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INTRODUCCIN

El sector forestal peruano es uno de los sectores econmicos con mayor potencial
de desarrollo, cuyo impacto podra observarse no slo en las cifras
macroeconmicas, sino que tambin podra ser una gran dinamizador de las
economas locales, a travs de la generacin de actividades productivas. Sin
embargo, la situacin actual del sector forestal todava se encuentra muy lejos de
lograr estos efectos.
El estado actual del sector forestal es consecuencia de largos aos de polticas que,
directa o indirectamente, no incentivaron la inversin y, por el contrario, generaron
situaciones adversas que lo hicieron poco competitivo, como por ejemplo la falta de
una adecuada definicin de los derechos de propiedad sobre el recurso. A ello se
agregan las propias caractersticas de la actividad forestal: el manejo de un recurso
natural renovable; la gestin de bosques heterogneos, como los de la Amazona;
y las diversas, y muchas veces adversas, condiciones topogrficas que hacen ms
riesgosa y costosa la actividad.
Si bien no se cuenta con informacin detallada sobre el impacto de la actividad
forestal de la madera, una simple observacin de la situacin de las principales
zonas madereras de nuestra Amazona (Ucayali, Madre de Dios y Loreto) revela el
mnimo desarrollo de estas regiones y la inequidad en la distribucin de los escasos
ingresos generados por la actividad maderera.
Slo unas pocas empresas que poseen recursos econmicos han podido
desarrollar actividades con valor agregado; la mayora de personas que trabajan en
esta actividad son pequeos extractores cuyas condiciones de trabajo son precarias
y slo reciben lo necesario para sobrevivir. A esta situacin se suma la amenaza
del terrorismo y la delincuencia lo que ocasiona mucha tensin social en las zonas
antes mencionadas.
LAS CONCESIONES FORESTALES EN NUESTRO
MEDIO NACIONAL
CAPITULO: ASPECTOS CONCEPTUALES
1. LOS RECURSOS FORESTALES
Los recursos forestales son los bosques naturales, plantaciones forestales y las
tierras que tengan un uso mayor de produccin y proteccin forestal, cualquiera sea
su ubicacin en el territorio nacional. De estos ecosistemas forestales podemos
obtener productos forestales, que son todos los componentes aprovechables de la
flora, silvestre y cultivada, extrada del bosque. Los productos forestales al estado
natural son aquellos que no han sufrido ningn tipo de transformacin.
Por otro lado existen productos forestales maderables, que son la madera y los
productos y derivados que se obtengan de la transformacin de sta; y productos
forestales diferente a la madera, que son todo material biolgico de flora diferente a
la madera, que puede ser extrado del bosque, para su aprovechamiento.
Los recursos forestales mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya
capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio
Forestal Nacional. Por esto, no pueden ser utilizados con fines agropecuarios u
otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin, salvo en los casos
que seale la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento. Asimismo, el
bosque provee y asegura una serie de servicios ambientales que inciden
directamente en la proteccin, la recuperacin y el mejoramiento del medio
ambiente.
Por ejemplo, son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la
proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica,
conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de carbono,
regulacin del microclima y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.1
1.1 Cobertura forestal
El Per posee alrededor de 72 millones de hectreas de bosques, los que albergan
gran diversidad de especies, siendo el segundo pas con la mayor extensin de
bosques tropicales en Amrica Latina. Estos cumplen un rol importante en la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico al proveer una serie de servicios
ambientales de gran importancia para la sociedad peruana e internacional (MINAM,
2017).

1.Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental: Manual Bsico de
Legislacin Forestalp.3
Segn datos del Ministerio del Ambiente (MINAM, 2017), el rea de bosques dentro
de la cuenca amaznica es de alrededor de 67,98 millones de hectreas, mientras
el que bosque seco y valles interandinos cubren una extensin aproximada de 4,02
millones de hectreas.
Segn FAO (2017), alrededor de un 89% de los bosques peruanos son primarios,
ubicndose como el quinto pas con mayor extensin de bosques primarios.
Asimismo, es el cuarto pas con mayor extensin de bosques tropicales a nivel
mundial.
Segn datos del MINAM (2017), el pas posee alrededor de 39 millones de
hectreas de bosques donde podra realizarse manejo forestal sostenible. Sin
embargo, este potencial no ha sido aprovechado. El sector forestal representa entre
el 1% y el 4% del PIB nacional y la superficie destinada al aprovechamiento forestal
alcanza aproximadamente 7,4 millones de hectreas bajo concesiones forestales
maderables. La cobertura de bosques naturales se encuentra principalmente en la
Amazonia, mientras que los bosques secos de la costa representan actualmente
menos del 1% de la cobertura boscosa.
Tal como muestra el Cuadro 1, del total de la cobertura forestal nacional, los
bosques dentro de reas naturales protegidas (ANP) y otras reas de conservacin
representan alrededor del 22%, los que estn en reservas territoriales de
comunidades nativas y campesinas comprenden alrededor del 21%, mientras que
las concesiones maderables y no maderables dan cuenta de aproximadamente el
12% de la cobertura forestal del pas, y los bosques de produccin permanente,
disponibles para concesiones, representan alrededor del 17%3. Las reas an no
caracterizadas comprenden casi el 24% del territorio y los humedales en la
Amazonia aproximadamente un 4% y (MINAM, 2017).
Las ANP con carcter nacional, regional o privado representan cerca de 16 millones
de hectreas de bosques distribuidas en 21 departamentos. La superficie de ANP
per cpita en el pas es 0,69 hectreas. Adems de los beneficios sociales y
ambientales que proveen a la sociedad, segn una estimacin de MINAM (2017),
las ANP aportan a la economa nacional mil millones de dlares americanos
anuales. 2
1.2. CLASIFICACIN DE LOS BOSQUES
El Patrimonio Forestal est dividido en varias categoras. La Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura est encargada de
delimitar las categoras de bosque as como hacer el inventario, evaluacin, catastro
y registro oficial de los recursos forestales a nivel nacional. A esto se le denomina
ordenamiento de la superficie forestal. Entonces, tenemos varias categoras de
bosque:
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Legislacin Forestalp.5
1.2.1. LOS BOSQUES DE PRODUCCIN
Los bosques de produccin son aquellos que por sus caractersticas especficas
son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros bienes y
servicios ambientales del bosque. Los bosques de produccin estn divididos en 2:

Bosques de produccin permanente: son aquellos en los que se


mayormente se hace aprovechamiento de madera, pero tambin puede
efectuarse, otros recursos de flora y de fauna silvestres en forma sostenible
y permanente.
Bosques de produccin en reserva: son las reas de los bosques de
produccin que el Estado mantiene en reserva, y en las que se pueden
otorgar contratos para el aprovechamiento de otros bienes diferentes a la
madera y fauna, en tanto no se afecte el potencial aprovechable de dichos
recursos.
1.2.2. LOS BOSQUES PARA APROVECHAMIENTO FUTURO
Los bosques para aprovechamiento futuro son extensiones forestales que se
encuentran en proceso de desarrollo para ser destinadas como de produccin
permanente de madera y otros bienes y servicios ambientales. Se clasifican en 3
tipos: a) Plantaciones forestales (en estado de inmadurez silvicultural y econmica).
b) Bosques secundarios (an no aprovechables). c) reas de recuperacin forestal.
1.2.3. LOS BOSQUES EN TIERRAS DE PROTECCIN
Los bosques en tierras de proteccin son superficies destinadas principalmente a
preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los
bosques ribereos orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad
biolgica y la conservacin del ambiente.
En los bosques en tierras de proteccin se promueve el ecoturismo, la recuperacin
de la flora y fauna silvestres en vas de extincin y el aprovechamiento de productos
no maderables. 3
1.2.4. LOS BOSQUES EN COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS
Son los bosques situados dentro de los territorios reconocidos de las comunidades
nativas y campesinas. En ellas las comunidades nativas y campesinas pueden usar
los recursos y servicios ambientales de manera libre, y pueden solicitar un permiso
forestal y ejecutar un plan de manejo para realizar aprovechamiento comercial. En
estas reas el Estado no puede otorgar concesiones forestales a favor de terceros.
3.Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental: Manual Bsico de
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2. ACCESO A LOS RECURSOS FORESTALES
La legislacin forestal dispone que para acceder a los recursos forestales, una
persona natural o jurdica debe contar primero con alguna de las siguientes
herramientas legales: una concesin, un permiso forestal o una autorizacin.
2.1. CONCESIN
Una concesin te otorga el derecho de aprovechar (dependiendo del tipo de
concesin): la madera, aprovechar productos del bosque no maderables, realizar
ecoturismo, realizar actividades de conservacin, en todos los casos de acuerdo a
un plan de manejo aprobado por la autoridad forestal. As, como veremos ms
adelante, se cuenta con dos tipos de concesiones forestales, dependiendo de cul
ser la actividad principal que se busque realizar: con fines de maderables y con
fines no maderables.
Mediante autorizacin se otorga el derecho de aprovechamiento en los bosques
secos de la costa, tambin para el aprovechamiento en asociaciones vegetales de
productos forestales diferentes a la madera, y para el aprovechamiento en bosques
locales solamente en el caso de bosques secos.
Asimismo, las investigaciones cientficas relacionadas con recursos forestales
requieren de una autorizacin de investigacin.
2.1.1. MODALIDADES DE CONCESIN:
Concesiones Forestales con fines Maderables
Procede el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en
bosques de produccin permanente establecidos en bosques primarios o
secundarios, categora I y categora II, a acuerdo a la zonificacin forestal, en tierras
de dominio pblico, a travs de concurso pblico:
1. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de cinco mil hectreas hasta
diez mil hectreas de extensin, por un plazo de hasta cuarenta aos renovables,
de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento.
2. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de ms de diez mil hectreas
hasta cuarenta mil hectreas de extensin, por un plazo de hasta cuarenta aos
renovables, de acuerdo a las condiciones del reglamento.
Concesiones con Fines de Forestacin y/o Reforestacin
Son concesiones consideradas como actividades de inters pblico y prioridad
nacional especialmente en tierras forestales sin cubierta boscosa y en tierras de
proteccin o eriazas.
Concesiones para Productos Forestales Diferentes a la Madera
Estas concesiones estn orientadas al aprovechamiento de otros productos del
bosque diferentes a la madera como son frutos, yemas, ltex, resinas, gomas,
flores, plantas medicinales y ornamentales, fibras, entre otros; cuya extraccin no
conlleva al retiro de la cobertura boscosa.
Tienen vigencia de hasta cuarenta aos renovables en una superficie mxima de
diez mil hectreas.
Concesiones de Conservacin
Son concesiones cuyo objetivo es contribuir de manera directa a la conservacin de
especies de flora y fauna silvestre a travs de la proteccin efectiva y usos
compatibles como la investigacin y educacin, as como a la restauracin
ecolgica. No se permite el aprovechamiento forestal maderable.
Se otorgan en cualquier categora de zonificacin forestal, con excepcin de los
bosques de produccin permanente.
Concesiones para Ecoturismo
Son concesiones para el desarrollo de actividades vinculadas a la recreacin y el
turismo de naturaleza ecolgicamente responsables en zonas donde es posible
apreciar y disfrutar de la naturaleza, de la fauna silvestre y de los valores culturales
asociados al sitio, contribuyendo de este modo a su conservacin, generando un
escaso impacto al ambiente natural y dando cabida a una activa participacin
socioeconmica beneficiosa para las poblaciones locales.
Constituyen una forma de uso indirecto y no consuntivo de los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y de la flora y fauna silvestre
en ellos contenidos.
En estas concesiones, se puede desarrollar actividades educativas o de
investigacin y se permite el aprovechamiento de los recursos y servicios de los
ecosistemas siempre y cuando no se distorsione el fin principal de la concesin. No
se permite el aprovechamiento forestal maderable con fines comerciales.
Tienen vigencia hasta de cuarenta aos renovables en una superficie mxima de
diez mil hectreas.
Concesiones de Fauna Silvestre
En tierras de dominio pblico, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre
otorga concesiones de reas de manejo de fauna silvestre destinadas al
aprovechamiento sostenible de poblaciones de especies autorizadas, dentro de su
rango de distribucin natural, en superficies definidas de acuerdo a los
requerimientos de la especie, por periodos de hasta veinticinco aos renovables.

