo. As principais universidades america
nas so privadas, mas sem fins lucrativos. No caso brasileiro, com a forte
c o concentrao de renda, 0 setor privado, quando entra no social, busca
naturalmente servir quem pode pagar e gera 0 luxo para as elites, dre
nando recursos e privando os servios humanos do seu papel de reequi-
librador social.
No conjunto, portanto, enquanto as fases Lester Salamon utiliza 0 conceito
interessante de servios humanos,
no remuneradas das nossas vidas se expandem, em que se expande rapidamente o
, I I i. X .1 I chamado Terceiro Setor (ver entrevista
a familia perde 0 seu papel redistribuidor, as o w v o d a t v cui tura,

comunidades perdem 0 seu carter de solidarie- e'}


A inflaao nao modifica muito este
dade, 0 Estado abandona 0 seu papel de prove- quadro, no caso de uma inflao de
. . , , 10 % , significaria que a remunerao
dor e 0 setor privado abocanha os recursos e os realpela nossa poupana zero e que

direciona para as elites, agravando a situao do


conjunto. Geram-se, assim, imensas tenses na entre 0que 0 banco paga para captar
dinheiro e a sua remunerao, de
reproduo social, tenses acompanhadas de 2 5 % , segundo Guilherme Barros,

desespero e impotncia, porque sentidas como


dramas individuais, de crianas e jovens sem realidade, mesmo as aplicaes mais
rentveis, como os fundos Dl,
rumos, de idosos reduzidos a uma mendicncia remuneram a nossa poupana menos
I I I . 1 que a inflao: em valores nominais,
humilhante, de um clima geral de vale-tudo nossa aplicao cresce, enquanto o
poder de compra diminui. 0 que
perdemos em poder de compra
transferido para os intermedirios.
As polticas pblicas,
social. Criana no vota, aposentado no pa- apesar de todo gosto que
ralisa processo produtivo, me que cria sozinha
temos em criticar o
os seus filhos (26 % dos domiclios no Brasil
Estado, constituem de
tm a me como principal responsvel) nem tem
tempo de pensar nessas coisas. longe o instrumento mais
eficiente de promoo de
polticas sociais.
A poupana fam iliar

A tendncia lamentvel, pois nunca houve um excedente social


fruto do aumento da produtividade to amplo. No nvel da famlia, 0
excedente se apresenta sob forma de poupana. Esta representa um tipo
de seguro de vida individual, ou familiar. No mundo da agricultura familiar,
a acumulao sob forma de bens ainda forte: so as galinhas, os porcos,
as vacas, as safras reservadas para consumo e semente, os embutidos,
as conservas: de certo modo, a unidade de agricultura familiar cria a sua
prpria conta bancria, sob forma de produo acumulada. No mundo
urbanizado, ainda h gente que poupa mediante aquisio de um segundo
ou um terceiro imvel, que ser alugado, representando uma garantia de
renda para 0 futuro. Mas, no conjunto, passamos todos os que temos
certa poupana a depender de intermedirios financeiros, e quando
no a temos, a depender dos credirios. Como as poupanas hoje so
representadas por sinais magnticos, com a correspondente volatilidade,
perdemos 0 controle sobre 0 que feito com 0 nosso excedente.
0 caso brasileiro aqui de uma clareza meridiana. 0 dinheiro que
aplicamos no banco rende, neste incio de 2003, cerca de 10 % ao ano. 0
banco aplica esse dinheiro em ttulos do governo, a 26 % . 0 governo, por
sua vez, remunera esses ttulos com dinheiro pblico, ou seja, com os
impostos. Como 2 6 % menos 1 0 % so 16 % , na prtica as famlias esto
remunerando 0 banco, via governo e por meio do imposto, com 16 % ao
ano para que ele tenha 0 seu dinheiro. Trabalhar com dinheiro dos outros
desta maneira, para 0 banco, muito estimulante."
Naturalmente, uma remunerao dos intermedirios financeiros
nesse nvel de juros insustentvel em longo prazo, pois no h contri
buinte para cobrir tanta dvida crescente. A dvida atinge algo como 800
bilhes de reais. Nem toda essa dvida remunerada a 2 6 % , mas, de
toda maneira, atingimos um ponto em que 0 governo, mesmo apertando
0 cinto para obter um supervit de 4 % , ainda assim mal cobre 1/3 dos
juros, que dir restituir 0 principal. Entramos, assim, como pas, na linha
de tantas pessoas que, por no poderem pagar um emprstimo, entram
no cheque especial, depois no limite do carto e assim por diante. 0 sis
tema leva 0 governo a desviar segundo previso para 2003 146 bi-
tf)
2 Ihes de reais para 0 servio da dvida, com 0 que deixa de prestar boa
parte das polticas sociais, razo inicial pela qual pagamos impostos.
w 0 que se passa no setor produtivo? Um produtor pode procurar 0
p banco para financiar 0 seu negcio, mas como 0 banco tem a alternativa
"i de aplicar sem risco a 26 % , os juros cobrados so proibitivos (na faixa de
6 0 % para 0 crdito empresarial), e 0 produtor nacional fica simplesmente
inviabilizado. 0 resultado prtico a estagnao da economia. Com isto,
fica mais difcil ampliar a receita pblica, 0 que por sua vez enforca ainda
mais 0 governo, obrigando-o a elevar 0 juro ou a mant-lo no nvel estra-
< tosfrico atual. A justificativa oficial que se trata de conter a inflao:
na realidade, desde um certo nvel, a alta taxa de juros, em vez de conter
a demanda, apenas aumenta os custos dos produtores, que repassam
esses custos para os preos, gerando mais inflao. Quem paga esta in
flao, naturalmente, so as famlias que aguardam 0 reajuste salarial ou
a aposentadoria.
C o 0 que acontece com 0 desenvolvimento local? Antigamente que
o S
s03 O
> hoje significa algumas dcadas atrs , um gerente de agncia conver
O> sava com todos os empresrios locais buscando identificar oportunidades
de investimento na regio, tornando-se um fomentador de desenvolvi
mento. Hoje, esse gerente remunerado por pontos, em funo de quanto
consegue extrair. Ontem, era um semeador procura de terreno frtil;
hoje, um aspirador que deixa 0 vazio. 0 resultado prtico que in
meras pequenas iniciativas, essenciais para dinamizar 0 tecido econmico
do pas, deixam de existir. Isto varre do mapa mi-
, . . . . . , , - r Ver artigo de Nev Hayashi da
Ihoes de pequenas iniciativas de acumulaao fa- criz. F o ihade so P a u io ,sd e
miliar urbana, tipicamente centradas no pequeno ^aro 2003, p. 84
^ ^ " Pesquisa realizada entre junho
negcio, na chamada microempresa. Hoje, 0 lema eagosto 2002 peia Anetac -
, ,, , X . .. Associao Nacional dos Executivos
e pequenas empresas, grandes negocios... para de Finanas, Administrao e

os intermedirios financeiros. com.br/familas.htm). 0 estudo


0 que acontece com o cidado comum, que apresenta o gasto da despesa
tamiliar mdia com despesas
no nem governo, nem empresrio, nem orga- financeiras na ordem de 29 ,8 3%.

