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PRESIDNCIA DA REPBLICA

Controladoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Unio
Esplanada dos Ministrios, Bl. A, 2 andar, Braslia/DF
www.cgu.gov.br

DESPACHO n 915/2015

Processo n:

Assunto: Solicitao de manifestao acerca da competncia para


converso da penalidade disciplinar de suspenso em multa

Senhor Chefe de Gabinete da Corregedoria-Geral,

Trata-se de solicitao de manifestao acerca da competncia para


determinar a converso de penalidade disciplinar de suspenso em multa.

2. O tema tem sido objeto de debate em diversos processos no mbito


da Corregedoria-Geral da Unio (CRG). Nesse ponto, observou-se ausncia de
posicionamento uniforme no mbito do Sistema de Correio do poder Executivo
Federal (Siscor).

3. o sucinto relatrio.

4. Relativamente competncia para converter a penalidade de


suspenso em multa, o tema foi enfrentado pelo Gabinete de Corregedoria-Geral
da Unio (CRG), dentre outros processos, no mbito do Processo n
50600.065977/2014-95 (por meio do Despacho n 719/2015).

5. Na referida ocasio, ponderou-se que posio tradicional da CGU


que seriam tanto a autoridade com atribuio para aplicar a penalidade de
suspenso no rgo de origem do servidor quanto o Ministro de Estado Chefe da
CGU quando este tenha aplicado a penalidade. No obstante isso, argumentou-se
que h de se reconhecer que, a princpio, no caberia CGU realizar tal
converso.

6. Nestes termos, a competncia para realizar a converso pretendida


deve ser reconhecida apenas ao rgo de origem do servidor. Para tanto,
argumentou-se:

38. (...)Com feito, embora o Decreto n 5.480, de 30 de julho de


2005, tenha atribudo CGU instaurar e avocar procedimentos disciplinares
no mbito do Poder Executivo Federal, bem como aplicar as devidas
penalidades, entende-se que a converso matria afeta gesto.

Despacho n 915/2015

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39. Nesse sentido, a Lei n 8.112, de 1990, ao regular o tema, no


elenca a multa como sano disciplinar, a citar:

Art. 127. So penalidades disciplinares:

I - advertncia;

II - suspenso;

III - demisso;

IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;

V - destituio de cargo em comisso;

VI - destituio de funo comissionada.

40. No por outra razo que o Manual de PAD da CGU (disponvel


no sitio eletrnico http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/atividade-
disciplinar/arquivos/manualpad.pdf em 06/02/2015, pg. 251) entende que,
realizada a converso, a multa no sano disciplinar, mas mera forma de
execuo da suspenso, in verbis :

Dada a prevalncia do princpio da legalidade, no se admite


imposio de outras penalidades disciplinares. O art. 130, 2,
da Lei n. 8.112/90 prev a possibilidade de, conforme juzo de
convenincia e oportunidade da autoridade competente, a qual
deve considerar apenas o interesse pblico, converter a
penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia de
remunerao ou de subsdio, ficando o servidor obrigado a
permanecer em servio, hiptese em que no restar
configurada nova penalidade disciplinar, sendo mera forma de
execuo da pena de suspenso

(Grifo Nosso)

41. Assim, ainda que realizada a converso, a penalidade


continuar a ser uma suspenso. A multa apenas uma forma de execuo
da penalidade. Dessa forma, cuida-se de assunto afeto gesto, no seara
disciplinar.

42. Tambm importante salientar que o requisito principal para a


converso a convenincia do servio, aspecto intimamente ligado gesto.

43. Por tais razes, o controle correicional exercido pela CGU no


deve, em regra, alcanar a converso da suspenso em multa, vez que o

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tema no propriamente de correio. Tal converso cabe ao rgo de


origem do servidor, com o qual mantm seu vnculo jurdico principal.

7. Entende-se correto o entendimento expressado pelo Gabinete da CRG,


sendo reconhecida, a princpio, apenas ao rgo de origem do servidor a
competncia para realizar a converso pretendida, vez que cuida-se de medida
predominantemente de gesto.

8. Reconhecida a competncia do rgo de origem para a converso de


suspenso em multa, defende-se que no cabe envio prvio dos autos CGU
apenas para verificao dos requisitos do 2 do art. 130 da Lei n 8.112, de 1990.

9. Os rgos e entidades da Administrao Pblica devem ser capazes


de avaliar a legalidade de seus prprios atos. Nesse sentido, os rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal possuem reas de pessoal e tambm unidades de
assessoramento jurdico, unidades capazes de verificar as condies e a legalidade
de eventuais converses.

10. Nesse ponto, a remessa dos autos CGU apenas para anlise prvia
implicaria em burocratizao desnecessria do procedimento, contrariando o
princpio constitucional da eficincia. Ora, muito mais eficiente que os prprios
rgos e entidades competentes para realizar a converso analisem a presena
dos requisitos legais para tanto.

11. Por fim, no cabe remessa individual de processos CGU ao fim do


cumprimento das penalidades de multa apenas para comprovao de que a pena
foi devidamente cumprida.

12. Nesse ponto, a verificao do correto cumprimento das penalidades j


realizada no mbito do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal
(SISCOR), nos moldes do Decreto n 5.480, de 30 de junho de 2005. Nos termos do
referido decreto, o acompanhamento da aplicao das penalidades no mbito do
SISCOR realizado tanto pelo rgo Central, quanto pelos Setoriais e Seccionais
do Sistema.

13. Dito isto, conclui-se que o acompanhamento j realizado, conforme


a sistemtica definida no Decreto n 5.480, de 2005. No justificvel que sejam
enviados os processos individualmente para a CGU apenas com a finalidade de
verificar se foi cumprida a penalidade de suspenso convertida em multa. Tal
medida tambm implicaria em desburocratizao desnecessria e no atenderia
ao princpio constitucional da eficincia.

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14. Ante o exposto, entende-se:

I - que a autoridade competente para converter a penalidade de


suspenso em multa a do rgo ou entidade de origem do servidor,
ainda que a suspenso tenha sido aplicada pela CGU;

II que no necessrio o envio dos autos previamente CGU nem


exigida prvia autorizao do rgo de controle interno para que a
autoridade competente realize a converso; e

III que no exigvel o envio individualizado de comprovao do


cumprimento da pena CGU.

considerao superior.

Braslia/DF, 23 de fevereiro de 2015.

GILBERTO BATISTA NAVES FILHO


Analista de Finanas e Controle

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