DEBATES INSTITUINTES: PERSPECTIVAS EM CONFRONTO NA IMPLANTAO

DA JUSTIA DO TRABALHO*
Rinaldo Jos Varussa**

Resumo1: este artigo visa acompanhar e analisar alguns debates que pontuaram a constituio da
legislao trabalhista e da Justia do Trabalho no Brasil, perseguindo as posies firmadas por
diferentes grupos e sujeitos, a partir da dcada de 1930. Nestes debates, pontuo o carter
aglutinador que alguns temas e aspectos da legislao assumiram, tais como a hipossuficincia
do trabalhador e o papel tutelar que deveria ser impingindo s leis trabalhistas.
Palavras-chave: legislao trabalhista, Justia do Trabalho, Estado e trabalhadores.
Abstract: this article proposes to accompany and to analyse some debates that punctuated the
constitution of Labor Legislation and of Labor Court in Brazil, persecuting the position that were
stabilized by different groups and subjects, from decade of 1930. In these debates, I punctuate
the agglutinative character which themes and aspects of the legislation that assumed, just as the
hiposufficient of the worker and the tutelage function must be tot the Labor laws.
Key-words: Labor Legislation, Labor Court, State and workers.

As relaes de trabalho, notadamente a partir da dcada de 1990, foram marcadas pelas

disputas no estabelecimento de parmetros que poderiam ser identificados no uso do neologismo
flexibilizao. A partir de tal denominador, setores do sindicalismo, do empresariado e
governantes buscaram legitimar mudanas e mesmo revogaes de leis, firmando, para tanto,
uma suposta ligao que as regulamentaes do mercado do trabalho teriam com o desemprego,
com o aumento do trabalho informal, com os baixos salrios, enfim, com a excluso na qual vive
ampla parcela dos trabalhadores brasileiros.
Remetendo-nos a outros momentos da histria do Brasil, observamos que a legislao
trabalhista representava, pelo menos para seus proponentes, a maturidade de uma ordem social
que se pautava no esprito de equidade, termos que se apresentam na Exposio de Motivos
que acompanhava a Consolidao das Leis do Trabalho (C.L.T.) em sua promulgao em
01/05/1943. Regulamentao, neste perodo, era a palavra de ordem.
A justaposio desses dois momentos traz a sensao de uma contraposio de interesses,
noes e estratgias polticas em relao ao social que instiga a investigao. Ainda mais quando
constatamos que a Era Vargas, jurada de morte na dcada de 1990, tambm se anunciava,
quando no seu auge, como vencedora de outros embates.
Assim, ao promulgar o Decreto-lei 5452 (a Consolidao das Leis do Trabalho - a CLT),
no 1 de maio de 1943, o discurso assumido por Getlio Vargas fazia aluso a uma situao de
conflitos e disputas, que na trajetria a ser construda por seu autor, na seqncia, valorizava o
presente vivido, impingindo quela legislao um tom de vitria:

*
Este artigo parte das reflexes desenvolvidas na tese de doutorado em Histria Social, sob o ttulo Trabalho e
Legislao: experincias de trabalhadores na Justia do Trabalho (Jundia, dcadas de 1940 a 1960), defendida em
2002, na PUC-SP, com orientao da Profa. Dra. Helosa de Faria Cruz.
**
Professor do Curso de Histria da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE). Doutor em Histria
Social pela PUC-SP.
1
Este artigo foi publicado na revista Histria e Perspectiva, n. 27/28.
 A Consolidao [das Leis do Trabalho CLT] representa, portanto, em sua substncia
normativa e em seu ttulo, neste ano de 1943, no um ponto de partida, nem uma adeso
recente a uma doutrina, mas a maturidade de uma ordem social h mais de um decnio
instituda, que j se consagrou pelos benefcios atribudos, como tambm pelo julgamento
da opinio pblica consciente, e sob cujo esprito de eqidade confraternizaram as classes
na vida econmica, instaurando nesse ambiente, antes instvel e incerto, os mesmos
sentimentos de humanismo cristos que encheram de generosidade e de nobreza os anais
de nossa vida pblica e social.
Elencando elementos, que faziam da suposta vitria uma confraternizao de classes,
Vargas contemplava beneficiados e conscientes num humanismo cristo, os quais no
eram conceitos casuais, como se discutir frente, colocando disputas e conflitos como
referncias iniciais para um perodo que se seguiria. Este perodo situava, deste modo, num
momento de superao, como ponto final de um percurso (no um ponto de partida, como faz
questo de frisar o orador).
Em relao JT e legislao trabalhista, Getlio procurava, na indeterminao futura,
materializar uma perspectiva que contemplava sua proposta, apresentando aquelas instituies
como vencedoras de um conflito, o que lhes justifica a existncia e a sua continuidade.
Tendo em conta os debates travados, na dcada de 1990, em relao Justia do Trabalho
(JT) e buscando elementos que possibilitem pensar o universo de relaes nas quais se forjaram a
instituio, torna-se instigante detalhar as condies em que se fizeram atuantes estas disputas e
tenses, visando perceber as teias sociais e situaes que informaram estes agentes; quais e como
eram as oposies que se lhes faziam; que inimigos foram elencados para serem combatidos.
Assim, o objetivo deste artigo , ao buscar as articulaes entre fatos e interpretaes que
compem as narrativas, acompanhar e analisar os elementos que permearam a formao das
memrias sobre a JT e sua constituio.
Para iniciar esta empreita, vou aproveitar a comprometida sugesto dada por Getlio
Vargas, quando estabelece como marco da virada rumo CLT uma poca h mais de um
decnio iniciada. L, encontramos o ministro do Ministrio do Trabalho, Indstria e do
Comrcio (MTIC), Salgado Filho, expondo os motivos que levaram o governo ao Decreto n.
22.132, de 25 de novembro de 1932, instaurador das Juntas de Conciliao e Julgamento (JCJ),
que surgiam como instncias para dirimir conflitos individuais entre patres e empregados. E na
tentativa do ministro de justificar o decreto, fica fcil constatar que a prtica do estabelecimento
de marcos histricos, no era exclusividade do presidente da Repblica em exerccio, assim
como a devida caracterizao das vantagens dos tempos vividos sobre o passado:
Quando as disputas entre empregadores e empregados eram encaradas como casos de
polcia, os dissdios entre eles eram resolvidos, por via de regra, e de forma arbitrria,
pelas autoridades policiais que procuravam, da melhor maneira, harmonizar os litigantes,
no intuito de prevenir possveis desfechos violentos, a que eram arrastados os operrios,
falhos de direitos e de garantias, desde que a proteo interesseira de algum poltico no
 se fazia sentir.2
A articulao que o ministro faz entre as personagens chamadas para compor a imagem
do passado parece instigante: policiais tentando harmonizar relaes e evitando a violncia,
como que a preencherem uma lacuna existente na sociedade e localizada na situao dos
trabalhadores que se encontram falhos de direitos e de garantias; os trabalhadores como
reagentes, destitudos de iniciativas, j que so arrastados pela situao; e o terceiro grupo, o
dos polticos, promotor de uma outra possibilidade de soluo: a proteo interesseira, numa
aluso ao clientelismo identificado nas aes da poltica direcionada aos populares poca.
Neste quadro de policiais pacifistas, ainda que arbitrrios, trabalhadores marionetes e
polticos gestores da ao pautada na troca de favores, o domnio da lei apresentava-se como
soluo para o impasse nas disputas entre empregadores e empregados, ponto ao qual se
apegaram os revolucionrios de 1930.
Como um discurso inaugural, neste tambm se identificam as atribuies de valores e
qualidades firmados sobre a superao dos existentes nos predecessores: o ministro, com a
implantao das Juntas de Conciliao e Julgamento, frisava o seu significado como um espao
no qual s questes trabalhistas impunha-se a perspectiva que visava harmonizar os litigantes,
afastando-os de solues arbitrrias e violentas, marca do perodo anterior, quando a questo
social era caso de polcia; falando apenas do passado, torna realidade um presente inexistente.
Como a historiografia aponta, porm, o uso de leis e de instncias de arbitragem entre
patres e empregados, visando dirimir conflitos, no era uma novidade do governo ps-303, da
mesma forma que o restabelecimento da ordem pela via policial no foi extinta com os
decretos 22.132 ou o 21.3964. A questo, assim, parece direcionar-se para a maneira como a
legislao e as instituies que a ela se articularam, firmaram-se e pretenderam-se como
respostas ao conjunto das relaes sociais. De fato, uma significativa lista de medidas
legislativas referentes s relaes de trabalho so elencadas pela bibliografia, apontando a
recorrncia e referncia desse expediente, seja pelas leis aprovadas ou decretadas, seja na
proposio delas por parte de legisladores5. Estas medidas so identificadas como as que at
ento se mantinham como respostas pontuais a demandas, presses e conflitos, muitas vezes,

2
SALGADO FILHO, J.P. A legislao do trabalho. in Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
(BMTIC) (4): p.112, dez./1934.
3
Ver com relao a isso, dentre outros, Luiz Werneck VIANA, que, na contraposio ao mito da outorga e em
sintonia com Evaristo de Moraes Filho (O Sindicato no Brasil, de 1952), sustenta a preexistncia da legislao
trabalhista ao Estado de 30, bem como que a prpria criao do Estado intervencionista sobre o mercado no
consiste em obra original daquele governo. VIANA, L. W. Liberalismo e sindicato no Brasil. RJ: Paz e Terra,
1979. pp.32-33.
4
Se no bastassem as inmeras evidncias, o prprio ministro deixaria bem claro, em outro momento, que a
existncia da legislao no quer dizer que tenha desaparecido para sempre a interferncia da Polcia. Esta se far
sentir toda vez que, saindo do terreno legal, enveredem os littigantes pelo caminho da justia pelas prprias mos.
in BMTIC (4): p.113, dez/1934) Obs.: nas citaes foram mantidas a grafia original.
5
Como a instituio do Patronato Agrcola pela Lei-estadual n.1299-A (1911), e regulamentada pelo Decr.Est.
2.215, de 15/3/12, e dos Tribunais Rurais (1922), ambos em So Paulo.
restritas a determinadas categorias de trabalhadores e Estados6.
Que especificidades o ps-30 evidenciariam em relao ao uso e significado da lei no que
se refere s relaes de trabalho?
Como fica evidente nos Boletins do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
(BMTIC) uma espcie de palanque grfico criado pelo governo em 1934 -, nos primeiros anos
do governo provisrio, no que se refere formulao de leis e decretos dispersos, a postura do
executivo parecia no se diferenciar dos perodos anteriores, exceo feita ao volume daquelas
medidas, os quais visavam principalmente a regulamentao das atividades profissionais.
Esta disposio e postura no estabelecimento de leis chegavam mesmo a criar
dificuldades aos que atuavam em sua fiscalizao, como relata um funcionrio do Departamento
Nacional do Trabalho (DNT) 7:encontrou a Inspetoria srios obstculos na aplicao das leis,
oriundos da maneira pela qual foram formadas para regular o trabalho nas diversas profisses.8
O relatrio reporta-se s inmeras leis que marcaram o governo provisrio, quando cada
profisso tinha detalhada e normatizada suas atribuies e funcionamento pelo MTIC,
determinando o registro do trabalhador na carteira profissional, bem como o sindicato a que
poderia se filiar. O inspetor geral do DNT, no entanto, parecia inverter a motivao que
desencadeou o processo de regulamentao quando afirmava que
Cada uma das classes, circunscrito o ambiente de observao exclusivamente aos seus
interesses imediatos, pleiteava a promulgao de uma lei que a beneficiasse, sem attender
a dispositivos de decretos reguladores de outras atividades, motivando choques e
omisses(...)9
Neste suposto ambiente de corrida ao meu direito10, o dr. Luis Franco apontava que as
dificuldades, porm, no ficavam restritas s presses das diferentes categorias profissionais,
mas tambm advinham do empresariado:
O conceito rigidamente individualista do direito de propriedade e de liberdade
profissional, durante a vigncia de cerca de 40 annos da Constituio de 1891, havia
creado na quase totalidade dos empregadores a certeza de ser inadmissvel a interveno
do Estado na elaborao dos contratos de trabalho.11
Fica implcita na interpretao do inspetor que o denominador comum entre a postura do

