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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1): 3-12, 2004 VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...

VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE


SOCIAL NAS SOCIEDADES DA
MODERNIDADE TARDIA

JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS

Resumo: O objetivo deste artigo analisar os fenmenos da violncia difusa na sociedade contempornea e
discutir os dilemas do controle social. A emergncia de uma noo de segurana cidad, na perspectiva da
mundializao, supe a construo social de novas modalidades de controle social orientadas pelo respeito
dignidade humana.
Palavras-chave: controle social; conflitualidades; segurana cidad.

Abstract: The objective of this article is to analyze the phenomenon of diffuse violence in society and to
discuss the dilemmas of social control. The emergence of the notion of citizen safety, as seen from the perspective
of globalization, presupposes the construction of new modes of social control based on respect for human
dignity.
Key words: social control; conflict; citizen safety.

O
objetivo deste artigo analisar os fenmenos toda sociedade, um certo nmero de crimes cometido e,
da violncia difusa na sociedade contempor- por conseqncia, se nos referimos ao que se passa regu-
nea e discutir os dilemas do controle social, in- larmente, o crime no um fenmeno patolgico. Igual-
formal e formal. Estudaremos as modificaes na cons- mente, uma certa taxa de suicdios pode ser considerada
truo de objetos sociais, expressos como problemas normal (Aron, 1967:340). Ainda assim, o crime consi-
sociais, construdos por atores, instituies e discursos: derado por Durhkeim uma ruptura com a conscincia co-
conflitualidade, violncia, criminalizao, con- letiva, razo pela qual sofre punio pela lei penal. Ao
trole social, tecnologias sociais de poder, conflitos contrrio, afigura-se que a violncia difusa nas socieda-
sociais e lutas sociais contra a violncia. O alvo te- des do sculo XXI , em larga medida, legitimada pela
rico continuar o desenvolvimento de uma Sociologia conscincia coletiva, instituindo-se como norma social,
da Conflitualidade, abordagem sociolgica que preten- ainda que controversa e polmica.
de explicar os processos de conflitualidade social, con- Entre os conflitos sociais atuais, crescem os fenmenos
traditrios e conflitivos, salientando a necessidade da da violncia difusa e as dificuldades das sociedades e
discusso poltica sobre o controle social. dos Estados contemporneos em enfrent-los (Giddens,
Quais as possibilidades de ser instituda uma concep- 1966). Tal dificuldade expressa os novos limites da
o de segurana cidad, ou seja, um modelo de controle formao poltica da modernidade tardia, pois os laos
social que incorpore a participao social de modo a de interao social so orientados por modos violentos
revitalizar os espaos urbanos, cntricos e perifricos, de sociabilidade, invertendo as expectativas do processo
garantindo uma vida cotidiana saudvel? civilizatrio (Harvey, 1993:17). Afirma Sousa Santos
O fenmeno da violncia difusa consiste em um pro- (1994:271): (...) o Estado perde o monoplio da
cesso social diverso do crime, anterior ao crime ou ainda violncia legtima que durante dois sculos foi consi-
no codificado como crime no Cdigo Penal. Durkheim derada a sua caracterstica mais distintiva. (...) Em geral
considera o crime um fenmeno social normal, pois, em os Estados perifricos nunca atingiram na prtica o

