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Mesa da Cmara dos Deputados

55 Legislatura 2015-2019

Presidente
Rodrigo Maia

1 Vice-Presidente
Fbio Ramalho

2 Vice-Presidente
Andr Fufuca

1 Secretrio
Giacobo

2 Secretria
Mariana Carvalho

3 Secretrio
JHC

4 Secretrio
Rmulo Gouveia

Suplentes de Secretrio

1 Suplente
Dagoberto

2 Suplente
Csar Halum

3 Suplente
Pedro Uczai

4 Suplente
Carlos Manato

Diretor-Geral
Lucio Henrique Xavier Lopes

Secretrio-Geral da Mesa
Wagner Soares Padilha
Cmara dos
Deputados

LEGISLAO SOBRE LICITAES


E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5 edio

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que


regulamenta o art.37, incisoXXI, da Constituio
Federal; e legislao correlata.

Centro de Documentao e Informao


Edies Cmara
Braslia | 2017
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Luiz Fernando Botelho de Carvalho
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Andr Freire da Silva
Coordenao Edies Cmara dos Deputados
Diretora: Ana Lgia Mendes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Frederico Silveira dos Santos

Superviso: Secretaria-Geral da Mesa


Projeto grfico de capa: Janaina Coe
Diagramao: Thiago Gualberto
Reviso e pesquisa: Luisa de Brito Souto, Roberta Gomes Ferreira e Luzimar Gomes de Paiva

2011, 1 edio; 2012, 2 edio; 2014, 3 edio; 2015, 4 edio.

Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Legislao
n. 262 PDF
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.

Brasil. [Lei de licitao (1993)].


Legislao sobre licitaes e contratos administrativos [recurso eletrnico] : Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, que
regulamenta o art.37, incisoXXI, da Constituio Federal, e legislao correlata. 5. ed. Braslia : Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2017. (Srie legislao ; n. 262 PDF)

Verso PDF.
Modo de acesso: livraria.camara.leg.br
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0563-5

1. Licitao, legislao, Brasil. 2. Contrato administrativo, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 351.712(81)(094)

ISBN 978-85-402-0562-8 (papel) | ISBN 978-85-402-0563-5 (PDF) | ISBN 978-85-402-0564-2 (EPUB)


SUMRIO

SUMRIO DE ARTIGOS7

APRESENTAO8

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 19939


Regulamenta o art.37, incisoXXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica
e d outras providncias.
Captulo I Das Disposies Gerais9
Seo I Dos Princpios 9
Seo II Das Definies 11
Seo III Das Obras e Servios 12
Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados 14
Seo V Das Compras 14
Seo VI Das Alienaes 15
Captulo II Da Licitao16
Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa 16
Seo II Da Habilitao 22
Seo III Dos Registros Cadastrais 25
Seo IV Do Procedimento e Julgamento 25
Captulo III Dos Contratos31
Seo I Disposies Preliminares 31
Seo II Da Formalizao dos Contratos 33
Seo III Da Alterao dos Contratos 33
Seo IV Da Execuo dos Contratos 34
Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos 36
Captulo IV Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial 37
Seo I Disposies Gerais  37
Seo II Das Sanes Administrativas  37
Seo III Dos Crimes e das Penas 38
Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial 39
Captulo V Dos Recursos Administrativos 40
Captulo VI Disposies Finais e Transitrias 40

LEGISLAO CORRELATA43

CONSTITUIO FEDERAL44
[Dispositivos constitucionais relativos a licitaes e contratos administrativos].

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 200244


(Lei do Prego)
Institui, no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, nos termos do art.37, incisoXXI, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010 47
Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela administrao pblica de servios de publicidade prestados
por intermdio de agncias de propaganda e d outras providncias.

LEI N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 201152


Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC); altera a Lei n10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao
da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de ministro de Estado,
cargos em comisso e cargos de controlador de trfego areo; autoriza a contratao de controladores de trfego areo tempo-
rrios; altera as Leis nos 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992,
11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria
n2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei n9.649, de 27 de maio de 1998.

LEI N 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 201663


(Lei de Responsabilidade das Estatais)
.Dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 200579


Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

DECRETO N 7.892, DE 23 DE JANEIRO DE 201385


Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art.15 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993.

DECRETO N 8.945, DE 27 DE DEZEMBRO DE 201691


Regulamenta, no mbito da Unio, a Lei n 13.303, de 30 de junho de 2016, que dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica,
da sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

LISTA DE INFORMAES E OUTRAS NORMAS DE INTERESSE107


SUMRIO DE ARTIGOS

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

1, 2, 3, 4, 5, 5-A, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,

27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,

55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 66-A, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80,

81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105,

106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

APRESENTAO

Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado da Lei n8.666, de 21 de
junho de 1993, bem como dispositivos constitucionais e outras normas que versam sobre licitaes e
contratos da administrao pblica no Brasil.
Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da
funo de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e
acessveis a toda a populao.
Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que represen-
tam a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h um
extenso caminho de consultas, estudos e debates com os variados segmentos sociais. Aps criadas,
as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia em sociedade.
A Cmara dos Deputados disponibiliza suas publicaes na Livraria da Cmara (livraria.camara.leg.br) e
na Biblioteca Digital (bd.camara.leg.br/bd). Alguns ttulos tambm so produzidos em formato audiolivro
e EPUB. O objetivo democratizar o acesso a informao e estimular o pleno exerccio da cidadania.
Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para levar informao sobre direitos e deveres aos
principais interessados no assunto: os cidados.
Deputado Rodrigo Maia
Presidente da Cmara dos Deputados

8
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 19931 3


I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convo-
cao, clusulas ou condies que comprometam, res-
Regulamenta o art.37, incisoXXI, da Constituio Federal,
trinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive
institui normas para licitaes e contratos da administrao
nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
pblica e d outras providncias.
preferncias ou distines em razo da naturalidade,
O presidente da Repblica da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu outra circunstncia impertinente ou irrelevante para
sanciono a seguinte lei: o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto
nos 5 a 12 deste artigo e no art.3 da Lei n8.248,
CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS
de 23 de outubro de 1991;
Seo I Dos Princpios II estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer
Art. 1 Esta lei estabelece normas gerais sobre licita-
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclu-
es e contratos administrativos pertinentes a obras,
sive no que se refere a moeda, modalidade e local de
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
locaes no mbito dos poderes da Unio, dos estados,
de agncias internacionais, ressalvado o disposto no
do Distrito Federal e dos municpios.
pargrafo seguinte e no art.3 da Lei n8.248, de 23
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta lei,
de outubro de 1991.
alm dos rgos da administrao direta, os fundos
2 Em igualdade de condies, como critrio de de-
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
sempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
aos bens e servios:
demais entidades controladas direta ou indiretamente 4
I (revogado);
pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
II produzidos no pas;
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, III produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
compras, alienaes, concesses, permisses e loca- 5
IV produzidos ou prestados por empresas que invis-
es da administrao pblica, quando contratadas tam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
com terceiros, sero necessariamente precedidas de no pas;
licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta lei. 6
V produzidos ou prestados por empresas que com-
Pargrafo nico. Para os fins desta lei, considera-se provem cumprimento de reserva de cargos prevista em
contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou en- lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado da
tidades da administrao pblica e particulares, em Previdncia Social e que atendam s regras de acessi-
que haja um acordo de vontades para a formao de bilidade previstas na legislao.
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e
qual for a denominao utilizada. acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a res-
2
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia
pectiva abertura.
do princpio constitucional da isonomia, a seleo da 7
4 (Vetado.)
proposta mais vantajosa para a administrao e a pro- 8
5 Nos processos de licitao, poder ser estabelecida
moo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
margem de preferncia para:
processada e julgada em estrita conformidade com os
I produtos manufaturados e para servios nacionais
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
que atendam a normas tcnicas brasileiras; e
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da pro-
II bens e servios produzidos ou prestados por em-
bidade administrativa, da vinculao ao instrumento
presas que comprovem cumprimento de reserva de
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou
so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
3. Inciso com redao dada pela Lei n12.349, de 15-12-2010.
4. Inciso revogado pela Lei n12.349, de 15-12-2010.
5. Inciso acrescido pela Lei n11.196, de 21-11-2005.
1. Publicada no Dirio Oficial da Unio de 22-6-1993 e republicada no Dirio Oficial da 6. Inciso acrescido pela Lei n13.146, de 6-7-2015.
Unio de 6-7-1994. 7. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.
2. Caput com redao dada pela Lei n12.349, de 15-12-2010. 8. Pargrafo com redao dada pela Lei n13.146, de 6-7-2015.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

para reabilitado da Previdncia Social e que atendam tecnologia de informao e comunicao, considera-
s regras de acessibilidade previstas na legislao. dos estratgicos em ato do Poder Executivo federal,
9
6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser a licitao poder ser restrita a bens e servios com
estabelecida com base em estudos revistos periodi- tecnologia desenvolvida no pas e produzidos de acordo
camente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que com o processo produtivo bsico de que trata a Lei
levem em considerao: n10.176, de 11 de janeiro de 2001.
I gerao de emprego e renda; 16
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio
II efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais financeiro, a relao de empresas favorecidas em de-
e municipais; corrncia do disposto nos 5, 7, 10, 11 e 12 deste
III desenvolvimento e inovao tecnolgica realiza- artigo, com indicao do volume de recursos destinados
dos no pas; a cada uma delas.
IV custo adicional dos produtos e servios; e 17
14. As preferncias definidas neste artigo e nas de-
V em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. mais normas de licitao e contratos devem privilegiar o
10
7 Para os produtos manufaturados e servios tratamento diferenciado e favorecido s microempresas
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao e empresas de pequeno porte na forma da lei.
tecnolgica realizados no pas, poder ser estabelecido 18
15. As preferncias dispostas neste artigo prevalecem
margem de preferncia adicional quela prevista no 5. sobre as demais preferncias previstas na legislao
11
8 As margens de preferncia por produto, servio, quando estas forem aplicadas sobre produtos ou ser-
grupo de produtos ou grupo de servios, a que se refe- vios estrangeiros.
rem os 5e7, sero definidas pelo Poder Executivo
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida
federal, no podendo a soma delas ultrapassar o mon-
pelos rgos ou entidades a que se refere o art.1 tm
tante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
12
9 As disposies contidas nos 5e7 deste artigo
cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
de produo ou prestao no pas seja inferior:
realizao dos trabalhos.
I quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto
II ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
art.23 desta lei, quando for o caso.
praticado em qualquer esfera da administrao pblica.
13
10. A margem de preferncia a que se refere o 5
poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas
e servios originrios dos Estados-Partes do Mercado licitaes tero como expresso monetria a moeda
Comum do Sul (Mercosul). corrente nacional, ressalvado o disposto no art.42
14
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, desta lei, devendo cada unidade da administrao, no
servios e obras podero, mediante prvia justificativa pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento
da autoridade competente, exigir que o contratado de bens, locaes, realizao de obras e prestao de
promova, em favor de rgo ou entidade integrante da servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de
administrao pblica ou daqueles por ela indicados a recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
partir de processo isonmico, medidas de compensao exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes
comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, autoridade competente, devidamente publicada.
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. 1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus
15
12. Nas contrataes destinadas implantao, valores corrigidos por critrios previstos no ato con-
manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de vocatrio e que lhes preservem o valor.
19
2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo
9. Pargrafo acrescido pela Lei n12.349, de 15-12-2010. pagamento ser feito junto com o principal, correr
10. Idem.
11. Idem.
12. Idem. 16. Pargrafo acrescido pela Lei n12.349, de 15-12-2000.
13. Idem. 17. Pargrafo acrescido pela Lei Complementar n147, de 7-8-2014.
14. Idem. 18. Idem.
15. Pargrafo acrescido pela Lei n12.349, de 15-12-2000. 19. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

conta das mesmas dotaes oramentrias que aten- c) (vetada);


23

deram aos crditos a que se referem. d) tarefa: quando se ajusta mo de obra para pe-
20
3 Observado o disposto no caput, os pagamentos quenos trabalhos por preo certo, com ou sem
decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem fornecimento de materiais;
o limite de que trata o incisoII do art.24, sem prejuzo e) empreitada integral: quando se contrata um
do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efe- empreendimento em sua integralidade, com-
tuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados preendendo todas as etapas das obras, servios
da apresentao da fatura. e instalaes necessrias, sob inteira responsa-
bilidade da contratada at a sua entrega ao con-
21
Art. 5-A. As normas de licitaes e contratos devem
tratante em condies de entrada em operao,
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
s microempresas e empresas de pequeno porte na
utilizao em condies de segurana estrutural
forma da lei.
e operacional e com as caractersticas adequadas
Seo II Das Definies s finalidades para que foi contratada;
IX projeto bsico: conjunto de elementos necessrios
Art. 6 Para os fins desta lei, considera-se:
e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
I obra: toda construo, reforma, fabricao, recu-
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
perao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou servios objeto da licitao, elaborado com base
ou indireta;
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
II servio: toda atividade destinada a obter determi-
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado trata-
nada utilidade de interesse para a Administrao, tais
mento do impacto ambiental do empreendimento, e que
como: demolio, conserto, instalao, montagem,
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio
operao, conservao, reparao, adaptao, ma-
dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter
nuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
os seguintes elementos:
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma
III compra: toda aquisio remunerada de bens para
a fornecer viso global da obra e identificar todos
fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
os seus elementos constitutivos com clareza;
IV alienao: toda transferncia de domnio de bens
b) solues tcnicas globais e localizadas, sufi-
a terceiros;
cientemente detalhadas, de forma a minimizar
V obras, servios e compras de grande vulto: aquelas
a necessidade de reformulao ou de variantes
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)
durante as fases de elaborao do projeto exe-
vezes o limite estabelecido na alneac do incisoI do
cutivo e de realizao das obras e montagem;
art.23 desta lei;
c) identificao dos tipos de servios a executar e
VI seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cum-
de materiais e equipamentos a incorporar obra,
primento das obrigaes assumidas por empresas em
bem como suas especificaes que assegurem
licitaes e contratos;
os melhores resultados para o empreendimento,
VII execuo direta: a que feita pelos rgos e enti-
sem frustrar o carter competitivo para a sua
dades da administrao, pelos prprios meios;
execuo;
22
VIII execuo indireta: a que o rgo ou entidade
d) informaes que possibilitem o estudo e a de-
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
duo de mtodos construtivos, instalaes
regimes:
provisrias e condies organizacionais para a
a) empreitada por preo global: quando se contrata
obra, sem frustrar o carter competitivo para a
a execuo da obra ou do servio por preo certo
sua execuo;
e total;
e) subsdios para montagem do plano de licitao
b) empreitada por preo unitrio: quando se contrata
e gesto da obra, compreendendo a sua progra-
a execuo da obra ou do servio por preo certo
mao, a estratgia de suprimentos, as normas
de unidades determinadas;
de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
20. Pargrafo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998.
21. Artigo acrescido pela Lei Complementar n147, de 7-8-2014. 23. Alnea proposta e vetada no projeto que foi transformado nesta lei, com nova redao
22. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. proposta e tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

f) oramento detalhado do custo global da obra, em projeto de pesquisa aprovado pela instituio
fundamentado em quantitativos de servios e contratante.
fornecimentos propriamente avaliados;
Seo III Das Obras e Servios
X projeto executivo: o conjunto dos elementos ne-
cessrios e suficientes execuo completa da obra, Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a
de acordo com as normas pertinentes da Associao prestao de servios obedecero ao disposto neste
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT); artigo e, em particular, seguinte sequncia:
XI administrao pblica: a administrao direta e I projeto bsico;
indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e II projeto executivo;
dos municpios, abrangendo inclusive as entidades com III execuo das obras e servios.
personalidade jurdica de direito privado sob controle 1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente
do poder pblico e das fundaes por ele institudas precedida da concluso e aprovao, pela autoridade
ou mantidas; competente, dos trabalhos relativos s etapas ante-
XII administrao: rgo, entidade ou unidade admi- riores, exceo do projeto executivo, o qual poder
nistrativa pela qual a administrao pblica opera e ser desenvolvido concomitantemente com a execuo
atua concretamente; das obras e servios, desde que tambm autorizado
24
XIII imprensa oficial: veculo oficial de divulgao pela administrao.
da administrao pblica, sendo para a Unio o Dirio 2 As obras e os servios somente podero ser lici-
Oficial da Unio, e, para os estados, o Distrito Federal tados quando:
e os municpios, o que for definido nas respectivas leis; I houver projeto bsico aprovado pela autoridade
XIV contratante: o rgo ou entidade signatria do competente e disponvel para exame dos interessados
instrumento contratual; em participar do processo licitatrio;
XV contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria II existir oramento detalhado em planilhas que ex-
de contrato com a administrao pblica; pressem a composio de todos os seus custos unitrios;
XVI comisso: comisso, permanente ou especial, III houver previso de recursos oramentrios que
criada pela administrao com a funo de receber, assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos de obras ou servios a serem executadas no exerc-
relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. cio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
25
XVII produtos manufaturados nacionais: produtos cronograma;
manufaturados, produzidos no territrio nacional IV o produto dela esperado estiver contemplado nas
de acordo com o processo produtivo bsico ou com metas estabelecidas no plano plurianual de que trata
as regras de origem estabelecidas pelo Poder Exe- o art.165 da Constituio Federal, quando for o caso.
cutivo federal; 3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno
26
XVIII servios nacionais: servios prestados no pas, de recursos financeiros para sua execuo, qualquer
nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; que seja a sua origem, exceto nos casos de empreen-
27
XIX sistemas de tecnologia de informao e comu- dimentos executados e explorados sob o regime de
nicao estratgicos: bens e servios de tecnologia concesso, nos termos da legislao especfica.
da informao e comunicao cuja descontinuidade 4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao,
provoque dano significativo administrao pblica e de fornecimento de materiais e servios sem previso
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos de quantidades ou cujos quantitativos no correspon-
relacionados s informaes crticas: disponibilidade, dam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
confiabilidade, segurana e confidencialidade; 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto
28
XX produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
insumos, servios e obras necessrios para atividade caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos
de pesquisa cientfica e tecnolgica, desenvolvimento casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda
de tecnologia ou inovao tecnolgica, discriminados quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime de administrao contratada,
24. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
25. Inciso acrescido pela Lei n12.349, de 15-12-2010.
previsto e discriminado no ato convocatrio.
26. Idem.
27. Idem.
28. Inciso acrescido pela Lei n13.243, de 11-1-2016.

12
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

6 A infringncia do disposto neste artigo implica a de projeto executivo como encargo do contratado ou
nulidade dos atos ou contratos realizados e a respon- pelo preo previamente fixado pela administrao.
sabilidade de quem lhes tenha dado causa. 3 Considera-se participao indireta, para fins do
7 No ser ainda computado como valor da obra ou disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo
servio, para fins de julgamento das propostas de preos, de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira
a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica
desde a data final de cada perodo de aferio at a ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
do respectivo pagamento, que ser calculada pelos fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos
mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no de bens e servios a estes necessrios.
ato convocatrio. 4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos
8 Qualquer cidado poder requerer administrao membros da comisso de licitao.
pblica os quantitativos das obras e preos unitrios 30
Art. 10. As obras e servios podero ser executados
de determinada obra executada.
nas seguintes formas:
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que
I execuo direta;
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de 31
II execuo indireta, nos seguintes regimes:
licitao.
a) empreitada por preo global;
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve pro- b) empreitada por preo unitrio;
gramar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus 32
c) (vetada);
custos atual e final e considerados os prazos de sua d) tarefa;
execuo. e) empreitada integral.
29
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado 33
Pargrafo nico. (Vetado.)
da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas,
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos
se existente previso oramentria para sua execuo
fins tero projetos padronizados por tipos, categorias
total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
ou classes, exceto quando o projeto-padro no aten-
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho
der s condies peculiares do local ou s exigncias
circunstanciado da autoridade a que se refere o art.26
especficas do empreendimento.
desta lei.
34
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente,
obras e servios sero considerados principalmente os
da licitao ou da execuo de obra ou servio e do
seguintes requisitos:
fornecimento de bens a eles necessrios:
I segurana;
I o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
fsica ou jurdica;
III economia na execuo, conservao e operao;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel
IV possibilidade de emprego de mo de obra, mate-
pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da
riais, tecnologia e matrias-primas existentes no local
qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista
para execuo, conservao e operao;
ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
V facilidade na execuo, conservao e operao,
com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico
sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
ou subcontratado; 35
VI adoo das normas tcnicas, de sade e de se-
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade con-
gurana do trabalho adequadas;
tratante ou responsvel pela licitao.
VII impacto ambiental.
1 permitida a participao do autor do projeto
ou da empresa a que se refere o incisoII deste artigo,
na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como
consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, su-
30. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
perviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio
31. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
da administrao interessada. 32. Alnea proposta e vetada no projeto que foi transformado nesta lei, com nova redao
tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou
33. Pargrafo nico proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao redao tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.
34. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
29. Pargrafo nico com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 35. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

13
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Seo IV Dos Servios Tcnicos III submeter-se s condies de aquisio e pagamento


Profissionais Especializados semelhantes s do setor privado;
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas neces-
Art. 13. Para os fins desta lei, consideram-se servios
srias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
tcnicos profissionais especializados os trabalhos
visando economicidade;
relativos a:
V balizar-se pelos preos praticados no mbito dos
I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos
rgos e entidades da administrao pblica.
ou executivos;
1 O registro de preos ser precedido de ampla
II pareceres, percias e avaliaes em geral;
pesquisa de mercado.
36
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
2 Os preos registrados sero publicados trimes-
financeiras ou tributrias;
tralmente para orientao da administrao, na im-
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras
prensa oficial.
ou servios;
3 O Sistema de Registro de Preos ser regulamenta-
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
do por decreto, atendidas as peculiaridades regionais,
administrativas;
observadas as seguintes condies:
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
I seleo feita mediante concorrncia;
VII restaurao de obras de arte e bens de valor
II estipulao prvia do sistema de controle e atua-
histrico;
lizao dos preos registrados;
37
VIII (vetado).
III validade do registro no superior a um ano.
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licita-
4 A existncia de preos registrados no obriga
o, os contratos para a prestao de servios tcnicos
a administrao a firmar as contrataes que deles
profissionais especializados devero, preferencialmente,
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
outros meios, respeitada a legislao relativa s lici-
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
taes, sendo assegurado ao beneficirio do registro
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo apli-
preferncia em igualdade de condies.
ca-se, no que couber, o disposto no art.111 desta lei.
5 O sistema de controle originado no quadro geral
3 A empresa de prestao de servios tcnicos es-
de preos, quando possvel, dever ser informatizado.
pecializados que apresente relao de integrantes de
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar
seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
preo constante do quadro geral em razo de incom-
elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade
patibilidade desse com o preo vigente no mercado.
de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
I a especificao completa do bem a ser adquirido
objeto do contrato.
sem indicao de marca;
Seo V Das Compras II a definio das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em funo do consumo e utilizao
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada
provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que
caracterizao de seu objeto e indicao dos recur-
possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas
sos oramentrios para seu pagamento, sob pena de
de estimao;
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver
III as condies de guarda e armazenamento que no
dado causa.
permitam a deteriorao do material.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: 8 O recebimento de material de valor superior ao
I atender ao princpio da padronizao, que imponha limite estabelecido no art.23 desta lei, para a modali-
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desem- dade de convite, dever ser confiado a uma comisso
penho, observadas, quando for o caso, as condies de de, no mnimo, 3 (trs) membros.
manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo
39
II ser processadas atravs de Sistema de Registro
de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo
de Preos;38
acesso pblico, relao de todas as compras feitas
36. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. pela administrao direta ou indireta, de maneira a
37. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.
38. O Sistema de Registro de Preos foi regulamentado pelo Decreto n7.892, de 23-1-
2013, constante desta publicao. 39. Caput do artigo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

14
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

clarificar a identificao do bem comprado, seu preo de uso de bens imveis de uso comercial de
unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor mbito local com rea de at 250 m (duzentos
e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas e cinquenta metros quadrados) e inseridos no
por itens as compras feitas com dispensa e inexigibi- mbito de programas de regularizao fundiria
lidade de licitao. de interesse social desenvolvidos por rgos ou
40
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica entidades da administrao pblica;
aos casos de dispensa de licitao previstos no incisoIX i) alienao e concesso de direito real de uso,
46

do art.24. gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da


Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupa-
Seo VI Das Alienaes
es at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais
Art. 17. A alienao de bens da administrao pblica, ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para
subordinada existncia de interesse pblico devi- fins de regularizao fundiria, atendidos os
damente justificado, ser precedida de avaliao e requisitos legais;
obedecer s seguintes normas: II quando mveis, depender de avaliao prvia e de
I quando imveis, depender de autorizao legisla- licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
tiva para rgos da administrao direta e entidades a) doao, permitida exclusivamente para fins e
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive uso de interesse social, aps avaliao de sua
as entidades paraestatais, depender de avaliao oportunidade e convenincia socioeconmi-
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, ca, relativamente escolha de outra forma de
dispensada esta nos seguintes casos: alienao;
a) dao em pagamento; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos
41b) doao, permitida exclusivamente para outro ou entidades da administrao pblica;
rgo ou entidade da administrao pblica, de c) venda de aes, que podero ser negociadas em
qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto bolsa, observada a legislao especfica;
nas alneasf, h e i; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requi- e) venda de bens produzidos ou comercializados por
sitos constantes do incisoX do art.24 desta lei; rgos ou entidades da administrao pblica,
d) investidura; em virtude de suas finalidades;
42e) venda a outro rgo ou entidade da administrao f) venda de materiais e equipamentos para outros
pblica, de qualquer esfera de governo; rgos ou entidades da administrao pblica,
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
43
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
so de direito real de uso, locao ou permisso 1 Os imveis doados com base na alneab do incisoI
de uso de bens imveis residenciais construdos, deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua
destinados ou efetivamente utilizados no mbito doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
de programas habitacionais ou de regularizao doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
fundiria de interesse social desenvolvidos por 47
2 A administrao tambm poder conceder ttulo
rgos ou entidades da administrao pblica; de propriedade ou de direito real de uso de imveis,
44g) procedimentos de legitimao de posse de que dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
trata o art.29 da Lei n6.383, de 7 de dezembro 48
I a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos qualquer que seja a localizao do imvel;
rgos da administrao pblica em cuja com- 49
II a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento
petncia legal inclua-se tal atribuio; ou ato normativo do rgo competente, haja imple-
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, con-
45
mentado os requisitos mnimos de cultura, ocupao
cesso de direito real de uso, locao ou permisso mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural
situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo
40. Pargrafo nico acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
41. Alnea com redao dada pela Lei n11.952, de 25-6-2009.
42. Alnea acrescida pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 46. Alnea acrescida pela Lei n11.952, de 25-6-2009.
43. Alnea acrescida pela Lei n8.883, de 8-6-1994, e com redao dada pela Lei n11.481, 47. Caput do pargrafo com redao dada pela Lei n11.196, de 21-11-2005.
de 31-5-2007. 48. Inciso acrescido pela Lei n11.196, de 21-11-2005.
44. Alnea acrescida pela Lei n11.196, de 21-11-2005. 49. Inciso acrescido pela Lei n11.196, de 21-11-2005, e com redao dada pela Lei
45. Alnea acrescida pela Lei n11.481, de 31-5-2007. n11.952, de 25-6-2009.

15
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde integrem a categoria de bens reversveis ao final da
que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); concesso.
50
2-A. As hipteses do incisoII do 2 ficam dispen- 57
4 A doao com encargo ser licitada e de seu ins-
sadas de autorizao legislativa, porm submetem-se trumento constaro obrigatoriamente os encargos, o
aos seguintes condicionamentos: prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
I aplicao exclusivamente s reas em que a deteno pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao
por particular seja comprovadamente anterior a 1 de no caso de interesse pblico devidamente justificado.
dezembro de 2004; 58
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o dona-
II submisso aos demais requisitos e impedimentos trio necessite oferecer o imvel em garantia de finan-
do regime legal e administrativo da destinao e da ciamento, a clusula de reverso e demais obrigaes
regularizao fundiria de terras pblicas; sero garantidas por hipoteca em segundo grau em
III vedao de concesses para hipteses de explo- favor do doador.
rao no contempladas na lei agrria, nas leis de 59
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto
administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e no art.23, incisoII, alneab desta lei, a administrao
IV previso de resciso automtica da concesso, poder permitir o leilo.
dispensada notificao, em caso de declarao de 60
7 (Vetado.)
utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis,
51
2-B. A hiptese do incisoII do 2 deste artigo:
a fase de habilitao limitar-se- comprovao do
I s se aplica a imvel situado em zona rural, no
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco
sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a
por cento) da avaliao.
sua explorao mediante atividades agropecurias; 61
Pargrafo nico. (Revogado.)
52
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fis-
cais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, Art. 19. Os bens imveis da administrao pblica, cuja
vedada a dispensa de licitao para reas superiores aquisio haja derivado de procedimentos judiciais
a esse limite; ou de dao em pagamento, podero ser alienados
III pode ser cumulada com o quantitativo de rea por ato da autoridade competente, observadas as
decorrente da figura prevista na alneag do incisoI seguintes regras:
do caput deste artigo, at o limite previsto no incisoII I avaliao dos bens alienveis;
deste pargrafo; II comprovao da necessidade ou utilidade da
53
IV (vetado). alienao;
54
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei: 62
III adoo do procedimento licitatrio, sob a moda-
55
I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros lidade de concorrncia ou leilo.
de rea remanescente ou resultante de obra pblica,
CAPTULO II DA LICITAO
rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por
preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa
no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se
constante da alneaa do incisoII do art.23 desta lei;
situar a repartio interessada, salvo por motivo de
56
II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou,
interesse pblico, devidamente justificado.
na falta destes, ao poder pblico, de imveis para fins
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir
residenciais construdos em ncleos urbanos anexos
a habilitao de interessados residentes ou sediados
a usinas hidreltricas, desde que considerados dis-
em outros locais.
pensveis na fase de operao dessas unidades e no

50. Pargrafo acrescido pela Lei n11.196, de 21-11-2005; caput do pargrafo com redao
dada pela Lei n11.952, de 25-6-2009. 57. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
51. Pargrafo acrescido pela Lei n11.196, de 21-11-2005. 58. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
52. Inciso com redao dada pela Lei n11.763, de 1-8-2008. 59. Idem.
53. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n11.763, de 1-8-2008. 60. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n11.481, de
54. Caput do pargrafo com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 31-5-2007.
55. Inciso acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 61. Pargrafo nico revogado pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
56. Idem. 62. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

16
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

63
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das 75
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos sero contados a partir da ltima publicao do edital
e dos leiles, embora realizados no local da repartio resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
interessada, devero ser publicados com antecedncia, disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
no mnimo, por uma vez: anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
64
I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de 4 Qualquer modificao no edital exige divulgao
licitao feita por rgo ou entidade da administrao pela mesma forma que se deu o texto original, rea-
pblica federal e, ainda, quando se tratar de obras fi- brindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
nanciadas parcial ou totalmente com recursos federais quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar
ou garantidas por instituies federais; a formulao das propostas.
65
II no dirio oficial do estado, ou do Distrito Federal,
Art. 22. So modalidades de licitao:
quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por
I concorrncia;
rgo ou entidade da administrao pblica estadual
II tomada de preos;
ou municipal, ou do Distrito Federal;
III convite;
66
III em jornal dirio de grande circulao no estado e
IV concurso;
tambm, se houver, em jornal de circulao no municpio
V leilo.
ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre
servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
ainda a administrao, conforme o vulto da licitao,
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
de qualificao exigidos no edital para execuo de
a rea de competio.
seu objeto.
1 O aviso publicado conter a indicao do local em
2 Tomada de preos a modalidade de licitao
que os interessados podero ler e obter o texto integral
entre interessados devidamente cadastrados ou que
do edital e todas as informaes sobre a licitao.
atenderem a todas as condies exigidas para cadastra-
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas
mento at o terceiro dia anterior data do recebimento
ou da realizao do evento ser:
das propostas, observada a necessria qualificao.
67
I 45 (quarenta e cinco) dias para:
3 Convite a modalidade de licitao entre interes-
68a) concurso;
sados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
69b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
contemplar o regime de empreitada integral ou
3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
quando a licitao for do tipo melhor tcnica
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio
ou tcnica e preo;
e o estender aos demais cadastrados na correspon-
70
II 30 (trinta) dias para:
dente especialidade que manifestarem seu interesse
71a) concorrncia, nos casos no especificados na
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
alneab do inciso anterior;
apresentao das propostas.
72b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo
4 Concurso a modalidade de licitao entre quais-
melhor tcnica ou tcnica e preo;
quer interessados para escolha de trabalho tcnico,
73
III 15 (quinze) dias para a tomada de preos, nos
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
casos no especificados na alneab do inciso anterior,
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
ou leilo;
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
74
IV 5 (cinco) dias teis para convite.
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
63. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 76
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
64. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
interessados para a venda de bens mveis inserv-
65. Idem.
66. Idem. veis para a administrao ou de produtos legalmente
67. Idem. apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
68. Alnea acrescida pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
bens imveis prevista no art.19, a quem oferecer o
69. Idem.
70. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
71. Alnea acrescida pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
72. Idem.
73. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 75. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
74. Idem. 76. Idem.

17
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

77
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na 82
2 Na execuo de obras e servios e nas compras
praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior,
novo convite, realizado para objeto idntico ou asse- a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
melhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais ou compra, h de corresponder licitao distinta, pre-
um interessado, enquanto existirem cadastrados no servada a modalidade pertinente para a execuo do
convidados nas ltimas licitaes. objeto em licitao.
7 Quando, por limitaes do mercado ou mani- 83
3 A concorrncia a modalidade de licitao ca-
festo desinteresse dos convidados, for impossvel a bvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado
no 3 deste artigo, essas circunstncias devero o disposto no art.19, como nas concesses de direito
ser devidamente justificadas no processo, sob pena real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
de repetio do convite. neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
8 vedada a criao de outras modalidades de a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dis-
licitao ou a combinao das referidas neste artigo. puser de cadastro internacional de fornecedores ou
78
9 Na hiptese do 2 deste artigo, a administrao o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
somente poder exigir do licitante no cadastrado os servio no pas.
documentos previstos nos arts.27 a 31, que comprovem 4 Nos casos em que couber convite, a administrao
habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
termos do edital. a concorrncia.
84
5 vedada a utilizao da modalidade convite
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem
ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas
os incisosI a III do artigo anterior sero determinadas
de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras
em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
e servios da mesma natureza e no mesmo local que
estimado da contratao:
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
79
I para obras e servios de engenharia:
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar
a) convite at R$150.000,00 (cento e cinquenta
o caso de tomada de preos ou concorrncia, res-
mil reais);
pectivamente, nos termos deste artigo, exceto para
b) tomada de preos at R$1.500.000,00 (um
as parcelas de natureza especfica que possam ser
milho e quinhentos mil reais);
executadas por pessoas ou empresas de especialidade
c) concorrncia: acima de R$1.500.000,00 (um milho
diversa daquela do executor da obra ou servio.
e quinhentos mil reais); 85
6 As organizaes industriais da administrao
80
II para compras e servios no referidos no inciso
federal direta, em face de suas peculiaridades, obede-
anterior:
cero aos limites estabelecidos no incisoI deste artigo
a) convite at R$80.000,00 (oitenta mil reais);
tambm para suas compras e servios em geral, desde
b) tomada de preos at R$650.000,00 (seiscentos
que para a aquisio de materiais aplicados exclusiva-
e cinquenta mil reais);
mente na manuteno, reparo ou fabricao de meios
c) concorrncia acima de R$650.000,00 (seiscentos
operacionais blicos pertencentes Unio.
e cinquenta mil reais). 86
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde
81
1 As obras, servios e compras efetuadas pela
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
administrao sero divididas em tantas parcelas
permitida a cotao de quantidade inferior demandada
quantas se comprovarem tcnica e economicamente
na licitao, com vistas a ampliao da competitivida-
viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
de, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado
preservar a economia de escala.
e ampliao da competitividade, sem perda da eco- 87
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o
nomia de escala.
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo

82. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.


77. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 83. Idem.
78. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 84. Idem.
79. Inciso com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 85. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
80. Inciso com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 86. Pargrafo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998.
81. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 87. Pargrafo acrescido pela Lei n11.107, de 6-4-2005.

18
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e em data anterior vigncia desta lei, desde que o preo
o triplo, quando formado por maior nmero. contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX quando houver possibilidade de comprometimento
Art. 24. dispensvel a licitao:
da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
88
I para obras e servios de engenharia de valor at 10%
decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho
(dez por cento) do limite previsto na alneaa do incisoI
de Defesa Nacional;
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas 92
X para a compra ou locao de imvel destinado ao
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
e servios da mesma natureza e no mesmo local que
cujas necessidades de instalao e localizao condicio-
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
nem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
89
II para outros servios e compras de valor at 10%
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
(dez por cento) do limite previsto na alneaa do incisoII
XI na contratao de remanescente de obra, servio
do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos
ou fornecimento, em consequncia de resciso con-
nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um
tratual, desde que atendida a ordem de classificao
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
que possa ser realizada de uma s vez;
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
preo, devidamente corrigido;
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pbli- 93
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
ca, quando caracterizada urgncia de atendimento de
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos
diretamente com base no preo do dia;
e outros bens, pblicos ou particulares, e somente 94
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida
para os bens necessrios ao atendimento da situao
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
servios que possam ser concludas no prazo mximo de
dedicada recuperao social do preso, desde que a
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contratada detenha inquestionvel reputao tico-
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
-profissional e no tenha fins lucrativos;
vedada a prorrogao dos respectivos contratos; 95
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos
V quando no acudirem interessados licitao an-
de acordo internacional especfico aprovado pelo Con-
terior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
gresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
sem prejuzo para a administrao, mantidas, neste
manifestamente vantajosas para o poder pblico;
caso, todas as condies preestabelecidas;
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econ-
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
mico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
VII quando as propostas apresentadas consignarem
ou entidade;
preos manifestamente superiores aos praticados no 96
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de for-
mercado nacional, ou forem incompatveis com os
mulrios padronizados de uso da administrao, e de
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao
que, observado o pargrafo nico90 do art.48 desta lei
de servios de informtica a pessoa jurdica de direito
e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
administrao pblica, criados para esse fim especfico;
constante do registro de preos, ou dos servios; 97
XVII para a aquisio de componentes ou peas de
91
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
origem nacional ou estrangeira, necessrios ma-
pblico interno, de bens produzidos ou servios presta-
nuteno de equipamentos durante o perodo de ga-
dos por rgo ou entidade que integre a administrao
rantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
92. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
88. Inciso com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 93. Idem.
89. Idem. 94. Idem.
90. O texto do pargrafo nico do artigo 48 consta atualmente do seu 3, acrescido 95. Idem.
pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 96. Inciso acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
91. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 97. Idem.

19
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

equipamentos, quando tal condio de exclusividade 105


XXV na contratao realizada por Instituio Cientfica
for indispensvel para a vigncia da garantia; e Tecnolgica (ICT) ou por agncia de fomento para a
98
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas direito de uso ou de explorao de criao protegida;
ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em 106
XXVI na celebrao de contrato de programa com
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ente da federao ou com entidade de sua administra-
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de o indireta, para a prestao de servios pblicos de
movimentao operacional ou de adestramento, quando forma associada nos termos do autorizado em contrato
a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a de consrcio pblico ou em convnio de cooperao;
normalidade e os propsitos das operaes e desde 107
XXVII na contratao da coleta, processamento e
que seu valor no exceda ao limite previsto na alneaa comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis
do incisoII do art.23 desta lei; ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seleti-
99
XIX para as compras de material de uso pelas Foras va de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
administrativo, quando houver necessidade de manter renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores
a padronizao requerida pela estrutura de apoio lo- de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
gstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de
parecer de comisso instituda por decreto; sade pblica;
100
XX na contratao de associao de portadores de 108
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada produzidos ou prestados no pas, que envolvam, cumu-
idoneidade, por rgos ou entidades da administrao lativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
pblica, para a prestao de servios ou fornecimento nacional, mediante parecer de comisso especialmente
de mo de obra, desde que o preo contratado seja designada pela autoridade mxima do rgo;
compatvel com o praticado no mercado; 109
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios
101
XXI para a aquisio ou contratao de produto para atender aos contingentes militares das Foras
para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso Singulares brasileiras empregadas em operaes de
de obras e servios de engenharia, a 20% (vinte por paz no exterior, necessariamente justificadas quanto
cento) do valor de que trata a alneab do incisoI do ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
caput do art.23; ratificadas pelo comandante da fora;
102
XXII na contratao de fornecimento ou suprimento 110
XXX na contratao de instituio ou organizao,
de energia eltrica e gs natural com concessionrio, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da prestao de servios de assistncia tcnica e extenso
legislao especfica; rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
103
XXIII na contratao realizada por empresa pblica Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
ou sociedade de economia mista com suas subsidirias Reforma Agrria, institudo por lei federal;
e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, 111
XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do
prestao ou obteno de servios, desde que o preo disposto nos arts.3, 4, 5 e 20 da Lei n10.973, de 2
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; de dezembro de 2004, observados os princpios gerais
104
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de contratao dela constantes;
de servios com as organizaes sociais, qualificadas 112
XXXII na contratao em que houver transferncia
no mbito das respectivas esferas de governo, para de tecnologia de produtos estratgicos para o Siste-
atividades contempladas no contrato de gesto; ma nico de Sade (SUS), no mbito da Lei n8.080,

105. Inciso acrescido pela Lei n10.973, de 2-12-2004.


106. Inciso acrescido pela Lei n11.107, de 6-4-2005.
98. Inciso acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 107. Inciso acrescido pela Lei n11.196, de 21-11-2005, e com redao dada pela Lei
99. Idem. n11.445, de 5-1-2007.
100. Inciso acrescido pela Lei n13.243, de 11-1-2016. 108. Inciso acrescido pela Lei n11.484, de 31-5-2007.
101. Idem. 109. Inciso acrescido pela Lei n11.783, de 17-9-2008.
102. Inciso acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998, e com redao dada pela Lei 110. Inciso acrescido pela Lei n12.188, de 11-1-2010, em vigor trinta dias aps sua
n10.438, de 26-4-2002. publicao.
103. Inciso acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 111. Inciso acrescido pela Lei n12.349, de 15-12-2010.
104. Idem. 112. Inciso acrescido pela Lei n12.715, de 17-9-2012.

