Carlos Aguiar de Medeiros

O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra

como um empreendimento militar**.

Introduo

A concepo bsica de poltica industrial e tecnolgica foi

desenvolvida a partir de estudos histricos sobre estratgias nacionais em
economias de industrializao retardatria voltadas reduo dos desnveis
tecnolgicos. Muito embora na abordagem predominante neoshumpeteriana
sobre poltica industrial, a introduo de novas tecnologias seja considerada
como um processo em que as instituies pblicas possuem importante
funo na produo de novos conhecimentos, os incentivos para a inovao
e a difuso de tecnologias so, em geral, considerados como processos
governados pelas foras de mercado. Para um pas como os EUA, desde o
ps-guerra esta concepo analtica parece ser bastante inadequada.
Seguindo a tradio dos historiadores americanos da tecnologia, este
captulo argumenta que as inovaes bsicas que conformaram a tecnologia
moderna americana depois da II Guerra Mundial (e rapidamente difundiu-se
pelo mundo como o avio a jato, o transistor, as fibras ticas, a energia
nuclear, o computador, a internet) foram concebidas, desenvolvidas e
dirigidas como um empreendimento militar (Roe Smith, 1985). O
complexo-militar-industrial-acadmico criou, nos EUA, um abrangente
processo de inovao liderado pelos descobrimentos cientficos, voltado
simultaneamente, para vencer a Guerra Fria com a Unio Sovitica e
impulsionar a fronteira da cincia de forma a consolidar a liderana
tecnolgica americana no mundo. A doutrina de que a superioridade
tecnolgica nas armas fator decisivo na vitria militar, afirmou-se como
viso dominante dos militares americanos desde o ps-guerra e manteve-se
inalterada mesmo quando esta viso revelou-se totalmente inadequada s
guerras locais, como eloqentemente demonstrada no Vietn.
O complexo militar-industrial-acadmico gerou, em diferentes
momentos, um estmulo tanto de demanda quanto de oferta ao processo de
inovaes e criou uma rede descentralizada e coordenada de instituies e
comunidades tecnolgicas sem rival no mundo contemporneo. Dada esta

**
Uma verso deste texto foi publicada em Contributions to Political Economy (2003).
Agradeo a Franklin Serrano, as inmeras discusses que tivemos.
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caracterstica especfica, a influncia dos militares na tecnologia no foi

circunscrita proviso de recursos ao processo de P&D e s compras de
governo aos fabricantes de armas, mas incluiu a montagem de instituies
voltadas ao deslocamento da fronteira cientfica e acelerao do progresso
tecnolgico. Mais do que as armas criadas por este esforo, este objetivo
poltico tornou-se um trao marcante da cincia e tecnologia americana.
A influncia militar sobre a mudana tecnolgica nos EUA
conformou, nos anos dourados do ps-guerra, uma especializao
produtiva em setores baseados na cincia, muito distinta das prioridades
desenvolvidas no Japo e outros sistemas nacionais de inovao centrados
na difuso a baixo custo de inovaes da fronteira tecnolgica. Durante os
anos 70, este aspecto estrutural, ao lado de significativa reduo nos gastos
de defesa, deu incio a uma mudana na poltica industrial e tecnolgica dos
militares americanos. Com o grande esforo de guerra do perodo Reagan, o
complexo militar-industrial-acadmico ganhou a Guerra Fria. Depois do
colapso da Unio Sovitica, a contrao do Oramento de Defesa foi
acompanhada por novas iniciativas e novas formulaes sobre guerras
futuras. O ataque terrorista de 11 de setembro e o extraordinrio aumento
dos gastos militares que lhe sucedeu conferiu significativo momento s
novas questes militares que parecem estar empurrando, hoje, como ocorreu
no passado, a cincia americana para uma nova onda de inovaes.
Alm desta introduo, este captulo contm cinco sees. A
primeira descreve brevemente algumas formulaes usuais sobre o processo
de inovao e de inveno, situando a abordagem a ser seguida neste
trabalho. A segunda descreve a montagem do sistema americano de
inovaes. A terceira e a quarta seo exploram algumas de suas
caractersticas, bem como as mudanas dos anos 70; e a ltima considera
algumas tendncias recentes deste sistema a partir da extino da Unio
Sovitica e como as novas concepes de guerra esto estimulando a criao
de novas tecnologias.

Inveno e Tecnologia.

Nosso conhecimento histrico sobre as interaes entre o empreendimento militar,

a moderna administrao e o sistema empresarial americano permanece
espantosamente vago e incompleto. A despeito dos militares constiturem uma das
mais antigas burocracias do mundo, os historiadores econmicos e das empresas
so geralmente relutantes em conferir, a estes, maior crdito na inovao
administrativa. Ao contrrio, eles atribuem a ascenso da administrao moderna
ao jogo de foras do mercado. Um amplo conjunto de literatura existe sobre
crescimento econmico e desenvolvimento industrial nos EUA, mas eles revelam
pouco sobre a participao militar. Por que? Uma razo a persistncia de uma

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tradio muito profunda que enaltece a livre empresa e condena a interferncia do

governo na economia.
Merrit Roe Smith, 1985, cit. in Cypher, 1987.

O que distingue a abordagem neoshumpeteriana sobre o

desenvolvimento econmico no propriamente o reconhecimento de que a
inovao e o progresso tcnico constituem o seu fator essencial. Adam
Smith e Karl Marx defenderam e exploraram esta tese sob diversos aspectos.
O principal trao desenvolvido pela escola neoshumpeteriana 1 a forma
especfica em que o progresso tcnico concebido como uma fora
endgena do crescimento estimulado pela concorrncia capitalista. A maior
crtica desta escola economia neoclssica diz respeito natureza exgena
do progresso tcnico tal como este concebido na teoria convencional do
crescimento e na forma como as teorias neoclssicas mais recentes buscam
endogeniz-lo. Contudo, o que endgeno, e como o progresso tcnico
concebido, no sempre uma questo muito clara.
Um influente estudo histrico defendendo uma abordagem endgena
sobre a mudana tecnolgica foi desenvolvido por Schmookler ( 1966). Em
seu livro, argumenta que no apenas na difuso das invenes existentes,
mas a prpria atividade de inveno poderia ser explicada por foras
econmicas. Ele mostrou, atravs de dados sobre patentes nos EUA, que as
atividades inventivas seguiam com algum atraso os investimentos e conclua
que elas poderiam ser razoavelmente explicadas como decorrentes das
foras de demanda. Como Rosemberg resumiu, a composio da demanda,

(...) atravs de sua influncia no tamanho do mercado para tipos especficos

de invenes um fator determinante para a alocao do esforo inventivo.
(...) a mudana na demanda dos consumidores ao longo do tempo o fator
primrio na determinao das mudanas na direo do esforo inventivo.
(Rosemberg, 1974: 93).

Schmookler no desprezou a importncia da cincia e tecnologia,

muito pelo contrrio, ele considerava que a existncia de uma ampla base de
conhecimento poderia expandir a fronteira tecnolgica em mltiplos
campos. Neste contexto, a cincia e a tecnologia no assumiam uma fora
independente influenciando a atividade de inveno. De forma simplificada,
a abordagem de Schmookler sobre a inovao poderia ser assim resumida:

(...) um milho de dlares gastos num tipo de bem capaz de induzir tanta
inveno quanto a mesma soma gasta em qualquer outro bem. (Schmookler,
1966: 96).

