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Volume 6

Nmero 2
Jul/Dez 2016
Doc. 14

Rev. Bras. de Casos de Ensino em Administrao ISSN 2179-135X


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DOI: http://dx.doi.org/10.12660/gvcasosv6n2c14

UBER: UMA INOVAO COM POTENCIAL INFINITO PARA POLMICAS


Uber: an innovation with an infinite potential for controversy

STEFANIA DARGAINS stefania@dargains.com


Fundao Getulio Vargas Rio de Janeiro, Brasil

Submisso: 18/02/2016 | Aprovao: 04/08/2016


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Resumo
O caso discorre sobre uma mudana disruptiva promovida por uma startup do Vale do Silcio que,
em menos de cinco anos de existncia, se tornou uma das plataformas mais emblemticas de
negcios digitais, com valor de mercado estimado em US$ 62,5 bilhes, no final do primeiro
semestre de 2016.
Palavras-chave: mudana organizacional, inovao, negcios digitais
Abstract
The case focuses on a disruptive change promoted by a Silicon Valley startup that, in less than five
years, has become one of the most iconic digital business platforms, achieving an estimated market
value of $ 62.5 billion by the end of the first half of 2016.
Keywords: organizational change, innovation, digital business
Txi uma das poucas palavras cuja grafia ou pronncia so semelhantes em diversas lnguas.
Em francs, escreve-se da mesma maneira que em portugus, no entanto oxtona: taxi. Em turco,
escreve-se taksi, no Japo, fala-se takushi representao fontica dos caracteres do alfabeto japons.
Seja em Paris, Istambul, Tquio ou no Rio de Janeiro, a palavra txi tem o mesmo significado
carro com motorista que cobra bandeira e quilometragem, utilizado para transportar passageiros.
Entretanto, nas maiores cidades do mundo, o Uber um aplicativo (app) gratuito de celular, cuja
proposta conectar passageiros aos motoristas, surge como um nome que subleva o sentido dessa
palavra.
Na manh de sexta-feira, dia 24 de julho de 2015, a cidade do Rio de Janeiro viveu os
transtornos de um trnsito catico, ocasionado pela manifestao dos motoristas de txis contra o
Uber.
Do seu gabinete, em que vislumbrava a cidade do alto, Eduardo Paes, notrio prefeito digital,
imaginava as vrias possibilidades de enfrentar tal situao. Ele precisava entender as
transformaes que tecnologias como o Uber trariam para a cidade. E, uma vez entendidas, como
deveria lidar com elas. Em suma, ele queria saber se, no mdio e longo prazos, o estabelecimento da
Uber na cidade traria mais benefcios ou problemas para o Rio de Janeiro.

Um prefeito digital
Sob a presso dos ltimos acontecimentos no Rio de Janeiro, o prefeito foi contatado pela
GloboNews para se posicionar sobre o caso.
Num primeiro momento, Paes gostou do convite. Aficionado por tecnologia, ele tem o
costume de usar o aplicativo WhatsApp para falar com sua equipe, e o Waze para monitorar o
trnsito da cidade, em tempo real. Numa entrevista dada em 2012, ele confessou que, desde moleque,

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economizava dinheiro para comprar o computador de ltima gerao. "No tem mulher que tarada
por sapato? A minha tara a tecnologia."
Em julho de 2013, por exemplo, ele estabeleceu parceria com os desenvolvedores do Waze.
Comprado pelo Google, o Waze hoje compartilha dados com a prefeitura carioca para facilitar o
monitoramento das ruas. O app complementa as imagens capturadas pelas quase 580 cmeras da
cidade e os incidentes reportados pelos mais de 7.500 guardas municipais, a maioria munida de
celulares com GPS. As informaes alimentam, ainda, o Centro de Operaes, quartel-general de
dados da prefeitura, construdo em 2010, em parceria com a IBM. De l, possvel monitorar a
cidade e reagir mais rapidamente a diferentes situaes, seja um imprevisto no trnsito, seja um
desastre ambiental.
De volta questo do Uber, Paes lembrou-se do episdio ocorrido em fevereiro de 2015,
quando foi alvo de uma enxurrada de "memes" nas redes sociais, que ironizavam o esquema
especial da prefeitura para um temporal que no aconteceu. Percebeu, ento, que necessitava de
algum tempo para obter informaes detalhadas sobre o aplicativo. Afinal, o Rio tem o terceiro pior
trnsito do mundo, s perdendo para Moscou, Rssia e Istambul segundo levantamento da
TomTom, empresa holandesa de tecnologia . Alm do mais, ele sabia que precisava ouvir os
principais envolvidos, pois sua popularidade estava em jogo.