nizador do desenvolvimento local? 0 cliente abre partatnaTere"^^^^^^


salrios mnimos, e 19 ,0 8%, para
famlias com renda acima de 50
salrios mnimos.
0 que acontece
a conta onde a empresa lhe paga este ponto g cidado
muito importante, pois significa que, para o ^
comum dos mortais, no h realmente concor
rncia de mercado , e os bancos podem ele- governo, nem
var tarifas ou cobrar os juros que quiserem, empresrio, nem
dando apenas uma olhadinha de vez em quan- organizador do
do no comportamento dos outros bancos para desenvolvimento local?
no se distanciarem demasiado. 0 resultado
prtico um juro mdio para pessoa fsica superior a 100%.
0 efeito sobre 0 oramento familiar desastroso: os custos finan
ceiros consomem algo como 3 0 % da renda familiar brasileira. Entra aqui
tambm, naturalmente, 0 fato de que empresas comerciais descobriram
que se ganha muito mais dinheiro lidando com dinheiro do que com pro
dutos. 0 pobre, por ganhar pouco, pode pagar pouco, e se v obrigado a
parcelar a sua magra capacidade de compra a juros numa altitude onde
j comea a faltar oxignio. 0 resultado que a capacidade de consumo
das famlias, essencial para dinamizar as atividades econmicas do pas, 2
esterilizada, pois grande parte da nossa capacidade de compra trans
formada em remunerao da intermediao financeira. Assim, a paralisia
atinge 0 governo, as atividades produtivas, a dinmica do desenvolvi
mento local, e 0 elemento dinamizador to importante que 0 mercado
interno.
0 processo hoje global. Como sabemos, boa parte das dvidas
denominada em dlares. Isto significa que, se 0 dlar subir, os especula
dores donos dessas dvidas podero receber mais. Os pases pobres, do
chamado Terceiro Mundo, no tm como imprimir divisas. Naturalmente,
quanto mais 0 pas precisa de divisas para equilibrar suas contas, maior
ser a reticncia da chamada comunidade financeira internacional em
emprestar, a no ser, naturalmente, que 0 pas assegure juros altos, com
todas as conseqncias que vimos acima.
0 pas pobre tem reservas limitadas. 0 Brasil tem reservas da ordem
de US$ 30 bilhes, e a Argentina algo como US$ 10 bilhes. Para comparar,
um especulador mdio como Edward jones maneja, segundo 0 Business
Week, US$ 255 bilhes; a Merril Lynch, algo como um trilho de dlares.
Joseph Stiglitz, prmio Nobel de Economia de 2001, explica 0 processo
de forma meridiana, usando 0 exemplo concreto de uma operao na
Tailndia. Um especulador pede um emprstimo de US$ 1 bilho aos
bancos tailandeses, em moeda local. Como se trata de um grande inves
tidor internacional, os bancos locais ficam encantados. Com esse bilho,
0 especulador sai comprando dlares no mercado local. Vendo o dlar
sumir do mercado, outros banqueiros e especuladores locais tambm
V) passam a compr-los, e sua cotao sobe vertiginosamente. Depois de
<
u um tempo, o especulador revende parte dos dlares para pagar o emprs
timo local, e sai com um lucro lquido de 400 milhes de dlares para
cada bilho empatado. No produziu nada, no precisou movimentar um
centavo seu, e como 0 controle do movimento de capitais pecado mor
tal na doutrina do que Stiglitz chama apropriadamente de fundamen-
talistas do mercado, 0 dinheiro sai do pas. 0 especulador no precisou
sair de Manhattan!
Como se comporta a teoria oficial do Fundo Monetrio Internacio
nal diante dessas dinmicas?
Os benefcios fundamentais da globalizao financeira so bem
conhecidos: ao canalizar fundos para os seus usos mais produtivos, ela
pode ajudar tanto os paises desenvolvidos como os em via de desenvol
vimento a atingir nveis mais elevados de vida. (Finance & Development,
> mar. 2002, p. 13)
O n
^ o
Yk Z
0 processo inverso: descapitaliza-se 0 setor produtivo, 0 Estado,
<= O as comunidades e as famlias. Como 0 processo implica juros altos, as
o S
2 > empresas so levadas a se autofinanciarem. Assim, a liberalizao dos
S ^ fluxos de capital, que deveria teoricamente canalizar fundos para os
s seus usos mais produtivos, leva, pelo contrrio, drenagem dos recur-
> sos para fins especulativos e leva as empresas cada vez mais a bus
carem 0 autofinanciamento, gerando um feudalismo financeiro em que
cada um busca a auto-suficincia, perdendo-se justamente a capacidade
das poupanas de uns irrigarem os investimentos de outros. 0 efeito
rigorosamente inverso do previsto ou imaginado pelo Fundo Monetrio
Internacional, mas rigorosamente coerente com os interesses da especula
o. Consegue-se, assim montar, um sistema articulado de esterilizao
de poupana, de restrio do consumo e de desincentivo ao investimento
que paralisa o pas.
E a famlia? Ora, a fuga de divisas para fora do pas, em favor de
quem no produziu rigorosamente nada, representa um empobrecimento.
Esse empobrecimento se materializa em maiores exportaes, para ganhar
divisas e poder honrar os compromissos. So mais bens exportados, e
Em termos econmicos,
menos bens disponveis no mercado interno. a famlia constitui
Os bens importados incorporam 0 preo alto do rocesso
dlar, geando a inflao. A alta de preos no
, . , I- . r
e acompanhada pelos salarios e, assim, as fa
uma sucesso de
mlias vm 0 seu peclio reduzido. Em outros situaes que
termos, quando as poupanas passam para o compem a nossa
papel, representam o que esse papel pode reproduo social.
comprar. Um velho casal de argentinos pergun-
tava-me, espantado, tentando entender: Mas era a poupana da nossa
vida, como pode ter desaparecido?. Hoje, na realidade, nem sequer
papel, so sinais magnticos. Mas no preciso ir para a Argentina,
basta consultar como se sentem os americanos que tinham jogado a sua
aposentadoria em papis da Enron, ou ainda os brasileiros que recebem
6 % pela poupana, muito abaixo do que perdem com a inflao.
Insistimos aqui nesta dimenso econmico-financeira do processo,
pois importante que as pessoas entendam que a globalizao tem tudo
a ver com o nosso cotidiano, com a angstia de qualquer famlia com re- i
lao ao seu futuro, ao futuro dos seus filhos. significativa a obsesso
com a qual famlias relativamente pobres se enforcam para assegurar
nova gerao um diploma universitrio, forma indireta de garantir o
futuro, na ausncia de outras garantias confiveis. Perder o controle da
sua poupana representa, para a famlia, perder o controle sobre o seu
prprio futuro.
Em termos econmicos, a famlia constitui um processo, uma su
cesso de situaes que compem a nossa reproduo social. Se todos
os elos dessa reproduo no esto assegurados se temos, por exem
plo, uma juventude desorientada ou desesperada, e a dramtica mortali
dade adolescente por assassinatos , isto faz parte de uma processo
que no assegura a prpria lgica, tornou-se descontnuo, por mais que
tenhamos belos hospitais de cinco estrelas para os executivos atual
mente empregados. A perda do controle sobre as poupanas vai ter um
efeito direto sobre a forma de a famlia organizar sua participao nas
atividades produtivas, no mundo do trabalho, pois reduz dramaticamente
seu espao de opes. Nesta fase de globalizao, o que o liberalismo
est gerando , rigorosamente, a perda de liberdade econmica, e qual
quer casal que tenta fechar as contas e planejar o seu futuro, e o dos
seus pais e filhos, sente-se crescentemente angustiado.
Familia e trabalho

