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A Crise Funcional e o Poder Legislativo

no Brasil
Lucas Baratieri Francisco e Nicole Cristina Friedrich

Cincia Poltica merson Pinto

Resumo Durante a crise funcional, o Estado adotou a funo tripartite quanto as atividades do
ente pblico, ou seja, a diviso do Estado em trs poderes: legislativo, judicirio e executivo. Neste
trabalho, iremos falar sobre a o surgimento dos trs poderes do Estado, sua separao e suas
finalidades, Crise Funcional e aprofundaremos os estudos sobre o poder legislativo que confere ao
artigo 44 da Constituio Federal e composto pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal
e pelo Tribunal de Contas da Unio, que presta auxlio ao Congresso Nacional. O legislativo o
mais democrtico e representativo dos trs Poderes, formado por deputados, vereadores e senadores
que so eleitos pelo povo. Segundo a Constituio Brasileira cabe ao Poder Legislativo a
elaborao de leis e a fiscalizao dos atos do Poder Executivo.

Palavras-chave: Crise funcional. Poder legislativo. Senado Federal. Cmara dos Deputados.
Tribunal de Contas da Unio.

1. INTRODUO

Antes mesmo de existir a crise funcional, o que fora um marco na histria do Direito, h
inmeros assuntos que se interligam a esse assunto principal em foco. Alguns filsofos como
Aristteles e John Locke j haviam pensado na diviso do Estado em trs poderes.
O surgimento dessa crise somente deu-se uma vez que o sistema tripartite havia sido
introduzido quanto s atividades prprias do ente pblico, como uma estratgia de desconcentrao
do poder, que leva em conta trs principais poderes, so eles: executivo, judicirio e legislativo,
to logo, de suma importncia a sua pontuao.
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2. TEORIA DOS TRS PODERES

Aps a Revoluo Francesa, em 1789, a qual foi um processo poltico e social uma vez que
resultou, principalmente, na queda de Lus XVI, a abolio da monarquia e a proclamao da
repblica. Com isso, houve a criao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado a qual,
conforme Gonalves e Bergara (2008) influenciou a criao de uma doutrina dos direitos e
garantias fundamentais, ou seja, desde o final do sculo XVIII at a atualidade essa doutrina de
direitos e garantias fundamentais esto presentes em nosso dia a dia. Uma vez que em quase
todos os Estados-Nao h a diviso tripartite.

3. SEPARAO DOS PODERES

A teoria da separao de poderes em funo tripartite, foi pensada primeiramente por

Aristteles em sua obra A Poltica, a qual falava sobre a existncia de trs rgos separados que
deveriam tomar as decises do Estado. Sendo eles: o poder Deliberativo, o Poder Executivo e o
Poder Judicirio.
Em seguida, John Locke em sua obra Segundo Tratado sobre o Governo Civil,
compreendendo o Poder Legislativo como sendo superior aos demais e os outros poderes estariam
subordinados a ele. O Executivo est incumbido de aplicar as leis e o Federativo que, no poderia
ser desvinculado do Executivo, deve cuidar das relaes internacionais do governo.
Assim, com base nas obras de Aristteles e Locke, Montesquieu escreveu O Espritos das
Leis o qual aborda a Teoria dos Trs Poderes. Montesquieu estava preocupado com que os
absolutistas voltassem ao poder, assim, em sua obra ele descreve a necessidade de estabelecer a
autonomia e os limites de cada poder. Sobre isso, atualmente temos o jurista brasileiro Jos Afonso
da Silva (2015), que pensa sobre a independncia:
A independncia dos poderes significa: (a) que a investidura e a permanncia das
pessoas num rgo do governo no dependem da confiana nem da vontade dos outros; (b) que,
no exerccio das atribuies que lhes sejam prprias, no precisam os titulares consultar os
outros nem necessitam de sua autorizao; (c) que, na organizao dos respectivos servios,
cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e legais; assim que cabe ao
Presidente da Repblica prover e extinguir cargos pblicos da Administrao federal, bem como
exonerar ou demitir seus ocupantes, enquanto da competncia do Congresso Nacional ou dos
Tribunais prover os cargos dos respectivos servios administrativos, exonerar ou demitir seus
ocupantes; s Cmaras do Congresso e aos Tribunais compete elaborar os respectivos
regimentos internos, em que se consubstanciam as regras de seu funcionamento, sua
organizao, direo e polcia, ao passo que o Chefe do Executivo incumbe a organizao da
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Administrao Pblica, estabelecer seus regimentos e regulamentos. Agora, a independncia e

autonomia do Poder Judicirio se tornaram ainda mais pronunciadas, pois passou para a sua
competncia tambm a nomeao dos juzes e tomar outras providncias referentes sua
estrutura e funcionamento, inclusive em matria oramentria.
Assim, a Separao dos Poderes algo fundamental para o exerccio do Estado democrtico
de Direito, uma vez que cada Poder, seja ele Legislativo o qual ser abordado nesse trabalho o
Executivo ou Judicirio, tenham autonomia entre si e responsabilidades de cada Poder.
Na separao dos trs poderes, cada um ficou com uma funo do Estado que foram
definidas pela Constituio Federal, coube ao Legislativo a criao de leis, ao poder Executivo
governar o povo alm de administrar os interesses pblicos, conforme as leis previstas na Constituio
Federal de 1988 e ao poder Judicirio deve prestar a tutelar juridicamente, a todos de forma indistinta
e de acordo como que garantem a as leis e Constituio Federal. Sendo assim, os trs poderes
devem garantir a justice no Estado.