Reaes dos diferentes atores


Os taxistas esto convencidos de que o servio disponibilizado pela empresa que administra o
app ilegal e clandestino. De acordo com a categoria, o aplicativo gratuito oferece "caronas pagas"
em carros particulares. Pedro Pedrosa, taxista h mais de 15 anos, argumentou que "a prefeitura
costuma aplicar uma fiscalizao rigorosa categoria, enquanto esse aplicativo, que considero um
pirata aliengena, est atrapalhando nosso trabalho em todo canto do mundo". Ele garantiu que as
corridas esto se reduzindo, no mnimo, em 40%, principalmente no perodo da noite.
Picianni, secretrio municipal de transportes do Rio, apoiou os taxistas, dizendo que no
regulamentaria o Uber ou qualquer outro aplicativo de transporte de passageiros, uma vez que j
tinham sido concedidas 33 mil autonomias para motoristas de txis cariocas, incluindo os servios
executivos.
De acordo com Pedro Augusto, pesquisador do Centro de Tecnologia e Sociedade (CTS), da
FGV Direito Rio, nessas ocasies, quando surge um novo concorrente que altera as dinmicas de um
mercado estabelecido, reaes negativas por parte de quem nele atuava costumam ser naturais.
Em resposta aos protestos, Fabio Sabba, porta-voz da Uber Brasil, disse que a polarizao de
txis contra a Uber no faz sentido, afinal as pessoas tm que ter o direito de escolher como querem
transitar pela cidade. Ele alegou, ainda, que seus parceiros como os motoristas particulares da Uber
so chamados devem ter seus direitos constitucionais de trabalhar preservados, uma vez que o
municpio ainda no instituiu regulamentao para o servio.
Em nota, acompanhada da hashtag #orionaopara, a empresa reagiu imediatamente. Ofereceu
aos cariocas duas viagens gratuitas no valor de at R$ 50,00 para corridas realizadas entre as 7 e 19
horas desse dia, arcando com os custos da iniciativa, o que explicaria o aumento da procura pelo
aplicativo, como aconteceu na ocasio de seu lanamento, em So Francisco, cinco anos antes.
Ao mesmo tempo, nas ruas e nas redes sociais, os passageiros manifestaram simpatia e apoio
ao aplicativo. Patrcia Valente, 38 anos, professora de marketing e comunicao, defende a liberdade
de escolha por parte do cidado. Ela acredita que h espao para ambos os servios conviverem
pacificamente txi e "carona paga". "No se resolve o problema matando o concorrente, o ideal
que se lute pela regulamentao do servio."

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Uma histria de sucesso polmica


Reza a lenda que tudo comeou em 2008, numa noite de nevasca em Paris. Travis Kalanick,
um empresrio com formao em cincia da computao e matemtica que havia trabalhado por 15
anos em vrias startups, e o amigo Garrett Camp estavam na cidade participando de um evento de
tecnologia. Na sada, no conseguiam achar um txi. Na ocasio, tiveram uma ideia sobre um servio
que permitisse chamar um carro com apenas um toque na tela do celular. Ambos tinham acabado de
vender suas startups. Kalanick faturou 20 milhes de dlares com a RedSwoosh, um servio de
compartilhamento de arquivos on-line. Camp ganhou 75 milhes de dlares na venda do site de
busca StumbleUpon para o eBay.
De volta Califrnia, os amigos sabiam que, da ideia at a primeira transao comercial,
teriam que percorrer um longo caminho. Inicialmente, pensaram num modelo voltado para oferecer
um servio semelhante ao txi de luxo. Em maro de 2009, fundaram uma empresa chamada
UberCab, com um investimento de US$ 200.00, mas o aplicativo s foi oficialmente lanado em
junho de 2010.
Era o vero de 2010; na ocasio, a cidade de So Francisco contava com um contingente
considervel de motoristas executivos e taxistas brasileiros. Por mais inusitado que parecesse, essa
rede de contatos da comunidade brasileira foi essencial decolagem do Uber. Na ocasio, o prprio
Kalanick, em entrevista revista Exame, teria dito que a maior parte dos primeiros motoristas
parceiros da Uber era brasileiros. "Que ironia do destino!", pensou Paes.
Para iniciar a operao, o primeiro problema enfrentado foi convencer os motoristas que j
ofereciam esse servio, geralmente em parceria com hotis, a adotar o aplicativo. Outra dificuldade a
ser enfrentada seria a divulgao do servio para os usurios de txis convencionais. Nesse caso, a
visibilidade da empresa pelos passageiros ocorreu quase por acaso, quando a secretaria de
transportes de So Francisco implicou com o servio e com o nome da empresa, na poca, UberCab.
A disputa trouxe exposio ao aplicativo na imprensa e chamou a ateno dos fundos de capital de
risco, propiciando o incio da expanso da empresa nos EUA, e depois no mundo.
No incio de 2011, a empresa recebeu US$ 11 milhes, captados por benchmark capital,
founder collective e first round capital. Em dezembro do mesmo ano, foram aportados mais US$ 32
milhes ao capital da empresa, obtidos por Menlo Ventures, Jeff Bezos, Goldman Sachs e
Benchmark.
Em maro de 2012, o servio Uber j estava sendo disponibilizado em Chicago, Nova Iorque,
Boston, San Francisco, Paris, Seattle, Washington DC e testado em Los Angeles e Toronto. Desde
ento, a empresa tem experimentado rpida proliferao de usurios.
Polmica, controvrsia e disputas so a tnica desta histria, e constituram o DNA da Uber,
melhor dizendo: "postura de Uber", como prefere chamar Kalanick, CEO da empresa.