6
Novamente, recorro a L.W.VIANNA que aponta a restrio do uso da legislao, uma vez que esta se limitava aos
plos dominantes do sistema So Paulo e Distrito Federal e nesses principalmente s categorias mais influentes
como os ferrovirios, porturios e martimos. VIANNA, L.W.. Op. cit., p. 33.
7
O DNT foi criado em 1918, foi reformulado pelo Decr.n.19.667 de 4/2/31, como uma das iniciativas do governo
ps-30, visando a organizao do Ministrio do Trabalho, separado do Ministrio da Agricultura atravs do Decreto
n.19.433 de 26/11/1930. Alm da funo consultiva, atuava na fiscalizao das decises das JCJs. Sobre a criao do
DNT, em 1918, ver GOMES, Angela de Castro. Burguesia e trabalho. RJ: Ed. Campus, 1979. p.65.
8
Relatrio do inspetor geral do DNT dr. Luis Franco ao dr. Affonso Bandeira de Mello, diretor geral sobre as
principais ocorrncias do ano de 1934. in BMTIC (7): p.113, mar/1935.
9
Relatrio do inspetor geral do DNT dr. Luis Franco ao Dr. Affonso Bandeira de Mello. BMTIC (7): p.113, mar/
1935.
10
Como aponta Zlia Lopes da SILVA, parcelas significativas do proletariado estavam interessadas na explicitao
de regras legais para o funcionamento do mercado de trabalho, o que levaria, inclusive, ao enfraquecimento de
propostas ligadas ao anarco-sindicalismo. SILVA, Z. L. A Domesticao dos trabalhadores nos anos 30. So Paulo:
Marco Zero, 1992. p. 12.
11
Relatrio do inspetor geral do DNT dr. Luis Franco ao Dr. Affonso Bandeira de Mello. BMTIC (7): p.113.,
mar/1935.
empresariado e a dos trabalhadores a desconsiderao de uma totalidade que suplantaria tanto
os interesses imediatos quanto s preocupaes individualistas do direito de propriedade e de
liberdade profissional. Nesta crtica, os princpios liberais de propriedade e liberdade individual,
na sua dimenso de exacerbao do particular, passavam a ser veiculados como um dos males a
ser superados, na sua dimenso de herana de cerca de 40 anos da Constituio de 1891.
Sob um aparente confronto legislativo entre a Constituio de 1891 e a ordem jurdica
em implantao, mais especificamente, na crescente legislao trabalhista - articulava-se o
confronto entre projetos de relaes sociais.
Essa sanha legislativa interpretada pela historiografia e reconhecida pelos prprios
proponentes (embora a partir de significados diferentes) como uma proposta de regulamentao
e controle do mercado de trabalho que se apresentaria como um divisor de guas com as
prticas anteriores. Como visto anteriormente, no se tratava da ausncia de regulamentao das
relaes na antiga ordem, mas sim da construo de uma outra que vai delineando-se num
plano em que as instituies governamentais consolidam-se na pretenso de tornarem-se
referncia exclusiva de controle e responsabilidade pela organizao da sociedade.
No processo de formao das instituies o que aparece como presso dos diferentes e
divergentes grupos sociais como se depreende do relatrio do inspetor geral do DNT tambm
pode ser visto como uma situao de aprendizado do exerccio do poder por parte de seus
proponentes, com a constituio de rotinas e limites quela ao e a partir daquelas presses,
visando implantao ou perpetuao de uma autoridade e dos mecanismos de dominao. Esta
observao beneficia-se ainda da maneira como parecem transcorrer os debates em relao
implantao da legislao trabalhista, bem como as mudanas verificadas no perodo que
antecede implantao da JT, seja na maneira dela atuar, seja na composio institucional desta.
Em princpio, poderia ser destacada no debate que para os seus proponentes no bastava a
criao de uma legislao; urgia faz-la cumprir ou, ao menos, parecer ser eficiente e capacitada
para resolver os problemas ou regular as situaes a que se destinava e que a motivava. O que
parece lgico em se tratando de um regime que pretendia intervir e alterar uma ordem anterior,
tida como marcada pela livre iniciativa dos seus agentes.
Dentro disso, possvel se atentar para dois elementos que se articulavam na construo
da JT e da legislao trabalhista e que eram perceptveis naquele processo: estas, para existirem e
funcionarem, deveriam estabeler um porqu que as legitimasse e, conjuntamente, uma definio
de como agirem, demonstrando a sua eficcia, viabilizando a possibilidade do convencimento,
tambm pela experincia, daqueles que fossem atendidos e/ou servidos pela instituio.
Nos embates que se travavam no perodo, estes elementos assumem, no entanto,
significados diferentes e diretamente proporcionais s classes e grupos sociais referidos. Assim,
um primeiro aspecto em relao a eficcia da lei e, mais especificamente, no que se refere
fiscalizao, poder-se-ia imaginar que esta se apresentava como uma das preocupaes e limites
percebidos por membros do MTIC na aplicao e cumprimento da legislao, numa espcie de
olhar burocrtico, como se observa dos reclamos formulados pelo dr. Luis Franco:
desnecessrio salientar que a inferioridade da instalao material prejudica o prprio
prestgio da autoridade fiscalizadora (...) No preciso insistir em encarecer a urgente
necessidade de uma sde condigna, pois de tal necessidade j se h convencido o illustre
titular da pasta do Trabalho (...) Deveria contar a Inspectoria com um automvel; pois no
admissvel que uma repartio fiscalizadora em uma rea imnensa como a da Capital
Federal, no tenha este meio de conduo afim de attender a verificao da natureza
urgente, o que muito prejudica a efficiencia da actividade que lhe compete.12
questionador perceber que passados trs anos de sua implantao (de 1931 a 1934), o
DNT no contasse com aparato suficiente para o exerccio de sua funo. Ainda mais se
considerado que a fiscalizao, no caso da legislao trabalhista, revestia-se de especial
importncia se lembrado que as JCJ estavam impedidas de executar suas decises, o que era
prerrogativa da Justia Comum, cabendo ao DNT fazer a denncia nesta instituio.
Evidentemente, alm da provvel resistncia enfrentada para a implantao do DNT (o
citado perodo de quatro anos d-se no intervalo entre o decreto, que instituiu o rgo e a sua
regulamentao), o encaminhamento para este problema da fiscalizao, porm, articulava-se a
outros mecanismos que no s a formao de um aparato estatal especificamente voltado para
aquele fim. E este um dos pontos que permite visualizar o leque de significados que se forma
em relao ao forjamento da eficcia e necessidade da JT e da legislao correspondente,
atendendo e atingindo de maneira diferenciada a sociedade.
Tem-se em conta, aqui, que a proposta de um Estado interventor e, portanto, fiscalizador,
defendida a partir de 30, no se resumia regulamentao e criao de instituies
governamentais como o DNT, as Comisses Mistas de Conciliao (CMC) e as JCJs, mas
tambm pela interveno nas organizaes tidas, at ento, como de direito privado.
No caso dos trabalhadores, isso se implementaria com a Lei dos Sindicatos (Decreto
n.19.770 de 1931), quando aquelas organizaes passam para o controle do MTIC. Para
Francisco Jos de Oliveira Viana, consultor jurdico do MTIC, um dos defensores e idealizadores
dessa medida,
o propsito (era) ... chamar o sindicato para junto do Estado, tirando-o da penumbra da
vida privada em que vivia, para a responsabilidade da vida pblica. Neste intuito, deu-lhe
representao da categoria e lha deu duplamente: para efeitos jurdicos e para efeitos
polticos. Mais que isso: investiu-o de poderes de autoridade pblica, transferindo-lhe
prerrogativas da pessoa do Estado13
Este rito de passagem no qual Viana insere o atrelamento do sindicato ao Estado, da vida
privada para a pblica, e que lhe muda a natureza, dando-lhe ares de um estgio superior, de um
exclusivo rgo de classe a colaborador do Estado, na sua prerrogativa de co-gestor da coisa
pblica, embasava-se nos significados que estavam sendo construdos para justificar a nova

