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SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO

E PLANO NACIONAL DE EDUCAO:


SIGNIFICADO, CONTROVRSIAS
E PERSPECTIVAS

Rosemary Mattos*
Selma Venco**

O
Professor Dermeval Saviani dispensa apresentaes e ia
novamente suas bandeiras em defesa da educao pblica
na atinente publicao Sistema Nacional de Educao e
Plano Nacional de Educao: significado, controvrsias e perspectivas1,
em momento particular de aprovao do Plano Nacional de Educao
2014-2024 (PNE) e de elaborao dos Estaduais e Municipais.
A obra, organizada em sete captulos, acompanha um suple-
mento com texto integral do Plano Nacional de Educao (PNE), que
conduz o leitor reflexo acerca do significado, as controvrsias e as
perspectivas do Plano para a prxima dcada.
Saviani permanece fiel matriz terica que marca o conjunto
de sua obra acadmica e apresenta ao leitor a concretizao de um pensar
de tal forma convincente e coerente que dificultar a batalha dos que
apostam na hierarquizao entre iguais.

* Rede Pblica de Ensino do Estado de So Paulo, Estiva Gerbi, SP., Brasil. E-mail de
contato: rosemattos09@hotmail.com
** Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao (Unicamp/FE), Campi-
nas, SP., Brasil. E-mail de contato: selma.venco@gmail.com

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Sistema Nacional de Educao e Plano Nacional de Educao

A partir da sntese elaborada por Marx de que o homem trans-


forma a natureza e nesse processo ele prprio se transforma, o autor
aplicar essa lgica a fim de desnaturalizar processos, muitas vezes, to
enraizados que podem ocultar o fato de que se trata de um processo
humano. Essa perspectiva remetida conceituao de sistema, uma
vez que ele fruto da ao humana e, portanto, uma construo social.
Seu ponto de partida , portanto, problematizar o conceito
de sistema e, por conseguinte, o de sistema nacional de educao. Para
tanto, opta por interessante estratgia didtica, a qual remete o leitor, em
primeiro lugar, a refletir sobre o processo de desnaturalizao dos fatos,
uma vez que, para ele, a existncia humana pautada pelo trinmio
situao-liberdade-conscincia, ressaltando, assim, a intencionalidade
presente no ato de sistematizar.
Enfrenta, mais uma vez, o desafio de problematizar o clssico
embate sobre sistema e seus significados, o qual, para Saviani, ultrapassa
as barreiras etimolgicas e abaliza ponderaes de carter epistemolgico
as quais persegue desde 1968. Para ele o conceito de sistema refere-se
[...] unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos de modo
que forme um conjunto coerente e operante [...] (p. 4). Essa acepo
ser cotejada de estrutura que por ele definida como o [...] conjunto
de elementos; por isso, muitas vezes, ambos so usados como sinnimos
[...] (p. 5).
Enfatiza a importncia da coerncia interna e externa da ao
sistematizadora por meio da articulao do plano concreto e as cons-
trues tericas, com fundamento em objetivos coletivos. Dessa forma,
para o autor, o sistema origina-se de um problema concreto consciente,
na busca de caminhos para superao deste.
Apresenta, portanto, a distino entre os termos estrutura,
entendido como a prpria textura da realidade; e sistema, como uma
ordem que o homem impe realidade (p. 9). Alerta para os aspectos
ideolgicos presentes em certos termos que passam a ser usados com
equivalncia, mas que, de fato, se inscrevem em lgica, comumente, em
uma perspectiva poltica distinta. Exemplifica por meio da prpria mer-
cantilizao da educao que utiliza, para a venda de produtos e em seus
slogans, o termo sistema de ensino. Seu posicionamento contundente

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Rosemary Mattos e Selma Venco

em defesa da ideia de que o sistema de ensino s pode ser pblico, posto


que apenas o Estado tem legitimidade para legislar sobre a educao.
Tais perspectivas aladas compreenso do sistema educacio-
nal implica na relao entre a teoria e a prtica, concretizada na prxis
educativa, posto que para se refletir sobre a educao sistematizada
indispensvel o movimento ininterrupto dialtico da ao-reflexo-ao
(p. 12). Esse movimento , para Saviani, dialtico da atividade educativa,
a qual intencional para ao coletiva.
A partir dessas precises convida o leitor a compreender a
construo histrica que envolve a sistematizao das instituies escola-
res, a qual estabelece estreita relao com as transformaes na sociedade
e as injunes para seu delineamento.
Neste sentido, so muitos os desafios enfrentados para a
constituio de um sistema de ensino e Saviani elege como palavra-
-chave, para caracterizar a poltica educacional: a descontinuidade. Os
caminhos tortuosos e pendulares traados pela poltica educacional, que
obstaculizam a construo do sistema nacional de educao, so pelo au-
tor destacados e demonstra o carter pendular das reformas que oscilam
entre centralizao e descentralizao das polticas.
Essa peculiaridade histrica da poltica brasileira igualmente
marcada por avanos e retrocessos, na medida em que os elaboradores
buscam imprimir as marcas das influncias que sofrem, nas quais preva-
lecem os interesses privados travestidos de interesse pblico.
Contribui para a no constituio e/ou fortalecimento do
SNE o tmido financiamento que marca sua histria desde a invaso
portuguesa. No obstante, o autor reconhea a ampliao paulatina dos
percentuais de arrecadao destinados educao, estes so considerados,
por Saviani, como ainda insuficientes para fazer frente s reais e crescen-
tes demandas a serem enfrentadas, ainda que a Constituio Federal de
1988, art. 60, em suas disposies transitrias, previsse a destinao
educao de ao menos 50% dos impostos da Unio, Estados e Distrito
Federal e Municpios no prazo de 10 anos, com vistas erradicao do
analfabetismo e ao atendimento escolar.