1
Ver Freeman, 1994.
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A principal crtica a esta abordagem do progresso tcnico endgeno

(endgeno no sentido de que o nvel de renda e a sua composio que,
atravs do investimento, condiciona o progresso tcnico) baseia-se na
considerao de que o estoque de conhecimento til no pode ser assumido
como um idntico insumo a ser usado em qualquer espcie de produto ou
setor produtivo. Existe uma lgica interna cincia e ao progresso tcnico
que independente da necessidade econmica, gerando conseqncias sobre
as oportunidades do processo inventivo. Contudo, uma abordagem do
progresso tcnico em que as invenes so empurradas pela cincia no
constitui uma alternativa abordagem centrada na demanda 2. Estas
abordagens captam dimenses distintas do progresso tcnico. Invenes que
podem ser bem sucedidas, isto , as inovaes parecem ser governadas pelas
duas foras. No longo prazo, o conjunto de engenheiros e cientistas
respondem aos investimentos e demanda por seus servios, mas na medida
em que nos aproximamos da fronteira do conhecimento, a formulao de
novas questes, e as suas respostas, abrem novos paradigmas tecnolgicos
(entendidos como padres de soluo a problemas selecionados) que no
podem ser liderados pelas foras do mercado, na medida em que no existe
demanda para eles.
Devido a seus custos relativos ou dificuldades prticas, invenes e
inovaes bsicas no podem ser consistentemente explicadas por foras
econmicas. Sua dependncia s descobertas cientficas confere ao
progresso tcnico um carter exgeno. Naturalmente que, quanto mais
distante estivermos das inovaes bsicas ou dos estgios iniciais da
inovao, a abordagem centrada na demanda, tal como considerada por
Schmookler, possui maior poder explicativo (Freeman, 1994). O que parece
ser endgeno ao crescimento econmico a difuso das inovaes onde o
aprimoramento das inovaes numa dada trajetria tecnolgica (progresso
tcnico num dado paradigma) realizado.
Na maioria dos estudos analticos neoshumpeterianos sobre o
crescimento econmico, a difuso das inovaes atravs de subseqentes
melhorias em invenes considerada o fato mais importante do
desenvolvimento econmico. O progresso tcnico concebido como uma
fora endgena de uma forma bastante distinta da considerada por
Schmookler. A nfase no posta nas foras da demanda em que as
inovaes seguem a estrutura dos investimentos, mas nas foras do lado da
oferta em que as inovaes dependem principalmente do comportamento
das empresas. Nesta concepo, a concorrncia atravs de seus estmulos

2
(...) allocation of inventive resources has in the past been determined jointly by demand
forces, which have broadly shaped the shifting payoffs to successful invention, together
with supply side forces which have determined both the probability of success within any
particular time frame as well as the prospective cost of producing a successful invention.
(Rosemberg, 1974: 103).
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aos esforos inovativos cria mecanismos assimtricos alterando a

participao de cada firma no mercado, em uma dinmica onde a inovao
tecnolgica surge como o motor do desenvolvimento. A nfase recai sobre o
comportamento das empresas em seu esforo contnuo de adaptao de
novos produtos e processos. Nesta abordagem, a distino qualitativa entre
inovaes bsicas e inovaes incrementais numa dada trajetria, de certa
forma, atenuada.
O que se tornou conhecido como sistema nacional de inovao
(Nelson, 1993) inclui muitos outros atores institucionais alm do empresrio
e do banqueiro (os atores principais considerados por Schumpeter) na
configurao de sistemas de inovao que se desenvolveram entre os pases
industrializados no ps-guerra. Dosi, Pavitt & Soete (1990) observaram a
fraqueza das foras de mercado na seleo de descontinuidades
tecnolgicas radicais e reconheceram a importncia de foras extramercado
na proviso das condies para novos desenvolvimentos cientficos e na
seleo ex-ante das inovaes com potenciais mais amplos. A influncia de
instituies no reguladas pelo mercado aproximando a cincia dos
desdobramentos tecnolgicos e provendo incentivos aos inovadores
potenciais , deste modo, um fato amplamente aceito. Mas a despeito de sua
importncia, a instituio que assume a funo central nos estudos nacionais
sobre progresso tcnico o laboratrio de P&D das empresas3.
Embora, nos estudos histricos sobre tecnologia, a influncia dos
militares na configurao do sistema nacional de inovao dos EUA seja
amplamente reconhecida, a viso mais aceita a de que o Capitalismo do
Pentgono teria apresentado elevado custo de oportunidade nas dcadas
que se seguiram ao final da guerra. Ao deslocar a pesquisa civil, considerada
mais til e produtiva, a pesquisa militar concebida, no raro, como um
desperdcio com efeitos negativos em longo prazo sobre o progresso
tecnolgico. Mesmo nos estudos histricos que reconhecem uma influncia
positiva da tecnologia militar na liderana tecnolgica americana (Mowery
& Rosemberg, 1993) a idia comum que, dos anos 70 aos dias de hoje, este
sistema de inovaes estaria exibindo retornos decrescentes. Com uma
maior parcela dos investimentos em P&D (ver sees seguintes) os
laboratrios industriais estariam liderando o processo de inovao numa
direo determinada pelas foras de mercado. Com a revoluo nas
tecnologias da informao, a difuso tecnolgica estaria se dando
crescentemente dos esforos civis de P&D para esforos tecnolgicos
militares e no mais na direo inversa como teria sido no passado. Esta
inverso no fluxo tecnolgico foi considerada um importante fator nas

3
Rosemberg & Nelson (1993) sustentaram, em um amplo estudo comparativo sobre
diferentes pases, o papel do laboratrio de P&D das empresas como o lcus principal do
processo de inovao.
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hipteses construdas sobre o (suposto) declnio da liderana tecnolgica

americana.
Nas sees seguintes buscar-se- argumentar que nos EUA a
influncia de um ator exgeno, o Departamento de Defesa ( DOD), no se
limitou a prover amplo financiamento e encomendas aos produtores de
armas, mas influenciou o processo de seleo, difuso e induo das
modernas tecnologias no ps-guerra. A velocidade do progresso tcnico foi,
por seu turno, fortemente influenciada pela competio pelas armas. Nesta
ltima direo, Pivetti (1992) fez duas observaes que merecem ateno.
Em primeiro lugar, na esfera militar, a velocidade em que os problemas so
criados e resolvidos no possuem paralelo na esfera civil. O compromisso
de manter uma superioridade estratgica sobre o adversrio e as penalidades
decorrentes de um atraso tecnolgico impe um ritmo nico ao processo
inovativo. A segunda observao diz respeito ao ciclo de inovaes e de
difuso tecnolgica. A viabilidade tecnolgica, e no os seus custos ou
riscos, afirma-se como o nico constrangimento para a adoo de um
armamento superior. Conseqentemente, o perodo de tempo entre as
distintas fases do processo inovativo encurtado favorecendo o processo de
difuso. O corolrio desta dinmica a desacelerao do progresso tcnico,
uma vez terminada a competio pelas armas..

(...) ocorrer uma queda na velocidade em que os novos problemas tcnicos

e suas solues so criados, assim, razovel acreditar que a velocidade do
progresso tcnico ser diminuda. (Pivetti, 1992: 380).

Tendo em vista estas consideraes buscar-se- argumentar, ao

longo deste texto, que a disposio de ganhar a Guerra Fria contra a Unio
Sovitica atravs do desenvolvimento de armas tecnologicamente superiores
foi o primum mbile para o progresso cientfico e para a maioria das
invenes e inovaes bsicas que pavimentaram a trajetria tecnolgica
dos EUA no ps-guerra. Depois do colapso da Unio Sovitica, importantes
mudanas institucionais ocorreram, mas uma nova concepo de guerra vem
gerando novos desafios, demandando esforos cientficos e acelerando o
progresso tecnolgico.

A Montagem do Complexo Militar-Industrial-Acadmico.

Para Holley (1983), apenas a partir da II Guerra Mundial tornou-se

essencial, para a poltica militar americana, a tese de que a guerra decidida
pela arma tecnologicamente superior. Superioridade em armas, segundo este
autor,

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como um empreendimento militar.

(...) baseia-se no apenas na seleo das melhores idias da tecnologia

moderna, mas tambm num sistema que relaciona as idias selecionadas com
a doutrina ou conceito de sua aplicao ttica ou estratgica, isto , com a
concepo de misso a ser desempenhada pela arma. (Holley, 1983: 14).