Nas sociedades tradicionais, havia uma certa continuidade na orga


nizao da produo de uma gerao para outra. Na era rural de agricul
(A tura familiar, a insero produtiva ocorria naturalmente, pelo fato de haver
<
U coincidncia do domiclio e do espao produtivo. 0 filho ia pouco a pouco
m aprendendo com o pai as fainas agrcolas; organizavam-se diversas formas
o
1 de diviso de trabalho na famlia. Em outros termos e mantendo a nossa
<
p viso de que a famlia constitui um processo de reproduo social , o
p trabalho representava uma continuidade entre as geraes. Essa dimenso
a.
no desapareceu. importante lembrar que o mundo rural representa
ainda a metade da populao mundial, e de que a metade da populao
mundial ainda cozinha com lenha. s vezes, ficamos to concentrados na
ponta da sociedade, nos executivos apressados e nos toyotismos mode
rnos que passamos a achar que s existe isto; esquecemos que o mundo
articula, de maneira complexa, eras e ritmos diferenciados.
No Brasil, com 17 milhes de trabalhadores, 0 mundo rural ainda
representa 0 maior setor empregador do pas. A indstria tem uns 9 milhes
> > de trabalhadores, 0 comrcio por volta de 7 milhes." Mas 0 mundo do nosso
o w
o
O convvio hoje essencialmente urbano, e, nas cidades, so relativamente
> Z
c O
Os raras as ocorrncias de continuidade profissional, salvo no caso de pe
s >
es >e quenas empresas familiares. No h mais coincidncia entre 0 espao
o
residencial e 0 espao de trabalho, e cada vez mais a casa para onde se
5
volta cansado noite, e de onde saem de manhzinha, sonolentos, pais
e filhos para a labuta diria. H subrbios que constituem, hoje, cidades-
dormitrio, mas de forma geral as nossas casas viraram casas-dormitrio.
Com a esterilizao da poupana das famlias, estas ficam com muito
pouca iniciativa sobre 0 seu trabalho. A pessoa no organiza suas ativi
dades, busca emprego no espao annimo da cidade. Com 0 aprofunda
mento da diviso do trabalho na sociedade, h empresas especializadas
para cada coisa, e 0 acesso ao que nos necessrio na vida cotidiana
passa a depender de renda. s vezes no nos damos conta de que na
vida familiar 0 bolo se fazia em casa, e freqentemente 0 po, quando
hoje cada vez menos se cozinha em famlia. 0 que perdemos, em grande
parte, 0 sentimento de que a nossa vida depende de ns, de nosso es
foro e gosto de iniciativa. Sentimo-nos empurrados por foras cujos me
canismos nos escapam. 'V e r d f r a s detalhadas em nosso
0 que Acontece com o Trabalho
(2 0 0 2 ).
At as empresas mais
Em Imperatriz do Maranho, meu pai retrgradas esto
idoso, j nos 90, era cuidado por uma jovem . .
j , . aprendendo que sao
de 80, que alem de cuidar dele aproveitava a
horta que os netos montaram para ela, em es- necessrias responsabi-
trados de palmeiras rachadas ao meio, para lidade social e ambiental
cultivar cebolinha, salsa, ervas diversas, que para construir uma
ela ia todo dia vender, numa cestinha, pela sociedade civilizada.
vizinhana. Cultivava assim no apenas ervas,
mas um crculo de amigos. Gerava a sua prpria renda, mas cada um na
famlia ajudava. Imagem do passado? No necessariamente, pois, hoje,
com as novas tecnologias, h amplos espaos de colaborao familiar ou
de vizinhana, resgatando-se novas formas de articulao do trabalho,
novas solidariedades.
No a volta a um passado buclico que estamos aqui sugerindo.
essencial entender que 0 espao da famlia era um espao onde se faziam
coisas juntos, como era 0 caso das comunidades. 0 desaparecimento
dessa dimenso da organizao social gera uma sociedade de indivduos jq .
que rosnam uns para os outros na luta pelo dinheiro e esquecem que a
qualidade de vida uma construo social. Vencer na vida, da forma
como nos apresentam diariamente na televiso, um processo de guerra
contra os outros, e resulta em morarmos num condomnio caro e cercado
de guaritas. 0 sucesso.
Construir uma sociedade civilizada passa por dinmicas sociais
mais complexas que at as empresas mais retrgradas esto comeando
a aprender, na linha da responsabilidade social e ambiental. De certa
forma, esse raciocnio nos leva ao fato de que o trabalho no apenas
uma tarefa tcnica que consiste em produzir 0 mais rpido possvel, 0
mais possvel, buscando 0 mximo de dinheiro possvel. 0 trabalho deve
constituir um elemento essencial da organizao do convvio social. A
ruptura profunda gerada entre 0 universo do trabalho e 0 universo fami
liar tende, naturalmente, a desestruturar esta ltima. E 0 trabalho, privado
da sua dimenso afetiva de relacionamento, na correria do just-in-time,
na malvadeza cientificamente assumida do lean-and-mean, na patologia
crist de que s virtuoso 0 que nos faz sofrer, 0 que nos sacrifica, gera
gradualmente um deserto no qual vemos pouco sentido no que fazemos
no emprego, a no ser pelo dinheiro do fim do ms, a compra de mais
uma televiso, a troca do sof.
A sociabilidade no trabalho funcional, interessada, presa hie
rarquia de quem manda e de quem obedece, eivada de rivalidades,
cimes, cotoveladas discretas, sorrisos amarelos. A sabedoria popular
brasileira, neste caso, rica; Cuidado com o calo que voc pisa; pode
pertencer a um saco que amanh voc ter de puxar.
<
U No se trata aqui de um olhar sombrio. Pelo contrrio, as tecnolo
m gias e os avanos cientficos, hoje, nos permitem resgatar uma outra cul
'3
0.
(A tura do trabalho. As barreiras que criamos so rigorosamente artificiais.
<
U Por que uma criana v o seu pai e a sua me desaparecerem diariamente
O para ir um espao misterioso chamado trabalho sem nunca ter a oportu
o.
nidade de visitar suas empresas, de ver o que fazem? natural a existncia
da portaria, com todas as suas seguranas? natural o constrangimento
com que uma me recebe no emprego um telefonema do filho, do marido?
Afinal, 0 trabalho deve ser para ns, ou ns para o trabalho?
Muitssima gente est mudando seus enfoques no mundo. 0 idiota
uniformizado de atache-case, caneta Mont Blanc, relgio e carros corres
pondentes verso sofisticada do homem-sanduche ostentando um
cartaz de sou melhor que voc est sendo gradualmente substitudo
por gente que se veste vontade e que busca viver, mesmo no trabalho.
o
O
ni
O Muitas empresas tm hoje salas de sesta para que o trabalhador possa
^ I tirar uma soneca quando precise. A reduo do leque hierrquico est na
s03 O
^ ordem do dia. A qualidade de vida no emprego amplamente discutida.
O> 0 filme Beleza Americana, ainda que um pouco forado, faz parte dessa
-n
>
tomada de conscincia acerca da forma absurda como estamos sendo or
ganizados para sermos eficientes para a produo e inteis para a vida.
A presso pela reduo da jornada de trabalho, essencial para me
lhorar a nossa produtividade e resgatar o elo tem
poral entre a vida familiar, a vida rprofissional e as consultados
' em www.undp.org/hdro;