12
Relatrio do inspetor geral do DNT dr. Luis Franco ao Dr. Affonso Bandeira de Mello. BMTIC (7): p.108-109,
mar/1935.
13
OLIVEIRA VIANA, F. de. Problemas de Direito Sindical. Rio de Janeiro: s/ed., 1935.
ordem. Neste projeto, as classes (no caso aqui, os trabalhadores) aparecem num papel de
colaboradoras na construo de um suposto bem comum. Desta forma, os conflitos trabalhistas
assumiriam uma dimenso menor penumbra da vida privada ao serem vistos em relao a
um interesse maior, alocado numa redimensionada sociedade, vista agora como um organismo
hierrquico que abarca e suplanta os interesses individuais e coletivos de uma classe.
Nesse processo de atrelamento dos sindicatos ao Estado, provavelmente a atribuio de
fiscalizador dos ditames da legislao tambm estaria garantida, agora com um outro sinal: no
mais do protesto, da contestao ou reivindicao, mas como colaborador na obra civilizatria a
que se atribua os ocupantes do governo. Nesta atribuio, o argumento lanado pelos membros
do governo firma-se na qualificao do domnio da lei como caminho seguro para a resoluo
dos conflitos sociais:
O indivduo sem normas preestabelecidas, sem lei que o guie e sem justia que o
ampare s tem o recurso da violncia, do esforo physico para, no diriamos reparar, nem
compensar, mas expandir seus impetos naturaes em satisfao de interesses
compurscados. a animalidade que atua sem peias de vida em sociedade, que a
civilizao impe.14
O projeto de legislao tentava assim incorporar na formulao, na defesa e justificativa,
as aes implementadas pelos trabalhadores, no lhes negando simplesmente a existncia, mas
apresentando-as como prticas a serem superadas, como reaes primitivas, instintivas, j que
eram resultantes dos mpetos naturais, para os quais, pode-se concluir, a lei firmava-se como
soluo racional ou civilizada. Desta forma, ao buscarem firmar um significado, subvertem os
significados que teriam para os trabalhadores aquelas suas aes.
Por certo, este primitivismo das medidas adotadas pelos trabalhadores incomodava aos
governantes e lhes motivava a ao legislativa, vendida como uma tentativa para que fossem
pacificamente resolvidos todos os litgios, que at aquele momento s pela agressividade das
greves ou das resistncias dos lack-out encontravam o nico meio de soluo15 Deste modo,
forjar um outro significado para as greves e as resistncias dos lack-out, aes indicativas de
outras formas de organizao implementadas pelos trabalhadores, completava aquela inverso de
sentido, ao firmarem, conjuntamente ao primitivismo, como fraqueza do trabalhador aquilo que
era experimentado como fora, fora suficiente para mobilizar governos na formulao de
alternativas ao nico meio de soluo para as disputas trabalhistas. E dada a recorrncia das
greves, como relata a historiografia, no custa acreditar que estas eram tidas pelos trabalhadores
como portadoras de eficcia e legitimidade.
Convm destacar ainda que esta imagem de fraqueza e primitivismo no se limitava s
aes dos trabalhadores, mas se estendiam tambm aos seus autores, naquilo que se definiria,
entre os intrpretes da legislao trabalhista, como a hipossuficincia daqueles que permeia o
esprito da lei. Nos debates que pautaram a dcada de 1990, a busca de reformulao da JT ou
14
SALGADO FILHO, J.P. A legislao do trabalho. in BMTIC (4): p.112, dez/1934.
15
Idem, ibidem, p. 110.
mesmo sua extino, o termo tem sido caracterizado como um paternalismo presente na lei que
impossibilita a liberdade de negociao dos sujeitos da relao de emprego16.
Quando do seu estabelecimento, essa tutela ao hipossuficiente forjava-se articulada
imagem do trabalhador construda e veiculada pelos proponentes da legislao trabalhista, ao
mesmo tempo em que possibilitava a incorporao de diferentes experincias de tutela de outros
grupos, firmando-se enquanto um ponto de convergncia entre diferentes tendncias.
Ao construir aquela noo, os membros do governo apresentavam o trabalhador como
marcado pela fragilidade, porque era tido como ignorante, ingnuo e passvel de ser corrompido.
Uma espcie de bom selvagem que adentrava crescente sociedade urbana e industrial. Em
relao a isso, colocavam o Estado como responsvel por dois papis complementares, atravs
da legislao trabalhista: um pedaggico e outro tutelar.
No primeiro papel, o governo deveria (mostrar) ao operrio inculto onde est o meio
dentro da lei, de conseguir a reparao a uma injustia. (Indicar)o modo fcil de obter o
restabelecimento de um direito violado, ou de um princpio de equidade ferido.17 Se
reconheciam uma legitimidade nas reivindicaes direito violado e um princpio de
equidade ferido, no o faziam em relao aos meios. A estes impunham um outro, que se
utilizado, resultaria em significativas alteraes, como defendia Nilo Vasconcelos, presidente da
CMC do 2 Distrito da Capital, ao falar no Instituto de Advogados do Rio de Janeiro: Curioso
observar a maneira pela qual esses homens, sem letras, exploram os fatos, discutem,
argumentam. So geralmente inteligentes, loquazes, deixando-se dificilmente embair.18
certo, porm, que esta misso educativa ainda se encontrava inconclusa, uma vez que
como natural, a viso desse direito (pelos trabalhadores) um tanto estreita; no se dilata por
alcanar o antagonismo; fazer um confronto ceder, afinal, luz do bom senso.19 Deste modo,
se era reconhecida uma legitimidade nas reivindicaes dos trabalhadores, esta tambm
precisava ser mudada, assumindo uma outra perspectiva que incorporasse as prerrogativas do
oponente, ou seja, aprender a conciliar.
A essa empreitada pedaggica de transformao do operrio inculto ou o homem sem
letras em loquazes arguidores em favor de direitos, mescla-se o papel de tutor do Estado em
favor desse aprendiz contra o poder econmico. Assim, buscando aplicar a legislao social,
que uma legislao de assistncia ao economicamente mais fraco, a JT dispensa uma proteo
especial aos empregados, afim de estabelecer a verdadeira igualdade perante a lei.20
A JT realizaria para o trabalhador, com uma legislao de assistncia, a sua ascenso
poltica, fazendo da lei o caminho para se constituir a verdadeira igualdade, o que no
16
MALLET, Estevo. Regulao das relaes trabalhistas: modelo autnomo ou heternomo. in BOGUS, L. &
PAULINO, A. Y. (org.) Polticas de emprego, polticas de populao e direitos sociais. So Paulo: EDUC, 1996.
p. 206.
17
SALGADO FILHO, J.P. Op.cit.. p.121.
18
VASCONCELOS, Nilo de. Comisses Mixtas de Conciliao. in BMTIC (14): p.68, out/35.
19
Idem, ibidem.
20
LOPES, Helvcio Xavier. O Projeto da Justia do Trabalho. in BMTIC (29): p.103, dez./36.
significava a supresso da condio de economicamente mais fraco.
H que se frisar que a noo de tutela ao hipossuficiente se colocava como
desdobramento de uma interveno do governo que buscava firmar-se, nos debates, como sendo
oposta a outras propostas que corrompiam o trabalhador, ao mesmo tempo em que alinhavava
alianas entre diferentes grupos sociais. Como faziam questo de frisar os membros do governo,
estas propostas alternativas eram identificadas na atuao dos anarquistas e comunistas, as quais
representavam para o hipossuficiente uma possibilidade de equiparao poltica que apontava
tambm para a econmica e social. Aos primeiros, elementos perturbadores, destitudos de
sentimentos de Ptria e de famlia , que significavam um entrave perspectiva que buscava
transformar o proletariado em uma fora orgnica de cooperao com o Estado 21 , a
contraposio com a atuao pretendida pelo governo ficava evidente, dada a perspectiva de
recusa interveno estatal e, portanto, de defesa da autonomia das organizaes dos
trabalhadores que orientava os anarquistas.
No estabelecimento da oposio aos comunistas, o expediente adotado pelo governo
percorria outros caminhos, tendo-se em conta que a perspectiva de interveno do Estado, como
aponta a historiografia, no era descartada por algumas tendncias.
Esta suposta similaridade de propostas proporcionava tambm o municiamento dos
oponentes do governo ligados burguesia, como o verificado nos debates decorrentes da
apresentao do projeto de lei, criando a JT pelo ministro do Trabalho Agamenon Magalhes, em
1936. Aps a apresentao, o ministro passara a ser acusado pelo deputado federal pelo Rio
Grande do Sul, Adalberto Correa, de estar articulado com os comunistas, sendo um
simpatizante das idias extremistas que assolavam o pas.
Nesse momento, o BMTIC passa a veicular diversas manifestaes de apoio, tendo em
vista o interesse despertado pelo projeto Agamenon Magalhes em todo o paiz, traduzido pelos
aplausos das organizaes de classes patronaes e proletarias que tm sido dirigidos ao
Presidente da Repblica22.
A despeito desta aclamao, o ministro do Trabalho viu-se compelido, em 18 de janeiro
de 1937, a comparecer na Cmara dos Deputados para prestar esclarecimentos sobre o projeto. E
aquilo que apresentado no BMTIC, como um discurso de Agamenon Magalhes,
transformou-se num debate no qual o ministro tentou contrapor-se aos que o acusavam de aliana
com os comunistas.
Em sua defesa e do projeto, o ministro buscou-se valer da mesma ttica das
manifestaes publicadas no BMTIC, valorizando sua biografia, ressaltando sua atuao como
combatente anticomunista, como na greve dos metalrgicos em Petrpolis, no ano anterior.

21
Getlio Vargas em discurso de 30/10/30 e citado por Edgar Teixeira Leite, relator do oramento do MTIC, perante
a comisso de finanas da Cmara dos Deputados. In BMTIC (4): p.99, dez/34.
22
In BMTIC (29): p.106, jan./37.
Segundo o ministro, esta greve, que graas a sua ao seria debelada23, havia sido preparada no
Congresso Ferrovirio de Vitria, como atestava uma carta de Barreto Leite a Luiz Carlos
Prestes apreendida no Sindicato dos Bancrios do Distrito Federal, onde estava instalado o
quartel general [dos comunistas] e era dali que irradiava toda ao, toda a propaganda comunista
contra a legislao trabalhista.24.
A despeito do sucesso ou no da argumentao de Agamenon Magalhes, esse seu
esforo de se desvencilhar da pecha de comunista e, conjuntamente a isso, colocar-se na
oposio desta tendncia, possibilita perceber uma tentativa de construo de uma credencial do
projeto da JT, via o credenciamento do seu autor25, a partir de um consenso: a do inimigo comum
e publicamente reconhecido. Para isso corroborava todo o clima criado recentemente com o
"estado de guerra e a chamada Intentona Comunista. Os comunistas pareciam significar um
elemento aglutinador e uma referncia, portanto, para uma coalizo.
O principal argumento dos deputados opostos ao projeto da JT embasava-se nos
pronunciamentos do prprio ministro, tidos por eles como em oposio organizao capitalista
da sociedade, o que, por eliminao, o colocava a favor do comunismo. Identificavam esse
alinhamento do ministro pela ao interventora do Estado presente no projeto apresentado
Cmara dos Deputados e interpretada como em favor dos trabalhadores.
Apontando que a principal dificuldade enfrentada pela democracia no Brasil, bem
como nos demais pases da Amrica Latina, era a luta com as desordens polticas e militares,
Agamenon Magalhes busca caracterizar a implantao da legislao trabalhista e da JT como
uma medida de combate quela situao pautada na razo:
A democracia em lucta contra o socialismo e as tendncias autoritrias, reage procurando
racionalizar os seus methodos e a sua tecnica, num esforo notavel de conciliao e
ordem poltica. uma demonstrao animadora do seu espirito critico e scientifico. Os
seus valores atuam, em conflitos com as novas transformaes sociaes, revelando uma
resistencia que vae detendo na maioria das naes o movimento revolucionario de
massas.26
Tal argumento pleno de significados no que se refere maneira como o governo
articulava diferentes perspectivas ao projeto da JT e da legislao trabalhista. Sobre este
assumido esforo notvel de conciliao e ordem poltica, resultado da ao que procurava
racionalizar os seus mtodos e a sua tcnica, possvel visualizar indcios daquilo que a
historiografia tem interpretado como, por um lado, a incorporao na legislao trabalhista das
reivindicaes e propostas do movimento operrio e, por outro, a inteno de reestruturao da