Esta concepo sobre a arma superior combina tanto as

caractersticas tecnolgicas dos artefatos quanto a concepo estratgica de
guerra, e confere prioridade central s inovaes tecnolgicas fundamentais
e s idias estratgicas sobre a utilizao dos novos armamentos4.
O comprometimento militar americano com a pesquisa cientfica foi
decorrncia da II Guerra Mundial. Durante a I Guerra Mundial, a grande
inovao foi o avio e devido ao relativo atraso desta indstria nos EUA e s
caractersticas do seu sistema industrial, a nfase recaiu na produo
padronizada e no na busca de um avio de performance superior. O
National Advisory Comitte for Aeronautics ( NACA, o precursor da NASA)
organizado pela Fora Area em 1915 criou um centro de pesquisa interno
aeronutica, mas no alterou essencialmente as prioridades estratgicas.
Durante a II Guerra Mundial, os esforos de pesquisa e
desenvolvimento no estiveram mais confinados aos laboratrios militares,
como ocorreu na I Guerra Mundial. A criao do National Defense Research
Council (NDRC), em 1941, estabeleceu uma nova estrutura para a cincia e
engenharia criando uma ampla rede de pesquisas junto s universidades.
Como resultado destes esforos, as inovaes desenvolvidas nos
laboratrios industriais criaram uma nova gerao de armas e equipamentos.
A concorrncia pelas armas com a Alemanha acelerou enormemente esta
mudana institucional5.
Com os msseis alemes e com a bomba atmica, a penalidade
decorrente de um atraso na corrida armamentista poderia ter conseqncias
devastadoras. Para obter superioridade na busca de uma arma superior era
necessrio estender a fronteira tecnolgica atravs do alargamento das
comunidades cientficas numa velocidade, dimenso e direo distintas da

4
Como sublinhado por Milward: The production of modern armaments beyond a certain
level of complexity is only possible in states, which possess the best equipped, largest, and
most innovative enginnering industries. Since it is also in such countries that most of the
technological innovations in armaments desingn take place, the process is selfreinforcing
one in which most powers can only struggle to maintain a level of a armaments technology
which does not to fall far behind the best. (Milward, 1977: 171)
5
No incio da guerra, a estratgia militar da Alemanha estava baseada no lanamento de
ataques concentrados, os Blitzkrieger, decorrente de duas consideraes: guerras longas
seriam autodestrutivas, o uso massivo de equipamentos seria mais adequado Alemanha
devido a sua maior dependncia de matrias-primas (Milward, op. cit.). A guerra na Rssia
derrotou esta estratgia que foi substituda, no final da guerra, por forte pesquisa sobre
novas armas. O principal resultado deste esforo foram as armas secretas, os msseis V1 e
V2 que provocaram perplexidade nos militares americanos, como foi notado por Holley,
1983, op. cit.
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que decorreria da concorrncia industrial. O projeto MANHATTAN foi o

mais importante marco desta nova era.
O que foi denominado por Dwight Eisenhower como complexo
industrial-militar foi, desde o seu comeo, um complexo militar-industrial-
acadmico, como mais tarde foi reconhecido pelo Senador William
Fulbright (Leslie, 1993). O National Research Council (NRC) criado em
1941, bem como seu sucessor, o Office Defense Research Council ( ODRC),
foram dirigidos por Vannevar Bush, decano de engenharia do Massachusetts
Institute of Technology (MIT). Este foi o arquiteto e criador do novo sistema
de inovao dos EUA. Como foi recentemente recordado,

(...) o ODRC baseava-se na nova concepo de que exceto em casos muito

especiais, a pesquisa para fins militares seria melhor desenvolvida se os
cientistas e engenheiros permanecessem com seu status civil em instituies
acadmicas e industriais. Isto , as organizaes acadmicas e industriais
trabalhariam em parceria com o governo federal, mas no sob seu controle
direto. Devido o acesso direto que Bush possua com o presidente Roosevelt,
ele pde convenc-lo (...) da maior eficcia de um sistema descentralizado
sobre o modelo prevalecente na I Guerra Mundial para a mobilizao dos
recursos cientficos aos objetivos de defesa nacional. (NSF, 2000: 10).

Nesta concepo, as universidades constituam o centro vital da

pesquisa cientfica. De fato, nos anos imediatos que se seguiram guerra, o
MIT obteve isoladamente 117 milhes de dlares em P&D, o Instituto de
Tecnologia da Califrnia (CALTECH) obteve 83 milhes de dlares. Estes
contratos podem ser contrastados com os 17 milhes de dlares recebidos
pela AT&T ou com os 8 milhes de dlares recebidos pela GE (Leslie, 1983).
Os bem sucedidos casos do Laboratrio de Radiao do MIT e do ultra-
secreto laboratrio de Los Alamos, onde a primeira bomba nuclear foi
obtida a partir de um contrato entre o exrcito e a Universidade da
Califrnia, so importantes marcos desta nova estratgia. Depois da guerra,
este sistema teve um desenvolvimento revolucionrio. A rede era to vasta
que o diretor do laboratrio de Oak Ridge National escreveu, em 1962, que:

Tornava-se crescentemente difcil dizer se o MIT era uma universidade com

muitos laboratrios do governo ou um conjunto de laboratrios de governo
em uma excelente instituio de ensino. (Leslie, 1993: 14).

Indstrias fornecedoras de armas como a Lockheed, General

Electric, Boeing, General Dynamics, AT&T destacaram-se entre as maiores,
do mesmo modo o MIT, a Universidade da Califrnia, Stanford, Harvard e
Columbia foram os principais institutos que depois da guerra fizeram a
tecnologia americana.

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como um empreendimento militar.

A vitria da estratgia da arma superior como um legado da II

Guerra Mundial transformou-se, a partir da demonstrao da capacitao
militar da Unio Sovitica, numa vigorosa poltica tecnolgica e expanso
de novos conhecimentos. Este objetivo foi claramente reconhecido pelo
Defense Research Board, criado em 1947 por um renovado DOD e
estabelecido de forma no ambgua pelo Defense Science Board em 1956,
com o objetivo de,

(...) buscar periodicamente as necessidades e as oportunidades apresentadas

pelas novas descobertas cientficas para sistemas de armamentos
radicalmente novos. (NSF, 2000: 6).

O Advanced Research Projects Agency ( DARPA), subordinado ao

DOD, teve especial liderana na criao de novas tecnologias. Para este
esforo, o fator limitante no era a disponibilidade de recursos financeiros.
Depois da guerra, os militares obtiveram amplo apoio financeiro e as
polticas de compra do DOD criaram uma vigorosa demanda protegida para
as principais indstrias fornecedoras de armamentos. O fator limitante era o
estoque de conhecimento e a estrutura operacional do sistema de inovaes.
Deste modo, a tarefa no se circunscrevia proviso de incentivos para P&D
nas indstrias ou nas universidades, mas na montagem de um extenso e
dinmico sistema de inovao. O desafio era reduzir o perodo de tempo
entre as invenes e inovaes acelerando o progresso tcnico e dirigindo-o
para a produo de armamentos radicalmente novos. Este desafio foi
assumido pelo DOD. Em termos de nossa discusso prvia, no apenas o
lado da oferta (expanso do estoque do conhecimento), mas tambm o lado
da demanda (as encomendas tecnolgicas), foram guiados pelos esforos
militares na busca das melhores armas e das melhores idias sobre sua
utilizao. Como resultado, os militares funcionaram como a maior fora
autnoma na configurao e na direo do processo inventivo nos EUA.
Politicamente, a percepo de que os EUA estavam tecnologicamente
atrasados na concorrncia armamentista foi usada como argumento para
fortalecer o oramento militar e criar as coalizes polticas favorecedoras
das inovaes e da ruptura da inrcia burocrtica, aspectos decisivos para a
construo de instituies adequadas ao esforo cientfico e tecnolgico. Os
msseis alemes e a bomba atmica durante a II Guerra Mundial criaram o
ODRC e viabilizaram a instaurao do complexo militar-industrial-
acadmico; o sucesso do Sputnik em 1951 foi essencial para a expanso
dos recursos fiscais e para a criao do Defense Science Board em 1956 e da
NASA em 1958; a acelerao da concorrncia armamentista de forma a
conter e derrotar a Unio Sovitica no governo Reagan gerou um
crescimento extraordinrio do oramento militar. Estes ciclos podem ser
observados nos dados abaixo:

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Os dados mostram quatro momentos distintos: as duas dcadas

posteriores guerra, a descontinuidade dos anos 70, os anos 80 e a ltima
dcada do sculo XX. Vamos considerar, nesta seo, as duas primeiras
dcadas, os anos iniciais deste sistema de inovao.

Evoluo do Oramento de Defesa e da Pesquisa em Desenvolvimento Militar

(em milhes de dlares de 2002)

Crescimento Crescimento
Anos Total Real P&D Real
(mdia de 5 anos) (mdia de 5 anos)
1955 295,676 - 17,076 -
1960 290,346 - 0.32 29,221 3.4
1965 318,145 1.9 32,537 2.1
1970 371,530 3.3 31,175 - 0.6
1975 285,385 - 4,6 25,726 - 3.8
1980 306,939 1.4 25,897 0
1985 436,206 8.5 45,840 16.0
1990 394,524 - 2.1 45,066 0
1995 301,018 - 4.7 38,462 - 3.1
2000 303,879 0.1 40,181 1.0
2001 309,764 0.3 41,749 0.5
2002 329,151 1.3 47,429 2.9
DOD, EUA. Values Total Obligational Authority. Termo financeiro que
expressa o valor do oramento apropriado pelo programa de defesa no ano fiscal.