20
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em 4 No se aplica a vedao prevista no incisoI do


118

ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio caput do art.9 hiptese prevista no incisoXXI do
da aquisio destes produtos durante as etapas de caput.
absoro tecnolgica;
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabi-
113
XXXIII na contratao de entidades privadas sem
lidade de competio, em especial:
fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou
outras tecnologias sociais de acesso gua para con-
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
sumo humano e produo de alimentos, para beneficiar
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca
a preferncia de marca, devendo a comprovao de
ou falta regular de gua;
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
114
XXXIV para a aquisio por pessoa jurdica de di-
pelo rgo de registro do comrcio do local em que
reito pblico interno de insumos estratgicos para a
se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
sade produzidos ou distribudos por fundao que,
sindicato, federao ou confederao patronal, ou,
regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
ainda, pelas entidades equivalentes;
apoiar rgo da administrao pblica direta, sua au-
II para a contratao de servios tcnicos enume-
tarquia ou fundao em projetos de ensino, pesquisa,
rados no art.13 desta lei, de natureza singular, com
extenso, desenvolvimento institucional, cientfico e
profissionais ou empresas de notria especializao,
tecnolgico e estmulo inovao, inclusive na gesto
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
administrativa e financeira necessria execuo desses
e divulgao;
projetos, ou em parcerias que envolvam transferncia
III para contratao de profissional de qualquer setor
de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclu-
nico de Sade (SUS), nos termos do incisoXXXII deste
sivo, desde que consagrado pela crtica especializada
artigo, e que tenha sido criada para esse fim especfico
ou pela opinio pblica.
em data anterior vigncia desta lei, desde que o preo
1 Considera-se de notria especializao o pro-
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
fissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
115
1 Os percentuais referidos nos incisosIe II do caput
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
estudos, experincias, publicaes, organizao, apa-
obras e servios contratados por consrcios pblicos,
relhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
sociedade de economia mista, empresa pblica e por
relacionados com suas atividades, permita inferir que
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
como agncias executivas.
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
116
2 O limite temporal de criao do rgo ou enti-
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos
dade que integre a administrao pblica estabelecido
de dispensa, se comprovado superfaturamento, res-
no incisoVIII do caput deste artigo no se aplica aos
pondem solidariamente pelo dano causado Fazenda
rgos ou entidades que produzem produtos estra-
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
tgicos para o SUS, no mbito da Lei n8.080, de 19
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da
sanes legais cabveis.
direo nacional do SUS.
117
3 A hiptese de dispensa prevista no incisoXXI 119
Art. 26. As dispensas previstas nos 2e4 do
do caput, quando aplicada a obras e servios de en- art.17 e no incisoIII e seguintes do art.24, as situa-
genharia, seguir procedimentos especiais institudos es de inexigibilidade referidas no art.25, necessa-
em regulamentao especfica. riamente justificadas, e o retardamento previsto no
final do pargrafo nico do art.8 desta lei devero
ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para
113. Inciso acrescido pela Lei n12.873, de 24-10-2013. a eficcia dos atos.
114. Inciso acrescido pela Lei n13.204, de 14-12-2015.
115. Pargrafo nico primitivo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998, renumerado
para 1e com nova redao dada pela Lei n12.715, de 17-9-2012.
116. Pargrafo acrescido pela Lei n12.715, de 17-9-2012. 118. Pargrafo acrescido pela Lei n13.243, de 11-1-2016.
117. Pargrafo acrescido pela Lei n13.243, de 11-1-2016. 119. Caput com redao dada pela Lei n11.107, de 6-4-2005.

21
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibi- 124


IV prova de regularidade relativa Seguridade Social
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: demonstrando situao regular no cumprimento dos
I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa encargos sociais institudos por lei.
que justifique a dispensa, quando for o caso; 125
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos
II razo da escolha do fornecedor ou executante; perante a Justia do Trabalho, mediante a apresenta-
III justificativa do preo; o de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A
120
IV documento de aprovao dos projetos de pes- da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
quisa aos quais os bens sero alocados. Decreto-Lei n5.452, de 1 de maio de 1943.

Seo II Da Habilitao Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica


limitar-se- a:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
II comprovao de aptido para desempenho de
I habilitao jurdica;
atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
II qualificao tcnica;
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indi-
III qualificao econmico-financeira;
cao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
121
IV regularidade fiscal e trabalhista;
tcnico adequados e disponveis para a realizao do
122
V cumprimento do disposto no incisoXXXIII do
objeto da licitao, bem como da qualificao de cada
art.7 da Constituio Federal.
um dos membros da equipe tcnica que se responsa-
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, bilizar pelos trabalhos;
conforme o caso, consistir em: III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de
I cdula de identidade; que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
II registro comercial, no caso de empresa individual; tomou conhecimento de todas as informaes e das
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em condies locais para o cumprimento das obrigaes
vigor, devidamente registrado, em se tratando de so- objeto da licitao;
ciedades comerciais, e, no caso de sociedades por IV prova de atendimento de requisitos previstos em
aes, acompanhado de documentos de eleio de lei especial, quando for o caso.
seus administradores; 126
1 A comprovao de aptido referida no incisoII do
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades caput deste artigo, no caso das licitaes pertinentes
civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
ou sociedade estrangeira em funcionamento no pas, devidamente registrados nas entidades profissionais
e ato de registro ou autorizao para funcionamento competentes, limitadas as exigncias a:
expedido pelo rgo competente, quando a atividade I capacitao tcnico-profissional: comprovao do
assim o exigir. licitante de possuir em seu quadro permanente, na
data prevista para entrega da proposta, profissional
123
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal
de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
e trabalhista, conforme o caso, consistir em:
pela entidade competente, detentor de atestado de
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
servio de caractersticas semelhantes, limitadas es-
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes es-
tas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e
tadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou
valor significativo do objeto da licitao, vedadas as
sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade
exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
e compatvel com o objeto contratual; 127
II (vetado).
III prova de regularidade para com a Fazenda federal,
estadual e municipal do domiclio ou sede do licitante,
ou outra equivalente, na forma da lei;
120. Inciso acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 124. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
121. Inciso com redao dada pela Lei n12.440, de 7-7-2011. 125. Inciso acrescido pela Lei n12.440, de 7-7-2011.
122. Inciso acrescido pela Lei n9.854, de 27-10-1999. 126. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
123. Caput com redao dada pela Lei n12.440, de 7-7-2011. 127. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.

22
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

128
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de Art. 31. A documentao relativa qualificao econ-
valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, mico-financeira limitar-se- a:
sero definidas no instrumento convocatrio. I balano patrimonial e demonstraes contbeis do
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na
atravs de certides ou atestados de obras ou servios forma da lei, que comprovem a boa situao financeira
similares de complexidade tecnolgica e operacional da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
equivalente ou superior. ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a com- ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs)
provao de aptido, quando for o caso, ser feita meses da data de apresentao da proposta;
atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica II certido negativa de falncia ou concordata expe-
de direito pblico ou privado. dida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou pessoa fsica;
ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no III garantia, nas mesmas modalidades e critrios
previstas nesta lei, que inibam a participao na licitao. previstos no caput e 1 do art.56 desta lei, limitada
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico contratao.
especializado, considerados essenciais para o cumpri- 133
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstra-
mento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a o da capacidade financeira do licitante com vistas
apresentao de relao explcita e da declarao formal aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja
da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
as exigncias de propriedade e de localizao prvia. mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabi-
129
7 (Vetado.) lidade ou lucratividade.
8 No caso de obras, servios e compras de grande 2 A administrao, nas compras para entrega futura
vulto, de alta complexidade tcnica, poder a adminis- e na execuo de obras e servios, poder estabelecer,
trao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia
cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou
anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada ainda as garantias previstas no 1 do art.56 desta lei,
exclusivamente por critrios objetivos. como dado objetivo de comprovao da qualificao
9 Entende-se por licitao de alta complexidade econmico-financeira dos licitantes e para efeito de
tcnica aquela que envolva alta especializao, como garantia ao adimplemento do contrato a ser ulterior-
fator de extrema relevncia para garantir a execuo mente celebrado.
do objeto a ser contratado, ou que possa comprome- 3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a
ter a continuidade da prestao de servios pblicos que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a
essenciais. 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao,
130
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins devendo a comprovao ser feita relativamente data
de comprovao da capacitao tcnico-profissional de da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida
que trata o incisoI do 1 deste artigo devero participar a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a 4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromis-
substituio por profissionais de experincia equivalente sos assumidos pelo licitante que importem diminuio
ou superior, desde que aprovada pela administrao. da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade
131
11. (Vetado.) financeira, calculada esta em funo do patrimnio
132
12. (Vetado.) lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
134
5 A comprovao de boa situao financeira da
empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo
de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
128. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
129. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de justificados no processo administrativo da licitao
8-6-1994.
que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
130. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
131. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de
8-6-1994. 133. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
132. Idem. 134. Idem.

23
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

exigncia de ndices e valores no usualmente adotados empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
para correta avaliao de situao financeira suficiente fabricados e entregues no exterior, desde que para
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. este caso tenha havido prvia autorizao do chefe do
135
6 (Vetado.) Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens
e servios realizada por unidades administrativas com
136
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao
sede no exterior.
podero ser apresentados em original, por qualquer 138
7 A documentao de que tratam os arts.28 a 31
processo de cpia autenticada por cartrio competente
e este artigo poder ser dispensada, nos termos de
ou por servidor da administrao ou publicao em
regulamento, no todo ou em parte, para a contratao
rgo da imprensa oficial.
de produto para pesquisa e desenvolvimento, desde
1 A documentao de que tratam os arts.28 a 31
que para pronta entrega ou at o valor previsto na
desta lei poder ser dispensada, no todo ou em parte,
alneaa do incisoII do caput do art.23.
nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilo. Art. 33. Quando permitida na licitao a participa-
137
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o de empresas em consrcio, observar-se-o as
o 1 do art.36 substitui os documentos enumerados seguintes normas:
nos arts.28 a 31, quanto s informaes disponibili- I comprovao do compromisso pblico ou particular de
zadas em sistema informatizado de consulta direta constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, II indicao da empresa responsvel pelo consrcio
sob as penalidades legais, a supervenincia de fato que dever atender s condies de liderana, obriga-
impeditivo da habilitao. toriamente fixadas no edital;
3 A documentao referida neste artigo poder ser III apresentao dos documentos exigidos nos arts.28
substituda por registro cadastral emitido por rgo a 31 desta lei por parte de cada consorciado, admitin-
ou entidade pblica, desde que previsto no edital e do-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio
o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito
nesta lei. de qualificao econmico-financeira, o somatrio
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes respectiva participao, podendo a administrao es-
internacionais, s exigncias dos pargrafos anterio- tabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30%
res mediante documentos equivalentes, autenticados (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradu- individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
tor juramentado, devendo ter representao legal no compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
Brasil com poderes expressos para receber citao e empresas assim definidas em lei;
responder administrativa ou judicialmente. IV impedimento de participao de empresa con-
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este sorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um
artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, consrcio ou isoladamente;
salvo os referentes a fornecimento do edital, quando V responsabilidade solidria dos integrantes pelos
solicitado, com os seus elementos constitutivos, limi- atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao
tados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica quanto na de execuo do contrato.
da documentao fornecida. 1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangei-
6 O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art.33 ras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa
e no 2 do art.55 no se aplica s licitaes inter- brasileira, observado o disposto no incisoII deste artigo.
nacionais para a aquisio de bens e servios cujo 2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes
pagamento seja feito com o produto de financiamento da celebrao do contrato, a constituio e o registro
concedido por organismo financeiro internacional de do consrcio, nos termos do compromisso referido no
que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira incisoI deste artigo.
de cooperao, nem nos casos de contratao com

135. Pargrafo proposto e vetado no projeto desta lei, com nova redao tambm vetada
no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.
136. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
137. Pargrafo com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 138. Pargrafo acrescido pela Lei n13.243, de 11-1-2016

24
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Seo III Dos Registros Cadastrais III ato de designao da comisso de licitao, do
leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel
139
Art. 34. Para os fins desta lei, os rgos e entidades
pelo convite;
da administrao pblica que realizem frequentemente
IV original das propostas e dos documentos que as
licitaes mantero registros cadastrais para efeito
instrurem;
de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no
V atas, relatrios e deliberaes da comisso julgadora;
mximo, um ano.
VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a
1 O registro cadastral dever ser amplamente di-
licitao, dispensa ou inexigibilidade;
vulgado e dever estar permanentemente aberto aos
VII atos de adjudicao do objeto da licitao e da
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel
sua homologao;
a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa
VIII recursos eventualmente apresentados pelos lici-
oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
tantes e respectivas manifestaes e decises;
atualizao dos registros existentes e para o ingresso
IX despacho de anulao ou de revogao da licitao,
de novos interessados.
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
2 facultado s unidades administrativas utiliza-
X termo de contrato ou instrumento equivalente,
rem-se de registros cadastrais de outros rgos ou
conforme o caso;
entidades da administrao pblica.
XI outros comprovantes de publicaes;
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualiza- XII demais documentos relativos licitao.
o deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer 140
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao,
os elementos necessrios satisfao das exigncias bem como as dos contratos, acordos, convnios ou
do art.27 desta lei. ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurdica da administrao.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licita-
grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica o ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
avaliada pelos elementos constantes da documentao sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite pre-
relacionada nos arts.30 e 31 desta lei. visto no art.23, incisoI, alneac desta lei, o processo
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
sempre que atualizarem o registro. audincia pblica concedida pela autoridade responsvel
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. data prevista para a publicao do edital, e divulgada,
com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, sus-
sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
penso ou cancelado o registro do inscrito que deixar
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito
de satisfazer as exigncias do art.27 desta lei, ou as
a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
estabelecidas para classificao cadastral.
todos os interessados.
Seo IV Do Procedimento e Julgamento 141
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, conside-
ram-se licitaes simultneas aquelas com objetos
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com
similares e com realizao prevista para intervalos no
a abertura de processo administrativo, devidamente
superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aque-
autuado, protocolado e numerado, contendo a auto-
las em que, tambm com objetos similares, o edital
rizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto
subsequente tenha uma data anterior a 120 (cento e
e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
vinte) dias aps o trmino do contrato resultante da
juntados oportunamente:
licitao antecedente.
I edital ou convite e respectivos anexos, quando for
o caso; Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de
II comprovante das publicaes do edital resumido, ordem em srie anual, o nome da repartio interessada
na forma do art.21 desta lei, ou da entrega do convite; e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o
tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta

140. Pargrafo nico com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
139. Artigo regulamentado pelo Decreto n3.722, de 9-1-2001. 141. Idem.

25
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

lei, o local, dia e hora para recebimento da documenta- 145a) prazo de pagamento no superior a trinta dias,
o e proposta, bem como para incio da abertura dos contado a partir da data final do perodo de
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: adimplemento de cada parcela;
I objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; b) cronograma de desembolso mximo por pero-
II prazo e condies para assinatura do contrato ou do, em conformidade com a disponibilidade de
retirada dos instrumentos, como previsto no art.64 recursos financeiros;
desta lei, para execuo do contrato e para entrega c) critrio de atualizao financeira dos valores a
146

do objeto da licitao; serem pagos, desde a data final do perodo de


III sanes para o caso de inadimplemento; adimplemento de cada parcela at a data do
IV local onde poder ser examinado e adquirido o efetivo pagamento;
projeto bsico; d) compensaes financeiras e penalizaes, por
V se h projeto executivo disponvel na data da pu- eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
blicao do edital de licitao e o local onde possa ser antecipaes de pagamentos;
examinado e adquirido; e) exigncia de seguros, quando for o caso;
VI condies para participao na licitao, em con- XV instrues e normas para os recursos previstos
formidade com os arts.27 a 31 desta lei, e forma de nesta lei;
apresentao das propostas; XVI condies de recebimento do objeto da licitao;
VII critrio para julgamento, com disposies claras XVII outras indicaes especficas ou peculiares
e parmetros objetivos; da licitao.
VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios 1 O original do edital dever ser datado, rubricado
de comunicao distncia em que sero fornecidos em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
elementos, informaes e esclarecimentos relativos expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele
licitao e s condies para atendimento das obrigaes extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua
necessrias ao cumprimento de seu objeto; divulgao e fornecimento aos interessados.
IX condies equivalentes de pagamento entre em- 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
presas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes integrante:
internacionais; I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas
142
X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
e global, conforme o caso, permitida a fixao de pre- 147
II oramento estimado em planilhas de quantitativos
os mximos e vedados a fixao de preos mnimos, e preos unitrios;
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao III a minuta do contrato a ser firmado entre a admi-
a preos de referncia, ressalvado o disposto nos nistrao e o licitante vencedor;
1e2 do art.48; IV as especificaes complementares e as normas de
143
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao execuo pertinentes licitao.
efetiva do custo de produo, admitida a adoo de 3 Para efeito do disposto nesta lei, considera-se
ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista como adimplemento da obrigao contratual a pres-
para apresentao da proposta, ou do oramento a que tao do servio, a realizao da obra, a entrega do
essa proposta se referir, at a data do adimplemento bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro
de cada parcela; evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a
144
XII (vetado); emisso de documento de cobrana.
XIII limites para pagamento de instalao e mobili- 148
4 Nas compras para entrega imediata, assim
zao para execuo de obras ou servios que sero entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta
obrigatoriamente previstos em separado das demais dias da data prevista para apresentao da proposta,
parcelas, etapas ou tarefas; podero ser dispensados:
XIV condies de pagamento, prevendo: I o disposto no incisoXI deste artigo;
II a atualizao financeira a que se refere a alneac
do incisoXIV deste artigo, correspondente ao perodo

142. Inciso com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 145. Alnea com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
143. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 146. Idem.
144. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova redao 147. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
proposta e tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994. 148. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

26
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

compreendido entre as datas do adimplemento e a 151


5 Para a realizao de obras, prestao de servios
prevista para o pagamento, desde que no superior ou aquisio de bens com recursos provenientes de
a quinze dias. financiamento ou doao oriundos de agncia oficial
de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
Art. 41. A administrao no pode descumprir as normas
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser
e condies do edital, ao qual se acha estritamente
admitidas, na respectiva licitao, as condies decor-
vinculada.
rentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
edital de licitao por irregularidade na aplicao desta
bem como as normas e procedimentos daquelas en-
lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis
tidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
proposta mais vantajosa para a administrao, o qual
habilitao, devendo a administrao julgar e responder
poder contemplar, alm do preo, outros fatores de
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo
avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno
da faculdade prevista no 1 do art.113.
do financiamento ou da doao, e que tambm no
149
2 Decair do direito de impugnar os termos do
conflitem com o princpio do julgamento objetivo e
edital de licitao perante a administrao o licitante
sejam objeto de despacho motivado do rgo executor
que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a
do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
abertura dos envelopes de habilitao em concorrn-
imediatamente superior.
cia, a abertura dos envelopes com as propostas em
6 As cotaes de todos os licitantes sero para
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao
entrega no mesmo local de destino.
de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter Art. 43. A licitao ser processada e julgada com ob-
efeito de recurso. servncia dos seguintes procedimentos:
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante I abertura dos envelopes contendo a documentao
no o impedir de participar do processo licitatrio relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
4 A inabilitao do licitante importa precluso do inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde
seu direito de participar das fases subsequentes. que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o
dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido
edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica mo-
o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
netria e do comrcio exterior e atender s exigncias
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recur-
dos rgos competentes.
sos interpostos;
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
IV verificao da conformidade de cada proposta com
preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os pre-
o licitante brasileiro.
os correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
150
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro even-
competente, ou ainda com os constantes do Sistema de
tualmente contratado em virtude da licitao de que
Registro de Preos, os quais devero ser devidamente
trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda
registrados na ata de julgamento, promovendo-se
brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imedia-
a desclassificao das propostas desconformes ou
tamente anterior data do efetivo pagamento.
incompatveis;
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
V julgamento e classificao das propostas de acordo
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
com os critrios de avaliao constantes do edital;
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas
VI deliberao da autoridade competente quanto
apresentadas por licitantes estrangeiros sero acresci-
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
das dos gravames consequentes dos mesmos tributos
1 A abertura dos envelopes contendo a documen-
que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros
tao para habilitao e as propostas ser realizada
quanto operao final de venda.
sempre em ato pblico previamente designado, do qual

149. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.


150. Idem. 151. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

27
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, de-
presentes e pela comisso. vendo a comisso de licitao ou o responsvel pelo
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
pelos licitantes presentes e pela comisso. licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
3 facultada comisso ou autoridade superior, convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
em qualquer fase da licitao, a promoo de dili- nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
gncia destinada a esclarecer ou a complementar a pelos licitantes e pelos rgos de controle.
instruo do processo, vedada a incluso posterior 155
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos
de documento ou informao que deveria constar de licitao, exceto na modalidade concurso:
originariamente da proposta. I a de menor preo: quando o critrio de seleo da
152
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia proposta mais vantajosa para a administrao deter-
e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de minar que ser vencedor o licitante que apresentar a
preos e ao convite. proposta de acordo com as especificaes do edital
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concor- ou convite e ofertar o menor preo;
rentes (incisosIe II) e abertas as propostas (incisoIII), II a de melhor tcnica;
no cabe desclassific-los por motivo relacionado com III a de tcnica e preo;
a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes 156
IV a de maior lance ou oferta: nos casos de alieno
ou s conhecidos aps o julgamento. de bens ou concesso de direito real de uso.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia 2 No caso de empate entre duas ou mais propostas,
de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato e aps obedecido o disposto no 2 do art.3 desta lei,
superveniente e aceito pela comisso. a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio,
em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
Art. 44. No julgamento das propostas, a comisso le-
convocados, vedado qualquer outro processo.
var em considerao os critrios objetivos definidos 157
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre
no edital ou convite, os quais no devem contrariar as
os licitantes considerados qualificados a classificao
normas e princpios estabelecidos por esta lei.
se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, cri-
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
trio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado
critrio previsto no pargrafo anterior.
que possa ainda que indiretamente elidir o princpio 158
4 Para contratao de bens e servios de inform-
da igualdade entre os licitantes.
tica, a administrao observar o disposto no art.3
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem
da Lei n8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em
no prevista no edital ou no convite, inclusive financia-
conta os fatores especificados em seu 2e adotando
mentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou
obrigatoriamento o tipo de licitao tcnica e preo,
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos
153
3 No se admitir proposta que apresente pre-
casos indicados em decreto do Poder Executivo.
os global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao
valor zero, incompatveis com os preos dos insumos
no previstos neste artigo.
e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos en- 159
6 Na hiptese prevista no art.23, 7, sero se-
cargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no
lecionadas tantas propostas quantas necessrias at
tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se
que se atinja a quantidade demandada na licitao.
referirem a materiais e instalaes de propriedade do
prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou
160

ou totalidade da remunerao. tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para


154
4 O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm servios de natureza predominantemente intelectual, em
s propostas que incluam mo de obra estrangeira ou especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
importaes de qualquer natureza. superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva
155. Caput do pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
156. Inciso acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
157. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
152. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 158. Idem.
153. Idem. 159. Pargrafo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998.
154. Idem. 160. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

28
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

em geral e, em particular, para a elaborao de estudos maior autoridade da administrao promotora cons-
tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, tante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e
ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior. execuo de obras ou prestao de servios de grande
1 Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser ado- vulto majoritariamente dependentes de tecnologia ni-
tado o seguinte procedimento claramente explicitado tidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado
no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao,
mximo que a administrao se prope a pagar: nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
I sero abertos os envelopes contendo as propostas alternativas e variaes de execuo, com repercusses
tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente significativas sobre sua qualidade, produtividade, ren-
qualificados e feita ento a avaliao e classificao dimento e durabilidade concretamente mensurveis,
destas propostas de acordo com os critrios perti- e estas puderem ser adotadas livre escolha dos lici-
nentes e adequados ao objeto licitado, definidos com tantes, na conformidade dos critrios objetivamente
clareza e objetividade no instrumento convocatrio fixados no ato convocatrio.
e que considerem a capacitao e a experincia do 161
4 (Vetado.)
proponente, a qualidade tcnica da proposta, com-
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servi-
preendendo metodologia, organizao, tecnologias e
os, quando for adotada a modalidade de execuo de
recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a
empreitada por preo global, a administrao dever
qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos
para a sua execuo;
os elementos e informaes necessrios para que os
II uma vez classificadas as propostas tcnicas, proce-
licitantes possam elaborar suas propostas de preos com
der-se- abertura das propostas de preo dos licitantes
total e completo conhecimento do objeto da licitao.
que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida
no instrumento convocatrio e negociao das condi- Art. 48. Sero desclassificadas:
es propostas, com a proponente melhor classificada, I as propostas que no atendam s exigncias do ato
com base nos oramentos detalhados apresentados e convocatrio da licitao;
respectivos preos unitrios e tendo como referncia 162
II propostas com valor global superior ao limite
o limite representado pela proposta de menor preo estabelecido ou com preos manifestamente inexe-
entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; quveis, assim considerados aqueles que no venham
III no caso de impasse na negociao anterior, proce- a ter demonstrada sua viabilidade atravs de docu-
dimento idntico ser adotado, sucessivamente, com mentao que comprove que os custos dos insumos
os demais proponentes, pela ordem de classificao, so coerentes com os de mercado e que os coeficientes
at a consecuo de acordo para a contratao; de produtividade so compatveis com a execuo do
IV as propostas de preos sero devolvidas intactas objeto do contrato, condies estas necessariamente
aos licitantes que no forem preliminarmente habi- especificadas no ato convocatrio da licitao.
litados ou que no obtiverem a valorizao mnima 163
1 Para os efeitos do disposto no incisoII deste
estabelecida para a proposta tcnica. artigo, consideram-se manifestamente inexequveis,
2 Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser ado- no caso de licitaes de menor preo para obras e
tado, adicionalmente ao incisoI do pargrafo anterior, servios de engenharia, as propostas cujos valores
o seguinte procedimento claramente explicitado no sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
instrumento convocatrio: dos seguintes valores:
I ser feita a avaliao e a valorizao das propostas a) mdia aritmtica dos valores das propostas
de preos, de acordo com critrios objetivos preesta- superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor
belecidos no instrumento convocatrio; orado pela administrao, ou
II a classificao dos proponentes far-se- de acordo b) valor orado pela administrao.
com a mdia ponderada das valorizaes das propostas 164
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo
tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preesta- anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80%
belecidos no instrumento convocatrio.
161. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos 8-6-1994.
neste artigo podero ser adotados, por autorizao 162. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
expressa e mediante justificativa circunstanciada da 163. Pargrafo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998.
164. Idem.

29
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

(oitenta por cento) do menor valor a que se referem as 2 A comisso para julgamento dos pedidos de inscrio
alneasae b, ser exigida, para a assinatura do contrato, em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento,
prestao de garantia adicional, dentre as modalidades ser integrada por profissionais legalmente habilitados
previstas no 1 do art.56, igual a diferena entre no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da 3 Os membros das comisses de licitao respon-
correspondente proposta. dero solidariamente por todos os atos praticados
165
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou pela comisso, salvo se posio individual divergente
todas as propostas forem desclassificadas, a adminis- estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
trao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
teis para a apresentao de nova documentao ou 4 A investidura dos membros das comisses perma-
de outras propostas escoimadas das causas referidas nentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso
deste prazo para trs dias teis. no perodo subsequente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao
uma comisso especial integrada por pessoas de repu-
do procedimento somente poder revogar a licitao
tao ilibada e reconhecido conhecimento da matria
por razes de interesse pblico decorrente de fato
em exame, servidores pblicos ou no.
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art.22 desta
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo 1 O regulamento dever indicar:
de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressal- I a qualificao exigida dos participantes;
vado o disposto no pargrafo nico do art.59 desta lei. II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do III as condies de realizao do concurso e os prmios
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do a serem concedidos.
art.59 desta lei. 2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, a administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se
servidor designado pela administrao, procedendo-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibi-
na forma da legislao pertinente.
lidade de licitao.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avalia-
Art. 50. A administrao no poder celebrar o contrato do pela administrao para fixao do preo mnimo
com preterio da ordem de classificao das propostas de arrematao.
ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, 2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no
sob pena de nulidade. percentual estabelecido no edital, no inferior a 5%
(cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em regis-
lavrada no local do leilo, imediatamente entregues
tro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as
ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
propostas sero processadas e julgadas por comisso
restante no prazo estipulado no edital de convocao,
permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros,
sob pena de perder em favor da administrao o valor
sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
j recolhido.
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da 166
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela
administrao responsveis pela licitao.
vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
1 No caso de convite, a comisso de licitao, excep- 167
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulga-
cionalmente, nas pequenas unidades administrativas
do, principalmente no municpio em que se realizar.
e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder
ser substituda por servidor formalmente designado
pela autoridade competente.
166. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
165. Pargrafo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 167. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

30
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

CAPTULO III DOS CONTRATOS 1 (Vetado.)


168

2 Nos contratos celebrados pela administrao


Seo I Disposies Preliminares
pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos necessariamente clusula que declare competente o
de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, foro da sede da administrao para dirimir qualquer
os princpios da teoria geral dos contratos e as dispo- questo contratual, salvo o disposto no 6 do art.32
sies de direito privado. desta lei.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e 3 No ato da liquidao da despesa, os servios de
preciso as condies para sua execuo, expressas contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos
em clusulas que definam os direitos, obrigaes e da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio,
responsabilidades das partes, em conformidade com estado ou municpio, as caractersticas e os valores
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. pagos, segundo o disposto no art.63 da Lei n4.320,
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de ine- de 17 de maro de 1964.
xigibilidade de licitao devem atender aos termos do
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada
ato que os autorizou e da respectiva proposta.
caso, e desde que prevista no instrumento convoca-
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as trio, poder ser exigida prestao de garantia nas
que estabeleam: contrataes de obras, servios e compras.
I o objeto e seus elementos caractersticos; 169
1 Caber ao contratado optar por uma das seguin-
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento; tes modalidades de garantia:
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, 170
I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
data-base e periodicidade do reajustamento de preos, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
os critrios de atualizao monetria entre a data do mediante registro em sistema centralizado de liquidao
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de con- e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
cluso, de entrega, de observao e de recebimento definido pelo Ministrio da Fazenda;
definitivo, conforme o caso; 171
II seguro-garantia;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a in- 172
III fiana bancria.
dicao da classificao funcional programtica e da 173
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo
categoria econmica; no exceder a 5% (cinco por cento) do valor do con-
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena trato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
execuo, quando exigidas; daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as 174
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande
penalidades cabveis e os valores das multas; vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
VIII os casos de resciso; financeiros considerveis, demonstrados atravs de
IX o reconhecimento dos direitos da administrao, parecer tecnicamente aprovado pela autoridade com-
em caso de resciso administrativa prevista no art.77 petente, o limite de garantia previsto no pargrafo
desta lei; anterior poder ser elevado para at 10% (dez por
X as condies de importao, a data e a taxa de cento) do valor do contrato.
cmbio para converso, quando for o caso; 4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que ou restituda aps a execuo do contrato e, quando
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do em dinheiro, atualizada monetariamente.
licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e 168. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova
redao proposta e tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883,
especialmente aos casos omissos; de 8-6-1994.
XIII a obrigao do contratado de manter, durante 169. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
170. Inciso com redao dada pela Lei n11.079, de 30-12-2004.
toda a execuo do contrato, em compatibilidade com 171. Inciso com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de 172. Idem.
173. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
174. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova
redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

31
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

5 Nos casos de contratos que importem na entrega VI omisso ou atraso de providncias a cargo da
de bens pela administrao, dos quais o contratado administrao, inclusive quanto aos pagamentos pre-
ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser vistos de que resulte, diretamente, impedimento ou
acrescido o valor desses bens. retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta lei
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada
ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos or-
por escrito e previamente autorizada pela autoridade
amentrios, exceto quanto aos relativos:
competente para celebrar o contrato.
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados
3 vedado o contrato com prazo de vigncia
nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais
indeterminado.
podero ser prorrogados se houver interesse da ad- 178
4 Em carter excepcional, devidamente justificado
ministrao e desde que isso tenha sido previsto no
e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo
ato convocatrio;
de que trata o incisoII do caput deste artigo poder
175
II prestao de servios a serem executados de
ser prorrogado em at doze meses.
forma contnua, que podero ter a sua durao pror-
rogada por iguais e sucessivos perodos com vistas Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
obteno de preos e condies mais vantajosas para institudo por esta lei confere administrao, em
a administrao, limitada a sessenta meses; relao a eles, a prerrogativa de:
176
III (vetado); I modific-los, unilateralmente, para melhor adequa-
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de pro- o s finalidades de interesse pblico, respeitados os
gramas de informtica, podendo a durao estender-se direitos do contratado;
pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especifi-
incio da vigncia do contrato. cados no incisoI do art.79 desta lei;
177
V s hipteses previstas nos incisosIX, XIX, XXVIII III fiscalizar-lhes a execuo;
e XXXI do art.24, cujos contratos podero ter vigncia IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total
por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse ou parcial do ajuste;
da administrao. V nos casos de servios essenciais, ocupar provi-
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de soriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da neces-
as demais clusulas do contrato e assegurada a manu- sidade de acautelar apurao administrativa de faltas
teno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente resciso do contrato administrativo.
autuados em processo: 1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias
I alterao do projeto ou especificaes, pela dos contratos administrativos no podero ser alteradas
administrao; sem prvia concordncia do contratado.
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, 2 Na hiptese do incisoI deste artigo, as clusulas
estranho vontade das partes, que altere fundamen- econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
talmente as condies de execuo do contrato; para que se mantenha o equilbrio contratual.
III interrupo da execuo do contrato ou diminui-
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato adminis-
o do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
trativo opera retroativamente impedindo os efeitos
da administrao;
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir,
IV aumento das quantidades inicialmente previstas
alm de desconstituir os j produzidos.
no contrato, nos limites permitidos por esta lei;
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a administra-
V impedimento de execuo do contrato por fato ou
o do dever de indenizar o contratado pelo que este
ato de terceiro reconhecido pela administrao em
houver executado at a data em que ela for declarada
documento contemporneo sua ocorrncia;
e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se
a responsabilidade de quem lhe deu causa.
175. Inciso com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998.
176. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova
redao tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.
177. Inciso acrescido pela Lei n12.349, de 15-12-2010. 178. Pargrafo acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998.

32
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Seo II Da Formalizao dos Contratos cujo contedo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
II aos contratos em que a administrao for parte
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
como usuria de servio pblico.
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico
4 dispensvel o termo de contrato e facultada
do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
a substituio prevista neste artigo, a critrio da ad-
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado
ministrao e independentemente de seu valor, nos
em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
casos de compra com entrega imediata e integral dos
processo que lhe deu origem.
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
futuras, inclusive assistncia tcnica.
verbal com a administrao, salvo o de pequenas com-
pras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimen-
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite to dos termos do contrato e do respectivo processo
estabelecido no art.23, incisoII, alneaa desta lei, licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
feitas em regime de adiantamento. cpia autenticada, mediante o pagamento dos emo-
lumentos devidos.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o Art. 64. A administrao convocar regularmente o
ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do pro- interessado para assinar o termo de contrato, aceitar
cesso da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
a sujeio dos contratantes s normas desta lei e s e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
clusulas contratuais. contratao, sem prejuzo das sanes previstas no
179
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento art.81 desta lei.
de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, 1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma
que condio indispensvel para sua eficcia, ser vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte
providenciada pela administrao at o quinto dia til durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no justificado aceito pela administrao.
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o 2 facultado administrao, quando o convocado
seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou re-
no art.26 desta lei. tirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes,
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
na ordem de classificao, para faz-lo em igual pra-
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
zo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados
compreendidos nos limites destas duas modalidades
de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar
de licitao, e facultativo nos demais em que a admi-
a licitao independentemente da cominao prevista
nistrao puder substitu-lo por outros instrumentos
no art.81 desta lei.
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo
propostas, sem convocao para a contratao, ficam
de servio.
os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o
edital ou ato convocatrio da licitao. Seo III Da Alterao dos Contratos
180
2 Em carta-contrato, nota de empenho de despesa,
Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero
autorizao de compra, ordem de execuo de servio
ser alterados, com as devidas justificativas, nos
ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber,
seguintes casos:
o disposto no art.55 desta lei.
I unilateralmente pela administrao:
3 Aplica-se o disposto nos arts.55 e 58 a 61 desta
a) quando houver modificao do projeto ou das
lei e demais normas gerais, no que couber:
especificaes, para melhor adequao tcnica
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao
aos seus objetivos;
em que o poder pblico seja locatrio, e aos demais
b) quando necessria a modificao do valor contra-
179. Pargrafo nico com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. tual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
180. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

33
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos 4 No caso de supresso de obras, bens ou servios,
por esta lei; se o contratado j houver adquirido os materiais e posto
II por acordo das partes: no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
a) quando conveniente a substituio da garantia administrao pelos custos de aquisio regularmente
de execuo; comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
b) quando necessria a modificao do regime caber indenizao por outros danos eventualmente
de execuo da obra ou servio, bem como do decorrentes da supresso, desde que regularmente
modo de fornecimento, em face de verificao comprovados.
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados,
originrios; alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
c) quando necessria a modificao da forma de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
pagamento, por imposio de circunstncias apresentao da proposta, de comprovada repercusso
supervenientes, mantido o valor inicial atuali- nos preos contratados, implicaro a reviso destes
zado, vedada a antecipao do pagamento, com para mais ou para menos, conforme o caso.
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que
correspondente contraprestao de fornecimento aumente os encargos do contratado, a administrao
de bens ou execuo de obra ou servio; dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio eco-
181d) para restabelecer a relao que as partes pactua- nmico-financeiro inicial.
ram inicialmente entre os encargos do contratado 7 (Vetado.)
e a retribuio da administrao para a justa 8 A variao do valor contratual para fazer face ao
remunerao da obra, servio ou fornecimento, reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
objetivando a manuteno do equilbrio econ- atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
mico-financeiro inicial do contrato, na hiptese decorrentes das condies de pagamento nele previs-
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis tas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
porm de consequncias incalculveis, retarda- suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
dores ou impeditivos da execuo do ajustado, caracterizam alterao do mesmo, podendo ser regis-
ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito trados por simples apostila, dispensando a celebrao
ou fato do prncipe, configurando lea econmica de aditamento.
extraordinria e extracontratual.
Seo IV Da Execuo dos Contratos
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses 185
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente
que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do e as normas desta lei, respondendo cada uma pelas
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
Art. 66-A. As empresas enquadradas no incisoV do
cento) para os seus acrscimos.
2e no incisoII do 5 do art.3 desta lei devero
182
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder
cumprir, durante todo o perodo de execuo do con-
os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
trato, a reserva de cargos prevista em lei para pessoa
183
I (vetado);
com deficincia ou para reabilitado da Previdncia
184
II as supresses resultantes de acordo celebrado
Social, bem como as regras de acessibilidade previstas
entre os contratantes.
na legislao.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados
Pargrafo nico. Cabe administrao fiscalizar o cum-
preos unitrios para obras ou servios, esses sero
primento dos requisitos de acessibilidade nos servios
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados
e nos ambientes de trabalho.
os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da administrao
181. Alnea proposta e vetada no projeto que foi transformado nesta lei, com nova
redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
especialmente designado, permitida a contratao de
182. Pargrafo com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998.
183. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n9.648, de 27-5-1998.
184. Inciso acrescido pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 185. Artigo acrescido pela Lei n13.146, de 6-7-2015.

34
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
pertinentes a essa atribuio. acompanhamento e fiscalizao, mediante ter-
1 O representante da administrao anotar em mo circunstanciado, assinado pelas partes em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
a execuo do contrato, determinando o que for neces- contratado;
srio regularizao das faltas ou defeitos observados. b) definitivamente, por servidor ou comisso de-
2 As decises e providncias que ultrapassarem a signada pela autoridade competente, mediante
competncia do representante devero ser solicitadas termo circunstanciado, assinado pelas partes,
a seus superiores em tempo hbil para a adoo das aps o decurso do prazo de observao, ou
medidas convenientes. vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais, observado o disposto
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito
no art.69 desta lei;
pela administrao, no local da obra ou servio, para
II em se tratando de compras ou de locao de
represent-lo na execuo do contrato.
equipamentos:
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, a) provisoriamente, para efeito de posterior ve-
remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, rificao da conformidade do material com a
no total ou em parte, o objeto do contrato em que se especificao;
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e
da execuo ou de materiais empregados. quantidade do material e consequente aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
vulto, o recebimento far-se- mediante termo circuns-
diretamente Administrao ou a terceiros, decorren-
tanciado e, nos demais, mediante recibo.
tes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fisca-
a responsabilidade civil pela solidez e segurana da
lizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais re- pela lei ou pelo contrato.
sultantes da execuo do contrato. 3 O prazo a que se refere a alneab do incisoI deste
186
1 A inadimplncia do contratado com referncia artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias,
aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no salvo em casos excepcionais, devidamente justificados
transfere administrao pblica a responsabilidade e previstos no edital.
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do 4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras verificao a que se refere este artigo no serem,
e edificaes, inclusive perante o registro de imveis. respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos
187
2 A administrao pblica responde solidariamen- prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde
te com o contratado pelos encargos previdencirios que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias
resultantes da execuo do contrato, nos termos do anteriores exausto dos mesmos.
art.31 da Lei n8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio
188
3 (Vetado.)
nos seguintes casos:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem pre- I gneros perecveis e alimentao preparada;
juzo das responsabilidades contratuais e legais, poder II servios profissionais;
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, III obras e servios de valor at o previsto no art.23,
at o limite admitido, em cada caso, pela administrao. incisoII, alneaa, desta lei, desde que no se componham
de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
verificao de funcionamento e produtividade.
I em se tratando de obras e servios:
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento
ser feito mediante recibo.
186. Pargrafo com redao dada pela Lei n9.032, de 28-4-1995.
187. Idem. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do
188. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes
8-6-1994.

