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ISSN: 2447-6684
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Revista de direitos e movimentos sociais

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Assis da Costa Oliveira - Universidade Federal do Par

Carolina Alves Vestena - Universidade Estadual do Rio de Janeiro

Diego Augusto Diehl - Universidade Federal de Gois Regional de Jata

Ricardo Prestes Pazello - Universidade Federal do Paran

Talita Tatiana Dias Rampin - Universidade de Braslia

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Ana Lcia Pereira - Universidade Federal do Tocantins/Brasil

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Social/Mxico

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pologa Social/Mxico

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais


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Luiz Otvio Ribas (UFRJ) Secretrio-Geral
Moiss Alves Soares (UNISOCIESC) Secretrio Financeiro
Ana Lia Almeida (UFPB) Secretria de Articulao
Carla Benitez Martins (UFG) Secretria de Articulao
Mara Carvalho (UFG) Secretria de Articulao

Conselho das sees IPMDS


Norte
Vincius Machado (PA)
Kerlley Diane Silva dos Santos (PA)

Nordeste 1 (PI, MA, CE e RN)


Thalita Furtado (CE)
Ilana Paiva (RN)

Nordeste 2 (PB, BA, SE, PE e AL)


Claudio Carvalho (BA)
Shirley Andrade (SE)

Centro-Oeste
Erika Lula de Medeiros (DF)
Diego Augusto Diehl (GO)

Sudeste
Vincius Alves (RJ)
Fabiana Cristina Severi (SP)
Sul
Maira Oliveira (PR)
Ricardo Prestes Pazello (PR)

Estudantil
Ana Beatriz Cruz Nunes (SP)
Junior Silva (SE)
Eloisa Slongo (PB)
Sumrio

APRESENTAO
InSURgncia na Assessoria Jurdica Popular.............................................. 1
Alexandre Bernardino Costa, Ana Lia de Almeida, Jos Humberto de Ges
Junior, Valria Fiori da Silva, Anna Carolina Lucca Sandri, Assis da Costa Oli-
veira, Carolina Alves Vestena, Diego Augusto Diehl, Ricardo Prestes Pazello,
Talita Tatiana Dias Rampin

DILOGOS INSURGENTES
Seo de entrevistas, resgatando Miguel Pressburger

Dificuldades, limitaes e desafios da Assessoria Jurdica Popular........ 8


Entrevista com Snia Costa, realizada por Ana Lia Almeida,
Jos Humberto de Ges Junior, Anna Carolina Lucca Sandri
e Valria Fiori da Silva

Os primeiros passos de um advogado popular aps sua


priso poltica pela ditadura......................................................................... 14
Entrevista com Vanderlei Caixe, realizada por Marcos Jos
de Oliveira Lima Filho

DOSSI
Assessoria Jurdica Popular (Organizadoras/es: Ana Lia Almeida, Jos Humberto
de Ges Junior, Anna Carolina Lucca Sandri e Valria Fiori da Silva)

A relao entre a Advocacia Popular e o Movimento dos


Trabalhadores Rurais Sem Terra na busca do Acesso Justia............. 22
Marcelo Andrade de Azambuja
O Direito atravs do Espelho: contribuies da assessoria
jurdica popular s lutas de movimentos populares em torno
do direito terra e ao territrio.................................................................... 51
Martha Priscylla M. Joca Martins

NAJUP e as Esperanas: possibilidades de dilogo sobre


Assessoria Jurdica Universitria Popular.................................................. 80
Rayanne Gomes de Moraes, Bernardo Marques Pinto,
Bianca Davi de Almeida

Perspectivas acerca da Assessoria Jurdica Popular: novo


projeto institucional do MAJUP Isabel da Silva........................................ 101
Valria Fiori da Silva, Flvia Costa Gosch, Isabela Tassia Lopes,
Jamili Vieira de Oliveira, Isabelle Balan Bortolotti, Vinicius Brasil,
Guilherme Dalazuana, Gabriela Ferreira, Anna Carolina Lucca Sandri,
Pedro de Perdigo Lana, Jaqueline Andrade, Daiane Moraes Pego

Um relato da prxis da AJUP Roberto Lyra Filho (UnB) em seu


primeiro ano de existncia ......................................................................... 125
Diana Melo Pereira, Diego Augusto Diehl, Jos Humberto de Ges Junior

Junto aos esfarrapados do mundo: a educao popular da


Assessoria Jurdica Universitria Popular................................................ 159
Ana Lia Vanderlei de Almeida

Notas sobre a relao entre Assessoria Jurdica Popular e


Marxismo ou: possvel trabalhar com o direito sob uma
perspectiva marxista?................................................................................. 194
Thiago Arruda Queiroz Lima
A Assessoria Jurdica Universitria Popular como uma proposta
contra-hegemnica educao jurdica tradicional ............................... 220
Evanderson Camilo Noronha

Assessoria Jurdica Universitria Popular e Formao Docente:


elementos contra-hegemnicos do aprender a educar no Direito ........ 244
Assis da Costa Oliveira

Pesquisa de estudo de caso como metodologia de


educao popular........................................................................................ 271
Luiz Otvio Ribas

Carta sobre a prxis de ensinar/aprender/transformar para


superar o eu e o outro da educao popular, da extenso
popular e da assessoria jurdica popular.................................................. 291
Jos Humberto de Ges Junior

EM DEFESA DA PESQUISA
Seo de artigos livres, resgatando Patrcia Galvo

Desafios para a convivncia entre direitos fundamentais


ambiental com cultural das populaes tradicionais em
unidades de conservao.............................................................322
Renata Vieira Meda

Coero e forma jurdica: poltica, direito (internacional)


e o Estado..................................................................................................... 345
China Miville

TEMAS GERADORES
Seo de verbetes, resgatando Paulo Freire

Advocacia Popular....................................................................................... 396


Miguel Lanzellotti Baldez
De la crtica al desarrollo a las insurgencias epistemolgicas.............. 403
Andrs Tamayo Patio

Hip Hop Manaus anos 80: uma cultura de rua e popular..........................417


Richardson Adriano de Souza

PRXIS DE LIBERTAO
Seo de textos e documentos dos movimentos sociais,
resgatando Enrique Dussel

Prxis de Libertao: Documentos Histricos da


Assessoria Jurdica Popular....................................................................... 434

Estatuto do AJUP (1984).............................................................................. 436


Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP)

Projeto Estgio de Formao Poltica (1987)............................................ 442


Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP)

Relatrio do Seminrio A Proteo Jurdica do Povo


da Terra (1995).............................................................................................. 451
Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares

Estatuto do Teso (2003)............................................................................. 460


Rede Nacional de Assessoria Jurdica Popular (RENAJU)

Carta-Compromisso da Rede Nacional de Assessoria


Jurdica Universitria (2006)....................................................................... 463
Rede Nacional de Assessoria Jurdica Popular (RENAJU)

Denuncia del CAZ (2013)............................................................................. 468


Colectivo de Abogados Zapatistas (CAZ)

A Nova Campanha da Legalidade: manifesto de juristas em


defesa da Constituio e do Estado de Direito (2016) ............................ 473
Frente Brasil de Juristas pela Democracia (FBJD)
POTICAS POLTICAS
Seo de textos e manifestaes artsticas, resgatando Augusto Boal

Alternativas.................................................................................................. 482
Luiz Otvio Ribas

Clube dos Garabombos (nos jardins)........................................................ 484


Ricardo Prestes Pazello

Exposio Fotogrfica Vozes da Esperana......................................... 490


Andria Marreiro Barbosa

CADERNO DE RETORNO
Seo de resenhas de textos, resgatando Aim Csaire

Ensino jurdico e mudana social, de Antnio Alberto Machado........... 504


Assis da Costa Oliveira

Educao e filosofia da prxis: reflexes de incio de sculo,


de Eduardo Rebu e Pedro Silva.................................................................511
Pedro Pompeo Pistelli Ferreira
Apresentao
InSURgncia na Assessoria Jurdica Popular

Esta nova edio de InSURgncia: revista de direitos e movimentos


sociais vem a pblico com o objetivo de aprofundar os dilogos e as
reflexes em torno da Assessoria Jurdica Popular (AJP), prxis mili-
tante a partir da qual muitas das concepes crticas sobre o Direito
foram desenvolvidas, sobretudo no Brasil e na Amrica Latina.
Organizado pela Profa. Dra. Ana Lia de Almeida (UFPB), pelo Prof.
Dr. Jos Humberto de Ges Jnior (UFG) e pelas graduandas Anna
Carolina Lucca Sandri (UFPR) e Valria Fiori da Silva (UFPR), inte-
grantes do Grupo Temtico Assessoria Jurdica Popular, Educao
jurdica e educao popular, do Instituto de Pesquisa Direitos e Mo-
vimentos Sociais (IPDMS), o dossi apresentado na presente edio
aborda diversos aspectos das experincias de AJP desenvolvidas em
diferentes realidades scio-histricas, junto a diferentes perfis de co-
munidades e de movimentos sociais, do campo e da cidade. Narra tam-
bm experincias de AJP desenvolvidas em Universidades brasileiras,
e pretende refletir a partir de aportes tericos crticos sobre os limites e
as possibilidades quanto produo de conhecimento militante, for-
mao de outro perfil de profissional (seja ela/e advogada/o, docente,
pesquisador/a etc.), a um aprofundamento de nossas metodologias no
que se refere ao fazimento (como dizia Paulo Freire) da AJP, seja na
educao popular, seja na advocacia popular ou no assessoramento
jurdico-poltico classe trabalhadora e aos movimentos populares.
Desse modo, o dossi apresenta um primeiro bloco de artigos que
reflete sobre a prxis da AJP junto a movimentos sociais que lutam
por terra e territrio em contextos bastante distintos, seja na realidade
da luta pela reforma agrria no Sul do Brasil (com o texto de Marcelo
Andrade de Azambuja), seja nas lutas por demarcaes de terras no
contexto nordestino (com a contribuio de Priscylla Monteiro Joca).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 1


InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Num segundo bloco, o dossi apresenta reflexes e relatos em torno


da AJP em Universidades Pblicas de trs regies distintas do pas
(o Nordeste do NAJUP Direito nas Ruas UFPE; o Sul do MAJUP
Isabel da Silva UFPR; e o Centro-Oeste da AJUP Roberto Lyra Fi-
lho UnB) e tambm uma reflexo mais ampla e comparativa entre as
diferentes experincias de AJP Universitria desenvolvidas no mbito
de projetos e programas de extenso universitria ligados RENAJU
(Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria), que em reali-
dade uma sntese da tese de doutoramento recentemente defendida
por Ana Lia de Almeida. O terceiro bloco de artigos, antecedido por
uma reflexo crtica sobre a relao entre a AJP e o marxismo (dis-
cusso fundamental proposta por Thiago Arruda Queiroz Lima), trata
das potencialidades dessa prxis insurgente na construo de uma
educao jurdica contra-hegemnica (como bem analisa Evanderson
Camilo Noronha), o que se reflete na formao de um novo perfil de
docentes (destacado no artigo de Assis da Costa Oliveira) e tambm
de pesquisadoras/es (como demonstra o relato de Luiz Otvio Ribas
sobre novas experincias de pesquisa militante desenvolvidas no Rio
de Janeiro). Por fim, o dossi se encerra com o ensaio de Jos Hum-
berto de Ges Jnior, que um verdadeiro convite reflexo sobre os
caminhos para a superao da antidialogicidade em prol de uma cons-
truo realmente coletiva da AJP, no apenas para as/os oprimidas/
os, mas, acima de tudo, com elas/es e por elas/es.
O enfoque na AJP no foi objeto apenas do dossi apresentado
na presente edio, mas permeia todas as demais sees deste 4
volume de InSURgncia. Na abertura do presente volume, apresen-
tamos na seo Dilogos Insurgentes a entrevista realizada pelas/
os coordenadoras/es do dossi com a advogada popular Snia Costa,
de larga experincia no apoio jurdico a movimentos sociais que lutam
por terra e territrio, destacando as principais dificuldades pelas quais
passa a advocacia popular, mas que demonstra tambm suas po-
tencialidades para a construo de profissionais crticos e militantes.
Tambm trazemos nessa mesma seo uma entrevista gentilmente
cedida por Marcos Jos de Oliveira Lima Filho com o advogado po-
pular Vanderley Caixe, que foi militante poltico no perodo da ditadura

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

civil-militar de 1964, impedido de concluir a graduao em Direito na-


quele perodo, porm com a redemocratizao veio a tornar-se uma
das grandes referncias da advocacia popular no Nordeste brasileiro.
Na seo Em defesa da pesquisa, apresentamos o artigo de tema
livre em que Renata Vieira Meda analisa os desafios na efetivao
dos direitos fundamentais de povos tradicionais dentro de Unidades de
Conservao, tema que tambm recorrente na prxis de muitas/os
assessoras/es jurdicos populares. Nesse mesmo espao, trazemos a
pblico a importante contribuio de China Mieville, que busca cons-
truir uma teoria materialista do direito internacional a partir dos aportes
marxistas de Evgenii Pachukanis.
Na seo de Temas geradores, trazemos para o debate reflexes
de Miguel Lanzellotti Baldez (do direito insurgente e da saudosa
AJUP-RJ) sobre o significado da Advocacia Popular; a problematiza-
o do professor colombiano Andrs Tamayo Patio sobre o conceito
de desenvolvimento e as possibilidades de insurgncias epistemol-
gicas; e a reflexo de Richardson Adriano de Souza quanto impor-
tncia da cultura Hip Hop para a juventude perifrica de Manaus/AM
na dcada de 1980, pblico com o qual a AJP ainda d seus primeiros
passos para atuao mais efetiva.
Os documentos histricos reunidos na seo Prxis de libertao
resgatam os primrdios da formao das duas principais redes que
promovem hoje a AJP no Brasil: a Rede Nacional de Advogadas e
Advogados Populares (RENAAP) e a Rede Nacional de Assessoria
Jurdica Universitria (RENAJU). Tambm traz o estatuto do lendrio
Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP-RJ) e seu projeto de estgio
supervisionado para estudantes de Direito oferecido no final dos anos
1980, reforando, assim, a reflexo sobre a importncia da AJP na
formao jurdica e poltica do/a assessor/a jurdica/o popular. Por fim,
apresenta tambm dois documentos mais recentes, um deles de juris-
tas brasileiros que se manifestaram contra o golpe de Estado traves-
tido de impeachment fraudulento contra a ento presidenta Dilma
Roussef; e o outro referente luta da AJP mexicana promovida pelo
Colectivo de Abogados Zapatistas (CAZ), que denuncia, na atual

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

conjuntura, a guerra suja promovida pelo imperialismo e por seus


aliados contra as/os defensoras/es jurdicas/os dos povos.
Reforando a intencionalidade tambm expressiva de InSURgn-
cia, a seo de Poticas Polticas apresenta contribuies criativas
de Luiz Otvio Ribas (que faz uma pro-vocao ao ensino jurdico con-
curseiro que assola os cursos de Direito) e de Ricardo Prestes Pazello
(cuja pro-vocao dirige-se a frequentadores de uma certa Casa Ver-
de de Curitiba/PR). Tambm apresenta uma mostra de fotos de An-
dreia Marreiro Barbosa, intitulada Vozes da Esperana, que retrata a
existncia e a resistncia da Comunidade Boa Esperana, situada na
zona norte de Teresina/PI, que enfrenta, com o apoio dos projetos de
AJP, a tentativa de remoo forada por parte do poder pblico local.
Por fim, na seo dos Cadernos de Retorno, apresentamos duas
resenhas de obras fundamentais para a prxis da AJP: o j clssico
Ensino jurdico e mudana social de Antnio Alberto Machado nos
apresentado por Assis da Costa Oliveira; e a obra de Eduardo Rebu
e Pedro Silva intitulada Educao e filosofia da prxis: reflexes de
incio de sculo discutida por Pedro Pompeo Pistelli Ferreira.
Esperamos assim contribuir, com a vasta produo crtica conden-
sada nesta edio, para o aprimoramento da prxis da AJP, seguindo
assim a senda trilhada por gigantes, sobre os ombros dos quais pro-
curamos sempre ver mais longe.
Na atual quadra da Histria, a AJP ser submetida ao grande desa-
fio representado pela intensificao das lutas de classes no Brasil e no
mundo. O aumento da intolerncia das classes dominantes enfrentar
o crescimento da intransigncia das classes subalternas (parafrase-
ando Florestan Fernandes). Os relatos inscritos na presente edio
mostram de forma cabal a importncia da AJP no fortalecimento das
lutas populares, no incentivo s lutas por direitos. Mostra tambm a
importncia da organizao popular e, sobretudo, da intensificao
dos processos de formao poltica, da conscientizao em torno da
ideia de que s a luta muda a vida, de que nenhum direito foi conquis-
tado historicamente sem intensos processos de mobilizao poltica e
social. Esse , inclusive, o sentido da capa da presente edio.

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

O amadurecimento da reflexo crtica em torno da AJP j um fato


bastante evidente. Uma nova gerao, formada na senda das teorias
crticas do Direito e organizada nas diferentes Redes que promovem
a AJP, j comea a apresentar seus frutos tanto na teoria como na
prtica da advocacia popular e da educao popular. H, no entanto,
ainda muito por se fazer, e referenciar-se na prxis das geraes pas-
sadas seguir sendo crucial para que as iluses constitucionalistas
ou a crena cega na forma jurdica no venham a substituir a consci-
ncia em torno do Direito (e dos direitos) como um fenmeno social e
poltico, marcado pelos antagonismos de classes/raas/gneros, cuja
realidade preciso transformar, cotidianamente.

Fora Temer! Nenhum direito a menos!

Alexandre Bernardino Costa


Editor-chefe

Assis da Costa Oliveira Ana Lia de Almeida


Carolina Alves Vestena Jos Humberto de Ges Junior
Diego Augusto Diehl Valria Fiori da Silva
Ricardo Prestes Pazello Anna Carolina Lucca Sandri
Talita Tatiana Dias Rampin Organizaadoras/es do Dossi
Comit Editorial

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 5


DILOGOS
INSURGENTES

Seo de entrevistas, resgatando


Miguel Pressburger
Dificuldades, limitaes e desafios da Assessoria
Jurdica Popular
Entrevista com Snia Costa, realizada por Ana Lia Almeida,
Jos Humberto de Ges Junior, Anna Carolina Lucca Sandri
e Valria Fiori da Silva

Os primeiros passos de um advogado popular


aps sua priso poltica pela ditadura
Entrevista com Vanderlei Caixe, realizada por Marcos Jos
de Oliveira Lima Filho
Dificuldades, limitaes e desafios
da Assessoria Jurdica Popular
Entrevista com Snia Costa, realizada por Ana Lia
Almeida1, Jos Humberto de Ges Junior2, Anna
Carolina Lucca Sandri3 e Valria Fiori da Silva4

Snia Maria Alves da Costa fez graduao em Direito pela Facul-


dade de Filosofia e Cincias Humanas de Gurupi (1992) e Especia-
lizao em Direito Civil e Processual Civil pela mesma faculdade.
Mestra em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul -PUC-RS (2006), atualmente Doutoranda em
Direito pela UnB, na linha 1: Sociedade, Conflitos e Movimentos So-
ciais. Advogada militante desde 05 de maio de 1993, especialmente
na defesa e promoo dos Direitos humanos, para organizaes e
movimentos sociais, organicamente por dez anos seguidos (para a
CPT e FETAGRI) e, de maneira pontual, para o MST, MAB, CIMI,
CDH, Movimentos Feministas.
Ainda estudante fez parte da ANAP e participa da RENAP des-
de o incio, foi articuladora estadual por cerca de 6 anos seguidos.
Membro da FIAN (Foodfirst Information Action Network - Rede de In-
formao e Ao pelo Direito a se Alimentar), Seo brasileira, onde
exerceu quatro mandatos seguidos no Conselho Diretor, de agosto

1 Professora de direito da UFPB. Secretria de articulao poltica do IPDMS.


2 Professor de direito da UFG. Coordenador do GT de Assessoria Jurdica Popular,
Educao Jurdica e Educao Popular.
3 Graduanda em direito pela UFPR. Integrante do GT de Assessoria Jurdica Popular,
Educao Jurdica e Educao Popular.
4 Graduanda em direito pela UFPR. Integrante do GT de Assessoria Jurdica Popular,
Educao Jurdica e Educao Popular.

8 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.


IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

de 2002 a outubro de 2010 um de Suplente, um de Vice-Presidente


e dois como Diretora Presidente. Conselheira Suplente do Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA, no per-
odo de 2008 a 2012.
Foi professora adjunta do Centro Universitrio Luterano de Palmas
(CEULP/ULBRA), de fevereiro de 2006 a julho de 2012, onde Coorde-
nou de 2006.2 at sua sada da IES, o Ncleo de Prtica Jurdica e
coordenou interinamente o curso de Direito, foi membro do Conselho
de Curso; Conselho Superior e do Comit de tica em Pesquisa. Ad-
vogada militante com experincia em diversas reas do Direito, espe-
cialmente em Direito Processual Civil e Direito Penal e atua principal-
mente na defesa e promoo de Direitos Humanos. Membro do Comi-
t Memria e Verdade da OAB-TO, desde outubro de 2011. Membro
fundadora do Instituto de Pesquisa em Direito e Movimentos Sociais
(IPDMS). Realizou Consultoria pelo PNUD na Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia entre 27/06/2012 a 27/11/2013, junto Coordena-
o de Polticas de Justia de Transio e Memria Histrica, para a
avaliao das polticas pblicas do projeto Marcas da Memria, opor-
tunidade em que realizou reviso tcnica em dezenas de publicaes
impressas e de audiovisuais.
Foi professora convidada do programa de ps-graduao, na espe-
cializao em Direitos Humanos, turma de Porto Nacional/TO, promo-
vido pela Comisso Justia e Paz Antnio Montesinos, em convnio
com a Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO). Desen-
volveu Tutoria no Curso Introduo Crtica Justia de Transio na
Amrica Latina - UnB (05/10/2015 a 21/02/2016) e foi Consultora na
Coordenao de Pessoal de Nvel Superior-CAPES, para o desenvol-
vimento de estudos subsidirios ao processo de atualizao dos ins-
trumentos normativos vigentes relativos Ps-Graduao (13/10/2015
a 22/02/2016). Possui publicaes, entre as quais a organizao de
um livro e diversos artigos, em livros, revistas, anais de congressos.
Na presente entrevista, realizada por correio eletrnico, Snia Costa
relata algumas de suas experincias na Assessoria Jurdica Popular, e
analisa alguns dos desafios dessa prxis no contexto atual, marcado

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 9


InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

pelo retrocesso em relao aos direitos das classes trabalhadoras e


pelo crescente conservadorismo do Poder Judicirio.
IPDMS: Voc poderia comentar algum conflito muito difcil que
j acompanhou? O que aprendeu a partir dele?
Snia Costa: Selecionar um caso tarefa rdua, mas vou citar o
assassinato do Pe. Josimo Moraes Tavares, por sua trajetria em de-
fesa da/os trabalhadora/es rurais da regio do denominado Bico do
Papagaio (confluncia entre os Estados do Tocantins, Maranho e
Par), atual extremo norte do Tocantins, em face das perseguies
constantes e em razo dos mandantes. Esse processo est em curso
h quase trinta anos. Pe. Josimo, que nasceu em Marab-PA, mas
mudou ainda criana para o antigo norte de Gois, onde se tornou
religioso e realizou sua atuao. Foi assassinado em 10 de maio de
1986 em Imperatriz-MA. Aquela regio foi palco de conflitos agrrios
extremamente violentos e at um povoado (Centro dos Canrios) foi
bombardeado pelo Exrcito. A ocupao da regio amaznica naque-
le perodo foi motivo do recrudescimento dos conflitos agrrios, onde
persistia uma situao de posse antiga, ancestral. Foi nesse contexto
que esse religioso foi coordenador da Comisso Pastoral da Terra e
atuava na formao e na luta pela reforma agrria, motivo da perse-
guio e prises pela liderana. Eu no o conheci, mas acompanhei
grande parte da instruo criminal e atuei nos quatro primeiros jris na
condio de assistente da acusao. Esse caso emblemtico por-
que entre os mandantes do assassinato havia diversos fazendeiros,
polticos e tambm um Juiz de Direito. A ao criminal foi muito demo-
rada porque os mandantes fugiram e foi um engenhoso processo de
localizao at o julgamento e nesse percurso alguns mandantes mor-
reram e o magistrado ingressou com muitos recursos, o que retardou o
julgamento. Aquela regio era extremamente isolada, o que favorecia
esse tipo de perseguio e a consequente fuga dos assassinos, so-
bretudo em relao esfera das pessoas envolvidas. Mas ao longo da
atuao como advogada popular eu acompanhei algumas centenas
de aes possessrias e criminais e esse aprendizado me marcou
profundamente e foi uma escolha muito satisfatria profissionalmente,
embora rdua e permeada de dificuldades e ameaas.

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IPDMS: Na sua avaliao, quais os maiores impasses para a re-


alizao da AJP, fatores que influenciam negativamente e podem
prejudicar essa prtica? Voc poderia comentar alguma situao
em que se deparou com este tipo de dificuldade?
SC: Comecei a advogar muito jovem e, por ser mulher, penso que
foi mais difcil o enfrentamento em todas as frentes de luta. Mas im-
portante registrar que as mulheres, mesmo sem o reconhecimento do
protagonismo nos conflitos agrrios, sempre estiveram na frente da
resistncia, cuidando dos filhos e do bsico para a sobrevivncia.
Mas h o lado da violncia estatal tambm. Conheci juzes insen-
sveis que no permitiam uma testemunha ou parte ingressar na sala
de audincia usando sandlias havaianas, outros que se recusaram
a registrar ameaa por parte de fazendeiros no prprio ato da audin-
cia e um que de posse de seu veculo e de uma mquina de escrever
se dirigiu a uma fazenda com mais de 200 famlias para realizar uma
audincia. O que no destoou ao longo dos anos foram as decises
quase reiteradamente contra a/os trabalhadora/es.
Penso que o maior impasse da Assessoria Jurdica Popular o re-
duzido nmero de profissionais que seguem essa atuao. As Organi-
zaes e Movimentos Sociais, geralmente, dispem de poucos recur-
sos financeiros, o que inviabiliza o prprio sustento da/os advogada/
os, falta estrutura e a demanda gigantesca. Eu atuei como advogada
no norte do Tocantins a partir de maio de 1993, onde ainda havia um
intenso conflito agrrio, muitos assassinatos de lideranas e a neces-
sidade de percorrer todo o Estado, por cerca de mil quilmetros de
extenso, o que implicava, muitas vezes, ficar em casa menos de uma
semana por ms. Advogar nessas condies, significou ter um escri-
trio mvel o tempo todo, conviver com muitas situaes adversas e
abdicar de questes pessoais. Em muitos momentos voc realizava
uma reunio em um determinado local e na semana seguinte uma
liderana daquele conflito j havia sido assassinada. Assim, essa jun-
o de fatores gera muito desnimo, insegurana, mas a indignao
nos d fora para continuar a luta e fiz algumas pausas para o estudo
e para a academia, mas no penso em deixar de advogar na defesa e
promoo dos DH,s.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

IPDMS: Que lugar ocupavam na poca da ditadura? Como vo-


cs percebem as diferenas em atuar com AJP hoje, comparan-
do com perodo da ditadura e da abertura democrtica?
SC: Eu nasci em plena ditadura militar. De forma que s tomei cons-
cincia de maneira mais clara na adolescncia. Em 1986, por uma feliz
coincidncia o escritrio da CPT era prximo minha casa e foi onde
conheci, especialmente, dois advogados que influenciaram a minha
escolha profissional: Henri des Rozeirs e Osvaldo Alencar Rocha. Foi
decisivo. Naquele escritrio, a partir de 1986, eu tive acesso aos livros
Brasil: Nunca Mais, 1968..., Olga, entre outras leituras fundamentais.
Iniciei a minha graduao em 1987. Atuei no movimento estudantil j
com essa formao inaugural na CPT e por esse meio tive o contato
com o Direito Alternativo, o Direito Insurgente e o Direito Achado na
Rua. No incio de 2003 ao me tornar advogada eu, imediatamente,
comecei a atuar na CPT e FETAGRI, mais organicamente, com atu-
ao eventual tambm para outras organizaes como CDH, MST,
CIMI, MAB, Movimento Feminista... Ao longo da advocacia popular
eu tambm tive a imprescindvel formao na atuao em conjunto
com a/os Advogada/os Herilda Balduno, Lus Eduardo Greenhalgh e
meus colegas no Tocantins, Adilar, Svio, Ildete, toda/os de fundamen-
tal importncia, alm dos dois advogados que j mencionei. Eu iniciei
minha atuao na abertura poltica, depois da CF/1988, mas ainda
havia muita tenso e eu atuava diretamente nas questes agrrias em
uma regio extremamente violenta e, infelizmente, tive a oportunidade
de presenciar muita violncia, perseguio, prises arbitrrias, acom-
panhar pessoas ameaadas que precisavam ser deslocadas e nem
todas sobreviveram. Na atualidade com melhor estrutura, visibilidade
e facilidade para o exerccio da advocacia, com as tecnologias dispon-
veis, facilita o cotidiano no judicirio ningum imagina que nos anos
de 1980, sem internet, uma/um advogada/o do extremo norte de Goi-
s, impetrava um Habeas Corpus ou Recurso por meio de Telegrama,
para o TJ-GO, distante mais de mil quilmetros e mesmo depois da
abertura democrtica persistiu a perseguio poltica, a criminalizao
dos movimentos sociais e a violncia seletiva. E a estrutura agrria,

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apesar da funo social estabelecida na CF/1988, no foi alterada em


nosso pas e os conflitos permanecem pelos mesmos motivos.
IPDMS: Como avalia as possibilidades de mobilizao das lu-
tas populares na atual conjuntura poltica do pas? O que pen-
sam sobre o papel da AJP frente a isto?
SC: Acredito que nesses tempos sombrios da atual conjuntura do
pas a Assessoria Jurdica Popular seja imprescindvel. Atuamos em
rede e contamos com a solidariedade e apoio da/os advogada/os po-
pulares e das organizaes sociais. No momento estamos organizada/
as em redes e coletivos, com o objetivo primordial de continuar com-
batendo as foras reacionrias e antidemocrticas em curso. Contudo,
diante desse Judicirio com o mesmo perfil de sempre, reacionrio
e seletivo, com raras excees, insensvel s questes sociais e a
supresso de direitos, a nossa tarefa deve persistir no apoio e defesa
das lutas populares em todas as frentes, de maneira organizada. As
nossas aes em tempos nefastos como esse que enfrentamos re-
quer disponibilidade para o enfrentamento violncia policial reinante
e sistemtica e tambm atender as questes primordiais de aes co-
letivas. Portanto, a soma das assessorias jurdicas populares, mesmo
com as suas muitas contradies, fundamental para esse enfrenta-
mento nas muitas frentes de atuao. Eu tive uma boa formao para
a assessoria jurdica popular. Ainda estudante, alm de participar do
movimento estudantil, eu fiz parte da ANAP Associao Nacional de
Advogada/os Populares. Integrei a RENAP Rede Nacional de Advo-
gadas e Advogados Populares, desde o incio.

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Os primeiros passos de um
advogado popular aps sua
priso poltica pela ditadura
Entrevista com Vanderley Caixe, realizada por Marcos
Jos de Oliveira Lima Filho

Como parte de sua pesquisa, que resultou em uma dissertao de


mestrado em 2012, intitulada Uma investigao acerca da validade da
teoria dialtica do direito a partir da verificao de sua utilizao pelos ad-
vogados populares, defendida junto Universidade Federal da Paraba,
Marcos Jos de Oliveira Lima Filho realizou uma entrevista com Vander-
ley Caixe, pioneiro na advocacia popular no Brasil e, especialmente na
Paraba. Tendo sido militante do Partido Comunista Brasileiro (PCB), dele
saiu por defender a luta armada, motivo pelo qual foi preso, em 1969,
enquanto participava da organizao Foras Armadas de Libertao Na-
cional (FALN). Aps os anos de priso, torna-se advogado popular junto
a entidades catlicas, em defesa dos movimentos populares e direitos
humanos, tendo devotado sua vida a esta causa, alm de poesia, at
seu falecimento em 2012, em sua cidade natal, Ribeiro Preto.
A seguir, InSURgncia reproduz a breve entrevista realizada por
Lima Filho, que representa uma homenagem a todas advogadas e to-
dos advogados populares do Brasil.
IPDMS: Como se deu seu contato com Dom Jos Maria Pi-
res, que viria a criar um Centro de Defesa dos Direitos Huma-
nos na Paraba?
Vanderley Caixe: Conheci D. Jos Maria Pires na Penitenciria de
Presidente Venceslau, juntamente com Dom Thomas Balduno e Dom
Waldir Calheiros que vieram em visita aos seis presos polticos Frei
Betto, Frei Fernando, Frei Yves, Maurice Polit, Manuel Porfrio e eu.

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Ns havamos sido removidos do convvio com outros presos polticos


de So Paulo, pois achavam que ramos instigadores de greve de
fome em protesto contra o governo da ditadura militar. Havia ainda o
risco de nos fazerem desaparecer. Os presos polticos leigos. Cada
Bispo assumiu a padrinhagem de um de ns. Ficvamos em corres-
pondncia uma vez a cada quinze dias. O meu padrinho foi Dom Jos
Maria Pires. A, fomos nos conhecendo mais e nos correspondamos
mesmo depois que eu havia sado da priso.
IPDMS: Por que, e em que ano, voc veio para o Centro de De-
fesa dos Direitos Humanos (CDDH) da Arquidiocese da Paraba?
VC: Sa da priso em maio de 1974. Terminei a Faculdade de Di-
reito. Quando fui preso faltava apenas um ms para me formar. Fiz o
restante do curso de junho at dezembro de 1974. Em 1975 fui morar
o Rio de Janeiro. Trabalhei de estagirio no escritrio do professor
Sobral Pinto; na assessoria jurdica da Pastoral Penal da Arquidiocese
do Rio de Janeiro; e escrevia no jornal A Tribuna da Imprensa. Nessa
poca, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil era no Rio de
Janeiro. E quando D. Jos ia s suas reunies, me escrevia e amos
jantar juntos. Ao final de 1974, num dos jantares, me props elaborar
um projeto de criar o primeiro Centro de Defesa dos Direitos Humanos
do Brasil, em Joo Pessoa, na Arquidiocese. Convidou-me tambm
para fazer uma visita em Joo Pessoa, para conhecer e, se gostasse,
advogar no CDDH. Fui com a minha companheira Ayala, e passamos
quase todo o ms de dezembro conhecendo as reas de atuao:
assalariados rurais, camponeses, pescadores, prostitutas, favelados,
etc. Todas as reas de assessoria das pastorais e os problemas que
enfrentavam. Gostei e decidi ficar. Voltei em maro de 1976. Era a
comemorao dos 10 anos de D. Jos na Paraba. E, ele quis criar o
Centro nesta data. Em abril de 1976.
IPDMS: Voc j tinha ouvido falar em advocacia popular?
VC: Sim. Mas nunca tinha exercido.
IPDMS: Vocs trabalhavam com que pblico? (todas as per-
guntas referem-se a partir daqui ao CDDH da Arquidiocese
da Paraba)

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

VC: Todos os setores oprimidos e marginalizados: camponeses,


pescadores, prostitutas, professoras primrias, favelados, etc.
IPDMS: Quais as atividades que voc fazia? E o CDDH?
VC: No CDDH da Arquidiocese o trabalho bsico era apenas orien-
tar. Ouvir as pessoas, conhecer os problemas, verificar as dificulda-
des, o que impedia a realizao e encaminhar orientando. Seja para o
sindicato ou outro rgo que estivesse acompanhando. O trabalho era
sempre de assessoria.
IPDMS: Seu trabalho era remunerado? Voc complementava a
renda com outra atividade?
VC: Era remunerado. Alis, no comeo at muito bem. Depois a
inflao foi comendo, a ficou um pequeno salrio.
IPDMS: Quem financiava o CDDH?
VC: As verbas que a igreja conseguia recolher. Rendas, doaes, etc.
IPDMS: O Judicirio geralmente reconhecia ou negava os direi-
tos pleiteados pelas organizaes populares que voc defendia?
VC: No judicirio, assim como na polcia (inquritos), era sempre uma
dificuldade. Seus laos com os poderosos sempre foram obstculos.
Procurvamos vencer isso com a presso do povo e da sociedade.
IPDMS: Voc j sofreu com a prtica de algum crime, incluindo
a ameaa, em razo de suas atividades profissionais?
VC: Vrias. Desde a tentativa de sequestro por parte - conjugada
- de fazendeiros e membros do quarto exrcito. Tiros no meu carro.
Incndio no carro (destruio total). E outras.
IPDMS: Sua atividade tinha alguma vinculao com crena reli-
giosa? Como era a relao entre comunistas e cristos na poca?
VC: Era um acompanhamento do trabalho pastoral da Igreja Catli-
ca. Havia os padres de direita que se opunham. Havia divergncia de
encaminhamento com as pastorais. Mas isso nunca afetou fundamen-
talmente. Dom Jos Maria Pires sempre me apoiou.
IPDMS: Quais as principais dificuldades desse tipo de trabalho?

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VC: Muitas vezes as pastorais se sentiam donas do povo. Isso


eu no concordava. Achava que eles deveriam decidir, forar seus
sindicatos, etc.
IPDMS: Como era a sua relao (cunho pessoal, profissional,
poltico) com as organizaes e militantes que voc defendia?
VC: Muito pessoal. Embora no incio comeasse com o profissiona-
lismo, mas com o tempo evolua para o pessoal.
IPDMS: Quais as temticas em que voc atuava?
VC: Trabalhista, possessrias e outras.
IPDMS: Por que, e em que ano, voc saiu da CDDH da Arquidio-
cese da Paraba?
VC: Em 1981. J era um outro tempo de abertura e os espaos eram
outros. Era preciso reforar as organizaes de classe.
IPDMS: Voc participou de outras organizaes de advocacia
popular aqui na Paraba?
VC: Sim. Quando sa da Arquidiocese, logo em seguida criamos
um outro CDDH-Assessoria e Educao Popular. Uma sociedade civil
sem fins lucrativos. Dando uma dimenso maior, ou seja, assessoria
e postulao judicial tanto s pessoas (camponeses, etc.) como aos
seus rgos de classe (sindicatos, etc.). Trabalho de formao de qua-
dros rurais. Formao (cursos) para mulheres. Criamos uma revista
especfica para mulheres camponesas, etc.
IPDMS: Por que, e em que ano, voc resolveu voltar para Ribei-
ro Preto?
VC: Em 1993. Havia mil razes para a volta. Doena do pai da mi-
nha companheira; o curso superior que meus filhos foram fazer na
PUC e outros. Mesmo assim, continuei vindo a cada dois meses, atu-
ando em processos que havia deixado a. Depois foi findando e fiquei
definitivo. Aqui dou assessoria aos movimentos populares, MST, fave-
las, etc. Na Paraba, em Joo Pessoa, deixei a minha casa para ser a
sede do MST.

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DOSSI

Assessoria Jurdica Popular


Organizadoras/es: Ana Lia Almeida,
Jos Humberto de Ges Junior,
Anna Carolina Lucca Sandri e
Valria Fiori da Silva
A relao entre a Advocacia Popular e o
Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra na busca do Acesso Justia
Marcelo Andrade de Azambuja

O Direito atravs do Espelho: contribuies da


assessoria jurdica popular s lutas de movimentos
populares em torno do direito terra e ao territrio
Martha Priscylla M. Joca Martins

NAJUP e as Esperanas: possibilidades


de dilogo sobre Assessoria Jurdica
Universitria Popular
Rayanne Gomes de Moraes, Bernardo Marques Pinto,
Bianca Davi de Almeida
Perspectivas acerca da Assessoria Jurdica
Popular: novo projeto institucional do MAJUP
Isabel da Silva
Valria Fiori da Silva, Flvia Costa Gosch, Isabela Tassia Lopes,
Jamili Vieira de Oliveira, Isabelle Balan Bortolotti, Vinicius Brasil,
Guilherme Dalazuana, Gabriela Ferreira, Anna Carolina Lucca Sandri,
Pedro de Perdigo Lana, Jaqueline Andrade, Daiane Moraes Pego

Um relato da prxis da AJUP Roberto Lyra Filho


(UnB) em seu primeiro ano de existncia
Diana Melo Pereira, Diego Augusto Diehl, Jos Humberto de Ges Junior

Junto aos esfarrapados do mundo: a


educao popular da Assessoria Jurdica
Universitria Popular
Ana Lia Vanderlei de Almeida

Notas sobre a relao entre Assessoria Jurdica


Popular e Marxismo ou: possvel trabalhar com
o direito sob uma perspectiva marxista?
Thiago Arruda Queiroz Lima
A Assessoria Jurdica Universitria Popular como
uma proposta contra-hegemnica educao
jurdica tradicional
Evanderson Camilo Noronha

Assessoria Jurdica Universitria Popular


e Formao Docente: elementos contra-
hegemnicos do aprender a educar no Direito
Assis da Costa Oliveira

Pesquisa de estudo de caso como metodologia de


educao popular
Luiz Otvio Ribas

Carta sobre a prxis de ensinar/aprender/


transformar para superar o eu e o outro da
educao popular, da extenso popular e da
assessoria jurdica popular
Jos Humberto de Ges Junior
A relao entre a Advocacia
Popular e o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra
na busca do Acesso Justia
The relationship between Popular Lawyering and the
Landless Rural Workers Movement in the struggle for
Access to Justice

Marcelo Andrade de Azambuja1

Resumo: O presente trabalho tem como objetivo responder em que


sentido a Advocacia Popular garante o Acesso Justia ao Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, tomando como exemplo o con-
texto do Rio Grande do Sul. As concluses foram construdas induti-
vamente, a partir de reviso bibliogrfica e realizao de entrevistas
semiestruturadas com militantes do movimento, advogados populares
e um militante-advogado, cujo contedo foi analisado de forma tem-
tica e categorial. A principal concluso de que a advocacia popular
trabalha como intrprete entre dois ordenamentos jurdicos, um he-
gemnico e outro contra hegemnico, alargando o acesso justia a
partir de prticas jurdicas insurgentes do Movimento.
Palavras-Chave: Advocacia Popular; Acesso Justia; Movimentos
Sociais Populares.

1 Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela UFRGS. Advogado popular. Pesquisador


do IPDMS.

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Abstract: This work aims to answer in what sense the Popular Law-
yering guarantees access to justice to the Landless Rural Workers
Movement, taking as an example the context of the Brazilian state Rio
Grande do Sul. The conclusions were built inductively from literature
review and semi-structured interviews with movement-activists, pop-
ular lawyers, and a movement-activist-lawyer whose content was an-
alyzed by thematically and categorical manner. The main conclusion
is that popular lawyering work as an interpreter between the two legal
systems, a hegemonic and a counter-hegemonic, widening access to
justice from de insurgent actions of the Movement.
Keywords: Popular Lawyering; Access to Justice; Popular Social
Movements.

INTRODUO
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) um dos
mais relevantes movimentos sociais criados no perodo de redemocrati-
zao brasileira (1980-1990). Constitui-se enquanto movimento social
por, nas palavras de Maria da Glria Gohn, ser uma ao social coletiva
de carter scio poltico e cultural que viabiliza formas distintas de uma
parcela da populao se organizar e expressar demandas (GOHN,
2011, p.335). No caso, permite a organizao da populao camponesa
sem terra a expressar a demanda pela reforma agrria no Brasil.
Mais que isso, para Marcelo Dias Varella (2002), o MST faz par-
te dos novos movimentos sociais, destaca-se dos movimentos so-
ciais tradicionais por no privilegiar objetivos de valor econmico por
formas clientelsticas, assistenciais e autoritrias de atuao, no se
subordinando a rgos institucionalizados como o Estado, os parti-
dos polticos e os sindicatos. Ainda para o autor, com novos valores
culturais, o MST no seguiria estruturas institucionalizadas por no
acreditar nelas para solucionar seus problemas.
Conforme Joo Pedro Stdile (FERNANDES; STDILE, 2012), uma
das lideranas do MST, existem quatro elementos que teriam auxiliado

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

na origem do Movimento: a mercantilizao da agricultura no campo;


a experincia organizativa de movimentos como as Ligas Campone-
sas e Movimentos dos Agricultores Sem Terra, a influncia ideolgica
da Igreja, e a conjuntura histrica de abertura democrtica pela qual
passava o Brasil.
A mecanizao da agricultura brasileira est vinculada a um pro-
cesso de manifestao do capitalismo no campo. A introduo acele-
rada de maquinrio agrcola, a partir da dcada de 1970, com vias de
reduo de custos de produo e consequente aumento dos lucros,
causou desemprego e xodo de trabalhadores rurais para a periferia
urbana. Note-se que em 1970, o nmero de tratores no Brasil era de
165.870, enquanto que em 1985 o nmero passou a ser de 665.280.
Note-se tambm que a proporo entre as populaes urbana e rural
em 1960 era de 54,9% para 45,1%, enquanto em 2010 passou a ser
de 84,4% para 15,6%. Conforme a liderana, so estes trabalhadores,
que foram expulsos do campo neste processo de modernizao da
agricultura, quem ir formar a base social do MST.
Stdile afirma que o MST se considera herdeiro das Ligas Cam-
ponesas, movimento popular campons que teve seu incio em 1954
em Pernambuco e funcionou no nordeste do pas at 1964 quando
por fora da ditadura militar brasileira foi colocado na ilegalidade. A
liderana afirma que o Movimento herdou sua experincia histrica,
ainda que tenha nascido com outra forma. J sobre a relao entre o
MST e o MASTER, movimento popular campons que teve seu incio
em 1958 e que era atrelado ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
Stdile mais enftico. Segundo ele, no existe um fio condutor que
una as duas organizaes, mas a memria histrica de suas lutas que
patrimnio dos camponeses da regio sul do Brasil.
Sobre a influncia ideolgica da Igreja na construo do Movimento,
Stdile afirma que na dcada de 1970 houve uma mudana de orien-
tao a partir do Conclio Vaticano II e das outras encclicas progres-
sistas que o seguiram. Era a Teologia da Libertao, corrente pastoral
que alia ensinamentos bblicos metodologia de anlise social marxis-
ta, sendo em prtica pela Comisso Pastoral da Terra, entidade ligada

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Igreja Catlica fundada em 1975 na cidade de Goinia. De forma


bastante elucidativa, Stdile expe:

Os padres, agentes pastorais, religiosos e pastores discutiam


com os camponeses a necessidade de eles se organizarem.
A Igreja parou de fazer o trabalho messinico e de dizer para
o campons: Espera que tu ters terra no cu. Ao contrrio,
passou a dizer: Tu precisas te organizar para lutar e resolver
os teus problemas aqui na Terra. (FERNANDES; STDILE.
2012, p. 21)

Por fim, sobre o momento histrico a propiciar a gnese do MST,


Stdile diz que no se pode desvincula-la da abertura democrtica pela
qual passava o Brasil, com o fim da ditadura militar. Para o dirigente:

(...) o MST no surge s da vontade do campons. Ele s pode


se constituir como um movimento social importante porque coin-
cidiu com um processo mais amplo de luta pela democratizao
do pas. A luta pela reforma agrria somou-se ao ressurgimento
das greves operrias, em 1978 e 1979, e luta pela democrati-
zao da sociedade. (FERNANDES; STDILE. 2012, p. 24)

Algumas das aes que impulsionaram a criao do Movimento fo-


ram historiadas por Mitsue Morissawa (2001). No Rio Grande do Sul,
podem ser citadas as ocupaes das fazendas Macali, Brilhante, em
setembro de 1979, e Anonni em dezembro de 1980, por centenas de
famlias como forma de pressionar o governo para a realizao da
Reforma Agrria. Em Santa Catarina, pode ser citada a ocupao da
fazenda Burro Branco, em maio 1980. No Paran, pode ser citada a
ocupao de outra fazenda chamada Anonni, em 1982, e das fazendas
Mineira e Imaribo em 1984. No Mato Grosso do Sul, podem ser citadas
a ocupao da fazenda Santa Idalina, em 1984. Em So Paulo, podem
ser citadas as ocupaes das fazendas Primavera, em 1979, Pirituba,
em 1981, Tucano e Rosanela, em 1983. Como sintetiza Morissawa, o
MST foi surgindo em vrios estados ao mesmo tempo, tornando-se
um movimento coeso em torno de seus propsitos, a parir de diversos
eventos que reuniram suas lideranas e apoios (2001, p. 135).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Contudo, em que pese as aes fossem em nmero considervel, a


articulao suficiente para a criao de um movimento social nacional
apenas seria possvel no 1 Encontro Nacional dos Sem Terra, realiza-
do nos dias 20, 21 e 22 de janeiro de 1984, na cidade de Cascavel no
Paran. Com pessoas vindas de diversos locais do Brasil, tal evento foi
fundamental ao aprofundamento das discusses sobre luta pela terra
e fundao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Sua
posio pode ser resumida em um trecho da Carta do Encontro:

A situao de opresso e explorao a que cada vez mais so


submetidos os lavradores e os sem-terra em suas lutas de de-
fesa fazem com que estes comecem a agir contra o projeto da
burguesia latifundiria, eu quer se apropriar de toda a terra e,
em vez de s se defenderem comearam uma luta de recon-
quista. (MORISSAWA, 2001, p. 139)

Desde ento, o MST est articulado em diversos estados do Brasil.


Conforme sistematizao feita por Cristiane de Souza Reis (2007) a
histria do Movimento pode ser dividida em trs perodos. O primeiro
deles, de 1979 a 1988, de estruturao e organizao, com o lema
terra para quem nela trabalha e a exigncia de distribuio justa das
terras no pas. O segundo perodo, de 1988 1995, de fortalecimento
e adoo de estratgias polticas institucionais de luta, sob o lema
ocupar resistir e produzir. Neste perodo surgem muitos assentamen-
tos e cooperativas para organizao a produo nestes assentamen-
tos. O terceiro perodo, de 1995 at os dias atuais, com a multiplicao
das associaes e cooperativas e a defesa da reforma agrria popular
aliada a um projeto de soberania alimentar nacional.
Em todos seus anos de histria, o MST desenvolveu diversas estra-
tgias de acesso justia, objeto de anlise de Boaventura de Souza
Santos e Flvia Carlet (2010). Conforme Santos e Carlet, Over time,
the MST has developed and refined its political strategies in order to
give greater visibility to the Movement and its cause. It has pressurized
the authorities to take its cause on board and attempted to sensitize
society to the importance of agrarian reform in Brazil (SANTOS; CAR-
LET, 2010, p. 67). Ainda os autores argumentam que o Movimento

26 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.


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utiliza estratgias polticas e jurdicas e que a grande inovao por ele


introduzida seria a combinao de ambas (2010).
Citando Mitsue Morissawa (2001), Santos e Carlet (2010) elencam
como estratgias polticas do Movimento a ocupao coletiva provis-
ria ou permanente de espaos rurais que descumprem a funo social
determinada em lei; marchas ao longo de rodovias e cidades; jejus
e greves de fome; viglias de um dia em frente a rgos pblicos; e
manifestaes pblicas em grandes cidades. Todas estas estratgias
possuem como objetivo a sensibilizao social e institucional para a
causa do MST, pressionando autoridades a romper a inrcia.
Ainda segundo Santos e Carlet (2010), seria apenas o esforo con-
junto entre o MST e advogados populares que permitiria a criao de
estratgias jurdicas, judiciais e no-judiciais, a reforar as estratgias
polticas do movimento. Para os autores, this involves not only making
use of the legal tools available, but also the construction of alternati-
ve interpretation of the law in an attempt to generate jurisprudential
solutions that are favorable to the struggle for land and social justice
(SANTOS; CARLET, 2010. p. 69).
Para Santos e Carlet (2010), as estratgias jurdicas judiciais seriam
(i) a interposio de agravos de instrumento em aes reintegratrias
de posse, recurso processual civil, utilizado como forma de retardar o
despejo de famlias ocupadas por deciso judicial liminar; (ii) a cons-
truo e defesa de teses interpretativas amplas no mbito constitu-
cional e processual; (iii) a prevalncia dos direitos humanos sobre os
direitos patrimoniais; (iv) a exigncia de cumprimento da funo social
da propriedade; (v) a exigncia de prova de posse sobre as reas ocu-
padas por seus proprietrios; (vi) a sensibilizao e articulao com os
membros do Judicirio; e (vii) recorrer a Cortes superiores.
No menos importantes que as estratgias jurdicas judiciais, as es-
tratgias jurdicas no-judiciais elencadas por Santos e Carlet seriam
a capacitao tcnica e poltica dos advogados populares brasileiros
e a articulao com Universidades. Sobre a capacitao, salientam
os autores as these lawyers are directly involved in the colective stru-
ggle for access to land, they also gain political skills and knowledge

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

in their vision and adopting a critical posture about the political and
social situation in the country (2010. p. 74). Por sua vez, relao com
as Universidades tem como objetivo a formao de profissionais sen-
sveis questo agrria. Para isso, tanto so incentivados os grupos
de assessoria jurdica universitria e estudantil, quanto programas de
capacitao e formao prprios a advogados, como as turmas es-
peciais para beneficirios da reforma agrria e agricultores familiares.
Neste contexto histrico e de relao entre o Movimento e a advo-
cacia popular brasileira se desenvolve o presente trabalho de pesqui-
sa. O seu objetivo responder em que sentido a Advocacia Popular
garante o Acesso Justia ao Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, tomando como exemplo o contexto do Rio Grande do Sul.
O mtodo para a construo das concluses foi o indutivo. Trata-
-se de mtodo de construo de argumentos em que, mesmo que as
premissas no confiram validade concluso, no sentido de torna-la
necessariamente verdadeira, lhe proveem razo. Assim, a partir de um
processo de generalizao a partir da anlise da relao entre o Mo-
vimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Rio Grande do Sul e
os advogados populares que lhe fazem assessoria, busca-se, avaliada
a similitude entre as partes e o contexto histrico em que esto inseri-
das, compreender a relao entre o Movimento e a Advocacia Popular
de maneira geral no Brasil.
As ferramentas de coleta de dados para esta pesquisa foram a re-
viso bibliogrfica e a realizao de entrevistas semiestruturadas com
militantes, advogados e um militante-advogado. Com a reviso bi-
bliogrfica buscou-se a familiarizao com conceitos utilizados neste
campo de pesquisa, bem como o seu estado de arte, de forma a fazer
efetiva e genuna contribuio cientfica. A utilizao de entrevistas
pareceu o mais acertado para um trabalho que trata de campo de
pesquisa ainda com pouca bibliografia disponvel. Optou-se pela for-
ma semiestruturada pela complexidade do tema. Era preciso, primeiro,
saber quais eram as experincias concretas dos entrevistados com o
Movimento, algo, em certa medida imprevisvel, para, ento, indaga-
-los especificamente sobre o papel cumprido pela advocacia popular
no acesso justia.

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O material obtido nas cinco entrevistas realizadas foi analisado em


seu contedo de forma temtica e categorial. Isso porque, conforme
expem Raymond Quivy e Luc Van Campenhoudt, apenas a utiliza-
o de mtodos construdos e estveis permite ao investigador elabo-
rar uma interpretao que no tome como referncia os seus prprios
valores e representaes (1992. p. 224). O texto bruto das entrevis-
tas foi partido em trechos e reagrupado em categorias significativas
previamente estabelecidas, para que, a partir da frequncia com que
certas caractersticas surgiam, como propem Menga Ldke e Marli
Andr, fossem identificadas tendncias e padres relevantes, buscan-
do-se inferncias num nvel de abstrao mais elevado (1986).
O resultado da reviso bibliogrfica e das entrevistas realizadas e
analisadas, somado s concluses geradas, foi organizado neste tra-
balho. Em sua introduo, buscou-se apresentar o contexto de sur-
gimento e desenvolvimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, atentando para sua relao com a advocacia popular na
produo de estratgias jurdicas judiciais e no-judiciais de acesso
justia, a apresentao do problema de pesquisa e do mtodo utiliza-
do para a construo de concluses. A seo seguinte busca delinear
um conceito de advocacia popular e sua relao com as prticas jur-
dicas insurgentes, apresentando o contexto em que se desenvolvem
tais atividades. A terceira seo busca, a partir das entrevistas, esta-
belecer uma relao entre o MST e a advocacia popular na busca pelo
acesso justia. A ltima seo busca apresentar uma sistematizao
das concluses geradas.

1. TRAJETRIA POLTICA E TERICA


DA ADVOCACIA POPULAR
Um dos primeiros estudos sobre a interao entre profissionais
do Direito e movimentos sociais na Amrica Latina foi realizado
pelo Instituto Latinoamericano por una Sociedad y un Derecho Al-
ternativos (ILSA), sob coordenao de Fernando Rojas Hurtado,
na dcada de 1980. Nele, tais prticas so denominadas servicios
legales alternativos, innovativos, ou ainda participativos (1988).

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A expresso servio legal serve para caracterizar genericamente


prticas jurdicas, enquanto os adjetivos alternativo, inovador ou
participativo servem para demarcar a diferena entre estas e as
prticas jurdicas tradicionais.
Esta distino, tradicional-inovador, foi importada ao Brasil por
Celso Fernandes Campilongo (2009). O autor mobiliza os conceitos
servios legais tradicionais e servios legais inovadores como ti-
pos-ideais, ao estudar os servios legais de So Bernardo do Campo,
no final da dcada de 1980.
Outra denominao utilizada por Eliane Botelho Junqueira (2001).
No artigo que leva o nome de Laranjas e mas: dois modelos de
servios legais alternativos, a autora comparou o Instituto de Apoio
Jurdico Popular (IAJUP), entidade brasileira, e o Center of Public Re-
presentation (CPR), entidade estadunidense. A autora identifica o IA-
JUP como um servio legal moderno e o CPR como um servio le-
gal ps-moderno, avaliando suas diferentes tradies de pensamento
social e, consequentemente, os diferentes sentidos que do para as
palavras justia, tica e cidadania.
Vladimir de Carvalho Luz, alm de utilizar o conceito de servio
legal, lana mo do conceito de assessoria jurdica popular (2006).
Ele afirma que tais conceitos foram constitudos ao longo do tempo,
nem sempre de maneira clara, partindo-se da prxis de seus atores,
bem como de estudos voltados para a sociologia do direito, em diver-
sos contextos (2006. p. 98). Ainda Luz, divide os servios legais bra-
sileiros entre militantes, organizados, mormente, em Organizaes
No-Governamentais e contando com o trabalho de profissionais, e
universitrios, organizados principalmente em projetos de extenso
e contando com a participao de estudantes de Direito.
Por fim, faz-se referncia ao conceito de prticas jurdicas insur-
gentes, utilizado por Luiz Otvio Ribas (2009). Para o autor, as prti-
cas jurdicas insurgentes podem ser entendidas como o conjunto de
manifestaes por parte dos movimentos populares: todas as reivindi-
caes e conquistas, sejam instrumentalizadas judicialmente ou no;
sejam possibilitadas com o auxlio de advogados ou no; sejam, ainda,

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eficazes ou no (2009. p. 20). Assim, a assessoria jurdica popular


aparece como apenas uma das possibilidades de prticas, voltada
justia e/ou educao popular em direitos humanos, organizao co-
munitria e participao popular de grupos ou movimentos populares
(2009. p. 55).
Ainda para Ribas, possvel citar trs modelos de prtica de as-
sessoria jurdica popular: a advocacia popular, entendida como a ati-
vidade de advogados na representao e orientao de movimentos
sociais e outros grupos em lutas coletivas por direitos; a assessoria
universitria, entendida como atividade de professores e estudantes
universitrios na troca de saberes popular e cientfico; e a assessoria
estudantil, espcie da assessoria universitria, na qual se assume o
protagonismo dos estudantes universitrios (2009).
A pesquisa coordenada por Hurtado e levada a cabo pelo ILSA to-
mou por base a realidade de quatro pases latino-americanos: Chile,
Colmbia, Equador e Peru. Utilizaram trs instrumentos metodolgicos:
inventrios, para registrar o maior nmero possvel de experincias de
servios legais existentes em cada pas; entrevistas estruturadas, para
recolher informaes de cada um dos projetos ou instituies includos
no inventrio; e estudos de caso, para que fosse possvel avaliar de
maneira mais apurada que a permitida pelas entrevistas o real impacto
dos novos servios legais. quela poca, nos quatro pases abran-
gidos pela pesquisa, foram identificados 230 advogados trabalhando
para 75 projetos ou instituies.
Hurtado aponta quatro fatores que teriam incidido na criao destes
servios legais na Amrica Latina a partir da dcada de 1970: a crise
da esquerda, o compromisso de alguns membros da Igreja Catlica
em fortalecer a organizao popular, o apoio financeiro internacional e
o surgimento de novos movimentos sociais.
Por crise da esquerda, Hurtado se refere crise em relao
utilizao ortodoxa da obra marxiana como marco terico por boa
parte dos intelectuais progressistas americanos e europeus no final
da dcada de 70 e incio da dcada de 80. So intelectuais influen-
ciados por obras neomarxistas e ps-estruturalistas, como as de

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Nicos Poulantzas, Michel Foucault, Antnio Gramsci, Horkheimer e


Jrgen Habermas.
Ainda que com uma atuao heterognea na Amrica Latina da d-
cada de 1970, boa parte Igreja Catlica deu prioridade organizao
dos setores populares e justia social. Como dito por Hurtado, os
templos e as aes religiosas deixam de ser espaos unicamente de-
dicados ao culto e convertem-se em locais de troca entre religiosos e
marxistas interessados em prticas orientadas transformao social.
Hurtado indica como terceiro fator de influncia aos servios legais,
o apoio financeiro internacional. Basicamente ligado a Igreja e organi-
zaes de Estado europeias, este auxlio teria por detrs um interesse
no fortalecimento da ordem democrtica nos pases latino-america-
nos, frente a governos considerados excludentes ou, at mesmo, au-
toritrios. Tais organizaes, normalmente, teriam sugerido a criao
Organizaes No-Governamentais (ONGs) controladas por grupos
populares como forma de fortalecimento dos setores oprimidos e de
seu poder social.
Por fim, Hurtado refere o surgimento dos novos movimentos sociais
como quarto fator a influenciar os servios legais na Amrica Latina.
Apesar de ressalvar que estes sindicatos, associaes camponesas,
comunidades indgenas, organizaes de bairro e entidades de luta
feminista existiam j antes do surgimento dos servios legais, o autor
expressa que sua busca pela garantia estatal de direitos fortalece o
papel destes servios, impulsionando-os.
Sobre o sentido destes novos servios legais, Hurtado salienta
que os chama de novos para diferenci-los dos servios legais tradi-
cionais. Seriam suas caractersticas fundamentais e diferenciadoras:
(a) a busca por transformaes sociais que impliquem em um novo
tipo de justia, distante do modelo individualizante da legalidade liberal
e prximo de um modelo de legalidade emergente e solidrio, vincu-
lado s lutas sociais por uma nova democracia na Amrica Latina;
(b) o entendimento de que eles mesmos, os servios legais, so uma
das possveis ferramentas para a transformao estrutural da socie-
dade capitalista, erradicando-a em todo ou em parte; (c) a utilizao

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de aes polticas e educativas, como a organizao comunitria e o


empoderamento legal de lideranas, extrapolando as ferramentas tra-
dicionais, tambm utilizadas; (d) o estmulo participao poltica de
grupos discriminados, como forma de criao horizontal de um poder
poltico que esteja em suas mos.
Sobre o tempo que se seguiu, atualizando uma viso latino-ame-
ricana sobre os servios legais populares, pode ser citada a pesqui-
sa de Germn Burgos (1996). Para o autor, seriam diferenciais em
relao s dcadas de 70 e 80: a transio democrtica de pases
que deixaram de ter governos ditatoriais para ter democracias elei-
torais; a crise dos movimentos sociais, j em sua maturidade, com o
abandono do pensamento de matriz radical; e a escassez do suporte
financeiro internacional.
Neste cenrio, Burgos (1996) sugere algumas tendncias identifi-
cadas em relao aos servios legais. Uma delas seria o crescimento
de servios que trabalham a partir de uma perspectiva individualizada,
com grupos como mulheres e crianas, enquanto, de um modo geral,
teria diminudo a assessoria de movimentos sociais e outros atores
coletivos organizados. Tambm adotariam uma perspectiva de luta
pelo reconhecimento institucional de direitos e a educao a partir do
exerccio pleno da cidadania. Como enfatiza o autor, el inters por la
transformacin social no aparece tan evidente o por el contrario se ha
materializado en la lucha por democracia, el estado del derecho o la
participacin comunitaria (1996. p. 14).
Outra tendncia apontada pelo autor seria a rejuridicizao das
reivindicaes sociais. Para o autor, a amplitude dos temas regula-
dos e mesmo a forma de regulao pelo Direito teriam se alterado,
garantindo que alguns elementos das lutas sociais, que antes se si-
tuavam no campo do ilegal ou do paralegal, fossem includos ao legal
e ao institucional.
No Brasil, Celso Campilongo (2009) afirma que o momento de tran-
sio entre regimes tambm um momento de redefinio de arranjos
de poder e, consequentemente, de reorganizao jurdica, o que, po-
de-se deduzir, traz papel de destaque figura daqueles que trabalham

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com o direito . De forma a comprovar a redefinio destes arranjos de


poder no pas, o autor enumera os desafios jurdico-institucionais en-
frentados pela populao brasileira a partir da dcada de 1970:

(a) a abertura poltica do final da dcada de 70; (b) o movimen-


to Diretas J, em prol das eleies diretas para a presidncia
da Repblica , na primeira metade da dcada dos anos 80; (c) a
Assembleia Nacional Constituinte, de 1986 a 1988; (d) o resta-
belecimento do escrutnio popular para a escolha do Presidente,
1989; (e) e o debate em torno da regulamentao da Constitui-
o de 1988 e de sua reviso, prevista para 1993 (CAMPILON-
GO, 2009. p. 20)

Eliane Botelho Junqueira (2001) explica que o surgimento dos ad-


vogados populares enquanto segmento organizado est diretamente
ligado com o processo de democratizao pelo qual passou o Brasil,
quando os advogados que se ocupavam da defesa de presos polticos
passaram a se ocupar dos interesses dos setores populares nacio-
nais. Conforme a autora,

Si el rgimen autoritario no estimulaba la aparicin de una abo-


gaca popular por el corte de derechos existente entonces y
por la represin a cualquier forma de reivindicacin contra el
Estado -, por otro lado, y al menos en Brasil, la existencia de una
abogaca bsicamente defensiva, comprometida con los dere-
chos polticos, crea la base para el desarrollo posterior de una
abogaca ms reivindicativa, dirigida a las solicitudes de otros
sectores sociales. (JUNQUEIRA, 2002. p. 196)

O surgimento da assessoria jurdica popular no Brasil est radicado


em uma mudana de postura por parte dos movimentos sociais diante
da abertura democrtica nacional. Eles podem ser observados nas
palavras de Flvia Carlet:

Se por um lado as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas


preponderantemente pelos movimentos populares de denncia
e de contestao, por outro, nas dcadas de 1980 e 1990 fo-
ram marcadas por novas reivindicaes sociais advindas dos

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movimentos, de modo eu este perodo foi marcado pela signifi-


cativa expanso e mobilizao popular, no sentido de constru-
o de novos espaos de participao poltica, contando com
uma nova concepo de subjetividade, identidade e organiza-
o institucional. Com o processo de lutas por novos espaos
de expresso poltica, foram consolidando vnculos importantes
entre a sociedade civil e os operadores jurdicos comprometidos
com as causas populares. Tais vnculos, paulatinamente, foram
crescendo e tomando forma ao longo do processo popular de
conquistas por novos direitos. (CARLET, 2010. p.40)

As caractersticas que Celso Campilongo (2009) atribui aos servios


legais inovadores pedagogicamente em oposio aos servios legais
tradicionais so esquematicamente apresentadas por Vladimir de Car-
valho Luz (2006):

Variveis Servios tradicionais Servios inovadores


Interesse tutelado Demandas individuais Demandas coletivas
Individual-liberal,
Vnculo tico Coletivo, macrotica
microtica
Padro econmico Assistencialista / Conscientizador
da clientela paternalista e organizador
Relao cliente/advogado Vertical Horizontal
Conhecimento Sacralizado Desmistificado
Restrito ao Para alm do
Acesso justia
Poder Judicirio Poder Judicirio

A partir da dcada de 1980, diversas experincias de assessoria ju-


rdica popular podem ser identificadas em todo o Brasil. Recentemen-
te, contudo, uma pesquisa realizada pelo Centro Brasileiro de Anlise
e Planejamento (CEBRAP) (2013), com o apoio do Ministrio da Justi-
a brasileiro, identificou 136 entidades de defesa de direitos em todo o
pas. Dessas, 57 localizam-se na regio sudeste, 23 na nordeste, 9 na
sul, 7 na centro-oeste e 7 na norte. Os temas de trabalho mais recor-
rentes so violncia institucional (30 entidades), cidade (26 entidades),
crianas e adolescentes (25 entidades), terra (20 entidades) e gnero
(19 entidades).

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2. ADVOCACIA POPULAR E MOVIMENTO


DOS TRABALHADORES RURAIS SEM
TERRA NO RIO GRANDE DO SUL NA
BUSCA PELO ACESSO JUSTIA
2.1. CONCEITO DE ACESSO JUSTIA
O conceito tradicional de acesso justia est atrelado s leis ema-
nadas pelo Estado e institucionalidade. Reconhecendo que acesso
justia uma expresso de difcil definio, Mauro Cappelletti e
Bryant Garth (1988) identificam-na com duas finalidades bsicas do
sistema jurdico, o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar
seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado
que, primeiro, deve ser realmente acessvel a todos; segundo, ele deve
produzir resultados que sejam individual e socialmente justos (CA-
PPELLETTI; GATH1988, p.3).
Cappelletti e Garth retomam o sentido de acesso justia nos
Estados burgueses dos sculos XVIII e XIX, segundo o qual os pro-
cedimentos adotados para a resoluo de litgios civis refletiam a
filosofia essencialmente individualista de direitos, ento vigorante
(1988, p.4). Naquele momento, a garantia de direitos de um indivduo
estava apenas relacionada apenas certeza de que o Estado no
deixaria que outros o infringissem, no se preocupando com ques-
tes como a igualdade de condies entre partes para a discusso
de direitos em juzo.
Apenas com o advento do Estado de bem-estar social, no scu-
lo XX, seria abandonada esta percepo individualista de direitos e
a assumida uma percepo coletiva de direitos, como trabalho, sa-
de e educao, a serem garantidos pelo Estado. Para Cappelletti e
Garth, neste cenrio, no surpreendente, portanto, que o direito ao
acesso justia tenha ganho ateno na medida em que as reformas
do welfare state tm procurado armar os indivduos de novos direitos
substantivos (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p.5), na medida em que
a titularidade de direitos perde sentido sem mecanismos para reivin-

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dica-los. Assim, para os autores o acesso justia pode, portanto,


ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos
humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda
garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos (CAPPELLETTI;
GARTH 1988, p. 6).
Ao discutir a efetividade do acesso justia, os autores invocam o
conceito de paridade de armas, a garantia de que a conduo final
depende apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagni-
cas, sem relao com diferenas que sejam estranhas ao Direito e
que, no entanto afetam a afirmao e reivindicao de direitos (CA-
PPELLETTI; GARTH 1988, p. 6). Entretanto, afirmam categoricamente
que a perfeita igualdade entre as partes naturalmente utpica e
que as diferenas entre as partes jamais poderiam ser erradicadas
completamente.
Cappelletti e Garth (1988) enumeram trs obstculos a serem trans-
postos para a garantia do efetivo acesso justia : (a) as altas custas
judiciais, que so derivadas dos gastos com taxas judiciais e hono-
rrios advocatcios, ou da ausncia de custo-benefcio em pequenas
causas ou ainda pela demora em obter uma deciso definitiva; (b) a
diferena de possibilidades entre as partes, derivadas de recursos fi-
nanceiros, de aptido para reconhecer um direito e propor uma ao,
ou ainda da habitualidade com que as partes litigam em juzo; e (c) os
problemas particulares aos interesses difusos, avaliando que ningum
teria o interesse para corrigir leso a um interesse coletivo ou que o
benefcio a qualquer pessoa que se atrevesse a litigar em juzo seria
pequeno demais para atra-lo a tentar.
Como solues a estes problemas enunciados, Cappelletti e Garth
identificam trs ondas de acesso justia. A primeira dessas ondas
seria a assistncia judiciria para os pobres, garantindo advogados e
iseno de taxas judiciais a quem no pudessem arcar com elas. A se-
gunda das ondas de acesso justia seria a representao de interes-
ses difusos, rompendo com o tradicional individualismo processual por
ao de particulares ou de representantes do Estado. A terceira das
ondas de acesso justia seria, nas palavras dos autores, um novo
enfoque no acesso justia. Nesse sentido, seria necessrio mudar

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

mais que regras para que haja uma mudana real na distribuio de
vantagens tangveis. Seria preciso uma profunda reflexo sobre o sis-
tema de suprimento, o Poder Judicirio, solucionando o problema de
efetividade dos novos direitos com a criao de mtodos inovadores,
como a adaptao do processo ao tipo de litgio, a utilizao de media-
o e litigncia estratgica.
Sobre a pesquisa de Cappelletti e Garth, manifesta-se Jos Geraldo
de Souza Jnior,

O ponto mais comum nas abordagens correntes sobre aces-


so justia figurar a sua representao num movimento de
busca de superao das dificuldades para penetrar nos canais
formais de resoluo de conflitos. Sob este ponto comum, as
abordagens correntes, tendem por isso, a identificar neste tema
o Judicirio em um papel central, ou ao menos a focalizao de
instncias formais de garantia e de efetivao de direitos indi-
viduais e coletivos, como pretenso objetiva de distribuio de
justia. (SOUZA JNIOR, 2008a, p. 1)

Ainda, Souza Junior assevera que:

A aluso ao formal , ao fim e ao cabo, uma reduo ao estatal


e, ainda quando aluda a prticas desenvolvidas por instituies
extrajudicirias e no estatais, a sua institucionalidade que
preside a localizao das experincias considerada a peculiar
organicidade de seus agentes promotores. (SOUZA JNIOR,
2008a, p.2)

Para explicar por que existe esta sobrevalorizao do institucional,


possvel recorrer lio de Roberto Lyra Filho sobre a produo social
do Direito. O autor contrrio ideia de que o Direito seja produto do
consenso de uma dada comunidade. A ideia de que em um determina-
do espao social uma variedade de grupos estabelea suas relaes
segundo um padro estvel consensual, segundo normas, numa faixa
de crescente intensidade, irreal. O conflito de interesses inerente
vida social e o consenso no poder ser mais do que, sempre, presu-
mido. Nas palavras de Lyra Filho:

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O arcabouo de normas fixa-se nas instituies sociais (ar-


mao estabilizada e sistemtica das prticas normatizadas),
formando um tipo de organizao, cuja legitimidade tambm
presumida e que, por isso mesmo, se reserva os instrumentos
de controle social, para evitar que a pirmide se desconjunte
e v por terra. Estes meios materiais de controle revestem a
ordem com sistemas de crenas (ideologias), consideradas v-
lidas, teis e eminentemente saudveis e que so, por assim
diz, a alma das instituies estabelecidas, isto , o esprito
da ordem social, com a mscara de cultura do povo. (LYRA
FILHO, 2003, p.57)

Ainda para Lyra Filho, o Direito deve ser entendido como o mo-
delo mais avanado de legtima organizao social da liberdade,
emerge das relaes conflituosas de diferentes classes e grupos
sociais, os quais tem como local de embate, por excelncia, a rua.
Assim, o Direito

[...] processo, dentro do processo histrico: no uma coisa fei-


ta, perfeita e acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos
movimentos de libertao das classes e grupos ascendentes e
que definha nas exploraes e opresses que o contradizem,
mas de cujas prprias contradies brotaro as novas conquis-
tas. (LYRA FILHO, 2003, p. 86)

Dessa forma, pode-se perceber que a identificao do Direito com


o Estatal ou, de maneira mais ampla, com o institucional, possui um
vis ideolgico estimulado pela classe e pelos grupos dominantes. En-
tretanto, tal identificao sempre ser um erro quelas pessoas que
intentam utilizar o Direito como uma ferramenta de transformao da
sociedade e garantir o acesso justia. Se entender-se que as classes
e os grupos hegemnicos e contra-hegemnicos possuem interesses
distintos, e at antagnicos, pode-se entender tambm que possuiro
concepes de justia distintas ou antagnicas.
Como dito por Martha Priscylla Joca Monteiro Martins:

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A prxis jurdica hegemnica, em geral, invisibiliza as relaes


entre Direito, a Poltica, a Cultura e a Economia. Constitui co-
nhecimentos jurdicos em uma perspectiva dogmtica, hipote-
ticamente neutra. Significa o Direito puramente como normas
jurdicas estatais que espelham a ordem e um consenso geral
na sociedade. Costuma ser insensvel s resistncias e reivin-
dicaes nascidas no seio dos movimentos organizados e tece
estratgias que se mostram incuas na concretizao de de-
mandas ligadas a esses movimentos. (MARTINS, 2011, p. 156)

Neste contexto, deve-se perceber que o Direito, no pode ser resu-


mido s leis emanadas pelo Estado, ou ao Estado por si considerado.
Nas palavras de Lyra Filho,

a lei sempre emana do Estado e permanece, em ltima anli-


se, ligada classe dominante, pois o Estado, como sistema de
rgos que regem a sociedade politicamente organizada fica
sob controle daqueles que comandam o processo econmico,
na qualidade de proprietrios dos meios de produo. (LYRA
FILHO, 2003, p. 8)

Assim, coexistem ordenamentos jurdicos hegemnicos (de


classe e grupos opressores) e contra-hegemnicos (de classe e
grupos oprimidos).
Para que seja possvel o abandono do monismo jurdico para a ideia
de pluralismo, segundo manifestou-se Alexandre Bernardino Costa,
um ponto-chave a ideia de sujeito de direito abstrato (todos so,
logo ningum concretamente), para o sujeito de direito que se forma
na sociedade e adquire este status pela concretude histrica de suas
lutas (2002, p.74). Dessa forma, se desnudaria a disputa na constru-
o do direito, atravs de vrios sujeitos de uma mesma sociedade.
Conforme exposto por Jos Geraldo de Souza Jnior (2008b), o
Estado se relaciona com os movimentos sociais, entendidos sujei-
tos coletivos de direito, de duas formas: criando estratgias de cri-
minalizao ou aceitando-os como parte do cenrio democrtico.
Segue o autor,

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No primeiro caso tradicionalmente, os movimentos sociais tm


utilizado o direito para se defender das estratgias de sua crimi-
nalizao, especialmente os direitos humanos nas suas dimen-
ses de direitos civis e polticos, de modo a proteger os seus
militantes das elites violentas e do prprio Estado. No segundo
caso, o direito surge qualificando as estratgias de politizao
das lutas sociais. (SOUZA JNIOR, 2008b, p.158)

Como resultado destas e de outras reflexes, est a concepo


alargada de acesso justia do direito achado na rua. Como sintetiza-
do por Souza Jnior, essa concepo pressupe a abertura democr-
tica do sistema judicial possibilidade de interpretao de direitos e
resoluo de conflitos sociais pela porosidade entre ordenamentos ju-
rdicos hegemnicos e contra-hegemnicos, constitudos e institudos
pela prtica dos movimentos sociais (SOUZA JNIOR, 2008a, p.7).

2.2. O ACESSO JUSTIA NA RELAO


ENTRE O MST E A ADVOCACIA POPULAR
Como j foi explicado, optou-se pela entrevista semiestruturada
como ferramenta de pesquisa em funo da pouca bibliografia sobre o
tema. Com a realizao das entrevistas, pretendeu-se suprir as lacu-
nas deixadas pelos estudos existentes.
A escolha das pessoas a serem entrevistadas obedeceu a critrios
de relevncia atribudo pelos prprios membros da comunidade es-
tudada e de necessidade de diversidade de perfis, entre militantes e
advogados. Em entrevistas exploratrias, este pesquisador indagou
diversas pessoas ligadas aos movimentos sociais e advocacia po-
pular sobre quem, na sua trajetria, teve contato com situaes em
que o MST necessitou de assessoria jurdica. A diversidade de perfis
buscava ampliar o rol de situaes potencialmente abordveis nas en-
trevistas.
Como forma de garantir a diversidade, procurou-se por militantes
que se dedicassem a diferentes tarefas dentro do Movimento, bem
como advogados que assessorassem o Movimento em diferentes ma-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

trias jurdicas. A partir das respostas obtidas na entrevista explora-


tria, optou-se por entrevistar dois militantes do Movimento, dois ad-
vogados que assessoram juridicamente o Movimento e um militante
que assumiu a tarefa poltica de estudar Direito para acompanhar os
processos do Movimento.
O perfil dos entrevistados segue apresentado abaixo, preservadas
suas identidades.

Militante 1: ingressou no Movimento em 1996, como acampado,


no processo de ocupao da Fazenda Primavera, em So Luiz
Gonzaga (RS). Pelo Movimento, atuou em diversos estados do
Brasil auxiliando processos de organizao popular. Atualmente,
assentado em Viamo (RS) e faz parte da Coordenao Na-
cional do Movimento como representante do Rio Grande do Sul.

Militante 2: Ingressou no Movimento em 1994, advindo do movi-


mento estudantil universitrio do curso de Agronomia. Pelo Movi-
mento, atuou em no Mato Grosso do Sul, em So Paulo e no Rio
Grande do Sul, sempre junto do Setor de Produo, auxiliando
a criao e o funcionamento de cooperativas. Atualmente, as-
sentado em Viamo (RS) e faz parte da Coordenao Estadual.

Advogado 1: Atua na assessoria do Movimento desde 1985,


quando ficou encarregado de fazer a defesa jurdica dos ocu-
pantes da Fazenda Annoni. Desde ento, assessora juridica-
mente o MST e outras organizaes populares na temtica do
acesso terra. Atualmente aposentado, presta seus servios a
partir de uma ONG.

Advogado 2: Atua na assessoria do Movimento desde o incio


dos anos 2000, quando ficou encarregado de defender jurdica e
administrativamente uma srie de suas entidades. Desde ento
trabalha assessorando juridicamente as escolas e o Setor de
Produo do Movimento. Atualmente, trabalha em um escritrio
de advocacia misto, que trabalha em aes do MST e de asso-
ciaes de servidores pblicos.

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Militante-Advogado: Ingressou no Movimento em 2001, como


acampado. Em 2003 veio para Porto Alegre (RS), para compor a
Secretaria Executiva do Movimento. Em 2004, assumiu a tarefa
de cursar Direito para auxiliar no acompanhamento dos proces-
sos do MST. Atualmente, compe o Setor de Direitos Humanos
do Movimento no Rio Grande do Sul.

Buscando compreender em que sentido a Advocacia Popular ga-


rante o Acesso Justia ao Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, tomando como exemplo o contexto do Rio Grande do Sul,
dentre outros, perguntou-se aos entrevistados: (i) na tua experincia
com o Movimento, quais foram os casos em que um advogado se fez
necessrio?; (ii) foi alcanado o acesso justia nos casos citados?;
(iii) o que tu entendes por acesso justia?; (iv) qual a relao entre
acesso justia e Lei/Direito?
Sobre este assunto os trechos mais significativos obtidos nas entre-
vistas foram:

Se voc achar que vai resolver as questes agrria somente


pelo poder judicirio, a no ter condio. Tu tem que fazer
essa disputa, mas uma disputa bem difcil... Em quantos ca-
sos tu obtm uma vitria? Essa uma a, foi o caso da Fazenda
Primavera. Tu consegue prazos... mas no fundo o que vai te
resolver as conquistas e o processo no no campo jurdico,
na poltica. (Militante 1)
Do ponto de vista formal sim... acho que ns no vivemos, no
sei o caso mais recente do Isaas e dos meninos da Lei se
Segurana Nacional, mas em maneira geral o nosso pessoal
teve acesso... recorreu... no quer dizer que ns ganhamos,
n? (Militante 2)
Ento ele construiu uma argumentao extraordinria, muito
bem fundamentada. Mas foi um julgamento poltico. Ns perde-
mos. E de lavada. Com o resultado final daquele dia inteiro de
argumentaes, da retrica... no valeu nada. J estava dado.
Ento veja, eu tenho o acesso aos canais, ordem do Estado
de Direito democrtico burgus, mas h outros mecanismo no

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

explcitos que condenam. Aquela condenao foi claramente de


natureza poltica. (Militante 2)
Do ponto de vista do judicirio, uma verdadeira loteria. De-
pendendo da cmara ou do relator onde cai o processo a
gente j sabe como o resultado que vai sair. Ou seja, a lei
influencia muito pouco nas decises judiciais sobre a ocupa-
o da terra. O que manda mesmo a posio ideolgica dos
juzes. (Advogado 1)
Acesso justia houve em 100%. Estou dizendo o sucesso do
acesso justia. o acesso justia acho que nisso cumprimos
um bom trabalho. eu fao essa distino tambm. O acesso ao
judicirio muito diferente do acesso justia. (Advogado 1)
Eu acho que a dificuldade maior era de conseguir ganhar no
processo a partir do momento em que os teus argumentos pu-
dessem ser aceitos. A validade dos nossos argumentos tava em
algo muito anterior compreenso do Direito. A negao da va-
lidade dos argumentos era muito anterior aos argumentos jurdi-
cos. Se percebia que ali havia muita ideologia e menos respeito
ao direito. (Advogado 2)
Ento... o acesso justia normalmente a gente pensa quando
um cidado que excludo, que preterido pela estrutura de
classe, ele busca no judicirio um provimento. Mas no isso,
outra coisa. Na verdade a prpria classe dominante se uti-
lizando do poder judicirio para perseguir. Ento esse acesso
justia que ns estamos dizendo uma prestao capaz de
garantir contraditrio, ampla defesa e efetivamente uma justia.
Bom, ns tivemos contraditrio, capacidade de nos manifestar
nesse processo. (Advogado 2)
Garantido o acesso justia... olha, garantido garantido eu acre-
dito que ns no chegamos a isso ainda. Porque tu vai pras
aes de reintegrao de posse, a tal da justia no se efetiva.
Porque por mais que tu demonstre que aquela rea improdu-
tiva, que aquela rea pode ser para benefcio da reforma agr-
ria, tu leva cinco, sete anos para uma deciso judicial, enquanto
que para uma reintegrao de posse tu consegue em uma hora.
(Militante-advogado)

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A concepo de acesso justia entre militantes e advogados ,


aparentemente, consensual. Identifica-se o acesso justia, agregan-
do-lhe o adjetivo formal, com o Estado e com o Poder Judicirio.
Ento, ainda que no se tenha um ganho no litgio, entende-se que
houve o acesso formal justia. Isso fica evidente na fala de um dos
militantes entrevistados, quando este diz que, em geral, o movimen-
to possui acesso justia, pois pode representado, pode recorrer,
ainda que no tenha ganho em juzo. Tambm, na fala de um dos ad-
vogados, quando este afirma que houve acesso justia em todos os
casos, mas no o sucesso do acesso justia.
Como se pode ver, entre advogados e militantes, existe um con-
sensual descrdito no Poder Judicirio como espao para resoluo
efetiva de litgios. Isso fica bastante claro na fala de um dos militantes
entrevistados, quando este diz que no possvel resolver as ques-
tes agrrias somente no Poder Judicirio, que estas somente seriam
resolvidas no campo da poltica. Isso reflete e confirma a estratgia
do MST em utilizar ferramentas de presso poltica de forma conjunta
com ferramentas institucionais e jurdicas, conforme apontado por Bo-
aventura de Souza Santos e Flvia Carlet (2010). Ou seja, mesmo en-
tendendo este o campo jurdico como desfavorvel, preferem mant-lo
em disputa ativa e passivamente.
Sobre as dificuldades encontradas para a garantia do efetivo acesso
justia, podem ser citadas a indeterminao e a influncia ideolgica
dos agentes nos julgamentos no Poder Judicirio. Isso fica evidente na
fala de um dos militantes e de ambos os advogados entrevistados.
de um dos militantes a fala de que no importa os argumentos levan-
tados, o julgamento ser poltico. dos advogados, primeiro a fala de
que o julgamento judicial uma loteria, onde muito pouco importa a lei,
e mais a ideologia do julgador. Depois a fala de que preciso vencer
uma barreira ideolgica, erguida pelos juzes, para somente a poder
argumentar juridicamente.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

CONCLUSO
Antes de responder pergunta que motiva esta pesquisa em que
sentido a advocacia popular garante o acesso justia aos movimen-
tos sociais populares, tomado o exemplo do Movimento dos Trabalha-
dores Rurais Sem Terra no Rio Grande do Sul? preciso retomar
algumas afirmaes feitas ao longo deste trabalho.
O Direito no fruto do consenso de uma dada comunidade. Ao
contrrio, ele emerge das relaes sociais conflituosas entre classes
e grupos sociais, cada qual com seu interesse e, consequentemente
sua concepo de justia. O Direito est em processo de constante
mudana, mediada por essas relaes conflituosas. Como sintetizado
por Roberto Lyra Filho, o Direito o modelo mais avanado de legti-
ma organizao social da liberdade (2003, p.86).
O Estado est sempre atrelado aos interesses da classe dominante,
que detm os meios de produo e comanda a atividade econmica.
Por esse motivo, as leis estatais no podem ser confundidas com o
Direito, em que pese tal confuso seja estimulada ideologicamente
pela classe dominante. O Direito est dentro e fora das leis. Coexistem
socialmente ordenamentos jurdicos hegemnicos (estatais, ligados a
classes e grupos opressores) e contra hegemnicos (paraestatais, li-
gados a classes e grupos oprimidos).
Neste sentido, no se pode entender o acesso justia como o
estrito cumprimento do preconizado pela lei estatal em contedo ou
procedimento. Deve-se ter uma concepo ampla de acesso justia.
Como sintetizado por Jos Geraldo de Souza Jnior, essa concepo
pressupe a abertura democrtica do sistema judicial possibilidade
de interpretao de direitos e resoluo de conflitos sociais pela poro-
sidade entre ordenamentos jurdicos hegemnicos e contra-hegem-
nicos, constitudos e institudos pela prtica dos movimentos sociais
(SOUZA JNIOR, 2008a).
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra um movimento
social popular surgido na regio sul do Brasil no final da dcada de
1970 e incio da dcada de 1980. Sua principal demanda, a Reforma

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Agrria, entra em conflito direto com os interesses da classe economi-


camente dominante brasileira.
Ao longo de seus trinta anos de existncia, o Movimento dos Traba-
lhadores Rurais Sem Terra

organizou parte da populao brasileira para pressionar pela re-


forma agrria. Como forma de expressar tal demanda e disputa-
-la socialmente, o Movimento utiliza uma combinao de aes
polticas e jurdicas, no-judiciais e jurdicas. As aes judiciais
do Movimento somente so possibilitadas por sua articulao
com os advogados populares, que desempenham atividades de
orientao e representao dos movimentos sociais. Tais aes
so parte daquilo definido por Luiz Otvio Ribas como prticas
jurdicas insurgentes, o conjunto de manifestaes por parte
dos movimentos populares: todas as reivindicaes e conquis-
tas, sejam instrumentalizadas judicialmente ou no; sejam pos-
sibilitadas com o auxlio de advogados ou no; sejam, ainda,
eficazes ou no (2009, p.20).