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monoplio da violncia, mas parecem estar hoje mais vnculos sociais. Trata-se de uma ruptura do contrato so-
longe de o conseguirem do que nunca. As razes sociais cial e dos laos sociais, provocando fenmenos de
desses atos de violncia difusa parecem localizar-se nos desfiliao e de ruptura nas relaes de alteridade, di-
processos de fragmentao social, os quais refletem a lacerando o vnculo entre o eu e o outro.
desagregao dos princpios organizadores da solida- No limiar do sculo XXI, o panorama mundial
riedade e a crise da concepo tradicional dos direitos marcado por questes sociais mundiais que se mani-
sociais em oferecer um quadro para pensar os excludos. festam, de forma articulada e com distintas espe-
(Rosanvallon, 1995:9). Em outras palavras, estamos cificidades, nas diferentes sociedades. Paradoxalmente,
diante de processos de massificao paralelos a processos o internacionalismo est fundado em problemas sociais
de individualizao Somos clulas em uma sociedade globais, tais como a violncia, a excluso, as dis-
de massas. A globalizao celular, pois a multido criminaes por gnero, os vrios racismos, a pobreza,
solitria vive em uma pluralidade de cdigos de conduta os problemas do meio ambiente e a questo da fome. As
(Daz, 1989:89-91). A cultura ps-moderna privilegia o transformaes do mundo do trabalho, mediante as
acontecimento: A realidade ps-moderna assume a mudanas tecnolgicas, com novas possibilidades de
existncia de conflitos irresolveis (Daz, 1989:37). emprego em determinados setores as quais vm acom-
Desenvolve-se a vivncia de uma incerteza: O mundo panhadas pela precarizao do trabalho, pelo desemprego
ps-moderno est se preparando para a vida sob uma e pelo processo de seleo/excluso social (Larangeira,
condio de incerteza que permanente e irredutvel 1999). Instaura-se um modo de organizao da produo
(Bauman, 1998:32). ps-fordista, caracterizado pela desregulamentao, pela
Esta uma das facetas da lgica cultural do capitalis- crise do salariado: a precarizao do assalariamento como
mo avanado: a pluralidade, a descontinuidade, a disper- princpio da conflitualidade social, reduo do mercado
so (Jameson,1996). Como evoca Daz (1989:17): Nos- de emprego formal, provocando a desfiliao dos
sa poca, desencantada, se desembaraa das utopias, trabalhadores em relao s estruturas coletivas do mundo
reafirma o presente, resgata fragmentos do passado e no do trabalho (Castel, 1998; Taylor, 1999:224; Garland,
possui demasiadas iluses a respeito do futuro. As rela- 2001:81-82).
es de sociabilidade passam por uma nova mutao, Conforme situa Hespanha (1999): E no s as velhas
mediante processos simultneos de integrao comunit- desigualdades baseadas nas diferenas de classes e de es-
ria e de fragmentao social, de massificao e de indivi- tatuto social em termos de rendimento, capital educacio-
dualizao, de ocidentalizao e de desterritorializao nal ou prestgio no desapareceram como emergiram (ou
(Ianni, 1996). Repe-se o problema de qual o lugar da tornaram-se mais visveis) novas desigualdades baseadas
alteridade cultural na sociedade em processo de mundia- em outros fatores de distino como o sexo, a etnia, a re-
lizao: Nas sociedades do capitalismo tardio, o culto ligio ou os modos de vida (Hespanha, 1999:70). Neste
da liberdade individual e o desdobramento da personali- contexto, emergem diferentes formas de desigualdade e
dade se reformam e se localizam no centro mesmo das de subordinao, seja em trabalhos temporrios, seja pelo
preocupaes (Daz, 1989:17). Retoma-se uma inquie- surgimento dos novos pobres ou pela vivncia da mi-
tao que estava presente nos primeiros socilogos, pois: sria do mundo (Taylor, 1999:12; Bourdieu, 1993).
O projeto sociolgico nasceu de uma inquietude sobre a Tambm so relevantes as mudanas no mundo rural,
capacidade de integrao nas sociedades modernas: como desde a questo global da fome at as inovaes tecnol-
estabelecer ou restaurar os laos sociais em sociedades gicas, e as novas formas de organizao produtiva, como
fundadas na soberania do indivduo? (Schnapper, 1998: a agricultura familiar e as atuais lutas sociais pela terra
15). Rompe-se a conscincia coletiva da integrao so- em diferentes pases. A importncia para o futuro da rela-
cial, um declnio dos valores coletivos e com o cresci- o do homem com a natureza, indicando a questo eco-
mento de uma sociedade extremamente individualista lgica, a discusso sobre as tecnologias intermedirias e
(Hobsbawm, 2000:136). a noo de desenvolvimento com sustentabilidade (Sachs,
As questes sociais, desde o sculo XIX centradas em 1993). Desencadeiam-se processo de excluso social: os
torno do trabalho (Castel, 1998), tornam-se questes com- sem classe, sem terra, aqueles que vivem a excluso
plexas e mundiais, pois vrias so as dimenses do social digital, os sem teto, aqueles que passam fome ou os sem
que passam a ser questionadas, entre elas a questo dos trabalho.

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Um novo espao social mundial de conflitualidades est A VIOLNCIA DIFUSA NA