atividades sociais complementares, est gradual- quanto aos indicadores caivert-
. . . . _ Henderson, esto sistematizados
mente voltando a se constituir numa reivmdicaao emcaWert-Henderson Qualityof
social de peso, como foi a lufa pela jornada de
oito horas h dcadas. em w w ^vertgroup_,cqm .
Um raciocnio ajuda a entender a
Na cidade de Lausanne, na Sua, a prefeita importncia da mudana das
decidiu mudar o tratamento dado ao idoso que ^ t s lS o l!c * ^
vive s: em vez de coloc-lo numa clnica, com estreitamente econmicos do Banco
Mundial, somos a 9- potncia
enfermeira, papinha e televiso, fez, com a ajuda mundiai, mas ao olharmos nossas
. X . . condies reais de vida, na
de estudantes universitrios, uma pesquisa que perspectiva dos indicadores de
Desenvolvimento Humano, nosso
lugar haixa para uma modesta
6 9 - colocao.
4 reduo da jornada
lhe permitiu identificar vizinhos de cada idoso trabalho est
dispostos a ajud-lo. Com um pequeno salrio , , . . . .
, gradualmente voltando
e um pouco de treinamento, ela organizou na
cidade uma rede de solidariedade que lhe per- constituir numa
mitiu economizar recursos pblicos e melhorar reivindicao social de
0 capital social, o simples gosto de vida das peso, como foi a luta pela
pessoas. No h dvida de que uma enfermei- jornada de oito horas.
ra especializada, numa clnica bem equipada,
saberia ministrar a papinha de maneira mais eficiente (e com custos muito
maiores, o que contribui para aumentar o PIB). Mas disto que se trata?
Na Polnia, vimos prdios em que o andar trreo reservado para pe
quenos apartamentos onde os idosos podem ficar perto da famlia, que
mora nos andares de cima e, ao mesmo tempo, guardar certa privaci
dade. Organizar o convvio social assim to complicado?
De certa maneira, trata-se de desarticular um mecanismo perverso
em que o acesso s coisas elementares da vida exige cada vez mais di
nheiro, as famlias devem se organizar para maximizar a renda, os filhos j jq j
entram desde a primeira infncia na filosofia da competio, pois esto
se preparando para a vida carregando as suas imensas sacolas de mate
rial escolar. Perde-se o convvio familiar, a sociabilidade comunitria, e
gera-se um bando de zumbis eficientes que no param mais para pergun
tar 0 mais evidente: estamos todos correndo para onde?
Trata-se, claro, de inverter a equao: no devemos organizar as
nossas vidas para o trabalho, mas organizar o trabalho para que as nos
sas vidas sejam agradveis. A economia um meio, no um fim. Utopia?
H uma dcada, ainda se media os pases apenas de acordo com o
PIB, na linha das estatsticas do Banco Mundial. Os Indicadores de Desen
volvimento Humano (IDH), a partir de 1990, passaram a comparar tambm
a qualidade de vida, ao acrescentarem s comparaes dados de sade
e de educao. Na metodologia Calvert-Henderson, no ano 2000, passa-se
a avaliar a eficincia das naes de acordo com a qualidade de vida de
seus cidados, em torno de doze grupos de indicadores: educao,
emprego, energia, meio ambiente, sade, direitos humanos, renda, infra-
estrutura, segurana nacional, segurana pblica, lazer e habitao.
Isto nos leva ao conceito de produtividade social, ou produtividade
sistmica. Um plano de sade, ao maximizar 0 ritmo de rotao de pa
cientes por mdico, est gerando um taylorismo social que, sem dvida.
demonstra ser muito eficiente na esfera microeconmica. Essa eficincia
medida pela rentabilidade da seguradora ou do banco que controla o
conjunto, e o resultado prtico, no que se refere ao social, uma sade
deficiente, pois o que assegura a produtividade social da sade muito
mais 0 esforo preventivo do que o luxo das instalaes hospitalares. Em
outras palavras: quando hoje falamos em responsabilidade social e am
biental das empresas, levamos cada administrador a levantar um pouco os
olhos para alm dos muros de sua companhia e a pensar simplesmente:
Isto til para a sociedade?.
0 Instituto Souza Cruz publicou, em janeiro de 2003, a revista Marco
social Educao para valores. mantido pela companhia Souza Cruz,
a qual, por sua vez, pertence British American Tobacco, que investe
anualmente centenas de milhes dlares em publicidade para convencer
jovens a fumar: a populao-alvo predileta a de 14 anos, quando 0 vnculo
com a nicotina se torna praticamente assegurado para 0 resto da vida. A
publicao, bastante luxuosa, comea com uma citao de Ansio Teixeira
(!) sobre os valores, e a diretora do Instituto, Letcia Lemos Sampaio, no
artigo Educao para valores, afirma que Flvio de Andrade, presidente
da Souza Cruz, nutria uma grande preocupao com 0 acesso de crianas
o e adolescentes menores de 18 anos a cigarro, lcool e drogas ilcitas.
> z
<= o Quem no ficaria comovido? No entanto, um economista tradicional nos
0 S
1w = saber explicar que a Souza Cruz gera empregos, dinamiza a plantao de
o >
e
fumo, provoca a expanso de clnicas de tratamento de cncer, estimula
s a venda de produtos para branquear os dentes, patrocina belssimas cor-
i ridas de Frmula 1. Houve at um relatrio que demonstrou que 0 cigarro,
ao acelerar a morte dos idosos, reduzia 0 dficit da Previdncia Social e,
portanto, melhorava as contas nacionais. 0 que no se faz pela economia!
A viso que queremos aqui esboar que a transformao da fa
mlia pertence a um conjunto de mudanas mais amplas e que no se trata
apenas de lamentar a sua dissoluo: trata-se de repensar 0 processo de
rearticulao do nosso tecido social.
No belssimo filme Janela da Alma, Wim Wenders, que j nos deu
tantas obras-primas de cinema, faz uma afirmao profunda: Humanity
is craving for meaning (a humanidade anseia pelo sentido das coisas).
De certa maneira, 0 sentido das coisas se resgata numa articulao mais
ampla dos diversos universos, do indivduo, da famlia, da comunidade,
do trabalho, das esferas econmicas, polticas e culturais. Os sentimentos
Sentir-se intil
de perda de iniciativa e controle sobre as nos- fg g g ^.^g
sas vidas, de individualismo feroz, de vale-tudo
, . , - . , em que o lovem chega
por dinheiro, eles sao ainda mais absurdos ^
quando o enriquecimento da sociedade permi- disposto a fazer e
tiria justamente dispormos de mais tempo para acontecer gera um
a famlia, de mais convvio social, em clima sentimento de
menos violento. profunda frustrao.
Nosso sistema sabe aumentar a produ
o, ou pelo menos sabia, antes do domnio dos gigantes financeiros e
da globalizao selvagem. Mas a organizao social capaz de tornar esse
aumento socialmente til depende de dinmicas muito diferentes das
que se do no mercado. A vida no se resume a uma corrida desesperada
para equilibrar a conta no banco com as contas do shopping. A construo
da qualidade de vida inclusive a sobrevivncia da famlia constitui
um processo de articulao social que no resultar automaticamente
dos mecanismos de mercado ou do eventual enriquecimento individual.