23
Curiosamente, o ministro reparte as glrias desse feito, reconhecendo que para resolver a greve dos metallurgicos
e restabelecer a ordem no meio operrio em Petrpolis , contou com a ajuda do ento prefeito da cidade Yedo
Fiuza, o qual seria, em 1946, candidato a presidncia da Repblica pelo PCB.
24
In BMIC(30): folha II, fev/37.
25
Quanto a autoria do projeto, esta decorria de uma primeira redao de Oliveira Viana acrescida de alteraes feitas
por Agamenon Magalhes.
26
In BMTIC(30), folha XV, fev./37. Neste trecho o ministro cita uma parte da tese defendida por ele junto
Faculdade de Direito do Recife em 1933, intitulada O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio em funo da
economia.
sociedade e, conjuntamente, das relaes de trabalho atravs de medidas tidas como
racionalizadoras que deslocavam o embate poltico para o campo da cincia e da tcnica.
Expresses deste tratamento tcnico, fazem-se notar na atuao dos consultores do
MTIC27 e das comisses de estudos, como a do salrio mnimo e das indenizaes por acidente
de trabalho. Neste segundo ponto, o governo contemplava e alinhavava na regulamentao das
relaes de trabalho propostas de atuao defendidas e implementadas por parcela dos industriais
no mbito da produo, atravs de medidas racionalizadoras que expressavam uma preocupao
em organizar e administrar cientificamente o processo de trabalho 28.
Esta construo de argumentos em moldes de cientificidade e a correspondente prtica
no visavam, assim, simplesmente derrotar queles movimentos e organizaes de trabalhadores,
contra os quais a ao repressiva era direta, como aponta o movimento grevista de 1932, em So
Paulo, que foi reprimido duramente pela ao policial convocada pela entidade patronal29.
Em relao a esse expediente, vale frisar que, na nova ordem, os limites da
negociao e do que era um trabalhador como fora orgnica de cooperao com o Estado ,
qual seja, aquele que no se enquadrava numa suposta ameaa segurana nacional. E, ainda
dentro deste limite, surge um outro mais concntrico: o da legislao. Como afirmaria Agamenon
Magalhes, os benefcios da legislao brasileira (...) s subsistiriam se elles (os trabalhadores)
se disciplinassem dentro da ordem jurdica existente30, o que no inclua, ao certo, aes
autnoma dos trabalhadores, tais como as greves, nesse suposto toma l (benefcios da
legislao) d c (cumprimento disciplinado da ordem jurdica existente).
Na mesma linha de trato com os oponentes do meio operrio, parecia contribuir a criao,
naquele perodo, do Tribunal de Segurana Nacional e de uma Comisso de Represso ao
Comunismo na Cmara Federal.
Este confronto, presente na argumentao exposta pelo governo no BMTIC com o
encaminhamento dado ao movimento operrio, aponta que o embasamento tutelar e pedaggico
que se apresentava naquela argumentao, encontrava na aventada ameaa de uma outra ordem
a organizao dos trabalhadores numa relao, por exemplo, com o comunismo ou anarquismo
seu complemento e justificativa de argumentao e que, portanto, no se destinava s lideranas
dos movimentos operrios de oposio. Desta forma, a construo e defesa da hipossuficincia
do trabalhador travestia de paternal proteo, o que entre os grupos organizados do operariado
era tido como o autoritarismo do governo, que realizava uma inverso, como j foi dito,
transformando em fraqueza no argumento aquilo que era experimentado como resistncia ao

27
Alocados nos diferentes rgos do MTIC, como o CNT, estes tcnicos de notrio saber, emitiam pareceres que
visavam dirimir conflitos, entendendo-os como problemas interpretativos acerca da legislao, aos quais bastava,
portanto, esclarecimentos. Um dos mais atuantes e consultados, na dcada de 30, foi Oliveira Viana, que substitura
a Evaristo de Moraes em 1932.
28
ANTONACCI, Maria Antonieta. A Vitria da razo (?) O IDORT e a sociedade paulista. So Paulo: Marco Zero,
1993. p.37.
29
Ver a respeito SILVA, Zlia Lopes. Op.cit., p.13.
30
Agamenon Magalhes, Discurso na Cmara dos Deputados, in BMTIC (30): folha VIII., fev/1937
projeto de regulamentao nos moldes do governo.
H, porm e como foi apontado antes, um outro elemento que complementava os
argumentos do governo e que fundamentava a sua imagem como tutor ao hipossuficiente: a
maneira como defendida a necessidade de impor limites ao livre jogo do mercado. Articulado
ao argumento de que os interesses coletivos se sobrepem aos individuais, o inimigo escolhido
e a ser domado aqui o liberalismo, corroborando para isto a identificao entre os problemas
econmicos e sociais enfrentados tal como a crise de 1929 maneira como se estruturava a
sociedade31. A esta situao o governo ps-30 apresentava a interveno do Estado como
evoluo natural e necessria, como frisaria Agamenon Magalhes:
No o indivduo nem a livre concorrncia que podero resolver o cahos em que se
afundam as naes. S o Estado como fora de coordenao e comando, pode dirigir e
orientar os povos na soluo dos problemas de ordem coletiva. O livre cambio e o
protecionismo, com economia planificada ou dirigida, so attitudes do Estado.32
A tutela era apresentada, assim, no como exclusividade do trabalhador, mas que se
estendia a toda sociedade, com o Estado sendo apresentado como sujeito por excelncia da
defesa do interesse coletivo.
Ao personificar o Estado enquanto defensor-social-mor, forjava-se ainda um papel de
eqidistncia e neutralidade em relao aos grupos e indivduos, dando sentido e legitimidade
sua interveno: a interveno estatal era necessria, desinteressada em relao a grupos e
defensora do bem comum.
Esta definio do papel do Estado parece direcionar-se ainda para a construo e
manuteno de alianas entre grupos distintos. Notadamente, naquilo que se refere conciliao
e colaborao entre as classes como soluo que exorcizava os males do liberalismo e execrava
o comunismo, aliada tutela do trabalhador incapaz por uma liderana messinica, sensvel a
tentativa de se estabelecer uma interlocuo com a Igreja Catlica.
Tal tentativa pode ser acompanhada na constituio de uma identificao com elementos
presentes na doutrina social catlica e na atuao de grupos ligados Igreja Catlica, tal como os
Crculos Operrios Catlicos (COC, fundado em 1932), para o que contribua o BMTIC, o qual,
alm de divulgar as atividades dos COCs, publicava, em momentos estratgicos,
pronunciamentos de lideranas catlicas.
Um desses momentos pode ser observado em 1937, quando das mobilizaes de militares
em oposio ao governo Vargas. No nmero de outubro daquele ano do BMTIC era divulgada a
Carta Pastoral do Episcopado Brasileiro, condenando o comunismo, pautando-se em citao de
uma alocuo radiofnica do Papa Pio XI, de 12 de maio de 1936: o comunismo
intrinsecamente perverso e no pode admitir, em campo nenhum, a colaborao com le de parte
31
Um argumento que aparece com freqncia, nos artigos do BMTIC, neste combate entre modelos administrativos
e de governo a comparao entre pases. A os EUA, Inglaterra e Frana so apresentados como representantes do
liberalismo fracassado ou em crise, em oposio ao sucesso de pases intervencionistas sob regimes autoritrios de
direita, no perodo, como a Espanha, Itlia e Alemanha.
32
MAGALHES, Agamenon. A Interveno do Estado. in BMTIC (13): pp. 116-117, set./35.
de quem quer que deseje salvar a civilizao crist. Assim, invocavam os bispos: ped a Deus
que preserve do flagelo do comunismo ateu o nosso querido Brasil, ped-lhe que assista s nossas
autoridades no cumprimento dos rduos deveres de conservar a ordem social e defender a nossa
civilizao amada.33
A publicao da orao no BMTIC no s invocava o combate ao inimigo comum, como
tentava sugerir a proximidade de princpios sociais entre a Igreja Catlica e o governo, este,
supostamente, como as nossas autoridades executoras dos rduos deveres elencados acima.
A construo desta proximidade poderia credenciar o governo, o que, por sua vez,
reforava-se na substituio, como ministro do Trabalho, do suspeito Agamenon Magalhes por
Waldemar Cromwell do Rego Falco, senador pelo Cear em 1934, lder catlico eleito pela Liga
Eleitoral Catlica (LEC), socilogo, economista e professor de Direito34. Mudava-se assim o
responsvel, mas no a obra, buscando, agora, contar com a colaborao eclesial para alm da
exortao doutrinal.
Segundo Paulo Roberto de Almeida35, esta colaborao era atingida, por exemplo, na
prtica dos Crculos Operrios Catlicos (COC), cuja atuao estendia aquela similaridade entre
a Igreja Catlica e a proposta de JT a outras prticas. Estas prticas assumiam perspectivas de
controle sobre os trabalhadores e eram implementadas pela criao de programas de assistncia,
tais como a formao de escolas, ambulatrios mdicos, cooperativas de consumo, consultoria
jurdica, algumas delas apoiadas pelo empresariado, propiciando, assim, situaes tidas como de
colaborao e conciliao de classes, contribuindo para propagar e fixar tais perspectivas de
organizao do social entre os trabalhadores.
Para alm das tenses que permeiam a aproximao entre a Igreja Catlica e o governo
num plano mais geral36, no que se refere s prticas implementadas pelos catlicos tambm se
evidencia, a exemplo do governo, um esforo de se construir a linearidade de objetivos na
proteo ao trabalhador por parte daquelas instituies, como fazem crer os eventos promovidos
pelos COCs, quando a presena do governo era freqente, bem como a recorrente colocao do
retrato de Getlio Vargas a venervel figura da justia e um humilde operrio desta causa

33
Carta Pastoral do Episcopado Brasileiro. in BMTIC (38): p.111, out/37,.
34
Angela de Castro Gomes aponta ainda o respaldo de W. Falco ao COC, sendo que a proposta circulista
vinculou-se a um clima poltico de intenso combate ao comunismo e de grande simpatia por um Estado autoritrio.
Ver GOMES, A. C. A Inveno do Trabalhismo. Rio de Janeiro: Ed.Relume Dumar, 1994. p.192.
35
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Crculos Operrios Catlicos: prticas de assistncia e de controle. So Paulo,
Dissertao (Mestrado), PUC-SP, 1993.
36
Com base nas encclicas Rerum Novarum (1891) de Leo XIII e Quadragsimo Anno (1931) de Pio XI, se por
um lado perceptvel a proposio de uma sociedade corporativa, numa formulao que se apresente como
alternativa ao comunismo e na crtica ao liberalismo, pautando-se numa diviso natural da sociedade em classes e na
necessidade da colaborao entre elas, por outro, o papel que cabe ao Estado, na proposio do magistrio catlico,
diverge da centralidade de poder pretendida pelo Estado Novo, centralidade esta a ser ocupada no pelo poder
temporal, mas pelo espiritual. Neste sentido, a doutrina catlica busca tambm restringir o poder e atuao do
Estado. Assim, autoridade pblica cabe no a substituio da sociedade, mas somente desempenhar mais livre,
enrgica e eficazmente o que s a ela compete, porque s ela o pode fazer: dirigir, vigiar, urgir, punir e reprimir,
conforme os casos e a necessidades requeiram. Isso porque, quando a ordem hierrquica reinar entre as vrias
agremiaes, define-se, desejosamente a Igreja, numa funo supletiva dos poderes pblicos. In PIO XI.
Quadragsimo Anno. So Paulo: Ed. Paulinas, 1941. n.80.
operria ao lado de figuras religiosas e sobre a imagem de Jesus entronizada. Tudo isso
e em nome da caridade pela qual morreu Jesus, e em nome da Justia que pune todo
crime, apelo para todos os homens desta imensa colmia de obreiros da mente e do brao,
para que no nos deixe s nesta rdua e espinhosa jornada de reerguimento da estrutura
social e crist.37
Oficializando esta aproximao de objetivos, a Confederao Nacional dos Operrio
Catlicos (CNOC) que reunia os COCs - seria transformada, a partir de 12 de fevereiro de
1941, em rgo tcnico e consultivo do ministrio do trabalho, devido aos relevantes servios
prestados por essa confederao, e o sentido patritico de seu programa e sua valiosa
colaborao com o governo, como justificava o ministro Waldemar Falco na exposio de
motivos do projeto de lei38. Estes relevantes servios no eram reconhecidos apenas pelo
governo, mas tambm pelo empresariado que recorriam aos COCs para auxiliarem nas prticas
de assistncia, patrocinando para isso a inscrio dos funcionrios naquelas organizaes39.
Alm da aproximao aos COCs, ressalto a preocupao e opo que fazia o
empresariado pelas prticas de assistncia, tornando-as um ponto de articulao entre grupos
diversos. Vale destacar que nesta prtica assistencial, a experincia do empresariado tambm
vinha-se firmando e fornecia elementos que se colocavam nos embates daquele momento.
Um caso significativo neste sentido pode ser identificado nas exposies que fazia, no
perodo, o mdico e empresrio Jorge Street, que fora nomeado, em 1931, diretor do
Departamento Nacional de Indstria e Comrcio do MTIC, participando tambm das Comisses
Legislativas incumbidas de formular as leis trabalhistas. A partir destas Comisses, Street pde
defender posies do empresariado j manifestadas desde a apresentao do Cdigo do Trabalho
pelo deputado Maurcio de Lacerda, em 1917, posies estas que conseguiram barrar ou alterar
um conjunto de regulamentaes do trabalho do operariado urbano40.
Tendo em conta a trajetria de Street e sua representatividade em relao ao
empresariado41, suas formulaes expressam parte do que o empresariado construa no momento,
pautada na releitura de experincias vividas anteriormente. Como empresrio, Street
desenvolvera, entre as dcadas de 1910 e 1920, a partir da Fbrica Maria Zlia no Belenzinho,
uma srie de medidas de assistncia com as quais ele objetivava superar aquilo que identificava