se desenhando nos espaos e nos tempos da globalizao MODERNIDADE TARDIA
(Ianni, 1996; Sousa Santos, 1994; Harvey, 1993; Giddens,
1991), com a predominncia da mercantilizao do so- Os fenmenos da violncia difusa adquirem novos con-
cial e a destruio das sociabilidades coletivas, ou seja, tornos, passando a disseminar-se por toda a sociedade. Essa
o mercado agora a fundamental fora motor das prti- multiplicidade das formas de violncia presentes nas so-
cas e discursos sociais e polticos contemporneos, com ciedades contemporneas violncia ecolgica, excluso
o desenvolvimento de novas formas de desigualdade so- social, violncia entre os gneros, racismos, violncia na
cial (Taylor, 1999:54). escola configuram-se como um processo de dilaceramen-
As instituies socializadoras vivem um processo de to da cidadania. A compreenso da fenomenologia da vio-
crise e desinstitucionalizao, a famlia, escola, proces- lncia pode ser realizada a partir da noo de uma
sos de socializao, fbricas, religies, e o sistema de jus- microfsica do poder, de Foucault, ou seja, de uma rede
tia criminal (polcias, tribunais, manicmios judicirios, de poderes que permeia todas as relaes sociais, mar-
prises). cando as interaes entre os grupos e as classes (Foucault,
A crise da famlia avoluma-se, seja pela desnaturao 1994:38-39). Deparamo-nos com as dimenses subjetivas
da ordem patriarcal realizada pelo movimento feminista, e objetivas das variadas formas de violncias: violncia
a crtica da dominao masculina (Bourdieu, 1998), seja na escola, violncia social, ecolgica, excluso, gnero,
pelo registro da violncia domstica (Saffioti; Almeida, racismos. Configura-se uma microfsica da violncia na
1995; Gregori, 1992). Analisa Garland (2001:82-83): A vida cotidiana da sociedade contempornea (Tavares dos
estrutura da famlia foi substancialmente transformada. Santos, 2002b).
Houve um acentuado declnio (e concentrao no tempo) Efetiva-se uma pluralidade de diferentes tipos de
da fertilidade, com as mulheres se casando mais tarde, normas sociais, algo mais do que o prprio pluralismo
tendo poucos filhos e reentrando no trabalho remunerado jurdico, levando-nos a ver a simultaneidade de padres
imediatamente aps dar a luz. Houve tambm um sbito e de orientao da conduta muitas vezes divergentes e
notvel aumento dos divrcios. Tambm as dificuldades incompatveis, como, por exemplo, a violncia configu-
da identidade de gnero (Taylor, 1999:37-41) e as trans- rando-se como linguagem e como norma social para
formaes da posio das mulheres na sociedade contem- algumas categorias sociais, em contraponto quelas
pornea. denominadas de normas civilizadas, marcadas pelo
A crise da famlia cristaliza tais mudanas nos laos autocontrole e pelo controle social institucionalizado
sociais, pois as funes sociais desta unidade social mar- (Elias, 1990; 1993). Fortalece-se a prtica de fazer justia
cada por relaes de parentesco assegurar a reproduo pelas prprias mos, um trao de uma cultura orientada
da espcie, realizar a socializao dos filhos, garantir a pelo hiperindividualismo (Daz, 1898, 107). Nas palavras
reproduo do capital econmico e da propriedade do de Bauman (1998:26): A busca da pureza moderna
grupo, assegurar a transmisso e reproduo do capital expressou-se diariamente com a ao punitiva contra as
cultural esto atualmente ameaadas. classes perigosas; a busca da pureza ps-moderna
Por um lado, em decorrncia da prpria diversidade de expressa-se diariamente com a ao punitiva contra os
tipos de famlia no Brasil atual famlia nuclear, famlia moradores das ruas pobres e das reas urbanas proibidas,
extensa em algumas reas rurais, famlias monoparentais, os vagabundos e os indolentes. Adquirindo a cultura uma
famlias por agregao. Por outro, os tipos de relaes de centralidade na modernidade tardia, a disseminao de
sociabilidade que nela se realizam so variadas, marcadas uma cultura de ganhadores ou perdedores (Taylor, 1999:
originalmente pela afetividade e pela solidariedade, agora 34-37) acentua os valores do individualismo competitivo
reaparecem como largamente conflitivas, como o demons- e a criao de uma cultura popular unidimensional,
tram os fenmenos da violncia domstica. Finalmente, as hedonista e imediatista (Young, 1999:10; Taylor,
funes de socializao so compartilhadas pela escola e 1999:90), induz as populaes a viverem em novos grupos
pelos meios de comunicao. Dessa forma, identifica-se uma sociais eletivos e auto-referidos (Garland, 2001:89).
desorganizao do grupo familiar, com as funes de re- O perodo atual pode ser denominado de Processo de
produo econmica ameaadas pela crise do emprego as- Mundializao, marcado pela ps-modernidade como
sim como pelos efeitos da crise do Estado-Providncia. forma cultural, pela expanso da produo industrial em