Referenciais individuais e so ciais

No to difcil assim colocar-se no lugar do jovem. Ele sai da es


cola sem nunca ter visitado uma empresa, uma repartio pblica, uma
ONG. A separao radical entre as fases de estudo e de trabalho produz
uma gerao de jovens desorientados, procura da sua utilidade na
vida. Se cruzarmos essa situao com as dinmicas do trabalho vistas
acima, a ausncia de perspectivas torna-se muito forte, a no ser em
alguns grupos privilegiados. Na realidade, no processo produtivo em que
os conhecimentos passam a desempenhar um papel preponderante, em
vez de estudo e trabalho serem etapas distintas da vida, devem, ao con
trrio, crescentemente, constituir um processo articulado no qual aquisi
o de conhecimentos e sua aplicao produtiva sempre se enriqueam.
Sentir-se intil numa fase da vida em que o jovem chega disposto
a fazer e acontecer, isso gera, sem dvida, um sentimento de profunda
frustrao. Poder fazer uma coisa til constitui um favor: algum deu um
emprego. Uma pesquisa nos Estados Unidos mostrou que, no conjunto, o
who you know (quem voc conhece) tornou-se um fator mais importante
de avano profissional do que o whatyou know (o que voc conhece.
as suas competncias). 0 mundo para o jovem passa a ser visto como um
universo opaco e fechado, gerando desnimo e passividade.
Essa tendncia tem de ser colocada numa perspectiva mais ampla.
Nossas crianas e nossos jovens so criados num referencial de famlia
muito frgil: os dois pais trabalhando, o trabalho distante da casa, casais
freqentemente separados, o silncio no binmio sof-televiso. Cons
tri-se, assim, muito pouco balizamento entre o bem e o mal, muito pouco
M sentido de vida.
<
Um outro universo que contribua muito para a construo de va
lores era a rua, a vizinhana. Ali no era ainda o mundo, mas tambm j
no era a famlia; ali a criana e o jovem testavam sua presena social,
delimitavam gradualmente os valores da amizade, o peso das rivalidades,
construam os seus espaos de sociabilidade. Hoje, nenhuma me em s
conscincia diz criana que v brincar na rua. Fica sossegada quando
elas esto sentadas no sof, comendo salgadinho e vendo Vale Tudo por
Dinheiro, porque na rua o perigo, so as drogas, as gangues, os aciden
tes de carro, o medo. No inserimos mais as crianas no mundo, buscamos
apenas proteg-las. E quando chega o momento inevitvel de sua inser
o, desabam sobre elas desafios difceis de suportar. Os pais, perdidos,
o entram em interminveis discusses sobre se devem ser mais permis
> Z
<= o sivos ou colocar mais limites, sorrir ou gritar, e terminam, quando tm
dinheiro, lamentando-se com o analista. 0 analista pode sem dvida ajudar
o > quando os problemas so individuais, mas no resolver grande coisa
quando se trata de um processo socialmente desestruturador.
A escola pequena, de bairro, freqentada por pessoas que con
vivem de uma maneira na escola e de outra nas ruas da vizinhana, mas
pertencendo ao mesmo tecido de relaes sociais, era outro espao de
construo de referncias. Boa parte disto subsiste no interior. Nas grandes
cidades, e no caso de uma construo escolar onde se buscam absurdas
economias de escala (quanto maior, mais barato), gera-se um universo
de gente que s se encontra nesse ambiente. Os universos sociais do
local de residncia e do local de estudo s se cruzam eventualmente. Na
prpria classe mdia, pattico ver mes que passam horas no trnsito
para levar uma criana para brincar com outra no outro lado da cidade,
porque ela j no agenta a solido em casa. E, no outro lado da cidade,
0 coleguinha ter os mesmos videogames, o mesmo Vale Tudo por Di
nheiro na televiso. Se juntarmos os efeitos da desestruturao do
Aos poucos vamos
referencial familiar, da ausncia do referencial que nos
de vizinhana, bem como da perda da presena
social local da escola, e ainda acrescentarmos matamos e trabalhar
0 cinismo dos valores martelados horas a fio na pora construir uma
televiso, resta saber: que valores queremos vida sem sentido,
que eles tenham? ainda que continuemos
Os pais ficam indignados: eles bebem, g correr sem rumo.
fumam, se drogam, transformam o sexo numa
aerbica banalizada, no vm sentido nas coisas... 0 que que fizemos
para dar sentido s suas vidas? Todos ns estamos ocupados em ganhar
a vida, em subir nos degraus absurdos do sucesso... como que as crian
as vo entendem o nosso sacrifcio como til?
A compreenso de que se matar de trabalho para construir uma
vida sem sentido ainda que com a garagem ostentando um belo carro,
entulhada de esteiras de ginstica e outras relquias de entusiasmos
consumistas passageiros, sem tempo para fazer as diversas coisas que
poderiam ser agradveis ou belas - filtra-se gradualmente para dentro
das nossas conscincias, ainda que continuemos todos a correr sem
rumo. Ser que nossos filhos realmente no vm o absurdo das nossas
prprias vidas? E que rumo isto aponta para elas? A verdade que a vida
reduzida a uma corrida individual pelo sucesso econmico, com a iluso
de que tendo sucesso e, portanto, dinheiro, compraremos o resto, essa
uma absurda iluso que nos levou civilizao de guetos de riqueza e
misria que hoje vivemos.
significativo que, em muitos lugares, jovens e at crianas, s
vezes com apoio dos professores (outra classe procura do sentido do
que ensina), esto arregaando as mangas e comeando a tomar inicia
tivas organizadas. Vimos, na Itlia, um movimento de crianas pela recu
perao das praas; um filme-reportagem feito pelas prprias crianas
mostra a passeata, a negociao com a prefeitura e o resgate progressivo
de praas transformadas em estacionamento para que voltem a ter gua,
rvores, espao para brinquedos e jogos, uma dimenso de esttica, de
lazer, de convvio. Em muitas cidades, j h cmaras-mirins, e no se
podem aprovar projetos de espaos pblicos sem o aporte do interesse
organizado das crianas. Em muitos lugares, foram planejados trajetos
seguros, acompanhando as principais rotas entre as escolas e os lugares
de lazer, para melhorar sua mobilidade e seu sentimento de liberdade. A
tecnologia simples: so aqueles passinhos pintados na calada, sem
foros, algum reforo de policiamento. 0 que essas experincias tm em
comum o sentimento, por parte das crianas, de estarem recuperando
0 seu direito cidade, cidadania.
Em Valparaso, vimos uma experincia de crianas de rua, que,
tf)
<
u com 0 apoio de uma ONG passaram a resgatar os espaos vazios de um
bairro, a organizar as suas prprias bandas de msica, eventos culturais,
tf)
a tal ponto que, hoje, as seis escolas formais do bairro se associaram ao
<
projeto desenvolvem atividades de resgate dos espaos pblicos,
fazem aulas sobre meio-ambiente, melhorando o prprio meio ambiente,
estudam cincias sociais, melhorando o ambiente social. Aqui tambm a
cidade deles, e fazer uma coisa til e prazerosa no o resultado de um
S
< emprego que lhes do, mas de uma iniciativa que lhes pertence.
0 que isto aponta, na realidade, que estamos evoluindo de uma
viso em que a organizao social se resume a um Estado que faz coisas
para ns, e de empresas que produzem coisas para ns, para uma outra
viso em que a sociedade organizada volta a ser dona dos processos
sociais e articula as atividades do Estado e das empresas de acordo com
a qualidade de vida que se procura. A expanso das organizaes da
- r> sociedade civil, a fora do terceiro setor, o resgate das funes sociais do
O
> *
c O Estado, 0 surgimento da responsabilidade social e ambiental das empresas,
0 5
1cs >D a crtica s grandes corporaes da especulao financeira, do monoplio
O> de produtos farmacuticos, de comercializao de armas, o prprio sur
>-n
X gimento muito mais amplo da noo de que um outro mundo possvel,
pertencem todos a um deslocamento profundo de valores que estamos
comeando a sentir na sociedade em geral.
Como indivduos, podemos melhorar nossa casa, batalhar o estudo
para os nossos filhos, comprar um carro melhor, mas as mudanas so
ciais dependem de organizao social. 0 sentimento de desorientao
sentido como sofrimento individual, mas as razes so mais amplas.