37
A Folha, 1937. Apud ALMEIDA, Paulo R. Op.cit., p. 48.
38
In CNBB. Revista Eclesistica Brasileira: mai/jun/1941, p. 127. Apud ALMEIDA, Paulo R. de. Op.cit., p.64.
39
ALMEIDA, P. R. de. Op. cit., p.45.
40
O projeto do deputado Maurcio de Lacerda propunha, entre outros pontos, a jornada de oito horas dirias,
proibio do trabalho noturno para mulheres e menores, a no contratao de menores de 14 anos e para os menores
de 18 anos jornada de seis horas, com salrio nunca inferior a dois teros do adulto. Ver a respeito FAUSTO, Fausto.
Trabalho urbano e conflito social. So Paulo: DIFEL, 1976. p.227-228. As intervenes do empresariado levariam a
produo de dois substitutivos nos anos seguintes, contendo alteraes que encampavam aquela atuao, tais como a
jornada de trabalho de 10 horas para homens, mulheres e maiores de 16 anos, alm da obstruo de sua votao at
1923. Ver sobre esta atuao do empresariado em relao ao Cdigo do Trabalho de 1917, TEIXEIRA, Palmira P. A
Fbrica do sonho: trajetria do industrial Jorge Street. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990.
41
Jorge Street ocupou diversos cargos de direo, inclusive a presidncia, durante a dcada de 1910 e 1920, no
Centro Industrial do Brasil (CIB), Centro dos Industriais de Fiao e Tecelagem de So Paulo (CIFTSP), alm de
tomar parte na diretoria do Centro das Indstrias do Est. de S. Paulo (CIESP) e, a partir de 1931, da Federao das
Indstrias do Est. de S.Paulo (FIESP).
como insatisfaes do operrio com o trabalho e com a empresa. Dentre estas medidas,
destacava-se a construo de casas que eram alugadas aos trabalhadores.
Street buscava fundamentar estas prticas numa suposta diferenciao da realidade
brasileira em relao a outros lugares:
A these americana de Henry Ford frente, doutrinava no ser o chefe da indstria tutor
dos seus operrios: a este unicamente incumbia prover a sua subsistncia e a dos seus, no
s materialmente como intellectualmente e moral(...) possvel que para a mentalidade
patronal e do operrio na Amrica a theoria fosse justa.(...)Para o Brasil eu desde logo
discordei da these(...)
A aluso a Ford remete aos debates ocorridos, principalmente na dcada de 1920, quando,
na contraposio s leis sociais, como a lei de frias, o empresariado argumentava, a partir dos
princpios fordistas, que o ambiente fabril e a majorao salarial seriam suficientes para
implantar uma disciplina de trabalho que levariam melhora nas condies de existncia do
operariado, sem a necessidade de qualquer interveno que fosse exterior fbrica42. Revendo
este argumento, Street formulava uma anlise que se alinhava da hipossuficincia defendida
por outros grupos, com a decorrente tutela ao trabalhador:
(...)conhecendo, como me preocupava conhecer, a mentalidade e a cultura do nosso
operariado, eu entendia que deveramos at melhores tempos passar por um perodo
intermedirio, em que ns patres servissemos ainda de conselheiros e guias, sem que a
meu ver isso constituisse uma tutoria pesada ou inconveniente aos nossos auxiliares de
trabalho.43
Esta prtica assistencial por parte das empresas e que abarcou inmeras experincias e
que, por sua vez, envolveram outros significados44, ao mesmo tempo em que evidencia uma
proposta de interveno na qual o controle estava centralizado no empresariado pois seriam
eles os conselheiros e guias dos trabalhadores , tornava possvel a percepo de limites e
dificuldades para estes decorrentes, por exemplo, do nus que tais medidas implicavam, ainda
que mantendo o espao e relaes de produo livre de interveno e mudanas desautorizadas.
Ilustrativo neste sentido a falncia do sistema nas dcadas seguintes, precedida antes pela
falncia da prpria Fbrica Maria Zlia, no incio da dcada de 3045.
Nos debates em curso, tais experincias eram incorporadas s discusses e relidas como
indicativas das vantagens em se implantar a legislao de assistncia em substituio ou
complementao da assistncia direta, firmando estas como precursoras daquela. Neste sentido,
o Estado interventor realizaria e tornaria vivel a superao do descontentamento do
42
A respeito da recorrncia s teorias fordistas pelo empresariado brasileiro, que expressava uma concepo de
mundo daquela classe, ver VIANNA, L.V. Op. cit., pp. 77-85.
43
STREET, Jorge. De ha 25 annos atras. in Revista Ltr(2): p.54, jun./1937.
44
Ver, dentre outros, LEITE LOPES, Jos Srgio. A Tecelagem dos conflitos de classe na cidade das chamins. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1988. Neste trabalho o autor, analisando esta prtica assistencial e, especificamente, das
vilas operrias na Fbrica Paulista, interior de Pernambuco, destacando o poder de atrao e aglutinao que tais
prticas estabeleciam entre os trabalhadores, o que viabilizava a constituio do controle empresarial sobre aqueles.
45
Apelidado, dubiamente, de o poeta da indstria - provavelmente porque era tido como o precursor e o primeiro
realizador prtico das idias de assistncia social e proteo ao trabalho (Roberto Simonsen, citado por Fernando
CALLAGE, Fernando. Precursores do movimento social brasileiro. in Revista Ltr(40): p. 317, ago/40), mas
tambm pela extino da empresa - Jorge Street, aps a falncia, seria nomeado diretor do DET (1932) e diretor
geral do DNT(1935), deixando este rgo em 1937 para assumir o cargo de consultor tcnico da FIESP.
operariado, assumindo parcial ou totalmente o nus que havia ficado com o empresariado
naquelas experincias, numa espcie de terceirizao da assistncia.
Evidentemente, o caminho no era to linear, nem a lgica empresarial assumiria
exclusivamente estas opes (ao menos no que se refere s relaes de trabalho). Como se
verificar nas dcadas seguintes, um dos desdobramentos das experincias de assistncia dar-se-
na formao de instituies como o SESI e o SENAI, que encampavam de maneira coletiva e
no isolada como se mostravam as prticas anteriores localizadas nas fbricas a prtica
assistencial e de compensaes aos trabalhadores.
A este leque de proximidades e perspectivas do social, presente e constituda
sistematicamente nestas tendncias, soma-se a atuao de pessoas de diferentes reas, tais como
juristas, mdicos e professores, os quais se manifestavam em favor da constituio de uma
legislao social e da interveno do Estado na questo. Esta atuao pode ser visualizada nas
inmeras publicaes que pontuam o perodo e que veiculavam a opinio daqueles sujeitos,
constituindo-se, a exemplo do BMTIC, em canais de debate46. Neste grupo, figura emblemtica
a do advogado Antonio Evaristo de Moraes, que inclusive se incorporaria ao governo como
consultor jurdico - sendo substitudo, a partir de sua indicao, por Oliveira Viana - na gesto de
Lindolfo Collor no MTIC (1930-1932) e como membro do CNT de 1932 a 1937.
A posio de Evaristo de Moraes pode ser estabelecida levando-se em conta sua trajetria
como advogado, seja na sua atuao no meio operrio e popular como, por exemplo, na
Revolta da Chibata (novembro de 1912) quando foi um dos defensores de Joo Candido e
demais participantes da manifestao e como advogado de Edgard Leueronth no movimento
grevista de 1917 seja atravs de seus estudos e publicaes.
Uma referncia constante nos trabalhos de outros autores do perodo, Apontamentos de
Direito Operrio, de 1905, sintetiza a elaborao do autor em relao s relaes de trabalho e
sua regulamentao, elaborao esta que se expressaria, na dcada de 30, em sua participao na
confeco das primeiras leis trabalhistas ps-30 e como colaborador na Revista do Trabalho.
Em Apontamentos, Evaristo de Moraes discutia e defendia diversos pontos que se
fazem presentes nos debates, das dcadas de 30 e 40, em relao legislao trabalhista, tais
como a necessidade da interveno estatal nas relaes de trabalho, da unidade sindical nos
moldes do unionismo ingls interpretava o autor , da colaborao dos sindicatos com o
Estado, das cooperativas de crdito, de consumo e de produo e do estabelecimento de tribunais
paritrios para julgamento dos conflitos trabalhistas.
Se por um lado, pode-se constituir a proximidade entre os temas e as propostas de
Evaristo de Moraes e as discusses candentes no ps-30, ficam, por outro, evidentes suas
46
So exemplos disso a Revista Forense (de 1903), a Revista do Trabalho (de 1933), a Revista Legislao do
Trabalho (1937) e livros como os de Carvalho Neto, Legislao do Trabalho. Polmicas e doutrina (1926), A. Joo
Louzada, Legislao social trabalhista (1933), W. Niemeyer, Curso de Legislao Brasileira do Trabalho (1936),
F. Frola, O Trabalho e o salrio (1937), D. de Bitencourt , Das Ordenaes Filipinas criao do Ministrio do
Trabalho (1938), dentre outros.
divergncias com as medidas assumidas pelo governo do perodo, inclusive legislativas, tais
como a proibio da greve, a qual Moraes definia como um recurso legtimo do trabalhador e sua
oposio interveno policial nos conflitos de trabalho.
Entendendo o trabalho como mercadoria concepo divergente em relao ao
corporativismo -, a sua defesa da greve coloca-se entre dois limites: o da liberdade do
trabalhador de vender aquela mercadoria ou no e o emprego da ameaa e da violncia que
atenta contra a liberdade do outro. Da os encaminhamentos dados questo pelo autor
apontarem o caminho da conciliao e da regulamentao pelo Estado, proporcionando meios
para a disputa judicial47. Nestes limites, que apontam a defesa de princpios liberais pautados na
mesma lgica, articula-se a percepo das desigualdades que marcavam as relaes de trabalho.
Desta tenso, um dos elementos que se destacam na proposta de regulamentao a
normatizao centralizada atravs dos contratos de trabalho. Tal proposta firmava-se na oposio
legislao em vigor que julgava, segundo o Cdigo Penal e presente no projeto do Cdigo Civil
de 1902, as relaes de trabalho enquanto locao de servios, dentro da perspectiva liberal do
indivduo livre, prestando servio a outro indivduo, ou seja, uma sociedade de profissionais
liberais, locatrios e locadores de mo-de-obra. Para Evaristo de Moraes, (...) o operrio e o
patro, quando se ligam pelo contrato de trabalho, contraem obrigaes especialssimas, dentre
as quais no menos importante a da segurana material, que o empregador deve dar ao
empregado.48
Como argumenta em Apontamentos, Evaristo de Moraes pautava-se nas suas
observaes do dia-a-dia da produo49, nas reivindicaes de lideranas operrias feitas ao
projeto de Cdigo Civil, na legislao j existente em pases europeus e numa pliade ecltica de
tericos50 para realizar a mudana de denominaes, passando os contratantes condio de
empregador e empregado. Tal mudana conceitual implicava o reconhecimento de que as
responsabilidades que compunham as relaes de trabalho no se esgotavam no cumprimento de
normas e padres de qualidade e habilidade profissional e no respectivo custo destas, mas que
tambm envolviam as condies de trabalho oferecidas, bem como os desdobramentos desta
situao. Embora se referindo especificamente aos acidentes de trabalho e obrigatoriedade de
indenizaes, o tratamento dado por Evaristo de Moraes questo ampliava o significado do
vnculo de trabalho, estendendo-o para alm do cumprimento de tarefas e correspondente
pagamento, para as implicaes fsicas e materiais do trabalho, ao mesmo tempo em que o