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nova distribuio do trabalho planetria, com o avano invisveis vtimas; a problematizao do fenmeno crimi-
do capital especulativo e pelas conflitualidades sociais nal; a universalidade do crime; e a seletividade da justia;
mundiais. os problemas da punio e da culpabilidade (Young, 1999:
A herana do Estado de Bem-Estar Social e do Moder- 35-43).
nismo Penal (1946-1978) comeou a ser abalada durante As caractersticas da modernidade tardia seriam a
a crise global do final do sculo XX (1978-1991), como repetio da excluso social, a disseminao das violn-
comprova Hobsbawm (1994; 2000): assistimos ao final cias, a ruptura de laos sociais e a desfiliao de algu-
do Estado de Bem-Estar (1946-1973), no qual as insti- mas categorias sociais, como a juventude, uma das gran-
tuies sociais tinham um funcionamento regular, ao me- des vtimas da civilizao, analisa Pais: Nas dcadas
nos nos pases desenvolvidos. O controle social formal imediatas ao ps-guerra, as transies dos jovens asseme-
(as polcias, o judicirio, o sistema da justia criminal, as lhavam-se a viagens de comboios nas quais os jovens,
prises) era orientado para a reabilitao dos delinqen- dependendo da sua classe social, gnero e qualificaes
tes, com uma inteno correcional e ressocializadora. acadmicas, embarcavam em diferentes comboios com
Porm, tambm nessa poca as instituies de controle destinos pr-determinados. Atualmente, o terreno onde
social informal funcionavam regularmente: a famlia, a as transies tm lugar de natureza cada vez mais
escola, os grupos sociais, as associaes, os movimentos labirntica. No labirinto da vida, como num labirinto ro-
sociais definiam normas de conduta, reproduziam valores dovirio, surgem freqentemente sentidos obrigatrios e
e disseminavam orientaes para a ao social. Estva- proibidos, alteraes de trnsito, caminhos que parecem
mos vivendo o modelo de controle social correcional, j ter sido cruzados, vrias vezes passados: essa retoma-
pois todos os controles sociais, informais e formais, esta- da de caminhos que parecem que provoca uma sensao
vam em funcionamento, conforme a interpretao de de perda, de confuso (Pais, 2001:10).
Garland (2001:44): O bem-estar penal retirava suporte Houve profundas alteraes no espao urbano, modi-
de uma particular forma de Estado e de uma particular ficando a viso da ecologia urbana da Escola de Chicago,
estrutura de relaes de classes. Funcionava em um am- pois a hegemonia da sociedade de mercado envolve um
biente especfico de polticas sociais e econmicas e crtico processo de retirada da autoridade pblica da su-
interagia com uma srie de instituies contguas, as mais perviso e manuteno dos espaos pblicos na cidade
importantes das quais eram o mercado de trabalho e as (Taylor, 1999:61). Completa Garland: Os projetos de
instituies do Estado de Bem-estar Social. Por outro renovao urbana dos anos de 1960 continuaram o pro-
lado, o controle social distribua-se pelas instituies so- cesso demolindo muitas vizinhanas das reas urbanas
cietrias: Os controles sociais informais exercidos pelas centrais, o que resultou em novos sistemas de trfico e
famlias, vizinhanas e comunidades, junto com as disci- auto-estradas, com a realocao dos moradores em proje-
plinas impostas pelas escolas, locais de trabalho e outras tos habitacionais concentrados. O efeito freqentemente
instituies criavam um cotidiano de normas e sanes que foi concentrar as famlias pobres e de minorias em reas
embasavam as demandas legais e garantiam suporte s muito afastadas da cidade nas quais faltavam os servios
intervenes do bem-estar penal (Garland, 2001:44). Uma bsicos tais como lojas, empregos e bom transporte p-
das novas questes sociais mundiais tem sido a violncia blico (Garland, 2001:84-85).
no espao escolar, marcada pela violncia simblica e pela Produziu-se uma urbanizao socioptica, com espa-
territorializao do crime organizado (Tavares dos San- os urbanos fragmentados e segmentados, seguindo um
tos, 1999), tambm um sintoma da crise da juventude mesmo padro geral: centros deteriorados e bairros peri-
masculina (Taylor, 1999:65-85; Zaluar, 1994). fricos carentes, habitados por populaes vulnerveis;
O crime seria um epifenmeno da sociedade capitalis- bairros de populaes de altas rendas, com forte presena
ta, diziam em 1973 os autores da New Criminology, de- de segurana privada assim como a implementao de
nominados, ao longo dos anos 90, de realistas de esquer- condomnios fechados (Caldeira, 2000); territrios con-
da na Inglaterra (Taylor; Walton; Young; 1990). trolados pelo crime organizado; espaos privados de
Entretanto, acompanhando as mudanas sociais no final comrcio, com controle social por segurana privada;
do sculo XX, trs dcadas depois os realistas de esquer- desigualdade social e espacial; violncia cotidiana nas ruas;
da chegariam a perceber os dilemas da modernidade tar- e violncia no espao escolar (Taylor, 1999:110). Em
dia: as crescentes taxas de criminalidade; a revelao das suma, a falncia do poder pblico regulatrio.

