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Gesto por resultados na administrao publica: a viso dos gestores dos gestores dos trs

entes federativos brasileiro

Autoria: Josedilton Alves Diniz, Jos Francisco Ribeiro Filho, Mamadou Dieng,
Ed Wilson Fernandes de Santana

RESUMO
Este estudo objetivou obter evidncias empricas sobre as percepes de gestores
pblicos dos trs entes federativos, acerca de aspectos de gesto por resultado aplicados
administrao pblica brasileira. Para alcanar os objetivos aqui propostos utilizou-se um
questionrio contendo doze perguntas, que foi submetido a gestores pblicos localizados no
Estado da Paraba. Os dados foram tratados utilizando-se o SPSS Statistical Package for the
Social Sciences. As medidas orientadoras do teste de hipteses foram obtidas a partir da
utilizao de uma prova paramtrica dos testes ANOVA, alm da anlise descritiva com base
em tabelas e grficos. Os resultados revelaram que as percepes dos gestores e assessores
contbeis encontram-se alinhadas base conceitual disposta na doutrina e na legislao,
demonstrando convergncia de pensamento em torno dos aspectos da gesto por resultado.
Os respondentes expressaro a convico de que, para se alcanar a dimenso da
economicidade nas aes pblicas, necessrio o estabelecimento de um sistema capaz de
mensurar e evidenciar os resultados alcanados. Contudo, os aspectos legais constituem,
juntamente com a viso que tem cada gestor da administrao, um impeditivo para a
concretude da utilizao dessa ferramenta administrativa.

Palavras-chave: Administrao pblica, gesto por resultado, percepo.

1 INTRODUO
A fase vivenciada pela administrao pblica, nos ltimos anos, pode ser caracterizada
como uma verdadeira revoluo no modo de gerir os recursos pblicos. A redefinio do
papel do Estado e seus reflexos na gesto pblica brasileira podem ser sentidos na abordagem
gerencial incorporada aos atos de gesto pblica, propiciados pelo grande desenvolvimento
tecnolgico administrativo e na poltica de gesto por resultados. Esses avanos impem
desafios na reestruturao de todo o aparato administrativo (OSBORNE e GAEBLER, 1995).
As abordagens tradicionais em matria de administrao pblica encontram-se em
grandes transformaes, requerendo no s a busca de aspectos voltados legalidade dos
dispndios pblicos. Entretanto, transcende esta dimenso, adentrando um campo em que a
busca por resultado um dos elementos centrais.
Nesse novo contexto, a administrao voltada para a avaliao de resultado vem tendo
um papel importante, na medida em que traz informaes referentes eficcia, eficincia,
economicidade e performance das polticas gerenciais vinculadas ao setor pblico.
Nessa perspectiva, o artigo 50, 3, da Lei de Responsabilidade Fiscal determina que
a administrao pblica dever manter um sistema de custos e resultado que permita a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Na mesma
direo, o art. 99 da Lei n 4.320/64 aponta para a evidenciao de resultado econmico.
Tambm a prpria Constituio Federal recepciona esse novo modelo de gesto
quando determina os princpios basilares da administrao pblica e as atribuies dos
sistemas de controle interno e externo, evidenciando a busca de uma administrao voltada
para resultados.

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Insistir mais e mais na busca de resultado tem o objetivo de atender as preocupaes
dos contribuintes quanto utilizao dos recursos pblicos. Desta forma, uma gesto que
persegue resultados essencial para os governos que querem atender os anseios dos seus
cidados. Para tanto, preciso coloc-los no centro das decises da gesto pblica,
integrando-os ao lado dos gestores e dos servidores pblicos em termos de deciso.
Este trabalho se situa no contexto de uma pesquisa emprica, na tentativa de
compreender os aspectos pessoais que guiam todas as aes dos indivduos (IUDICIBUS,
2004). Como base nessa viso, entende-se que os gestores pblicos precisam acionar os
mecanismos que lhes permitam conhecer a administrao pblica, mais especificamente a
compreenso dos sistemas, o seu papel e sua funo de relaes de poder e de autoridade ou
de relaes interpessoais.
Esta preocupao origina-se da natureza prpria das organizaes, pelo fato de que a
percepo que se tem dela subjetiva e que ela determina em seguida toda a questo da
definio da funo da administrao e do papel do gestor.
Corroborando essa linha de pensamento, Diniz (2004) sublinha que as organizaes
so invenes sociais, produes humanas modeladas cotidianamente pelos comportamentos
dos seus atores. Os gestores devem utilizar seu prprio modelo da realidade, para definir o
que consideram como seu papel e sua funo organizacional. Significa que devem definir e
estruturar papis num contexto em que sua ao no seja inteiramente aleatria.
Com isso, eles sero capazes de traduzir seu prprio sistema de representao social,
seu modelo da realidade e sua mentalidade, particularmente no que se refere sua concepo
do poder, de autoridade hierrquica e da estruturao dos papis numa organizao.
Escrevendo sobre este assunto, Morgan (1989) assegura que nossa maneira de pensar e de ver
determina nossa compreenso do mundo e nossa viso de organizao.
As divergncias caractersticas dos modelos administrativos utilizados pelos entes
federativos ocorrem em conseqncia das teorias de gesto que so adaptadas a cada um.
Muito embora exista, no mbito da administrao pblica, uma viso abstrata da organizao,
os gestores a tratam como se ela tivesse uma vida concreta. Isso porque a abordagem de um
sistema de gesto nos faz ver a organizao como um sistema, levando-se a ignorar que esta
imagem no a realidade, mas sua representao.
O pacto federativo que balizou a Constituio de 1998 estabeleceu autonomia aos trs
entes governamentais de forma plena do ponto de vista formal. Definiu-se competncia
exclusiva, privativa, comum, concorrente e suplementar. Essa diversidade de competncias,
com sublinha Pinto (2003), muita das vezes sobreposta, ignora aspectos ligados a fatos
histricos, econmicos e culturais, que de certa forma influncia o modo de agir do
administrador pblico.
Nesse norte, levanta-se a hiptese de que as percepes dos gestores mudam segundo
a esfera administrativa governamental. Assim, tal varivel determina uma compreenso
particular dos princpios que, em outra forma, pareceriam homogneos em mbito nacional.
As diferenas entre as esferas administrativas acarretam controvrsias de percepo
por parte dos gestores pblicos, tanto em relao ao seu ambiente como no que diz respeito s
questes e tcnicas ligadas aos temas da gesto, como o caso da administrao por
resultado.
Porm, at agora, muito se enfatizou sobre os mtodos e pouco sobre a adaptao aos
diversos nveis de governo no desenvolvimento desses novos modelos de gesto. Com base
em tal constatao, esta pesquisa tem a inteno de responder o seguinte questionamento:
Existe congruncia de percepo sobre administrao voltada para resultado, entre os
gestores pblicos nos trs entes federativos?
Tendo em vista os objetivos propostos, sugere-se a seguinte hiptese orientadora,
construda principalmente para guiar as anlises e discusses aqui delineadas: se a legislao