Assim, pode-se finalmente responder em que sentido a advocacia


popular garante o acesso justia aos movimentos sociais populares,
tomado o exemplo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
no Rio Grande do Sul. Na sua relao com MST, o advogado popular
trabalha como um intrprete entre dois ordenamentos jurdicos, um
hegemnico e outro contra hegemnico, alargando o acesso justia
a partir de prticas jurdicas insurgentes do Movimento
Em um primeiro sentido, o advogado orienta a militncia dos movi-
mentos sobre as consequncias de suas aes, traduzindo os cdigos
e valores transmutados no ordenamento jurdico hegemnico e permi-
tindo que faam as escolhas que melhor lhe convierem. Neste caso,
o sentido do ordenamento jurdico hegemnico para o ordenamento
jurdico contra-hegemnico.
Em um segundo sentido, o advogado representa a militncia dos
movimentos em juzo, traduzindo os cdigos e valores do movimento
consubstanciados em um ordenamento jurdico contra hegemnico e
expresso em demandas concretas para os membros do Poder Judici-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

rio. Neste caso, o sentido do ordenamento jurdico contra-hegem-


nico para o ordenamento jurdico hegemnico.
Neste ir-e-vir discursivo, a prtica da advocacia popular cria es-
paos de contato entre os ordenamentos jurdicos hegemnico e
contra-hegemnico. Integrando as estratgias do Movimento, que se
consubstanciam prticas jurdicas insurgentes, a advocacia popular
termina por alargar o acesso justia na medida em que fora a
abertura do sistema judicial possibilidade e de interpretao de di-
reitos atravs do dilogo entre ordenamentos jurdicos. Quanto mais
isso acontecer, mais estaremos diante de um Poder Judicirio verda-
deiramente democrtico.

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Recebido em 12/05/2016.
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O Direito atravs do Espelho:
contribuies da assessoria
jurdica popular s lutas de
movimentos populares em torno
do direito terra e ao territrio
The Law Beyond the Mirror: contributions of peoples legal
consultancy to social movement struggles toward the right to land
and territory

Martha Priscylla M. Joca Martins 1

Resumo: O presente artigo objetiva realizar uma reflexo crtica acer-


ca das possveis contribuies da Assessoria Jurdica Popular (AJP)
concretizao dos direitos terra e ao territrio de movimentos po-
pulares. Utilizou-se de pesquisa terica e da sistematizao e releitura
de dados colhidos (em campo). O artigo parte de histrias, falas e
canes de movimentos populares organizados em torno da luta pela
terra e pelo territrio em meio rural no Cear, que expressam suas
compreenses sobre seus direitos e o papel da AJP na concretizao
destes, aps o que se passa s reflexes crticas sobre as contribui-
es da AJP. As concluses indicam que a AJP contribui em para o

1 Doutoranda em Direito pela Universidade de Montreal (Canada). Mestre em Direito pela


Universidade Federal do Cear (UFC). Atuao profissional e experincia de pesquisa em
Direitos Humanos e Direito Ambiental, com foco em direitos territoriais de povos indgenas
e sociedades tradicionais, justia ambiental, direitos de mulheres e direitos de crianas
e adolescentes. Integrante da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares
(RENAP) e do Instituto de Pesquisas, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

acesso justia e a construo e disputa por outros paradigmas jurdi-


cos mais favorveis aos direitos desses movimentos.
Palavras-chave: Assessoria Jurdica Popular; Direito; Terra; Territrio;
Movimentos Populares.
Abstract: Indigenous peoples, traditional communities, and peasants
organize themselves in social movements to struggle for their rights to
land, territory, and health environment. Sometimes, they are defended
by lawyers who practice peoples legal consultancy (a kind of legal ad-
vice and support). This study analyzes how these movements unders-
tand and struggle for their rights and may reflect on the possible con-
tributions of peoples legal consultancy to achieve the full realization of
these rights. It recovers some of the Brazilian social movements pers-
pective through field research and is also based on theoretical resear-
ch. The main conclusions indicate that the peoples legal consultancy
contributes to access justice and to dispute for other legal paradigms
which may be more favorable to the protection and enforcement of
territorial rights.
Keywords: Peoples Legal Consultancy; Law; Land; Territory; Social
Movements.

INTRODUO
Quebrou a cabea por algum tempo, mas por fim lhe ocorreu
uma ideia luminosa. Ora, este um livro do Espelho, claro! E
se eu o segurar diante de u,m espelho as palavras vo aparecer
todas na direo certa de novo (Atravs do Espelho e o que
Alice Encontrou por l, Lewis Carroll)

Curral Velho uma comunidade de pescadores(as) e marisqueiras


tradicionais que vive do ecossistema manguezal em Acara, Cear.
H tempos, o movimento popular formado por moradores(as) dessa
comunidade vm resistindo situaes de conflitos socioambientais
causados pela carcinicultura e pela possibilidade de instalao de ae-
rogeradores de energia elica em seu territrio.

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

Certa vez, questionadas sobre o que fariam se algum de fora che-


gasse com um papel comprovando a propriedade daquelas terras em
que moram h geraes, pessoas da comunidade responderam de
imediato que o papel era falso. Ao serem replicadas, pedindo para
imaginarem que o papel no seria falso (diante do Estado), quase em
unssono disseram que rasgariam o papel. E uma pescadora comple-
mentou, dizendo se o Direito d direito a ele que no nem daqui,
porque o Direito no daria direito ns que nos criamos aqui, que
nossos pais e avs so daqui?2. Ouvir essas falas instiga o olhar para
o Direito (que pode existir) atravs do espelho, e faz pensar sobre o
que existe, se existir algo, para alm do Direito (que por vezes se faz)
encastelado em normas jurdicas e sistema de justia estatais.
Esse dilogo se fez durante uma roda de conversa realizada como
atividade ligada a uma pesquisa de mestrado em Direito pela Universi-
dade Federal do Cear (2009-2011), que objetivou investigar as estra-
tgias traadas por movimentos populares e seus(suas) advogados(as)
populares em torno da luta pelo direito terra e ao territrio no Cea-
r. Essa investigao foi realizada por meio de pesquisa terica e de
campo, utilizando-se de entrevistas (semiestruturadas e no estrutu-
radas), rodas de conversas, observao participante, dilogos infor-
mais e escutas de falas, histrias, e canes desses movimentos e de
seus(suas) advogados(as) populares.
Participaram da pesquisa, alm do movimento popular de pescado-
res e pescadoras tradicionais de Curral Velho, o Movimento dos Tra-
balhadores Rurais Sem Terra no Cear (MST-CE), o Movimento de
Povos Indgenas no Cear, e moradores(as) da comunidade da Lapa
afetada pela construo da barragem do Figueiredo (localizada entre
os municpios de Iracema e Potiretama no Cear), assim como quatro
advogados e advogadas populares que na poca da pesquisa asses-
soravam algum desses movimentos3.

2 Entrevista concedida por uma integrante do movimento popular de pescadores e


pescadoras tradicionais de Curral Velho, em 2010 (MARTINS, 2011).
3 Tais advogados(as) so ligados(as) Rede Nacional de Advogadas e Advogados
Populares no Cear (RENAP-CE) e se identificam com a prxis da Assessoria Jurdica
Popular (AJP).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Durante a pesquisa, se percebeu que as metanarrativas desses


movimentos comunicam suas compreenses acerca de direitos que
percebem como sendo seus: terra e ao territrio, ao acesso e uso de
recursos naturais que lhes prov a vida, ao meio ambiente saudvel e
equilibrado, dentre outros. Assim, dialogar com essas mltiplas com-
preenses instiga o seguinte questionamento: quais so as possveis
contribuies da AJP para, afinal, concretizar o direito terra e ao
territrio reivindicados por movimentos populares?.
Nesse contexto, o presente artigo se baseia, primordialmente, em
uma sistematizao e releitura de parte dos dados colhidos na citada
pesquisa de mestrado (MARTINS, 2011), e objetiva realizar uma refle-
xo crtica sobre como a assessoria jurdica popular vem contribuindo
com as lutas de movimentos populares em torno de seus direitos ter-
ritoriais, a partir do dilogo com compreenses desses movimentos
populares sobre tais direitos e a AJP.
Destaca-se que, a fim de realizar uma reflexo ampla acer-
ca do tema, se reputa importante se inserir no dilogo as falas de
advogados(as) populares, haja vista que a assessoria jurdica popu-
lar se tece no encontro entre movimentos e seus assessores. Con-
tudo, observando a existncia de pesquisas recentes que partem de
anlises das falas de advogados(as) (RIBAS, 2015), e de estudan-
tes ligados a projetos de extenso em assessoria jurdica popular
(ALMEIDA, 2015), bem como tendo j realizado esse dilogo em
dissertao (MARTINS, 2011), aqui se opta por focar nas falas de
movimentos populares a fim de contribuir com o quadro terico que
vm se consolidando sobre a AJP. Assim, a segunda parte do pre-
sente artigo realiza uma anlise geral e introdutria sobre como os
movimentos compreendem seus direitos terra e ao territrio. A ter-
ceira parte explicita como esses movimentos percebem o papel da
AJP na busca pela concretizao desses direitos. Por fim, a quarta
parte realiza uma reflexo crtica sobre as possveis contribuies da
assessoria jurdica popular na concretizao do direito terra e ao
territrio, aps o que se passa s concluses.

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1. COMPREENSES DE MOVIMENTOS
POPULARES SOBRE SEUS DIREITOS
TERRA E AO TERRITRIO4
Bem, se voc ficar s ouvindo, sem falar tanto, vou lhe contar
todas as minhas ideias sobre a Casa do Espelho. (...) os livros
so mais ou menos como os nossos, s que as palavras esto
ao contrrio (Atravs do Espelho e o que Alice Encontrou por
l, Lewis Carroll)

O dilogo com as diversas compreenses de movimentos popula-


res sobre a assessoria jurdica popular passa pelo modo como esses
movimentos compreendem seus direitos e traam estratgias de lutas
poltico-jurdicas para a concretizao desses, assim o presente tpico
objetiva realizar uma anlise geral, sem a pretenso de aprofunda-
mento do tema, haja vista que esse artigo no visa o estudo sobre os
direitos territoriais.
A fim de melhor explicitar essas compreenses, inicia-se por contex-
tualizar o cenrio onde tais movimentos realizam suas lutas por direitos.

1.1. O CENRIO
Tais direitos so reivindicados por esses movimentos em um contex-
to onde o alto ndice de concentrao de terras, o crescente aumento
do nmero de grandes propriedades privadas e a colossal quantidade
de hectares improdutivos (O GLOBO), assim como o crescente aumen-
to de conflitos socioambientais no Brasil em meio a graves injustias e
desigualdades revelam a secular iniquidade territorial, que subjaz o ce-
nrio de violaes de direitos territoriais o qual afeta povos indgenas,
quilombolas, comunidade tradicionais, e campesinos. Esses povos e

4 Todas as falas de lideranas ligadas ao movimento popular de pescadores e pescadoras


tradicionais de Curral Velho, ao Movimentos dos Povos Indgenas no Cear, ao Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, e ao movimento de moradores da Lapa citadas
neste artigo, foram concedidas entre 2009 e 2011 seguinte pesquisa de dissertao de
mestrado em Direito: MARTINS, 2011.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

comunidades tm sofrido os impactos de tais conflitos, sendo, na mais


das vezes, expulsos de suas terras e/ou desprovidos de recursos na-
turais dos quais interdependem (ACSELRAD, 2008, p. 88 e 89), sem a
realizao do direito consulta livre, prvia e informada, empobrecen-
do essas populaes. Ou ainda, a eles tm sido inviabilizado o acesso
terra, sejam essas terras tradicionais das quais foram expropriados,
ou terras onde possam vivenciar processos de (re)territorializao.
A fim de melhor compreender suas demandas e reivindicaes po-
ltico-jurdicas tecidas em seus processos de resistncias e lutas por
direitos, preciso escut-los(as), dialogar com eles(as), buscar ele-
mentos de traduo jurdica entre os direitos institudos pelo Estado e
insurgentes, e construir em conjunto com eles(as) espaos democr-
ticos de participao real nas decises que os(as) afetam. Contudo,
eles enfrentam um contexto jurdico-poltico profundamente adverso,
que frequentemente no encontra ou sequer leva em considerao as
suas compreenses sobre seus direitos (SHIRAISHI, 2011, p. 91 e 93),
e em muitos casos no considera suas culturas, identidades e modos
de vida (MARS, 1994, p. 11).
O Direito, enquanto rede de normas, regulaes e sistemas de
justia (estatal), vem exercendo um papel central na manuteno de
configuraes poltico-jurdicas que agudizam injustias sociais e am-
bientais. As leis estatais (constitucionais e infraconstitucionais) que
em tese protegem direitos coletivos desses povos e comunidades so
muitas vezes interpretados (pelo sistema de justia) de modos con-
trrios aos seus interesses e necessidades. H ainda a produo de
normas jurdicas (projetos de leis e de emendas constitucionais) que
ameaam a garantia de seus direitos terra, ao territrio e ao meio
ambiente. Outras normas positivadas so utilizadas para criminalizar
suas lutas sociais e/ou expuls-los de terras ocupadas, ou mesmo
imemorialmente habitadas, sob a escusa da manuteno do direito de
propriedade ou da necessidade de implantao de projetos de desen-
volvimento. Tais projetos tm carter neocolonialista/extrativista que
atende aos interesses do sistema do capital inter/trans/multinacional.
Esses contextos se hibridizam com situaes de graves ameaas s
suas vidas e integridade fsica.

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Contemporaneamente, esse quadro tem se agravado, devido a con-


junturas geopolticas e nacionais, onde interesses privados e estatais
se alinham. Globalmente, diversos fatores se interpenetram, tais como
a crise (cclica) do sistema do capital, a crise ecolgica-ambiental, o
extrativismo predatrio (neo)colonial, a crescente explorao de re-
cursos situados na Amrica Latina e em outras localidades onde (r)
existem ricas sociobiodiversidades, e a (re)emergncia de um neoli-
beralismo econmico aliado a um conservadorismo social. No Brasil,
a crise poltica e o golpe de estado de 2016, filiados aos aspectos
geopolticos citados, vem agudizando um contexto antigo de violaes
de direitos, violncias e prticas genocidas e epistemicidas contrrias
a esses povos e comunidades.
Nesse cenrio, ainda que esses movimentos tenham relaes dis-
tintas com a terra/o territrio e demandem questes poltico-jurdicas
prprias s suas realidades, suas falas indicam que enfrentam vio-
laes de direitos e desafios comuns. Como indicam as lideranas
indgenas entrevistadas, as semelhanas entre esses movimentos
afloram: a) na luta poltica pela terra; b) na busca coletiva por garantir
a sobrevivncia material das famlias envolvidas na luta; c) no enfren-
tamento lgica da propriedade privada; e d) nos conflitos contra os
proprietrios de extensas terras, identificados como latifundirios,
fazendeiros e polticos por integrantes desses movimentos. Bem
como, mesmo na diversidade de suas relaes territoriais, apresentam
certas semelhanas em suas compreenses sobre a terra, o territrio,
e o meio ambiente, que destoam do senso comum jurdico.

1.2. DIREITOS TERRA E AO


TERRITRIO NA PERSPECTIVA DE
MOVIMENTOS POPULARES
Diante de tal realidade, esses povos e comunidades tm se or-
ganizado em movimentos populares em torno da defesa de seus
direitos terra e ao territrio, e a escuta de suas falas podem ofe-
recer importantes pistas investigativas sobre o modo como suas

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relaes com a terra e com o territrio so entrelaadas e como


significam seus direitos.
Em Curral Velho, por exemplo, embora haja um sentimento de que
a rea de manguezal pertence comunidade, esse sentimento no
tem correlao com a ideia de que a propriedade um direito exclusi-
vo do titular de usar, gozar e dispor da coisa. O uso do territrio, para
eles(as), pressupe uma ntima relao com e obrigao de cuidado
da natureza: a gente tem um sentimento de que o mangue nosso.
No assim porque eu comprei e fiquei meu n? [...] eu acho que rea
de marinha num tem dono, o dono a nao, a natureza e eu acho
que a gente deve cuidar, respeitar, n?
Bem como em Curral Velho, as narrativas indicam que no havia
uma preocupao prvia dos(as) moradores(as) em titularizar (como
proprietrios diante do Estado) as terras que ocupavam e utilizavam
para suas atividades tradicionais: [...] aqui tudo a gente considero tudo
como dono, [...] ningum nunca achou que ia ser atacado dessa for-
ma; mais importante do que o papel voc acreditar e saber que tem
certeza que voc realmente que tem direito, direito pelo direito t
entendendo? E, o papel nessa hora num vale mais do que o direito, [...]
como ns moradores, somos mais do que um papel, t entendendo?
Para a comunidade de Curral Velho, no o papel que confirma o
ttulo de propriedade. So outros elementos que no esto escritos
dos quais surgem o direito terra, tais como as relaes que a comu-
nidade experiencia com o territrio e uma absoluta conscincia de que
o Direito lhes d direitos.
J a fala de lideranas ligadas ao Movimento Indgena no Cear in-
dicam as distines entre o que compreendem como seus territrios e
o que o Estado demarca e titulariza como terra indgena: o territrio
essa viso mais ampla do que seria uma tradicionalidade de ocupao
da comunidade, [...] a terra indgena que ns estamos apontando para
a Funai hoje para demarcar uma parcela do territrio tradicional;
[...] a maior parte [de] espaos simblicos se encontram hoje dentro
dos limites das reas que so ocupadas pelas comunidades indge-
nas, s que ns temos alguns pontos que infelizmente esto fora, en-

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to so espaos de memrias que foram tirados; [Nosso territrio] na


verdade passava [pelo municpio], n? S que no relatrio da FUNAI
[...] ns num quisemos porque vai encher de barons5, a ns num
vai querer confuso no. Mesmo ali, naquele cantinho ali, ns j tem
muita confuso, n?.
As falas dessas lideranas indgenas comunicam tambm a impor-
tncia da retomada de terras para a recuperao de parte de seus
territrios tradicionais ou para a sua sobrevivncia e reproduo
como povo: as outras reas que antes ns no tnhamos acesso,
at recentemente, com o processo de retomadas que um processo
poltico extremamente importante, pode se reaver o acesso e dom-
nio daquela regio.
Ao serem questionadas sobre se uma perspectiva territorializada da
ocupao indgena de suas terras estaria contemplada na ordem jur-
dica brasileira, as lideranas responderam que isso depende do modo
como se interpreta o Direito, e se o Estado aplica e concretiza o Direito
por ele j assegurado. Contudo, destacam a importncia da organi-
zao do Movimento Indgena para a conquista da concretizao de
seus direitos. Uma das lideranas, ao ser questionada pela pergunta
voc acredita nas instituies como meio de fazer valer o direito de
vocs?, respondeu: no acreditaria se houvesse somente as institui-
es, eu acredito na funo do movimento indgena como instncia de
busca da efetivao desses direitos.
Ao responderem pergunta o que vocs chamam de direito?, as li-
deranas indgenas entrevistadas destacam o carter coletivo de seus
direitos, bem como afirmam que o que chamam de direito o que
seria essencial para nossa vida:

A autonomia da comunidade, as formas de representao, as


atividades de subsistncia vo ser garantidas por conta do ter-
ritrio, a forma de garantir uma educao diferenciada tambm,
se relaciona muito ao nosso territrio, a manuteno da cultura,

5 Como se referem aos no ndios moradores prximos regio onde se localizam, a


expresso parece ser um termo pejorativo que caracteriza tambm uma no parceria com
esses baroneses.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

o fortalecimento da identidade, a revitalizao da memria, en-


to tudo isso est ligado diretamente questo territorial, ento
o que a gente considera como direito essencialmente o que se
garante a nossa vida, e uma vida com qualidade, uma vida
digna, uma vida que no seja suprimido os direitos coletivos do
nosso povo...

Quanto s falas do MST, suas lideranas destacam que o relacio-


namento do campons com a terra que ela mais do que um meio
de produo, e que [...] a terra a terra de trabalho, a terra de vida,
a terra de alimento, a terra de produo, de cultura, de celebrao.
Em outra fala, aparece a mistura entre o campons e a terra, em que
as relaes entre as famlias de agricultores e entre essas e a terra
vivenciada e historicizada em uma mistura com o meio natural: a re-
lao uma relao terra e agricultor [...]. uma relao que no tem
diferena, a relao do campons com a terra ela se mistura.
E essa relao de mistura, tirando da terra sua sobrevivncia, faz
com que as famlias comecem a ter a viso de no degradar o meio
ambiente, de no degradar a terra. Essa aprendizagem ocorre por
meio de uma relao de troca de experincia, porque a gente pensa
assim que a terra ela morta, a terra ela no morta, ela vida. Per-
cebem que se voc degrada aquela terra ali ela j comea a negar
aquilo que mais sagrado, que a alimentao. A soberania alimen-
tar aliada a um modo de produo agroecolgico, livre de agrotxicos
e de transgnicos, uma pauta central para o MST.
Nas falas que caracterizam essa relao com a terra emerge a com-
parao com o agronegcio. Este tipo de produo visto como um
modo de relao em que os produtores no reconhecem a dimenso
de vida da terra, por isso eles envenenam, queimam, destroem e
veem a terra como terra de negcio.
Ao serem questionados(as) sobre a significncia do Direito por meio
da pergunta o que Direito para voc?, as respostas das lideran-
as entrevistadas pautaram-se em trs linhas: a) direito visto como
satisfao de necessidades; b) direito como uma causa, um objeti-
vo a ser conquistado; e c) direito de mudar, de provocar mudanas

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necessrias na sociedade e no campo da reforma agrria para ter


condies de vida melhor. Afirmaram tambm que o Direito passa a
ter legitimidade quando est a servio da vida, e que o Direito uma
ferramenta e ao mesmo tempo contraditrio. uma ferramenta,
pois pode contribuir com a conquista do direito terra e outros. con-
traditrio porque resguarda tambm outras situaes que podem ser
contrrias a essas conquistas: ah, tem o direito propriedade, mas
tem o direito luta nossa. E ressaltam que a insero no Movimento
os ajuda a fortalecer a percepo de que eles tm direito terra, pois,
em suas palavras, s se sabe que tem direito a terra quando algum
clama para lutar por ela.
Nessa e em outras falas, parecem reafirmar o direito como norma
jurdica estatal, destacando a importncia da informao sobre essas
normas por parte dos camponeses, a fim de que possam exercitar
esses direitos. Questionam, contudo, quem est mais fora da lei: os
trabalhadores que lutam pela terra do MST ou os fazendeiros que tem
propriedade?. E esse questionamento sobre legalidade e ilegalidade
conecta-se a outra pergunta feita a eles(as) sobre as ocupaes de
terra. Nas respostas apresentadas, parecem ligar o campo da legali-
dade ao direito de qualquer ser humano ter essas condies [de sa-
tisfao de necessidades]. Assim, comunicam que: a) as leis estatais
no partem das relaes entre o campons e a terra, reconhecendo
tambm que existem outros grupos (como os povos indgenas e os
pescadores) que tm outras relaes com a terra; b) o Direito pode ser
feito tambm pelo povo em suas lutas, resistncias e reivindicaes;
c) na Constituio Federal e em outras normas jurdicas estatais h
uma gama de direitos a serem concretizados que, se o fossem, tra-
riam grandes avanos reforma agrria no Brasil; d) a Constituio
contraditria, na medida em que a propriedade privada vista como
um direito fundamental ao lado de outros, o que pode trazer o risco de
ser interpretada preterindo-se os direitos que o movimento considera
como realmente fundamentais. Discorrem tambm acerca da impor-
tncia de se buscar elaborar interpretaes voltadas garantia dos
direitos do povo.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Por fim, moradores da comunidade da Lapa, em visita realizada


antes de ser a comunidade inundada pelas obras da barragem do
Figueiredo, buscaram de vrios modos expressar seus modos co-
letivos de gesto ambiental e territorial da terra que ocupavam h
geraes, e elaborar modos de defesa dos direitos de serem consul-
tados sobre a obra, de permanncia em suas terras ou, ao menos,
de terem acesso a novas terras onde pudessem constituir modos de
vida semelhantes ao que ali construram. Em uma segunda visita,
o advogado que assessorava essa comunidade relatou o seguinte
dilogo: pergunta-se [ao morador] sobre como ele se sente em sair
dali por causa da barragem... Ele olha para a janela e diz: t vendo
aquela canafstula ali? Se voc arrancar pra plantar noutro canto ela
pode viver, mas vai murchar...6
As diversas falas de povos indgenas, campesinos e comunidades
tradicionais, expressam, em perspectivas pluritnicas e multiculturais,
que seus modos de vida e os territrios que habitam esto intrinsica-
mente ligados (FARGET, 2014, p. 25). Em geral, possuem uma cos-
moviso que expressa noes coletivas de vida social e de direitos,
constituindo seus meios de vida em territorialidades que garantem sua
reproduo fsica e sociocultural.
Esses movimentos significam suas compreenses sobre direitos
territoriais atravs de suas experincias de luta por direitos bem como,
e isso essencial para compreender suas demandas e reivindicaes,
na hibridizao de vrios aspectos de suas vidas, como suas narrati-
vas, culturas, identidades, processos sociais e polticos de (re)territo-
rializao (OLIVEIRA, 2004, p. 24), e relao com o meio ambiente
(natural e cultural). Nessas dinmicas, os direitos territoriais envolvem
uma rede de direitos, como os de permanncia no territrio, de reto-
madas de terras, de acesso terra, ao exerccio de poder e controle
sobre essas territorialidades, de uso e acesso recursos naturais, de
serem consultados, ao meio ambiente, dentre outros.
Os direitos territoriais esto profundamente conectados diversos
direitos humanos, como o direito autodeterminao, consulta livre,

6 A canafstula uma rvore tambm conhecida com o nome de cssia-imperial.

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prvia e informada, liberdade de ir e vir sem restrio em seu prprio


territrio, ao acesso alimentao saudvel e adequada, cultura,
livre expresso religiosa associada preservao de locais sagrados,
ao trabalho como modo de reproduo e manuteno no territrio,
identidade cultural associada territorialidade, dentre vrios outros
direitos coletivos. Bem como, na terra conquistada e no territrio que
direitos fundamentais como sade e a educao se realizam.
Nesses contextos, os movimentos populares demandam prticas
jurdicas mais prximas s suas compreenses e lutas por direitos, e,
nesse contexto, emerge a assessoria jurdica popular.

2. COMPREENSES DE MOVIMENTOS
POPULARES SOBRE A ASSESSORIA
JURDICA POPULAR
Vamos fazer de conta que o espelho ficou todo macio, como
gaze, para podermos atravess-lo (Atravs do Espelho e o que
Alice Encontrou por l, Lewis Carroll)

Desde sua origem, a AJP foi surgindo a partir das necessidades de


apoio s lutas jurdico-polticas de movimentos sociais, comunidades e
grupos vulnerabilizados. Assim, junto aos grupos assessorados que
a AJP se tece, e, pela centralidade que representa, essencial ouvir o
que movimentos populares tm a dialogar sobre como veem a AJP e
as suas potenciais contribuies s suas lutas sociais e polticas.
Nas falas comunicadas em Curral Velho, alguns aspectos parecem
marcar as impresses de moradores(as) acerca da singularidade da
assessoria: a) a proximidade e o dilogo com a comunidade em situa-
es informais na busca pela apreenso da realidade vivenciada por
Curral Velho; b) a confiana de que o advogado se importa com a co-
munidade, a certeza de que este busca contribuir com o grupo, a ne-
gao de que ele estaria ali apenas como meio de auferir ganhos; c) a
percepo de que o trabalho do advogado popular liga-se s causas
do povo, pra ajudar a sociedade, um trabalho pelo direito, interco-
nectado com outras questes alm da atuao local em Curral Velho;

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d) a identificao, a indignao e a vontade do advogado de ajudar


so citadas como causas de aproximao deste com a comunidade
de Curral Velho.
A importncia da assessoria jurdica expressa em suas falas aos
declararem que o papel do advogado fundamental sim, mas quando
se empenha em trabalhar em cima das causas. Ao serem indagados
sobre o que sentem falta no trabalho do advogado, muitos(as) respon-
deram: conviver mais, estar mais dentro da nossa realidade, co-
nhecer Curral Velho mais de perto. A assessoria jurdica popular em
Curral Velho fazia-se de modo no sistemtico. O assessor costumava
ir comunidade para realizar atividades especficas (ida a audincias
judiciais ou audincias pblicas, por exemplo) ou em momentos em
que os conflitos eram acirrados por variadas causas.
A ausncia sentida de um trabalho mais contnuo expressa tambm
o reconhecimento da importncia da atuao do advogado para Curral
Velho; tanto em fortalecer o trabalho j iniciado, ao dizerem que os
processos andariam mais rpido, como em potenciais atuaes do
advogado em diversos projetos, como dito genericamente pela co-
munidade ao ser questionada sobre o porqu da necessidade de sua
maior presena.
O advogado constituiu um vnculo de assessoria jurdica com a As-
sociao de Pescadores e Marisqueiras de Curral Velho, e, ao apor-
tar na comunidade, ele deparou uma slida organizao comunitria.
Nessa confluncia, ainda que reconheam a sua atuao no fortale-
cimento de suas aes, em nenhum momento ligaram as lutas rei-
vindicativas e de resistncias realizadas pela comunidade presena
de um advogado. Os(As) moradores(as) pesquisados(as) demonstram
acreditar que a organizao deles(as) a principal fora motriz na de-
fesa do territrio e do manguezal. Isso est gravado na memria da
comunidade e expressa na letra de uma de suas canes:

[...] A nossa luta se iniciou assim, com a carcinicultura trazendo


o que h de ruim./ O nosso povo que queriam expulsar resolveu
entrar na luta pressa rea preservar./ No Curral o povo se mobi-
lizou com faco, machado e foice o povo se preparou./ Cortaram

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arame, estaca e tocaro fogo, empresrio dizia esse povo esto


louco/ E foi assim que conseguimos barrar a tal carcinicultura
aqui em nosso lugar./ E foi assim que conseguimos evitar que
cortassem todo o mangue aqui do nosso lugar.

As entrevistas realizadas com integrantes da Coordenao Estadual


do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Cear e com
lideranas do Movimento dos Povos Indgenas no Cear indicaram
elementos confluentes s falas de moradores(as) de Curral Velho, bem
como outros elementos.
O trabalho de advocacia popular algo j antigo e consolidado junto
ao MST e a alguns Povos Indgenas no Cear, assim a relao esta-
belecida entre (os) advogados(as) desses movimentos e assessorados
traz elementos no observados em Curral Velho. Na fala de uma das
coordenadoras [...] o MST, desde a primeira ocupao que ns fize-
mos no Cear, mas tambm no Brasil, ns temos a participao de
advogados; o Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos
da Arquidiocese de Fortaleza (CDPDH) oferece assessoria jurdica
Povos Indgenas desde 1994.
Discorrendo sobre o que caracteriza um advogado popular, uma li-
derana indgena diz que ele carimba sua atuao jurdica com deter-
minadas identidades que ele mesmo constri, a partir do pblico que
ele pretende atuar, que diferente. Outras falas desses movimentos
remetem prpria ideia de Direito, desde o ensino jurdico prti-
ca profissional, na qual se fundamenta a ao desses(as) advogados:
essa diferena est na compreenso de fato, de uma viso de direito
que no seria uma viso elitista, porque dentro do direito todos ns sa-
bemos que se pode procurar a melhor forma possvel; a Faculdade
de Direito [...] no prepara o advogado pra ser advogado popular, [...]
essa a grande crtica que a gente faz, [...] se no fosse[m] [os pro-
jetos de extenso universitria em AJP], o que salva um pouquinho
esse movimento a, desses grupos.
Reconhecem a importncia do(a) advogado(a) popular para o forta-
lecimento de suas lutas: antigamente no tinha direito a nada, fazia o
que queria com os trabalhadores, agora no, vai mexer com um sem

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terra pra tu ver a confuso. Ento isso a que bonito de ver, ento
muito importante o papel do advogado no movimento. Demonstram a
preocupao de contar com um assessor jurdico que compreenda os
conflitos, as tenses sociais e econmicas existentes na sociedade, e
opte pela construo de interesses voltados ao reconhecimento, defe-
sa, proteo e promoo de direitos humanos.
A autonomia poltica percebida em Curral Velho na fora de sua or-
ganizao comunitria desvinculada da atuao do advogado, adquire
outra dimenso na relao estabelecida entre os assessores jurdicos e
o MST ou o Movimento dos Povos Indgenas. As falas das lideranas do
MST entrevistadas apontam: a) a compreenso de que o(a) advogado(a)
assessora o movimento, mas com este no se confunde; b) as decises
polticas so tomadas pelos integrantes dos movimentos; c) a pauta de
discusses polticas, em momentos determinados pelo movimento,
partilhada com os(as) advogados(as), a fim de: c.1) permitir a aprendi-
zagem por parte do(a) advogado(a) acerca da conjuntura poltica em
questo, pela pr-compreenso por parte do prprio movimento de que
h uma indissociabilidade entre os campos jurdico e poltico, e c.2) pos-
sibilitar dilogo e reflexes conjuntas; d) as reflexes poltico-jurdicas
trazidas pelo(a) advogado(a) no so, necessariamente, decisivas, pois
ao final quem decide o movimento; e) as estratgias de atuao
jurdica so decididas em conjunto, entre os integrantes do movimento
e o(a) advogado(a). Os integrantes do MST apontam que essas elabora-
es no so sempre consensuais, nelas emergindo dissensos entre as
orientaes dadas pelo(a) advogado(a) e as demandas do movimento:
tem determinado momento que ns temos o confronto de ideias [].
Muito dessa questo legal muito complicado, porque a lei [...], em parte
no no geral, no feita pra favorecer a classe trabalhadora, por isso
que em alguns momentos a gente tem alguns embates.
Dinmicas semelhantes aparecem nas falas de lideranas de Povos
Indgenas, as quais revelam que do ponto de vista das comunidades
indgenas, uma deciso poltica ela soberana; as discusses ocor-
rem dentro da comunidade, sem consulta feita a parceiros externos,
como a advogada. As lideranas indgenas expressam que o jurdico
no deve interferir no poltico, e tal compreenso parece ligar-se no

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somente autonomia dos Povos, e sim tambm ideia de um direito


insurgente, pois, se o jurdico no viabilizar o direito da comunidade,
a retomada e outras aes polticas apresentam-se como alternativas
para garantir o direito terra e ao territrio, ou, nas palavras de outra
liderana, no legal (pelo Direito Estatal), mas a gente tem que
fazer assim mesmo. Ribas defende que o direito insurgente apre-
sentado como uma crtica ao direito [...]. Entre a crtica da essncia
da forma jurdica e o uso poltico do direito (que uso ttico), eis a
dialtica em face da qual se coloca o direito insurgente (p. 179 e 188).
Aps a deciso poltica, os parceiros, entre os quais a advogada, po-
dem ser acionados em casos de conflito. Tal procedimento, entretanto,
no instaura uma relao de representao, puramente tcnico-proces-
sual, com a advogada popular que os acompanha, pois, no momento da
atuao jurdica, h um trabalho conjunto entre advogada e movimento.
Pressupondo que quem conhece a realidade (e esta vista como algo
amplo, em que o poltico se apresenta como uma das dimenses huma-
nas) a prpria comunidade, h uma elaborao partilhada, seja das
estratgias jurdicas (como apontado por uma das lideranas), ou mes-
mo de documentos redigidos conjuntamente (como indicado por outra).
Ao serem perguntadas sobre quem cuida das questes jurdicas, as
lideranas apontaram ora a advogada popular, ora apenas o Minist-
rio Pblico Federal, alm da Defensoria Pblica da Unio, em alguns
casos. No apresentam, quando inquiridas, nenhum pr-requisito para
acionarem uma ou outro. Algumas falas, no entanto, fornecem pistas
para compreender os momentos em que requisitam a advogada nas
aes judiciais: em mais casos coletivos, alguns casos individuais que
ns consideramos de repercusso tambm, e muitas vezes fazendo
peties sobre casos que a gente considera devido a uma repercus-
so maior, e a gente encaminha tudo isso para o Ministrio Pblico;
[ela] mais prxima, sempre tem uma maneira mais particular de
conseguir atender as demandas, mas no cai naquela questo de: Vai
presa um pessoa, liga pra [ela]!. A gente j sabe que isso a ela no
vai defender! Isso questo particular. Nos discursos transparecem
tambm a percepo do amplo conhecimento da advogada acerca da
realidade onde se insere cada Povo.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Nas entrevistas de lideranas indgenas e integrantes da Coordenao


Estadual do MST aparece a prtica de formaes e capacitaes den-
tre as atividades desenvolvidas pelos(as) advogados(as) junto aos movi-
mentos assessorados. Nas falas de integrantes do MST, as atividades de
educao em direitos aparecem de modo mais recorrente. A educao
em direitos, as capacitaes na rea jurdica so reconhecidas como
elementos importantes em lutas reivindicativas e de resistncias consti-
tudas pelos movimentos na busca pela concretizao de seus direitos.
Ainda que a fala de uma integrante do MST explicita a preocupao em
se constituir cursos mais sistemticos de educao em direitos.
Assim, a atuao judicial (citada pelo moradores de Curral Ve-
lho, lideranas indgenas e integrantes do MST) e as atividades
de educao em direitos (apontadas pelas lideranas indgenas e
integrantes do MST) aparecem como as principais desenvolvidas
pelos(as) advogados(as) populares. Outras atividades ligadas a en-
caminhamentos na seara administrativa tambm so enunciadas
pelas lideranas indgenas e integrantes do MST (como atuao
junto a FUNAI ou ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria-INCRA, por exemplo). A participao em campanhas e a
prestao de solidariedade jurdica a outros movimentos que no
contam com assessoria jurdica tambm so apontadas por inte-
grantes do MST.
Em dilogo com as falas aqui apresentadas de movimentos popula-
res sobre a assessoria jurdica popular, realiza-se, a seguir, reflexes
sobre as contribuies da assessoria jurdica popular para a concreti-
zao do direito terra e ao territrio.

3. REFLEXES CRTICAS SOBRE


CONTRIBUIES DA ASSESSORIA
JURDICA POPULAR
E sem dvida o espelho estava comeando a se desfazer len-
tamente, como se fosse uma nvoa prateada e luminosa. (Atra-
vs do Espelho e o que Alice Encontrou por l, Lewis Carroll)

68 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.


IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

As compreenses do direito percebidas junto aos movimentos po-


pulares indicam que o Direito estatal hegemnico por vezes se apre-
senta como um direito conservador (de privilgios econmicos e so-
ciais), que propaga o sistema do capital, criminaliza lutas sociais, e
vem sendo estrategicamente utilizado para perpetuar exploraes e
subalternizaes. Desse modo, o direito acha feio o que no espe-
lho, e como narciso, no amplia sua viso para alm de reflexos turvos
de si mesmo.
Assim, em suas lutas poltica, sociais e por direitos, os movimentos
populares conflitam com poderes econmico-sociais, e tambm no/
com o prprio campo do Direito. Desses conflitos, nasce a busca pelo
apoio jurdico que pode ser dar por meio da assessoria jurdica popu-
lar. A AJP vem se constituindo como polissmica, seja compreendida
como novo servio legal (ROJAS, 1988), servio legal inovador (CAM-
PILONGO, 2009), prxis (AUTOR), orientao ideolgica (ALMEIDA,
2015), prtica jurdica insurgente (RIBAS, 2015) etc., seus significados
se complementam na riqueza de experincias terico-prticas que se
identificam com a AJP. Tal qual elucida Vladimir Luz: a denominao
Assessoria Jurdica Popular no denota, de imediato, seu complexo
significado histrico, jurdico e poltico (2009, p. 13).
A assessoria jurdica popular se tece no encontro entre assessores,
assessorados, e suas diversas compreenses sobre o Direito. As falas
dos movimentos expostas nos tpicos precedentes indicam que as es-
tratgias jurdico-polticas so construdas em conjunto, sob o enten-
dimento de que o poltico e o jurdico no so dissociveis ou mesmo
apartados, so antes dimenses da vida humana que se constituem
em rede, mutuamente implicadas.
Do encontro, se faz a ao, a qual orientada para o apoio jurdico
aos movimentos, mas tambm transformao de realidades sociais
injustas, violentas, inquas e desiguais. A AJP traada nessa relao
assessorados-assessores, a qual se baseia em princpios de horizon-
talidade, bem como na partilha de saberes, busca de conhecimento da
realidade em que se encontra os assessorados, ao pragmtica (a
partir dessa realidade), busca por aes jurdicas que possam fortale-
cer a luta poltica dos movimentos sociais, construo de espaos de

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

educao popular em direitos humanos a fim de proporcionar trocas


de saberes, democratizao do saber jurdico, prticas de advocacy
junto ao sistema de justia e aos poderes legislativo e executivo na
busca por meios de efetivar direitos dos assessorados, dentre outras
estratgias criadas junto a esses movimentos. Tais estratgias trans-
cendem apoios pontuais e passam a incorporar as lutas sociais e po-
lticas dos movimentos assessorados, a partir do campo do Direito.
Destaca-se que a AJP tambm constitui pautas prprias, que po-
dem dizer respeito atuao profissional desses advogados (como
a sua proteo na condio de defensores de direitos humanos e de
suas prerrogativas advocatcias), ou outras questes em torno de
disputas no campo do direito e o sistema de justia.
Da riqueza e complexidade que germinam da assessoria jurdica
popular, se faz necessrio uma vigilncia epistemolgica e reflexes
crticas constantes acerca da contribuio da AJP para as lutas so-
ciais e polticas realizadas por movimentos populares, comunidades, e
grupos subalternizados. Importa, assim, refletir sobre como se d (em
potencialidade e de fato) essa contribuio para concretizar direitos
reivindicados pelos movimentos assessorados, seja no acesso justi-
a ou na disputa por outros paradigmas jurdicos.

3.1. A AJP E O ACESSO JUSTIA


O Direito no isento de contradies internas, um campo em
permanente conflito e disputa de vises e interesses, assim essas
contradies podem ser utilizadas em favor das reivindicaes de mo-
vimentos sociais, auxiliando-os na consecuo do acesso justia
(SANTOS; CARLET, 2010, p. 60). O potencial do direito e do sistema
de justia estatais reside no fato de que formam um campo de tenso
de muitas foras. Desde a instituio de normas sua aplicao e
interpretao, distintas foras polticas e jurdicas disputam compreen-
ses e prticas diversas.
Santos e Carlet indicam que grupos social e politicamente organi-
zados em movimentos sociais, que buscam estratgias jurdicas ino-

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vadoras junto s cortes de justia, acompanhados de presso poltica


sob rgos estatais e essas mesmas cortes, podem ter maiores chan-
ces de alcanar justia social e acesso justia (2010, p. 61). Suas
pesquisas apontam que, nos ltimos anos, as estratgias poltico-ju-
rdicas realizadas pelo MST tm contribudo para sensibilizar e pautar
no sistema judicirio a reforma agrria e sentidos coletivos de direitos,
bem como a descriminalizao das lutas sociais (SANTOS; CARLET,
2010, p. 76 e 77).
A advocacia popular procura construir interpretaes e gerar juris-
prudncias (SANTOS; CARLET, 2010, p. 69) que expressem as rei-
vindicaes de movimentos sociais, assim a prtica da hermenutica
constitucional e a busca pela garantia de direitos fundamentais e nor-
mas internacionais de direitos humanos se apresentam como cami-
nhos valiosos.
Em sua atuao judicial, a assessoria jurdica popular vem buscan-
do contribuir com a busca por acesso a justia. As decises judiciais
favorveis aos movimentos contribuem, significativamente, no forta-
lecimento das lutas polticas realizados por esses. Entretanto, a ad-
vocacia popular vem ampliando as possibilidades de acesso justia
dentro dos marcos do ordenamento jurdico hegemnico, sendo ainda
distante de um acesso justia amplamente concebido (AZAMBUJA,
2014, p. 65). Desse modo, a justia a que se tem acesso tem sido uma
justia possvel (diante da conjuntura) para esses movimentos, portan-
to, tal justia est longe de ser considerada como justia real, material
e plena diante das perspectivas, necessidades, modos de vida e di-
reitos reivindicados por povos indgenas, quilombolas, campesinos e
comunidades tradicionais.
Nesse ponto, realiza-se uma breve digresso a fim de se debruar
sobre algumas falas de advogados(as) populares participantes da pes-
quisa (AUTOR) acerca de outras perspectivas sobre a AJP e o acesso
justia. Dentre as dificuldades enfrentadas na advocacia popular,
os(as) advogados(as) refletem que o Poder Judicirio seria um dos
principais ns na busca pelo acesso justia, sendo esse um siste-
ma muito hermtico, fechado. Um dos advogados populares ponde-
rou sobre a importncia de atuarem em articulao com outras orga-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

nizaes e o Sistema Estatal de Justia. No apenas encaminhando


demandas, mas tambm constituindo parcerias (seminrios conjuntos,
por exemplo), articulando-se em determinados espaos (como na Or-
dem dos Advogados do Brasil Seco Cear - OAB-CE), e no estabe-
lecimento de relaes democrticas com rgos de acesso justia
(como a Defensoria Pblica).
O acesso justia assim significado pelos assessores jurdicos po-
pulares como acesso ao Judicirio questionado como via de con-
cretizao de direitos demandados pelos movimentos assessorados;
seja porque o Judicirio pode interpretar determinada demanda de
modo mais conservador (sem atentar para outras interpretaes pos-
sveis); ou porque a luta em mbito poltico por vezes mais propcia
conquista do que almeja o movimento; ou, ainda, porque o Judicirio
aparece mais como meio de, possivelmente, minimizar o impacto de
violaes e violncias contra os assessorados do que como concreti-
zador de suas demandas.
Os(As) advogados(as) concebem, no entanto, a ideia de que o
acesso ao judicirio pode servir de estmulo luta realizada por es-
ses movimentos no campo jurdico-poltico. Relataram, desse modo, a
importncia de se provocar o Poder Judicirio e o Sistema de Justia
na busca por mais um mecanismo que possa fortalecer a luta jurdico-
-poltica dos movimentos assessorados pela conquista de seus direi-
tos, ainda que em meio s dificuldades anteriormente apontadas.
Ao voltarmos o foco para as falas dos movimentos populares, perce-
be-se que estes no evocam necessariamente a ideia de um acesso
justia a ser realizado pelo sistema de justia. Ainda que se refiram
a esse mbito, reconhecendo seu papel e importncia na luta por di-
reitos, as falas dos movimentos participantes da pesquisa (AUTOR)
parecem indicar acepes mais amplas de Justia, relacionando-as
concretizao do que reivindicam como seus direitos territoriais.
Tais falas apontam que esses movimentos percebem o Direito com
base em diversas matrizes. Ora identificam o direito como o Direi-
to posto pelo Estado, ora como um conceito mais amplo, expressos
no papel rasgado pela comunidade de Curral Velho que questiona a

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

quem o direito d direitos, na fala de uma integrante do MST de que a


teimosia tambm constitui direitos, e em falas de lideranas indgenas
referindo-se ao direito que tm s pores do territrio retomadas.
Ao tempo em que o Direito estatal por vezes visto como um instru-
mento, uma estratgia na busca pela conquista de suas reivindicaes;
tambm percebido como um bice a essas conquistas. Por vezes
pleiteiam que as interpretaes de direitos estatais sejam confluentes
com os significados que atribuem a Direito(s), ou agem impelidos pelo
que compreendem como Direito(s), ainda que isto possa se contrapor
a interpretaes hegemnicas do Direito estatal. Outras vezes lutam
pela permanncia de determinadas normatizaes estatais; e, em ou-
tros momentos, adquirem fora instituinte de novos direitos diante do
Estado. Assim, esses movimentos populares reivindicam aplicaes
e interpretaes contra-hegemnicas ao Direito estatal, emergem di-
reitos insurgentes, e resistem em torno de direitos, necessidades e
interesses constitudos e reconhecidos nesses grupos, por vezes ten-
sionando pelo reconhecimento de novos direitos estatais ou de suas
reivindicaes como direitos legtimos.
Nesse fluxo, onde legalidade/legitimidade/juridicidade adquirem di-
versos significados, entre foras institudas e instituintes, a luta por
Justia se entrelaa com disputas por outros paradigmas jurdicos que
possam tornar mais possveis as concretizaes dos direitos reivindi-
cados por esses movimentos.

3.2. A AJP NA DISPUTA POR OUTROS


PARADIGMAS JURDICOS
H uma narrativa recorrente nos campos universitrio e profissional
da assessoria jurdica popular de que esta seria uma prtica emanci-
patria, que tenciona por um direito emancipatrio capaz de servir s
transformaes e emancipaes sociais. Assim, a emancipao social
aparece como fio condutor das reflexes sobre se o direito (e a AJP)
podem ser emancipatrios.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Santos, em seu artigo Pode o direito ser emancipatrio?, anali-


sa diversas experincias concretas que demonstram o modo como
o direito pode adquirir um carter emancipatrio e no simplesmente
regulatrio (SANTOS, 2009, p. 542-611). No entanto, Almeida argu-
menta que a afirmao (acrtica) da existncia de um direito emanci-
patrio encerra um fetichismo jurdico [que] esta imbricado na crena
quanto s possibilidades do direito realizar uma profunda transforma-
o social e o risco de ampliar o direito para alm das inescapveis
implicaes da forma jurdica com a sociedade de classes (ALMEIDA,
2015, p. 145)
Se compreendermos (primordialmente) que a emancipao envolve
a superao e libertao das diversas opresses humanas (capitalis-
tas, colonialistas, racistas, sexistas etc.), ento a AJP pode ter essa
emancipao como um horizonte. Contudo, preciso refletir sobre se
(e como) o direito (em si mesmo) seria capaz de (por si s) realizar
emancipao social (se que essa emancipao seria concretizvel
como um marco). Mesmo compreendendo que a emancipao pode
se dar como um processo, no seria a AJP ou o direito em si que
emancipariam, e sim as lutas e conflitos sociais. Ainda que, refirma-se,
as reflexes crticas sobre emancipao podem servir como guia na
construo de estratgias visando a transformao social. Ou, como
conclui Santos (2009, p. 610):

(...) es posible demonstrar que la pregunta puede el derecho


ser emancipatorio? acaba siendo tan ventajosa como inadecu-
ada. Despus de todo, el derecho no puede ni ser emancipatorio
ni no emancipatorio; lo que son emancipatorios o no emancipa-
torios son los movimientos, las organizaciones de los grupos
cosmopolitas subalternos que recurren al derecho para progre-
sar en sus luchas.

Os movimentos populares que lutam em torno do direito terra e


ao territrio no (necessariamente) evocam uma emancipao social.
Nem por isso, seus horizontes de luta so menos afeitos a transforma-
es sociais, ou a busca por outros paradigmas jurdicos mais sens-
veis a suas lutas e a essas transformaes. Em verdade a demanda

74 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.


IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

por direitos territoriais nas perspectivas desses movimentos podem


problematizar profundamente pilares do direito moderno, como a pro-
priedade individual. Em suas estratgias polticas e jurdicas (interliga-
das) buscam transformar realidades sociais que lhes negam o direito
terra, ao territrio, ao meio ambiente e seus recursos naturais.
Desse modo, compreenses de movimentos populares sobre seus
direitos por vezes se contrapem ao Direito hegemnico, e questio-
nam suas bases fundantes. Nesse aspecto, a assessoria jurdica po-
pular pode se dar como uma prtica insurgente, reconhecendo a legi-
timidade da desobedincia e de prticas no albergadas pelo campo
da legalidade na defesa de interesses e necessidades populares. Tais
prticas, como contraposio ao direito institudo, so essenciais
transmutao de processos de resistncia (ao Estado e poderes pri-
vados) e reivindicaes (diante do Estado) em processos de no reco-
nhecimento da legitimidade no poder institudo, levando a superao
deste (RIBAS, 2015, p. 69).
A assessoria jurdica popular, assim, tem importncia no apoio a
essas lutas sociais, polticas e jurdicas, pois ainda que o direito em
si no emancipe isso no significa que no esteja em disputa. A AJP
como uma prtica insurgente pode contribuir para visibilizar a legitimi-
dade de aes de movimentos populares, como aes de resistncia,
ocupaes, retomadas, autodemarcaes territoriais, dentre outras
que visam problematizar o direito estatal e evocar outros significados
de direitos construdos coletivamente nesses movimentos, a fim de
alcanar necessidades coletivas essenciais vida.
Outro aspecto relativo a AJP o exerccio da traduo a ela ineren-
te, em que o saber do(a) advogado(a) traduzido para o saber popular,
o saber popular traduzido para o(a) advogado(a), e, juntos, assesso-
res e assessorados, buscam modos de traduzir as demandas popula-
res para os mbitos social e estatal. Miguel Pressburger descreve a
traduo da seguinte maneira:

No caso da assessoria popular, necessariamente tem de existir


uma complementaridade entre o saber do advogado e o saber
popular, operando-se constantemente e initerruptamente tradu-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

es entre um e outro, na busca de um pensamento que seja


comum, capacitado no apenas a analisar a estrutura e o siste-
ma da sociedade como tambm interferir sob formas diversas
em sua transformao e ainda, e isto importantssimo, teorizar
sobre as distintas prticas. (PRESSBURGER, 1991, p. 42)

Por fim, a compreenso da realidade sociopoltica em que se en-


contram esses movimentos, a busca por realizar dilogos intercultu-
rais com as diversas identidades e etnicidades presentes nesses mo-
vimentos populares, a visibilizao de saberes jurdico populares, os
espaos de educao popular que permitem trocas de conhecimentos
entre assessores e assessorados, a construo conjunta de estrat-
gias e a traduo podem ser caminhos de visibilizao (para o Direito
e o Estado) de outras compreenses de direito(s), construdas por po-
vos indgenas e comunidades tradicionais organizados em movimen-
tos populares, tensionando com a viso seletiva do direito hegemnico
que enxerga mais nitidamente apenas seus reflexos.
E essa visibilizao/tenso pode ser o incio do desvanecer do espelho.

CONCLUSO
As falas, histrias e canes de movimentos populares sobre seus
direitos e a assessoria jurdica popular indicam que suas estratgias
jurdico-polticas de luta por direitos so realizadas em conjunto com
seus assessores jurdicos, ao tempo em que suas estratgias polti-
cas so traadas e executadas pelos prprios movimentos populares.
Nesses influxos, a assessoria jurdica popular se constitui no encontro
entre assessores e assessorados.
Nas lutas sociais realizadas por movimentos populares, as dimen-
ses polticas e jurdicas esto interligadas, assim, suas compreen-
ses de direitos afetam tanto suas aes polticas como suas estra-
tgias jurdicas. Tais compreenses revelam que percebem o Direito
como algo mais amplo do que o direito estatal, ao tempo em que veem
o direito estatal ora como garantidor de suas reivindicaes, ora como
bice s suas lutas por transformao social. Assim, ainda que proble-

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matizem a legalidade (diante do Estado) de alguma de suas aes, as


realizam animados por uma crena na legitimidade dessas e em um
sentido de direito baseado em suas necessidades, no que essencial
para suas vidas, e crendo em uma ideia de Direito que lhe d direitos
pelo que concebem como justo (coletiva e socialmente).
Na percepo de movimentos populares, a AJP integra, de modo
relevante, suas estratgias de busca pela concretizao de seus direi-
tos, contribuindo e fortalecendo suas lutas sociais. Contudo, indicam
que so suas mobilizaes, resistncias e estratgias polticas que
efetivamente contribuem para as transformaes sociais que deman-
dam a partir de suas realidades.
O dilogo com essas falas, histrias e canes permitem realizar
uma reflexo crtica acerca das contribuies da AJP concretizao
do direito terra e ao territrio. Onde se conclui que a AJP contribui
para um tipo de acesso justia por parte desses movimentos, as-
sim como contribui para a construo de paradigmas jurdicos mais
abertos s demandas desses movimentos populares, principalmente
no que tange a visibilizao das compreenses desses movimentos
sobre seus direitos terra e ao territrio, essenciais sua efetivao
real e plena.

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Recebido em 01/08/2016.
Aprovado em 14/01/2017.

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NAJUP e as Esperanas:
possibilidades de dilogo
sobre Assessoria Jurdica
Universitria Popular
NAJUP and the hopes: possibilities for dialogue on University
Students Popular Legal Counsel

Rayanne Gomes de Moraes


Bernardo Marques Pinto
Bianca Davi de Almeida1

Resumo: O presente artigo objetiva refletir sobre as possibilidades da


Assessoria Jurdica (Universitria) Popular a partir de consideraes
desenvolvidas por membros do Ncleo de Assessoria Jurdica Univer-
sitria Popular Direito nas Ruas, vinculado Universidade Federal de
Pernambuco. A metodologia do trabalho teve por base a anlise de
similitudes, divergncias e reflexes observadas nos discursos de dois
integrantes do Najup provocados, a partir de entrevistas, a promover
consideraes sobre a natureza das Ajups, as atividades desenvolvi-
das, as relaes entre direito e educao popular, bem como as limi-
taes das tcnicas relacionadas a tais prticas. Essas anlises esto
situadas, ademais, no mbito da atuao do Najup nas comunidades
Esperana I, II e III, situadas na cidade de Recife, e demonstram como
os prprios integrantes da AJUP vo refletindo sobre suas atuaes,
posicionamentos, limitaes e possibilidades de melhora para aper-
feioar o trabalho popular. Se trata, portanto, alm de um histrico

1 Graduandas e graduando em direito pela UFPE. Integrantes do NAJUP Direito nas Ruas.

80 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.


IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

da atuao do grupo com essas comunidades, de um levantamento


da percepo dos membros, o que se revela fundamental para com-
preender como as concepes e conceitos associados assessoria
jurdica popular vo evoluindo e modificando na construo prtica.
Palavras-chave: AJUP; educao popular; direito; comunidade.
Abstract: The present article aims to reflect about the possibilities of
the AJUP considering reflexions developed by members of NAJUP, at-
tached to UFPE. The metodology was based on the analysis of the spe-
ech of two active members from NAJUP, considering the similarities,
the contradictory elements and the reflexions observed on the speech
of the two members who were provoked to reflect upon questions such
as the nature of the AJUPs activities, the projects developed, the rela-
tions between law and popular education, and the limitations percieved
in these practices. These analysis, furthermore, are situated and based
on the practical activities developed by Najup with the Esperanas I,
II and III, located in Recife, and show how the Najup members reflect
about how they act, principles, limitations and possibilities to better the
way they act with the members of the ocupations and develop popu-
lar demands. It is about, therefore, besides an historical approach, a
consideration about how the members reflect about their own actions,
group and how the concepts evolve on the practical ground.
Keywords: Ajup; popular education; law.

1. ALGUMAS APRESENTAES
O NAJUP Ncleo de Assessoria Jurdica Popular, vinculado Uni-
versidade Federal de Pernambuco como grupo de extenso, existe
h 13 anos. O grupo, composto majoritariamente por estudantes de
graduao do curso de Direito da UFPE, divide sua atuao, mais for-
mal do que objetivamente, em duas: o NAJUP Movimentos Sociais e o
NAJUP Direito nas Ruas.
A influncia dos movimentos de crtica ao direito das dcadas de
1980 e 1990 inegvel, vez que se faz presente at no nome do gru-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

po. Os princpios, ou elementos centrais das prticas das AJUPs,


Assessorias Jurdicas Universitrias Populares, que orientam
consciente ou inconscientemente as atuaes do grupo so transmi-
tidos pelos integrantes mais velhos aos mais novos e foram elencados
como sendo: a educao popular, a horizontalidade, o protagonismo
estudantil e a amorosidade. (ALMEIDA, 2015).
Colabora muito, tambm, para a transmisso e sedimentao des-
ses princpios a incluso na RENAJU, Rede Nacional de Assessoria
Jurdica Universitria, afinal, atravs do contato com outras AJUPs, h
o fortalecimento das noes e princpios polticos, bem como troca de
experincias, sedimentao de atuao e estabelecimento de conta-
tos polticos e tcnicos.
O NAJUP, em linhas gerais, e como vem se apresentando desde
que existe, tenta aproveitar os conhecimentos acadmicos, excluden-
tes em seu processo de produo, aplicao e reproduo, para con-
tribuir, atuar conjuntamente e participar com o povo, excludo das esfe-
ras de deciso, de seus processos de organizao e empoderamento.
(FERNANDES, 1979)
Nesse sentido, marcante a influncia ideolgica e poltica de leitu-
ras crticas do Direito, como Roberto Lyra Filho, Roberto Aguiar e Jos
Geraldo de Sousa Jnior, em dilogo com o Direito Achado na Rua
que influencia o nome do grupo e da pedagogia paulofreireana.
A partir desses dois polos de referenciais tericos direito crtico e
pedagogia libertadora possvel compreender, em termos menos pr-
ticos do que tericos, que o NAJUP objetiva atuar juridicamente quan-
do possvel, privilegiando, contudo, a educao popular. Isso acontece
devido compreenso das limitaes do Direito em produzir mudanas
sociais estruturais para as classes trabalhadoras e, nesse sentido, a
imprescindibilidade da atuao poltica para o empoderamento popular
e a luta poltica. Algumas reflexes sero feitas mais adiante a respeito
das possibilidades e limitaes dessa dupla atuao.
Essas relaes entre os universitrios e as populaes marginaliza-
das no simples ou sutil; ao contrrio: marcada por contradies e
tenses das mais variadas origens.

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As Comunidades Esperana I, II e III2 se localizavam na Zona Nor-


te da cidade do Recife. A distncia entre elas no superava duas
ruas e a comunicao entre os moradores de todas as ocupaes
eram constantes.
Esperana I, comunidade sobre a qual se debrua este relato, ocu-
pava h mais de dois meses, quando o NAJUP entrou em contato
com a comunidade, em 2014, um prdio pblico abandonado loca-
lizado na rua Dr. Joaquim Arruda Falco, no bairro do Espinheiro,
zona nobre e enriquecida da cidade. poca, moravam, no local,
cerca de 30 famlias.
No primeiro trimestre de 2014 o valor do m2 no bairro era de R$
5.255,00 e a mdia da cidade de Recife era de R$ 5.636,00, segun-
do dados do mercado imobilirio3. Evidente, portanto, que se trata de
um bairro nobre, rico, bem localizado e interessante especulao
imobiliria que impacta as dinmicas urbanas na cidade de Recife.
(MARICATO, 2013).

1.1. METODOLOGIA
A apresentao das anlises, descries e concluses a respei-
to das relaes estabelecidas entre o NAJUP, seus integrantes e a
Comunidade Esperana I ser desenvolvida a partir de concepes
associadas s noes de pesquisa militante. Nesse sentido, cabe
demonstrar a superao do paradigma do pesquisador isolado de
seu objeto de pesquisa, o que somente era teoricamente possvel a
partir de uma concepo ideolgica baseada na superioridade incon-
teste do pensamento racional-cientfico-metodolgico-neutro, que,
como demonstrado diversas vezes, alm de no existir, se apropria
desses adjetivos para defender um modelo de sociedade e manter as

2 A comunidade de Esperana II se localizava na Rua Alfredo de Carvalho, tambm no


Bairro do Espinheiro, mais ou menos 350 metros at a Comunidade de Esperana I. J a
Comunidade de Esperana III se encontrava na Rua Castro Alves, cerca de 300 metros da
Esperana I.
3 Dados referentes ao mercado imobilirio disponveis em: <http://www.vivareal.com.br/dmi/
recife-dados-mercado-imobiliario>. Acesso em 25 de maio de 2016.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

relaes de subalternizao e explorao entre as classes sociais4.


(JAPIASSU, 1975).
Diante da superao desse paradigma tradicional por diversos
motivos , surge a figura do pesquisador prximo ao seu objeto de es-
tudo e, mais do que prximo, comprometido com projetos de mudan-
as sociais. Afinal, os sistemas de conhecimento e metodologia, alm
de representarem interesses e sistemas de poder, so responsveis
por orientar atuaes concretas na realidade, de modo que a existn-
cia de conhecimentos voltados transformao social, reduo das
desigualdades e empoderamento coletivo vital para difundir prticas
comprometidas e responsveis politicamente.
Por fim, sempre pertinente recordar a necessidade de vincular a
pesquisa a atividades prticas de atuao poltica, visto que sem esse
aspecto de concretude a pesquisa tende a continuar isolada, hermti-
ca e elitizada no ambiente acadmico. Isso porque, ao fim e ao cabo,
tudo que pensado tem sua origem na realidade e a ela deve retornar
como contribuio. Afinal, j aconselhava Frei Betto que a cabea
pensa onde os ps pisam.5
Assim sendo, uma vez reafirmada a importncia e inegvel relevn-
cia da pesquisa militante, cabe detalhar alguns aspectos relativos
metodologia da presente anlise: inicialmente haver a explicao de
alguns elementos relativos ao comeo das relaes e interaes entre
o NAJUP e a Comunidade Esperana I; em seguida, a exposio de
alguns elementos caractersticos da comunidade; aps, a considera-
o, a partir de entrevistas de com integrantes do NAJUP, de como as
relaes se desenvolveram: as consequncias para a estrutura do gru-
po, pontos negativos e positivos e aprendizados compartilhados.
A escolha pelas entrevistas no por acaso; ao contrrio, deve-se
constatao de que as prticas das Assessorias Jurdicas Universit-

4 Sobre a temtica da ideologia no campo do direito ver ALMEIDA, Ana Lia Vanderlei de. O
Papel das Ideologias na Formao do Campo Jurdico. In: Revista Direito & Prxis, Rio de
Janeiro, Vol. 5, N. 4. P. 34-59, 2014.
5 BETTO, Frei. Dez conselhos para os militantes de esquerda. Disponvel em: <http://
www.revolucoes.org.br/v1/sites/default/files/dez_conselhos_para_os_militantes_de_
esquerda.pdf>. Acesso em 04 de junho de 2016.

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rias Populares por vezes acabam pouco sistematizadas e repassadas,


e isso precisa ser mudado. Por isso, considerar as contribuies, an-
lises e reflexes de integrantes de uma AJUP em atuao se revela
o mtodo mais adequado para compreender as complexidades das
relaes estabelecidas com a Comunidade em questo, as dificulda-
des prticas dessa atuao, as dicotomias entre o universo jurdico e o
popular, entre outras questes, bem como de demarcar um momento
de atuao histrica do Ncleo.
As perguntas sero simples e diretas: 1- O que o NAJUP? (Uma
definio do ncleo) 2 Se voc pudesse dar uma sugesto/decidir:
como seria a atuao do NAJUP? 3 O que o objetiva nos trabalhos
que faz na comunidade? 4 Como voc avalia a atuao do NAJUP
em esperana e o que poderia ser feito de diferente ou melhorado?
Essas foram as perguntas realizadas junto a dois integrantes ativos
do Ncleo. Buscou-se, com isso, registrar as opinies de um membro
mais antigo - que j fazia parte do ncleo poca do surgimento de
Esperana I - e outro membro mais jovem, que adentrou o Ncleo
quando a comunidade j era assessorada pelo NAJUP. Ambos os en-
trevistados afirmam-se negros e participam de espaos auto-organi-
zados de negritude. Ademais, um deles tambm LGBT e constri
espaos auto-organizados. Sero utilizados as palavras Lagarto e
Leo para designar os respectivos membros do NAJUP.
As respostas no sero disponibilizadas de maneira integral no cor-
po do artigo devido a necessidades de formatao e para que a leitura
ocorra de maneira mais fluida.
Infelizmente no foi possvel obter entrevistas com nenhuma mulher
integrante do Ncleo, posto que duas das que atuaram em Esperana
so autoras do presente artigo e as demais j no mais participam das
atividades desenvolvidas pelo NAJUP. A continuidade junto ao Ncleo,
portanto, foi considerada um aspecto fundamental para a escolha dos
entrevistados, visto que o distanciamento em relao ao NAJUP e
Comunidade Esperana quebra a dinmica estabelecida entre os es-
tudantes e os moradores da comunidade e o lidar constante com as

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

questes relativas atuao concreta, que essencial para as refle-


xes ora propostas.
Assim sendo, as entrevistas permitiro entender algumas nuances e
reflexes assinaladas pelos estudantes, enquanto agentes ativos dos
processos de Assessoria Jurdica Popular, o que permitir tecer algu-
mas concluses a respeito das possibilidades concretas das AJUPs.

2. O NAJUP E AS ESPERANAS:
O(S) DIREITO(S)
O primeiro contato que o NAJUP teve com as Comunidades Es-
perana I, II e III apesar da proximidade da residncia de duas
integrantes em relao s Comunidades6 ocorreu atravs de dois
estudantes da UFPE, um de jornalismo e uma de psicologia, que
passavam pelo local e percebendo a ocorrncia de um protesto, dia-
logaram com os manifestantes, descobrindo tratar-se de uma reivin-
dicao por moradia, realizada por um conjunto de ocupantes de um
imvel pblico abandonado.
Dias depois desse incidente, estes estudantes entraram em contato
com o NAJUP, que em reunio ordinria decidiu procurar as comuni-
dades para entender a situao e ver em que medida seria possvel
atuao de assessoria jurdica.
Inicialmente, cumpre destacar que o objetivo era to somente pro-
mover uma espcie de orientao jurdica, que, a curto prazo, visava
o apoio a defesa em eventuais aes de reintegraes de posse, alm
do acompanhamento processual das demandas ligadas ao direito
moradia, tais como o estudo da possibilidade de interposio de uma
ao de usucapio do imvel ocupado.
Em um primeiro momento, o NAJUP chegou comunidade apre-
sentando-se como uma assessoria jurdica estudantil vinculada Uni-

6 Diversas razes podem ser apontadas para compreender o desconhecimento das duas
integrantes em relao comunidade. Dentre eles a racializao dos espaos urbanos e
sua experincia e o discurso da violncia como justificante da limitao da vivncia urbana.

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versidade Federal de Pernambuco. O primeiro contato foi marcado


pelo entusiasmo da Organizao que liderava e organizava as trs
comunidades (Esperana I, II e III), a OLMD, Organizao de Luta pela
Moradia Digna, e dos integrantes presentes. Em diversos momentos
os estudantes frisaram e reforaram que ainda no eram advogados
e que iriam apenas analisar o caso, ou seja, no havia o compromis-
so assumido com qualquer resoluo judicial imediata. O entusiasmo,
contudo, foi compartilhado por ambas as partes.
O universo jurdico tende a evocar, alm de um ideal ou sentimen-
to de justia da qual todos seriam merecedores a sensao de
formalismo e oficialidade, baseada no fortalecimento de mecanismos
hermticos e elitistas, como a linguagem jurdica e posturas adotadas
pelos diversos operadores de direito.
No foi diferente nesse primeiro contato entre os estudantes e a
comunidade: apesar das ressalvas feitas acerca das limitaes da
assessoria que ali se apresentava, a roupagem jurdica impregnava e
marcava a imaginao e a esperana dos ocupantes como uma possi-
bilidade de Justia, indiferenciada do Direito. Tal possibilidade, con-
tudo, era baseada na crena no conhecimento jurdico e na sacraliza-
o distanciadora entre as esferas comum de resoluo de problemas
cotidianos e jurdica. Sendo esta ltima: distante, altiva, supostamente
imparcial e superior.
Desse modo, se, na viso dos ocupantes, o universo jurdico im-
punha uma condio de aparente superioridade em relao a eles
e suas possibilidades - algo no qual eles depositavam esperanas,
mas percebiam distante de si, o uso do termo assessoria jurdica
tambm se apresenta, na viso de um dos membros entrevistado do
grupo, como um motivo de afastamento dos estudantes das ativida-
des promovidas pelo Ncleo. A definio do Ncleo como um grupo
que presta assessoria jurdica popular impediria, portanto, que mili-
tantes de outras reas acadmicas se interessassem em compor o
grupo. Como afirma Leo:

Eu sempre ficava empacado pela questo jurdica, porque acha-


va que ningum que no fosse de direito podia entrar, porque

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

como ligada Faculdade de Direito, tinha que ter algum que


fizesse direito ou soubesse alguma coisa do tipo.

Essa necessidade de diversificao dos saberes e um afastamento


do termo que liga diretamente as atividades do Ncleo s questes es-
sencialmente jurdicas, no entanto, no so destacadas pelo segundo
entrevistado, que situa o Ncleo como responsvel dentro da universi-
dade de construir o que chama de direito insurgente, ou seja, aquele
que extrapolaria os limites dogmticos e estabeleceria um modo de
pensar que iria alm do paradigma universitrio, tendo no povo o seu
referencial de atuao, concomitantemente na luta popular e na teoria.
Lagarto afirma:

O NAJUP um espao dentro da universidade de construo


de um direito insurgente, de pensar alm dos contedos dogm-
ticos, de fato pensar, tentar desconstruir essa estrutura de uma
forma coletiva e popular

O direito, portanto, assume lugar central na fala de ambos, seja para


reivindicar uma necessidade de outros saberes aliados ao direito, seja
para ir alm do que tradicionalmente se prope nos cursos jurdicos,
estabelecendo, assim, uma espcie de resistncia ao direito dogm-
tico desassociado da realidade popular, postulando como necessria
a construo de um direito insurgente que se proponha a observar as
demandas sociais e a promov-las.
Alm disso, como diria Luiz Octvio Ribas (2009), a assessoria ju-
rdica popular se prope, atravs da prtica de um direito insurgente,
constituir-se na dialtica de afirmao do direito, enquanto instrumento
utilizado de maneira contra-hegemmica para benefcio das classes
mais pobres com intuito de promover o direito moradia entre outras
conquistas dos movimentos socias, mas tambm de negao do direi-
to, ao considerar todo o seu processo histrico de formulao vincula-
do ao modo de produo capitalista.
Nessa busca pela construo de um direito insurgente, a luta pela
moradia, materializada nas ocupaes Esperana I, II e III, demandou

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do ncleo uma ateno imediata e exigiu que a comunicao fosse


eficaz em relao ao dilogo com a comunidade.
A OLMD e os integrantes das Comunidades Esperana I, II e III,
esperavam, portanto, apesar das limitaes expostas diversas vezes
pelos integrantes do NAJUP, que a soluo jurdica, revestida de ofi-
cialidade e neutralidade, fosse suficiente para garantir sua permann-
cia nos terrenos ocupados. Por isso, os avisos e consideraes menos
entusiastas foram conduzidos, por ambas as partes, a um conveniente
segundo plano eclipsado pelas possibilidades do caso.
Portanto, e aqui possvel situar uma primeira reflexo, as re-
laes e concepes relativas ao Direito divergem entre os ocu-
pantes e os estudantes, e tambm entre estes ltimos. Como o
presente artigo est adstrito s reflexes proporcionadas a partir
das entrevistas dos estudantes, o foco continuar na diversidade
de opinio entre eles.
Tal diversidade no que tange s possibilidades e concepo mes-
ma da Assessoria Jurdica Popular revela a pluralidade e as tenses
existentes em um mesmo grupo de assessoria universitria, o que in-
dica a complexidade do dilogo e das dinmicas entre os membros e
as comunidades. Afinal, enquanto um estudante aponta a interdiscipli-
naridade como um elemento que seria essencial Assessoria Jurdica
Popular, outro se detm mais especificamente sobre as possibilidades
de construo de um direito crtico, pautado na construo coletiva
com sujeitos populares.
H que se considerar, ainda, que a prpria noo de viabilidade de
um direito insurgente considerada invivel, porque, segundo Leo: o
direito no veio para transformar nada, pelo contrrio, veio pra man-
ter tudo do jeito que est. Se trata, portanto, de uma divergncia no
mago da questo relativa s possibilidades do Direito, da relao
concomitante da Assessoria Jurdica Popular com o Direito e com a
realidade, na qual o Direito parece ter pouca incidncia.
Leo, contudo, afirma ainda, e em diversas ocasies ao longo da
entrevista, a necessidade de:

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Um enfoque maior nos conhecimentos jurdicos, de nos forma-


mos melhor nesse campo porque as comunidades demandam
esse conhecimento. Como por exemplo, sempre vai ter algum
preso e a comunidade vai demandar, sempre vai ter algum pre-
cisando de orientao jurdica e devemos estar preparados para
saber resolver.

Essa dualidade, na fala do mesmo integrante do NAJUP, poderia, a


princpio, ser considerada contraditria. Revela-se, contudo, como um
elemento inicial da reflexo a respeito da duplicidade de atividades a
que se dedica a Assessoria Jurdica Popular: a Educao Popular e a
Tcnica Jurdica. Leo pensa, portanto, sobre a necessidade de arti-
cular educao popular com a assessoria jurdica.
Diante dessas divergncias entre crtica e utilizao do Direito, Ana
Lia Almeida, diz que aqueles e aquelas que fazem parte da asses-
soria jurdica popular so como verdadeiros intrusos do/no Direito7.
Intrusos por se organizar de maneira principiologicamente diferente
do Direito, nos colocando prximo classe trabalhadora, muito dife-
rente do Direito encastelado vivenciado nas faculdades de Direito es-
palhadas pelo pas. Mas tambm, intrusos por que nos apropriamos
do conhecimento jurdico e utilizamos de maneira popular e coletiva,
garimpando a norma positivada com escopo de garantir direitos para
aqueles, assim como a comunidade de Esperana I, foram esquecidos
pelo Direito. (ALMEIDA, 2015).

3. O NAJUP E AS ESPERANAS:
RACISMO E EDUCAO POPULAR
As Comunidades Esperana II e III ocupavam imveis privados
abandonados, ou seja, que h anos no cumpriam sua funo so-
cial e compunham patrimnios de famlias tradicionais da cidade de
Recife. Nesse sentido, a ausncia do cumprimento da funo social
da propriedade pode ser reconhecida, considerando-se que o solo ur-

7 Aluso a um dos captulos da tese de doutorado da professora Ana Lia Almeida intitulado
INTRUSOS: o trnsito da Assessoria Jurdica Universitria Popular no terreno do direito

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bano tem dois fins determinados, quais sejam, o bem coletivo e as


necessidades dos cidados. (ALFONSIN, 2006). Na hiptese de no
adequao diante de tais fins, configura-se o no cumprimento da fun-
o social da propriedade, sobre a qual recai uma srie de sanes
dispostas no Estatuto das Cidades (Lei 10.257/01), dentre as quais a
desapropriao instrumento vlido.
Nas ruas onde se localizavam os imveis havia um escritrio de
advocacia, diversos edifcios residenciais, (alguns novos, outros mais
antigos; todos, porm, de muitos andares, o que demonstra se tratar
de grandes empreendimentos) e alguns prdios onde eram desen-
volvidas atividades comerciais variadas. Como dito anteriormente, os
imveis ocupados se localizavam em uma rea muito valorizada da
cidade de Recife/PE, o bairro do Espinheiro.
Nas proximidades havia uma delegacia, posto de sade, escolas,
diversas avenidas essenciais para o transporte na cidade, quantidade
significativa de paradas de nibus, um mercado pblico, comrcios di-
versos, inclusive um supermercado de uma grande rede internacional.
Tal cartografia, ainda que no exata, e marcada justamente por sua
simplicidade, evidencia que os espaos urbanos valorizados em
sentidos diversos so aqueles, via de regra, onde h possibilidade
de acesso aos variados servios pblicos, o que eleva a qualidade de
vida e, indubitavelmente, aspecto essencial para qualificar uma mo-
radia como digna (ROLNIK, 2011).
Aspecto essencial a ser considerado em relao a essa cartografia
est relacionado ao elemento racial: os integrantes das Comunidades
Esperana so, em sua grande maioria, negros.8 E contrastam com a
esmagadora maioria branca das vizinhanas dos imveis e terrenos
que ocuparam - tambm dos integrantes do NAJUP. O aspecto racial
no pode ser secundarizado, e deve estar presente e em constante
dilogo com outros elementos da educao popular.

8 E de acordo com dados do IBGE em 2015, entre os mais pobres do pas, 74% deles so
negros. J entre os 1% mais ricos do pas, apenas 12,4% so negros. Demonstrando a
desigualdade entre brancos e negros vivenciadas no pas. Dados do IBGE, Sntese de
Indicadores Sociais - Uma anlise das condies de vida. Disponvel em: <http://biblioteca.
ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv95011.pdf> . Acesso em: agosto de 2016.

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Em relao aos fatores que marcam o elemento racial como eviden-


ciador de uma segregao imposta aos ocupantes e os reflexos dessa
realidade em contraste a realidade do bairro no qual a ocupao se
situa, vrios so os relatos que merecem destaque e que ressaltam o
racismo sofrido pelos ocupantes.
Por tratar-se de bairro de alta valorizao imobiliria, situado em
rea nobre da cidade do Recife, a maior parte dos servios pblicos
so oferecidos aos moradores, que, em razo do seu lugar de domic-
lio, tm direito a usufruir de tais servios, sendo atendidos em postos
de sade, hospitais e delegacias.
No entanto, no foi essa a realidade observada pelos ocupantes,
que, ao buscarem atendimento no posto de sade prximo a ocupa-
o, foram informados que, por se tratarem de ocupantes e irregulares
moradores da rea no poderiam ser atendidos no local, devendo se
deslocar a postos de sade mais distantes e que teriam, supostamen-
te, mais condies de atend-los.
Tal recusa, contudo, no apresentava sequer uma motivao pro-
cedimental. Estava alicerada apenas na negao do atendimento s
famlias ocupantes, o que, para eles, deixava evidente o racismo im-
pregnado nas posturas dos profissionais da sade, conforme afirmou
Cssia, uma das moradoras de Esperana I, em reportagem produ-
zida para o Dirio de Pernambuco9: Sa de l arrasada, humilhada.
No importa o que tenhamos feito, s em dizer que no vamos ser
atendidos eles esto sendo racistas.
Alm disso, diversos casos foram relatados pelos moradores de
Esperana I, em que vizinhos tambm atacavam os ocupantes com
ofensas racistas, o que evidencia a opresso sofrida por eles, como a
dita por Cssia.

9 Matria publicada em 1 de agosto de 2015: Pernambuco o campeo nordestino de


discriminao nos servios de sade. Diario de Pernambuco. Disponvel em: <http://
w w w.diariodepernambuco.com.br/app/noticia /vida-urbana /2015/08/01/interna _
vidaurbana,589933/pernambuco-e-o-campeao-nordestino-de-discriminacao-nos-
servicos-de-saude.shtml. Acesso em: 20 de agosto de 2016.

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Quanto as Esperanas II e III: a propriedade privada, portanto,


abandonada e sem cumprir qualquer funo que no a especulativa,
prevaleceu e foi resguardada e protegida violentamente pelos poderes
pblicos diversos e diretamente envolvidos na questo. Em detrimen-
to, evidentemente, do direito moradia.
possvel, ento, estabelecer relaes entre as atividades de di-
versas esferas do Poder Pblico no processo contnuo de negao
do Direito Moradia. Tal processo, que culminou com reintegraes
de posse violentas nas Comunidades Esperana I e II, assume, antes
desse pice de violncia estatal protetiva da propriedade, vieses va-
riados, mas no menos violentos. Como a moradia no se restringe
concretude de um lar e abrange outros elementos como o acesso a
servios pblicos de qualidade em proximidade adequada, a negao
racista de atendimento mdico e os ataques racistas dos vizinhos aos
moradores de Esperana I deve ser interpretada como parte desse
processo de negao da moradia.
Devido s reintegraes de posse dos imveis ocupados pelas co-
munidades de Esperana II e III10 houve dificuldade no contato entre
integrantes do NAJUP e os ocupantes, j que a maioria destes se
deslocou para casa de parentes ou se dirigiu a outras ocupaes e
comunidades, como Esperana I e outras prximas aos bairros da
Encruzilhada e Espinheiro, como a Favela do Plstico11 ou a Comu-
nidade da Rata.
Dessa forma, a atuao do NAJUP enquanto Assessoria Jurdica
Universitria Popular foi dedicada comunidade de Esperana I, cujo
terreno de propriedade da PCR Prefeitura da Cidade do Recife. O
fato do terreno ocupado ser propriedade pblica ocasionou algumas

10 Vdeo da atuao policial na reintegrao de posse da Comunidade Esperana III. Jornal


Dirio de Pernambuco. Em 29/05/2014. Disponvel em: <https://www.youtube.com/
watch?v=rzX0p56Jkq0>. Acesso em 03 de junho de 2016.
11 Favela do Plstico que sofreu com um incndio no dia 7 de abril de 2015, o qual dizimou
quase a totalidade das casas, colocando, novamente, tanto os moradores anteriores
de Esperana e outros moradores em situao de rua. O vdeo do incndio pode ser
acessado atravs do link: <https://www.youtube.com/watch?v=CMMwQMYMyto>. Acesso
em julho de 2016.

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mudanas na atuao do grupo de Assessoria Jurdica Popular, que


pode dedicar-se a outras atividades junto comunidade, e no somen-
te quelas notadamente jurdicas.
Por ser um bem pblico, de acordo com a legislao e pelo princ-
pio da intangibilidade dos bens pblico, no seria possvel a utilizao
do instrumento da Usucapio. A considerao dessa impossibilidade
jurdica em conjunto com o esquecimento por parte da Prefeitura da
Cidade do Recife em relao ao imvel, fizeram com que o NAJUP, em
anlise acerca da conjuntura da comunidade, percebesse que poderia
avanar com outros trabalhos com a comunidade, no caso a educao
popular, princpio tambm fundante da AJUP. (ALMEIDA, 2015).
A partir dessa percepo acerca da remota possibilidade de even-
tuais demandas jurdicas ligadas reintegrao de posse direciona-
da ocupao, foi possvel traar um plano de educao popular que
se iniciou a partir do estreitamento dos laos entre a comunidade e
os integrantes do ncleo, o que de incio foi dificultado em razo da
forte hierarquizao entre os lderes da ocupao e os demais ocu-
pantes, o que impedia um contato direto entre o NAJUP e os mora-
dores da comunidade.

3.1. AS LIDERANAS: VERTICALIDADE


E HORIZONTALIDADE
A horizontalidade marca caracterstica dos movimentos identit-
rios surgidos principalmente a partir da dcada de 1980. Trata-se, em
linhas gerais, de um princpio organizativo que implica em consequ-
ncias metodolgicas concretas muito especficas: respeito ao direito
de fala de todos, valorizao de todas as contribuies de maneira
equitativa, repdio pela consolidao de lideranas com maior poder
do que as outras pessoas, dentre outros.

A horizontalidade da AJUP tem suas bases no gosto pelo di-


logo, em boa medida herdado da influncia do pensamento de
Paulo Freire. Ao questionar a hierarquia prpria das relaes
postas na sociedade de classes, os estudantes buscam semear

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outras formas de socializao. Tambm buscam questionar, no


contexto da reorientao das esquerdas no ltimo quartel do s-
culo passado, as relaes verticalizadas que se estabeleceram
nas organizaes tradicionais ligadas classe trabalhadora.
(ALMEIDA, 2015)

Nas AJUPs a horizontalidade dialoga de maneira significati-


va com a proposta de educao popular desenvolvida por Paulo
Freire, como Ana Lia diz, posto que este considera negativas as
hierarquias estabelecidas e engessadas nos processos de trocas
polticas e educativas conjuntas, vez que os processos tradicionais
partiriam da noo de superioridade de um conhecimento o teri-
co-racional-cientfico-metodolgico-neutro em detrimento daque-
le prtico, real, construdo e difundido coletiva e comunitariamente
(FREIRE, 1987).
Considerando a importncia da horizontalidade para a AJUP, a or-
ganizao das Comunidades Esperana, atravs da OLMD, de modo
vertical foi um elemento de contradio discutido internamente diver-
sas vezes no NAJUP.
O prprio modo de organizao horizontal do ncleo gerava cons-
tantes desconfortos acerca do modo de lidar com os lderes da co-
munidade, razo pela qual o ncleo optou por buscar maneiras de
desconstruir aos poucos essa relao vertical e estabelecer um maior
contato com os demais moradores, enxergando tambm uma possi-
bilidade de maior insero na construo de suas prprias demanda-
das, suscitando a organizao poltica de um modo mais abrangente e
que trouxesse a comunidade como um todo para o debate acerca da
moradia e dos seus papeis diante dessa reivindicao.
Portanto, a escolha do grupo em trabalhar de forma horizontal tanto
questiona um modelo de produo, reunio e de tomada de decises
muito comum no sistema capitalista, como tambm uma ttica que
se aproxima dos movimentos sociais e como diz Ana Lia Almeida, Tal
questionamento da hierarquia como base das relaes sociais um
ponto essencial se pensarmos um processo revolucionrio mais am-
plo e radicalizado. (ALMEIDA, 2015).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 95


InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

As tticas escolhidas pelo ncleo foram de promover um maior con-


tato com os moradores a partir de visitas semanais em horrios nos
quais se sabia ter mais moradores na ocupao, ou seja, determinava-
-se um dia da semana em que os integrantes do ncleo compareciam
a ocupao para conversar com os moradores e questionar acerca de
alguma novidade, alguma ameaa de desocupao, sempre se utili-
zando do direito como um canal de abertura para com a comunidade.

3.2. EDUCAO POPULAR E


FORMAS DE ATUAO
Inicialmente, em relao ao trabalho da educao popular, teve uma
proximidade maior do Ncleo com as mulheres da comunidade e nes-
se caso, importante contextualizar como se deu o trabalho.
O trabalho realizado com as mulheres justificado, que esto mais
tempo dentro da ocupao e tem sido aquelas que tem se preocupado
mais com a situao poltica da ocupao, bem como tambm so
aquelas que participam de todas as reunies sobre os auxlios-mo-
radia pretendidos. Por outro lado, no foi observado um interesse por
parte dos homens no trabalho do NAJUP, mesmo aqueles que tam-
bm ficam boa parte do tempo na moradia. Sendo assim, o momento
seria de focar no trabalho de educao popular junto as mulheres e
crianas de Esperana I.
A tentativa inicial12 foi de trabalhar a autoestima da mulher negra, j
que tnhamos a inteno de comear com temas mais analisados pelo
grupo como tranquilos para posteriormente aprofundar em algo mais
estrutural, at atingir o nosso horizonte, que seria a discusso aceca
da religio, se tratando Esperana I de uma comunidade em quase
a totalidade ou quase a totalidade dos moradores era evanglico de
igrejas neo-pentecostais. O trabalho atualmente ainda no atingiu a

12 Pelo trabalho ser realizado majoritariamente com mulheres, pensamos coletivamente que
seria melhor que as discusses fossem realizadas pelas mulheres do NAJUP junto as da
comunidade e que os homens do NAJUP ficassem com as dinmicas com as crianas da
comunidade.

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discusso fim, por acreditarmos que o processo de educao popular


se d de forma gradual e lenta. Conta Leo:

Atualmente trabalhamos Esperana e buscamos o empodera-


mento das minorias, mais do que isso a conscientizao de
que a realidade deles no foi dado por Deus, mas pelo prprio
sistema. A galera vtima da sociedade, mas pode ser agente
da sua prpria mudana, por isso a questo do empoderamento
importante, ns no mudamos nada, s ajudamos a galera a
transformar a sua prpria realidade.

Buscou-se primeiramente o empoderamento coletivo atravs da dis-


cusso da beleza da mulher negra, pois a autoestima, aps diversas
visitas foi uma demanda observada pelo ncleo a ser discutida junto a
comunidade. Nesse ponto, foram realizadas aes e espaos em que
puderam houver diversas trocas sobre o que ser uma mulher negra
e o que isso representava para tanto para elas, como para o ncleo.
Segue Leo:

Quando as meninas vo pra l falar sobre feminismo, violncia


domstica, beleza negra, a gente consegue transformar a men-
te dessas pessoas e o NAJUP t a pra isso, junto com os mo-
vimentos sociais, ajudar a transformar a realidade das pessoas.

Diante da troca de experincias, h, como Paulo Freire dizia, o em-


poderamento coletivo, sabe-se da realidade do outro, a partir disso, se
pode se colocar no lugar do outro, ter empatia pelo outro, entendendo
suas demandas, desejos e angustias e a sim pode-se lutar lado a lado
com este sujeito, buscando conjuntamente, coletivamente a libertao.
(FREIRE, 1987).
Este o sentimento trabalhado junta a Esperana I, como conta
Lagarto, os objetivos de trabalhar na comunidade so Entender a di-
nmica da comunidade e o processo que levou as pessoas at a ocu-
pao. Buscar atuao baseada na educao popular.
Diversas problemticas foram observadas: a inicial demora em se
trabalhar dialogando com a comunidade, a falta de projeto pedaggico

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

para o trabalho com as crianas, que na realidade se tratou apenas


de dar um tempo livre s mulheres da comunidade para a discusso
poltica, enquanto as crianas estariam ocupadas em atividades de
desenho e pintura ou brincadeiras.
Por fim, a atuao pretendida de rodas de dilogo tem dado mui-
to frutos positivos, observa-se uma interao entre os membros do
NAJUP e os moradores, tanto com os novos integrantes, como as
novas moradoras e percebeu-se tambm um grande acmulo coleti-
vo depois que as rodas de dilogo acerca de racismo e mulher negra
foram iniciadas.