35
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita
para a boa execuo do objeto do contrato correm por da administrao, por prazo superior a 120 (cento e
conta do contratado. vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
Art. 76. A administrao rejeitar, no todo ou em parte,
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
obra, servio ou fornecimento executado em desacordo
independentemente do pagamento obrigatrio de inde-
com o contrato.
nizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
a sua resciso, com as consequncias contratuais e as
assumidas at que seja normalizada a situao;
previstas em lei ou regulamento.
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos paga-
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: mentos devidos pela administrao decorrentes de
I o no cumprimento de clusulas contratuais, espe- obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
cificaes, projetos ou prazos; j recebidos ou executados, salvo em caso de calami-
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, dade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
especificaes, projetos e prazos; guerra, assegurado ao contratado o direito de optar
III a lentido do seu cumprimento, levando a admi- pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
nistrao a comprovar a impossibilidade da concluso at que seja normalizada a situao;
da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos XVI a no liberao, por parte da administrao, de
estipulados; rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fornecimento; fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
sem justa causa e prvia comunicao administrao; regularmente comprovada, impeditiva da execuo
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, do contrato;
a associao do contratado com outrem, a cesso ou 189
XVIII descumprimento do disposto no incisoV do
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso art.27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
VII o desatendimento das determinaes regulares formalmente motivados nos autos do processo, asse-
da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar gurado o contraditrio e a ampla defesa.
a sua execuo, assim como as de seus superiores;
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
I determinada por ato unilateral e escrito da admi-
anotadas na forma do 1 do art.67 desta lei;
nistrao, nos casos enumerados nos incisosI a XII e
IX a decretao de falncia ou a instaurao de in-
XVII do artigo anterior;
solvncia civil;
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
termo no processo da licitao, desde que haja con-
contratado;
venincia para a administrao;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade
III judicial, nos termos da legislao;
ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo 190
IV (vetado).
do contrato;
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e
precedida de autorizao escrita e fundamentada da
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
autoridade competente.
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisosXII
subordinado o contratante e exaradas no processo
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contra-
administrativo a que se refere o contrato;
tado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
XIII a supresso, por parte da administrao, de obras,
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do 189. Inciso acrescido pela Lei n9.854, de 27-10-1999.
art.65 desta lei; 190. Inciso proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova
redao tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994.

36
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

I devoluo de garantia; Administrao, caracteriza o descumprimento total


II pagamentos devidos pela execuo do contrato at da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades
a data da resciso; legalmente estabelecidas.
III pagamento do custo da desmobilizao. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica
191
3 (Vetado.) aos licitantes convocados nos termos do art.64, 2,
192
4 (Vetado.) desta lei, que no aceitarem a contratao, nas mes-
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao mas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado inclusive quanto ao prazo e preo.
automaticamente por igual tempo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos
Art. 80. A resciso de que trata o incisoI do artigo ante- em desacordo com os preceitos desta lei ou visando a
rior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes
das sanes previstas nesta lei: previstas nesta lei e nos regulamentos prprios, sem
I assuno imediata do objeto do contrato, no es- prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu
tado e local em que se encontrar, por ato prprio da ato ensejar.
administrao;
Art. 83. Os crimes definidos nesta lei, ainda que sim-
II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipa-
plesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
mentos, material e pessoal empregados na execuo
servidores pblicos, alm das sanes penais, perda
do contrato, necessrios sua continuidade, na forma
do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
do incisoV do art.58 desta lei;
III execuo da garantia contratual, para ressarci- Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta
mento da administrao, e dos valores das multas e lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou
indenizaes a ela devidos; sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
IV reteno dos crditos decorrentes do contrato at 1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta
o limite dos prejuzos causados administrao. lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
1 A aplicao das medidas previstas nos incisosIe II paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes,
deste artigo fica a critrio da administrao, que poder empresas pblicas e sociedades de economia mista,
dar continuidade obra ou ao servio por execuo as demais entidades sob controle, direto ou indireto,
direta ou indireta. do poder pblico.
2 permitido administrao, no caso de concordata 2 A pena imposta ser acrescida da tera parte,
do contratado, manter o contrato, podendo assumir quando os autores dos crimes previstos nesta lei fo-
o controle de determinadas atividades de servios rem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de
essenciais. confiana em rgo da administrao direta, autarquia,
3 Na hiptese do incisoII deste artigo, o ato dever empresa pblica, sociedade de economia mista, fun-
ser precedido de autorizao expressa do ministro de dao pblica, ou outra entidade controlada direta ou
Estado competente, ou secretrio estadual ou muni- indiretamente pelo poder pblico.
cipal, conforme o caso.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta lei pertinem
4 A resciso de que trata o incisoIV do artigo ante-
s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio,
rior permite administrao, a seu critrio, aplicar a
estados, Distrito Federal, municpios, e respectivas
medida prevista no incisoI deste artigo.
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
CAPTULO IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades
E DA TUTELA JUDICIAL sob seu controle direto ou indireto.

Seo I Disposies Gerais Seo II Das Sanes Administrativas


Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contra-
assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumen- to sujeitar o contratado multa de mora, na forma
to equivalente, dentro do prazo estabelecido pela prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a
191. Pargrafo proposto e vetado no projeto que foi transformado nesta lei, com nova administrao rescinda unilateralmente o contrato e
redao tambm vetada no projeto que foi transformado na Lei n8.883, de 8-6-1994. aplique as outras sanes previstas nesta lei.
192. Idem

37
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

2 A multa, aplicada aps regular processo admi- II tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os
nistrativo, ser descontada da garantia do respectivo objetivos da licitao;
contratado. III demonstrem no possuir idoneidade para contratar
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia com a administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
prestada, alm da perda desta, responder o contra-
Seo III Dos Crimes e das Penas
tado pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela administrao Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses
ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que,
ao contratado as seguintes sanes:
tendo comprovadamente concorrido para a consumao
I advertncia;
da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibili-
II multa, na forma prevista no instrumento convoca-
dade ilegal, para celebrar contrato com o poder pblico.
trio ou no contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao
e impedimento de contratar com a administrao, por ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
prazo no superior a 2 (dois) anos; procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si
IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao
com a administrao pblica enquanto perdurarem do objeto da licitao:
os motivos determinantes da punio ou at que seja Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
privado perante a administrao, dando causa ins-
que o contratado ressarcir a administrao pelos pre-
taurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja
juzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
aplicada com base no inciso anterior.
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da ga-
multa.
rantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, que ser descontada dos 193
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
pagamentos eventualmente devidos pela administrao modificao ou vantagem, inclusive prorrogao con-
ou cobrada judicialmente. tratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
2 As sanes previstas nos incisosI, III e IV deste dos contratos celebrados com o poder pblico, sem
artigo podero ser aplicadas juntamente com a do autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
incisoII, facultada a defesa prvia do interessado, no nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de
3 A sano estabelecida no incisoIV deste artigo sua exigibilidade, observado o disposto no art.121
de competncia exclusiva do ministro de Estado, do desta lei:
secretrio estadual ou municipal, conforme o caso, 194
Pena deteno, de dois a quatro anos, e multa.
facultada a defesa do interessado no respectivo pro- Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado
cesso, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, que, tendo comprovadamente concorrido para a con-
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos sumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida
de sua aplicao. ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 88. As sanes previstas nos incisosIIIe IV do artigo
anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de
aos profissionais que, em razo dos contratos regidos qualquer ato de procedimento licitatrio:
por esta lei: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
I tenham sofrido condenao definitiva por pratica- multa.
rem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento
de quaisquer tributos;
193. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
194. Pena com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

38
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o
Art. 100. Os crimes definidos nesta lei so de ao
ensejo de devass-lo:
penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio
Pena deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Pblico promov-la.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os
de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de
efeitos desta lei, a iniciativa do Ministrio Pblico,
vantagem de qualquer tipo:
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
e sua autoria, bem como as circunstncias em que se
alm da pena correspondente violncia.
deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal,
ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, lici- apresentante e por duas testemunhas.
tao instaurada para aquisio ou venda de bens ou
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que co-
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
nhecerem, os magistrados, os membros dos tribunais
I elevando arbitrariamente os preos;
ou conselhos de contas ou os titulares dos rgos inte-
II vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
grantes do sistema de controle interno de qualquer dos
falsificada ou deteriorada;
poderes verificarem a existncia dos crimes definidos
III entregando uma mercadoria por outra;
nesta lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os
IV alterando substncia, qualidade ou quantidade da
documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
mercadoria fornecida;
V tornando, por qualquer modo, injustamente, mais Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria
onerosa a proposta ou a execuo do contrato: da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal,
Pena deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts.29 e
30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidneo: Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo
declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver,
a administrao. em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais
provas que pretenda produzir.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a ins-
crio de qualquer interessado nos registros cadastrais Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da
ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas
cancelamento de registro do inscrito: ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.

Art. 99. A pena de multa cominada nos arts.89 a 98 Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos
desta lei consiste no pagamento de quantia fixada na dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez)
sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base dias para proferir a sentena.
corresponder ao valor da vantagem efetivamente
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no
obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
prazo de 5 (cinco) dias.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a Art. 108. No processamento e julgamento das infraes
5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou penais definidas nesta lei, assim como nos recursos e
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
2 O produto da arrecadao da multa reverter, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei
conforme o caso, Fazenda federal, distrital, estadual de Execuo Penal.
ou municipal.

39
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

CAPTULO V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido


de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do
Art. 109. Dos atos da administrao decorrentes da
processo estejam com vista franqueada ao interessado.
aplicao desta lei cabem: 197
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na mo-
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da
dalidade de carta convite os prazos estabelecidos nos
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
incisosIe II e no 3 deste artigo sero de dois dias teis.
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas; CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
c) anulao ou revogao da licitao;
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro
lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do venci-
cadastral, sua alterao ou cancelamento;
mento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto
195
e) resciso do contrato, a que se refere o incisoI
quando for explicitamente disposto em contrrio.
do art.79 desta lei;
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso
referidos neste artigo em dia de expediente no rgo
temporria ou de multa;
ou na entidade.
II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da in-
timao da deciso relacionada com o objeto da licitao Art. 111. A administrao s poder contratar, pagar,
ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; premiar ou receber projeto ou servio tcnico especia-
III pedido de reconsiderao, de deciso de ministro lizado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais
de Estado, ou secretrio estadual ou municipal, con- a ele relativos e a administrao possa utiliz-lo de
forme o caso, na hiptese do 4 do art.87196 desta acordo com o previsto no regulamento de concurso
lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. ou no ajuste para sua elaborao.
1 A intimao dos atos referidos no incisoI, al- Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra
neasa, b, c e e, deste artigo, excludos os relativos a imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privi-
advertncia e multa de mora, e no incisoIII, ser feita lgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de
mediante publicao na imprensa oficial, salvo para todos os dados, documentos e elementos de informao
os casos previstos nas alneasae b, se presentes os pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimen-
prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada to, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e
a deciso, quando poder ser feita por comunicao aplicao da obra.
direta aos interessados e lavrada em ata.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais
2 O recurso previsto nas alneasae b do incisoI
de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante,
deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autori-
perante a entidade interessada, responder pela sua
dade competente, motivadamente e presentes razes
boa execuo, fiscalizao e pagamento.
de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto 198
1 Os consrcios pblicos podero realizar licita-
eficcia suspensiva aos demais recursos.
o da qual, nos termos do edital, decorram contratos
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos de-
administrativos celebrados por rgos ou entidades
mais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de
dos entes da federao consorciados.
5 (cinco) dias teis. 199
2 facultado entidade interessada o acompa-
4 O recurso ser dirigido autoridade superior,
nhamento da licitao e da execuo do contrato.
por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cin- Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos con-
co) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, tratos e demais instrumentos regidos por esta lei ser
devidamente informado, devendo, neste caso, a de- feito pelo tribunal de contas competente, na forma da
ciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias legislao pertinente, ficando os rgos interessados
teis, contado do recebimento do recurso, sob pena da administrao responsveis pela demonstrao da
de responsabilidade. legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos
termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de
controle interno nela previsto.

195. Alnea com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. 197. Pargrafo acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
196. O 4 do art.87 foi assim proposto e renumerado para 3 no projeto transformado 198. Pargrafo acrescido pela Lei n11.107, de 6-4-2005.
na Lei n8.666, de 1993. 199. Idem.

40
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou VI previso de incio e fim da execuo do objeto, bem
jurdica poder representar ao tribunal de contas ou assim da concluso das etapas ou fases programadas;
aos rgos integrantes do sistema de controle interno VII se o ajuste compreender obra ou servio de enge-
contra irregularidades na aplicao desta lei, para os nharia, comprovao de que os recursos prprios para
fins do disposto neste artigo. complementar a execuo do objeto esto devidamente
200
2 Os tribunais de contas e os rgos integrantes assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
do sistema de controle interno podero solicitar para recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
exame, at o dia til imediatamente anterior data de 2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repas-
recebimento das propostas, cpia de edital de licitao sador dar cincia do mesmo assembleia legislativa
j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da ou cmara municipal respectiva.
administrao interessada adoo de medidas cor- 3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita
retivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto
forem determinadas. nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas
at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
Art. 114. O sistema institudo nesta lei no impede
I quando no tiver havido comprovao da boa e
a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a
regular aplicao da parcela anteriormente recebida,
ser procedida sempre que o objeto da licitao reco-
na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante
mende anlise mais detida da qualificao tcnica dos
procedimentos de fiscalizao local, realizados perio-
interessados.
dicamente pela entidade ou rgo descentralizador
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser
dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de
feita mediante proposta da autoridade competente,
controle interno da administrao pblica;
aprovada pela imediatamente superior.
II quando verificado desvio de finalidade na aplicao
2 Na pr-qualificao sero observadas as exign-
dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento
cias desta lei relativas concorrncia, convocao
das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias
dos interessados, ao procedimento e analise da
aos princpios fundamentais de administrao pblica
documentao.
nas contrataes e demais atos praticados na execuo
Art. 115. Os rgos da administrao podero expedir do convnio, ou o inadimplemento do executor com
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem relao a outras clusulas conveniais bsicas;
observados na execuo das licitaes, no mbito de III quando o executor deixar de adotar as medidas
sua competncia, observadas as disposies desta lei. saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
aps aprovao da autoridade competente, devero controle interno.
ser publicadas na imprensa oficial. 4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados,
sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta lei, no que
poupana de instituio financeira oficial se a previso
couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instru-
de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo
mentos congneres celebrados por rgos e entidades
de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
da administrao.
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica,
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos
quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos
rgos ou entidades da administrao pblica depende
menores que um ms.
de prvia aprovao de competente plano de trabalho
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pa-
proposto pela organizao interessada, o qual dever
rgrafo anterior sero obrigatoriamente computadas
conter, no mnimo, as seguintes informaes:
a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente,
I identificao do objeto a ser executado;
no objeto de sua finalidade, devendo constar de de-
II metas a serem atingidas;
monstrativo especfico que integrar as prestaes de
III etapas ou fases de execuo;
contas do ajuste.
IV plano de aplicao dos recursos financeiros;
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou ex-
V cronograma de desembolso;
tino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos finan-
ceiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas,
200. Pargrafo com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.

41
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do lei, no que couber.
evento, sob pena da imediata instaurao de tomada
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se-
de contas especial do responsvel, providenciada pela
procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido
autoridade competente do rgo ou entidade titular
no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
dos recursos.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administra-
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes reali-
tivas, as reparties sediadas no exterior observaro
zados pelos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio
as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta
e do tribunal de contas regem-se pelas normas desta
lei, na forma de regulamentao especfica.
lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.
203
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos
Art. 118. Os estados, o Distrito Federal, os municpios
para permisso ou concesso de servios pblicos os
e as entidades da administrao indireta devero
dispositivos desta lei que no conflitem com a legislao
adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao
especfica sobre o assunto.
disposto nesta lei. 204
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisosII
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas a IV do 2 do art.7 sero dispensadas nas licitaes
e fundaes pblicas e demais entidades controladas para concesso de servios com execuo prvia de
direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades obras em que no foram previstos desembolso por
referidas no artigo anterior editaro regulamentos parte da administrao pblica concedente.
prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
Art. 125. Esta lei entra em vigor na data de sua
205
disposies desta lei.
publicao.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere
este artigo, no mbito da administrao pblica, aps Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio,
206

aprovados pela autoridade de nvel superior a que es- especialmente os Decretos-Leis nos 2.300, de 21 de
tiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987,
entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n8.220, de 4
de setembro de 1991, e o art.83 da Lei n5.194, de 24
Art. 120. Os valores fixados por esta lei podero ser
201
de dezembro de 1966.
anualmente revistos pelo Poder Executivo federal, que
os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da
como limite superior a variao geral dos preos do Independncia e 105 da Repblica.
mercado, no perodo.
ITAMAR FRANCO
Art. 121. O disposto nesta lei no se aplica s licitaes
202
Rubens Ricupero
instauradas e aos contratos assinados anteriormente Romildo Canhim
sua vigncia, ressalvado o disposto no art.57, nos 1,
2 e 8 do art.65, no incisoXV do art.78, bem assim o
disposto no caput do art.5, com relao ao pagamento
das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta
ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigncia desta lei, separadamente para as obrigaes
relativas aos contratos regidos por legislao anterior
Lei n8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do
patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas dis-
posies do Decreto-Lei n9.760, de 5 de setembro de
1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de
203. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a
204. Pargrafo nico acrescido pela Lei n8.883, de 8-6-1994.
concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam 205. Art. 124 primitivo renumerado para art.125 por fora do disposto no art.3 da Lei
n8.883, de 8-6-1994.
201. Caput com redao dada pela Lei n9.648, de 27-5-1998. 206. Art. 125 primitivo renumerado para art.126 por fora do disposto no art.3 da Lei
202. Caput com redao dada pela Lei n8.883, de 8-6-1994. n8.883, de 8-6-1994.

42
LEGISLAO CORRELATA
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

CONSTITUIO FEDERAL207 imperativos da segurana nacional ou a relevante in-


teresse coletivo, conforme definidos em lei.
[Dispositivos constitucionais relativos a licitaes e contratos 210
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
administrativos].
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
[...] subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao
TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO
de servios, dispondo sobre:
[...]
[...]
CAPTULO II DA UNIO 211
III licitao e contratao de obras, servios, com-
pras e alienaes, observados os princpios da admi-
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
nistrao pblica;
[...]
[...]
208
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, estados, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
Distrito Federal e municpios, obedecido o disposto no sempre atravs de licitao, a prestao de servios
art.37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades pblicos.
de economia mista, nos termos do art.173, 1, III; Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
[...] I o regime das empresas concessionrias e permissio-
nrias de servios pblicos, o carter especial de seu
CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
Seo I Disposies Gerais de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
209
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
II os direitos dos usurios;
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito
III poltica tarifria;
Federal e dos municpios obedecer aos princpios de
IV a obrigao de manter servio adequado.
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...] LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002212
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as
(Lei do Prego)
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure Institui, no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e
igualdade de condies a todos os concorrentes, com municpios, nos termos do art.37, incisoXXI, da Constituio
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamen- Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
to, mantidas as condies efetivas da proposta, nos aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
O presidente da Repblica
de qualificao tcnica e econmica indispensveis
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
garantia do cumprimento das obrigaes.
sanciono a seguinte lei:
[...]
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder
TTULO VII DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que
CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS ser regida por esta lei.
DA ATIVIDADE ECONMICA Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres
[...]
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons- definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
tituio, a explorao direta de atividade econmica no mercado.
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos

210. Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n19, de 4-6-1998.
207. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, anexo, de 5-10-1988. 211. Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n19, de 4-6-1998.
208. Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n19, de 4-6-1998. 212. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 18-7-2002, e retificada no Dirio
209. Caput com redao dada pela Emenda Constitucional n19, de 4-6-1998. Oficial da Unio, Seo 1, de 30-7-2002.

44
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Art. 2 (Vetado.) ente federado ou, no existindo, em jornal de circula-


1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao o local, e facultativamente, por meios eletrnicos
de recursos de tecnologia da informao, nos termos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
de regulamentao especfica. circulao, nos termos do regulamento de que trata
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos pr- o art.2;
prios da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, a II do aviso constaro a definio do objeto da licitao,
participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico a indicao do local, dias e horrios em que poder ser
e operacional aos rgos e entidades promotores da lida ou obtida a ntegra do edital;
modalidade de prego, utilizando-se de recursos de III do edital constaro todos os elementos definidos
tecnologia da informao. na forma do incisoI do art.3, as normas que discipli-
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar narem o procedimento e a minuta do contrato, quando
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins for o caso;
lucrativos e com a participao plural de corretoras que IV cpias do edital e do respectivo aviso sero colo-
operem sistemas eletrnicos unificados de preges. cadas disposio de qualquer pessoa para consulta e
divulgadas na forma da Lei n9.755, de 16 de dezembro
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
de 1998;
I a autoridade competente justificar a necessidade
V o prazo fixado para a apresentao das propostas,
de contratao e definir o objeto do certame, as
contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior
exigncias de habilitao, os critrios de aceitao
a 8 (oito) dias teis;
das propostas, as sanes por inadimplemento e as
VI no dia, hora e local designados, ser realizada ses-
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos
so pblica para recebimento das propostas, devendo
para fornecimento;
o interessado, ou seu representante, identificar-se e,
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente
se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios
e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
poderes para formulao de propostas e para a prtica
irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
de todos os demais atos inerentes ao certame;
III dos autos do procedimento constaro a justifica-
VII aberta a sesso, os interessados ou seus repre-
tiva das definies referidas no incisoI deste artigo e
sentantes, apresentaro declarao dando cincia de
os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
que cumprem plenamente os requisitos de habilitao
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado
e entregaro os envelopes contendo a indicao do
pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos
objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
bens ou servios a serem licitados; e
imediata abertura e verificao da conformidade
IV a autoridade competente designar, dentre os ser-
das propostas com os requisitos estabelecidos no
vidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o
instrumento convocatrio;
pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais
inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e
baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classifica-
cento) superiores quela podero fazer novos lances
o, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
do certame ao licitante vencedor.
IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas con-
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua
dies definidas no inciso anterior, podero os autores
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
emprego da administrao, preferencialmente perten-
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
centes ao quadro permanente do rgo ou entidade
que sejam os preos oferecidos;
promotora do evento.
X para julgamento e classificao das propostas,
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de
ser adotado o critrio de menor preo, observados
pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero
os prazos mximos para fornecimento, as especifica-
ser desempenhadas por militares.
es tcnicas e parmetros mnimos de desempenho
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a con- e qualidade definidos no edital;
vocao dos interessados e observar as seguintes regras: XI examinada a proposta classificada em primeiro
I a convocao dos interessados ser efetuada por meio lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;

45
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

XII encerrada a etapa competitiva e ordenadas as XXIII se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo
ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro de validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
contendo os documentos de habilitao do licitante aplicar-se- o disposto no incisoXVI.
que apresentou a melhor proposta, para verificao
Art. 5 vedada a exigncia de:
do atendimento das condies fixadas no edital;
I garantia de proposta;
XIII a habilitao far-se- com a verificao de que o
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio
licitante est em situao regular perante a Fazenda
para participao no certame; e
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
do Tempo de Servio (FGTS), e as fazendas estaduais e
referentes a fornecimento do edital, que no sero
municipais, quando for o caso, com a comprovao de
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos
que atende s exigncias do edital quanto habilitao
custos de utilizao de recursos de tecnologia da in-
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
formao, quando for o caso.
XIV os licitantes podero deixar de apresentar os
documentos de habilitao que j constem do Sistema Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60
de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf) e (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
sistemas semelhantes mantidos por estados, Distrito
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade
Federal ou municpios, assegurado aos demais licitantes
da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de
o direito de acesso aos dados nele constantes;
entregar ou apresentar documentao falsa exigida
XV verificado o atendimento das exigncias fixadas
para o certame, ensejar o retardamento da execuo
no edital, o licitante ser declarado vencedor;
de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou frau-
XVI se a oferta no for aceitvel ou se o licitante
dar na execuo do contrato, comportar-se de modo
desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de
examinar as ofertas subsequentes e a qualificao
licitar e contratar com a Unio, estados, Distrito Federal
dos licitantes, na ordem de classificao, e assim su-
ou municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos
cessivamente, at a apurao de uma que atenda ao
sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
refere o incisoXIV do art.4 desta lei, pelo prazo de at
XVII nas situaes previstas nos incisosXIe XVI, o
5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em
pregoeiro poder negociar diretamente com o propo-
edital e no contrato e das demais cominaes legais.
nente para que seja obtido preo melhor;
XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os de-
manifestar imediata e motivadamente a inteno de correntes de meios eletrnicos, sero documentados
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) no processo respectivo, com vistas aferio de sua
dias para apresentao das razes do recurso, ficando os regularidade pelos agentes de controle, nos termos do
demais licitantes desde logo intimados para apresentar regulamento previsto no art.2.
contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade
a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
de prego, as normas da Lei n8.666, de 21 de junho
assegurada vista imediata dos autos;
de 1993.
XIX o acolhimento de recurso importar a invalidao
apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com
XX a falta de manifestao imediata e motivada do base na Medida Provisria n2.182-18, de 23 de agosto
licitante importar a decadncia do direito de recurso de 2001.
e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios
ao vencedor;
comuns, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
XXI decididos os recursos, a autoridade competente far
Federal e dos municpios, quando efetuadas pelo sistema
a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
de registro de preos previsto no art.15 da Lei n8.666,
XXII homologada a licitao pela autoridade compe-
de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade
tente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
de prego, conforme regulamento especfico.
contrato no prazo definido em edital; e
[...]

Art. 13. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

46
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da publicitrias ou sobre os resultados das campanhas


Independncia e 114 da Repblica. realizadas, respeitado o disposto no art.3 desta lei;
II produo e execuo tcnica das peas e projetos
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
publicitrios criados;
Pedro Malan
III criao e ao desenvolvimento de formas inovado-
Guilherme Gomes Dias
ras de comunicao publicitria, em consonncia com
novas tecnologias, visando expanso dos efeitos das
LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010213 mensagens e das aes publicitrias.
2 Os contratos de servios de publicidade tero
Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela
por objeto somente as atividades previstas no caput
administrao pblica de servios de publicidade prestados por
e no 1 deste artigo, vedada a incluso de quaisquer
intermdio de agncias de propaganda e d outras providncias.
outras atividades, em especial as de assessoria de
O presidente da Repblica imprensa, comunicao e relaes pblicas ou as que
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu tenham por finalidade a realizao de eventos festivos
sanciono a seguinte lei: de qualquer natureza, as quais sero contratadas por
meio de procedimentos licitatrios prprios, respeitado
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
o disposto na legislao em vigor.
Art. 1 Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes 3 Na contratao dos servios de publicidade, fa-
e contrataes pela administrao pblica de servios de culta-se a adjudicao do objeto da licitao a mais
publicidade prestados necessariamente por intermdio de uma agncia de propaganda, sem a segregao em
de agncias de propaganda, no mbito da Unio, dos itens ou contas publicitrias, mediante justificativa no
estados, do Distrito Federal e dos municpios. processo de licitao.
1 Subordinam-se ao disposto nesta lei os rgos do 4 Para a execuo das aes de comunicao publi-
Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, as pessoas da citria realizadas no mbito dos contratos decorrentes
administrao indireta e todas as entidades controla- das licitaes previstas no 3 deste artigo, o rgo
das direta ou indiretamente pelos entes referidos no ou a entidade dever, obrigatoriamente, instituir pro-
caput deste artigo. cedimento de seleo interna entre as contratadas,
2 As Leis nos 4.680, de 18 de junho de 1965, e 8.666, cuja metodologia ser aprovada pela administrao e
de 21 de junho de 1993, sero aplicadas aos procedi- publicada na imprensa oficial.
mentos licitatrios e aos contratos regidos por esta lei,
Art. 3 As pesquisas e avaliaes previstas no incisoI
de forma complementar.
do 1 do art.2 desta lei tero a finalidade especfica
Art. 2 Para fins desta lei, considera-se servios de de aferir o desenvolvimento estratgico, a criao e a
publicidade o conjunto de atividades realizadas in- veiculao e de possibilitar a mensurao dos resultados
tegradamente que tenham por objetivo o estudo, o das campanhas publicitrias realizadas em decorrncia
planejamento, a conceituao, a concepo, a criao, da execuo do contrato.
a execuo interna, a intermediao e a superviso da Pargrafo nico. vedada a incluso nas pesquisas
execuo externa e a distribuio de publicidade aos e avaliaes de matria estranha ou que no guar-
veculos e demais meios de divulgao, com o objetivo de pertinncia temtica com a ao publicitria ou
de promover a venda de bens ou servios de qualquer com o objeto do contrato de prestao de servios
natureza, difundir ideias ou informar o pblico em geral. de publicidade.
1 Nas contrataes de servios de publicidade, po-
Art. 4 Os servios de publicidade previstos nesta lei
dero ser includos como atividades complementares
sero contratados em agncias de propaganda cujas
os servios especializados pertinentes:
atividades sejam disciplinadas pela Lei n4.680, de 18
I ao planejamento e execuo de pesquisas e de
de junho de 1965, e que tenham obtido certificado de
outros instrumentos de avaliao e de gerao de conhe-
qualificao tcnica de funcionamento.
cimento sobre o mercado, o pblico-alvo, os meios de
1 O certificado de qualificao tcnica de funciona-
divulgao nos quais sero difundidas as peas e aes
mento previsto no caput deste artigo poder ser obtido
perante o Conselho Executivo das Normas-Padro
(Cenp), entidade sem fins lucrativos, integrado e gerido
213. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 30-4-2010.

47
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

por entidades nacionais que representam veculos, das pontuaes atribudas, de conformidade com os
anunciantes e agncias, ou por entidade equivalente, critrios objetivos postos no instrumento convocatrio;
legalmente reconhecida como fiscalizadora e certifica- VIII sero fixados critrios objetivos e automticos
dora das condies tcnicas de agncias de propaganda. de identificao da proposta mais vantajosa para a
2 A agncia contratada nos termos desta lei s po- administrao, no caso de empate na soma de pon-
der reservar e comprar espao ou tempo publicitrio tos das propostas tcnicas, nas licitaes do tipo
de veculos de divulgao, por conta e por ordem dos melhor tcnica;
seus clientes, se previamente os identificar e tiver sido IX o formato para apresentao pelos proponentes
por eles expressamente autorizada. do plano de comunicao publicitria ser padronizado
quanto a seu tamanho, a fontes tipogrficas, a espa-
CAPTULO II DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS
amento de pargrafos, a quantidades e formas dos
Art. 5 As licitaes previstas nesta lei sero proces- exemplos de peas e a outros aspectos pertinentes,
sadas pelos rgos e entidades responsveis pela observada a exceo prevista no incisoXI deste artigo;
contratao, respeitadas as modalidades definidas no X para apresentao pelos proponentes do conjunto
art.22 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, ado- de informaes de que trata o art.8 desta lei, podero
tando-se como obrigatrios os tipos melhor tcnica ser fixados o nmero mximo de pginas de texto, o
ou tcnica e preo. nmero de peas e trabalhos elaborados para seus
clientes e as datas a partir das quais devam ter sido
Art. 6 A elaborao do instrumento convocatrio das
elaborados os trabalhos, e veiculadas, distribudas,
licitaes previstas nesta lei obedecer s exigncias
exibidas ou expostas as peas;
do art.40 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, com
XI na elaborao das tabelas, planilhas e grficos inte-
exceo das previstas nos incisosIe II do seu 2, e
grantes do plano de mdia e no mdia, os proponentes
s seguintes:
podero utilizar as fontes tipogrficas que julgarem
I os documentos de habilitao sero apresentados
mais adequadas para sua apresentao;
apenas pelos licitantes classificados no julgamento
XII ser vedada a aposio, a qualquer parte da via no
final das propostas, nos termos do incisoXI do art.11
identificada do plano de comunicao publicitria, de
desta lei;
marca, sinal ou palavra que possibilite a identificao
II as informaes suficientes para que os interessa-
do seu proponente antes da abertura do invlucro de
dos elaborem propostas sero estabelecidas em um
que trata o 2 do art.9 desta lei;
briefing, de forma precisa, clara e objetiva;
XIII ser vedada a aposio ao invlucro destinado
III a proposta tcnica ser composta de um plano de
s informaes de que trata o art.8 desta lei, assim
comunicao publicitria, pertinente s informaes
como dos documentos nele contidos, de informao,
expressas no briefing, e de um conjunto de informaes
marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento
referentes ao proponente;
que identifique a autoria do plano de comunicao
IV o plano de comunicao publicitria previsto no
publicitria, em qualquer momento anterior abertura
incisoIII deste artigo ser apresentado em 2 (duas)
dos invlucros de que trata o 2 do art.9 desta lei;
vias, uma sem a identificao de sua autoria e outra
XIV ser desclassificado o licitante que descumprir
com a identificao;
o disposto nos incisosXIIe XIII deste artigo e demais
V a proposta de preo conter quesitos repre-
disposies do instrumento convocatrio.
sentativos das formas de remunerao vigentes no
1 No caso do incisoVII deste artigo, persistindo a
mercado publicitrio;
diferena de pontuao prevista aps a reavaliao do
VI o julgamento das propostas tcnicas e de preos
quesito, os membros da subcomisso tcnica, autores
e o julgamento final do certame sero realizados ex-
das pontuaes consideradas destoantes, devero
clusivamente com base nos critrios especificados no
registrar em ata as razes que os levaram a manter a
instrumento convocatrio;
pontuao atribuda ao quesito reavaliado, que ser
VII a subcomisso tcnica prevista no 1 do art.10
assinada por todos os membros da subcomisso e
desta lei reavaliar a pontuao atribuda a um quesito
passar a compor o processo da licitao.
sempre que a diferena entre a maior e a menor pontua-
2 Se houver desclassificao de alguma proposta tc-
o for superior a 20% (vinte por cento) da pontuao
nica por descumprimento de disposies do instrumento
mxima do quesito, com o fim de restabelecer o equilbrio
convocatrio, ainda assim ser atribuda pontuao a

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

seus quesitos, a ser lanada em planilhas que ficaro 1 O invlucro destinado apresentao da via no
acondicionadas em invlucro fechado e rubricado no identificada do plano de comunicao publicitria ser
fecho pelos membros da subcomisso tcnica prevista padronizado e fornecido previamente pelo rgo ou
no 1 do art.10 desta lei, at que expirem os prazos entidade responsvel pela licitao, sem nenhum tipo
para interposio de recursos relativos a essa fase da de identificao.
licitao, exceto nos casos em que o descumprimento 2 A via identificada do plano de comunicao pu-
resulte na identificao do proponente antes da abertura blicitria ter o mesmo teor da via no identificada,
do invlucro de que trata o 2 do art.9 desta lei. sem os exemplos de peas referentes ideia criativa.

Art. 7 O plano de comunicao publicitria de que Art. 10. As licitaes previstas nesta lei sero processadas
trata o incisoIII do art.6 desta lei ser composto dos e julgadas por comisso permanente ou especial, com
seguintes quesitos: exceo da anlise e julgamento das propostas tcnicas.
I raciocnio bsico, sob a forma de texto, que apre- 1 As propostas tcnicas sero analisadas e julgadas
sentar um diagnstico das necessidades de comuni- por subcomisso tcnica, constituda por, pelo menos,
cao publicitria do rgo ou entidade responsvel 3 (trs) membros que sejam formados em comunica-
pela licitao, a compreenso do proponente sobre o, publicidade ou marketing ou que atuem em uma
o objeto da licitao e os desafios de comunicao a dessas reas, sendo que, pelo menos, 1/3 (um tero)
serem enfrentados; deles no podero manter nenhum vnculo funcional
II estratgia de comunicao publicitria, sob a forma ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou a
de texto, que indicar e defender as linhas gerais da entidade responsvel pela licitao.
proposta para suprir o desafio e alcanar os resulta- 2 A escolha dos membros da subcomisso tcnica
dos e metas de comunicao desejadas pelo rgo ou dar-se- por sorteio, em sesso pblica, entre os no-
entidade responsvel pela licitao; mes de uma relao que ter, no mnimo, o triplo do
III ideia criativa, sob a forma de exemplos de peas nmero de integrantes da subcomisso, previamente
publicitrias, que correspondero resposta criativa do cadastrados, e ser composta por, pelo menos, 1/3 (um
proponente aos desafios e metas por ele explicitados tero) de profissionais que no mantenham nenhum
na estratgia de comunicao publicitria; vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com
IV estratgia de mdia e no mdia, em que o propo- o rgo ou entidade responsvel pela licitao.
nente explicitar e justificar a estratgia e as tticas 3 Nas contrataes de valor estimado em at 10
recomendadas, em consonncia com a estratgia de (dez) vezes o limite previsto na alneaa do incisoII
comunicao publicitria por ela sugerida e em funo da do art.23 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, a
verba disponvel indicada no instrumento convocatrio, relao prevista no 2 deste artigo ter, no mnimo,
apresentada sob a forma de textos, tabelas, grficos, o dobro do nmero de integrantes da subcomisso
planilhas e por quadro resumo que identificar as peas tcnica e ser composta por, pelo menos, 1/3 (um tero)
a serem veiculadas ou distribudas e suas respectivas de profissionais que no mantenham nenhum vnculo
quantidades, inseres e custos nominais de produo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo
e de veiculao. ou entidade responsvel pela licitao.
4 A relao dos nomes referidos nos 2e3 deste
Art. 8 O conjunto de informaes a que se refere o
artigo ser publicada na imprensa oficial, em prazo no
incisoIII do art.6 desta lei ser composto de quesitos
inferior a 10 (dez) dias da data em que ser realizada
destinados a avaliar a capacidade de atendimento do
a sesso pblica marcada para o sorteio.
proponente e o nvel dos trabalhos por ele realizados
5 Para os fins do cumprimento do disposto nesta lei,
para seus clientes.
at 48 (quarenta e oito) horas antes da sesso pblica
Art. 9 As propostas de preos sero apresentadas em destinada ao sorteio, qualquer interessado poder im-
1 (um) invlucro e as propostas tcnicas em 3 (trs) pugnar pessoa integrante da relao a que se referem
invlucros distintos, destinados um para a via no os 2, 3 e 4 deste artigo, mediante fundamentos
identificada do plano de comunicao publicitria, um jurdicos plausveis.
para a via identificada do plano de comunicao publi- 6 Admitida a impugnao, o impugnado ter o direito
citria e outro para as demais informaes integrantes de abster-se de atuar na subcomisso tcnica, decla-
da proposta tcnica. rando-se impedido ou suspeito, antes da deciso da
autoridade competente.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

7 A absteno do impugnado ou o acolhimento III anlise individualizada e julgamento do plano de


da impugnao, mediante deciso fundamentada da comunicao publicitria, desclassificando-se as que
autoridade competente, implicar, se necessrio, a desatenderem as exigncias legais ou estabelecidas
elaborao e a publicao de nova lista, sem o nome no instrumento convocatrio, observado o disposto
impugnado, respeitado o disposto neste artigo. no incisoXIV do art.6 desta lei;
8 A sesso pblica ser realizada aps a deciso mo- IV elaborao de ata de julgamento do plano de co-
tivada da impugnao, em data previamente designada, municao publicitria e encaminhamento comisso
garantidos o cumprimento do prazo mnimo previsto permanente ou especial, juntamente com as propostas,
no 4 deste artigo e a possibilidade de fiscalizao as planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita
do sorteio por qualquer interessado. das razes que as fundamentaram em cada caso;
9 O sorteio ser processado de modo a garantir o V anlise individualizada e julgamento dos quesi-
preenchimento das vagas da subcomisso tcnica, de tos referentes s informaes de que trata o art.8
acordo com a proporcionalidade do nmero de mem- desta lei, desclassificando-se as que desatenderem
bros que mantenham ou no vnculo com o rgo ou quaisquer das exigncias legais ou estabelecidas no
entidade responsvel pela licitao, nos termos dos instrumento convocatrio;
1, 2 e 3 deste artigo. VI elaborao de ata de julgamento dos quesitos
10. Nas licitaes previstas nesta lei, quando pro- mencionados no incisoV deste artigo e encaminha-
cessadas sob a modalidade de convite, a subcomisso mento comisso permanente ou especial, juntamente
tcnica, excepcionalmente, nas pequenas unidades com as propostas, as planilhas com as pontuaes e a
administrativas e sempre que for comprovadamente justificativa escrita das razes que as fundamentaram
impossvel o cumprimento do disposto neste artigo, em cada caso;
ser substituda pela comisso permanente de licitao VII realizao de sesso pblica para apurao do re-
ou, inexistindo esta, por servidor formalmente desig- sultado geral das propostas tcnicas, com os seguintes
nado pela autoridade competente, que dever possuir procedimentos:
conhecimentos na rea de comunicao, publicidade a) abertura dos invlucros com a via identificada
ou marketing. do plano de comunicao publicitria;
b) cotejo entre as vias identificadas e no identi-
Art. 11. Os invlucros com as propostas tcnicas e
ficadas do plano de comunicao publicitria,
de preos sero entregues comisso permanente
para identificao de sua autoria;
ou especial na data, local e horrio determinados no
c) elaborao de planilha geral com as pontuaes
instrumento convocatrio.
atribudas a cada um dos quesitos de cada pro-
1 Os integrantes da subcomisso tcnica no po-
posta tcnica;
dero participar da sesso de recebimento e abertura
d) proclamao do resultado do julgamento ge-
dos invlucros com as propostas tcnicas e de preos.
ral da proposta tcnica, registrando-se em ata
2 Os invlucros padronizados com a via no identi-
as propostas desclassificadas e a ordem de
ficada do plano de comunicao publicitria s sero
classificao;
recebidos pela comisso permanente ou especial se
VIII publicao do resultado do julgamento da proposta
no apresentarem marca, sinal, etiqueta ou qualquer
tcnica, com a indicao dos proponentes desclassifica-
outro elemento capaz de identificar a licitante.
dos e da ordem de classificao organizada pelo nome
3 A comisso permanente ou especial no lanar
dos licitantes, abrindo-se prazo para interposio de
nenhum cdigo, sinal ou marca nos invlucros padro-
recurso, conforme disposto na alneab do incisoI do
nizados nem nos documentos que compem a via no
art.109 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993;
identificada do plano de comunicao publicitria.
IX abertura dos invlucros com as propostas de pre-
4 O processamento e o julgamento da licitao
os, em sesso pblica, obedecendo-se ao previsto
obedecero ao seguinte procedimento:
nos incisosII, III e IV do 1 do art.46 da Lei n8.666,
I abertura dos 2 (dois) invlucros com a via no identi-
de 21 de junho de 1993, nas licitaes do tipo melhor
ficada do plano de comunicao e com as informaes
tcnica, e ao disposto no 2 do art.46 da mesma lei,
de que trata o art.8 desta lei, em sesso pblica, pela
nas licitaes do tipo tcnica e preo;
comisso permanente ou especial;
X publicao do resultado do julgamento final das
II encaminhamento das propostas tcnicas subco-
propostas, abrindo-se prazo para interposio de
misso tcnica para anlise e julgamento;

50
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

recurso, conforme disposto na alneab do incisoI do pessoas que atuem no mercado do ramo do forneci-
art.109 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993; mento pretendido.
XI convocao dos licitantes classificados no jul- 2 No caso do 1 deste artigo, o contratado pro-
gamento final das propostas para apresentao dos ceder coleta de oramentos de fornecedores em
documentos de habilitao; envelopes fechados, que sero abertos em sesso
XII recebimento e abertura do invlucro com os do- pblica, convocada e realizada sob fiscalizao do
cumentos de habilitao dos licitantes previstos no contratante, sempre que o fornecimento de bens ou
incisoXI deste artigo, em sesso pblica, para anlise servios tiver valor superior a 0,5% (cinco dcimos por
da sua conformidade com as condies estabelecidas cento) do valor global do contrato.
na legislao em vigor e no instrumento convocatrio; 3 O fornecimento de bens ou servios de valor igual
XIII deciso quanto habilitao ou inabilitao dos ou inferior a 20% (vinte por cento) do limite previsto
licitantes previstos no incisoXI deste artigo e abertura na alneaa do incisoII do art.23 da Lei n8.666, de 21
do prazo para interposio de recurso, nos termos da de junho de 1993, est dispensado do procedimento
alneaa do incisoI do art.109 da Lei n8.666, de 21 previsto no 2 deste artigo.
de junho de 1993;
Art. 15. Os custos e as despesas de veiculao apre-
XIV reconhecida a habilitao dos licitantes, na forma
sentados ao contratante para pagamento devero
dos incisosXI, XII e XIII deste artigo, ser homologado o
ser acompanhados da demonstrao do valor devido
procedimento e adjudicado o objeto licitado, observado
ao veculo, de sua tabela de preos, da descrio dos
o disposto no 3 do art.2 desta lei.
descontos negociados e dos pedidos de insero cor-
Art. 12. O descumprimento, por parte de agente do rgo respondentes, bem como de relatrio de checagem de
ou entidade responsvel pela licitao, dos dispositivos veiculao, a cargo de empresa independente, sempre
desta lei destinados a garantir o julgamento do plano que possvel.
de comunicao publicitria sem o conhecimento de Pargrafo nico. Pertencem ao contratante as vantagens
sua autoria, at a abertura dos invlucros de que trata obtidas em negociao de compra de mdia diretamente
a alneaa do incisoVII do 4 do art.11 desta lei, impli- ou por intermdio de agncia de propaganda, includos
car a anulao do certame, sem prejuzo da apurao os eventuais descontos e as bonificaes na forma de
de eventual responsabilidade administrativa, civil ou tempo, espao ou reaplicaes que tenham sido con-
criminal dos envolvidos na irregularidade. cedidos pelo veculo de divulgao.