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e a doutrina estabelecem mecanismos de aferio e explicitao de resultados na
administrao pblica, ento as percepes dos gestores pblicos dos trs entes federativos
so congruentes no que se refere aos conceitos especificados nos diplomas legais.
Foram tambm construdas hipteses a partir do questionrio utilizado nesta pesquisa.
Cada uma das doze questes gerou uma hiptese a ser testada, conforme se verifica abaixo:

H0:1.....H0:12 Existe congruncia estatisticamente relevante entre as percepes dos gestores pblicos dos trs
entes federativos sobre aspectos relacionados com a administrao por resultado.
H1:1.....H1:12 No existe congruncia estatisticamente relevante entre as percepes dos gestores pblicos dos
trs entes federativos sobre aspectos relacionados com a administrao por resultado.

2. METODOLOGIA
Como no foi possvel identificar diretamente as percepes dos gestores sobre as prticas
de gesto, elaborou-se um questionrio cujo objetivo foi observar os elementos da viso dos
gestores sobre o tema, sendo ele aplicado a gestores das administraes pblicas no Estado da
Paraba.
Utilizou-se um questionrio com doze perguntas, dispostas em uma escala Likert,
possibilitando cinco nveis de respostas: concordo totalmente; mais concordo do que discordo;
neutro; mais discordo do que concordo; discordo totalmente.
A anlise da variao sobre os enunciados tomou-se como a varivel dependente a esfera
governamental e utilizou-se o teste da ANOVA. Procedeu-se, em seguida, anlise de regresso,
buscando-se identificar as correlaes entre as variveis utilizadas, de modo a assegurar que a
varivel dependente tinha uma relao significativa com as variveis de estudo.
Antes de se proceder anlise, foram verificados todos os postulados de base necessria
como a normalidade e a homocedasticidade da varincia. Estas variveis podem sustentar (ou
negar) a hiptese, na medida em que se busca verificar a opinio do gestor em relao s idias
gerais (favorvel gesto por resultado) e idia especfica (favorvel a aes especificas por
resultado, tais como definir tarefas ou precisar uma estrutura). Caso o gestor responda em
conformidade com os enunciados gerais, possvel que seja mais espontneo, uma vez que far
uma afirmao mais precisa (COZBY, 2003).
Os dados coletados foram analisados com base no Statistical Package for the Social
Sciences - SPSS, tanto para a confeco dos grficos, quanto para o clculo do teste utilizado.
Conforme j foi assinalado, o interesse da pesquisa se concentrou na confrontao de percepes,
medidas a partir de uma escala de respostas, dadas por trs grupos de respondentes independentes.
Assim, comparando-se as respostas dadas pelos respondentes dos trs grupos, em torno da mesma
pergunta, possvel fazer inferncias sobre as suas percepes.
O nvel de significncia adotado para testar as percepes em torno de cada pergunta de
5%. Por sua vez, a tomada de deciso, considerando os parmetros fornecidos pelo SPSS,
contempla as seguintes situaes possveis:
Se Asymp. Sig (probabilidade de significncia calculada assimptoticamente) 0,05, ento
se rejeita H0 em favor de H1, concluindo-se que existe diferena de percepo em pelo menos um
dos trs grupos difere em suas percepes.
Se Asymp. Sig (probabilidade de significncia calculada assimptoticamente) > 0,05, ento
se aceita H0, concluindo-se que no existe diferena de percepo entre os trs grupos, em torno
da mesma questo.

3. REFERENCIAL TERICO

3.1 Administrao pblica gerencial


A administrao pblica gerencial surgiu como mais uma alternativa ao processo
evolutivo da organizao do Estado, na busca da eficincia e da eficcia na aplicao regular
dos recursos pblicos.

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Inspirado nas idias de descentralizao e flexibilizao administrativa, que emergiram
nas empresas aps a Segunda Guerra, o paradigma gerencial ganhou fora. Na dcada de 70,
no incio da crise do Estado, passou ento a rivalizar com o modelo burocrtico e se
consolidou como uma alternativa mais eficiente administrao pblica (BRESSER
PEREIRA, 2001).
Conforme explicita Ribeiro (1997, p.5), as mais visveis vantagens da administrao
pblica gerencial so: a flexibilidade, a criatividade, o incentivo s inovaes, a orientao
para a obteno de resultados, a avaliao de resultados atravs de indicadores de
desempenho e a autonomia na gesto com o controle de resultados a posteriori. A esse
respeito, Osborne e Gaebler (1995) enfatizam: Ao contrrio da administrao burocrtica,
fixada nos controles formais, que se concentra excessivamente sobre as entradas dos recursos,
a gesto empreendedora enfatiza o controle sobre as sadas e os resultados.
A proposta do Estado gerencial deve estar pautada na busca da avaliao da
performance, da accountability e da gesto atravs de resultados. Fundamenta-se ainda na
preocupao com a aferio de desempenho em todos os entes federativos, particularmente,
no mbito dos governos municipais. (Ribeiro Filho:1999).
O enfoque na modernizao da administrao pblica, conforme sublinha Proulx (2003,
p. 40), surgiu em conseqncia de uma transformao fundamental da gesto pblica, na
busca de fomentar sua eficcia, sua eficincia, sua adaptabilidade e sua capacidade de
inovar. Pode-se dizer que se trata mais de uma mudana cultural do que uma mudana
estrutural, o que justifica a importncia de se analisar essa dimenso. Acrescenta o autor que
preciso responder a uma questo do tipo: O que leva o gestor pblico a utilizar um sistema de
custo e resultado no sentido de que a obrigao de prestar contas passa de uma lgica dos
meios para uma lgica dos fins?
A implementao do paradigma gerencial deve funcionar como viga mestra da
administrao pblica contempornea, aumentando a responsabilidade dos gestores pblicos e
informando sociedade que a dinmica dessa nova filosofia administrativa no se trata apenas
de mais um modismo. Nessa perspectiva, vital que sejam criados mecanismos de aferio
dos investimentos pblicos que possam orientar e controlar, com maior clareza e objetividade,
a gesto dos administradores pblicos.
3.2 Bases norteadoras da administrao baseada em resultados
A prtica da administrao voltada para os resultados tem como requisito uma gesto
organizacional articulada acerca de vrios elementos que, conforme Zeghal (1997), podem ser
identificados em quatro principais dimenses:
a) quadro estratgico responsvel pela formulao da estratgia referente meta da organizao e
os meios necessrios para alcan-la;
b) delegao, habilitao e responsabilizao;
c) concentrao em resultados pela eliminao de controles inteis;
d) implementao de um sistema de reporting e de comunicao.