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Vivemos em um contexto societrio no qual as con- falncia do controle social formal se expressa na crise
cepes do crime passam por grandes metamorfoses mundial das polcias (Reiner, 2000; Bayley, 1996; Soa-
(Young, 1999:46-47): a definio do crime passa a ser res, 2000).
problemtica, seja pelas novas modalidades de crime
criminalidade violenta; crime organizado, trfico de ar- AS CONFLITUALIDADES SOCIAIS NO
mas e de drogas; crimes de colarinho branco, crimes PROCESSO DE MUNDIALIZAO
informacionais, seja por fenmenos sociais de violncia
contra a pessoa ainda no consideradas, por exemplo, as No incio do sculo XXI, a questo das conflitualidades
violncias contra as crianas, sob a ideologia da educa- das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da
o pelo castigo fsico; os infratores da lei no so mais crise das instituies de controle social e dos conflitos
uma minoria mas podem ser extensos continentes sociais; sociais configura-se pela emergncia de novas modali-
a probabilidade de algum ser vtima, de excepcional, dades de ao coletiva, com lutas sociais protagonizadas
passa a ser prevalecente e contingente; as causas do cri- por outros agentes sociais e diferentes pautas de reivindi-
me so difusas, eminentes ou por escolha racional, nos caes.
casos de delitos contra o patrimnio ou de extorso por As questes substantivas emergentes de pesquisas
seqestro; h uma continuidade entre o fato social normal tanto no espao urbano quanto no espao rural para o
e o crime, transformado em fenmenos societrios; o as- futuro da transformao social das sociedades latino-ame-
saltante deixa de ser profissionalizado para tornar-se um ricanas, podem ser assim formuladas (Tavares dos San-
ofensor sem especializao, realizando a ao delituosa tos, 2002c): Quais as formas de violncias que predomi-
quase ao acaso (Pegoraro, 1999); a relao entre agresso- nam na Amrica Latina no incio do sculo XXI? Quais
res e vtimas passa a ser uma relao complexa, pois o as origens sociais, econmicas e polticas das violncias?
agressor no mais somente o estranho, mas algum co- Qual a relao entre juventude e violncia? Como se con-
nhecido ou do prprio grupo da vtima, estranhos e nti- forma a crise do sistema de Justia Penal? Quais as expe-
mos, habitantes locais e de outras regies; as causas do rincias inovadoras e as lutas sociais pela cidadania que
crime passam a ser multidimensionais; o crime passa a ser se configuram atualmente na Amrica Latina?
societal, em um continuum na vida social, sendo o lugar A observao de um fato social as violncias disse-
da ocorrncia ser tanto privado quanto pblico; e o con- minadas pelo espao social possibilita a construo de
trole social formal no mais monoplio do sistema de um objeto sociolgico, mediante a tica espao-temporal
justia criminal mas passa a ser compartilhado por outras da conflitualidade, tecendo uma explicao sociolgica
agncias sociais. da violncia, a partir da experincia latino-americana, mas
Por conseguinte, os impactos da modernidade tardia com alcance terico para vrias sociedades contempor-
sobre as taxas de crime foram multidimensionais: aumen- neas, pois nos encontramos diante da mundializao da
to das oportunidades para o crime; reduo dos controles violncia e da injustia (Tavares dos Santos, 2002a).
situacionais; aumento da populao em risco; reduo da Na sociedade brasileira, a Constituio de 1988,
eficcia dos auto-controles sociais como conseqncia das denominada de Constituio Cidad, representou a ins-
mudanas na ecologia social e nas normas culturais taurao do Estado Democrtico de Direito, com inmeras
(Garland, 2001:90). possibilidades de aumento no acesso Justia, abrindo um
Estaramos diante de uma crise da modernidade tardia, processo de informalizao da Justia (Azevedo, 2000).
na qual a privao relativa combina-se com o individua- Entretanto, foi escassa a discusso sobre o direito segu-
lismo, transformando-se em uma comparao no interior rana, prevalecendo o ponto de vista dos comandos das
da diviso do trabalho e entre aqueles que esto no mer- Polcias Militares estaduais, o qual garantiu a definio
cado e os excludos, conformando uma grande vulnerabi- constitucional dessas polcias como fora auxiliar das foras
lidade social, pobreza e misria. Assiste-se, nesse quadro, armadas (Constituio Federal de 1988, art. 144) (Caldeira,
a uma ruptura dos controles sociais tradicionais (Young, 2000).
1999:46-48), substitudos por uma invaso dos meios de As foras sociais democrticas vinham fazendo a de-
comunicao na esfera da socializao. Cabe falar, ento, nncia de graves violaes de direitos humanos desde os
de um tempo histrico no linear, pontual, repetitivo, de anos de chumbo da ditadura militar. Por um lado, os
uma sociedade de risco (Young, 1999:68-72), na qual a liberais consideravam que o Estado de Direito superaria