A indstria do txi no Rio de Janeiro


No Rio de Janeiro, grande parte das empresas que atuam no negcio de txis familiar. Na
prefeitura, existem 15 empresas registradas na cidade, mas apenas trs grupos controlam 55,8% dos
txis dessas companhias. De fato, essas empresas tm atuado no mercado como companhias de
locao de automveis sem condutor, assim, elas alugam seus veculos aos taxistas, que trabalham
como auxiliares. Portanto, essas empresas no so donas das autonomias (licenas para conduzir
txis).
Em 1977, um decreto do governador Marcos Tamoyo limitou a frota a 100 txis por empresa
e fixou o limite de um txi para 700 habitantes, proibindo a concesso de novas licenas at atingir
essa cifra. Em 2012, a Lei Municipal n. 5.492 no permitiu que o nmero de companhias e a frota
fossem ampliados, entretanto, de acordo com estatsticas mais recentes, a cidade tem um txi para
cada 200 habitantes. Um decreto de 2013, do atual prefeito, autorizou apenas a renovao dos carros.

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Estima-se que o Rio tenha aproximadamente 32 mil motoristas autnomos, entre os quais
25.500 trabalham como taxistas auxiliares. Desse montante, quase 2 mil atuam nas 15 empresas. A
prefeitura costuma realizar fiscalizao apenas nas ruas, no h controle nas garagens para verificar
se as companhias esto respeitando o limite autorizado. O Sindicato dos Motoristas de Empresas e
Auxiliares de Txi do Estado tem calculado que essas empresas juntas devem movimentar,
mensalmente, R$ 7,3 milhes. Esse valor foi estimado, considerando que elas costumam cobrar dos
taxistas o valor de R$ 200,00 por dia de trabalho. Desse modo, muitos taxistas chegam a trabalhar
mais de 12 horas por dia para conseguir pagar a diria.