CONCLUSO
A partir das falas dos dois componentes do Ncleo de Assessoria
Jurdica Popular da UFPE, diversos princpios, tanto os elucidados por
Ribas e Almeida so postos em prtica e so sempre rediscutidos no
ncleo, sempre na proposta freireana de ao, reflexo, ao. (FREI-
RE, 1987).
H, de fato, uma percepo de avano nas pautas populares e co-
letivas evidenciado na comunidade e no Ncleo. Percebe-se que a
comunidade, mais propriamente com as mulheres, quer continuar com
as rodas de dilogo promovidas.
O processo de racismo institucional e social foi um fator que fez se
perceber a demanda da discusso acerca da beleza da mulher negra,
inserindo assim o trabalho do NAJUP com a educao popular e efe-
tivando o objetivo do Ncleo em ser uma assessoria jurdica e no as-
sistncia, que apenas se envolve tecnicamente com o uso do Direito.
Percebe-se tambm atravs das entrevistas que o NAJUP uma
forma prtica de direito insurgente, questionando e tomando para
acmulo o Direito posto, com o intuito de transform-lo para atingir
a classe trabalhadora e aqueles que no so privilegiados com o
Direito Moradia.
Alm disso, o trabalho em Esperana tende a continuar e ser alvo de
prximos estudos e prximas produes que venham a exemplificar

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

outros avanos em relao a comunidade, bem como de uma estrat-


gia, perante o Ncleo, de forma de trabalho em educao popular com
crianas e os homens adultos da comunidade.

REFERNCIAS
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perspectivas ideolgicas da assessoria jurdica universitria popular.
Joo Pessoa: Programa de Ps-Graduao (Doutorado) em Cincias
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ALMEIDA, Ana Lia Vanderlei de. O Papel das Ideologias na Forma-


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BETTO, Frei. Dez conselhos para os militantes de esquerda. In: Pro-


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MARICATO, Ermnia (Org.). Cidades Rebeldes: Passe Livre e as mani-


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RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria


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da Universidade Federal de Santa Catarina, 2009.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

ROLNIK, Raquel. Moradia mais que um objeto fsico de quatro pare-


des. In: Revista eletrnica e-metropolis. Rio de Janeiro: Revista Ele-
tronica de Estudos Urbanos e Regionais, Vol. 2, n. 5, junho de 2011,
p.37-42.

Recebido em 12/05/2016.
Aprovado em 14/01/2017.

100 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
Perspectivas acerca da
Assessoria Jurdica Popular:
novo projeto institucional do
MAJUP Isabel da Silva
Perspectives about Popular Legal Advice: the new
institucional Project of MAJUP Isabel da Silva

Valria Fiori da Silva


Flvia Costa Gosch
Isabela Tassia Lopes
Jamili Vieira de Oliveira
Isabelle Balan Bortolotti
Vinicius Brasil
Guilherme Dalazuana
Gabriela Ferreira
Anna Carolina Lucca Sandri
Pedro de Perdigo Lana
Jaqueline Andrade
Daiane Moraes Pego1

Resumo: O Movimento de Assessoria Jurdica Universitria Popular


(MAJUP) Isabel da Silva um coletivo de extenso/comunicao po-
pular que existe desde 2001, ainda que com outro nome, e que neste
quadrinio de 2016 a 2020 busca novo reconhecimento institucional
junto Universidade Federal do Paran. O presente projeto foi cons-

1 Graduandas e graduandos em direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR).


Integrantes do Movimento de Assessoria Jurdica Universitria Popular (MAJUP) Isabel
da Silva.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

trudo coletivamente por docentes e discentes, a partir dos princpios


extensionistas de nossa universidade e da experincia acumulada
pelo grupo nos ltimos anos.
Palavras-Chave: AJUP, universidade, projeto de extenso.
Abstract: The Movimento de Assessoria Jurdica Universitria Popu-
lar (MAJUP) Isabel da Silva is an extension group/popular communi-
cation that exists since 2001, even with another name, and that in this
quadrennium of 2016 to 2020 seeks new institutional recognize in the
Federal University of Paran. The present Project was build collective
by students and teachers, under the extentionists principles of our uni-
versity e the experience build by the group in the last years.
Keywords: AJUP, university, extension Project.

1. APRESENTAO
Primeiramente preciso traar um breve histrico do surgimento do
MAJUP Isabel da Silva, que um coletivo de extenso/comunicao
popular da UFPR que existe h cerca de 15 anos. Em sua histria
recente, surge composto por dois projetos diferentes, o Servio de As-
sessoria Jurdica Universitria Popular (SAJUP) e o Direito & Cidada-
nia. O SAJUP, que foi fundado em 2001, sempre identificou-se como
Assessoria Jurdica Universitria Popular, sendo fundado na UFPR a
partir de um espao de divulgao do modelo de assessoria jurdica
universitria popular (AJUP) no Encontro Nacional dos Estudantes de
Direito. Ao ter contato com os estudantes de diversas localidades do
Brasil que j realizam uma forma crtica de extenso, que pretendia
realizar uma conexo entre o movimento estudantil e o popular, os
estudantes da UFPR acharam importante trazer essa experincia para
Curitiba tambm.
Portanto, os estudantes decidiram se organizar na UFPR com o in-
tuito de aplicar o Direito a fim de transformar a realidade, e trazendo
problemticas de relevncia para os movimentos sociais para serem
discutidas dentro da universidade. A partir desse momento, diversas

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temticas relacionadas atuao do projeto foram debatidas em even-


tos, painis, rodas de conversas a fim de trazer essas questes para
a Universidade como um todo, gerando impactos na formao dos
estudantes e formando profissionais com maior compromisso para a
realidade social.
J o Direito & Cidadania segue uma trajetria distinta, tendo sur-
gido e sido extinto na dcada de 1990 e refundado na dcada de
2000, tambm apresentando um contato com as comunidades po-
pulares como um marco, mas se identificando como AJUP apenas
mais tarde, ao longo do processo militante e formativo. Influenciou
nesse processo a proximidade com o SAJUP, suas pautas e mem-
bros (discentes e docente).
Diante disso, em 2010, cria-se o Frum de Extenso, um espao
de dilogo entre os projetos de extenso com linhas convergentes,
composto pelo Direito e Cidadania, SAJUP e PET-Direito Extenso
(que depois se extinguiu como projeto de extenso). Com o tempo,
muitos militantes extensionistas estavam compondo os dois espaos
simultaneamente, o que gerava uma maior aproximao poltica e ide-
olgica, incluindo a o professor coordenador dos projetos. Em 2013,
percebe-se que tanto o Direito e Cidadania, como o SAJUP, possuam
modos de atuao muito parecidos, e representando os mesmos ide-
ais dentro e fora do Curso de Direito.
Desse modo, decide-se ento fundir politicamente os dois projetos,
que passaram a assumir o nome do Frum de Extenso, mas continu-
avam separados institucionalmente (apesar de haver um mesmo coor-
denador para ambos os projetos). Alm dos acordos polticos, outros
fatores levaram a essa juno, como a coincidncia dos militantes em
ambos os espaos, a coincidncia na atuao e pautas, bem como o
fato da renovao dos estudantes acontecer de forma muito rpida.
Em 2014, sentiu-se a necessidade de se escolher um novo nome
para essa nova etapa do projeto. Adotamos, ento, o nome de MA-
JUP Isabel da Silva, em nosso acampamento formativo, construindo
e se identificando por meio das lutas do Movimento de Assessoria
Jurdica Popular.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

1.1. IDENTIDADE
Para compreender o significado do nome escolhido, divide-se em
trs corte essenciais a serem aprofundados: os movimentos sociais
populares, a assessoria jurdica popular e a militante Isabel da Silva.
Os movimentos sociais so uma dinmica gestada pela sociedade
civil, visando a interesses especficos, questionando de forma parcial
ou absoluta as estruturas de dominao prevalecentes (CAMACHO,
1987, p. 216).
O MAJUP Isabel da Silva tem como horizonte constituir-se em mo-
vimento, j que se identifica como organizao de estudantes, que
visa a contribuir para a luta dos movimentos populares, principalmente
vinculados a questes territoriais. Ainda que saibamos que no temos,
como comunidade universitria, protagonismo nessa luta (que dos
movimentos populares), no nos isentamos da responsabilidade e do
comprometimento, na medida do possvel.
Nossa contribuio para a luta dos movimentos populares , por
meio de um dilogo entre saber cientfico e popular, contribuir para
a luta popular com os conhecimentos advindos da universidade, ao
mesmo tempo em que trazemos as contribuies dos movimentos
sociais para dentro da universidade. Com isso, h uma desmitifica-
o do ensino, mostrando que a educao e o conhecimento no
so neutros, e claramente fizemos uma opo poltica de estar ao
lado dos explorados.
Agora, em relao assessoria jurdica universitria popular, pode-
-se dizer que realiza assistncia jurdica, mas no se resume a ela, pois
tambm desempenha atividades de orientao jurdica e/ou educao
popular com movimentos populares, visando a estabelecer um dilogo
sobre os principais problemas enfrentados pelo povo na efetivao de
direitos, utilizando-se de mecanismos institucionais, jurdicos, extraju-
rdicos, polticos e conscientizadores. (RIBAS, 2008, p. 4-5).
Os precursores da AJUP no Brasil foram os servios de assistn-
cia jurdica gratuita da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e
da Universidade Federal da Bahia, que iniciaram suas atividades nas

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dcadas de 1950 e 1960, a partir da edio da lei 1.060/1950, que


garantia a assistncia jurdica aos pobres. Durante a ditadura militar
houve uma paralisao das atividades de assessoria a movimentos
populares, que retornaram com a redemocratizao. A partir da dca-
da de 90, surgiram vrias AJUPs, predominando, nesse momento, o
conceito de assessoria jurdica.
A teoria sociojurdica das assessorias jurdicas populares costu-
ma partir da seguinte classificao: existem os servios legais tra-
dicionais e os servios legais inovadores (ver CAMPILONGO). Os
servios legais tradicionais caracterizam-se pela supremacia dos in-
teresses individuais, pelo apego ao formalismo, pelo paternalismo e
pelo foco na assistncia judiciria. J os servios legais inovadores
tm como caractersticas: a supremacia de demandas coletivas, por
realizarem uma crtica contundente ao sistema capitalista. Tambm
desenvolvem aes visando ao fortalecimento da organizao co-
munitria, procurando reduzir a dependncia da comunidade da as-
sessoria jurdica. Alm disso, desenvolvem atividades de educao
popular (LUZ, 2008, p.107).
O MAJUP pretende ser um servio legal inovador e que tem sua
identidade construda a partir do dilogo com o povo, entendido como
bloco histrico dos oprimidos (ver DUSSEL, 2002). por isso que a
nova identidade do coletivo escolheu Isabel da Silva para fazer parte
do nome do grupo.
Sobre a militante escolhida a ser homenageada, Isabel Fernan-
des da Silva foi uma sobrevivente que lutou na Guerrilha de Porecatu
(1945-1951). Mais tarde, com mais de 100 anos a conhecemos no pr-
-assentamento da reforma agrria Eli Vive, em Londrina, e mesmo
com idade to avanada morreu lutando para que os sem-terra ainda
pudessem ter acesso aos seus direitos.
Decidimos homenagear Isabel da Silva por ser uma mulher negra,
assim valorizando a luta dessas mulheres, que frequentemente in-
visibilizada. importante dar destaque luta das mulheres campone-
sas, mostrar que as mulheres possuem lugar nesse espao, inclusive
na linha de frente das batalhas posio que geralmente ocupada

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

por homens. Alm disso, pensamos em homenagear uma militante de


uma guerrilha paranaense que no possui a visibilidade necessria,
mesmo com a importncia de tal batalha para o debate agrrio e con-
tra o latifndio no Paran.
A Guerrilha de Porecatu ocorreu no Norte de Paran, na dcada
de 1940 e incio da dcada de 1950, havendo conflitos armados pela
posse da terra envolvendo os posseiros em confronto com grileiros,
jagunos e a polcia.
Os posseiros passaram a se organizar em associaes de traba-
lhadores, que foram denominadas de Ligas Camponesas. Marcelo
Oikawa afirma que foram as primeiras Ligas Camponesas formadas
e foram precursoras das Ligas Camponesas que aconteceram no Nor-
deste. Alm disso, foi em Porecatu que se utilizou pela primeira vez a
palavra campons para designar o trabalhador rural sem terra, o colo-
no, o arrendatrio ou pequeno proprietrio (OIKAWA, p. 17).
importante ressaltar que a Guerrilha de Porecatu contou com im-
portante participao das mulheres, inclusive na luta armada, tanto
que foi criada a Associao Feminina de Londrina, que contava com a
participao de 150 mulheres.
Tambm, no mesmo episdio, foi a primeira vez na histria brasileira
em que o governo desapropriou terras rurais para fins sociais, haven-
do o assentamento de 380 famlias. No entanto, ao final, mais de 3 mil
posseiros ainda lutavam na guerrilha (OIKAWA, p. 17-18).

1.2. NOVO CICLO


Por fim, importante destacar que a atuao do MAJUP Isabel da
Silva, que, como exposto anteriormente, um projeto comprometido
politicamente com a transformao social, ainda se apresenta perti-
nente. Tal entendimento pautado pela verificao da permanncia de
uma estrutura social inerentemente desigual, a qual, na atual conjuntu-
ra sociopoltica, tem sido intensificada pelo agravamento de processos
de violao de direitos essenciais resultantes de lutas histricas dos
setores oprimidos.

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No que diz respeito a tais setores, so perceptveis os reflexos sobre


as comunidades com as quais o projeto pretende trabalhar, as quais
tm historicamente encarado a desproteo jurdica e social e o des-
respeito a seus espaos de produo e reproduo da vida, quais se-
jam, seus territrios e os direitos da correlatos. Outrossim, encontram-
-se implicaes da estrutura social desigual na educao jurdica. Esta
se mostra apta exclusivamente formao tcnico-dogmtico das/os
estudantes, a qual, como bem observa Marta Regina Gama Gonal-
ves, passa pela imposio de cdigos reprodutores de subjetividade
jurdica, uma determinada forma de ser e de estar no mundo, de pen-
sar, de desejar, o que Warat denominou de processo de pinguinizao
(GONALVES, 2013, p. 214).
Frente a tal situao, o MAJUP Isabel da Silva se posiciona como
agente promotor de assessoria jurdica com comunidades populares
rurais, tradicionais e urbanas, pautando-se por uma atuao que ob-
jetive principalmente a formao de uma conscincia quanto s pos-
sibilidades de mudanas da realidade, a partir de aes organizadas,
como aponta Celso Campilongo (1991, p. 24), construindo nas comu-
nidades assessoradas seu reconhecimento enquanto sujeitos ativos
de sua prpria histria.
Nesse sentido, pauta-se pelo que se chama de adoo de um ponto
de vista terico-cientfico que possibilita relativizar o monoplio radical
de produo e circulao do direito pelo Estado (PRESSBURGER,
1991, p. 38), sendo essencial para essa construo a integrao de
agentes provenientes das mais diversas reas do saber que se dis-
ponham a desmontar a hipervalorizao do conhecimento acadmico
a fim de interagir dialogicamente com os saberes populares. A fim de
desenvolver tal mecanismo, faz-se imprescindvel a apropriao dos
conhecimentos adquiridos em sala de aula, sobre os quais se lana o
olhar crtico desenvolvido nas atividades de pesquisa e extenso, sen-
do apenas na interao deste trip que se implementa a comunicao
e intercomunicao dos sujeitos pensantes a propsito do pensado,
proposta de nosso marco terico, Paulo Freire (1992, p. 68).
Finalmente, no impacto que este projeto traz na formao das/os
estudantes e na realidade social que reside a necessidade de conti-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

nuao de seus trabalhos. Assim, o projeto pretende atuar em duas


frentes, os quais sero de denominados de ncleos, em reas urbanas
e rurais, explicados com maior mincia nos pontos seguintes.

2. JUSTIFICATIVA
Para justificar a necessidade de nossa atuao, partindo de um um
plano de anlise mais amplo, precisamos compreender nossa socie-
dade. As sociedades de classe, como a nossa, so todas calcadas
em um determinado modo de modificao da natureza e de produo,
reproduo, circulao e consumo da riqueza. No caso da sociedade
brasileira, esse modo de produzir a vida se d nos limites e moldes do
sistema capitalista, que responsvel por gerar uma srie de proble-
mas sociais estruturalmente construdos. O sistema gerado interna-
lizado na sociedade, gerando vrias formas diferentes de materializa-
o das contradies entre as classes sociais.
Dentre esses conflitos de classes, podemos sinalizar a prpria dis-
paridade econmica entre os estados-naes. Por exemplo, compa-
rando a Amrica Latina e a Europa, a primeira encontra-se em uma
condio subdesenvolvida, j a segunda caracterizada como uma
regio desenvolvida. Essa dicotomia esconde uma carga ideolgica,
que caso no seja avaliada por meio de uma perspectiva crtica pode
passar despercebida. Em uma anlise mais atenta, no entanto, pos-
svel desvendar que por trs dessa colocao existe um discurso que
busca naturalizar categorias tais como capital, lucro, mais-valia como
universais e que o subdesenvolvimento apenas uma etapa dentro do
processo de avano das sociedades intituladas como desenvolvi-
das, como bem nos mostra Nelson Wernek Sodr (1977).
Os problemas estruturais que enfrentamos na atuao com a As-
sessoria Jurdica Popular devem ser analisados de modo histrico,
objetivando compreender a origem das contradies e seus desdo-
bramentos. Assim, entendemos que os problemas relativos ao direito
terra no Brasil vem de longa data, sendo frutos do processo ininterrup-
to de explorao e pilhagem iniciado desde sua colonizao. nos quais
nossas terras foram exaustivamente usadas para cultivo de produtos

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

como a cana, recursos minerais explorados a custa do sangue dos


povos indgenas do Brasil e da Amrica Latina e os povos negros pro-
venientes da frica. As riquezas que hoje se podem, em certa medida,
se observar na Europa fruto desse processo..
Eduardo Galeano (2002), em sua mais famosa obra, As veias aber-
tas da Amrica Latina esboa o comparativo entre o nvel de vida nos
pases ricos e nos pobres; a progressiva acentuao da concentrao
da riqueza nos pases ricos; o reduzido potencial de consumo dos pa-
ses pobres em comparao aos ricos, ainda que contenha uma popula-
o numericamente superior; os problemas do campo; o desemprego;
a estagnao da produo de alimentos; a pouca representatividade
internacional; a alta taxa de mortalidade; a invaso e implementao
de aes sociais por organizaes no governamentais com interes-
ses polticos evidentes em defesa de governos estrangeiros; e a baixa
densidade demogrfica se comparada com pases desenvolvidos, que
se mostram como frutos de um processo histrico de dominao.
Trata-se de evidenciar que o chamado atraso latino-americano no
foi mero acaso, fruto do azar, da exploso populacional ou da incom-
petncia. A falta de desenvolvimento e qualidade de vida nos pases
latino americanos , portanto, condio e consequncia da subjugao
poltica, econmica e produtiva que fomos submetidos pelos pases
centrais. Esta poltica de esplio de recursos com foco eurocntrico
foi adotada desde a invaso do novo mundo, criando um sistema-
-mundo/centro-periferia (DUSSEL, 2002).
Colocando prova essas questes prvias, que produziram dire-
tamente o modelo econmico brasileiro e a complexificao da so-
ciedade ao longo dos ltimos sculos, nos deparamos com a atual
situao do modo de produzir da vida, sob diversas particularidades,
do Brasil, e que se configura com toda uma srie de problemticas
sociais que se desenvolvem em todos os espaos geogrficos, tanto
na questo do campo como na questo urbana, ambos envolvendo
a realidade fundiria.
Toda essa problemtica social se coloca em contraposio possi-
bilidade de acesso aos direitos mais fundamentais por parte dos seto-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

res marginalizados no seio de nossa sociedade, direitos conquistados


pelo nosso povo com muita luta. Essa impossibilidade do acesso aos
direitos pode ser identificada como a materializao da luta por espa-
o, luta pela terra, tanto no campo como na cidade, sendo que cada
um desses aspectos conta com determinadas particularidades, por
vrios motivos, como a prpria natureza de classe de sua composio
O Movimento de Assessoria Jurdica Universitria Popular Isabel
da Silva busca desenvolver sua atuao no espao urbano e rural,
desenvolvendo trabalhos de extenso/comunicao em dois campos,
fazendo-se necessria a criao de dois ncleos, o Ncleo Faxinal e
o Ncleo Urbano.

2.1. NCLEO FAXINAL


O Brasil desde o incio da sua colonizao foi marcado pela grande
concentrao de terra nas mos de poucos fazendeiros, bares ou
coronis, eis o que o aponta as capitanias hereditrias, as sesma-
rias e tantas outros. Ao longo dos anos colonizados houve imensas
transformaes desse campo no Brasil, principalmente no que tange
ao cultivo da terra e comercializao dos produtos agrcolas. Es-
sas transformaes tiveram grande influncia sobretudo da Revoluo
Verde a partir da dcada de 1940 e incidiu de forma direta na con-
solidao do agronegcio no pas. Esse modelo produtivo majori-
tariamente baseado na existncia de latifndios, no uso intensivo de
agrotxicos e na utilizao de maquinarias pesadas que facilitam a
produo e que geram muita rentabilidade para a economia interna.
Isso resulta em uma forte aliana entre o estado e a iniciativa particu-
lar de grandes agricultores e pecuaristas desse modelo. Porm, para
atingir esses ndices de produtividade o agronegcio polui rios, des-
mata as florestas, utiliza fora de trabalho barata, contamina o solo e
as pessoas e atinge diretamente o conjunto de povos do campo com o
empobrecimento dessas comunidades e com a expulso das pessoas
no campo. Para o agronegcio o campo deve estar livre de quaisquer
povos, pois suas culturas, tradies e resistncia geram um vinculo
forte com suas terras e isso dificulta a conquista de mais territrios

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para a sua produo desenfreada. Dessa forma as comunidades cam-


ponesas, povos e comunidades tradicionais entram em conflito direto
e constante com esse modelo.
imprescindvel que exista a formao de iniciativas nos mais di-
versos mbitos da sociedade civil que busquem contribuir na busca
dos direitos para a parcela mais vulnervel, que nesse ambiente so
os povos do campo, das guas e das florestas e para isso preciso
fornecer de mecanismos de resistncia e no avano de conquistas. A
universidade pblica pode suprir uma considervel lacuna nesse es-
pao de atuao atravs do dilogo entre os conhecimentos acadmi-
co e tradicional, especialmente atravs de projetos de extenso que
amparem os movimentos sociais organizados, os camponeses, povos
e comunidades tradicionais que objetivam defender direitos territoriais
e cultura/tradio de grupos que so diretamente afetados pelos con-
flitos agrrios. Cabe salientar que no estado do Paran existem in-
meras comunidades tradicionais e vrios projetos de assentamentos e
acampamentos que fazem parte de forma histrica, econmica, social
e cultural do espao, porm inviabilizado pelo governo e meios de
poder do estado. E assim como os demais, esses povos tambm fa-
zem parte de grandes conflitos fundirios devido ao violento processo
de concentrao de terras no interior pelos grandes fazendeiros e em-
presas que muitas das vezes grilam essas terras.
Dessa forma, necessrio no s lutar pela conquista do territrio
desses povos como tambm preservar as tcnicas, a cultura, a lngua,
as crenas por eles desenvolvidas e que so de primordial importncia
para a manuteno do contato com o outro e o potencial criativo que
decorre dessa relao. Assim, uma das formas que o MAJUP pode
tomar a de um ncleo de assessoria jurdica universitria popular,
que visa a trabalhar com esses camponeses e povos do campo tanto
no aspecto jurdico, como no social, econmico, poltico e ambiental.
E que se assenta por um vis essencial: o de evitar criar vnculos de
dependncia, j que preciso construir a emancipao das comuni-
dades por meio do protagonismo dos seus povos e na realizao de
atividades que no cessem momentaneamente. O intuito de que as
atividades tenham um processo contnuo e que seja fundamental que

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

os extensionistas acompanhem as consequncias desse processo re-


alizado (busca da emancipao da comunidade) nem realizar ativi-
dades somente pontuais (acompanhamento das consequncias das
assessoria realizada).
Para que ocorra viabilidade e incida resultados determinantes para
as comunidades importante dialogar com atores fundamentais do
processo, como as entidades que j desenvolvem um trabalho social
com essas comunidades, tais quais o Instituto Ambiental do Paran
(IAP), a organizao Terra de Direitos, a Cmara Tcnica do Ministrio
Pblica e tambm, de especial relevncia, a Articulao Puxiro dos
Povos Faxinalenses (APF), movimento social que organiza as comuni-
dades faxinalenses. Pretende-se, com todos estes atores, iniciar novo
dilogo que permite a parceria no presente projeto.
Assim, materializa-se o compromisso tico e solidrio da universi-
dade pblica com a sociedade, buscando garantir o acesso dessas co-
munidades (quase sempre secundarizadas pelo poder pblico) at aos
direitos j regulamentados, como a Conveno n 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais; o De-
creto n 6.040/2007 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimen-
to Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, dando nfase
aos seus direitos territoriais, sociais, ambientais e culturais; e ainda a
Lei Estadual n 1.5673/2007 dos Povos Faxinalenses, onde o Estado
do Paran reconhece os faxinais e sua territorialidade. Indo alm da
simples garantia, no plano ftico dos direitos j consolidados tem texto
legal, necessrio tambm buscar meios na conquista de novas poli-
ticas publicas que supram a demanda dessas comunidades, especial-
mente com a ajuda dos parceiros elencados acima.
As atividades de extenso/comunicao em AJUP pretendem ter
como foco, ao menos inicialmente, as comunidades dos povos faxina-
lenses localizadas na regio metropolitana de Curitiba (em particular
os faxinais da regio de Mandirituba) e nas comunidades da regio
do primeiro planalto do estado do Paran (com destaque ao Faxinal
Emboque, em So Mateus do Sul), com as quais j se iniciou pro-
cesso de interao dialgica para fazer parte do presente projeto (e
esperando confirmao ainda para este ano). A regio de Mandirituba

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tem principalmente problema de faxinais relativamente estabelecidos


e prximos cidade, ocorrendo a compra de terrenos por chacreiros
que no compreendem e/ou no aceitam o mtodo produtivo coletivo
faxinalense, ou o xodo de membros da comunidade, em busca de
melhores oportunidades de trabalho urbano. J o Faxinal Emboque
est se estruturando e tem como principais demandas a assessoria
para apreenso de recursos de polticas pblicas e a estabilizao
jurdica da comunidade (como a elaborao de Estatuto para criao
de associao e regulamentao de agroindstria). Ademais, surgem
constantemente problemas relacionados ao reconhecimento da auto-
nomia dos faxinais pelas prefeituras (responsveis, por exemplo, em
repassar recursos destinados a faxinais que possuam declarao de
rea especial de uso regulamentado ARESUR).

2.2. NCLEO URBANO


A demanda do direito moradia pode ser justificada de diversas ma-
neiras. Justifica-se pelo dficit habitacional de 5,24 milhes de mora-
dias em 2012, de acordo com o IPEA. Justifica-se quando 74% desse
dficit est em famlias com renda at trs salrios mnimos. Justifica-
-se na medida em que o discurso jurdico, atravs da absolutizao
(se no terica, mas prtica) do direito de propriedade e da ambienta-
lizao dos conflitos sociais, ferramenta da manuteno da negao
ampla do direito moradia. Justifica-se no investimento precrio da
cidade de Curitiba na questo habitacional, sendo apenas 1% dos ren-
dimentos da prefeitura, pondo em xeque a funo da COHAB quanto
ao enfrentamento da especulao imobiliria. Justifica-se, tambm, na
medida em que a universidade pblica tem a obrigao de responder
a sociedade que a sustenta, construindo conhecimento e agindo de
forma a diminuir a desigualdade social. Assim, faz-se necessria a
construo de uma viso crtica do direito, ou seja, para utilizar expres-
so cara aos movimentos populares por moradia, quando morar um
privilgio ocupar um direito, logo, preciso ir alm da mera repeti-
o cega das leis, almejando a construo e a efetivao de direitos
fundamentais e coletivos.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

O ritmo de diminuio do dficit habitacional entre 2007 e 2012 foi


de apenas 0,35 milhes de pessoas nesse perodo. Mantendo-se tal
ritmo, o dficit habitacional brasileiro s ser solucionado em 74 anos.
Todavia, as pesquisas apontam dados mais preocupantes: essa dimi-
nuio do dficit no centrou seus benefcios nas famlias que mais
precisam das polticas habitacionais (as que tm renda familiar de me-
nos de trs salrios mnimos, que aumentaram ainda mais sua pro-
poro dentro das famlias que no possuem condies razoveis de
habitao). Isto , 74% desse dficit est em famlias com renda at
trs salrios mnimos, o que configura flagrante violao do art. 6 da
Constituio Federal, que promete direito moradia para todos os ci-
dados do pas.
Com a especulao imobiliria h uma restrio no acesso da po-
pulao moradia. Enquanto existem apartamentos luxuosos deso-
cupados no centro da cidade por falta de compradores com poder
econmico, na periferia h ocupaes juridicamente irregulares dos
espaos urbanos. Outro problema que muitas vezes essas ocupa-
es populares do espao urbano acontecem em reas que no tm
muita oferta de servios, ento a populao precisa se deslocar para
o centro para que tenha acesso cidade.
No ncleo urbano, tendo como pauta o direito cidade e moradia,
buscaremos desenvolver atividades em conjunto com associaes de
moradores dos bairros CIC e Xaxim (com as quais j h conversao
em andamento para serem parceiras no novo projeto) para que seja
despertada uma conscincia de classe na populao e um empode-
ramento para que sua incluso social seja materializada. No s para
o direito moradia, mas tambm para que seu acesso aos servios
bsicos seja facilitado, como a luta por um transporte de qualidade,
lembrando que, por meio de uma descentralizao da cidade e desen-
volvimento no espao em que vivem, democratizando de fato a cidade,
mostra-se ntido que pra parte significante da populao existe a ex-
cluso. So essas contradies que fazem o grupo necessrio, tanto
pra comunidade, quanto para a universidade.

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3. OBJETIVO GERAL
O objetivo geral do presente projeto desenvolver uma prtica de
assessoria jurdica universitria popular, com comunidades urbanas e
rurais. Trata-se de uma prtica jurdica insurgente que prioriza o tra-
balho a partir do direito terra e ao territrio (que supera, em muito, o
formalismo do direito de propriedade), em processos de territorialidade
e territorializao do campo e da cidade.
O papel que o direito cumpre na sociedade tem sido historicamente
o de manter as estruturas de poder. Essas estruturas se configuram
em um acesso reduzido da mais ampla camada da populao ao di-
reito. O acesso da populao restringido tanto em seu aspecto for-
mal (relativo ao conhecimento tcnico jurdico), quanto em seu aspecto
material (relativo efetivao de direitos bsicos de vida).
Muitas vezes observa-se a existncia de garantias jurdicas de con-
dies de existncia da populao, mas para sua mais ampla parcela
elas existem apenas de forma abstrata. Na materialidade h a exclu-
so social das minorias representativas, que so aquelas com menor
representao nas esferas da vida poltica, que por outro lado so
aquelas que possuem maior expressividade quantitativa em pases de
terceiro mundo, como o Brasil.
Na prtica da assessoria jurdica universitria popular, teremos
como horizonte o objetivo de construir em conjunto com a comunidade
e outros grupos assessores um projeto poltico de efetivao do direi-
to dos marginalizados, daqueles que so silenciados pelas estruturas
sociais e econmicas de poder.
Pretendemos fazer essa construo atravs do desenvolvimento di-
nmico de vrias atividades, dentro e fora dos muros universitrios,
para que haja um processo dialgico entre a produo acadmica e a
comunidade assessorada.
O ponto de encontro entre os dois ncleos deve ser o direito terra,
moradia e s condies bsicas de vida. Tal direito legitimado pela
Constituio da Repblica: Art. 6 So direitos sociais a educao, a
sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a se-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

gurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,


a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Mas a
mera existncia de uma carta que garanta esses direitos no pressu-
pe que eles sejam efetivos na prtica. Existe o peso dos latifndios e
da especulao imobiliria sobre a terra, tanto rural, quanto urbana e a
mais leve pesquisa sobre os temas revela o desinteresse do judicirio
nessa questo. Por isso, pretendemos atuar para que o direito mora-
dia popular seja realmente efetivo.

4. OBJETIVOS ESPECFICOS
Os objetivos especficos do presente projeto, de forma geral,
so os de integrar ensino, pesquisa extenso/comunicao
popular, socializar o conhecimento acadmico, incentivar criao de
conscincia social e poltica, objetivando o desenvolvimento regional,
econmico, social e cultural, contribuindo para o aperfeioamento
prticas curriculares no Curso de Direito, que permitam sua criticizao
e abertura para outras reas do conhecimento. Alm disso, norteiam
o projeto os princpios extensionistas da transformao social,
dialogicidade, indissociabilidade universitria, interdisciplinaridade e
formao poltica dos estudantes.
Dividimos, didaticamente, a formulao de tais objetivos
especficos, levando em conta a proposta do projeto, segundo a diviso
em dois ncleos:

4.1. NCLEO FAXINAL


Em conjunto com as comunidades faxinalenses (especialmente na
figura da APF) e outras organizaes/instituies de atuao seme-
lhante, podemos enumerar os seguintes objetivos especficos que pre-
tendemos futuramente desenvolver:

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1. Realizar reunies peridicas de planejamento e debate polti-


co-jurdico, com relatorias e encaminhamento de tarefas, seja
no espao da universidade, seja no das comunidades;

2. Construir e difundir com sustentculo metodolgico na edu-


cao popular freiriana o conhecimento sobre o ordenamen-
to jurdico que abrange a resoluo de conflitos ou a busca de
direitos nos/pelos povos e comunidades tradicionais;

3. Promover a interlocuo com os rgos pblicos, disponibilizan-


do auxlio prtico aos projetos de iniciativa pblica/governamen-
tal e facilitando o dilogo entre as comunidades e os rgos;

4. Promover pesquisas jurdicas (para publicao e acmulo


interno do projeto) sobre a realidade com a qual os faxinalen-
ses se deparam, possibilitando um conhecimento emprico
sobre o tema e auxiliando na conduo dos casos que asso-
lam as comunidades;

5. Realizar pesquisas de campo (pesquisa-ao) que possam


ajudar na compreenso do funcionamento das comunidades
faxinalenses, suas especificidades e novos horizontes (fun-
dirios, ambientais, agrcola, de polticas pblicas etc.) para
esses povos diante das diretrizes dos rgos municipais, es-
taduais, nacionais e internacionais que abarquem tal pblico;

6. Estabelecer uma metodologia para os participantes do pro-


jeto de disciplina, planejamento preciso e comprometimento
com sua atuao social, atravs de reunies peridicas e
frequentes, alm da participao em cursos internos e ex-
ternos de formao com os temas que permeiam o objetivo
da extenso;

7. Realizar eventos, oficinas, visitas e formaes diretamente


nas comunidades, possibilitando que os estudantes (incluindo
os interessados que no participem do projeto) se encontrem
com essa diferente realidade e mantenham um dilogo cons-
tante com o pblico-alvo;

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8. Assessorar as demandas da comunidade no mbito jurdico


e poltico, auxiliando em decises que necessitem de conhe-
cimentos acadmicos, viabilizando que seus direitos prevale-
am e sejam reconhecidos;

9. Prever contatos com os movimentos sociais, polticos, ins-


titutos e demais que direcionam o trilhar das comunidades
em uma viso de totalidade de lutas para indicar como os
extensionistas podem atuar em dialogo tanto com as co-
munidades, mas tambm com essas organizaes maiores
que esto em diria contiguidade com os rgos pblicos,
governamentais etc.

10. Fomentar, junto comunidade acadmica do Curso de Direito,


bem como outros, especialmente em contato com os corpos
docente e discente, a construo de disciplinas optativas que
contemplem os temas do projeto, para que, futuramente, sejam
incorporadas em disciplinas ordinrias quanto a seus contedos.

4.2. NCLEO URBANO


Dentro do mbito urbano, buscaremos agir sempre conjuntamente
com a comunidade acadmica, no exclusivamente no curso de Direi-
to, e com as assessoradas, objetivando, futuramente:

1. Realizar reunies peridicas de planejamento e debate polti-


co-jurdico, com relatorias e encaminhamento de tarefas, seja
no espao da universidade, seja no das comunidades;

2. Realizar reunies peridicas com as comunidades e seus re-


presentantes, visto que o contato estreito entre os extensionis-
tas e as comunidades assessoradas prioritrio para que se
identifiquem as especificidades do local e para que uma inte-
rao dialgica seja estabelecida. Naturalmente, estas reuni-
es sero realizadas nas prprias comunidades e vilas, para
promover a aproximao e conhecimento entre os participan-
tes do projeto, os moradores e a prpria regio, bem como

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para acompanhamento e discusso das circunstncias que os


afetam e as demandas que sejam possveis de atendimento;

3. Realizar oficinas sobre direito da cidade e o direito cidade


nas comunidades, promovendo o debate poltico, ambiental e
social. Assim, buscamos incentivar o debate e aes autno-
mas comunitrias, fomentando o empoderamento popular e a
conscincia de classe;

4. Atuar em conjunto com outras organizaes assessoras, objeti-


vando a interdisciplinariedade e buscando suprir lacunas tcni-
cas que possam surgir no decorrer do processo de assessoria.
Desta forma, encaminharemos esforos no sentido de firmar
parcerias com outros projetos de extenso e organizaes
cujos objetivos sejam convergentes com os do MAJUP;

5. Acompanhar audincias pblicas e grupos de trabalho, para


adquirir conhecimentos do funcionamento dos rgos e ins-
tncias pblicas, trazendo os debates e problemticas discuti-
dos para dentro do projeto, como a elaborao do Plano Dire-
tor e a Lei do Zoneamento;

6. Trazer debates polticos e de carter formativo para dentro


da universidade, buscando aprimoramento tcnico e pesso-
al para a comunidade acadmica, uma vez que os frutos da
atividade extensionista devem abranger o processo de inserir
o contexto comunitrio e perifrico dentro da universidade, fa-
zendo a interseco entre seus dois mbitos de atuao.

7. Assessorar as demandas da comunidade no mbito jurdico e


poltico, auxiliando em decises que necessitem de conheci-
mentos acadmicos, viabilizando a luta por seus direitos, tanto
o seu reconhecimento quanto a sua execuo;

8. Realizar pesquisa jurdica e social, que possa servir de ma-


terial que, sistematizado, permita a visibilizao do debate do
direito cidade e moradia, junto s comunidades populares,
mas tambm a todos os interessados;

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

9. Promover debates pblicos e dilogos contnuos com orga-


nizaes sociais e movimentos populares envolvidos com a
temtica do projeto;

10. Fomentar, junto comunidade acadmica do Curso de Di-


reito, bem como outros, especialmente em contato com
os corpos docente e discente, a construo de disciplinas
optativas que contemplem os temas do projeto, para que,
futuramente, sejam incorporadas em disciplinas ordinrias
quanto a seus contedos.

5. PRODUO E PUBLICAES
As produes e publicaes so alguns dos resultados ou mesmo
meios utilizados na atividade extensionista, portanto so fundamentais
na construo desta.
Um dos meios usados pelo MAJUP ser a construo de cartilhas,
tanto no que tange s necessidades e interesses das comunidades
assessoradas quanto na atuao dentro da universidade, como ca-
talisador da aproximao de novas pessoas ao projeto, por exemplo.
No que diz respeito s comunidades, as cartilhas teriam como objeti-
vo principal orientar as comunidades no entendimento de alguns con-
ceitos e informar sobre os rgos pblicos que afetam diretamente
seu cotidiano, bem como o empoderamento das mesmas nas lutas
que so enfrentadas diariamente para conquista de direitos bsicos.
J as cartilhas dirigidas comunidade acadmica serviro para que
esta compreenda alguns conceitos constantes na prtica extensio-
nista, os acmulos produzidos ao longo do tempo pela assessoria
jurdica universitria popular e tambm os objetivos e as misses da
atividade extensionista.
Outra produo que ser elaborada pelo projeto ser o de siste-
matizao de apostilas, cujo contedo ser composto por textos j
existentes sobre os quais se apoiaro as formaes e os eventos rea-
lizados pelo MAJUP, que tero o intuito de fornecer uma base terica
mais slida tanto para os extensionistas quando para a comunidade

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acadmica em geral e as comunidades assessoradas. Essa produo


reafirma a extenso/comunicao popular universitria como proces-
so acadmico complexo, vinculado ao processo de formao de pes-
soas, ou seja, ao processo educativo.
Buscando realizar aes de forma conjunta, o projeto tambm far
publicaes nos veculos de comunicao das prprias comunidades,
como os jornais locais ou mdias sociais, possibilitando interaes dia-
lgicas com as comunidades assessoradas que, por sua vez, um
dos pilares da prtica extensionista.
Como j dito, a extenso universitria no pode se dissociar do
processo de ensino, mas tambm no pode se dissociar do processo
de gerao de conhecimento, ou seja, da pesquisa que umas das
fontes das bases tericas da extenso. Alm disto, a prpria atua-
o em uma atividade extensionista gera questionamentos, e, conse-
quentemente, as investigaes para respond-los originam pesqui-
sas essenciais para que os conhecimentos adquiridos se acumulem.
Nesse sentido, o projeto, a partir do seu acmulo de experincias e
de conhecimento, produzir artigos que ajudem na gerao de so-
lues para as problemticas dos contextos de atuao do MAJUP,
fornecendo elementos de formao para a atividade extensionista e
contribuindo na formao crtica dos estudantes. Alm disso, a exten-
so e o aprofundamento terico dos acadmicos nas questes relati-
vas ao direito terra, seja no mbito urbano ou rural, provavelmente
refletir nas escolhas de temas de monografias e demais pesquisas
dos estudantes que participaro do projeto.

CONCLUSO
O modelo econmico capitalista vigente necessita da desigualda-
de social e material para atuar, justificado e exemplificado no proces-
so histrico de explorao e pilhagem. Esse processo amplamente
evidenciado na Amrica Latina, tanto internamente quanto em escala
mundial, devido ao perodo de colonizao e atualmente exportador
de matria-prima como principal mercadoria e local de instalao de
inmeras empresas multinacionais.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

A desigualdade social tem como principal afetado os dois expoentes de


fora de trabalho do campo e da cidade, de maneira simplificada, o cam-
pons e o operrio. Ambas as categorias de trabalhadores possuem di-
ferentes demandas sociais de acordo com a desigualdade sofrida, porm
convergem na marginalizao frente ao direito terra e direitos correlatos.
O Movimento de Assessoria Jurdica e Popular no indiferente
luta dessas duas populaes se prope a assessorar com as comuni-
dades em busca desses direitos. Para tal se dividir em dois ncleos
de atuao afim de melhor se organizar conforme as demandas de
cada espao, o Ncleo Faxinal referente ao campo e o Ncleo Urbano
referente cidade.
A concentrao de terras por grandes fazendeiros, a grilagem e a
atuao dissipadora do agronegcio, conquista de amplos territrios
para produo exacerbada custa de desgaste ambiental e humano,
implica diretamente o empobrecimento e decorrente expulso destas
comunidades do campo. Devido s especificidades do campo, o N-
cleo Faxinal atuar confluindo os conhecimentos acadmico e tradicio-
nal com comunidades camponesas, povos e comunidades tradicionais
nos aspectos jurdico, como no social, econmico, poltico e ambiental.
E, a princpio, atuar com um povo e comunidade tradicional especfica,
os povos faxinalenses, localizados na regio metropolitana de Curitiba,
realizando a ponte jurdica de direitos j regulamentados e a conquista
de novas polticas pblicas com o apoio de outros rgos.
Com a especulao imobiliria h uma restrio no acesso da popula-
o moradia. Enquanto existem apartamentos luxuosos desocupados
no centro da cidade por falta de compradores com poder econmico, na
periferia h ocupaes juridicamente irregulares dos espaos urbanos.
Outro problema que muitas vezes essas ocupaes populares do es-
pao urbano acontecem em reas que no tm muita oferta de servi-
os, ento a populao precisa se deslocar para o centro para que tenha
acesso cidade. No ncleo urbano, tendo como pauta o direito cidade
e moradia, buscaremos desenvolver atividades em conjunto com asso-
ciaes de moradores da periferia de Curitiba, para que seja despertada
uma conscincia de classe na populao e um empoderamento para que
sua incluso social seja materializada. No s para o direito moradia,

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mas tambm para que seu acesso aos servios bsicos seja facilitado,
por meio de uma descentralizao da cidade e desenvolvimento no espa-
o em que vivem, democratizando de fato a cidade.
Para as atividades propostas e os objetivos os quais o MAJUP em-
preender, utilizaremos como base a educao popular teorizada por
Paulo Freire e, portanto, frisaremos a dialtica de aprendizado entre o
universo das comunidades e da universidade, alm da emancipao e
protagonismo dos diversos coletivos atravs da mudana da realidade
opressora. A atuao tambm prev assessorar conjuntamente com
outros rgos que j desenvolvem trabalhos nessas comunidades.
Na comunidade sero realizadas oficinas; publicaes em meios
de comunicao da comunidade; reunies com comunidades e seus
representantes; participaes em audincias pblicas e atos; apoio
aos movimentos sociais e outras formas que cada ncleo em conjunto
com a comunidade julgar necessrio. Na faculdade sero promovidos
eventos e formaes sobre temas jurdicos e polticos concernentes a
nossa atuao. Internamente faremos reunies gerais, dos ncleos e
de articulao periodicamente, bem como a produo de artigos, mo-
nografias, cartilhas e resumos de estudo.

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Recebido em 12/05/2016.
Aprovado em 14/01/2017.

124 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
Um relato da prxis da AJUP
Roberto Lyra Filho (UnB) em seu
primeiro ano de existncia
A report of the prxis of AJUP Roberto Lyra Filho
(UnB) in its first year of existence

Diana Melo Pereira1


Diego Augusto Diehl2
Jos Humberto de Ges Junior3

Resumo: A AJUP Roberto Lyra Filho foi criada em 2012 na Univer-


sidade de Braslia com o objetivo de fortalecer as lutas dos movi-
mentos populares do Distrito Federal e Entorno a partir de trs tipos
de atividades articuladas entre si: educao popular em direitos hu-
manos; advocacia popular; e mobilizao poltica em prol das de-
mandas apontadas pelos movimentos populares. Apesar de todas
as dificuldades de implementao da proposta e do pouco tempo

1 Mestra em Direito pela Universidade de Braslia no Programa Direito, Estado e Constituio


(2015). Advogada da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos - Escritrio Braslia.
Pesquisadora do Centro de Estudos em Direito e Desigualdades - CEDD (NAP-USP).
Colunista do blog Assessoria Jurdica Popular e Direito Achado na Rua. Coordenadora de
Grupo de Trabalho de Gnero e Sexualidade no Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos
Sociais - IPDMS. Realiza atividades de pesquisa e extenso ligadas aos temas: Direitos
Humanos (com nfase em direitos das mulheres, direito penal, criminologia e combate a
tortura), Relaes de Gnero e Assessoria Jurdica Popular.
2 Professor de Direito da UFG. Doutor em Direito pela UnB. Mestre em Direitos Humanos
pela UFPA. Bacharel em Direito pela UFPR. Coordenador do GT Observatrio do sistema
de justia, de polticas polticas e do legislativo.
3 Professor de Direito da UFG. Doutor em Direito pela UnB. Mestre em Direitos Humanos
pela UFPB. Bacharel em Direito pela UFS. Coordenador do GT de Assessoria Jurdica
Popular, Educao Jurdica e Educao Popular.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 125
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

transcorrido desde sua criao, a prxis desenvolvida pelo proje-


to junto aos movimentos de luta por moradia, de trabalhadores/as
rurais sem terra e das/os catadoras/es de materiais reciclveis j
trouxe diversos avanos em relao a debates clssicos dentro da
Assessoria Jurdica Popular. O presente artigo pretende refletir so-
bre essa prxis insurgente, apontando as conquistas, as dificulda-
des e os desafios para a continuidade da luta por direitos humanos
no Distrito Federal e Entorno.
Palavras-Chave: assessoria jurdica popular; direitos humanos; Direi-
to Achado na Rua; AJUP Roberto Lyra Filho; educao popular
Abstract: The AJUP Roberto Lyra Filho was created in 2012 at the
University of Brasilia with the objective of strengthening the struggles
of popular movements in brazilian Federal District and region with
three types of articulated activities: popular education on human rights;
popular legal assistance; and political mobilization in support of the de-
mands indicated by the popular movements. Despite all the difficulties
to implement the proposal and the short time since its creation, the
practice developed by the project with the movements of housing stru-
ggle, rural landless workers and pickers of recyclable materials already
brought much advances in relation to classic debates in the Popular
Legal Advisory. This article aims to reflect on this insurgent practice,
pointing out the achievements, difficulties and challenges to the con-
tinuing struggle for human rights in brazilian Federal District and sur-
rounding region.
Keywords: popular legal advice; human rights; Law Found in the Stre-
et; AJUP Roberto Lyra Filho; popular education

1. INTRODUO
A Assessoria Jurdica Popular Roberto Lyra Filho (AJUP Roberto
Lyra Filho) foi criada em agosto de 2012 na Universidade de Braslia
(UnB), como Projeto de Extenso de Ao Contnua (PEAC) cadas-

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

trado no Decanato de Extenso (DEX-UnB) 4 sob a coordenao do


Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Jnior. Nascida com o objetivo de
fortalecer as lutas dos movimentos sociais por direitos humanos
no Distrito Federal (DF) e Entorno, o projeto resgata ainda outras
formas de aprender e de ensinar Direito, tendo como espao peda-
ggico o ambiente da advocacia popular e da educao popular em
Direitos Humanos.
A criao deste projeto foi possvel pela iniciativa de estudantes de
ps-graduao em Direito na UnB que j tinham experincia prtico-
-terica em projetos de Assessoria Jurdica Popular Universitria e na
advocacia tcnico-jurdica junto a movimentos sociais e organizaes
populares5. Ademais, tambm foi fundamental a participao de es-
tudantes de graduao com passagem ou integrantes de projetos de
extenso desenvolvidos em cursos como Pedagogia, Direito, Cincia
Poltica e Relaes Internacionais, que viam a prtica extensionista
como uma estratgia de formao interdisciplinar, dialgica e etica-
mente comprometida com os anseios sociais de libertao.
Em comum entre todas/os estas/es estudantes e militantes, havia
como base terico-epistemolgica o pensamento de Roberto Lyra Fi-
lho e as construes cognitivas da corrente terica O Direito Achado
na Rua (sediada na prpria UnB), alm das compreenses de edu-
cao popular e de extenso como comunicao de Paulo Freire
(1985). Ademais, propostas como a da extenso ao contrrio de Bo-
aventura de Sousa Santos (2005), e da extenso como trabalho so-
cial til de Jos Francisco de Melo Neto (2002) tambm inspiraram a

4 Importante frisar que, desde o incio, a AJUP Roberto Lyra Filho tem sido aprovada e
contemplada pelos Editais do Programa de Financiamento Extenso (PROEXT) do
Ministrio da Educao.
5 Os integrantes fundadores e as integrantes fundadoras trazem para a AJUP Roberto
Lyra Filho experincias de trabalho com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-
Terra (MST); o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST); o Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR); Movimento Passe Livre (MPL); Movimento
Indgena e Quilombola; sindicatos e organizaes de Defesa de Direitos Humanos, alm
da participao, em alguns casos, em projetos de Assessoria Jurdica Universitria
desenvolvidos em vrias partes do Brasil (Bahia, Maranho, Par, Paraba, Paran, Rio
Grande do Norte, So Paulo, Sergipe).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 127
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

atuao do grupo, assim como tantos/as outros/as pensadores/as da


teoria crtica do direito, da sociologia, da filosofia, da cincia poltica.
O presente artigo tem o objetivo de relatar de forma sucinta e ao
mesmo tempo analtica e crtica, a experincia desenvolvida pela
AJUP Roberto Lyra Filho no apoio s lutas dos movimentos populares
do DF e Entorno, procurando apontar os motivos pelos quais, mesmo
com seu pouco tempo de criao, o projeto j apresentava por sua
prpria prxis uma srie de avanos no que se refere s discusses
histricas sobre o papel da AJP na luta pelos direitos humanos6.

2. UM PASSO A FRENTE NA ASSESSORIA


JURDICA POPULAR: A CRIAO
DA AJUP ROBERTO LYRA FILHO
certo que, por ser composta por membros-fundadores/as e ex-
-integrantes da Rede Nacional de Assessorias Jurdicas Universitrias
(RENAJU), alm de pessoas oriundas de outros projetos universitrios
de AJUP, bem como da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP), a AJUP Roberto Lyra Filho tributria de todos
os valores historicamente difundidos na extenso em AJUP e/ou nos
espaos de articulao e de construo coletiva de apoio aos movi-
mentos sociais na luta por direitos humanos. Porm, ao mesmo tempo,
inegvel que, ao reunir distintas experincias prticas e reflexes
tericas7 de pessoas inseridas na prxis de AJUP por todo o Brasil,
e que, ao longo dos anos, foram adquirindo experincias nos mais di-
versos aspectos dessa prxis jurdica insurgente, o projeto criado na
UnB pode avanar tanto nas premissas das quais se parte, como tam-
bm nas formas de organizao e nas metodologias adotadas para a
realizao de suas atividades.

6 j significativa a produo terica sobre a Assessoria Jurdica Popular. Vide nesse


sentido RIBAS (2008), LUZ (2008), ALFONSIN (1998), DIEHL (2009) etc.
7 Algumas dessas reflexes tericas se revelam por meio de monografias de final de curso,
dissertaes de mestrado, artigos cientficos publicados, novos projetos de extenso,
alm de inspirar projetos de pesquisa em nvel de mestrado e doutorado elaborados ou
em andamento.

128 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

Para falar em novidade, contudo, h que se falar em como a AJUP


Roberto Lyra Filho conseguiu ressignificar valores ao mesmo tempo
em que reconstruiu o sentido de certas premissas admitidas no mo-
vimento de AJUP, para elaborar assim caminhos metodolgicos apa-
rentemente pouco explorados nesse mbito. De pronto, como toda for-
mulao complexa de aprendizagem, o projeto parte da ideia de que
no se pode separar a ao sobre o mundo da curiosidade que vai
se desenvolvendo enquanto se vai atuando e que leva necessidade
de produzir novas descobertas, alm de propagar os conhecimentos
constitudos nesse processo de interveno no mundo que visa a afas-
tar as adversidades, possibilitando assim a produo, reproduo e
desenvolvimento da vida concreta (DUSSEL, 2002).
Ao se admitir que a educao um processo dialtico de propa-
gao/constituio de cultura, de conhecimentos que vo sendo ela-
borados medida que a humanidade se realiza, que se produz em
concomitncia com a realizao/transformao do mundo, extenso,
pesquisa e ensino se integram indissociavelmente em um processo
de ensino-aprendizagem que tem como centro um projeto especfico,
que igualmente um projeto tico-poltico, cujo objetivo promover e
desenvolver a vida concreta.
Ao se realizar ancorada nessa perspectiva, a construo de conhe-
cimento que parte e se propaga a partir das necessidades do cotidiano
impe Universidade, como decorrncia imediata, assumir um projeto
de sociedade que tenha como horizonte utpico a libertao. Se parte
da realidade, no dizer de Boaventura de Sousa SANTOS (2005), se
se promove tendo a extenso como princpio e meio, a atuao da
Universidade no mundo se d com vistas coeso social, ao aprofun-
damento constante da democracia, luta contra a excluso social, ao
respeito ao meio ambiente e s diversidades culturais.
Para tanto, no seu modo de fazer, deve se constituir sobre instru-
mentos capazes de ensejar a voz dos grupos oprimidos e explorados
da sociedade, superar o silenciamento histrico a que esto subme-
tidos, para que, em dilogo, no encontro de saberes, revelem-se su-
jeitos ao tempo em que se constituem dialtica e mutuamente como
tal, produzam-se novos saberes e, por conseguinte, uma nova cultu-

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 129
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

ra como resultado de uma ao intersubjetiva no mundo. So meios,


portanto, que mesclam na concepo de extenso a ideia de busca
da Universidade por conhecimentos que se constroem externa e au-
tonomamente, por e com sujeitos que no ocupam aquele espao ins-
titucional. uma extenso ao contrrio que, em lugar de pressupor
apenas a sada dos sujeitos da universidade, convida os movimentos
sociais, as organizaes populares e outros grupos capazes de re-
presentar a palavra, a participao no mundo, o modo de pensar
de sujeitos oprimidos e explorados, para construir conjuntamente o
conhecimento; comunicao, encontro de conhecimentos com
abertura dos sujeitos da Universidade ao aprendizado com sujeitos
cujas formulaes cognitivas se constituem como saber-experincia
concreta (FREIRE, 1985); trabalho socialmente til, ou seja, ao
transformadora com o objetivo de produzir nova forma de estar coleti-
vamente no mundo sem espaos para a opresso e para a explorao
(MELO NETO, 2002).
Como decorrncia de tais premissas, assume-se como mtodo
da AJUP a pesquisa-ao, compreendida por Boaventura de Sousa
Santos (2005, p. 75) como (...) definio e execuo participativa de
projectos de pesquisa, envolvendo as comunidades e organizaes
sociais populares a braos com problemas cuja soluo pode benefi-
ciar os resultados da pesquisa. Por outro lado, curiosidade que, no
encontro de saberes, se alimenta e impulsiona a vontade de, coletiva-
mente, descobrir e seguir junto na busca de solues, de anlises, de
mais conhecimentos sobre determinadas circunstncias vivenciadas
por um grupo oprimido e/ou explorado, bem como de promover a cons-
truo de meios para alterar uma realidade de injustias. Tudo isso
para formar um espao de ensino-aprendizagem dialtico-dialgico,
baseado na relao sujeito-sujeito e cujos rumos so determinados de
acordo com as necessidades indicadas pela realidade concreta.
Evidente que, na leitura do mundo, no cabe o processo de as-
sujeitamento com a substituio dos grupos organizados, de suas
lideranas legitimadas, com a imposio de demandas identificadas
a partir de pontos de vista e anlises supostamente superiores ou
ainda com a constituio de modos de aprender e ensinar que este-

130 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

jam exclusivamente vinculados aos interesses cognitivos da acade-


mia. Ao contrrio, desde a elaborao, o diagnstico, o planejamen-
to, a execuo, a avaliao e a sistematizao da experincia, devem
estar presentes os sujeitos diretamente implicados. Toda a ao de
descoberta e interveno precisa estar voltada para aquilo que, se-
gundo as condies de factibilidade, o rumo mediato e imediato da
luta por direitos desempenhada pelos sujeitos oprimidos e explora-
dos em seu processo de libertao.
Nesse sentido, no possvel pensar a educao e advocacia se-
paradas, da mesma forma como no se sustenta a clssica dicotomia
entre assistncia/assessoria jurdica, to amplamente difundida nos
debates histricos da RENAJU, por exemplo. Na verdade, foi justa-
mente pela unio entre educao popular e advocacia popular, nesse
contexto de ressignificao da relao extenso-pesquisa-ensino, da
prpria concepo de extenso, de Universidade e da produo de
saberes, que a AJUP Roberto Lyra Filho inovou ao perceber a AJUP
como sntese de um processo maior de formao, no qual se discutem
experincias e estratgias sociais de produo e implementao de
Direito que colocam em debate o prprio ser do Direito, quem so
seus sujeitos produtores e defensores, como ele se materializa na vida
das pessoas; ao mesmo tempo em que se buscam os espaos institu-
cionais do Judicirio, do Executivo e do Legislativo para compreender
junto com os movimentos sociais e organizaes populares os limites
destes espaos para defesa de direitos8.
Ao largo da dicotomia assistncia versus assessoria jurdica, a
AJUP Roberto Lyra Filho se props a aliar educao popular e advo-
cacia popular como meio para discutir os limites do Poder Judicirio
e do Estado como um todo, ao mesmo tempo em que, no amplo es-
pao pedaggico da mobilizao poltica constituda dos movimentos
sociais, atua para o reconhecimento de outras estratgias sociais de
produo, promoo e implementao do Direito que nasce do povo
(TORRE RANGEL, 2004).

8 Vide nesse sentido GES JUNIOR (2010).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 131
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Internamente Universidade, a aliana entre educao popular e


advocacia popular se materializa como o primeiro projeto de AJUP
que se tem notcia que, por um lado, traz a extenso para dentro da
ps-graduao em Direito e, por outro, rene em frentes de atuao
horizontalmente organizadas estudantes de graduao e de ps-gra-
duao no processo extensionista de produo de conhecimentos a
partir da prxis. Com isso, o projeto forma estudantes da graduao
em Direito e em diversos cursos, que atuam junto com estudantes de
ps-graduao que so tambm advogadas/os com experincia de
AJUP e de advocacia popular.
A prioridade da atuao no est no entanto nos anseios da Uni-
versidade e/ou num maior benefcio de estudantes ou professores/as.
Esse processo de formao se d inserido no processo de transfor-
mao da sociedade, a partir do apoio e do fortalecimento dos movi-
mentos populares que a AJUP proporciona. Por essa razo, o fazer de
um projeto desse tipo, de vis contra-hegemnico, se v diretamente
afetado pelos limites, pelas resistncias criadas no espao acadmi-
co, pelos conflitos internos e externos vivenciados por seus/suas inte-
grantes enquanto vo descobrindo, nessa prtica e medida que se
realizam e desempenham seu trabalho no mundo, formas de atuao
distintas daquelas que hegemonizam hoje os cursos de Direito e as
universidades em geral9.
As estruturas de poder social, reproduzidas nos espaos univer-
sitrios (CHAU, 2013), criam resistncias institucionais ao novo, ao
transformador. A Universidade revela em suas prticas a hegemo-
nia de um projeto de dominao, seja pela forma como se constitui
o conhecimento (impedindo que se aprendam, propaguem produ-
zam outras formas de fazer e de pensar), seja pela maneira como

9 Nas universidades e nos cursos de Direito se hegemonizam aes de extenso no formato


de servios, supostamente neutras, individualistas, hierarquizadas e hierarquizantes,
voltadas, do ponto de vista da formao, para dentro do espao acadmico, portanto,
descomprometidas com a transformao social. O povo reduzido a objeto de uso para
teste, aprimoramento e produo de conhecimentos cujo sentido autorreferente e
retroalimenta a superioridade da academia e de um direito abstrato e descomprometido
em relao a saberes e prticas jurdicas e jurgenas, socialmente produzidos.

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

se situa no mundo (colocando-se parte e acima dos problemas


concretos da sociedade).
Em meio s contradies desta instituio dominante voltada
dominao (TRAGTENBERG, 1990), e portanto, conforme as pr-
prias condies de factibilidade existentes, a AJUP Roberto Lyra Fi-
lho encontra ainda dificuldades para promover a pesquisa e a produ-
o de conhecimentos com o povo, tendo como mtodo a educao
popular e, dentro desta, a pesquisa-ao. Alm disso, ainda no con-
seguiu trazer os movimentos populares para ocupar de forma plena o
espao de produo de conhecimento na UnB, como era por sinal o
projeto de seu idealizador e primeiro Reitor, o professor Darcy Ribei-
ro. O mximo que se consegue hoje que os/as militantes dos movi-
mentos participem de atividades para divulgar o importante trabalho
que a AJUP realiza no DF e Entorno, sem ainda que se tenha logrado
produzir ao e reflexo conjuntamente com esses sujeitos sociais
dentro do espao universitrio.
H dificuldades que se impem a isso no apenas pela estrutura
universitria, mas, por vezes tambm, pela prpria formao pr-exis-
tente das/os integrantes do projeto, situada num contexto conservador,
anti-dialgico e autorreferente, no qual se reprime toda e qualquer ten-
tativa de abertura da Universidade ao povo, mesmo sob os formatos
tradicionais. Ademais, no caso da UnB, onde de fato h nos ltimos
anos uma formao jurdica mais aberta e plural, em geral o processo
de produo de conhecimento ainda se d de modo apartado da anli-
se das condies estruturais e conjunturais de poder social, e em meio
a uma concepo hegemnica de liberdade que se desvencilha do
critrio tico-transformador. Isto , persiste uma viso autonomista de
liberdade como fazer o que se quer, como expresso livre da subjeti-
vidade individual descompromissada com o todo das relaes sociais,
o que repercute tambm na maneira de atuar da AJUP.
Felizmente, as tenses produzidas por nesse cenrio tm sido dis-
cutidas de forma horizontal e democrtica dentro do prprio projeto,
prevalecendo na definio dos temas de atuao da AJUP no aqui-
lo que surge da vontade individual de cada um, mas aquilo que vem
da luta coletiva impulsionada pelos prprios movimentos populares.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Nesse sentido, cresce a importncia da organizao de mais e novos


processos de formao, com outras leituras e outras prticas que no
esto presentes no espao acadmico, mas que se difundem no mo-
vimento popular. Com isso, possvel transformar sentimentos nega-
tivos e atitudes desagregadoras em ideias construtivas e em prticas
transformadoras e de carter coletivo.
H ainda uma constante necessidade de transformar a prpria au-
toimagem que alguns integrantes de projetos de AJUP constroem
de si mesmas/os no contexto da luta popular. que, de forma con-
traditria, por vezes, uma viso emancipatria ainda convive com
uma perspectiva romntica, mistificada, de que possvel substituir
ou assumir o lugar de sujeitos oprimidos e explorados na sua luta.
Trata-se de uma espcie de messianismo denunciada por FREIRE
(1987), que em muitas ocasies reforada pelo fato de se estudar
em uma Universidade consagrada, em um espao de saber-poder
hierarquizante, negador da capacidade que o povo tem de pensar e
de contribuir para a construo de conhecimentos e de aes efeti-
vamente transformadoras.
Por outro lado, no que concerne aos movimentos sociais, a histrica
separao destes em relao Universidade como lugar que se hege-
monizou socialmente e se autoproclamou como fonte exclusiva da pro-
duo de conhecimento e da emanao de verdades ditas cientficas
a serem aplicadas indiscutivelmente na e pela sociedade (SANTOS,
2000; PINTO, 1994; FREIRE, 1985) ainda no permite que se supere
completamente a sua idealizao na subjetividade dos movimentos
sociais e das organizaes populares. Essa viso, associada a esse
suposto messianismo, acaba enfraquecendo o protagonismo dos
movimentos populares e retroalimentando situaes de inferiorizao
que precisam ser transformadas, para que seja possvel construir efe-
tivamente uma relao sujeito-sujeito na produo da prxis transfor-
madora da AJUP no Distrito Federal.
Apesar dessas dificuldades, pelo prprio modo de lidar com tais
obstculos, prezando pela horizontalidade, democracia, auto-orga-
nizao, e pelo compromisso militante, entendemos que a prxis da
AJUP Roberto Lyra Filho representa um passo frente na AJUP como

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

prxis insurgente na luta pelos direitos humanos. O modo de organiza-


o e fazer do projeto no seu primeiro ano de existncia (2012-2013),
em meio a experincias prticas produzidas junto a organizaes po-
pulares e movimentos sociais o que descreveremos/analisaremos
a seguir. Vale ressaltar que este um esforo de sistematizao de
um processo mais amplo do que aquele que, certamente, sua autora
e seus autores, integrantes de um coletivo de pessoas, podem ou so
capazes de promover individualmente ou a trs. Ainda assim, estando
todos/as os/as integrantes legitimados/as a pensar sobre a experin-
cia a partir de si ou de forma compartilhada, vlida e importante essa
tentativa de realizar a descrio compreensiva.

3. AS LUTAS SOCIAIS NO DISTRITO


FEDERAL E O MODO DE INSERO
DA AJUP ROBERTO LYRA FILHO
O Distrito Federal a unidade federativa mais desigual do Brasil, que
, por sua vez, o terceiro pas mais desigual do mundo. As pesquisas
oficiais mostram que as regies administrativas (RAs) mais pobres do
DF apresentam ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) similares
aos de pases pobres da frica, enquanto o IDH das RAs mais ricas
similar ao dos pases nrdicos.
Esses dados so reflexo de um modelo de ocupao capitalista do
espao que se valeu de uma concepo de urbanismo autoritria, se-
gregadora e excludente, que se utilizou tambm da fora repressora
para expulsar os pobres das reas centrais para regies distantes da
nova capital do pas. assim que nasceu, por exemplo, a maior RA do
DF, a Ceilndia, como fruto de uma grande Campanha de Erradicao
de Invases (CEI) criada pela ditadura militar.
Os fluxos migratrios de populaes empobrecidas em busca de
melhores condies de vida tiveram na nova capital um dos principais
polos de atrao, sobretudo durante o perodo da chamada moderni-
zao conservadora. Ocorrido durante a ditadura, esse processo foi
desencadeado pela implementao do pacote tecnolgico da (mal-)

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 135
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

chamada Revoluo Verde na agricultura, por uma maior concentra-


o da propriedade fundiria a partir da liquidao da reforma agrria
e da desarticulao dos movimentos sociais camponeses, e pelo con-
sequente arruinamento de milhes de famlias camponesas que foram
levadas a migrar para as grandes cidades em busca de sobrevivncia.
No caso das famlias que se dirigiram a Braslia, esse modelo au-
toritrio de urbanizao imps a elas que se assentassem de forma
precria em reas isoladas indicadas pelas autoridades pblicas, sem
que houvesse, no entanto, esforo governamental significativo no
sentido de estruturar a prestao de servios pblicos bsicos, como
gua, luz, transporte, hospitais, entre outros. Tampouco houve uma
preocupao por parte do poder pblico quanto segurana jurdica
dessas famlias de baixa renda em relao posse das terras que
ocupavam. Ao contrrio, havia como poltica a criminalizao de sua
permanncia e a imposio da moradia em condies precrias.
Com o processo de redemocratizao no incio dos anos 1980, e
com a promulgao da Constituio Federal de 1988, importantes mu-
danas polticas ocorreram e permitiram uma maior organizao das
massas populares nas periferias do DF e Entorno. Com a exigncia
de acesso a polticas pblicas histrica e estruturalmente negadas no
perodo da ditadura, o Governo do Distrito Federal passa a ser mais e
mais pressionado10. Como resposta, foi implementada uma poltica de
distribuio de lotes que era ao mesmo tempo de carter populista e
patrimonialista, mas que logrou obter grande apoio popular. Afinal, isto
possibilitou que se atenuasse uma parte das dificuldades enfrentadas
pela populao, ainda que estivesse longe de solucionar os problemas
estruturais do povo candango. Essa persistncia tem levado as perife-
rias a se organizar de diversos modos para lutar por seus direitos: as-
sociaes de bairro, grupos culturais, grupos de jovens, pastorais so-
ciais, organizaes no-governamentais (ONGs), movimentos sociais,
entre outras formas de organizao popular. A partir da mobilizao
social e poltica do povo organizado, so produzidos novos direitos,

10 importante lembrar que, a partir da CF/1988, a populao passou a ter o direito de votar
para o cargo de governador do DF.

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reconhecidos e alados a essa condio pelo Estado. Esse processo


o que d sentido ideia de que no s o Direito achado na rua,
mas sobretudo que ele conquistado na luta.
Como dissemos no item anterior, a AJUP Roberto Lyra Filho foi
criada com o objetivo de fortalecer essas lutas que j so impulsio-
nadas pelas diversas organizaes populares do DF e Entorno. Ao
invs de se constituir como mais uma proposta de mais um grupo que
se prope a desenvolver um trabalho de educao popular de forma
paralela a outros grupos, a AJUP optou explicitamente por se somar
a iniciativas que j existiam, sobretudo sob o formato de movimentos
populares de maior densidade social e poltica. Havia, de certa forma,
um critrio de ao que estava vinculado luta por direitos a partir da
mobilizao social de massas.
Essa escolha se deve leitura de que a conquista de direitos ape-
nas pode ocorrer a partir da ao poltica, e que os movimentos de
massa propiciam no apenas a conquista de direitos, mas pressio-
nam a prpria correlao de foras sociais e polticas da sociedade
vigente. Numa conjuntura na qual o poder poltico no mbito distrital
historicamente dominado pelo capital imobilirio, pelas empreiteiras,
por empresas prestadoras de servios aos governos e pelo oligoplio
da mdia, o deslocamento dessa correlao de foras apenas pode
ocorrer por meio do fortalecimento dos movimentos cujas reivindica-
es so capazes de enfrentar diretamente os interesses e a forma de
organizao dos espaos e da distribuio de recursos impostos pelas
classes dominantes.
No caso do DF e Entorno, os movimentos que mais atendiam a es-
sas caractersticas no momento de criao da AJUP, e que seguem
cumprindo com esse papel at hoje, so o Movimento dos Trabalha-
dores Sem-Teto (MTST), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Re-
ciclveis (MNCR). Desse modo, o projeto passou a se organizar em
trs frentes de atuao, constitudas para realizar AJUP com cada um
desses movimentos populares especficos e fortalecer suas lutas, por
meio de atividades de educao popular em direitos humanos que es-
tivessem articuladas com a advocacia popular e com a mobilizao

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

poltica em prol das lutas dos movimentos com os quais o grupo se


props a atuar.
Por se tratar, no entanto, de movimentos populares j organizados
e mobilizados por seus direitos, o modo de insero da AJUP teve
que assumir caminhos diferentes em relao aos passos iniciais clas-
sicamente concebidos pela metodologia da educao popular. Para
construir uma relao de efetiva confiana com as lideranas e com
as bases destes movimentos, o projeto se valeu, sobretudo em seu
estgio inicial, do trabalho de advocacia popular desenvolvida por ad-
vogadas/os voluntrios integrantes da AJUP.
O compromisso militante da AJUP e a qualidade tcnica da advo-
cacia popular que foi desenvolvida em apoio aos movimentos permitiu
que, em menos de seis meses de existncia, o projeto passasse a ser
reconhecido como a principal referncia destas organizaes popu-
lares, constituindo assim uma relao de confiana mtua (ainda que
sempre crtica) sem a qual nenhum trabalho de educao popular se-
ria possvel. Estava aberto, ento, o caminho para o desenvolvimento
de atividades formao que viessem dar maior efetividade prpria
advocacia popular e ao trabalho de mobilizao poltica aos quais a
AJUP se dedicou intensamente num primeiro momento.
Apesar disso, o uso da advocacia popular como porta de entrada
para um trabalho de AJUP com esses movimentos populares gerou
(e ainda gera) diversas discusses dentro do grupo sobre as tarefas
que cabem ao projeto nesse contexto. Isso porque, de um lado, os
prprios movimentos no compreendiam bem a qu se propunha
o projeto, reduzindo-o, muitas vezes, s atividades de advocacia
popular (fato que se atenuou com o tempo, o que no significa que
isso j esteja completamente claro para toda a militncia); e, por ou-
tro, devido a uma certa idealizao por parte dos integrantes me-
nos experientes do projeto (ou com outras perspectivas do trabalho
de extenso-comunicao) que reduziam o trabalho de educao
popular em direitos humanos realizao de oficinas temticas
com os movimentos.

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O que a AJUP Roberto Lyra Filho consegue apontar, a partir das


experincias prticas que descreveremos no item a seguir, que o uso
da advocacia popular pode ser uma poderosa ferramenta de fortaleci-
mento das lutas dos movimentos sociais, no apenas por ter condies
de obter vitrias judiciais em certas situaes especficas, mas porque
o apoio de um projeto de AJUP com visibilidade e com qualidade tc-
nica e poltica encoraja os movimentos populares e intimida de algum
modo as prprias foras repressoras e criminalizadoras atuantes em
face das classes subalternas. Ao incentivar as lutas sociais, a advoca-
cia popular acaba assumindo um vis pedaggico, caso reconhea-
mos junto com Rosa LUXEMBURGO (1999) que as lutas sociais so
o melhor modo de educao poltica das massas. Em sendo assim,
podemos dizer que a advocacia popular j indiretamente um trabalho
de educao popular e de construo das condies subjetivas para
a ao transformadora.
Ademais, podemos tambm apontar um carter diretamente peda-
ggico da advocacia popular, que se manifesta especialmente em si-
tuaes mais imediatas de conflito. Isso se d por meio da interveno
das/os advogadas/os populares com falas de esclarecimento mili-
tncia, como foi possvel constatar especialmente em dois momentos
especficos da atuao do projeto neste perodo: primeiro no tranca-
mento do lixo por milhares de catadores/as que reivindicavam seus
direitos; e segundo em plena marcha de trabalhadores/as sem-teto
que foi reprimida pela polcia.
A prtica demonstra, portanto, que no h uma diviso estanque
entre a educao popular em direitos humanos, a advocacia popu-
lar e a mobilizao poltica. Todas esto conectadas e trata-se de
discutir de que modo possvel desenvolver a AJUP numa relao
de maior equilbrio entre estas perspectivas. Desse modo, passa-
remos no ltimo item a analisar em apertada sntese as principais
contribuies que a AJUP Roberto Lyra Filho trouxe a partir do tra-
balho concreto desenvolvido por suas frentes de atuao no seu
primeiro ano de existncia.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

4. REFLETINDO SOBRE A PRXIS:


DESAFIOS DA AJUP ROBERTO LYRA FILHO
NO APOIO S LUTAS DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS POR DIREITOS HUMANOS NO
DISTRITO FEDERAL E ENTORNO
Para uma melhor organizao de sua atuao, especialmente para
atender com maior efetividade o que se apontava como demandas dos
movimentos populares e para aprofundar a relao de confiana com
a militncia, a AJUP Roberto Lyra Filho estabeleceu desde o incio um
formato organizativo baseado em frentes de atuao. Inicialmente, o
projeto se props a abarcar cinco frentes, relacionados aos seguintes
movimentos populares: MTST; MST; movimentos comunitrios da Ci-
dade Estrutural e da Ceilndia; Santurio dos Pajs; e apoio Rede
Nacional de Advogados/as Populares (RENAAP), uma frente especial
que teria a funo de dar suporte nos Tribunais Superiores s deman-
das das/os advogadas/os dos demais estados.
Devido, no entanto, ao nmero reduzido de integrantes do projeto e
prpria dinmica dos movimentos sociais no DF e Entorno, a AJUP
acabou por se consolidar nas trs frentes de atuao sobre que co-
mentamos anteriormente, e sobre cuja experincia concreta passare-
mos ento a analisar nos trs subitens a seguir11. Ao final, abriremos
um ltimo subitem para analisar brevemente sobre uma frente de atu-
ao que infelizmente no foi possvel conduzir enquanto projeto, mas
que acabou tendo a assessoria individual e militante de alguns dos
integrantes da AJUP: a luta do Santurio dos Pajs.

11 Alm dessas atividades, outras foram sendo incorporadas ou auxiliadas pela AJUP
Roberto Lyra Filho, como a atuao na defesa do carter pblico da Universidade de
Braslia, a defesa de estudantes da Assistncia Estudantil despejados e perseguidos
pela Reitoria da UnB desde julho de 2013 e as contribuies com o Comit Popular da
Copa do Mundo.

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4.1. A AJUP E AS LUTAS DO MOVIMENTO


DE CATADORAS/ES DE MATERIAIS
RECICLVEIS DO DF E ENTORNO
Curiosamente, no momento de criao da AJUP no havia a preten-
so de atuar com os/as catadores/as enquanto um movimento social
em si, mas apenas com os movimentos comunitrios situados na Ci-
dade Estrutural. Trata-se de uma das RAs mais pobres do DF, consti-
tuda em torno do Lixo da Estrutural, atualmente o maior lixo a cu
aberto da Amrica Latina.
Em razo das polmicas geradas pelo possvel encerramento das
atividades do lixo at o fim de 2014, previsto Lei Nacional de Res-
duos Slidos, de 2010, a AJUP foi levada a conhecer e se envolver
com o Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). Este movimento encabeou em setembro/outubro de 2012
grandes mobilizaes com o objetivo de pressionar o GDF a rever
seu projeto de Parceria Pblico-Privada (PPP), a partir do qual toda a
poltica pblica de gesto de resduos no DF seria concedida a uma
empresa privada. Em menos de uma semana desde o primeiro contato
que integrantes da AJUP fizeram com o MNCR, j surgira um primeiro
confronto no qual a interveno do projeto se fez necessria: os/as
catadores/as da Cidade Estrutural haviam fechado a entrada do Lixo,
estrangulando todo o sistema de coleta de resduos do DF.
Em reunio de mediao no Ministrio Pblico do Trabalho (MPT),
estavam presentes representantes do GDF, o presidente do Servio
de Limpeza Urbana (SLU) empresa pblica do DF responsvel pela
gesto do servio pblico , o Promotor titular da Promotoria de De-
fesa do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do DF e Territrios, um
representante da OAB-DF e o presidente da Central de Cooperativas
de Trabalhadores/as do Distrito Federal (CENTCOOP-DF), integrante
do MNCR. O objetivo da reunio era, basicamente, extrair do militante
do MNCR o compromisso de que o lixo seria desocupado pelos/as
catadores/as imediatamente, com a imposio de ameaas de respon-
sabilizao da CENTCOOP-DF caso isso no ocorresse.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

A AJUP fez-se presente na reunio prestando orientaes ao mili-


tante juntamente com outros advogados amigos do MNCR e, aps as
negociaes, dirigiu-se imediatamente assembleia das/os catado-
ras/es para levar junto com o presidente da CENTCOOP-DF os termos
impostos pelas autoridades, atribuindo ento Assembleia tomar uma
deciso sobre a eventual desocupao do lixo.
Caberia aqui uma anlise do discurso proferido pelo advogado po-
pular, demonstrando a imensa diferena em relao a um advoga-
do comum que, em linguagem tcnica e pouco clara, muitas vezes
acaba mais confundindo que explicando a situao aos/s trabalha-
dores/as. No entanto, em virtude do espao reduzido deste artigo,
salientamos apenas o carter educativo do discurso do advogado
popular. Este, em primeiro lugar, sada a militncia por sua luta e
enfatiza que apenas desse modo possvel conquistar direitos. Em
seguida, explica em linguagem simples e acessvel os resultados da
reunio, bem como as possveis consequncias que desocupar ou
no desocupar o lixo poderia acarretar naquele momento. Ao final,
os/as catadores/as decidiram por maioria esmagadora e de forma
soberana que permaneceriam ocupando o lixo at que o GDF recu-
asse da proposta de PPP.
Participando dessas assembleias, apoiando as/os catadoras/es
nas audincias pblicas, orientando sobretudo as lideranas do mo-
vimento, acompanhando as reunies de negociao com o poder
pblico, entre outras atividades, foi possvel AJUP contribuir para a
luta protagnica dos/as catadores/as contra uma PPP que acabaria
com sua fonte de trabalho. Com isso, ao mesmo tempo em que se
buscava conhecer melhor a base das cooperativas de catadores/as
de materiais reciclveis no DF a partir da realizao de visitas, entre-
vistas, conversas, entre outras aes, foi possvel AJUP construir
rapidamente uma slida relao de confiana com o MNCR e abrir
espaos para a realizao de atividades de educao popular com
essas/es trabalhadoras/es.
Como a educao popular deve ocorrer a partir de temas gerado-
res coletados juntos aos/s educadores/as-educandos/as, o passo
seguinte para implementar atividades de educao popular com as/

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os catadoras/es teve de enfrentar um novo desafio: discutir com os/as


catadores/as o processo de reorganizao das cooperativas, que sai-
riam de uma condio de trabalho precrio, insalubre e perigoso, para
um trabalho verdadeiramente cooperado, remunerado de forma digna,
sem os famigerados atravessadores e que garantisse os direitos so-
ciais e previdencirios dos/as cooperados/as. Afinal, estava suspensa
a PPP por tempo indeterminado (embora sua ideia jamais tenha sido
oficialmente abandonada pelo GDF) e havia se fortalecido a propos-
ta de fechamento do Lixo da Estrutural por meio da construo de
um Aterro Sanitrio na RA da Samambaia e de uma srie de galpes
com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), em reas da Unio que haviam sido cedidas para a
CENTCOOP-DF por meio de contrato de cesso no onerosa de uso.
Nesse momento, o equilbrio entre a advocacia popular e a educa-
o popular tornou-se muito mais tnue, pois o debate sobre a organi-
zao das cooperativas devia incluir a construo de seus novos esta-
tutos Estes haviam sido redigidos por advogados ligados ao MNCR e
passavam por um trabalho de reviso tcnica da AJUP e de traduo
para os/as presidentes/as das cooperativas ligadas CENTCOOP-DF,
para que ento tais estatutos fossem discutidos e alterados pelos/as
prprios/as catadores/as. Nesse momento, foi possvel perceber uma
srie de problemas na atuao de alguns/mas dos/as prprios/as pre-
sidentes/as de cooperativas (personalismo, falta de transparncia,
vaidades, interesses pessoais), como tambm uma limitao da pr-
pria AJUP no modo de conduo deste debate com as/os mesmos/
as, pois o aspecto tcnico-jurdico dos estatutos (que demandavam
adaptaes devido a exigncias do GDF para a celebrao de conv-
nios para a construo/gesto dos galpes) acabou dominando prati-
camente todo o debate.
Ademais, como o desenho jurdico do estatuto de uma cooperativa
popular a objetivao sob a forma jurdica de um modelo de organi-
zao econmica inserida no mercado capitalista, seria fundamental
no s a presena de advogados/as populares e estudantes de Direi-
to, mas tambm de tcnicos/as e estudantes com uma perspectiva cr-
tica de diversas outras reas, como a Economia, Cincias Contbeis,

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Engenharia, Administrao, Pedagogia, Servio Social, Psicologia,


entre outras. De fato, nenhuma experincia efetiva de educao popu-
lar prescindiu do carter interdisciplinar de suas equipes de trabalho.
Desse modo, um grande desafio a essa frente da AJUP passou a ser
buscar novos/as integrantes de outros cursos e, ao mesmo tempo,
constituir parcerias com outros projetos que se proponham a somar
nesse processo.

4.2. A AJUP E AS LUTAS DO


MOVIMENTO DE TRABALHADORES
E TRABALHADORAS SEM-TETO
A luta das/os trabalhadoras/es sem-teto, juntamente com a luta do
Santurio dos Pajs, foi um elemento propulsor para a constituio da
AJUP Roberto Lyra Filho, que nasceu da articulao de advogadas/
os populares que voluntariamente trabalharam de forma colaborativa
para a defesa jurdica das/os trabalhadoras/es sem-teto nas Ocupa-
es Gildo Rocha (agosto de 2011) e Novo Pinheirinho (fevereiro de
2012). As dificuldades geradas pela falta de organizao e de apoio
institucional ao trabalho de advocacia popular foram motivos determi-
nantes para a iniciativa de se criar um PEAC vinculado UnB para a
realizao de AJUP.
Desse modo, no s a AJUP Roberto Lyra Filho tributria da luta
das/dos trabalhadoras/es sem-teto do DF e Entorno, como a realizao
da AJUP junto a estas/es militantes organizadas/os no MTST sempre
foi uma das finalidades do projeto, o que se refletiu organizativamente
na criao de uma frente especfica para sua efetivao.
Como movimento popular organizado, combativo e de massa, po-
rm com uma base social dispersa ao contrrio de outras organiza-
es populares, o MTST tem uma srie de peculiaridades que geraram
dificuldades para o processo de insero da AJUP em sua dinmica
de funcionamento. Desse modo, tambm perante esta organizao
as atividades relacionadas advocacia popular tiveram inicialmente
maior destaque em relao s atividades de educao popular. Isso

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porque, a princpio, no era possvel reunir a militncia, que se encon-


trava apenas nas assembleias do movimento; ademais, este era um
curto momento, de carter massivo, pouco propcio s atividades de
educao popular.
Ademais, por se tratar ainda de um processo inicial de aproximao
(no obstante o apoio prestado pelas/os advogadas/os desde antes da
criao da AJUP), a frente optou por um processo mais lento e sus-
tentado de aproximao, tendo a cincia de que proximamente novas
mobilizaes ocorreriam e produziriam melhores oportunidades de in-
sero. Enquanto essa oportunidade no surgia, as/os integrantes da
frente fizeram atividades de formao e organizao interna, alm de
participar na condio de ouvintes das assembleias do movimento.
A situao propcia para a aproximao definitiva da AJUP com
o movimento se deu com uma nova ocupao intitulada Novo Pi-
nheirinho, realizada no incio de janeiro de 2013 no corao de Ta-
guatinga, segunda RA mais populosa do DF e espao de intensa
especulao imobiliria por parte da burguesia local. No caso, as/os
militantes ocuparam o esqueleto de um prdio em construo mas
que estava h anos abandonado, em ponto estratgico prximo ao
centro de Taguatinga.
Como esperado, o proprietrio do imvel12 ingressou imediata-
mente com ao de reintegrao de posse com pedido liminar, e (tam-
bm como esperado) o juzo em primeira instncia concedeu a liminar
sem determinar a realizao qualquer vistoria e/ou audincia de justi-
ficao. Nesse momento, as/os advogadas/os da AJUP ingressaram
com agravo de instrumento com pedido liminar junto ao Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT), e o Desembargador,
em deciso surpreendente, concedeu a liminar suspendendo de forma
preventiva os efeitos da deciso da primeira instncia, alegando que
no havia comprovao, por parte do proprietrio, da efetiva posse
do imvel, notoriamente abandonado h muitos anos.

12 Na verdade, dono de uma grande rede local de postos de gasolina, que obteve ainda
no perodo da ditadura um contrato de cesso de direitos por parte da Unio para que
construsse na rea um shopping center em prazo determinado, sob pena de devoluo
da rea Unio.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

A suspenso da reintegrao de posse e a retirada dos policiais que


intimidavam as/os ocupantes do imvel fez com que crescesse nesse
momento de forma significativa o prestgio da AJUP junto ao movi-
mento e s demais organizaes populares por ela assessoradas, ao
mesmo tempo em que cresceu a disposio de luta da militncia. Re-
sultado disso que, em poucos dias, houve uma grande massificao
da ocupao, agora com a perspectiva real de conquista da rea para
a reforma urbana. Para animar ainda mais a luta, a Caixa Econmica
Federal deu sinalizao positiva para a possibilidade de que o Pro-
grama Minha Casa Minha Vida financiasse a construo de centenas
de apartamentos para moradia de trabalhadoras/es de baixa renda,
aproveitando a estrutura do prdio abandonado.
Ocorre que, conforme o rito de julgamento do agravo de instru-
mento com pedido liminar, aps o primeiro julgamento referente
liminar, h ainda o momento do julgamento definitivo do agravo, o
que no caso ocorreu aps cerca de 10 (dez) dias da primeira deciso,
favorvel ao movimento. Nesse perodo, o proprietrio da rea con-
tratou um grande escritrio jurdico de Braslia, trouxe aos autos do-
cumentos que supostamente comprovavam suas diligncias junto
Secretaria de Educao do DF para a aprovao de um projeto para
a construo de uma universidade privada no local, o que na verdade
j havia sido alegado no mesmo processo. Desse modo, misteriosa-
mente, o mesmo Desembargador que dera, h poucos dias, deciso
favorvel ao movimento, daria agora deciso favorvel ao propriet-
rio com a singela argumentao de que mudara de ideia, e de que
as provas apresentadas comprovariam o efetivo exerccio da posse
por parte do agravado.
Importante ressaltar que tal deciso no se baseava em qualquer
prova ou alegao nova por parte do proprietrio, mas tambm por-
que o imvel estava notoriamente abandonado h muitos anos, a pon-
to de haver moradores de rua que viviam no local, fato, no entanto,
ignorado pelo Desembargador. Com isso, a ocupao teve que ser
desfeita. Mas, essa circunstncia no reduziu o tamanho da vitria do
movimento. Ao contrrio, se fortaleceu e fez crescer sua militncia,
denunciando a indstria da especulao imobiliria no DF. Em relao,

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AJUP, esse momento tambm foi importante para que o movimento


percebesse na na UnB uma aliada em sua luta pelo direito moradia.
A relao de confiana que foi criada entre AJUP e MTST permitiu
que fossem executadas, a partir de ento, algumas atividades de edu-
cao popular em direitos humanos. A disperso da base, entretanto,
ainda dificulta a execuo de propostas de maior flego, e a prpria
AJUP tem dificuldades em entender como pode execut-las em tais
condies. De todo modo, a confiana que a AJUP conquistou pos-
sibilita que suas/seus integrantes possam participar das assembleias
do movimento de uma forma mais ativa, ao mesmo tempo em que se
prepara para a realizao de atividades com a militncia nas prximas
lutas que certamente viro.