Os exemplos so inmeros. H
S 0T3, TV 6 S3lg 3QnnO algum tempo, ajudamos a elaborar
um livro chamado Cities for Children
Sheridan Bartlett et al. (1999),
Curiosamente, quando fazemos o que todos que apresenta idias sohre como
p o d eria m s e r o r g a n iz a d a s a s c id a d e s
fazem e no nos sentimos felizes, conseguimos s e le v s s e m o s e m conta as crianas.
, I , S ig n ific a tiv a m e n te , 0 ttu lo o rig in a l
nos convencer de que os culpados somos nos. Managing a tle s as tf children
Mattered (gerindo as cidades como
se as crianas tivessem importncia).
Ver tamhm www.earthscan.co.uk
Entender o desafio
Parece que no somos normais, mas impor- pobreza pode
tante que entendamos que o sentimento de . ..
. X - . , r ser mais facil
frustraao e geral. Ela se manifesta nesse sen
timento difuso de perda de controle sobre a do que entender a
nossa realidade, sobre o que queremos fazer, desarticulao social
sobre o mundo que nos cerca. 0 trabalho no e o mal-estar que
sofrimento: batalhar o futuro, fazer coisas que gg qeneraliza.
do certo, ainda que com mil dificuldades, brin
car com os amigos, tudo isto essencial para o nosso senso de equilbrio.
0 que isto sugere, de maneira ampla, que as dinmicas econ
micas atuais geram simultaneamente mais produtos para as elites, e
menos sentimento de realizao individual. 0 que nos venderam como
viso de mundo que a felicidade consiste em ter em torno de ns ape
nas 0 esposo ou a esposa, e os filhinhos, todos em idade simptica, bem
como um apartamento de dois quartos, sala, sof e televiso. As opes
de vida so relativas cor do sof, ao modelo da geladeira.
importante ver a dupla face desse problema. Primeiro, todos
311
devem ter o direito a ter os dois quartos, a sade, a comida na mesa
alis, assegurar o necessrio a todos uma condio preliminar para que
possamos viver a vida em paz. J dizia Marat, na Revoluo Francesa:
Nada ser legitimamente teu, enquanto a outrem faltar o necessrio.
Esse objetivo consiste, sem dvida, num ideal social maior pelo qual te
mos de batalhar.
Mas este necessrio no suficiente. Quando temos os dois quar
tos e 0 sof, a primeira coisa que queremos fazer sair, fazer alguma
coisa. E este fazer alguma coisa envolve outras pessoas, convvio, festas,
brincadeiras, esporte, coisas que nos faam sentir vivos. A sociedade
atomizada em microunidades que descartou os idosos para o asilo, os
deficientes mentais para o manicmio, os revoltados para a cadeia, os
pobres para a periferia uma sociedade desintegrada que parou de
assumir a construo dos seus prprios espaos sociais, apenas admi
nistra privilgios.
Entender o desafio da pobreza coisa que devemos fazer siste
maticamente pode ser mais fcil do que entender a desarticulao
social e 0 mal-estar que se generaliza. Esse sistema, por um lado, leva
grande parte da populao mundial a uma privao dos bens essenciais
a uma sobrevivncia com um mnimo de dignidade e, por outro lado, gera
um perfil de produo e formas de organizao socioeconmica que no
trazem respostas aos que saram dessa condio. Quando vemos as ci
dades-dormitrio, os bairros sem uma praa ou sem reas de sociabilidade,
lazer e convvio, os condomnios fechados com suas cercas eletrificadas,
arames farpados e guardas privados, temos de ir alm do problema do
(A
<
U modelo ser elitista e privar os pobres do essencial: a prpria lgica
absurda.
Hoje, as grandes empreiteiras de So Paulo, por exemplo, formam
um pacto corrupto com polticos e levam construo de uma cidade in
teiramente organizada em funo do automvel, chegando, entre tneis
e elevados, a formar vrios andares de vias, enquanto batalham contra
qualquer uso pblico do espao urbano, considerado desperdcio. Um
rio limpo no gera contratos, enquanto um rio poludo gera imensos con
tratos de despoluio, de desassoreamento, de canalizao. A lgica das
habitaes criar o mximo de construes para pequenas famlias, de
sarticulando 0 convvio entre geraes. De certa maneira, a capacidade
tcnica e gerencial das empresas evoluiu, mas a reduo dos objetivos
ao lucro imediato torna esses avanos socialmente pouco teis. Isto
porque a empresa no pensa no convvio social e nas infra-estruturas