O sucesso da estratgia do armamento superior requer

organizaes capazes de administrar sistemas complexos, reunir
informaes e resolver conflitos operacionais e polticos. Trata-se de uma
questo de poder, do poder das organizaes sobre a complexidade e os
desafios das tarefas novas. O complexo militar-industrial-acadmico,
liderado pelos militares nos EUA, foi uma realizao no menos importante
do que os seus resultados tecnolgicos, tais como o avio a jato, a bomba
atmica, o mssil, o transistor ou o computador. Ao lidar com inovaes
bsicas na busca de novas mquinas, a seleo das melhores idias depende
de como as decises so tomadas. Seguindo os passos de Hughes ( 1998), a
montagem deste sistema de inovaes se deu a partir de alguns projetos
notveis.
O projeto SAGE (Semiautomatic Ground Enviroment) foi um claro
exemplo da importncia das organizaes no processo de inovao. Este
projeto foi baseado numa concepo conservadora sobre a potencial ameaa
ao espao areo americano. De acordo com a viso dominante da Fora
Area americana sobre a importncia do caa e do bombardeiro na vitria
dos aliados na guerra, o objetivo do projeto, endossado pelo Conselho de
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como um empreendimento militar.

Segurana Nacional em 1949, era preparar os EUA para um eventual ataque

de bombardeios de longa distncia. Quando o projeto ficou pronto, o mssil
intercontinental, uma arma muito mais poderosa, constitua a verdadeira
ameaa6. A vitria desta estratgia revela como um momento tecnolgico
conservador, ou a fora da inrcia, emerge no apenas das idias, rotinas e
organizaes, mas tambm das caractersticas especficas dos objetos
fsicos (como sublinhado por Hughes).
Mas mesmo baseado numa concepo equivocada, o projeto SAGE
possuiu efeitos duradouros na tecnologia americana. Ele criou uma rede
extensa conectando laboratrios estatais, universidades (a parte principal
deste projeto milionrio, comparvel ao projeto MANHATTAN foi
desenvolvido pelo MIT com colaboradores como John von Neumann do
Instituto de Altos Estudos de Princeton e muitas outras instituies como o
CALTECH e a Universidade de Harvard) e laboratrios industriais (como o
Bell, Polaroid etc) envolvidos num trabalho multidisciplinar e de longo
flego. Uma conseqncia no intencional do projeto foi o desenvolvimento
de muitas inovaes em computadores, comunicaes e administrao. Por
exemplo, a grande novidade dos anos 50 no foi a simples existncia dos
computadores, mas a forma em que estes foram usados. O projeto SAGE,

(...) mostrou ao mundo como um computador digital poderia funcionar como

centro de processamento de informaes em tempo real para sistemas
complexos de comando e controle. O SAGE demonstrou que os
computadores poderiam ser mais do que calculadores aritmticos e que eles
poderiam funcionar como centros automticos de controle para operaes
tanto industriais quanto militares. (Hughes, 1998: 16).

Esta foi uma idia revolucionria sugerida por Norbert Wiener em

1948 e aplicada pelos engenheiros do MIT ao sistema de defesa areo. Para
obter informaes processadas em tempo real era necessria uma mudana
do sistema analgico para o sistema digital (ocorrido aps a soluo de uma
srie de problemas com os computadores ENIAC construdos durante a
guerra) e intensos esforos na introduo de novos componentes, incluindo
os transistores (a memria era o problema mais crtico). Nos anos
subseqentes, um comando computadorizado e sistemas de comunicaes e
controle (como os posteriormente desenvolvidos no sistema de controle
areo para a OTAN) foram desenvolvidos segundo a direo aberta pelo
projeto SAGE.
O projeto SAGE no possua uma estrutura de deciso adequada
sua complexidade e diversidade. O seu maior organizador Jan Forrester do
MIT observou que,

6
Para uma anlise detalhada, ver Hughes, 1998.
O PODER AMERICANO 11
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(...) as responsabilidades estavam espalhadas em todas as sees da Fora

Area sem coordenao geral exceto no nvel maior. (...) Era uma situao
similar a de construir um grande edifcio com muitas empresas sub-
contratadas sem uma empresa encarregada da operao global. (ibidem: 59).

Este projeto mostrou a dificuldade sistmica da grande cincia em

grandes empreendimentos onde os problemas administrativos eram to
complexos quanto os problemas operacionais (Hughes, op. cit.). Neste
sentido, a experincia crucial veio muito cedo com o projeto ATLAS, o
primeiro projeto bem sucedido de msseis intercontinentais iniciado em
1954, envolvendo 17 empresas diretamente contratadas, 200 sub-
contratadas e uma fora de trabalho de 70.000 pessoas. (Hughes, op. cit.).
O mssil intercontinental era uma realidade nova e uma arma
tecnologicamente avanada, dependendo de intensa pesquisa cientfica tal
como antevista pela Research and Development Corporation ( RAND
Corporation).

Eu vejo uma Fora Area sem homens... (...) Por vinte anos a Fora Area
foi construda em torno de pilotos, pilotos e mais pilotos. (...) A prxima
Fora Area ser construda em torno de cientistas e robs. (Gal Henry
Arnold cit. in Hughes, 1998: 72).

Bernard Schriever (engenheiro de Stanford e piloto da Fora Area),

diretor do projeto, considerava que o aspecto tcnico predominante do
projeto era o sistema operacional e sua estreita relao da fsica com a
engenharia. (Hughes, op. cit.).
A RAND Corporation, criada em 1948, ganhou reputao em
pesquisa operacional, anlise de sistemas e engenharia de sistemas. Sua
estrutura multidisciplinar e no burocrtica, era um trao marcante desta
instituio. As questes formuladas pela RAND eram mais holsticas do que
as usuais. Por exemplo, como deveria ser a resposta a um ataque nuclear
iniciado pela Unio Sovitica? O uso de muitas variveis, jogos e
simulaes (de novo Von Neumann) formavam o ncleo do sistema de
anlise desenvolvido pelos engenheiros da RAND. Esta abordagem foi
posteriormente aplicada por Robert McNamara nos anos 60, revolucionando
as polticas do DOD.
Do mesmo modo exerceu importante influncia sobre o MIT e outras
instituies de excelncia. A engenharia de sistemas e de pesquisa
operacional desenvolvida em projetos como o SAGE e o ATLAS
transformaram-se nos exemplos da grande cincia, um termo usado pela
primeira vez por Alvin Weinberg do Oak Ridge National Laboratory para
descrever a conexo estreita entre a fsica e a engenharia em grandes
projetos militares. Uma conexo que dissolvia as fronteiras entre a cincia e

12 O PODER AMERICANO
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

a engenharia acelerando a seqncia das fases do processo de inovao. A

engenharia de sistemas foi uma inovao fundamentalmente militar.
No projeto ATLAS, a administrao da complexidade no estava
limitada soluo de desenhos complexos em hidrodinmica e
aerodinmica, mas na delimitao de especificaes contratuais, no
monitoramento da performance dos equipamentos e nos testes de uma rede
altamente descentralizada de fornecedores e universidades. Quem toma a
deciso e em que nvel? Como coordenar as inovaes e resolver conflitos
entre produtores e usurios? Diferentemente do que ocorreu no projeto
SAGE, as solues destes problemas foram dadas de forma menos
burocrtica pela Fora Area. Mas como descobrir a melhor soluo? A
resposta apresentada pelos diretores do ATLAS foi uma competio de
fornecedores requerendo instrumentos administrativos complexos.
A corrida armamentista estabeleceu o calendrio e a trajetria das
inovaes tecnolgicas nos EUA. A mudana de prioridades na pesquisa
bsica da fsica de microondas para a fsica do estado slido acelerou a
revoluo microeletrnica e foi motivada pelos projetos dos msseis e pelo
projeto APOLLO da NASA nos anos 60. Os laboratrios eletrnicos criados
em Stanford e no MIT eram especialmente voltados aos objetivos militares7.
A influncia desses laboratrios e, em particular a do Laboratrio
Eletrnico de Stanford (SEL) foi de grande importncia para o Vale do
Silcio. No incio foi a eletrnica da microonda, demandada pelo radar e
pela comunicao eletrnica, a responsvel pela transformao das
instituies acadmicas da Califrnia nos principais contratados do DOD e
pela formao de um conjunto de indstrias em torno de Stanford. Contudo,
em poucos anos, o programa de engenharia do estado slido dominou os
anos 60 refletindo a mudana das prioridades militares que, a este tempo,
concentrava-se no desenvolvimento de uma microeletrnica compacta,
confivel e necessria aos msseis, sistemas de comunicao e s armas
inteligentes (Leslie, 1993: 73). O oramento do SEL era completamente
dominado pelos contratos individuais com o Exrcito, Marinha, Fora Area
e com a NASA.
A percepo de que os EUA estavam atrs da Unio Sovitica na
indstria aeroespacial depois do lanamento do Sputnik criou a fora
poltica para o lanamento de um imenso esforo em cincia e engenharia
liderado pela NASA, nas administraes Kennedy e Johnson, voltado para a
conquista da lua. No projeto SAGE, os EUA subestimaram a capacitao
tecnolgica da Unio Sovitica. Na corrida espacial, inversamente, a
capacitao tecnolgica da Unio Sovitica foi amplamente exagerada. Nos
dez anos seguintes, durante os quais o projeto APOLLO liderou o maior