CAPTULO III DOS CONTRATOS DE SERVIOS Art. 16. As informaes sobre a execuo do contrato,
DE PUBLICIDADE E DA SUA EXECUO com os nomes dos fornecedores de servios especia-
lizados e veculos, sero divulgadas em stio prprio
Art. 13. A definio do objeto do contrato de servios
aberto para o contrato na rede mundial de compu-
previstos nesta lei e das clusulas que o integram
tadores, garantido o livre acesso s informaes por
dar-se- em estrita vinculao ao estabelecido no
quaisquer interessados.
instrumento convocatrio da licitao e aos termos
Pargrafo nico. As informaes sobre valores pagos
da legislao em vigor.
sero divulgadas pelos totais de cada tipo de servio
Pargrafo nico. A execuo do contrato dar-se- em total
de fornecedores e de cada meio de divulgao.
conformidade com os termos e condies estabelecidas
na licitao e no respectivo instrumento contratual. Art. 17. As agncias contratadas devero, durante o
perodo de, no mnimo, 5 (cinco) anos aps a extino
Art. 14. Somente pessoas fsicas ou jurdicas previa-
do contrato, manter acervo comprobatrio da totali-
mente cadastradas pelo contratante podero forne-
dade dos servios prestados e das peas publicitrias
cer ao contratado bens ou servios especializados
produzidas.
relacionados com as atividades complementares da
execuo do objeto do contrato, nos termos do 1 CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
do art.2 desta lei.
Art. 18. facultativa a concesso de planos de incentivo
1 O fornecimento de bens ou servios especiali-
por veculo de divulgao e sua aceitao por agncia de
zados na conformidade do previsto no caput deste
propaganda, e os frutos deles resultantes constituem,
artigo exigir sempre a apresentao pelo contratado
para todos os fins de direito, receita prpria da agncia
ao contratante de 3 (trs) oramentos obtidos entre

51
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

e no esto compreendidos na obrigao estabelecida LEI N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011214


no pargrafo nico do art.15 desta lei.
Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC);
1 A equao econmico-financeira definida na lici-
altera a Lei n10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre
tao e no contrato no se altera em razo da vigncia
a organizao da Presidncia da Repblica e dos ministrios,
ou no de planos de incentivo referidos no caput deste
a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a
artigo, cujos frutos esto expressamente excludos dela.
legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
2 As agncias de propaganda no podero, em
(Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de ministro
nenhum caso, sobrepor os planos de incentivo aos
de Estado, cargos em comisso e cargos de controlador de
interesses dos contratantes, preterindo veculos de
trfego areo; autoriza a contratao de controladores de
divulgao que no os concedam ou priorizando os que
trfego areo temporrios; altera as Leis nos 11.182, de 27 de
os ofeream, devendo sempre conduzir-se na orientao
setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de
da escolha desses veculos de acordo com pesquisas
7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458,
e dados tcnicos comprovados.
de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010,
3 O desrespeito ao disposto no 2 deste artigo
e a Medida Provisria n2.185-35, de 24 de agosto de 2001;
constituir grave violao aos deveres contratuais por
e revoga dispositivos da Lei n9.649, de 27 de maio de 1998.
parte da agncia contratada e a submeter a processo
administrativo em que, uma vez comprovado o com- A presidenta da Repblica
portamento injustificado, implicar a aplicao das Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanes previstas no caput do art.87 da Lei n8.666, sanciono a seguinte lei:
de 21 de junho de 1993.
CAPTULO I DO REGIME DIFERENCIADO
Art. 19. Para fins de interpretao da legislao de re- DE CONTRATAES PBLICAS (RDC)
gncia, valores correspondentes ao desconto-padro
Seo I Aspectos Gerais
de agncia pela concepo, execuo e distribuio
de propaganda, por ordem e conta de clientes anun- Art. 1 institudo o Regime Diferenciado de Contrataes
ciantes, constituem receita da agncia de publicidade Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s licitaes
e, em consequncia, o veculo de divulgao no pode, e contratos necessrios realizao:
para quaisquer fins, faturar e contabilizar tais valores I dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, cons-
como receita prpria, inclusive quando o repasse do tantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida
desconto-padro agncia de publicidade for efetivado pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
por meio de veculo de divulgao. II da Copa das Confederaes da Federao Interna-
Pargrafo nico. (Vetado.) cional de Futebol Associao Fifa 2013 e da Copa do
Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo Gecopa
Art. 20. O disposto nesta lei ser aplicado subsidiaria-
2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar e
mente s empresas que possuem regulamento prprio
supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico
de contratao, s licitaes j abertas, aos contratos
das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da
em fase de execuo e aos efeitos pendentes dos con-
Copa do Mundo Fifa 2014 (CGCOPA) 2014, restringindo-se,
tratos j encerrados na data de sua publicao.
no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de
Art. 21. Sero discriminadas em categorias de programa- responsabilidades celebrada entre a Unio, estados,
o especficas no projeto e na lei oramentria anual Distrito Federal e municpios;
as dotaes oramentrias destinadas s despesas III de obras de infraestrutura e de contratao de
com publicidade institucional e com publicidade de servios para os aeroportos das capitais dos estados da
utilidade pblica, inclusive quando for produzida ou federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta
veiculada por rgo ou entidade integrante da admi- quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos
nistrao pblica. nos incisosIe II;
215
IV das aes integrantes do Programa de Acelerao
Art. 22. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
do Crescimento (PAC);
Braslia, 29 de abril de 2010; 189 da
Independncia e 122 da Repblica.
214. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1 (Ed. extra), de 5-8-2011, e retificada
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 10-8-2011.
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto 215. Inciso acrescido pela Lei n12.688, de 18-7-2012.

52
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

216
V das obras e servios de engenharia no mbito do III empreitada por preo unitrio: quando se contrata
Sistema nico de Sade (SUS); a execuo da obra ou do servio por preo certo de
217
VI das obras e servios de engenharia para construo, unidades determinadas;
ampliao e reforma e administrao de estabelecimentos IV projeto bsico: conjunto de elementos necessrios
penais e de unidades de atendimento socioeducativo; e suficientes, com nvel de preciso adequado, para,
218
VII das aes no mbito da segurana pblica; observado o disposto no pargrafo nico deste artigo:
219
VIII das obras e servios de engenharia, relaciona- a) caracterizar a obra ou servio de engenharia,
das a melhorias na mobilidade urbana ou ampliao ou complexo de obras ou servios objeto da
de infraestrutura logstica; licitao, com base nas indicaes dos estudos
220
IX dos contratos a que se refere o art.47-A; tcnicos preliminares;
221
X das aes em rgos e entidades dedicados b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado
cincia, tecnologia e inovao. tratamento do impacto ambiental do empreen-
1 O RDC tem por objetivos: dimento; e
I ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a c) possibilitar a avaliao do custo da obra ou
competitividade entre os licitantes; servio e a definio dos mtodos e do prazo
II promover a troca de experincias e tecnologias de execuo;
em busca da melhor relao entre custos e benefcios V projeto executivo: conjunto dos elementos neces-
para o setor pblico; srios e suficientes execuo completa da obra, de
III incentivar a inovao tecnolgica; e acordo com as normas tcnicas pertinentes; e
IV assegurar tratamento isonmico entre os licitantes VI tarefa: quando se ajusta mo de obra para pequenos
e a seleo da proposta mais vantajosa para a admi- trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento
nistrao pblica. de materiais.
2 A opo pelo RDC dever constar de forma ex- Pargrafo nico. O projeto bsico referido no incisoIV
pressa do instrumento convocatrio e resultar no do caput deste artigo dever conter, no mnimo, sem
afastamento das normas contidas na Lei n8.666, de frustrar o carter competitivo do procedimento licita-
21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente trio, os seguintes elementos:
previstos nesta lei. I desenvolvimento da soluo escolhida de forma a
222
3 Alm das hipteses previstas no caput, o RDC fornecer viso global da obra e identificar seus ele-
tambm aplicvel s licitaes e contratos necess- mentos constitutivos com clareza;
rios realizao de obras e servios de engenharia no II solues tcnicas globais e localizadas, suficiente-
mbito dos sistemas pblicos de ensino. mente detalhadas, de forma a restringir a necessidade
de reformulao ou de variantes durante as fases de
Art. 2 Na aplicao do RDC, devero ser observadas
elaborao do projeto executivo e de realizao das
as seguintes definies:
obras e montagem a situaes devidamente compro-
I empreitada integral: quando se contrata um em-
vadas em ato motivado da administrao pblica;
preendimento em sua integralidade, compreendendo a
III identificao dos tipos de servios a executar e de
totalidade das etapas de obras, servios e instalaes
materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como
necessrias, sob inteira responsabilidade da contrata-
especificaes que assegurem os melhores resultados
da at a sua entrega ao contratante em condies de
para o empreendimento;
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos
IV informaes que possibilitem o estudo e a dedu-
e legais para sua utilizao em condies de seguran-
o de mtodos construtivos, instalaes provisrias
a estrutural e operacional e com as caractersticas
e condies organizacionais para a obra;
adequadas s finalidades para a qual foi contratada;
V subsdios para montagem do plano de licitao e
II empreitada por preo global: quando se contrata a
gesto da obra, compreendendo a sua programao, a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao
216. Inciso acrescido pela Lei n12.745, de 19-12-2012. e outros dados necessrios em cada caso, exceto, em
217. Inciso acrescido pela Lei n13.190, de 19-11-2015. relao respectiva licitao, na hiptese de contra-
218. Idem.
219. Idem.
tao integrada;
220. Idem.
221. Inciso acrescido pela Lei n13.243, de 11-1-2016.
222. Pargrafo acrescido pela Lei n12.722, de 3-10-2012.

53
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

VI oramento detalhado do custo global da obra, II mitigao por condicionantes e compensao am-
fundamentado em quantitativos de servios e forne- biental, que sero definidas no procedimento de licen-
cimentos propriamente avaliados. ciamento ambiental;
III utilizao de produtos, equipamentos e servios
Art. 3 As licitaes e contrataes realizadas em con-
que, comprovadamente, reduzam o consumo de energia
formidade com o RDC devero observar os princpios
e recursos naturais;
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
IV avaliao de impactos de vizinhana, na forma da
igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
legislao urbanstica;
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento
V proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueo-
nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento
lgico e imaterial, inclusive por meio da avaliao
convocatrio e do julgamento objetivo.
do impacto direto ou indireto causado pelas obras
Art. 4 Nas licitaes e contratos de que trata esta lei contratadas; e
sero observadas as seguintes diretrizes: VI acessibilidade para o uso por pessoas com defi-
I padronizao do objeto da contratao relativamente cincia ou com mobilidade reduzida.
s especificaes tcnicas e de desempenho e, quando 2 O impacto negativo sobre os bens do patrimnio
for o caso, s condies de manuteno, assistncia cultural, histrico, arqueolgico e imaterial tombados
tcnica e de garantia oferecidas; dever ser compensado por meio de medidas deter-
II padronizao de instrumentos convocatrios e minadas pela autoridade responsvel, na forma da
minutas de contratos, previamente aprovados pelo legislao aplicvel.
rgo jurdico competente;
Seo II Das Regras Aplicveis s
III busca da maior vantagem para a administrao
Licitaes no mbito do RDC
pblica, considerando custos e benefcios, diretos e
indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental, Subseo I Do Objeto da Licitao
inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento
Art. 5 O objeto da licitao dever ser definido de
de bens e resduos, ao ndice de depreciao econmica
forma clara e precisa no instrumento convocatrio,
e a outros fatores de igual relevncia;
vedadas especificaes excessivas, irrelevantes ou
223
IV condies de aquisio, de seguros, de garantias
desnecessrias.
e de pagamento compatveis com as condies do setor
privado, inclusive mediante pagamento de remunerao Art. 6 Observado o disposto no 3, o oramento
varivel conforme desempenho, na forma do art.10; previamente estimado para a contratao ser tornado
V utilizao, sempre que possvel, nas planilhas de pblico apenas e imediatamente aps o encerramento
custos constantes das propostas oferecidas pelos da licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento
licitantes, de mo de obra, materiais, tecnologias e dos quantitativos e das demais informaes necessrias
matrias-primas existentes no local da execuo, con- para a elaborao das propostas.
servao e operao do bem, servio ou obra, desde 1 Nas hipteses em que for adotado o critrio de
que no se produzam prejuzos eficincia na execuo julgamento por maior desconto, a informao de que
do respectivo objeto e que seja respeitado o limite do trata o caput deste artigo constar do instrumento
oramento estimado para a contratao; convocatrio.
VI parcelamento do objeto, visando ampla partici- 2 No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor
pao de licitantes, sem perda de economia de escala; do prmio ou da remunerao ser includo no instru-
224
VII ampla publicidade, em stio eletrnico, de todas mento convocatrio.
as fases e procedimentos do processo de licitao, as- 3 Se no constar do instrumento convocatrio, a
sim como dos contratos, respeitado o art.6 desta lei. informao referida no caput deste artigo possuir
1 As contrataes realizadas com base no RDC devem carter sigiloso e ser disponibilizada estrita e perma-
respeitar, especialmente, as normas relativas : nentemente aos rgos de controle externo e interno.
I disposio final ambientalmente adequada dos
Art. 7 No caso de licitao para aquisio de bens, a
resduos slidos gerados pelas obras contratadas;
administrao pblica poder:
I indicar marca ou modelo, desde que formalmente
223. Inciso com redao dada pela Lei n12.980, de 28-5-2014.
justificado, nas seguintes hipteses:
224. Inciso acrescido pela Lei n13.173, de 21-10-2015.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

a) em decorrncia da necessidade de padronizao utilizao de dados contidos em tabela de referncia


do objeto; formalmente aprovada por rgos ou entidades da
b) quando determinada marca ou modelo comer- administrao pblica federal, em publicaes tcnicas
cializado por mais de um fornecedor for a nica especializadas, em sistema especfico institudo para
capaz de atender s necessidades da entidade o setor ou em pesquisa de mercado.
contratante; ou 5 Nas licitaes para a contratao de obras e servi-
c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder os, com exceo daquelas onde for adotado o regime
ser melhor compreendida pela identificao de previsto no incisoV do caput deste artigo, dever haver
determinada marca ou modelo aptos a servir como projeto bsico aprovado pela autoridade competente,
referncia, situao em que ser obrigatrio o disponvel para exame dos interessados em participar
acrscimo da expresso ou similar ou de melhor do processo licitatrio.
qualidade; 6 No caso de contrataes realizadas pelos governos
II exigir amostra do bem no procedimento de pr- municipais, estaduais e do Distrito Federal, desde que
-qualificao, na fase de julgamento das propostas no envolvam recursos da Unio, o custo global de
ou de lances, desde que justificada a necessidade da obras e servios de engenharia a que se refere o 3
sua apresentao; deste artigo poder tambm ser obtido a partir de ou-
III solicitar a certificao da qualidade do produto tros sistemas de custos j adotados pelos respectivos
ou do processo de fabricao, inclusive sob o aspecto entes e aceitos pelos respectivos tribunais de contas.
ambiental, por qualquer instituio oficial competente 7 vedada a realizao, sem projeto executivo, de
ou por entidade credenciada; e obras e servios de engenharia para cuja concretiza-
IV solicitar, motivadamente, carta de solidariedade o tenha sido utilizado o RDC, qualquer que seja o
emitida pelo fabricante, que assegure a execuo do regime adotado.
contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor. 225
Art. 9 Nas licitaes de obras e servios de engenharia,
Art. 8 Na execuo indireta de obras e servios de no mbito do RDC, poder ser utilizada a contratao
engenharia, so admitidos os seguintes regimes: integrada, desde que tcnica e economicamente jus-
I empreitada por preo unitrio; tificada e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das
II empreitada por preo global; seguintes condies:
III contratao por tarefa; 226
I inovao tecnolgica ou tcnica;
IV empreitada integral; ou 227
II possibilidade de execuo com diferentes me-
V contratao integrada. todologias; ou
1 Nas licitaes e contrataes de obras e servios 228
III possibilidade de execuo com tecnologias de
de engenharia sero adotados, preferencialmente, os domnio restrito no mercado.
regimes discriminados nos incisosII, IV e V do caput 1 A contratao integrada compreende a elaborao
deste artigo. e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo,
2 No caso de inviabilidade da aplicao do disposto a execuo de obras e servios de engenharia, a mon-
no 1 deste artigo, poder ser adotado outro regime tagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas
previsto no caput deste artigo, hiptese em que sero as demais operaes necessrias e suficientes para a
inseridos nos autos do procedimento os motivos que entrega final do objeto.
justificaram a exceo. 2 No caso de contratao integrada:
3 O custo global de obras e servios de engenharia I o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto
dever ser obtido a partir de custos unitrios de insu- de engenharia que contemple os documentos tcnicos
mos ou servios menores ou iguais mediana de seus destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou
correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de servio, incluindo:
Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no caso de a) a demonstrao e a justificativa do programa de
construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de necessidades, a viso global dos investimentos e
Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras as definies quanto ao nvel de servio desejado;
e servios rodovirios.
4 No caso de inviabilidade da definio dos custos 225. Caput com redao dada pela Lei n12.980, de 28-5-2014.
226. Inciso acrescido pela Lei n12.980, de 28-5-2014.
consoante o disposto no 3 deste artigo, a estima- 227. Idem.
tiva de custo global poder ser apurada por meio da 228. Idem.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

b) as condies de solidez, segurana, durabilidade II a mltipla execuo for conveniente para atender
e prazo de entrega, observado o disposto no administrao pblica.
caput e no 1 do art.6 desta lei; 1 Nas hipteses previstas no caput deste artigo,
c) a esttica do projeto arquitetnico; e a administrao pblica dever manter o controle
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, individualizado da execuo do objeto contratual re-
economia na utilizao, facilidade na execuo, lativamente a cada uma das contratadas.
aos impactos ambientais e acessibilidade; 2 O disposto no caput deste artigo no se aplica aos
229
II o valor estimado da contratao ser calculado servios de engenharia.
com base nos valores praticados pelo mercado, nos
Subseo II Do Procedimento Licitatrio
valores pagos pela administrao pblica em servios e
obras similares ou na avaliao do custo global da obra, Art. 12. O procedimento de licitao de que trata esta
aferida mediante oramento sinttico ou metodologia lei observar as seguintes fases, nesta ordem:
expedita ou paramtrica. I preparatria;
230
III (Revogado.) II publicao do instrumento convocatrio;
3 Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia III apresentao de propostas ou lances;
a apresentao de projetos com metodologias dife- IV julgamento;
renciadas de execuo, o instrumento convocatrio V habilitao;
estabelecer critrios objetivos para avaliao e jul- VI recursal; e
gamento das propostas. VII encerramento.
4 Nas hipteses em que for adotada a contratao Pargrafo nico. A fase de que trata o inciso V do
integrada, vedada a celebrao de termos aditivos caput deste artigo poder, mediante ato motivado,
aos contratos firmados, exceto nos seguintes casos: anteceder as referidas nos incisosIIIe IV do caput
I para recomposio do equilbrio econmico-financeiro deste artigo, desde que expressamente previsto no
decorrente de caso fortuito ou fora maior; e instrumento convocatrio.
II por necessidade de alterao do projeto ou das
Art. 13. As licitaes devero ser realizadas preferen-
especificaes para melhor adequao tcnica aos
cialmente sob a forma eletrnica, admitida a presencial.
objetivos da contratao, a pedido da administrao
Pargrafo nico. Nos procedimentos realizados por meio
pblica, desde que no decorrentes de erros ou omis-
eletrnico, a administrao pblica poder determinar,
ses por parte do contratado, observados os limites
como condio de validade e eficcia, que os licitantes
previstos no 1 do art.65 da Lei n8.666, de 21 de
pratiquem seus atos em formato eletrnico.
junho de 1993.
Art. 14. Na fase de habilitao das licitaes realizadas
Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive
em conformidade com esta lei, aplicar-se-, no que
de engenharia, poder ser estabelecida remunerao
couber, o disposto nos arts.27 a 33 da Lei n8.666, de
varivel vinculada ao desempenho da contratada, com
21 de junho de 1993, observado o seguinte:
base em metas, padres de qualidade, critrios de sus-
I poder ser exigida dos licitantes a declarao de
tentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos
que atendem aos requisitos de habilitao;
no instrumento convocatrio e no contrato.
II ser exigida a apresentao dos documentos de
Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel
habilitao apenas pelo licitante vencedor, exceto no
ser motivada e respeitar o limite oramentrio fixado
caso de inverso de fases;
pela administrao pblica para a contratao.
III no caso de inverso de fases, s sero recebidas
Art. 11. A administrao pblica poder, mediante jus- as propostas dos licitantes previamente habilitados; e
tificativa expressa, contratar mais de uma empresa ou IV em qualquer caso, os documentos relativos re-
instituio para executar o mesmo servio, desde que gularidade fiscal podero ser exigidos em momento
no implique perda de economia de escala, quando: posterior ao julgamento das propostas, apenas em
I o objeto da contratao puder ser executado de forma relao ao licitante mais bem classificado.
concorrente e simultnea por mais de um contratado; ou Pargrafo nico. Nas licitaes disciplinadas pelo RDC:
I ser admitida a participao de licitantes sob a forma
de consrcio, conforme estabelecido em regulamento; e
229. Inciso com redao dada pela Lei n12.980, de 28-5-2014.
230. Inciso revogado pela Lei n12.980, de 28-5-2014.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

II podero ser exigidos requisitos de sustentabilidade e procedimentos originais, exceto quando a alterao
ambiental, na forma da legislao aplicvel. no comprometer a formulao das propostas.

Art. 15. Ser dada ampla publicidade aos procedimen- Art. 16. Nas licitaes, podero ser adotados os modos
tos licitatrios e de pr-qualificao disciplinados por de disputa aberto e fechado, que podero ser combi-
esta lei, ressalvadas as hipteses de informaes cujo nados na forma do regulamento.
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
Art. 17. O regulamento dispor sobre as regras e pro-
do Estado, devendo ser adotados os seguintes prazos
cedimentos de apresentao de propostas ou lances,
mnimos para apresentao de propostas, contados a
observado o seguinte:
partir da data de publicao do instrumento convocatrio:
I no modo de disputa aberto, os licitantes apresentaro
I para aquisio de bens:
suas ofertas por meio de lances pblicos e sucessivos,
a) 5 (cinco) dias teis, quando adotados os critrios
crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de
de julgamento pelo menor preo ou pelo maior
julgamento adotado;
desconto; e
II no modo de disputa fechado, as propostas apre-
b) 10 (dez) dias teis, nas hipteses no abrangidas
sentadas pelos licitantes sero sigilosas at a data e
pela alneaa deste inciso;
hora designadas para que sejam divulgadas; e
II para a contratao de servios e obras:
III nas licitaes de obras ou servios de engenharia,
a) 15 (quinze) dias teis, quando adotados os cri-
aps o julgamento das propostas, o licitante vencedor
trios de julgamento pelo menor preo ou pelo
dever reelaborar e apresentar administrao pblica,
maior desconto; e
por meio eletrnico, as planilhas com indicao dos
b) 30 (trinta) dias teis, nas hipteses no abran-
quantitativos e dos custos unitrios, bem como do
gidas pela alneaa deste inciso;
detalhamento das Bonificaes e Despesas Indiretas
III para licitaes em que se adote o critrio de julga-
(BDI) e dos Encargos Sociais (ES), com os respectivos
mento pela maior oferta: 10 (dez) dias teis; e
valores adequados ao lance vencedor.
IV para licitaes em que se adote o critrio de jul-
1 Podero ser admitidos, nas condies estabelecidas
gamento pela melhor combinao de tcnica e preo,
em regulamento:
pela melhor tcnica ou em razo do contedo artstico:
I a apresentao de lances intermedirios, durante
30 (trinta) dias teis.
a disputa aberta; e
1 A publicidade a que se refere o caput deste artigo,
II o reincio da disputa aberta, aps a definio da
sem prejuzo da faculdade de divulgao direta aos for-
melhor proposta e para a definio das demais co-
necedores, cadastrados ou no, ser realizada mediante:
locaes, sempre que existir uma diferena de pelo
I publicao de extrato do edital no Dirio Oficial da
menos 10% (dez por cento) entre o melhor lance e o
Unio, do estado, do Distrito Federal ou do municpio,
do licitante subsequente.
ou, no caso de consrcio pblico, do ente de maior nvel
2 Consideram-se intermedirios os lances:
entre eles, sem prejuzo da possibilidade de publicao
I iguais ou inferiores ao maior j ofertado, quando
de extrato em jornal dirio de grande circulao; e
adotado o julgamento pelo critrio da maior oferta; ou
II divulgao em stio eletrnico oficial centralizado
II iguais ou superiores ao menor j ofertado, quando
de divulgao de licitaes ou mantido pelo ente en-
adotados os demais critrios de julgamento.
carregado do procedimento licitatrio na rede mundial
de computadores. Art. 18. Podero ser utilizados os seguintes critrios
2 No caso de licitaes cujo valor no ultrapasse de julgamento:
R$150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) para obras I menor preo ou maior desconto;
ou R$80.000,00 (oitenta mil reais) para bens e servios, II tcnica e preo;
inclusive de engenharia, dispensada a publicao III melhor tcnica ou contedo artstico;
prevista no incisoI do 1 deste artigo. IV maior oferta de preo; ou
3 No caso de parcelamento do objeto, dever ser V maior retorno econmico.
considerado, para fins da aplicao do disposto no 2 1 O critrio de julgamento ser identificado no ins-
deste artigo, o valor total da contratao. trumento convocatrio, observado o disposto nesta lei.
4 As eventuais modificaes no instrumento convo- 2 O julgamento das propostas ser efetivado pelo
catrio sero divulgadas nos mesmos prazos dos atos emprego de parmetros objetivos definidos no instru-
mento convocatrio.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

3 No sero consideradas vantagens no previstas ser definido o prmio ou a remunerao que ser
no instrumento convocatrio, inclusive financiamentos atribuda aos vencedores.
subsidiados ou a fundo perdido. Pargrafo nico. O critrio de julgamento referido no
caput deste artigo poder ser utilizado para a contra-
Art. 19. O julgamento pelo menor preo ou maior desconto
tao de projetos, inclusive arquitetnicos, e trabalhos
considerar o menor dispndio para a administrao
de natureza tcnica, cientfica ou artstica, excluindo-se
pblica, atendidos os parmetros mnimos de qualidade
os projetos de engenharia.
definidos no instrumento convocatrio.
1 Os custos indiretos, relacionados com as despesas Art. 22. O julgamento pela maior oferta de preo ser
de manuteno, utilizao, reposio, depreciao e utilizado no caso de contratos que resultem em receita
impacto ambiental, entre outros fatores, podero ser para a administrao pblica.
considerados para a definio do menor dispndio, 1 Quando utilizado o critrio de julgamento pela
sempre que objetivamente mensurveis, conforme maior oferta de preo, os requisitos de qualificao
dispuser o regulamento. tcnica e econmico-financeira podero ser dispen-
2 O julgamento por maior desconto ter como re- sados, conforme dispuser o regulamento.
ferncia o preo global fixado no instrumento convo- 2 No julgamento pela maior oferta de preo, poder
catrio, sendo o desconto estendido aos eventuais ser exigida a comprovao do recolhimento de quantia
termos aditivos. a ttulo de garantia, como requisito de habilitao,
3 No caso de obras ou servios de engenharia, o limitada a 5% (cinco por cento) do valor ofertado.
percentual de desconto apresentado pelos licitantes 3 Na hiptese do 2 deste artigo, o licitante
dever incidir linearmente sobre os preos de todos vencedor perder o valor da entrada em favor da
os itens do oramento estimado constante do ins- administrao pblica caso no efetive o pagamento
trumento convocatrio. devido no prazo estipulado.

Art. 20. No julgamento pela melhor combinao de Art. 23. No julgamento pelo maior retorno econmico,
tcnica e preo, devero ser avaliadas e ponderadas utilizado exclusivamente para a celebrao de con-
as propostas tcnicas e de preo apresentadas pelos tratos de eficincia, as propostas sero consideradas
licitantes, mediante a utilizao de parmetros objetivos de forma a selecionar a que proporcionar a maior
obrigatoriamente inseridos no instrumento convocatrio. economia para a administrao pblica decorrente da
1 O critrio de julgamento a que se refere o caput execuo do contrato.
deste artigo ser utilizado quando a avaliao e a 1 O contrato de eficincia ter por objeto a prestao
ponderao da qualidade tcnica das propostas que de servios, que pode incluir a realizao de obras e
superarem os requisitos mnimos estabelecidos no o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcio-
instrumento convocatrio forem relevantes aos fins nar economia ao contratante, na forma de reduo de
pretendidos pela administrao pblica, e destinar-se- despesas correntes, sendo o contratado remunerado
exclusivamente a objetos: com base em percentual da economia gerada.
I de natureza predominantemente intelectual e de 2 Na hiptese prevista no caput deste artigo, os
inovao tecnolgica ou tcnica; ou licitantes apresentaro propostas de trabalho e de
II que possam ser executados com diferentes metodo- preo, conforme dispuser o regulamento.
logias ou tecnologias de domnio restrito no mercado, 3 Nos casos em que no for gerada a economia
pontuando-se as vantagens e qualidades que eventual- prevista no contrato de eficincia:
mente forem oferecidas para cada produto ou soluo. I a diferena entre a economia contratada e a efeti-
2 permitida a atribuio de fatores de ponderao vamente obtida ser descontada da remunerao da
distintos para valorar as propostas tcnicas e de pre- contratada;
o, sendo o percentual de ponderao mais relevante II se a diferena entre a economia contratada e a
limitado a 70% (setenta por cento). efetivamente obtida for superior remunerao da
contratada, ser aplicada multa por inexecuo con-
Art. 21. O julgamento pela melhor tcnica ou pelo me-
tratual no valor da diferena; e
lhor contedo artstico considerar exclusivamente as
III a contratada sujeitar-se-, ainda, a outras sanes
propostas tcnicas ou artsticas apresentadas pelos
cabveis caso a diferena entre a economia contratada
licitantes com base em critrios objetivos previamente
estabelecidos no instrumento convocatrio, no qual

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

e a efetivamente obtida seja superior ao limite mximo colocado, mesmo aps a negociao, for desclassifica-
estabelecido no contrato. do por sua proposta permanecer acima do oramento
estimado.
Art. 24. Sero desclassificadas as propostas que:
I contenham vcios insanveis; Art. 27. Salvo no caso de inverso de fases, o procedi-
II no obedeam s especificaes tcnicas porme- mento licitatrio ter uma fase recursal nica, que se
norizadas no instrumento convocatrio; seguir habilitao do vencedor.
III apresentem preos manifestamente inexequveis Pargrafo nico. Na fase recursal, sero analisados os
ou permaneam acima do oramento estimado para recursos referentes ao julgamento das propostas ou
a contratao, inclusive nas hipteses previstas no lances e habilitao do vencedor.
art.6 desta lei;
Art. 28. Exauridos os recursos administrativos, o pro-
IV no tenham sua exequibilidade demonstrada,
cedimento licitatrio ser encerrado e encaminhado
quando exigido pela administrao pblica; ou
autoridade superior, que poder:
V apresentem desconformidade com quaisquer ou-
I determinar o retorno dos autos para saneamento
tras exigncias do instrumento convocatrio, desde
de irregularidades que forem suprveis;
que insanveis.
II anular o procedimento, no todo ou em parte, por
1 A verificao da conformidade das propostas po-
vcio insanvel;
der ser feita exclusivamente em relao proposta
III revogar o procedimento por motivo de convenincia
mais bem classificada.
e oportunidade; ou
2 A administrao pblica poder realizar diligncias
IV adjudicar o objeto e homologar a licitao.
para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir
dos licitantes que ela seja demonstrada, na forma do Subseo III Dos Procedimentos Auxiliares
incisoIV do caput deste artigo. das Licitaes no mbito do RDC
3 No caso de obras e servios de engenharia, para
Art. 29. So procedimentos auxiliares das licitaes
efeito de avaliao da exequibilidade e de sobrepreo,
regidas pelo disposto nesta lei:
sero considerados o preo global, os quantitativos e
I pr-qualificao permanente;
os preos unitrios considerados relevantes, conforme
II cadastramento;
dispuser o regulamento.
III sistema de registro de preos; e
Art. 25. Em caso de empate entre 2 (duas) ou mais IV catlogo eletrnico de padronizao.
propostas, sero utilizados os seguintes critrios de Pargrafo nico. Os procedimentos de que trata o caput
desempate, nesta ordem: deste artigo obedecero a critrios claros e objetivos
I disputa final, em que os licitantes empatados podero definidos em regulamento.
apresentar nova proposta fechada em ato contnuo
Art. 30. Considera-se pr-qualificao permanente o
classificao;
procedimento anterior licitao destinado a identificar:
II a avaliao do desempenho contratual prvio dos
I fornecedores que renam condies de habilitao
licitantes, desde que exista sistema objetivo de ava-
exigidas para o fornecimento de bem ou a execuo
liao institudo;
de servio ou obra nos prazos, locais e condies pre-
III os critrios estabelecidos no art.3 da Lei n8.248,
viamente estabelecidos; e
de 23 de outubro de 1991, e no 2 do art.3 da Lei
II bens que atendam s exigncias tcnicas e de qua-
n8.666, de 21 de junho de 1993; e
lidade da administrao pblica.
IV sorteio.
1 O procedimento de pr-qualificao ficar permanen-
Pargrafo nico. As regras previstas no caput deste artigo
temente aberto para a inscrio dos eventuais interessados.
no prejudicam a aplicao do disposto no art.44 da
2 A administrao pblica poder realizar licitao
Lei Complementar n123, de 14 de dezembro de 2006.
restrita aos pr-qualificados, nas condies estabele-
Art. 26. Definido o resultado do julgamento, a admi- cidas em regulamento.
nistrao pblica poder negociar condies mais 3 A pr-qualificao poder ser efetuada nos gru-
vantajosas com o primeiro colocado. pos ou segmentos, segundo as especialidades dos
Pargrafo nico. A negociao poder ser feita com os fornecedores.
demais licitantes, segundo a ordem de classificao 4 A pr-qualificao poder ser parcial ou total,
inicialmente estabelecida, quando o preo do primeiro contendo alguns ou todos os requisitos de habilitao

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

ou tcnicos necessrios contratao, assegurada, pela administrao pblica que estaro disponveis
em qualquer hiptese, a igualdade de condies entre para a realizao de licitao.
os concorrentes. Pargrafo nico. O catlogo referido no caput deste
5 A pr-qualificao ter validade de 1 (um) ano, no artigo poder ser utilizado em licitaes cujo critrio
mximo, podendo ser atualizada a qualquer tempo. de julgamento seja a oferta de menor preo ou de
maior desconto e conter toda a documentao e pro-
Art. 31. Os registros cadastrais podero ser mantidos
cedimentos da fase interna da licitao, assim como
para efeito de habilitao dos inscritos em procedi-
as especificaes dos respectivos objetos, conforme
mentos licitatrios e sero vlidos por 1 (um) ano, no
disposto em regulamento.
mximo, podendo ser atualizados a qualquer tempo.
1 Os registros cadastrais sero amplamente di- Subseo IV Da Comisso de Licitao
vulgados e ficaro permanentemente abertos para a
Art. 34. As licitaes promovidas consoante o RDC se-
inscrio de interessados.
ro processadas e julgadas por comisso permanente
2 Os inscritos sero admitidos segundo requisitos
ou especial de licitaes, composta majoritariamente
previstos em regulamento.
por servidores ou empregados pblicos pertencentes
3 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
aos quadros permanentes dos rgos ou entidades
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
da administrao pblica responsveis pela licitao.
4 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou
1 As regras relativas ao funcionamento das comis-
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer
ses de licitao e da comisso de cadastramento de
as exigncias de habilitao ou as estabelecidas para
que trata esta lei sero estabelecidas em regulamento.
admisso cadastral.
2 Os membros da comisso de licitao responde-
Art. 32. O Sistema de Registro de Preos, especificamente ro solidariamente por todos os atos praticados pela
destinado s licitaes de que trata esta lei, reger-se- comisso, salvo se posio individual divergente esti-
pelo disposto em regulamento. ver registrada na ata da reunio em que houver sido
1 Poder aderir ao sistema referido no caput deste adotada a respectiva deciso.
artigo qualquer rgo ou entidade responsvel pela exe-
Subseo V Da Dispensa e Inexigibilidade de Licitao
cuo das atividades contempladas no art.1 desta lei.
2 O registro de preos observar, entre outras, as Art. 35. As hipteses de dispensa e inexigibilidade de
seguintes condies: licitao estabelecidas nos arts.24 e 25 da Lei n8.666,
I efetivao prvia de ampla pesquisa de mercado; de 21 de junho de 1993, aplicam-se, no que couber, s
II seleo de acordo com os procedimentos previstos contrataes realizadas com base no RDC.
em regulamento; Pargrafo nico. O processo de contratao por dis-
III desenvolvimento obrigatrio de rotina de controle pensa ou inexigibilidade de licitao dever seguir o
e atualizao peridicos dos preos registrados; procedimento previsto no art.26 da Lei n8.666, de
IV definio da validade do registro; e 21 de junho de 1993.
V incluso, na respectiva ata, do registro dos licitantes
Subseo VI Das Condies Especficas para a
que aceitarem cotar os bens ou servios com preos
Participao nas Licitaes e para a Contratao no RDC
iguais ao do licitante vencedor na sequncia da clas-
sificao do certame, assim como dos licitantes que Art. 36. vedada a participao direta ou indireta nas
mantiverem suas propostas originais. licitaes de que trata esta lei:
3 A existncia de preos registrados no obriga a I da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o projeto
administrao pblica a firmar os contratos que deles bsico ou executivo correspondente;
podero advir, sendo facultada a realizao de licitao II da pessoa jurdica que participar de consrcio
especfica, assegurada ao licitante registrado preferncia responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
em igualdade de condies. executivo correspondente;
III da pessoa jurdica da qual o autor do projeto bsico
Art. 33. O catlogo eletrnico de padronizao de
ou executivo seja administrador, scio com mais de
compras, servios e obras consiste em sistema infor-
5% (cinco por cento) do capital votante, controlador,
matizado, de gerenciamento centralizado, destinado a
gerente, responsvel tcnico ou subcontratado; ou
permitir a padronizao dos itens a serem adquiridos

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

IV do servidor, empregado ou ocupante de cargo em Art. 40. facultado administrao pblica, quando
comisso do rgo ou entidade contratante ou res- o convocado no assinar o termo de contrato ou no
ponsvel pela licitao. aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
1 No se aplica o disposto nos incisosI, II e III do e condies estabelecidos:
caput deste artigo no caso das contrataes integradas. I revogar a licitao, sem prejuzo da aplicao das
2 O disposto no caput deste artigo no impede, nas cominaes previstas na Lei n8.666, de 21 de junho
licitaes para a contratao de obras ou servios, a de 1993, e nesta lei; ou
previso de que a elaborao de projeto executivo II convocar os licitantes remanescentes, na ordem
constitua encargo do contratado, consoante preo de classificao, para a celebrao do contrato nas
previamente fixado pela administrao pblica. condies ofertadas pelo licitante vencedor.
3 permitida a participao das pessoas fsicas Pargrafo nico. Na hiptese de nenhum dos licitantes
ou jurdicas de que tratam os incisosIIe III do caput aceitar a contratao nos termos do incisoII do caput
deste artigo em licitao ou na execuo do contrato, deste artigo, a administrao pblica poder convocar
como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, os licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio para a celebrao do contrato nas condies ofertadas
do rgo ou entidade pblica interessados. por estes, desde que o respectivo valor seja igual ou
4 Para fins do disposto neste artigo, considera-se inferior ao oramento estimado para a contratao,
participao indireta a existncia de qualquer vnculo inclusive quanto aos preos atualizados nos termos
de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira do instrumento convocatrio.
ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica
Art. 41. Na hiptese do incisoXI do art.24 da Lei n8.666,
ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
de 21 de junho de 1993, a contratao de remanescente
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos
de obra, servio ou fornecimento de bens em conse-
de bens e servios a estes necessrios.
quncia de resciso contratual observar a ordem de
5 O disposto no 4 deste artigo aplica-se aos
classificao dos licitantes remanescentes e as condies
membros da comisso de licitao.
por estes ofertadas, desde que no seja ultrapassado
Art. 37. vedada a contratao direta, sem licitao, de o oramento estimado para a contratao.
pessoa jurdica na qual haja administrador ou scio com
Art. 42. Os contratos para a execuo das obras pre-
poder de direo que mantenha relao de parentesco,
vistas no plano plurianual podero ser firmados pelo
inclusive por afinidade, at o terceiro grau civil com:
perodo nele compreendido, observado o disposto no
I detentor de cargo em comisso ou funo de con-
caput do art.57 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993.
fiana que atue na rea responsvel pela demanda ou
contratao; e Art. 43. Na hiptese do incisoII do art.57 da Lei n8.666,
231

II autoridade hierarquicamente superior no mbito de 21 de junho de 1993, os contratos celebrados pelos


de cada rgo ou entidade da administrao pblica. entes pblicos responsveis pelas atividades descritas
nos incisosI a III do art.1 desta lei podero ter sua
Art. 38. Nos processos de contratao abrangidos por
vigncia estabelecida at a data da extino da APO.
esta lei, aplicam-se as preferncias para fornecedores
ou tipos de bens, servios e obras previstos na legis- Art. 44. As normas referentes anulao e revogao
lao, em especial as referidas: das licitaes previstas no art.49 da Lei n8.666, de
I no art.3 da Lei n8.248, de 23 de outubro de 1991; 21 de junho de 1993, aplicar-se-o s contrataes
II no art.3 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993; e realizadas com base no disposto nesta lei.
III nos arts.42 a 49 da Lei Complementar n123, de
Seo IV Dos Pedidos de Esclarecimento,
14 de dezembro de 2006.
Impugnaes e Recursos
Seo III Das Regras Especficas Aplicveis
Art. 45. Dos atos da administrao pblica decorrentes
aos Contratos Celebrados no mbito do RDC
da aplicao do RDC cabero:
Art. 39. Os contratos administrativos celebrados com I pedidos de esclarecimento e impugnaes ao ins-
base no RDC reger-se-o pelas normas da Lei n8.666, trumento convocatrio no prazo mnimo de:
de 21 de junho de 1993, com exceo das regras espe-
cficas previstas nesta lei.
231. Artigo com redao dada pela Lei n12.688, de 18-7-2012.