^ O correspondentes, mas na capacidade de compra individual do cliente.
>
c O interessante a notcia de que uma atualizao do famoso Kinsey
o 5
Report de 50 anos atrs, quando foi feito 0 primeiro grande estudo sobre
o >
-n
0 comportamento sexual da populao nos Estados Unidos, mostra que
>
S hoje se faz sexo incomparavelmente menos do que h meio sculo isto
com a plula, a permissividade, cinemas porns, camisinha, out-doors,
de poses as mais extravagantes, em qualquer esquina, motis por toda
parte. Parecemos inundados por sexo. No entanto, parece que 0 compor
tamento amoroso se retrai. vivel uma mulher sentir um grande ardor
sexual por seu simptico barrigudo de chinelo e camiseta, sentados jun
tos anos seguidos no mesmo sof, vendo as mesmas bobagens da TV?
Trancar um casal num casulo uma idia romntica para vender como
publicidade, e permite mesmo vender muitos apartamentos, mas mortal
para 0 convvio matrimonial.
Estamos aqui no limite do quanto um economista pode responsa
velmente penetrar em reas alheias, ainda que faa parte de sua tradio
poder dizer qualquer coisa sobre qualquer as- . dowbor.
sunto. 0 que aqui tentamos delinear 0 fato das la n n ie s iiv a (1999), e em particular 0
nosso Economia da Comunicao
(2001/2002).
Nao a famlia
dinmicas econmicas poderem ter um imenso g g g doente'
impacto sobre a vida pessoal, a felicidade do
e o processo de
casal, 0 nosso interesse amoroso.
No a famlia que est doente: o pro- reproduo social e
cesso de reproduo social e econmico que econmico que
se tornou absurdo, levando-a de rodo. se tornou absurdo,
0 programa americano de TV Sixty Mi- levando-a de roldo,
nutes levou recentemente ao ar uma reporta
gem sobre fast-food, a indstria do hambrguer. Essas empresas pesqui
saram e concluram que a excitao das papilas gustativas na criana est
centrada no acar, na gordura e no sal. Assim, temos o refrigerante, que
acompanha o hambrguer e as batatas fritas. At a, tudo bem. Mas as
grandes redes, como Burger King, McDonalds e outros, esto fazendo gi
gantescas campanhas de televiso para levar as crianas a preferirem
esse tipo de comida, e constituem hoje as maiores redes de distribuio
de brinquedos e outros brindes para estimular esse consumo. Atualmente,
a grande ofensiva se instalarem nas escolas, banindo as nutricionistas.
Tentar oferecer-lhes frutas, legumes e outras comidas tradicionais ao
lado desse tipo de estabelecimento covardia.
0 resultado prtico que, hoje, entre hambrgueres e salgadi
nhos, a obesidade atinge 3 0 % dos jovens norte-americanos. No difcil
imaginar 0 que a vida de uma menina que, com 13 anos, obesa, ou 0
que esta vida ser. 0 programa entrevistou 0 dono de uma grande empre
sa de publicidade de fast-food, que visa ao pblico infantil e at mesmo
utiliza crianas na gerao da publicidade: perguntado se no achava
covardia empurrar esse tipo de comida para crianas que precisavam de
alimentao variada para crescer normalmente, 0 entrevistado, um psic
logo, corrigiu: Ns no empurramos produtos, ns informamos as crian
as para que possam fazer uma escolha responsvel.
No conjunto, isto significa que somos empurrados, sim, a nos com
portar de acordo com as necessidades das empresas, com os interesses
econmicos, em vez de as atividades econmicas responderem s nossas
necessidades. No toa que os gastos mundiais com publicidade atingem
somas astronmicas, hoje da ordem de U5$ 500 bilhes. As empresas
gastam esse dinheiro porque a publicidade funciona no porque somos
bobos, mas porque somos influenciveis, provavelmente uma das caracte
rsticas mais ricas do ser humano, pois se vincula sensibilidade.
pattico ver as pessoas caminharem solitrias sobre uma esteira
que tiveram que comprar, e que depois de uma semana fica parada num
canto, porque j no h mais espao para jogar bola na vizinhana. Qual
0 sentido de pedalar numa bicicleta montada na garagem quando podemos
utilizar bicicletas de verdade, para passear, atravs de ciclovias e com
(O
<
u controle de trnsito? Fabricamos tanta coisa intil, geramos tanto des
perdcio, e com um ritmo de trabalho que nos esfola e nos priva da sim
tf) ples alegria de viver.
<
u