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tanto a violncia do Estado quanto a criminalidade. Por formas de violncia presentes em cada um dos conjuntos
outro, as foras de esquerda falavam em violncia estru- relacionais que estruturam o social podem ser explicadas
tural do modo de produo capitalista, considerando o se compreendermos a violncia como um ato de excesso,
crime um epifenmeno das relaes de explorao. Pou- qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de
cos percebiam as relaes entre cultura e violncia como cada relao de poder presente nas relaes sociais de
estratgia de sobrevivncia para algumas camadas popu- produo do social. A idia de fora, ou de coero, su-
lares (Oliven, 1982). pe um dano que se produz em outro indivduo ou grupo
Somente nos anos 90, a violncia veio a tornar-se um social, seja pertencente a uma classe ou categoria social,
problema social e uma questo sociolgica. Os estudos a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultu-
sobre o crime j estavam presentes na historiografia ral. Fora, coero e dano, em relao ao outro, enquanto
brasileira (Bretas, 1991), os processos da violncia um ato de excesso presente nas relaes de poder. Pode-
poltica rural j vinham sendo analisados, com larga se verificar empiricamente na sociedade brasileira a sele-
tradio nos estudos sociolgicos (Tavares dos Santos, tividade social das vtimas: trabalhadores urbanos, mora-
1991), e a denncia da violncia contra os trabalhadores dores de bairros populares, pais, crianas, mulheres,
rurais e camponeses passou a ser sistemtica (CPT, jovens, negros, ndios. Do sexo masculino: acidentes de
1989a-2002). A noo de criminalidade violenta passou trnsito, homicdios, armas de fogo; jovens e adolescen-
a ser um instrumento chave para explicar a juno do tes: abuso sexual; violncia domstica (contra crianas,
crime com a violncia, inaugurando uma larga srie de idosos, mulheres): contra crianas, castigos corporais e
pesquisas e estudos de caso (Adorno, 1993; Zaluar, 1999; maus-tratos; violncia sexual contra as mulheres e o au-
Kant de Lima et al., 2002). Em outras palavras, a mento do registro da violncia domstica.
publicao de uma srie de resenhas sobre o estado da
arte dos estudos sociolgicos sobre crime e violncia, A PRODUO DO ESTADO DE
incluindo os estudos sobre as polcias, a segurana CONTROLE SOCIAL PENAL
pblica, o poder judicirio penal, as prises e os
fenmenos de violncia na escola (Sposito, 2001). A A violncia como nova questo social global est pro-
diversidade regional dos estudos j possibilita tambm vocando mudanas nos diferentes Estados, com a confi-
uma viso comparativa entre cidades e Estados, acres- gurao de Estado de Controle Social repressivo: em ou-
cendo a visibilidade social e a compreenso sociolgica tras palavras, estamos diante de formas contemporneas
das conflitualidades na sociedade brasileira. de controle social, com as caractersticas de um Estado
No incio do sculo XXI, a questo das conflitualidades repressivo acompanhando a crise do Estado-Providncia.
das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da Alguns elementos possibilitam caracterizar este estado
crise das instituies de controle social e dos conflitos penal:
sociais configura-se pela emergncia de novas modali- - O discricionarismo e a violncia policial aparecem como
dades de conflitos sociais: Estamos em presena de um umas das novas questes sociais globais, em grande parte
social heterogneo, no qual nem indivduos nem grupos ainda impensada pela sociologia, na perspectiva da
parecem reconhecer valores coletivos. Esse contexto d conflitualidade. Na ltima dcada, a questo policial tor-
origem a mltiplos arranjos societrios, a mltiplas lgi- nou-se mais complexa, seja pela suposta ineficcia e ine-
cas de condutas. Predominando tal situao vlido falar ficincia frente ao crescimento e diferenciao das aes
em sociedade fragmentada, plural, diferenciada, hetero- sociais socialmente criminalizadas, seja pelos novos fe-
gnea (Grossi Porto, 1994). Conformam-se novas ques- nmenos criminalizados na modernidade tardia nos pa-
tes sociais mundiais, seja porque os processos de trans- ses centrais do mundo capitalista (Young, 1999). Expan-
formao pelas quais vem passando o trabalho afetam sua de-se, pelo planeta, a opo pelo crescimento das funes
caracterstica de integrao social, com uma configura- de controle social repressivo da polcia, com o apelo sis-
o fundamentalmente marcada pela fragmentao temtico ao uso da violncia ilegal e ilegtima.
(Grossi Porto, 1994), seja pela expanso dos fenmenos - A produo social do sentimento de insegurana: Os
da violncia difusa, para cuja explicao poderia ser til homens e as mulheres ps-modernos trocaram um quinho
uma microfsica da violncia (Tavares dos Santos, 2002). de suas possibilidades de segurana por um quinho de
Retomamos esta definio de violncia difusa: as diferentes felicidade. Os mal-estares da modernidade provinham de