A implementao de um quadro estratgico na administrao pblica requer o


abandono da viso legalista. No setor pblico, costuma-se cumprir metas oramentrias
preocupando-se sempre com o equilbrio de receitas e despesas. O enfoque nos resultados
deve ser traduzido pela formulao de estratgias gerenciais que permitam ao rgo pblico
identificar a meta a ser atingida, bem como o caminho apropriado para o alcance da meta
traada.
O quadro de gesto por resultados exige novos valores que possam catalisar o
processo de obteno de resultados. Proulx (2003) enfatiza que a delegao implica a
transferncia de mais responsabilidades aos gestores, enquanto a habilitao consiste em
disponibilizar-lhes os meios necessrios que possam facilitar o processo decisrio, como a

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informao, a formao e a autoridade exigida. Para ele, necessrio que se estabeleam
alguns mecanismos de responsabilizao para a habilitao do gestor pblico, apontando os
seguintes: (a) objetivos esclarecidos para a conscientizao de todos; (b) definio de
indicadores de rendimento para avaliar os resultados; (c) implementao de sistemas de
informaes viveis; (d) elaborao de relatrios tempestivos de resultados.
Na busca da administrao por resultados, deve-se abandonar o excesso de burocracia,
eliminando-se controles desnecessrios que representam limitaes ou barreiras para a
obteno de resultados oriundos de decises centralizadas. Assim, o processo de evidenciao
e comunicao exigem o fornecimento e detalhamento de uma informao completa e til. Na
base da administrao por resultados, est o accountability (prestao de contas) que
representa uma etapa crucial na implementao deste modelo de gesto no processo gerencial
da administrao pblica.
A adoo do modelo da administrao por resultados requer uma mudana mais
cultural do que estrutural. Compromisso, responsabilidade e envolvimento constituem fatores
que devem determinar o comportamento do agente pblico frente mquina administrativa
pblica, no sentido da busca por resultados concretos. A conscientizao sobre esses valores
facilita o processo contnuo da perseguio de resultados no setor pblico. Portanto, deduz-se
que a dimenso comportamental parte integrante da gesto por resultados e mostra-se como
elemento essencial para o seu xito.
O estgio atual da sociedade moderna exige da administrao pblica um foco nos
resultados. Assim, preciso que ela responda s expectativas modernas, o que obriga a
passagem pela gesto por resultados. Com isso, passa-se a exigir dos gestores pblicos no
somente a prestarem contas, com o principal objetivo de tornar pblicos os relatrios
descritivos de fatos gerenciais acontecidos, mas, sobretudo, a evidenciarem um income of
accountability (OECD, 1994).
Um modelo de administrao centralizado nos resultados permite s organizaes
centrar constantemente sua ateno no alcance de resultado. Para tanto devem mensurar seu
desempenho de forma regular e objetiva. Nesse modelo, destaca-se a necessidade de o gestor
pblico apreender novos mecanismos e de adapt-los, para melhorar a sua eficcia
administrativa (FCSQ, 2001).
Nessa perspectiva, Beauregard (2003) destaca que a nova abordagem da gesto
pblica requer que os cidados sejam colocados no centro das preocupaes da administrao,
buscando meios de integr-los aos debates e fazer com que participem nas decises. Com essa
medida, os administradores pblicos podem gerir os recursos colocados sua disposio de
maneira econmica e eficaz.
3.3 A administrao por resultados: novo paradigma da administrao pblica
No estgio atual da gesto pblica, o principal debate acerca da nova administrao
pblica diz respeito administrao por resultados. Ela representa fortemente um dos
elementos-chave da New Public Management. Esta busca por resultados se evidencia nas
reformas ou modernizaes de muitas administraes no mundo. Em quase todos os projetos
de modernizao ou de reforma de uma administrao pblica, sempre conferida uma nfase
maior na gesto por resultados (PROULX, 2003).
A avaliao dos resultados das polticas, dos programas e dos servios constitui um
elemento essencial da administrao pblica. Essa avaliao ajuda a identificar o que funciona
e o que no funciona, bem como a evidenciar outros meios estratgicos de melhorar as
polticas, os programas e as iniciativas.
Uma poltica de administrao baseada em resultados favorece a gerao de
conhecimentos objetivos e detalhados, no sentido de auxiliar os gestores a tomar decises
mais eficientes sobre suas polticas e seus programas de governo.