4. CRISE FUNCIONAL

De acordo com Morais (2002), o Estado adotou a funo tripartite quanto s atividades
prprias do ente pblico, como uma estratgia de desconcentrao do poder, que leva em conta trs
principais poderes, so eles: executivo, judicirio e legislativo. A crise funcional, como
nominada, gera a referida perda de centralidade e exclusividade do Estado, o que pode ser sentido
pelos rgos incumbidos do desempenho de funes estatais. O carter coercitivo seria prprio s
decises do Estado. Essa perda deve ser vista tambm pelos aspectos externos, no qual percebe-se
a mudana no seu perfil clssico das funes estatais, em que a especializao substituda pela
ocupao. Dessa forma, podemos apontar um pluralismo de aes e um pluralismo funcional.

5. ASPECTOS GERAIS DO PODER LEGISLATIVO

O poder Legislativo, vem do latim legis que por sua vez lei, logo, alm de legislar que
seria o ato de criar, aprimorar leis e inovar a ordem jurdica possui o condo de representao
social, uma vez que os legisladores esto exercendo seu mandato por meio da representao direta
pelo povo. Esse poder aquele com o maior nmero de representantes das diversas tendncias
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polticas existentes no Estado. O Legislativo no tem o monoplio do poder normativo, no tentando

tem exclusividade na conduo da poltica legislativa.
Entre as funes do Poder Legislativo em relao ao controle de legitimidade dos atos do
Poder Pblico, esto: a possibilidade de anular atos normativos, corrigir decises jurdicas e a de
que se declare a nulidade de lei mediante ato de natureza legislativa.

6. PODER LEGISLATIVO NO BRASIL

No Brasil, a diviso dos poderes, em legislativo, executivo e judicirio foi estabelecida na

Constituio Brasileira. O Poder Legislativo, que confere ao artigo 44 da Constituio, composto
pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal e pelo Tribunal de Contas da Unio.
A Cmara dos Deputados integrada por 513 deputados eleitos para um mandato de 4
anos, que so os representantes do povo brasileiro. O nmero de Congressistas proporcional
populao da Unidade Federativa, com o limite mnimo de oito e mximo de 70 para cada UF. O
papel da Cmara dos Deputados, o qual est descrito no art. 51 da Constituio Federal primordial
para o modelo em que vivemos, assim ela cumpre papel imprescindvel perante a sociedade do
Pas, visto que desempenha trs funes primordiais para a consolidao da democracia:
representar o povo brasileiro, legislar sobre assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao
dos recursos pblicos.
O Senado Federal integrado por 81 senadores eleitos para um mandato de 8 anos, que so
os representantes Unidades Federativas, cada uma elege trs senadores, com mandatos de oito anos,
renovados de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. O Senado Federal, por
sua vez, tem as mesmas funes legislativas das quais so compartilhadas com a Cmara dos
Deputados, no entanto, h outras de sua exclusiva competncia, como as descritas no art. 52 da
Constituio Federal, so elas:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
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IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes
de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-
Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino
dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura
e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do
Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
O Tribunal de Contas da Unio que o rgo que presta auxlio ao Congresso Nacional nas
atividades de controle e fiscalizao externa. O Congresso Nacional tem como principal
responsabilidade elaborar as leis e proceder fiscalizao contbil da Unio e das Administraes
direta e indireta. O rgo de maior representao imediata do povo, a Cmara dos Deputados,
nela em que se centraliza os maiores debates e decises de importncia nacional.
Cada um desses rgos, tem um papel de suma importncia, uma vez que o sistema adotado
pelo Brasil o bicameral, ou seja, ele prev a manifestao das duas Casas na elaborao das
normas jurdicas, exceo de matrias privativas de cada rgo.
Segundo a Constituio Brasileira cabe ao Poder Legislativo a elaborao de leis e a
fiscalizao dos atos do Poder Executivo. O legislativo o mais democrtico e representativo dos
trs Poderes, formado por deputados, vereadores e senadores que so eleitos pelo povo.
Nas Unidades Federativas, o Poder Legislativo composto pelas Assembleias Legislativas
e o Tribunal de Contas do Estado. Enquanto que nos municpios, o papel do Legislativo exercido
pelos vereadores em suas Cmaras Municipais, no mnimo nove e no mximo 55 vereadores, o
nmero exato se dar pela proporo populao conforme dispe o art. 29, IV, a, b e c da
Constituio e o Tribunal de Contas dos Municpios.
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Segundo a Cmara dos Deputados, o papel principal do Poder Legislativo : A autorizao

para instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros
de Estado; a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas no prazo
constitucional; a elaborao do Regimento Interno; a disposio sobre organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, e a eleio dos membros do Conselho da
Repblica. A Cmara dos Deputados a Casa em que tem incio o trmite da maioria das
proposies legislativas. rgo de representao mais imediata do povo, centraliza muitos dos
maiores debates e decises de importncia nacional.

7. CONCLUSO

Com a descentralizao do poder, atravs da criao dos trs poderes, legislativo executivo
e judicirio, coube ao poder legislativo a competncia da criao de leis, dando a esse rgo o
poder constituinte na elaborao. Tendo a possibilidade de anular atos normativos, corrigir decises
jurdicas e a de que se declare a nulidade de lei mediante ato de natureza legislativa.
Assim, no Brasil o Legislativo para cumprir sua designao, foi dividido em Cmara dos
Deputados, Senado Federal e Tribunal de Contas da Unio. Essa diviso serviu para organizar as
atividades internas do poder.

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