O jeito Uber de ser


Ocupando um andar inteiro de um prdio na Market Street, localizado numa das principais
vias de So Francisco, instalada num escritrio moderno, a Uber dispe de espaos para reunio sem
portas nem paredes. Os funcionrios tm mesas projetadas que permitem erguer o monitor e o
teclado para trabalhar em p. "Claro!!! Porque ficar sentado o 'novo fumar' para os nerds", notou
Paes.
Bem-estar e descontrao so premissas fundamentais nas empresas de tecnologia do Vale do
Silcio para estimular a criatividade. Na Uber, todos os funcionrios tm almoo gratuito. Bebidas
saudveis e barras de cereais esto disposio a qualquer hora, na cozinha. Os mimos no param
por a: uma torneira de chope, a Uber Beer, embala o happy hour do time.
No Brasil, o escritrio do Rio de Janeiro foi aberto em maio de 2015, instalado num prdio
com vista espetacular para a praia de Ipanema. Felippo, que tem 30 anos, mas cara de quem saiu da
universidade, comanda uma equipe de 10 pessoas no escritrio do Rio. O diretor de comunicao da
empresa, Fbio Sabba, costuma dizer, em tom de brincadeira, que eles tm uma vida cheia de
obstculos, mas todos costumam conversar sobre tudo que pertinente ao Uber. A idade mdia da
equipe no passa de 30 anos, todos com background parecido: timos ttulos acadmicos; so
experientes e, quando no chegam direto da universidade, vm de outras empresas de tecnologia.
Felippo fundou uma empresa aos 20 anos; Letcia Mazon, 28 anos, veio da prefeitura de So Paulo e
trabalha com Fbio na comunicao; Daniel Mangabeira, diretor de polticas pblicas, passou pela
Global Health Strategies, pela UK Trade and Investment e trabalhou para o governo britnico. Todos
conhecem a legislao de transportes e os mnimos desdobramentos do que est acontecendo com o
servio, mundo afora. Mesmo nos finais de semana, conectam-se pelo WhatsApp para trocar ideias e
informaes.
Avaliada como uma das startups mais bem-sucedidas do globo, em junho de 2016, o valor de
mercado da Uber foi estimado em US$ 62,5 bilhes. A empresa tem milhares de funcionrios,
dezenas de milhares de motoristas parceiros e j conquistou mais de 300 cidades, em 58 pases.
Kalanick o rosto da empresa, ele costuma estar presente nas festas de lanamento. O CEO
tem lutado e se envolvido, publicamente, nas questes legais enfrentadas pela empresa, usando cada
oportunidade para mostrar a marca Uber ao pblico. Alm disso, a Uber tem recebido apoio de
celebridades, que esto ajudando a construir a imagem do "motorista particular on-demand", mais
acessvel.
Liderada por uma equipe de gestores jovens com ambies de crescimento global, o modelo
combativo adotado pela Uber tem causado conflitos com governos, violaes de privacidades de
dados e ameaas reais segurana de seus motoristas. Tantos problemas tm colocado a reputao
da empresa em risco. Uma boa reputao pode trazer uma srie de benefcios; uma m reputao, por
outro lado, pode levar a perda de clientes, funcionrios desmotivados e desengajados, e, pior, a
insatisfao dos acionistas.
Alm disso, o modelo de negcio da Uber visvel e fcil de ser copiado. Os investidores,
responsveis pela valorizao bilionria da empresa, costumam ser sensveis a qualquer interrupo

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de desempenho no crescimento. Ah, e seus empregados particularmente os seus funcionrios mais


valiosos costumam ter outras alternativas de emprego. Com tudo isso, esses jovens gestores esto
concluindo que a ltima coisa que precisam enfrentar so conflitos de qualquer ordem.
Em fevereiro de 2015, Derek van Bever, conferencista snior da Harvard Business Review
(HBS), falou sobre a aparente mudana na cultura e estratgia da Uber. "O fato que todos esto
surpresos com a atitude conciliatria da empresa, pronta para colaborar com os governos locais,
informando o nmero de carros que esto conseguindo retirar das ruas, calculando sua contribuio
para sustentabilidade da cidade, e desenvolvendo aes para assegurar a privacidade dos dados dos
motoristas."
Ao saber desses fatos, Paes teve dvidas sobre a conduta dos gestores da Uber. At ento, a
estratgia adotada pela empresa testou os limites da legislao que regulamentava os servios de
transporte nas principais cidades onde se instalou. Ser que eles realmente conseguiriam abraar
novos valores e habilidades?