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A administrao por resultados tem um papel importante neste cenrio de reformas
recentes do setor pblico no mundo. Esse modelo disponibiliza informaes relevantes
voltadas para a eficcia, a eficincia e a performance das polticas vinculadas ao setor
pblico. Alm disso, contribui para a otimizao da gesto pblica.
O direcionamento da administrao pblica na busca de resultados permite aos
gestores responder s preocupaes dos contribuintes quanto utilizao dos recursos
pblicos. Enfim, uma administrao pblica voltada para os resultados essencial para um
governo que prioriza os cidados e busca assegurar o bem-estar social.
As organizaes dos setores pblico e privado que mensuram e avaliam os
resultados de suas atividades consideram que esta informao as leva a repensar seu papel e
contribui para melhorar seu rendimento. Elas podem, em conseqncia, recompensar os
sucessos, manter as experincias anteriores e gerar a confiana da sociedade. Sua aptido para
mensurar e avaliar os resultados indispensvel execuo de programas, prestao de
servios e aplicao de polticas de qualidade.
No passado, e ainda com resqucios no presente, os governos enfatizavam o que
gastavam, o que faziam e o que produziam. No se pode negar que importante ter
informaes exatas nessas reas. Entretanto, isto no suficiente para concretizar a orientao
centralizada em resultados imposta por este modelo de administrao.
Uma administrao baseada em resultados permite aos rgos pblicos oferecer um
melhor servio aos cidados, identificando os pontos fortes e os pontos de estrangulamento
dos programas. Com isso, possvel detectar aqueles que no do bons resultados.
Um programa de administrao moderna impede os gestores de irem alm do que
fazem (atividades) e do que produzem (output), orientando-os a centrar sua ateno nos
resultados reais, isto , nas conseqncias e nos efeitos dos seus programas.
Segundo Heinrich (2002), os requisitos para a avaliao da performance da
administrao baseada em resultados tm se acentuado muito nos ltimos anos, tornando
complexa a avaliao da performance das atividades em todos os nveis de todo o governo.
Acrescenta o citado autor que pesquisas sobre a avaliao da performance administrativa, no
setor pblico, vm apontando problemas na concepo e gesto desses sistemas, indicando
sua eficcia como principal fator no tocante a accountability dos governos.
Para que se possa implantar uma administrao focalizada em resultados, impe-se
redesenhar o modo de gesto dos sistemas de administrao pblica. Os gestores pblicos
precisam definir claramente os resultados que se pretende obter, implementar o programa ou
servio, mensurar e avaliar o rendimento e, caso seja necessrio, fazer ajustamentos para
aumentar a sua eficincia e a sua eficcia.
A administrao dirigida gerao de resultados assegura um melhoramento contnuo
da performance, facilita o alcance de servios de excelncia e favorece o desenvolvimento da
liderana e a responsabilizao pelos indivduos e pela coletividade.
Para Diniz (2004, p.61), a adoo de critrios para a obteno de resultados, por
parte da gesto pblica gerencial, envolve questes relevantes de mensurao. Segundo
esclarece, a literatura voltada mensurao de resultados da gesto pblica tem defendido a
utilizao de indicadores fsicos ou qualitativos para indicar os benefcios que constituem os
objetivos e metas das polticas avaliadas. Conclui que somente os custos so expressos em
termos monetrios, fazendo-se necessria a comparao desses custos aos benefcios
quantitativos ou qualitativos para fins de avaliao.
Na opinio de Christopher e Thor (2004), os resultados no setor pblico assumem um
significado especial. Por isso, devem existir unidades organizadas do setor pblico, para
propiciar o alcance do resultado desejado de uma determinada poltica. Mas suas aes se
concentram totalmente nos produtos/servios das polticas, ao invs dos resultados que devem

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ser atingidos. A gesto por resultados exige uma viso mais ampla do que aquela preocupada
apenas em equacionar recursos com produtos/servios.
Ainda de acordo com os citados autores, qualquer organizao, seja pblica ou
privada, precisa desenvolver uma ateno equilibrada para o que est fazendo, devendo
priorizar sua relao com as necessidades dos consumidores.
Um outro aspecto que no se pode silenciar diz respeito a grande quantidade de leis
que regem a administrao pblica brasileira que muita das vezes trazem interpretaes
contraditrias, dificultado assim sua eficcia nos trs entes federativos, levando assim os
gestores a usarem, muita das vezes, tcnicas informais no modo de gerir os recursos pblicos.
3.5 Mensurao de resultado
Uma das finalidades que se busca com a mensurao do resultado, em qualquer ente
governamental, quantificar o consumo dos bens e os dispndios da administrao pblica,
por meio de contrataes de compras, de servios e de obras. Com isso, possibilita-se a
execuo de programas desdobrados em atividades e projetos, os quais, indiscutivelmente,
devem estar voltados para o interesse pblico.
A funo da mensurao de resultado na administrao pblica no uma medida
destinada explorao econmica ou voltada lucratividade. Reside, sim, na execuo das
atividades, sejam elas meio ou fim, visando aos objetivos da administrao pblica. Esses
objetivos devem estar voltados satisfao de necessidades dos cidados, bem como
associados diretamente ao atendimento dos princpios da eficincia, da eficcia e da
efetividade.
A adoo de critrios para a obteno de resultados por parte da gesto pblica
gerencial envolve questes relevantes de mensurao. Diniz (2004) sublinha a utilizao dos
resultados apresentados de forma quantitativa, em termos de valor econmico. Associados a
indicadores qualitativos, esses resultados sero mais compreensveis tanto pelos gestores
quanto pela sociedade.
De fato, apenas os custos so expressos em termos monetrios, e estes devem ser
comparados aos benefcios quantitativos ou qualitativos, para fins de avaliao. Seguindo esta
mesma linha, Osborne e Gaebler (1995, p. 67) apontam os programas habitacionais que
comparam seus custos orados com o aumento da taxa de ocupao de apartamentos
populares. Citam tambm os programas de emprego para jovens, que medem o percentual de
estagirios colocados em empresas, bem como o nvel de satisfao dos seus empregadores
(ibid., p. 155).
Por isso, a abordagem dos resultados das polticas e servios pblicos feita apenas
mediante ndices quantitativos e qualitativos levanta a questo da mensurao econmica dos
benefcios que a atuao governamental proporciona sociedade. E isso crucial para a
sociedade que financia os custos desses benefcios, na forma de tributos compulsrios.
Em pesquisas realizadas envolvendo a administrao de resultados, Ribeiro Filho
(1998), Catelli (2001), Bezerra Filho (2002), Machado (2002), Diniz (2004) evidenciam que
uma forma de se medir o resultado alcanado pela gesto encontra-se na mensurao do
resultado econmico. Na administrao pblica, ele pode ser entendido como o incremento
lquido de benefcios gerados sociedade, a partir da ao eficiente e eficaz do gestor pblico.
, portanto, a diferena entre a receita dos benefcios gerados e os custos dos recursos.
A mensurao da receita deve considerar o custo de oportunidade associado
execuo do servio pblico. No deve limitar-se apenas aos ingressos de recursos derivados
de tributao, que deveriam ser considerados como aporte ao patrimnio lquido da entidade
pblica. Bezerra Filho (2002, p. 60) enfatiza que o resultado econmico do programa - REP
mensurado deduzindo-se a receita social do programa - RSP gerada sociedade do custo de
execuo do programa - CEP, conforme a equao: RES = RSP CEP.