7
(...) the most basic theoretical research which made them possible, and from academic
laboratories and classrooms trained future electronics engineers to the local defense
contractors that hired most of them. (Leslie, 1993: 46).
O PODER AMERICANO 13
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
Carlos Aguiar de Medeiros

esforo tecnolgico desde o projeto MANHATTAN, a corrida terminou com

a vitria para os EUA; o seu sucessor, o nibus espacial era um esforo
muito menos ambicioso e foi concebido para sustentar a existncia da NASA
(Lambrigth, 2002). Mas do mesmo modo do ocorrido no projeto SAGE,
diversas inovaes tecnolgicas em balstica, resistncia dos materiais,
computadores, microeletrnica e fotografia, foram produtos desta corrida.
O notvel no projeto APOLLO, um projeto bilionrio envolvendo
400.000 pessoas, foi a administrao de um sistema de pesquisa altamente
descentralizado. Um exemplo de engenharia onde a organizao e a
coordenao eram o grande desafio.
A pesquisa microeletrnica de estado slido foi essencial para
transistores e semicondutores. O projeto SAGE mostrou como computadores
podiam constituir uma formidvel ferramenta de processamento de
informaes para o comando e a centralizao de decises. A Advanced
Research Projects Agency ( ARPA) subordinada ao DOD criou, em 1969, o
ARPANET, uma rede nacional de computadores em tempo real (Hughes,
op. cit.), conectando principalmente as universidades.
Uma rede de computadores era uma nova idia sobre como usar
computadores. Uma idia originada da concorrncia armamentista e voltada
para ampliar os mecanismos de controle de informaes. De fato, a idia
original veio da RAND Corporation, visando a montagem de uma rede de
comunicaes que poderia sobreviver a um ataque nuclear e viabilizar um
contra ataque de msseis. Para este objetivo, o sistema deveria ser
descentralizado e no hierrquico.
O projeto original do ARPANET era o de criar uma rede que poderia
compartilhar o tempo e os altos custos da base de dados e dos programas
sofisticados requeridos na soluo de problemas complexos. Este sistema de
compartilhamento de muitos terminais interligados a um computador central
foi concebido para resolver problemas de processamento, tais como os
envolvidos no armazenamento e na recuperao de informaes. O
verdadeiro desafio para a expanso do sistema foi a criao de um protocolo
de reconhecimento dos usurios. Uma vez resolvido pelos engenheiros da
Universidade da Califrnia, do MIT e por algumas companhias de alta
tecnologia, o projeto tornou-se operacional e a ARPA transferiu a
administrao da rede para a Agncia de Comunicaes do DOD, que guiou
o futuro desenvolvimento do ARPANET.
A ARPA e os engenheiros que dirigiram o seu Escritrio de Tcnicas
de Informao e Processamento conceberam a arquitetura bsica da Internet.
O primeiro passo foi conectar o ARPANET com outras redes criadas pela
ARPA. O aspecto mais complicado na conexo de redes com diferentes
caractersticas, foi o desenvolvimento de um protocolo de reconhecimento.
Existiam, at 1983, dois padres conflitantes. Este conflito foi decidido pelo
DOD quando este estabeleceu que todos os computadores, vinculados ao

14 O PODER AMERICANO
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

ARPANET, deveriam usar o protocolo TCP/IP gerando, a partir da, um

padro para a Internet.
Os anos subseqentes foram tecnologicamente dominados pela
difuso destas tecnologias para usos civis. Ao longo destes anos, muitas
transformaes na corrida armamentista, no apoio poltico para os gastos
militares e na natureza do progresso tcnico resultaram em mudanas
significativas no sistema americano de inovaes. Nestas mudanas o
DARPA, sucessor da ARPA, manteve a liderana. Antes de investigar esta
transformao importante resumir alguns traos deste sistema de inovao
e de seus mecanismos de difuso.

A Difuso de Tecnologia no Sistema Americano de Inovao.

O estilo da inovao de alta tecnologia ilustrado pelo transistor tem sido uma fora
permanente no perodo do ps-guerra. Em reas diversas como a computao
grfica, inteligncia artificial e mquinas de controle numrico, os
empreendimentos militares alteraram significativamente o ambiente tecnolgico.
Thomas Misa, 1985: 287.

Devido sua abrangncia, no tarefa fcil avaliar o peso e a

influncia das inovaes militares no conjunto das inovaes bsicas que
moldaram a economia americana no ps-guerra. Se considerarmos como
inovaes bsicas, aquelas que criam novos setores na indstria (como por
exemplo fez Mensch, 1979), e se mantivermos a classificao industrial de
Pavitt8, possvel dizer que o complexo militar-industrial-acadmico
criou as inovaes bsicas em todas as novas indstrias baseadas em cincia
(aeroespacial, computadores, equipamentos de telecomunicao) e manteve
a liderana em muitas indstrias baseadas em fornecedores especializados
(tais como mquinas de controle numrico e outros bens de capital)
indstrias que, ao lado da farmacutica, dos servios de empresas e dos
bancos, formam os principais setores de alta tecnologia.
Mas como foi observado, no apenas as mquinas, mas as idias
sobre como utiliz-las, como no caso da Internet, foram desenvolvidas para
projetos militares em redes de instituies especialmente construdas e
apoiadas pelo DOD. Estas indstrias nascentes estiveram concentradas nos
anos 50 e 60, e foram estimuladas atravs da proviso de financiamento e
compras governamentais sem preocupaes de custos9.

8
Ver Dosi, Pavitt & Soete, 1990.
9
The Army employed three related strategies to build up a large production capacity for
transistors. One was to finance new plants directly. In 1953, for example, the Signal Corps
underwrote the construction of a huge Western Electric transistor plant. () In addition to
Western Electric, Raytheon, Radio Corporation of America and Sylvania benefited from
such military support. A second Army program stressed engineering development. () A
O PODER AMERICANO 15
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
Carlos Aguiar de Medeiros

O complexo militar-industrial-acadmico possui uma

singularidade que o distingue de outros sistemas nacionais de inovao.
Devido ao papel protagonista dos laboratrios acadmicos, a rede
descentralizada de pesquisadores e a motivao dos principais formuladores
de poltica tecnolgica, a difuso comercial da tecnologia militar se deu
atravs de firmas emergentes. Instituies como o DARPA ou a NASA, por
exemplo, assumiram aqui a funo de venture capitalist. Cientistas e
engenheiros usaram seus conhecimentos acumulados nos laboratrios
pblicos para criar novas empresas explorando as novas tecnologias. O
Laboratrio Eletrnico Lincoln do MIT, tal como analisado por Leslie (1993)
viabilizou a criao de dezenas de novas companhias de alta tecnologia que
se beneficiaram dos contratos e do conhecimento prvio dos engenheiros
deste laboratrio.
Como foi observado anteriormente, os estudantes que criaram as
novas tecnologias no Vale do Silcio foram majoritariamente treinados em
Stanford, e foram criados e apoiados por contratos militares. Quando as
inovaes se conectaram em computadores e programas, este tipo de
transferncia de tecnologia tornou-se cada vez mais importante. Como
relatado por Hughes (1998), a companhia escolhida para o desenho e a
construo da rede fsica do projeto ARPANET foi uma pequena empresa de
Massachusets formada por pessoas de Harvard e do MIT, dirigida por um
engenheiro do MIT e principal estrategista da rede de cientistas do projeto
ARPANET.
Ao lado desta forma de transferncia de tecnologia atravs da
aprendizagem e dos conhecimentos incorporados em indivduos, a
transferncia de tecnologia diretamente para as grandes empresas
fornecedoras e indiretamente para os seus fornecedores especializados
constituiu a principal forma de difuso de novas tecnologias. Na medida em
que as incertezas e os riscos comerciais foram provisoriamente suspensos
pelo apoio militar, o ciclo de vida do processo de inovaes foi encurtado e
as oportunidades de explorao comercial foram asseguradas pela
acumulao de capacitao tcnica dos laboratrios industriais 10.
Tecnologias de fronteira com memria magntica e circuitos
eletrnicos foram diretamente passadas do Lincoln para a IBM. A influncia
do projeto SAGE na construo de sistemas de reservas na aviao civil
outro exemplo importante. Histrias semelhantes repetem-se na AT&T em