4.3. A AJUP E AS LUTAS DO


MOVIMENTO DE TRABALHADORES E
TRABALHADORAS RURAIS SEM TERRA
Alm das/os catadoras/es e das/os trabalhadoras/es sem-teto, des-
de o seu incio, a AJUP se props tambm a assessorar de forma
permanente as/os camponesas/es do DF e Entorno. Para isso, a Via
Campesina no DF foi o ator escolhido para o trabalho a ser realizado,
por englobar vrios movimentos sociais camponeses no mundo e tam-
bm no Brasil. E por essa caracterstica e por estarem as principais
lideranas direcionadas s lutas nacionais, que surgem dificuldades
para a construo de uma pauta local camponesa.
Por essas razes tambm a Via Campesina no DF e Entorno possui
uma dinmica prpria. Algumas organizaes mostram-se mais atu-
antes e outras praticamente no existem. Por outro lado, soma-se a
ela o Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD), cujo perfil
no DF de um movimento rurbano, isto , que luta pela terra, mas
possui perfil de organizao popular urbana.
Entre os movimentos da Via Campesina do DF, aquele com maior
nmero de ocupaes de terra era o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra (MST), com 8 acampamentos e 2 reas de Regu-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

larizao Fundiria. Desse modo, naturalmente foi o MST quem mais


demandou, desde o incio, o trabalho da AJUP. Com este movimento,
o projeto se aproximou de tal modo, a ponto de a Direo Distrital
da organizao haver reconhecido em reunio anual de avaliao no
incio de 2013 que a AJUP foi fundamental para o processo de reorga-
nizao da base e para a construo de lutas em 2012.
Apesar de o MST ser amplamente conhecido a nvel nacional e ter
diversas lutas em nvel local, no incio da AJUP poucos estudantes da
graduao se sentiram atrados a participar dessa frente, ao mesmo
tempo em que um razovel nmero de advogadas/os populares se
apresentaram, o que obviamente gerou impactos nas prprias ativida-
des desenvolvidas pela frente, mais concentradas no apoio jurdico s
demandas apresentadas pelo movimento.
O que talvez explique esse fato que, nos ltimos anos, no houve
no curso de Direito da UnB atividades extensionistas voltadas s lutas
camponesas, mas uma ampla maioria de projetos voltados ao trabalho
com os ditos grupos vulnerveis, como as mulheres ou segmentos
de infncia/juventude. Ademais, dada a configurao do DF e o perfil
scio-econmico e ideolgico das/os estudantes desse curso, preva-
lece uma elite urbana que no tem com o campo, sua gente e seus
problemas, uma maior identificao.
Como forma de sensibilizar e mesmo de promover a formao das
pessoas integrantes do projeto, houve o investimento em divulgao e
participao em espaos de formao, articulao e luta promovidos
pelo MST e demais movimentos da Via Campesina, como o Encontro
Unitrio dos Povos do Campo, das Florestas e das guas, que ocorreu
em Braslia-DF de 20 a 22 de agosto de 2012; do 1 Seminrio Refor-
ma Agrria e Soberania Popular: discutindo gnero, etnia, territrio
agrrio e ambiental, entre 21 e 23 de setembro de 2012 e o I Encontro
Nacional do Movimento de Mulheres Camponesas, de 18 a 21 de fe-
vereiro de 2013.
Por outro lado, o tema dos movimentos sociais no campo foi prio-
rizado nas atividades de formao para novos integrantes da AJUP,
garantindo a participao de militantes da direo do MST e do Mo-

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vimento de Mulheres Camponesas (MMC) para colaborar com as


oficinas. Com isso, foi possvel dobrar o nmero de integrantes da
frente em 1 (um) ano de atividades, iniciando algumas atividades de
educao popular em direitos humanos, sobretudo com as mulheres
e com a juventude.
O principal tema de atuao da AJUP na assessoria aos movimen-
tos da Via Campesina DF se deu em torno do fortalecimento da luta
contra os despejos forados e ilegais das famlias camponesas que
reivindicam a realizao da reforma agrria no DF e Entorno. Como
nas demais frentes, o tema de atuao aqui no foi determinado pela
pura e simples vontade das/os integrantes da AJUP, mas pela deman-
da concreta do prprio movimento.
Esse trabalho de AJUP, pelo prprio perfil das/os integrantes da fren-
te, abrangeu sobretudo atividades relacionadas advocacia popular,
seja no acompanhamento judicial das aes de reintegrao de posse
propostas pelo Governo do Distrito Federal, seja na participao em
inmeras reunies promovidas pela Ouvidoria Agrria Nacional e pelo
prprio GDF. Tambm em diversos momentos houve contatos diretos
com a base dos movimentos acampada nas ocupaes a partir da
realizao de reunies de orientao jurdica militncia nos proces-
sos de negociao com a Polcia Militar, nas tentativas legais e ilegais
promovidas pelas foras policiais para a desocupao do espao.
Essa prevalncia da advocacia em face das atividades de edu-
cao popular no momento inicial da frente fez com que se for-
talecesse no projeto o debate sobre a necessidade de incorporar
mais efetivamente o outro pilar fundamental da AJUP, sem com isso
descuidar do apoio tcnico-jurdico demandado pelo movimento. O
fato que, assim como nas demais frentes, o trabalho de advoca-
cia popular, que um dos veios de sustentao da AJUP, permitiu
que se construsse uma relao de confiana sem a qual a edu-
cao popular simplesmente no possvel. Criada essa relao
de confiana, trata-se de planejar junto com o prprio movimento
as atividades de educao popular consideradas prioritrias para o
fortalecimento da luta pela terra.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Para isso, h no entanto que reconhecer em primeiro lugar o car-


ter propriamente educativo, pedaggico da prpria advocacia popular,
seja diretamente nas reunies de orientao, seja indiretamente com
a advocacia prestada em apoio ao movimento e o consequente incen-
tivo s lutas sociais. Ademais, em segundo lugar, h que reconhecer
que as atividades de educao popular no se resumem a oficinas
como muitas vezes se imagina, mas, pelo contrrio, diversas formas
de atividade pedaggica podem ser desenvolvidas enquanto meios
para a realizao da educao popular em direitos humanos (produ-
o de videos, filmes, msicas, fotos, entre outras).

4.4. AJP E AS LUTAS DOS


POVOS ORIGINRIOS
Em 2011, alm das lutas das/os trabalhadoras/es sem-teto e sem
terra, chegava ao pice o conflito indgena travado no territrio de-
nominado Santurio dos Pajs, localizado no espao situado entre a
Asa Norte e o Parque Nacional de Braslia. Formada por ndios Fulni-
-Tapyua cuja comunidade fora expulsa em 1954 de suas terras origi-
nais situadas no Estado de Pernambuco, o Santurio dos Pajs foi
reconstrudo em Braslia seguindo as mesmas caractersticas de sua
terra sagrada original.
Por estar localizada em rea estratgica para o grande capital imo-
bilirio, o territrio passou a ser cobiado para a construo de proje-
tos de habitao de luxo. Aps a completa execuo do bairro Sudo-
este e da RA de guas Claras ao longo dos anos 2000, passou a ser
impulsionado o projeto imobilirio denominado Noroeste, a partir de
negociaes da proprietria da rea (a TERRACAP, empresa pblica
do GDF) com empresas de construo civil de Braslia. O resultado
das negociaes foi que, da venda da terra pelo poder pblico, obteve-
-se o capital necessrio para custear as obras de construo do novo
Estdio Nacional Man Garrincha para a Copa do Mundo de 2014.
Apesar de se resumir a poucas famlias, a comunidade indgena es-
tava repleta de apoiadoras/es que se revezavam dia e noite no enfren-

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tamento com a polcia e com foras de segurana contratadas pelas


empreiteiras para evitar a derrubada de moradias e a destruio da
rea de cerrado preservado. Naquele local, os ndios realizavam cul-
tos, firmavam suaresidncia permanente, obtinham parte de seu sus-
tento e promoviam a sua cultura marcando o territrio com sua forma
tradicional de uso.
Mesmo estando em processo de identificao e delimitao por par-
te da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), portanto, com prioridade
sobre quaisquer outros interesses dada a presuno de tradicionalida-
de da ocupao at o fim do procedimento, o GDF: a) com apoio da
cpula da FUNAI13, que no admitia o reconhecimento de uma Terra
Indgena em ambiente prximo ou em ambiente urbano, contrariava
laudos de identificao e delimitao produzidos sob encomenda da
prpria instituio indigenista; b) com a omisso do Instituto Brasilei-
ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
quanto ao cumprimento das determinaes constitucionais e da Re-
soluo n. 237 do Conselho Nacional do Meio Ambiente, que reserva
ao Instituto Nacional o licenciamento de empreendimentos em Terras
Indgenas, tratava de apressar a liberao das obras na rea ocupada
tradicionalmente por meio da emisso das licenas ambientais parte
do Instituto Braslia Ambiental (IBRAM), rgo licenciador no mbito
do DF. Ou seja, com o posicionamento firme da cpula da FUNAI, tam-
bm manifestado em documentos emitidos por dirigentes, bem como
apoiado em licenas ambientais do IBRAM, estava criado o pretexto
para que o GDF deslocasse as foras de segurana pblica at o lo-
cal e iniciasse o seu processo de violao de direitos como forma de
garantia do empreendimento.
Em complemento a isso, as empreiteiras instalavam acampamentos
prximos comunidade indgena e, sobretudo, durante a noite, com
apoio de seguranas contratados, comeavam o processo de destrui-
o da rea nativa e deslocamento dos marcos de delimitao da co-

13 No caso do Santurio dos Pajs, era patente o descumprimento do artigo 231 da


Constituio Federal de 1988, o Decreto n. 1.1775/1996 sobre o procedimento
administrativo de demarcao de Terras Indgenas e a Portaria n. 14/1996 do Ministrio
da Justia sobre o Relatrio de Identificao e Delimitao de Terras Indgenas.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

munidade. Essa era a resposta s tentativas frustradas de cooptao


promovidas em face da comunidade Fulni-Tapuya que, em lugar de
aceitar as investidas do capital especulativo e do Governo, denuncia-
va publicamente, resistia e obtinha apoio dos distintos atores sociais
para a sua luta por reconhecimento do direito ao territrio, cultura,
alimentao, entre outros tantos direitos humanos.
nesse contexto que a articulao de advogadas/os populares, que
posteriormente criou a AJUP Roberto Lyra Filho, passou a atuar jur-
dica e politicamente na defesa do Santurio dos Pajs. Sua participa-
o deveria preencher uma lacuna deixada pela Defensoria Pblica
da Unio e pelo Ministrio Pblico Federal, que, embora atuassem
promovendo aes judiciais, no estabeleciam dilogos com os n-
dios, no conseguiam transmitir nas peas judiciais os anseios da co-
munidade, at por no os receberem com facilidade e por no terem
real compromisso militante com a luta que travavam, inclusive muitas
vezes demorando excessivamente na promoo de diligncias para
evitar destruies na rea do Santurio.
Por outro lado, apenas um nico advogado se dedicava havia anos
defesa do Santurio dos Pajs ao lado da comunidade, e no tinha
formao jurdica especfica em aes socioambientais-indgenas. No
momento de acirramento do conflito, esse tipo de ao era a possibili-
dade ainda no desbravada, tendo em vista a existncia de outras seis
aes, entre cautelares e ordinrias, que tinham como pretenso o re-
conhecimento da Terra Indgena Tradicional e/ou que, diante do laudo
preliminar que via indcios de tradicionalidade, visavam a compelir a
FUNAI a instituir o Grupo Tcnico para identificar e delimitar a Terra.
Parte importante desse processo foi o momento de aceitao da
equipe de advogados por parte da comunidade indgena. Aps vrias
conversas, atuaes j promovidas, havia a necessidade de uma con-
versa privada com quem tinha a obrigao direta de pensar a tese e
organizar a pea a ser protocolada. No dilogo, os ndios sentiam o
advogado, mantinham o olhar fixo nos olhos do advogado e em seu
comportamento. Queriam reconhecer seu compromisso, queriam,
como eles diziam, de acordo com sua cultura e suas crenas, sentir

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seu esprito para consultar os encantados da floresta sobre manter ou


retirar aquela pessoa daquela luta.
Enquanto isso, era preciso respeitar sua autonomia cultural e religio-
sa sem interferir diretamente at que lhe fosse concedido o aval dos
espritos para atuar no caso. Porm, com o compromisso tico quanto
comunidade, a equipe tcnica no perdeu o contato com o advogado
legitimado pelos ndios. Passou a contribuir com a sua atuao dotan-
do-o de argumentos mais slidos quanto a temas que no dominava.
Uma vez que a equipe de advogados e advogadas foi autorizada
pelos ndios, iniciam-se as visitas frequentes comunidade, man-
tm-se reunies com estes, com seus apoiadores e apoiadoras, ao
mesmo tempo em que se do articulaes com o Conselho Indige-
nista Missionrio (CIMI) da Conferncia Nacional dos Bispos do Bra-
sil (CNBB), a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil, e com a 6
Cmara de Coordenao e Reviso da Procuradoria Geral da Rep-
blica (6 CCR-PGR).
Em todos os momentos, aprendia-se a ser advogada/o indgena
com os ndios em processo de afirmao de sua autonomia e de seu
protagonismo na luta. Aos poucos, iam sendo assimilados e respei-
tados os cdigos culturais, a forma de organizao poltica e social,
como se d a ordem de falas nesse processo de afirmao da identi-
dade e do sujeito indgena. Por exemplo, avesso a toda hierarquia do
conhecimento cientfico sobre outros conhecimentos, to assimilada
nas Faculdades de Direito, as/os advogadas/os s podiam falar em
nome da comunidade e/ou para a comunidade, aps a fala e quando
autorizado pelos prprios ndios. Do mesmo modo, em respeito aos
seus modos de organizao e ao seu protagonismo, qualquer conver-
sa com o grupo de apoio s poderia se dar se os ndios entendessem
que era necessrio e possvel. Afinal, eles eram os sujeitos interes-
sados, aquela luta pertencia a eles e no podiam ser substitudos ou
mais uma vez subjugados.
Aps muita resistncia, participao em diversas audincias, ins-
pees judiciais no local, acompanhamento de equipes tcnicas, pro-
duo coletiva de peas e recursos judiciais, em meio a um processo

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

de construo coletiva que teve auxlio da educao popular, pode-se


dizer que a resistncia indgena teve certo xito. Por deciso judicial
definitiva em primeira e segunda instncia, a Terra Indgena foi re-
conhecida, embora tenha sido reduzida de seus cinquenta hectares
iniciais para quatro vrgula doze. Em complemento, aps muitos cons-
trangimentos pblicos, a FUNAI e o GDF afirmam estar comprometi-
dos com a ampliao dessa rea incorporando-a a uma rea de Rele-
vante Interesse Ecolgico (ARIE) vizinha Terra Indgena.
Para a AJUP Roberto Lyra Filho, o que fica dessa experincia
que possvel realizar advocacia popular e estabelecer junto com
ela processos de formao e mobilizao poltica para a defesa e
reconhecimento de formas diversas de pensar o Direito. Alm disso,
permanecem as relaes estabelecidas durante todo o processo de
negociao e de articulao e os conhecimentos gerados em todo
o contato pedaggico com os distintos sujeitos, especialmente, os
conhecimentos sobre direitos indgenas, direitos ambientais solidifi-
cados na experincia de conhecer em ao e de buscar, diante das
limitaes cognitivas impostas pela realidade, novos conhecimen-
tos; compreendem-se novos limites para os espaos institucionais
de defesa de direitos; produz-se, no contato com outras epistemes
e com outras formas de pensar a ocupao do espao, a humani-
dade e a integrao do ser humano ao lugar que lhe d a vida e lhe
mantm vivo, o refazimento do sentido dos institutos jurdicos da
propriedade e da posse, percebendo como defender preexistncia
e prevalncia das necessidades de sobrevivncia material e cultu-
ral de um povo e/ou de uma comunidade sobre eles. Por isso, com
toda esta experincia, aprende-se mais e mais que a AJUP Roberto
Lyra Filho deve manter sempre formas de pensar e de realizar suas
aes coletivamente.

CONSIDERAES FINAIS
Por todas as experincias aqui relatadas, desenvolvidas no pri-
meiro ano da AJUP Roberto Lyra Filho, com todos os limites e as
dificuldades que foram se impondo no exerccio das suas atividades,

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avaliamos que a iniciativa representa um avano concreto e significa-


tivo para a prxis da AJP.
Em primeiro lugar, ao superar a dicotomia entre assistncia vs as-
sessoria jurdica, foi possvel vislumbrar que tanto a advocacia popu-
lar como a educao popular fazem parte dessa prxis jurdica insur-
gente. O que efetivamente se coloca como um desafio para o futuro da
AJUP o modo de equilibrar todos os pilares desta prxis, de forma a
garantir que nenhum prepondere em relao aos demais e, acima de
tudo, que a luta popular seja fortalecida pela atuao de todas/os as/
os suas/seus integrantes.
Em segundo lugar, foi possvel perceber como a advocacia popular
pode ser utilizada para abrir portas e construir relaes de confiana
que so fundamentais para a realizao da educao popular. Negar
o uso dessa ferramenta no apenas deixar de explorar as contra-
dies existentes no campo do Poder Judicirio, mas deixar de se
valer de uma ferramenta a partir da qual o prprio dilogo com os mo-
vimentos populares pode ser construdo.
Em terceiro lugar, o carter pedaggico/educativo da advocacia
popular mostra quo incorreta a construo de uma nova dicotomia
entre educao vs advocacia popular. No s a advocacia popular
pode ser diretamente pedaggica a partir das reunies de orienta-
o, assembleias com intervenes da/o advogada/o popular, mas
tambm indiretamente a atuao da advocacia popular pedaggi-
ca, pois estimula a luta popular, que , em si, uma escola poltica
do povo e com o povo.
Em quarto lugar, ficou claro que a atuao da AJUP junto a mo-
vimentos populares massivos e organizados tem como vantagem o
fato de se potencializar os impactos polticos, sociais e ideolgicos
dessa prxis na disputa de hegemonia pela construo de uma nova
sociedade mais livre e socialmente justa. Se apenas os movimentos
de massa conseguem efetivamente transformar a correlao social de
foras desfavorvel s classes populares na atual sociedade capitalis-
ta, ento a AJUP contribui direta e indiretamente para essa transfor-
mao ao atuar no fortalecimento da luta destes movimentos.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 155
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Em quinto lugar, a AJUP Roberto Lyra Filho mostrou que possvel


uma gesto horizontal e democrtica de projeto de extenso integrado
por estudantes de graduao e de ps-graduao, cuja participao
de forma protagnica j pode ser considerado um sexto ensinamento
que essa experincia trouxe. Ademais, um stimo ensinamento est
na centralidade da construo de uma atuao junto aos movimentos
populares que seja efetivamente transdisciplinar.
Isso no significa que a ao esteja livre problemas e desafios a se-
rem superados, at porque, como sabemos, os direitos humanos es-
to longe de serem plenamente respeitados no DF e Entorno. No en-
tanto, acreditamos que essas dificuldades constituem a possvel fonte
de novos ensinamentos que a AJUP poder trazer. Temas como: uma
maior organizao do projeto e um maior compromisso de suas/seus
integrantes sem violar o preceito da horizontalidade; a construo de
atividades de efetiva produo conjunta de conhecimento pelos movi-
mentos populares dentro do ambiente universitrio; novos meios para
o aprofundamento do carter transdisciplinar do projeto; entre muitos
outros desafios se colocam para o futuro do projeto.
A AJUP Roberto Lyra Filho um passo a frente no movimento de
Assessoria Jurdica Popular por tambm resgatar a teoria dialtica so-
cial do Direito de Roberto Lyra Filho, fundador da Nova Escola Jurdi-
ca Brasileira (NAIR). Esperamos que seu exemplo inspire e contribua
para o avano dessa prxis jurdica insurgente em todo o Brasil e para
toda a Amrica Latina, em busca de uma sociedade mais justa, na
qual os direitos humanos sejam efetivamente levados a srio.

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Recebido em 01/08/2016.
Aprovado em 14/01/2017.

158 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
Junto aos esfarrapados do mundo:
a educao popular da Assessoria
Jurdica Universitria Popular
Together With The Grippers of the World: peopless education of
the Popular Legal Counsels

Ana Lia Vanderlei de Almeida1

Resumo: Este artigo resulta da sistematizao de parte das anlises


empreendidas na tese de doutorado Um estalo nas faculdades de
direito: perspectivas ideolgicas da assessoria jurdica universitria
popular (2015). Em Junto aos esfarrapados do mundo: a educao
popular da Assessoria Jurdica Popular, busco problematizar as pos-
sibilidades, as contradies e as limitaes das atividades de educa-
o popular, inspiradas em Paulo Freire, desenvolvidas pelos grupos
de assessoria jurdica universitria popular. Delimito a concepo de
educao popular destes grupos a partir de relatos deles prprios
sobre suas prticas, identificando alguns dilemas desta atuao. No
plano terico, as anlises encontram-se no campo da tradio mar-

1 Doutora pelo Programa de Ps Graduao em Cincias Jurdicas (2015), com pesquisa


no tema da educao jurdica (as ideologias na Assessoria Jurdica Universitria Popular).
Mestre pelo mesmo Programa (2009), pesquisando o tema da mediao popular de
conflitos. professora do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da
Paraba, ministrando disciplinas de Teoria do Direito. Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Marxismo, Direito e Lutas Sociais (GPLutas/UFPB) e do Ncleo de Extenso Popular Flor
de Mandacaru (NEP/UFPB). Ligada ao Instituto de Pesquisa Direito e Movimentos Sociais
(IPDMS), dentro do qual coordena o Grupo de Discusso &quot;Educao Jurdica e
Assessoria Jurdica Popular&quot;. reas de interesse: marxismo, gnero e feminismo,
educao jurdica e assessoria jurdica popular.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

xista, em dialogo com as ideias de Paulo Freire e com importantes


referncias orgnicas da assessoria jurdica popular.
Palavras-Chave: Educao Jurdica; Assessoria Jurdica Popular;
Educao Popular.
Abstract: This article is the result of systematization of the analysis
undertaken in the doctoral thesis A snap in law schools: ideological
perspectives of university students popular legal counsels (2015). In
Together with oppressed of the world: popular education of university
students popular legal counsels attempts to analyze the possibilities,
contradictions and limitations of popular education activities, inspired
by Paulo Freire, developed by university students popular legal coun-
sels. Delimited the concept of popular education of these groups from
their own reports about their practices, identifying some dilemmas of
this action. The analyzes moves on the field of Marxist tradition, in
dialogue with Paulo Freires ideas and important organic references to
popular legal counsels.
Keywords: Legal Education; Popular Legal Counsels; Popular Education.

Aos esfarrapados do mundo e aos que neles se descobrem e,


assim descobrindo-se, com eles sofrem, mas, sobretudo, com
eles lutam (Paulo Freire em Pedagogia do Oprimido).

Dali a pouco os apitos anunciariam o incio das primeiras partidas


da Copa do Mundo de 2014. O pas do futebol se preparava para este
megaevento2, reorientando o espao urbano nas suas cidades-sede.
Fortaleza estava em obras. O estdio do Castelo foi reformado a um
custo de mais de meio bilho de reais, com um estacionamento para
dois mil automveis, alm de um hotel e um shopping nas suas proxi-
midades. O aeroporto Pinto Martins foi ampliado. No complexo portu-
rio do Mucuripe, importante centro turstico da regio, foi construdo

2 Encontram-se grafadas em itlico as expresses micas, isto , utilizadas dentro do


campo de pesquisa, bem como as expresses que apresentam dubiedade analtica e
ainda os nomes fictcios dos estudantes (com a devida autorizao).

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um terminal de passageiros e um novo cais, alm de estacionamentos


e da pavimentao e urbanizao do acesso rea. Em Praia Mansa,
prxima ao porto, seriam construdos hotis flutuantes, a despeito
das diversas comunidades consolidadas ali como Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS).
Igualmente necessrio se tornou construir o Centro de Convenes,
o Acqurio Cear, a urbanizao do rio Maranguapinho e do Parque
do Coc, alm de outro aeroporto, em Jericoacoara. No se esque-
ceram de melhorar as rodovias estaduais que levam s praias enso-
laradas do belo litoral cearense, com seus resorts conhecidos pelos
conflitos com as comunidades tradicionais e pela explorao das mu-
lheres, como registrado na edio de outubro de 2011 de O Maturi,
informativo do Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CAJU) da
Universidade Federal do Cear.
Ali, os cajuanos questionavam: uma cidade para quem nela mora
ou para quem nela negocia? Divulgavam tambm uma nota elabora-
da pelo Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria (NAJUC) (outra
AJUP presente na Universidade Federal do Cear), e assinada por
toda a REAJU (Rede Estadual de Assessoria Jurdica Universitria),
denunciando os atropelos na construo de uma dessas obras, com a
qual se envolveram mais diretamente: a do Veculo Leve sobre Trilhos
(VLT). Tratava-se de um trem voltado, basicamente, ao deslocamento
entre o aeroporto, o estdio e o circuito hoteleiro localizado na praia.
Segundo eles, havia inmeras irregularidades no licenciamento am-
biental das obras do VLT, especialmente quanto elaborao do Estu-
do de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente
(EIA/RIMA), instrumentos legalmente previstos como indispensveis
construo de obras capazes de causar degradao ao meio ambien-
te natural, cultural, artificial e do trabalho, como explicavam na nota.
O CAJU, o NAJUC e a REAJU fazem parte de uma orientao ideo-
lgica no direito (a Assessoria Jurdica Universitria Popular, ou AJUP)
que busca apoiar os trabalhadores e os demais sujeitos subalterniza-
dos em seus enfrentamentos na sociedade de classes, provocando
sucessivos estalos nos sujeitos ligados ao campo jurdico. Nesse

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

estalo, que um processo de despertar ideolgico3, os estudantes


vo mudando a sua forma de compreender o mundo ao tempo em que
vo tomando partido nos antagonismos sociais por meio da prxis da
assessoria jurdica popular.
A expresso assessoria jurdica popular relaciona-se a certas pr-
ticas do campo jurdico que se colocam ao lado dos sujeitos subal-
ternizados nos enfrentamentos da sociedade de classes. Os sujeitos
destas prticas so, principalmente, advogadas e advogados popula-
res (conformando o campo da advocacia popular) e grupos ligados
s universidades (conformando o campo da assessoria jurdica univer-
sitria popular) (ALMEIDA: 2015). Dentre as tarefas que se propem
a fazer, estes grupos, em especial os estudantis, buscam desenvolver
atividades de educao popular.
Buscarei aqui analisar alguns aspectos da prtica de educao po-
pular na AJUP, apresentando algumas discusses presentes na tese
de doutorado Um estalo nas faculdades de direito: perspectivas ideo-
lgicas da Assessoria Jurdica Universitria Popular (2015). Ali, bus-
cava compreender as possibilidades, as contradies e as limitaes
desse segmento na tarefa de se contrapor perspectiva ideolgica
dominante no direito, absolutamente comprometida com a manuten-
o da ordem posta.
No ano de 2013 realizei uma pesquisa de campo para o trabalho
doutoral que consista principalmente na observao participante e
entrevistas semi-estruturadas com oito grupos de assessoria jurdica
universitria popular do Nordeste: o Projeto Cajuna - UFPI, o Ncleo
de Assessoria Jurdica Popular Negro Cosme - UFMA, o Ncleo de
Assessoria Jurdica Comunitria e o Centro de Assessoria Jurdica
Universitria - UFCE, o Programa Motyrum - UFRN, o Ncleo de Ex-
tenso Popular Flor de Mandacaru - UFPB, o Ncleo de Assessoria

3 Ao falar em ideologia, no me refiro a uma falsa conscincia da realidade (sentido usual


conferido ao termo), mas a processos de conscincia absolutamente voltados prxis,
ou seja, orientados para a ao, que podem estar voltados tanto conservao da ordem
posta como sua transformao. Nas palavras de Istvn Mszros (2004), em O Poder da
Ideologia, a ideologia corresponde a uma conscincia prtica e inevitvel da sociedade
de classes.

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Jurdica Popular Direito nas Ruas - UFPE e o Servio de Apoio Jur-


dico Universitrio UFBA. Alguns elementos dessas conversas apa-
recem nesse texto, desde a apresentao. Os nomes dos estudantes
cujas falas foram transcritas, utilizados com a devida autorizao, so
fictcios e esto grafados em itlico.
Parte da tese dedicava-se a problematizar quatro aspectos por mim
considerados centrais na prtica da AJUP a partir da pesquisa de
campo: a educao popular, a horizontalidade, a amorosidade e o pro-
tagonismo estudantil. Neste artigo, apresento as questes discutidas
em torno de um desses aspectos centrais, a educao popular.

A EDUCAO POPULAR DA AJUP


No contexto das obras da Copa, os ncleos de assessoria jurdica
universitria popular de Fortaleza (CAJU, NAJUC e SAJU) se envol-
veram mais de perto com as remoes de moradias familiares para
atender demanda de mobilidade urbana - a construo do VLT e a
duplicao da Via Expressa, uma das principais vias de acesso ao es-
tdio. Num primeiro momento, passaram a integrar o Comit Popular
da Copa, articulao criada em 2010 reunindo diversas organizaes
populares para monitorar e publicizar os abusos cometidos contra a
populao de Fortaleza nos preparativos para receber os jogos.
Com o acirramento dos conflitos em torno das remoes, as comu-
nidades mais diretamente atingidas tambm se organizaram entre si,
buscando formas de resistncia. Assim surge o Movimento de Luta
em Defesa da Moradia (MLDM), congregando as comunidades dos
trilhos: Trilha do Senhor, Dom Oscar Homero, So Vicente, Joo XXIII,
Jangadeiros, Canos, Adaci Barbosa, entre outras. Em panfleto do mo-
vimento, que o NAJUC ajudou a elaborar e distribuir nas comunidades,
eles assim se apresentavam: O Movimento de Luta em Defesa da Mo-
radia (MLDM) surgiu em 2010 para organizar e mobilizar moradores do
Trilho contra as remoes do VLT. No temos ligaes com governos
e nem com campanhas eleitorais. Nossa luta pela nossa moradia
(MLDM, 2013). Na parte de trs do panfleto, o convite direcionado aos
moradores da comunidade Trilhas do Senhor: Participe das reunies

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

do MLDM toda segunda-feira, s 19h, no Centro Comunitrio da Trilha


do Senhor (rua Marechal Rondon, por trs da Via Expressa). No se
iluda: Sem luta, no h vitria!
Os vnculos do CAJU e do NAJUC junto ao MLDM compreendiam
tambm uma atuao especfica em comunidades ligadas ao movi-
mento. O CAJU desenvolvia um trabalho na comunidade Joo XXIII. O
NAJUC, por sua vez, buscava se inserir em Mucuripe e j atuava junto
comunidade de Jangadeiros. Assim Pablo me relatou essa atuao:

Ns amos semanalmente dia de sbado e fazamos a panfleta-


gem chamando pra reunio dia de quinta-feira, 19h. Essa reu-
nio ocorria na prpria comunidade de Jangadeiros, na casa
de morador, pra fazer repasse, informando a situao, o que a
gente sabia do projeto (que nem um projeto, do VLT, eles vo
construindo as obras e, quando v, j t ali). A gente faz esse
papel de informao e de t chamando pra participar do movi-
mento, mesmo, de reconhecerem aquela violao que t latente
e, reconhecendo essa violao, participarem do movimento, o
MLDM, chamando pras reunies de segunda feira. A gente tem
essa insero maior na comunidade de Jangadeiros, at porque
tem um contato maior com dois moradores, que passavam com
a gente na panfletagem. A gente recentemente fez um cadastro,
que foi uma demanda do movimento pros ncleos, pra comisso
jurdica, de tentar criar um cadastro pra saber quantas famlias
h naquela comunidade. A gente sabe que muitas vezes tem
uma casa em que moram trs, quatro famlias, mas pro Governo
s uma. No NAJUC, tomamos o encaminhamento de fazer
esse cadastro, e a gente t na metade. O Caju, por exemplo, fez
na Joo XXIII, onde eles atuam (Pablo; Entrevista com o NAJUC
realizada em Fortaleza no dia 18 de abril de 2013).

A descrio de Pablo delineia um dos principais aspectos da pr-


tica da AJUP, que atende pelo nome de educao popular. Em pan-
fleto dirigido aos calouros, o NAJUC explicava que este era um dos
meios de que a assessoria jurdica popular se utilizava, baseado em
Paulo Freire. Compreendiam a educao popular no apenas como
uma construo pedaggica junto aos movimentos, mas tambm

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como uma estratgia para a construo de uma nova sociedade,


medida que a educao tratada como prtica entre iguais para
a liberdade (NAJUC, 2012). Se bem que suas atividades excedam
ou no se enquadrem, em certas ocasies, no que concebem como
educao popular, este sem dvida um elemento significativo para
a prtica da AJUP.
A AJUP reivindica o termo educao popular como um dos centros
de sua prtica, voltada ao trabalho em comunidade e com os movi-
mentos sociais populares. Para este centro tambm converge o funda-
mental da sua formao terica, principalmente sob as ideias de Paulo
Freire ao lado das teorias crticas do direito, como problematizei no
captulo anterior. Como tambm observou Diego Diehl (2009, p.6), as
principais referncias tericas que influenciaram a criao e o desen-
volvimento destes grupos de assessoria estudantil foram a pedagogia
do oprimido de Paulo Freire e o Direito Achado na Rua de Roberto
Lyra Filho e Jos Geraldo Sousa Jr. Em todas as entrevistas que re-
alizei, os estudantes indicaram claramente a educao popular como
uma de suas principais referncias4, reivindicando o legado das ideias
de Paulo Freire em suas prticas.
No pretendo fazer uma reviso da literatura sobre a perspectiva
educacional freireana, que basicamente pode ser inferida a partir de
livros como Educao como prtica de Liberdade (1967), Pedagogia
do Oprimido (1975), Extenso ou Comunicao (1983), Que fazer: Te-
oria e Prtica em Educao Popular (1993) e Pedagogia da Autonomia
(1996). Embora no possa deixar de resgatar ligeiramente tais ideias,
importa centralmente caracterizar em que consiste a utilizao desse
mtodo para a AJUP, problematizando tambm as contradies e os
limites encontrados no desenrolar da prtica em questo.
Freire, tendo como preocupao central o papel da educao nos
processos de libertao humana em relao a todas as formas de

4 Para uma anlise orgnica perspectiva da AJUP sobre a proposta educativa freireana e
sua ligao com os direitos humanos, embora em marcos tericos distintos dos utilizados
aqui, ver a dissertao de mestrado de Humberto Ges (2008), um dos fundadores da
RENAJU, intitulada Da pedagogia do oprimido ao direito do oprimido: uma noo de
direitos humanos na obra de Paulo Freire.

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opresso, deixou uma vasta produo terica baseada em suas ex-


perincias educativas com o povo. Estava convencido de que o papel
do educador brasileiro no momento de partejamento que o pas atra-
vessava (ou seja, os enfrentamentos com a ditadura civil-militar que
fariam parir um novo momento democrtico) era o de estimular uma
educao crtica e criticizadora (FREIRE, 1967, p.85-86). Por isso
Paulo Freire parte de uma crtica ao modelo dominante de educao,
a que ele denominou bancria ou depositria, aludindo s relaes
hierarquizadas entre educador e educando, nas quais estes ltimos
so geralmente concebidos como depsitos ou vasilhas, recipien-
tes a serem enchidos pelo educador (FREIRE, 1975, p.66). Dentro
dessa crtica, tambm se contrapunha ao modelo de interlocuo que
a universidade havia estabelecido com o povo brasileiro, desenvolvi-
do sob o comando do regime militar. Da que tenha problematizado,
em Extenso ou Comunicao (FREIRE, 1983), a compreenso de
extenso que no considerava uma comunicao dialgica com os
sujeitos a quem se dirigia. Contra tal modelo, considerado alienante e
mantenedor das relaes de dominao, Freire opunha uma educa-
o centrada no dilogo com vistas transformao do mundo. A
educao popular consiste no esforo de mobilizao, organizao
e capacitao das classes populares; capacitao cientfica e tcni-
ca, tratando-se de uma prtica poltica, voltada necessidade de
transformar a organizao do poder burgus que est a, para que se
possa fazer escola de outro jeito (FREIRE, 1993, p.19). A proposta de
uma educao libertadora, dialgica e tambm amorosa estava ali
atrelada, dessa forma, a um projeto poltico-ideolgico de superao
da opresso. No entanto, os estudantes da AJUP encontram certas
dificuldades em identificar e se posicionar em relao s perspectivas
contidas nesse projeto.
A obra de Paulo Freire possui seus prprios movimentos, apresen-
tando continuidades e descontinuidades que infelizmente no podero
ser apreciadas nos limites deste trabalho. Alm desses movimentos
prprios, cabe destacar que sobre essa obra pairam interpretaes
significativamente dspares e muitas vezes infiis ao seu pensamento.
Ocorre com as muitas leituras de Paulo Freire algo semelhante ao

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que Jos Paulo Netto (2004) analisou sobre as formulaes de Ant-


nio Gramsci: da divulgao do pensamento desses autores resultaram
certos traos pelos quais eles no podem ser responsabilizados. Netto
refere-se a certo uso que se difundiu da noo de sociedade civil, rei-
vindicando a linhagem gramsciana, mas que em nada se aproxima das
ideias do prprio Gramsci.
Quanto s ideias freireanas, notvel certa inclinao generalizada
em utilizar a proposta da educao popular como um mtodo absolu-
tamente independente de uma intencionalidade crtica e transformado-
ra, a despeito da veemente contraposio de Paulo Freire a esta pers-
pectiva. Circula certa variante de uma educao popular festiva5, um
processo educativo alegre, com seus cartazes coloridos expostos
com hora marcada nas comunidades, geralmente longe das lutas mais
radicalizadas dos trabalhadores e dos demais sujeitos subalternizados
na sociedade de classes. Trata-se do ilari6 da educao popular,
dando um al animado para os pobres, sem maiores compromis-
sos com as lutas sociais. Um verdadeiro exerccio de cidadania sem
conflito, que reivindica amparo nas ideias de Paulo Freire.
Em alguma medida, a AJUP tambm alcanada por essa perspec-
tiva. As boas intenes assistencialistas muitas vezes so alimenta-
das quando os estudantes imaginam que o processo de transformao
social ter como norte a conscientizao dos direitos humanos, por
exemplo. Da que a educao popular em direitos humanos passa a
ser concebida como o carro-chefe desse processo de transformao,
em lugar dos enfrentamentos dos trabalhadores e dos demais sujeitos
subalternizados na sociedade de classes contra as foras do capital. A
questo passa a depender, supostamente, do nvel de conscincia que
esses sujeitos tm a respeito dos direitos humanos.

5 Devo a expresso educao popular festiva a Diana Melo, ex-integrante do NAJUP


Negro Cosme.
6 J a expresso ilari da educao popular, devo a Ornela Fortes, ex-integrante do Corpo
de Assessoria Jurdica Estudantil (CORAJE), de Teresina/PI. Trata-se de aluso msica
cantada pela apresentadora infantil Xuxa Meneghel, sugerindo um aspecto de animao
despolitizada em certas perspectivas de educao popular.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Vai uma grande distncia entre tudo isso as perspectivas poltico-


-ideolgicas da educao popular freireana. Importa ressaltar, a esse
respeito, as marcantes aproximaes com o marxismo em Pedagogia
do Oprimido, um dos livros mais influentes para a assessoria jurdi-
ca universitria popular. Paulo Freire refere-se expressamente a Marx
em sentido concordante em inmeras passagens. Demonstra tambm
afinidade com leituras marxistas crticas ao estruturalismo e ao mar-
xismo vulgar, referenciando-se em Lukcs7 e Karel Kosic8. Com ainda
maior afinidade, dialoga com tericos ligados Escola de Frankfurt,
sobretudo Eric Fromm9, Herbert Marcuse10 e Lucin Goldman11. Dis-
tanciando-se ainda mais da tradio marxista, dialoga tambm com
tericos como Paul Sartre12 e Karl Jaspers13, o que aponta para o fato
de que certo ecletismo pode ser notado, portanto, j nessa obra. Mas
em Pedagogia do Oprimido, Freire se aproxima notavelmente das ca-
tegorias mais importantes do pensamento marxista como totalidade,
alienao, conscincia de classe e ideologia, prxis e Revoluo.
Diante desse panorama que os estudantes da AJUP reconhecem
que Paulo Freire meio que marxista, como observou Lus, do Negro
Cosme, mas s vezes o lem sem entender isso, como ponderou
Caco, do Motyrum. Os estudantes, de um modo geral, reconhecem
certa presena do marxismo nas ideias de Paulo Freire. Da que fa-
am aluses s relaes da AJUP com o marxismo por conta da sua
proximidade da AJUP com Paulo Freire.
De qualquer modo, o pensamento de Paulo Freire talvez seja o mais
difundido na AJUP e influencia sobremaneira a forma de atuao des-
ses grupos. Mas a assimilao dessas ideias se d tambm a partir
de processos atravessados por muitas dificuldades. Uma dessas di-

7 FREIRE, 1975, p.41 e 42.


8 Ibid., p.108.
9 Ibid., 49-75, passim.
10 Ibid., p.50.
11 Idem, p.125
12 Idem, p.81.
13 Idem, p.77.

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ficuldades relaciona-se rotatividade desses grupos, que os leva a


priorizar uma repetio superficial em detrimento do aprofundamento
dos estudos sobre educao popular. Esse fator foi observado, como
autocrtica, em muitas das entrevistas com os estudantes.
A atuao deles na educao popular depara-se com muitas limita-
es, que os levam a questionar, algumas vezes, a sua real contribui-
o s lutas dos sujeitos com os quais desenvolvem tal atuao. Ser
que a AJUP realmente capaz de realizar um trabalho de educao
popular? Quais as contradies e limitaes relacionadas a esta prti-
ca? Quais os seus dilemas ou suas crises, no dizer dos estudantes?
Qual o sentido da educao popular da AJUP? Questiona Caco, ao
refletir sobre o porqu da prtica da AJUP a extenso, em seu
entendimento propiciar um avano organizativo maior para os estu-
dantes do que para as comunidades onde atuam:

Primeiro a gente no tem projeto de sociedade. A extenso


no tem. A gente no se afirma socialista, por exemplo, en-
to, necessariamente, se a gente for fazer educao popular,
a gente vai estar fazendo educao popular pra que sentido?
Isso j um problema. Outro problema que eu vejo que se
a gente tivesse um projeto de sociedade, vamos l, se a gente
afirmasse: queremos que a educao popular se encaminhe
pra um projeto de revoluo, a gente no ia conseguir fazer
isso em um ano de projeto, que o ano que a gente tem. No
ia fazer. Mas a a gente podia dizer, no o [Ncleo] Urbano
passou dois anos e poderia passar quanto quisesse. No en-
tanto o [ncleo] Urbano vai poder sair da comunidade quando
ele quiser, sem fazer necessariamente com que a comunidade
acumule fora pra mudar estruturalmente a realidade em que
eles estejam (Caco; Entrevista com o Motyrum realizada em
Natal no dia 11 de maio de 2013).

As limitaes da AJUP, para Caco, relacionam-se, em primeiro lugar,


falta de clareza quanto ao projeto poltico da transformao social que
desejam. Por isso no conseguem, por exemplo, contribuir para um pro-
cesso revolucionrio no trabalho junto s comunidades e movimentos
dar a revoluo como sul, na sua expresso latino-americana.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

O segundo problema posto por Caco relaciona-se aos limites do esta-


belecimento de vnculos com o povo por meio da extenso universitria.
Deste lugar institucional, possvel desvincular-se dos sujeitos com os
quais se atua a qualquer momento, a despeito de haver contribudo ou
no para o acmulo de foras necessrio transformao da realidade.
Como ele bem observa, impossvel transformar a realidade em um
ano de projeto, que o que eles tm na extenso. Por isso, mesmo
que eles tivessem clareza de um projeto poltico, a lgica institucional
certamente seria incapaz de cumprir com o objetivo meramente retrico
da transformao social, alimentando geralmente a proposta assisten-
cialista que a ditadura implementou para a extenso universitria.
Algumas das contradies apontadas ao longo das ltimas pgi-
nas talvez estejam ancoradas no prprio projeto poltico-ideolgico da
educao popular de Paulo Freire. Outras delas correm por conta dos
estudantes da AJUP, mesmo. Todas estas contradies, no entanto,
so prprias do atual momento histrico cheio de dilemas e hesitaes
para as foras de esquerda. Apesar delas, os estudantes da AJUP bus-
cam, por meio da educao popular, estar prximos dos esfarrapados
do mundo os trabalhadores e os demais sujeitos subalternizados
na sociedade de classes. Essa aproximao, no entanto, padece de
uma maior clareza quanto s perspectivas ideolgicas subjacentes
educao popular da AJUP.
Passarei agora a tratar de algumas questes difceis que se colocam
no caminho da AJUP em sua atuao de educao popular. prefe-
rvel atuar junto a comunidades ou junto a movimentos sociais orga-
nizados? possvel para a AJUP relacionar-se com partidos polticos
ou no? Ao atuar com a dimenso mais estritamente jurdica, estaria
a AJUP incorrendo em assistencialismo e, dessa forma, negando a
educao popular? prefervel atuar com o direito ou com a educa-
o popular? Cad o direito da assessoria jurdica? Essas questes
costumam ser compreendidas pelos estudantes como dilemas hist-
ricos da AJUP em suas atividades de educao popular, consistindo
em algumas de suas crises. Tais dilemas ou crises implicam-se, por
sua vez, nas j mencionadas dificuldades quanto ao projeto poltico-
-ideolgico da educao popular da AJUP.

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DILEMAS DA EDUCAO
POPULAR DA AJUP
Os estudantes do Negro Cosme, ao se prepararem para dar incio
ao trabalho em comunidade, de incio refletiram sobre a conjuntura
da cidade de So Lus. Chegaram concluso de que o problema da
moradia era uma questo relevante junto qual gostariam de atuar,
mais especificamente junto s demandas por regularizao fundiria.
A fim de conhecer melhor tal problema para decidir o recorte da atua-
o, procuraram duas organizaes prximas, a OAB, atravs da sua
Comisso de Direitos Humanos, e a Comisso Pastoral da Terra.

O contato foi a partir do momento em que o NAJUP estava deci-


dindo com o qu ia trabalhar, qual ia ser o recorte, no comeo de
2011, ento os membros comearam a entrar em contato com as
organizaes pra saber como estava a situao da regularizao
fundiria na ilha de So Lus. A gente tinha o tema, regularizao
fundiria, mas no tinha o recorte, porque So Lus muito gran-
de. Onde o trabalho era mais preciso, onde daria pra trabalhar de
forma mais concreta? Ento comeamos a fazer reunies com o
pessoal da OAB, fomo na CPT tambm, ento decidimos traba-
lhar com a comunidade de Todos os Santos, que fica em Pao do
Lumiar (Mnica; Entrevista com o NAJUP Negro Cosme realiza-
da em So Lus no dia 18 de maio de 2013).

A partir desses contatos, surgiu o Frum das Comunidades Amea-


adas de Despejo na cidade, articulado, sobretudo pela CPT. Inicial-
mente, o Frum estava voltado s comunidades do Pao do Lumiar,
mas depois sua abrangncia passou a alcanar toda a ilha de So
Lus. O Negro Cosme, a partir da configurao deste Frum (de que
participaram desde o incio), passou a trabalhar em rede com essas
organizaes e movimentos que tambm pautavam a regularizao
fundiria, alm da atuao especfica em Pao do Lumiar. Nessa atu-
ao especfica, eles iam comunidade periodicamente para discutir
sobre um tema que escolhiam junto com os moradores, por meio de
oficinas momentos de aprendizado com a utilizao de metodologias
que despertem a sensibilidade e estimulem o dilogo. A preparao

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

para esses momentos exigia uma diviso de tarefas a que procediam


da forma mais horizontal possvel entre eles: na oficina a gente vai
falar sobre isso ento a gente precisa fazer cartazes, precisa fazer a
ementa, cartilha... Ento, a diviso das tarefas que todo mundo faz
dentro da comunidade, explica Mnica.
So visveis as influncias da proposta da educao popular nes-
se tipo de atuao que a AJUP desenvolve. Geralmente o trabalho
se inicia com a busca do tema gerador, no dizer de Paulo Freire,
identificando as temticas significativas de uma poca histrica que
devero ser problematizadas junto a uma comunidade. Estas temti-
cas esto articuladas numa totalidade que precisa ser problematizada,
compreendida a partir da realidade aparentemente fragmentada dos
prprios sujeitos. O trabalho de educao popular envolve esta arti-
culao das partes com o todo da realidade social, pois faltando aos
homens uma compreenso crtica da totalidade em que esto, captan-
do-a em pedaos nos quais no reconhecem a interao constituinte
da mesma totalidade, no podem conhec-la (FREIRE, 1975, p.113).
No um trabalho fcil. Paulo Freire, mesmo, alerta para algumas
dificuldades e riscos na busca pela temtica significativa, em es-
pecial nas primeiras aproximaes entre os sujeitos envolvidos. Pode
ser difcil reunir um grupo de sujeitos nessas comunidades dispostos a
participar do trabalho de educao popular, e mais ainda estabelecer
laos de confiana com eles. Isso pode dificultar o processo chamado
por Freire (1975, p.123) de decodificao, que compreende as primei-
ras visitas rea para observar e compreender a dinmica do local, as
relaes ali estabelecidas, os sujeitos de referncia naquele contexto
etc. Algumas dificuldades desse tipo me foram relatadas pelos estu-
dantes das AJUP.

O DILEMA ENTRE COMUNIDADE


E MOVIMENTO ORGANIZADO
O Cajuna se props a atuar em Lagoas do Norte, uma comunidade
perifrica em Teresina que estava sendo reorientada para funcionar

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como um local turstico. Os espaos de organizao l quase no


existem. Existem grupos paroquiais, esse tipo de coisa, mas grupos
organizados, no, relatou-me Tito. Perguntei com quem eles marca-
vam quando iam at o local. Era com D. Francisca, que fazia parte do
mesmo grupo feminista da orientadora do Cajuna, a Unio das Mulhe-
res Piauienses (UMP). Por meio desse contato,

ela veio aqui e falou pra gente da histria de todo o bairro, e


tem um sobrinho dela [universitrio] que fez a monografia dele
sobre o bairro tambm. Foram pessoas que, quando a gente ia
na comunidade, a gente contava com eles pra ir l e conhecer.
Mas como eu falei, a gente no ia pra l pra uma reunio da
Associao; pra gente conseguir fazer isso, teria que fazer uma
articulao, passar de casa em casa, chamando morador por
morador pra ter uma conversa. Esse tipo de articulao a gente
no conseguiu, enquanto projeto. Eu, particularmente, conside-
ro difcil. Nesse um ano a gente fez essa tentativa, fizemos 5
visitas, fomos a vrios locais diferentes da comunidade, como
Largo das Olarias, So Joaquim, mas... foi uma experincia
tanto da dificuldade de estabelecer contato com os movimentos
sociais como tambm da dificuldade de articular quando as pes-
soas no esto organizadas numa associao, nem outro tipo
de coisa (Tito; Entrevista com o Cajuna realizada em Teresina
no dia 14 de junho de 2013).

Tito aponta as dificuldades que as AJUP encontram de realizar al-


gum tipo de trabalho de base junto a comunidades quando no esto
acompanhadas de outros sujeitos responsveis pela organizao po-
pular. Semelhante atividade, por exemplo, era desenvolvida com maior
sucesso pelo CAJU e pelo NAJUC em Fortaleza, em colaborao ao
Movimento de Luta em Defesa da Moradia (MLDM), como j relatado.
No Cajuna, eles at tentaram mapear as organizaes que pauta-
vam as questes urbanas antes de iniciar essa atuao, como expli-
cou-me Chico. S que, no caso da Lagoa do Norte, teve um problema
porque a liderana com quem a gente teve contato j chegou falando
muito mal da associao, que eram pessoas cooptadas, tal, a a gente
tentou ir por fora, como Tito explicou.

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No era que os espaos organizados l em Lagoas do Norte no


existissem, como primeiramente havia relatado Tito. Na verdade, exis-
tia uma disputa entre os sujeitos atravs dos quais o Cajuna tentava
se inserir naquela comunidade e outras foras ali atuantes. Eleonora
explicou que D. Francisca mobilizava os moradores de uma forma cr-
tica implantao do projeto de interveno urbana em Lagoas do
Norte. Ela dizia: Olha, esse projeto no isso que to dizendo que ,
que vai s melhorar nossa vida e tal. Com essa atuao, D. Francisca
at conseguiu realizar algumas assembleias de moradores e convocar
uma audincia pblica. Mas depois de um tempo, outro grupo formou
um Comit em Lagoas do Norte, de modo distanciado dessa primeira
articulao que havia se conformado sob o protagonismo de D. Fran-
cisca. Os sujeitos frente do tal comit eram lideranas comunitrias,
algumas das quais haviam se candidatado a vereadores, ligadas a
partidos que compunham o governo municipal e defendiam a interven-
o urbana em Lagoas do Norte. O prprio Tito descreveu a atuao
dessas foras da seguinte forma:

O presidente do Comit Popular das Lagoas do Norte, o carro dele era


todo adesivado com a propagando do atual prefeito que, nessa poca,
era do PTB. Mas ele era do PT. E, tipo assim, tinha candidatos a ve-
reador, l, que eram ligados ao PT, que, dentro da Cmara Municipal,
apoiam o Projeto Lagoas do Norte da forma como ele t e vem sendo
financiado pelo Banco Mundial. E a gente sabe quais so as pretenses
do Banco Mundial e como ele atua, principalmente em pases como o
Brasil. Essas lideranas do Lagoas do Norte estavam muito ligadas a
isso, e a D. Francisca j vinha com um discurso mais crtico; era outra
liderana, mais crtica daquilo ali: pxa, foram construir o Lagoas do
Norte e no chamaram a comunidade pra discutir aquilo ali. A gente
sugeriu uma usina de reciclagem e eles disseram que no iam construir
porque iam construir um batalho da PM [polcia militar]. A voc v o
programa totalmente alinhado questo da militarizao. A nica inter-
veno que a comunidade tentou fazer no foi aceita (Tito; Entrevista
com o Cajuna realizada em Teresina no dia 14 de junho de 2013).

O Cajuna no contava com tamanhas disputas internas no seu tra-


balho de educao popular em Lagoas do Norte. Antes de eles en-

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tenderem bem o contexto dessas disputas, o Comit resolveu realizar


um seminrio sobre o projeto urbanstico, convidando o Cajuna para
participar. Ao chegar l, os estudantes repararam que os moradores
no se fizeram presentes, embora o seminrio ocorresse num teatro
localizado nas proximidades da rea apesar de ser perto da co-
munidade, talvez ela no tenha uma relao de pertencimento com
aquilo, talvez se fosse numa praa, num ambiente pblico, talvez fosse
mais convidativo, pondera Tito. Muitas autoridades estavam presen-
tes, e pareceu aos estudantes que aquela atividade foi s pra mostrar
o que ia fazer de bom: vai mudar isso, vai acabar com isso... aquela
coisa bem pelega, contou Eleonora. Para completar, um conhecido de
D. Francisca telefonou pra ela avisando que a turma do Cajuna estava
no seminrio do Comit. Ela ligou pra Eleonora e falou coisas muito
pesadas. Que tinha perdido a confiana na gente....
Estes relatos remetem a um dos dilemas histricos da RENAJU:
prefervel trabalhar com comunidades ou com movimentos sociais j
organizados? H alguns pressupostos problematizveis implicados
nesse dilema. Primeiro, o fato de que no necessariamente est de-
sorganizada uma comunidade sobre a qual no incida a atuao de
um movimento social. Olhadas mais de perto, as relaes ali estabele-
cidas certamente indicaro algum tipo de sujeito de referncia naquele
local. Se os estudantes da AJUP podem contribuir para potencializar
a organizao comunitria, este outro problema, muitas vezes no
considerado com a seriedade e o realismo necessrios. Trabalhar jun-
to a movimentos sociais, por sua vez, geralmente envolve o atuar em
alguma comunidade, seja ela delimitada em uma localidade especfi-
ca, seja ela composta por uma coletividade de sujeitos. Qualquer que
seja essa atuao, com seus nveis distintos de organicidade, ela se-
guramente apresentar desafios e dificuldades.
Sobre as dificuldades do trabalho sem o apoio de espaos organi-
zativos fortes, Joo recordou uma situao que vivenciaram no ncleo
rural do Motyrum, envolvendo as mobilizaes para conseguir ilumina-
o pblica numa comunidade em que atuavam. Os estudantes par-
ticiparam ativamente deste processo, realizando um trabalho de edu-
cao popular para fortalecer a compreenso da importncia de todos

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se unirem em prol daquela causa. Simularam uma audincia pblica


com a presena fictcia do prefeito; gravaram essa atividade e depois
exibiram um vdeo para que os moradores se vissem discutindo com
a personagem que representava o prefeito. Uma espcie de teatro do
oprimido, provocando o debate sobre o que fazer para enfrentar o pro-
blema da iluminao pblica. Os prprios moradores tiveram a ideia
de cada um pegar a conta de iluminao pblica, fotocopiar, juntar
num abaixo-assinado e levar at o Ministrio Pblico. Assim o fizeram
dois representantes da comunidade com os estudantes do Motyrum, e
obtiveram xito na demanda real que pleiteavam.

E depois disso, o prefeito foi l pra inaugurar o poste; e eles no


se compreenderam como que tivessem contribudo pra aquilo,
entendeu? S que eles contriburam. Mas pra eles foi como se
os estudantes de direito chegassem pra fazer por eles, eles no
tinham um espao organizativo pra pensar porque se deu aque-
le avano. A comunidade rachada, tinha duas associaes,
a gente tinha dificuldades de atuar com eles. Por isso, beleza,
teve um avano material, mas a conscincia desse avano, do
porqu, por mais que o processo no tenha sido tutelador, en-
tendeu, porque no foi, foi um processo conjunto; at pra gente
conversar com as autoridades foi com eles. Mas qual a apropria-
o que eles tiveram disso da? Foi de tutela: foram os meninos
da universidade. E porque isso aconteceu? Porque o seguinte:
como eles no so sujeitos organizados, eles iriam individu-
almente, ia um representante da comunidade individualmente
conversar com o prefeito da cidade, mas o prefeito no queria
ouvi-los, ouvia e contava promessas, no dava certo. Se eles
fossem sujeitos organizados, eles se organizariam pra pres-
sionar as autoridades, mas como era muito aleatrio, individual
acaba at gerando cansao (Joo; Entrevista com o Motyrum
realizada em Natal no dia 11 de maio de 2013).

Na avaliao de Joo, toda a mobilizao que os moradores daquela


comunidade rural vivenciaram, a despeito da sua real conquista, no
foi suficiente para que eles se percebessem como sujeitos polticos da-
quele processo. Eles no perceberam que aquilo tudo havia resultado
de seu prprio esforo, atribuindo as conquistas a sujeitos externos, os

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estudantes de direito. Continuavam, dessa forma, alienados de sua pr-


pria luta, por mais dialgica que tivesse sido a relao com o Motyrum.
Joo percebia a continuidade de um crculo vicioso que o trabalho do
Motyrum no tivera condies de romper: o fato de no haver um espa-
o organizativo prprio em que os moradores pudessem refletir sobre
aquele processo frustrara a percepo de serem eles prprios os sujei-
tos responsveis por aquelas conquistas, e tal alienao da condio de
sujeitos dificultaria, por sua vez, a organizao deles.
Por outro lado, atuar junto a sujeitos organizados apresenta tam-
bm muitos desafios. Por exemplo, o trabalho de educao popular
que o Motyrum desenvolvia na Penitenciria Joo Chaves, presdio
feminino de Natal, enfrentou dificuldades na parceria com certo co-
letivo feminista que tambm atuava por l. A experincia foi trgica,
segundo Vanessa. Isso porque a perspectiva dialgica freireana que o
ncleo penitencirio do Motyrum tinha entrou em choque com a forma
de atuao deste coletivo, cujas integrantes s queriam pautar o fe-
minismo de uma maneira bem incisiva. As mulheres da penitenciria
ficaram com uma imagem negativa do Motyrum, difcil de desconstruir,
por conta da postura de tal coletivo. A parceria com aquele grupo foi
bem desastrosa, por isso hoje em dia a gente pondera muito se vai
fazer alguma parceria pra atuar. A pastoral carcerria tentou se apro-
ximar da gente, mas a gente pondera muito se faz essa parceria ou
no, comenta Vanessa.
Na mesma conversa com o Motyrum, Caco refletia que atualmente
eles tem bem menos contato com os movimentos sociais do que j
tiveram no passado, especialmente em parcerias com o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e com o Movimento de
Lutas nos Bairros e Favelas (MLB). Quando buscaram se inserir na
comunidade de Leningrado, em Natal, a ideia que tinham era a de po-
tencializar a atuao do MLB, que buscava organizar os moradores do
Leningrado na luta por moradia.

L com o MLB, no Leningrado, em tese, ele iria nos ajudar a


entrar na comunidade e a gente iria acumular pra que a galera
da comunidade se organizasse e tocasse mais luta com o MLB.

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Iria acumular, era um processo meio de catalisador. Mas isso


em tese. Acabou que a MLB no tinha tanta referncia assim na
comunidade, no Leningrado. Jogou a gente l, deixou a gente
sozinho e acabou que a gente fez o processo nosso, sozinho.
No inicio que a gente foi pra algumas formaes do MLB, le-
vou eles pra alguns espaos na universidade, mas acabou que
a galera do MLB viu que no era muito ttico t com a gente e a
gente viu tambm que no era muito ttico t com eles, porque
a galera tinha muito rano com eles no Leningrado. A acabou
que cada um andou por si (Caco; Entrevista com o Motyrum
realizada em Natal no dia 11 de maio de 2013).

Nem tudo so flores, portanto, no trabalho com os movimentos so-


ciais organizados. O dilema comunidade versus movimento esteve
tambm relacionado, num dado perodo histrico da conformao da
AJUP, com o titubear dos estudantes na disposio em apoiar os mo-
vimentos sociais. O trabalho em comunidade, dessa forma, se ajus-
tava melhor s hesitaes dos estudantes em relao s aes mais
radicalizadas dos trabalhadores e demais sujeitos subalternizados, no
contexto relatado no primeiro captulo, quando a RENAJU decidiu pelo
apoio crtico aos movimentos sociais. Mas, como tambm indiquei, o
apoio s lutas dos movimentos sociais hoje um consenso na asses-
soria jurdica universitria popular.
Em sua atuao, as AJUP realmente se relacionam com diversos
movimentos sociais, mas tambm com outros sujeitos com diversas
estruturas organizativas: associaes de bairros, lideranas comunit-
rias (ligadas ou no a tais movimentos), partidos polticos, sindicatos,
ONGs, instituies pblicas etc. A despeito desta diversidade, h uma
inclinao em identificar esta amplitude de foras organizativas sob a
abstrao de movimentos sociais.

DILEMAS DA AJUP COM AS


ORGANIZAES PARTIDRIAS
Como apontei acima, uma das principais atuaes do CAJU e do
NAJUC poca da pesquisa de campo consistia em acompanhar

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o Comit Popular da Copa em Fortaleza. Os problemas entre as


foras que compunham o Comit levaram ao surgimento de outra
organizao, o Movimento de Luta em Defesa da Moradia (MLDM).
A composio deste espao contava com vrios sujeitos alm do
CAJU e do NAJUC:

A ORL (Organizao Resistncia Libertria), que uma orga-


nizao anarquista, fazia parte tambm; algumas pessoas do
Mandato Joo Alfredo, que um vereador do PSOL, algumas
organizaes, o Cear Periferia, que no do PCdoB, mas tem
gente que , ento tem certa influncia tambm... vrias orga-
nizaes, enfim, mas a a galera da ORL rachou (o que uma
longa histria) e depois disso nasceu o MLDM. Como o Caju
se comportou frente a isso? A gente achou que era importante
acompanhar o MLDM porque estaramos mais prximos s co-
munidades, j que a gente no tinha uma atuao na poca e
a gente queria, pra fazer AJUP mesmo, ento a gente decidiu
acompanhar o MLDM, participar das reunies e se inserir numa
comunidade, mas mesmo assim a gente continuou achando im-
portante a articulao do Comit Popular da Copa. A gente no
se fechou nem pro Comit nem pro MLDM, independente das
foras que estavam compondo cada um desses dois espaos
(Caetano; Entrevista com o CAJU realizada em Fortaleza no dia
18 de abril de 2013).

Nesse relato, menciona-se a presena de uma organizao anar-


quista, de partidos polticos, de uma ONG influenciada por um partido
e de comunidades perifricas; todos integrantes de um comit. As
tenses entre esses sujeitos deram origem a outra fora um movi-
mento, o MLDM, que era composto tambm por diversas foras orga-
nizativas. A estudante refletia que o CAJU, como um ncleo de AJUP
preocupado com a remoo das famlias em virtude das obras da
copa, deveria estar aberto ao dilogo com todas essas foras, e no
se fechar porque tal organizao pelega ou est s atrs de voto ou
porque tal organizao sectria demais e eu no vou l porque um
bando de anarquista. A influncia dessas organizaes, partidrias
ou no, era um fato e no necessariamente era prejudicial, ento eles

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tinham de refletir e tentar levar da melhor maneira, porque no vai


deixar de existir. J a avaliao do NAJUC foi ligeiramente diferente.
Eles optaram por no mais participar do Comit Popular da Copa aps
comp-lo por aproximadamente quatro meses, por avaliar que aquele
era um espao pensado pra base de eleio.

A gente pensou isso quando, em vspera de eleio, o Comit


se desmobilizou, morreu, porque todos os militantes estavam
focados no processo eleitoral. A gente sentiu que o Comit no
est na base das comunidades, nunca esteve, e as comunida-
des no o reconheciam enquanto sujeitos que representavam
eles (Nina; Entrevista com o NAJUC realizada em Fortaleza no
dia 18 de maio de 2013).

Independentemente das avaliaes dos estudantes da AJUP sobre


as foras presentes em seus espaos de atuao, quero chamar aten-
o para o modo como eles costumam resumir essa atuao no apoio
aos movimentos sociais, a despeito da variedade de formas organi-
zativas com que lidam. Isso porque a noo de movimentos sociais
acabou por dominar a racionalidade poltica das foras de esquerda
na reorientao do ltimo quartel do sculo passado, como argumen-
tei no primeiro captulo. Essa abstrao, portanto, est implicada nas
tenses entre as organizaes tradicionais de esquerda, mais dire-
tamente referenciada na classe trabalhadora, e as novas movimenta-
es que, sobretudo a partir da ofensiva neoliberal, foram cada vez
mais se fragmentando. Certa passagem da conversa com o NAJUP
Direito nas Ruas sobre a atuao deles junto ao Frum Suape exem-
plifica essa tenso.
Construdo ainda nos anos 70, foi a partir de 2007 que se intensi-
ficaram os investimentos no porto localizado na cidade de Suape, no
litoral sul de Pernambuco. A vida na regio foi profundamente afetada
por conta da ampliao desse complexo porturio14. O progresso eco-
nmico alardeado pelo Estado e pelos conglomerados econmicos

14 Para maiores informaes, inclusive acesso a diversas produes acadmicas sobre


os impactos do empreendimento em questo, conferir o site do Frum Suape Espao
Socioambiental. Disponvel em: <http://forumsuape.ning.com>. Acesso em julho de 2015.

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envolvidos no empreendimento foi acompanhado de remoes irre-


gulares para a construo do porto, com srias implicaes sociais e
tambm ambientais, alm de inmeros conflitos de ordem trabalhista.
Para incidir junto a estes conflitos, vrias organizaes decidiram criar
um Frum, junto ao qual o NAJUP resolveu atuar com a inteno de
participar da elaborao de um dossi sobre os conflitos relaciona-
dos quele porto. Segundo Helosa, na composio do Frum Suape
tem organizao de todo tipo: tem o NAJUP, o Movimento Eco-So-
cialista de Pernambuco, tem uma organizao que uma consultoria
pra empresas pra os seus projetos serem sustentveis, tem o MST, o
CENDHEC (Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social), a
FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional),
entre outras entidades.
Os estudantes do NAJUP me explicavam que, naquele momento,
o Frum enfrentava certa disperso, pois nem todas as entidades es-
tavam conseguindo participar com regularidade. Estas entidades re-
solveram, ento, constituir um estatuto para regulamentar os aspec-
tos organizativos do Frum. Adveio da uma tenso porque algumas
pessoas se posicionaram contra a participao de representantes de
partidos polticos no Frum. Sendo que participavam efetivamente da-
quele espao alguns sujeitos do PSTU e do PSOL, por exemplo no
Frum, sempre teve gente de partido, mas no o partido l, se colo-
cando enquanto partido. Esses sujeitos costumavam se apresentar
no Frum como pessoas individuais (omitindo a sua vinculao par-
tidria) ou como integrantes de outras organizaes de que faziam
parte, e agora as diversas foras presentes no Frum passavam a
questionar a legitimidade das organizaes partidrias para integrar
aquele espao. Os estudantes do NAJUP esclareceram que eles pr-
prios tinham o receio de que aquela luta fosse apropriada por sujeitos
que no a construam.
poca, o NAJUP Direito nas Ruas tinha duas atuaes princi-
pais: essa, junto ao Frum Suape, e outra junto ao Frum Dom Hlder,
que congregava vrias organizaes do campo dos direitos humanos.
Quando perguntei quais partidos se aproximavam da atuao deles,
eles me disseram, num primeiro momento, que o NAJUP no reali-

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zava nenhuma ao conjunta com partidos; ao menos no de que se


lembrassem. Mas, ao descrever a composio do Frum Dom Helder
Cmara, reconheciam a atuao de vrios partidos:

No Frum Dom Helder Cmara tem muita gente do PT, muita


gente da Consulta Popular; uma galera do PSTU aparece de
vez em quando, muito raramente; j apareceu gente do PCR.
Mas muitas vezes quando aparece, voc sabe que o militante
do partido, mas t l construdo enquanto outra organizao
muitas vezes tambm de sindicato; s vezes t construin-
do enquanto associao de morador, mas voc sabe que de
outro partido... Eu realmente no lembro de uma atividade que,
tipo. esto organizando: NAJUP, PT, Frum Dom Hlder... No
lembro (Pedro; Entrevista com o NAJUP Direito nas Ruas reali-
zada em Recife no dia 24 de agosto de 2013).

Contraditoriamente, ao mesmo tempo em que os estudantes do NA-


JUP Direito nas Ruas marcavam uma distncia entre o que faziam e as
prticas dos partidos polticos, reconheciam a presena destas orga-
nizaes nos espaos em que atuavam. Quero argumentar que existe
uma postura idealizada entre os estudantes da AJUP de que eles no
se relacionam com partidos polticos - mas apenas com movimentos
sociais- que no corresponde realidade. Por trs dessa idealizao,
est presente a tenso entre a nova esquerda (que se conformou a
partir dos anos 70, mas, sobretudo, na passagem dos anos 80 para os
90, como o caso da AJUP) e as tradicionais organizaes represen-
tativas da classe trabalhadora.
A reivindicao abstrata da noo de movimentos sociais - a despei-
to da atuao no seu interior de diversas foras organizativas, inclusi-
ve as consideradas tradicionais como os partidos polticos relaciona-
-se invisibilidade da luta de classes que se entrecorta nessas mo-
vimentaes fragmentadas. Aos partidos (de esquerda) e sindicatos
correspondia certa racionalidade poltica indissocivel da classe tra-
balhadora eram concebidos como instrumentos dessa classe. J em
relao aos movimentos sociais, esse projeto de classe no est mais
to obviamente relacionado. Em seu lugar, a perspectiva da identidade

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passou a dominar a racionalidade poltica dos sujeitos que organiza.


As aes dos movimentos sociais passaram a ser cada vez mais com-
preendidas, por fora da emergncia do consenso neoliberal, em ter-
mos de lutas identitrias, e no de luta de classes, como analisado no
primeiro captulo. Esta tenso problematizada por Rosa, do CAJU,
ao criticar certa pretenso de neutralidade nas esquerdas presente na
postura idealizada de no se relacionar com partidos polticos:

Enquanto algum t dizendo que totalmente autnomo e no


dialoga com tal pessoa porque ela de partido, voc t acumu-
lando pra um campo... No seja ingnuo ou besta de achar que
voc perdido no mundo, voc t acumulando pra um campo
e concordando com um campo, a no sei dizer se ele certo
ou se errado, voc que tem que parar pra analisar e ver o que
voc acha disso politicamente. aquela coisa da neutralidade:
dentro da esquerda, tambm, ningum neutro. No s na di-
reita, isso (Rosa; Entrevista com o CAJU realizada em Fortaleza
no dia 18 de abril de 2013).

Quanto a Paulo Freire e sua proposta de educao popular, no h


dvida quanto a esta falta de neutralidade, o que no o impedia de
exercer ferrenhas crticas aos sectarismos partidrios das esquerdas.
De qualquer forma, creio que existe na AJUP um superdimensiona-
mento da educao popular. Nem sempre as suas prticas correspon-
dem a um trabalho educativo com a classe trabalhadora e os grupos
sociais subalternizados, e em muitas situaes esses outros tipos de
atuao, que no corresponde ao que idealizam como educao po-
pular, podem ser vias interessantes de interlocuo com tais sujeitos.
Refiro-me, principalmente, dimenso jurdica da prtica da AJUP,
muitas vezes esquecida em meio busca idealizada por atuar com
educao popular.

DILEMAS DA AJUP COM O DIREITO


No NEP uma das atuaes que talvez mais tenha colaborado com a
organizao popular consistiu principalmente no acompanhamento de

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um conflito urbano que foi judicializado15. Trata-se da Ocupao Tijoli-


nho Vermelho, organizada pelo Movimento Terra Livre, em um prdio
pblico abandonado no corao do centro da cidade de Joo Pessoa.
Os estudantes acompanharam os processos organizativos deste mo-
vimento desde o incio, ainda antes do ato de ocupar o antigo prdio
do Hotel Tropicana. Apoiaram as atividades de diversas formas, inclu-
sive auxiliando o Terra Livre no trabalho de base junto aos moradores,
ajudando a organizar as assembleias e participando de uma comisso
responsvel pelas questes organizativas da ocupao, dentre outras
atividades que esto, de fato, associadas educao popular.
A situao no tardou a ser judicializada, sob a justificativa de que
os moradores de Tijolinho Vermelho violavam o direito de proprie-
dade alheio. O NEP, ento, no se furtou a incidir na interlocuo
junto ao poder pblico, em diversas instncias, para agilizar a defesa
jurdico-processual da ocupao. Participou de vrias reunies com o
movimento Terra Livre para tentar buscar uma soluo do problema
da moradia junto s instncias administrativas municipais e estaduais.
Acionou o Ministrio Pblico Federal e cuidou da articulao com os
procuradores mais progressistas, para que pudessem colaborar para
um desfecho do conflito favorvel aos moradores de Tijolinho Verme-
lho. Cuidou tambm de articular aliados junto Defensoria Pblica da
Unio para que os moradores tivessem uma defesa judicial tecnica-
mente qualificada. Ajudou a publicizar o conflito, dificultando a repres-
so violenta quela ocupao. O NEP esteve presente em todas as
audincias judiciais relativas ao conflito, demonstrando o apoio institu-
cional da Universidade s autoridades que atuavam junto questo.
Essa atuao jurdica, embora no se enquadre na noo de educa-
o popular, talvez tenha sido a contribuio mais relevante do NEP
ao Movimento Terra Livre e aos moradores de Tijolinho Vermelho. E

15 Dois estudantes do NEP produziram, junto ao Grupo de Pesquisa Marxismo Direito e


Lutas Sociais da UFPB (GPLutas), monografias de concluso de curso a partir da atuao
nesse conflito urbano: Thiago Fernandes Lcio (2014), em Ambivalncias entre trabalho e
criminalizao: uma anlise a partir da experincia da ocupao Alvorecer, sob orientao
do prof. Roberto Efrem Filho; e Talles Lincoln Santos Lopes (2014), em A cidade em
disputa: anlise ideolgica de conflitos fundirios urbanos em torno do direito moradia,
sob minha orientao.

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esse tipo de atuao muitas vezes negligenciada pelos grupos de


assessoria jurdica universitria popular em favor da educao popular
em direitos humanos.
Cad o direito da assessoria jurdica? O Cajuna indagava, apre-
sentando o que percebido como um dos dilemas da prtica da
AJUP. Segundo Malu, eles passavam muito tempo discutindo ques-
tes relativas educao popular e acabavam preterindo a discus-
so sobre as possibilidades de atuao jurdica nos contextos sobre
os quais incidiam. A mesma autocrtica esteve presente em pratica-
mente todas as entrevistas, indicando uma tendncia, na AJUP do
Nordeste, a considerar a tarefa de atuar junto s questes jurdicas
nos conflitos que acompanham.
No NAJUP Direito nas Ruas, Helosa refletia que eles estudavam
pouco a dogmtica jurdica. A gente tem uma barreira, um preconcei-
to. A gente no estuda, e fica difcil trabalhar com o direito sem fazer
isso. A gente analisa o direito de fora, mas de dentro, muitas vezes a
gente no se prope a fazer. A barreira com o direito a que se referiu
Helosa consiste, na verdade, em certa indisposio da AJUP para o
trnsito no terreno jurdico. Esta resistncia em atuar com o direito
reforada, tambm, pela associao entre a perspectiva da assistn-
cia jurdica com o assistencialismo, embora essas duas coisas no
sejam necessariamente sinnimas.
A contraposio entre assistncia e assessoria um dilema fundante
da AJUP. Havia, na conformao desse campo, uma forte crtica pers-
pectiva ideolgica que permeava as atividades de assistncia jurdica,
de modo que a assessoria carregava, em sua gnese, a necessidade
de compreender o direito desde um ponto de vista externo, relacionado
ao contexto social mais amplo que, para ser transformado, necessitava
dos processos de mobilizao social. Da a opo em investir esforos
na educao popular em detrimento da atuao propriamente jurdica.
No fim das contas, a AJUP acabou se distanciando deste tipo de atua-
o, sob a justificativa de se contrapor ao assistencialismo.
No entanto, a educao popular, por si s, no representa ne-
cessariamente um contraponto ao assistencialismo, como muitas

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vezes advertiu Paulo Freire. Da a necessidade permanente de cui-


dar da formao ideolgica dos estudantes que esto entrando em
contato com a AJUP. Na conversa com o Motyrum, houve a reflexo
sobre a importncia dos momentos iniciais de formao dos novos
integrantes, para que as pessoas no pensem que esto entrando
em algo assistencialista, explicou Vanessa. Logo em seguida, Isa-
dora complementou:

A gente percebeu que tinha uma galera muito grande na for-


mao, a gente at refletiu no grupo. Porque tinha uma galera
muito grande da igreja, e aqueles projetos de levar brinquedos,
sabe, a gente ficou preocupado. Uma galera empolgada e mas-
sa, mas a gente sabia que precisava desse momento, pra galera
p (Isadora; Entrevista ao MOTYRUM realizada em Natal no
dia 11 de maio de 2013).

Isadora referia-se, com o p, necessidade de fazer os novos


integrantes do Motyrum perceberem as distines entre o assistencia-
lismo e as perspectivas ideolgicas do grupo. O projeto de levar brin-
quedos vira e mexe aparece como um problema para a AJUP, como
demonstra o episdio do trote solidrio, no SAJU - BA. Esta entidade
manteve a atuao inicial, voltada perspectiva da assistncia jurdi-
ca, mesmo com a reorientao que se processou nos anos 90 para
conformar o ncleo de Assessoria do SAJU.
A partir de ento, essas duas perspectivas passaram a se relacionar
em meio a certo nvel de tenso constante, cujo motivo principal a
questo do assistencialismo. Embora assistncia no seja sinnimo
de assistencialismo, em muitas ocasies as perspectivas dos estu-
dantes ligados atuao da assistncia jurdica se afina com esta
perspectiva. Da que surgiu a proposta, por parte do Justrote (o tal
grupo responsvel pelos trotes na Faculdade de Direito da UFC), de
realizar um trote solidrio. Consistia em arrecadar brinquedos e levar
para crianas carentes de uma creche em Salvador. O SAJU foi con-
vidado para participar dessa iniciativa cidad, e, de pronto, a turma da
assistncia concordou em prestar tal solidariedade.

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A comeou uma briga gigante pelo facebook se o SAJU iria par-


ticipar ou no, porque, teoricamente, o SAJU tem princpios em
comum entre Assistncia e Assessoria, de no ser assistencia-
lista etc. Mas s teoricamente, porque as pessoas da Assistn-
cia no compartilham com isso. A a briga ficou despropositada,
fugiu do controle, e fizeram a Reunio Geral. Foi uma discusso
gigante, e era como se Assessoria quisesse ditar os princpios
do SAJU: como assim, que princpios, nunca ouvi falar desses
princpios, vocs esto a inventando, eu no concordo, quem
disse que assim? E a gente: Tudo bem, se no assim, va-
mos discutir juntos, ver que princpios so esses, ento, o que
que a gente compartilha. Porque a gente achava que no tinha
que participar enquanto instituio; primeiro, era uma coisa com
a galera do trote, no tinha nada a ver; era uma coisa assisten-
cialista, estranha: ir numa creche entregar brinquedos pra umas
crianas pobres, que no vo sair dali provavelmente... Enfim, a
gente achava que no tinha que ser, e algumas pessoas acha-
vam que tinha que ser, e foi uma briga gigante. A mostrou, fi-
cou claro que tinha problemas graves, que tinham coisas que
as pessoas no conseguiam compartilhar que a gente entendia
como princpios mnimos. Inclusive, trs meses antes tinha tido
o planejamento do SAJU, e agente tinha discutido todas essas
coisas. S que a chegam as pessoas que no participam des-
ses espaos e querem implodir tudo (Elis; Entrevista ao SAJU
realizada em Salvador no dia 07 de junho de 2013).

Entre os princpios mnimos da assessoria a que se referiu Elis,


dos quais a turma da assistncia discordava, encontrava-se a contra-
posio ao assistencialismo. Mas preciso uma profunda problemati-
zao para firmar este princpio mnimo junto aos novos integrantes
da AJUP. comum que os estudantes mais novos no apresentem
uma compreenso muito firme quanto a isso. Quando Laura se pro-
nunciou a respeito da finalidade da AJUP, ela, que estava comeando
a conhecer essa perspectiva, disse:

O que eu vejo mais que s vezes a pessoa entra na faculdade


querendo um ensino pra concurso, ela no pensa o resto, que
t numa universidade pblica, que o povo t pagando pra gente

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

estar aqui. muito importante a gente poder retribuir, e acho que


uma das maneiras mais legtimas fazendo AJP. A gente lida
com os hipossuficientes, que no tem outros meios... Isso que
a gente faz bem essa ajuda, mesmo (Laura; Entrevista com o
NAJUC realizada em Fortaleza no dia 18 de abril de 2013).

Cheia de boas intenes, retribuindo para o povo a sua opor-


tunidade de estudar numa universidade pblica, Laura externava o
entendimento de que a AJUP cumpria com a funo de ajudar os
hipossuficientes. preciso um longo e difcil caminho, permeado por
sucessivos estalos e inmeras contradies, para possibilitar aos es-
tudantes da AJUP a desconstruo da perspectiva assistencialista.
As boas intenes rondam muito facilmente a AJUP, de diversos
modos, no apenas nos projetos de levar brinquedos. A inteno
de ajudar os hipossuficientes de vez em quando aparece tambm em
propostas como a de conscientizao na escola mais prxima da
minha casa ou de educao em direitos humanos na comunidade
mais carente da cidade. Como observou Diego Diehl (2012, p.1137),
muitas vezes a escolha do foco de atuao da AJP tem como crit-
rio a carncia ou a precariedade da situao de vida de setores es-
pecficos das classes oprimidas, em vez da avaliao amadurecida
das reais condies de a AJUP contribuir com as lutas dos trabalha-
dores e dos demais sujeitos subalternizados em seus enfrentamen-
tos na sociedade de classes.
Portanto, a perspectiva da assessoria pode no estar livre do as-
sistencialismo. Por sua vez, um trabalho de assistncia jurdica no
implica necessariamente em assistencialismo. A questo depende do
tipo de compromisso que se estabelece com os sujeitos ao lado dos
quais a AJUP se coloca. Nesse sentido, as atividades da assessoria
podem transitar por entre as inescapveis cercas do terreno jurdico
sem, com isso, assumir uma perspectiva assistencialista.
Quero destacar que a diferena essencial entre essas duas pers-
pectivas assistncia e assessoria - no consegue ser adequada-
mente alcanada a partir das costumeiras anlises dicotmicas que
contrapem demandas individuais a coletivas; atuao jurdico-
-processual a atuao educativa etc. No curso dessa reorientao,

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operou-se na prtica da assessoria um aprofundamento do contedo


poltico e da reflexo exercitada pelo estudante ou profissional do direi-
to sobre seu papel no mundo, como notou Thiago Arruda Lima (2008,
p.02). Priscylla Joca (2011, p.192), ao entrevistar advogados e advoga-
das ligados s lutas por terra e territrio no Cear, em dissertao
de mestrado, sintetizou que os dois ncleos centrais da definio da
assessoria jurdica popular consistem na busca da emancipao e da
superao de vrias formas de opresso e na disputa por um papel
transformador do direito. A identidade de assessoria passa, portanto,
pela opo ideolgica de estar ao lado dos trabalhadores e dos de-
mais sujeitos subalternizados na sociedade de classes. Estando essa
opo presente, plenamente possvel atuar junto a certas demandas
individuais, utilizando-se ou no dos meios judiciais para tomar partido
nos embates travados, ao lado desses sujeitos.
Querendo ou no, vai ser usada, a dogmtica, como disse Helo-
sa, do NAJUP, ento eles deveriam, segundo ela, apropriar-se melhor
desse aspecto. Inclusive isso uma crise, complementava Clvis,
porque a gente, estando na luta do lado de quem no tem vez no di-
reito, era pra saber muito mais que qualquer outro profissional. Adlia
arrematava: Ns no estaramos no NAJUP se no estivssemos na
Faculdade de Direito do Recife. Podia estar em qualquer outra faculda-
de... Mas o direito tem um lugar, e a gente precisa ver ele mais vezes.
No isso que a gente quer transformar? Tem que ver antes.
Nessa mesma perspectiva, Bia refletia que, no NAJUP Negro Cos-
me, eles tinham uma autocrtica por no ter esse estudo processual.
Segundo ela, a faculdade de direito no nos instrumentaliza como
deveria e a gente nunca parou pra estudar dentro do NAJUP como
deveria. Partindo dessa autocrtica, eles buscaram uma parceria com
a Defensoria Pblica do Estado do Maranho (a partir de Defenso-
res que j haviam sido integrantes do Negro Cosme), para atuar junto
s questes processuais das lutas por moradia que acompanham. A
ideia ter essa articulao pra ter acesso, tambm, ao ncleo de mo-
radia de l. Mas, na conversa com o NEP Flor de Mandacaru, Carlos
indicava que esta preocupao com uma atuao propriamente jurdi-
ca no era um consenso na RENAJU.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Na RENAJU existe um processo de aproximao e h pessoas


que retraem isso. O NAJUP Direito nas Ruas tem um papel mui-
to forte nisso, eles realmente colocam que a gente tem que pau-
tar a questo dogmtica, tem que estudar a questo dogmtica,
tem que se aproximar com advocacia popular. Acho que o NEP
e o NAJUP se aproximam nesse sentido, a gente acredita que
necessrio que se construa uma ponte entre assessoria jurdica
universitria popular e a assessoria de advocacia popular. Acho
que a gente t dentro desse processo de aproximao que ou-
tros ncleos no to, outros ncleos no fazem tanta questo
assim disso (Carlos; Entrevista com o NEP Flor de Mandacaru
realizada em Joo Pessoa no dia 02 de maio de 2013).

Por conta dessa perspectiva que alguns ncleos trouxeram mais


recentemente para a RENAJU, alguns ncleos passaram a problema-
tizar essa ausncia do direito em suas prticas. No Cajuna, por exem-
plo, eles voltaram do ERENAJU de 2012, em Caruaru/PE, mais preo-
cupados com essa questo da formao jurdica que a gente precisa
ter, do positivismo de combate, de a gente t armados tambm com a
lei pra conseguir usar ao nosso favor, e tal, relata Tito. Ele menciona
as expectativas de um movimento de moradia, do qual eles estavam
se aproximando, de que o Cajuna contribusse no enfrentamento s
demandas jurdicas relativas regularizao fundiria de uma rea
que ocupavam.

A gente tem que ir preparado nesse sentido, tambm, porque,


por mais que a gente chegue l querendo construir com eles ou-
tra temtica, ajudando no fortalecimento poltico da comunidade,
enfim, instigando algumas coisas, a gente vai ter que, tambm,
t preparado praquela demanda, porque eles esto esperando
isso da gente. Da a necessidade de fazer formaes nesse eixo
[voltado discusso jurdica], at porque somos de perodos
diversos, e isso meio complicado (Tito; Entrevista com o Caju-
na realizada em Teresina no dia 14 de junho de 2013).

Esse tipo de atuao, embora no consista propriamente em edu-


cao popular, oferece vrias possibilidades para a contribuio,
ainda que modesta, da AJUP nas lutas populares. O direito, no o

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alternativo, no o plural, mas o nico direito realmente existente,


o da sociedade de classes, pode ser o lcus privilegiado da atuao
destes grupos, sem desprezar as implicaes dialgicas da prtica da
educao popular.

CONSIDERAES FINAIS
As reflexes aqui apresentadas buscaram problematizar as possibi-
lidades, as contradies e as limitaes da prtica de educao popu-
lar realizada pelos grupos de assessoria jurdica universitria popular,
a partir de pesquisa de campo com dezenas de estudantes ligados a
tais grupos nas faculdades de direito do Nordeste do pas.
A educao popular considerada um dos elementos mais signi-
ficativos da prtica destes grupos, de acordo com eles mesmo, sob
influncia do pensamento de Paulo Freire. Algumas dificuldades se
colocam na apreenso dos estudantes das ideias freireanas, espe-
cialmente difundidas por meio da Pedagogia do Oprimido. A partir
desta apreenso, os estudantes vo at as comunidades desenvolver
as atividades de educao popular e, ao chegarem l, deparam-se
com inmeras outras dificuldades. Algumas delas foram abordadas
aqui como dilemas da educao popular da AJUP: o dilema entre
atuar junto a comunidades ou junto a movimentos sociais organi-
zados; os dilemas da AJUP ao atuar com organizaes partidrias
e os dilemas da AJUP com o direito, o que inclui a polarizao entre
assistncia e assessoria.
Refleti, sobre esta ltima questo, que os estudantes da AJUP ten-
dem a recusar ou ter dificuldades com a atuao no mbito mais es-
tritamente jurdico, como se houvesse uma polarizao entre a edu-
cao popular e a atuao jurdica. Contudo, a educao popular da
assessoria nem sempre est livre do assistencialismo, e, por outro
lado, prestar assistncia jurdica no implica em ser assistencialista.
Com todas essas reflexes, no tenho a inteno de indicar como
a AJUP deve ser, ditando o que estaria supostamente certo ou er-
rado em suas prticas de educao popular. A tarefa a que me pro-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

ponho a de problematizar as possibilidades, as contradies e os


limites da prtica da educao popular na AJUP. No pretendo, pois,
oferecer receitas; apenas estimular o dilogo entre aqueles que se
descobrem junto aos esfarrapados do mundo, e assim descobrindo-
-se, com eles sofrem, mas, sobretudo, com eles lutam, como disse
Paulo Freire na Pedagogia do Oprimido.