61
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

a) at 2 (dois) dias teis antes da data de abertura Seo V Das Sanes Administrativas
das propostas, no caso de licitao para aquisio
Art. 47. Ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
ou alienao de bens; ou
estados, Distrito Federal ou municpios, pelo prazo de
b) at 5 (cinco) dias teis antes da data de abertura
at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas
das propostas, no caso de licitao para contra-
no instrumento convocatrio e no contrato, bem como
tao de obras ou servios;
das demais cominaes legais, o licitante que:
II recursos, no prazo de 5 (cinco) dias teis contados
I convocado dentro do prazo de validade da sua pro-
a partir da data da intimao ou da lavratura da ata,
posta no celebrar o contrato, inclusive nas hipteses
em face:
previstas no pargrafo nico do art.40 e no art.41
a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qua-
desta lei;
lificao de interessados;
II deixar de entregar a documentao exigida para o
b) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;
certame ou apresentar documento falso;
c) do julgamento das propostas;
III ensejar o retardamento da execuo ou da entrega
d) da anulao ou revogao da licitao;
do objeto da licitao sem motivo justificado;
e) do indeferimento do pedido de inscrio em re-
IV no mantiver a proposta, salvo se em decorrncia
gistro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
de fato superveniente, devidamente justificado;
f) da resciso do contrato, nas hipteses previstas
V fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na
no incisoI do art.79 da Lei n8.666, de 21 de
execuo do contrato;
junho de 1993;
VI comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
g) da aplicao das penas de advertncia, multa,
fiscal; ou
declarao de inidoneidade, suspenso temporria
VII der causa inexecuo total ou parcial do contrato.
de participao em licitao e impedimento de
1 A aplicao da sano de que trata o caput deste
contratar com a administrao pblica; e
artigo implicar ainda o descredenciamento do licitan-
III representaes, no prazo de 5 (cinco) dias teis
te, pelo prazo estabelecido no caput deste artigo, dos
contados a partir da data da intimao, relativamente
sistemas de cadastramento dos entes federativos que
a atos de que no caiba recurso hierrquico.
compem a Autoridade Pblica Olmpica.
1 Os licitantes que desejarem apresentar os recursos
2 As sanes administrativas, criminais e demais
de que tratam as alneasa, b e c do incisoII do caput
regras previstas no captulo IV da Lei n8.666, de 21 de
deste artigo devero manifestar imediatamente a sua
junho de 1993, aplicam-se s licitaes e aos contratos
inteno de recorrer, sob pena de precluso.
regidos por esta lei.
2 O prazo para apresentao de contrarrazes ser
[...]
o mesmo do recurso e comear imediatamente aps
o encerramento do prazo recursal. CAPTULO III DISPOSIES FINAIS
3 assegurado aos licitantes vista dos elementos
Art. 64. O Poder Executivo federal regulamentar o
indispensveis defesa de seus interesses.
disposto no captulo I desta lei.
4 Na contagem dos prazos estabelecidos nesta lei,
excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento. Art. 65. At que a Autoridade Pblica Olmpica defina
5 Os prazos previstos nesta lei iniciam e expiram a Carteira de Projetos Olmpicos, aplica-se, excepcio-
exclusivamente em dia de expediente no mbito do nalmente, o disposto nesta lei s contrataes decor-
rgo ou entidade. rentes do incisoI do art.1 desta lei, desde que sejam
6 O recurso ser dirigido autoridade superior, por imprescindveis para o cumprimento das obrigaes
intermdio da autoridade que praticou o ato recorrido, assumidas perante o Comit Olmpico Internacional e
cabendo a esta reconsiderar sua deciso no prazo de 5 o Comit Paraolmpico Internacional, e sua necessidade
(cinco) dias teis ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, seja fundamentada pelo contratante da obra ou servio.
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso
Art. 66. Para os projetos de que tratam os incisosI a III
do recurso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)
do art.1 desta lei, o prazo estabelecido no incisoII
dias teis, contados do seu recebimento, sob pena de
do 1 do art.8 da Medida Provisria n2.185-35, de
apurao de responsabilidade.
24 de agosto de 2001, passa a ser o de 31 de dezembro
Art. 46. Aplica-se ao RDC o disposto no art.113 da Lei de 2013.
n8.666, de 21 de junho de 1993. [...]

62
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

CAPTULO IV DAS REVOGAES AO REGIME DE MONOPLIO DA UNIO OU SEJA


DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS.
Art. 69. Revogam-se:
CAPTULO I DAS LICITAES
I os 1e2 do art.6, o item 6 da alneai do incisoXII
do art.27 e o 3 do art.29, todos da Lei n10.683, de Seo I Da Exigncia de Licitao e dos
28 de maio de 2003; Casos de Dispensa e de Inexigibilidade
II os 4e5 do art.16 da Lei n9.649, de 27 de
Art. 28. Os contratos com terceiros destinados pres-
maio de 1998; e
tao de servios s empresas pblicas e s socie-
III os incisosXXIII, XXVII e XLVII do art.8 e o 2 do
dades de economia mista, inclusive de engenharia
art.10 da Lei n11.182, de 27 de setembro de 2005.
e de publicidade, aquisio e locao de bens,
Art. 70. Esta lei entra em vigor na data de sua publi- alienao de bens e ativos integrantes do respectivo
cao, produzindo efeitos financeiros, no tocante ao patrimnio ou execuo de obras a serem integradas
art.52 desta lei, a contar da transferncia dos rgos a esse patrimnio, bem como implementao de nus
ali referidos. real sobre tais bens, sero precedidos de licitao nos
termos desta lei, ressalvadas as hipteses previstas
Braslia, 4 de agosto de 2011; 190 da
nos arts.29 e 30.
Independncia e 123 da Repblica.
1 Aplicam-se s licitaes das empresas pblicas
DILMA ROUSSEFF e das sociedades de economia mista as disposies
Jose Eduardo Cardozo constantes dos arts.42 a 49 da Lei Complementar
Nelson Henrique Barbosa Filho n123, de 14 de dezembro de 2006.
Iraneth Rodrigues Monteiro 2 O convnio ou contrato de patrocnio celebrado
Orlando Silva de Jesus Jnior com pessoas fsicas ou jurdicas de que trata o 3 do
Lus Incio Lucena Adams art.27 observar, no que couber, as normas de licitao
Wagner Bittencourt de Oliveira e contratos desta lei.
3 So as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista dispensadas da observncia dos dis-
LEI N 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016232
positivos deste captulo nas seguintes situaes:
(Lei de Responsabilidade das Estatais) I comercializao, prestao ou execuo, de forma
direta, pelas empresas mencionadas no caput, de pro-
Dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da
dutos, servios ou obras especificamente relacionados
sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito
com seus respectivos objetos sociais;
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
II nos casos em que a escolha do parceiro esteja as-
O vice-presidente da Repblica, no exerccio do cargo sociada a suas caractersticas particulares, vinculada
de presidente da Repblica a oportunidades de negcio definidas e especficas,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu justificada a inviabilidade de procedimento competitivo.
sanciono a seguinte lei: 4 Consideram-se oportunidades de negcio a que
[...] se refere o incisoII do 3 a formao e a extino de
parcerias e outras formas associativas, societrias ou
TTULO II DISPOSIES APLICVEIS S EMPRESAS
contratuais, a aquisio e a alienao de participao
PBLICAS, S SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E
em sociedades e outras formas associativas, societrias
S SUAS SUBSIDIRIAS QUE EXPLOREM ATIVIDADE
ou contratuais e as operaes realizadas no mbito
ECONMICA DE PRODUO OU COMERCIALIZAO
do mercado de capitais, respeitada a regulao pelo
DE BENS OU DE PRESTAO DE SERVIOS, AINDA
respectivo rgo competente.
QUE A ATIVIDADE ECONMICA ESTEJA SUJEITA
Art. 29. dispensvel a realizao de licitao por
empresas pblicas e sociedades de economia mista:
I para obras e servios de engenharia de valor at
R$100.000,00 (cem mil reais), desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda a obras
e servios de mesma natureza e no mesmo local que
232. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 1-7-2016. possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

63
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

II para outros servios e compras de valor at XI nas contrataes entre empresas pblicas ou
R$50.000,00 (cinquenta mil reais) e para alienaes, sociedades de economia mista e suas respectivas
nos casos previstos nesta lei, desde que no se refiram subsidirias, para aquisio ou alienao de bens e
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao prestao ou obteno de servios, desde que os preos
de maior vulto que possa ser realizado de uma s vez; sejam compatveis com os praticados no mercado e que
III quando no acudirem interessados licitao an- o objeto do contrato tenha relao com a atividade da
terior e essa, justificadamente, no puder ser repetida contratada prevista em seu estatuto social;
sem prejuzo para a empresa pblica ou a sociedade XII na contratao de coleta, processamento e comer-
de economia mista, bem como para suas respecti- cializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
vas subsidirias, desde que mantidas as condies reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva
preestabelecidas; de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
IV quando as propostas apresentadas consignarem formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
preos manifestamente superiores aos praticados no renda que tenham como ocupao econmica a coleta
mercado nacional ou incompatveis com os fixados de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
pelos rgos oficiais competentes; compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de
V para a compra ou locao de imvel destinado ao sade pblica;
atendimento de suas finalidades precpuas, quando as XIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos
necessidades de instalao e localizao condicionarem ou prestados no pas, que envolvam, cumulativamente,
a escolha do imvel, desde que o preo seja compatvel alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, me-
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; diante parecer de comisso especialmente designada
VI na contratao de remanescente de obra, de ser- pelo dirigente mximo da empresa pblica ou da so-
vio ou de fornecimento, em consequncia de resciso ciedade de economia mista;
contratual, desde que atendida a ordem de classificao XIV nas contrataes visando ao cumprimento do
da licitao anterior e aceitas as mesmas condies do disposto nos arts.3, 4, 5 e 20 da Lei n10.973, de 2
contrato encerrado por resciso ou distrato, inclusive de dezembro de 2004, observados os princpios gerais
quanto ao preo, devidamente corrigido; de contratao dela constantes;
VII na contratao de instituio brasileira incumbida XV em situaes de emergncia, quando caracteri-
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino zada urgncia de atendimento de situao que possa
ou do desenvolvimento institucional ou de instituio ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
dedicada recuperao social do preso, desde que a pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
contratada detenha inquestionvel reputao tico- pblicos ou particulares, e somente para os bens ne-
-profissional e no tenha fins lucrativos; cessrios ao atendimento da situao emergencial e
VIII para a aquisio de componentes ou peas de ori- para as parcelas de obras e servios que possam ser
gem nacional ou estrangeira necessrios manuteno concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, dias consecutivos e ininterruptos, contado da ocorrncia
junto ao fornecedor original desses equipamentos, da emergncia, vedada a prorrogao dos respectivos
quando tal condio de exclusividade for indispensvel contratos, observado o disposto no 2;
para a vigncia da garantia; XVI na transferncia de bens a rgos e entidades
IX na contratao de associao de pessoas com da administrao pblica, inclusive quando efetivada
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada mediante permuta;
idoneidade, para a prestao de servios ou forneci- XVII na doao de bens mveis para fins e usos de
mento de mo de obra, desde que o preo contratado interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
seja compatvel com o praticado no mercado; convenincia socioeconmica relativamente escolha
X na contratao de concessionrio, permissionrio de outra forma de alienao;
ou autorizado para fornecimento ou suprimento de XVIII na compra e venda de aes, de ttulos de crdito
energia eltrica ou gs natural e de outras prestadoras e de dvida e de bens que produzam ou comercializem.
de servio pblico, segundo as normas da legislao 1 Na hiptese de nenhum dos licitantes aceitar a
especfica, desde que o objeto do contrato tenha per- contratao nos termos do incisoVI do caput, a empre-
tinncia com o servio pblico; sa pblica e a sociedade de economia mista podero
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de

64
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

classificao, para a celebrao do contrato nas condi- 3 O processo de contratao direta ser instrudo,
es ofertadas por estes, desde que o respectivo valor no que couber, com os seguintes elementos:
seja igual ou inferior ao oramento estimado para a I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
contratao, inclusive quanto aos preos atualizados que justifique a dispensa, quando for o caso;
nos termos do instrumento convocatrio. II razo da escolha do fornecedor ou do executante;
2 A contratao direta com base no incisoXV do caput III justificativa do preo.
no dispensar a responsabilizao de quem, por ao
Seo II Disposies de Carter Geral
ou omisso, tenha dado causa ao motivo ali descrito,
sobre Licitaes e Contratos
inclusive no tocante ao disposto na Lei n8.429, de 2
de junho de 1992. Art. 31. As licitaes realizadas e os contratos celebrados
3 Os valores estabelecidos nos incisosIe II do por empresas pblicas e sociedades de economia mista
caput podem ser alterados, para refletir a variao de destinam-se a assegurar a seleo da proposta mais
custos, por deliberao do conselho de administrao vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida
da empresa pblica ou sociedade de economia mista, do objeto, e a evitar operaes em que se caracterize
admitindo-se valores diferenciados para cada sociedade. sobrepreo ou superfaturamento, devendo observar
os princpios da impessoalidade, da moralidade, da
Art. 30. A contratao direta ser feita quando houver
igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
inviabilidade de competio, em especial na hiptese de:
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento
I aquisio de materiais, equipamentos ou gneros
nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
convocatrio, da obteno de competitividade e do
ou representante comercial exclusivo;
julgamento objetivo.
II contratao dos seguintes servios tcnicos espe-
1 Para os fins do disposto no caput, considera-se
cializados, com profissionais ou empresas de notria
que h:
especializao, vedada a inexigibilidade para servios
I sobrepreo quando os preos orados para a lici-
de publicidade e divulgao:
tao ou os preos contratados so expressivamente
a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos b-
superiores aos preos referenciais de mercado, podendo
sicos ou executivos;
referir-se ao valor unitrio de um item, se a licitao ou
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
a contratao for por preos unitrios de servio, ou ao
c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
valor global do objeto, se a licitao ou a contratao
financeiras ou tributrias;
for por preo global ou por empreitada;
d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de
II superfaturamento quando houver dano ao patrim-
obras ou servios;
nio da empresa pblica ou da sociedade de economia
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
mista caracterizado, por exemplo:
administrativas;
a) pela medio de quantidades superiores s
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal;
efetivamente executadas ou fornecidas;
g) restaurao de obras de arte e bens de valor
b) pela deficincia na execuo de obras e servios
histrico.
de engenharia que resulte em diminuio da
1 Considera-se de notria especializao o profissional
qualidade, da vida til ou da segurana;
ou a empresa cujo conceito no campo de sua especia-
c) por alteraes no oramento de obras e de ser-
lidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
vios de engenharia que causem o desequilbrio
experincia, publicaes, organizao, aparelhamento,
econmico-financeiro do contrato em favor do
equipe tcnica ou outros requisitos relacionados com
contratado;
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
d) por outras alteraes de clusulas financeiras
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena
que gerem recebimentos contratuais antecipa-
satisfao do objeto do contrato.
dos, distoro do cronograma fsico-financeiro,
2 Na hiptese do caput e em qualquer dos casos
prorrogao injustificada do prazo contratual
de dispensa, se comprovado, pelo rgo de controle
com custos adicionais para a empresa pblica
externo, sobrepreo ou superfaturamento, respon-
ou a sociedade de economia mista ou reajuste
dem solidariamente pelo dano causado quem houver
irregular de preos.
decidido pela contratao direta e o fornecedor ou o
prestador de servios.

65
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

2 O oramento de referncia do custo global de obras desempenho e qualidade possam ser objetivamente
e servios de engenharia dever ser obtido a partir de definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
custos unitrios de insumos ou servios menores ou no mercado;
iguais mediana de seus correspondentes no Sistema V observao da poltica de integridade nas transaes
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo com partes interessadas.
Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou 1 As licitaes e os contratos disciplinados por esta lei
no Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), devem respeitar, especialmente, as normas relativas :
no caso de obras e servios rodovirios, devendo ser I disposio final ambientalmente adequada dos
observadas as peculiaridades geogrficas. resduos slidos gerados pelas obras contratadas;
3 No caso de inviabilidade da definio dos custos II mitigao dos danos ambientais por meio de medidas
consoante o disposto no 2, a estimativa de custo condicionantes e de compensao ambiental, que sero
global poder ser apurada por meio da utilizao de definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
dados contidos em tabela de referncia formalmente III utilizao de produtos, equipamentos e servios
aprovada por rgos ou entidades da administrao que, comprovadamente, reduzam o consumo de energia
pblica federal, em publicaes tcnicas especializadas, e de recursos naturais;
em banco de dados e sistema especfico institudo para IV avaliao de impactos de vizinhana, na forma da
o setor ou em pesquisa de mercado. legislao urbanstica;
4 A empresa pblica e a sociedade de economia V proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueo-
mista podero adotar procedimento de manifestao lgico e imaterial, inclusive por meio da avaliao do
de interesse privado para o recebimento de propostas impacto direto ou indireto causado por investimentos
e projetos de empreendimentos com vistas a atender realizados por empresas pblicas e sociedades de
necessidades previamente identificadas, cabendo a economia mista;
regulamento a definio de suas regras especficas. VI acessibilidade para pessoas com deficincia ou
5 Na hiptese a que se refere o 4, o autor ou finan- com mobilidade reduzida.
ciador do projeto poder participar da licitao para a 2 A contratao a ser celebrada por empresa pbli-
execuo do empreendimento, podendo ser ressarcido ca ou sociedade de economia mista da qual decorra
pelos custos aprovados pela empresa pblica ou so- impacto negativo sobre bens do patrimnio cultural,
ciedade de economia mista caso no vena o certame, histrico, arqueolgico e imaterial tombados depender
desde que seja promovida a cesso de direitos de que de autorizao da esfera de governo encarregada da
trata o art.80. proteo do respectivo patrimnio, devendo o impacto
ser compensado por meio de medidas determinadas
Art. 32. Nas licitaes e contratos de que trata esta lei
pelo dirigente mximo da empresa pblica ou sociedade
sero observadas as seguintes diretrizes:
de economia mista, na forma da legislao aplicvel.
I padronizao do objeto da contratao, dos instru-
3 As licitaes na modalidade de prego, na forma
mentos convocatrios e das minutas de contratos, de
eletrnica, devero ser realizadas exclusivamente em
acordo com normas internas especficas;
portais de compras de acesso pblico na internet.
II busca da maior vantagem competitiva para a empresa
4 Nas licitaes com etapa de lances, a empresa
pblica ou sociedade de economia mista, considerando
pblica ou sociedade de economia mista disponibi-
custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza
lizar ferramentas eletrnicas para envio de lances
econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos
pelos licitantes.
manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao
ndice de depreciao econmica e a outros fatores de Art. 33. O objeto da licitao e do contrato dela de-
igual relevncia; corrente ser definido de forma sucinta e clara no
III parcelamento do objeto, visando a ampliar a parti- instrumento convocatrio.
cipao de licitantes, sem perda de economia de escala,
Art. 34. O valor estimado do contrato a ser celebrado
e desde que no atinja valores inferiores aos limites
pela empresa pblica ou pela sociedade de econo-
estabelecidos no art.29, incisosIe II;
mia mista ser sigiloso, facultando-se contratante,
IV adoo preferencial da modalidade de licitao
mediante justificao na fase de preparao prevista
denominada prego, instituda pela Lei n10.520, de 17
no incisoI do art.51 desta lei, conferir publicidade ao
de julho de 2002, para a aquisio de bens e servios
valor estimado do objeto da licitao, sem prejuzo da
comuns, assim considerados aqueles cujos padres de

66
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

divulgao do detalhamento dos quantitativos e das III declarada inidnea pela Unio, por estado, pelo
demais informaes necessrias para a elaborao Distrito Federal ou pela unidade federativa a que est
das propostas. vinculada a empresa pblica ou sociedade de econo-
1 Na hiptese em que for adotado o critrio de julga- mia mista, enquanto perdurarem os efeitos da sano;
mento por maior desconto, a informao de que trata o IV constituda por scio de empresa que estiver sus-
caput deste artigo constar do instrumento convocatrio. pensa, impedida ou declarada inidnea;
2 No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor V cujo administrador seja scio de empresa suspensa,
do prmio ou da remunerao ser includo no instru- impedida ou declarada inidnea;
mento convocatrio. VI constituda por scio que tenha sido scio ou
3 A informao relativa ao valor estimado do obje- administrador de empresa suspensa, impedida ou
to da licitao, ainda que tenha carter sigiloso, ser declarada inidnea, no perodo dos fatos que deram
disponibilizada a rgos de controle externo e interno, ensejo sano;
devendo a empresa pblica ou a sociedade de economia VII cujo administrador tenha sido scio ou administrador
mista registrar em documento formal sua disponibili- de empresa suspensa, impedida ou declarada inidnea,
zao aos rgos de controle, sempre que solicitado. no perodo dos fatos que deram ensejo sano;
4 (Vetado.) VIII que tiver, nos seus quadros de diretoria, pessoa
que participou, em razo de vnculo de mesma natureza,
Art. 35. Observado o disposto no art.34, o contedo da
de empresa declarada inidnea.
proposta, quando adotado o modo de disputa fechado e
Pargrafo nico. Aplica-se a vedao prevista no caput:
at sua abertura, os atos e os procedimentos praticados
I contratao do prprio empregado ou dirigente,
em decorrncia desta lei submetem-se legislao que
como pessoa fsica, bem como participao dele em
regula o acesso dos cidados s informaes detidas
procedimentos licitatrios, na condio de licitante;
pela administrao pblica, particularmente aos termos
II a quem tenha relao de parentesco, at o terceiro
da Lei n12.527, de 18 de novembro de 2011.
grau civil, com:
Art. 36. A empresa pblica e a sociedade de economia a) dirigente de empresa pblica ou sociedade de
mista podero promover a pr-qualificao de seus economia mista;
fornecedores ou produtos, nos termos do art.64. b) empregado de empresa pblica ou sociedade
de economia mista cujas atribuies envolvam
Art. 37. A empresa pblica e a sociedade de economia
a atuao na rea responsvel pela licitao
mista devero informar os dados relativos s sanes
ou contratao;
por elas aplicadas aos contratados, nos termos defini-
c) autoridade do ente pblico a que a empresa pblica
dos no art.83, de forma a manter atualizado o cadastro
ou sociedade de economia mista esteja vinculada;
de empresas inidneas de que trata o art.23 da Lei
III cujo proprietrio, mesmo na condio de scio,
n12.846, de 1 de agosto de 2013.
tenha terminado seu prazo de gesto ou rompido seu
1 O fornecedor includo no cadastro referido no caput
vnculo com a respectiva empresa pblica ou sociedade
no poder disputar licitao ou participar, direta ou
de economia mista promotora da licitao ou contra-
indiretamente, da execuo de contrato.
tante h menos de 6 (seis) meses.
2 Sero excludos do cadastro referido no caput, a
qualquer tempo, fornecedores que demonstrarem a Art. 39. Os procedimentos licitatrios, a pr-qualifi-
superao dos motivos que deram causa restrio cao e os contratos disciplinados por esta lei sero
contra eles promovida. divulgados em portal especfico mantido pela empresa
pblica ou sociedade de economia mista na internet,
Art. 38. Estar impedida de participar de licitaes e
devendo ser adotados os seguintes prazos mnimos
de ser contratada pela empresa pblica ou sociedade
para apresentao de propostas ou lances, contados
de economia mista a empresa:
a partir da divulgao do instrumento convocatrio:
I cujo administrador ou scio detentor de mais de
I para aquisio de bens:
5% (cinco por cento) do capital social seja diretor ou
a) 5 (cinco) dias teis, quando adotado como critrio
empregado da empresa pblica ou sociedade de eco-
de julgamento o menor preo ou o maior desconto;
nomia mista contratante;
b) 10 (dez) dias teis, nas demais hipteses;
II suspensa pela empresa pblica ou sociedade de
II para contratao de obras e servios:
economia mista;

67
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

a) 15 (quinze) dias teis, quando adotado como em condies de segurana estrutural e operacional e
critrio de julgamento o menor preo ou o maior com as caractersticas adequadas s finalidades para
desconto; as quais foi contratada;
b) 30 (trinta) dias teis, nas demais hipteses; V contratao semi-integrada: contratao que envolve
III no mnimo 45 (quarenta e cinco) dias teis para a elaborao e o desenvolvimento do projeto execu-
licitao em que se adote como critrio de julgamento tivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a
a melhor tcnica ou a melhor combinao de tcnica e montagem, a realizao de testes, a pr-operao e
preo, bem como para licitao em que haja contratao as demais operaes necessrias e suficientes para a
semi-integrada ou integrada. entrega final do objeto, de acordo com o estabelecido
Pargrafo nico. As modificaes promovidas no ins- nos 1e3 deste artigo;
trumento convocatrio sero objeto de divulgao nos VI contratao integrada: contratao que envolve a
mesmos termos e prazos dos atos e procedimentos elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e
originais, exceto quando a alterao no afetar a pre- executivo, a execuo de obras e servios de engenharia,
parao das propostas. a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e
as demais operaes necessrias e suficientes para a
Art. 40. As empresas pblicas e as sociedades de eco-
entrega final do objeto, de acordo com o estabelecido
nomia mista devero publicar e manter atualizado
nos 1, 2 e 3 deste artigo;
regulamento interno de licitaes e contratos, compa-
VII anteprojeto de engenharia: pea tcnica com todos
tvel com o disposto nesta lei, especialmente quanto a:
os elementos de contornos necessrios e fundamen-
I glossrio de expresses tcnicas;
tais elaborao do projeto bsico, devendo conter
II cadastro de fornecedores;
minimamente os seguintes elementos:
III minutas-padro de editais e contratos;
a) demonstrao e justificativa do programa de
IV procedimentos de licitao e contratao direta;
necessidades, viso global dos investimentos
V tramitao de recursos;
e definies relacionadas ao nvel de servio
VI formalizao de contratos;
desejado;
VII gesto e fiscalizao de contratos;
b) condies de solidez, segurana e durabilidade
VIII aplicao de penalidades;
e prazo de entrega;
IX recebimento do objeto do contrato.
c) esttica do projeto arquitetnico;
Art. 41. Aplicam-se s licitaes e contratos regidos d) parmetros de adequao ao interesse pblico,
por esta lei as normas de direito penal contidas nos economia na utilizao, facilidade na execuo,
arts.89 a 99 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993. aos impactos ambientais e acessibilidade;
e) concepo da obra ou do servio de engenharia;
Seo III Das Normas Especficas
f) projetos anteriores ou estudos preliminares que
para Obras e Servios
embasaram a concepo adotada;
Art. 42. Na licitao e na contratao de obras e servios g) levantamento topogrfico e cadastral;
por empresas pblicas e sociedades de economia mista, h) pareceres de sondagem;
sero observadas as seguintes definies: i) memorial descritivo dos elementos da edificao,
I empreitada por preo unitrio: contratao por preo dos componentes construtivos e dos materiais
certo de unidades determinadas; de construo, de forma a estabelecer padres
II empreitada por preo global: contratao por preo mnimos para a contratao;
certo e total; VIII projeto bsico: conjunto de elementos necessrios
III tarefa: contratao de mo de obra para pequenos e suficientes, com nvel de preciso adequado, para,
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento observado o disposto no 3, caracterizar a obra ou o
de material; servio, ou o complexo de obras ou de servios objeto
IV empreitada integral: contratao de empreendi- da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
mento em sua integralidade, com todas as etapas de estudos tcnicos preliminares, que assegure a viabilidade
obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao do empreendimento e que possibilite a avaliao do
contratante em condies de entrada em operao, aten- custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
didos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

a) desenvolvimento da soluo escolhida, de forma a e a soluo pr-definida no anteprojeto ou no


fornecer viso global da obra e a identificar todos projeto bsico da licitao.
os seus elementos constitutivos com clareza; 1 As contrataes semi-integradas e integradas
b) solues tcnicas globais e localizadas, sufi- referidas, respectivamente, nos incisosVe VI do caput
cientemente detalhadas, de forma a minimizar deste artigo restringir-se-o a obras e servios de en-
a necessidade de reformulao ou de variantes genharia e observaro os seguintes requisitos:
durante as fases de elaborao do projeto exe- I o instrumento convocatrio dever conter:
cutivo e de realizao das obras e montagem; a) anteprojeto de engenharia, no caso de contratao
c) identificao dos tipos de servios a executar integrada, com elementos tcnicos que permitam
e de materiais e equipamentos a incorporar a caracterizao da obra ou do servio e a ela-
obra, bem como suas especificaes, de modo borao e comparao, de forma isonmica, das
a assegurar os melhores resultados para o em- propostas a serem ofertadas pelos particulares;
preendimento, sem frustrar o carter competitivo b) projeto bsico, nos casos de empreitada por
para a sua execuo; preo unitrio, de empreitada por preo global,
d) informaes que possibilitem o estudo e a de- de empreitada integral e de contratao semi-
duo de mtodos construtivos, instalaes -integrada, nos termos definidos neste artigo;
provisrias e condies organizacionais para a c) documento tcnico, com definio precisa das
obra, sem frustrar o carter competitivo para a fraes do empreendimento em que haver liber-
sua execuo; dade de as contratadas inovarem em solues
e) subsdios para montagem do plano de licitao metodolgicas ou tecnolgicas, seja em termos
e gesto da obra, compreendendo a sua progra- de modificao das solues previamente deli-
mao, a estratgia de suprimentos, as normas neadas no anteprojeto ou no projeto bsico da
de fiscalizao e outros dados necessrios em licitao, seja em termos de detalhamento dos
cada caso; sistemas e procedimentos construtivos previstos
f) (vetado); nessas peas tcnicas;
IX projeto executivo: conjunto dos elementos neces- d) matriz de riscos;
srios e suficientes execuo completa da obra, de II o valor estimado do objeto a ser licitado ser cal-
acordo com as normas tcnicas pertinentes; culado com base em valores de mercado, em valores
X matriz de riscos: clusula contratual definidora de pagos pela administrao pblica em servios e obras
riscos e responsabilidades entre as partes e caracte- similares ou em avaliao do custo global da obra,
rizadora do equilbrio econmico-financeiro inicial do aferido mediante oramento sinttico ou metodologia
contrato, em termos de nus financeiro decorrente de expedita ou paramtrica;
eventos supervenientes contratao, contendo, no III o critrio de julgamento a ser adotado ser o de
mnimo, as seguintes informaes: menor preo ou de melhor combinao de tcnica e
a) listagem de possveis eventos supervenientes preo, pontuando-se na avaliao tcnica as vantagens
assinatura do contrato, impactantes no equil- e os benefcios que eventualmente forem oferecidos
brio econmico-financeiro da avena, e previso para cada produto ou soluo;
de eventual necessidade de prolao de termo IV na contratao semi-integrada, o projeto bsico
aditivo quando de sua ocorrncia; poder ser alterado, desde que demonstrada a superio-
b) estabelecimento preciso das fraes do objeto ridade das inovaes em termos de reduo de custos,
em que haver liberdade das contratadas para de aumento da qualidade, de reduo do prazo de
inovar em solues metodolgicas ou tecnolgi- execuo e de facilidade de manuteno ou operao.
cas, em obrigaes de resultado, em termos de 2 No caso dos oramentos das contrataes integradas:
modificao das solues previamente delineadas I sempre que o anteprojeto da licitao, por seus
no anteprojeto ou no projeto bsico da licitao; elementos mnimos, assim o permitir, as estimativas de
c) estabelecimento preciso das fraes do obje- preo devem se basear em oramento to detalhado
to em que no haver liberdade das contrata- quanto possvel, devendo a utilizao de estimativas
das para inovar em solues metodolgicas ou paramtricas e a avaliao aproximada baseada em ou-
tecnolgicas, em obrigaes de meio, devendo tras obras similares ser realizadas somente nas fraes
haver obrigao de identidade entre a execuo do empreendimento no suficientemente detalhadas no

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

anteprojeto da licitao, exigindo-se das contratadas, possa ser executado com diferentes metodologias ou
no mnimo, o mesmo nvel de detalhamento em seus tecnologias;
demonstrativos de formao de preos; VI contratao integrada, quando a obra ou o servio
II quando utilizada metodologia expedita ou param- de engenharia for de natureza predominantemente
trica para abalizar o valor do empreendimento ou de intelectual e de inovao tecnolgica do objeto licitado
frao dele, consideradas as disposies do incisoI, ou puder ser executado com diferentes metodologias
entre 2 (duas) ou mais tcnicas estimativas possveis, ou tecnologias de domnio restrito no mercado.
deve ser utilizada nas estimativas de preo-base a que 1 Sero obrigatoriamente precedidas pela elaborao
viabilize a maior preciso oramentria, exigindo-se das de projeto bsico, disponvel para exame de qualquer
licitantes, no mnimo, o mesmo nvel de detalhamento interessado, as licitaes para a contratao de obras
na motivao dos respectivos preos ofertados. e servios, com exceo daquelas em que for adotado
3 Nas contrataes integradas ou semi-integradas, o regime previsto no incisoVI do caput deste artigo.
os riscos decorrentes de fatos supervenientes con- 2 vedada a execuo, sem projeto executivo, de
tratao associados escolha da soluo de projeto obras e servios de engenharia.
bsico pela contratante devero ser alocados como de
Art. 44. vedada a participao direta ou indireta nas
sua responsabilidade na matriz de riscos.
licitaes para obras e servios de engenharia de que
4 No caso de licitao de obras e servios de en-
trata esta lei:
genharia, as empresas pblicas e as sociedades de
I de pessoa fsica ou jurdica que tenha elaborado o
economia mista abrangidas por esta lei devero utilizar
anteprojeto ou o projeto bsico da licitao;
a contratao semi-integrada, prevista no incisoV do
II de pessoa jurdica que participar de consrcio res-
caput, cabendo a elas a elaborao ou a contratao
ponsvel pela elaborao do anteprojeto ou do projeto
do projeto bsico antes da licitao de que trata este
bsico da licitao;
pargrafo, podendo ser utilizadas outras modalidades
III de pessoa jurdica da qual o autor do anteprojeto
previstas nos incisos do caput deste artigo, desde que
ou do projeto bsico da licitao seja administrador,
essa opo seja devidamente justificada.
controlador, gerente, responsvel tcnico, subcontra-
5 Para fins do previsto na parte final do 4, no
tado ou scio, neste ltimo caso quando a participao
ser admitida, por parte da empresa pblica ou da
superar 5% (cinco por cento) do capital votante.
sociedade de economia mista, como justificativa para
1 A elaborao do projeto executivo constituir
a adoo da modalidade de contratao integrada, a
encargo do contratado, consoante preo previamente
ausncia de projeto bsico.
fixado pela empresa pblica ou pela sociedade de
Art. 43. Os contratos destinados execuo de obras e economia mista.
servios de engenharia admitiro os seguintes regimes: 2 permitida a participao das pessoas jurdicas e
I empreitada por preo unitrio, nos casos em que os da pessoa fsica de que tratam os incisosIIe III do caput
objetos, por sua natureza, possuam impreciso inerente deste artigo em licitao ou em execuo de contrato,
de quantitativos em seus itens oramentrios; como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
II empreitada por preo global, quando for possvel superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio
definir previamente no projeto bsico, com boa mar- da empresa pblica e da sociedade de economia mista
gem de preciso, as quantidades dos servios a serem interessadas.
posteriormente executados na fase contratual; 3 Para fins do disposto no caput, considera-se par-
III contratao por tarefa, em contrataes de profis- ticipao indireta a existncia de vnculos de natureza
sionais autnomos ou de pequenas empresas para rea- tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhis-
lizao de servios tcnicos comuns e de curta durao; ta entre o autor do projeto bsico, pessoa fsica ou
IV empreitada integral, nos casos em que o contratante jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
necessite receber o empreendimento, normalmente de fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos
alta complexidade, em condio de operao imediata; de bens e servios a estes necessrios.
V contratao semi-integrada, quando for possvel 4 O disposto no 3 deste artigo aplica-se a empre-
definir previamente no projeto bsico as quantidades gados incumbidos de levar a efeito atos e procedimentos
dos servios a serem posteriormente executados na realizados pela empresa pblica e pela sociedade de
fase contratual, em obra ou servio de engenharia que economia mista no curso da licitao.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Art. 45. Na contratao de obras e servios, inclusive Art. 48. Ser dada publicidade, com periodicidade m-
de engenharia, poder ser estabelecida remunerao nima semestral, em stio eletrnico oficial na internet
varivel vinculada ao desempenho do contratado, com de acesso irrestrito, relao das aquisies de bens
base em metas, padres de qualidade, critrios de sus- efetivadas pelas empresas pblicas e pelas socieda-
tentabilidade ambiental e prazos de entrega definidos des de economia mista, compreendidas as seguintes
no instrumento convocatrio e no contrato. informaes:
Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel I identificao do bem comprado, de seu preo unitrio
respeitar o limite oramentrio fixado pela empresa e da quantidade adquirida;
pblica ou pela sociedade de economia mista para a II nome do fornecedor;
respectiva contratao. III valor total de cada aquisio.