third Army initiative influenced the cohesion of the emerging transistor industry. In mid-
1953 the Sign Corps sponsored a conference aimed at standardizing the operating
characteristics of transistor. (Misa, 1985: 275).
10
Um bom exemplo examinado por Cypher (1987) foi o caso do laboratrio da Bell
Telephone. Outro caso importante foi o da IBM, grande beneficiria da pesquisa eletrnica
liderada pelo Laboratrio Lincoln sob encomenda dos militares. (Leslie, 1993).
16 O PODER AMERICANO
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

sistemas de comunicao de informaes e em muitas grandes empresas em

setores baseados em cincia.
Como na citao de Thomas Misa no incio desta seo, o
empreendimento tecnolgico militar enviesou, nos EUA, a mudana
tecnolgica estimulando e selecionando variantes especficas das novas
tecnologias. A estratgia da arma tecnologicamente superior demanda
elevada exigncia em performance e eficincia. Na disputa por contratos
milionrios, as empresas so aceitas ou eliminadas de acordo com a
qualidade do seu laboratrio industrial e com o atendimento s rgidas
especificaes.
Esta exigncia cria padres distintos daqueles voltados para a
simplificao e reduo dos custos necessrios produo em massa. Mas a
tenso entre qualidade e quantidade no trivial. Um padro um bem
pblico e prov as instrues necessrias para a produo em massa e a
padronizao das caractersticas operacionais, tais como as demandadas na
tecnologia militar (um excelente exemplo o da indstria de
semicondutores analisada por Misa, 1985). Neste sentido, ao estimular o
progresso tcnico e a padronizao dos equipamentos, a demanda militar
por um alto desempenho age simultaneamente na criao e na difuso de
tecnologia.
Mas a criao de padres no se resume qualidade dos
equipamentos, mas ao conjunto de especificaes segundo a sua utilizao
principal. No caso do transistor americano, a exigncia de alta performance
dos sistemas eletrnicos inclua a resistncia a elevadas temperaturas
(necessrias aos msseis e avies de guerra) forando produtores, como a
Texas Instruments, a buscar novos e mais caros transistors. Este padro na
indstria eletrnica distinguiu a experincia americana de outros sistemas
nacionais de inovao11.
Embora no exista um nico uso para o novo conhecimento, a
direo do progresso tcnico moldado pela concorrncia pelas armas criou
um vis em custos, ausente nas tecnologias de uso comercial, tais como as
desenvolvidas pelo bem sucedido sistema japons de inovao. Um
exemplo importante ocorreu com as mquinas de controle numrico. Esta
era uma inovao demandada pela Fora Area nos anos 50, desenvolvida
para avies de alta velocidade e msseis intercontinentais. Seus componentes
deveriam suportar altas temperaturas e apresentar alto desempenho. A
tecnologia destas mquinas foi rapidamente difundida na economia mundial
11
When coupled to the development process, military needs promoted the high-
performance diffused transistor in the 1950s, the integrated circuit in the early 1960s, and
the very-high-speed integrated circuit in the early 1980s. The driving force behind the
semiconductor industry in Japan, in contrast, has been the powerful Ministry of
International Trade an Industry (MITI). In electronics MITI has emphasized not ultra-high-
technology products lines but rather the large scale, coordinated expansion of the
semiconductor market. (Misa, 1985: 286).
O PODER AMERICANO 17
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
Carlos Aguiar de Medeiros

nos anos 70, mas ao contrrio das mquinas americanas, os equipamentos

desenvolvidos pelo Japo enfatizaram simplicidade e baixo custo,
adequados ao uso comercial. Como resultado, em 1978, a indstria
americana transformou-se num importador lquido de mquinas de controle
numrico.
Este vis tecnolgico, ao lado da maturidade da indstria eletrnica e
o forte corte no oramento militar ocorrido nos anos 70, foram aspectos
importantes na mudana da liderana militar americana sobre o seu sistema
de inovaes.

MANTECH, DARPA, Mudana da Poltica Militar na Tecnologia Americana.

(...) o programa MANTECH colocou o Departamento de Defesa numa posio

central na mudana da ordem econmica internacional. No passado, o controle
numrico e outros projetos como o laser atenderam a necessidades militares e
foram racionalizados com base em argumentos de eficincia do processo
produtivo. Mas hoje, com a maior importncia dos interesses dos EUA na economia
mundial, o DOD busca promover atravs do MANTECH a presena industrial
americana nos mercados internacionais e a sua liderana tecnolgica. O MANTECH
objetiva promover a competitividade de todo o setor industrial americano e no
apenas os seus setores de defesa.
Raymond Larsen cit. in Cypher, 1987.

Em dlares constantes de 2002, o oramento de defesa de 1975 foi

inferior ao de 1955, e os gastos militares com P&D foram inferiores metade
do valor orado naquele ano. Como pode ser visto na tabela apresentada
anteriormente, o declnio nos gastos militares de P&D comearam nos anos
60 e atingiram seu nvel mais baixo em 1975. Depois de 1980, no perodo
Reagan, o oramento de defesa cresceu fortemente atingindo o seu clmax
em 1985, os gastos com P&D tambm cresceram espetacularmente. Durante
os anos 60, a NASA injetou bilhes de dlares em pesquisas e encomendas,
conseqentemente, a grande mudana no oramento militar ocorreu nos
anos 70. De fato, nesta dcada, como conseqncia da Guerra do Vietn e
do Watergate, o apoio poltico para projetos militares grandiosos foi
fortemente reduzido. Em torno dos melhores campus universitrios, o
envolvimento dos cientistas em projetos militares foi duramente criticado.
Depois das revolucionrias inovaes tecnolgicas dos anos 50 e 60,
o momento tecnolgico havia mudado. Se naqueles anos a introduo de
inovaes bsicas em novas armas era o desafio real, nos anos frente,
devido rapidez das inovaes eletrnicas, a novidade dos novos
dispositivos eletrnicos envelhecia num perodo mais rpido do que os
artefatos militares. O desafio passou a ser o de introduzir continuamente
estas inovaes nas armas e equipamentos de comunicao existentes.

18 O PODER AMERICANO
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

A procura militar no era mais a nica fonte de demanda e de

incentivos para a indstria de alta tecnologia. A indstria eletrnica, a de
computadores pessoais, a de equipamentos de telecomunicao, tinham se
difundido mundialmente exercendo uma extraordinria demanda pela
tecnologia moderna. As inovaes nesses setores originariamente liderados
por objetivos militares adquiriram autonomia na medida em que a indstria
adquiria maturidade. Adaptar para fins militares as inovaes obtidas num
mercado muito mais vasto e canalizar esforos de pesquisa de laboratrios
industriais muito mais ricos para uma tecnologia de uso dual (civil e militar)
constitua as novas prioridades dos militares.
Como pode ser observado nos dados abaixo, transformaes
importantes na distribuio dos gastos em P&D ocorreram desde os anos 70.

Gastos estimados de P&D por Fontes em Anos Selecionados

Anos Total % Indstria Governo Universidade Outros

selecionados (1998 milhes $)
1947 7,645 100 38.8 53.9 3.9 3.4
1957 50,345 100 35.0 62.9 0.5 1.6
1967 99,326 100 34.9 62.4 0.9 1.9
1977 103,258 100 45.2 51.0 1.3 2.5
1987 171,309 100 49.6 46.4 1.8 2.2
1998 227,173 100 65.9 29.5 2.2 2.5
Source: Science & Engineering Indicators, 2000.