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Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 193
Notas sobre a relao entre
Assessoria Jurdica Popular
e Marxismo ou: possvel
trabalhar com o direito sob
uma perspectiva marxista?
Notes on the relation between alternative legal services
and marxism or: is it possible to work with alternative
legal services under a marxist point of view?

Thiago Arruda Queiroz Lima1

Resumo: Neste trabalho, abordamos a relao entre assessoria jurdica


popular e marxismo, discutindo a compatibilidade do marxismo com a pr-
xis jurdica crtica. Em relao s tcnicas de pesquisa, recorremos an-
lise bibliogrfica, em especial no campo da teoria marxista, incluindo-se
a crtica marxista do direito. Primeiramente, situamos metodologicamente
o problema, buscando desfazer incompreenses acerca da relao entre
o abstrato e o concreto sob o mtodo dialtico. Em seguida, trazemos
posies diversas no campo do marxismo sobre a atuao poltica no ter-
reno do Estado e tambm sobre uma atuao jurdica numa perspectiva
crtica. A concluso que apresentamos de que no h incompatibilidade
entre marxismo e AJP, pois a forma de articular o abstrato e o concreto

1 Docente vinculado ao Departamento de Agrotecnologia e Cincias Sociais da Universidade


Federal Rural do Semi-rido. Mestre em Cincias Jurdicas (Concentrao em Direitos
Humanos - UFPB). Graduado em Direito (UFC). Trabalha principalmente os seguintes
temas: Direitos Humanos; Direito e Marxismo; Teoria do Direito; Sociologia Jurdica;
Movimentos Sociais; Assessoria Jurdica Popular.

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possibilitada pela teoria marxista permite a articulao de uma postura


radicalmente crtica legalidade com o recurso ttico ao direito, sempre
orientada por uma anlise concreta da situao concreta.
Palavras-Chave: Assessoria jurdica popular; Direito; Marxismo.
Abstract: In this paper, we discuss the relation between alternative
legal services and marxism, considering the theme of the compatibil-
ty between both. As research techniques, we resort to bibliographical
analysis, especially among marxist theory, including marxist critical
theory of law. First, we build a metodological approach, facing the main
misunderstandings about the relation between abstract and concre-
te under the dialectical method. Then, we expose different points of
view among marxist theory about political activism in the state field
and about legal services based on a critical positioning. We conclude
that there is no incompatibility between marxism and alternative legal
services, because the articulation between abstract and concrete de-
veloped by the marxist theory allows the association between a radi-
cally critical point of view about legality and a tactical use of law, always
sustained on a concrete analysis of concrete situations.
Keywords: Alternative legal services; Law; Marxism.

INTRODUO
No so poucas as reflexes acadmicas que se referem ao traba-
lho com o direito sob uma perspectiva crtica como uma espcie de
superao do marxismo ou, ainda, do marxismo ortodoxo23. Alm

2 A ttulo de exemplo, Germn Burgos, importante pesquisador ligado ao Instituto


Latinoamericano para uma Sociedade e um Derecho Alternativos (ILSA), o qual afirma que
a nvel Del accionar jurdico se iniciaron los primeros replanteamientos ante la posicin
mecanicista del derecho promovida por el marxismo y se not el influjo de um anlisis
scio jurdico e interdisciplinario de la normatividad (...) (BURGOS, 1996, p. 11). Esse tipo
de afirmao, lanada de forma descontextualizada, corrobora com uma suposta negao
genrica do direito pela teoria marxista como um todo.
3 Para LUKCS (1974, p. 15 e SS.), o marxismo comporta a ortodoxia no que se refere ao
seu mtodo e apenas no que se refere a ele. A utilizao indiscriminada do adjetivo

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

disso, no incomum, mesmo entre assessores jurdicos populares, o


ponto de vista segundo o qual o marxismo seria uma doutrina arcai-
ca ou algo que o valha, impossvel de ser harmonizada com a prtica
jurdica. Nosso objetivo neste trabalho buscar responder seguinte
questo: o marxismo incompatvel com o trabalho jurdico crtico?
verdade que, no fundo, seria necessria uma segunda pergunta,
que aprofunda o problema: o marxismo no seria necessrio a uma
prxis jurdica crtica? No entanto, este trabalho estar detido sobretu-
do no problema colocado pela primeira pergunta, pelos limites intrn-
secos sua forma de artigo, bem como pelo fato de que, em nosso
entendimento, nessa pergunta que se discutem as condies te-
ricas para uma aproximao entre a assessoria jurdica popular e o
marxismo4. Em relao segunda pergunta, do nosso ponto de vista,
o marxismo pode apontar para a reformulao de uma srie de proble-
mas que as organizaes de AJP, hoje, esto a enfrentar algumas
organizaes mais, outras menos mas no passa pelo eixo central
deste trabalho demonstrar/sustentar esse argumento.
importante ainda observar preliminarmente outras duas questes.
Primeiramente, queremos destacar que falar na compatibilidade ou
mesmo na importncia do marxismo para o desenvolvimento da as-
sessoria jurdica popular no se confunde com uma defesa sectria do
marxismo perante outros pontos de vista tericos. Isso porque temos
clareza de que o trabalho com o direito junto a movimentos sociais e

ortodoxo como recurso de crtica ao marxismo pressupe certa ignorncia em relao a


apontamentos como esse. Do nosso ponto de vista, mais adequado seria qualificar como
dogmticas as anlises que se utilizam de referenciais marxianos/marxistas de maneira
grosseira baseadas no argumento de autoridade e construdas de maneira doutrinria,
no dialtica.
4 Por uma simplificao, falamos em algo como o marxismo, mas sempre que necessrio
daremos desdobramento a questes ligadas ao fato de que no h um marxismo, um
bloco monoltico de reflexes e pesquisas sobre o ser social. O que h, como afirma
NETTO, so marxismos, tamanha a diversidade de perspectivas desenvolvidas a partir
de distintas linhas interpretativas da obra de Marx: Enfim, sustento que no existe algo
como o marxismo; defendo a tese de que h marxismos, vertentes diferenciadas e
alternativas de uma j larga tradio terico-poltica. A hiptese de um marxismo nico,
puro e imaculado remete mais mitologia poltica e ideolgica do que crtica racional
(NETTO, 2006, pp. 08-09).

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setores populares em geral guarda grande amplitude dentro dos es-


pectros terico e poltico e baseia-se, da mesma forma, numa ampla
unidade de esforos de profissionais do direito para responder s de-
mandas desses segmentos sociais.
Em segundo lugar, destacamos (e voltaremos a esse ponto adiante)
que, ao lado das investigaes mais abstratas, ligadas a relao entre
o direito e a crtica da economia poltica, preciso que se trave o de-
bate sobre o que fazer com o direito na sociedade burguesa. Parece-
-nos que essa questo ainda precariamente tematizada, apesar de
que alcanar esse nvel de concretude seria algo particularmente caro
a uma perspectiva marxista. Afinal, no de hoje que o que fazer, ar-
ticular o abstrato ao concreto, apresenta-se como o problema central
da prxis para o marxismo.

1. O MARXISMO E SUA INCOMPATIBILIDADE


(OU SUA COMPATIBILIDADE) COM
A PRXIS JURDICA CRTICA
claro que, sob o marxismo, o direito criticado de forma radical.
A prpria forma jurdica submetida crtica. No possvel entender
o direito seno como um aspecto social derivado: da lgica da pro-
duo material e dos enfrentamentos produzidos na sociedade civil.
Aqui, trata-se de uma questo de mtodo. A ruptura produzida pelo
materialismo histrico em relao ao idealismo considera no mais
o Estado e seu ordenamento jurdico como ente autnomo, capaz de
determinar fundar a sociedade civil; ao contrrio, o Estado (ou o
momento poltico-jurdico) so fundados pela sociedade civil e por sua
dinmica historicamente criativa5.

5 Sobre isso, ver, por ex., ENGELS (2012, pp. 18-19): visto que o desenvolvimento pleno do
intercmbio de mercadorias em escala social isto , por meio da concesso de incentivos
e crditos engendra complicadas relaes contratuais recprocas e exige regras
universalmente vlidas, que s poderiam ser estabelecidas pela comunidade normas
jurdicas estabelecidas pelo Estado -, imaginou-se que tais normas no proviessem dos
fatos econmicos, mas dos decretos formais do Estado.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

A forma jurdica , assim, deseternizada, autorizando-se a reflexo


sobre a finitude do direito como modo de regulao social. Compreen-
de-se que a norma no regula a vida social, mas a vida social regula
a norma, inclusive em relao sua eficcia. Na esteira do prprio
Marx, ao falar na superao do horizonte limitado do direito burgus;
de Stutchka, que trata o direito como sistema fundado na dominao
de classe; ou de Pachukanis, que concebe a forma jurdica articulada
radicalmente forma mercadoria, aponta-se, mesmo que sob modos
distintos, para a extino do direito numa sociedade sem classes6.
J aqui, surgem alguns problemas que merecem ser tratados com
maior cuidado. Se Marx, Stutchka ou Pachukanis falam em abolio
da forma jurdica, como seria possvel realizar algo como a asses-
soria jurdica popular numa perspectiva marxista? Como, portanto,
seria possvel trabalhar com o direito defendendo sua extino? Tais
questionamentos, apesar de triviais, merecem ateno, uma vez que
so reproduzidos, de forma explcita ou no, por juristas que atuam
nas mais diversas frentes, por cientistas sociais e at mesmo por mui-
tos dos prprios assessores jurdicos populares. Ao mesmo tempo,
responder a essa questo nos oferece um ponto de partida para a
abordagem, que deve ser iniciada, ento, necessariamente, por uma
discusso metodolgica.
A teoria marxista no consiste, como outras correntes tericas, em
uma mera justificao da ao poltica. No se trata de, no plano teri-
co, portanto, forjar um discurso capaz de justificar determinado tipo de
estratgia poltica. Ao contrrio, trata-se, no marxismo, precisamente
de articular o abstrato ao concreto dialeticamente e no de maneira
lgico-formal. Como afirma Jos Paulo Netto7, a elaborao poltica
(que tambm teoria, embora num plano mais concreto) exige do su-
jeito que considere determinaes muito mais concretas preciso
avaliar a correlao de foras, a conscincia e as representaes dos
sujeitos em disputa, entre outros fatores. Um conjunto diferente de de-

6 Ver Pachukanis (1988) e Stutchka (1988).


7 Em seu curso sobre o mtodo em Marx, disponvel em http://www.youtube.com/
watch?v=tTHp53Uv_8g.

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terminaes incidir sobre aquela elaborao. Desse modo, afirmar


que a forma jurdica pode (e deve) ser abolida, num plano terico ainda
bastante abstrato, no implica em renunciar o recurso ttico ao campo
jurdico (em uma elaborao terica mais concreta). E no apenas
aqui que essa premissa se verifica na relao entre a teoria e a pr-
tica poltica marxista. Ela bastante clara no prprio debate acerca
da transio socialista. Mesmo golpeado frontalmente o poder poltico
burgus, os trabalhadores teriam de recorrer ao poder de Estado (e ao
prprio direito) at que se faam presentes condies histricas para
suprimi-lo. No se trata de uma ciso entre teoria e prtica, ao contr-
rio: trata-se, precisamente, de articul-las dialeticamente.
Dessa maneira, a elaborao poltica (que tambm teoria) sem-
pre concreta e a elaborao terica abstrata encontram-se em planos
distintos, lidam com conjuntos distintos de determinaes, mas devem
manter-se sob uma unidade dialtica. A coerncia que se busca com
esse tipo de reflexo no puramente lgico-formal, mas histrico-so-
cial. A prtica como critrio da verdade, elaborao clssica do pen-
samento marxista, aparece como uma mxima ainda mais potente no
plano da poltica. O fazer poltico, como pr teleolgico8 sobre o com-
portamento de outros sujeitos, sempre complexo, calcado, em maior
ou menor medida, na contingncia e numa projeo em relao ar-
ticulao entre a ao poltica e o terreno scio-histrico em que essa
ao realizada. Os inmeros efeitos da ao poltica so sempre, em
ltima instncia, desconhecidos, exatamente porque a elaborao po-
ltica lida necessariamente com o ser social no seu nvel mais concreto
e complexo, mais rico em determinaes. Se, de um lado, no plano
abstrato, o pensamento busca isolar ao mximo o objeto (mesmo que
tal isolamento sempre seja parcial, limitado) para melhor analis-lo, no
plano do fazer poltico (que necessariamente o plano do concreto),
ser necessrio no apenas compreender o objeto no seu maior nvel
de complexidade, mas tambm criar uma forma de relacionar-se com
ele a fim de produzir determinado resultado desejado. Este nvel de
complexidade exigido da anlise poltica, longe de dispensar a formu-

8 Sobre a ideia de pr teleolgico, pensada a partir do trabalho por Lukcs, ver Lukcs (2010).

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lao terica, torna-a ainda mais importante para que se produzam os


efeitos imaginados.
Nas palavras de Carlos Nelson Coutinho, estaramos tratando aqui,
em termos de mtodo dialtico, da relao entre abstrato e concreto
no plano gnosiolgico. Para o autor, esse plano refere-se al mayor o
menor nvel de abstraccin conceptual en el cual el investigador se si-
ta para analizar su objeto (COUTINHO, 2011, p. 14). Coutinho tratar
ainda do que chama de plano histrico-ontolgico da relao entre
o abstrato e o concreto, que diz respeito al mayor o menor grado de
complejizacin (de concretizacin) de la propia realidad objetiva que
se pone delante del investigador (COUTINHO, 2011, p. 15)9.
Dessa forma, a afirmao, abstrata, de que a forma jurdica se liga
forma mercadoria (tese pachukaniana) ou aos interesses de uma clas-

9 Para facilitar a compreenso do leitor sobre o tema, transcrevemos nesta nota a


continuao da passagem citada: Ejemplicando: deliberadamente un investigador
marxista puede situarse en el nivel abstracto constituido por el modo de produccin y
derivar de l no solo la teoria del Estado (definido abstractamente como el aparato de
dominacin de la clase econmicamente dominante), sino la propia estructura de clases
(indicada como una oposicin bipolar abstracta entre las dos clases fundamentales del
modo de produccin en pauta). Creo que ningn marxista negara el hecho de que ese
abordaje abstracto y preliminar, situado en el nivel de las leyes ms generales del modo
de produccin, es un momento necesario de la investigacin histrico-materialista del
Estado; pero no todos reconocen que es insuficiente para la aprehensin de las mltiples
determinaciones que caracterizan el fenmeno estatal en sus manifestaciones concretas.
Podramos recordar que cuando esa insuciencia no es reconocida es decir, cuando
los resultados de la deduccin abstracta son proyectados sin mediaciones, en niveles
ms concretos de la realidad social-, el momento parcial, an necesario, se coagula en
fetiche y conduce a la deformacin y al error. Bastara aqui mencionar, como ejemplo de
este error metodolgico (de catastrcas consecuencias polticas), la posicin asumida
por la Internacional Comunista entre 1929 y 1935, cuando la hipstasis de la denicin
abstracta del Estado -todo Estado es una dictadura de clase- llev alacompleta anulacin
de las diferencias concretas entre Estados fascistas y Estados liberal-democrticos.
En el plano gnoseolgico, la ampliacin del concepto de Estado consiste. as, en
articular dialcticamente los momentos abstractos obtenidos en el anlisis del modo
de produccin con las determinaciones ms concretas que resultan del examen de la
formacin econmico-social como nivel ms complejo dela totalidad societria. La
eleccin de este punto de vista mas concreto de abordaje implica la introduccin de
nuevas determinaciones, no solo en la esfera econmica (articulacin jerarquizada de
diferentes modos de produccin) y social (complejizacin de la estructura y de los conflitos
de clase), sino tambin en la esfera de lo poltico (nuevas caractersticas delfenmeno
estatal y mayor especicacin de su papel en la reproduccin global de las relaciones de
produccin) (COUTINHO, 2011, pp. 14-15) .

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se dominante (tese stuthckaniana), ambas apontando para a extino


do direito como modo de regulao social, no comprometem, por si
ou automaticamente, o trabalho com o direito numa perspectiva crtica,
no plano do concreto. O concreto no pura deduo lgico-formal do
abstrato, mas um plano de anlise distinto. As determinaes conside-
radas so distintas em cada caso, como se viu: uma anlise concreta
da disputa pelo poder na sociedade burguesa que permitir refletir
sobre os caminhos a serem percorridos, inclusive no fazer jurdico,
para a superao da sociabilidade do capital e do prprio direito. Essa
sntese de mltiplas determinaes acerca do que fazer com o direi-
to, no marxismo, de modo geral, como veremos, no tem conduzido a
uma negao da disputa de poder atravs do direito, assim como, de
forma anloga, a ideia de fenecimento do Estado no tem conduzido a
uma negao da disputa institucional pelo marxismo.
Na verdade, o questionamento que aqui tentamos responder tem
relao com a profunda ignorncia de grande parte crticos do mar-
xismo acerca da obra de Marx. claro que a teoria marxista consi-
dera a prpria poltica a partir de premissas materialistas. Considerar
a teoria em seu mais amplo nvel de abstrao como aquilo que deve
ser aplicado na poltica sem mediaes, sem examinar o concreto em
sua complexidade, ignorando um conjunto de determinaes que se
pem nesse plano, realizar uma profunda disjuno metodolgica,
ou seja, analisar, de um ponto de vista estranho ao marxismo (no
caso, do ponto de vista do formalismo), a prpria teoria marxista, sob
o intuito de apontar seus erros e claro que, sob esse expedien-
te, inmeros erros sero encontrados. Ao mesmo tempo, a teoria
deve preocupar-se no apenas com o objeto em suas determinaes
mais abstratas, mas tambm deve buscar suas determinaes em
termos concretos por isso, a elaborao poltica tambm elabo-
rao terica. Existem nveis de aproximao, de concretizao da
anlise diferentes: uma obra como O Capital no se confunde com
um estudo sobre o desenvolvimento da sociedade brasileira ou com
o pensamento voltado elaborao de um panfleto dirigido a uma
ao poltica imediata em uma determinada regio do pas. O nvel
de concretizao da anlise, aqui, crescente, e as determinaes

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consideradas no so, como visto, as mesmas. E, no terceiro caso


(quanto ao exemplo do panfleto), alm de a formulao terica ter
de enfrentar o conjunto mais complexo de determinaes para com-
preender o contexto em que se dar a ao, ela ainda passar pela
criao de uma determinada forma de interagir com a realidade ana-
lisada, com vistas a produzir determinado resultado.
a isso que Lukcs se refere ao tecer comentrios sobre o pensa-
mento de Lenin e sobre a relao entre decises polticas e imagina-
o terica no caso, ao tratar de sua teoria do imperialismo:

Mas a superioridade de Lenin nesse ponto no pode ser es-


gotada com bordes do tipo genialidade poltica ou aguado
olhar prtico etc. Trata-se antes de uma superioridade pura-
mente terica na avaliao do processo geral. No h uma
nica deciso prtica em sua vida que no tenha sido conse-
quncia material e lgica de sua imaginao terica. E que
a mxima fundamental dessa imaginao seja a exigncia da
anlise concreta s desloca a questo para o terreno prtico
da realpolitik aos olhos daqueles que no pensam dialetica-
mente. Para os marxistas, a anlise concreta da situao con-
creta no constitui nenhuma oposio teoria pura, mas ao
contrrio, o ponto culminante da autntica teoria, o ponto em
que a teoria verdadeiramente realizada e, por essa razo,
transforma-se em prxis. (LUKCS, 2012, p. 62)

Lukcs, assim, aponta elementos que nos so fundamentais para


refletir sobre a atitude prtica em relao ao direito. Primeiro, indica,
como j havamos pontuado acima neste artigo, que no h ruptura
entre o concreto e o abstrato: a elaborao sempre muito concreta da
poltica deve manter-se em unidade dialtica com as snteses mais
abstratas e, mais do que isso, constitui a realizao plena e autntica
da teoria. Segundo, que, neste sentido, a anlise concreta da situa-
o concreta tambm teoria; e aqui, gostaramos de dizer mais: a
formulao da deciso (ttica ou estratgica) tomada em termos de
ao poltica passa, assim, tambm a ser um problema terico, pas-
sa a ser teoria.

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Alm disso, a mxima leniniana de que o marxismo consiste na an-


lise concreta de uma situao concreta (que, como vimos, no dis-
pensa a abstrao) tem um carter radicalmente antidogmtico, que
se aplica a qualquer nvel de abstrao do pensamento. Aponta ca-
balmente que no h verdade prvia ao processo de reflexo e inves-
tigao, assim como afirma a unidade dialtica entre o abstrato e o
concreto em detrimento da transposio lgico-formal do abstrato ao
concreto, bem como em contraponto ao impressionismo perante a ob-
servao emprica. Aplicada elaborao do fazer poltico (ttico ou
estratgico), refora-se que no h frmula da qual se possa deduzir
tal elaborao, exigindo-se um cuidadoso trabalho terico para que a
ao poltica se adeque ao mximo realidade em que ter lugar. A
aplicao dessa mxima por Lenin fica clara, por exemplo, no trecho
abaixo, que tambm nos serve para tematizar a questo da legalidade
e da disputa poltica no terreno estatal:

Esse boicote dos bolcheviques ao parlamento em 1905, en-


riqueceu o proletariado revolucionrio com uma experincia
politica extraordinariamente preciosa, mostrando que na com-
binao das formas de luta legais e ilegais, parlamentares e
extraparlamentares s vezes conveniente, e at obrigatrio,
saber renunciar s formas parlamentares. Mas transpor cega-
mente, por simples imitao, sem esprito crtico, essa experi-
ncia a outras condies, a outra situao o maior dos erros.
(LENIN, 2004, pp. 41-42).

Dito isso sobre o problema metodolgico, cabe observar ainda


que h uma comum confuso entre anarquismo e marxismo. O pen-
samento anarquista traz, sem dvidas, importantes contribuies a
diversos temas ligados ao capitalismo e sua superao. Reconhe-
cemos isso, mas aqui faremos algumas observaes crticas que
dizem respeito ao problema da disputa poltica no terreno estatal,
com o objetivo de esclarecer a prpria relao entre marxismo e
assessoria jurdica popular.
A negao apriorstica da ao poltica no terreno do Estado mui-
to mais prxima do ponto de vista histrico do anarquismo do que do

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marxismo (isso mesmo uma obviedade para todos que conhecem


a histria do movimento socialista e comunista). Tal negao, como
parte fundamental de uma concepo estratgica, funciona como um
reforo do fetiche estatista, idealista: o Estado negado de antemo,
pois ele constituiria o motor da vida social. O problema est na polti-
ca hipostasiada, na considerao da autoridade por si. Dessa forma,
ignora-se que o Estado consiste num aspecto derivado da sociedade
civil, por ela determinado, no qual se expressam tambm as snteses
da luta de classes. A negao da estratgia eleitoral, por exemplo, de
modo a excluir completamente sua combinao (ainda que subordi-
nada) ao processo de organizao e luta dos trabalhadores, termina
por assumir uma caracterizao supra-histrica e apoltica10. No ,
sequer, que o Estado, na sociedade produtora de mercadorias, seja
concebido como um campo fechado, determinado automaticamente
pelas classes dominantes (o que j seria um erro); o Estado seria
tomado como o inimigo em si (ver citao de Engels que trazemos
abaixo para uma melhor compreenso) o que pode ser bastante til
ao inimigo efetivo, as classes proprietrias. Na sociedade burguesa,
as classes proprietrias tendem a ter amplo domnio sobre o apare-
lho estatal. No entanto, inferir dessa premissa que se deve abando-
nar o terreno poltico-jurdico burguesia um erro, uma falta com a
complexidade exigida do pensamento voltado transformao desta
sociabilidade11. O comunismo no um ponto de chegada simples-
mente, tampouco se pe por uma via extraterrena, mas consiste no
movimento efetivo de superao do capital, a partir das condies
postas pela sociedade do capital:

10 de Gramsci a indicao de que o sectarismo significa apoliticismo o individualismo


apenas apoliticismo animalesco, o sectarismo apoliticismo. Efetivamente, se se
observar bem, o sectarismo uma forma de clientela pessoal em que est ausente o
esprito de partido (...) (GRAMSCI, 1988, p. 21).
11 Sobre a disputa do Estado e a ideia de Estado ampliado em Gramsci, ver a interessante
sntese de Coutinho (2011, pp. 13 e ss.), ao tematizar a concepo de Estado no
marxismo relacionando-a com o problema da hegemonia, da dualidade de poderes e
das concepes de revoluo.

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o comunismo no para ns um estado de coisas [Zustand]


que deve ser instaurado, um Ideal para o qual a realidade de-
ver se direcionar. Chamamos de comunismo o movimento real
que supera o estado de coisas atual. As condies desse mo-
vimento [devem ser julgadas segundo a prpria realidade efeti-
va.] resultam dos pressupostos atualmente existentes. (MARX,
2007, p. 38).

O significado dessa constatao que nem o boicote apriorstico


ao Estado nem a negao apriorstica de um boicote conjuntural ao
Estado devem ser tomados como dados. necessrio examinar
concretamente as condies para que a luta extrainstitucional (que
sempre deve fazer-se presente, no plano da organizao autnoma
dos trabalhadores) seja combinada (ou no) luta institucional. O
movimento anarquista comumente se depara com situaes em que
o movimento da luta de classes lhes exige a disputa do Estado ou
a articulao com agentes estatais, o que costuma gerar ora uma
fratura aberta com o antiestatismo ora uma renncia ocupao de
espaos polticos relevantes. Sobre o anarquismo, nesse mesmo
sentido, ver o comentrio de Engels:

B[aknine] tem uma teoria parte, uma mixrdia de proudho-


nismo e de comunismo, em que, primeiramente, o principal
que no considera como mal principal a eliminar o capital, i. e.,
a oposio de classe entre capitalistas e operrios assalariados
surgida atravs do desenvolvimento histrico, mas o Estado.
Enquanto a grande massa dos operrios sociais-democratas
partilha conosco a opinio de que o poder de Estado nada mais
do que a organizao que as classes dominantes propriet-
rios fundirios e capitalistas adotaram para proteger os seus
privilgios sociais, Baknine afirma que foi o Estado que criou
o capital, que o capitalista apenas tem o seu capital graas ao
Estado. Assim, como o Estado o mal principal, seria neces-
srio abolir, antes de mais, o Estado e ento o capital iria por si
prprio para o diabo; ao passo que ns, inversamente, dizemos:
aboli o capital, a apropriao do conjunto dos meios de produ-
o nas mos de uns poucos, e o Estado cair por si prprio.
A diferena essencial: a abolio do Estado sem um revolu-

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cionamento social prvio um contra-senso a abolio do


capital precisamente o revolucionamento social e implica uma
alterao do conjunto do modo de produo. Como, porm, o
Estado para Bak[nine] o mal fundamental, no permitido fa-
zer nada que possa manter o Estado em vida, i. e., de qualquer
Estado, repblica, monarquia ou qualquer outro. Da, portanto,
absteno completa de toda a poltica. Praticar um acto poltico,
mas especialmente participar numa eleio, seria uma traio
ao princpio. Deve fazer-se propaganda, desacreditar o Estado,
organizar-se, e, quando se tiver do seu lado todos os operrios,
portanto a maioria, destituem-se todas as autoridades, abole-se
o Estado e coloca-se em seu lugar a organizao da Interna-
cional. Este grande acto, com que se inicia o Imprio Milenrio,
chama-se liquidao social. (ENGELS, 1872, online)

Tal anlise guarda relao com o giro que Marx props para a
compreenso da prpria poltica. Se, com Hegel, o Estado punha
a sociedade civil; se, para a teoria liberal, o Estado aparecia como
resultado de um contrato social (normalmente tratado sob a perspec-
tiva das robinsonadas); se, portanto, a poltica era tratada de modo
hipostasiado, abstrada das condies materiais que a determinam,
Marx, ao localizar a prioridade ontolgica da sociedade civil e da
produo da vida material por mulheres e homens, demonstrou que
o Estado deveria ser examinado no como uma instncia autnoma,
situada acima das classes, mas como uma expresso da dominao
e do conflito de classe.

Essa concepo da histria consiste, portanto, em desenvolver


o processo real de produo a partir da produo material da
vida imediata e em conceber a forma de intercmbio conectada
a esse modo de produo e por ele engendrada, quer dizer, a
sociedade civil em seus diferentes estgios, como o fundamen-
to de toda a histria, tanto a apresentando em sua ao como
Estado como explicando a partir dela o conjunto das diferentes
criaes tericas e formas de conscincia religio, filosofia,
moral etc. etc. e em seguir o seu processo de nascimento
a partir dessas criaes, o que ento torna possvel, natural-
mente, que a coisa seja apresentada em sua totalidade (assim

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como a ao recproca entre esses diferentes aspectos). Ela


no tem necessidade, como na concepo idealista da histria,
de procurar uma categoria dada em cada perodo, mas sim de
permanecer constantemente sobre o solo da histria real; no
de explicar a prxis partindo da ideia, mas de explicar as for-
maes ideais a partir da prxis material e chegar, com isso, ao
resultado de que todas as formas e [todos os] produtos da cons-
cincia no podem ser dissolvidos por obra da crtica espiritual,
por sua dissoluo na autoconscincia ou sua transformao
em fantasma, espectro, vises etc., mas apenas pela demo-
lio prtica das relaes sociais reais [realen] de onde provm
essas enganaes idealistas; no a crtica, mas a revoluo
a fora motriz da histria e tambm da religio, da filosofia e de
toda forma de teoria. (MARX, 2007, p. 42-43)

A citao de Engels trazida anteriormente tambm aponta nessa


direo. Por esse ngulo, a poltica deve ser conhecida, centralmente,
pela dinmica da produo e pela luta desenvolvida entre as classes,
no mais pela via da especulao que reservava ao Estado o carter
de um poder pblico imparcial ou da ao isolada de um indivduo ou
corpo governante. Da mesma forma, para a prxis poltica, importa
compreender o carter classista do aparato estatal, mas tambm seu
carter derivado. O conflito primordial e nuclear que implica a classe
trabalhadora, portanto, no se processa com um Estado hipostasiado,
mas com uma classe que a ela se ope, que tende a manter tambm
a estrutura do Estado sob seu domnio.
Sob esse fundamento, podemos localizar algumas contribuies im-
portantes e mais especficas ao contedo da nossa discusso (qual
seja, a relao entre o marxismo e a forma jurdica), a partir de Engels,
Lenin, Rosa Luxemburgo, Lukcs, Pachukanis e do prprio Marx. A
necessidade de apresentar demandas jurdicas por parte do movimen-
to dos trabalhadores, a relao dialtica entre reforma e revoluo, a
articulao entre legalidade e ilegalidade na ao poltica; trata-se de
algumas elaboraes importantes para que se supere o entendimento
de que o marxismo consiste numa negao abstrata do direito e tam-
bm da prxis jurdica crtica. As contribuies tericas que elenca-
remos a seguir apresentam argumentos em dois planos: primeiro, no

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

plano da relao do movimento dos trabalhadores com o terreno es-


tatal e com a legalidade; num segundo, temos o problema imediato da
utilizao do direito pela classe trabalhadora e por suas organizaes.
Engels e Kautsky, em polmica contra o socialista jurdico Men-
gher, criticam a iluso jurdica e seus efeitos devastadores sobre o
movimento dos trabalhadores. No entanto, apontam que os trabalha-
dores deveriam, ainda assim, apresentar reivindicaes em termos ju-
rdicos12. Rosa Luxemburgo critica o que qualifica como o reformismo
de Bernstein; contudo, prope uma articulao dialtica entre reforma
e revoluo, de tal modo que o movimento real dos trabalhadores por
demandas imediatas poderia conectar-se organicamente ao horizonte
estratgico do socialismo13. Lukcs no encerra uma dicotomia abso-
luta entre ao poltica legal e ilegal, apontando para a necessidade
de combinar ambas as vias para a superao do capital. Utilizaremos,
no corpo do texto, a formulao de Lukcs, por parecer-nos bastante
ilustrativa: para ele, trata-se de superar o fetiche estatista sob ambos
os sinais positivo e negativo:

Para o partido comunista, a questo da legalidade ou ilegali-


dade reduz-se, portanto, a uma questo puramente ttica e,
inclusivamente, a uma questo ttica de momento para a qual
no possvel dar directrizes gerais porque a deciso deve
depender inteiramente da utilidade do momento; esta tomada

12 A classe trabalhadora (...) no pode exprimir plenamente a prpria condio de vida na


iluso jurdica da burguesia (ENGELS, 2012, p. 21). E, adiante: isso naturalmente no
significa que os socialistas renunciem a propor determinadas reivindicaes jurdicas.
impossvel que um partido socialista ativo no as tenha, como qualquer partido poltico em
geral (ENGELS, 2012, p. 47).
13 primeira vista, o ttulo deste livro pode parecer surpreendente. Reforma social ou
revoluo? Pode, portanto, a social-democracia opor-se s reformas sociais? Ou pode
impor a revoluo social, a subverso da ordem estabelecida, que seu objetivo social
ltimo? Evidentemente que no. Para a social-democracia, lutar dia a dia, no interior do
prprio sistema existente, pelas reformas, pela melhoria da situao dos trabalhadores,
pelas instituies democrticas, o nico processo de iniciar a luta da classe proletria
e de se orientar para o seu objectivo final, quer dizer: trabalhar para conquistar o
poder poltico e abolir o sistema salarial. Entre a reforma social e a revoluo, a social-
democracia v um elo indissolvel: a luta pela reforma social o meio, a revoluo social
o fim (LUXEMBURGO, 1970, p. 09).

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de deciso completamente livre de princpios constitui a ni-


ca forma de negar, praticamente, por princpio [grifo nosso],
a validade da ordem jurdica burguesa. Essa ttica impe-se
aos comunistas no por razes de oportunidade nem porque,
deste modo, possam ganhar maior flexibilidade, adaptando-se
na escolha dos mtodos necessrios em dado momento, nem
porque, para combater a burguesia de um modo verdadeira-
mente eficaz, se deve alternar constantemente os meios legais
e ilegais ou at utiliz-los simultaneamente no mesmo caso;
ela necessria tambm para que o proletariado se eduque
revolucionariamente. O proletariado no pode libertar-se da
sua dependncia ideolgica relativamente s formas de vida
que o capitalismo criou, a menos que tenha aprendido a agir
de modo a que essas formas, que se tornaram indiferentes
enquanto motivaes, no possam j influenciar interiormente
a sua aco (LUKCS, 1974, pp. 272-273).

A contribuio de Lenin tambm bastante expressiva, sobretudo


nO Esquerdismo (LENIN, 2004). Aqui, a mediao, o exame histrico
do que se desenvolve no terreno da luta de classes posto em pri-
meiro plano. Ao contrrio do que parece a muitos leitores, a reflexo
de Lenin est para alm da crtica ao que chama de sectarismo de
esquerda. O que Lenin aponta se nos dispusermos a buscar uma
sntese terica, para alm de operar com um ou outro argumento de
autoridade, simplesmente justificador seria a necessidade de equi-
librar a prtica poltica entre os polos de um esquerdismo apoltico e
de um oportunismo reformista a partir da anlise concreta de uma
situao concreta. No haveria, assim, um polo sem o outro: tais re-
ferenciais apenas se viabilizam se estiverem relacionados apenas
existem em relao.
Em sntese: ao poltica sem organizao e ao autnoma dos
trabalhadores, ao poltica sem auto-organizao de classe, resu-
mida institucionalidade, tenderia ao oportunismo. Por outro lado, a
proposio de uma ao autnoma da classe somada a uma negao
apriorstica da disputa de instncias do Estado ou seja, uma ne-
gao abstrata, por princpio seria uma falha esquerdista. No h,
nessa clssica elaborao marxista, uma elaborao fecunda para a

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compreenso da prxis jurdica? Aqui, a poltica aparece como um


problema de definio de grau: sem frmulas prvias, a questo con-
sistiria na definio do grau correto, perante um dado terreno histri-
co, de articulao entre ao poltica institucional e extrainstitucional,
consistindo a segunda no elemento principal, sob uma perspectiva de
autoemancipao dos trabalhadores.
Essa perspectiva de que estamos falando, em relao ao direito,
embasou a prpria prtica de Lenin em relao ao direito, de acordo
com Pachukanis. Trazemos aqui uma abordagem j bem mais espec-
fica, imediatamente ligada ao nosso problema: o trabalho com o direi-
to. A citao a seguir longa, mas relevante. Para Pachukanis, em di-
logo com Lenin, seria preciso desmascarar a legalidade burguesa, ao
mesmo tempo em que seria indispensvel, em alguma medida, dela
utilizar-se. A traduo da passagem abaixo segue no rodap14.

14 A luta para derrubar e desmascarar o fetiche legalista do sistema, contra o qual a


luta revolucionria conduzida, uma qualidade de todo revolucionrio. Isso bvio.
Sem essa qualidade, o revolucionrio no um revolucionrio. Mas, para a pequena
burguesia revolucionria a negao mesma da legalidade transformada numa espcie
de fetiche, cuja obedincia suplanta o clculo sbrio das foras e condies de luta e a
habilidade para usar e fortalecer mesmo as vitrias menos importantes em preparao
para o prximo ataque. A natureza revolucionria da ttica leninista nunca degenerou
em uma negao fetichista da legalidade; essa nunca foi uma defesa revolucionria.
Ao contrrio, em determinados momentos histricos, ele firmemente apelou para o uso
dessas oportunidades legais que o inimigo, meramente debilitado mas no inteiramente
derrotado, foi forado a oferecer. Lenin sabia no apenas como expor sem piedade a
legalidade czarista, burguesa, etc., mas tambm como us-la, onde ela era necessria e
quando ela era necessria. Ele ensinou como preparar a derrubada da autocracia usando
a prpria lei eleitoral promulgada pela autocracia mesma, e como defender as primeiras
posies conquistas pela revoluo mundial do proletariado, i. e., nossa vitria em Outubro
de 1917, concluindo um tratado comum dos Estados imperialistas (A Paz de Brest). Seu
instinto poltico incomparvel infalivelmente o conduziu a uma compreenso dos limites
dentro dos quais era inteiramente possvel usar as formas legais impostas pelo curso da
luta. Lenin brilhantemente tomou em considerao o fato de que a legalidade que nosso
inimigo nos impe re-imposta contra ela pela lgica dos eventos. O regime de Stolypin,
por mais que desejasse, no conseguiu confinar a luta de classes na Rssia dentro dos
limites nos quais ela foi conduzida antes da revoluo de 1905. Os imperialistas alemes,
mesmo com sua desaprovao revoluo dos Soviets, foram forados pela situao
geral internacional a concluir o tratado com o governo Sovitico. Lenin frequentemente
caracterizava o uso da legalidade como sujo, trabalho ingrato (sua comparao da Duma
czarista com o po sujo famosa), mas era necessrio saber como fazer esse trabalho
num certo tipo de situao, e deixar de lado o tipo de fastidiosidade revolucionria que
reconhecia apenas os mtodos de luta dramticos (traduo nossa).

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The struggle to overthrow and unmask the legalistic fetish of the


system, against which the revolutionary struggle is conducted,
is a quality of every revolutionary. This is obvious. Without this
quality, the revolutionary is not a revolutionary. But, for the petit
bourgeois revolutionary the very denial of legality is turned into
a kind of fetish, obedience to which supplants both the sober
calculation of the forces and conditions of struggle and the ability
to use and strengthen even the most inconsequential victories in
preparing for the next assault. The revolutionary nature of Lenin-
ist tactics never degenerated into the fetishist denial of legality;
this was never a revolutionary phrase. On the contrary, at given
historical stages, he firmly appealed to use those legal oppor-
tunities which the enemy, who was merely broken but not fully
defeated, was forced to provide. Lenin knew not only how mer-
cilessly to expose tsarist, bourgeois etc. legality, but also how to
use it, where it was necessary and when it was necessary. He
taught how to prepare the overthrow of the autocracy by using
the very electoral law promulgated by the autocracy itself, and
how to defend the first positions won by the world revolution of
the proletariat, i.e. our victory in October 1917, by concluding
a treaty with one of the imperialist states (the Peace of Brest).
His incomparable political instinct unerringly guided him to an
understanding of the limits within which it was fully possible to
use the legal form imposed by the course of the struggle. Lenin
brilliantly took into consideration the fact that the legality which
our enemy imposes upon us is re-imposed on him by the logic
of events. The Stolypin regime, however much it wanted, could
not confine the class struggle in Russia inside those limits within
which it was conducted before the 1905 revolution; the German
imperialists, whatever their subjective dislike of the Soviet revo-
lution, were compelled by the force of the general international
situation to conclude a treaty with the Soviet government.
Lenin frequently characterized this use of legality as dirty, thank-
less work (his comparison of the tsarist Duma with dirty bread
is famous), but it was necessary to know how to do this work in
a certain type of situation, and to put aside the kind of revolu-
tionary fastidiousness which acknowledged only the dramatic
methods of struggle. (PACHUKANIS, 1925, online).

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Se Pachukanis, uma das principais referncias tericas para qual-


quer abordagem da relao entre direito e marxismo e reconhecido
por seu antinormativismo, traz tal afirmao, no seria estranho, por-
tanto, afirmar que o marxismo nega o trabalho com o direito? Parece-
-nos, ao contrrio, que o marxismo aponta para a necessidade de
construo de uma mediao adequada, necessria prtica con-
creta, sob uma perspectiva emancipatria, entre os resultados da
investigao encontrados nos nveis mais abstratos e nos mais con-
cretos. Assim, forma-se se uma recusa tanto iluso jurdica como
negao apriorstica do trabalho com o direito; tanto ao estatismo
juridicista como ao anarquismo; tanto ao oportunismo que se aproxi-
maria do liberalismo como ao esquerdismo.
Marx, ao analisar a luta poltica na Frana, expunha a incapacida-
de da burguesia de conciliar seus privilgios com a garantia de suas
promessas aos trabalhadores; expunha que, exigindo o cumprimento
de tais promessas que so, alis, os ditos direitos humanos univer-
sais os trabalhadores pressionavam de modo decisivo as bases da
sociedade burguesa.

A burguesia tinha a noo correta de que todas as armas que ela


havia forjado contra o feudalismo comeavam a ser apontadas
contra ela prpria, que todos os recursos de formao que ela
havia produzido se rebelavam contra a sua prpria civilizao,
que todos os deuses que ela havia criado apostataram dela. Ela
compreendeu que todas as assim chamadas liberdades civis e
todos os rgos progressistas atacavam e ameaavam a sua
dominao classista a um s tempo na base social e no topo
poltico, ou seja, que haviam se tornado socialistas. (...) O regi-
me parlamentarista submete tudo deciso das maiorias; como
poderiam as maiorias que esto alm do Parlamento querer no
decidir? Se vs que estais no topo do Estado tocais o violino,
por acaso no esperais que os que esto l embaixo dancem?
(MARX, 2011, pp. 80-81).

verdade que, aqui, Marx no fala em tribunais ou em uma estrat-


gia jurdica prpria aos movimentos populares. Mas, indica que, mes-
mo o que tido como simplesmente burgus, pode ser apropriado e

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reelaborado desde uma perspectiva revolucionria, desde que aliado


a um processo de luta auto-organizada dos trabalhadores. Ao mesmo
tempo, em relao a uma atuao judicial propriamente dita (o que
importa a este debate), o prprio Lenin, como observa Pachukanis,
chegou a assumir tarefas polticas nesse sentido. A traduo do trecho
abaixo pode ser lida no rodap15.

It is remarkable that this tendency is observed in Lenin, not just


on a large scale and in the major political struggles which he
conducted, but also in minor conflicts of an everyday character
with which he happened to be involved. Always remaining deep-
ly committed to principle, Lenin nevertheless did not refuse to
apply those concrete methods of struggle which at a given point
happened to be the only possible way to achieve a desired result
even though the method was, for example, an appeal to a tsa-
rist court. Here one must recall an episode from Lenins life told
by Elizarov soon after the death of Vladimir Ilich. The situation
was that Vladimir Ilich, who at the time was still living in Samara,
wanted to teach a lesson to a high-handed profiteer, a purveyor
of transportation, who arbitrarily detained passengers who used
the services of boatmen to cross the river rather than his ferry.
He submitted a complaint, despite all the efforts of the head of
the former district council (on behalf of the profiteer, naturally) to
exhaust the indefatigable complainant by dragging out the hear-
ing of the case; finally, a guilty verdict was obtained (PACHU-
KANIS, 1925, online).

15 notvel que essa tendncia seja observada em Lenin, no apenas em larga escala e nas
principais lutas polticas que ele conduziu, mas tambm em conflitos menores do cotidiano
em que ele esteve envolvido. Sempre permanecendo comprometido com os princpios,
Lenin, de todo modo, no se recusou a aplicar aqueles mtodos concretos de luta, que,
num dado momento, acabaram por ser o unico meio possvel para atingir um resultado
desejado ainda que o mtodo fosse, por exemplo, uma apelao a uma corte czarista.
Aqui, deve ser lembrado um episdio da vida de Lenin contado por Elizarov logo aps a
morte de Vladimir Ilich. A situao era que Vladimir Ilich, que poca vivia em Samara,
queria ensinar uma lio a um grande aproveitador, um transportador, que arbitrariamente
detinha passageiros que usavam os servios de transporte por barco para atravessar o rio,
e no sua balsa. Ele submeteu uma reclamao, e apesar de todos os esforos do antigo
conselho distrital (em favor do aproveitador, claro) para esgotar incansvel reclamante
arrastando a oitiva do caso; finalmente a condenao foi obtida (traduo nossa).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Podemos dizer que, em meio luta dos trabalhadores, sob a pers-


pectiva que expusemos aqui, fundamental que os loiros no caibam
burocracia judicial. Qualquer tipo de luta institucional deve subordi-
nar-se ao mtodo da luta autnoma dos movimentos populares e sua
estratgia; a forma da disputa jurdica subordina-se estratgia polti-
ca, da qual constituiria, na verdade, apenas um aspecto (subordinado).
fundamentalmente a presso poltica popular que impe derrotas s
classes dominantes e estrutura do Estado ou aproveita-se de suas
fissuras; a auto-organizao dos trabalhadores o centro de toda a
questo. As vitrias apoiadas sobre o terreno institucional devem estar
a servio de seu fortalecimento, e no de sua substituio. Podemos
falar, assim, num recurso ttico ao direito, uma vez que sempre subor-
dinado a uma estratgia poltica geral.
No se trata de afirmar que no h marxistas que defendam ponto
de vista diverso16, posio que poderamos nomear de antinormati-
vismo radical. No entanto, se nos voltamos ao debate com autores
clssicos para a teoria marxista (no atravs de citaes meramente
justificadoras, mas num esforo de construir uma sntese terica); se
recorrermos utilizao adequada do mtodo marxiano; e, se somos
capazes de fazer a mediao desta compreenso com uma realidade
em que o capital busca sobrepor o consumo a direitos, pelo fato de
os servios pblicos essenciais tornarem-se cada vez menos supor-
tveis ao movimento de valorizao do valor; desse modo, podemos
aproximar-nos de critrios razoveis para compreender a postura mais
condizente com a tradio terica e poltica marxista diante dos pro-
blemas jurdicos.
O movimento de assessoria jurdica popular (AJP) bastante plural.
Envolve sujeitos diversos, que fundam sua atuao em referncias,
tericas e prticas, tambm diversas. preciso que as organizaes

16 Sobre isso, por exemplo, ver a posio de Bernard Edelman (2016) ou de Mrcio Naves,
em seu artigo intitulado A iluso da jurisprudncia, no qual indaga (ou defende): ao
sustentar um programa de reivindicaes jurdicas, de defesa e ilustrao da cidadania, ao
fazer a apologia dos direitos, a esquerda no estaria trazendo de volta o antigo programa
da Liga dos Justos? E assim tudo o que ele esconde e realiza: as formas da circulao e
da explorao capitalistas? Se o socialismo s nos pode levar a isso, no seria o caso de
dizer, com Bernard Edelman, que belo funeral!? (NAVES, s/d, p. 06).

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

e redes de AJP tenham uma ampla unidade em suas aes, na de-


fesa dos interesses populares. preciso considerar ainda, para alm
do que as organizaes dizem sobre si, o que fazem. De todo modo,
acreditamos que o marxismo tem muito a contribuir com o conjunto
anlise-superao de uma sociedade que permanece centrada na po-
larizao entre capital e trabalho. Para alm de teorias justificadoras
da ao poltica, preciso investigar as determinaes do processo
social: como compreender, por exemplo, a crise econmica que atra-
vessamos? A elaborao de um projeto societrio alternativo depen-
de tambm do quanto tomamos em conta o que h de mais rico na
tradio anticapitalista e no plano terico de maneira geral. Muito do
que se toma, no ambiente acadmico que experimentamos hoje, como
o novo em termos de teoria , no essencial, uma recuperao das
formas menos elaboradas e utpicas de transformao da socieda-
de capitalista, detidas sobre a circulao e a distribuio e incapazes
de compreender as determinaes da produo capitalista; o novo,
por vezes, mais velho que o velho. Por outro lado, se Marx e o(s)
marxismo(s) so indispensveis compreenso desta sociedade que
se converte cada vez mais em um mercado mundial17, tambm
preciso reconhecer que no ser apenas lendo Marx e autores que se
nomeiam marxistas (ou reproduzindo frmulas tericas supostamente
marxistas) que se avanar nesse projeto: certamente h muito mais o
que ler e, sobretudo, h muito mais o que fazer18.

CONSIDERAES FINAIS
Assim como no se trata de constituir uma teoria autorreferente do
direito, no se trata de construir uma teoria autorreferente da assesso-
ria jurdica popular. O ser social efetivo pe a necessidade de exami-

17 Ver Marx (2007, p. 40).


18 Essa a perspectiva defendida por Netto (2006, p. 08): considero esta obra [a obra
marxiana] necessria, mas no suficiente, para explicar/compreender e revolucionar
o mundo contemporneo; (...). julgo que todas as ideias de Marx (bem como de seus
seguidores) devem ser testadas e verificadas sempre, jamais constituindo verdades
imutveis e evidentes por si mesmas.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

nar o direito e a prxis jurdica no interior de uma totalidade concreta19.


Nesse sentido, a assessoria jurdica popular s pode ser devidamen-
te compreendida (e realizada) se considerada a troca desigual entre
capital e trabalho vivo20, as relaes de produo especificamente
capitalistas. A dogmtica jurdica no alcana a esfera da produo;
centra-se na circulao, na aparente troca universal de equivalentes
entre sujeitos livres. Assim, a um s tempo, oculta e protege as rela-
es de produo21. No entanto, em seus aspectos fundantes, sob a

19 Considerar a realidade como uma totalidade concreta significa tom-la como um todo
estruturado em curso de desenvolvimento e de autocriao (KOSIK, 1976, p. 35). No se
trata, portanto, de tomar a realidade como o conjunto de todos os fatos, mas de conceb-la
enquanto um todo cognoscvel (o todo no igual a tudo): totalidade siginifica: realidade
como um todo estruturado, dialtico, no qual ou do qual um fato qualquer (classes de
fatos, conjunto de fatos) pode vir a ser racionalmente compreendido. Acumular todos os
fatos no significa ainda conhecer a realidade; e todos os fatos (reunidos em seu conjunto)
no constituem, ainda, a totalidade. Os fatos so conhecimento da realidade se so
compreendidos como fatos de um todo dialtico isto , se no so tomos imutveis,
indivisveis e indemonstrveis, de cuja reunio a realidade sai constituda se so
entendidos como partes estruturais do todo (KOSIK, 1976, pp 35-36).
20 Cf. MARX (1980, p. 1070 e ss.)
21 Cf. Edelman: o que me proponho demonstrar deixando voluntariamente de lado o que
se passa em qualquer parte no laboratrio secreto da produo que o Direito toma
a esfera da circulao como dado natural (EDELMAN, 1976, p. 130). O direito fixando
o conjunto das relaes sociais tais como elas surgem na esfera da circulao, torna
possvel, ao mesmo tempo, a produo. A produo aparece e no aparece no Direito da
mesma maneira que ela aparece e no aparece na circulao (EDELMAN, 1976, pp. 125-
126). A base dessa formulao encontrada em Marx, na bela passagem da anlise da
circulao anlise da produo, no livro 1 dO Capital (MARX, 2008, p. 206): a esfera
que estamos abandonando, da circulao ou da troca de mercadorias, dentro da qual se
operam a compra e a venda da fora de trabalho, realmente um verdadeiro paraso dos
direitos inatos do homem. S reinam a liberdade, igualdade, propriedade e Bentham.
Liberdade, pois o comprador e o vendedor de uma mercadoria a fora de trabalho, por
exemplo so determinados apenas pela sua vontade livre. Contratam como pessoas
livres, juridicamente iguais. O contrato o resultado final, a expresso jurdica comum de
suas vontades. Igualdade, pois estabelecem relaes mtuas apenas como possuidores
de mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade, pois cada um s
dispe do que seu. Bentham, pois cada um dos dois s cuida de si mesmo. A nica fora
que os junta e os relaciona a do proveito prprio, da vantagem individual, dos interesses
privados. E justamente por cada um s cuidar de si mesmo, no cuidando de ningum dos
outros, realizam todos, em virtude de uma harmonia preestabelecida das coisas, ou sob
os auspcios de uma providncia onisciente, apenas as obras de proveito recproco, de
utilidade comum, de interesse geral. Ao deixar a esfera da circulao simples ou da troca
de mercadorias, qual o livre-cambista vulgar toma de emprstimo sua concepo, ideias
e critrios para julgar a sociedade baseada no capital e no trabalho assalariado, parece-

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troca desigual, constitutiva da produo capitalista, que se ergue a cir-


culao das mercadorias, todo o sistema de distribuio, assim como
seu aparato poltico-jurdico. O sistema de equivalncias da sociedade
burguesa (que tambm o sistema da igualdade entre sujeitos livres,
produtores de mercadorias, que se encontram para efetivar a troca
no mbito do mercado) encontra, aqui, sua disjuno fundante, sua
essncia desigual, que empena todo o edifcio de sua representao
ideolgica. Essa crtica, a crtica marxiana, torna possvel enxergar,
teoricamente, o inferno que a produo, fundamento do suposto pa-
raso igualitrio da circulao.
Tal constatao, ou tal premissa ontolgica relativa organizao
da sociedade burguesa, pe como inevitvel o exame da luta de clas-
ses e suas determinaes a qualquer prxis poltica que se pretenda
criticamente refletida no que se inclui a assessoria jurdica popular.
A luta de classes no se pe como problema central por conta de sim-
ples opinio ou do desejo de autores marxistas: o conhecimento da
luta de classes posto como problema a qualquer prxis poltica por
uma imposio ontolgica, por existir histrico-socialmente e, assim,
pr determinaes considerao indispensvel.
Considerando, como j exposto, que o Estado no consiste numa
esfera autnoma, mas de uma expresso da luta entre as classes, os
problemas da assessoria jurdica popular precisam tambm ser tema-
tizados sob a lgica da anlise concreta da situao concreta. Privile-
giar questes formais tomadas isoladamente ou manter a sacralizao
(oportunista ou anarquista) do Estado e de seu ordenamento jurdi-
co s pode representar uma descontinuidade estratgica do trabalho
de assessoria em relao s pretenses polticas emancipatrias s
quais se liga22.

nos que algo se transforma na fisionomia dos personagens do nosso drama. O antigo
dono do dinheiro marcha agora frente, como capitalista; segue-o o proprietrio da fora
de trabalho, como seu trabalhador. O primeiro, com um ar importante, sorriso velhaco e
vido de negcios; o segundo, tmido, contrafeito, como algum que vendeu sua prpria
pele e apenas espera ser esfolado.
22 Ver, nesse mesmo sentido, ARRUDA (2008).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 217
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Recebido em 01/08/2016.
Aprovado em 23/11/2016.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 219
A Assessoria Jurdica Universitria
Popular como uma proposta
contra-hegemnica
educao jurdica tradicional
A Popular University Legal Advice as a
counterhegemonic proposal to legal
education tradicional

Evanderson Camilo Noronha1

Resumo: Neste trabalho buscou-se discutir a implementao da ex-


tenso nos cursos de Direito. Constata-se, porm, que a realizao
da extenso no tem sido usual, com exceo da prtica jurdica, que,
em verdade, uma fase da aprendizagem forense obrigatria. Ade-
mais, analisou-se de forma crtica a experincia do estgio curricular

1 Bacharelando do curso de Direito da Universidade Federal do Oeste do Par (8 perodo), com


semestre cursado na Universidad de Talca (Chile). Foi bolsista do Programa de Conservao
e Restaurao de Documentos Histricos, sendo orientado pela professora M.sc. Lademe
Correia de Sousa. Alm disso, integrou o Time Enactus UFOPA, onde exerceu atividades de
extenso, de forma voluntria, em dois projetos: ReGar Amaznia e Mapinguari. Participou,
como voluntrio, do Projeto de extenso UFOPA Social, sob coordenao das professoras
M.sc. Maria Marlene Escher Furtado e M.sc. Maria da Conceio Cosmo Soares. Foi monitor
do Ncleo de Mediao de Conflitos e Construo de Paz, coordenado pelo professor D.Sc.
Nirson Medeiros da Silva Neto. Pesquisador-extensionista voluntrio do projeto de pesquisa
e extenso designado de &quot;DIREITOS HUMANOS: EFETIVIDADE E PERSPECTIVAS
CONTEMPORNEAS&quot;, vinculado Clnica de Direitos Humanos da UFOPA (ingresso
por meio do Edital n 001/2016). Integra o Ncleo de Assessoria Jurdica Universitria
Popular (NAJUP) Cabano. Atua como mediador/conciliador no Centro Judicirio de Soluo
de Conflitos e Cidadania (Cejusc) da Comarca de Santarm/PA. Associado ao Instituto de
Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS) e ao Conselho Nacional de Pesquisa e
Ps-Graduao em Direito (CONPEDI).

220 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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ou obrigatrio, relacionando-a com a propalada crise da universida-


de. Questiona-se, por fim, se esse estgio, na sua atual conformao,
cumpre os objetivos a que se prope e sugerindo propostas de alter-
nativas educao jurdica hegemnica, como a assessoria jurdica
universitria popular e a educao popular. Objetivou-se, tambm,
com isso contribuir com a construo e a consolidao da assessoria
jurdica popular enquanto marco terico-metodolgico.
Palavras-Chave: ensino jurdico; prtica jurdica; assessoria jurdica
popular; extenso universitria; educao popular.
Abstract: In this paper, we tried to discuss the implementation of the
extension at the law schools. It appears, however, that the completion
of the extension has not been usual, with the exception of legal prac-
tice, which, in fact, is a stage of compulsory forensic learning. In addi-
tion, it analyzed critically the experience of curriculum or compulsory
stage, relating it to the widespread crisis of the university. Questioning,
finally, to this stage in its current conformation, meets the objectives
that are proposed and proposals for suggesting alternatives to the he-
gemonic legal education, such as the popular university legal advice
and popular education. The objective is also, thereby contributing to
the construction and consolidation of popular legal advice as a theore-
tical and methodological framework.
Keywords: legal education; legal practice; popular legal advice; aca-
demic extension; popular education.

INTRODUO
A complexa realidade socioeconmica brasileira (com desigualda-
des sociais, m distribuio das riquezas, violao de direitos huma-
nos, injustias, falta de polticas pblicas que efetivem os direitos b-
sicos do ser humano, entre outros fatores) gera inmeros conflitos en-
volvendo grupos e coletividades marcados pelas violaes aos direitos
fundamentais da pessoa humana e privaes do acesso justia.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 221
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Frente a essa realidade, questiona-se a funo social da universi-


dade e suas (in)capacidades em influir efetivamente na transformao
da realidade. Entende-se, que a principal funo da universidade
a produo de respostas aos problemas sociais atravs do ensino,
da pesquisa e extenso, sendo esta ltima um canal direto entre a
universidade e a sociedade. Por isso, sendo a universidade pblica
uma instituio mantida pelos tributos pagos pelo povo, deve primar
pelo servir aos interesses coletivos, especialmente s demandas das
comunidades pobres.
Ao se analisar o papel dos servios de extenso universitrios fren-
te sociedade e prpria universidade, percebe-se no apenas um
distanciamento das instituies em relao s classes populares, mas
a multiplicao de projetos de cunho essencialmente assistencialista.
Isto traz como consequncia para a universidade o questionamento de
sua legitimidade, ou seja, tal instituio vem sendo criticada e questio-
nada quanto ao seu carter de pblica e gratuita.
O descrdito populao unido com a carente educao (no) efe-
tivada no Brasil, em que no se formam cidados, mas to somente
profissionais para o mercado de trabalho (competitivo e desumano),
agrava a frgil democracia brasileira. Reclamar cidados mais partici-
pativos, mais envolvidos e preocupados com a coisa pblica, reivin-
dicar tambm o oferecimento de uma educao voltada no apenas
para a formao profissional, mas, tambm, para o desenvolvimento
da capacidade crtica dos estudantes, resultante do conhecimento dos
direitos, no exerccio da cidadania, plenamente considerada.
Mediante essa demanda da sociedade, a universidade, atravs de
projetos de extenso, procura assumir esta responsabilidade social,
exercendo, conjuntamente com a comunidade que a sustenta, uma
funo de transformao social. Assim, deve atender s necessidades
da sociedade e formar profissionais cidados.
Porm, quanto aos cursos de Direito, a realizao da extenso no
tem sido usual, com exceo da prtica jurdica, que, em verdade,
uma fase da aprendizagem forense obrigatria. A partir desta asser-
tiva, buscar-se- analisar de forma crtica a experincia do estgio

222 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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curricular, ou obrigatrio. Questionando-se, por fim, se esse estgio,


na sua atual conformao, cumpre os objetivos a que se prope e
sugerindo propostas de alternativas educao jurdica hegemnica,
como a assessoria jurdica popular e a educao popular. Para tan-
to, tomaremos como base terica autores como Ribas (2008, 2009),
Almeida (2014), Ges Junior (2014), Santos (1988, 2008, 2011), entre
outros, que, alm de escrever sobre outras temticas, discutem acerca
do movimento de assessorias jurdicas populares, a educao jurdica,
a educao universitria e educao popular.

1. O ENSINO QUE SE TEM, O


ENSINO QUE SE ALMEJA
A valorizao do ensino superior inegvel no Brasil: ser portador
de um diploma de graduao ainda tido como forma de distino
social. Surge, portanto, uma ampla busca por uma vaga em uma uni-
versidade, preferencialmente, pblica. No entanto, tal pretenso se en-
contra com um fato: a escassez de vagas em universidades pblicas,
apesar das iniciativas de expanso universitria como o Reuni2, e isso
acaba por se tornar um fator que estimula a proliferao de instituies
de ensino superior privadas.
Tal lgica em curso na educao superior resultado, em parte,
das escolhas por parte do governo brasileiro, que privilegia programas
como o PROUNI (Programa Universidade Para Todos) e FIES (Fundo
de Financiamento Estudantil) em detrimento da desvalorizao do en-
sino superior pblico, gratuito e de qualidade, que recebe repasses de
verba cada vez menores. Isto se mostra um forte indicador do projeto
de privatizao e mercantilizao da educao pblica.

2 O Reuni foi instaurado pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, e uma das
aes que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). De acordo com
art. 1 do referido decreto, o Reuni foi institudo com o objetivo de criar condies para
a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao,
pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas
universidades federais.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 223
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Denota-se que a educao , em si, transformada em uma merca-


doria. Grandes grupos econmicos a oferecem como servio e lucram
com isso altas cifras. Ao analisar dados nacionais e globais, Santos
(2011, p. 33) afirma que a transformao da educao superior numa
mercadoria educacional um objetivo a longo prazo e esse horizonte
essencial para compreender a intensificao da transnacionalizao
desse mercado atualmente em curso.
O Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio, espe-
cialmente no mbito do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios
(GATS), tm incentivado a mercantilizao da educao superior, de
forma que, caso suas diretrizes sejam efetivadas, ocorrer o fim da
educao como bem pblico (SANTOS, 2011, p.36).
Esse processo de expanso de uma mercadoria educacional con-
tribui tambm para a alienao, uma vez que estudantes passam
condio de consumidores. Consomem um produto (conhecimento)
que deveriam construir criticamente. Ao mesmo tempo, esse consumo
os coisifica, pois os torna alvo do depsito de informaes e segrega
a ao do homem de sua tomada de conscincia, inviabilizando a co-
nexo entre teoria e prtica.
Logo, na lgica de mercado, o estudante elemento essencial, que
compra um produto perfeito e acabado, garantindo o lucro imediato,
e perpetua a organizao econmico social tanto com sua fora de
trabalho a ela adaptada quanto com a preservao da ideologia base.
Nesse entremeio, a graduao em Direito um dos cursos mais
buscados entre os postulantes ao ensino superior, por ser considerada
uma das formaes mais nobres, alm da promessa de notoriedade
e vultuosos salrios. No aspecto da proliferao de cursos, h polti-
cas de expanso universitria, em certo modo, desordenada (que atin-
giu seu pice com o REUNI), em que cursos de Direito foram abertos
em todo o pas de forma descontrolada.
Em 2013, contava-se com cerca de 1.200 (mil e duzentos) cursos e
aproximadamente 800.000 (oitocentas mil) matrculas (MINISTRIO
DA EDUCAO, 2013). Entre 2001 e 2011, por exemplo, saiu-se de

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505 para 1.121 cursos (TAGLIAVINI, 2013, p. 21), isto , um aumento


superior a 120%.
Segundo dados divulgados, em 2010, por Jefferson Kravchychyn,
membro do Conselho Nacional de Justia (CNJ), havia no Brasil
mais de trs milhes de bacharis no inscritos na Ordem dos Ad-
vogados do Brasil, que segundo Arruda Junior (1993, p. 40), pa-
rafraseando Marx, formam um exrcito de bacharis de reserva,
correspondente fora de trabalho que excede as necessidades da
produo e do mercado.
Cumpre ressaltar, ainda, que os cursos de Direito foram atingidos
pela mudana, apontada por Santos (1989, p. 02), na dicotomia educa-
o-trabalho: a educao, inicialmente voltada para a alta cultura, pas-
sa, com a modernidade e o surgimento do capitalismo, a ser tambm
a educao voltada para o trabalho. O trabalho, por sua vez, deixa de
ser apenas fsico e passa a ser reconhecido como trabalho intelectual
qualificado. Nesta mudana, a universidade foi desafiada a encontrar
um equilbrio entre as formaes profissional e humanstica.
Entretanto, a insero do elemento profissional no currculo do curso
de Direito, resultou em uma estrutura curricular fortemente dogmtica,
com preponderncia da formao profissional, provando o insucesso
da tentativa em harmonizar a oposio entre a educao para o mer-
cado de trabalho e uma outra, de cunho humanstico.

2. A(S) CRISE(S) DA UNIVERSIDADE


Boaventura de Souza Santos aponta trs crises que atingem conco-
mitantemente a universidade: a crise institucional; a crise de hegemo-
nia; a crise da legitimidade.
A crise institucional produto da contradio entre a reivindicao
da autonomia na definio dos valores e objetivos da universidade e
a presso cada vez maior para submete-la a critrios de eficcia e
de produtividade de empresarial ou de responsabilidade social. Deste
modo, a crise institucional da universidade est intimamente relaciona-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

da crise do modelo capital-desenvolvimentista e do chamado Estado


de bem-estar social e assuno do modelo neoliberal.
Com os cortes no oramento social e, consequente esfacelamento
de polticas sociais, o sistema de ensino superior perdeu grande parte
do financiamento pblico. As reas de cincias humanas e sociais so
as mais afetadas, posto que, na escala de prioridades do Estado, to-
mado pelos interesses empresariais, passam a figurar em um patamar
secundrio (SANTOS, 2008, p. 214).
A crise de legitimidade causada

pelo fato de a universidade ter deixado de ser uma instituio


consensual em face da contradio entre a hierarquizao dos
saberes especializados atravs das restries do acesso e da
credenciao das competncias, por um lado, e as exigncias
sociais e polticas da democratizao da universidade e da rei-
vindicao da igualdade de oportunidade para os filhos das
classes populares, por outro (Santos, 2011, p. 10).

A crise de hegemonia resultava dos contrassensos entre as funes


tradicionais da universidade e as que lhe foram sendo delegadas no
decorrer do sculo XX. A incapacidade da universidade para desempe-
nhar cabalmente tais funes acabou por levar o Estado e os agentes
econmicos a buscarem fora da universidade meios alternativos de atin-
gir esses objetivos. Ao perder o monoplio do ensino superior e na pro-
duo de pesquisa, a universidade adentrara numa crise de hegemonia.
Ao analisarmos a trajetria histrica do ensino jurdico no Brasil
possvel observar o carter conservador e a influncia das elites du-
rante as inmeras mudanas da poltica educacional e das diversas
reformas curriculares dos cursos de Direito, desde o perodo colonial
com a Universidade de Coimbra de onde se herdou o mtodo ex-
positivo das aulas-conferncia predominante nos cursos jurdicos, o
ensino dogmtico acrtico e a mentalidade ortodoxa do corpo docente
e discente, a servio da manuteno da ordem estabelecida e trans-
plantada da antiga metrpole, Portugal, para o Brasil at a atualidade
(COLAO, 2006, p. 234).

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No sistema de aulas-conferncias, o professor se posiciona num


patamar acima dos alunos e no possibilita, na maioria das vezes, a
construo dialgica de saberes em sala de aula. Alm disso, quase
no h nenhuma preocupao com o aprendizado dos estudantes ou
com as tcnicas que possam favorec-la.
A sala de aula configura-se como o palco de um monlogo articula-
do pelo mestre/professor. Essa forma de ensinar, comum tambm na
prtica de ensino da educao bsica, evidenciando que esta proble-
mtica perpassa todo o sistema educativo - impossibilita os alunos de
serem sujeitos do processo educacional, dentro de uma perspectiva
dialgica (MARILLAC, 2009).
Conforme Alves (2008, p. 49),

[o] fato que desde ento o ensino jurdico pouco mudou, mas a
sociedade mudou muito quanto s suas necessidades. Da sur-
ge a crise oriunda do conflito entre o que a sociedade espera do
Direito e o que as faculdades oferecem para a sociedade. Mas
a pergunta que intriga o mundo acadmico e o social, diante de
tantas mudanas sociais e em meio a essas crises, tanto a so-
cial, como a do ensino jurdico, : se os cursos de Direito tero
condies de responder a esses desafios de modo concreto?

Com a criao de cursos jurdicos no Brasil, especificamente em


So Paulo e Olinda, no sculo XIX, tomou-se como referncia o mo-
delo da Universidade de Coimbra em Portugal, com a qual compartiam
mtodo e contedo que guardam dentro de si objetivos semelhantes
quais sejam: a formao de quadros para gesto do Estado Nacional
Brasileiro e de guardies dos ideais liberal-burgueses sustentados em
todo o mundo (RODRIGUES, 1987, COLAO, 2006).
Ademais, importante destacar os efeitos paradoxais produzidos
pela reforma universitria de 1968, por meio da Lei n 5.540. Enquan-
to, por um lado, criaram-se condies propcias para que determina-
das instituies pblicas passassem a articular as atividades de
ensino e de pesquisa, que at ento salvo raras excees esta-
vam relativamente desconexas, de outra banda, propiciou-se condi-
es para o surgimento de um ensino privado que reproduziu aquilo

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

que Florestan Fernandes denominou como antigo padro brasileiro


de escola superior, ou seja, instituies organizadas a partir de esta-
belecimentos isolados3, voltados para a mera transmisso de conhe-
cimentos de cunho marcadamente profissionalizante e afastados das
atividades de pesquisa, que pouco contribuem com a formao de
um horizonte intelectual crtico para a anlise da sociedade brasileira
e das transformaes de nossa poca (MARTINS, 2009, p. 16, FER-
NANDES, 1975, p. 51-55).
O ensino superior privado que surgiu aps a Reforma de 1968 tende
a ser qualitativamente distinto, em termos de natureza e objetivos, do
que existia no perodo precedente. Trata-se de outro sistema, estrutu-
rado nos moldes de empresas educacionais voltadas para a obteno
de lucro econmico e para o rpido atendimento de demandas do mer-
cado educacional.
Com isso, a reforma de 1968 privilegiou um modelo nico de institui-
o de ensino superior pblico no qual a pesquisa estava inserida no
cotidiano acadmico, porm a extenso recebia uma funo pouco de-
finida e de via nica, restrita transferncia e resultados sociedade
e ao oferecimento, aos estudantes, de oportunidades de participao
em programas de melhoria das condies de vida da comunidade.4
De acordo com essas razes histricas, no ensino jurdico, mesmo o
pblico, se cristalizou a ideia de que, para seu funcionamento, bastam

3 Lei n 5.540, art. 2, O ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em


universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como
instituies de direito pblico ou privado. Muitas instituies no universitrias, em sua
maioria privadas, foram criadas durante o perodo da dcada de 1970 para atender a uma
crescente procura por educao superior que se verificara impossvel de ser atendida
pela universidade, pblica ou privada, cuja expanso era limitada pelos altos custos
acarretados pelo princpio da indissociabilidade ensino-pesquisa e pela dificuldade de
manter em nveis adequados o investimento requerido pelo sistema pblico (MACEDO
et al., 2005, p. 130). Desta forma, aquilo que a lei indicava como exceo tornou-se, na
realidade, a regra no ensino superior brasileiro.
4 Lei n 5.540, art. 20, As universidades e os estabelecimentos isolados de ensino superior
estendero comunidade, sob forma de cursos e servios especiais, as atividades de
ensino e os resultados da pesquisa que lhes so inerentes; art. 40. inciso a: As instituies
de ensino superior, por meio de suas atividades de extenso, proporcionaro aos corpos
discentes oportunidades de participao em programas de melhoria das condies de
vida da comunidade e no processo geral do desenvolvimento.

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professores, alunos, cdigos, alguns livros e uma sala de aula. Na


maioria dos cursos jurdicos, observa-se que os professores no pos-
suem formao didtico-pedaggica e se restringem, em sala de aula,
a tecer comentrios acerca de leis e cdigos, adotando manuais para
consulta. Aliado a isto, estes formadores esto alheios ao debate acer-
ca de qualquer mudana ou transformao no ensino jurdico, o que os
faz reproduzir alienadamente uma metodologia que acentua, de gera-
o em gerao, a crise do ensino jurdico (RODRIGUES, 1987).
O debate acerca da reformulao do ensino prejudicada, em par-
te, pelo fato de que a atividade docente nos cursos de Direito tida
como secundria, concomitante ao exerccio da advocacia ou da ma-
gistratura, por exemplo, vistas como mais importantes. Alm disso,
a grande maioria dos docentes no dispe de tempo para ministrar
mais de uma disciplina ou para desenvolver trabalhos de pesquisa e
extenso, o que muitas vezes leva reproduo daquilo que lhe fora
ensinado quando estudante, acrescido da experincia profissional.
Reproduz-se, desta forma, o senso comum terico dos juristas, isto
, um arsenal de pequenas condensaes de saber: fragmentos de
teorias vagamente identificveis, cogulos de sentido surgidos do dis-
curso do outros, elos rpidos que formam uma minoria do direito a
servio do poder (WARAT, 1994, p. 15) e uma srie de conceitos
desatualizados, anacrnicos e um tanto quanto vazios de contedo e
cheios de retrica.
Acerca dos discentes, importante observar que muitos trabalham,
nas mais diversas atividades econmicas, em mdia de 6 a 8 horas
por dia, alm de cumprirem a carga horria exigida pela Faculdade,
assim no dispem de tempo para atividades de pesquisa ou extenso
e, principalmente, para participao em discusses quanto mudan-
as no ensino jurdico ou, de forma geral, reforma universitria, leva-
das a cabo, mormente, por organizaes e grupos estudantis.
Cabe acrescentar a esta anlise um fenmeno contemporneo que
o da substituio, por questes mercadolgicas, de mo-de-obra
profissional pela mo-de-obra estudantil em escritrios de advocacia,
em setores jurdicos ou de recursos humanos de empresas e reparti-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

es pblicas. Nesses casos, o que se chama de estgio , em reali-


dade, a submisso dos estagirios aos que se propem a recrut-los,
numa relao de verticalidade.
Ademais, as/os aprendizes esto sujeitos a uma carga horria ele-
vada e equivalente a de um profissional com vrios anos em exerccio
na funo e a tarefas e/ou responsabilidades que geram esforo repe-
titivo, sacrificante e alienante. So induzidos a este erro pela formao
que possuem/recebem e pelos valores estereotipados, reafirmados
pela sociedade e por seus familiares. Apresentando-se conservado-
res, por conseguinte, reacionrios e meros reprodutores do discurso
oficial, insensveis aos problemas da maioria da populao e descren-
tes na pluralidade jurdica existente na sociedade.
Diante do histrico do ensino jurdico no Brasil e da realidade do s-
culo XXI, infere se que o Direito, por estar diretamente vinculado com
a Justia, deveria apresentar-se emancipatrio, ao contrrio de ser
excludente e autoritrio, por conta do modo de agir das pessoas que
nele atuam, tanto como formadores (professores) quanto profissionais.
Parte da crise no ensino jurdico no Brasil tambm resultado da
m qualidade do ensino e da ampliao da oferta de vagas em cursos
de Direito sem a necessria observncia de critrios de qualidade da
educao (ARRUDA JUNIOR, 1993). Imbricado a isso, observa-se re-
duzida quantidade de acadmicos que obtm aprovao nos exames
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e nos concursos pblicos,
tidos como a sina de todos estudantes, e o consequente crescimento
de escolas preparatrias para o ingresso nas diversas profisses do
Direito, que formam um verdadeiro mercado paralelo. Diante disto,
importante observar que, a maioria das faculdades no consegue re-
passar sequer o conhecimento tcnico-instrumental aos seus alunos.
Na atualidade, os cursos de Direto servem de trampolim aos mem-
bros da classe mdia para a ascenso socioeconmica, assim como
para a manuteno do status quo aos membros da elite. No entanto,
a maioria dos ingressantes, independente da classe social, relativa-
mente pura, solidria e possui um senso de justia muito acurado,
que vai desaparecendo ao longo do curso.

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medida em que os alunos esto mais prximos de obter o diploma


de Bacharel em Direito, perdem o interesse pelos problemas sociais e
pelas disciplinas humanas e propeduticas, tornam-se tcnicos, robs
que recitam cdigos, adestrados para aprovao em concursos pbli-
cos, desumanizados (COLAO, 2006, p. 236). A maioria dos cursos
de graduao em Direito, e estendendo-se essa crtica s demais gra-
duaes, por vezes, ao contrrio de formar, deformam os estudantes.

3. QUAL O TIPO DO PROFISSIONAL


QUE O CURSO DE DIREITO PRECISA
OBJETIVAR FORMAR?
Partindo do pressuposto e da concepo de que a pesquisa, o en-
sino e a extenso so indissociveis e, tendo por orientaes as Dire-
trizes dos cursos de graduao e a prpria Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (BRASIL, 1996) necessitam ser trabalhadas
de forma harmnica fazendo com que o conhecimento produzido e
apreendido na universidade precisa ser socializado, e por ser o Direi-
to uma cincia social e/ou humana, necessita-se exigir de seus pro-
fissionais e estudantes um maior comprometimento com a sociedade,
atuando como sujeitos impulsionadores de transformaes na reali-
dade da populao, em especial a carente, auxiliando-a no resgate
da cidadania e da auto-estima, conhecimento e manuteno de seus
direitos, constantemente ameaados em nosso pas. Trabalhamos
com os homens e suas relaes na sociedade e no podemos ficar
longe disso (COLAO, 2006, p. 237).
Por meio da janela que se abre atravs da extenso possvel imple-
mentar uma renovao metodolgica na educao jurdica e alcanar,
a partir disso, mais condies de nos humanizarmos no entendimento
dos problemas do e com o outro, excludo e oprimido da sociedade,
rompendo assim com o paradigma tecnicista do Direito.
Volta e meia a assistncia judiciria, realizada nos Ncleos de Prti-
ca Jurdica, se caracteriza pelo uso da comunidade como cobaia para
experimento e testagem de aprendizagem de estudantes de Direito

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

enquanto privilegia demandas individuais de busca ao Judicirio por


parte da populao carente. Assim, deixa de oportunizar aos alunos
o contato com as problemticas sociais coletivas, comunitrias que
perpassam o contexto em que esto inseridos, tornando-os alheios ao
papel social que o curso necessita ter.
Desta forma, o NPJ passa a substituir ou confundir-se com a De-
fensoria Pblica. Embora, conforme se apreende da Resoluo CES/
CNE n. 09/2004 combinada com o art. 207 da Constituio Federal de
1988, a prtica jurdica incorporada estrutura curricular dos cursos
de Direito no deve se limitar apreenso do arcabouo procedimen-
tal forense, embora a compreenda como parte da formao tcnica
fundamental que se necessita dispor no mbito da educao jurdica,
ao passo que no se reduz ao aprendizado da ao advocatcia e,
mesmo, da advocacia tradicional.
No caso especfico do trabalho extensionista na seara do Direito h
uma impropriedade na compreenso de Assessoria Jurdica com As-
sistncia Judiciria. Em nosso entendimento, a Assessoria Jurdica a
extenso propriamente dita, uma vez que oferece servios legais ino-
vadores e representa uma prtica jurdica com vistas proporcionar
instrumentos oficiais e no oficiais do direito para efetivao do acesso
justia aos que dessa necessitem. Ademais pode abrigar demandas
coletivas, que privilegiam a auto-organizao e a participao comu-
nitria, alm de mtodos extralegais e multi/inter/transdisciplinares de
soluo de conflitos (RIBAS, 2008, p. 253-254, COLAO, 2006, p. 237).
A extenso propriamente dita transcende a obrigatoriedade das
prticas jurdicas nos escritrios modelo das faculdades de Direito
e, uma vez que ultrapassa os muros da universidade para alcanar
a coletividade, tais prticas se enriquecem no contato com espaos
comunitrios e/ou movimentos sociais, aprendendo a exercitar o di-
logo intercultural com as experincias jurdicas e jurgenas que estes
grupos esboam em suas prxis reivindicatrias (GES JUNIOR,
2014, p. 177).
Neste sentido, concebemos a extenso como comunicao de sa-
beres que se baseia na dialogicidade, isto , a ao no mundo pro-

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movida em dilogo de formas de pensar que tem como resultado a


produo de uma nova cultura (FREIRE, 2006). As prticas jurdicas,
por conseguinte, de um Ncleo de Prtica Jurdica, podem se tornar
um lugar para reflexes sobre seu prprio fazer tendo como base de
apoio a Assessoria Jurdica Popular (AJUP).

4. ASSESSORIA JURDICA POPULAR (AJUP):


UMA OUTRA POSSIBILIDADE NO DIREITO
Com bases nos estudos de Ribas (2009), foi a partir dos anos 1960,
no contexto da ditadura civil-militar, que percebemos muitos advoga-
dos populares engajados na defesa de presos polticos e outras pes-
soas envolvidas na resistncia democrtica ao governo de regime mili-
tar. Nas atividades destes profissionais encontram-se importantes pre-
cedentes das prticas e concepes da assessoria jurdica popular.
A aproximao entre os grupos de assessoria jurdica popular e mo-
vimentos sociais e organizaes ligadas s classes populares, de um
modo geral, se insere em um processo histrico mais amplo que o
cenrio histrico brasileiro e da AJUP, relacionando-se com o decl-
nio do Estado de Bem-Estar5 do Norte global, a ascenso da poltica
econmica neoliberal6, a derrocada do socialismo no leste europeu e
a reorganizao das esquerdas a partir de meados da dcada de 1980
(ALMEIDA, 2014).

5 O Estado de Bem-Estar comeou a entrar em declnio aps a crise do petrleo, que


se instalou nos anos 1970, abrindo espao para o neoliberalismo se colocar com toda
a sua fora, diante da necessidade de oferecer-se uma resposta crise econmica,
fundamentando o Estado mnimo e se descomprometendo ao mximo com a garantia de
direitos sociais (ALMEIDA, 2014, p. 36).
6 Vale lembrar que o primeiro experimento de formao de um Estado neoliberal aconteceu
no Chile aps o golpe militar, executado por Augusto Pinochet em 1973, que tirou do poder
o governo de Salvador Allende, socialista eleito democraticamente. Aps alguns anos, na
dcada de 1980, esse experimento brutal levado a cabo na periferia se converteria em um
modelo para a formulao de polticas em pases centrais do capitalismo, como o Reino
Unido (sob o governo de Margaret Thatcher) e os Estados Unidos da Amrica (com Ronald
Reagan) (HARVEY, 2007, p. 14-16).

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Entrelaado a isto est o fortalecimento da perspectiva dos Direitos


Humanos, da cidadania, da atuao dos chamados novos movimentos
sociais, relacionados New Left (Nova Esquerda), e das ideologias da
ps-modernidade, que passam a anunciar desde o fim da sociedade do
trabalho, transcorrendo pelas teses do fim das ideologias e da afirma-
o de uma sociedade altamente individualizada e concorrencial, e che-
gando ao extremo do anncio do fim da histria (FUKUYAMA, 1992).
Almeida (2014, p. 12) identifica o fortalecimento da noo de mo-
vimentos sociais como parte dessa conjuntura de refluxo das lutas da
esquerda socialista, o que engendrou uma reorientao na compreen-
so da luta de classes para os processos de mobilizao centrados na
noo de identidade.
A partir da dcada de 1990, a assessoria jurdica universitria popu-
lar se fortalece enquanto prtica jurdica e educativa, desenvolvida por
estudantes de Direito organizados em grupos de militncia poltica es-
tudantil, na proposio e organizao de projetos de extenso junto s
comunidades de todo Brasil. Este processo de fortalecimento da AJUP
aparece mais nitidamente no momento da superao da ditadura civil-
-militar de 1964-1985 e com o esprito efervescente e alvissareiro da
redemocratizao.
Assim, na dcada de 1990, estudantes de Direito, de forma esparsa,
iniciaram, em todas as regies do Brasil, prticas que privilegiavam o
atendimento de coletivos de pessoas que comumente no tem acesso
a um servio jurdico. Eles iam em busca de demandas coletivas, de
movimentos populares, de problemas sociais como a reforma agrria,
da democratizao, da garantia de direitos humanos, que no esta-
vam nos tradicionais manuais do Direito (RIBAS, 2008, p. 248).
Neste momento, as AJUPs, se mostram como uma atividade ju-
rdica, que busca a interveno dos fatos sociais no conhecimento
jurdico acadmico, por meio da crtica ao modelo tradicional de
extenso universitria. A noo de AJUP, nessa poca, estava liga-
da ideia de ajuda jurdica popular, porm, mesmo nesse vis, j
estava atrelada, implicitamente, educao popular e ao pluralismo
jurdico (RIBAS, 2009).

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Alm disso, a atuao de grupos ligados correntes jurdicas crti-


cas, como a atuao na UnB, notadamente na Faculdade de Direito,
de um grupo crtico formado em torno Nova Escola Jurdica Bra-
sileira (NAIR), sob orientao do professor Roberto Lyra Filho, que
havia trabalhado, a partir da Revista Direito & Avesso, uma disposio
militante para a prtica jurdica pensada enquanto estratgia de legti-
ma organizao social da liberdade, tendo os Direitos Humanos como
referenciais para o reconhecimento do Direito socialmente construdo,
influenciou as prticas de AJUPs.
Com o objetivo de melhor desenvolver os projetos de AJUPs, fun-
dou-se a Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (RENA-
JU), em 1998, que se prope a difundir as discusses sobre a atua-
o nos moldes de AJUP, por meio de trocas de experincias. Nes-
sa conjuntura acadmica, especialmente garantida pelo movimento
estudantil das faculdades de Direito, se teve ambiente propcio para
disseminao das propostas insurgentes advindas da compreenso
poltica que tais prticas cumpriam na conjuntura poltica e social que
reforava a criminalizao das lutas e movimentos sociais (PEREIRA,
OLIVEIRA, 2009).
Podemos estabelecer algumas nuances desta prtica jurdica ino-
vadora ou insurgente, a AJUP, tais como: a) a compreenso do Direito
como um instrumento de transformao social; b) o amplo acesso
justia, visto no apenas como o acesso ao Judicirio, mas sim abran-
gendo todos os meios legtimos para se alcanar a Justia. Compre-
endendo, ainda, que o acesso justia deve significar um processo
que busca a transformao do sistema de justia acessado, e no
apenas a incluso nele, a partir do seu desenho poltico-institucional
atual; c) o pluralismo jurdico comunitrio-participativo, como projeto
emancipatrio dos novos sujeitos coletivos de direito, baseado nos
valores de legitimidade, democracia, descentralizao, participao,
justia, satisfao das necessidades, entre outros; e d) a educao
popular como abordagem pedaggica para um processo libertador de
conscientizao (SANTOS, 2011, LOPES; MAIA, 2009).
Conforme Furmann, 2003, p. 30:

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Apesar da palavra Assessoria, em sentido comum, ser quase


sinnima da palavra Assistncia, foi ela escolhida para simbo-
lizar uma metodologia inovadora de extenso. A escolha busca
exprimir um significado poltico contrrio s propostas de ndole
assistencialista. A postura poltica da Assessoria, por surgir no
espao discursivo dos movimentos populares, uma postura de
contestao e no de caridade. Busca a Assessoria descons-
truir o mtodo assistencialista, contestar a sociedade da explo-
rao do trabalho e rechaar a Assistncia como soluo de
problemas sociais.

Portanto, as atividades exercidas pela AJUP no podem ser con-


fundidas com os tradicionais servios de assistncia jurdica presta-
dos pelos Ncleos de Prtica Jurdica das faculdades de direito. Ain-
da acerca das assessorias jurdicas universitrias populares, Santos
(2007, p. 50) leciona que:

Trata-se de uma prtica jurdica desenvolvida por estudantes


de direito que tem hoje uma capacidade nova de passar da
clnica jurdica individual, a la americana, totalmente despoliti-
zada, para uma forma de assistncia e de assessoria jurdica
atenta aos conflitos estruturais e de interveno mais solidria
e mais politizada. Essa iniciativa em muito se distancia da as-
sistncia jurdica que normalmente oferecida pelos Ncleos
de Prtica Jurdica das faculdades de direito brasileiras mui-
to concentrada na preparao tcnico-burocrtica dos estu-
dantes e orientada para aces individuais (despejo; penso
alimentcia; separao e divrcio etc.). Em sentido oposto, as
assessorias jurdicas populares do importncia ao de
defesa de direitos coletivos em associao com movimentos
sociais e organizao populares.

Alm disso, os grupos que exercem esse tipo de assessoria tem


como um dos pressupostos de sua prxis, a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, o que torna a sua atuao diferenciada,
dialgica, multidisciplinar e em prol da construo de uma viso crti-
ca do direito, da justia e do ensino jurdico hegemnicos (SANTOS,
2007, p. 51).

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Assim, afirma Santos (2007, p. 51) que:

A participao dos estudantes de Direito em tais projetos favore-


ce a aproximao a espaos muitas vezes ignorados e que ser-
viro de gatilhos pedaggicos para uma formao mais sens-
vel aos problemas sociais, o que nem mesmo a leitura de uma
ptimo texto descritivo de tal realidade poderia proporcionar.
o estudante como protagonista de seu processo de ensino e
aprendizagem.