Art. 46. Mediante justificativa expressa e desde que Seo V Das Normas Especficas
no implique perda de economia de escala, poder ser para Alienao de Bens
celebrado mais de um contrato para executar servio
Art. 49. A alienao de bens por empresas pblicas e
de mesma natureza quando o objeto da contratao
por sociedades de economia mista ser precedida de:
puder ser executado de forma concorrente e simultnea
I avaliao formal do bem contemplado, ressalvadas
por mais de um contratado.
as hipteses previstas nos incisosXVI a XVIII do art.29;
1 Na hiptese prevista no caput deste artigo, ser
II licitao, ressalvado o previsto no 3 do art.28.
mantido controle individualizado da execuo do objeto
contratual relativamente a cada um dos contratados. Art. 50. Estendem-se atribuio de nus real a bens
2 (Vetado.) integrantes do acervo patrimonial de empresas pblicas
e de sociedades de economia mista as normas desta
Seo IV Das Normas Especficas
lei aplicveis sua alienao, inclusive em relao s
para Aquisio de Bens
hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 47. A empresa pblica e a sociedade de economia
Seo VI Do Procedimento de Licitao
mista, na licitao para aquisio de bens, podero:
I indicar marca ou modelo, nas seguintes hipteses: Art. 51. As licitaes de que trata esta lei observaro
a) em decorrncia da necessidade de padronizao a seguinte sequncia de fases:
do objeto; I preparao;
b) quando determinada marca ou modelo comer- II divulgao;
cializado por mais de um fornecedor constituir III apresentao de lances ou propostas, conforme o
o nico capaz de atender o objeto do contrato; modo de disputa adotado;
c) quando for necessria, para compreenso do IV julgamento;
objeto, a identificao de determinada marca ou V verificao de efetividade dos lances ou propostas;
modelo apto a servir como referncia, situao VI negociao;
em que ser obrigatrio o acrscimo da expresso VII habilitao;
ou similar ou de melhor qualidade; VIII interposio de recursos;
II exigir amostra do bem no procedimento de pr- IX adjudicao do objeto;
-qualificao e na fase de julgamento das propostas X homologao do resultado ou revogao do procedimento.
ou de lances, desde que justificada a necessidade de 1 A fase de que trata o incisoVII do caput poder,
sua apresentao; excepcionalmente, anteceder as referidas nos incisosIII
III solicitar a certificao da qualidade do produto a VI do caput, desde que expressamente previsto no
ou do processo de fabricao, inclusive sob o aspecto instrumento convocatrio.
ambiental, por instituio previamente credenciada. 2 Os atos e procedimentos decorrentes das fases
Pargrafo nico. O edital poder exigir, como condio enumeradas no caput praticados por empresas pbli-
de aceitabilidade da proposta, a adequao s normas cas, por sociedades de economia mista e por licitantes
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) ou sero efetivados preferencialmente por meio eletrnico,
a certificao da qualidade do produto por instituio nos termos definidos pelo instrumento convocatrio,
credenciada pelo Sistema Nacional de Metrologia, Nor- devendo os avisos contendo os resumos dos editais
malizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). das licitaes e contratos abrangidos por esta lei ser

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

previamente publicados no Dirio Oficial da Unio, do oferecido nas propostas ou lances vencedores a even-
estado ou do municpio e na internet. tuais termos aditivos;
II no caso de obras e servios de engenharia, o des-
Art. 52. Podero ser adotados os modos de disputa
conto incidir de forma linear sobre a totalidade dos
aberto ou fechado, ou, quando o objeto da licitao
itens constantes do oramento estimado, que dever
puder ser parcelado, a combinao de ambos, observado
obrigatoriamente integrar o instrumento convocatrio.
o disposto no incisoIII do art.32 desta lei.
5 Quando for utilizado o critrio referido no incisoIII
1 No modo de disputa aberto, os licitantes apre-
do caput, a avaliao das propostas tcnicas e de preo
sentaro lances pblicos e sucessivos, crescentes ou
considerar o percentual de ponderao mais relevante,
decrescentes, conforme o critrio de julgamento adotado.
limitado a 70% (setenta por cento).
2 No modo de disputa fechado, as propostas apre-
6 Quando for utilizado o critrio referido no incisoVII
sentadas pelos licitantes sero sigilosas at a data e a
do caput, os lances ou propostas tero o objetivo de
hora designadas para que sejam divulgadas.
proporcionar economia empresa pblica ou so-
Art. 53. Quando for adotado o modo de disputa aberto, ciedade de economia mista, por meio da reduo de
podero ser admitidos: suas despesas correntes, remunerando-se o licitante
I a apresentao de lances intermedirios; vencedor com base em percentual da economia de
II o reincio da disputa aberta, aps a definio do recursos gerada.
melhor lance, para definio das demais colocaes, 7 Na implementao do critrio previsto no incisoVIII
quando existir diferena de pelo menos 10% (dez por do caput deste artigo, ser obrigatoriamente considerada,
cento) entre o melhor lance e o subsequente. nos termos do respectivo instrumento convocatrio,
Pargrafo nico. Consideram-se intermedirios os lances: a repercusso, no meio social, da finalidade para cujo
I iguais ou inferiores ao maior j ofertado, quando atendimento o bem ser utilizado pelo adquirente.
adotado o julgamento pelo critrio da maior oferta; 8 O descumprimento da finalidade a que se refere
II iguais ou superiores ao menor j ofertado, quando o 7 deste artigo resultar na imediata restituio
adotados os demais critrios de julgamento. do bem alcanado ao acervo patrimonial da empresa
pblica ou da sociedade de economia mista, vedado,
Art. 54. Podero ser utilizados os seguintes critrios
nessa hiptese, o pagamento de indenizao em favor
de julgamento:
do adquirente.
I menor preo;
II maior desconto; Art. 55. Em caso de empate entre 2 (duas) propostas,
III melhor combinao de tcnica e preo; sero utilizados, na ordem em que se encontram enu-
IV melhor tcnica; merados, os seguintes critrios de desempate:
V melhor contedo artstico; I disputa final, em que os licitantes empatados podero
VI maior oferta de preo; apresentar nova proposta fechada, em ato contnuo ao
VII maior retorno econmico; encerramento da etapa de julgamento;
VIII melhor destinao de bens alienados. II avaliao do desempenho contratual prvio dos
1 Os critrios de julgamento sero expressamente licitantes, desde que exista sistema objetivo de ava-
identificados no instrumento convocatrio e podero liao institudo;
ser combinados na hiptese de parcelamento do objeto, III os critrios estabelecidos no art.3 da Lei n8.248,
observado o disposto no incisoIII do art.32. de 23 de outubro de 1991, e no 2 do art.3 da Lei
2 Na hiptese de adoo dos critrios referidos n8.666, de 21 de junho de 1993;
nos incisos III, IV, V e VII do caput deste artigo, o IV sorteio.
julgamento das propostas ser efetivado mediante
Art. 56. Efetuado o julgamento dos lances ou propos-
o emprego de parmetros especficos, definidos no
tas, ser promovida a verificao de sua efetividade,
instrumento convocatrio, destinados a limitar a
promovendo-se a desclassificao daqueles que:
subjetividade do julgamento.
I contenham vcios insanveis;
3 Para efeito de julgamento, no sero consideradas
II descumpram especificaes tcnicas constantes
vantagens no previstas no instrumento convocatrio.
do instrumento convocatrio;
4 O critrio previsto no incisoII do caput:
III apresentem preos manifestamente inexequveis;
I ter como referncia o preo global fixado no ins-
trumento convocatrio, estendendo-se o desconto

72
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

IV se encontrem acima do oramento estimado para Art. 58. A habilitao ser apreciada exclusivamente a
a contratao de que trata o 1 do art.57, ressalvada partir dos seguintes parmetros:
a hiptese prevista no caput do art.34 desta lei; I exigncia da apresentao de documentos aptos
V no tenham sua exequibilidade demonstrada, quan- a comprovar a possibilidade da aquisio de direitos
do exigido pela empresa pblica ou pela sociedade de e da contrao de obrigaes por parte do licitante;
economia mista; II qualificao tcnica, restrita a parcelas do objeto
VI apresentem desconformidade com outras exign- tcnica ou economicamente relevantes, de acordo
cias do instrumento convocatrio, salvo se for possvel com parmetros estabelecidos de forma expressa no
a acomodao a seus termos antes da adjudicao do instrumento convocatrio;
objeto e sem que se prejudique a atribuio de trata- III capacidade econmica e financeira;
mento isonmico entre os licitantes. IV recolhimento de quantia a ttulo de adiantamento,
1 A verificao da efetividade dos lances ou propostas tratando-se de licitaes em que se utilize como critrio
poder ser feita exclusivamente em relao aos lances de julgamento a maior oferta de preo.
e propostas mais bem classificados. 1 Quando o critrio de julgamento utilizado for a
2 A empresa pblica e a sociedade de economia maior oferta de preo, os requisitos de qualificao
mista podero realizar diligncias para aferir a exe- tcnica e de capacidade econmica e financeira podero
quibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ser dispensados.
ela seja demonstrada, na forma do incisoV do caput. 2 Na hiptese do 1, reverter a favor da empresa
3 Nas licitaes de obras e servios de engenharia, pblica ou da sociedade de economia mista o valor de
consideram-se inexequveis as propostas com valores quantia eventualmente exigida no instrumento convo-
globais inferiores a 70% (setenta por cento) do menor catrio a ttulo de adiantamento, caso o licitante no
dos seguintes valores: efetue o restante do pagamento devido no prazo para
I mdia aritmtica dos valores das propostas supe- tanto estipulado.
riores a 50% (cinquenta por cento) do valor do ora-
Art. 59. Salvo no caso de inverso de fases, o procedi-
mento estimado pela empresa pblica ou sociedade
mento licitatrio ter fase recursal nica.
de economia mista; ou
1 Os recursos sero apresentados no prazo de 5
II valor do oramento estimado pela empresa pblica
(cinco) dias teis aps a habilitao e contemplaro,
ou sociedade de economia mista.
alm dos atos praticados nessa fase, aqueles praticados
4 Para os demais objetos, para efeito de avaliao
em decorrncia do disposto nos incisosIVe V do caput
da exequibilidade ou de sobrepreo, devero ser es-
do art.51 desta lei.
tabelecidos critrios de aceitabilidade de preos que
2 Na hiptese de inverso de fases, o prazo refe-
considerem o preo global, os quantitativos e os preos
rido no 1 ser aberto aps a habilitao e aps o
unitrios, assim definidos no instrumento convocatrio.
encerramento da fase prevista no incisoV do caput
Art. 57. Confirmada a efetividade do lance ou proposta do art.51, abrangendo o segundo prazo tambm atos
que obteve a primeira colocao na etapa de julgamento, decorrentes da fase referida no incisoIV do caput do
ou que passe a ocupar essa posio em decorrncia da art.51 desta lei.
desclassificao de outra que tenha obtido colocao
Art. 60. A homologao do resultado implica a consti-
superior, a empresa pblica e a sociedade de economia
tuio de direito relativo celebrao do contrato em
mista devero negociar condies mais vantajosas com
favor do licitante vencedor.
quem o apresentou.
1 A negociao dever ser feita com os demais li- Art. 61. A empresa pblica e a sociedade de economia
citantes, segundo a ordem inicialmente estabelecida, mista no podero celebrar contrato com preterio da
quando o preo do primeiro colocado, mesmo aps a ordem de classificao das propostas ou com terceiros
negociao, permanecer acima do oramento estimado. estranhos licitao.
2 (Vetado.)
Art. 62. Alm das hipteses previstas no 3 do art.57
3 Se depois de adotada a providncia referida no
desta lei e no incisoII do 2 do art.75 desta lei,
1 deste artigo no for obtido valor igual ou inferior
quem dispuser de competncia para homologao
ao oramento estimado para a contratao, ser re-
do resultado poder revogar a licitao por razes de
vogada a licitao.
interesse pblico decorrentes de fato superveniente

73
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

que constitua bice manifesto e incontornvel, ou qualquer hiptese, a igualdade de condies entre os
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao concorrentes.
de terceiros, salvo quando for vivel a convalidao do 5 A pr-qualificao ter validade de 1 (um) ano, no
ato ou do procedimento viciado. mximo, podendo ser atualizada a qualquer tempo.
1 A anulao da licitao por motivo de ilegalidade 6 Na pr-qualificao aberta de produtos, poder
no gera obrigao de indenizar, observado o disposto ser exigida a comprovao de qualidade.
no 2 deste artigo. 7 obrigatria a divulgao dos produtos e dos
2 A nulidade da licitao induz do contrato. interessados que forem pr-qualificados.
3 Depois de iniciada a fase de apresentao de
Art. 65. Os registros cadastrais podero ser mantidos
lances ou propostas, referida no incisoIII do caput do
para efeito de habilitao dos inscritos em procedi-
art.51 desta lei, a revogao ou a anulao da licitao
mentos licitatrios e sero vlidos por 1 (um) ano, no
somente ser efetivada depois de se conceder aos
mximo, podendo ser atualizados a qualquer tempo.
licitantes que manifestem interesse em contestar o
1 Os registros cadastrais sero amplamente di-
respectivo ato prazo apto a lhes assegurar o exerccio
vulgados e ficaro permanentemente abertos para a
do direito ao contraditrio e ampla defesa.
inscrio de interessados.
4 O disposto no caput e nos 1e2 deste artigo
2 Os inscritos sero admitidos segundo requisitos
aplica-se, no que couber, aos atos por meio dos quais
previstos em regulamento.
se determine a contratao direta.
3 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
Seo VII Dos Procedimentos Auxiliares das Licitaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
4 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso
Art. 63. So procedimentos auxiliares das licitaes
ou cancelado o registro do inscrito que deixar de sa-
regidas por esta lei:
tisfazer as exigncias estabelecidas para habilitao
I pr-qualificao permanente;
ou para admisso cadastral.
II cadastramento;
III sistema de registro de preos; Art. 66. O sistema de registro de preos especificamente
IV catlogo eletrnico de padronizao. destinado s licitaes de que trata esta lei reger-se-
Pargrafo nico. Os procedimentos de que trata o caput pelo disposto em decreto do Poder Executivo e pelas
deste artigo obedecero a critrios claros e objetivos seguintes disposies:
definidos em regulamento. 1 Poder aderir ao sistema referido no caput qual-
quer rgo ou entidade responsvel pela execuo das
Art. 64. Considera-se pr-qualificao permanente o
atividades contempladas no art.1 desta lei.
procedimento anterior licitao destinado a identificar:
2 O registro de preos observar, entre outras, as
I fornecedores que renam condies de habilitao
seguintes condies:
exigidas para o fornecimento de bem ou a execuo
I efetivao prvia de ampla pesquisa de mercado;
de servio ou obra nos prazos, locais e condies pre-
II seleo de acordo com os procedimentos previstos
viamente estabelecidos;
em regulamento;
II bens que atendam s exigncias tcnicas e de qua-
III desenvolvimento obrigatrio de rotina de controle
lidade da administrao pblica.
e atualizao peridicos dos preos registrados;
1 O procedimento de pr-qualificao ser pblico e per-
IV definio da validade do registro;
manentemente aberto inscrio de qualquer interessado.
V incluso, na respectiva ata, do registro dos licitantes
2 A empresa pblica e a sociedade de economia mista
que aceitarem cotar os bens ou servios com preos
podero restringir a participao em suas licitaes a
iguais ao do licitante vencedor na sequncia da clas-
fornecedores ou produtos pr-qualificados, nas con-
sificao do certame, assim como dos licitantes que
dies estabelecidas em regulamento.
mantiverem suas propostas originais.
3 A pr-qualificao poder ser efetuada nos gru-
3 A existncia de preos registrados no obriga a
pos ou segmentos, segundo as especialidades dos
administrao pblica a firmar os contratos que deles
fornecedores.
podero advir, sendo facultada a realizao de licitao
4 A pr-qualificao poder ser parcial ou total,
especfica, assegurada ao licitante registrado preferncia
contendo alguns ou todos os requisitos de habilitao
em igualdade de condies.
ou tcnicos necessrios contratao, assegurada, em

74
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Art. 67. O catlogo eletrnico de padronizao de com- o modo de disputa aberto, o contratado dever reela-
pras, servios e obras consiste em sistema informa- borar e apresentar empresa pblica ou sociedade
tizado, de gerenciamento centralizado, destinado a de economia mista e s suas respectivas subsidirias,
permitir a padronizao dos itens a serem adquiridos por meio eletrnico, as planilhas com indicao dos
pela empresa pblica ou sociedade de economia mista quantitativos e dos custos unitrios, bem como do
que estaro disponveis para a realizao de licitao. detalhamento das bonificaes e despesas indiretas
Pargrafo nico. O catlogo referido no caput poder (BDI) e dos encargos sociais (ES), com os respectivos
ser utilizado em licitaes cujo critrio de julgamento valores adequados ao lance vencedor, para fins do
seja o menor preo ou o maior desconto e conter toda disposto no incisoIII do caput deste artigo.
a documentao e todos os procedimentos da fase
Art. 70. Poder ser exigida prestao de garantia nas
interna da licitao, assim como as especificaes dos
contrataes de obras, servios e compras.
respectivos objetos, conforme disposto em regulamento.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes
CAPTULO II DOS CONTRATOS modalidades de garantia:
I cauo em dinheiro;
Seo I Da Formalizao dos Contratos
II seguro-garantia;
Art. 68. Os contratos de que trata esta lei regulam-se III fiana bancria.
pelas suas clusulas, pelo disposto nesta lei e pelos 2 A garantia a que se refere o caput no exceder a
preceitos de direito privado. 5% (cinco por cento) do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies nele estabelecidas,
Art. 69. So clusulas necessrias nos contratos disci-
ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
plinados por esta lei:
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande
I o objeto e seus elementos caractersticos;
vulto envolvendo complexidade tcnica e riscos finan-
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
ceiros elevados, o limite de garantia previsto no 2
III o preo e as condies de pagamento, os critrios,
poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do
a data-base e a periodicidade do reajustamento de
valor do contrato.
preos e os critrios de atualizao monetria en-
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada
tre a data do adimplemento das obrigaes e a do
ou restituda aps a execuo do contrato, devendo ser
efetivo pagamento;
atualizada monetariamente na hiptese do incisoI do
IV os prazos de incio de cada etapa de execuo, de
1 deste artigo.
concluso, de entrega, de observao, quando for o
caso, e de recebimento; Art. 71. A durao dos contratos regidos por esta lei
V as garantias oferecidas para assegurar a plena exe- no exceder a 5 (cinco) anos, contados a partir de sua
cuo do objeto contratual, quando exigidas, observado celebrao, exceto:
o disposto no art.68; I para projetos contemplados no plano de negcios
VI os direitos e as responsabilidades das partes, as e investimentos da empresa pblica ou da sociedade
tipificaes das infraes e as respectivas penalidades de economia mista;
e valores das multas; II nos casos em que a pactuao por prazo superior
VII os casos de resciso do contrato e os mecanismos a 5 (cinco) anos seja prtica rotineira de mercado e a
para alterao de seus termos; imposio desse prazo inviabilize ou onere excessiva-
VIII a vinculao ao instrumento convocatrio da respec- mente a realizao do negcio.
tiva licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, Pargrafo nico. vedado o contrato por prazo
bem como ao lance ou proposta do licitante vencedor; indeterminado.
IX a obrigao do contratado de manter, durante a
Art. 72. Os contratos regidos por esta lei somente podero
execuo do contrato, em compatibilidade com as obri-
ser alterados por acordo entre as partes, vedando-se
gaes por ele assumidas, as condies de habilitao e
ajuste que resulte em violao da obrigao de licitar.
qualificao exigidas no curso do procedimento licitatrio;
X matriz de riscos. Art. 73. A reduo a termo do contrato poder ser
1 (Vetado.) dispensada no caso de pequenas despesas de pronta
2 Nos contratos decorrentes de licitaes de obras entrega e pagamento das quais no resultem obrigaes
ou servios de engenharia em que tenha sido adotado

75
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

futuras por parte da empresa pblica ou da sociedade Art. 78. O contratado, na execuo do contrato, sem
de economia mista. prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
Pargrafo nico. O disposto no caput no prejudicar o poder subcontratar partes da obra, servio ou for-
registro contbil exaustivo dos valores despendidos e a necimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
exigncia de recibo por parte dos respectivos destinatrios. empresa pblica ou pela sociedade de economia mista,
conforme previsto no edital do certame.
Art. 74. permitido a qualquer interessado o conheci-
1 A empresa subcontratada dever atender, em
mento dos termos do contrato e a obteno de cpia
relao ao objeto da subcontratao, as exigncias de
autenticada de seu inteiro teor ou de qualquer de suas
qualificao tcnica impostas ao licitante vencedor.
partes, admitida a exigncia de ressarcimento dos
2 vedada a subcontratao de empresa ou consrcio
custos, nos termos previstos na Lei n12.527, de 18
que tenha participado:
de novembro de 2011.
I do procedimento licitatrio do qual se originou a
Art. 75. A empresa pblica e a sociedade de economia contratao;
mista convocaro o licitante vencedor ou o destinat- II direta ou indiretamente, da elaborao de projeto
rio de contratao com dispensa ou inexigibilidade de bsico ou executivo.
licitao para assinar o termo de contrato, observados 3 As empresas de prestao de servios tcnicos
o prazo e as condies estabelecidos, sob pena de especializados devero garantir que os integrantes
decadncia do direito contratao. de seu corpo tcnico executem pessoal e diretamente
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado 1 as obrigaes a eles imputadas, quando a respectiva
(uma) vez, por igual perodo. relao for apresentada em procedimento licitatrio
2 facultado empresa pblica ou sociedade de ou em contratao direta.
economia mista, quando o convocado no assinar o termo
Art. 79. Na hiptese do 6 do art.54, quando no for
de contrato no prazo e nas condies estabelecidos:
gerada a economia prevista no lance ou proposta, a
I convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
diferena entre a economia contratada e a efetivamente
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
obtida ser descontada da remunerao do contratado.
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
Pargrafo nico. Se a diferena entre a economia con-
quanto aos preos atualizados em conformidade com
tratada e a efetivamente obtida for superior remune-
o instrumento convocatrio;
rao do contratado, ser aplicada a sano prevista
II revogar a licitao.
no contrato, nos termos do incisoVI do caput do art.69
Art. 76. O contratado obrigado a reparar, corrigir, desta lei.
remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas,
Art. 80. Os direitos patrimoniais e autorais de projetos
no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
ou servios tcnicos especializados desenvolvidos por
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes
profissionais autnomos ou por empresas contratadas
da execuo ou de materiais empregados, e respon-
passam a ser propriedade da empresa pblica ou so-
der por danos causados diretamente a terceiros ou
ciedade de economia mista que os tenha contratado,
empresa pblica ou sociedade de economia mista,
sem prejuzo da preservao da identificao dos
independentemente da comprovao de sua culpa ou
respectivos autores e da responsabilidade tcnica a
dolo na execuo do contrato.
eles atribuda.
Art. 77. O contratado responsvel pelos encargos
Seo II Da Alterao dos Contratos
trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da exe-
cuo do contrato. Art. 81. Os contratos celebrados nos regimes previstos
1 A inadimplncia do contratado quanto aos encar- nos incisosI a V do art.43 contaro com clusula que
gos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere estabelea a possibilidade de alterao, por acordo
empresa pblica ou sociedade de economia mista entre as partes, nos seguintes casos:
a responsabilidade por seu pagamento, nem poder I quando houver modificao do projeto ou das
onerar o objeto do contrato ou restringir a regulariza- especificaes, para melhor adequao tcnica aos
o e o uso das obras e edificaes, inclusive perante seus objetivos;
o Registro de Imveis.
2 (Vetado.)

76
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

II quando necessria a modificao do valor contratual de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantita- apresentao da proposta, com comprovada repercusso
tiva de seu objeto, nos limites permitidos por esta lei; nos preos contratados, implicaro a reviso destes
III quando conveniente a substituio da garantia para mais ou para menos, conforme o caso.
de execuo; 6 Em havendo alterao do contrato que aumente
IV quando necessria a modificao do regime de os encargos do contratado, a empresa pblica ou a
execuo da obra ou servio, bem como do modo de sociedade de economia mista dever restabelecer, por
fornecimento, em face de verificao tcnica da inapli- aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
cabilidade dos termos contratuais originrios; 7 A variao do valor contratual para fazer face ao
V quando necessria a modificao da forma de paga- reajuste de preos previsto no prprio contrato e as
mento, por imposio de circunstncias supervenientes, atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao decorrentes das condies de pagamento nele previs-
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro tas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
fixado, sem a correspondente contraprestao de suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; caracterizam alterao do contrato e podem ser regis-
VI para restabelecer a relao que as partes pactua- trados por simples apostila, dispensada a celebrao
ram inicialmente entre os encargos do contratado e a de aditamento.
retribuio da administrao para a justa remunerao 8 vedada a celebrao de aditivos decorrentes de
da obra, servio ou fornecimento, objetivando a ma- eventos supervenientes alocados, na matriz de riscos,
nuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do como de responsabilidade da contratada.
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis,
Seo III Das Sanes Administrativas
ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, Art. 82. Os contratos devem conter clusulas com sanes
ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato administrativas a serem aplicadas em decorrncia de
do prncipe, configurando lea econmica extraordinria atraso injustificado na execuo do contrato, sujeitando
e extracontratual. o contratado a multa de mora, na forma prevista no
1 O contratado poder aceitar, nas mesmas con- instrumento convocatrio ou no contrato.
dies contratuais, os acrscimos ou supresses que 1 A multa a que alude este artigo no impede que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% a empresa pblica ou a sociedade de economia mista
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do rescinda o contrato e aplique as outras sanes pre-
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio vistas nesta lei.
ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por 2 A multa, aplicada aps regular processo admi-
cento) para os seus acrscimos. nistrativo, ser descontada da garantia do respectivo
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder contratado.
os limites estabelecidos no 1, salvo as supresses 3 Se a multa for de valor superior ao valor da ga-
resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. rantia prestada, alm da perda desta, responder o
3 Se no contrato no houverem sido contemplados contratado pela sua diferena, a qual ser descontada
preos unitrios para obras ou servios, esses sero dos pagamentos eventualmente devidos pela empresa
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados pblica ou pela sociedade de economia mista ou, ainda,
os limites estabelecidos no 1. quando for o caso, cobrada judicialmente.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se
Art. 83. Pela inexecuo total ou parcial do contrato
o contratado j houver adquirido os materiais e posto no
a empresa pblica ou a sociedade de economia mista
local dos trabalhos, esses materiais devero ser pagos
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado
pela empresa pblica ou sociedade de economia mista
as seguintes sanes:
pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
I advertncia;
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao
II multa, na forma prevista no instrumento convoca-
por outros danos eventualmente decorrentes da supres-
trio ou no contrato;
so, desde que regularmente comprovados.
III suspenso temporria de participao em licitao
5 A criao, a alterao ou a extino de quaisquer
e impedimento de contratar com a entidade sanciona-
tributos ou encargos legais, bem como a supervenincia
dora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

1 Se a multa aplicada for superior ao valor da ga- estarem includos ou no em seus respectivos atos e
rantia prestada, alm da perda desta, responder o acordos constitutivos.
contratado pela sua diferena, que ser descontada
Art. 86. As informaes das empresas pblicas e das
dos pagamentos eventualmente devidos pela empre-
sociedades de economia mista relativas a licitaes
sa pblica ou pela sociedade de economia mista ou
e contratos, inclusive aqueles referentes a bases de
cobrada judicialmente.
preos, constaro de bancos de dados eletrnicos
2 As sanes previstas nos incisosIe III do caput
atualizados e com acesso em tempo real aos rgos
podero ser aplicadas juntamente com a do incisoII,
de controle competentes.
devendo a defesa prvia do interessado, no respectivo
1 As demonstraes contbeis auditadas da em-
processo, ser apresentada no prazo de 10 (dez) dias teis.
presa pblica e da sociedade de economia mista
Art. 84. As sanes previstas no incisoIII do art.83 sero disponibilizadas no stio eletrnico da empresa
podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos ou da sociedade na internet, inclusive em formato
profissionais que, em razo dos contratos regidos por eletrnico editvel.
esta lei: 2 As atas e demais expedientes oriundos de reu-
I tenham sofrido condenao definitiva por pratica- nies, ordinrias ou extraordinrias, dos conselhos de
rem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento administrao ou fiscal das empresas pblicas e das
de quaisquer tributos; sociedades de economia mista, inclusive gravaes e
II tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os filmagens, quando houver, devero ser disponibilizados
objetivos da licitao; para os rgos de controle sempre que solicitados, no
III demonstrem no possuir idoneidade para contratar mbito dos trabalhos de auditoria.
com a empresa pblica ou a sociedade de economia 3 O acesso dos rgos de controle s informaes
mista em virtude de atos ilcitos praticados. referidas no caput e no 2 ser restrito e individualizado.
4 As informaes que sejam revestidas de sigilo ban-
CAPTULO III DA FISCALIZAO PELO
crio, estratgico, comercial ou industrial sero assim
ESTADO E PELA SOCIEDADE
identificadas, respondendo o servidor administrativa,
Art. 85. Os rgos de controle externo e interno das civil e penalmente pelos danos causados empresa
3 (trs) esferas de governo fiscalizaro as empresas pblica ou sociedade de economia mista e a seus
pblicas e as sociedades de economia mista a elas re- acionistas em razo de eventual divulgao indevida.
lacionadas, inclusive aquelas domiciliadas no exterior, 5 Os critrios para a definio do que deve ser
quanto legitimidade, economicidade e eficcia considerado sigilo estratgico, comercial ou industrial
da aplicao de seus recursos, sob o ponto de vista sero estabelecidos em regulamento.
contbil, financeiro, operacional e patrimonial.
Art. 87. O controle das despesas decorrentes dos con-
1 Para a realizao da atividade fiscalizatria de
tratos e demais instrumentos regidos por esta lei ser
que trata o caput, os rgos de controle devero ter
feito pelos rgos do sistema de controle interno e pelo
acesso irrestrito aos documentos e s informaes ne-
tribunal de contas competente, na forma da legislao
cessrios realizao dos trabalhos, inclusive aqueles
pertinente, ficando as empresas pblicas e as sociedades
classificados como sigilosos pela empresa pblica ou
de economia mista responsveis pela demonstrao da
pela sociedade de economia mista, nos termos da Lei
legalidade e da regularidade da despesa e da execuo,
n12.527, de 18 de novembro de 2011.
nos termos da Constituio.
2 O grau de confidencialidade ser atribudo pelas
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar
empresas pblicas e sociedades de economia mista no
edital de licitao por irregularidade na aplicao desta
ato de entrega dos documentos e informaes solici-
lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis
tados, tornando-se o rgo de controle com o qual foi
antes da data fixada para a ocorrncia do certame,
compartilhada a informao sigilosa corresponsvel
devendo a entidade julgar e responder impugnao
pela manuteno do seu sigilo.
em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade
3 Os atos de fiscalizao e controle dispostos neste
prevista no 2.
captulo aplicar-se-o, tambm, s empresas pblicas
2 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou
e s sociedades de economia mista de carter e consti-
jurdica poder representar ao tribunal de contas ou
tuio transnacional no que se refere aos atos de gesto
aos rgos integrantes do sistema de controle interno
e aplicao do capital nacional, independentemente de

78
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

contra irregularidades na aplicao desta lei, para os DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005233
fins do disposto neste artigo.
Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de
3 Os tribunais de contas e os rgos integrantes
bens e servios comuns, e d outras providncias.
do sistema de controle interno podero solicitar para
exame, a qualquer tempo, documentos de natureza O presidente da Repblica, no uso da atribuio que
contbil, financeira, oramentria, patrimonial e ope- lhe confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo
racional das empresas pblicas, das sociedades de em vista o disposto na Lei n10.520, de 17 de julho de
economia mista e de suas subsidirias no Brasil e no 2002, decreta:
exterior, obrigando-se, os jurisdicionados, adoo das
Art. 1 A modalidade de licitao prego, na forma
medidas corretivas pertinentes que, em funo desse
eletrnica, de acordo com o disposto no 1 do art.2
exame, lhes forem determinadas.
da Lei n10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se
Art. 88. As empresas pblicas e as sociedades de eco- aquisio de bens e servios comuns, no mbito da
nomia mista devero disponibilizar para conhecimento Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido
pblico, por meio eletrnico, informao completa neste decreto.
mensalmente atualizada sobre a execuo de seus Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste
contratos e de seu oramento, admitindo-se retardo decreto, alm dos rgos da administrao pblica
de at 2 (dois) meses na divulgao das informaes. federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as
1 A disponibilizao de informaes contratuais fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
referentes a operaes de perfil estratgico ou que de economia mista e as demais entidades controladas
tenham por objeto segredo industrial receber proteo direta ou indiretamente pela Unio.
mnima necessria para lhes garantir confidencialidade.
Art. 2 O prego, na forma eletrnica, como modalidade
2 O disposto no 1 no ser oponvel a fiscalizao
de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando
dos rgos de controle interno e do tribunal de contas,
a disputa pelo fornecimento de bens ou servios co-
sem prejuzo da responsabilizao administrativa, civil
muns for feita distncia em sesso pblica, por meio
e penal do servidor que der causa a eventual divulgao
de sistema que promova a comunicao pela internet.
dessas informaes.
1 Consideram-se bens e servios comuns, aqueles
Art. 89. O exerccio da superviso por vinculao da em- cujos padres de desempenho e qualidade possam
presa pblica ou da sociedade de economia mista, pelo ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
rgo a que se vincula, no pode ensejar a reduo ou especificaes usuais do mercado.
a supresso da autonomia conferida pela lei especfica 2 Para o julgamento das propostas, sero fixados
que autorizou a criao da entidade supervisionada ou critrios objetivos que permitam aferir o menor preo,
da autonomia inerente a sua natureza, nem autoriza devendo ser considerados os prazos para a execuo do
a ingerncia do supervisor em sua administrao e contrato e do fornecimento, as especificaes tcnicas,
funcionamento, devendo a superviso ser exercida nos os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade
limites da legislao aplicvel. e as demais condies definidas no edital.
3 O sistema referido no caput ser dotado de recursos
Art. 90. As aes e deliberaes do rgo ou ente de
de criptografia e de autenticao que garantam con-
controle no podem implicar interferncia na gesto
dies de segurana em todas as etapas do certame.
das empresas pblicas e das sociedades de economia
4 O prego, na forma eletrnica, ser conduzido
mista a ele submetidas nem ingerncia no exerccio de
pelo rgo ou entidade promotora da licitao, com
suas competncias ou na definio de polticas pblicas.
apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica
[...]
e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planeja-
Art. 97. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. mento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor
Braslia, 30 de junho de 2016; 195 da do sistema eletrnico para os rgos integrantes do
Independncia e 128 da Repblica. Sistema de Servios Gerais (Sisg).
5 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Infor-
MICHEL TEMER
mao poder ceder o uso do seu sistema eletrnico
Alexandre de Moraes
a rgo ou entidade dos poderes da Unio, estados,
Henrique Meirelles
Dyogo Henrique de Oliveira 233. Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 1-6-2005.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Distrito Federal e municpios, mediante celebrao de princpios correlatos da razoabilidade, competitividade


termo de adeso. e proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao
Art. 3 Devero ser previamente credenciados perante
sero sempre interpretadas em favor da ampliao da
o provedor do sistema eletrnico a autoridade com-
disputa entre os interessados, desde que no compro-
petente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro,
metam o interesse da administrao, o princpio da
os membros da equipe de apoio e os licitantes que
isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
participam do prego na forma eletrnica.
1 O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave Art. 6 A licitao na modalidade de prego, na forma
de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, eletrnica, no se aplica s contrataes de obras
para acesso ao sistema eletrnico. de engenharia, bem como s locaes imobilirias e
2 No caso de prego promovido por rgo integrante alienaes em geral.
do Sisg, o credenciamento do licitante, bem assim a sua
Art. 7 Os participantes de licitao na modalidade
manuteno, depender de registro atualizado no Sistema
de prego, na forma eletrnica, tm direito pblico
de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf).
subjetivo fiel observncia do procedimento estabe-
3 A chave de identificao e a senha podero ser
lecido neste decreto, podendo qualquer interessado
utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo
acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real,
quando cancelada por solicitao do credenciado ou
por meio da internet.
em virtude de seu descadastramento perante o Sicaf.
4 A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser Art. 8 autoridade competente, de acordo com as
comunicada imediatamente ao provedor do sistema, atribuies previstas no regimento ou estatuto do
para imediato bloqueio de acesso. rgo ou da entidade, cabe:
5 O uso da senha de acesso pelo licitante de sua I designar e solicitar, junto ao provedor do sistema,
responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transa- o credenciamento do pregoeiro e dos componentes da
o efetuada diretamente ou por seu representante, equipe de apoio;
no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo II indicar o provedor do sistema;
promotor da licitao responsabilidade por eventuais III determinar a abertura do processo licitatrio;
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda IV decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando
que por terceiros. este mantiver sua deciso;
6 O credenciamento junto ao provedor do sistema V adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
implica a responsabilidade legal do licitante e a pre- VI homologar o resultado da licitao; e
suno de sua capacidade tcnica para realizao das VII celebrar o contrato.
transaes inerentes ao prego na forma eletrnica.
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma ele-
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios trnica, ser observado o seguinte:
comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo I elaborao de termo de referncia pelo rgo re-
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. quisitante, com indicao do objeto de forma precisa,
1 O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
justificada pela autoridade competente. frustrem a competio ou sua realizao;
2 Na hiptese de aquisies por dispensa de lici- II aprovao do termo de referncia pela autoridade
tao, fundamentadas no incisoII do art.24 da Lei competente;
n8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras III apresentao de justificativa da necessidade da
integrantes do Sisg devero adotar, preferencialmente, contratao;
o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na IV elaborao do edital, estabelecendo critrios de
legislao vigente. aceitao das propostas;
V definio das exigncias de habilitao, das san-
Art. 5 A licitao na modalidade de prego condicio-
es aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos
nada aos princpios bsicos da legalidade, impessoa-
e s condies que, pelas suas particularidades, sejam
lidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia,
consideradas relevantes para a celebrao e execuo
probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos

80
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

do contrato e o atendimento das necessidades da VII receber, examinar e decidir os recursos, encami-
administrao; e nhando autoridade competente quando mantiver
VI designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. sua deciso;
1 A autoridade competente motivar os atos espe- VIII indicar o vencedor do certame;
cificados nos incisosIIe III, indicando os elementos IX adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto X conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
aos elementos contidos no oramento estimativo e no XI encaminhar o processo devidamente instrudo
cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o autoridade superior e propor a homologao.
caso, elaborados pela administrao.
Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atri-
2 O termo de referncia o documento que dever
buies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do
conter elementos capazes de propiciar avaliao do
processo licitatrio.
custo pela administrao diante de oramento detalha-
do, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar
valor estimado em planilhas de acordo com o preo de do prego, na forma eletrnica:
mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, I credenciar-se no Sicaf para certames promovidos
critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado por rgos da administrao pblica federal direta,
e do contratante, procedimentos de fiscalizao e ge- autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos
renciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, demais poderes, no mbito da Unio, estados, Distrito
de forma clara, concisa e objetiva. Federal e municpios, que tenham celebrado termo de
adeso;
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de
II remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por
apoio devem recair nos servidores do rgo ou enti-
meio eletrnico, via internet, a proposta e, quando for
dade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade
o caso, seus anexos;
integrante do Sisg.
III responsabilizar-se formalmente pelas transaes
1 A equipe de apoio dever ser integrada, em sua
efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e
maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo
verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos
ou emprego da administrao pblica, pertencentes,
praticados diretamente ou por seu representante, no
preferencialmente, ao quadro permanente do rgo
cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor
ou entidade promotora da licitao.
da licitao responsabilidade por eventuais danos decor-
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de
rentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero
IV acompanhar as operaes no sistema eletrnico
ser desempenhadas por militares.
durante o processo licitatrio, responsabilizando-se
3 A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade
pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
competente, poder ocorrer para perodo de um ano,
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo
admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
sistema ou de sua desconexo;
4 Somente poder exercer a funo de pregoeiro o
V comunicar imediatamente ao provedor do sistema
servidor ou o militar que rena qualificao profissional
qualquer acontecimento que possa comprometer o
e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.
sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial: bloqueio de acesso;
I coordenar o processo licitatrio; VI utilizar-se da chave de identificao e da senha de
II receber, examinar e decidir as impugnaes e con- acesso para participar do prego na forma eletrnica; e
sultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela VII solicitar o cancelamento da chave de identificao
sua elaborao; ou da senha de acesso por interesse prprio.
III conduzir a sesso pblica na internet; Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no Sicaf
IV verificar a conformidade da proposta com os re- ter sua chave de identificao e senha suspensas
quisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; automaticamente.
V dirigir a etapa de lances;
Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida,
VI verificar e julgar as condies de habilitao;
exclusivamente, a documentao relativa:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;

