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ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL (OAB)

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PROVA PRTICO-PROFISSIONAL
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Aplicao: 25/10/2009

PADRO DE RESPOSTA
PEA PROFISSIONAL

Na elaborao da pea, o(a) examinando(a) dever observar os seguintes aspectos:

a) recurso cabvel: apelao (com fundamento no art. 496, I, do CPC);

b) endereamento adequado: tribunal de justia local;

c) qualificao das partes, em ateno ao disposto no art. 514, I, do CPC;

d) apresentao dos fundamentos de fato e de direito (art. 514, II, do CPC):

Nesse aspecto, em especial, o(a) examinando(a) deve explorar a questo da incompatibilidade entre a
exigncia contida no edital e o objeto do procedimento licitatrio, especificamente quanto extenso da ponte. Isso
porque a exigncia do edital consistente em experincia na construo de, no mnimo, 500 metros de pontes ou viadutos
no guarda relao de compatibilidade com a extenso da ponte a ser edificada (apenas 28 metros). A Lei n. 8.666/93
exige, no art. 30, II, a apresentao, pelos participantes, de documento que comprove a qualificao tcnica. Todavia, os
conhecimentos e as habilidades tcnicas a serem exigidas para a habilitao no certame devem corresponder ao trabalho
a ser desenvolvido na obra. Isso em ateno ao disposto no art. 37, XXI, da CF, segundo o qual somente so permitidas
exigncias de qualificao tcnica ou econmica indispensveis garantia do cumprimento do contrato. Nesse sentido
dispe o referido dispositivo: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras e
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Assim, a capacidade tcnica exigida deve guardar relao de compatibilidade com o objeto licitado.
o que tambm se extrai do disposto no art. 22, 9., da Lei n. 8.666/93, segundo o qual: So modalidades de licitao:
I concorrncia; II tomada de preos; III convite; IV concurso; V leilo. (...). 2. Tomada de preos a
modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao. (...) 9. Na hiptese do 2. deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao,
nos termos do edital.
Desse modo, considerando-se que a empresa apresentou documentao emitida por rgos oficiais de
experincia na edificao de ponte de 100 metros, restaria evidenciada a comprovao da experincia em obra
compatvel com a licitada, inclusive em extenso maior, o que demonstraria de maneira satisfatria a sua qualificao
tcnica para o desempenho do objeto do contrato. Portanto, ao impor exigncia de comprovao de experincia em obra
com dimenso de 500 m, o edital desatendeu ao disposto nos artigos 22 e 30 da Lei 8.666/93, na medida em que no
atentou para as caractersticas da obra objeto da contratao. A exigncia no seria razovel por implicar comprovao
de experincia em construo de obra com dimenso aproximadamente 20 vezes maior que a do futuro contrato.
Tal exigncia acabaria por restringir a competitividade nsita do procedimento licitatrio e apta
obteno de escolha mais vantajosa para a Administrao.

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Deve o(a) examinando(a), portanto, mencionar que a regra prevista no edital extrapolou a
determinao constitucional e a legislao de regncia, razo pela qual no haveria a configurao de ofensa ao
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
A jurisprudncia se firmou exatamente nesse sentido, ou seja, no de que a qualificao tcnica do
licitante deve ser limitada aptido para o desempenho da atividade pertinente e compatvel com o objeto da licitao.

f) pedido de nova deciso (art. 514, inciso III, do CPC);

g) pedido de condenao da parte contrria nas custas processuais e honorrios advocatcios.

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REA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Aplicao: 25/10/2009

PADRO DE RESPOSTA
QUESTO 1

De incio, deveria o escritrio (pessoa jurdica) habilitar-se na ao civil pblica como litisconsorte passivo
necessrio, j que possui direito material a ser defendido.

No mrito, deve-se alegar que o inciso II do art. 25 da Lei 8.666/93 autoriza a inexigibilidade de licitao
quando se tratar de servios tcnicos especializados, de que trata o art. 13 da mesma lei, de natureza singular.

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

(...)
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade de publicidade e divulgao.
... 1. Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

Dispe, por sua vez, o art. 13 da Lei n. 8.666/93:

Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
(...)
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas.

Assim, dever da Administrao licitar os servios e obras de que necessita para a realizao de suas
finalidades, excetuando-se os casos previstos na lei, que autoriza a contratao com inexigibilidade, quando h notria
especializao.

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PADRO DE RESPOSTA
QUESTO 2

A nica medida judicial que visa atender aos objetivos de Joana uma ao de rito ordinrio, cumulando-
se os pedidos de obrigao de fazer (corrigir a remunerao mensal), com pedido de obrigao de pagar (cobrana) as
parcelas que deveriam ter sido pagas nos ltimos cinco anos.
Requer-se, tambm, a tutela antecipada.

Esto prescritas as parcelas devidas para alm dos ltimos cinco anos, de acordo com o Decreto
20.910/32. No entanto, como no houve o indeferimento do pedido na esfera administrativa, no houve a prescrio do
fundo do direito. O STJ vem entendendo que se trata de relao jurdica de trato sucessivo, razo pela qual se renova a
cada ms. Assim, as parcelas devidas no perodo anterior aos cinco anos antes da propositura da ao so atingidas pela
prescrio, mas no o prprio fundo do direito.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. INOVAO. IMPOSSIBILIDADE.