A AJUP encontra se intimamente ligada a educao popular, que


tem como um de seus baluartes a figura de Paulo Freire. A sua pe
dagogia emancipatria serve de inspirao na prxis metodolgica
adotada pelas AJUPs, uma vez que um dos objetivos que tem es-
ses ncleos democratizar o Direito s classes excludas socialmente
atravs de uma linguagem simples, isto , por metodologias dialgi-
cas, bem como propiciar uma educao jurdica popular, que recai
na ideia de uma educao para a cidadania (PEREIRA, 2011, p. 156).
Para Freire (2006, p. 68), a educao comunicao, dilogo,
na medida em que no a transferncia de saber, mas um encontro
de sujeitos interlocutores que buscam a significao dos significados,
desta maneira o educador deve(ria) problematizar aos educandos o
contedo que os mediatiza, e no a de dissertar sobre ele, de d-lo,
de estend-lo, de entreg-lo, como se se tratasse de algo j feito, ela-
borado, acabado, terminado (FREIRE, 2006, p. 69-70).
Considerando o direito como parte da ideologia dominante na socie-
dade, a educao popular, no mbito da assessoria jurdica popular,
desmascara a represso estatal, escancara a existncia do embate de
classes e o uso do direito hegemnico como um mantenedor do status
quo, para a partir destas constataes e da sua prtica inovadora,
conceber novas concepes de direitos, crticos, contra hegemnicos,
ou seja, direitos que buscam a libertao social.
Alm de transformar e melhorar o cotidiano das pessoas das co-
munidades envolvidas, pelo conhecimento dos seus direitos bsicos,
propicia aos professores e estudantes participantes conhecer o co-

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 237
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

tidiano das pessoas comuns, uma outra realidade, alm da univer-


sidade, favorecendo um amadurecimento no s intelectual, mas
tambm um amadurecimento das relaes humanas para os futuros
profissionais do Direito.
A educao popular ao se realizar junto com sujeitos que comumen-
te no so reconhecidos como sujeitos capazes de participar direta-
mente da tomada de decises polticas e de produzir direito, guarda,
na forma como vem sendo conceituada pela pluralidade de prticas de
grupos autnomos protagonizados por estudantes, majoritariamente,
dos cursos jurdicos e de universidades federais, a possibilidade de,
alm de repensar, (des)pensar a prpria formao jurdica que pro-
movida nestes locais (GES JUNIOR, 2014, p. 178).
Com isso, tambm permite compor novos fundamentos, apontar al-
ternativas s formas conservadoras de ensinar-aprender direito, que
parecem se apresentar hegemonicamente como produtivistas, funda-
das na memorizao, na hierarquia de saberes, abstratas, antidialgi-
cas, alheias s dificuldades enfrentadas pela sociedade (GES JU-
NIOR, 2014, MARILLAC, 2009).
A extenso universitria tambm tem outra funo: a de proporcio-
nar aos atuais e futuros profissionais do Direito uma maior sensibili-
dade e solidariedade com os problemas do outro, do diferente, do
marginalizado, do excludo, levando-os a ter um maior contato com a
sociedade e com a vida humana, pois (s) h vida alm dos autos dos
processos, manuais, livros esquematizados, vade mecuns, bibliotecas
e salas de aula.

CONSIDERAES (QUE NO SO) FINAIS


A opo pela extenso poltica, mas no inoportuna, pois no h
prtica educacional neutra, nem prtica poltica por si mesma. Portan-
to, o educador precisa se questionar a favor do que e de quem est
a servio, por conseguinte, contra o que e quem necessita lutar. As
respostas a esses questionamentos podem representar uma escolha
pela transformao social.

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A extenso universitria popular, aqui representada pelas AJUPs,


traz a dimenso transformadora na perspectiva acadmica, dinami-
zando-a ao oferecer outros espaos alm escritrio-modelo, bem
como possibilita o confronto do estudante com as desigualdades
sociais, colocando-os a reavaliar-se constantemente como ser hu-
mano. Portanto, se mostra como um meio hbil de renovao epis-
temolgica para o Direito e para a conquista do espao universitrio
pela comunidade.
O Direito no deve ser um ente distante e inatingvel para a maio-
ria das pessoas. O direito a ter direitos deve permear o dia-a-dia
dos seres humanos, ou seja, deve ser valorizado e estar presente
no cotidiano dos homens e no apenas em momentos de conflitos,
de extrema necessidade, de violncia exacerbada, de flagrantes
injustias, ou mostrar-se somente para uma pequena parcela privi-
legiada da populao.
Para que o direito exista de fato para todos e o tempo todo, os es-
tudantes e profissionais das diversas reas jurdicas precisam agir e
interferir diretamente para que isso acontea. No devendo apenas
esperar pelo Estado, mas realizar um trabalho de facilitao da criao
de uma nova cultura e de outras prticas jurdicas.
J est na hora de sairmos do isolamento e entrarmos em contato
com o mundo real, com as/os marginalizadas/os, as/os excludas/os,
as/os diferentes, buscando a transformao da realidade social e a hu-
manizao do direito pela aquisio da sensibilidade, da solidariedade
e da alteridade.

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Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 243
Assessoria Jurdica Universitria
Popular e Formao Docente:
elementos contra-hegemnicos
do aprender a educar no Direito
Popular University Legal Advice and Teacher Formation: counter-
hegemonic elements of learn to educate in Law

Assis da Costa Oliveira1

Resumo: O artigo objetiva refletir sobre os elementos e as consequ-


ncias de conceber a Assessoria Jurdica Universitria Popular como
servio que possibilita a formao crtica dos sujeitos em diferentes
aspectos da docncia ou do tornar-se educador. A metodologia utiliza-
da para o desenvolvimento do trabalho o da pesquisa documental,
bibliogrfica e vivencia prtica como estudante-docente. O trabalho
est estruturado em trs captulos. Os dois primeiros procuram discutir
o contedo epistemolgico e metodolgico do Direito. No terceiro ca-
ptulo, reflete-se sobre a articulao entre Assessoria Jurdica Univer-
sitria Popular e reforma curricular, tambm problematizando a utopia
da licenciatura no campo do Direito.
Palavras-Chave: Assessoria Jurdica Universitria Popular; Educa-
o Jurdica; Direito; Reforma Curricular; Licenciatura Jurdica.

1 Professor de Direitos Humanos da Faculdade de Etnodiversidade da Universidade Federal


do Par (UFPA), Campus de Altamira. Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao
em Direito da Universidade de Braslia (UnB). Mestre pelo Programa de Ps-Graduao
em Direito da UFPA. Bacharel em Direito pela UFPA. Membro do Instituto de Pesquisa,
Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS) e coordenador do Grupo de Trabalho Direitos,
Infncias e Juventudes do IPDMS. Advogado. E-mail: assisdco@gmail.com.

244 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

Abstract: The article aims to reflect on the elements and the con-
sequences of conceiving the Popular University Legal Advice as a
service that enables the critical formation of subjects in different as-
pects of teaching or become educator. The methodology used for the
development of the work is the documentary research, literature and
experiences as a student-teaching practice. The work is divided into
three chapters. The first two seek discuss the epistemological and
methodological contents of the law. The third chapter is reflected on
the relationship between Popular University Legal Advice and curric-
ulum reform, also questioning the utopia of the licenciate degree in
the field of Law.
Keywords: Popular University Legal Advice; Legal Education; Law;
Curriculum Reform; Licenciate in Law.

INTRODUO
Optar pela docncia no Direito , em si, uma escolha contra-he-
gemnica. Em regra, no h disciplinas na graduao que trabalhem
subsdios para a formao docente, com exceo da metodologia
de pesquisa, vista, quase sempre, no incio do percurso acadmico,
quando as incertezas do futuro ainda reinam. Pelos corredores e sa-
las das faculdades, avolumam-se cdigos e contedos propositivos
de uma atuao engajada dos futuros profissionais em searas estra-
nhas prpria academia e universidade: dentro dos tribunais, gabi-
netes e escritrios, ditando as normas e os argumentos, mas nunca
os ensinando a outrem (supostamente). O Direito no foi feito para a
licenciatura (ou a licenciatura no cabe na compreenso das habili-
dades e competncias da formao jurdica?), ainda que a ps-gra-
duao tente corrigir a tardia habilitao, quase sempre antecipada
pela prpria prtica docente anteposta ao devido aprofundamento
didtico, terico e metodolgico.
Porm, em algumas universidades, os cursos de Direito foram ocu-
pados por uma perspectiva de servio legal denominado Assessoria

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Jurdica Universitria Popular (AJUP), concebida como espao de


reinveno da universidade e da educao jurdica para a democra-
tizao da produo do conhecimento e do acesso justia2, consti-
tuda por grupos organizados que desenvolvem atividades de exten-
so, pesquisa e ensino marcadas pelo protagonismo estudantil3 e pela
compreenso crtica do Direito.
Ao constitui-se como espao de contestao da construo hist-
rico-atual da universidade e da educao jurdica, a AJUP se torna,
tambm, catalisadora de um conjunto de elementos tericos, ideol-
gicos, polticos e jurdicos que vo influenciar na formao dos sujei-
tos que passam a atuar em suas trincheiras, repercutindo em suas
atuaes acadmicas, profissionais e sociais, inclusive no campo da
docncia. A diferenciao tipolgica da AJUP para com a assistn-
cia jurdica, assim como a fundamentao terico-metodolgica da
educao popular freireana contriburam para o desenvolvimento de
experincias de formao intersubjetiva calcadas na ao e sensibi-
lizao coletiva sobre as opresses e violaes de direitos que eram
(e so) fomentadas pelo campo scio-jurdico-estatal, articulado ao
capitalismo perifrico nacional-global, em que a educao torna-se
elemento estratgico para o reposicionamento ideolgico dos sujei-
tos envolvidos e o fortalecimento poltico-organizacional de grupos
socialmente vulnerabilizados.
Decorridos mais de seis dcadas do surgimento do primeiro servio
de AJUP no Brasil, o Servio Universitrio de Apoio Jurdico (SAJU)
da Universidade do Rio Grande do Sul (UFRGS), em 1950, certamente
existe um amplo quadro de pessoas que atuou (e que atua) em AJUP,

2 Trabalha-se com concepo de acesso justia que no se restringe ao acesso


aos tribunais, se refere ao acesso justia social, a satisfao das necessidades
sociais fundamentais e a emancipao humana, bem como, que os obstculos ao
acesso justia para alm do aspecto econmico, so sociais e culturais, requerendo
um enfrentamento amplo e transformador da prpria conscincia, percepo
e atitude dos sujeitos individuais e coletivos realidade que os envolve (Aguiar, 2004, p. 71).
3 E Luz complementa: [n]esse campo especfico, participam entidades que demonstram
aes de apoio jurdico popular organicamente vinculadas s particularidades do ensino
superior, de forma a promover o apoio jurdico popular mediante atividades de pesquisa e
extenso, com grande autonomia institucional, apesar de serem formadas, em essncia,
por estudantes universitrios via de regra orientados por docentes (2016, p. 20).

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

quando estudantes ou depois de formadas, e que passou (e que pas-


sa) a desenvolver atividade profissional de docncia no Direito, ou em
outros cursos universitrios, embasados nos preceitos tericos, meto-
dolgicos e empricos obtidos durante o perodo de estadia na AJUP.
O objetivo do presente refletir sobre os elementos e as consequ-
ncias de conceber a AJUP como servio que possibilita a formao
crtica dos sujeitos em diferentes aspectos da docncia ou do tornar-
-se educador, constituindo-se em elemento contra-hegemnico para a
disputa do campo jurdico, no espao acadmico, social e profissional.
A metodologia utilizada para o desenvolvimento do trabalho o
da pesquisa documental e bibliogrfica, ancorada na minha vivncia
direta como membro do Ncleo de Assessoria Jurdica Universit-
ria Popular Aldeia Kayap (NAJUPAK), da Universidade Federal do
Par, e, posteriormente, ter-me tornado docente universitrio muito
em decorrncia desta experincia acadmica, podendo, com isso,
realizar observaes sobre possveis contribuies da AJUP para
a formao docente, desde uma perspectiva crtica, no mbito dos
cursos de Direito.
O trabalho est estruturado em trs captulos. Os dois primeiro pro-
curam discutir o contedo epistemolgico e metodolgico do Direi-
to com base no duplo questionamento de Roberto Lyra Filho (1980)
quanto ao Direito que se ensina errado e o ensino errado do Direito.
No terceiro captulo, reflete-se sobre a articulao entre AJUP e refor-
ma curricular, tambm problematizando as consequncias de se con-
ceber a habilitao para a licenciatura no campo do Direito.

1. AJUP E DOCNCIA NA DISPUTA


PELA CONCEPO DE DIREITO
Em 2016, ano em que completou 90 anos de nascimento e 30 anos
de morte, a provocao de Roberto Lyra Filho continua viva: [o] que
o Direito, para que se possa ensin-lo? (Lyra Filho, 1980, p. 6), eis
a pergunta usada para construir a tese de que a questo de ensino
jurdico no pode ser, j no digo resolvida, mas sequer colocada, sem

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

a percepo de que ela est ligada correta viso do direito (Op. Cit.,
p. 8). Com isso, o autor coloca a necessidade de repensar a educao
jurdica desde a problematizao da epistemologia que fundamenta a
compreenso do Direito, pois o posicionamento dos agentes em re-
lao a este ponto fundamental (e, portanto, estruturante) para o
desenvolvimento da atividade educativa, incluindo a docncia.
A formao histrico-conceitual do Direito est inserida nas rela-
es de poder que demarcam o desenvolvimento do capitalismo, do
Estado e da cincia na modernidade ocidental, fruto de operaes
valorativas, ou axiolgicas, que expressam interesses de sujeitos e
grupos sociais, e vo estruturar dois paradigmas hegemnicos de con-
cepo do Direito (o jusnaturalismo e o positivismo jurdico), trabalha-
dos desde uma perspectiva desconstrutiva na atuao em AJUP, seja
para tornar visvel os processos de ocultamento das relaes de poder
inseridas em tais operaes valorativas (e na produo histrica de
suas hegemonias e reprodues scio-acadmicas), seja para reivin-
dicar significaes contra-hegemnicas do Direito.
Por um lado, o jusnaturalismo concebe um direito hierarquicamente
superior as leis positivadas, cujas finalidades so: (1) proteo das
pessoas contra abusos do poder estatal; (2) servir de inspirao para
o prprio direito positivo, ao ser inserido graas ao esforo da razo
para encontrar seu contedo em normas positivadas; e, (3) qualificar
as condutas humanas como boas ou ms, justas ou injustas, sem a
pretenso de comand-las, mas tencionando a vinculao entre nor-
ma e valor, o que ocasiona uma aproximao entre direito e moral
(Gusmo, 2001).
Por outro, conforme Marques Neto (2001), no mbito jurdico, o in-
vestimento no positivismo levou a cristalizao de elementos-bases
sobre a concepo de Direito: (1) conjunto de normas dispostas pelo
Estado, ou, quando muito, reconhecidas por este; (2) designao da-
quelas correntes de pensamento que enxergam no Direito antes de
tudo um fato que se gera e se transforma dentro do espao social
(Marques Neto, 2001, p. 150-151), logo, que admitem a possibilidade
da captao de sua realidade objetiva tal como ele se apresenta,
dizer, como , e no mais remetendo somente ao seu dever-ser.

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

Para Machado, tanto o positivismo jurdico, quanto o jusnaturalismo,


as correntes jurdicas predominantes da modernidade ocidental, con-
fluncia para uma concepo do direito como fenmeno meramente
formal, desconectado de sua ambincia histrica (2009, p. 46), por-
tanto, das condies socioeconmicas que o estruturam, sendo este
elemento central para a identificao da crise do Direito, ante a manei-
ra a-histrica e abstrata com que projetado.
O fenmeno jurdico passou a ser encarado por ambas as corren-
tes por meio de princpios ideais absolutos esboados em normas
universalizadoras com reflexos nos fatos sociais. H um isolamento
dos elementos da relao cognitiva, no sentido de que cada uma das
correntes, a seu termo, d preferncia exclusiva ao sujeito (natureza
humana no jusnaturalismo)4 ou ao objeto (materialidade coercitiva do
Direito no juspositivismo),5 deturpando o processo de elaborao do
conhecimento ao estabelecer fetichismos, isto , absolutizaes do
Direito que alienam qualquer tomada de apreenso histrica do fen-
meno jurdico, assumindo postura acrtica ao deixar de submeter au-
tocrtica suas formulaes, limitando-se a reproduzi-las como dogmas
e sistemas fechados de pensamento (Marques Neto, 2001). Em suma,
ambas as correntes subestimam a moldagem social das significaes
jurdicas, produto que so das foras sociais e das condies mate-
riais de produo do Direito e dos direitos.

Isto ignorar totalmente que o discurso da norma, tanto quanto


o discurso do interprete e do aplicador esto inseridos num con-
texto que os condiciona, que abre feixes de funo plurvoca e
proporcionam leituras diversas (Lyra Filho, 1993, p. 22).

4 Isto , o fundamento ltimo do Direito no estaria na natureza das coisas, nem na


emanao divina, porm nuns preceitos que corresponderiam natureza humana e, no
por acaso, coincidem com as aspiraes da classe dominante (Wolkmer, 1995, p. 149).
5 A ideologia positivista se contrape concepo metajurdica jusfilosfica, na medida em
que rejeita toda e qualquer dimenso a priori. Descarta assim, princpios e juzos valorativos
em funo de uma suposta neutralidade axiomtica, de um rigoroso experimentalismo
e, ao mesmo tempo, de um tecnicismo formalista. O Direito explicado pela sua prpria
materialidade coercitiva e concreta. Toda a sua validade e imputao fundamentam-se na
prpria existncia de uma organizao normativa e hierarquizada (WOLKMER, 1995, p. 151).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Por isso, Lyra Filho centraliza a anlise das conformaes e usos


polticos dos paradigmas jurdicos de maneira relacional s relaes
de poder na sociedade e modo de produo capitalista:

[c]ara o feudalismo; o processo deu mais uma volta. A burgue-


sia, que utilizou o jusnaturalismo racionalista como direito de in-
surreio, para abater a ordem jurdica feudal, vai abandonar,
ento, o jusnaturalismo tout court, para emposar a sua prpria
verso do sub lege libertas. O conceito de transio a me-
tafrica alienao da liberdade, segundo um contrato social. A
libertas, ontologicamente concebida, no plano individualista, cai
sub lege sem temores, porque j tem, a se favor, a mquina de
fabricar leis (1980, p. 22).

Segundo Warat (1995), trata-se da mesma estratgia poltica,

que funda um imaginrio jurdico apoiado em um realismo das


significaes, construdo pela razo. Os dois processos esto
dirigidos para encontrar elementos no direito positivo, que sejam
permanentes e permitam um conhecimento abstrato, metafisi-
camente fundado em uma razo divorciada da produo hist-
rica. Positivismo e jusnaturalismo so assim as duas faces do
mito racionalista, ambos recorrendo miticamente razo para
entender o mundo (1995, p. 119).

A teoria jurdica assim produzida em relao a um lugar esta-


belecido como abstrato para favorecer o controle de determinados
grupos sociais da hegemonia de suas valoraes, expandidas pelos
contornos da universalidade dos direitos embasados na fora obri-
gatria de uma razo solipsista e totalitria. Para Machado, nisso
reside o elemento estrutural da crise da educao jurdica, ou seja,
no evidente esgotamento dos paradigmas axiolgicos hegemnicos
da cincia do Direito, na medida em que tanto a sua ideologia de
fundo o liberalismo , quanto o seu modelo epistemolgico a
dogmtica normativista , deixaram de fornecer respostas adequa-
das para os problemas com que vem se defrontando esse campo
de saber, especialmente na sua dimenso aplicada (2009, p. 109),

250 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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repercutindo, tambm, na reproduo do saber e no universo prti-


co do profissional.
Embasada na crtica perspectiva dogmtica e a-histrica do Di-
reito, a AJUP postula uma definio dialtica e pluralista do campo
jurdico, de modo a entende-lo como criao viva6 das lutas travadas
na sociedade, especialmente daquelas decorrentes dos movimen-
tos sociais e grupos marginalizados. Nisso, postula-se, por um lado,
uma dimenso de Direito que se no se reduz sua conformao
normativa, entendendo-o como elemento presente nas mobilizaes
sociais e nos modos de vida de determinados grupos sociais, como
os povos e comunidades tradicionais, assim ampliando as fontes de
produo de juridicidade; em paralelo, isto no significa abdicar ou
recusar a normatividade estatal, mas sim reconhecer os limites de
sua operacionalidade e legitimidade perante a existncia do plura-
lismo jurdico, assim como compreenso dos interesses poltico-
-ideolgicos e dos embates scio-hermenuticos que se do para a
conformao e execuo das leis e tambm do Estado , as quais
indicam, ao mesmo tempo: a necessidade de investir na disputa da
normatividade estatal para inserir/atender demandas sociais e direi-
tos no-positivados, a fim de garantir as transformaes sociais pela
tica da atuao pr-ativa do Estado; a conscincia da presena de
leis que atentam contra os direitos e condies de vida de determi-
nados grupos sociais, tornando necessria a luta contra tais norma-
tividades estatais para a desconstruo e reviso de seus contedos
jurdico-formais via internalizao de preceitos plasmados na justia
social e no combate s opresses sociais.
Segundo Pazello (2014), a posio fenomnica do Direito, definida
pelo assessor jurdico popular aqui englobando o quadro geral da
Assessoria Jurdica Popular (AJP) est circunscrita ao campo jur-
dico, mas desde uma leitura crtica da sociedade e de compromisso
com a prxis coletiva de organizaes e movimentos sociais, poden-
do, inclusive, ser alargado pela via da organizao popular do asses-

6 O sistema jurdico no nunca abstrao acadmica; e criao viva, brotando no solo


social e sob o impacto do subsolo em que repousa toda a estrutura (Lyra Filho, 1980, p. 35).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

sor jurdico popular. E, de maneira complementar, observa o autor,


ancorada num elemento metodolgico, dizer, na educao popular,
notadamente de matriz freireana, que possibilita a construo cole-
tiva e comunicao da conscientizao dos sujeitos no processo de
entendimento dos usos e finalidades do Direito e dos direitos, assim
como sua ressignificao pelas vias pedaggicas e culturais, nunca
apartadas das lutas sociais.
Com isso, a AJP passa a consistir numa orientao ideolgica por-
que atua como uma conscincia prtica, orientando posicionamento
de certos sujeitos do campo jurdico nos embates travados dentro do
direito ao lado da classe trabalhadora e dos grupos sociais subalterni-
zados (Almeida, 2015, p. 77). Em complemento, Maia (2006) aponta
que a orientao ideolgica da AJP e, particularmente, da AJUP, est
embasada numa compreenso do Direito como instrumento de trans-
formao social, desde uma perspectiva ampla de garantia do acesso
justia (do direito ao acesso justia social) que reconhea no plura-
lismo jurdico um elemento central do reordenamento do campo jurdi-
co ante o conjunto das prticas sociais que o determinam, assim como
para retroalimentao dos marcadores poltico-normativos vigentes no
plano estatal/internacional.

Para a AJP, o Direito no objetivo, embora se deva buscar um


mnimo de objetividade, pois, cada caso nico e, em cada situ-
ao, produz-se cincia e se constroem direitos. Logo, o Direito
deve ser interpretado e atualizado de acordo com os interesses
da sociedade, da comunidade de intrpretes, at mesmo por-
que o fenmeno jurdico no se esgota nas leis. O Direito algo
que est sendo construdo no dia-a-dia pelo povo, pelas lutas
populares, pelos costumes, pela sociedade como um todo, que,
sem dvida alguma, muda com maior rapidez do que as leis
possam alcanar (Maia, 2006, p. 60).

Assim, aventa-se um campo de significao do Direito e da teoria


crtica do Direito, como ressalta Pazzelo (2014) pela tica da AJP/
AJUP que rediscute os sentidos, as finalidades e as aplicabilidades do
Direito desde a tica da emancipao e da autonomia de grupos so-

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ciais historicamente marginalizados, assim tambm de ressignificao


das prticas de assessoria jurdica, desenvolvendo, o mbito univer-
sitrio, linhas de extenso, pesquisa e ensino a partir desse dilogo
com os grupos sociais, para identificar e fundamentar, nessas novas
demandas, o seu Direito insurgente (Sousa Jnior, 2006, p. 28).
Com isso, particularmente a AJUP coloca aos estudantes e do-
centes que atuam em seus espaos a necessria problematizao
(permanente) do Jurdico como espao de relao de poder pelo
direito de dizer o Direito e os direitos, em que o posicionamento de
dilogo e participao de grupos sociais marginalizados, organiza-
dos ou no, prope a democratizao das fontes de produo jur-
dica, em termos normativos (e para alm dele) e epistemolgicos.
, assim, um constante antever que as relaes sociais marcadas
por distintas formas de opresses sociais produzem desiguais con-
dies de acesso justia social, e que dever/funo do estudan-
te/docente, imbudo na identidade de assessor jurdico universitrio
popular, reconhecer o papel da educao jurdica, da universidade
e do Direito no desenvolvimento das condies de possibilidade da
manuteno ou do enfrentamento das opresses sociais e viola-
es de direitos.

2. AJUP E OS CAMINHOS
METODOLGICOS DA DOCNCIA NA
EDUCAO JURDICA POPULAR
Retomando Roberto Lyra Filho (1980), se necessrio precisar
a concepo de Direito com a desconstruo dos paradigmas he-
gemnicos (jusnaturalismo e positivismo) e proposio de modelo
jurdico associado s lutas sociais e percepo ampla do fenme-
no jurdico (no o restringindo produo normativa estatal/interna-
cional), igualmente necessrio problematizar o ensino jurdico, ou
melhor, a educao jurdica, compreendendo sua tripla composio
de ensino, pesquisa e extenso, concebidos, na universidade, para o
dever ser da indissociabilidade.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Na materialidade dos cursos de Direito, a realidade, j bastante


conhecida, de desigual valorao/efetivao de cada esfera da
educao jurdica, hipertrofiando o ensino, reduzido sala de aula
e calcado no estilo aula-conferncia e dogmtico, e atrofiando ou
desconsiderando a pesquisa e a extenso, ainda que as universi-
dades pblicas mantenham perspectivas mais otimistas de valoriza-
o da trade do que as privadas, reflexo da crescente privatizao
da educao jurdica que a coloca refm dos desejos e interesses
do mercado de trabalho, na exata proporo em que se afasta da
problematizao dos temas e contedos crticos da realidade social,
justamente os que mais exigem a politizao do saber acadmico
para desconstruo das relaes de dominao que perfazem e
sustentam as prticas sociojurdicas.
No campo propriamente da extenso universitria, Oliveira acres-
centa que esse espao

... visionado, no mbito dos cursos jurdicos, com base numa


dupla reduo: por um lado, persiste seu desprivilegiamento
dentro das polticas institucionais, com mnimo repasse financei-
ro para fomento (basicamente atravs de bolsas de extenso) e
baixa adeso de discentes e docentes; por outro, a conduo
metodolgica destas prticas extensionistas ainda ocorre, prio-
ritariamente, pelas vias do paternalismo e messianismo popu-
lista... ou seja, pela assimetrizao e manipulao das relaes
sociais entre os diferentes sujeitos de saberes ante a prevaln-
cia do fomento, ainda que velado, da desigualdade epistemo-
lgica entre conhecimento cientfico e conhecimento popular
(2011, p. 189).

Nesse quadro, a AJUP tem se constitudo como espao contra-he-


gemnico de (re)construo da extenso universitria pele vis popu-
lar e objetivando integrar os elementos da trade para o cumprimento
da funo social da universidade e da educao jurdica. Nisso, Luz
(2008) indica que as AJUP materializam uma forma criativa de educa-
o jurdica, com franca articulao com a comunidade, via extenso,
e com a crtica acadmica, pela tica da pesquisa, instituindo um con-

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traponto (ou rompimento) ao esquema de educao jurdica tradicio-


nal. Logo, trata-se de

... uma importante via criativa gerada no interior das tradicionais


faculdades de direito, indicando, de certa forma, no s uma
nova instrumentalidade em face da incipiente prtica forense
dos estgios curriculares, mas, paralelamente, mostrando-se
como promotores de uma verdadeira Paidia, muito mais pro-
funda em seus princpios e perspectivas, a partir de um novo
ideal de formao acadmica e poltica para os estudantes de
direito (Luz, 2008, p. 204).

A transformao na formao acadmica e poltica dos estudantes


e dos docentes de Direito engloba a revisitao da concepo feno-
mnica do Direito, tal como j discutido no tpico anterior, mas tam-
bm a dimenso metodolgica do trabalho de educar os contedos
jurdicos, com base na tripla reflexo: por que educar? Para que(m)?
E, como educar?
Politizar o ato de educar descortinar as finalidades, os preceitos (e
preconceitos) e os procedimentos adotados para interagir com deter-
minados sujeitos. Na AJUP, isto significa pens-lo como mecanismo
de acesso justia e de materializao do direito educao
que deve ser pautado na horizontalidade dos sujeitos/conhecimentos
(cientficos e populares/tradicionais). Assim, o desafio de popularizar
e interculturalizar os cnones cientficos e normativos do Direito s
encontra abertura factvel na prxis da extenso e/ou da pesquisa,
fundamentalmente em decorrncia da opo poltica pelo estar com
o(s) outro(s) que so, ao mesmo tempo, marginalizados/excludos e
culturalmente diferenciados.
Nessa perspectiva, Escrivo Filho et al (2015) indica que a educa-
o jurdica passa a fomentar a leitura mais atenta da realidade social
por parte da universidade,

... criando novas categorias e identificando novas demandas:


sociais, de novos sujeitos, tecnolgicas, ticas, tcnicas, de es-
pecializao, de novas formas organizativas do exerccio profis-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

sional, de efetivao do acesso justia, de refundamentao


cientfica e de atualizao dos paradigmas. na formao de
juristas que se consolida a verso oficial do Direito. J pela
prtica, a assessoria jurdica se apresenta como seu principal
instrumento mediador (Escrivo Filho et al, 2015, p. 106).

De fato, a verso oficial do Direito que apresenta os suportes


terico-epistemolgicos de fundamentao do modo de conceb-lo,
mas no exerccio da prtica da assessoria jurdica (universitria ou
no) que ocorre o retrabalho com os suportes terico-epistemolgicos
e o avano na ateno s opes metodolgicas, por isso mesmo
tambm polticas, que podem favorecer ou dificultar, assim como con-
cretizar ou violar, a comunicao dialgica no ato de educar e a ma-
terialidade das condies de efetivao do direito educao, exigin-
do, tambm, fundamentos consistentes para a efetiva transformao
constante entre universidade e sociedade.
Sem dvida, nos aportes da educao popular freireana que a
AJUP buscar os principais subsdios para estabelecer as fundamen-
taes metodolgicas da prtica pedaggica, apreendendo-a como
questo to crtica (e complexa) de interveno no mundo quanto
prpria discusso do contedo e da concepo de Direito.
Por um lado, a adoo da educao popular freireana possibilitou a
rediscusso e qualificao do entendimento da expresso extenso
universitria, em que a palavra extenso criticada por Paulo Freire
ante seu carter de ao antidialgica. Nisso, Pazello (2014) explica
que a AJP se apegou bastante ao debate sobre a ressignificao do
termo extenso a partir do legado freireano, objetivando contrapor
extenso antidialgica uma compreenso de comunicao dialgica,
em que a ao extensiva de conhecimento de levar ao outro o que ele
no tem, desconstruda e oposta construo do ato de estar com
o outro como espao-tempo da comunicao co-participativa do ato
de compreender a significao do significado e da conscientizao
mtua dos sujeitos no processo mesmo do ato de educarem-se.
Por outro, esse processo poltico da educao aprofundado
ainda mais quanto dimenso dialgica para de nova metodologia pe-

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daggica. Para tanto, Freire (1987) estabelece a crtica ao que deno-


mina como educao bancria7 que concebe um aparato simblico
da ignorncia ou destituio do saber dos educandos para legitimar
a relao de dominao do educador como nica fonte de saber auto-
rizado e vlido. Assim, implica a natureza poltica da educao numa
estrutura metodolgica que resgata o papel ativo do educando8 no an-
tes (atravs da investigao temtica por meio da pesquisa-participan-
te, onde se procura compreender a realidade social dos educandos
pelo dilogo com os mesmos, da sendo reveladas as problemticas
sociais que orientaram a definio dos contedos programticos a se-
rem trabalhados), durante (mediante o fomento do dilogo, do respeito
e valorizao das diferenas, da conscientizao e ao coletiva rumo
transformao social) e depois (com as avaliaes coletivas nas
quais se reflete sobre o que se realizou, visando a melhoria das aes
educacionais e os engajamentos solidrios na multiplicao dos sa-
beres apreendidos para com outros sujeitos) do processo educacional.
Em suma, e como define Freire: [s]aber que ensinar no e transferir
conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua prpria produ-
o ou a sua construo (1996, p. 47)
O esforo de criao das condies de possibilidade do trabalho
educativo de carter dialgico e horizontal9 uma premissa adotada
pela AJUP para o desenvolvimento da relao entre universidade e

7 Na viso bancria da educao, o saber uma doao dos que se julgam sbios aos que
julgam nada saber. Doao que se funda numa das manifestaes instrumentais da ideologia
da opresso a absolutizao da ignorncia, que constitui o que chamamos de alienao da
ignorncia, segundo a qual esta se encontra sempre no outro (Freire, 1987, p. 58).
8 Educador-educando e educando-educador substituem os termos tradicionais de professor
e aluno, isto porque tais termos tm valores simblicos e semnticos de cunho opressor e
disciplinador. Professor advm de professar (aquele que diz a verdade) e aluno advm do
grego, a lmen (o sem luz), implicando naquele que, por no ter luz, deve receb-la das
verdades ditadas pelo professor. Na tica freireana, o educador j no o que apenas
educa, mas o que, enquanto educa, educado, em dialogo com o educando que, ao ser
educado, tambm educa. (Freire, 1987, p. 68).
9 Ainda que seja correta a crtica de Vogelmann (2010) de que a vontade de estabelecer um
ato dialgico no seja, em si, uma condio suficiente para superar as distncias entre a
universidade e a sociedade, sendo o princpio da horizontalidade um direcionamento da
prtica que no pode suplantar a constatao das relaes de poder (e a reviso dela) no
processo em si da educao em AJUP.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

sociedade. Para Furmann, os parmetros metodolgicos da educao


popular freireana transformaram o ato de educar num processo de-
mocrtico, previamente constatando as similitudes entre a educao
jurdica tradicional com a educao bancria, mas, acima de tudo,
inspirando e orientando a prtica da AJUP que se pretende inova-
dora, uma vez que no reifica o sujeito que dela participa, superando
o problema do analfabetismo (inclusive poltico) para construir uma
experincia democrtica (2003, p. 25). E Oliveira complementa, com
base na reflexo sobre os ganhos que a educao popular freireana
trouxe para o trabalho de AJUP no NAJUPAK:

Com Paulo Freire aprendemos o valor da funo humanizado-


ra da educao: funo de libertao dos sujeitos que se (re)
conhecem na mediao de seus dilogos; funo de condio
do ato de conhecer como um direito, o direito de conhecer, que
exige sua democratizao, ou seja, a ampliao do direito de
participao da produo do conhecimento, de conhecerem
melhor o que j conhecem.
Freire nos trouxe aportes metodolgicos que embasaram nossa
pedagogia para faz-la uma educao de qualidade que res-
peitasse e valorizasse a autonomia dos saberes dos educan-
dos, quebrasse as relaes hierrquicas do professor-aluno e
instaurasse as relaes horizontais entre educador-educando e
educando-educador, conhecesse a realidade local para da reti-
rar os temas geradores (contedos programticos) das oficinas
e fizesse do dilogo e da conscientizao dois pontos nodais de
todo o processo, de toda politizao da educao e dos direitos
humanos (2008, p. 344).

O legado da educao popular freireana para a construo pedaggica


da AJUP inegvel. Com seus aportes, assim como os de Roberto Lyra
Filho, tornou-se necessrio antes conceber o que se entende por edu-
cao, de maneira relacional ao seu carter poltico e desconstruindo as
amarras do poder que legitimam a produo da dominao no processo
educacional, para assim caminhar para a afirmao do ato de educar
como um ato de libertao e de elaborao democrtica do conhecimen-
to e da atividade extensionista de interagir universidade e sociedade.

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Pela perspectiva da prtica educacional em AJUP, a extenso uni-


versitria torna-se elemento central da oxigenao poltica e epistemo-
lgica da compreenso e da produo jurdica, espraiando a ressigni-
ficao da relao entre universidade e sociedade, ou entre AJUP e
grupos sociais, para os campos da pesquisa e do ensino, de modo a
problematizar (constantemente) a funo social da universidade.
Nisso, visualiza-se um conjunto de subsdios aos estudantes e aos
docentes que atuam na AJUP em que a educao jurdica politica-
mente questionada e popularmente estruturada para reconfigurar suas
finalidades e formas de estabelecer o ato educacional. A educao po-
pular freireana, ao estabelecer-se como fundamentao elementar da
AJUP, tenciona para a radiografia radical da educao jurdica, de modo
a identificar os mecanismos institucionais e pedaggicos de manuten-
o das hierarquias de saber, e colocar-se no ato poltico de confronta-
o a eles, certamente desde o plano interno do fazer AJUP, mas tam-
bm procurando disputar o campo hegemnico da educao jurdica,
este ltimo sendo espao central para a atuao engajada da docncia.
Assim, a perspectiva de docncia em AJUP conforma-se de ma-
neira duplamente engajada: por um lado, questionando a concepo
de Direito e as bases epistemolgicas do conhecimento jurdico; por
outro, problematizando o processo educacional, em termos de funda-
mentos epistemolgicos e metodolgicos. Em ambas, est presente a
dimenso do popular como preceito tico, jurdico e educacional de re-
ordenao do valor e do papel de determinados sujeitos (educadores,
educandos, grupos e movimentos sociais marginalizados/excludos),
assim como de deslocamento da funo do Direito para conectar-se
s lutas sociais e afrontar a geopoltica da manuteno das desigual-
dades e discriminaes sociais no campo jurdico e para alm dele.

3. AJUP, REFORMA CURRICULAR


E LICENCIATURA JURDICA
Disputar o Direito e a educao jurdica exige compreender o cam-
po de correlao de foras estabelecido historicamente e atualmente,

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

reconhecendo a condio contra-hegemnica da AJUP, mas tambm


estabelecendo os ideais e as estratgias polticas para disputar a he-
gemonia, antevendo tal disputa como parte do processo de mudana
da sociedade, ou seja, pensando os cursos de Direito e a universidade
como locais de formao de profissionais que possuem papel estrat-
gico de interveno na sociedade e nas condies de transformao
(ou de manuteno) das desigualdades e discriminaes10.
importante estabelecer, de antemo, o entendimento de que a atu-
ao em AJUP possibilita a definio de perfil de formao acadmica
e atuao profissional com potencial de disputa de escalas maiores de
incidncia e disseminao na educao jurdica, especialmente em
relao aos instrumentos jurdicos de regulamentao das diretrizes
curriculares que disciplinam a construo e administrao dos cursos
de Direito. Evidentemente, isto s pode ocorrer, de maneira crtica,
pois situada num quadro de entendimento epistemolgico e metodo-
lgico do Direito e da educao jurdica que habilitam aos sujeitos a
disputar o campo jurdico em suas mltiplas expresses, inclusive no
mbito das diretrizes curriculares.
Por certo, as diretrizes curriculares estabelecidas pela Resoluo
n. 09/2004 do Conselho Nacional de Educao (CNE) so os conte-
dos vigentes da formao profissional que devem ser disputadas num
duplo sentido: ora entendendo a reciprocidade de suas medidas com
as perspectivas de formao delineadas na AJUP; ora questionando
o avano e a reviso de suas medidas para recepcionarem determina-
das demandas de formao jurdica que encontram limites no estgio
atual de regulamentao.
Isto porque, tal como observam Abro e Torelly, tais diretrizes cur-
riculares fundamentam-se na ideia de flexibilidade... de maior auto-

10 Nisso, refora Rocha: [a]o participar de uma atividade que questiona e enfrenta as
relaes de opresso; que percebe no povo uma importante fonte de aprendizagem, que
jamais poder ser reproduzido pela dogmtica jurdica... e que nega o paternalismo e
o assistencialismo tpicos dos servios jurdicos tradicionais, proporciona-se aos futuros
advogados, juzes e promotores um importante incentivo sensibilidade dos mesmos para
as demandas sociais e para um tratamento mais humano das partes envolvidas em um
processo judicial (2011, p. 64).

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nomia das instituies na definio de suas propostas curriculares


(2009, p. 306). Logo, engendra uma disputa local para definio dos
perfis curriculares que cabe a cada AJUP avaliar as formas de organi-
zao e de estratgias de incidncia, mas que o instrumento normativo
vigente ampliou o fortalecimento dos arranjos locais ou institucionais.
No mbito das competncias e habilidades, a resoluo apresenta a
seguinte regulamentao:

Art. 4. O curso de graduao em Direito dever possibilitar a


formao profissional que revele, pelo menos, as seguintes ha-
bilidades e competncias:
I - leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e docu-
mentos jurdicos ou normativos, com a devida utilizao das
normas tcnico-jurdicas;
II - interpretao e aplicao do Direito;
III - pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da
doutrina e de outras fontes do Direito;
IV - adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instn-
cias, administrativas ou judiciais, com a devida utilizao de
processos, atos e procedimentos;
V - correta utilizao da terminologia jurdica ou da Cincia
do Direito;
VI - utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persu-
aso e de reflexo crtica;
VII - julgamento e tomada de decises;
e, VIII - domnio de tecnologias e mtodos para permanente
compreenso e aplicao do Direito (CNE, 2004).

Abrao e Torelly (2009), ao analisarem as competncias e habilida-


des da Resoluo n. 09/2004, entendem que a experincia da AJUP
pode agregar subsdios propositivos no mbito das diretrizes curricula-
res voltadas extenso e pesquisa. No primeiro caso, por conta dos
fundamentos da assessoria jurdica possibilitar a reestruturao e
atuao complementar dos servios jurdicos tradicionais (escrit-

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rios-modelo e ncleos de prtica jurdica), com o maior apoio organi-


zao de grupos sociais marginalizados/excludos. Na pesquisa, ante
o uso estratgico da pesquisa-ao como subsdio metodolgico para
a politizao do fazer pesquisa desde uma perspectiva engajada ou
articulada aos problemas sociais relevantes de determinados grupos
sociais, e reconhecendo-os como sujeitos do conhecimento com pa-
pel elementar no processo de execuo da pesquisa e de definio de
suas finalidades e aplicaes ainda que se compreenda a pesquisa-
-ao como uma das metodologias emancipatrias de pesquisa, e no
a nica, inclusive no a nica de uso corrente na AJUP.
Alm disso, os autores indicam, com base na experincia de atua-
o de estudantes do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular da Pon-
tifica Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, que

participar de projetos como o do NAJUP proporciona real for-


mao ampla e humanista, mais autonomia para julgamento, re-
flexo crtica e tomada de decises, maximizando a capacidade
de reconhecer a existncia de diferentes nveis de realidade e
juridicidade nos tecidos sociais atravs do raciocnio jurdico, da
argumentao e da persuaso (2009, p. 325).

Dessa forma, possvel perceber que a prtica de AJUP possibili-


ta um conjunto de competncias e habilidades que esto em sintonia
com o perfil de formao acadmico-profissional almejada pela regu-
lamentao jurdica vigente, o que proporciona a valorizao da fun-
o educacional desses servios e fortalece a capacidade de incidn-
cia poltica no Projeto Pedaggico-Curricular de cada curso de Direito.
No entanto, ainda preciso discutir a contribuio da AJUP para o
campo especfico do ensino jurdico, algo no analisado por Abro e
Torelly (2009). Nisso, Medeiros et al, com base nos aportes de Rober-
to Lyra Filho e de O Direito Achado na Rua, compreendem que a

reforma necessria ao ensino compreende, tambm, a forma-


o prtica de estudantes para o uso instrumental do direito
para a transformao da sociedade. Para tanto, se faz necess-
ria tambm uma educao superior que seja socialmente enga-

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jada e que contemple aes pedaggicas atentas orientao


poltica para o exerccio profissional e formao acadmica
preparatria para este exerccio (2015, p. 158).

No mbito do ensino jurdico, tais autoras indicam a necessidade


de reposicionamento crtico da atividade docente para assumir uma
dimenso do ensino alinhada compreenso do Direito como liberta-
o, tambm reivindicando ao ensino sua condio de prtica eman-
cipatria que reconhece o estudante como sujeito que se apropria do
ser/fazer universitrio e protagoniza o processo de construo dialgi-
ca do conhecimento (2015, p. 157), aqui em ntida relao de influn-
cia para com o pensamento de Paulo Freire e as formas dialgicas e
horizontais de conceber a prtica educacional revelando, outra vez,
o potencial da interdisciplinaridade para a oxigenao do Direito.
O que o Direito, para se que possa ensin-lo?, pergunta formu-
lada por Roberto Lyra Filho, que se coloca como um dos pressupostos
crticos do posicionamento dO Direito Achado na Rua para tencionar
discutir a reforma do ensino jurdico que comece pelo questionamento
ontolgico do Direito que se ensina (errado), em termos de mtodo e
de contedo. Por isso, reconhecer o carter jurdico da prxis social
um desafio que deve perpassar todas as disciplinas jurdicas, arti-
culada valorizao da prtica jurdica como como vetores do ser e
fazer universitrios engajados com a realidade e os problemas sociais
(Medeiros et al, 2015, p. 168).
De forma complementar, Machado avalia que a formao acadmi-
ca atual, por ser excessivamente apegada ao tecnicismo dos ritos pro-
cedimentais e na exegese das normas, acaba por condicionar pouca
sensibilidade dos juristas no tratamento das questes sociais e, at,
a resistncia dos mesmos a lidar com os novos direitos por parecer
significa um desvio das funes judiciais com sria ameaa certeza
jurdica e segurana do processo (2009, p. 218).
Para possibilitar a construo desta nova prxis jurdica inevitvel,
para Machado, a mudana da cultura jurdica atualmente hegemnica,
o que no ser feito sem uma mudana estrutural, ou axiolgica, no
modelo de ensino jurdico vigente no pas (2009, p. 231). Assim, mu-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

dana social e a transformao democrtica da sociedade, por meio


do direito, esto, de alguma forma, vinculadas reviso do modelo de
ensino liberal/positivista vigente hoje no pas (2009, p. 232).
E, nesse sentido, o autor apresenta uma proposta pedaggica de
ensino jurdico em parte assentada na Resoluo n. 9/2004 em
que concebe o percurso curricular com um melhor equilbrio entre as
disciplinas profissionalizantes e s de formao humanstica, em to-
dos os semestres/anos do percurso acadmico, descrevendo, inclu-
sive, as ementas que deveria conter cada uma delas e a distribuio
delas; alm de trabalhar o eixo de pesquisa jurdica compatvel com
as habilitaes especficas propostas no curso e com o contexto ter-
ritorial de instalao, sem descuidar da integrao entre graduao e
ps-graduao e da integrao entre as pesquisas.
Para a discusso do ensino enquanto espcie da educao jur-
dica interessante pensar a proposio de determinadas discipli-
nas que oportunizem contedos crticos formao dos juristas, tal
como Direitos e Movimentos Sociais, Direitos Humanos, discipli-
nas ligadas aos novos direitos (como direitos das mulheres, direi-
tos das crianas, dos adolescentes, das juventudes e dos idosos,
e Biodireito) e as disciplinas propeduticas de carter nitidamente
interdisciplinar (Antropologia do Direito, Psicologia Jurdica, Socio-
logia Jurdica, entre outras), de modo a ampliar a formao huma-
nstica e tcnica baseada em contedos socialmente relevantes e
criticamente embasados.
Sem dvida, o trabalho em AJUP pode apontar para a carncia ou
necessidade de determinadas disciplinas curriculares, sendo assim
fundamental o trabalho contextualizado de identificao das discipli-
nas e contedos necessrios formao de cada curso de Direito.
E, at mesmo, de projetar a existncia de uma disciplina temtica de
AJUP ou de Servios Legais Inovadores que garanta o aprofunda-
mento terico e prtica do saber-fazer na AJUP, a discutir se optativa
ou obrigatria no percurso curricular.
No entanto, h uma disputa inaudita na formao acadmica em
Direito, que justamente a ausncia de disciplinas relacionadas li-

264 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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cenciatura, que se relaciona pergunta bsica: por que os cursos de


Direito, no Brasil, no habilitam a formao para licenciatura?
A licenciatura um no tema no Direito, algo cujo pressuposto l-
gico de raciocnio concluir pela inviabilidade de ocorrncia. Porm,
a que custos? A naturalizao da formao bacharelesca no Direito
acaba por direcionar o investimento de composio do percurso curri-
cular com disciplinas que atentam apenas com os contedos jurdicos
a serem obtidos pelos educandos, mas no com a forma de utiliz-los
para o trabalho educativo e docente. Isto mesmo sabendo que atua-
o profissional do jurista perpassa tambm a docncia.
A invisibilidade da licenciatura no Direito contribui para a desvalori-
zao e reduzida qualificao do profissional docente. A indagao,
numa sala de aula de graduao em Direito, de quantos estudantes
gostariam de ser docentes no futuro profissional, quase sempre
marcada pela reao de risos, piadas ou silncios, com poucas mos
levantadas, por vezes nenhuma, em que fica implcito o imaginrio co-
letivo da docncia como uma profisso de segunda classe no Direito,
ou, como via de regra ocorre, a segunda ou terceira profisso da pes-
soa, espremida entre outras profisses com maior rendimento econ-
mico, e, por isso mesmo, relegada atividade de ensino, com pouco
investimento na pesquisa e na extenso.
Esta fotografia geral da compreenso da docncia no Direito ge-
neralista e deve ser adotada com cautela na anlise dos diferentes
contextos de cursos de Direito no Brasil. Porm, um quadro que en-
contra sintonia de manifestao em diversos locais, e cuja reproduo
social, institucional e subjetiva tem um grande peso de influncia do
modo como a docncia tratada na graduao em Direito, ou seja, da
ausncia completa do debate sobre a licenciatura jurdica.
E como os estudantes e docentes que atuam em AJUP se posicio-
nam frente a isso? Se, necessrio discutir seriamente a qualidade
da educao oferecida nos cursos de Direito, o quanto disso passa
pela reviso estruturao da habilitao para agregar a licenciatura?
E, mais, o quanto essa mudana afetaria ou no a construo episte-
molgica e metodolgica do Direito?

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Conceber a AJUP como espao contra-hegemnico de formao


docente possibilita tambm dimensionar a licenciatura jurdica como
ferramenta de disputa pela concepo de educao jurdica, ainda
que existam muitas formas de materializar esta disposio. Por cer-
to, o encaixe da licenciatura no Direito poderia se ocorrer de vrias
formas, com distintos graus de internalizao: primeiro, a incluso de
disciplina Pedagogia Jurdica ou Pedagogia do Direito, que, com
as outras disciplinas propeduticas, teria a finalidade de oferecer refe-
renciais terico-metodolgicos da atuao docente, obrigatoriamente
ministrada por docente com habilitao em licenciatura; segundo, a
oportunizao, nos Projetos Pedaggico-Curriculares, de acesso s
disciplinas de licenciatura ministradas em outros cursos, como ativida-
des optativas ou obrigatrias, mas que fossem possveis de serem fre-
quentadas pelos estudantes em nvel de graduao e ps-graduao,
ainda que nesta ltima j seja realidade em vrias universidades; por
fim, e de maneira mais radical, a insero da licenciatura como habili-
tao especfica no Direito, seja com a disposio de disciplinas volta-
das habilitao ao longo do percurso curricular, seja com a oferta de
formao complementar, e posterior, ao bacharelado, que concentre
os aspectos da licenciatura num perodo menor de tempo.
Tudo isso deve ser compreendido e analisado tendo em vista o qua-
dro mais amplo da formao docncia que os cursos de Direito e,
particularmente, a AJUP, possibilitam aos sujeitos, ou seja, tambm s
iniciativas de bolsas de monitoria, de projetos de pesquisa e de exten-
so, que j desenvolvem outros aspectos da formao docente, sendo
a AJUP um dos locais mais completos de formao humanstica e tc-
nica dos estudantes para atuarem profissionalmente como docentes.

CONCLUSO
A ressignificao epistemolgica e metodolgica do Direito, ante
os fundamentos tericos e a prtica social da AJUP, possibilitam a
adoo de perspectiva crtica de formao dos sujeitos (estudantes,
docentes e grupos sociais) para o descortinamento das relaes de
poder que constituem e fundamentam a produo jurdica, alm de

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valorizar a pluralidade de fontes do Direito e a democratizao do ato


de educar para construo de relaes horizontais de participao.
Nesse cenrio, os suportes da teoria crtica do Direito e da educa-
o popular freireana foram (e so) fundamentais para a definio das
bases terico-metodolgicas da AJUP, que vo influenciar o modo de
estudantes e docentes se posicionarem no campo jurdico, e disputa-
rem o Direito para transform-lo e tambm transformar a sociedade a
partir de seus instrumentos, linguagens e instituies.
Por isso, entende-se que a AJUP pode agregar subsdios tericos
e polticos para a reforma curricular do Direito, seja pelos ganhos j
bastante consistentes no campo da extenso (assessoria jurdica) e da
pesquisa (metodologias emancipatrias), seja pela reviso concreta
do ensino jurdico, que passa, fundamentalmente, por rediscutir o (no)
tema da licenciatura jurdica, de modo a compreender que a formao
e a profisso de docente devem ser fortalecidas (e melhoradas) no
campo jurdico, especialmente na graduao.

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270 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
Pesquisa de estudo de
caso como metodologia
de educao popular
Research in case studies as a method of
popular education

Luiz Otvio Ribas1

Resumo: Neste artigo aborda-se a pesquisa de estudo de caso como


metodologia de educao popular para a educao jurdica na uni-
versidade. O estudo de caso (YIN, 2009), de uma maneira geral - in-
clusive na rea do Direito (FALCO, 1977) - no se comunica satisfa-
toriamente com as propostas de educao popular (FREIRE, 1977).
Relata-se a experincia de um grupo de assessoria jurdica popular
universitria que desenvolve estudos de caso em atividades de ensi-
no, pesquisa e extenso com referncia na educao popular crtica e
transformadora, desde 2012, no Rio de Janeiro. As concluses foram
que estas ferramentas podem ser utilizadas conjuntamente para o de-
senvolvimento da conscincia crtica e de aes transformadoras com
movimentos sociais.
Palavras-chave: educao popular; estudo de caso; educao jurdica.
Abstract: This article approaches the case study as methodology of
popular education for legal education in the university. The case study

1 Professor substituto da UFRJ. Doutor em Filosofia e Teoria do Direito UERJ. Possui


mestrado em Direito pela UFSC e especializao em Direitos Humanos pela UFRGS. Tem
experincia na rea de Direito, com nfase em teoria do direito e sociologia do direito,
atuando principalmente nos seguintes temas: crtica ao direito e assessoria jurdica de
movimentos sociais.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

(YIN, 2009), in general - including in the area of Law (FALCO, 1977)


- does not communicate satisfactorily with popular education propo-
sals (FREIRE, 1977). We report the experience of a group of popular
legal advisory that develops case studies in teaching, research and in
extension activities with reference to critical and transformative popu-
lar education since 2012 in Rio de Janeiro. The conclusions were that
these tools can be used together for the development of critical cons-
ciousness and transformative actions with social movements.
Keywords: popular education; case estudy; legal education.

INTRODUO
Os cursos de graduao e ps-graduao no costumam formar
para a crtica e a compreenso da realidade jurdico-social brasilei-
ra, com raras excees. Estamos ainda longe de alcanar os gran-
des projetos de universidade voltados para a resoluo de problemas
educacionais nacionais, quem dir de reinvent-los. Como aqueles da
Universidade do Distrito Federal (Rio de Janeiro, 1935), ou da Univer-
sidade de Braslia (Braslia, 1961), de um Ansio Teixeira (1960) e um
Darcy Ribeiro (1969). Ademais, cabe questionar quais so hoje os pro-
gramas de pesquisa que orientam intelectualmente para a vida, para
alm da tcnica profissional imposta pelo mercado de trabalho?
Um dos desafios formar a maturidade intelectual, para olhar alm
do comum, do sensvel ou da aparncia. A classe dominante e seu
liberalismo fora do lugar no oferece respostas satisfatrias para
resoluo de problemas da realidade brasileira. Ignora, por exemplo,
processos polticos contestatrios, escamoteando um posicionamento
de distanciamento, que o mesmo que indiferena. Neste sentido, so
necessrios programas de pesquisa que contestem esta hegemonia
e que criem novas agendas de pesquisa integradas com aes. Um
dos pressupostos o de como funciona a sociedade e o Estado capi-
talistas, a crtica da economia poltica, de Karl Marx (NETTO, 2012).
Neste contexto, o direito como produto da forma mercadoria, como

272 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

relao social especfica de sujeitos de direito proprietrios e vende-


dores de mercadorias, do antinormativismo (PAZELLO, 2014). Outro
pressuposto o do sentido da ao com a pesquisa, a educao po-
pular, de Paulo Freire (1979). Existem muitos caminhos possveis, que
passam pela pesquisa participante, pesquisa-ao e pesquisa militan-
te (BRANDO, 1986; BRINGEL e VARELLA, s/d; THIOLLENT, 2003).
Um dos centros de investigao que hoje trabalham nesta perspec-
tiva o Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS),
fundado na Cidade de Gois-GO, em 2012. Com um programa de
pesquisa e ao sobre o direito e os movimentos sociais, busca-se a
difuso do trabalho coletivo, da extenso popular e da educao popu-
lar. Com posicionamentos sobre a realidade concreta, como a crtica
ao etnocentrismo, ao eurocentrismo e ao colonialismo do saber.
Um dos coletivos ligados ao IPDMS o Grupo de Estudos e Prticas
em Advocacia Popular (GEAP Miguel Pressburguer),2 onde aprofun-
dam-se questes especficas sobre a assessoria jurdica popular - que
uma prtica jurdica de apoio aos movimentos populares. So rea-
lizadas atividades universitrias de ensino, pesquisa e extenso com
os ps fincados na educao popular. Atualmente, o tema de pesquisa
e ao A advocacia frente as contradies do sistema de justia
no tratamento dos movimentos sociais. O objetivo a investigao
cientfica para a resoluo de problemas profissionais da advocacia
popular, com base em estudos de caso - o estudo de caso baseia-se
na descrio de campos, atores, instrumentos jurdicos, lutas polticas
e mudanas jurdicas. Assim, aprofunda-se o processo dentro de um
conjunto para apurar as contradies.

1. O ESTUDO DE CASO COMO


FERRAMENTA DE EDUCAO POPULAR
No programa de pesquisa sobre direito e movimentos sociais en-
contra-se a agenda da assessoria jurdica popular, com o tema das

2 O GEAP uma parceria da Seo Rio de Janeiro do IPDMS com o Ncleo de Assessoria
Jurdica Universitria Popular (Najup Luiza Mahin), fundado em 2012.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

contradies do sistema de justia no tratamento dos movimentos so-


ciais. Para apresentar o estudo de caso como ferramenta de educao
popular cabe aprofundar o estudo desta ferramenta de pesquisa e o
passo a passo com ilustraes de exemplos.
O estudo de caso, conforme John Gerring, pode ser entendido como
o estudo intensivo de um nico caso em que a finalidade desse es-
tudo - pelo menos em parte - lanar luz sobre uma classe maior de
casos (a populao) (2007, p. 20).3 Alm disso, a pesquisa de estudo
de caso pode incorporar vrios casos, ou seja, vrios estudos de caso.
No entanto, em um determinado ponto j no ser possvel investigar
esses casos de forma intensiva (p. 20).4
Como ensina Robert Yin (2010) aconselhvel para principiantes co-
mear com um estudo de caso nico. Portanto, pela menor dificuldade,
preciso selecionar apenas um caso para aprofundamento, ao invs
de mltiplos. Com isto traar um plano de estudo, que seguido pelos
cinco passos entendidos linearmente, mas tambm interativamente: 1)
projeto; 2) preparao; 3) coleta; 4) anlise; 5) compartilhamento.
Primeiramente, portanto, trata-se de definir o objetivo. Este o mo-
mento mais difcil, uma vez que torna-se primordial fazer recortes es-
paciais e temporais para conciliar a profundidade da anlise com o
tempo disponvel.
Depois preciso escolher caminhos da ao que ser desempenha-
da e a fonte da coleta. A ao pode compreender um estudo, orienta-
o, atendimento, ou interveno. As fontes de coleta sugeridas so
dados, deciso ou grupo.
A anlise definida pela escolha do mtodo e das tcnicas de pes-
quisa. A seguir esto alguns exemplos, acompanhados tambm da
escolha pelo veculo de compartilhamento.

3 Traduo livre de: a case study may be understood as the intensive study of a single case
where the purpose of that study is at least in part to shed light on a larger class of cases
(a population).
4 Traduo livre de: case study research may incorporate several cases, that is, multiple
case studies. However, at a certain point will no longer be possible to investigate those
cases intensively.

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

O estudo de caso n.1 do GEAP teve como ttulo Tentativa de dis-


soluo do MST por parte do Ministrio Pblico do Rio Grande do
Sul em 2008, realizado entre maro e maio de 2013. A tcnica uti-
lizada foi a reviso bibliogrfica de documentos jurdicos, especial-
mente decises judiciais, artigos de opinio e monografias. O com-
partilhamento foi feito por um caderno com a sntese das discusses
e muitos anexos dos documentos jurdicos analisados. O objetivo foi
incentivar a leitura por outros grupos de assessoria jurdica popular
universitria e de advocacia popular.
O estudo de caso n. 2 foi feito em parceria com o Grupo de Edu-
cao e Lutas Populares (GELPOP Paulo Freire), tambm do NAJUP
Luiza Mahin, sobre o tema Obrigatoriedade da remoo de entulhos
na comunidade da Estradinha pelo Municpio do Rio de Janeiro, re-
alizado entre junho e setembro de 2013. Foram utilizadas as tcnicas
de reviso bibliogrfica de decises e legislao; e entrevistas com in-
formantes-chave, de casa em casa. O compartilhamento foi feito com
oficinas com os moradores e com a exibio do documentrio produzi-
do com as entrevistas gravadas em vdeo. O objetivo envolveu o apoio
jurdico junto com a Defensoria Pblica estadual e interdisciplinar um
corpo tcnico formado por engenheiros e arquitetos.
O estudo de caso n. 3 teve como ttulo Os usos do direito e as
aes do Estado no tratamento das manifestaes de rua, realizado
entre agosto de 2013 e junho de 2014. Uma tcnica utilizada foi a re-
viso bibliogrfica de notcias, vdeos da internet, artigos de opinio,
monografias, documentos jurdicos. No tema secundrio Balano da
advocacia nas manifestaes de rua no Rio de Janeiro em 2013 foi
utilizada a tcnica de entrevista, com um questionrio estruturado para
entrevistas presenciais com grupos; e um questionrio estruturado en-
viado por correio eletrnico para indivduos. O compartilhamento foi
feito em duas oficinas com os entrevistados, artigos cientficos e um
relatrio de pesquisa. O objetivo foi fortalecer a rede de advocacia de
rua formada no contexto das manifestaes.
A abordagem de estudo de caso foi utilizada na pesquisa Assessoria
jurdica popular universitria e direitos humanos (2008, p. 36), sobre o
trabalho de assessoria jurdica do movimento de ocupao do bairro

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Alexandre Zchia (2005), Passo Fundo-RS. Este foi feito com o Cen-
tro de Assessoria Jurdica Universitria e Popular (CAJU Sep Tiara-
ju) (2005-2008). Analisou-se a luta pelo direito moradia por meio de
sua judicializao, aps 260 famlias ocuparem um imvel de empresa
de economia mista de fornecimento de gua. Uma sada negociada foi
possvel quando a prefeitura adquiriu o imvel, aps inmeras mobiliza-
es dos ocupantes, inclusive no frum. Destaca-se ainda a atuao do
juiz, que realizou inspeo judicial e audincias de conciliao, antes de
decidir sobre a liminar de reintegrao de posse. O grupo de assessoria
universitria apoiou o movimento com oficinas de educao popular e
participao nos espaos de negociao. A metodologia utilizada foi da
observao participante, com nfase na participao.
Outra pesquisa realizada no mesmo trabalho diz respeito a atuao
dos assessores estudantis de todo Brasil, participantes de encontro da
Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (RENAJU), em 2007,
em Curitiba-PR. A questo dizia respeito a uma prtica jurdica e educati-
va voltada para a realizao de direitos humanos. Foram realizadas entre-
vistas com roteiro e com questionrio. O roteiro envolveu 16 estudantes.
O questionrio foi aplicado com 25 estudantes. Algumas concluses fo-
ram de que os assessores esto dotados de sentimentos de indignao
tica, solidariedade e ludicidade. Trata-se de inovadora metodologia de
comunicao sobre o direito, voltada para uma cidadania crtica.
Trata-se de tentativas de implementar a pesquisa de estudo de caso
como metodologia de educao popular. A assessoria universitria
pode cumprir bem o aprofundamento terico quando estabelece um
foco temporrio em algum tema gerador, com demoradas pesquisas
com ferramentas de estudo de caso e variaes de tcnicas obser-
vao participante, questionrios, oficinas, entrevistas etc.

2. O ESTUDO DE CASO NAS


FACULDADES DE DIREITO
Para apresentar este ponto preciso ter em vista o seu contexto de
insero Faculdades de Direito, adentrando novamente num exemplo

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ilustrativo, agora de um grupo de pesquisa como disciplina eletiva no


curso de graduao em Direito.
Conforme Roy Stuckey (2009, p. 83-101), a primeira experincia de
aprendizagem com o mtodo do caso, ou estudo de caso, surgiu na
Faculdade de Direito de Harvard, em 1870, com o Professor Christo-
pher Langdell. Cerca de dez anos depois, era a principal forma de en-
sinar habilidades analticas e doutrina legal nos Estados Unidos. Lang-
dell considera que o direito seja uma cincia e que a doutrina pode ser
aplicada a fatos de forma coerente e certa. A apresentao do caso
uma anlise da adequao de fatos e normas. Processo dedutivo de
se X ocorrer, Y ser a consequncia. Inclui um mtodo ativo de ensino,
de constante expresso. Inspira-se no dilogo socrtico. Scrates uti-
lizava os dilogos para testar o conhecimento de seus interlocutores.
Faz perguntas no autnticas, j que se pergunta o que j se sabe a
resposta. O dilogo socrtico como empregado no ensino do direito
pode provocar muitos equvocos e problemas, como: cair num simula-
cro de dilogo; encarar o dilogo como um jogo; medo de humilhao
de no estar bem preparado para responder pode atrapalhar a con-
centrao; professor como figura central; entre outras.
No Brasil, o sistema de casos, ao invs do sistema de textos, foi
debatido por San Tiago Dantas, em 1955. Hoje existem poucas ini-
ciativas, um exemplo a proposta pedaggica da Fundao Getlio
Vargas, executada inclusive por Joaquim Falco.
Para San Tiago Dantas, na dcada de 1950, a universidade brasilei-
ra passava por uma crise que era fruto da perda de eficcia ou poder
criador da classe dirigente. Considerava que pela educao jurdica
que se imprimem no comportamento social os hbitos, as reaes
espontneas, os elementos coativos, que orientam as atividades de
todos para as grandes aspiraes comuns (2009, p. 15). Uma vez que
o Direito funciona como uma tcnica de controle social. Na educao
jurdica, a didtica precisa encontrar, em primeiro lugar, o longo exame
e discusso de problemas; para em segundo plano estudar as normas
e instituies. Os casos no podem ter um emprego acessrio e me-
ramente ilustrativo. Neste estudo dos problemas preciso superar o
sistema de textos pelo sistema de casos. Seriam sesses de trabalho

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com estudos, investigaes, debates e anlise de casos, com partici-


pao ativa dos alunos, com durao de cerca de trs horas (p. 13-33).
Para vivificar a educao jurdica seria preciso reorientar o ensi-
no no sentido da formao do prprio raciocnio jurdico o ensino
casustico leva a participao ativa e principal do estudante; alm da
especializao, mas com currculos flexveis para aprofundamento
do estudo das matrias especficas (p. 27).
Apesar do conservadorismo ao reforar o sentido do Direito como
ferramenta de uma classe dirigente em relao a uma classe diri-
gida, San Tiago Dantas apresenta uma proposta bastante arejada
para uma poca em que no havia interesse em democratizar os
cursos de Direito.
Conforme Joaquim Falco (2009, p. 41-72), San Tiago Dantas faz
duas propostas no que chama de nova didtica: ensino casustico com
participao do aluno (aula dialogada) e currculos flexveis com ramos
de especializaes. Mas, tambm ressalva que no pode ser uma edu-
cao voltada para resolver utilitariamente os interesses egosticos da
classe dirigente, mas para resolver os problemas de toda a sociedade.
Aurlio Wander Bastos (2000, p. 311-334) ressalta que para deter-
minadas classes no Brasil, a investigao e a pesquisa jurdicas po-
dem ser vistas como instrumento de enfraquecimento da ordem po-
sitiva e no como instrumento de renovao das instituies. No se
teria interesse na pesquisa cientfica e em formar docentes de ensino
superior, muito menos na rea do Direito. A formao docente seria
evitada pelo seu potencial de transformar-se numa ao crtica e de
questionamento das instituies e dos cdigos. A preocupao com
a pesquisa, inclusive na ps-graduao algo recente, j que esto
vinculados ao processo de modernizao institucional e democratiza-
o da poltica. Ademais, os estudos acadmicos ainda esto muito
comprometidos com o exerccio da advocacia tradicional e no com
a advocacia dos interesses sociais complexos e com a construo da
nova ordem jurdica (2000, p. 329). Assim, seria necessrio compre-
ender que as faculdades de Direito no servem apenas para formais
profissionais, mas tambm para produzir conhecimento.

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Neste sentido, o autor prope investigaes especiais agrupveis


nas seguintes linhas: pesquisas de empiria jurdica e anlise; pesqui-
sas de consolidao, indexao e anlise documental; pesquisas de
sistematizao, indexao e anlise de decises legais; pesquisas de
estudos descritivos, comparativos e sistematizaes e anlises biblio-
grficas (2000, p. 337).
Ainda para Joaquim Falco, a insero da sociologia nas faculdades
cumpre um papel de investigao experimental do mtodo cientfico.
Assim, o compromisso com o mtodo histrico, emprico, do pensa-
mento sociolgico traria com certeza modificaes ao ensino jurdico,
e por extenso ao prprio exerccio da profisso. Por outro lado, a
experincia profissional permite ao advogado a formulao de crticas
setoriais, mas no lhes permite libertarem-se da viso dominante in-
culcada pelo ensino jurdico (1980, p. 47).
A ferramenta do estudo de caso no se trata de uma varinha m-
gica. Como qualquer instrumento, precisa estar contextualizado com
o mtodo e o programa de pesquisa. Roy Stuckey, no contexto das
Faculdades de Direitos dos Estados Unidos, chama a ateno para a
necessria reduo da instruo doutrinaria que usa o dilogo socr-
tico e o mtodo do caso. Sendo fundamental ampliar o leque de aulas;
integrar o ensino de conhecimentos, habilidades e valores; no tratar
como disciplinas separadamente; e dar maior ateno instruo pro-
fissional (2007, p. VIII).
Os professores, por sua vez, no podem ignorar o que acredita
serem princpios bsicos do desenvolvimento curricular, que envolve
quatro etapas: 1) Identificar objetivos educacionais; 2) Selecionar ex-
perincias que possam ser teis na realizao dos objetivos; 3) Or-
ganizar as experincias de aprendizagem; 4) Projetar mtodos para
avaliar a eficcia (p. 3). Neste sentido, no cabe o uso do estudo de
caso sem a definio dos objetivos de aprendizagem e o processo de
avaliao sobre sua eficcia.
Sobre a preocupao de Roy Stuckey (2007), com a eficcia das
experincias de aprendizagem em relao aos objetivos definidos,

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

preciso considerar a eficcia do estudo de caso na resoluo de pro-


blemas profissionais da advocacia popular.
Uma das aes atuais do GEAP a participao na disciplina eletiva
para graduao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
Grupo de pesquisa assessoria jurdica popular, ministrada pelo Prof.
Dr. Alexandre Ferreira Mendes (Anexo 01). Nesta, aprofunda-se o his-
trico do tema, da prtica jurdica, seus pressupostos, metodologia
de estudos de caso e anlise de casos prticos. No primeiro bimes-
tre trabalha-se com seminrios temticos sobre movimentos sociais e
campesinato; pesquisa-ao; educao popular; teorias crticas do di-
reito e da sociedade; universidade popular; e redes de autoformao.
Finaliza-se com um projeto de estudo de caso (Anexo 02), individual
ou em grupo, para ser desenvolvido no segundo bimestre. Neste, rea-
liza-se encontros de orientao coletiva, com apresentao de casos
j estudados. No final, todos compartilham seu estudo com a entrega
de um relatrio (Anexo 03) e algumas apresentaes para avaliao.
Os objetivos so:

Realizar pesquisas tericas e/ou prticas com estudos de caso


sobre assessoria jurdica popular.

Compreender as diversas manifestaes entre profissionais e


leigos, inclusive nas universidades.

Exercitar habilidades necessrias para atuar nesta rea como:


expresso escrita e oral, trabalho coletivo, insero crtica, apro-
fundamento terico e resoluo de problemas.

O que fazemos no GEAP adotar o mtodo emprico para lidar


com os problemas da advocacia. Isto um salto gigantesco para a
cultura jurdica nas faculdades de direito, que adotam, em geral, o m-
todo lgico, com base na ideologia do positivismo jurdico kelseniano.
Reduz-se, teoria do Direito teoria da norma, como uma proposio
lgico-formal.
Outro grande desafio para o GEAP refletir sobre os mtodos de
conhecimento, para superar o no mtodo apresentado pelo libera-

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lismo nas Faculdades de Direito, o velho dedutivismo lgico-formal.


Cabe estudar o direito para alm do positivo, do estatal. Aprofundar as
questes ligadas eficcia e legitimidade.
Alm disto, conforme Joaquim Falco, preciso enfrentar o iderio
liberal, a concepo de direito como expresso da livre manifestao
de vontades individuais, a nfase no direito como mecanismo de reso-
luo de conflitos individualizados e a nfase no aspecto constitucio-
nal dos ideais liberais com necessria generalidade da veiculao de
seus ideais (1980, p. 45-46).
Outra funo do GEAP a reflexo sobre o papel poltico da advo-
cacia. Como lembra Falco, o mtodo de conhecimento que o advo-
gado aprende na faculdade somente o dedutivo, lgico-formal. Mas
que no apresentado como mtodo, e sim a no adoo de um m-
todo. Estas vises so incorporadas na prtica profissional (p. 46).
A primeira experincia com a disciplina ocorreu no primeiro semes-
tre de 2015, com a participao de cerca de 40 estudantes. Por um
lado, as apresentaes escrita e oral dos trabalhos finais (relatrios de
estudo de caso) demonstraram o engajamento de parte da turma na
soluo de problemas escolhidos por eles mesmos. Assim, alcanou-
-se parcialmente o objetivo do estudante como protagonista do pro-
cesso educativo. Mas, por outro lado, a disciplina no-obrigatria, no
perodo vespertino, teve baixa frequncia, num semestre com greves
dos funcionrios, estudantes e professores. Isto comprometeu a ava-
liao do desempenho da turma.

CONSIDERAES FINAIS
As ferramentas de pesquisa de estudo de caso e da educao popular
podem ser utilizadas conjuntamente para o desenvolvimento da consci-
ncia crtica e de aes transformadoras com movimentos sociais.
Por um lado, acontece um avano significativo na seleo do estudo
de caso para a instruo profissional da advocacia. Um dado relevan-
te o expressivo nmero de participantes do GEAP que passaram a
engajar-se em grupos de advocacia com movimentos sociais.

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O grupo teve interlocuo com estudantes, professores e advo-


gados que j integravam, ou ento passaram a integrar, outros gru-
pos de advocacia e de assessoria universitria. Aconteceu com o
Centro de Defesa dos Direitos Humanos (CDDH), de Petrpolis-RJ;
Associao de Advogados dos Trabalhadores Rurais do Estado da
Bahia (AATR), da Bahia; Instituto de Defensores dos Direitos Hu-
manos (DDH), do Rio de Janeiro; Justia Global, do Rio de Janeiro;
Grupo de Advocacia Popular (GAP), da Universidade Catlica de Pe-
lotas, do Rio Grande do Sul; Grupo de Educao e Lutas Populares
da UFRJ (GELPOP); Tamoios Grupo de Assessoria Popular da UFF
(TACAP). Tambm grupos embrionrios de estudantes na graduao
da UERJ e da UNIRIO. Isto reflexo de uma atuao em rede e tam-
bm do objetivo de funcionar como um espao de aprofundamento
terico, formao e debate.

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problemas profesionales: metodologia de la investigacin cientfica.
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ANEXO 01
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE DIREITO

Grupo de pesquisa: assessoria jurdica popular

Professor: Alexandre Mendes

Objetivos:

Realizar pesquisas tericas e/ou prticas com estudos de caso sobre


assessoria jurdica popular.

Compreender as diversas manifestaes entre profissionais e leigos,


inclusive nas universidades.

Exercitar habilidades necessrias para atuar nesta rea como: expres-


so escrita e oral, trabalho coletivo, insero crtica, aprofundamento
terico e resoluo de problemas.

Ementa:

1. Histrico do tema. 2. Prtica jurdica. 3. Pressupostos: 3.1. Movi-


mentos sociais e campesinato. 3.2. Pesquisa-ao e estudos de caso.
3.3 Teorias crticas do direito e da sociedade. 3.4. Educao popular.
3.5. Universidade popular e redes de autoformao. 4. Metodologia de
estudos de caso. 5. Casos prticos.

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Avaliao:
1 Bimestre 2 Bimestre
Resenha, verbete ou postagem de Relatrio de estudo de caso em grupo
blogue individual (3,0) (7,0)
Projeto de estudo de caso em Apresentao oral individual ou
grupo (7,0) dupla; ou relato das apresentaes -
individual (3,0)
Seminrio individual ou dupla (+1,0)

Leituras

1. Histrico do tema

RIBAS, Luiz Otvio. A assessoria estudantil com movimentos sociais


brasileiros nas dcadas de 1960 a 2000. Em: CORREIA LIMA, Gretha
Leite; TEIXEIRA, Zaneir Gonalves (Orgs.). Ensino jurdico. Forta-
leza: Faculdade Christus, 2012, p. 355-376.

LUZ, Vladimir Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio


de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 59-77

2. Prtica jurdica

ROCHA, Amlia; CARNEIRO, Ana; ZAFFALON, Luciana; JOCA, Prys-


cilla; MEDEIROS, Rodrigo de; FURTADO, Talita (Orgs.). Defensoria
pblica, assessoria jurdica popular e movimentos sociais e popula-
res. Fortaleza: Dedo de Moas, 2013.

Blogue da Assessoria Jurdica Popular. Disponvel em: assessoriajuri-


dicapopular.blogspot.com. Acesso em: 20 mar. 2015.

3. Pressupostos

3.1. Movimentos sociais e campesinato

JUNQUEIRA, Eliane. Laranjas e mas: dois modelos de servios legais


alternativos. Em: ______. Atravs do espelho: ensaios de sociologia
do direito. Rio de Janeiro: IDES; Letra Capital, 2001, p. 131-164.

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3.2. Pesquisa-ao e estudos de caso

FALS BORDA, Orlando. Aspectos tericos da pesquisa participante.


Em: BRANDO, Carlos Rodrigues (Org.). Pesquisa participante. 4.
ed. So Paulo: Brasiliense, 1984, p. 42-62.

3.3. Educao popular

GOUVEA DA SILVA, Antonio Fernando. A perspectiva freiriana de for-


mao na prxis da educao popular crtica. Em: SOUZA, Anta Ins.
A busca do tema gerador na prxis da educao popular. Curitiba:
Grfica Popular, 2007, p. 13-26.

3.4. Teorias crticas do direito e da sociedade

HERRERA FLORES, Joaqun. Os direitos humanos no contexto da


globalizao: trs precises conceituais, Revista Lugar Comum, n.
25-26, p. 39-71

PRESSBURGUER, Miguel. Direito, a alternativa. Em: ORDEM DOS


ADVOGADOS DO BRASIL RJ. Perspectivas sociolgicas do
direito. Rio de Janeiro: OABR/RJ, 1995.

BALDZ, Miguel Lanzellotti. Sobre o papel do direito na socie-


dade capitalista: ocupaes coletivas: direito insurgente. Petrpolis:
CDDH, 1989.

3.5. Universidade popular e redes de autoformao

RIBEIRO, Darcy. A universidade necessria. Rio de Janeiro: Paz e


Terra, 1991, p. 238-270.

4. Metodologia de estudos de caso

OLIVEIRA RAMOS, Luciana; SCHORSCHER, Vivian Cristina. Mtodo


do caso. Em: GHIRARDI, Jos Garcez (Org.). Mtodos de ensino em
Direito. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 49-60.

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5. Casos prticos

NUNES, Tiago de Garcia; RIBAS, Luiz Otvio; ANDRADE, Lucas


Vieira de. Estudo de caso da tentativa de dissoluo do MST por parte
do MP/RS 2008. Cadernos Insurgentes, n. 1, Rio de Janeiro, jun.
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ANEXO 02
Ficha de informaes sobre o projeto de estudo de caso

1. Nome:

2: Ttulo do projeto:

3. Apresente o objetivo geral do projeto, em at 3 linhas:

4. Elabore um resumo do projeto, com no mximo 5 linhas:

5. Qual a populao alvo que voc pretende estudar ou realizar uma


interveno/ orientao/ atendimento?

6. Indique da melhor forma possvel o local onde ser realizada a pes-


quisa ou interveno (uma vila especfica, uma instituio especfica,
um presdio, um banco de dados etc).

7. Cite a metodologia principal de coleta de dados (entrevista, partici-


pao em reunies, pesquisa em arquivos, levantamento na internete,
leitura de textos etc).

8. Indique at cinco autores ou livros, ou textos que voc considera


fundamentais para a compreenso do seu objeto de pesquisa.

9. Indique 6 palavras-chave para identificao do projeto (a palavra-


-chave pode ser eventualmente uma pequena expresso, do tipo rdio
comunitria direitos da criana e do adolescente regime prisional).

10. O projeto de pesquisa, de interveno ou contempla os dois


componentes?

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

ANEXO 03
Quesitos do relatrio de estudo de caso

1. Introduo/ Apresentao

2. Contexto histrico/ Precedentes processuais do caso

3. Fatos do caso

4. Pergunta/ Problematizao

5. Deciso/ Posicionamento do Estado/ Desfecho

6. Comentrios

7. Referncias bibliogrficas

Recebido em 01/08/2016.
Aprovado em 14/01/2017.

290 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
Carta sobre a prxis de
ensinar/aprender/transformar
para superar o eu e o
outro da educao popular,
da extenso popular e da
assessoria jurdica popular1
Letter about prxis of teach/learn/transform to overcome the
i and the other of popular education, popular extension and
advocacy

Jos Humberto de Ges Junior2

Resumo: O presente trabalho um ensaio em formato de carta filo-


sfica. Sua elaborao se d a partir da pergunta quem so o eu e o
outro da Extenso Popular, da Educao Popular e da Assessoria
Jurdica Popular?. Para responder a esta indagao, so invocadas
formulaes tericas de Paulo Freire. Com base em categorias pro-
duzidas por este, bem assim na experincia constituda na prxis de
seu autor, so construdas anlises e compreenses possveis sobre
a Extenso Popular, a Educao Popular e a Assessoria Jurdica

1 Trabalho apresentado ao Espao de Discusso 1(Assessoria Jurdica, Educao


Jurdica e Educao Popular) do VI Seminrio Direitos, Pesquisa e Movimentos Sociais,
Universidade Estadual da Bahia, Vitria da Conquista, 23 a 27 de agosto de 2016.
2 Professor de Direito da UFG. Doutor em Direito pela UnB. Mestre em Direitos Humanos
pela UFPB. Bacharel em Direito pela UFS. Coordenador do GT de Assessoria Jurdica
Popular, Educao Jurdica e Educao Popular.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Popular, seu papel para a produo cientfica e de conhecimentos,


por fim, para a relao da universidade com grupos organizados e/ou
Movimentos Sociais.
Palavras-chave: sujeitos da Extenso Popular, da Educao Popular
e da Assessoria Jurdica Popular; novos modos de produo de co-
nhecimentos e da universidade; Extenso Popular, Educao Popular
e Assessoria Jurdica Popular
Abstract: This paper is an essay on philosophical letter format. Its
preparation starts from the question Who are the I and the other of
Popular Extension, Popular Education and Advocacy? In attempt
to answer this question, theoretical formulations of Paulo Freire are
invoked. Based on categories produced by his, as well as the experi-
ence made in the praxis of its author, we provide analyses and pos-
sible insights into the Popular Extension, Popular Education and
Advocacy, its role in scientific production and knowledge and, final-
ly, to the relationship between the university and organized groups
and/or Social Movements.
Keywords: subjects of Popular Extension, Popular Education and Le-
gal Popular Consultant; new production modes of knowledge and of
university; Popular Extension, Popular Education and Advocacy

PRIMEIRAS PALAVRAS...
Existenciar a Extenso Universitria me levou militncia em Direi-
tos Humanos, Advocacia Popular e, com os conhecimentos que fui
adquirindo ao longo dessas atividades, especialmente sobre Educao
Popular e a Defesa de Direitos aliada luta por Justia Social, para o
Mestrado, para o Doutorado e para o Magistrio no Curso de Direito.
No contato com o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de
Rua e com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, que,
com sua presena pedaggica e construes cognitivas, me permitem
aprofundar aprendizagens constitudas em Assessoria Jurdica Uni-
versitria Popular (AJUP) e nos dilogos mantidos na Rede Nacional

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de Assessoria Jurdica Universitria Popular (RENAJU), uma pergunta


se apresenta, toma corpo e, aos poucos, assume a condio de mola
propulsora de todas as posteriores vivncias que me formam enquan-
to ser-no-mundo: quem so o eu e o outro da Educao Popular, da
Extenso Popular e da Assessoria Jurdica Popular? essa pergunta
que, consciente ou inconscientemente, vai me fazendo entender que
cada um e cada uma se reconhece sujeito reconhecendo os sujeitos
tico-polticos com os quais atua, enquanto os abraa3 e os percebe
em luta. Em outras palavras, na co-vivncia da transformao, passo
a intuir que, sem entender quem so os sujeitos que se realizam ao re-
alizar uma Pedagogia da Libertao ou uma Pedagogia do Oprimido,
tal qual possvel chamar a construo de conhecimento que se d
em Educao e em Extenso Populares inspiradas no mtodo Paulo
Freire (1998), talvez estas experincias pedaggicas se desnaturem
e, com isso, percam o seu propsito e suas condies de existncia.
De volta indagao, agora, provocado mais uma vez pela Exten-
so Popular, pela Educao Popular e pela Assessoria Jurdica Univer-
sitria Popular, reinstalo conscientemente a pergunta impulsionadora
e me lano ao exerccio de respond-la. Opto pela escrita em formato
de carta porque inicialmente penso que, nas cartas, est presente um
duplo elemento: ao tempo que podem ser um instrumento de produo
cognitiva, so tambm um meio de comunicao. Nisso reside a pos-
sibilidade de, por cartas, informarem-se descobertas, entrelaarem-se
pensamentos, produzirem-se trocas de compreenses, colocarem-se
ideias prova e construrem-se acordos, discordncias propulsoras de
novas ideias e/ou de aprofundamento e de consolidao de conheci-
mentos j dispostos, percepes de elementos tericos no analisa-
dos, alm de desenvolver e reforar argumentos, o que sempre se faz
no contato com o outro.
Com essas caractersticas, possvel que as cartas assumam a
forma de produo cognitiva em dilogo. Mais do que comunicar, pa-

3 No dicionrio, a palavra abrao sinnimo de compreenso, exatamente o que vivo


enquanto estou com sujeitos em luta, disposto a construir com eles e elas a experincia
de constatar e de mudar o mundo.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

recem uma forma de se comunicar que mescla razo4 e sensibilidade.