47
H que se ressaltar ainda que a proximidade de Evaristo de Moraes com o discurso sintetizado pelos governistas
no ps-30 se dava no s na condenao da falta de controle presente no liberalismo, mas tambm na perniciosidade
do socialismo revolucionrio sem, porm, concordar com os mtodos de controle adotados - e da politicagem,
este ltimo um tema caro a Rui Barbosa, uma das referncias e com quem Evaristo de Moraes mantivera contato.
48
Idem, ibidem, p.39.
49
Neste sentido, o autor constantemente busca legitimar suas posies na descrio das condies de trabalho.
50
Entre os autores citados aparecem Marx, Lassale, Herbert Spencer e Enrico Ferri. Indo dos chamados socialismo
cientfico e jurdico, passando pelo darwinismo social e anarquismo, at o positivismo jurdico, o autor parece
exercitar nos argumentos a conciliao que propunha para as relaes de trabalho.
revestia de uma outra dimenso temporal, ao apontar para a estabilidade do vnculo51.
Se com a abolio, os, ento, senhores viram-se tambm alforriados dos cuidados fsicos
e materiais com o trabalhador, visto no ser mais este tambm uma propriedade, a mudana
presente na ampliao do significado do vnculo de trabalho poderia representar uma reverso
daquela desobrigao patronal e que inclua uma ingerncia na propriedade particular,
impensada nos ditames liberais.
Como relata Evaristo de Moraes, os acidentes de trabalho e suas conseqncias vinham
sendo causas de reivindicaes e conflitos, tornando-se necessrio transformar aquelas
reivindicaes em garantias legais. Esta orientao beneficiava-se, ainda, da observao de que o
espao judicial, quando o trabalhador acionava-o, buscando estabelecer a responsabilidade civil
do patro, colocava-o
numa posio de evidente inferioridade perante a parte contrria. [Isto porque] A
demonstrao de culpa, isto , da responsabilidade civil do patro, tornava-se, em cada
caso, objeto de demanda renhida, onde o sofisma e a chicana funcionavam por longo
tempo.52
Chama a ateno neste argumento que a inferioridade do trabalhador decorria da
dinmica por ele encontrada na instituio judicial53. O argumento ser retomado, na dcada de
30, em outros moldes, na defesa da especificidade da JT, o que parece evidenciar outra
similaridade com Evaristo de Moraes, que defendia o estabelecimento de tribunais de
arbitragem, alm da regulamentao do contrato de trabalho54.
Na formulao destas propostas, conciliao (harmonizao das foras industriais) e
regulamentao estatal se articulavam para enfrentar a tendncia do industrialismo moderno de
pagar o menor preo possvel, a maior quantidade de trabalho que pode obter e que
indicavam a necessidade de regular-se, no interesse do trabalhador e sem prejuzo do industrial,
as condies em que aquele vender a este seu esforo consciente. E conclua que era preciso
admitir e legalizar, at as maiores minuciosidades, conforme as indstrias e as circunstncias do
lugar55 na elaborao do contrato. Esta minuciosidade como apontado antes em relao s
inmeras leis que regulamentavam as diferentes profisses seria um dos motes da interveno
legislativa no ps-30 e exercida na verificao e detalhamento cientfico das particularidades

51
Esta estabilidade que marca as relaes de trabalho assumia outros significados em outras propostas e grupos que,
por sua vez, legitimavam formas diferenciadas de vnculo, desde a propriedade coletiva at aquele que ser
trabalhado pelo corporativismo, inclusive na sua verso eclesial, quando o trabalhador aparecer como colaborador
ou membro de uma famlia (a empresa).
52
MORAES, Evaristo de. Op.cit., p. 41.
53
Perspectiva semelhante de Evaristo de Moraes, quanto ao papel do Judicirio e como fundamento do direito
social no estabelecimento da igualdade entre os desiguais, tendo-se em conta justamente esta desigualdade, firma-se
tambm em Joo Mangabeira (1880 1964) - deputado federal deposto pelo Estado Novo e depois, em 1950,
candidato a presidente da Repblica pelo PSB. Ver MANGABEIRA, Joo. Parecer em favor da viva de um
Guarda Civil, lida na comisso de Justia do Senado, em 11 de agosto de 1930. In MANGABEIRA, Francisco.
Joo Mangabeira: Repblica e socialismo no Brasil. So Paulo: Ediartes, 1979. p.193. Devo esta indicao a
Kazumi Munakata, a quem agredeo.
54
Para Evaristo de Moraes, o contrato de trabalho fixaria trs condies: preo do trabalho ou taxa de salrio,
durao do trabalho e qualidade do trabalho. MORAES, E. de. Op. cit., p.11.
55
Idem, ibidem, p.11.
que compunham as circunstncias do lugar56. Constitua-se num instrumento importante, por
vezes e tambm, para fundamentar as divergncias tanto de adversrios da regulamentao57,
quanto do governo em relao aos limites a serem firmados na legislao58.
Importante frisar que no bojo destas formulaes presentes em Evaristo de Moraes e
Joo Mangabeira e que ser reiterada por proponentes do corporativismo, como Oliveira Viana -
firmava-se uma noo de direito que impunha ao Estado o papel de interventor que deveria
colocar-se na defesa do mais fraco. A funo tutelar assumia, assim, uma dimenso para alm da
funo assistencialista.
O que se conclui antes disso, porm, no acompanhamento da atuao e proposies dos
diferentes grupos apontados a possibilidade de aglutinao que determinados temas e propostas
assumiam nos embates em torno da regulamentao das relaes de trabalho. Alm do que, estes
grupos mantinham o debate e mesmo a disputa no campo da ordem jurdica o pacto
verbalizado por Agamenon Magalhes. Ao mesmo tempo, estes grupos expressam a presena e
capacidade de disseminao daqueles temas e propostas, tendo em vista a representatividade e
insero que tinham no conjunto da sociedade, inclusive perfazendo interseces a grupos nos
quais poderiam identificar divergncias. Uma dessas situaes aparece no caso da Igreja, que
alm da sua presena entre trabalhadores e membros do governo, congregava grupos de
empresrios, estabelecendo, por vezes, colaboraes entre seus membros nas defesas de
propostas, como o verificado na constituinte de 193459, alm das prticas do COC j apontadas.
Outros espaos eram ainda forjados, possibilitando esse congraamento, que se pautava
tambm pela defesa de interesses especficos e enfrentamento de divergncias, como a Revista
Legislao do Trabalho. Esta revista se apresentaria como um espao ocupado por juristas,
funcionrios do DET e CNT e empresrios, alm de divulgar as determinaes do governo.
O primeiro nmero desta revista circulou em maio de 1937, sob direo de um grupo de
advogados60 e com o sugestivo subttulo de Mensrio paulista de legislao social, doutrina e
jurisprudncia61, que firmava a regionalidade da publicao, um dos elementos que se
56
Exemplo disso pode ser observado tambm nas comisses de salrio mnimo que elaboravam detalhadas planilhas
de custo de vida de cada regio a fim de legitimar o valor regional daquele salrio.
57
Na Conferncia do Trabalho dos Estados Americanos no Chile, de 6 a 10 de janeiro de 1936, Vicente Galliez
delegado na Conferncia, representante patronal no CNT e secretrio da Federao Industrial do RJ alegava contra
o estabelecimento do salrio mnimo, tendo-se em conta a especificidade de servio a ser realizado e a capacidade
technica e profissional do empregado. In BMTIC (16): p.87, dez./35. Ao mesmo tempo, pode-se concluir que o
detalhamento presente nas regulamentaes profissionais e o rigor no clculo do salrio mnimo buscava
contemplar a especificidade desse argumento.
58
Na mesma Conferncia do Chile, o voto da delegao brasileira contrria a proposta dos EUA que elevava a 16
anos a idade mnima para o trabalho, justificava-se pela alegao de que, no Brasil, pela sua situao climatica, se
desenvolvem as aptides mais precocemente. Idem, ibidem.
59
Ver a respeito CAETANO, Corali G. Desvendando mistrios: Roberto Simonsen e a luta de classes. Campinas,
Tese (Doutorado), IFCH/UNICAMP, 1994; e SILVA, Zlia Lopes da. A Repblica dos anos 30. A seduo do
moderno. So Paulo, Tese (Doutorado), FFLCH/USP, 1993.
60
Faziam parte da direo da revista Vasco de Andrade, Jos Domingos Ruiz, Carolino de Campos Salles e Ruy de
Mello Junqueira.
61
O subttulo da revista se modificaria por mais trs vezes, demarcando situaes vividas pela publicao: nos n os
37/38, de maio/junho de 1940, passaria a Mensrio Nacional (justificada pela incorporao de colaboradores de
outros Estados); no n. 54, de junho de 1942, seria Orgo Oficioso do Instituto de Direito Social, com registro no
destacavam em sua linha editorial: para So Paulo e a partir de So Paulo que seus autores
falam, o que fica caracterizado no editorial de lanamento. L firma-se a identidade de So Paulo
no processo como o grande campo de experincia do nosso novo Direito Industrial.
Como laboratrio-mor, era natural tambm que aqui se verificassem os problemas
inerentes ao processo revolucinrio . Assim, era aqui que se iria verificar a aceitao e o
repudio que a nova legislao receberia na pratica, ao choque dos interesses de empregados e
empregadores, tendo de permeio a aco conciliadora do Estado.62 Alis, esta ao conciliadora
do Estado nada mais fazia do que dar continuidade tradio j presente em So Paulo, que
mesmo antecedia s aes do governo federal, pois
Antes mesmo que o poder pblico, aps a jornada de 30, enveredasse pelo caminho
revolucionario da questo social, j aqui as associaes de classe, patronaes e operarias,
enfrentavam solues(...)Assim, quando o ardor legislativo do governo revolucinario
exigiu orgos adequados pratica das novas funces fiscalizadoras, j entre ns
encontrou o DET, apto a receber to difficultosa delegao.63
Deste modo, atribua-se a So Paulo papel de precursor e pioneiro da mais importante
revoluo".
Este esforo de integrar trajetrias, construindo identidades e perspectivas comuns,
envolvendo ainda outros grupos, tais como as entidades patronais e de trabalhadores, parecia
orientar o fazer-se da revista nos seus primeiros anos de circulao, determinando-lhe o roteiro a
ser seguido, tendo como pano de fundo o estabelecimento da legislao trabalhista. Tal roteiro
pode ser percebido, por exemplo, numa srie de quatro artigos intitulados inquritos sobre as
relaes industriais. Esta srie iniciava-se com um relato de Vasco de Andrade64, expondo o
trabalho de fiscalizao do DET. a partir da aplicao de inquritos um detalhado questionrio
sobre as condies de trabalho e produo respondido pelas empresas65.
Nos trs artigos seguintes da srie seriam apresentadas duas experincias caracterizadas
como exemplares na realizao antecipada do que preconizava a legislao trabalhista e que,
portanto, passariam ilesas pelo Inqurito: a Companhia Mecnica e Importadora de So