Durante os anos 70, os militares buscaram uma nova abordagem para

as polticas tecnolgicas voltadas produo de armas sofisticadas. O
programa de Tecnologia Industrial (MANTECH) sob a direo do comando
do sistema da Fora Area (AFSC)12 iniciado na metade da dcada faz parte
desta nova poltica. Sua origem est associada com a evoluo da mquina
de controle numrico e o programa da Fora Area para a construo de
fbricas computadorizadas (ICAM).
Como observado anteriormente, a rpida difuso de novos
equipamentos eletrnicos demandava uma tecnologia militar mais
equilibrada e preocupada com custos. A expanso da importao de
produtos de alta tecnologia e a difuso da automao na indstria japonesa a
um ritmo mais rpido do que o observado nos EUA, estavam na base desta
nova abordagem. A automao mais lenta da indstria metalmecnica nos
EUA (e conseqentemente do projeto de automao industrial sonhado pela
Fora Area) era atribuda aos elevados custos de uma tecnologia
exclusivamente militar. Para reduzir os custos das novas armas era
necessrio obter uma transio mais rpida da tecnologia de uso militar para

12
Ver Cypher, op. cit.
O PODER AMERICANO 19
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
Carlos Aguiar de Medeiros

uso civil e canalizar a pesquisa comercial para projetos militares. Para este
objetivo era necessrio um amplo processo de modernizao industrial e a
criao de uma tecnologia de uso dual. Como exposto recentemente num
documento do programa MANTECH:

Os soldados em guerra necessitam de base industrial que responda com

tecnologias avanadas e processos que reduzam os custos e o tempo de
elaborao em cada fase do desenho, do desenvolvimento, da produo e do
apoio aos sistemas de campo. Obter reduo de custos e reduzir o ciclo do
processo inovativo constituem os objetivos predominantes do MANTECH.
(ManTech, Five-Year Plan, 2001).

A principal poltica de financiamento do programa MANTECH foi (e

prossegue sendo) a de apoiar novos projetos em reas sem interesse
comercial, mas considerada essencial para a tecnologia de defesa e
promover uma rpida transio desta tecnologia para uma aplicao ampla.
O programa no foi concebido para o desenvolvimento de novas idias (um
projeto financivel deve ser considerado exeqvel ao nvel de laboratrio)
ou para a compra de equipamentos, se o objetivo como um venture
capitalist o de prover fundos para encorajar o gasto de pesquisa das
empresas em novas tecnologias de interesse e o de guiar os setores militares
em sua poltica industrial. (ManTech, Five-Year Plan, 2001: 5).
A nfase recai no desenvolvimento e na engenharia em metalrgica,
novos materiais, eletrnica, energia, munies para novas armas, reduo de
custos e introduo de melhores tcnicas em setores que os EUA encontrem-
se abaixo do estado das artes.. Um claro aspecto desta poltica a concepo
de que a indstria da defesa forma uma intrincada rede de sub-setores e
fornecedores, um Advanced Manufacturing Enterprise 13 requerendo
polticas voltadas a aumentar a produtividade e a qualidade do conjunto
industrial.
A despeito de ter sido criada nos anos 70, o programa assumiu maior
relevncia nos anos 90 quando, depois de um extraordinrio crescimento nos
anos 80, o oramento militar declinou substancialmente at os ltimos dois
anos. A MANTECH foi criada para canalizar recursos de P&D de grandes
laboratrios para projetos militares. Projetos de fabricao de novos
sensores desenvolvidos pelo Exrcito com parceria da Raytheon Systems,
de novos sistemas de transmisso em parceria com a ITT Research Institute
Industry Consortium, de sistemas de empacotamento e microondas; uma
parceria da Marinha com a Lockheed Martin, de novas turbinas; uma
parceria da Fora Area com a Howemet Company so alguns exemplos de
projetos da MANTECH (ManTech, Five-year Plan, 2001).

13
AME, ou complexo industrial na literatura mais convencional.
20 O PODER AMERICANO
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

O DARPA, uma renovada agncia do DOD cuja importncia histrica

j foi observada, ainda que compartilhe com esta nova abordagem da
poltica industrial bastante mais ambiciosa em termos de liderana
cientfica e tecnolgica. Respondendo diretamente Secretaria de Defesa,
ela possui total independncia da estrutura convencional de P&D dos
militares. Tal como em outras instituies inovadoras como a RAND
Corporation e o DARPA, o pessoal qualificado recrutado entre os
engenheiros e cientistas das melhores universidades e laboratrios de
pesquisa. Administrando um oramento maior do que o do MANTECH
(cerca de 2 bilhes de dlares anuais) com maior flexibilidade de contrato, o
seu principal objetivo o de criar inovaes radicais voltadas segurana
nacional (Fernandez, 2002) atravs de descobertas cientficas e
tecnolgicas. A maior importncia de instituies como o DARPA , como
foi visto no passado, a formulao de novas questes de guerra e a
coordenao dos novos projetos tecnolgicos que lhe sejam adequados.

Depois da Unio Sovitica: Guerra Assimtrica, Corrida Armamentista e

Tecnologia.

Com a extino da Unio Sovitica e da principal ameaa nuclear, o

oramento de defesa dos EUA contraiu-se fortemente. Em 2002, depois do
ataque terrorista de 11 de setembro de 2001, o oramento militar teve um
crescimento extraordinrio. Mas mais importante do que esta evoluo
investigar se, com a extino da concorrncia armamentista com a Unio
Sovitica, o estmulo ao progresso tcnico decorrente da busca incessante
por novas armas sofreu alguma soluo de continuidade.
No passado, a bomba atmica, os msseis transcontinentais e a
conquista da lua foram resultados de grandes projetos que levaram a radicais
inovaes na microeletrnica, computadores, novos materiais, mquinas
inteligentes etc. A iniciativa de defesa estratgica (Guerra nas Estrelas) de
Reagan objetivava explorar a liderana americana na tecnologia espacial
expandindo o teatro de guerra para o espao com estaes que pudessem
anular a ameaa dos msseis soviticos. Devido capacitao tecnolgica de
sua indstria, este esforo gerou ampla expanso das compras de armas e a
introduo de novidades, em particular os equipamentos invisveis (stealth
aircraft).
Na corrida armamentista que se extinguiu com o fim da Unio
Sovitica houve caractersticas notveis. Um aspecto essencial era a
natureza assimtrica do adversrio e uma simtrica concepo de luta e
definio dos alvos. A aposta americana na alta tecnologia como forma de
ganhar a guerra era especialmente concebida como um enfrentamento de
guerra entre competidores que se rivalizam na concorrncia por

O PODER AMERICANO 21
Rio de Janeiro, setembro de 2004.
Carlos Aguiar de Medeiros

equipamentos cada vez mais destrutivos. A inadequao desta estratgia a

guerras localizadas, como eloqentemente demonstrada na derrota
americana no Vietn, no abalou as convices dos militares americanos na
estratgia de guerra centrada na busca da superioridade tecnolgica nas
armas. Convm explorar esta questo, ainda que de uma forma bastante
resumida.
O conflito do Vietn resultou na mais contundente derrota da
estratgia militar dos EUA contra uma guerra insurrecional no Terceiro
Mundo. Os EUA enfrentaram o desafio militar apostando sempre em sua
massiva superioridade militar convencional e no seu arsenal tecnolgico. Se
na Guerra da Coria o nmero de toneladas de munio por homem foi
superior ao da II Guerra Mundial em oito vezes, na Guerra do Vietn este
nmero foi de 26 vezes superior! (Kolko, 1985). Para os EUA, a guerra foi
essencialmente uma questo de despejar toneladas e toneladas de bombas
visando destruir as foras de um inimigo tenaz e elusivo, e criar as
condies para a vitria dos seus (despreparados e desmotivados) aliados.
Ao lado dos avies B-52, a grande inovao criada a partir da Guerra da
Coria foi o uso massivo do helicptero, que devido a sua mobilidade foi
considerada a arma especial para o conflito insurrecional. A utilizao do
Napalm, dos desfolhantes e dos sensores eletrnicos comps, juntamente
com as novas aeronaves, o arsenal tecnolgico que os EUA contavam ser
capaz de assegurar a vitria do exrcito regular do Vietn do Sul. Uma
guerra em que a aviao respondia por mais do que um tero dos seus
custos.
A escalada da guerra mostrou dois importantes dilemas tcnicos e
polticos associados estratgia da arma tecnologicamente superior, em
conflitos locais e de conquista de territrio. Em primeiro lugar, a
constatao de que a contrapartida da alta mobilidade assegurada por
helicpteros exigia um nmero crescente de mo-de-obra em posies
estticas de atividades de logstica que se revelavam alvos frgeis para a
ao de sabotagem do adversrio e, em segundo lugar, o dilema formado
pela incapacidade dos EUA em fazer uma guerra barata ou a de sustentar
politicamente uma guerra longa e cara.
Com efeito, na segunda metade dos anos 60, a Guerra do Vietn
consumia cerca de 37% do oramento militar, algo como 30 bilhes de
dlares anuais. Devido ao regime monetrio do dlar/ouro, esta expanso
dos gastos da guerra convencional se dava em detrimento dos gastos
considerados necessrios s novas armas. Esta oposio entre sustentar uma
guerra cara e expandir o oramento para novas armas tecnologicamente
superiores foi parcialmente desfeita com a ruptura dos EUA em 1971, do
padro monetrio do dlar atrelado ao ouro14. Mas a estratgia