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O resultado econmico dever expressar um valor desejado pelo prprio gestor, como
forma de accountability. provvel que qualquer gestor pblico ou privado d a ltima
palavra sobre o alcance, as caractersticas e os elementos a serem mensurados e
comunicados, dentre outros aspectos importantes para a efetiva implantao do modelo
gerencial.
Desbiens (2003) afirma que se deve atentar para o fato de que a avaliao dos
resultados pode gerar duas grandes preocupaes: a quantificao e a percepo. Justifica que
a avaliao depende de critrios subjetivos fornecidos por pessoas que os estabelecem e
percebidos por pessoas que os julgam.
4. ANLISE DOS RESULTADOS
Analisando-se a primeira parte do questionrio, que trata das variveis demogrficas,
tem-se uma idia da composio da amostra e seus valores qualitativos, conforme se verifica
na tabela abaixo:
Tabela 1 Composio das variveis demogrficas
Esfera governamental
Item
Federal Estadual Municipal
Respondentes 72 59 63
Tempo de experincia 15 anos 18 anos 8 anos
Curso superior 90% 92% 62%
1. O alcance concreto dos resultados esperados deve ser a primeira responsabilidade pessoal do
gestor na sua administrao
As colocaes acerca dessa afirmativa representam divergncias impressionantes entre
o que dito e o que podia ser esperado como resposta dos gestores. Esse enunciado
apontado mais diretamente na direo da responsabilidade por resultados. Os dados
envolvendo a assertiva constituram uma surpresa, pois ela foi sustentada, de maneira mais
marcante, pelos gestores municipais (82%), seguindo-se os estaduais (73%) e, por fim, os
federais (57%).
A diferena significativa, com base no teste da ANOVA, com um Asymp. Sig.
(3,718)=0,026, p 0,05, revelando divergncia entre as percepes dos grupos dos gestores
analisados.
2. O gestor pblico , antes de tudo, responsvel pelas regras gerenciais a serem utilizadas na sua
administrao
Constata-se, tambm, que os resultados acerca dessa assertiva do um sentido
semelhante anlise do enunciado anterior. Os respondentes que sustentaram o enunciado, de
forma mais marcante, foram os gestores municipais (81%), seguindo-se os gestores estaduais
(76%). J que os gestores federais foram menos enfticos em concordar totalmente com a
assertiva, atingindo apenas 46% da amostra pesquisada. O teste da ANOVA revela um
Asymp. (7,182) = 0,001, p 0,05 evidenciando incongruncias de percepes a respeito da
afirmao.
A partir da interpretao desses resultados, observa-se que a percepo demonstrada
sobre o enunciado por cada grupo bastante diferente. De uma parte, a idia geral de obter
resultados desejvel, mas os meios aos quais cada um se refere para alcan-los so
diferentes e, s vezes, contraditrios. Os gestores municipais demonstraram concordar mais
que os gestores federais acerca da responsabilidade dos resultados. No entanto, como esto
sendo analisados aspectos subjetivos, dentro de uma lgica comportamental, no certo
afirmar que pensem a mesma coisa quando se expressam.
de se deduzir que os gestores das trs esferas administrativas possuem uma viso
positiva da administrao por resultados. Porm, os aspectos prticos para alcan-los ainda
esto a depender de uma forte relao com os instrumentos e os meios a serem utilizados.
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3. Os gestores pblicos, em sua maioria, parecem estar mais motivados pela obteno de poder
que pelo alcance de resultados
Espera-se encontrar aqui um vnculo direto com a primeira questo. Se a questo
corresponde a valores profundos, ento o alcance de objetivos aparecer na vida cotidiana dos
gestores. Os gestores federais concordaram com a assertiva numa freqncia de 90% e os
gestores estaduais numa freqncia de 88%. J os gestores municipais atingiram uma
freqncia menor, verificando-se 73% de concordncia.
Analisando-se as inferncias estatsticas, verifica-se que o teste de hiptese
apresentou divergncias entre os gestores respondentes. O teste da ANOVA apresentou a
seguinte composio: Asymp. (3,731) = 0,026, p 0,05. A partir dessas comparaes,
verifica-se que o alcance dos objetivos representa um valor de preferncia dos gestores.
Contudo esta manifestao no se confirma em sua realidade cotidiana. A partir desses dados,
preciso examinar os resultados, perguntando-se em que medida eles representam valores
normativos.
Como foi visto, a gesto por resultados deve estar centrada na questo da autonomia e
da responsabilidade do gestor pblico, atravs de elementos como a imputabilidade e a
centralizao mais nos resultados do que nos processos. Os prximos enunciados vo
esclarecer as percepes dos gestores pblicos em torno dessa questo.
4. Quanto mais complexas so as atividades de um determinado rgo (departamento, diviso
setor) mais autnomo deve ser o gestor, como tambm mais detalhadas devem ser as atividades
ali definidas
Esse enunciado registrou tambm uma concordncia mais forte nos gestores
municipais, verificando-se um grau de concordncia (concordo totalmente; mais concordo do
que discordo) de aproximadamente 97%, seguindo-se os gestores estaduais (93%) e os
federais (91%). O teste de inferncia apresentou um Asymp. (2,915) = 0,06, p > 0,05
validando a hiptese de que no h divergncia, do ponto de vista estatstico, entre as
percepes dos gestores respondentes.
Percebe-se, assim, que a autonomia e a margem de liberdade nas execues das
atividades administrativas podem beneficiar o gestor pblico no novo modelo de gesto,
apresentado na reviso da literatura. Nesse aspecto de se destacar que h diferenas nas
respostas, mas no contradies.
Mesmo que os resultados apresentados pelos gestores municipais e estaduais
demonstrem uma ligeira diferena em relao aos gestores federais, a tendncia a mesma,
fato que se verifica no grfico a seguir:

90,00% Federal
80,00% Estadual
70,00% Municipal
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1 2 3 4 5
Grau de concordncia

Grfico 1 Autonomia do gestor nas atividades complexas

9
5. Para a administrao pblica, necessria a participao de todos os servidores na
elaborao dos planos e metas a serem alcanados
Com base nas formulaes apresentadas em torno desse enunciado, registraram-se
resultados muito diferentes, os quais reforam a hiptese levantada quanto diferena entre o
discurso e a realidade. Para os gestores dos trs entes, o grau de concordncia se situa na
mesmo patamar, tendo em vista que, aproximadamente, 89% dos respondentes confirmaram a
necessidade da participao de todos os servidores na definio dos planos e metas a serem
alcanados.
Pode-se facilmente deduzir que os planos detalhados para os subordinados vo ao
encontro da autonomia real. Entretanto, difcil conceber um sistema em que gestores muito
independentes no do autonomia queles que dirigem, visto que esse processo de
detalhamento dos planos no pode ser realizado de forma isolada.
Esse resultado demonstra que os respondentes admitem o compartilhamento para uma
gesto por resultados, mas que tal formato de compartilhamento dependeria do prprio
modelo de gesto a ser definido quando a perspectiva a gesto por resultados.
6. A administrao pblica possui diversos servidores com interesses divergentes e sem
objetivos comuns
Esse enunciado demonstra como os gestores percebem a perspectiva da administrao
por resultado entre os objetivos individuais e os objetivos organizacionais. Os gestores
estaduais e municipais apresentaram um grau de concordncia de 90% e 87%
respectivamente, seguindo-se os gestores federais, com 80%.
No entanto no h divergncia de pensamento, conforme o teste da ANOVA
apresentado um Asymp. (1,805) = 0,167, p > 0,05, rejeitando-se assim a hiptese alternativa,
evidenciando assim que a diferena de percepo entre os gestores federais e os demais
gestores no significativa.
Portanto, parece claro que este o nico enunciado sobre os princpios que guiam a
gesto por resultado que no suficiente para assegurar seu sucesso. A percepo concreta
que tm os servidores pblicos da realidade pode darlhes sentidos contraditrios. Cabe ento
aos gestores buscar polticas de alinhamento das diversas vises dos servidores, de forma que
o interesse pblico esteja acima dos interesses individuais.
7. O gestor pblico deve ser o primeiro responsvel pela atribuio e pelas tarefas dos
seus subordinados
Esse enunciado ressalta tambm as aptides administrativas dos gestores. Os gestores
municipais (94%) e os gestores estaduais (86%) foram mais enfticos do que os gestores
federais (83%), demonstrando um estilo de gesto mais gerencial como referncia sua ao.
Trata-se de outro limite aos princpios de gesto baseados na autonomia, a partir da
responsabilidade que o novo modelo de gesto prope.
Mesmo nesse caso, preciso destacar que no existe uma oposio quanto maneira
de apreciar, visto que o Asymp. (2.529) = 0,082, p > 0,05, apontando para aceitao da
hiptese de nulidade, de que no existem diferenas entre os grupos. Muito embora a
probabilidade ficasse prximo do valor crtico, o que numa amplitude de aceitao maior
levaria a permitir a definio eventual de quais as partes que podero ser utilizadas no quadro
conceitual da gesto por resultado, porque elas so compatveis com os valores apresentados.
8. A administrao pblica, salvo raras excees, tem se restringindo basicamente a
elaborar relatrios fiscais, deixando de buscar instrumentos de controle capazes de
propiciar uma melhor avaliao dos resultados das aes governamentais

10
Este enunciado apontou uma convergncia entre os gestores estaduais e municipais,
apresentando uma mdia respectivamente de 4,15 e 4,46. J os gestores federais
apresentaram uma mdia de 3,92, H assim, um maior ndice de discordncia, verificando-se
uma freqncia relativa de 17%. Contudo, de se frisar que o teste de significncia
apresentou um Asymp. (1,812) = 0,166 , p > 0,05, no revelando divergncia nas respostas
sobre o enunciado..
importante constatar uma maior nfase dos gestores na considerao da apurao de
informaes contbeis para fins fiscais, deixando de lado sua utilizao para a avaliao dos
resultados. No entanto, cabe ressaltar a relevncia da utilizao das informaes de custo no
processo da administrao pblica gerencial, para o alcance concreto dos resultados
(KAPLAN et. al., 2002).
9. A legislao brasileira dificulta o esforo dos gestores na adaptao de tcnicas
gerencias utilizadas pelo setor privado, que poderiam ser aplicadas com xito
administrao pblica
Na anlise desse enunciado, verificou-se a existncia de um alinhamento nas respostas
dos gestores, situando-se numa freqncia de concordncia de aproximadamente 80%. O teste
de significncia apresentou valores que apontam para a convergncia de pensamentos
(Asymp. (0,365) = 0,694 , p 0,05).
de se destacar que as respostas dos gestores estaduais, dentro de uma lgica de
sensibilidade numrica, apresentam uma pequena divergncia na intensidade de convergncia
(concordo totalmente; mais descordo do que concordo), quando comparadas com as respostas
dos demais gestores. Contudo, esta divergncia no foi relevante para expressar uma oposio
de entendimento, conforme se verifica no grfico a seguir:
60,00% Federal
Estadual
50,00%
Municipal
40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
1 2 3 4 5
Grau de concordncia

Grfico 2 Legislao e capacidade empreendedora do gestor

As respostas para esta questo trazem dados reveladores, evidenciando uma


ambigidade de posicionamento, ou seja, a legislao aponta para uma gesto pblica por
resultados, em que se verifica que a CF, LRF e at Lei 4.320/64 estabelecem o espao legal
para uma abordagem gerencial na administrao pblica. No entanto, a percepo dos
gestores, ainda padece de uma abordagem de legalidade mope, o que de fato evidente,
pois pensar em eficincia, eficcia e resultado na gesto pblica brasileira tambm fazer o
que a lei manda.
10. A grande quantidade de normas legais, advindas de um poder central, tem levado o
gestor pblico a perder o foco nos resultados, privilegiando-se controles inteis
Esta afirmativa confirma os resultados do enunciado anterior, evidenciando a
concordncia por parte dos gestores dos trs entes governamentais. O nvel de freqncia