o
o.
H lugar para vida inteligente

Havia um tempo em que os brados pela mudana vinham das es


querdas. Hoje, um Prmio Nobel de Economia, como Stiglitz, que foi eco-
nomista-chefe do Banco Mundial, diz que o sistema como est no pode
continuar. HazeI Henderson, uma das economistas mais importantes
hoje no planeta, diz que a competio no serve mais como elemento
regulador geral da economia, e desenvolve a viso do win-win, literal
mente ganha-ganha, mostrando que se pode desenvolver um sistema
o ni
O
O onde todos ganham. David Korten, que denuncia o absurdo gerado pelos
> Z
c O interesses das empresas transnacionais e no vem de movimentos de con
O5
s09 > testao, mas dos programas americanos de ajuda ao desenvolvimento,
e
o >
^ -n elaborou uma das crticas mais bem estruturadas da forma de organizao
I econmica que hoje prevalece, j. K. Galbraith, por sua vez, aponta para
uma sociedade justa. Peter Drucker, o antigo guru da administrao
empresarial, hoje dirige uma organizao no-governamental e busca os
rumos da sociedade ps-capitalista. Ele faz uma constatao bvia mas
poderosa: No haver empresas saudveis numa sociedade doente.
A lista muito grande. As pessoas que conhecem as dinmicas do
sistema, porque ajudaram a mont-lo, hoje tendem a tomar um pouco de
recuo, buscam o sentido das coisas. 0 sentido relativamente claro: a
economia deve nos servir, para que tenhamos uma vida com qualidade,
e no constituir um mecanismo complexo acessvel apenas aos esperta
lhes, que termina por nos jogar em conflitos entre ricos e pobres, crian
do angstia e insegurana.
Essa mudana passa por uma alterao de 'cf.]osephSTiGUTz(2oo2);Ha2ei
H e n d e r s o n (1996); Davida Ko r t e n
formas de organizao social. Em particular, temos (2000); j. k . g au brahh (1996).
Para escritos recentes de Peter
Drucker, ver www.Dfdf.org.
No basta reorganizar
de estabelecer, em nossas cidades, sistemas ^ espao urbano
descentralizados e participativos de deciso
temos de reorganizar
sobre como organizamos nossos espaos
urbanos, pois sem isto continuaremos vtimas tempo, principal
de incorporadoras, imobilirias, empreiteiras recurso no renovvel
e outros especuladores urbanos. No se trata, de que dispomos
aqui, apenas do fato de que esse um proces- para viver bem.
so corrupto: um processo corrupto que orga
niza a sociedade de forma pouco inteligente.
No basta reorganizarmos nosso espao urbano para que seja
user-friendly, como dizem hoje os informticos. Temos de reorganizar o
tempo, principal recurso no renovvel de que dispomos para viver de
maneira agradvel e inteligente. Reduzir a jornada para seis horas j seria
um bom passo, abrindo possibilidades para o convvio, o lazer, a cultura,
a famlia, dinamizando, com isto um consumo mais rico e mais inteligente.
Temos tambm de aprender a nos organizar. A mquina do Estado
e 0 mundo empresarial so insuficientes, pelo simples fato de que ambos
devem servir sociedade, e uma sociedade no organizada no tem
como impor suas prioridades. As ONGs, as organizaes de base comu
nitria, as associaes dos mais diversos tipos precisam desempenhar
um papel-chave e tornar-se parte do cotidiano de cada um de ns.
Temos de democratizar a informao. A descentralizao das for
mas de comunicao, com rdios comunitrias, emissoras locais de TV,
constitui elemento essencial de criao de um vnculo local, de promo
o de cultura, de integrao de diversos grupos e atores, de divulgao
de iniciativas. A principal novela a nossa prpria vida, e vale a pena.
Temos de criar mecanismos que nos permitam resgatar o controle
das nossas poupanas. H inmeros exemplos de bom funcionamento de
formas inovadoras, que vo desde as formas socialmente responsvel de
aplicaes financeiras desenvolvidas nos Estados Unidos, at as cagnottes
na Frana, e o crdito solidrio no Brasil. Os bancos trabalham com o nosso
dinheiro, e devemos aprender a fazer valer nosso direito ao assegurar
que nossas poupanas sejam utilizadas em iniciativas socialmente teis,
e no em especulao.
E temos, obviamente, de resgatar o imenso fosso social que o pro
cesso capitalista est gerando entre ricos e pobres. No haver paz social,
no haver tranqilidade nas ruas, no haver convvio enriquecedor
nas comunidades enquanto dezenas de milhes de pessoas continua
rem numa misria dramtica e revoltante.
E a famlia? A famlia tem justamente de ajudar na reconstruo
desse entorno econmico, social, urbanstico, trabalhista, cultural que a
viabilize. No bastam discursos ideolgicos de que a famlia o esteio da
(A
<
U sociedade. preciso viabiliz-la, e com isto viabilizar a prpria sociedade
desnorteada que criamos.
(A
<
KJ
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A n a Ro ja s A c o st a

M a r i a A m a l i a Fa l l e r V it a l e

Preparao de originais e reviso


T e r e z a M a r ia Lo u r e n o P e r e ir a

Ev a C l i a B a r b o s a

S il v i a R. F. G a l l e s

M a r ia T e r e s a V e n u z o

Projeto grfico e
editorao eletrnica
Ho m em de M e lo & T r o ia D e s ig n

Ilustraes
Concepo e direo
Fr a n c is c o H o m e m de M elo

Fotografia
N G E LA G a r c i a

Pr-impresso
Ca sa de T ip o s

Impresso e acabamento
Crom o sete G r f ic a e E d it o r a

Tiragem
2 .0 0 0 exem pla res

So Paulo, 2003
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0 Pas vive uma rica discusso sobre polticas pblicas capazes de fazer frente
ao seu imenso abismo social. A polmica que contrape polticas universais versus
focalizadas apenas a parcela visvel das amplas reflexes produzidas por um n
mero cada vez maior de instituies e pesquisadores que tm as questes sociais
como objeto de interveno ou tema de estudo.
0 seminrio Famlia: Laos, Redes e Polticas Pblicas, cujas principais con
cluses esto registradas neste livro, um exemplo da profundidade a que che
garam essas reflexes. A prpria escolha de se abordar as questes sociais com
nfase no tema famlia j demonstra a evoluo que esse debate experimenta na
sociedade brasileira.
Instituies e pesquisadores aprofundam conhecimentos, atualizam teorias,
constroem metodologias e buscam aes de interveno no mais orientadas para
0 indivduo, mas para a famlia, hoje o ponto de partida das reflexes e das aes de
interveno social mais promissoras. Mas essa salutar reorientao se depara com
uma dificuldade: a famlia, sobretudo aquela pertencente aos extratos mais pobres
da populao, no uma entidade esttica. Ao contrrio, so intensas e nem sem
pre claramente delineadas as transformaes pelas quais ela passa.
Algumas das indagaes suscitadas no seminrio tm como eixo exatamente
a dinmica atual da famlia brasileira contempornea. Que tipo de famlia objeto
da abordagem? Nuclear intacta? Reconstituda? Monoparental feminina? Quais as
metodologias para o trabalho com famlias? Quais teorias compreendem e refletem
as transformaes econmicas, culturais e emocionais na constituio das fam
lias? Quais os papis que desempenham mes, pais e filhos hoje, em particular nas
camadas mais empobrecidas? Como atuar em programas de interveno em face da
violncia, excluso e desemprego que as alcanam? Ou como construir instrumen
tos de monitoramento e avaliao de programas sociais que as tm como objeto?
0 leitor poder constatar que as pesquisas apresentadas no seminrio, as
experincias relatadas de trabalhos de interveno e as produes tericas expos
tas trazem ao debate questes conceituais, prticas e metodolgicas fundamen
tais para que os esforos de incluso e extenso de garantias de proteo social s
famlias pobres resultem em polticas efetivas e eficazes.

Rosamlia Ferreira Guimares

R E A L I Z A O APOI O

PUC
SP
oficina , u n i c i p a , . ( J CEPAM