81
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

III qualificao econmico-financeira; meio de publicao de aviso, observados os valores


IV regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o estimados para contratao e os meios de divulgao
sistema da seguridade social e o Fundo de Garantia do a seguir indicados:
Tempo de Servio (FGTS); I at R$650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais):
V regularidade fiscal perante as fazendas estaduais a) Dirio Oficial da Unio; e
e municipais, quando for o caso; e b) meio eletrnico, na internet;
VI ao cumprimento do disposto no incisoXXXIII do II acima de R$650.000,00 (seiscentos e cinquenta
art.7 da Constituio e no incisoXVIII do art.78 da mil reais) at R$1.300.000,00 (um milho e trezentos
Lei n8.666, de 1993. mil reais):
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender a) Dirio Oficial da Unio;
ao disposto nos incisosI, III, IV e V deste artigo poder b) meio eletrnico, na internet; e
ser substituda pelo registro cadastral no Sicaf ou, em c) jornal de grande circulao local;
se tratando de rgo ou entidade no abrangida pelo III superiores a R$1.300.000,00 (um milho e trezentos
referido sistema, por certificado de registro cadastral mil reais):
que atenda aos requisitos previstos na legislao geral. a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao
1 Os rgos ou entidades integrantes do Sisg e os
sero atendidas mediante documentos equivalentes,
que aderirem ao sistema do governo federal disponi-
autenticados pelos respectivos consulados ou embai-
bilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no
xadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Portal de Compras do Governo Federal (Comprasnet),
Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio stio www.comprasnet.gov.br.
de empresas, sero exigidos: 2 O aviso do edital conter a definio precisa, sufi-
I comprovao da existncia de compromisso pblico ciente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e
ou particular de constituio de consrcio, com indicao horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do
da empresa lder, que dever atender s condies de edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer
liderana estipuladas no edital e ser a representante a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a
das consorciadas perante a Unio; indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser
II apresentao da documentao de habilitao es- realizado por meio da internet.
pecificada no instrumento convocatrio por empresa 3 A publicao referida neste artigo poder ser feita
consorciada; em stios oficiais da administrao pblica, na internet,
III comprovao da capacidade tcnica do consrcio desde que certificado digitalmente por autoridade
pelo somatrio dos quantitativos de cada consorciado, certificadora credenciada no mbito da Infraestrutura
na forma estabelecida no edital; de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil).
IV demonstrao, por empresa consorciada, do aten- 4 O prazo fixado para a apresentao das propos-
dimento aos ndices contbeis definidos no edital, para tas, contado a partir da publicao do aviso, no ser
fins de qualificao econmico-financeira; inferior a oito dias teis.
V responsabilidade solidria das empresas consor- 5 Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso
ciadas pelas obrigaes do consrcio, nas fases de e durante a sesso pblica observaro, para todos os
licitao e durante a vigncia do contrato; efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive
VI obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico
no consrcio formado por empresas brasileiras e es- e na documentao relativa ao certame.
trangeiras, observado o disposto no incisoI; e 6 Na divulgao de prego realizado para o sistema
VII constituio e registro do consrcio antes da de registro de preos, independentemente do valor
celebrao do contrato. estimado, ser adotado o disposto no incisoIII.
Pargrafo nico. Fica impedida a participao de em-
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para
presa consorciada, na mesma licitao, por intermdio
abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder im-
de mais de um consrcio ou isoladamente.
pugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica,
ser iniciada com a convocao dos interessados por

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

1 Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel 5 O sistema disponibilizar campo prprio para
pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes.
no prazo de at vinte e quatro horas.
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as pro-
2 Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio,
postas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente
ser definida e publicada nova data para realizao
estas participaro da fase de lance.
do certame.
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao
incio fase competitiva, quando ento os licitantes
processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro,
podero encaminhar lances exclusivamente por meio
at trs dias teis anteriores data fixada para abertura
do sistema eletrnico.
da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico
1 No que se refere aos lances, o licitante ser ime-
via internet, no endereo indicado no edital.
diatamente informado do seu recebimento e do valor
Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulga- consignado no registro.
o pelo mesmo instrumento de publicao em que se 2 Os licitantes podero oferecer lances sucessivos,
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente observados o horrio fixado para abertura da sesso
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a e as regras estabelecidas no edital.
alterao no afetar a formulao das propostas. 3 O licitante somente poder oferecer lance inferior
ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema.
Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo ele-
4 No sero aceitos dois ou mais lances iguais, preva-
trnico, os licitantes devero encaminhar proposta
lecendo aquele que for recebido e registrado primeiro.
com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for
5 Durante a sesso pblica, os licitantes sero
o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas
informados, em tempo real, do valor do menor lance
para abertura da sesso, exclusivamente por meio do
registrado, vedada a identificao do licitante.
sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, au-
6 A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada
tomaticamente, a fase de recebimento de propostas.
por deciso do pregoeiro.
1 A participao no prego eletrnico dar-se- pela
7 O sistema eletrnico encaminhar aviso de fecha-
utilizao da senha privativa do licitante.
mento iminente dos lances, aps o que transcorrer
2 Para participao no prego eletrnico, o licitan-
perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
te dever manifestar, em campo prprio do sistema
determinado, findo o qual ser automaticamente en-
eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de
cerrada a recepo de lances.
habilitao e que sua proposta est em conformidade
8 Aps o encerramento da etapa de lances da sesso
com as exigncias do instrumento convocatrio.
pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema
3 A declarao falsa relativa ao cumprimento dos
eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apre-
requisitos de habilitao e proposta sujeitar o licitante
sentado lance mais vantajoso, para que seja obtida
s sanes previstas neste decreto.
melhor proposta, observado o critrio de julgamento,
4 At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar
no se admitindo negociar condies diferentes da-
ou substituir a proposta anteriormente apresentada.
quelas previstas no edital.
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso 9 A negociao ser realizada por meio do sistema,
pblica na internet ser aberta por comando do pre- podendo ser acompanhada pelos demais licitantes.
goeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha. 10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer
1 Os licitantes podero participar da sesso pblica na da etapa de lances, se o sistema eletrnico permanecer
internet, devendo utilizar sua chave de acesso e senha. acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo
2 O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, recebidos, sem prejuzo dos atos realizados.
desclassificando aquelas que no estejam em con- 11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por
formidade com os requisitos estabelecidos no edital. tempo superior a dez minutos, a sesso do prego na
3 A desclassificao de proposta ser sempre funda- forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente
mentada e registrada no sistema, com acompanhamento aps comunicao aos participantes, no endereo
em tempo real por todos os participantes. eletrnico utilizado para divulgao.
4 As propostas contendo a descrio do objeto, valor
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro exami-
e eventuais anexos estaro disponveis na internet.
nar a proposta classificada em primeiro lugar quanto

83
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

compatibilidade do preo em relao ao estimado recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
para contratao e verificar a habilitao do licitante elementos indispensveis defesa dos seus interesses.
conforme disposies do edital. 1 A falta de manifestao imediata e motivada do
1 A habilitao dos licitantes ser verificada por licitante quanto inteno de recorrer, nos termos do
meio do Sicaf, nos documentos por ele abrangidos, caput, importar na decadncia desse direito, ficando
quando dos procedimentos licitatrios realizados por o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante
rgos integrantes do Sisg ou por rgos ou entidades declarado vencedor.
que aderirem ao Sicaf. 2 O acolhimento de recurso importar na invalida-
2 Os documentos exigidos para habilitao que no o apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento.
estejam contemplados no Sicaf, inclusive quando houver 3 No julgamento da habilitao e das propostas, o
necessidade de envio de anexos, devero ser apresen- pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem
tados inclusive via fax, no prazo definido no edital, a substncia das propostas, dos documentos e sua
aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico. validade jurdica, mediante despacho fundamentado,
3 Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes
via fax, devero ser apresentados em original ou por validade e eficcia para fins de habilitao e classificao.
cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade
4 Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo
dos atos praticados, a autoridade competente adjudi-
promotor do certame nos stios oficiais de rgos e
car o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
entidades emissores de certides constitui meio legal
1 Aps a homologao referida no caput, o adjudi-
de prova.
catrio ser convocado para assinar o contrato ou a
5 Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante
ata de registro de preos no prazo definido no edital.
no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
2 Na assinatura do contrato ou da ata de registro de
examinar a proposta subsequente e, assim sucessi-
preos, ser exigida a comprovao das condies de
vamente, na ordem de classificao, at a apurao de
habilitao consignadas no edital, as quais devero ser
uma proposta que atenda ao edital.
mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato
6 No caso de contratao de servios comuns em que
ou da ata de registro de preos.
a legislao ou o edital exija apresentao de planilha
3 O vencedor da licitao que no fizer a compro-
de composio de preos, esta dever ser encaminhada
vao referida no 2 ou quando, injustificadamente,
de imediato por meio eletrnico, com os respectivos
recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de
valores readequados ao lance vencedor.
preos, poder ser convocado outro licitante, desde
7 No prego, na forma eletrnica, realizado para o
que respeitada a ordem de classificao, para, aps
sistema de registro de preos, quando a proposta do
comprovados os requisitos habilitatrios e feita a
licitante vencedor no atender ao quantitativo total
negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de
estimado para a contratao, respeitada a ordem de
preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e
classificao, podero ser convocados tantos licitan-
no contrato e das demais cominaes legais.
tes quantos forem necessrios para alcanar o total
4 O prazo de validade das propostas ser de sessenta
estimado, observado o preo da proposta vencedora.
dias, salvo disposio especfica do edital.
8 Os demais procedimentos referentes ao sistema de
registro de preos ficam submetidos norma especfica Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de va-
que regulamenta o art.15 da Lei n8.666, de 1993. lidade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata
9 Constatado o atendimento s exigncias fixadas de registro de preos, deixar de entregar documenta-
no edital, o licitante ser declarado vencedor. o exigida no edital, apresentar documentao falsa,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante po-
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
der, durante a sesso pblica, de forma imediata e
do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer
motivada, em campo prprio do sistema, manifestar
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido
sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o
o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e
prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso,
de contratar com a Unio, e ser descredenciado no
ficando os demais licitantes, desde logo, intimados
Sicaf, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das
para, querendo, apresentarem contrarrazes em igual
prazo, que comear a contar do trmino do prazo do

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

multas previstas em edital e no contrato e das demais e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos
cominaes legais. legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente 2 Os arquivos e registros digitais, relativos ao pro-
registradas no Sicaf. cesso licitatrio, devero permanecer disposio das
auditorias internas e externas.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do
3 A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre,
procedimento licitatrio somente poder revog-lo em
imediatamente aps o encerramento da sesso pblica.
face de razes de interesse pblico, por motivo de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo Gesto estabelecer instrues complementares ao
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer disposto neste decreto.
pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
Art. 32. Este decreto entra em vigor em 1 de julho de 2005.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do
contrato ou da ata de registro de preos. Art. 33. Fica revogado o Decreto n3.697, de 21 de
2 Os licitantes no tero direito indenizao em dezembro de 2000.
decorrncia da anulao do procedimento licitatrio,
Braslia, 31 de maio de 2005; 184 da
ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser
Independncia e 117 da Repblica.
ressarcido pelos encargos que tiver suportado no
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
cumprimento do contrato.
Paulo Bernardo Silva
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os
seguintes documentos:
DECRETO N 7.892, DE 23 DE
I justificativa da contratao;
II termo de referncia;
JANEIRO DE 2013234
III planilhas de custo, quando for o caso;
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art.15
IV previso de recursos oramentrios, com a indicao
da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993.
das respectivas rubricas;
V autorizao de abertura da licitao; A presidenta da Repblica, no uso da atribuio que
VI designao do pregoeiro e equipe de apoio; lhe confere o art.84, caput, incisoIV, da Constituio,
VII edital e respectivos anexos, quando for o caso; e tendo em vista o disposto no art.15 da Lei n8.666,
VIII minuta do termo do contrato ou instrumento de 21 de junho de 1993, e no art.11 da Lei n10.520,
equivalente, ou minuta da ata de registro de preos, de 17 de julho de 2002, decreta:
conforme o caso;
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
IX parecer jurdico;
X documentao exigida para a habilitao; Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de
XI ata contendo os seguintes registros: bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de
a) licitantes participantes; Preos (SRP), no mbito da administrao pblica federal
b) propostas apresentadas; direta, autrquica e fundacional, fundos especiais,
c) lances ofertados na ordem de classificao; empresas pblicas, sociedades de economia mista e
d) aceitabilidade da proposta de preo; demais entidades controladas, direta ou indiretamente
e) habilitao; e pela Unio, obedecero ao disposto neste decreto.
f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
Art. 2 Para os efeitos deste decreto, so adotadas as
XII comprovantes das publicaes:
seguintes definies:
a) do aviso do edital;
I Sistema de Registro de Preos: conjunto de pro-
b) do resultado da licitao;
cedimentos para registro formal de preos relativos
c) do extrato do contrato; e
prestao de servios e aquisio de bens, para
d) dos demais atos em que seja exigida a publici-
contrataes futuras;
dade, conforme o caso.
II ata de registro de preos: documento vinculativo,
1 O processo licitatrio poder ser realizado por
obrigacional, com caracterstica de compromisso para
meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e docu-
mentos referidos neste artigo constantes dos arquivos
234. Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 24-1-2013.

85
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

futura contratao, em que se registram os preos, entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais
fornecedores, rgos participantes e condies a se- (Sisg), para registro e divulgao dos itens a serem
rem praticadas, conforme as disposies contidas no licitados e para a realizao dos atos previstos nos
instrumento convocatrio e propostas apresentadas; incisosIIe V do caput do art.5 e dos atos previstos
III rgo gerenciador: rgo ou entidade da administrao no incisoII e caput do art.6.
pblica federal responsvel pela conduo do conjunto de 238
1 A divulgao da inteno de registro de preos
procedimentos para registro de preos e gerenciamento poder ser dispensada, de forma justificada pelo
da ata de registro de preos dele decorrente; rgo gerenciador.
235
IV rgo participante: rgo ou entidade da ad- 2 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
ministrao pblica que participa dos procedimentos to editar norma complementar para regulamentar o
iniciais do Sistema de Registro de Preos e integra a disposto neste artigo.
ata de registro de preos; 239
3 Caber ao rgo gerenciador da Inteno de
V rgo no participante: rgo ou entidade da admi- Registro de Preos (IRP):
nistrao pblica que, no tendo participado dos pro- I estabelecer, quando for o caso, o nmero mximo
cedimentos iniciais da licitao, atendidos os requisitos de participantes na IRP em conformidade com sua
desta norma, faz adeso ata de registro de preos. capacidade de gerenciamento;
236
VI compra nacional: compra ou contratao de II aceitar ou recusar, justificadamente, os quantitativos
bens e servios, em que o rgo gerenciador conduz considerados nfimos ou a incluso de novos itens; e
os procedimentos para registro de preos destinado III deliberar quanto incluso posterior de participan-
execuo descentralizada de programa ou projeto tes que no manifestaram interesse durante o perodo
federal, mediante prvia indicao da demanda pelos de divulgao da IRP.
entes federados beneficiados; e 240
4 Os procedimentos constantes dos incisosIIe III
237
VII rgo participante de compra nacional: rgo do 3 sero efetivados antes da elaborao do edital
ou entidade da administrao pblica que, em razo e de seus anexos.
de participao em programa ou projeto federal, 241
5 Para receber informaes a respeito das IRPs
contemplado no registro de preos independente de disponveis no Portal de Compras do Governo federal, os
manifestao formal. rgos e entidades integrantes do Sisg se cadastraro
no mdulo IRP e inseriro a linha de fornecimento e de
Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser
servios de seu interesse.
adotado nas seguintes hipteses: 242
6 facultado aos rgos e entidades integrantes
I quando, pelas caractersticas do bem ou servio,
do Sisg, antes de iniciar um processo licitatrio, con-
houver necessidade de contrataes frequentes;
sultar as IRPs em andamento e deliberar a respeito da
II quando for conveniente a aquisio de bens com
convenincia de sua participao.
previso de entregas parceladas ou contratao de
servios remunerados por unidade de medida ou em CAPTULO III DAS COMPETNCIAS
regime de tarefa; DO RGO GERENCIADOR
III quando for conveniente a aquisio de bens ou a
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos
contratao de servios para atendimento a mais de
os atos de controle e administrao do Sistema de
um rgo ou entidade, ou a programas de governo; ou
Registro de Preos, e ainda o seguinte:
IV quando, pela natureza do objeto, no for possvel
I registrar sua inteno de registro de preos no portal
definir previamente o quantitativo a ser demandado
de compras do governo federal;
pela administrao.
II consolidar informaes relativas estimativa in-
CAPTULO II DA INTENO PARA REGISTRO DE PREOS dividual e total de consumo, promovendo a adequa-
o dos respectivos termos de referncia ou projetos
Art. 4 Fica institudo o procedimento de Inteno
bsicos encaminhados para atender aos requisitos de
de Registro de Preos (IRP), a ser operacionalizado
padronizao e racionalizao;
por mdulo do Sistema de Administrao e Servios
Gerais (Siasg), que dever ser utilizado pelos rgos e 238. Pargrafo com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
239. Pargrafo acrescido pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
235. Inciso com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. 240. Idem.
236. Inciso acrescido pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. 241. Idem.
237. Idem. 242. Idem.

86
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

III promover atos necessrios instruo processual I garantir que os atos relativos a sua incluso no
para a realizao do procedimento licitatrio; registro de preos estejam formalizados e aprovados
243
IV realizar pesquisa de mercado para identificao pela autoridade competente;
do valor estimado da licitao e, consolidar os dados II manifestar, junto ao rgo gerenciador, mediante
das pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e a utilizao da Inteno de Registro de Preos, sua
entidades participantes, inclusive nas hipteses pre- concordncia com o objeto a ser licitado, antes da
vistas nos 2e3 do art.6 deste decreto; realizao do procedimento licitatrio; e
V confirmar junto aos rgos participantes a sua III tomar conhecimento da ata de registros de pre-
concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive os, inclusive de eventuais alteraes, para o correto
quanto aos quantitativos e termo de referncia ou cumprimento de suas disposies.
projeto bsico; 245
1 Cabe ao rgo participante aplicar, garantida
VI realizar o procedimento licitatrio; a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades de-
VII gerenciar a ata de registro de preos; correntes do descumprimento do pactuado na ata de
VIII conduzir eventuais renegociaes dos preos registro de preos ou do descumprimento das obrigaes
registrados; contratuais, em relao s suas prprias contrataes,
IX aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
as penalidades decorrentes de infraes no procedi- 246
2 No caso de compra nacional, o rgo gerenciador
mento licitatrio; e promover a divulgao da ao, a pesquisa de mercado
X aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, e a consolidao da demanda dos rgos e entidades da
as penalidades decorrentes do descumprimento do administrao direta e indireta da Unio, dos estados,
pactuado na ata de registro de preos ou do descum- do Distrito Federal e dos municpios.
primento das obrigaes contratuais, em relao s 247
3 Na hiptese prevista no 2, comprovada a
suas prprias contrataes. vantajosidade, fica facultado aos rgos ou entida-
244
XI autorizar, excepcional e justificadamente, a des participantes de compra nacional a execuo da
prorrogao do prazo previsto no 6 do art.22 deste ata de registro de preos vinculada ao programa ou
decreto, respeitado o prazo de vigncia da ata, quando projeto federal.
solicitada pelo rgo no participante. 248
4 Os entes federados participantes de compra
1 A ata de registro de preos, disponibilizada no nacional podero utilizar recursos de transferncias
portal de compras do governo federal, poder ser legais ou voluntrias da Unio, vinculados aos processos
assinada por certificao digital. ou projetos objeto de descentralizao e de recursos
2 O rgo gerenciador poder solicitar auxlio tcnico prprios para suas demandas de aquisio no mbito
aos rgos participantes para execuo das atividades da ata de registro de preos de compra nacional.
previstas nos incisosIII, IV e VI do caput. 249
5 Caso o rgo gerenciador aceite a incluso de
novos itens, o rgo participante demandante elaborar
CAPTULO IV DAS COMPETNCIAS
sua especificao ou termo de referncia ou projeto
DO RGO PARTICIPANTE
bsico, conforme o caso, e a pesquisa de mercado,
Art. 6 O rgo participante ser responsvel pela observado o disposto no art.6.
manifestao de interesse em participar do registro de 250
6 Caso o rgo gerenciador aceite a incluso de
preos, providenciando o encaminhamento ao rgo novas localidades para entrega do bem ou execuo
gerenciador de sua estimativa de consumo, local de do servio, o rgo participante responsvel pela de-
entrega e, quando couber, cronograma de contratao manda elaborar, ressalvada a hiptese prevista no
e respectivas especificaes ou termo de referncia 2, pesquisa de mercado que contemple a variao
ou projeto bsico, nos termos da Lei n8.666, de 21 de custos locais ou regionais.
de junho de 1993, e da Lei n10.520, de 17 de julho de
2002, adequado ao registro de preos do qual pretende
fazer parte, devendo ainda:
245. Pargrafo com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
246. Pargrafo acrescido pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
247. Idem.
248. Idem.
243. Inciso com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. 249. Idem.
244. Inciso acrescido pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. 250. Idem.

87
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

CAPTULO V DA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS frequncia, periodicidade, caractersticas do pessoal,


materiais e equipamentos a serem utilizados, proce-
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada
dimentos, cuidados, deveres, disciplina e controles a
na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo,
serem adotados;
nos termos da Lei n8.666, de 1993, ou na modalidade
VI prazo de validade do registro de preo, observado
de prego, nos termos da Lei n10.520, de 2002, e ser
o disposto no caput do art.12;
precedida de ampla pesquisa de mercado.
VII rgos e entidades participantes do registro de
251
1 O julgamento por tcnica e preo, na modalidade
preo;
concorrncia, poder ser excepcionalmente adotado,
VIII modelos de planilhas de custo e minutas de con-
a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho
tratos, quando cabvel;
fundamentado da autoridade mxima do rgo ou
IX penalidades por descumprimento das condies;
entidade.
X minuta da ata de registro de preos como anexo; e
2 Na licitao para registro de preos no neces-
XI realizao peridica de pesquisa de mercado para
srio indicar a dotao oramentria, que somente
comprovao da vantajosidade.
ser exigida para a formalizao do contrato ou outro
1 O edital poder admitir, como critrio de julga-
instrumento hbil.
mento, o menor preo aferido pela oferta de desconto
Art. 8 O rgo gerenciador poder dividir a quantidade sobre tabela de preos praticados no mercado, desde
total do item em lotes, quando tcnica e economica- que tecnicamente justificado.
mente vivel, para possibilitar maior competitividade, 2 Quando o edital previr o fornecimento de bens ou
observada a quantidade mnima, o prazo e o local de prestao de servios em locais diferentes, facultada
entrega ou de prestao dos servios. a exigncia de apresentao de proposta diferenciada
252
1 No caso de servios, a diviso considerar a por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos
unidade de medida adotada para aferio dos produtos custos variveis por regio.
e resultados, e ser observada a demanda especfica 3 A estimativa a que se refere o incisoIII do caput
de cada rgo ou entidade participante do certame. no ser considerada para fins de qualificao tcnica
2 Na situao prevista no 1, dever ser evitada a e qualificao econmico-financeira na habilitao do
contratao, em um mesmo rgo ou entidade, de mais licitante.
de uma empresa para a execuo de um mesmo servio, 253
4 O exame e a aprovao das minutas do instrumento
em uma mesma localidade, para assegurar a respon- convocatrio e do contrato sero efetuados exclusiva-
sabilidade contratual e o princpio da padronizao. mente pela assessoria jurdica do rgo gerenciador.

Art. 9 O edital de licitao para registro de preos Art. 10. Aps o encerramento da etapa competitiva,
observar o disposto nas Leis n8.666, de 1993, e os licitantes podero reduzir seus preos ao valor da
n10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo: proposta do licitante mais bem classificado.
I a especificao ou descrio do objeto, que explici- Pargrafo nico. A apresentao de novas propostas na
tar o conjunto de elementos necessrios e suficientes, forma do caput no prejudicar o resultado do certame
com nvel de preciso adequado para a caracterizao em relao ao licitante mais bem classificado.
do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas
CAPTULO VI DO REGISTRO DE
unidades de medida usualmente adotadas;
PREOS E DA VALIDADE DA ATA
II estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo
rgo gerenciador e rgos participantes; Art. 11. Aps a homologao da licitao, o registro de
III estimativa de quantidades a serem adquiridas preos observar, entre outras, as seguintes condies:
por rgos no participantes, observado o disposto 254
I sero registrados na ata de registro de preos os
no 4 do art.22, no caso de o rgo gerenciador preos e quantitativos do licitante mais bem classificado
admitir adeses; durante a fase competitiva;
IV quantidade mnima de unidades a ser cotada, por 255
II ser includo, na respectiva ata na forma de anexo,
item, no caso de bens; o registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens
V condies quanto ao local, prazo de entrega, forma ou servios com preos iguais aos do licitante vencedor
de pagamento, e nos casos de servios, quando cabvel,
253. Pargrafo com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
251. Pargrafo com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. 254. Inciso com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
252. Idem. 255. Idem.

88
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

na sequncia da classificao do certame, excludo o 4 O contrato decorrente do Sistema de Registro de


percentual referente margem de preferncia, quando Preos dever ser assinado no prazo de validade da
o objeto no atender aos requisitos previstos no art.3 ata de registro de preos.
da Lei n8.666, de 1993;
CAPTULO VII DA ASSINATURA DA ATA E DA
256
III o preo registrado com indicao dos fornece-
CONTRATAO COM FORNECEDORES REGISTRADOS
dores ser divulgado no Portal de Compras do Governo
federal e ficar disponibilizado durante a vigncia da 262
Art. 13. Homologado o resultado da licitao, o for-
ata de registro de preos; e necedor mais bem classificado ser convocado para
257
IV a ordem de classificao dos licitantes registrados assinar a ata de registro de preos, no prazo e nas
na ata dever ser respeitada nas contrataes. condies estabelecidos no instrumento convocatrio,
258
1 O registro a que se refere o incisoII do caput tem podendo o prazo ser prorrogado uma vez, por igual pe-
por objetivo a formao de cadastro de reserva no caso rodo, quando solicitado pelo fornecedor e desde que
de impossibilidade de atendimento pelo primeiro colo- ocorra motivo justificado aceito pela administrao.
cado da ata, nas hipteses previstas nos arts.20 e 21. Pargrafo nico. facultado administrao, quando
259
2 Se houver mais de um licitante na situao de que o convocado no assinar a ata de registro de preos no
trata o incisoII do caput, sero classificados segundo prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
a ordem da ltima proposta apresentada durante a remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo
fase competitiva. em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo
260
3 A habilitao dos fornecedores que comporo o primeiro classificado.
cadastro de reserva a que se refere o incisoII do caput
Art. 14. A ata de registro de preos implicar compro-
ser efetuada, na hiptese prevista no pargrafo nico
misso de fornecimento nas condies estabelecidas,
do art.13 e quando houver necessidade de contratao
aps cumpridos os requisitos de publicidade.
de fornecedor remanescente, nas hipteses previstas
Pargrafo nico. A recusa injustificada de fornecedor
nos arts.20 e 21.
classificado em assinar a ata, dentro do prazo estabele-
261
4 O anexo que trata o incisoII do caput consiste
cido neste artigo, ensejar a aplicao das penalidades
na ata de realizao da sesso pblica do prego ou da
legalmente estabelecidas.
concorrncia, que conter a informao dos licitantes
que aceitarem cotar os bens ou servios com preos Art. 15. A contratao com os fornecedores registrados
iguais ao do licitante vencedor do certame. ser formalizada pelo rgo interessado por interm-
dio de instrumento contratual, emisso de nota de
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preos
empenho de despesa, autorizao de compra ou outro
no ser superior a doze meses, includas eventuais
instrumento hbil, conforme o art.62 da Lei n8.666,
prorrogaes, conforme o incisoIII do 3 do art.15
de 1993.
da Lei n8.666, de 1993.
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixa- Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a
dos pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo administrao a contratar, facultando-se a realizao
de que trata o 1 do art.65 da Lei n8.666, de 1993. de licitao especfica para a aquisio pretendida,
2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema assegurada preferncia ao fornecedor registrado em
de Registro de Preos ser definida nos instrumentos igualdade de condies.
convocatrios, observado o disposto no art.57 da Lei
CAPTULO VIII DA REVISO E DO
n8.666, de 1993.
CANCELAMENTO DOS PREOS REGISTRADOS
3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro
de Preos podero ser alterados, observado o disposto Art. 17. Os preos registrados podero ser revistos em
no art.65 da Lei n8.666, de 1993. decorrncia de eventual reduo dos preos praticados
no mercado ou de fato que eleve o custo dos servios
ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador
promover as negociaes junto aos fornecedores, ob-
256. Inciso com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.
257. Inciso acrescido pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. servadas as disposies contidas na alnead do incisoII
258. Pargrafo com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. do caput do art.65 da Lei n8.666, de 1993.
259. Idem.
260. Idem.
261. Pargrafo acrescido pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014. 262. Caput com redao dada pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.

89
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Art. 18. Quando o preo registrado tornar-se superior ao CAPTULO IX DA UTILIZAO DA ATA DE REGISTRO DE
preo praticado no mercado por motivo superveniente, PREOS POR RGO OU ENTIDADES NO PARTICIPANTES
o rgo gerenciador convocar os fornecedores para
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vanta-
negociarem a reduo dos preos aos valores pratica-
gem, a ata de registro de preos, durante sua vigncia,
dos pelo mercado.
poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade
1 Os fornecedores que no aceitarem reduzir seus
da administrao pblica federal que no tenha par-
preos aos valores praticados pelo mercado sero
ticipado do certame licitatrio, mediante anuncia do
liberados do compromisso assumido, sem aplicao
rgo gerenciador.
de penalidade.
1 Os rgos e entidades que no participaram do
2 A ordem de classificao dos fornecedores que
registro de preos, quando desejarem fazer uso da
aceitarem reduzir seus preos aos valores de mercado
ata de registro de preos, devero consultar o rgo
observar a classificao original.
gerenciador da ata para manifestao sobre a possi-
Art. 19. Quando o preo de mercado tornar-se superior bilidade de adeso.
aos preos registrados e o fornecedor no puder cumprir 2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro
o compromisso, o rgo gerenciador poder: de preos, observadas as condies nela estabelecidas,
I liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso optar pela aceitao ou no do fornecimento decorrente
a comunicao ocorra antes do pedido de fornecimento, de adeso, desde que no prejudique as obrigaes
e sem aplicao da penalidade se confirmada a vera- presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com
cidade dos motivos e comprovantes apresentados; e o rgo gerenciador e rgos participantes.
II convocar os demais fornecedores para assegurar 3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se
igual oportunidade de negociao. refere este artigo no podero exceder, por rgo ou
Pargrafo nico. No havendo xito nas negociaes, o entidade, a cem por cento dos quantitativos dos itens
rgo gerenciador dever proceder revogao da ata do instrumento convocatrio e registrados na ata de
de registro de preos, adotando as medidas cabveis registro de preos para o rgo gerenciador e rgos
para obteno da contratao mais vantajosa. participantes.
4 O instrumento convocatrio dever prever que o
Art. 20. O registro do fornecedor ser cancelado quando:
quantitativo decorrente das adeses ata de registro
I descumprir as condies da ata de registro de preos;
de preos no poder exceder, na totalidade, ao qun-
II no retirar a nota de empenho ou instrumento
tuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de
equivalente no prazo estabelecido pela administrao,
registro de preos para o rgo gerenciador e rgos
sem justificativa aceitvel;
participantes, independente do nmero de rgos no
III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na
participantes que aderirem.
hiptese deste se tornar superior queles praticados 263
5 (Revogado.)
no mercado; ou
6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo
IV sofrer sano prevista nos incisosIII ou IV do caput
no participante dever efetivar a aquisio ou con-
do art.87 da Lei n8.666, de 1993, ou no art.7 da Lei
tratao solicitada em at noventa dias, observado o
n10.520, de 2002.
prazo de vigncia da ata.
Pargrafo nico. O cancelamento de registros nas
7 Compete ao rgo no participante os atos rela-
hipteses previstas nos incisosI, II e IV do caput ser
tivos cobrana do cumprimento pelo fornecedor das
formalizado por despacho do rgo gerenciador, asse-
obrigaes contratualmente assumidas e a aplicao,
gurado o contraditrio e a ampla defesa.
observada a ampla defesa e o contraditrio, de even-
Art. 21. O cancelamento do registro de preos poder tuais penalidades decorrentes do descumprimento
ocorrer por fato superveniente, decorrente de caso de clusulas contratuais, em relao s suas prprias
fortuito ou fora maior, que prejudique o cumprimento contrataes, informando as ocorrncias ao rgo
da ata, devidamente comprovados e justificados: gerenciador.
I por razo de interesse pblico; ou 8 vedada aos rgos e entidades da administrao
II a pedido do fornecedor. pblica federal a adeso a ata de registro de preos

263. Pargrafo revogado pelo Decreto n8.250, de 23-5-2014.

90
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital DECRETO N 8.945, DE 27 DE


ou estadual. DEZEMBRO DE 2016264
9 facultada aos rgos ou entidades municipais,
distritais ou estaduais a adeso a ata de registro de Regulamenta, no mbito da Unio, a Lei n 13.303, de 30
preos da administrao pblica federal. de junho de 2016, que dispe sobre o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
subsidirias, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
Art. 23. A administrao poder utilizar recursos de Federal e dos municpios.
tecnologia da informao na operacionalizao do
O presidente da Repblica, no uso das atribuies que
disposto neste decreto e automatizar procedimentos
lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da
de controle e atribuies dos rgos gerenciadores e
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 13.303,
participantes.
de 30 de junho de 2016, decreta:
Art. 24. As atas de registro de preos vigentes, decor-
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES
rentes de certames realizados sob a vigncia do De-
creto n3.931, de 19 de setembro de 2001, podero ser Seo I Do mbito de Aplicao e das Definies
utilizadas pelos rgos gerenciadores e participantes,
Art. 1 Este decreto regulamenta, no mbito da Unio, a
at o trmino de sua vigncia.
Lei n 13.303, de 30 de junho de 2016, que dispe sobre
Art. 25. At a completa adequao do portal de compras o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
do governo federal para atendimento ao disposto no de economia mista e de suas subsidirias.
1 do art.5, o rgo gerenciador dever: Pargrafo nico. As disposies deste decreto se aplicam
I providenciar a assinatura da ata de registro de tambm s empresas estatais sediadas no exterior e
preos e o encaminhamento de sua cpia aos rgos s transnacionais, no que couber.
ou entidades participantes; e
Art. 2 Para os fins deste decreto, considera-se:
II providenciar a indicao dos fornecedores para
I empresa estatal: entidade dotada de personalidade
atendimento s demandas, observada a ordem de clas-
jurdica de direito privado, cuja maioria do capital vo-
sificao e os quantitativos de contratao definidos
tante pertena direta ou indiretamente Unio;
pelos rgos e entidades participantes.
II empresa pblica: empresa estatal cuja maioria do
Art. 26. At a completa adequao do portal de compras capital votante pertena diretamente Unio e cujo
do governo federal para atendimento ao disposto nos capital social seja constitudo de recursos provenientes
incisosIe II do caput do art.11 e no incisoII do 2 exclusivamente do setor pblico;
do art.11, a ata registrar os licitantes vencedores, III sociedade de economia mista: empresa estatal
quantitativos e respectivos preos. cuja maioria das aes com direito a voto pertena
diretamente Unio e cujo capital social admite a
Art. 27. O Ministrio do Planejamento, Oramento e
participao do setor privado;
Gesto poder editar normas complementares a este
IV subsidiria: empresa estatal cuja maioria das aes
decreto.
com direito a voto pertena direta ou indiretamente a
Art. 28. Este decreto entra em vigor trinta dias aps a empresa pblica ou a sociedade de economia mista;
data de sua publicao. V conglomerado estatal: conjunto de empresas estatais
formado por uma empresa pblica ou uma sociedade
Art. 29. Ficam revogados:
de economia mista e as suas respectivas subsidirias;
I o Decreto n3.931, de 19 de setembro de 2001; e
VI sociedade privada: entidade dotada de personali-
II o Decreto n4.342, de 23 de agosto de 2002.
dade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
Braslia, 23 de janeiro de 2013; 192 da e cuja maioria do capital votante no pertena direta
Independncia e 125 da Repblica. ou indiretamente Unio, a estado, ao Distrito Federal
ou a municpio; e
DILMA ROUSSEFF
VII administradores: membros do conselho de admi-
Miriam Belchior
nistrao e da diretoria da empresa estatal.

264. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 28-12-2016 e republicado no de 4-1-2017.

91
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Pargrafo nico. Incluem-se no inciso IV do caput as 2 A empresa estatal que possuir autorizao legis-
subsidirias integrais e as demais sociedades em que lativa para criar subsidiria e tambm para participar
a empresa estatal detenha o controle acionrio majo- de outras empresas poder constituir subsidiria cujo
ritrio, inclusive as sociedades de propsito especfico. objeto social seja participar de outras sociedades, in-
clusive minoritariamente, desde que o estatuto social
Seo II Da Constituio da Empresa Estatal
autorize expressamente a constituio de subsidiria
Art. 3 A explorao de atividade econmica pela Unio como empresa de participaes e que cada investimento
ser exercida por meio de empresas estatais. esteja vinculado ao plano de negcios.
3 O conselho de administrao da empresa de
Art. 4 A constituio de empresa pblica ou de socie-
participaes de que trata o 2 poder delegar di-
dade de economia mista, inclusive por meio de aqui-
retoria, observada a alada a ser definida pelo prprio
sio ou assuno de controle acionrio majoritrio,
conselho, a competncia para conceder a autorizao
depender de prvia autorizao legal que indique, de
prevista no inciso III do caput.
forma clara, relevante interesse coletivo ou imperativo
4 No se aplica o disposto no inciso III do caput nas
de segurana nacional, nos termos do caput do art. 173
hipteses de exerccio, por empresa de participaes, de
da Constituio.
direito de preferncia e de prioridade para a manuteno
Art. 5 O estatuto social da empresa estatal indicar, de sua participao na sociedade da qual participa.
de forma clara, o relevante interesse coletivo ou o im-
Art. 9 A empresa estatal que detiver participao
perativo de segurana nacional, nos termos do caput
equivalente a cinquenta por cento ou menos do capital
do art. 173 da Constituio.
votante em qualquer outra empresa, inclusive transna-
Art. 6 A constituio de subsidiria, inclusive sediada cional ou sediada no exterior, dever elaborar poltica
no exterior ou por meio de aquisio ou assuno de de participaes societrias que contenha prticas de
controle acionrio majoritrio, depender de prvia governana e controle proporcionais relevncia,
autorizao legal, que poder estar prevista apenas materialidade e aos riscos do negcio do qual participe.
na lei de criao da empresa pblica ou da sociedade 1 A poltica referida no caput dever ser aprovada
de economia mista controladora. pelo conselho de administrao da empresa ou, se no
houver, de sua controladora, e incluir:
Art. 7 Na hiptese de a autorizao legislativa para a
I documentos e informaes estratgicos do negcio
constituio de subsidiria ser genrica, o conselho de
e demais relatrios e informaes produzidos por exi-
administrao da empresa estatal ter de autorizar, de
gncia legal ou em razo de acordo de acionistas que
forma individualizada, a constituio de cada subsidiria.
sejam considerados essenciais para a defesa de seus
Pargrafo nico. A subsidiria dever ter objeto social
interesses na sociedade empresarial investida;
vinculado ao da estatal controladora.
II relatrio de execuo do oramento de capital
Seo III Das Participaes Minoritrias e de realizao de investimentos programados pela
sociedade empresarial investida, inclusive quanto ao
Art. 8 A participao de empresa estatal em sociedade
alinhamento dos custos orados e dos realizados com
privada depender de:
os custos de mercado;
I prvia autorizao legal, que poder constar apenas
III informe sobre execuo da poltica de transaes
da lei de criao da empresa pblica ou da sociedade
com partes relacionadas da sociedade empresarial
de economia mista investidora;
investida;
II vinculao com o objeto social da empresa estatal
IV anlise das condies de alavancagem financeira
investidora; e
da sociedade empresarial investida;
III na hiptese de a autorizao legislativa ser gen-
V avaliao de inverses financeiras e de processos
rica, autorizao do Conselho de Administrao para
relevantes de alienao de bens mveis e imveis da
participar de cada empresa.
sociedade empresarial investida;
1 A necessidade de autorizao legal para participa-
VI relatrio de risco das contrataes para execu-
o em empresa privada no se aplica a operaes de
o de obras, fornecimento de bens e prestao de
tesouraria, adjudicao de aes em garantia e parti-
servios relevantes para os interesses da empresa
cipaes autorizadas pelo conselho de administrao
estatal investidora;
em linha com o plano de negcios da empresa estatal.