4 No falo, decerto, de uma racionalidade instrumental exclusivamente, com sua pretenso


de pureza, de desligamento abstrato do mundo de que faz parte, ainda que se diga o
contrrio. Se por um lado as cartas parecem um modo intimista, introspectivo, mais
prximo do que formas mais fechadas de produo terica propagam como expresso
de sensibilidade, colocando mais nfase nesse aspecto para negar suas racionalidades
(aqui, falo da razo moral-prtica e da razo esttico-expressiva, invocadas por Boaventura
de Sousa Santos (2001) para enfrentar a reduo na complexidade cognitiva provocada
pela sobreposio da razo instrumental sobre outras formas de compreender), por
outro, no se pode negar que as cartas, como as obras de arte, que no deixam de ser
produes conscientes, fazem-se tentando supor a reao e a compreenso de algum.
Enquanto vai sendo desenhada, absorve o que se pode imaginar quanto ao olhar, aos
gestos, sensao de quem a recepciona, como receber os argumentos, que outras
ideias poder ter, que discordncias e que acordos podero se fazer. Ou seja, o escritor
ou a escritora vivencia antecipadamente o suposto resultado da carta. Antecipa-se ao
que, de fato, ocorrer (que no est sob seu controle) para realizar um pensamento e
uma maneira de estar no mundo por meio da escrita, saboreando as emoes presentes
naquele exerccio imaginativo e nos componentes do seu imaginrio. Aciona, antes em seu
eu, enquanto cria, a partir do que (re)conhece ou supe (re)conhecer do destinatrio ou
destinatria, o dilogo que poder ou dever surgir quando da comunicao estabelecida.
E, para fazer isso, embora no afaste a razo instrumental, promove um processo que
produz e se produz de trs formas de racionalidade: a moral-prtica, a esttico-expressiva
e, tambm, a instrumental, sem se manter adstrito a qualquer delas. Isto , no processo
dialgico, rene-se a conscincia prtica, aqui constituda como a forma de pensar a
realidade a partir de dados concretos do cotidiano, com a conscincia sensvel, que se
constitui enquanto se vivencia a realidade, como compreenso que se faz, se enraza e
se reelabora enquanto o sujeito atua no mundo para produzir, reproduzir e desenvolver
a sua existncia. Elabora-se inseparadamente vivncia dos fatos, pela emoo,
pelo prazer, pela paixo e pelos sentidos que os fatos concretos vo ganhando, pelas
explicaes que vo surgindo e se transformando em instrumentos para pensar, prever,
imaginar e antecipar uma nova realidade. Importante ressaltar, as expectativas quanto
a compreenses comunicadas, bem assim o anseio de antever e controlar as reaes,
os argumentos, o modo de pensar de quem as recepciona, esto presentes tambm em
quaisquer outras formas de produzir cincia. A diferena est em que, se, de alguma
forma, a comunicao de sentimento e pelo sentimento, que faz imaginar e sente pela
imaginao, aparentemente mais explcita na carta, cria a igual tentativa de previsibilidade
e de domnio de como se dar o pensamento de quem a recebe frente ao comunicado,
ao produzirem cartas, possvel que os sujeitos se munam de uma razo distinta da
racionalidade dominadora, portanto, uma razo compreensiva, de que nunca ser possvel
controlar todas as reaes e todas as ideias que se produziro a partir da comunicao
estabelecida. De alguma forma, existe a crena de que, mesmo dentro de certa moldura
de expectativa, d-se a surpresa de uma reao inesperada, mais alm do at ento
comunicado. A depender da inteno, digo, com o propsito ordinrio de formar e/ou de
aperfeioar laos, para quem envia a carta, a reao de quem a recebe, no mnimo, no
pode ser a indiferena ou a negao imediata da discordncia ou da concordncia com
o uso de expresses que abandonam o argumento e interrompem as trocas. Espera-se,
pelo menos, um ato que d seguimento comunicao e, com isso, o surgimento de

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Neste aspecto, permite produzir uma comunicao muitas vezes inti-


mista, que se faz pensando no outro e na relao que este possui con-
sigo mesmo ou consigo mesma. Imagina-se o seu olhar, a sensao
de receb-la e de tomar contato com o seu contedo. Na carta, con-
sidero haver uma subjetividade que, distncia, se comunica com um
eu imaginado, que ao mesmo tempo um eu concreto, ou seja, um
eu de quem se conhece ou se acredita conhecer algo, embora nun-
ca se possa fazer compreender completamente (talvez, nem o sujeito
que escreve nunca consiga ter completa compreenso de si). nessa
complexa forma de interao senso-racional que pode se constituir
uma forma de se comunicar o sentimento fazendo-se imaginar e sentir
pela imaginao, mas tambm que se estabelecem as circunstncias
para criar laos reais entre pessoas, entre pessoas e uma realidade,
entre pessoas entre si e seus propsitos comuns, incluindo-se nestes
a vontade de transformao. Em outras palavras, ao tempo que se
imagina o outro e se antecipa a compreenso que se quer ver produzir,
tambm possvel que se construam as condies para aprender jun-
to, seja diante da incongruncia ou da concordncia. No mnimo, quem
sabe possa afirmar que se aprende mais de algum, a lidar com essa
pessoa, a estabelecer conexes com ela. E, quanto mais se comunica,
mais se aprende.

novas expectativas. Por exemplo, sem medo de que me achem antiquado (na atualidade,
pode ser que se espere um e-mail de amor, uma cutucada de amor, cartes virtuais,
flores virtuais. Eu ainda prefiro as cartas de amor, ridculas, compreendendo que, como
dizia Fernando Pessoa, s quem nunca escreveu cartas de amor, seja pelo meio que for,
que ridculo), quando se envia uma carta de amor, o remetente ou a remetente supe
a surpresa, cria antecipadamente a imagem de quem deva receb-la no ato de leitura, seu
olhar, seus gestos e certa correspondncia, ao menos, no que concerne a produzir uma
reao. certo que h uma preferncia pela resposta imediatamente positiva, porm,
se esta no vier, que a comunicao estabelecida seja um meio para que se abram as
possibilidades de, no encontro, ao seguirem-se os pronunciamentos de expectativas,
estas vo se satisfazendo e se recriando em direo a uma correspondncia mtua e
cada vez mais significativa para quem nela esteja envolvido ou envolvida. Efetivamente,
ningum parece esperar como resposta a uma carta de amor uma frase como: voc
idiota!. Mais ainda quando esta deva criar as condies para um primeiro encontro.
Se vier algo como isso, sem sensibilidade para perceber novos elementos capazes de
restabelecer a comunicao, o contato estar definitivamente interrompido. Porm, se
houver uma insistncia inconsequente, o efeito pretendido tambm no ser alcanado.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Alm disso, se atuam para a produo de ideias em dilogo, as


cartas revelam conhecimentos que, na experincia conjunta, no tm
carter definitivo5. Decerto, jogam ambos eus em um espao prec-
rio que, igualmente, evidencia a historicidade e a contingncia que se
d pela suposta, mas no-totalmente previsvel, reao. Lana-se a
ideia, espera-se, busca-se, imagina-se, mesmo enquanto se escreve,
mas nunca se pode controlar de todo a resposta. H uma previsibilida-
de temtica que vai guiando o caminho do dilogo sem que isso seja
um impedimento a que novos temas, novas abordagens, deem-se no
decorrer das trocas. Afinal, no se pode falar de elefantes e ter como
reao um debate sobre a pelagem dos tigres. Para abordar isso,
mais provvel que ser preciso passar pelos elefantes. Ao menos, tan-
genciar o tema inicial.
Com essas explicaes, no pretendo escrever uma carta sobre
como se fazer uma carta, sobre a importncia e a filosofia das car-
tas. Mas tambm, no pretendo escrever uma carta nos seus moldes
comuns, talvez, porque ainda esteja preso a uma esttica que me im-
pede de contar estrias filosoficamente. Aqui, apenas apresento pon-
tos de partida para estabelecer contato com o que, por meio de uma
experincia prtico-terica, essa relao entre o eu e o outro vai se
fundindo no complexo processo educacional constitudo no fazer de
anos dedicados Extenso. Parece ser esse igualmente o propsito
de uma carta, contar o que se viu, o que se ouviu, o que se viveu.
Compartilhar as nuances da existncia e sistematizar compreenses-
-resultado-de-um-vivenciar que podem e devem ser anunciadas em
dilogo, em co-respondncia6, ou seja, em co-responsabilidade pelo

5 Isso no quer dizer relativismo. No acredito que tudo possvel, portanto, relativo. Tomo
como balizador para o conhecimento o critrio de libertao, ou seja, a anlise de que o
que se produz capaz de impedir a explorao e a opresso humanas, ou no dizer de
Enrique Dussel, de produzir, reproduzir e desenvolver a vida com dignidade.
6 Uso a palavra co-respondncia porque suponho ser ela melhor para explanar a ideia
de respondncia mtua, de conexo e cooperao na elaborao de respostas-saberes
que desembocaro no que chamo de conhecimento novo ou de um conhecimento mais
alm das compreenses trazidas em separado por cada integrante do processo de
comunicao por carta. Ademais disso, a palavra co-respondncia expressa a ideia de
estar sendo formado e em constante renovao um enlace; de haver uma assimilao e
uma retribuio dos gestos emitente e receptivo de que depende o dilogo. Neste aspecto,

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que, mais alm de um conhecimento trazido por quem o anuncia e o


v replicado, se re-produz e se re-faz em contato dialtico-dialgico
como conhecimento novo.
A carta, por meio de que me comunico filosoficamente, , por assim
dizer, uma metfora. Todo o tempo que penso em como falar aqui
sobre Educao, especialmente sobre Educao Popular, Extenso
Popular e Assessoria Jurdica Popular desenvolvida no meio universi-
trio, que expresso da segunda e tem como seu principal mtodo
a primeira, lembro da carta. Talvez, em alguns momentos, tenha me
repetido nos argumentos, todavia, nesse instante, no vejo nada mais
complexo para explicitar o que penso e como considero o fazer edu-
cacional do que a carta. Ela pode ser to reveladora de uma prxis
como a prpria prxis da Educao, ao menos, de uma Educao Au-
tntica, Libertadora. Esta se faz como forma de conhecer, de deixar-se
conhecer, com efeito, de emergir sujeitos que, em conjunto, criam as
condies para produzir novas ideias. A Educao Libertadora, como
nas cartas em que se busca um dilogo autntico, revela um processo
de aprendizagem que se d mutuamente. Nela, no h um sujeito e
um assujeitado, que se faz outro para revelar o prprio sujeito.
Chego a esta concluso enquanto vivencio encontros, momentos de
aprendizagem e de interao que me permitem recriar os significados
de experincias anteriores de vida e os modos de pensar que delas
decorrem. Isso coincide exatamente com as semanas posteriores a
minha estada no deserto do Atacama (Chile) e no sudoeste desrtico

o termo co-responder, toma a forma de aceitar e retribuir no mesmo ato complexo,


de dizer junto, de com-dizer, de formar uma inter-relao, bem como a de partilha de
responsabilidades pelo encontro concordante e conflitivo de compreenses, por sua
manuteno, por sua renovao e por seus resultados cognitivos. Importante frisar ainda
que para compreender o que chamo de conhecimento, no considero apropriado separar
aqui conhecimento de saber, como parece fazer a cincia tradicional. Esta classifica os
saberes como conhecimentos de segunda linha porque, em tese, expressam o senso
comum popular. Para mim, em acordo com o que dizem Thomas Khuhn (2006), Pierre
Bourdieu (2002; 2004), Luiz Alberto Warat (2002), Boaventura de Sousa Santos (2001;
2007), cada um, verdade, a partir de uma vertente terica diferenciada, a cincia tambm
expresso de um senso comum, de uma forma de pensar que se reproduz por inmeros
mecanismos internos de controle, tais como regras explcitas e no-explcitas, incluindo-
se aquelas que podem ser deduzidas da prtica de elaborao cientfica.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

da Bolvia, quando comeo a depurar os efeitos (muitos deles sero


impossveis de compreender), do que vi, ouvi, senti, pensei, do que
experimentei em contato com os sujeitos daqueles lugares portanto.
importante, para que fique claro, que, nos momentos iniciais,
quando comeo a me envolver, me cobrir e me encharcar da viagem,
estou povoado da pergunta que, por intermdio do Projeto Motyrum da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, mais uma vez, tenho
que enfrentar: quem so o eu e o outro da Extenso? esse mes-
mo eu e esse mesmo outro que, em tese, deveria estar presente
na Educao e na Assessoria Jurdica Populares. Pensando nessa
indagao, baseada na premissa de que existem um eu e um ou-
tro nestes processos pedaggicos, passo toda a viagem, tambm a
viagem mental a que me dou e me doo quando saio do lugar sobre o
que tenho os olhos acostumados para experienciar sabores distintos
e encontrar gentes. Imerso em realidades diversas das que vivo no
cotidiano, com companhias que vo surgindo no caminho, do-se aos
poucos as condies para entender, semanas depois, que minha viso
anterior de alteridade ou de outredade era um sem-sentido. Tudo o
que havia escrito ou pensado sobre um eu e um outro na Extenso,
na Educao e na Assessoria Jurdica Populares, toma um rumo novo
nesse caminho, que , decerto, um encontro de eus.
A escrita se transforma. Minha carta e a prpria ideia de carta se
transforma7. Vou percebendo que o que existe, na prxis, a constitui-
o de dois sujeitos que se descobrem e descobrem em conjunto. Se
faltar um sujeito, perdem-se ambos, observando-se que, para a dua-
lidade eu/outro, deve haver implicitamente uma relao de sujeito/
objeto. Um modo de agir dentro de uma lgica que aprisiona, mesmo
aqueles e aquelas que, na vigncia da oposio-reflexo8, se conside-

7 Percebo que as cartas podem ser uma forma de comunicar (no de se comunicar) e
esperar do outro a resignao, a concordncia, a parcimnia. Que podem ser um lugar de
realizar expectativas, sem que, de fato, o sujeito que recebe a carta possa efetivamente
afirmar o que pensa e construir conjuntamente ou participar de um processo dialgico de
formulao de ideias.
8 Quando falo em oposio-reflexo, falo de um sujeito que no se confunde comigo, mas
reflete aquilo que sou, em tese, como um igual a mim.

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ram sujeitos. Sob uma concepo bancria de educao9, estes s se


fazem enquanto tal pela negao, pela hierarquia, em um encontro
que, para ter xito, demanda a existncia de um outro conformado,
submisso e submetido. O que se determina por eu (tambm uma
autoproclamao) o emanar e o reafirmar de uma forma cognitiva
superior. Isto , ao representar um cogito geopoltico (no plano inter-
nacional) e poltico (no plano interno), a episteme materializada em
distintos modos dessa educao que se hegemoniza na colonialidade
de saberes (LANDER, 2000; DUSSEL; 1994; 2000; SOUSA SANTOS,
2007) no apenas cria um eu que demanda um outro como seu
avesso, como expresso do que nega este eu ou do que negado
por um eu-padro dominante e de dominncia existencial, mas s
consegue pensar a relao entre sujeitos de forma hierrquica, sob
comparao subordinativa, utilizada para fazer evidenciar sempre o
eu, mesmo quando se fala do outro.
Neste aspecto, buscar pelo outro, indagar-se pelo outro, querer
entender o outro, ter em mente a existncia de um outro, j evi-
denciar uma diferena prejudicial a certos seres humanos na forma
de conceb-los e de contat-los. , por suposto, transform-los no
extico cuja existncia social mediada pela lgica da tolerncia
segundo a qual sua assimilao se d sempre como outro, como
subordinado. Por isso, arrisco dizer que o processo pedaggico cons-
titudo nesse contato, fundado na existncia de algum que se reduz
em um outro, o avesso da libertao. Seus condicionamentos im-
pem que, para realiz-lo, sejam incorporados o clientelismo, o pa-
ternalismo, o assistencialismo, o basismo, todas estas, formas de
controle poltico, porque no criam imediatamente as possibilidades
para libertar; para suplantar formas sutis e abertas de explorao e
de opresso humanas, mas, sobretudo, no contribuem para a cons-
truo do poder popular.

9 A concepo bancria de Educao indica o processo pedaggico como uma forma de


preencher com conhecimentos cabeas, antes vazias, que os vo acumulando e fazendo
render. Por meio dela, o professor ou professora deposita o que considera necessrio
saber e, ao final, faz uma prova, de modo que aqueles que a ela se submetem demonstrem
o quanto fizeram tm de saldo para passar. Se esto em dbito, recebem como resultado
a reprovao (FREIRE, 1998).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Em relaes autnticas de coordenao, de alteridade efetiva, ao


contrrio, o eu tambm representa um outro para aquele que con-
siderado outro, mas um outro no sentido de um diferente que, para
o seu reconhecimento na e pela diferena, no proclama padres cog-
nitivos e, por sua vez, de sociabilidade, que se sobrepem a demais
formas de realizao da existncia. Igualmente, para o eu, erigir o
outro no seria uma maneira de classificar, de separar, sobretudo,
de categorizar conhecimentos, modos de vida e pessoas para que a
estes possa se sobrepor.

A EDUCAO COMO PRTICA


DA LIBERDADE...
Na Educao Autntica, tanto quanto nas cartas, constitui-se uma
experincia que se d no encontro de cognies. H um comunicar-
-se que, em dilogo, produz novos saberes. razo e sensibilidade
para entender os instantes propulsores de descobertas e de passa-
gem da explicao fatalista para a tentativa de compreender mais
complexamente os problemas sociais, seus efeitos e os possveis
meios de superao. Demanda uma ao planejada, por meio de
que os sujeitos se revelem a si e, entre si, o mundo para transform-
-lo. Cria e mantm laos entre os sujeitos e sua realidade, que
tambm a mediadora de conhecimentos que vo se produzindo e se
refazendo historicamente na experincia coletiva de constatao e
modificao das circunstncias impeditivas vida com justia social.
Em sntese, com-dizer ou um dizer com. um aprender-ensinar
junto que, mesmo exigindo o desempenho de papis especficos de
educadores e educadoras, bem assim dos educandos e das educan-
das, tem como caracterstica o compartilhamento de responsabilida-
des, sobretudo para que este no perca nimo nem seja confundido
com um lugar de espontanesmo, de voluntarismo, de desorganiza-
o, de desrespeito. A distribuio de responsabilidades, juntamente
com a corresponsabilizao pelo processo educacional, um ins-
trumento para evitar que a libertao se desnature em conforma-
o e se d entre pessoas que trazem consigo seus valores, suas

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compreenses de mundo e outras circunstncias sociais, polticas,


econmicas, culturais.
Por isso, melhor do que expressar essa intrincada inter-relao na
dualidade eu e outro, que sempre permite a emergncia de com-
preenses avessas Educao Libertadora, reconhecer que o ato
de educar se faz como uma experincia complexa entre sujeitos que
conhecem e se reconhecem descobrindo o mundo em dilogo; que,
em Educao como Prtica da Liberdade, no h mistrio que no
se descubra junto, em comunho cognitiva. Pois, parafraseando Mia
Couto (2011, p. 15), enquanto se encontram, os sujeitos aprendem
sensibilidades que os ajudam a ir mais alm de si mesmos e de suas
certezas. No territrio em que se veem, se ouvem, se tocam, portanto,
se conhecem e se reconhecem, cada um e cada uma no tem apenas
sonhos. Cada um e cada uma sonhvel!
isto o que tambm afirma Paulo Freire ao considerar que nin-
gum liberta ningum, ningum se liberta sozinho. Todos se libertam
em comunho (1998).
Ao ler esta que parece, para desavisados e desavisadas, uma mera
frase de efeito, entendo que Paulo Freire defende duas coisas impor-
tantes. A primeira delas que no h uma Educao como Prtica
da Liberdade que se faa para o outro, seja este a incorporao do
outro como o avesso do eu (daquele que incorpora a plenitude ou
a suposta plenitude de subjetividade) seja para perceber o outro10
como aquele e aquela em detrimento de quem o eu se erige, ou seja,
sob violncia, uma vez que est impedido e est impedida de exerce-
rem seu direito de ser por assimilarem a condio de reflexo distorcido

10 Alguns pensadores e algumas pensadoras, como Enrique Dussel, Quijano, Santiago


Castro-Gmez, e, entre outros e outras, o prprio Paulo Freire, de quem falo constantemente
e a quem tomo como base para minhas reflexes aqui explanadas, ainda conotam sujeitos
explorados e oprimidos ao longo da histria como outros negados da histria. Para mim,
essa pode ser uma contradio, pois, reconhecer o oprimido, o explorado, a oprimida e a
explorada como outro, ainda que em processo de libertao, aprisionar estes sujeitos
na forma de qualific-los. Condicionado por um olhar que o tem como inferior, ter seres
humanos como outro para revelar a violao legitimadora de sua ao no mundo parece
se perder na denncia das situaes histricas de negao vivenciadas sem surtir o efeito
desejado, de legitim-lo e impulsion-lo transformao. Falar em outro pode manter o
pensamento paralisado na condio de vtima sem, contudo, incorporar-se na de sujeito.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 301
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

e reverencial de um eu que se faz na explorao e na opresso. Tam-


bm no acredito que se faa uma Educao com o outro, mesmo
reconhecendo esta pessoa como negada da histria. Ainda que per-
ceba sua condio de oprimida e explorada ao longo de violaes e
circunstncias que se repetem historicamente e, especialmente, con-
corde com a ideia de que so os sujeitos explorados e oprimidos quem
incita com a sua ao as mudanas necessrias libertao de toda a
coletividade, no na condio de outro que deva se integrar a esse
processo. na condio de sujeito histrico-transformador.
Em uma Educao como Prtica da Liberdade, melhor, como liber-
dade em prtica, se o explorado/oprimido e a explorada/oprimida so
parte da construo, so eles e elas atuantes do processo em que
cada um e cada uma se compem como gente participando, reconhe-
cendo-se gente, integrando-se e tomando assento no fazer que se
constri e se recria constantemente e em corresponsabilidade. Portan-
to, todas e todos so educadoras e educadores e se fazem como tal
em processo, da mesma forma que o educando e a educanda se reali-
zam educando e educanda e aprendem igualmente a educar enquanto
vivenciam a Pedagogia do Oprimido. Esta baseada em problemas
sociais, em um universo conceitual e significativo que se apresenta
enquanto se conhece a realidade a partir do olhar explorado/oprimido,
enquanto se promove a inter-relao de culturas, de compreenses de
mundo, bem como se do as tentativas de, inserido e inserida nesse
processo de busca-reflexiva pelas formas de pensar a concretude das
relaes, encontrar coletivamente as razes possveis para a explora-
o e opresso humanas.
Essa a segunda compreenso possvel do que anuncia Paulo Frei-
re ao pensar a libertao como um ato ou um conjunto de atos desem-
penhados em comunho. Ou seja, os sujeitos se constituem todos em
educadores, educadoras, educandos e educandas no processo mes-
mo de Educao Libertadora. Mas, no parece ser apenas isso o que
quer dizer Paulo Freire. possvel que, tendo vivenciado uma Educa-
o Libertria, tambm cada um e cada uma a propaguem em seus
atos e nos processos de que faam parte na sua vida cotidiana, mas,
igual e inevitavelmente, se optarem por seguir a vida como educador

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e educadora propriamente ditos (professor ou professora). Em uma


sociedade da educao/libertao, no h como separar o educador
e a educadora situado e situada nos processos cotidianos do educa-
dor e da educadora propriamente ditas. Para Paulo Freire, o desafio
sermos educadores e educadoras nos pequenos e nos grandes atos.
E, se optamos por vivenciar e propagar pela vida uma Educao Liber-
tadora como professoras e professores, o nosso papel de intensificar
a condio de animador e de animadora de aprendizagens enquanto
fazemos a transformao do mundo incentivando sempre e cada vez
mais mudanas.
A radicalidade de Paulo Freire reside em compreender que se faz
educando, educanda, educador e educadora sendo. Exercitando a
Educao Libertadora. Mas, acima de tudo, podendo ser todos e todas
educadores e educadoras na vida. Constituir-se em meio s transfor-
maes para a transformao. Fazendo-se sujeitos transformadores.
Sujeitos tico-polticos que realizam uma pedagogia da vida na vida
para que seja alcanada mais vida, mais dignidade, mais direitos, em
determinadas condies. Para que seja alcanada propriamente a
vida, a dignidade, os direitos.
Por essas caractersticas, o ato pedaggico libertador um ato pol-
tico. Est sempre volvido para a transformao. um meio para incen-
tivar a leitura do mundo estando plenamente inserido nele, observan-
do as relaes, os problemas sociais, tentando ler, compreender as
circunstncias, as razes que geram e contribuem para que se repro-
duzam injustias, exploraes, opresses. Quero dizer, constatando
o mundo, os obstculos que se erigem, contudo, sempre buscando
construir e garantir a existncia com dignidade para si, para todos os
seres humanos e para a natureza, casa destes e de outros seres vivos.
Est presente na Educao Libertadora a dialtica do aprender e
ensinar a partir da necessidade real de existir e de poder viver sempre
mais e melhor do ser mais. Pois, segundo Paulo Freire (1999), os
seres humanos se tornam sujeitos de cultura quando, transformando
a realidade para retirar dela e propagar a partir dela a vida, desco-
brem que, sem os conhecimentos que vo adquirindo ao modificar
ou tentar lidar com a realidade, no podem continuar sobrevivendo,

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

mas, esto expostos a todas as formas de catstrofes e as suas pr-


prias fragilidades. Isto , conhecimento existncia e, para existir,
preciso transformar as condies objetivas em que cada uma inserida
e cada um est inserido em condies favorveis vida. preciso
realizar trabalho. Mesmo quando o conhecimento aprisionado e,
por conseguinte, se transforma em instrumento de poder; quando as
ferramentas so concentradas, usurpadas do espao comum, apesar
de serem expresses de conhecimento e de experincias cognitivas
que se vo elaborando ao longo da existncia da humanidade, e cada
um e cada uma de ns somos obrigados e obrigadas a nos submeter
aos desgnios de quem as detm para garantir nossa existncia, est
presente a relao entre conhecimento, transformao e produo da
vida. Em outras palavras, mesmo que no tenhamos que caar, que
pescar; que j no estejamos expostos e expostas aos mesmos ris-
cos de quando a humanidade se deu conta de que precisava com-
preender e propagar a experincia cognitiva; que vivamos sob outras
complexidades capazes de nos impor formas distintas de produo e
manuteno da existncia; mesmo que para realizarmos por via direta
o trabalho (a ao sobre mundo para extrair vida, a fonte da existn-
cia), tenhamos que adquirir conhecimentos que se materializem em
ferramentas transformadas em mercadorias; mesmo que, para garan-
tir existncia por via transversa, portanto, na medida determinada por
quem tem sob seu poder os meios de produo de vida, tenhamos que
submeter a nossa fora vital de transformao logica da usurpao,
estamos falando de conhecimentos que se produzem como experin-
cia humana para permitir a vida em coletivo. O conhecimento a servio
da realidade e constitudo a partir desta.
Por outro lado, h que se pensar sobre o porqu de, na perspectiva
da dominao, o conhecimento transformar-se, de unidade de contr-
rios, enlace complexo e paradoxal de formas de perceber e significar
o mundo, em expresso de poder e do modo como as elites estabele-
cem o controle sobre os destinos e as riquezas sociais, culturais e eco-
nmicas, inicialmente, do ocidente e das sociedades ocidentalizadas11

11 Chamo de sociedades ocidentalizadas aquelas que tiveram, por meio da colonizao


econmica, cultural, poltica, social, que assimilar valores europeus e ter como seu rumo

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e, depois, de toda humanidade. Ou seja, preciso perceber como


o conhecimento reduzido a declaraes de fontes legitimadas pelas
classes dominantes forma de, socialmente, concentrar um poder que
tambm se alimenta da centralizao da possibilidade de dizer o que
conhecimento, bem assim, da limitao dos sujeitos com direito de
emitir sua palavra para decidir os destinos coletivos. Nesse sentido, a
Educao como Prtica da Liberdade meio de problematizar, por as-
sim dizer, igualmente desmitificar e suplantar o fetichismo que envolve
o ato de conhecer, para que aquelas e aqueles que, nos processos
sociais de produo do poder, foram impedidos de expressar-se, reco-
nheam as condies em que se deu o sufocamento de sua palavra,
isto , de sua participao na tomada de decises relativas a toda a
coletividade, ao tempo em que se constituem como sujeitos capazes
de apresentar, sem medo, seus modos de compreender, de significar
e de atuar no mundo. Dizer a palavra exerccio para os explorados,
oprimidos, exploradas e oprimidas na condio de produtores e produ-
toras de conhecimento.
No quero dizer que, na Educao Libertadora, o educando ou a
educanda prescinda de outros sujeitos para realizar seu processo edu-
cacional, que, sem conexo com outras experincias, possa transpor
o imediatismo de suas compreenses para formular sempre e cada
vez mais complexas formas de pensar ou que suas explicaes devam
ser tomadas como verdades intransponveis. Isso seria o que se con-
vm chamar de basismo, alm de, sem problematizar explicaes
fatalistas e conformistas, transformar o processo pedaggico em um
reforo para a explorao e para a opresso, como eu disse acima.
Ao contrrio, o ato pedaggico, como ato poltico que , para fazer-se
pleno, demanda o encontro de pontos de vista por meio de uma prxis
de participao, do dilogo do encontro de participaes no mundo.
Igualmente, a partir de Freire, no se pode pensar que o educa-
dor ou a educadora dever manter-se aferrado a explicaes estreis.
Como algum que tambm aprende no processo educacional, seu co-

histrico a assimilao cada vez maior desses valores sem jamais poder ser Europa,
porque preservam traos e saberes mestios, ou seja, que se mesclam e entram em
conflito com os modos europeus de constituir e de compreender a realidade.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

nhecimento deve se ver enquanto tal medida que se realiza histori-


camente. Portanto, deve atuar para aproxim-lo da maneira de pensar
dos demais integrantes da ao formadora. Para formular questiona-
mentos que tenham imediato vnculo com as experincias vivenciais
destes. Com o modo como significam o mundo e, atento ou atenta aos
limites que a realidade trazida dialeticamente pelos educandos e pelas
educandas impe aos seus conhecimentos, repensar o que lhe funda-
menta, suas premissas, bem assim contribuir para novas formulaes
tericas, agora, produzidas pelo coletivo, no coletivo e a partir da rea-
lidade lida pelos sujeitos todos do processo pedaggico.
Se educar elaborar perguntas e criar meios para apresent-las;
plantar a dvida impulsionadora da busca por explicaes histricas
cada vez mais complexas e profundas; se levantar questes, a par-
tir da vivncia e do aprendizado dos sujeitos entre si e destes com o
mundo para a libertao, para fazer comungar autonomia cognitiva e
existencial com a produo de vida por meio da descoberta e da atu-
ao poltica coletivas, especificamente quanto ao educador e quanto
educadora, estes no podem ter medo de se assumirem assim, edu-
cador e educadora. Sua atuao democrtica decorre de se reconhe-
cerem e de atuarem como sujeitos no mundo e com outros sujeitos
para problematizar, perguntar, abrir debates, sem pretenso de neutra-
lidade, sem fingir iseno quanto a problemas sociais. Precisam deixar
claro quem so, o que pensam e que tm inclinaes na formulao
de perguntas, bem assim, de suas possveis respostas.
Por outro lado, no podem tambm ser dogmticos, dogmticas e/ou
fundamentalistas, sob pena de a Educao como Prtica da Liberdade
esvair-se e, em lugar de ser um meio para a emancipao recproca
dos sujeitos, tornar-se uma ao cujo objetivo inverter os polos da
explorao/opresso os explorados e oprimidos e/ou as exploradas
e oprimidas passarem a ser os novos exploradores e opressores e as
novas exploradoras e opressoras e vice-versa , ou ainda, de no pro-
mover qualquer transformao significativa da realidade. A Educao
Libertadora s pode ser um meio-processo de suplantar a explorao
e a opresso. Por isso, o educador corajoso ou a educadora corajosa
aquele ou aquela que se abre sempre para o novo, que se expe,

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sem relativismos, validao e a reconstituio social de suas teorias;


que no sonega a sua condio de sujeito no mundo, com o mundo e
com outros sujeitos.
Neste sentido, que a educao libertadora tambm uma ao
contra-hegemnica, e, como mais uma vez afirmo, no pode se con-
fundir com espontanesmo e com um suposto autonomismo-merito-
crtico12, aplicados educao tradicional, de dominao. Demanda
compreenso do universo conceitual dos sujeitos envolvidos, isto ,
um estudo da realidade, alm de planejamento e organizao. Uma
vez que se realiza, deve ter sua ao avaliada, ser mais uma vez co-
locada em prtica e, de toda a sua experincia, ter os conhecimentos
produzidos nesse fazer sistematizados ao menos os conhecimentos
metodolgicos que contribuem e que so criados no processo educa-
cional, para que informem outras atuaes pedaggicas.
Por todas essas caractersticas, mais precisamente por sua op-
o poltica pelo povo (pelos sujeitos oprimidos e explorados), a
Educao Libertadora conhecida como Educao Popular. Seu
mtodo a base da Extenso Popular que tem como premissa e
propsito a relao direta entre Universidade e superao das de-
sigualdades, das distintas formas de discriminao, de explorao,
de opresso, bem como o encontro com experincias cognitivas
produzidas nas aes dos Movimentos Sociais, de grupos organi-
zados e de comunidades em atuao por justia no acesso, como
diz Joaqun Herrera Flores (2009), a bens materiais e imateriais
capazes de garantir vida com dignidade.

12 O autonomismo-meritocrtico fundamenta a educao como um espao em que cada


pessoa aprende segundo as suas capacidades ao tempo em que a medio de xito a
avaliao de adaptao ao sistema de concorrncia de estudantes entre si. Nesse sistema,
algum ser tanto mais autnomo quanto mais conseguir superar barreiras impostas pelo
prprio sistema, muitas delas sem qualquer relao com a realidade. Aqui est presente
a noo de vitria, segundo a qual, para que algum se sagre vencedor ou vencedora,
haver sempre quem deva participar do processo como perdedor ou perdedora.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

A EXTENSO POPULAR...
Esto no fundamento, portanto, da Extenso baseada na libertao
questionamentos sobre quem tem o conhecimento, se h um lugar
exclusivo de produo cognitiva e de desenvolvimento da capacidade
cognoscitiva, de modo que, mais alm de via de transmisso vertical
de conhecimento tcnico para o povo, a quem foi negado o saber cien-
tfico moderno indispensvel concentrao de capital13; de aprendi-
zagem simultnea ou em via de mo-dupla, constituda pelo ato de
aprender enquanto se transmitem tcnicas e elaboraes cientficas
a comunidades, grupos social, econmica, cultural e politicamente ex-
plorados e oprimidos, esperando que consigam re-editar esses co-
nhecimentos para fazerem-se livres de toda dominao14; mais alm
de venda de servios, da realizao de palestras, cursos de pequena
durao, pagos ou gratuitos, capazes de confundir os interesses do
povo com os interesses empresariais de acumulao de capital15, a
Extenso se disponha a construir conjuntamente o conhecimento.
Neste aspecto, tambm equivocado perceber a Extenso como
meio para levar conhecimento, sair dos muros da Universidade,
retribuir aquilo que a sociedade emprega para a nossa formao e
para a Universidade. Essa concepo semelhante a entender que,
para a formao superior, preciso recorrer a um mundo parte, res-
trito aos escolhidos e s escolhidas, cuja conexo com a coletividade
se d somente do ponto de vista do financiamento e da formao de
profissionais que, embora estejam alijados dos problemas concretos,
devero descer ao espao comum para desempenhar suas aes la-
borais junto sociedade. Para esta concepo de Universidade, a Ex-
tenso parece ser compreendida como compensao, caridade p-
blica, atividade plena de assistencialismo realizada em meio a uma

13 Extenso como forma de levar conhecimento tcnico ao povo. Uma via de mo nica que
pretende democratizar o conhecimento acadmico para que o povo pudesse reconhecer
e se defender desses meios de dominao (MELO NETO, 2002).
14 Extenso como via de mo-dupla que permite entender que a Universidade leva
conhecimentos, mas tambm coleta conhecimentos em comunidades (MELO NETO, 2002).
15 Extenso como prestao de servios (MELO NETO, 2002).

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formao que deve continuar vertical, elitista e, apesar da ampliao


do acesso nos ltimos tempos16, seguir socialmente restrita (no caso
de cursos de maior prestgio social das instituies pblicas, aos filhos
e filhas das elites).
A Extenso Libertadora, ao contrrio, experincia cognitiva que se
constitui baseada em um duplo critrio. O primeiro deles, formal, que
seja espao de reflexo e de construo conjunta de conhecimento.
O segundo deles, material, que seja um meio para construir uma so-
ciedade, livre, justa e solidria. Assim, a Extenso autntica a prxis
dialtico-dialgica da palavra com vistas Justia Social. comunho
de esforos transformadores para produzir vida com dignidade para
todas as pessoas. No mesmo sentido do que afirma Jos Francisco
de Melo Neto (2002) sobre a Extenso como trabalho social til, que,
em lugar de ser a ao de um eu, sujeito, para um outro, objeto, a
integrao de sujeitos que transformam a realidade enquanto consta-
tam a explorao e opresso sob que vivem e vo produzindo um co-
nhecimento para alm deles mesmos e delas mesmas. No momento
de leitura do mundo, das condies em que est inserido, dos obst-
culos condio de ser e ao direito de ser mais, cada sujeito vai re-
alizando sua humanidade medida que, na prxis de participao, vai
encontrando as possibilidades para formular e reformular seu universo
conceitual. Pois, a ao o lugar em que cada um e cada uma podem

16 Eu diria que a ampliao de acesso ao Ensino Superior no Brasil ainda no conseguiu


superar uma viso dicotmica segundo a qual a formao deve ser promovida de acordo
com a condio de classe. Tendo ocorrido de forma mais ampla pela distribuio de bolsas
para estudantes de classes subalternas em Instituies Privadas, que, em geral, possuem
baixa qualidade de Ensino, no desenvolvem atividades de Pesquisa e de Extenso,
portanto, no esto preocupadas com a formulao de pensamentos crticos e com o
acesso e o incentivo das pessoas a reflexes filosficas e cientficas, a formao superior
segue a lgica de que, para a classe trabalhadora, deve-se oferecer o ensino tcnico,
voltado formao de mo-de-obra conforme os interesses de mercado. Enquanto isso,
os integrantes e as integrantes das elites tm a oportunidade de ter contato com teorias e
com a possibilidade de participar da construo de novos pensamentos e da elaborao
da cincia. Pois, estes e estas, quase sempre, desenvolvem seus estudos de Graduao
e Ps-Graduao em Instituies Pblicas, que, no obstante as mudanas na poltica
educacional para o ensino superior, ainda desempenham atividades de Pesquisa, de
Extenso e guardam espao para um ensino mais crtico, paradoxalmente aliado a formas
de pensar que, embora mais elaboradas, se descolam e tentam enquadrar a realidade em
moldes explicativos inspirados pelas elites que as mantm em sua condio de elites.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

reconhecer e colocar suas compreenses de mundo disposio dos


demais sujeitos para o encontro, para a discusso.
Ao exercerem a palavra, ainda que, de incio, possam estar mais
em evidncia as diferenas geradoras de conflito, os sujeitos, diante
dos fatos concretos, dos acontecimentos e das possveis tomadas de
deciso, so chamados a reconhecer seus valores pessoais, a com-
preender a diversidade de pontos de vista, os limites de seus modos
de pensar. Abrem espao, portanto, para a contestao e para a con-
cordncia, para ouvir possibilidades distintas de pensamento e de
compreenso do mundo e se permitem ir construindo o respeito, a re-
ciprocidade, a igualdade. Estas condies, aos poucos, so assimila-
das como essenciais para a manuteno do encontro pedaggico que
se d por meio da Extenso ou em qualquer outra atuao que tenha
como pressuposto a transformao da realidade fundada nas deman-
das e na prxis dos sujeitos oprimidos e explorados da sociedade.
Ser esse dilogo-conflito de pontos de vista, saberes, conhecimen-
tos, que mais uma vez nutrir e se nutrir da ao concreta de trans-
formao de condies objetivas para alcanar a Justia, a Dignidade
de uma Vida com V maisculo. Pois, na ao coletiva que se vai
descobrindo um conhecimento para alm do que cada um e cada uma
tinha antes do encontro e da ao que se tornam mais e mais expres-
so de coletividade e de aprendizagem conjunta, sem espaos para
dicotomizao entre quem aprende e quem ensina. Complexamente,
um conhecimento novo que traz consigo uma cultura da justia, da
participao e da reciprocidade. Como tal, esse produto coletivo pre-
cisa ser cuidado, afagado, alimentado e aperfeioado por todos os
sujeitos do fazer extensionista autntico. Ou seja, de um trabalho sem
alienao, cujos frutos pertencem a comunidades, sindicatos, Movi-
mentos Sociais, grupos organizados da sociedade e Universidade,
que a ele se integram e que o constroem.
por essa razo que a Extenso Popular tem o poder de refundar
em muitos aspectos, incluindo-se as bases epistemolgicas do espa-
o institucional e suas aes, ao faz-lo se enxergar como integrante
mesmo da sociedade que o institui e o mantm. O efeito imediato des-
sa ligao com o mundo a possibilidade de a Universidade se abrir

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ao questionamento social de seus objetivos, de seu fazer. De compre-


ender que, mesmo quando parece atuar de forma neutra, adota um
projeto de sociedade, propaga modos de pensar, que podem estar
mais prximos ou mais distantes de uma pretenso transformadora
das relaes sociais, econmicas, polticas, culturais, de explorao e
de opresso. A Extenso autntica incita a Universidade a compreen-
der os efeitos e os limites do projeto de sociedade que se hegemoniza
no seu interior, quais as razes de sua dominncia, paradoxalmen-
te, qual o potencial transformador de aes que podem colocar em
conflito os valores estabelecidos no espao acadmico, com vistas
a recri-lo como lugar de encontro de saberes, como espao aberto
aos problemas reais da sociedade e ao dilogo com distintas formas
de pensar e conhecimentos que se constituem no contato com ne-
cessidades sociais de efetiva construo de Justia e de eliminao
de todos os obstculos impostos ao exerccio do direito de ser sem
explorao e opresso sociais.
Dito de outra forma, a Extenso o encontro da Universidade com
o propsito libertador. um modo de, em meio s tenses enfrentadas
internamente e sem descartar os conflitos do mundo concreto e de to-
dos os demais sujeitos da ao, tomar a coparticipao como princpio
da construo de conhecimentos e, com isso, ressignificar a prpria
Universidade como agente sociopoltico. Isto , fazer sobressair em
suas aes de Ensino, de Pesquisa, em seus objetivos concretiza-
dos e a concretizar, nas tomadas de deciso, no apenas a condio
de parte da sociedade, como de um Projeto Social de Libertao, de
Justia, que se construa com e a partir das demandas dos oprimidos,
explorados, oprimidas, exploradas.
So estes e estas que chamam a ateno para as injustias, para o
sufocamento de sua palavra, para a negao de suas necessidades e
para as condies sociais em que se do as violaes de seu direito
de ser e de ser mais. So sujeitos concretos que se encontram com
um sujeito concreto, a Universidade, para aprender e ensinar enquanto
produzem sua ao no mundo e com o mundo. Portanto, no h mo-
tivos para, em uma Extenso autntica, eminentemente fundada em
relaes de coordenao, no respeito, na convivncia e na formulao

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

dialtico-dialgica de conhecimentos, manter-se a dualidade eu e


outro. Tambm no me parece coerente perceber a Extenso, ainda
que seja para aprender junto, como apenas um movimento de sada da
Universidade de seu prprio universo fsico.
Para fazer-se libertadora e exercer esse potencial de ressignificar o
prprio espao acadmico, a Extenso precisa ser, igualmente, o ve-
culo e a emergncia em si de falas sufocadas, a experincia cognitiva
tambm constituda pela ocupao da Universidade pelos Movimentos
Sociais, grupos organizados, associaes, sindicatos, comunidades
exploradas e oprimidas, com seu conhecimento, com sua leitura de
mundo. Isso no significa que esteja propondo abrir espao para en-
cher a academia de mais dados, mais informaes, de conheci-
mentos que ela sistematiza e no compartilha, depois de depositar
seu olhar sobre o que coleta, tudo por meio de pesquisadores e pes-
quisadoras que se dirigem queles sujeitos sociais, recolhem o que
lhes interessa, escrevem artigos, monografias, dissertaes, teses,
ganham prmios, bolsas de produtividade, incentivos a pesquisas, e
nem compartilham, sequer comunicam, os resultados de suas inves-
tigaes com aqueles e aquelas que, conforme fica comprovado no
final, eram sujeitos apenas no discurso metodolgico de seus traba-
lhos. Tambm no falo em devoluo de conhecimento sistematiza-
do pura e simplesmente. Esta ao, se descolada de uma prxis de
produo dialtico-dialgica, como quase sempre parece ser quando
existe, significa apenas convidar explorados, oprimidos, exploradas e
oprimidas ao espao universitrio para que, como meros ouvidos, se
deparem com a fala qualificada, plena de termos tcnicos, expres-
ses rebuscadas, que sobre eles e elas, para eles e para elas, cons-
troem doutores, doutoras, pesquisadores e pesquisadoras, habilita-
dos e habilitadas segundo os cnones fechados de uma academia
de permeabilidade restrita portanto, disponvel a absorver somente
o que contribua ainda mais para o seu poder autoproclamado e para a
sua separao hierrquica do povo.
Quando penso em trazer a fala de Movimentos Sociais, associa-
es, sindicatos, grupos oprimidos e explorados, estou, mais uma
vez, pensando em construir uma experincia cognitiva, por mais

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difcil que possa parecer, em conjunto entre a Universidade e esses


demais agentes sociopolticos. Mais que isso, estou pensando em
como produzir um conhecimento de sujeitos na relao com sujei-
tos e em relao a sujeitos; que, como disse acima, tenha como
pressuposto critrios ticos formais e materiais, por conseguinte, a
necessidade de colocar publicamente em discusso os propsitos
da Pesquisa, do Ensino, seus modos de fazer, de constituir e de
conceber o conhecimento, para dar vazo demanda de justia
e vida com dignidade do povo explorado e oprimido, ao tempo em
que, no bojo dessa prxis, este pode alimentar a necessidade de
criar sua capacidade de dirigir o prprio destino, de se fazer aut-
nomo, de constituir poder popular.
Nesse sentido, a necessidade de buscar pelo que pensam os de-
mais sujeitos da Extenso, como significam suas experincias, seu
cotidiano, suas relaes, uma forma de se aproximar de realidades
e peculiaridades sociais que poderiam se fazer presentes entre todos
os sujeitos integrantes da atividade extensionista apenas por meio da
interconexo de universos existenciais, da convivncia intercultural e
da construo intersubjetiva de leituras de mundo. Por assim dizer,
o meio para constituir o respeito na ao pedaggica e poltica, lidar
com preconceitos, problematizar explicaes ingnuas sobre as re-
laes de explorao e de opresso em que esto situados. nesse
processo baseado no encontro de realidades que os sujeitos tambm
constituem, aprendem e apreendem os parmetros da comunicao
entre si. Cada um e cada uma informam as condies desse dilo-
go, especialmente, desenvolvem e provocam a sensibilidade, que ser
mais ainda necessria para retom-lo quando, por algum motivo, pa-
recer interrompido. Sem essa capacidade sensvel de perceber como
reestabelecer as conexes, tudo se acaba antes de comear ou se
interrompe precocemente, sem que o trabalho pedaggico tenha sur-
tido seus efeitos transformadores. Para tanto, alm de aprenderem a
aprender reciprocamente, preciso tempo e organizao do tempo
de convivncia entre os sujeitos. Isso permite que conheam mutua-
mente seus cotidianos, seus modos de vida, suas compreenses de
mundo; que, de fato, existam sujeitos capazes de ensinar e aprender

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enquanto se (re)conhecem como sujeitos em dilogo, em interao


recproca no processo pedaggico institudo pela Extenso.

A ASSESSORIA JURDICA POPULAR...


Particularmente na Assessoria Jurdica Universitria Popular
(AJUP), atividade de Extenso Popular em Direito que mescla em
seu mtodo Educao Popular e Advocacia Popular, todas as com-
preenses de Educao Libertadora e de Extenso que adoto acima,
com destaque para o modo de participao, de integrao de sujeitos,
devem ser observadas. Pois, para o seu desempenho, sempre volta-
do para a libertao de grupos e classes explorados e oprimidos,
fundamental produzir o dilogo de realidades e de leituras de mundo
entre os sujeitos, alm de observar suas circunstncias, limites, pos-
sibilidades e como se organizam politicamente, se em associaes,
movimentos, sindicatos.
Essa atitude permite, por um lado, compreender as demandas so-
ciais, por outro, potencializar as condies da luta por libertao que
os sujeitos oprimidos e explorados j desempenham no seu cotidia-
no. Afinal, um projeto de Extenso em Assessoria Jurdica Popular
no pode, primeiro, supor que sua atuao deva ser desprovida de
opo poltica, pior, sem conscincia de que deva adotar como seu
objetivo maior a atuao com o povo, entre outros propsitos coletivos
igualmente claros que devem convergir para aquela pretenso mais
importante, que a Libertao. No mnimo, opera-se a reafirmao do
carter pblico da Universidade de pensar os problemas reais do povo
e atuar para sua superao, alm de ajudar a estabelecer, a partir de
uma experincia local, os laos entre ensino superior e realizao de
Direitos Humanos e incentivar nos cursos de Direito a formao ba-
seada na ao conscientizada dos sujeitos do ensino-aprendizagem
para a superao da violncia e para a construo de uma cultura de
Direitos Humanos.
Parafraseando Paulo Freire, uma ao ser sempre contra ou a
favor de algum. No existe atuao neutra (1998). Porque, como
prprio da expresso, atuar intervir no mundo. tomar para si a

314 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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necessidade de produzir alteraes na realidade. Para tanto, preci-


so, coletivamente, observar, ler, compartilhar compreenses. Tudo por
meio de uma ao que conscientiza, que assume e assimila, de for-
ma evidente, a pretenso libertadora e, assim, constitui mecanismos
de ateno aos limites impostos por condicionantes scio-histricas,
polticas, econmicas, culturais, interna e externamente ao Curso de
Direito, Universidade e aos agentes que, conjuntamente, realizam a
ao, bem como s possibilidades que, com os Movimentos Sociais,
associaes, sindicatos, se abrem diante desses limites.
igualmente por isso que, em segundo lugar, no pode um projeto
de Assessoria Jurdica Popular tentar evitar essa interferncia na re-
alidade acreditando que pode encontrar ou buscar uma comunidade
pura, neutra, que esteja desorganizada ou que no sofra influncias
de distintos atores, partidos polticos, outros Movimentos Sociais, sin-
dicatos, associaes, agentes polticos de direita, agentes autentica-
mente de esquerda (preocupados e preocupadas com a luta do povo),
e de sujeitos, que, valendo-se de um discurso de esquerda, estejam
mais atentos a suas pretenses polticas individuais. Essa atitude ou
indica ingenuidade, covardia ou arrogncia. Ingenuidade, por acreditar
que uma comunidade vulnervel explorao e a opresso sociais
deixa de, mesmo que por meio de atitudes individuais de seus inte-
grantes e de suas integrantes, possivelmente, sem tantos impactos
coletivos, criar alternativas de sobrevivncia com dignidade. Covar-
dia, por se esquivar de assumir uma posio poltica e, com isso, op-
tar politicamente por manter a ordem injusta estabelecida, o que no
cabe na Extenso Popular cuja proposta alia Educao e Advocacia
construdas com o povo para alimentar e contribuir com a sua luta de
Libertao. Arrogncia, porque optar por uma comunidade desorga-
nizada , por um lado, supor, mesmo que inconscientemente, que a
Universidade est em patamar superior em relao a outros agentes
sociais. Em outro aspecto, que tambm decorre do anterior, acredi-
tar que a comunidade est por ser organizada, ou seja, que pode ou
ir substituir seus modos de organizao, desnaturando a AJUP, cujo
ser assessorar, andar junto portanto. No assumir o protagonismo
de comunidades, Movimentos Sociais, sindicatos, associaes, so-

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 315
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

bre uma realidade que, embora se ligue pela totalidade exploradora e


opressora, pode no ser e, devido a condicionantes geradas pela for-
ma de acesso historicamente estabelecidas para a Universidade, qua-
se sempre ou ainda, no aquela com a qual os sujeitos integrantes
do espao acadmico e do Curso de Direito convivem cotidianamente
e da qual possam expressar compreenses mais complexas.
Como ao que visa a construir uma cultura de Justia, a Asses-
soria Jurdica Popular autntica coaduna com as demandas de Movi-
mentos Sociais, Associaes de Moradores, Sindicatos, enfim, grupos
e comunidades exploradas e oprimidas, alm de contribuir para que a
experincia cognitiva desses sujeitos possa animar ainda mais suas
lutas e desembocar em novos conhecimentos e experincias coletivas
voltadas para a Libertao (insisto sempre em Libertao nessa minha
carta filosfica). Na Universidade, esta relao, que acima de tudo
uma prxis, pode unir fazer prtico de defesa de direitos e busca de
conhecimentos sobre a realidade na construo de metodologias edu-
cacionais capazes de proporcionar formao tcnica, tica e crtica.
Alm disso, tem o poder de reunir estudantes de Graduao, Ps-Gra-
duao, Advogadas e Advogados, que, integradas e integrados s ativi-
dades, potencializam sua interveno e renovam constantemente seu
olhar crtico-sensvel e seus conhecimentos quanto aos mecanismos
de luta por Justia Social. Isto , aprendem conjuntamente outra forma
de atuao no campo jurdico, a Advocacia Popular, ao ensinarem e
aprenderem entre si, ao compartilharem experincias, conhecimentos
tcnicos, construrem peas judiciais coletivamente, debaterem teses,
analisar causas e processos, tambm com o povo explorado e oprimi-
do. Para os integrantes e as integrantes de Movimentos Sociais, o ato
de fazer em meio descoberta de que podem conhecer e fazer jun-
to permite que vo se descobrindo, descobrindo e ensinando formas
mais complexas de conhecer e de intervir na realidade. Entre si e com
a Universidade, mediados pelo mundo, vo se formando e formando
novos lutadores e novas lutadoras. Vo se constituindo e construindo
conhecimentos para alm daqueles que possuam antes do dilogo in-
tersubjetivo e, mais uma vez, na prxis, nutrem sua esperana e criam
as condies para um outro mundo possvel.

316 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

POR FIM...
Essas compreenses, que so tambm epistemolgicas, se reve-
lam, portanto, em instrumentos de ao como crculos pedaggicos,
rodas de conversa e construo participativa e coletiva de painis.
Todos esses mecanismos, sempre mantendo a preocupao em criar
alternativas para o trabalho com aqueles e aquelas que no conhe-
cem a palavra escrita, se encontram como facilitadores de dilogo,
em sua fase inicial e quando j institudo, e se tornam eles mesmos
maneiras de conhecer e manter contato com a realidade. Em outras
palavras, permitem o diagnstico e construo conjunta de contedos;
o planejamento de aes; execuo de atividades como debates de
temas do cotidiano e, a partir das demandas coletivas, mobilizaes
e estratgias de defesa de direitos. Alm disso, tambm podem ser
empregados na avaliao e na sistematizao de conhecimentos ad-
quiridos em todo o processo.
Isso se d porque os crculos pedaggicos, as rodas de conversa,
as construes de painis so meios que, inspirando segurana, fa-
zem emergir subjetividades, incentivam a fala e a interao de ideias
e dos sujeitos participantes. Com apoio nessas metodologias, pos-
svel invocar vivncias cotidianas, leituras de mundo, bem assim, falas
significativas, que, quando problematizadas e se problematizam umas
as outras por sujeitos que se descobrem em interao como protago-
nistas da construo de conhecimento, permitem que o debate ganhe
fluidez. Ademais disso, criam condies, tambm ldicas, para que
a realidade seja compreendida, contedos e aes de trabalho e da
luta sejam planejados e para que aqueles e aquelas que se formam
protagonistas de conhecimento sejam tambm protagonistas da his-
tria. Pois, criar possibilidades ou ampliar processos de reflexo j
constitudos, torna possvel, em um mesmo ato complexo, constatar
e transformar a realidade, eliminando tambm a separao entre a
teoria e a prtica (FREIRE, 1998; 2005). Em sntese, por esses ins-
trumentos, na AJUP, como em outras atividades de Extenso Popular
e de Educao Popular, cada um chamado e cada uma chamada
a constatar, significar e, com apoio no conhecimento coletivamente

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 317
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

compartilhado, produzir ao, movimento prprio de quem assume a


condio de sujeito.
neste sentido, que, mais do que um encontro entre um eu e um
outro na Educao Popular, na Extenso Popular e na Assessoria
Jurdica Popular, encontram-se eus, identidades, sujeitos, que se re-
alizam mutuamente ao tempo em que se constituem reciprocamente
em interao.

COM QUEM DIALOGO PARA ESCREVER


ESSA CARTA FILOSFICA...
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 7. ed. Rio de Janeiro: Ber-
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Reimpresso, 2002. (Vol. II).

Recebido em 01/08/2016.
Aprovado em 23/11/2016.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 319
EM DEFESA DA
PESQUISA

Seo de artigos livres, resgatando


Patrcia Galvo
Desafios para a convivncia entre direitos
fundamentais ambiental com cultural das
populaes tradicionais em unidades de
conservao
Renata Vieira Meda

Coero e forma jurdica: poltica, direito


(internacional) e o Estado
China Miville
Desafios para a convivncia
entre direitos fundamentais
ambiental com cultural das
populaes tradicionais em
unidades de conservao
Challenges or coexistence between fundamental rights
environmental and cultural of tradicional populations in
protected areas

Renata Vieira Meda1

Resumo: O sistema constitucional brasileiro impe ao Poder Pblico


e coletividade o dever de preservao do meio ambiente, podendo
o Poder Pblico instituir espaos territoriais especialmente protegidos
em funo de sua relevncia ambiental. Dentre os diversos modelos
de gesto destes espaos, denominados Unidades de Conservao,
alguns no permitem a permanncia de comunidades que ali residem,
dentre as quais as chamadas comunidades tradicionais. Estes assen-
tamentos humanos caracterizam-se por j estarem ali situados h v-
rias geraes e manterem prticas culturais e econmicas diretamente
relacionadas com os elementos da Natureza. Estando estas comuni-

1 Mestra em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina - UEL (2014) com
bolsa CAPES; especialista em Direito Pblico pela Universidade Anhanguera - Uniderp
- Rede de Ensino LFG (2011); e graduada em Direito pela Universidade Norte do Paran
- UNOPAR (2006). Advogada. Vice-secretria da Comisso do Meio Ambiente da OAB/
PR. Docente nas disciplinas de Direito Administrativo e Direito Civil pela Faculdade Dom
Bosco. Tutora pela Kroton Educacional. Atuao em pesquisa acerca da remoo de
populaes tradicionais que residem em territrios de conservao da natureza, pela
perspectiva de reconhecimento de direitos.

322 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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dades tambm protegidas pelo sistema constitucional, a implantao


de uma Unidade de Conservao que no permita a permanncia nos
locais tradicionalmente ocupados exige uma interpretao sistemtica
da Constituio, tendo sido o Poder Judicirio brasileiro chamado a de-
cidir em casos concretos onde ocorre este conflito. O presente estudo
pretende analisar como os Tribunais brasileiros vm decidindo nesses
casos, e propor o desafio em compatibilizar pretenses antagnicas:
proteo ao meio ambiente e proteo s populaes tradicionais.
Palavras-chave: proteo ambiental, comunidades tradicionais, Judi-
cirio, harmonizao, normas internacionais.
Abstract: The Brazilian constitutional system imposes on the public au-
thorities and the community the environmental preservation of duty, may
establish the first territorial spaces specially protected due to their envi-
ronmental relevance. Among the various models of management of these
areas, called Conservation Units, some do not allow the permanence of
communities living there, among which the so-called traditional commu-
nities. These settlements are characterized by being there already lo-
cated several generations and maintain cultural and economic practices
directly related to the elements of nature. When these communities also
protected by the constitutional system, the establishment of a protected
area that does not allow to stay in places traditionally occupied requires a
systematic interpretation of the Constitution and was the Brazilian courts
called upon to decide in specific cases where the conflict occurs. This
study aims to analyze how Brazilian courts have decided in these cases,
and propose the challenge of reconciling the opposing claims: environ-
mental protection and protection of traditional populations.
Keywords: environmental protection, traditional communities, judicia-
ry, matching international standards.

INTRODUO
O presente estudo teve como objetivo analisar como tem atuado
parte do Poder Judicirio brasileiro quando suscitado a decidir sobre

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

dois aspectos constitucionalmente garantidos pelo sistema jurdico p-


trio, a saber: (i) preservao do meio ambiente por meio da instituio
de Unidades de Conservao, e (ii) reconhecimento e preservao
das comunidades tradicionais e seu modo de vida.
O primeiro aspecto ganha relevncia na medida em que o meio am-
biente ecologicamente equilibrado elevado categoria de direito fun-
damental, sendo ele, pressuposto para outro direito fundamental, que
a dignidade da vida humana.
O segundo aspecto, ao reconhecer tambm como direito fundamen-
tal a opo por um modo de vida diverso do predominante no pas,
bem como o respeito s suas crenas e tradies, garantindo-se a
diversidade sociocultural, impe, da mesma forma, que se assegure
este direito das populaes enquadradas nesta categoria.
Como ressaltado nas linhas que se seguem, h casos onde a insti-
tuio de uma unidade de conservao por parte do poder pblico se
d onde j est localizada uma comunidade tradicional, e em funo
das caractersticas daquele espao territorial especialmente protegida,
no dever haver ocupao humana nestes espaos.
Considerando a vastido do territrio brasileiro, com os mais varia-
dos ecossistemas, a crescente presso por abertura de novas reas
agricultveis, e o dever do poder pblico em preservar estes espaos
territoriais relevantes para o pas, a instituio de algumas unidades
de conservao se deu em localidades onde j estavam situadas as
chamadas comunidades tradicionais.
Colocadas estas questes, e no havendo consenso entre as partes
envolvidas, ser o Poder Judicirio chamado a resolver esta lide. Es-
tas decises so objeto de anlise do presente estudo, procurando-se
identificar quais elementos, predominantemente jurdicos, foram invo-
cados como razo de decidir. Sendo assim, torna-se relevante uma
anlise sobre as normas jurdicas, ganhando robustez nos referenciais
tericos de filsofos do Direito, permitindo a convivncia dos direitos
fundamentais, logo, mantendo presentes nas unidades de conserva-
o de proteo integral os povos tradicionais, e ao mesmo tempo,

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assegurar os objetivos que ensejaram a iniciativa de conservao am-


biental nesses territrios.

1. CONSIDERAES INICIAIS
SOBRE ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS E
POPULAES TRADICIONAIS
O paradoxo em que o Homem necessita do meio ambiente equili-
brado para ter uma vida digna e ao mesmo tempo o seu maior de-
gradador, indica a necessidade de se criar mecanismos que impeam
a ocorrncia de um cenrio de destruio. Dentre estes mecanismos,
tem-se na metade do sculo XIX, a ideia de definir espaos territoriais
para a proteo da natureza.
Os espaos territoriais especialmente protegidos foram estabele-
cidos pela Poltica Nacional do Meio Ambiente instituda pela Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a criao destes
pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, conforme disposto
no inciso VI do artigo 9, bem como pelo inciso III, 1 do artigo 225 da
Constituio Federal de 1988, o qual atribui a competncia ao Poder
Pblico em definir tais espaos especialmente protegidos.
Jos Afonso da Silva (2004, p. 230) define espaos territoriais es-
pecialmente protegidos como poro geogrfica do territrio nacional,
sendo pblicos ou privados, dotados de atributos naturais relevantes
que requerem um regime jurdico de competncia do Poder Pblico,
a fim de garantir a sua imodificabilidade e sua utilizao sustentada,
tendo em vista a preservao e proteo da integridade de toda a di-
versidade do ecossistema.
Ademais, este autor (2004, p. 230) estabelece a diferena entre
espaos especialmente protegidos e unidades de conservao: nem
todo espao territorial especialmente protegido se confunde com uni-
dades de conservao, mas estas so tambm espaos especial-
mente protegidos. Ademais, Juliana Santilli (2005, p.71) complemen-
ta a assertiva afirmando que os espaos territoriais especialmente

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

protegidos constituiriam gnero, do qual as unidades de conserva-


o seriam espcies.
No plano jurdico ambiental, esta autora (SANTILLI - 2005, p. 10-
11) aponta que as leis brasileiras editadas at os anos de 1990 eram
pautadas numa orientao conservacionista, voltadas para a proteo
de ecossistemas e espcies, ao passo que a partir de 2000 as leis
rompem com tal orientao preservacionista, instituindo mecanismos
e instrumentos de gesto dos bens socioambientais, pautadas numa
viso socioambientalista.
No perodo de advento do socioambientalismo, o Projeto de Lei n
2.892/92 foi aprovado pelo Congresso Nacional e originou a Lei n
9.985, de 18 de julho de 2000 que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza, regulamentado no Decreto n
4.340 de 22 de agosto de 2002, no se limitando apenas a represso
de certas condutas e atividades, que ser analisado com maior profun-
didade no prximo tpico.

1.1. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES


DE CONSERVAO DA NATUREZA
O marco histrico ocorreu em 1872 nos Estados Unidos com a criao
do Parque Nacional de Yellowstone; em razo de sua evoluo repro-
duziu o sistema de unidades de conservao no mundo, como se pode
afirmar como mesmo trilhado por Miguel Serediuk Milano (2011, p. 04) a
criao do Yellowstone National Park o marco moderno da proteo de
reas naturais contra os processos destrutivos da ao humana.
No Brasil, o Projeto de Lei n 2.892/92 adotava uma posio clara-
mente preservacionista cuja preocupao das unidades de conserva-
o refletia para a proteo dos ecossistemas e espcies, deixando-
-se de atentar s exigncias e necessidades humanas, tampouco se
referindo qualidade de vida dos povos, inclusive, sendo rejeitados
dispositivos, mediante veto presidencial, dentre os quais sobrevinha a
definio de populaes tradicionais (inciso XV do artigo 2), conforme
expresso na Mensagem n 967, de 18/07/2000.

326 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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Nesta data, o Congresso Nacional aprova a Lei n 9.985 que regu-


lamenta o artigo 225 1, incisos I, II, III e IV da Constituio Federal
de 1988, e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza SNUC, estabelecendo garantias adequadas de prote-
o s unidades de conservao federais, estaduais e municipais,
por se tratarem de espaos territoriais especialmente protegidos com
caractersticas naturais relevantes, com objetivos de conservao e
limites definidos.
O SNUC est previsto no artigo 3 da Lei n 9.985/2000 como o
conjunto de unidades de conservao federais, estaduais e munici-
pais. Inseridas que esto no SNUC, as chamadas unidades de con-
servao UCs so entendidas como espaos territoriais pblicos
ou privados, que por ato do Poder Pblico, so destinadas ao estudo
e preservao, tendo em vista que so reas protegidas, definidas
geograficamente, para alcanarem objetivos especficos de conserva-
o, conforme prescreve o artigo 2, inciso I da lei em comento. Aqui,
ressalta-se que Juliana Santilli (2005, p.73-81) aponta duas importan-
tes unidades de conservao socioambiental as terras indgenas e
as de quilombolas que foram excludas do SNUC.
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em
dois grupos, com caractersticas especficas conforme disposto no ar-
tigo 7 da Lei n 9.985/2000, quais sejam: as Unidades de Proteo
Integral, composta por Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Par-
que Nacional; Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre, e por
outro lado: as Unidades de Uso Sustentvel, composta por reas de
Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta
Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desen-
volvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural,
compilando, assim, 12 categorias de UCs.
Com efeito, Paulo de Bessa Antunes (2005, p. 533-540) incorpora
as disposies j preditas pela lei federal em referncia e aponta que
de um lado, as Unidades de Proteo Integral tm por objetivo bsico
a preservao da natureza admitindo o uso indireto de seus recursos
naturais, por outro lado, as Unidades de Uso Sustentvel destinam-se

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

a compatibilizao entre a conservao da natureza com o uso sus-


tentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Logo, identifica-se que cada grupo de UC corresponde a um de-
terminado padro de limitao de atividades econmicas, sociais,
recreativas, e por conseqncia, cada uma das reas consideradas
individualmente, podem variar desde a intocabilidade at o uso dirio
e relativamente intenso.
A referida Lei ainda identifica a contribuio das populaes tradi-
cionais para a conservao e uso sustentvel da diversidade biolgi-
ca, conforme prev o inciso X do artigo 5, bem como os artigos 18 e
20, que identificam elementos a conceituar o termo populao tradi-
cional, etnias estas que sero analisadas no prximo tpico.

1.2. RECONHECIMENTO DE IDENTIDADES


PARA POPULAES TRADICIONAIS
Nos modelos de gesto destes espaos, denominados Unidades de
Conservao, identifica-se a permanncia de comunidades que ali re-
sidem, dentre as quais as chamadas comunidades tradicionais. Estes
assentamentos humanos caracterizam-se por j estarem ali situados
h vrias geraes e manterem prticas culturais e econmicas dire-
tamente relacionadas com os elementos da Natureza.
Procurando descrever populaes tradicionais que dividem em
indgenas e no indgenas, o artigo 8, aliena j da Conveno sobre
Diversidade Biolgica2 apresenta as caractersticas destes povos de-
senvolvidos de modos particulares de existncia: comunidades locais
e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica.
No plano infraconstitucional, o inciso II do artigo 3 da Lei n
11.428/2006 que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao
nativa do Bioma Mata Atlntica, define populaes tradicionais, como

2 A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Governo brasileiro, no Rio de
Janeiro em 05 de junho de 1992, passando a vigorar em 29 de junho de 1994.

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populao vivendo em estreita relao com o ambiente natural, de-


pendendo de seus recursos naturais para a sua reproduo sociocul-
tural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental.
Ainda neste plano, o inciso I do artigo 3 Decreto federal n
6.040/2007 que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sus-
tentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT, define po-
pulaes tradicionais:

como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem


como tais, que possuem formas prprias de organizao social,
que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condi-
o para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral, e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas ge-
rados e transmitidos pela tradio.

Marcia Leuzinger e Sandra Cureau (2008, p.127-128) apontam


Cunha e Almeida (2004), no plano antropolgico, ao questionarem
quem seriam as populaes tradicionais, assinalando a expanso e
abrangncia de grupos, que vo desde coletores de berbigo de San-
ta Catarina a babaueiras do sul do Maranho e quilombolas do To-
cantins. Neste sentido, os antroplogos ainda destacam que o que
todos esses grupos possuem em comum o fato de que tiveram, pelo
menos em parte, uma histria de baixo impacto ambiental e de que
tm no presente interesses em manter ou em recuperar o controle
sobre o territrio que exploram.
Para se reconhecer determinada comunidade como tradicional, as
autoras Marcia Leuzinger e Sandra Cureau (2008, p.131) apontam as
caractersticas gerais: (i) identificao de grupos humanos diferencia-
dos sob o ponto de vista cultural; (ii) prticas sustentveis de explora-
o dos recursos naturais de baixo impacto ambiental; (iii) dependn-
cia dos elementos da natureza para sua reproduo fsica e cultural;
(iv) importncia das atividades de subsistncia e reduzida acumulao
de capital; (v) territorialidade, entendida como noo de determina-
do espao, onde se reproduzem crenas, mitos, prticas, ancestrais
ou no, que reatualizam e revivificam a memria coletiva; (vi) posse
comunal e gesto compartilhada dos recursos naturais; e (vii) trans-

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

misso do conhecimento por meio da tradio comunitria intergera-


cional, normalmente tradio oral.
Baseados em caractersticas, Antonio Carlos Diegues e Rinaldo Arru-
da (2001, p.27) propem a seguinte definio de populaes tradicionais:

grupos humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que


reproduzem historicamente seu modo de vida, de forma mais
ou menos isolada, com base na cooperao social e relaes
prprias com a natureza. Tal noo refere-se tanto a povos ind-
genas quanto a segmentos da populao nacional, que desen-
volveram modos particulares de existncia, adaptados a nichos
ecolgicos especficos.

Partindo-se da abrangncia do termo populaes tradicionais,


identificam-se etnias na categoria jurdica, a saber: grupos indgenas,
babaueiros, ribeirinhos, caiaras, jangadeiros, pantaneiros, pescado-
res artesanais, praieiros, quilombolas, sertanejos, seringueiros, dentre
outros. Verifica-se que nesta categoria jurdica tm-se indgenas e
os no indgenas, no entanto, ambos compartilham caractersticas co-
muns em relao biodiversidade, mas diferenciam-se pelo falo de os
indgenas terem uma histria sociocultural diferenciada da sociedade
nacional e lnguas prprias. O que ocorre, todavia, que se percebe
que as populaes tradicionais no indgenas receberam forte influ-
ncia indgena3, logo, a quantidade de dados sobre a populao tra-
dicional brasileira torna-se rarefeita, como afirmado por Ludmila Lima
(2002, p.63-64).
O conceito de populaes tradicionais como grupos distintos por
suas condies culturais em estreita relao com o ambiente natural,
e que tiveram, pelo menos em parte, uma histria de baixo impacto
ambiental - deve nortear a identificao de grupo como tal, entretanto,
para que uma populao seja efetivamente considerada como tradi-
cional faz-se necessrio o reconhecimento jurdico de sua identidade.

3 Aqui demonstram-se influncias de populaes tradicionais indgenas incidentes sobre


populaes tradicionais no indgenas, a saber: diversas tecnologias patrimoniais de
preparao de alimento, cermica, tcnicas de construo e instrumentos de caa e pesca.

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Nessa linha de reconhecimento de direitos tnicos e culturais, a


Constituio Federal reconheceu juridicamente povos indgenas (art.
231) e quilombolas (art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias), bem como seus direitos ao territrio originrio, e ainda
estabeleceu um rol de direitos civis, polticos e sociais para toda cida-
dania. No entanto, Cra Hagino e Mariana Quintans (2015, p.611-612)
apontam que se por um lado a Carta Magna recepcionou normativa-
mente a identidade dos povos indgenas e quilombolas significando
um grande avano nos direitos dos povos tradicionais a ocupao de
seus territrios, por outro lado, diversos outros grupos tradicionais,
continuaram sem acesso legal s suas terras, consolidando-se em
demandas pelo reconhecimento de identidades.
Na esfera internacional, um marco fundamental no reconhecimen-
to dos povos tradicionais e no reconhecimento do direito ao territrio
tradicionalmente ocupado, foi a Conveno 169 da Organizao In-
ternacional do Trabalho - OIT4, que reconhece juntamente com os
povos indgenas, outros grupos cujas condies sociais, econmicas
e culturais os distinguem de outros setores da coletividade nacional,
arrolando para todos um rol de direitos especficos.
Na amplitude da esfera jurdica, onde perpassam um conjunto de
textos normativos destinados aos indgenas, quilombolas e outras po-
pulaes tradicionais abrem-se espao para importantes lutas destes
grupos tnicos pelo reconhecimento de seus direitos, em especial re-
lacionados ao territrio.

2. A IMPORTNCIA DO TERRITRIO
PARA POPULAES TRADICIONAIS
Parte-se da anlise sobre o conceito de territrio entendido como
espao delimitado a partir das relaes de poder, em razo de o
poder ser inerente as relaes humanas, no se restringindo ao po-
der centralizador do Estado-nao. Como em todas as relaes de

4 A Conveno sobre povos indgenas e tribais foi aprovada na cidade de Genebra em 27 de


Junho de 1989, sendo ratificada pelo Congresso Nacional brasileiro em 2002.

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poder, quando medidas espacialmente produtora de identidades,


de territorialidades5 na constituio de grupos humanos que vivem
dentro dos seus limites, com a tendncia a separar quem destes est
fora. Dentro deste contexto possvel falar de territrios para as po-
pulaes tradicionais.
Neste quadro, Marcia Leuzinger e Sandra Cureau (2008, p.129)
identificam a importncia do territrio para as populaes tradicionais
como elemento caracterizador destes grupos, sendo um espao es-
sencial para a sua reproduo fsica e cultural, considerando as for-
mas diferenciadas de uso e apropriao deste espao.
Desta forma, o territrio para as populaes tradicionais representa
o aspecto fundamental dos direitos e prerrogativas constitucionais pre-
vistos, e sem o acesso terra, tornam-se vulnerveis ao grave risco de
desintegrao cultural, da perda da identidade tnica e da dissoluo
dos vnculos histricos e antropolgicos.
Corrobora neste sentido, Fernando Prioste e Thea Gelbspan (2013,
p.21) ao sustentarem que quando o acesso terra for negado s popu-
laes tradicionais, estas tornam-se vulnerveis, de forma a reforar
as hierarquias sociais e de gnero e impedir a plena efetivao dos
direitos humanos.
A privao do acesso terra estes grupos implica na ruptura de
suas atividades como: caa, pesca, criao de animais exticos, ma-
nejo de recursos naturais, dentre outros, voltados subsistncia do
grupo. o caso das comunidades tradicionais que residem em deter-
minada terra h vrias geraes e mantm prticas culturais e econ-
micas diretamente relacionadas com os elementos da natureza, e que
posteriormente, o Poder Pblico institui unidade de conservao que
no permite a permanncia humana naquele local; logo, atropelando
a capacidade destes grupos em preservar seus meios de subsistncia
de maneira digna. Todavia, Fernando Prioste e Thea Gelbspan (2013,
p.22) apontam que o acesso terra fundamental para assegurar

5 A territorialidade tem um papel importante na constituio dos diversos grupos humanos


em razo de ser essencial para a formao de seus territrios socialmente construdos
(SACK3, 1986 apud HAESBAERT, 2004, p. 86).

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meios de sobrevivncia ou subsistncia, como base para identidade


cultural ou espiritualidade.
No sentido de assegurar a existncia digna das populaes tradicio-
nais, Patrcia de Oliveira Santos (2013, p. 549) aponta que a existncia
destes grupos ajuda a conservar a natureza e se parte da dignidade
destes povos somente se alcana quando mantidas em seu territrio
de origem, no h porque tir-los quando posteriormente criada unida-
de de conservao naquele local.
Desta feita, o territrio elemento primordial para a sobrevivncia
de populaes tradicionais que dependem de preservar os elementos
da natureza como meios para a prpria subsistncia digna, com base
para identidade cultural.
No marco dos direitos humanos, para que um Estado cumpra com
suas obrigaes faz-se necessrio atender s necessidades bsicas
da populao, neste sentido dispe o artigo 1 do Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e tambm o artigo 1
do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, ambos interna-
lizados pelo Brasil: em caso algum, poder um povo ser privado de
seus prprios meios de subsistncia.
Aqui vale destacar, que o direito cultural (direito social, dito de 2
gerao) e o direito ao meio ambiente equilibrado (direito transgera-
cional, dito de 3 gerao) foram concebidos no curso de um processo
de extenso e ampliao dos direitos originalmente postulados como
individuais, de forma que estes novos direitos foram reconhecidos e
agregados ao rol dos direitos fundamentais, ampliando o contedo ju-
rdico da dignidade humana. A partir desta evoluo evidencia-se que
a fruio dos direitos humanos uma questo complexa, conforme
apontado por Maria Paula Bucci (2006, p. 3-4).
Deste modo, embora o acesso terra no tenha status de direito hu-
mano autnomo, a questo do territrio est intrinsecamente atrelada
dependncia da terra para as populaes tradicionais sobreviverem,
sendo um dos aspectos fundamentais na garantia da dignidade huma-
na, pois esta necessidade est associada diretamente capacidade
destes grupos reproduzirem-se fsica e culturalmente.

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2.1. TERRITRIO COMO


PATRIMNIO CULTURAL
Como explicado anteriormente, embora a Constituio Federal de
1988 tenha reconhecido os povos indgenas e quilombolas, bem como
seus territrios, por outro lado, outros povos considerados tradicionais
continuaram sem acesso legal s suas terras, consolidando-se em de-
mandas pelo reconhecimento de identidades.
neste sentido que Cra Hagino e Mariana Quintans (2015, p. 612)
apontam os ribeirinhos, pescadores artesanais, quebradeiras de coco
babau, dentre outros, que buscam se afirmar como tais povos tra-
dicionais, se apropriando de identidades para garantir uma srie de
direitos, em especial relacionados ao territrio que exploram.
Justificando esta linha, na qual a apropriao de identidades pe-
los povos tradicionais pode garantir o direito terra ocupada, Mi-
chel Dove (2006, p.194) aponta a necessidade destes grupos se
revestirem de maior tradicionalidade para garantir o direito ao terri-
trio em que residem: Most alarming to anthropologists is that local
communities are not just adapting the concept to their own uses but
are doing the reverse 6.
A reflexo sobre a tradicionalidade apontada por Cra Hagino e
Mariana Quintans (2015, p. 606) como forma de resistncia e resposta
dominao e explorao a qual sofreram estes povos. Resistncia
em um espao aonde os mais jovens vo reproduzindo o modus viven-
di de seus antepassados, de forma que a rea de vivncia destinada
gerao e reproduo das prticas culturais, adquire, com a perdu-
rabilidade, valor cultural: histrico-arquitetnico, e sem falar no valor
paisagstico, ambos previstos no inciso V do artigo 216 da Constituio
Federal de 1988.
Conforme se depreende da Resoluo 1422/20127 proferida pelo
Tribunal Constitucional Plurinacional, a defesa do territrio ancestral

6 O mais alarmante para os antroplogos que as comunidades locais no esto apenas


adaptando o conceito para seu prprio uso, mas esto fazendo o inverso (Traduo livre).
7 Resoluo n 1422/2012 Sentena do Tribunal Constitucional Plurinacional da Bolvia.

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pelas populaes tradicionais remonta ao perodo da colnia e da re-


pblica, nessa ordem, se estabelece que a defesa do territrio an-
cestral passou por uma fragmentao permanente dos seus espaos
territoriais e novos rearranjos que levou a abusos sobre seus territrios
e sobre a identidade, gerando, por esses fatos, uma cultura de resis-
tncia como mecanismos permitindo manter e recriar seus padres
culturais na atualidade.
Neste sentido, a resistncia materializada em lutas em torno do
acesso aos fatores de produo contribui para a preservao ambien-
tal do patrimnio que adquire valor cultural, influenciando os direitos
territoriais para o reconhecimento da identidade cultural destes povos.
preciso entender o espao territorial em que as populaes es-
tariam tradicionalmente usufruindo a posse como patrimnio cultural,
conforme interpretao do artigo 216 da Carta Magna. Corrobora
neste sentido, dis Milar (2005, p.401) ao demonstrar que patrim-
nio cultural aquele que apresenta bens de valor cultural, no se
limitando a cultura erudita, mas incluindo a cultura popular, compre-
endendo-se no s aquilo que feito pelas mos dos homens, mas
tambm aquelas entendidas como naturais, abrangendo bens tang-
veis ou intangveis:

bens de valor excepcional ou tambm aqueles de valor do-


cumental cotidiano; se inclui monumentos individualizados ou
igualmente conjuntos; se dele faz parte to-s a arte erudita
ou de igual modo a popular; se contm apenas bens produ-
zidos pela mo do homem ou mesmo os naturais; se esses
bens naturais envolvem somente aqueles de excepcional valor
paisagstico ou, inclusive, ecossistemas; se abrangem bens
tangveis e intangveis, (...) desde que sejam portadores de re-
ferncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da nacionalidade ou sociedade brasileira, nos exa-
tos termos constitucionais.

Numa viso holstica, Luzia do Socorro Santos (2005, p. 47) destaca


que o termo patrimnio cultural envolve todo o mundo da cultura, con-
substanciado onde a pessoa deposita os seus valores, determinando

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a sua relao com a natureza, e conclui que o patrimnio cultural


envolve o meio ambiente natural porque tambm ai a pessoa humana
projeta seus valores.
Portanto, identifica-se que o patrimnio cultural envolve todos os
bens de natureza cultural que faam referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
podendo ser palpveis como o caso dos espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais que pressupe a terra ocupada por
populaes tradicionais como patrimnio cultural.
Por conseguinte, Sandra Cureau (2005, p. 746) aponta que meio
ambiente tudo aquilo que nos circunda, podendo se falar em um
meio ambiente natural e meio ambiente cultural, deste modo, a terra
ocupada por povos tradicionais constituda como patrimnio cultural
se perfaz objeto de estudo do Direito Ambiental.
Inseridos que esto nos direitos constitucionais fundamentais, o direi-
to dos povos tradicionais e o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, no se pode conceber confronto entre os dois bens tutela-
dos: a proteo cultural e a proteo do meio ambiente, pertencendo
todos esses bens jurdicos ao conceito amplo de meio ambiente.

3. A ATUAO DO PODER JUDICIRIO NO


CONTEXTO DOS DIREITOS TERRITORIAIS
DAS POPULAES TRADICIONAIS
Trata-se de pretenso de desocupao de rea tradicionalmente ocu-
pada por famlias em que sobreveio a criao de UC de Proteo Integral.
Tal questo, atualmente representa uma fonte freqente de intensos con-
flitos, abrindo campo para solues concretas que desafiam supostas in-
terpretaes verdadeiras estabelecidas e consolidadas ao longo do tem-
po pelo senso comum. Trata-se aqui, especialmente da aplicao isolada
do artigo 42 da Lei n 9.985/2000 que instituiu o SNUC:

Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de


conservao nas quais sua permanncia no seja permitida se-

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ro indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes


e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e condi-
es acordados entre as partes.
1 O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o
reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas.
2 At que seja possvel efetuar o reassentamento de que tra-
ta este artigo, sero estabelecidas normas e aes especficas
destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradi-
cionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo
dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de
moradia destas populaes, assegurando-se a sua participao
na elaborao das referidas normas e aes.
3 Na hiptese prevista no 2, as normas regulando o pra-
zo de permanncia e suas condies sero estabelecidas
em regulamento.

Pela interpretao isolada e hegemnica da aplicao do referido


dispositivo, o Poder Judicirio chamado a decidir casos concretos tem-
-se pronunciado no sentido de preservar as reas de proteo ambien-
tal relevantes para o pas e a conseqente determinao de remover
as famlias tradicionais.
Tem-se a deciso judicial proferida no mbito da 1 Vara Federal
da Seo Judiciria do Rio de Janeiro8, no sentido de preservar o
meio ambiente e determinar a remoo de famlia tradicional residen-
te no Parque Nacional da Tijuca (UC de Proteo Integral). A famlia
ocupante recorreu da deciso de 1 instncia e atualmente, os autos
encontram-se em sede de apelao.
No mesmo sentido, outra deciso judicial9 proferida em favor da
preservao do meio ambiente e determinao de retirada de uma
famlia que residia em zona de amortecimento da Rebio do Tingu,

8 BRASIL. 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Ao Civil Pblica n


0007478-70.2012.4.02.5101. Disponvel em: http://procweb.jfrj.jus.br/portal/consulta/
resconsproc.asp. Acesso em: 26 Abr 2016.
9 BRASIL. Tribunal Regional da 2 Regio Apelao Cvel n 2002.51.10.010131-3.
Disponvel em: http://www.trf2.gov.br/cgi-bin/pingresallen?proc=200251100101313&anda
m=1&tipo_consulta=1&mov=3#. Acesso em 25 Abr 2016.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

UC de Proteo Integral da espcie Reserva Biolgica. O ento


ocupante do lugar recorreu da deciso inicial que determinou a sua
retirada do local. No recurso, foi confirmada a necessidade de sua
retirada, sendo importante ressaltar que, da leitura das razes de
decidir do rgo colegiado julgador, no consta qualquer remisso
s alegaes do recorrente, de que ele e sua famlia seriam con-
siderados como membros de uma populao tradicional desde a
dcada de 1990. Sem se adentrar se aquela famlia constitua-se em
populao tradicional ou no, o que se pretende ressaltar a no
apreciao da alegao feita em matria de defesa, com base no
sistema jurdico nacional e internacional.
Outrossim, a deciso do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo10, referente s populaes tradicionais residentes na Estao
Ecolgica Juria-Itatins (UC de Proteo Integral), que negou pro-
vimento ao recurso interposto, sem que houvesse se manifestado
sobre a alegao do recorrente pela aplicao do art. 42 da Lei n
9.985/2000, que regula situaes referentes s populaes tradicio-
nais e implantao de UC.
As decises judiciais destacadas so emblemticas em razo de
se verificar, que a atuao do Poder Judicirio brasileiro, vem ado-
tando um vis excessivamente preservacionista, em detrimento da
tutela integrada dos direitos socioambientais. Isto porque, fora dada
maior relevncia aos argumentos da necessidade de se preservar o
meio ambiente, cuja proteo se dera por meio da instituio de uma
UC, em detrimento dos argumentos no sentido de se reconhecer a
possibilidade socioambiental de convivncia de populaes humanas
cumulado com os objetivos da unidade de conservao, mantendo um
ecossistema equilibrado.

10 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao n 0000879-


58.2013.8.26.0355. Disponvel em: http://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/resultadoCompleta.do.
Acesso em 25 Abr 2016.

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3.1. HARMONIZAO DOS


DIREITOS FUNDAMENTAIS
No caso concreto, a presena humana em espaos especialmente
protegidos torna-se essencial, pois emerge o encontro de dois direitos
fundamentais aparentemente contrapostos: direito ao meio ambiente
e o direito cultural; no entanto, estima-se que sua convivncia torna-
-se possvel pela utilizao da ponderao dos direitos, dentro de uma
interpretao sistemtica do ordenamento jurdico.
Isto posto, preliminarmente, identifica-se no contexto do ordena-
mento jurdico complexo, que nas decises apresentadas, a norma ge-
ral (Lei n 9.985/2000) foi hierarquizada de forma a excluir os direitos
socioambientais previstos constitucionalmente, inclusive desprezando
tratados de direito internacional.
A princpio, o desafio da soluo seria pautar-se pelo nvel norma-
tivo da ordem hierrquica apresentado por Norberto Bobbio (1995, p.
90), o que pressupe que os direitos fundamentais sendo normas su-
premas podem revogar a norma geral (Lei do SNUC).
Num segundo momento, a hierarquizao da norma geral (Lei fe-
deral n 9.985/2000) despreza os tratados de direitos humanos, em
particular a Conveno 169 da OIT. Isto porque, quando do encon-
tro das duas normas, ambas no podem ser aplicadas por serem
contrapostas, logo, uma no poder consistir seno na eliminao
da outra. Assim, identifica-se duas solues: (i) os instrumentos de
direitos humanos nos quais o Brasil internalizou so equivalentes
s emendas constitucionais (pargrafo 3 do art. 5), no devendo
serem excludos dos direitos e garantias fundamentais expressos
constitucionalmente (pargrafo 2 do art. 5), logo, os tratados de
direitos humanos ingressaram na ordem hierrquica em nvel su-
premo; e (ii) a norma geral promulgada em 2000 anterior a pro-
mulgao do referido tratado de direitos humanos internalizado em
2002; logo, pelo critrio cronolgico, a norma geral (Lei do SNUC)
estaria revogada, ou melhor, o artigo 42 da referida norma geral

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estaria revogado por fora hierrquica e cronolgica do artigo 1611


da Conveno 169 da OIT.
Deste modo, nos casos de presena de populaes tradicionais em
unidades de conservao, deve ser consolidado como tendncia o es-
tabelecido pelo artigo 16 da Conveno 169 da OIT, a saber: que a
remoo dos povos tradicionais se admitir apenas excepcionalmente,
isto , aps esgotadas todas as alternativas possveis de compatibili-
zao da manuteno da presena de populaes tradicionais com os
objetivos da unidade de conservao, garantindo o direito de retorno
assim que o motivo cesse. Sendo assim, a regra pelo direito ao uso e
gozo do territrio, bem como dos recursos naturais ali presentes para
a subsistncia destes grupos e preservao ambiental.
Num terceiro momento, ainda identifica-se nas decises dos casos
concretos, aparente conflito entre duas normas internas de igual en-
vergadura. Isto , eventual confronto entre dois direitos fundamentais:
direito ao meio ambiente versus direito cultura.
Neste sentido, questiona-se como solucionar o confronto entre os direi-
tos fundamentais se no h hierarquia? Os direitos fundamentais jamais
sero considerados como normas absolutas, e pelo alto grau de abstra-
o, eles permitem certa flexibilidade, a fim de permitir a compatibilizao
entre normas que, diante do caso concreto, mostram-se divergentes.
A soluo repousa no sopesamento de direitos fundamentais, o qual
diante da relatividade na aplicao destes, seria possvel, diante do
caso concreto, verificar qual dos interesses teria maior peso e deve-
ria se sobressair em relao ao outro. Assim, foi concebida a teoria

11 Art. 16. Conveno 169 da OIT:


1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do presente Artigo, os povos
interessados no devero ser transferidos das terras que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam
considerados necessrios, s podero ser efetuados com o consentimento dos mesmos,
concedido livremente e com pleno conhecimento de causa. Quando no for possvel obter
o seu consentimento, o translado e o reassentamento s podero ser realizados aps a
concluso de procedimentos adequados estabelecidos pela legislao nacional, inclusive
enquetes pblicas, quando for apropriado, nas quais os povos interessados tenham a
possibilidade de estar efetivamente representados.
3. Sempre que possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais
assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.

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da ponderao proposta por Dworkin, emergindo a proporcionalidade


como uma tentativa de garantir a racionalidade desse procedimento.
Para Robert Alexy (2008, p. 116-118) a teoria da ponderao deve res-
peitar trs postulados: a proporcionalidade, a razoabilidade e a ade-
quao, sendo os trs pilares da estrutura analtica da ponderao: as
mximas da necessidade e da adequao decorrem da natureza dos
princpios como mandamentos de otimizao em face das possibilida-
des fticas de sua concretude (...) enquanto a ponderao em sentido
estrito surge do fato de princpios serem mandamentos de otimizao
em face das possibilidades jurdicas.
Nesse sentido, a soluo para o caso concreto ambiental envolvendo
populaes tradicionais em unidades de conservao repousa na tese
de ponderao de direitos, cuja subjetividade inerente se estabelece na
gesto compartilhada de territrios e recursos que so comuns ao inte-
resse de povos tradicionais e ao interesse da conservao ambiental.
Essa possvel compatibilizao de direitos dos povos tradicionais
com a utilizao sustentvel da biodiversidade brasileira ressaltada
no princpio constante do Decreto n 4.339/2002, que institui a Poltica
Nacional da Biodiversidade, que prev a compatibilizao de direitos,
como afirmado no artigo 2, XII12.

CONCLUSO
Aps a anlise dos referenciais tericos acerca das unidades de
conservao, das comunidades tradicionais, e das normas jurdicas
nacionais e internacionais para sua tutela, bem como das decises ju-
diciais e seus respectivos fundamentos de decidir, foi possvel verificar,
ainda que em sede preliminar de estudo, que as decises judiciais no
mbito do Poder Judicirio brasileiro, vm adotando uma postura com
vis mais preservacionista, em detrimento da possibilidade socioam-

12 Art. 2, inciso XII do Decreto n 4.339/2002: a manuteno da diversidade cultural


nacional importante para a pluralidade de valores na sociedade em relao
biodiversidade, sendo que os povos indgenas, os quilombolas e as outras comunidades
locais desempenham um papel importante na conservao e na utilizao sustentvel da
biodiversidade brasileira.