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Sistema Nacional de Educao e Plano Nacional de Educao

Tais opes fizeram com que o Brasil ainda apresente ndice


de analfabetismo importante e retardatrio em relao Amrica Latina
desde o sculo XIX
Constata que a poltica educacional brasileira foi, e permanece
sendo, marcada por quatro dimenses, quais sejam: filantropia, repre-
sentada pelo Estado Mnimo, que reconhece a educao como direito de
todos, mas no assumido pelo poder pblico e sim imputando-a socie-
dade; protelao, caracterizada pela ausncia de enfrentamento adequado
dos problemas a serem solucionados; fragmentao, marcada pela falta de
unidade, j preconizada no Manifesto de 1932 pelo destaque: [...] todos
os nossos esforos, sem unidade de plano e sem esprito de continuidade
no lograram ainda criar um sistema de organizao escolar [...] (p. 38);
e, por fim, a improvisao, destacada pela permanente desconstruo legal
dos aspectos fundamentais para a edificao do SNE. Essa somatria de
aspectos elencados pelo autor resulta na degradao da educao pblica
expressa na teia dos baixos salrios, das pssimas condies de trabalho,
pela avaliao de resultados capitaneada por orientaes internacionais
que adestram crianas e tentam capturar a autonomia docente, por meio
da prescrio do trabalho intelectual.
A partir desse quadro analtico, Saviani retoma os indicativos
que configuram a construo e a concretizao de um Sistema Nacio-
nal de Ensino, lembrando que a intencionalidade para sua criao est
presente no Brasil desde o Imprio. Contudo, a educao s foi tratada
como nacional em 1930.
Define, portanto, que Sistema Nacional de Educao :

[...] a unidade dos vrios aspectos ou servios


educacionais mobilizados por determinado pas,
intencionalmente reunidos de modo que formem um
conjunto coerente que opera eficazmente no processo
de educao da populao. (p. 51)

Saviani indaga: a articulao entre os entes federados lograria


um Sistema Nacional de Educao? A construo dos argumentos leva
reflexo acerca da estruturao legal da educao que imputa Unio

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Rosemary Mattos e Selma Venco

regulamentar a educao nacional por meio da Lei de Diretrizes e Bases


a qual, por sua vez, confere grau de autonomia a estados e municpios.
Os municpios teriam, portanto, liberdade para contemplar suas diver-
sidades ou haveria, de fato, a mutao da diversidade em desigualdade?
Contrrio municipalizao, Saviani constata que os municpios pobres
fatalmente tero um ensino empobrecido e, nutriria, portanto, a agudi-
zao das desigualdades sociais. Para ele, essencial ir alm do respeito s
diversidades regionais e compreender o municpio como parte do todo,
cuja articulao imperativa para o fortalecimento do sistema educacio-
nal.
As consideraes traadas por Saviani reafirmam seu posi-
cionamento em defesa da educao pblica, tendo o Estado como seu
guardio. Rever a representao nos Conselhos e as formas de financia-
mento, bem como repensar o currculo escolar na hora de abordar o
trabalho como princpio educativo distanciando-se dos adestramentos
praticados atendendo interesses do setor privado, a valorizao da car-
reira docente e o fim da mercantilizao do ensino se configuram como
alguns dos importantes desafios a serem enfrentados na elaborao e
concretizao dos Planos de Educao.
A despeito dos entraves importante reconhecer que a ela-
borao do PNE, desde 2010, representa um momento democrtico e
de luta dos envolvidos com a educao, mesmo que ainda distante dos
anseios da sociedade. O maior desafio inicia-se a partir de sua aprovao,
no acompanhamento, avaliao e proposio de sua implementao e no
processo contnuo de ao-reflexo-ao.

NOTAS

1.SAVIANI, D. Sistema Nacional de Educao e Plano Nacional de Educao: significado,


controvrsias e perspectivas. Campinas, SP: Autores Associados, 2014.

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Recebido em 01 de junho de 2015.


Aprovado em 15 de setembro de 2015.
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/CC0101-32622015150383

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