11
verificado nos gestores municipais, estaduais e federais, a respeito da questo, aproxima-se de
81% para cada grupo. Isso mostra uma significncia expressiva de concordncia dos grupos,
conforme se pode constatar no teste estatstico (Asymp. (0,213) = 0,808 , p 0,05).
Os resultados aqui apresentados reforam as anlises de que as normas existem e na
sua essncia visa implementao de gesto por resultado. Porm de se destacar que o
problema no reside apenas nos gestores, mas tambm no sistema de controle vigente, em que
no se consegue distinguir se o controle da legalidade restrito ou se ele mope, o que em
qualquer das duas circunstncias responsvel pela inibio gerencial na gesto pblica.
11. A no utilizao plena dos princpios da eficincia e da efetividade tem sido um fator
negativo para o alcance dos resultados requeridos pela sociedade
Esta assertiva teve como objetivo mensurar o grau de percepo dos gestores, a
respeito dos princpios da eficincia e da efetividade, fatores importantssimos no contexto da
gesto por resultado. Constatou-se que 68% dos gestores estaduais foram incisivos em
concordar totalmente com a afirmativa. Portanto admitem que a no implementao de tais
princpios dificulta a gesto aqui analisada. Seguem os gestores municipais (60%) e os
gestores federais (54%). Contudo, tais discrepncias no indicam, do ponto de vista
estatstico, divergncias de percepes, conforme se comprova no teste da ANOVA (Asymp.
(0,670) = 0,513 , p 0,05).
digno de nota destacar que para efetivao da administrao por resultado faz-se
necessrio o cumprimento dos princpios da eficincia e efetividade. De outra maneira,
inconcebvel para a gesto por resultados alimentar a ineficincia. At porque esta uma
conduta injustificvel, na medida em que custa um preo que no pago pelos gestores
ineficientes, mas por todos os cidados.
12. A administrao pblica deveria buscar mecanismo para melhor comunicar aos
cidados os resultados por ela alcanados
Os gestores, quase de forma unnime (aproximadamente 95%), afirmaram que se
devem buscar mecanismos de divulgao dos resultados para os cidados. O teste da ANOVA
releva a Asymp. (0,830) = 0,434, p > 0,05. Estes resultados revelam uma dicotomia entre a
base legal existente para se gerir com base em resultados, e a percepo de que a legislao
que atrapalha.
Mais uma vez os gestores entendem a importncia da administrao por
resultados, mas consideram e entendem que existe uma ampla restrio legal
para tal prtica, quando na verdade a legislao incentiva tal prtica. Por outro vrtice, pode-
se destacar que a transparncia, publicidade e accountability so princpios gerais que so
quase universalmente aceitos, mas no so sustentados pelas prticas de gesto que so
adotadas na realidade.

5. DISCUSSES
preciso lembrar que a gesto por resultados constitui mudanas no modelo de
gesto, que se manifesta, sobretudo, nas formas de administrar. Ela se caracteriza pela
obrigao de prestao de contas, pela abordagem contratual e pela autonomia da gesto
operacional.
Como isso, a gesto por resultados impe uma mudana funcional do Estado, agindo
no quadro organizacional e constituindo um quadro estratgico propulsor de mais autonomia,
delegao e habilidades. Esse novo modelo de gesto facilita as decises, privilegiando a
responsabilizao dos gestores e estabelecendo uma concentrao nos resultados, em
detrimento dos controles formais.

12
Com base na anlise dos dados, verifica-se que, dentre os grupos de gestores
analisados, os gestores municipais e estaduais foram mais taxativos em concordar com os
princpios da gesto por resultados. Mas isto no quer dizer que os gestores federais no
tenham essa concepo. de se destacar que as referncias aqui delineadas esto atreladas aos
comportamentos concretos que eles expressam.
Resulta da pesquisa, na viso dos gestores, que os servidores municipais, tanto quanto
os servidores estaduais e federais, numa menor escala, no associam, de maneira evidente, os
princpios da gesto por resultados a comportamentos de gesto diferentes daqueles
tradicionais.
As diferenas observadas se vinculam maior vontade de estabelecer relaes formais
com distanciamento hierrquico. Isso gera uma diferena de autonomia que poder resultar na
transparncia das informaes e na menor importncia concedida dimenso humana da
gesto.
Todos esses fatores esto diretamente ligados aos princpios da gesto por resultados.
Contudo, controles rgidos e burocrticos, em que se priorize a definio detalhada das tarefas
e das responsabilidades, se apresentam como fatores que inibem a autonomia dos gestores.
Nesse aspecto, preciso observar que os resultados apresentados pelos gestores
municipais e estaduais no esto em contradio com os dos gestores federais. Porm,
verifica-se, em muitos casos, uma nuana permanente que se retrata na maioria das repostas
dadas pelos gestores.
A partir dos resultados desta pesquisa, pode-se afirmar que os princpios da gesto por
resultados no sofrem rejeio por parte dos gestores. Ao contrrio, percebe-se que os
gestores so sensveis a eles. Mas, de uma maneira geral, a cultura legalista mope,
fortemente presente na administrao pblica brasileira faz com que os gestores se prendam
s regras e aos parmetros excessivamente detalhista para sua implementao.
Demonstra-se, assim, uma preocupao exacerbada com a abordagem legalista,
dentro de uma tica que preserva a importncia do Estado de Direito. claro que a tendncia
a funcionar num quadro mais informal deveria levar em considerao esta particularidade
observando-se, tambm aqui, que a diferena mais uma questo de perspectiva do que de
contradies.
No plano da autonomia, observa-se tambm esta diferena de nuana que no
contraditria. A autonomia uma variante de valores individuais, conforme esclarece Proulx
(2003). As concluses de sua pesquisa envolvendo gestores pblicos transcontinentais, sobre
gesto por resultados apontaram uma fragilidade dos valores individuais dos gestores de
diversos pases.
As diferenas na investigao aqui empreendida so bem significativas. Contudo, no
colocam os quadros de gestores em oposio, evidenciando que as gestes participativas
diferenciam-se daquela que tem uma modelagem individualista.
Definir as funes de cada agente pblico pode ter outro sentido, em face de modelos
administrativos. Determinados sistemas so mais centralizados sobre tarefas e outros sobre
status. A definio das funes se orienta por um ou outro modelo, segundo o sistema
administrativo dominante. Porm, verificou-se um desejo de acerto que permite propor
melhoramentos, em conjugao com o respeito s regras estatudas.
A definio de metas, atribuio de tarefas e a participao dos servidores na busca do
atingimento dos objetivos apresentam as mesmas caractersticas e expressam o mesmo
sentido. O fato de se aplicarem diretamente modelos com vis individualista pode acarretar
problemas. Entretanto, o fato de se diferenciarem, no sentido mais formal, isto , autonomia e
objetivos com nvel organizacional mais claro, deveria produzir resultados mais expressivos.
As questes que se revelaram em oposio so aquelas que apontam laos de
confiabilidade das pessoas, ou seja, as pessoas so motivadas mais pelo poder do que pelos