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. URV. CONVERSO. PRESCRIO. TRATO
SUCESSIVO. SMULA N. 85/STJ.
I vedado, em sede de agravo regimental, ampliar a quaestio trazida baila no recurso especial,
colacionando razes no suscitadas anteriormente.
II Na hiptese, pretende o agravante a aplicao do prazo previsto no artigo 205 do Cdigo Civil de
2002 como termo para o reconhecimento da prescrio do fundo de direito, tese no suscitada
oportunamente no curso da demanda.
III Esta c. Corte tem entendimento de que nas aes que visam a diferenas salariais advindas da
errnea converso da moeda, a relao de trato sucessivo, incidindo a prescrio nos moldes da Smula
n. 85 deste e. Tribunal: Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como
devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as
prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao..

Agravo regimental desprovido. (AgRg nos EDcl no REsp 870.788/RN, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta Turma,
julgado em 06/02/2007, DJ 19/03/2007, p. 392).

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PADRO DE RESPOSTA
QUESTO 3

O(A) examinando(a) deve indicar ser o mandado de segurana, com pedido de liminar, a medida
judicial cabvel. Deve destacar a prerrogativa da Administrao Pblica de proteger e fiscalizar o meio ambiente,
mediante o combate poluio sonora, por se tratar de atividade que pode causar danos populao. Assim, deve fazer
referncia ao poder de polcia da Administrao, o qual se funda, precipuamente, na prevalncia do interesse pblico
em face do interesse particular. O(A) examinando(a) deve consignar que um dos atributos do poder de polcia ,
justamente, a autoexecutoriedade, compreendida como a possibilidade de atuao da administrao pblica,
independentemente de autorizao ou deciso judicial. Porm, ainda assim, deve-se observar, como atributo do poder de
polcia, o devido processo legal, de modo a assegurar ao administrado o exerccio do direito constitucional ao
contraditrio e ampla defesa.
Como, na hiptese apresentada, o proprietrio do estabelecimento no participou do ato de medio de
poluio sonora nem foi notificado para apresentar qualquer defesa, h ntida violao aos princpios constitucionais
insertos no art. 5., LV, da Constituio Federal, os quais asseguram o direito lquido e certo do impetrante ao devido
processo legal e ampla defesa.
Ademais, a medio sonora teria sido realizada em ambiente diverso do local do estabelecimento, o
que poderia ter viabilizado a ocorrncia de interferncias externas que comprometeriam o resultado obtido. Tal
circunstncia refora a necessidade de concesso da medida liminar para autorizar o imediato funcionamento do lava-
jato.
Por fim, o(a) examinando(a) deve destacar que a interdio constitui sano excepcional, cabvel
somente quando no haja outros meios eficazes para coibir o ato, justamente por implicar o no exerccio de atividade
comercial. No caso, a legislao local teria previsto a possibilidade de advertncia ou, mesmo, a concesso de prazo
para regularizao e, no obstante a referida previso, a administrao pblica procedeu diretamente interdio.

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PADRO DE RESPOSTA
QUESTO 4

O(A) examinando(a) deve mencionar que a ao cabvel a anulatria. Para tanto, deve destacar
que as multas decorrentes de transgresses s leis de trnsito devem ser precedidas de duas notificaes, uma com o
objetivo de dar cincia ao condutor acerca da infrao e outra, para a imposio da multa, como forma de garantir ao
infrator o exerccio do direito constitucional do contraditrio e da ampla defesa. Tal dever tem previso na Lei n.
9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), que, nos arts. 280 e 282, estabelece a necessidade da dupla notificao,
justamente para que o infrator possa valer-se dos meios de impugnao dos respectivos autos de infrao, de modo a
atender aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, insertos no art. 5., LV, da CF.

A observncia do dever de se proceder notificao do cometimento da infrao e da notificao

da penalidade aplicada j est reconhecida na Smula n. 312 do Superior Tribunal de Justia, segundo a qual no
processo administrativo, para imposio de multa de trnsito, so necessrias as notificaes da autuao e da aplicao
da pena decorrente da infrao. Por conseguinte, deve-se destacar a ocorrncia de evidente ofensa aos princpios
constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, quando no h a concesso de prazo para
defesa prvia na hiptese de imposio de multas de trnsito, uma vez que vedado Administrao Pblica, ainda que
no exerccio do poder de polcia, impor aos administrados sanes que repercutam em seu patrimnio, sem o respeito
ampla defesa e ao devido processo legal.

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PADRO DE RESPOSTA
QUESTO 5

O examinando deve mencionar que a medida judicial cabvel a ao de conhecimento sob o rito
ordinrio, com a finalidade de obter provimento declaratrio da inexistncia de relao jurdica quanto aos dbitos dos
meses de junho e julho, bem como a devoluo, em dobro, dos valores indevidamente cobrados. Para tanto, deve
destacar que a presuno de veracidade dos atos administrativos no absoluta, mas relativa, podendo ser afastada
mediante prova em contrrio (presuno juris tantum).

No caso, a referida presuno pode ser elidida pela comprovao, por parte do autor, do fato de o
imvel ter permanecido fechado durante o perodo questionado. A mera constatao de que o hidrmetro estaria em
bom estado de funcionamento no constitui elemento bastante para atribuir ao ato a presuno absoluta de veracidade.

Assim, se de um lado no houve a demonstrao, por parte da companhia de gua, da regularidade do

ato, de outro, o autor fez prova de que, nos meses de junho e julho, o imvel permanecera fechado, circunstncia apta a
elidir a presuno relativa de veracidade do ato administrativo, mormente em face dos elevados valores atribudos s
contas e do visvel excesso em relao mdia de consumo.

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