Nem tudo gira em torno do smartphone


Desde o incio, a Uber no queria ser vista como um txi ou uma tpica empresa de servio de
transporte particular. Usou uma "estratgia de entrada barulhenta" e a descontinuidade tecnolgica
para encontrar um nicho num mercado mundial bilionrio. Reconheceu a crescente frustrao que
muitos clientes tinham com a indstria de txi e percebeu a incompetncia tcnica das empresas
ento estabelecidas.
Alm disso, entendeu o crescente mercado de consumidores que tem usado smartphones e
aplicou as habilidades e capacidades de inovao tecnolgica de seus funcionrios para desafiar uma
indstria de transporte estagnada, o que deixou as empresas estabelecidas vulnerveis experincia
Uber.
Mais do que aplicativo mvel que utiliza o servio de geolocalizao disponibilizado pelos
smartphones de passageiros e motoristas, a plataforma criada pela Uber pretendeu atender um novo
modelo organizacional, baseado na economia compartilhada. Trata-se de um modelo hbrido,
empresa-mercado, concebido para fornecer servios de marca, sem realmente empregar os
prestadores ou possuir os ativos utilizados na prestao desses servios. O modelo de negcio da
Uber quase se parece com uma franquia digital, embora envolva uma delegao muito maior de
propriedade e controle por parte dos fornecedores. Assim, a Uber no conta com frota prpria nem
motoristas contratados. Os motoristas so chamados de parceiros e dirigem seus prprios veculos,
que precisam ser relativamente novos e padronizados por modelos. Normalmente so estudantes,
aposentados e profissionais autnomos que usam a plataforma para complementar a renda. Depois
de cadastrados, os parceiros recebem um treinamento de algumas horas e esto qualificados para
aceitar corridas.
Antes de solicitar a primeira viagem, o passageiro deve fazer o download do app,
gratuitamente, preenchendo um cadastro com informaes pessoais e de pagamento, depois basta
usar o aplicativo para pedir um carro. Por meio da localizao do GPS, o Uber encontra e aciona o
motorista mais prximo, que tambm est utilizando o app no seu smartphone. A cobrana feita
automaticamente, uma vez que as informaes do carto de crdito do passageiro foram registradas
quando ele realizou o cadastramento. O modelo de remunerao praticado pela empresa varia de
cidade para cidade, alm de considerar as diferentes modalidades de servios oferecidos. Por
exemplo, hoje, na cidade do Rio de Janeiro, a Uber fica com 25% do valor da corrida realizada no
Uber X e 20% no Uber Black, e os motoristas, com 75% ou 80%, dependendo do carro
disponibilizado. Tanto o motorista quanto o passageiro so avaliados aps cada corrida, o que
institui um ranking de qualidade.

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Desse modo, a tecnologia embutida na plataforma pode ser dividida em dois componentes: a
tecnologia app para os consumidores e a tecnologia de clculo da demanda para a empresa. A
tecnologia do app usa o GPS do passageiro para exibir um mapa de todos os carros Uber disponveis
na rea. A Uber calcula o motorista mais prximo e traa o seu tempo de chegada.
A empresa emprega algoritmos de previso e mapas do trfego em tempo real, para prever a
demanda esperada, em diferentes momentos do dia. Analisa quantas vezes o aplicativo aberto e
onde os usurios esto localizados, para gerenciar o fornecimento de carros e a demanda. Outra
funo do gerenciamento, chamada pela empresa de "viso de Deus", exibe, em tempo real, todos os
motoristas Uber ativos e as solicitaes pendentes dos usurios, para assegurar a qualidade do
servio. Alm disso, criou um grupo altamente especializado que inclui um fsico nuclear, um
neurocirurgio computacional e um especialista em inteligncia artificial com a funo de prever a
demanda para os motoristas, adequar a oferta com a demanda e, em seguida, posicionar os carros
onde a demanda acontecer. Todo o departamento de matemtica tem como foco minimizar os
tempos de atendimento aos passageiros e maximizar a utilizao dos carros.
Mas as ambies da Uber no param por a. Uma das inovaes da empresa foi o
estabelecimento do preo dinmico. Em horrios de pico, chamar um carro num local de demanda
intensa pode custar muito mais caro. Com essa iniciativa, a empresa tem conseguido estimular os
motoristas a realizar corridas. Por outro lado, nessas ocasies, as implicaes negativas da
precificao dinmica so ampliadas, quando passageiros insatisfeitos reclamam nas mdias sociais
sobre as tarifas abusivas. Atenta insatisfao de seus clientes, recentemente, a empresa props um
valor de preo mximo a ser cobrado quando o preo dinmico estiver ativo. Desse modo, em
ocasies de alta demanda, o aplicativo informa, previamente, o valor mximo a ser cobrado pela
viagem para que o passageiro avalie se concorda com a tarifa majorada.
A empresa tambm tem acumulado nos seus servidores informaes sobre horrios de pico,
padres de trfego e de demanda, que podero ser utilizadas na oferta de servios logsticos.
E, pensando num futuro no muito distante, est investindo no desenvolvimento de carros
autnomos, em parceria com a Universidade Carnegie Mellon.
"Nossa!", gritou Paes, "Se os taxistas esto reclamando da Uber agora, nem imagino o que faro
daqui a 10 anos".