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biental de convivncia de populaes humanas em locais em que se


pretende manter um ecossistema equilibrado.
Isto porque, fora dada maior relevncia aos argumentos da necessi-
dade de se preservar o maio ambiente, cuja proteo se dera por meio
da instituio de uma unidade de conservao, em detrimento dos ar-
gumentos no sentido de se reconhecer direitos de permanncia em
territrios tradicionalmente ocupados, estendendo o campo de aplica-
o destas normas para alm somente das comunidades indgenas e
quilombolas, conforme inclusive previsto nas convenes internacio-
nais mencionadas de que o Brasil signatrio.
Sobre a anlise do caso concreto ambiental, identifica-se aparente
coliso entre duas normas de igual envergadura: o direito fundamental
a biodiversidade versus direito fundamental cultura. Posto a aparente
incompatibilidade entre normas de igual hierarquia, basta aludir a pas-
sagem sobre a proposta de ponderao de direitos.
Nesta perspectiva, importante salientar a proposta para a racionalida-
de das decises judiciais, que aqui pretende-se defender, direciona-se
interpretao sistemtica do ordenamento jurdico, com a aplicao
da tese da ponderao de direitos s normas de igual envergadura,
de modo a possibilitar a convivncia dos direitos fundamentais; logo,
mantendo presentes nas unidades de conservao de proteo integral
os povos tradicionais que ali residam e utilizam recursos naturais, e ao
mesmo tempo, assegurar a proteo das caractersticas que ensejaram
a iniciativa de conservao ambiental nesses territrios, assim, amplian-
do a justia social, para a efetivao dos direitos humanos.
Logo, prima-se por consolidar como tendncia, o Direito como sis-
tema, pela forma de interpretao sistemtica, o que pressupe a
interpretao que tira os argumentos do seu pressuposto de que as
normas de um ordenamento, ou, mais exatamente, de uma parte do
ordenamento, constituam uma totalidade ordenada, logo, sendo lcito
esclarecer uma norma obscura, ou ento, integrar uma norma defi-
ciente recorrendo ao chamado esprito do sistema, segundo Bobbio
(1995, p. 76), mesmo indo contra aquilo que resultaria de uma interpre-
tao meramente literal.

342 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

Diante do exposto, identifica-se que a demanda referente ao caso


concreto ambiental, pode ser solucionada no mbito interno, pela ra-
cionalidade de decises baseadas na interpretao sistemtica do
ordenamento jurdico complexo, utilizando-se da tese de ponderao
de direitos fundamentais, no sentido de reconhecer que comunidades
tradicionais, que historicamente utilizam e ocupam uma determinada
poro de terra, desta dependendo em preservar os meios para a sua
subsistncia digna, possuem direitos a esta terra, como forma de efe-
tivao de direitos humanos, de maneira ampla.

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Recebido em 01/08/2016.
Aprovado em 23/11/2016.

344 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
Coero e forma jurdica: poltica,
direito (internacional) e o Estado1
Coercion and the Legal Form: Politics, (International)
Law and the State

China Miville2

Resumo: O artigo pretende estabelecer uma teoria materialista do di-


reito internacional de base pachukaniana. Para isso explora a tenso
existente no texto do autor sovitico a respeito da posio da coero
na definio da forma jurdica. A hiptese sustentada de que a vio-
lncia um dos seus componentes bsicos, o que abriria espao para
uma interseo com teorias decisionistas e para a configurao das
relaes entre estados como sendo jurdicas.
Palavras-chave: direito internacional; forma jurdica; coero;
Abstract: This article aims to establish a materialist theory of interna-
tional law on a pashukanian basis. For that, it explores the tension in
the text of the Soviet author about coercion position in defining the legal
form. The sustained hypothesis is that violence is one of its basic compo-
nents, which would open space for an intersection with decisionist theo-
ries and the configuration of relations between states as being juridical.
Keywords: international law; juridical form; coercion

1 Captulo 4 de MIVILLE, China. BetweenEqualRights:AMarxistTheoryofInternational Law.


Leiden: Brill, 2005. Traduo de Pedro Eduardo Zini Davoglio.
2 Formado em antropologia social pela Universidade de Cambrige, mestre e doutor em
filosofia do direito internacional pela London SchoolofEconomics. Acadmico Marxista
e militante de esquerda, professor de escrita criativa na Warwick University, um dos
fundadores do LeftUnity e membro da InternationalSocialistOrganization.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 345
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

O PROBLEMA DA POLTICA
Muitos crticos afirmam que no h espao para a poltica na teoria
de Pachukanis: este , aparentemente, o seu problema mais tenaz.
medida que a administrao vista como poltica, o argumento ex-
posto anteriormente de que tal administrao ainda derivada da pr-
pria forma jurdica uma tentativa de resposta a esta questo. Contu-
do, ela no suficiente. Tal integrao da administrao no interior da
teoria da forma-mercadoria contribui de algum modo demonstrando
como prticas polticas particulares podem andar de mos dadas com
a forma jurdica, mas deixa intocado o problema de compreender sis-
tematicamente a relao entre a forma e o contedo do direito.
O prprio Pachukanis esteve preocupado em destacar a importn-
cia de no fetichizar a poltica, o contedo do direito, como a fonte da
desigualdade entre as classes. As categorias jurdicas fundamentais
citadas no dependem do contedo concreto das normas jurdicas,
no sentido de que conservam seu significado qualquerque seja a alte-
rao nesse contedo material concreto. (PACHUKANIS, 1978, p.47
[2017, p.67]) Ele descreve aqueles marxistas que focam no contedo
concreto das normas jurdicas e no desenvolvimento histrico das ins-
tituies jurdicas como no tendo responsabilidade perante a juris-
prudncia (PACHUKANIS, 1978, p.54 [2017, p.72]).
No obstante, Pachukanis considerou o seu trabalho uma correo
tendncia de analisar o contedo jurdico isoladamente. Isso no
significa que tal contedo no seja importante mas apenas que se
deve proceder a partir de uma base correta. Ele aceita como at certo
ponto, (...) justificado (PACHUKANIS, 1978, p.55 [2017, p.73]), focar
no contedo. Mas, ao fazer isso, explica Pachukanis, temos somente
uma teoria que explica a origem da regulamentao jurdica apartir
das necessidades materiais da sociedade e, consequentemente, a
correspondnciadas normas jurdicas com os interesses de uma ou
outra classe social. (PACHUKANIS, 1978, p. 55 [2017, p.72]). Este no
um ponto de partida ruim. Mas, para superarmos um nebuloso fun-
cionalismo de esquerda, o contedo do direito deve ser considerado
um contedo de uma forma particular.

346 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

A teoria de Pachukanis uma teoria da forma jurdica, mas isso


no quer dizer que ela seja hostil ao exame de contedos jurdicos
particulares3. Mesmo um de seus crticos observa que o trunfo
terico de Pachukanis (...) foi estabelecer uma ligao entre o fe-
tichismo da forma e o fetichismo do contedo (FINE, 1979, p.34).
Contudo, ele deixou por examinar os mecanismos da relao entre
forma e contedo. isso que o deixa vulnervel a crticas de que
no h espao para uma poltica do direito uma poltica do conte-
do jurdico no seu trabalho.
Essa lacuna pode ser mais bem abordada do interior da sua prpria
teoria. Afinal de contas, enquanto a politizao das leis no compro-
mete a compreenso da forma jurdica, apenas com uma compreen-
so adequada da forma jurdica que se pode captar o sentido dos
processos de uso poltico do direito.
Um dos seguidores modernos de Pachukanis coloca a questo
sucintamente:

Pachukanis criticado por negligenciar o papel do direito como


um instrumento de dominao de classe nas mos da classe
capitalista.Contra isso, duas coisas devem ser ditas. A principal
forma da dominao de classe no capitalismo, de acordo com
Marx, aquela que resulta da propriedade exclusiva sobre os
meios de produo por parte da burguesia, que faz com que o
restante da populao seja efetivamente proprietrio apenas da
sua fora de trabalho. A teoria de Pachukanis mostra satisfato-
riamente como o direito serve a essa forma de dominao ao
mesmo tempo em que parece proteger igualmente os direitos de
propriedade tanto do trabalhador quanto do capitalista. No obs-
tante os usos ou abusos de direito perpetrados pelos detentores
do poder, Pachukanis visa a nos dar apenas a estrutura geral do
direito. Ele no nega que no interior dessa estrutura aqueles que
detm o poder de faz-lo usaro o direito para servir aos seus
prprios fins. (REIMAN, 1995, pp.134-5)

3 Conforme decorre, por exemplo, de Warrington (1984).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 347
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Jessop mais direto:

Pachukanis foi atacado por supostamente ignorar o papel de-


cisivo desempenhado pela represso na ordem jurdica e no
Estado burgueses. Essa crtica injustificada. Pois Pachukanis
no apenas subscreve integralmente (no importa se errnea
ou acertadamente) a viso marxista-leninista do Estado como
uma mquina de represso de classe e enfatiza o papel da rai-
son dtate da pura convenincia em determinadas reas de sua
operao (...), mas tambm fornece uma avaliao explcita da
aparncia contraditria do direito como liberdade subjetiva com-
binada com regulao externa e, de fato, tende a conferir um
peso maior ao papel da violncia organizada do que vontade
individual na esfera do direito pblico... (JESSOP, 1990, p.60)

Seria excessivamente simplista considerar a teoria do direito de


Pachukanis uma garrafa vazia no interior da qual qualquer contedo
poderia ser derramado. Isso seria conceituar contedo e forma se-
paradamente, como qualidades isoladas de uma formao social e,
portanto, falhar em compreender a interrelao dialtica entre os dois.
Como prope Chris Arthur,

de um ponto de vista dialtico uma forma a forma do seu conte-


do, e devemos objetar desde o incio qualquer um que imagine
que Pachukanis procurou escrever um tratado sobre as formas
jurdicas abstraindo do seu contedo. Isso seria uma incompre-
enso. Ao caracterizar o direito como uma forma burguesa ele
claramente est relacionando o direito a um contedo material
definido as relaes sociais fundadas na troca de mercadorias
(ARTHUR, 1978, p.29).

Mais dois passos precisam ser dados, contudo. O primeiro lem-


brar que as relaes sociais do capitalismo no so simplesmente
relaes sociais fundadas na troca de mercadorias, mas so tam-
bm relaes sociais de explorao das desigualdades que assu-
mem a forma do assalariamento. Para que se d conta da forma
salrio imprescindvel aqui o desenvolvimento da forma jurdica.
Argumentei ao contrrio de Pachukanis que a forma de mercado-

348 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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ria da fora de trabalho sob o capitalismo permite que a mercadoria


seja subsumida forma jurdica em si. Consequentemente, como a
forma jurdica encarna o contedo concreto das relaes sociais fun-
dadas na troca de mercadorias, em que a prpria fora de trabalho
universalmente mercantilizada, sob o capitalismo a forma jurdica
tambm penetrar as relaes particulares de explorao de classe
da explorao capitalista. Para que fique claro: no alm de encar-
nar a igualdade formal abstrata da troca simples de mercadorias,
masao fazer isso sob as condies particulares do capitalismo, que
a forma-salrio, local da explorao, trazida para dentro do reino
do jurdico como uma forma-mercadoria.
Essas derivaes permanecem,entretanto, em um nvel muito abs-
trato: as relaes sociais capitalistas podem se manifestar juridica-
mente de muitas maneiras. E essa manifestao pode no se dar uni-
lateralmente em favor dos interesses do capital: a luta de classes
intrnseca ao capitalismo, e a tentativa de domesticar a resistncia
significa que leis progressistas podem ser aprovadas pela fora da
classe trabalhadora embora estas leis possam se converter em van-
tagem para o capital. A discusso de Marx sobre a legislao que limi-
tava o dia de trabalho, por exemplo, demonstra como, embora as leis
tivessem sido feitas por presso da classe trabalhadora, elas resul-
taram numa melhoria das capacidades produtivas do capital (MARX,
1976, pp. 604-7)4.
A discusso de Marx sobre a legislao fabril importante no ape-
nas quando ele debate a questo de como as leis raramente esto
a favor ou contra uma classe particular. De modo mais crucial, ele
estabelece, mesmo que de uma maneira ainda incipiente, uma teoria
da imposio de contedos particulares forma jurdica.

O capitalista defende o seu direito de comprador quando ele


tenta tornar o dia de trabalho to longo quanto possvel (...).Por

4 Os inconvenientes que ns espervamos que surgissem da introduo dos Factoryacts


no nosso ramo de fabricao, estou feliz em dizer, no surgiram, ele cita os dizeres de
um industrial. Eles no interferiram na produo; na verdade, produz-se mais no mesmo
tempo (MARX, 1976, p. 606).

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 349
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

outro lado (...) o trabalhador defende o seu direito de vende-


dor quando deseja reduzir o dia de trabalho para uma durao
normal particular. H aqui, portanto, uma antinomia, de direi-
to contra direito, ambos igualmente marcados pelo selo da lei
de troca. Entre direitos iguais, a fora decide. (MARX, 1976,
p.344, nfase minha)

Marx separou a afirmao de Reiman de que aqueles com o poder


de faz-lo, usaro o direito para servir aos seus prprios fins (REI-
MAN, 1995, p.135) em dois argumentos separados. Um o de que
muito provvel que os poderosos sejam capazes de acomodar ou
cooptar quaisquer intenes progressistas que estejam embutidas
numa lei particular. O outro, mais fundamental, de que comumente
so os representantes dos poderosos que de fato fazem as leis, que
impem contedos polticos particulares forma jurdica abstrata.
Se, no final das contas, a fora decide, ento no h uma batalha
equnime entre capital e trabalho. No interior das fronteiras de um
Estado-nao, o capital tem ao seu lado o poder legislativo, como
um brao do Estado burgus. Mas ao flanco judicial do Estado que,
institucionalmente, d-se o poder de forar um contedo particular
para dentro da forma jurdica.
Por que o Estado e o direito tomam o lado do capital? Uma razo b-
via, apontada por Miliband, pode ser a posio de classe do judicirio.

As elites judiciais, como outras elites do sistema estatal, so


montadas a partir dos estratos superiores e mdios da socieda-
de: e aqueles juzes que no so provenientes da claramente
passam a integr-los a partir do momento em que assumem
seus cargos. Alm disso, a inclinao conservadora que a sua
situao de classe est ento predisposta a criar aqui refora-
da fortemente pelo fato de que os juzes so (...) tambm recru-
tados dentre profissionais jurdicos, cuja disposio ideolgica
tradicionalmente talhada em moldes altamente conservadores
(...). Alm disso, os governos que esto em posio de nomea-
o e promoo de juzes so mais suscetveis de favorecerem
homens que tenham precisamente essas disposies conser-
vadoras (...). A razo porque essas disposies ideolgicas so

350 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

importantes bvia elas afetam muito a maneira como a fun-


o judicial desempenhada. geralmente aceito que juzes
no so mquinas de vender direitos, ou os prisioneiros inde-
fesos de um conjunto de marcos legais ou meros expositores
do direito tal como eles o encontram (...). H espao, inevitavel-
mente, para a discricionariedade do juiz na aplicao do direito
e para a criatividade judicial no afazer jurdico contemporneo
(...). Ao interpretar e criar o direito, os juzes no podem deixar
de estar profundamente afetados pela sua viso de mundo. (MI-
LIBAND, 1969, pp.124-6)

H pouco com que se discordar aqui, por mais longe que se v.


O problema com a posio de Miliband a implicao pouco con-
vincente de que a natureza capitalista do Estado (e do judicirio)
burgus essencialmente contingente sua estrutura, e est arrai-
gada exclusivamente ou mesmo primordialmente nas atitudes dos
seus agentes.
O apontamento de Miliband de que o judicirio um local de criao
de direito est,contudo, absolutamente correto e encaixa-se perfeita-
mente nfase de McDougal no papel criativo da interpretao dos
estatutos de direito internacional. Dentro dos limites de uma nao,
o Estado enquanto autoridade suprema e os seus agentes que tm a
autoridade final sobre a interpretao e por isso a criao do direi-
to. No isso que acontece no direito internacional, e as implicaes
desta diferena se tornaro claras.
Se rejeitarmos a teoria do direito de Miliband, apesar de reconhe-
cermos o monoplio estatal da interpretao jurdica autorizada no
mbito domstico, a questo de como compreender o Estado ca-
pitalista torna-se muito importante, tanto para captar o seu sentido
como rbitro final do direito domstico como para compreend-lo co-
mounidade do direito internacional. O escopo deste debate enorme
s pode ser tocado de passagem aqui. Um aspecto do debate do
Estado, no entanto, muito importante para este captulo: o prprio
Pachukanis visto frequentemente como uma figura fundadora de
uma teoria particular do Estado.

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 351
InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

1. PACHUKANIS E A TEORIA DA
DERIVAO DO ESTADO
Tem-se afirmado que, como uma parte de sua teoria do direito, Pa-
chukaniselaborou uma teoria do Estado burgus. Escritores associa-
dos quilo que compreendido como a sua posio so conhecidos
como escola lgica do capital ou da derivao do Estado embora
os autores abrangidos por essa definio discordem sobre muitos te-
mas, eles esto unidos por um ponto de partida metodolgico abstrato.

A principal preocupao da chamada da escola lgica do capital


derivar a forma do Estado capitalista da natureza do capital e/ou
estabelecer os pr-requisitos funcionais da acumulao cuja satisfa-
o deve ser mediada pela atividade estatal. (JESSOP, 1990, p.52)

A condio de Pachukanis como um padroeiro dessa escola am-


plamenteaceita, o que quer que se pense propriamente sobre ela5,
porque se afirma que ele tentou derivar a forma histrica especfi-
ca do direito burgus e o Estado a ele associado das qualidades es-
senciais da circulao de mercadorias sob o capitalismo6(JESSOP,
1990, p.52, nfase minha).
Se isso estiver correto, ento h no corao da prpria teoria de Pa-
chukanis um modelo daquele corpo coercitivo com monoplio do po-
der sobre a regulao jurdica domstica. Se a forma jurdica tornada
concreta por meio dos poderes coercitivos do Estado burgus, e se o
Estado burgus derivado das mesmas relaes sociais que o direito,
uma sofisticada circularidade emerge. Isso responderia claramente
acusao de que Pachukanis falha em teorizar o poltico isto , os
aspectos coercitivos do direito.

5 A escola lgica do capital na Alemanha est, talvez, mais diretamente em dbito com
o trabalho de Pachukanis. (VON ARX, 1997, p. 6) Para uma reviso geral dos pontos
essenciais ver Holloway; Picciotto (1978a); Clarke (1991). Para um breve resumo ver (por
exemplo) Barrow (2000, pp. 93-100).
6 Pachukanis (...) estava preocupado em derivar a forma jurdica e a forma estatal
intimamente relacionada a ela da natureza da produo mercantil capitalista. (HOLLOWAY;
PICCIOTTO, 1978b, p. 18) Barrow repete a afirmao (2000, p. 99).

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O ponto de partida para muitos dos derivacionistas do Estado a


seguinte questo formulada por Pachukanis:

Por que a dominao de classe no se apresenta como , ou seja,


a sujeio de uma parte da populao outra, mas assume a for-
ma de uma dominao estataloficial ou, o que d no mesmo, por
que o aparelho de coero estatal no se constituicomo aparelho
privado da classe dominante, mas se destaca deste, assumindo
a forma de um aparelho de poder pblico impessoal, separado da
sociedade? (PACHUKANIS, 1978, p.139 [2017, p.143])

O argumento que Pachukanis deriva o Estado burgus, com


a sua aparente neutralidade, sua irredutibilidade a um conjunto de
interesses particularistas, das necessidades da mercantilizao
generalizada. Dada a universalizao dos indivduos jurdicos abs-
tratos, apenas um rbitro abstrato em relao s exigncias dos
competidores o Estado burgus pode manter a sua igualdade
formal. Jessop resume esta posio admiravelmente. No contexto
de sua teoria do sujeito de direito,

Pachukanis tentou derivar a forma do Estado burgus como um


aparelho de poder pblico impessoal distinto da esfera privada
da sociedade civil. Ele argumenta que a forma jurdica do Re-
chtstaat (ou Estado baseado constitucionalmente no princpio
da legalidade) caracterstica das sociedades burguesas exi-
gida pela natureza das relaes de mercado entre indivduos
livres e iguais. Estas devem ser mediadas, fiscalizadas e garan-
tidas por um sujeito coletivo abstrato dotado de autoridade para
fazer cumprir os direitos no interesse de todas as partes das
transaes jurdicas (JESSOP, 1990, p.53).

Muito da teoria derivacionista fascinante e fecundo teoricamen-


te . A questo, entretanto, se a teoria do direito de Pachukanis e a
7

sua aparente teoria do Estado so realmente inextrincveis. Ns deve-

7 Particularmente os ensaios em Holloway; Picciotto (1978a), especialmente Hirsch (1978),


Blanke; Jrgens; Kastendiek (1978) e Von Braunmhl (1978).

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

ramos comear examinando aquelas afirmaes em que Pachukanis


parece derivar o Estado mais claramente.

A dominao de fato adquire um carter jurdico pblico preciso


quando surgem,ao lado e independentemente dela, relaes liga-
das a atos de troca, ou seja, asrelaes privadas par excellence.
Aparecendo a ttulo de fiador dessas relaes, opoder se torna
um poder social, um poder pblico, que persegue o interesse im-
pessoal da ordem. (PACHUKANIS, 1978, p.137 [2017, p.141])
A mquina do Estado se realiza de fato como vontade geral im-
pessoal, como poder de direito etc., na medida em que a socie-
dade representa um mercado. No mercado, cada comprador e
cada vendedor um sujeito de direito par excellence. A partir do
momento que entram em cena as categorias de valor e valor de
troca, a vontade autnoma das pessoas que participam da troca
passa a ser o pressuposto... A coero como prescrio de uma
pessoa sobre outra, sustentada pela fora, contradiz a premissa
fundamental da relao entre os possuidores de mercadorias.
Por isso, em uma sociedade de possuidores de mercadorias e
dentro dos limites do ato de troca, a funo de coero no pode
aparecer como funo social, j que no abstrata e impessoal.
A subordinao de um homem como tal, como indivduo concre-
to, significa para uma sociedade de produo de mercadorias a
subordinao ao arbtrio, pois isso equivale subordinao de
um possuidor de mercadorias a outro. por isso que a coero
no pode aparecer aqui em sua forma no mascarada, como
um simples ato de convenincia. Ela deve aparecer como uma
coero proveniente de uma pessoa abstrata e geral, como uma
coero que representa no os interesses do indivduo da qual
provm (...), mas os interesses de todos os participantes das
relaes jurdicas. (PACHUKANIS, 1978, p.143 [2017, p.146])

A teoria conforme descrita intuitivamente atraente. Ela faz senti-


do como uma explicao do porqu funcional para o capitalismo ter
uma autoridade estatal abstrata garantindo a forma jurdica, e que,
ao fazer isso, d a essa forma um contedo concreto. Contudo, Pa-
chukanis no v o Estado em si mesmo como logicamente necess-
rio ao capitalismo.

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IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais

A maioria das afirmaes feitas em seu captulo sobre Direito e


Estado (PACHUKANIS, 1978, pp.134-50 [2017, pp.139-151]) hist-
rica e mais ou menos contingente, em vez de rigorosamente lgica e
necessria. Por exemplo: o poder feudal, ao assumir o papel de fiador
da paz indispensvel para os contratos de troca, graas nova funo
que adquiriu, assumiu um carter pblico que antes no lhe eracarac-
terstico. (PACHUKANIS, 1978, p.136 [2017, pp.140],nfase no origi-
nal). Isso pode significar que o novo papel do poder feudal como um
Estado abstrato o tenha tornado peculiarmente adequado a ser rbitro
do direito, mas isso no uma afirmao sobre a necessidade ou de-
rivao da forma estatal burguesa.
H outras formulaes como essa: O Estado moderno, no sentido
burgus do termo, concebido no momentoem que a organizao do
poder de um grupo e de uma classe inclui em seu escoporelaes mer-
cantis suficientemente abrangentes (PACHUKANIS, 1978, p. 136[2017,
p.141]). Ao ladodo domnio de classe direto e imediato emerge, dessa
maneira, o domnio mediatoe refletido na forma do poder estatal oficial
como uma fora particular, destacadada sociedade.(PACHUKANIS,
1978, p.138 [2017, p.142]) Essas afirmaes podem ser verdadeiras.
Mas elas so histricas e sugestivas, mais do que uma teoria sistem-
tica da derivao do Estado.
Coisa, alis, que elas nem pretenderam ser. No exato corao
de sua suposta derivao, aps ter exposto a questo clssica
(BLANKE; JRGENS; KASTENDIEK, 1978, p.121) sobre o porqu de
a dominao de classe assumir a forma de um mecanismo impessoal,
Pachukanis toma teorias inadequadas como objeto:

No podemos nos restringir ao tpico segundo o qual para a


classe dominante vantajoso criar uma bruma ideolgica e es-
conder atrs do biombo do Estado seu domnio de classe. Em-
bora esse tpico seja absolutamente inquestionvel, no explica
por que a ideologia pde ser criada e, consequentemente, por
que a classe dominante pode tirar vantagem dela. (PACHUKA-
NIS, 1978, pp.139-40 [2017, p.143],nfase minha)

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

Assim, no ponto exato em que est exigindo rigor na teorizao do


Estado, o que ele insiste que precisa ser explicado como o Estado
burgus abstrato pode surgir, no como surgiu ou como deve surgir.
Assim, apesar de ele usar o termo derivao, esta no uma teoria
derivacionista em sentido forte.
Nada disso pretende negar que h um papel funcional poderoso
no Estado burgus abstrato, nem que a teoria de Pachukanis faz
um excelente trabalho ao demonstrar o porqu. O que se quer
mostrar que no h uma teoria da forma do Estado burgus a ser
derivada da teoria de Pachukanis, e que nem mesmo ele prprio
pensou que houvesse.
Consideremos um aparte revelador. Novamente, no corao do seu
momento aparentemente mais derivacionista, quando Pachukanis
pergunta por que o aparelho de Estado no um aparelho privado
da classe dominante, mas um aparelho de poder pblico impessoal,
separado da sociedade (PACHUKANIS, 1980a, p.94 [2017, p.143]),
uma nota de rodap chama a ateno.

Em nosso tempo, com a intensificao das lutas revolucionrias,


podemos observar como o aparatooficial do Estado burgus
passa para segundo plano em detrimento das Foras Armadas
amigas dos fascistas etc. Isso prova mais uma vez que, quando
o equilbrio da sociedade violado, ela procura salvao no
na criao de um poder acima das classes, mas na mxima
tenso dasforas das classes em luta. (PACHUKANIS, 1980a,
p.130, nota 47 [2017, p.143, nota 8])

Assim, no h nada de inevitvel na forma particular do Estado bur-


gus. Mesmo que destaque a importncia do Estado abstrato bur-
gus, Pachukanis recorda ao leitor de que em conjunturas histricas
particulares o prprio Estado procurar alternativas, que incluem m-
todos menos abstratos para atingir seus fins, sem cessar de ser um
Estado capitalista: o aparelho oficial que recua, no o Estado em
si, que neste caso o seu prprio corpo procurando a sua salvao
por meio do recurso ao fascismo.

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Admite-se que h momentos em que Pachukanis faz afirmaes


mais firmes em favor da tese da derivao. A longa passagem acima,
em que ele fala sobre a coero necessria sob o capitalismo e por
que ela deve assumir a forma estatal burguesa representam, mais do
que quaisquer outras, sua tentativa de derivar lgica e sistematica-
mente a necessidade de um Estado abstrato. Mas ela est baseada
em uma falsa premissa.
A coero, escreve ele, como prescrio de uma pessoa sobre
outra,sustentada pela fora, contradiz a premissa fundamental da re-
lao entre os possuidoresde mercadorias. (PACHUKANIS, 1978,
p.143 [2017, p.146]) Isso absolutamente falso, e um deslize carac-
terstico s vezes o formalismo excessivo de Pachukanis o leva a
negligenciar a riqueza das contradies dialticas inerentes s cate-
gorias aparentemente estveis.
Eu argumentei que, contrariamente a algumas afirmaes de Pa-
chukanis, a disputa e a contestao so intrnsecas mercadoria,
medida que a propriedade privada sobre ela implica a excluso dos
outros. De modo similar, a violncia coero est no corao da
forma-mercadoria e tambm no do contrato. Para uma mercadoria
significar incontestavelmente minha-e-no-sua o que est, afinal,
no centro do fato de que ela uma mercadoria a ser trocada algu-
mas capacidades esto inevitavelmente implicadas. Se no houvesse
nada capaz de sustentar que o meu meu, no haveria nada que
o impedisse de ser seu, e ento ele no seria mais uma mercado-
ria, j que eu no o estaria trocando. A coero est implcita. Se a
categoria do contrato, um ato conjunto de vontade fundado no mtuo
reconhecimento, considerada o modus original do direito, ento ele
claramente uma forma que no pode existir sem constrangimento.8
(BLANKE, JRGENS; KASTENDIEK, 1978, p.123)

8 Quando um contrato voluntrio? A resposta : provavelmente nunca. (BANAJI, 2003,


p. 69) Levado ao extremo, a tal contrato coercitivo subjaz a noo praticada no sculo
XIX por um grande nmero de defensores da escravido do sul dos Estados Unidos, de
que a prpria escravido tinha um carter quase contratual (JENKINS, 1935, p. 112).
Tais escritores, como Samuel Seabury, Edmundo Bellinger e outros, problematizam essas
categorias aparentemente pacficas (movidos, claro, por motivaes polticas terrveis.
No que seja novo para os marxistas voltar as teorias de escritores pr-escravido contra

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

E, num nvel um pouco maior de concretude, levando a anlise do


nvel individual para o social, a fora deve ser uma condio geral para
a manuteno das relaes mercantis.

A razo muito simples. As relaes de propriedade existen-


tes [i.e., no ainda relaes de produo] sistematicamente
separam os produtores dos objetos das suas necessidades,
em uma base diria e contnua. Na produo de mercadorias,
necessidade e direito permanecem opostos. A organizao
da sociedade existente constantemente impele os indivduos,
grupos, classes e outras coletividades a (...) invadir os direitos
dos outros. Os motivos para violar, furtar, invadir, oprimir, rou-
bar e transgredir de maneira geral os direitos de propriedade
so continuamente recriados por meio da presso das neces-
sidades materiais.
Por isso esse sistema de relaes sociais de produo gera uma
exigncia geral e permanente por meios de defesa, i.e., por
meios de violncia e sua organizao. Sem uma constante ame-
aa e/ou aplicao de fora, a produo de mercadorias correria
o risco de rpida subverso e quebra. (BARKER, 1998, p.27)

Em outras palavras, e contrariamente afirmao feita por Pachuka-


nis, a coero escudada pela fora est implicada de forma genera-
lizada (e endereada de uma pessoa a outra i.e., por todos os
proprietrios de mercadorias a todos os outros proprietrios de merca-
dorias)na prpria natureza da troca e produo de mercadorias. Para
Barker, como a prpria violncia aparece como mais fundamental no
corao da mercadoria , a organizao social da fora necessria
e a questo especfica do Estadoainda aguardam desenvolvimentos
suplementares (BARKER, 1998, p.28).
Em outros termos, a passagem anmala em que Pachukanis parece
ver o Estado abstrato como necessrio somente uma consequncia
de sua afirmao ocasional e errnea de que a violncia no est no
corao da mercadoria (eu devo mostrar em algum lugar deste texto

as categorias burguesas ver a invocao por Negri de John Caldwell Calhoun [NEGRI,
1999, pp. 184-5]).

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que ele mantm uma percepo muito mais persuasiva da violncia


embutida). Na percepo de que a violncia integral troca de mer-
cadorias, a poltica fora coercitiva, violncia trazida para mais
perto, mas a sua forma especfica neste caso, o Estado burgus
no to fundamental, e certamente no necessria.
Na maior parte do tempo, portanto, Pachukanis expe explicitamen-
te que a sua posio no sistematicamente derivacionista, mas ape-
nas o suficiente. E, mais ainda, no momento em que ele de fato tenta
derivar a necessidade do Estado, a sua anlise se quebra pois suas
categorias no esto suficientemente nuanadas. Algumas das leitu-
ras mais interessantes de Pachukanis feitas pelos tericos da deriva-
o do Estado apontam a necessidade da poltica, mas no implicam
a forma estatal burguesa. O seu foco na liberdade e na igualdade dos
sujeitos da troca, dizem eles

nos levam (...) categoria da forma jurdica e necessidade de


uma fora que garanta o direito, uma fora que se pode chamar
de uma fora (coercitiva) extraeconmica. Com isso queremos
nos referir no tanto ao aparelho organizado (ou instrumento),
mas essencialmente apenas a uma funo bsica que pode
ser derivada no nvel conceitual da anlise da forma. Com isso,
de modo algum chegamos ao Estado, mas a diferentes for-
mas de relaes sociais, nomeadamente relaes econmicas
e polticas, que so peculiares ao modo de produo burgus
(BLANKE; JRGENS; KASTENDIEK, 1978, p.121).

A teoria de Pachukanis implica coero e poltica, mas no implica


a necessidade de uma forma particular de organizao dessa coer-
o. O Estado certamente confere clareza e estabilidade estrutura
jurdica(PACHUKANIS, 1980a, p.68 [2017, p.104]), mas esta uma
funo secundria.
Essa rejeio da teoria lgica do capital do Estado importante:
emerge da que a ausncia de uma teoria da derivao do Estado em
Pachukanis a chave para compreender a natureza do direito e do
direito internacional.

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

2. DIREITO (INTERNACIONAL) E
CONTINGNCIA DO ESTADO
Longe de ser derivado, para Pachukanis o Estado, como um rbi-
tro abstrato, uma autoridade pblica, de fato contingente forma
jurdica. isto que faz dele um terico to vital para o direito inter-
nacional: ele torna claro uma vez seguida da outra que a ausncia
de um soberano no faz do direito internacional menos direito.
Pachukanis no nega a necessidade da coero, mas est claro
que uma coero abrangente e abstrata, que introduz estabilidade
e funcional ao capitalismo que no est em crise, extrnseca
forma jurdica em si.

Evidentemente a ideia de coero externa no somente a


ideia, massua organizao constitui um aspecto fundamen-
tal da forma jurdica. (...)Ali onde a funo coercitiva no or-
ganizada e no gerida por um aparatoespecial situado aci-
ma das partes, ela aparece sob a forma da assim chamada
reciprocidade;o princpio da reciprocidade no que se refere
condio de equilbrio de foras representa at agora a nica e,
preciso dizer, extremamente precria basedo direito interna-
cional. (PACHUKANIS, 1980a, p.108 [2017, p.162])

Nesse ensaio negligenciado sobre direito internacional, Pachukanis


execra a jurisprudncia burguesa pela quantidade de tinta gasta na
questo de se a ausncia de uma autoridade suprema significa que o
direito internacional no direito. Ele esclarece que tal autoridade no
necessria ou imanente ao direito.

No importa o quo eloquentemente a existncia do direito


internacional seja provada, o fato da ausncia de uma fora
organizacional que possa coagir um Estado com a mesma
facilidade que um Estado coage um indivduo permanece um
fato. A nica garantia real de que as relaes entre Estados
burgueses (...) repousam sobre a base da troca de equiva-
lentes, i.e., uma base jurdica (na base do reconhecimento

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mtuo de subjetividades), o equilbrio de foras de fato.9


(PACHUKANIS, 1980b, p.179)

Sem nenhuma surpresa, toda vez que Pachukanis destaca a contin-


gncia da coero externa organizada em relao ao direito, o direito
internacional usado como um exemplo. Tome-se a discusso em seu
captulo sobre Norma e relao, que provavelmente a exposio
mais rigorosa e cuidadosa do caso.

possvel modificar algumas das teses aqui referidas e co-


locar em primeiro plano no mais a norma como tal, mas as
foras reguladoras objetivas que atuam na sociedade (...) se
entendermos que as foras sociais reguladoras so o mesmo
que a relao em sua regularidade e continuidade, cairemos
em simples tautologia; mas, se entendermos que a ordem fun-
damental, organizada conscientemente, protege e garante as
relaes dadas, ento o erro lgico se torna perfeitamente cla-
ro. No se pode dizer que a relao entre o credor e o devedor
seja criada pela ordem coercitiva de dado Estado como puni-
o pela dvida. Tal ordem, que existe objetivamente, garante,
mas de modo nenhum engendra, essa relao. O que melhor
prova que no se trata aqui de uma disputa escolstica de pa-
lavras o fato de podermos imaginar com base em exemplos
histricos os mais diferentes graus da perfeio no funcio-
namento desse aparato de regulamentao social, externa e
coercitiva, e, consequentemente, os mais diferentes graus de
garantia dessas relaes, sem que essas mesmas relaes
sofram qualquer modificao em seu contedo. Podemos ima-
ginar um caso-limite, em que, alm das duas partes, esteja
ausente uma terceirafora capaz de estabelecer uma norma
e garantir sua observncia, por exemplo, em um contrato en-
tre varegues e gregos nesse caso, a relao se mantm.
(PACHUKANIS, 1978, pp.88-9 [2017, p.100]. As trs primeiras
nfases esto no original, a final minha.)

9 Este ensaio fornece a linha sobre a qual McWhinney fundou seu argumento para afirmar
que Pachukanis (...) concluiu que seria puramente escolstico (...) tentar definir a natureza
do direito internacional (MCWHINNEY, 1984, p. 14).

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Da Pachukanis segue para uma nota de rodap reveladora.

Em semelhantes relaes contratuais no garantidas por ne-


nhuma terceira fora, baseava-se todoo sistema jurdico feudal.
Do mesmo modo, tambm o direito internacional moderno no
conhecenenhuma coero externamente organizada. Tal gne-
ro de relaes jurdicas no garantidas, claro,no se caracteri-
za pela estabilidade, mas isso no nos d fundamento nenhum
para contestar suaexistncia.(PACHUKANIS, 1978, p.89, nota
9. [2017, p.100, nota 8])

Est claro que Pachukanis v a autoridade abrangente ou qualquer


forma particular de Estado como contingente relao jurdica exis-
tente entre duas partes formalmente iguais no contexto de uma relao
de troca. No entanto, ele vai mais longe do que isso. Para Pachukanis,
o prprio direito em sua forma embrionria primeva um produto
precisamente da ausncia de tal autoridade.

O desenvolvimento do direito como sistema foi engendrado no


por exigncia das relaes de dominao, mas pela necessida-
de da troca comercial naquelas tribos que no estavam submeti-
das a uma esfera de poder unificada (...). As relaes comerciais
com tribos estrangeiras, com peregrinos, com plebeus e, em
geral, com as pessoas que no estavam includas na comunida-
de jurdica pblica (terminologia de Gumplowicz) deram vida ao
jus gentium, que consiste no prottipo da superestrutura jurdica
em sua forma mais pura. Contrariamente ao jus civile, com suas
pesadas e morosas formalidades, o jus gentium rejeita tudo o
que no se apresenta ligado a um fim e s relaes de natureza
econmica a ele subjacentes (...). Gumplowicz (...) se engana
ao pensar que o sistema do direito privado poderia se desen-
volver, como se diz, com a conivncia do poder constitudo.(PA-
CHUKANIS, 1980a, p.69 [2017, p.105-6], nfase minha)

Para o estudioso do direito internacional, esta uma iluminao te-


rica colossal. O debate considerado por Pachukanis em seu ensaio
sobre o direito internacional no foi, depois de tudo isso, deixado para
trs. A preocupao central desta disciplina, e cuja possibilidade de

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uma resposta terica foi rejeitada por grande parte da teoria jurdica
moderna10 (KENNEDY, 1996, p.400), como, com a falta de uma au-
toridade suprema, o direito internacional pode ser direito. Pachukanis
resolveu aqui, de passagem, o problema mais tenaz da juridicidade de
um sistema jurdico descentralizado.
Para a teoria da forma-mercadoria, o direito internacional e o do-
mstico so dois momentos da mesma forma. Pachukanis afirma que
o (proto-)direito internacional antecede historicamente o direito doms-
tico, no tendo isto nada que ver com qualquer primado ontolgico
putativo da esfera internacional: , em vez disso, porque o direito
promovido por e necessrio relao de troca sistemtica de mer-
cadorias, ocorrida entre grupos organizados mas desiguais, que tais
relaes surgiram11.

10 Ele segue adiante para explicar que para a maior parte da teoria jurdica do sculo XX
questes desse tipo poderiam ser propostas doutrinariamente (...) procedimentalmente
(...) ou, mais recentemente, institucionalmente, profissionalmente, praticamente, em ltima
instncia pela ateno ao comportamento dos Estados, pela observao pragmtica, mas
no teoricamente.
11 Isso corrobora de modo intrigante a afirmao de Richard Tuck de que para os primeiros
autores do direito internacional e da soberania, particularmente Grotius e Hobbes, os
indivduos heuristicamente assumiram as caractersticas dos Estados soberanos (TUCK,
1999, p. 129), e para aqueles autores ns podemos compreender melhor os direitos que
os indivduos possuem um vis--vis o outro (...) se observarmos os direitos que os Estados
soberanos parecem possuir uns contra os outros (TUCK, 1999, p. 85). Para um comentador
simptico, essa proposio parece exagerada, e trata-se de uma questo de estabelecer
uma ligao entre a noo de um soberano, como proprietrio isolado nas primeiras
sociedades modernas, e o soberano como os Estados isolados em construo nesse
perodo (...) mas outra questo dar prioridade rivalidade externa dos estados (...). Isso
parece um movimento perverso (GOWAN, 2001, p. 154). Contudo, a referncia cruzada
com Pachukanis aqui no mnimo sugestiva. Se concordarmos que a conceituao jurdica
do indivduo um elemento indispensvel na construo da soberania, ento a afirmao de
Pachukanis de que a unidade jurdica se d inicialmente entre organizaes polticas faz a
proposio de Tuck parecer menos perversa: o sujeito de direito seguiria de fato (a partir da)
juridicidade da unidade poltica no tempo desses autores, crucialmente, o Estado (por isso
as questes de derivao precisam ser nuanadas: sem um sentido da mercantilizao
subjacente das quais essas formas seriam expresses, h um perigo (mesmo em Tuck)
de o processo aparecer como se ocorresse mediante algum tipo de analogia-domstica-
em-reverso autopoitica). Assim, de modo contraintuitivo, olhando primeiro para o nvel
internacional antes de estreitar o foco para o indivduo, deveremos fazer avanar o
projeto com que Adorno literalmente sonhou de compreender The transitionfromthe living
humanbeingtothe legal entity (HALLEY, 1997, p. 72).

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claro que a est apenas o grmen do direito internacional. Para


Pachukanis o Tratado de Vestflia [em 1648...] considerado o fato
bsico no desenvolvimento histrico do direito internacional moderno
(i.e. burgus) (PACHUKANIS, 1980b, p.174).Pachukanis no oferece
uma histria do direito internacional teoricamente informada as suas
proposies histricas so teis, mas esquemticas. Ele esclarece,
no entanto, que apenas enquanto Estado burgus que o Estado se
torna completamente o sujeito do direito internacional (PACHUKANIS
1980b, p. 174).
Em um nvel isso tautolgico: a noo moderna do que seja inter-
nacional inextrincvel do desenvolvimento do Estado-nao, uma
forma essencialmente moderna (capitalista). Nesse sentido, o direito
internacional por definio uma forma capitalista. No entanto, o que
Pachukanis est enfatizando que nesta poca que se encontram
as mudanas que subjazem teoria do Estado como o sujeito so-
litrio da comunidade jurdica internacional (PACHUKANIS 1980b,
pp. 1734). Em outras palavras, o que ns poderamos chamar de
um proto-direito internacional, a forma jurdica que regula as relaes
entre grupos sociais organizados, precede o capitalismo e o Estado
burgus. Apenas quando o Estado burgus se torna o sujeito central
dessas relaes que ns podemos com pleno sentido cham-lo de
direito internacional: isto , quando o internacional nasce. Mas a for-
ma das relaes j existia.

Enquanto forma separada que coloca a si mesma fora da socie-


dade, o Estado emergiu em sua forma final apenas no perodo
moderno capitalista burgus. Mas isso no quer dizer que as
formas contemporneas das relaes jurdicas internacionais,
e as instituies individuais de direito internacional, s surgem
em tempos muito recentes. Contrariamente, elas traam a sua
histria nos perodos mais antigos das sociedades de classes
ou mesmo pr-classes. medida que, inicialmente, a troca
no era feita entre indivduos, mas entre tribos e comunidades,
pode-se afirmar que as instituies de direito internacional so
as mais antigas instituies jurdicas em geral. (PACHUKANIS
1980b, p. 175)

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Assim, o Estado central para o desenvolvimento do direito, tanto


domstico quanto internacional, mas no para a forma jurdica em si12.

3. DIREITO (INTERNACIONAL),
POLTICA E VIOLNCIA
H um problema emPachukanis. Por um lado ele enfatiza a juridi-
cidade das relaes jurdicas sem uma autoridade suprema. Por ou-
tro, ns vimos que em certo ponto ele declara que a coero, como
prescrio de uma pessoa sobre outra,sustentada pela fora,, pre-
judicial s relaes de mercadoria (PACHUKANIS, 1978, p.143 [2017,
p.146]).O direito, entretanto, claramente exige fora, como Pachukanis
esclarece13. De onde, ento, uma violncia coercitiva do direito viria se
no houvesse um Estado abstrato?
Eu argumentei, contra Pachukanis, que a violncia e a coero so
imanentes s prprias relaes de mercadoria. Se isso for aceito, o
problema desaparece medida que se torna claro que nos sistemas
jurdicos sem autoridades supremas a autotutela a violncia coerci-
tiva dos prprios sujeitos de direito regula as relaes jurdicas. A
importncia desta soluo ao paradoxo de Pachukanis no deve ser
superestimada. Mas ela crucial para que se compreendam os meca-
nismos de direito internacional e a forma jurdica, e est no corao de
uma anlisepachukaniana do direito internacional e do imperialismo.
Est claro tambm que, no obstante os seus prprios comentrios
ocasionais em contrrio, ao longo de todo o seu trabalho particular-
mente quando discutiu o direito internacional Pachukanis entendeu

12 Embora argumentando de uma perspectiva libertria radical bastante antiptica ao


marxismo de Pachukanis, sofrendo de deficincias filosficas (tais como a aparente
coincidncia entre justia e direito), e filtrando evidncias para sustentar uma posio
indefensvel e utpica de anarcocapitalismo, e que o espao disponvel aqui me probe de
criticar, Benson (1991) contm muitos exemplos interessantes de sistemas jurdicos sem
autoridade hierrquica (estatal), que corrobora sugestivamente a anlise de Pachukanis
sobre a contingncia do Estado.
13 A ideia de coero externa (...) constitui um aspecto fundamental da forma jurdica.
(PACHUKANIS 1980a, p. 108 e passim[2017, p.162])

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que esta era a natureza da coero jurdica sem uma fora suprema.
Ele cita a interdependncia ou reciprocidade sob condies de
equilbrio de foras (PACHUKANIS, 1980a, p.108 [2017, p.162]) ou de
equilbrio real de foras (PACHUKANIS, 1980b, p.179) um pano de
fundo das relaes mediadas por fora como a base da regulao
jurdica internacional.
Na verdade, a compreenso de Pachukanis sobre a interpenetrao
entre fora coercitiva e forma jurdica profunda e sistemtica, e no
est isolada da sua discusso sobre direito internacional. Contradizen-
do a sua prpria afirmao de que a coero antagnica relao
de mercadoria ele diz, por exemplo, que

a relao jurdica no pressupe por sua prpria natureza um


estado de paz,assim como o comrcio (...) no exclui o assalto
mo armada, mas andade mos dadas com ele.Direito e arbtrio
conceitos que poderiam pareceropostos esto, na verdade, es-
treitamente ligados.(PACHUKANIS, 1978, p. 134, nfase minha).

Compreender, como Pachukanis claramente faz, que o roubo (pos-


se no consensual da mercadoria de outrem) anda de mos dadas
com o comrcio (troca consensual de mercadorias), significa compre-
ender que a violncia est implcita na forma mercadoria, e conse-
quentemente na forma jurdica. Se meu implica fora para evitar que
algo se torne seu, ento o roubo a falha desta fora, e o sucesso de
outra. Para Pachukanis, ordem apenas uma tendncia e um resul-
tado (almdo mais, longe da perfeio), mas nunca o ponto de partida
nem o pressupostoda relao jurdica (PACHUKANIS, 1978, p. 135
[2017, p.139-40]).
Comparada a isso, e tendo-se em mente que a percepo da cen-
tralidade da coero para o direito no est restrita a tericos radicais,
mas tem sido parte de algumas correntes dominantes da filosofia do
direito desde pelo menos o final do sculo XIX (cf. JHERING, 1924,
pp. 176218 epassim), a incapacidade da maior parte das correntes
dominantes do direito internacional de pensarem as sanes e a vio-
lncia fica patente. Mesmo que obviamente haja excees, a grande
quantidade de escritos sobre este tpico e o reaparecimento repetitivo

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desse problema fruto da petulncia dos acadmicos, para quem a


coero acompanha o direito como uma sombra (ZOLLER, 1984, p.
xi), e de uma concomitante evaso da anlise fantasiada de uma re-
cusa de mentes elevadas em serem absorvidas por detalhes vulgares.
Est claro, diz Shearer, por exemplo,

que uma exposio completa da (...) obrigatoriedade de uma


fora [no direito internacional], que abranja todos os casos e
condies, seria dificilmente praticvel. No entanto, h algo de
pedante na prpria noo de que tal exposio compreensiva
necessria ou desejvel (SHEARER, 1994, p. 27).

Esse colapso da anlise atinge nveis surpreendentes de crueza.

parte as sanes e presses (...) os principais elementos que


reforam o carter obrigatrio das regras de direito internacional
so os fatos empricos de que os Estados insistiro em seus
direitos sob tais regras contra Estados que eles consideram que
deveriam observ-las, e que os Estados reconhecem o direito
internacional como obrigatrio a eles (...). As razes derradeiras
que impelem os Estados a apoiarem a observncia do direito in-
ternacional pertence ao domnio da cincia poltica, e no pode
ser explicada por uma anlise estritamente jurdica. (SHEARER,
1994, p. 27.)

Shearer alega que a fora de obrigatoriedade do direito internacional


repousa sobre o fato de que os Estados a observam. Essa afirmao
do fato a ser explicado como a sua prpria explicao claramente
sem sentido. Como que ciente de que esta explicao no satisfatria,
Shearer descarta de modo dbil esta questo como pertencente cin-
cia poltica e no ao direito. Ele est absolutamente certo em concluir o
seu captulo observando que o problema da fora de obrigatoriedade
do direito internacional resolve-se em ltima instncia juntamente com o
problema do carter obrigatrio do direito em geral (SHEARER, 1994,
p. 27), mas como excluiu qualquer exame da sistematicidade da vio-
lncia no direito ou no direito internacional, ele no pode nem mesmo
abordar uma soluo. De modo similar, Akehurst afirma que

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no convincente estudar qualquer sistema jurdico em termos


de sanes. melhor estudar o direito como um corpo de re-
gras que geralmente so obedecidas, sem se concentrar exclu-
sivamente no que ocorre quando as regras so quebradas. No
se deve confundir a patologia do direito com o prprio direito
(AKEHURST, 1987, p. 7,nfase minha).

Aqui o fracasso da anlise resoluto. A noo de transgresso do


direito, de disputas moderadas pela coero, patolgica ao direito,
extraordinria, em vez de elemento fundamental do tecido jurdico. Em
contraste, Pachukanis casualmente esclarece isso.

A RusskayaPravda(...) contm 43 artigos (...). Apenas dois


artigos no esto relacionados com violaes do direito civil
ou criminal. Os artigos restantes ou determinam uma sano,
ou ento contm as regras procedimentais aplicveis quando
uma regra foi violada. Por conseguinte, a transgresso nor-
ma sempre constitui a sua premissa. (PACHUKANIS, 1980a,
p. 110,nfase minha)

Direito e violncia esto inextrincavelmente ligados como regula-


dores de reivindicaes soberanas. Pachukanis pode, ento, esqua-
drinhar dois pontos de vista aparentemente opostos em Marx. Um
a nfase na igualdade jurdica e na troca de equivalentes. O outro
a afirmao de que o direito do mais forte tambm um direito
(MARXapud PACHUKANIS, 1978, p. 134 [2017, p.139]). Mediando
essas duas concepes, e uma soluo ao paradoxo de Pachukanis
apresentado acima, h outra passagem de Marx: entre direitos iguais,
quem decide a fora (MARX, 1976, p. 344, nfase minha).
Por um lado, o direito uma relao abstrata entre dois iguais, por
outro, Marx indica a imposio nua do poder como uma forma jurdi-
ca. No h nada de paradoxalnisso, esclarece Pachukanis, j que o
direito, assim como a troca, um meio de ligao entre elementosdis-
sociados (PACHUKANIS1978, p. 134 [2017, p.139]) bem como a vio-
lncia. Na ausncia de uma terceira fora abstrata, a nica violncia
regulatria capaz de defender a forma jurdica, e de preench-la com
um contedo particular, a violncia de um dos participantes.

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por isso que direito e arbtrio (...)esto, na verdade, estreitamente


ligados(PACHUKANIS 1978, p. 134 [2017, p.139]). E por isso que,
aponta Pachukanis, na ausncia de um soberano, o direito internacio-
nalmoderno contm em si uma alta dose de arbtrio (retores, repre-
slias, guerras etc.) (PACHUKANIS 1978, p. 134 [2017. p.139]).
A violncia intrnseca ao direito, mas na ausncia de um sobera-
no que a violncia preserva o seu carter particularista, em vez de um
carter abstrato impessoal (Estado). Pachukanis expressa isso nesta
passagem extremamente importante.

O sujeito de direito, com a esfera de domnio jurdicoque se en-


tende ao seu redor, foi precedido historicamente pelo indivduo
armado,ou, mais frequentemente, por um grupo de pessoas, a
gens, a horda, a tribo, capazde defender por meio do conflito,
do confronto, tudo aquilo que representa as condies de sua
existncia. Essa tnue linha histrica claramente vincula o tribu-
nalao duelo e o divide em um processo em que tomam parte em
uma luta armada.Devido ao crescimento das foras sociais re-
guladoras, o sujeito perde sua tangibilidadematerial. Sua ener-
gia pessoal substituda pela potncia da organizao social,ou
seja, de classe, que atinge sua mais alta expresso no Estado
(PACHUKANIS, 1978, p. 118 [2017, p.225])

Onde no h tais foras sociais reguladoras, a coero perma-


nece incorporada nos participantes. A teoria do direito internacional
enfatiza a autotutela como o meio de sano do direito internacional
(AKEHURST, 1970, p. 6; KELSEN, 1968, p. 88 e passim). A proximi-
dade morfolgica do sujeito de direito e da unidade armada est mais
clara no direito internacional do que em qualquer outro lugar.
No nenhuma surpresa, dada a proximidade entre direito e fora,
que a melhor parte das normas de direito internacional refiram-se
(...) guerra (...). Ela assume uma condio de luta aberta e arma-
da (PACHUKANIS, 1980b, p.169). Essas leis, destinadas a regular
a violncia poltica dos Estados so certamente direito pblico: na
verdade, o que usualmente designado como direito internacional

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InSURgncia: revista de direitos e movimentos sociais

precisamente o direito internacional pblico14. Eu mostrei que para a


teoria da forma-mercadoria o direito internacional representa de algum
modo uma forma simplificada das relaes jurdicas, e ainda consiste
em direito pblico, que Pachukanis afirma ser secundrio e derivado
do direito privado. Isso pode parecer um paradoxo para a teoria da
forma-mercadoria.
Para Pachukanis, contudo, na ausncia de uma autoridade sobe-
rana, precisamente porque a violncia coercitiva inerente s relaes
de mercadoria/jurdicas entre indivduos abstratos e iguais deve ser
inerente aos prprios participantes, relaes polticas pblicas so
relaes de comrcio. O pblico e o privado so inextrincveis aqui.
medida que as unidades das relaes jurdicas so formalmente
iguais, a luta entre Estados imperialistas deve incluir ocomrcio como
um de seus componentes. E se as trocas so concludas, ento as
formas tambm devem existir para a sua concluso (PACHUKANIS,
1980b, p. 169) o que significa violncia.
Para o direito internacional, portanto, a questo da derivao do
pblico a partir do privado sem sentido. Esta interpenetrao ocorre
porque o desenvolvimento do assim chamado direito de guerra no
outra coisa seno a consolidaoprogressiva do princpio da inviolabi-
lidade da propriedade burguesa (PACHUKANIS, 1980a, p. 128, nota
30 [2017, p.123, nota 15]).
Sem uma terceira fora i.e., na sua forma mais simplificada a
forma jurdica no poderia atualizar a coero necessria para a sua
existncia fora das capacidades coercitivas dos participantes. ver-
dade, em outras palavras, que o direito privado a base do direito
pblico, como ns o percebemos a partir do interior de um Estado,
separado de todos os outros, mas essa distino s adquire signifi-
cado como o resultado de uma superimposio do Estado sobre a
forma jurdica. Em sua forma radicular e no direito internacional o
direito era simultaneamente abstrato e particularista pblico e pri-
vado. No h fronteira, diz Pachukanis sobre o direito embrionrio,

14 Veja por exemplo Akehurst: Direito internacional (tambm conhecido como direito
internacional pblico ou direito das naes) (1970, p. 1).

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sem uma terceira fora, e tambm sobre o direito internacional, entre


o direito como norma objetivao direito como justificao social (PA-
CHUKANIS, 1980a, p. 44 [2017, p.76]).

3.1. FORMA, CONTEDO, ECONOMIA E


POLTICA NO DIREITO INTERNACIONAL
Tentei mostrar como a forma jurdica existe entre os sujeitos de di-
reito internacional. Mas e quanto ao contedo do direito internacional?
A afirmao de Chris Arthur de que a forma a forma do seu conte-
do implica que o contedo de um direito domstico sob o capitalismo
seja em um nvel abstrato aquele da explorao de classe baseada
na extrao do mais-valor na produo, e da luta de classes concomi-
tante. Estas, contudo, no so as relaes entre as unidades do direito
internacional, os Estados.
Nesse ensaio sobre direito internacional, Pachukanis esclarece o
que essas relaes so, e portanto qual o contedo social do direito
internacional. Os exemplos histricos aduzidos em qualquer manual
de direito internacional proclamam solenemente que o direito inter-
nacional moderno a forma jurdica da luta dos Estados capitalistas
entre si pela dominao sobre o resto do mundo. (PACHUKANIS,
1980b, p. 169, nfase original)A luta dos Estados capitalistas entre
si o contedo histrico real escondido por trs da forma jurdica
(PACHUKANIS, 1980b, p. 169).
O contedo real do direito nesse nvel ainda muito abstrato. H
vrios mtodos pelos quais o contedo real poderia ser concretizado
por meio da forma jurdica em leis particulares. Ns devemos aproxi-
mar a anlise do concreto.
Para Pachukanis a formalizao do Estado como um sujeito de di-
reito internacional foi o outro lado da moeda do processo por meio do
qual o Estado finalmente consolidou o seu papel como uma terceira
fora abstrata que regula a forma jurdica internamente. Se, por um
lado, a burguesia subordinou-se mquina do Estado (PACHUKA-

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NIS, 1980b, p. 174), ao mesmo tempo esta mesma mquina do Estado


age em favor do capital nacional.
Sobre os interesses perseguidos pelos Estados capitalistas, Pa-
chukanis cita com aprovao (PACHUKANIS, 1980b, pp. 16970)o
Imperialismo, etapa suprema do capitalismo de Lnin (embora sem
nenhuma explicao encerre a citao logo antes que ela entre no
cerne da questo):

A poca do capitalismo contemporneo mostra-nos que se es-


to a estabelecer determinadas relaes entre os grupos capi-
talistas com base na partilha econmica do mundo, e que, ao
mesmo tempo, em ligao com isto, se esto a estabelecer en-
tre os grupos polticos, entre os Estados, determinadas relaes
com base na partilha territorial do mundo, na luta pelas colnias,
na luta pelo territrio econmico. (LNIN 1939, p. 75 [1916])

Para Lnin a interpenetrao particular do capital tardio, cartelizado


e monopolista com o Estado que leva expropriao de territrios pelo
colonialismo e pela guerra no sculo XX. As ramificaes dessa anlise
para o direito internacional sero desenvolvidas adiante no Captulo 6.
Aqui eu apenas destacarei brevemente que, apesar das particularida-
des histricas da teoria de Lnin, verdadeiro dizer que a luta entre os
pases capitalistas baseada na diviso econmica do mundo, e que
a diviso econmica levada a cabo politicamente pelo Estado, que
repousa, por sua vez, sobre o sistema econmico capitalista.
claro que esta no uma teoria sistemtica do Estado capita-
lista, mas ela uma justificativa terica preliminar para a intuio de
que a luta entre os Estados capitalistas mais do que uma luta entre
Estados que por acaso tm economias capitalistas. Trata-se de uma
luta por recursos para o capital. isso que torna o Estado um Estado
capitalista. Isto no um retorno lgica do capital, e nem, por outro
lado, usar abusivamente a autonomia do Estado para esquecer-se
da sua relao com o capital a interdependncia estrutural significa
que as receitas do Estado e a sua prpria capacidade de se defender
contra outros Estados depende (...) da continuidade da acumulao do
capital (HARMAN, 1991, pp. 13; 15).

372 Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684.
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Se concordarmos com Pachukanis, portanto, o contedo histrico


real do direito internacional (...) a luta entre Estados capitalistas (PA-
CHUKANIS, 1980b, p. 172), uma luta contnua e impiedosa pelo con-
trole sobre os recursos do capitalismo, que, ao passo queenvolve par-
tes do processo competitivo (econmico) capitalista,frequentemente
extravasa em violncia poltica.

Mesmo aqueles acordos entre Estados capitalistas que pare-


cem estar dirigidos por interesses gerais so, de fato, para cada
um dos participantes um meio de proteger egoisticamente os
seus interesses particulares, prevenindo a expanso da influ-
ncia dos seus rivais, frustrando conquistas unilaterais, i.e.,
continuando de outra forma a mesma luta que existir por tanto
tempo quanto a competio capitalista exista. (PACHUKANIS,
1980b, p. 170)

O que emergiu uma circularidade fascinante. O capitalismo


baseado na troca de mercadorias, e eu tentei mostrar que a violn-
cia imanente a tal troca. Contudo, a universalizao desta troca
tende a levar a uma abstrao do Estado como uma terceira fora
para estabilizar as relaes. Assim, poltica e economia foram se-
paradas. No mesmo momento, a contraface desta separao e da
criao de um corpo poltico pblico foi a investidura daquele corpo
o Estado como um sujeito daquelas relaes jurdicas que exis-
tiam j havia um longo tempo entre os entes polticos, e que agora
se tornou o direito internacional burgus. Mas esse processo pre-
cisava da autorregulao das relaes jurdicas internacionais por
seus sujeitos; esta autotutela tinha, ao mesmo tempo, uma funo
poltica e econmica. , portanto, uma manifestao do colapso
da distino entre poltica e economia existente na prpria dinmica
que as havia separado.
Ns identificamos as relaes sociais que construram o contedo
do direito internacional como sendo a competio entre os Estados ca-
pitalistas. Vimos tambm que o poder faz direito, que a fora coercitiva
necessria ser sustentada pelos participantes das relaes jurdicas.
E, claro, que ela no ser sustentada igualmente.

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O direito internacional burgus em princpio reconhece que os


Estados tm direitos iguais, mesmo que na realidade eles sejam
desiguais em sua significncia e seu poder. Por exemplo, cada
Estado formalmente livre para escolher os meiosque consi-
dere necessrio aplicar no caso de infraes dos seus direitos:
contudo, quando um Estado poderoso faz saber que respon-
der a uma leso com a ameaa de, ou com o uso direto da
fora, um Estado menor meramente oferece resistncia passiva
ou compelido a ceder. Esses benefcios dbios da igualdade
formal no so gozados por aquelas naes que no tenham
desenvolvido uma civilizao capitalista e que estejam compro-
metidas com as relaes internacionais no como sujeitos, mas
como objetos da poltica colonial dos Estados imperialistas.15
(PACHUKANIS, 1980b, p.178)

Embora fale aqui de um colonialismo apenas formal, conforme de-


monstraremos abaixo, pode-se facilmente traduzir a observao de
Pachukanis em uma assertiva mais geral sobre o comportamento dos
Estados capitalistas em suas interaes. O fato que embora am-
bas as partes sejam formalmente iguais, elas tm acesso desigual aos
meios de coero, e portanto no so igualmente capazes de determi-
nar nem as polticas nem os contedos do direito.
Dado que a forma jurdica a mesma no direito internacional e no
direito domstico, est claro que a indeterminao previamente apon-
tada inerente a essa forma tout court, algo sobre o que Pachukanis
claro16. A aparente determinao do contedo jurdico no direito
domstico unicamente um produto do fato de que internamente o
Estado tem o monoplio da violncia legtima. E apenas o direito efi-
caz que pode ser considerado de fato direito em termos materialistas.
O policiamento do direito de acordo com os editos do judicirio estatal
quanto aos contedos que garantem o monoplio estatal da interpre-
tao legtima decisivo aqui.

15 A citao (em itlico nfase minha) de V. E. Grabar,(1912).


16 O dogma do direito privado no nada alm de uma srie infinita de consideraespro
et contra reivindicaes imaginrias e possveis demandas (PACHUKANIS, 1980a, p. 59
[2017, p.93])

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Sem aquela terceira fora o policiamento da forma, e portanto a sua


interpretao a sua investidura com um contedo particular , dei-
xada a cargo dos prprios sujeitos. por isso que um Estado menos
poderoso ou oferece resistncia passiva ou compelido a ceder. E
assim que os contedos e as normas particulares que atualizam o
contedo geral das relaes sociais competitivas so investidos da
forma jurdica.

3.2. O INSLITO CASAMENTO ENTRE


PACHUKANIS E MCDOUGAL
As teorias de MyresMcDougal apologista reacionrio dos Estados
Unidos e jurista profissional e EvgenyPachukanis revolucionrio
bolchevique (do perodo inicial) e crtico do direito tm pontos de co-
nexo fascinantes. At certo ponto, cada um complementa e preenche
lacunas do outro.
Eu no pretendo afirmar aqui nenhuma equivalncia terica. O tra-
balho de Pachukanis baseado em um mtodo dialtico e histrico, e
contribui para uma teoria totalizante, uma conceituao detalhada e ri-
gorosa do mundo; a teoria de McDougal baseada em noes idealis-
tas e nebulosas de poder e de poltica, um individualismo reducionista
e pr-terico. No entanto, a teoria de McDougal sobre o direito interna-
cional como um processo convincente, e est quilmetros acima do
manual formalista da maioria dos tericos do direito internacional. Eu
tenho sugerido que muitas das falhas na sua concepo de interesse
nacional e de poder, por exemplo, poderiam ser resolvidas a partir
do interior de um paradigma materialista alternativo, que fosse capaz
de manter a teoria processual em si. O grande problema na teoria de
McDougal, contudo, permanece a questo do por que certos proces-
sos polticos reconhecidos se tornam direito em outras palavras, de
onde que vem a forma jurdica?
Com a teoria jurdica da forma-mercadoria, a ascendncia, generali-
zao e tenacidade da forma jurdica enraizada diretamente nas rela-
es comerciais. Dado que as relaes entre Estados soberanos so

Revista InSURgncia | Braslia | ano 2 | v.2 | n.2 | 2016 | ISSN 2447-6684. 375
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aquelas relaes de igualdade abstrata existentes entre proprietrios


privados um fato reconhecido pelo direito internacional dominante
desde Grotius17 , temos aqui uma resposta questo de McDougal.
A forma jurdica ser a forma adquirida pelo processo poltico de luta
entre Estados em que as relaes entre esses Estados so baseadas
na soberania que significa propriedade privada, domnio sobre o seu
prprio territrio18. Essas so, finalmente, as condies necessrias
para a troca de equivalentes.
Quanto ao que McDougal pode oferecer teoria da forma-mercado-
ria, sua descrio franca de como os processos polticos particulares
tornam-se direito inestimvel para compreender a mudana dos con-
tedos polticos da forma jurdica abstrata. Em uma jurisprudncia re-
levante, diz ele, o direito internacional ser explicitamente concebido
como um processo compreensivo de deciso baseada na autoridade
(LASSWELL; MCDOUGAL; PREISNER, 1968, p. 202). Para que uma
deciso tenha autoridade para uma interpretao particular capaz
de vencer os rivais ela deve ser garantida pela fora coercitiva mais
poderosa em uma relao jurdica particular.
por isso que o direito internacional uma forma paradoxal. Ela
simultaneamente uma relao genuna entre iguais, e uma forma na
qual os Estados mais fracos no podem esperar vencer19. Este , mais
do que qualquer simples colapso do poder poltico, o significado das
palavras de Marx de que entre direitos iguais, a fora quem decide.

17 Todo o sistema [de Grotius] depende do fato de que ele considera as relaes entre
estados relaes entre proprietrios privados; ele declara que as condies necessrias
para a execuo das trocas, i.e., troca de equivalentes entre proprietrios privados, so
as condies para a interao jurdica entre Estados. Estados soberanos coexistem e so
contrapostos um ao outro exatamente medida que so proprietrios individuais com
direitos iguais. (PACHUKANIS, 1980b, p. 176)
18 Deve-se dizer que a troca de fato entre os Estados pode ou no existir. O que necessrio
para que as suas relaes tomem a forma jurdica que as relaes sejam aquelas
necessrias troca. Sem o reconhecimento da propriedade privada qualquer relao que
pudesse ocorrer no seria comrcio.
19 Isso est bem resumido na afirmao de Pachukanis, apresentada anteriormente, de que
sem uma autoridade suprema no h distino como norma objetiva eo direito como
justificao social (PACHUKANIS, 1980a, p. 44 [2017, p.76]).

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claro que, como no h um Estado supremo, o participante mais


forte da relao jurdica pode declarar o contedo da forma jurdica
como sendo uma interpretao particular, e com a sua fora co-
ercitiva superior pode agir como se assim fosse e estabelecer os
fatos, mas isso no significa que a sua interpretao seja aceita uni-
versalmente. Onde h um monoplio da interpretao, onde a forma
jurdica tornada manifesta em estatutos publicados pelo Estado,
muito mais difcil questionar a interpretao decidida a partir de direi-
tos particulares.
De modo geral, h dois nveis de poltica, de coero, envolvidos
na consubstanciao da forma jurdica. O primeiro dar contedo
forma decidindo em abstrato que tipo de ao ser legtima ou no; o
segundo decidir, nesta base, se um ato concreto particular legti-
mo. No mbito domstico, os advogados podem muito bem argumen-
tar com o Estadoque os seus clientes no so culpados de um crime
particular, mas virtualmente impossvel que eles argumentem que a
ao em si no de fato um crime. Isto, contudo, no opera no direito
internacional, em que no h monoplio nem mesmo naquele primeiro
nvel de interpretao.
Tome-se o exemplo das represlias, discutido no Captulo 2. O de-
bate entre juristas no se esta ou aquela ao uma represlia, e
portanto, ilegal, mas se represlias enquanto tais so ilegais. Aqui,
a importncia da deciso competente chave. Finalmente, a maioria
dos escritores concorda que represlias so ilegais. Contudo, me-
dida que Israel, por exemplo, capaz de interpretar represlias como
legais (cf., por exemplo, BLUM, 1970; DINSTEIN, 1994), de afirmar cla-
ramente que suas atividades so represlias, e tem um poder suficien-
temente forte (com o apoio dos Estados Unidos) para vencer qualquer
silncio ou dissidncia, ento sem sentido dizer que as represlias
so funcionalmente ilegais20.

20 Essa afirmao corrobora o argumento de Bowett, de que h um vcuo de credibilidade


criado pela divergncia entre a norma [que condena represlias como ilegais] e a prtica
real dos estados (BOWET, 1972, p. 1).

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Isso tampouco significa que elas so legais: o direito indetermi-


nado, e a questo da sua legalidade irrespondvel abstratamente.
Tudo que se pode decidir se, em uma conjuntura concreta particular,
represlias (ou qualquer outra atividade) so tratadas como ilegais21.
Portanto, perfeitamente possvel que as represlias sejam funcional-
mente legais em um conflito e ilegais em outro, simultaneamente.

4. PROBLEMAS
Os crticos podem afirmar que, aqui, toda a teoria jurdica naufraga.
Ao reconhecer que uma mesma ao pode ser simultaneamente legal
e ilegal no estaramos ridicularizando a prpria noo de direito?
Essa afirmao, contudo, repousa sobre uma viso j desacredita-
da de que o direito um sistema de normas e regras. a crtica desta
posio que constitui o ponto de partida compartilhado por McDougal
e Pachukanis. McDougal diz que a obscuridade fundamental na teoria
contempornea do direito internacional (...) comea na prpria defini-
o do direito internacional como um sistema de regras (MCDOU-
GAL, 1953, p. 143).Pachukanis diz que de acordo com a viso mais
comum, o direito objetivo ou a normaestabelecem as bases tanto lgi-
ca quanto realmente (PACHUKANIS, 2017, p.98] da relao jurdica,
mas o direito, enquantoconjunto de normas, no nada alm de uma
abstrao sem vida. (PACHUKANIS, 1980, p. 62 [2017, p.97]; cf. tam-
bm pp. 6274 [2017, pp.97-116]).
Daqui em diante ambos seguem direes opostas. McDougal en-
fatiza o processo em abstrato e Pachukanisse baseia no processo
existente entre os sujeitos de direito, teorizando-o como uma relao.
Contudo, ao tratarem a dinmica como oposta esttica, eles com-

21 Aqueles autores que caracterizam o direito internacional como um sistema primitivo, e


veem represlias como uma sano central desse direito, erram o alvo. verdade que a
autotutela o nico mecanismo coercitivo srio no sistema internacional e as represlias
so um exemplo de tal autotutela. Contudo, tambm verdade que nem todos os Estados
podem retaliar uma violao ao direito Granada pode ter uma tese extremamente
consistente de que a invaso dos Estados Unidos contra a sua soberania em 1983 era ilegal,
mas era absolutamente incapaz de retaliar. O que central para o direito internacional a
autotutela coercitiva, mais do que qualquer categoria abstrata de represlias.

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partilham do entendimento de que as normas particulares so histori-


camente contingentes. O simples fato da mudana histrica ou a revo-
gao de certas normas jurdicas ilustra este dado.
Uma ordem jurdica no definida pelo contedo das suas normas,
mas pelo tipo de relaes que ela regula i.e., aquelas entre unidades
abstratas iguais. Ns vimos que o direito indeterminado, que ele
um processo, que o seu contedo determinado de acordo com o
contexto poltico. A coexistncia de normas contraditrias na arena
internacional meramente uma evidncia extraordinariamente clara
de que contedos diferentes podem assumir a forma jurdica.
O contedo de uma norma o produto daquilo que usualmente
chamado, especialmente na jurisprudncia politicamente orientada
[policy-oriented], deciso autoritativa (ver MCDOUGAL, LASSWELL;
REISMAN, 1981) e que poderia ser mais bem denominada como in-
terpretao coercitiva. Ele permanece, portanto, em aberto. Onde no
h monoplio da interpretao no h qualquer motivo para haver dois
conjuntos de afirmaes, interpretaes contraditrias podem no estar
baseadas em uma fora coercitiva superior em cada um dos casos.
por isso que, como aponta Pachukanis, a prtica dos diferentes Esta-
dos em certo tempo, e a prtica do mesmo Estado em tempos diferen-
tes, so muito diferentes uma da outra (PACHUKANIS, 1980b, p. 182).
Como estamos acostumados a viver em Estados dotados de autori-
dade suprema, interpretaes contraditrias das normas jurdicas nos
parecem algo raro: mas elas so um corolrio inevitvel da teoria da
forma jurdica e do processo jurdico. E mais, a arena jurdica interna-
cional est repleta de tais disputas entre juristas e Estados. A fonte
das normas de cada direito internacional consuetudinrio formada a
partir das opinies de autores, ou acadmicos, Pachukanis nota sar-
casticamente, que frequentemente diferem decisivamente um do outro
em cada questo. (PACHUKANIS, 1980b, p. 182). O consenso pode
emergir, claro22,mas a sua ausncia no gera um colapso do direito.

22 H poucas (...) normas de direito internacional reconhecidas geralmente. (PACHUKANIS,


1980b, p. 182)

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H uma segunda crtica, mais sria, a ser levada em conta por esse
tipo de teoria centrada na interpretao. Ela fica clara na crtica de
Young a McDougal.

Quando o direito definido em termos de decises autoritativas


e efetivas (...) o conceito tende a perder seu poder de diferencia-
o para muitos casos (...). Essa concepo encoraja a incluso
de tantas coisas sob a palavra direito (...) que s vezes torna-se
difcil identificar o prprio direito (...) e portanto analisar as cone-
xes entre direito e os vrios outros aspectos do sistema social.
(YOUNG, 1972, p. 64)

Essencialmente, a questo : como, nesta teoria, podem-se distin-


guir relaes jurdicas de relaes no jurdicas? O mote da anlise
at aqui foi certamente o colapso das distines ntidas entre a poltica
e a arena abstrata do direito.
No Captulo 1 argumentei que McDougal no poderia explicar o por-
qu de as relaes sociais tomarem a forma do direito, e isso porque
ele no tem uma teoria da forma jurdica. Ao resgatar Pachukanis,
portanto, miramos nesta lacuna e talvez tenhamos resolvido o proble-
ma. Essas relaes so jurdicas medida que regulam disputas entre
indivduos baseadas na propriedade privada.
Em uma sociedade com relaes de produo e troca universal de
mercadorias, contudo, fato que quase todas as relaes (inclusi-
ve aquelas entre os Estados) poderiam ser vistas como construdas
sobre a fundao da equivalncia abstrata. A crtica de Young, no
entanto, provm do lado oposto. Inicialmente foi dito que McDougal
no poderia explicar onde o direito comea; e agora poderia ser dito
contra Pachukanis que ele no pode explicar onde o direito acaba.
Sem uma compreenso da forma jurdica, a teoria processual de
McDougal no poderia explicar por que uma relao tomaria a forma
do direito: com a teoria da forma-mercadoria a postos, por um acaso
teramos nos tornado incapazes de explicar por que uma relao no
tomaria essa forma?

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Pachukanis faz algumas observaes que tocam nessa questo.


Ele fala sobre a natureza instvel do direito internacional e prope a
questo dos seus limites.

Em perodos crticos, quando o equilbrio de foras flutua muito,


quando os interesses vitais ou mesmo a prpria existncia de
um Estado entram em questo, o destino das normas de direito
internacional torna-se extremamente problemtico (...). A melhor
ilustrao disto fornecida pela ltima guerra, de 1914-1918, du-
rante a qual ambos os lados violaram continuamente o direito in-
ternacional. Com o direito internacional em uma condio to la-
mentvel, os juristas burgueses podem ser consolados apenas
pela esperana de que, por mais profundamente que o equilbrio
tenha sido perturbado, ele ser reestabelecido: a mais violenta
das guerras deve em algum momento ser encerrada com a paz
(...) os governos retornaro objetividade e ao compromisso, e
as normas de direito internacional encontraro novamente a sua
fora. (PACHUKANIS, 1980b, p. 179)

A acusao de que o direito internacional foi continuamente viola-


do durante a guerra precisa de um exame mais prximo. Dado que, na
anlise desenvolvida, o mesmo ato pode ser funcionalmente legal e
ilegal simultaneamente, difcil ver como essas aes ou qualquer
outra podem ser definidas como violaes ao direito.
Primeiro, contudo, devemos lembrar que Pachukanis no nega
que haja algumas normas de direito internacional que so com-
partilhadas, i.e., interpretaes no controversas, embora se deva
deixar claro o quo pequeno este nmero. Alm disso, para ilus-
trar como a interpretao geralmente dirigida por convenincia
poltica, um exame da gravao de 1940 da Corte Permanente de
Arbitragem da Liga das Naes nos d alguma ideia de como so
poucos os casos incontroversos.

Juzes que eram nacionais de partes que estavam mediante a


Corte votaram em favor dos seus pases em 95% dos casos.
Nos quatro casos em que um juiz votou contra o seu prprio
pas, trs foram decididos de maneira unnime. Em outras pala-

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vras, a situao jurdica era to bvia que teria sido muito difcil
desviar da deciso da Corte. (GREWE, 2000, pp. 6145)

Nesse exemplo, em apenas 3% dos casos a aplicao da norma


pareceu autoevidente23. claro que sustentar que o direito indeter-
minado no significa que, nesses casos incontroversos, o direito te-
nha de fato encontrado algum limite de interpretabilidade, que este
seja o real significado de uma lei. apenas uma admisso de que
os fatos dos casos particulares variam com a mesma facilidade com
que argumentos podem ser construdos, e nesses exemplos nenhum
contra-argumento foi estabelecido no que nenhum contra-argu-
mento poderia ter sido estabelecido. Mas o ponto de Pachukanis
que, em um Estado de crise poltica como a guerra, os Estados que-
rero quebrar at mesmo aquelas regras compartilhadas e pactua-
das por todos. Portanto, quando h aes polticas que transgridem
uma norma incontroversa, ns podemos dizer com razo que essas
aes so puramente polticas, em vez de legais e que so de
fato funcionalmente ilegais.
O foco na materialidade do direito significa que, se nenhum Estado
em nenhum lugar est obedecendo a uma norma particular, h um
argumento muito forte de que a norma deixou de existir, j que ela no
regula mais nada de modo significativo24. Mas, embora a prtica de ig-
norar as normas seja comum nas guerras, ela difere da obsolescncia
da norma durante tempos de paz em que: i) o contexto poltico defini-
do pelos participantes como patolgico (mesmo que anlises apontem
para a imanncia da guerra paz capitalista); e concomitantemente
ii) os Estados geralmente reivindiquem estar cumprindo as leis que
eles esto violando, alegando que o descumprimento lei deveu-se a
circunstncias extraordinrias.

23 At mesmo algo to quase-universalmente condenado pelo direito como os assentamentos


israelenses na Cisjordnia e na Faixa de Gaza podem e tem sido defendidos pelo direito
internacional (ver os guias polticos do governo israelense publicados em maro de 2001).
24 Se a normatividade fosse sempre negada por prticas contrrias, ou ela no poderia
existir ou a sua existncia seria sem sentido, j que as normas subsistem e at mesmo
prosperam com as suas transgresses (ver FITZPATRICK, 2003, p. 453).

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Nessa situao, pode fazer muito sentido falar em transgresso do


direito internacional. Finalmente, mesmo um foco materialista na efeti-
vidade do direito teria que levar em contapadres de comportamento
no tempo como evidncia de que um direito no fazia sentido: se por
coincidncia um grande nmero de pessoas infringiu uma lei particular
por um dia e ento passou a obedec-la novamente, seria muito ex-
cntrico definir a situao como de inexistncia e depois de restabe-
lecimento do direito, em vez de defini-la como uma violao do direito.
Tal abordagem fetichizaria o foco na efetividade do direito tornando-a
abstrata: a efetividade deve ser julgada de acordo com um contexto
poltico, situada temporalmente.
Durante a guerra, um grande nmero de violadores proclama firme-
mente a prpria lei que eles violaram. Mesmo a sua ampla infrao
no pode ser vista imediatamente como se a tornasse obsoleta. Con-
sequentemente, a situao (relativamente rara) de um amplo abuso
das normas mais ou menos universalmente compartilhadas pode ser
vista como pura poltica.
Enquanto uma guerra representa, contudo, uma situao de am-
pla quebra do direito, ela tambm uma situao de afirmao do
direito. As espirais de represlias e contrarrepreslias que tendem a
caracterizar o direito so muito frequentemente descritas e justificadas
precisamente em termos de autotutela jurdica. Em outras palavras,
em resposta a uma infrao de soberania percebida (uma quebra fun-
damental do direito, uma falha em respeitar a propriedade privada),
um Estado exercer sua interpretao coercitiva, travando uma guerra
como um modo de estabelecer a sua reivindicao jurdica de ter tido
violados os seus direitos abstratos. Isso pe em movimento contrarrei-
vindicaes, tambm regulados pela fora.
Nesse sentido, portanto, quase que por definio, uma guerra mo-
derna simultaneamente uma violao fundamental do direito inter-
nacional por um dos lados na percepo do outro, e o mecanismo
regulatrio por meio do qual o contedo daquela relao jurdica
estabelecido: um choque de coero por meio do qual a interpretao
efetiva do direito em disputa decidida. Esse o sentido em que h
uma estreita ligao morfolgica (...) uma conexo clara (...) entre as

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partes de um processo judicial e os combatentes de um conflito arma-


do (PACHUKANIS, 1978, p. 118).
A guerra , simultaneamente, uma violao do direito internacional
e o direito internacional em ao.

O direito internacional aparece como um meio de luta no co-


rao de uma ordem instvel, ao mesmo tempo como lcus e
como aquilo que est em jogo (...). Longe de serem opostos um
ao outro em princpio (...) o direito internacional associativo e o
direito subordinao revelam-se ambos como complementa-
res e portadores de violncia. (ROBELIN, 1994, p.159)

No chegamos muito longe na delimitao das relaes jurdicas.


Dado que Pachukanis v as normas de direito internacional encon-
trando a sua fora em uma situao de paz internacional, objetivida-
de e compromisso(PACHUKANIS, 1980b, p. 179), podemos dizer que
o comportamento mais claramente conforme o direito aquele em
que as normas jurdicas consensuais regulam pacificamente compor-
tamentos e inexiste controvrsia. Em oposio a isso, podemos dizer
que h pura poltica naquelas situaes muito raras em que normas
jurdicas consensuais muito similares so insensivelmente ignoradas
em uma crise poltica. Isso deixa uma vasta zona intermediria de
comportamentos e relaes. Podemos distinguir alguns desses com-
portamentos como no-jurdicos?
Na sua discusso sobre o legado kantiano da jurisprudncia bur-
guesa, Pachukanis esclarece o paradoxo. O direito limitado de um
lado pela pura poltica, e pela pura moralidade de outro, mas ao
tentar sistematizar a posio jurdica vis--viscada um desses limites,
ele desliza necessariamente para dentro do outro.

No primeiro caso, em que se reivindica a autonomiado direito


em relao moral, o direito se confunde com o Estado gra-
as nfase acentuada no momento do poder de coero ex-
terna. No segundo caso, emque o direito se ope ao Estado,
ou seja, dominao de fato, entra inevitavelmenteem cena
o momento do dever no sentido alemo de Sollen (e no de

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Mssen), e o quetemos diante de ns, pode-se dizer, uma


frente nica do direito e da moral. (PACHUKANIS, 1978, p.
164 [2017, p.163])

Se o direito distingue-se do comportamento poltico ento no


est claro o que o distingue da moral. Mas, por outro lado, se o
deverjurdico no tem nada em comum com o dever moral interior,
ento a submissoao direito no pode de modo nenhum se distin-
guir da submisso fora como tal (PACHUKANIS, 1978, p.163
[2017, p.163). Esta precisamente a questo do que e do que
no direito, de como podemos distinguir entre atividade jurdica e
no-jurdica. E a teoria dominante no pode nos ajudar. A filosofia-
burguesa do direito esgota-se nessa contradio fundamental, nes-
sa luta interminvelcom suas prprias premissas. (PACHUKANIS
1978, pp. 1634 [2017, p.163])
De fato, no h sada. O dever jurdico, no sendo capaz de en-
contrar para si umsignificado autnomo, oscila eternamente entre
dois limites extremos: a imposio externa e o dever moral livre
(PACHUKANIS, 1978, p. 165 [2017, p.164]) O problema , de fato,
sem soluo. Na teoria da forma-mercadoria, o direito simultane-
amente uma forma existente entre dois indivduos abstratos livres e
uma sujeio necessria coero. Por essa razo, no h soluo
elegante. No a teoria jurdica que paradoxal, mas as relaes
que ela representa.

Como sempre, tambm nesse caso a contradio do sistema


lgico reflete a contradio da vida real, ou seja, aquele meio
social que criou em seu interior asformas da moral e do direito.
A contradio entre o individual e o social, entre oprivado e o
pblico, que a filosofia burguesa do direito no pode de modo
nenhum conciliar, constitui o fundamento vital da prpria socie-
dade burguesa como uma sociedade de produtores de merca-
doria. Essa contradio encarnada nas relaesreais entre as
pessoas, que podem encarar suas iniciativas privadas como ini-
ciativas sociais apenas na forma absurda e mistificada do valor
da mercadoria. (PACHUKANIS, 1978, p. 165 [2017, p.164])

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O fato que as relaes jurdicas no podem ser separadas nem


da moral nem das relaes polticas de modo sistemtico. Isso no
representa o fracasso da teoria, mas a natureza peculiar da moderni-
dade. Assim como a riqueza da sociedade sob o capitalismo aparece
como umaenorme coleo de mercadorias (MARX, 1976, p. 125),a
sociedade se apresenta como uma cadeiaininterrupta de relaes jur-
dicas (PACHUKANIS, 1980a, p. 62 [2017, p.97]). Assim como a mer-
cantilizao estende-se para alm dos seus limites imediatos e parece
investir-se de valores de troca intangveis, a forma jurdica romper as
suas prprias margens, conforme mostrei no Captulo 3, e assumir
novas formas sobre a base da sua forma essencial, tentando regular
todas as esferas da vida social.
por isso que no apenas por hipocrisia que cada Estado vio-
lador do direito internacional tambm tenta retratar o assunto como
se no tivesse havido qualquer violao (PACHUKANIS, 1980b, p.
179). A saturao das relaes sociais pela forma jurdica tal que
ela impele os agentes sociais a juridizar toda e qualquer atividade.
Por conseguinte, conforme essas relaes sejam levadas a cabo, ao
menos at certa medida, sobre a base da igualdade soberana entre as
partes, elas tm um carter jurdico.
O direito no uma categoria discreta. Nos extremos do compor-
tamento moral e poltico, outras dinmicas podem ser claramente
dominantes, mas a grande massa de relaes est em algum lugar
entre esses dois polos, e governada ao menos em parte pela lgica
jurdica. O fato de que uma lgica poltica tambm seja discernvel
no significa que o comportamento no seja juridicamente dirigido.
No h, finalmente, nada como um ato puramente jurdico. No exato
momento da ao jurdica um sujeito mobiliza uma ao poltica na
forma da violncia coercitiva direta.
A impureza das aes jurdicase a impossibilidade de discernir
quaisquer fronteiras ntidas da sua esfera, qualquer reino hermtico
do direito, portanto,longe de minar a teoria da forma-mercadoria, justi-
fica-a. Os debates teolgicos da jurisprudncia dominante sobre uma
teoria pura do direito so produto de falta de rigor, uma tentativa de
esculpir um reino jurdico independente. Mais do que qualquer coisa,

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as intuies desse casamento inslito entre Pachukanis e McDougal


provam que isto impossvel.

5. A VIOLNCIA DA FORMA JURDICA


Tentei fornecer uma teoria sistemtica e geral para o reconhecimen-
to do contedo no interior da forma jurdica. claro que, para compre-
ender a dinmica pela qual leis internacionais especficas so codifica-
das, deve-se investigar as relaes de poder entre Estados naqueles
momentos particulares.
Ns no deveramos cair na armadilha de pensar que a coero
imanente ao direito precisa ser explcita ou fsica, nem que os partici-
pantes diretos e formais dos processos jurdicos so apenas jogado-
res de um jogo de poder que ele estabelece. As teias de obrigaes e
imperialismo informal so mais intrincadas do que isso.
Apesar da importncia da ONU no direito internacional, no h ali
nenhuma autoridade suprema; consequentemente, no h nenhum
monoplio internacional da coero ou da interpretao legtimas.
Os nicos corpos capazes de ministrar a coero necessria ao di-
reito internacional so os seus prprios sujeitos de direito, os Esta-
dos. Dadas as extraordinrias disparidades de poder entre aqueles
Estados, e dado que o contedo real da regulao jurdica ser a
luta entre eles, no de se admirar que o direito internacional ma-
terialmente eficaz, ao contrrio das frases edificantes e das nobres
interpretaes dos idealistas, tenha favorecido os Estados mais for-
tes, os seus clientes.
O direito internacional uma relao e um processo: no um con-
junto fixo de regras, mas um modo de decidir as regras. E a coero
de ao menos uma das partes, ou a sua ameaa, necessria como o
meio pelo qual os contedos particulares atualizaro o contedo mais
amplo da luta em torno da forma jurdica.
A acusao de que Pachukanis no tem uma teoria da poltica est
muito longe da verdade. Na sua teoria, a interpenetrao constitutiva
do poltico e do jurdico extrema. O poltico a violncia, a co-

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ero vive no corao do jurdico, e isso no mais evidente em


nenhum lugar do que no direito internacional.
Por enquanto, argumentei isso em um nvel terico. Tudo se torna
ainda mais claro quando a histria do direito internacional examinada.

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