14
Em suas memrias, Kissinger sublinhava que: I was fighting a desperate but losing
struggle against the Pentagons desire to redeploy air and naval forces out of Southern
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 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

Nixon/Kissinger contemplava uma outra racionalidade. A Guerra do Vietn

no s era cara, difcil de ser ganha e politicamente desastrada, a hiptese
principal desta estratgia era a de que ela deveria ser ganha no palco da
grande diplomacia, explorando as contradies da rivalidade sino-sovitica.
Por outro lado, considerava-se que era contra a Unio Sovitica que o
cenrio principal da guerra deveria se concentrar. Esta proposio se
reforava com o anncio, em 1973, dos testes bem sucedidos dos msseis
soviticos de ogivas mltiplas. O desgaste interno de uma guerra baseada
numa unattractive public image dos bombardeios e no fracasso da
vietnamizao do conflito (com as sucessivas derrotas de um dbil e
corrompido exrcito) levaram sada dos americanos do Vietn.
Do ponto de vista militar, a estratgia Nixon/Kissinger de
enfrentamento da Unio Sovitica, acirrando a concorrncia pela arma
tecnologicamente superior plenamente retomada no final da dcada por
Reagan e aprofundada por Bush na primeira guerra contra o Iraque sem que
os EUA tivessem criado uma doutrina confivel para guerras limitadas e
capacitao tecnolgica para interveno nos pases do terceiro mundo.
(Kolko, 1985: 545). Esta questo encontra-se, hoje, no centro dos
acontecimentos.
Com a extino da Unio Sovitica e mesmo antes do ataque
terrorista de setembro de 2001, os desafios de segurana formulados pelos
militares americanos mudaram radicalmente. Com uma expanso sem
precedentes de seu poder imperial, o governo dos EUA, atravs do DOD e do
DARPA, desenvolveu uma nova concepo de guerra, uma nova estratgia
demandando novas realizaes cientficas e novas tecnologias. Como foi
exposto no Quadriennial Defense Review Report (QDRR), preparado
imediatamente antes de setembro de 2001, e publicado alguns dias depois;
para os EUA, uma nova concorrncia armamentista j comeou.
Esta nova estratgia considera que, com a extino da Unio
Sovitica, no existe mais um adversrio que rivalize o poder militar dos
EUA, mas a emergncia de potncias regionais (na sia), a globalizao dos
interesses americanos, a difuso de tecnologia militar e a crescente
importncia de atores no-estatais, abriram novos cenrios de guerra. De
acordo com esta nova concepo de guerra15, a estratgia para uma guerra
assimtrica deve basear-se mais na avaliao de como um adversrio
potencial poder atacar do que na identificao deste ou do lugar do ataque.
Diferentemente do antigo cenrio de guerra, esta nova estratgia
considera um teatro de operaes difuso e disperso em ambientes distantes e

Asia in order to devote scarce funds to the procurement of new weapons. (Kolko, 1985:
471).
15
No nosso objetivo aqui analisar quo real e exagerada a avaliao do DOD sobre a
capacitao de ataque dos novos adversrios. Nosso objetivo aqui apenas o de extrair
algumas conseqncias tecnolgicas que emergem desta doutrina.
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Carlos Aguiar de Medeiros

hostis, com um mnimo apoio por terra. Para este modelo baseado na
capacitao essencial antecipar e simular a capacitao de ataque a um
inimigo potencial. Este ataque potencial aos EUA e a seus aliados
considerado, tanto em termos de armas convencionais de destruio em
massa quanto de armas biolgicas e qumicas, ou ainda, na forma de um
ataque na estrutura de informaes do sistema de defesa.
O ncleo desta estratgia adquirir um permanente controle do
espao e a sua excluso aos adversrios a interrupo das comunicaes
das tropas iraquianas na Guerra do Golfo um marco na importncia das
novas tecnologias de informao para fins militares , prover ataques
precisos (evidentes no Afeganisto em significativo contraste com os
ataques massivos e ineficientes no Vietn nos anos 60) e obter superioridade
operacional em reas de acesso negado. Trata-se de uma combinao de
bombardeios e comando em operaes externas e um novo tipo de
fortificao na defesa dos espaos internos. Como analisado pelo DARPA e
pelo DOD, para enfrentar as novas exigncias de defesa que emergem desta
concepo de ataque so necessrias inovaes radicais em sensores mveis
como inteligncia de imagens, sinais, computao, criptografia, traduo,
comunicao, avies e plataformas invisveis, veculos no pilotados,
sistemas de localizao etc.

Se a questo o reconhecimento de comportamento imprprio e detectar

algo nocivo no ambiente e prontamente remov-lo, a biologia possui grande
alcance quando combinada com novos sensores e dispositivos eletrnicos.
(Fernandez, 2002: 5).

O principal desafio nesta cincia Bio/Info/Micro integrar os

sistemas biolgicos com os sistemas fsicos e a tecnologia de informao,

(...) de forma a criar algoritmos, softwares e a arquitetura de defesa guie o

DOD necessita no futuro. A maior parte dos planos futuros do DOD envolve
grandes redes de homens e robs capazes de reagir s agresses e criar o
domnio operacional para os soldados no futuro. (ibidem).

Alguns projetos revolucionrios podem ser vistos na tabela abaixo:

Agncia de Projetos Avanados de Pesquisa de Defesa

(Encomendas planejadas)

Descrio do Programa Cronograma

Expanso Cognitiva atravs de sistemas de simbiose 5 anos

homem-computador em simulaes de combate.
Sistemas de Computao de Alta produtividade, computao 9 anos
quntica e tecnologias inovadoras
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 O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra
como um empreendimento militar.

Jogos de Guerra e Ambiente Assimtrico, criao de

modelos de comportamentos automticos e adaptativos
visando adversrios assimtricos, redes neurais programao 5 anos
evolucionria, tcnicas hbridas de raciocnio.
Prxima Gerao, sistemas voltados para melhoras
revolucionrias na comunicao militar, tecnologias de
sistemas integrados em microeletrnicas e em forma de 5 anos
ondas.
Sistema de Comunicao provendo informaes visuais de
alta qualidade aos combatentes no ar, terra e debaixo da
gua. Aumento da capacidade de comunicao dos 4.5 anos
operadores de submarino.
Interfaces Crebro-Mquina atravs da criao de novas
tecnologias aumentando a performance humana atravs de
cdigos de acesso em tempo real integradas com sistemas 5 anos
operacionais perifricos.
Sistemas biolgicos de insumo-produto, desenho de
mdulos de DNA que permita o uso de organismos (plantas,
micrbios) como sentinelas remotos na deteco de 3 anos
ambientes qumicos ou biolgicos.
Conceitos de Interface Bio-Magnticos, desenvolvimento de
programas que permitam integrao de magnetismo e
biologia e descoberta de mecanismos para a deteco, 3 anos.
manipulao e controle e biomolculas e clula. Sensores
magnticos e descoberta de novos microscpios ticos.
Source: DARPA, Planned Procurements, December 2001.

O ataque terrorista conferiu grande prioridade ao desenvolvimento

desta nova concepo, o oramento da defesa aumentou e a abordagem do
DARPA conquistou grande apoio. O ritmo das inovaes industriais que
emergir destas idias no conhecido, mas o que pode ser dito que hoje,
como no passado, as questes de guerra esto colocando novos desafios
cientficos e tecnolgicos conformando a trajetria tecnolgica americana.

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