Um novo paradigma econmico


Aps dcadas de exaltao do consumo, um novo comportamento tem sido observado. Questes
climticas tm exigido eficincia no uso de recursos com economia de matrias-primas, utilizando
fontes de energia limpa e autossustentveis. As pessoas que j tiveram acesso aos bens por um longo
perodo e perceberam que a felicidade no est na posse deles buscam, agora, resgatar o sentimento
de comunidade, em detrimento da relao pessoa-coisa. Comportamentos como esses tm originado
a chamada economia do compartilhamento uma evoluo do consumo colaborativo que tem
motivado negcios disruptivos e, ao mesmo tempo, ameaado as empresas que trabalham nos
moldes tradicionais. Tais mudanas vm impactando alguns setores tradicionais, como o de hotelaria,
com o Airbnb, e o de txi, com o Uber.
Do mesmo modo que a economia compartilhada traz ameaas, tambm propicia
oportunidades. Segundo projees da consultoria PwC, esse novo modelo pode chegar a faturar
cerca de US$ 335 bilhes at 2025. Para Toms de Lara, do Ouishare, comunidade global de
promoo da economia colaborativa, "O capitalismo est sofrendo uma transio para um modelo
mais consciente, que tem em seu cerne o conceito da sustentabilidade e da relao de respeito.
Muitas empresas vo se adaptar ao entender o esprito do momento, em que a reputao se torna
mais importante que o crdito".

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Nos pases ps-industriais com IDH elevadssimo, como a Alemanha, as plataformas para
compartilhamento de carros, bicicletas e outros bens tm se tornado comuns. Nesses lugares, onde a
maior parte da populao j teve acesso a todos os bens, tem sido mais simples a mudana de
paradigma. No Brasil, os bancos Bradesco e Ita investiram em plataformas de compartilhamento de
bicicletas.
A Coursera, iniciativa da Universidade Stanford, fundada pelos professores de cincia da
computao Andrew Ng e Daphne Koller, permitiu que alunos de todo o mundo tivessem acesso
gratuito educao de qualidade, por meio de aulas ministradas virtualmente. A plataforma
estabeleceu parcerias com vrias universidades de referncia, alm de contar com a colaborao de
usurios, que legendam voluntariamente os vdeos para as diversas lnguas faladas pelos alunos, ou
mesmo estudam em conjunto. Em janeiro de 2014, j haviam sido feitos mais de 22 milhes de
inscries na plataforma, incluindo estudantes de 190 pases. A rentabilizao tem se dado por meio
de doaes e da venda de certificados de concluso de curso. Desse modo, as universidades ganham
ao alcanar estudantes que nunca teriam acesso s suas aulas.
A transformao digital parece ser um caminho sem volta. Compartilhar bicicletas, carros e
at conhecimento so reivindicaes genunas de uma sociedade cada vez mais conectada,
colaborativa e com um sentimento de sustentabilidade maior.

Prs e contras
Paes percebeu que seria impossvel olhar a questo apenas sob uma perspectiva econmica,
ou mesmo legal. O fenmeno Uber pareceu-lhe mais abrangente do que uma simples disputa entre os
interesses da empresa e dos taxistas. Nesse caso, seria preciso considerar outros atores, como os
usurios de txi, os passageiros de outras modalidades de transporte pblico, o poder pblico e,
principalmente, os usurios e os motoristas que utilizam a plataforma.
Embora tanto o Uber quanto o txi utilizem carros para transportar pessoas, a maneira como
fazem isso distinta, com vantagens e desvantagens observadas em cada servio.
O txi est previsto em lei, que vigora desde 1969. Por ser novidade, o servio oferecido pelo
Uber ainda no foi regulamentado. Para motoristas de txis, sindicatos e autoridades das cidades do
Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia e Belo Horizonte, o servio viola a legislao vigente. Para
especialistas em direito do consumidor, tem sido uma questo de interpretao da lei.
No exterior, a Uber tem sido alvo de processos judiciais e chegou a ser proibida na Espanha,
Frana e Alemanha. As autoridades desses pases contestam, de modo geral, como os motoristas so
pagos, o modelo de cobrana dos passageiros, a segurana e a responsabilidade da plataforma e,
principalmente, a concorrncia com os taxistas, uma vez que os motoristas da Uber no arcam com
os custos de licenciamentos requeridos para atuar como transporte pblico de uso privado.
A Secretaria Municipal de Transportes do Rio informou que todos os txis passam por
vistorias, em que so verificadas as condies do veculo, alm da sua documentao e a dos taxistas.
Entretanto, nas capitais brasileiras, o nmero de motoristas de txi costuma ser o dobro do de alvars,
o que comprova o compartilhamento das permisses. Alm disso, uma mdia de cinco pessoas por
dia procura a Secretaria reclamando de itens que vo de cobrana indevida a mau comportamento
dos motoristas. De 1 de janeiro a 15 de junho de 2015, a secretaria recebeu 926 queixas de usurios.
As reclamaes mais comuns costumam ser de taxistas que recusam corridas, no param quando
solicitados,
ignorando filas de passageiros nas caladas, ou que dirigem e falam ao celular ao mesmo
tempo .
Os motoristas cadastrados no Uber no precisam adquirir nenhum tipo de licena nem pagar
pelo uso de um ponto fsico. Isso tende a inibir a corrupo e a formao de grupos que se
beneficiam atuando como intermedirios. Os candidatos a motoristas do Uber, antes de serem aceitos,
precisam comprovar que no tm antecedentes criminais. Tambm aprendem prticas de direo