DIP n. 3674; e em agosto de 1947, aps ficar oito meses sem circular devido a dificuldades financeiras, retoma o
subttulo de Mensrio Nacional. Em 1963, retira o subttulo e assume a atual denominao de Revista LTr.
62
Editoral, in Revista Ltr(1): p.2, mai/1937.
63
Idem, ibidem.
64
O advogado e professor universitrio Vasco de Andrade, diretor e fundador da Revista Ltr, era funcionrio do DET
desde 1932, tendo ocupado a chefia da Seo Sindical (1934-37), a presidncia da Comisso de Salrio Mnimo
(1937-40), passando a chefe da Seo da Procuradoria do Trabalho em 1940. Membro-fundador do Instituto de
Direito Social Brasileiro (IDSB), era ligado a Igreja Catlica, tendo participado da organizao das Semanas de
Ao Social.
65
Revista LTr (1): pp. 23-25, mai/1937. Este mesmo nmero da revista trazia uma relao de empresas autuadas (24
empresas) e outra de verificadas (189 empresas), nas pginas 37 a 42 indicando os nomes das empresas e dos
fiscais responsveis pela ao (sem indicao de motivos).
Paulo66 e a atuao de Jorge Street frente da Fbrica Maria Zlia 67. A srie parecia referendar
com experincias a inter-relao e conformidade entre a atuao do governo e lideranas
empresariais.
A esta linearidade de perspectivas construda pela Revista Ltr somava-se ainda a presena
marcante da doutrina social catlica como referncia constante nas anlises acerca das relaes
de trabalho que se estendiam s propostas veiculadas pela revista68, bem como nas sobreposies
institucionais que a compunha. Significativo neste sentido, o subttulo assumido pela revista em
1942: Mensrio oficioso do IDSB. O IDSB (Instituto de Direito Social Brasileiro),
organizao voltada para o estudo de temas ligados legislao social, reunia, entre seus
fundadores e membros, lideranas catlicas, tais como os padres Eduardo Lustosa e Leonel
Frana, militantes dos Crculos Operrios Catlicos. O Instituto, por sua vez, assessorava,
permanentemente, eventos daquele movimento catlico, como as Semanas de Ao Social.
Um amplo arco de similaridades de propostas e experincias passvel de ser percebido,
ento, nos debates relativos s relaes de trabalho no Brasil, que pareciam permitir a
legitimao da proposta governista e que eram direcionadas para uma forma especfica de
regulamentao daquelas relaes, tendo na interveno estatal sua mais proeminente face. Tal
situao no se colocava para os participantes dos debates e das disputas como mera imposio
de um grupo sobre outro, mas se oferecia como uma aglutinao de tendncias. Neste sentido,
aquela referida legitimidade, forjada no alinhamento de pontos e perspectivas compartilhados,
expressava-se, por exemplo, enquanto determinao jurdica naquilo que seus formuladores
chamavam de Direito Corporativo, o qual era apresentado como posto para alm dos interesses
individuais ou de grupos isolados, permeando-se pela solidariedade social:
O direito corporativo nasceu para estruturar e ordenar a economia de plano. Sem este, a
economia no pode disciplinar-se. o mutualismo econmico, a racional distribuio das
riquezas, o solidarismo social no sentido mais amplo da expresso, que definem o direito
corporativo. A corporao tem uma alta finalidade social. um membro orgnico da
sociedade69
Percebe-se novamente aqui, a defesa das propostas do governo como resultantes de um
processo racional, que por sua vez procede da restrita observao das necessidades existentes na
sociedade. Neste caso, o direito corporativo apresentado como um direito que se constitua
no corpo social, concatenado s demandas da sociedade e no na exclusividade de classes.
Mesmo porque, como assinala Kazumi Munakata, o que visado nesse discurso sobre o
66
Escrita em duas partes (nmeros 3 e 4 da Revista LTr) por Souza Neto advogado e, ento, deputado federal por
So Paulo o artigo ressaltava as condies favorveis de trabalho encontradas na empresa, que seguia
anteriormente Revoluo de 30(...)s normas de um regulamento que, bem interpretado, satisfazia s
necessidades verificadas. A Companhia. uma das anunciantes da revista - era presidida por Alexandre Siciliano
Jr., membro da diretoria da FIESP, nas dcadas de 30 e 40, que fora deputado classista na constituinte de 34.
67
O artigo, escrito pelo prprio Jorge Street, relatava as experincias de assistncia implementadas a partir da
empresa e compreendia a formao de vilas operrias, creches e escolas profissionalizantes, dentre outras coisas.
68
Isto fica evidente, por exemplo, nos editoriais da revista (seo Glosas) escritos por Vasco de Andrade, nos
quais eram constantemente explicados os conflitos existentes entre patres e empregados pela falta de formao
moral e religiosa das partes, o que justificava a necessidade de cursos de doutrina social da Igreja para estes.
69
CUNHA, Ovdio. Em torno do Direito Corporativo. in BMTIC (15): p.115, nov./35.
intervencionismo autoritarista e integrista (...) a luta de classes, vista como um desdobramento
do liberalismo que abandona os trabalhadores sanha insacivel do egosmo individualista. 70
O direito corporativo expressaria, assim, no a instncia exclusivista do indivduo, mas a
elaborao de uma sociedade organizada, que se compem organicamente e que se atm a fins
comuns e coletivos, com as partes no podendo ser deixadas no abandono do egosmo ou de
formulaes abstratas, que no levem em conta as particularidades daquele corpo71:
A sociedade moderna um mundo em busca de fins. Por isso, no pode procurar a sua
tranquilidade em formulas abstratas, embora verdadeiras, mas na afirmao taxativa do
direito positivo(...), isto , o direito escrito.(...)(Porque) a anarchia mental da epoca, o
choque brutal de tendncias diversas e oppostas, obriga os textos constitucionaes a
descerem ao terra-terra de questes adjetivas.72
Na formulao de Ovdio da Cunha, funcionrio do MTIC, a anarquia mental, atinente
ao formalismo abstrato do liberalismo, seria superada no corporativismo pelo apego s
especificidades de cada classe na definio da legislao, descendo assim ao terra-terra das
questes adjetivas. De maneira efetiva, isso seria atingido abolindo-se a categoria abstrata de
classe trabalhadora, discutindo-se e estabelecendo a regulamentao por profisses nas suas
especificidades. Desta forma, o direito positivo era assumido enquanto a materializao de
princpios decorrentes da verificao in loco das particularidades que compem a realidade na
qual a lei iria atuar.
Ovdio da Cunha justificava, assim, o carter detalhista da legislao trabalhista que vinha
sendo produzida, ao mesmo tempo em que tentava rebater as acusaes de que a proposta do
governo era cpia fiel da Carta del Lavoro de Mussolini73. Tendo em vista a sua caracterstica
de princpios gerais que norteavam as relaes sociais na Itlia formulas abstratas, embora
verdadeiras ela, segundo Cunha, no conseguia, desta forma, ser exeqvel:
Eis porque os actuais estatutos de trabalho, na Itlia como em quase todos os paizes do
mundo, sobretudo os que se vem a braos com a questo social, apresentam falhas e
incoherencias, quanto ao sentido ideolgico que os nortea. Sacrificam a linha de
coherencia doutrinaria em favor da sua exequibilidade.74
Estes debates, que visavam estabelecer os pontos de contato e alinhamento entre os
interlocutores, ao mesmo tempo em que legitimavam uma proposta de interveno do Estado, via
regulamentao e normatizao das relaes de trabalho, tinham seus desdobramentos tambm
na definio da estrutura e funcionamento da instituio Judicial.
Momento particular, que permite acompanhar este debate, deu-se aps a apresentao
70
MUNAKATA, Kazumi. Como o ar que se respira: uma resenha de algumas idias que se disseminavam pelo
Brasil nos anos 30. In Revista Horizontes (14): p.192, 1996.
71
Maria Clia Paoli chama a ateno para a dimenso ficcional que tambm revestia a proposta corporativista de
legislao trabalhista no que se refere a vida social organizada, base do interesse coletivo. Para resolver esta
situao, no que se refere JT, analisa Paoli, o achado(...) foi o de criar estes grupos e classes como corporaes
e, ato contnuo, dar-lhes a faculdade de eleger seus representantes, tornados juzes, para compor a representao
paritria do modelo. PAOLI, Maria Clia. Os direitos do trabalho e sua justia. in Revista USP: 1994. p.106.
72
Idem, ibidem, p.118.
73
Apresentada em 27/4/1927, a Carta del Lavoro estabelecia os princpios gerais que norteavam o Estado Fascista na
Itlia.
74
CUNHA, Ovdio da. Op.cit.
pelo executivo do antiprojeto para a regulamentao da JT no Congresso nacional, em dezembro
de 1936. Este antiprojeto, redigido por Oliveira Viana, em 1935, chega Comisso de
Constituio e Justia da Cmara, em 9 de maro de 1937.
A comisso teria como relator o jurista e professor da Faculdade de Direito de S. Paulo,
Waldemar Martins Ferreira, que em seu parecer75, colocar-se-ia contra a representao classista e
o poder normativo da JT e proporia a necessidade da formao jurdica para os juzes. Este
conjunto de restries visava aproximar a JT da organizao da Justia Comum, mantendo,
porm, a sua especificidade, a qual o relator era favorvel.
Especificamente no que se refere ao poder normativo, o deputado Waldemar Ferreira
apontava a sua contradio com o termo contrato coletivo, o que presumia um acordo entre as
partes para encerrar os conflitos e no a interveno decisria da instituio.
A contraposio de Oliveira Viana a estes argumentos se apegaria novamente na sujeio
do interesse individual ao coletivo, sendo o Estado o legtimo representante deste e,
conseqentemente, da JT como rgo do executivo. Parecia lgico aos proponentes do direito
corporativo que se os interesses deveriam se submeter ao coletivo, assim tambm que as
determinaes da JT se estendessem a todos76.
Evidentemente, a oposio ao carter normativo da JT no seria aceita pelo governo,
tendo em vista que ela desmontava a estrutura interventora que orientava a legislao trabalhista,
retirando do Estado o seu papel de regulador das relaes de trabalho.
Quanto formao jurdica dos juzes, j havia sido proposta na Assemblia Constituinte
pelos deputados Waldemar Falco (futuro ministro do trabalho), Medeiros Neto e Prado Kelly
contra o projeto de lei de Abelardo Marinho que criava a JT. Aquela proposta seria vencida pela
proposta do deputado Levi Carneiro que defendia que a mentalidade judiciria inadequada
soluo dos conflitos trabalhistas.77 A mesma posio estendia-se proibio da mediao de
advogados nos processos trabalhistas, uma vez que a sua postura ia contra o esprito de
conciliao que norteava a JT:
No deveria que o advogado fosse um obstculo ao acordo; mas, fora de dvida que a
parte, tendo a seu lado o patrono, confia nele, entrega-lhe o direito e o destino da causa.
Como no s por ndole, mas sobretudo pelo dever de ofcio, o advogado aduz os seus
argumentos, desenvolvendo-se em esforos, vai in-extremis em defesa do constituinte,
bvio que o acordo se torna mais distante.78
Assim, no estabelecimento da especificidade da nova justia, os proponentes da JT
defendiam que a prtica forense, presente na Justia Comum, deveria ser descartada numa