13
objetivos. Assim, fazer planos detalhados para os subordinados e ver os interesses divergentes
dos servidores so fatores tpicos de sociedades que buscam as gestes mais precisas
Este seria provavelmente o limite especfico dos modelos de gestes modernas, que
buscam a autonomia. Perder-se-ia uma parte da criatividade associada autonomia, mas a
aplicao de regras formais corresponderia provavelmente a uma necessidade real da
sociedade.
Evidencia-se, nesse caso, um tipo de necessidade mais difcil de ser percebido pelo
gestor, tendo em vista que os valores prprios de cada ente federativo diferem. Mas esta seria
uma caracterstica fundamental em um plano de reforma centralizada em resultados que
sustentam uma reforma administrativa.
Assim, com base nos fundamentos tericos, verifica-se que os objetivos comuns, o
detalhamento de tarefas e a autonomia dos gestores so fatores essenciais para a concretizao
da administrao por resultados.
V-se que esse raciocnio sobre a aplicabilidade da gesto por resultados decorre de
condies de sucesso. Parece claro que as outras partes do questionrio constituiriam tambm
bases de informao susceptveis de esclarecimentos. Fica tambm claro que a maioria dos
resultados obtidos demonstra diferenas significativas, mas no contradies significantes.
Isso indica que modelos de gesto adaptados aos entes pesquisados no deveriam ser
reinventando. Poderiam ser simplesmente adaptados com base em uma reflexo. Nesse
aspecto, preciso observar por que os gestores de um determinado ente podem alcanar ou
no seu pleno rendimento e atingir os resultados mximos.

6. CONCLUSES
Esta pesquisa resultou na explicitao dos principais conceitos da gesto por resultado
para a administrao pblica, bem como na identificao e mensurao das percepes dos
gestores sobre o assunto. Nesse aspecto, ficou evidente que, para a prtica de uma
administrao pblica gerencial, imprescindvel a implantao de um sistema de custo e
resultado, modelado numa base conceitual em que estejam presentes os princpios da
eficincia, da eficcia, da efetividade e da economicidade.
Ficou tambm patente que o fato de os gestores concordarem com os conceitos de
administrao por resultado apresentados na legislao e na doutrina no indica que
necessariamente faam uso desses conhecimentos. No entanto, tais conhecimentos podem
contribuir para que a administrao pblica brasileira siga o caminho teoricamente correto,
traando polticas pblicas fundamentadas em prticas gerenciais.
Os testes de hipteses indicaram que no h diferena estatisticamente significante em
nove hipteses das doze formuladas. As hipteses rejeitadas foram a apresentada nas questes
1, 2 e 10 (H1, H2, e H10 ).
Fazendo-se uma anlise descritiva sobre a sensibilidade dos resultados dessa questo,
verifica-se que a diferena estatisticamente significante se deu em torno do grau de
concordncia dos respondentes. Entretanto, os gestores municipais revelaram maior
sensibilidade aos conceitos da administrao por resultado, apresentando um maior ndice na
opo concordo totalmente, enquanto os gestores municipais expressaram uma tendncia
maior na alternativa mais concordo do que discordo.
Para se assegurar o sucesso de um modelo de gesto por resultados, preciso no
somente concordar com seus princpios norteadores, mas, sobretudo, assumir valores que
sustentam os comportamentos que ela exige. Assim, pode-se admitir que a vontade de
implementar reformas administrativas depende no somente da administrao pblica e do
diagnstico feito, mas tambm da capacidade exigida dos gestores pblicos, no sentido de
manifestarem os comportamentos que se adequam a esses modelos de reforma.

14
A diferena em relao aos modelos desejados, como a gesto por resultados, corre o
risco de provocar dissonncias cognitivas, permitindo a esses gestores valorizar sistemas de
gesto pouco compatveis com sua concepo gesto.
Trata-se, ento, de procurar compreender como abordar o modelo de gesto por
resultados e uma forma de como ser aplicada a cada ente. Dois caminhos emergem dessa
problemtica. O mais fcil aquele que consiste em estabelecer quais as prticas
administrativas incompatveis com as prticas e os valores de cada ente. preciso ainda
sublinhar que as diferenas observadas entre os valores nem sempre constituem contradies
ou oposies. Na verdade, ilustram nuanas significativas, indicando que, a perspectiva pode
ser a mesma, mas a nfase dever ser mais ou menos forte, segundo a sua percepo.
O caminho mais difcil consiste em estabelecer quais os pontos comuns que permitem
determinar prticas de gesto que poderiam ser aplicadas com sucesso nos entes que possuam
valores compatveis. Poder-se-ia ento adicionar a divergncia cultural que se faz presente em
um pas de dimenses continentais, como o caso da Brasil. O questionrio no buscou
mensurar essa varivel, mas ela facilmente percebvel quando se entra em contato com
outras regies.
Verifica-se que h um o desejo por parte dos gestores, de passar da teoria prtica.
Nesse aspecto, questiona-se: em que medida os tomadores de decises de um determinado
ente sentem a necessidade de fazer aplicaes concretas em oposio ao fato de se limitarem a
um conhecimento terico ou a ensaios superficiais? Conhecer os princpios da gesto por
resultados uma coisa, ter vontade poltica para aplic-los e buscar variaes para adapt-los
s condies locais de cada ente outra.

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