2.2. PERMISO FORESTAL


Los titulares de derechos sobre la tierra, como es el caso de propietarios
individuales de tierras con aptitud forestal o comunidades nativas a quienes el
Estado les otorg cesin en uso en tierras forestales, deben obtener un permiso
forestal para aprovechar el bosque, ya sea con fines comerciales o industriales.
Tambin se otorgan permisos sobre bosques secundarios, en bosques locales de
la Amazona o sierra y en plantaciones forestales. Asimismo, se otorgan permisos
para el aprovechamiento forestal, ya sea maderable o no maderable, en bosque en
tierra de proteccin, y actividades de ecoturismo en predios privados o comunales.
2.3. AUTORIZACIN
Mediante autorizacin se otorga el derecho de aprovechamiento en los bosques
secos de la costa, tambin para el aprovechamiento en asociaciones vegetales de
productos forestales diferentes a la madera, y para el aprovechamiento en bosques
locales solamente en el caso de bosques secos. Asimismo, las investigaciones
cientficas relacionadas con recursos forestales requieren de una autorizacin de
investigacin.
Conclusiones
El Per, al ser uno de los pases con mayor diversidad biolgica, geogrfica y
cultural del planeta, adems de albergar el segundo bloque de bosque amaznico
y la cadena montaosa tropical de mayor superficie, cuenta con un potencial
inmenso para el desarrollo de actividades econmicas vinculadas a los bosques,
as como a los bienes y servicios asociados a estos ecosistemas.
ANEXOS

Cuadro 1. Cobertura forestal del Per al 2016 segn las diferentes categoras de manejo.
Categora de Manejo Superficie (ha)

Bosques en ANP y otras reas de conservacin 15902.068,57

reas Naturales Protegidas 15716.315,36

reas de Conservacin Regional 149.870,00

reas de Conservacin Privada 35.901,21

Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas 14830.758,56

Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o en contacto inicial 1768.173,73

Comunidades nativas tituladas 10507.689,93

Comunidades campesinas 2554.894,90


(bosques secos 63,7% y bosques amaznicos 36,3%)
Concesiones maderables y no maderables 8623.340,58

Concesiones para conservacin 349.507,49

Concesin para ecoturismo 54.114,95

Concesiones para otros productos del bosque (castaa) 619.457,90

Concesiones para reforestacin 135.221,46

Concesiones de manejo de fauna silvestre 3.861,46

Concesiones maderables 7461.177,32


Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones 12292.144,18

3150.551,03
Zona Especial: Humedales en Amazonia

17207.201,97
reas an no caracterizadas

TOTAL 72006.082,89

Fuente: MINAM, 2016.