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uma espcie de segurana que tolerava uma liberdade prises privadas seja acompanhado pelo complexo in-
pequena demais na busca da felicidade individual. Os mal- dustrial-policial, ou todos os ramos industriais envolvi-
estares da ps-modernidade provm de uma espcie de dos com equipamentos e instalaes de preveno e re-
liberdade de procura do prazer que tolera uma segurana presso ao crime, tais como seguros, segurana privada,
individual pequena demais (Bauman, 1998:10). Tal in- viaturas, equipamentos de comunicao, sistemas de in-
certeza tem sido produzida pelo enfraquecimento dos la- formao, etc. (Taylor, 1999:213-222).
os sociais, desde a insegurana no emprego crise das As dificuldades polticas advindas dos processos de
relaes sociais entre as pessoas (Hobsbawm, 2000:138- transio democrtica na Amrica Latina, nos ltimos 20
194; Bauman, 1998:32-35; Garland, 2001:92). A reao anos, pois no s permanece o desconhecimento e a sur-
do pblico seria marcada pelo medo do crime e pelo presa, em face da expanso dos fenmenos de violncia,
pnico moral, a sensao de insegurana (Young, como nos esforos de reconstruo institucional visando
1999), o medo de falhar similar ao medo do outro, a plenitude do Estado de Direito no foi colocada em ques-
uma crise da civilidade na vida cotidiana (Taylor, 1999:17- to vrias dimenses do controle social institucional, em
19). particular, a situao das prises e os modos de funciona-
- O programa de tolerncia zero, da polcia de Nova mento das polcias. Cabe salientar as dificuldades de acesso
York, somente em seu aspecto de reforo do policiamen- justia, a seletividade social da justia penal e a perda
to ostensivo mas desprezando toda a rede de servios de de legitimidade das instituies de controle social.
associaes que, naquela cidade, faz parte do programa As lutas sociais contra a violncia expressam as possi-
(Young, 1999:121-148). bilidades de uma governamentalidade, fundada na socie-
dade civil e na construo social da cidadania, buscando-
- O controle social do crime no mais apenas das agn-
se a reconstruo das relaes de sociabilidade mediante
cias estatais, mas tambm das polcias privadas, formais
outras bases da solidariedade social.
ou precrias, configurando um complexo de servios pri-
Entre os agentes da transformao, podemos identifi-
vados de segurana.
car as instituies da sociedade civil que promoveram tais
- O encarceramento dos consumidores falhos, pois a lutas: a campanha de Hlio Bicudo contra os grupos de
busca da pureza ps-moderna expressa-se diariamente com extermnio em So Paulo, nos anos 70; a campanha pela
a ao punitiva contra os moradores das ruas pobres e das Anistia, de 1975 a 1979; o grupo ecumnico, catlico,
reas urbanas proibidas, os vagabundos e os indolentes luterano e judeu, do movimento Tortura Nunca Mais,
(Bauman, 1998:26). Consolidou-se a indstria carcerria: no incio dos anos 80; a Campanha Nacional contra a Vio-
Durante os ltimos vinte e cinco anos, a populao de lncia, levada adiante pela OAB; e a Campanha sobre a
encarcerados e de todos os que obtm a sua subsistncia Violncia contra a Criana, organizada pela Confedera-
da indstria carcerria a polcia, os advogados, os for- o Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, Igreja Evan-
necedores de equipamento carcerrio tem crescido cons- glica de Confisso Luterana do Brasil IECLB e Co-
tantemente. O mesmo aconteceu com a populao de ocio- misso Pastoral da Terra CPT.
sos exonerados, abandonados, excludos da vida Nos anos 90, assistimos a sucessivas campanhas con-
econmica e social. Conseqentemente, como seria pre- tra a violncia no campo, protagonizadas pela Comisso
visvel, aumentou o sentimento popular de insegurana Pastoral da Terra, da CNBB, Confederao dos Traba-
(Bauman, 1998:49; Wacquant, 2000). Finalmente, a bar- lhadores na Agricultura Contag e Instituto Brasileiro
brie das prises enquanto depsito de hombres infa- de Anlise Sociais e Econmicas Ibase, desde 1985; as
mes, nas quais passa a predominar uma orientao re- Comisses de Direitos Humanos; as ONG, como o Movi-
pressiva, aumenta a durao das penas privativas de mento Viva Rio; as campanhas contra a violncia mu-
liberdade, restringindo-se a vida dos apenados nos pres- lher; os movimentos de homossexuais denunciando a vio-
dios de segurana mxima, com o abandono dos ideais lncia contra gays, lsbicas e travestis; as lutas do
correcionais da poca anterior. movimento negro, e tantas outras.
Em sntese, o Estado do controle social penal apresen- Tambm as campanhas contra a violncia nos pres-
ta as seguintes caractersticas: a polcia repressiva, o Ju- dios, levadas adiante pela Comisso de Justia e Paz
dicirio penalizante, a privatizao do controle social, fa- Teotnio Vilela, da Arquidiocese de So Paulo; a mobili-
zendo com que o crescimento das polcias privadas e das zao pela desmilitarizao das polcias militares esta-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1) 2004