75
Este parecer resultaria no livro Princpios de legislao social e direito judicirio do trabalho, publicado em
1938.
76
As posies de Oliveira Viana em relao ao carter normativo da JT, dentre outras questes, foram reunidas no
livro Problemas de direito corporativo, em 1938, como uma coletnea de artigos publicados no Jornal do
Commrcio. Estes artigos, em sua maioria, constituram-se num debates travado entre Oliveira Viana, Oto Prazeres
(Jornal do Brasil) e Costa Rego (Correio da Manh).
77
In BMTIC (5): p.18, fev./35.
78
VASCONCELOS, Nilo. Comisses Mixtas de Conciliao. in BMTIC (14): p.66, out/35.
instituio que visasse orientar e instruir os conflitos existentes nas relaes de trabalho, cujos
objetivos eram distintos: no podero compreender os princpios norteadores da JT os que a
examinam luz dos preconceitos do individualismo dos cdigos de direito privado.79
A lgica argumentada parecia pontuar, deste modo, que para uma Justia diferente, eram
necessrios profissionais diferentes, o que representava um alinhamento com o esprito da lei:
necessrio levar aos litgios do trabalho a voz da conscincia profissional, a experincia do
ofcio. preciso que os juzes que o decidam tenham o amplo sentido da humanidade que
requer a interpretao acertada de suas prescries.80 Este amplo sentido de humanidade seria
mensurado pelo governo, uma vez que os cargos da JT seriam todos indicados por ele.
No caso dos juzes, o governo j havia garantido, em 1934, a especificidade da funo ao
ser proibido o acmulo de cargos pelo artigo 65 da Constituio Federal, o qual tornava
incompatvel aos membros do poder Judicirio assumirem funes no Executivo. Isto levaria a
extino de 13 Juntas do Distrito Federal, em agosto de 1934, quando seus presidentes pedem
exonerao do cargo em cumprimento quela lei81.
O antiprojeto de 1935 seria aprovado, em 8 de junho de 1937, com vrias emendas,
alterando o modelo pretendido pelo governo.
O golpe de 1937 buscaria resolver a questo, iniciando sua ao com um novo projeto de
lei orgnica para a JT, sendo publicado em 31 de maro de 1938. Este projeto havia sido redigido
por uma comisso nomeada pelo governo e era composta por Oliveira Viana e Helvcio Xavier
Lopes, entre outros.
O expediente do golpe de 1937, que viabilizaria na letra da lei o projeto do governo,
porm, no poria fim aos embates, apenas os direcionaria para outros campos, em que seus
oponentes buscam fundamentar suas posies nas experincias suscitadas pela implantao da
JT. Em So Paulo, por exemplo, em abril de 1940, o MTIC, resolveu dar nova organizao s
JCJ do Estado. Esta interpretao, presente na Revista LTr, pautava-se no fato de que o
representante daquele ministrio em S. Paulo, dissolvera todas as dez Juntas ento constitudas
todas na capital - para nomear outras, com outros quadros. A justificativa oficial decorria do
acmulo de processos verificados naquelas instncias (trs mil processos velhos jaziam espera
de julgamento ), ao que o editorial da revista acrescentava a falta de organizao dos trabalhos:
no meio desse acmulo, a precedncia se obtinha sem qualquer resguardo pela ordem de
antiguidade82 E na seqncia, sentenciava como soluo: a JT, entregue a juzes alheios
magistratura, jamais conseguir solucionar o problema dessa justia especial.
Para o editor desta revista, a soluo encontrava-se na regionalizao da JT, passando sua
responsabilidade aos Estados, que constituiriam quadros remunerados e especficos. Um

79
LOPES, Helvecio Xavier. O Projeto da Justia do Trabalho. in BMTIC .(29): p.103, jan./37.
80
Idem, ibidem, p. 104.
81
In BMTIC (1): p.103, set./34.
82
Organizao da Justia do Trabalho(Glosas). in Revista Ltr (37/38): p.1, maio-junho/40.
primeiro e decisivo passo neste sentido seria dado em 1941, com o incio da vigncia do decreto-
lei 1237/39, que desvinculava a JT do MTIC. A JT passava a executar suas decises, no mais
dependendo da Justia Comum, continuando, no entanto, margem do poder Judicirio.
Conjuntamente, estabeleciam-se os primeiros concursos para contratao de seus quadros,
mantendo-se, no entanto, a nomeao dos juzes.
No Estado de S. Paulo, as primeiras Juntas do interior comearam a ser instauradas a
partir de 1943, com a nomeao de juzes que j haviam atuado nas Juntas da capital, o que
parecia garantir um alinhamento com as perspectivas que nortearam o estabelecimento da
instituio. As cidades contempladas neste momento (Jundia, Campinas, Sorocaba e Ribeiro
Preto) apontam para um critrio que orientava tal ao: atender os principais centros industriais
emergentes do Estado.
No que se refere estruturao da JT, a sua passagem para o Poder Judicirio na
Constituio de 1946 e, portanto, aps o fim do Estado Novo, com a converso do CNT em
Tribunal Superior do Trabalho e dos CRTs em Tribunais Regionais do Trabalho, com os juzes
togados passando a ser nomeados a partir de concurso pblico83, finalizariam o processo de
constituio formal da instituio. Mantinham-se, porm, os elementos mais significativos da
legislao trabalhista, condensada na CLT, tais como o carter normativo da JT, a
hipossuficincia do trabalhador e a representao classista entre os juzes, que, grosso modo,
expressavam a inteno de conferir ao Estado o papel de tutor e interventor nas relaes de
trabalho.

Finalizando, importante apontar que, em outros momentos, o voltar-se para as dcadas

de 1930 e 1940 por parte da historiografia, objetivou a contestao de perspectivas que
colocavam tanto a CLT como a JT como outorgas ou indicadores do avano social atingido pela
legislao trabalhista no Brasil. A caracterizao de conquista dos trabalhadores e a inteno por
parte das elites de se utilizar daquelas instituies como mecanismos de controle sobre os
trabalhadores foram os tons assinalados pela crtica histrica na contraposio quelas
construes que aplainavam a realidade na busca de eternizar prticas e personagens que, no
raro, intencionavam perpetuar os significados da dominao.
Este artigo, em grande medida, apenas retoma as contribuies daquela crtica, talvez,
porm, beneficiada pelo presente que instigou a pesquisa que fundamenta este artigo, que
permite a formulao de outras questes. Neste sentido, a inteno aqui foi realar as

83
A adoo de concurso pblico para a admisso de juzes togados, porm, no impediria um derradeiro gesto de
generosidade do Poder Executivo, tendo em conta a denncia da Folha Socialista, anos depois, que afirmava
que no apagar das luzes do governo discricionrio de que disps o general Dutra at a promulgao da
Constituio, foi feita uma lei regulamentando o preenchimento dos cargos na JT. Esta lei estendeu aos juizes
trabalhistas as mesmas prerrogativas da Justia Comum, isto , garantia de vitalicidade e irremobilidade do cargo.
Foi uma autntica cavao dos apadrinhados do Ministrio do Trabalho, que haviam conseguido emprego como
juizes trabalhistas. O autor do artigo, exigia a exonerao dos nomeados para que fossem estabelecidos para estas
vagas os mesmos critrios de seleo [adotados] para juizes da Justia Comum.In Folha Socialista: 5/8/1950.
articulaes de foras polticas e o carter aglutinador de alguns temas e motes que permearam o
fazer-se da legislao trabalhista naquele perodo. Conjuntamente redao da CLT e
instalao da JT, oposies eram derrotadas, no s pela represso, mas tambm construindo
significados que visavam o convencimento de um leque diverso de grupos e sujeitos, que se
faziam representar nas instncias do governo.
Tal composio, vale frisar, se por um lado garantiu aos trabalhadores significativas
conquistas (descanso semanal remunerado, frias, aposentadoria, etc.), por outro, possibilitou a
construo de um conjunto de prticas e valores, impingidos por uma lgica de classe a
empresarial -, que contriburam para o avano da produo industrial, tais como a busca da
produtividade e assiduidade por parte do trabalhador e mesmo sua fidelidade empresa.
Numa outra correlao de foras, possvel de ser vivenciada na dcada de 1990, quando
se fortaleceram propostas que tem como mote a flexibilizao da regulamentao das relaes
de trabalho, emolduradas, ento, no mais pela colaborao em prol da sociedade corporativa,
mas pelo todo poderoso e igualmente impessoal mercado, torna-se pertinente pensar que o
objetivo visado a manuteno daquelas disciplinas da produo. Desta feita, porm, sem a
contrapartida para os trabalhadores, vistos pelos proponentes das novas regras no mais como
hipossuficientes, mas atingidos por uma crise de empregabilidade.