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segura e boas maneiras, como abrir e fechar as portas para os passageiros, perguntar se o som ou o
ar-condicionado incomodam, no falar demais e manter o carro limpo. Porm, em 24 de fevereiro
deste ano, uma passageira em Nova Deli foi estuprada por um motorista do servio; logo aps, a
ferramenta comeou a ser banida em diversos pases.
Para impedir a atuao da Uber no Brasil, a prefeitura do Rio se apoia na Lei n. 12.468/2011,
que determina ser de atividade privativa dos profissionais taxistas a utilizao de veculo automotor
para o transporte pblico individual remunerado de passageiros. Mas, na primeira semana de agosto
deste ano, a comisso de trnsito da OAB-RJ informou Cmara Municipal parecer final, admitindo
que o trabalho dos motoristas do Uber garantido na Constituio. De acordo com Armando de
Souza, presidente da comisso, o artigo 1 da Constituio diz que os valores sociais do trabalho e da
livre-iniciativa so garantidos ao cidado. E o inciso 13 do artigo 5 instituiu que livre o exerccio
de qualquer trabalho ou ofcio, se forem atendidas as qualidades profissionais que a lei estabelece.
Em agosto deste ano, o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro negou pedido da prefeitura para
iniciar ao contra a atividade da empresa no Estado. Em Braslia, o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (CADE) est analisando duas representaes, uma contra e outra a favor da Uber.
Sobre a relao da Uber com seus fornecedores relevantes (os motoristas parceiros), Arun
Sundararajan, professor na NYU Stern School of Business, comentou que "a empresa tem mantido
sua plataforma distante de seus parceiros, mudanas de preos tm sido implementadas de forma
centralizada e anunciadas unilateralmente, sem consult-los. Em abril deste ano, os motoristas Uber
tentaram fazer uma greve coordenada em vrias cidades, opondo-se ao aumento das taxas de
comisso e taxas de equipamentos. Alm disso, a Uber tem concedido emprstimos aos motoristas
para compra de automveis, mas eles tm tido dificuldades para reembols-los. Os pagamentos so
autodeduzidos dos lucros dos motoristas". De acordo com o professor, trata-se de uma gesto que
tem bloqueado esses motoristas em sua prpria plataforma, estabelecendo uma cultura de controle.
Sundararajan foi usurio Uber por quase dois anos, e disse ter gasto milhares de dlares com
o servio. Segundo ele, em 2013, seus motoristas eram felizes e otimistas, diziam como a plataforma
tinha lhes dado poder, libertando-os do favorecimento de despachantes nos pontos e nas
estaes. Dois anos depois, seus motoristas raramente se colocavam como microempresrios
capacitados; em vez disso, pareciam cansados, pessimistas e com medo de avaliaes negativas; de
alguma forma, reminiscentes de uma fora de trabalho sob vigilncia.

Avaliando as opes
Parece que o Uber se transformou num dilema global para nosso prefeito digital. Diante dessa
mudana disruptora, ao ponderar sobre as informaes levantadas e implicaes para os principais
afetados pelo aplicativo, o prefeito deveria incentivar ou combater a atuao da Uber na cidade do
Rio de Janeiro?

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GVcasos | So Paulo | V. 6 | n. 2 | jul-dez 2016 www.fgv.br/gvcasos