duais, capitaneada por Hlio Bicudo e pelo Ncleo de Universidade Federal Fluminense; em So Paulo, a USP;
Estudos da Violncia da USP, dirigido por Paulo Srgio na Bahia, a UFBA; em Pernambuco, a UFPE; no Par, a
Pinheiro; a Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Universidade Federal do Par, no Cear, a Universidade
Deputados, as Comisses de Direitos Humanos da Assem- Federal do Cear).
blia Legislativa do Rio Grande do Sul (Relatrio Azul, Na mesma perspectiva, esto as experincias e as dis-
1994-2002); e a Campanha pela Paz nas Escolas, capita- cusses acerca do modelo da polcia comunitria, ou da
neada pela Unesco. polcia de proximidade, mediante a anlise das experin-
cias no Canad, na Frana, na Espanha, nos Estados Uni-
POSSIBILIDADES DE UM CONTROLE dos e na Inglaterra, assim como em So Paulo, no Rio de
SOCIAL DEMOCRTICO Janeiro, na Bahia, no Amap, no Esprito Santo e no Rio
Grande do Sul (Mesquita Neto, 1998; Muniz, 1997). Tam-
Neste nascente sculo XXI, multiplicam-se os projetos bm est em curso, no Brasil, uma discusso sobre a re-
para prevenir as violncias e reduzir a criminalidade forma das polcias estaduais, tendo sido lanado, em de-
violenta, na perspectiva de novas alternativas de polticas zembro de 1999, um projeto de emenda constitucional que
pblicas de segurana que possam garantir o direito de prope um novo modelo de polcia no Brasil, com os
segurana dos cidados e cidads nas sociedades do sculo seguintes itens: unificao das polcias civis e militares
XXI. So efeitos mltiplos da mundializao da questo em cada estado; extino dos tribunais militares estaduais;
dos direitos humanos, desde a II Conferncia Internacional eliminao do inqurito policial; e controle externo das
de Direitos Humanos, reunida em Viena, em 1995. polcias por ouvidorias.
Estamos, desde 2001, em um perodo de proposies Desta forma, para responder a tais processos sociais
para um outro mundo possvel, como aconteceu duran- planetrios, impe-se propor uma diversificao nas alter-
te o Frum Social Mundial de Porto Alegre, nos anos de nativas de desenvolvimento para as sociedades contem-
2001, 2002 e 2003. Entretanto, se muito se discutiu sobre porneas, tanto no centro como na periferia do sistema
a violncia, em particular a violncia domstica e a vio- global. Contra essa sociedade normalizadora e progra-
lncia contra os jovens, o debate sobre a questo da segu- mada, efeito de uma tecnologia de poder centrada na vida,
rana foi escasso, e sobre a questo da reforma das pol- e de um Estado orientado para o controle social penal
cias foi nulo. emergem, aparecem, no jovem sculo XXI, foras sociais
Assistimos a uma virtual impossibilidade do ofcio de de resistncia, novos movimentos sociais, a crtica aos
policial, seja pelas dificuldades em garantir a ordem p- processos sociais de construo da violncia simblica e
blica, por ela estar internacionalizada e privatizada, seja das representaes sociais da insegurana e as concep-
pelas limitaes em contribuir construo do consenso, es de uma polcia cidad orientada para a mediao de
pois as bases da comunidade no mais existem em socie- conflitos.
dades complexas e com o mundo do trabalho deses- Seria, ento, possvel, pensar a construo de uma ci-
truturado. A anlise de vrias situaes reais pode levar a dadania transnacional ou mundial, marcada pela criao
perceber a vigncia, na sociedade brasileira, de uma re- institucional e pela difuso e comunicao de prticas
presentao social baseada em tecnologias de poder re- sociais, jurdicas e simblicas, inovadoras e globais, no
pressivas, mas tambm cabe salientar a emergncia de mbito da sociedade civil: no mbito da sociedade ci-
aes coletivas e de trabalhos institucionais enquanto ex- vil mundial, vista como o novo palco da histria, que os
presses de um movimento contra a violncia. indivduos e as coletividades, as classes e os grupos, os
Tal movimento de reforma do trabalho policial tem sido, gneros e as etnias, as lnguas e as religies adquirem
por um lado, marcado por uma colaborao entre univer- outros e novos significados, envolvendo movimentos de
sidades e escolas de Polcia, em vrios estados brasilei- integrao e fragmentao, acomodao e contradio,
ros, nos ltimos anos, que tem sido franca e profcua, in- reforma e revoluo (Ianni, 2003:129).
dicando um movimento de transformao de currculos, Por um lado, a reinveno das formas de solidariedade;
de contedos e de concepo do ofcio de policial (em por outro, a redefinio do trabalho, em mltiplas relaes
Minas Gerais, a UFMG e a Fundao Joo Pinheiro; no sociais, tanto no espao rural como no espao urbano; en-
Rio Grande do Sul, a Universidade Federal do Rio Gran- fim, a preveno e erradicao das formas de violncia so-
de do Sul, desde 1992; no Rio de Janeiro, a UERJ e a cial; e a construo de um outro tipo de trabalho policial.

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VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...

Estamos no limiar de um processo poltico no qual a CALDEIRA, T. Cidade de muros. Crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo: Edusp; Paralelo 34, 2000.
questo da segurana retoma as origens da polis e da
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funcionamento e conservao da cidade, incluindo-se o CPT. Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo 1988-2001.
direito coletivo da segurana dos cidados e cidads. Goinia, 1989 a 2002.
Em outras palavras, a emergncia de uma noo de DAZ, E. Ps-modernidad. Buenos Aires: Eudeba, 1989.
segurana cidad, na perspectiva da mundializao, supe DURKHEIM, E. Emile Durkheim: Sociologia. So Paulo: tica, 1978.
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mediante o qual tanto as instituies de socializao a o. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993, v.II.

famlia, a escola, as associaes locais, os meios de ________. O processo civilizador Uma histria dos costumes. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 1990, v.I.
comunicao quanto as organizaes do controle social
FOUCAULT, M. Dits et Ecrits. Paris: Gallimard, tomo IV, 1994.
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mentalidade preocupada com as prticas de si, emanci- ________. Punishment and modern society. Oxford, Oxford University
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