92
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

VII informe sobre execuo de projetos relevantes Pargrafo nico. As empresas estatais devero elaborar
para os interesses da empresa estatal investidora; demonstraes financeiras trimestrais nos termos do
VIII relatrio de cumprimento, nos negcios da so- caput e divulg-las em stio eletrnico.
ciedade empresarial investida, de condicionantes so-
Art. 13. As empresas estatais devero observar os se-
cioambientais estabelecidas pelos rgos ambientais;
guintes requisitos mnimos de transparncia:
IX avaliao das necessidades de novos aportes na
I elaborao de carta anual, subscrita pelos membros
sociedade empresarial investida e dos possveis riscos
do conselho de administrao, com a explicitao dos
de reduo da rentabilidade esperada do negcio; e
compromissos de consecuo de objetivos de polticas
X qualquer outro relatrio, documento ou informao
pblicas pela empresa estatal e por suas subsidirias,
produzido pela sociedade empresarial investida, con-
em atendimento ao interesse coletivo ou ao imperativo
siderado relevante para o cumprimento do comando
de segurana nacional que justificou a autorizao
constante do caput.
de sua criao, com a definio clara dos recursos a
CAPTULO II DO REGIME SOCIETRIO serem empregados para esse fim e dos impactos eco-
DAS EMPRESAS ESTATAIS nmico-financeiros da consecuo desses objetivos,
mensurveis por meio de indicadores objetivos;
Seo I Das Normas Gerais
II adequao do objeto social, estabelecido no esta-
Art. 10. A sociedade de economia mista ser constituda tuto social, s atividades autorizadas na lei de criao;
sob a forma de sociedade annima e estar sujeita ao III divulgao tempestiva e atualizada de informaes
regime previsto na Lei n 6.404, de 15 de dezembro de relevantes, em especial aquelas relativas a atividades
1976, exceto no que se refere: desenvolvidas, estrutura de controle, fatores de risco,
I quantidade mnima de membros do conselho de dados econmico-financeiros, comentrios dos admi-
administrao; nistradores sobre desempenho, polticas e prticas de
II ao prazo de atuao dos membros do conselho governana corporativa e descrio da composio e
fiscal; e da remunerao da administrao;
III s pessoas aptas a propor ao de reparao por IV elaborao e divulgao de poltica de divulgao
abuso do poder de controle e ao prazo prescricional de informaes, em conformidade com a legislao em
para sua propositura. vigor e com as melhores prticas;
1 O disposto no caput aplica-se s subsidirias de V elaborao de poltica de distribuio de dividendos,
sociedade de economia mista, exceto quanto cons- luz do interesse pblico que justificou a criao da
tituio facultativa do conselho de administrao e empresa estatal;
possibilidade de adoo da forma de sociedade limitada VI divulgao, em notas explicativas s demonstraes
para subsidirias em liquidao. financeiras, dos dados operacionais e financeiros das
2 Alm das normas previstas neste decreto, a empresa atividades relacionadas consecuo dos fins de inte-
estatal com registro na Comisso de Valores Mobilirios resse coletivo ou de imperativo de segurana nacional
(CVM) se sujeita ao disposto na Lei n 6.385, de 7 de que justificou a criao da empresa estatal;
dezembro de 1976. VII elaborao e divulgao da poltica de transaes
com partes relacionadas, que abranja tambm as ope-
Art. 11. A empresa pblica adotar, preferencialmente,
raes com a Unio e com as demais empresas estatais,
a forma de sociedade annima, que ser obrigatria
em conformidade com os requisitos de competitividade,
para as suas subsidirias.
conformidade, transparncia, equidade e comutativi-
Pargrafo nico. A empresa pblica no poder:
dade, que dever ser revista, no mnimo, anualmente
I lanar debntures ou outros ttulos ou valores mo-
e aprovada pelo conselho de administrao;
bilirios, conversveis em aes; e
VIII ampla divulgao, ao pblico em geral, de carta
II emitir partes beneficirias.
anual de governana corporativa, que consolide em um
Art. 12. As empresas estatais devero observar as regras nico documento escrito, em linguagem clara e direta,
de escriturao e elaborao de demonstraes finan- as informaes de que trata o inciso III;
ceiras contidas na Lei n 6.404, de 1976, e nas normas IX divulgao anual de relatrio integrado ou de
da CVM, inclusive quanto obrigatoriedade de auditoria sustentabilidade; e
independente por auditor registrado naquela autarquia. X divulgao, em local de fcil acesso ao pblico em
geral, dos Relatrios Anuais de Atividades de Auditoria

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Interna (Raint), assegurada a proteo das informaes dever ser vinculada diretamente ao diretor-presidente,
sigilosas e das informaes pessoais, nos termos do podendo ser conduzida por ele prprio ou por outro
art. 6, caput, inciso III, da Lei n 12.527, de 18 de no- diretor estatutrio.
vembro de 2011. 1 O diretor estatutrio referido no caput poder ter
1 Para fins de cumprimento do disposto neste artigo, outras competncias.
a empresa estatal dever elaborar carta anual nica 2 O estatuto social prever, ainda, a possibilidade
para os fins dos incisos I e III do caput, conforme mo- de a rea de integridade se reportar diretamente ao
delo disponibilizado no stio eletrnico do Ministrio conselho de administrao da empresa ou, se no hou-
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. ver, ao conselho de administrao da controladora, nas
2 O interesse pblico da empresa estatal, respeitadas situaes em que houver suspeita do envolvimento do
as razes que motivaram a autorizao legislativa, ma- diretor-presidente em irregularidades ou quando este
nifesta-se por meio do alinhamento entre seus objetivos deixar de adotar as medidas necessrias em relao a
e aqueles de polticas pblicas, na forma explicitada na situao a ele relatada.
carta anual a que se refere o inciso I do caput. 3 Sero enviados relatrios trimestrais ao comit de
3 As obrigaes e responsabilidades que a empresa auditoria estatutrio sobre as atividades desenvolvidas
estatal assuma em condies distintas s do setor em pela rea de integridade.
que atua devero:
Art. 17. A auditoria interna dever:
I estar claramente definidas em lei ou regulamento
I auxiliar o conselho de administrao da empresa
e estarem previstas em contrato, convnio ou ajuste
ou, se no houver, de sua controladora, ao qual se
celebrado com o ente pblico competente para es-
reportar diretamente; e
tabelec-las, observada a ampla publicidade desses
II ser responsvel por aferir a adequao do controle
instrumentos; e
interno, a efetividade do gerenciamento dos riscos e dos
II ter seu custo e suas receitas discriminados e divulga-
processos de governana e a confiabilidade do proces-
dos de forma transparente, inclusive no plano contbil.
so de coleta, mensurao, classificao, acumulao,
4 Alm das obrigaes contidas neste artigo, as
registro e divulgao de eventos e transaes, visando
empresas estatais com registro na CVM sujeitam-se
ao preparo de demonstraes financeiras.
ao regime de informaes e s regras de divulgao
estabelecidos por essa autarquia. Art. 18. Ser elaborado e divulgado pela empresa estatal
5 Os documentos resultantes do cumprimento dos Cdigo de Conduta e Integridade, que dispor sobre:
requisitos de transparncia constantes dos incisos I a I princpios, valores e misso da empresa estatal,
X do caput devero ser divulgados no stio eletrnico alm de orientaes sobre a preveno de conflito de
da empresa de forma permanente e cumulativa. interesses e vedao de atos de corrupo e fraude;
II instncias internas responsveis pela atualizao e
Art. 14. As subsidirias podero cumprir as exigncias
aplicao do Cdigo de Conduta e Integridade;
estabelecidas por este decreto por meio de comparti-
III canal de denncias que possibilite o recebimento
lhamento de custos, estruturas, polticas e mecanismos
de denncias internas e externas relativas ao des-
de divulgao com sua controladora.
cumprimento do Cdigo de Conduta e Integridade e
Seo II Gesto de Riscos e Controle Interno das demais normas internas de tica e obrigacionais;
IV mecanismos de proteo que impeam qualquer
Art. 15. A empresa estatal adotar regras de estruturas
espcie de retaliao pessoa que utilize o canal de
e prticas de gesto de riscos e controle interno que
denncias;
abranjam:
V sanes aplicveis em caso de violao s regras
I ao dos administradores e empregados, por meio
do Cdigo de Conduta e Integridade; e
da implementao cotidiana de prticas de controle
VI previso de treinamento peridico, no mnimo
interno;
anual, sobre o Cdigo de Conduta e Integridade, para
II rea de integridade e de gesto de riscos; e
empregados e administradores, e sobre a poltica de
III auditoria interna e comit de auditoria estatutrio.
gesto de riscos, para administradores.
Art. 16. A rea de integridade e gesto de riscos ter
Art. 19. A empresa estatal dever:
suas atribuies previstas no estatuto social, com
mecanismos que assegurem atuao independente, e

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

I divulgar toda e qualquer forma de remunerao aprovao tcita e responsabilizao dos seus membros
dos administradores e Conselheiros Fiscais, de forma caso se comprove o descumprimento de algum requisito.
detalhada e individual; e 3 Aps a manifestao do comit ou da comisso de
II adequar constantemente suas prticas ao Cdigo de elegibilidade, o rgo ou a entidade da administrao
Conduta e Integridade e a outras regras de boa prtica pblica responsvel pela indicao do conselheiro dever
de governana corporativa, na forma estabelecida por encaminhar sua deciso final de compatibilidade para
este decreto e pela Comisso Interministerial de Gover- a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no caso de
nana Corporativa e de Administrao de Participaes indicao da Unio para empresa pblica ou sociedade
Societrias da Unio (CGPAR). de economia mista, ou para a empresa controladora,
no caso de indicao para subsidirias.
Art. 20. A empresa estatal poder utilizar a arbitragem
4 As indicaes dos acionistas minoritrios e dos
para solucionar as divergncias entre acionistas e so-
empregados tambm devero ser feitas por meio do
ciedade, ou entre acionistas controladores e acionistas
formulrio padronizado disponibilizado pelo Ministrio
minoritrios, nos termos previstos em seu estatuto social.
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e, caso no
Seo III Do Comit de Elegibilidade sejam submetidas previamente ao comit ou comis-
so de elegibilidade, sero verificadas pela secretaria
Art. 21. A empresa estatal criar comit de elegibilidade
da assembleia ou pelo conselho de administrao no
estatutrio com as seguintes competncias:
momento da eleio.
I opinar, de modo a auxiliar os acionistas na indica-
o de administradores e Conselheiros Fiscais sobre o Art. 23. O rgo ou a entidade da administrao pblica
preenchimento dos requisitos e a ausncia de vedaes federal responsvel pela indicao de administradores
para as respectivas eleies; e ou conselheiros fiscais preservar a independncia dos
II verificar a conformidade do processo de avaliao membros estatutrios no exerccio de suas funes.
dos administradores e dos conselheiros fiscais.
Seo IV Do Estatuto Social
1 O comit de elegibilidade estatutrio deliberar
por maioria de votos, com registro em ata. Art. 24. O estatuto social da empresa estatal dever
2 A ata dever ser lavrada na forma de sumrio dos conter as seguintes regras mnimas:
fatos ocorridos, inclusive das dissidncias e dos protestos, I constituio do conselho de administrao, com, no
e conter a transcrio apenas das deliberaes tomadas. mnimo, sete e, no mximo, onze membros;
3 O comit de elegibilidade estatutrio poder ser II definio de, no mnimo, um requisito especfico
constitudo por membros de outros comits, preferencial- adicional para o cargo de diretor, em relao ao cargo
mente o de auditoria, por empregados ou conselheiros de conselheiro de administrao, observado o quan-
de administrao, observado o disposto nos arts. 156 e titativo mnimo de trs diretores;
165 da Lei n 6.404, de 1976, sem remunerao adicional. III avaliao de desempenho, individual e coletiva,
de periodicidade anual, dos membros estatutrios,
Art. 22. O rgo ou a entidade da administrao pblica
observados os seguintes quesitos mnimos para os
federal responsvel pelas indicaes de administradores
administradores:
e conselheiros fiscais encaminhar:
a) exposio dos atos de gesto praticados quanto
I formulrio padronizado para anlise do comit
licitude e eficcia da ao administrativa;
ou da comisso de elegibilidade da empresa estatal,
b) contribuio para o resultado do exerccio; e
acompanhado dos documentos comprobatrios e da
c) consecuo dos objetivos estabelecidos no plano
sua anlise prvia de compatibilidade; e
de negcios e atendimento estratgia de longo
II nome e dados da indicao Casa Civil da Presi-
prazo;
dncia da Repblica, para fins de aprovao prvia.
IV constituio obrigatria do conselho fiscal e fun-
1 O formulrio padronizado ser disponibilizado no
cionamento de modo permanente;
stio eletrnico do Ministrio do Planejamento, Desen-
V constituio obrigatria do comit de auditoria
volvimento e Gesto.
estatutrio e funcionamento de modo permanente,
2 O comit ou a comisso de elegibilidade dever
ficando autorizada a criao de comit nico pelas
opinar, no prazo de oito dias teis, contado da data de
empresas que possuam subsidiria em sua estrutura;
recebimento do formulrio padronizado, sob pena de

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

VI prazo de gesto unificado para os membros do con- 2 O voto da Unio na assembleia geral que fixar a
selho de administrao, no superior a dois anos, sendo remunerao dos administradores das empresas esta-
permitidas, no mximo, trs recondues consecutivas; tais federais observar a orientao da Secretaria de
VII prazo de gesto unificado para os membros da Coordenao e Governana das Empresas Estatais do
diretoria, no superior a dois anos, permitidas, no Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
mximo, trs recondues consecutivas; 3 Toda empresa estatal dispor de assembleia ge-
VIII segregao das funes de presidente do conselho ral, que ser regida pelo disposto na Lei n 6.404, de
de administrao e presidente da empresa; e 1976, inclusive quanto sua competncia para alterar
IX prazo de atuao dos membros do conselho fiscal o capital social e o estatuto social da empresa e para
no superior a dois anos, sendo permitidas, no mximo, eleger e destituir seus conselheiros a qualquer tempo.
duas recondues consecutivas.
Seo VII Dos Requisitos para ser
1 A constituio do conselho de administrao
Administrador de Empresas Estatais
facultativa para as empresas subsidirias de capital
fechado, nos termos do art. 31. Art. 28. Os administradores das empresas estatais
2 No prazo a que se referem os incisos VI, VII e IX devero atender os seguintes requisitos obrigatrios:
do caput sero considerados os perodos anteriores I ser cidado de reputao ilibada;
de gesto ou de atuao ocorridos h menos de dois II ter notrio conhecimento compatvel com o cargo
anos e a transferncia de diretor para outra diretoria para o qual foi indicado;
da mesma empresa estatal. III ter formao acadmica compatvel com o cargo
3 Para fins do disposto no inciso VII do caput, no para o qual foi indicado; e
caso de instituio financeira pblica federal ou de IV ter, no mnimo, uma das experincias profissionais
empresa estatal de capital aberto, no se considera abaixo:
reconduo a eleio de diretor para atuar em outra a) dez anos, no setor pblico ou privado, na rea de
diretoria da mesma empresa estatal. atuao da empresa estatal ou em rea conexa
4 Atingidos os prazos mximos a que se referem quela para a qual forem indicados em funo
os incisos VI, VII e IX do caput, o retorno de membro de direo superior;
estatutrio para uma mesma empresa s poder ocor- b) quatro anos em cargo de diretor, de conselheiro de
rer aps decorrido perodo equivalente a um prazo de administrao, de membro de comit de auditoria
gesto ou de atuao. ou de chefia superior em empresa de porte ou
objeto social semelhante ao da empresa estatal,
Seo V Do Acionista Controlador
entendendo-se como cargo de chefia superior
Art. 25. O acionista controlador da empresa estatal aquele situado nos dois nveis hierrquicos no
responder pelos atos praticados com abuso de poder, estatutrios mais altos da empresa;
nos termos da Lei n 6.404, de 1976. c) quatro anos em cargo em comisso ou funo de
confiana equivalente a nvel 4, ou superior, do
Art. 26. A pessoa jurdica que controla a empresa estatal
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (DAS),
tem os deveres e as responsabilidades do acionista
em pessoa jurdica de direito pblico interno;
controlador, estabelecidos na Lei n 6.404, de 1976,
d) quatro anos em cargo de docente ou de pesqui-
e dever exercer o poder de controle no interesse da
sador, de nvel superior na rea de atuao da
empresa estatal, respeitado o interesse pblico que
empresa estatal; ou
justificou a sua criao.
e) quatro anos como profissional liberal em atividade
Seo VI Do Administrador e da Assembleia Geral vinculada rea de atuao da empresa estatal.
1 A formao acadmica dever contemplar curso
Art. 27. Sem prejuzo do disposto na Lei n 13.303, de
de graduao ou ps-graduao reconhecido ou cre-
2016, e em outras leis especficas, o administrador de
denciado pelo Ministrio da Educao.
empresa estatal submetido s normas previstas na
2 As experincias mencionadas em alneas distintas
Lei n 6.404, de 1976, inclusive quanto s regras de
do inciso IV do caput no podero ser somadas para a
eleio, destituio e remunerao.
apurao do tempo requerido.
1 A remunerao dos administradores ser sempre
3 As experincias mencionadas em uma mesma
fixada pela assembleia geral.
alnea do inciso IV do caput podero ser somadas para

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

a apurao do tempo requerido, desde que relativas a 1 Aplica-se a vedao do inciso III do caput ao ser-
perodos distintos. vidor ou ao empregado pblico aposentado que seja
4 Somente pessoas naturais podero ser eleitas titular de cargo em comisso da administrao pblica
para o cargo de administrador de empresas estatais. federal direta ou indireta.
5 Os diretores devero residir no pas. 2 Aplica-se o disposto neste artigo a todos os ad-
6 Aplica-se o disposto neste artigo aos administra- ministradores das empresas estatais, inclusive aos
dores das empresas estatais, inclusive aos represen- representantes dos empregados e dos minoritrios,
tantes dos empregados e dos acionistas minoritrios, e tambm s indicaes da Unio ou das empresas
e tambm s indicaes da Unio ou das empresas estatais para o cargo de administrador em suas parti-
estatais para o cargo de administrador em suas parti- cipaes minoritrias em empresas estatais de outros
cipaes minoritrias em empresas estatais de outros entes federativos.
entes federativos.
Seo IX Da Verificao dos Requisitos e das Vedaes
Seo VIII Das Vedaes para Indicao para para Administradores e Conselheiros Fiscais
Compor o Conselho de Administrao
Art. 30. Os requisitos e as vedaes para administrado-
Art. 29. vedada a indicao para o conselho de admi- res e conselheiros fiscais so de aplicao imediata e
nistrao e para a diretoria: devem ser observados nas nomeaes e nas eleies
I de representante do rgo regulador ao qual a realizadas a partir da data de publicao deste decreto,
empresa estatal est sujeita; inclusive nos casos de reconduo.
II de ministro de Estado, de secretrio estadual e de 1 Os requisitos devero ser comprovados documen-
secretrio municipal; talmente, na forma exigida pelo formulrio padronizado,
III de titular de cargo em comisso na administrao disponibilizado no stio eletrnico do Ministrio do
pblica federal, direta ou indireta, sem vnculo perma- Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
nente com o servio pblico; 2 Ser rejeitado o formulrio que no estiver acom-
IV de dirigente estatutrio de partido poltico e de panhado dos documentos comprobatrios.
titular de mandato no Poder Legislativo de qualquer 3 O indicado apresentar declarao de que no
ente federativo, ainda que licenciado; incorre em nenhuma das hipteses de vedao, nos
V de parentes consanguneos ou afins at o terceiro termos do formulrio padronizado.
grau das pessoas mencionadas nos incisos I a IV;
Seo X Do Conselho de Administrao
VI de pessoa que atuou, nos ltimos trinta e seis
meses, como participante de estrutura decisria de Art. 31. Todas as empresas estatais, ressalvadas as
partido poltico; subsidirias de capital fechado, devero ter conselho
VII de pessoa que atuou, nos ltimos trinta e seis me- de administrao.
ses, em trabalho vinculado a organizao, estruturao
Art. 32. Sem prejuzo das competncias previstas no
e realizao de campanha eleitoral;
art. 142 da Lei n 6.404, de 1976, e das demais atribui-
VIII de pessoa que exera cargo em organizao sindical;
es previstas na Lei n 13.303, de 2016, compete ao
IX de pessoa fsica que tenha firmado contrato ou
conselho de administrao:
parceria, como fornecedor ou comprador, demandante
I discutir, aprovar e monitorar decises que envolvam
ou ofertante, de bens ou servios de qualquer natureza,
prticas de governana corporativa, relacionamento
com a Unio, com a prpria estatal ou com empresa
com partes interessadas, poltica de gesto de pessoas
estatal do seu conglomerado estatal, nos trs anos
e cdigo de conduta dos agentes;
anteriores data de sua nomeao;
II implementar e supervisionar os sistemas de gesto
X de pessoa que tenha ou possa ter qualquer forma
de riscos e de controle interno estabelecidos para a
de conflito de interesse com a pessoa poltico-admi-
preveno e a mitigao dos principais riscos a que
nistrativa controladora da empresa estatal ou com a
esta exposta a empresa estatal, inclusive os riscos
prpria estatal; e
relacionados a integridade das informaes contbeis
XI de pessoa que se enquadre em qualquer uma das
e financeiras e aqueles relacionados a ocorrncia de
hipteses de inelegibilidade previstas nas alneas do
corrupo e fraude;
inciso I do caput do art. 1 da Lei Complementar n 64,
de 18 de maio de 1990.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

III estabelecer poltica de divulgao de informaes I no ter vnculo com a empresa estatal ou com em-
para mitigar o risco de contradio entre as diversas presa de seu conglomerado estatal, exceto quanto
reas e os executivos da empresa estatal; e participao em Conselho de Administrao da empresa
IV avaliar os diretores da empresa estatal, nos termos controladora ou participao em seu capital social;
do inciso III do caput do art. 24, podendo contar com II no ser cnjuge ou parente consanguneo ou afim
apoio metodolgico e procedimental do comit de ou por adoo, at o terceiro grau, de chefe do Poder
elegibilidade estatutrio referido no art. 21. Executivo, de Ministro de Estado, de Secretrio de
1 Na hiptese de no ter sido constitudo conselho Estado, do Distrito Federal ou de Municpio ou de ad-
de administrao, as competncias previstas no caput ministrador da empresa estatal ou de empresa de seu
sero exercidas pela diretoria. conglomerado estatal;
2 vedada a existncia de membro suplente no con- III no ter mantido, nos ltimos trs anos, vnculo de
selho de administrao, inclusive para representante qualquer natureza com a empresa estatal ou com os
dos empregados. seus controladores, que possa vir a comprometer a
sua independncia;
Art. 33. No conselho de administrao, garantida a
IV no ser ou no ter sido, nos ltimos trs anos,
participao de:
empregado ou Diretor da empresa estatal, de empresa
I um representante dos empregados, escolhido nos
de seu conglomerado estatal ou de empresa coligada;
termos da Lei n 12.353, de 28 de dezembro de 2010,
V no ser fornecedor ou comprador, direto ou indire-
inclusive quanto eleio direta pelos empregados
to, de servios ou produtos da empresa estatal ou de
e dispensa para empresas com menos de duzentos
empresa de seu conglomerado estatal;
empregados; e
VI no ser empregado ou administrador de empresa ou
II no mnimo, um representante dos acionistas mi-
entidade que oferea ou demande servios ou produtos
noritrios, eleito nos termos da Lei n 6.404, de 1976.
empresa estatal ou empresa de seu conglomerado
Art. 34. A remunerao mensal devida aos membros estatal; e
dos conselhos de administrao da empresa estatal VII no receber outra remunerao da empresa es-
no exceder a dez por cento da remunerao mensal tatal ou de empresa de seu conglomerado estatal,
mdia dos diretores da empresa, excludos os valores alm daquela relativa ao cargo de Conselheiro, exceto
relativos a adicional de frias e benefcios, sendo vedado a remunerao decorrente de participao no capital
o pagamento de participao, de qualquer espcie, nos da empresa.
lucros da empresa. 2 Na hiptese de o clculo do nmero de conselheiros
independentes no resultar em nmero inteiro, ser
Art. 35. vedada a participao remunerada de membros
feito o arredondamento:
da administrao pblica federal, direta ou indireta,
I para mais, quando a frao for igual ou superior a
em mais de dois rgos colegiados de empresa estatal,
cinco dcimos; e
includos os conselhos de administrao e fiscal e os
II para menos, quando a frao for inferior a cinco
comits de auditoria.
dcimos.
1 Incluem-se na vedao do caput os servidores ou
3 Para os fins deste artigo, sero considerados
os empregados pblicos de quaisquer dos poderes da
independentes os conselheiros eleitos por acionistas
Unio, concursados ou no, exceto se estiverem licen-
minoritrios, mas no aqueles eleitos pelos empregados.
ciados sem remunerao, e os diretores das empresas
4 O Ministrio supervisor ao qual a empresa estatal
estatais de qualquer ente federativo.
esteja vinculada, ou sua controladora, dever indicar
2 Incluem-se na vedao do caput os inativos ocu-
os membros independentes do conselho de adminis-
pantes de cargo em comisso na administrao pblica
trao de que trata o caput, caso os demais acionistas
federal direta ou indireta.
no o faam.
Art. 36. A composio do conselho de administrao
Art. 37. condio para a investidura em cargo de diretoria
deve ter, no mnimo, vinte e cinco por cento de mem-
da empresa estatal a assuno de compromisso com
bros independentes.
metas e resultados especficos a serem alcanados, que
1 O conselheiro de administrao independente
dever ser aprovado pelo conselho de administrao,
caracteriza-se por:
ao qual incumbe fiscalizar o seu cumprimento.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

1 Sem prejuzo do disposto no caput, a diretoria IV monitorar a qualidade e a integridade dos me-
dever apresentar, at a ltima reunio ordinria do canismos de controle interno, das demonstraes
conselho de administrao do ano anterior, a quem financeiras e das informaes e medies divulgadas
compete sua aprovao: pela empresa estatal;
I o plano de negcios para o exerccio anual seguinte; e V avaliar e monitorar a exposio ao risco da empresa
II a estratgia de longo prazo atualizada com anlise estatal e requerer, entre outras, informaes detalhadas
de riscos e oportunidades para, no mnimo, os cinco sobre polticas e procedimentos referentes a:
anos seguintes. a) remunerao da administrao;
2 Na hiptese de no ter sido constitudo conselho b) utilizao de ativos da empresa estatal; e
de administrao, a Diretoria Executiva aprovar o plano c) gastos incorridos em nome da empresa estatal;
de negcios e a estratgia de longo prazo. VI avaliar e monitorar, em conjunto com a administrao
3 Compete ao conselho de administrao da em- da estatal e a rea de auditoria interna, a adequao e
presa, se houver, ou de sua controladora, sob pena de a divulgao das transaes com partes relacionadas;
seus integrantes responderem por omisso, promover VII elaborar relatrio anual com informaes sobre
anualmente anlise quanto ao atendimento das metas as atividades, os resultados, as concluses e as suas
e dos resultados na execuo do plano de negcios e recomendaes, e registrar, se houver, as divergncias
da estratgia de longo prazo, devendo publicar suas significativas entre administrao, auditoria indepen-
concluses e inform-las ao Congresso Nacional e ao dente e o comit de auditoria estatutrio em relao
Tribunal de Contas da Unio. s demonstraes financeiras; e
4 Excluem-se da obrigao de publicao a que se VIII avaliar a razoabilidade dos parmetros em que
refere o 3 as informaes de natureza estratgica se fundamentam os clculos atuariais e o resultado
cuja divulgao possa ser comprovadamente prejudicial atuarial dos planos de benefcios mantidos pelo fundo
ao interesse da empresa estatal. de penso, quando a empresa estatal for patrocinadora
5 O atendimento das metas e dos resultados na de entidade fechada de previdncia complementar.
execuo do plano de negcios e da estratgia de longo 2 O comit de auditoria estatutrio dever possuir
prazo dever gerar reflexo financeiro para os diretores meios para receber denncias, inclusive de carter
das empresas estatais, inclusive nas empresas depen- sigiloso, internas e externas empresa estatal, em
dentes ou deficitrias, sob a forma de remunerao matrias relacionadas s suas atividades.
varivel, nos termos estabelecidos pela Secretaria de 3 O comit de auditoria estatutrio dever realizar,
Coordenao e Governana das Empresas Estatais do no mnimo, quatro reunies mensais nas empresas de
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. capital aberto e nas instituies financeiras, ou, no
mnimo, duas reunies nas demais empresas estatais.
Seo XI Do Comit de Auditoria Estatutrio
4 A empresa estatal dever divulgar as atas das
Art. 38. A empresa estatal dever possuir comit de reunies do comit de auditoria estatutrio.
auditoria estatutrio como rgo auxiliar do conselho 5 Na hiptese de o conselho de administrao con-
de administrao da empresa, se houver, ou de sua siderar que a divulgao da ata possa pr em risco
controladora, ao qual se reportar diretamente, ob- interesse legtimo da empresa estatal, apenas o seu
servado o disposto no art. 16. extrato ser divulgado.
1 Competir ao comit de auditoria estatutrio, 6 A restrio de que trata o 5 no ser oponvel
sem prejuzo de outras competncias previstas em lei: aos rgos de controle, que tero total e irrestrito
I opinar sobre a contratao e a destituio de auditor acesso ao contedo das atas do comit de auditoria
independente; estatutrio, observada a transferncia de sigilo.
II supervisionar as atividades dos auditores indepen- 7 O comit de auditoria estatutrio devera possuir
dentes e avaliar a sua independncia, a qualidade dos autonomia operacional e dotao oramentria, anual
servios prestados e a adequao de tais servios s ou por projeto, nos limites aprovados pelo conselho de
necessidades da empresa estatal; administrao, para conduzir ou determinar a realizao
III supervisionar as atividades desenvolvidas nas reas de consultas, avaliaes e investigaes relacionadas
de controle interno, de auditoria interna e de elaborao s suas atividades, inclusive com a contratao e a
das demonstraes financeiras da empresa estatal; utilizao de especialistas externos independentes.

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

8 A remunerao dos membros do comit de auditoria de contabilidade, auditoria ou no setor de atuao da


estatutrio ser fixada pela assembleia geral, em mon- empresa, devendo, no mnimo, um dos membros obri-
tante no inferior remunerao dos conselheiros fiscais. gatoriamente ter experincia profissional reconhecida
9 Os membros do conselho de administrao pode- em assuntos de contabilidade societria.
ro ocupar cargo no comit de auditoria estatutrio da 6 Na formao acadmica, exige-se curso de gra-
prpria empresa, desde que optem pela remunerao duao ou ps-graduao reconhecido ou credenciado
de membro do referido comit. pelo Ministrio da Educao.
7 O atendimento s previses deste artigo deve ser
Art. 39. O comit de auditoria estatutrio, eleito e
comprovado por meio de documentao mantida na
destitudo pelo conselho de administrao, ser in-
sede da empresa estatal pelo prazo mnimo de cinco
tegrado por, no mnimo, trs membros e, no mximo,
anos, contado do ltimo dia de mandato do membro
cinco membros.
do comit de auditoria estatutrio.
1 So condies mnimas para integrar o comit de
8 vedada a existncia de membro suplente no
auditoria estatutrio:
comit de auditoria estatutrio.
I no ser ou ter sido, nos doze meses anteriores
9 O mandato dos membros do comit de auditoria
nomeao para o Comit:
estatutrio ser de dois ou trs anos, no coincidente
a) diretor, empregado ou membro do conselho fis-
para cada membro, permitida uma reeleio.
cal da empresa estatal ou de sua controladora,
10. Os membros do comit de auditoria estatutrio
subsidiria, coligada ou sociedade em controle
podero ser destitudos pelo voto justificado da maioria
comum, direta ou indireta; e
absoluta do conselho de administrao.
b) responsvel tcnico, diretor, gerente, supervisor
11. O conselho de administrao poder convidar
ou qualquer outro integrante com funo de
membros do comit de auditoria estatutrio para as-
gerncia de equipe envolvida nos trabalhos de
sistir s suas reunies, sem direito a voto.
auditoria na empresa estatal;
II no ser cnjuge ou parente consanguneo ou afim Seo XII -Do Conselho Fiscal
ou por adoo, at o segundo grau, das pessoas refe-
Art. 40. Alm das normas previstas neste decreto, aplicam-
ridas no inciso I;
-se aos membros do conselho fiscal da empresa estatal
III no receber qualquer outro tipo de remunerao
o disposto na Lei n 6.404, de 1976, inclusive quanto a
da empresa estatal ou de sua controladora, subsidi-
seus poderes, deveres e responsabilidades, a requisitos
ria, coligada ou sociedade em controle comum, direta
e impedimentos para a investidura e a remunerao.
ou indireta, que no seja aquela relativa funo de
1 vedado o pagamento de participao no lucro da
membro do comit de auditoria estatutrio;
empresa para os membros do conselho fiscal e o paga-
IV no ser ou ter sido ocupante de cargo pblico efe-
mento de remunerao a esses membros em montante
tivo, ainda que licenciado, ou de cargo em comisso na
superior ao pago para os conselheiros de administrao.
administrao pblica federal direta, nos doze meses
2 O conselho fiscal contar com, no mnimo, um
anteriores nomeao para o comit de auditoria
membro indicado pelo Ministrio da Fazenda, como
estatutrio; e
representante do Tesouro Nacional, que dever ser
V no se enquadrar nas vedaes de que tratam os
servidor pblico com vnculo permanente com a ad-
incisos I, IV, IX, X e XI do caput do art. 29.
ministrao pblica federal.
2 O comit de auditoria estatutrio ser composto
de modo que a maioria dos membros observe tambm Art. 41. Os conselheiros fiscais das empresas estatais
as demais vedaes de que trata o art. 29. devero atender os seguintes critrios:
3 O disposto na alnea a do inciso I do 1 no se I ser pessoa natural, residente no pas e de reputao
aplica a empregado de empresa estatal no vinculada ilibada;
ao mesmo conglomerado estatal. II ter formao acadmica compatvel com o exerccio
4 O disposto no inciso IV do 1 se aplica a servi- da funo;
dor de autarquia ou fundao que tenha atuao nos III ter experincia mnima de trs anos em cargo de:
negcios da empresa estatal. a) direo ou assessoramento na administrao
5 Os membros do comit de auditoria estatutrio pblica, direta ou indireta; ou
devem ter experincia profissional ou formao acad- b) conselheiro fiscal ou administrador em empresa;
mica compatvel com o cargo, preferencialmente na rea

100
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

IV no se enquadrar nas vedaes de que tratam os Art. 43. O estatuto da empresa estatal poder dispor
incisos I, IV, IX, X e XI do caput do art. 29; sobre a contratao de seguro de responsabilidade
V no se enquadrar nas vedaes de que trata o civil pelos administradores.
art. 147 da Lei n 6.404, de 1976; e
CAPTULO III DA FUNO SOCIAL DA EMPRESA ESTATAL
VI no ser ou ter sido membro de rgo de admi-
nistrao nos ltimos vinte e quatro meses e no ser Art. 44. A empresa estatal ter a funo social de
empregado da empresa estatal ou de sua subsidiria, realizao do interesse coletivo ou de atendimento a
ou do mesmo grupo, ou ser cnjuge ou parente, at imperativo da segurana nacional expressa no instru-
terceiro grau, de administrador da empresa estatal. mento de autorizao legal para a sua criao.
1 A formao acadmica dever contemplar curso 1 A realizao do interesse coletivo de que trata
de graduao ou ps-graduao reconhecido ou cre- este artigo dever ser orientada para o alcance do
denciado pelo Ministrio da Educao. bem-estar econmico e para a alocao socialmente
2 As experincias mencionadas em alneas distintas eficiente dos recursos geridos pela empresa estatal,
do inciso III do caput no podero ser somadas para a e tambm para:
apurao do tempo requerido. I a ampliao economicamente sustentada do acesso
3 As experincias mencionadas em uma mesma de consumidores aos produtos e servios da empresa
alnea do inciso III do caput podero ser somadas para estatal; ou
apurao do tempo requerido, desde que relativas a II o desenvolvimento ou o emprego de tecnologia
perodos distintos. brasileira para produo e oferta de produtos e servios
4 O disposto no inciso VI do caput no se aplica da empresa estatal, sempre de maneira economica-
aos empregados da empresa estatal controladora, mente justificada.
ainda que sejam integrantes de seus rgos de ad- 2 A empresa estatal dever, nos termos da lei,
ministrao, quando inexistir grupo de sociedades adotar prticas de sustentabilidade ambiental e de
formalmente constitudo. responsabilidade social corporativa compatveis com
5 Aplica-se o disposto neste artigo aos conselheiros o mercado em que atua.
fiscais das empresas estatais, inclusive aos represen- 3 A empresa estatal poder celebrar instrumentos de
tantes dos minoritrios, e s indicaes da Unio ou das convnio quando observados os seguintes parmetros
empresas estatais em suas participaes minoritrias cumulativos:
em empresas estatais de outros entes federativos. I a convergncia de interesses entre as partes;
II a execuo em regime de mtua cooperao;
Seo XIII Do Treinamento e do
III o alinhamento com a funo social de realizao
Seguro de Responsabilidade
do interesse coletivo;
Art. 42. Os administradores e Conselheiros Fiscais das IV a anlise prvia da conformidade do convnio com
empresas estatais, inclusive os representantes de a poltica de transaes com partes relacionadas;
empregados e minoritrios, devem participar, na posse V a anlise prvia do histrico de envolvimento com
e anualmente, de treinamentos especficos disponibi- corrupo ou fraude, por parte da instituio beneficiada,
lizados pela empresa estatal sobre: e da existncia de controles e polticas de integridade
I legislao societria e de mercado de capitais; na instituio; e
II divulgao de informaes; VI a vedao de celebrar convnio com dirigente de
III controle interno; partido poltico, titular de mandato eletivo, emprega-
IV cdigo de conduta; do ou administrador da empresa estatal, ou com seus
V Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013; e parentes consanguneos ou afins at o terceiro grau,
VI demais temas relacionados s atividades da em- e tambm com pessoa jurdica cujo proprietrio ou
presa estatal. administrador seja uma dessas pessoas.
Pargrafo nico. vedada a reconduo do administrador 4 Alm do disposto no 3, a celebrao de convnio
ou do conselheiro fiscal que no participar de nenhum ou contrato de patrocnio dever observar os seguintes
treinamento anual disponibilizado pela empresa nos parmetros cumulativos adicionais:
ltimos dois anos. I a destinao para promoo de atividades cultu-
rais, sociais, esportivas, educacionais e de inovao
tecnolgica;

101
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

II a vinculao ao fortalecimento da marca da em- atividade fiscalizatria administrativa, civil e penalmente


presa estatal; e pelos danos causados empresa estatal e a seus acio-
III a aplicao, no que couber, da legislao de lici- nistas em razo de eventual divulgao indevida.
taes e contratos. 5 Os critrios para a definio do que deve ser
considerado sigilo estratgico, comercial ou industrial
CAPTULO IV DA FISCALIZAO PELO
sero estabelecidos em decreto especfico.
ESTADO E PELA SOCIEDADE
Art. 47. O controle das despesas decorrentes dos
Art. 45. Os rgos de controle externo e interno da Unio
contratos e dos demais instrumentos regidos pela Lei
fiscalizaro as empresas estatais, inclusive aquelas
n 13.303, de 2016, ser feito pelos rgos de controle
domiciliadas no exterior, quanto legitimidade, eco-
externo e interno da Unio, na forma da legislao
nomicidade e eficcia da aplicao de seus recursos,
pertinente, ficando as empresas estatais responsveis
sob o ponto de vista contbil, financeiro, operacional
pela demonstrao da legalidade e da regularidade da
e patrimonial.
despesa e da execuo, nos termos da Constituio.
1 Para a realizao da atividade fiscalizatria de
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar
que trata o caput, os rgos de controle devero ter
edital de licitao por irregularidade quanto aplicao
acesso irrestrito aos documentos e s informaes ne-
do disposto na Lei n 13.303, de 2016, devendo proto-
cessrios realizao dos trabalhos, inclusive aqueles
colar o pedido no prazo de cinco dias teis anteriores
classificados como sigilosos pela empresa estatal, nos
data fixada para a ocorrncia do certame, devendo
termos da Lei n 12.527, de 2011.
a entidade julgar e responder impugnao no prazo
2 O grau de confidencialidade ser atribudo pelas
de trs dias teis, sem prejuzo do disposto no 2.
empresas estatais no ato de entrega dos documentos
2 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou
e das informaes solicitados, tornando-se o rgo de
jurdica poder representar aos rgos de controle ex-
controle com o qual foi compartilhada a informao
terno e interno da Unio contra irregularidades quanto
sigilosa corresponsvel pela manuteno do seu sigilo.
aplicao do disposto neste decreto.
3 Os atos de fiscalizao e de controle dispostos
3 Os rgos de controle externo e interno da Unio
neste captulo sero aplicados, tambm, s empresas
podero solicitar para exame, a qualquer tempo, docu-
estatais transnacionais no que se refere aos atos de
mentos de natureza contbil, financeira, oramentria,
gesto e de aplicao do capital nacional, independen-
patrimonial e operacional das empresas estatais sediadas
temente de estarem includos ou no em seus atos e
no pas e no exterior, obrigando-se os jurisdicionados
acordos constitutivos.
adoo das medidas corretivas pertinentes que, em
Art. 46. As informaes das empresas estatais relativas funo desse exame, lhes forem determinadas.
a licitaes e contratos, inclusive aqueles referentes
Art. 48. As empresas estatais devero disponibilizar para
a bases de preos, constaro de bancos de dados ele-
conhecimento pblico, por meio eletrnico, informao
trnicos atualizados e com acesso em tempo real aos
completa, atualizada mensalmente, sobre a execuo de
rgos de controle externo e interno da Unio.
seus contratos e de seu oramento, admitindo-se retardo
1 As demonstraes contbeis auditadas da em-
de at dois meses para a divulgao das informaes.
presa estatal sero disponibilizadas no stio eletr-
1 A disponibilizao de informaes contratuais
nico da empresa na internet, inclusive em formato
referentes a operaes de perfil estratgico ou que
eletrnico editvel.
tenham por objeto segredo industrial receber proteo
2 As atas e os demais expedientes oriundos de reu-
mnima necessria para lhes garantir a confidencialidade.
nies, ordinrias ou extraordinrias, dos conselhos de
2 O disposto no 1 no ser oponvel a fiscalizao
administrao ou fiscal das empresas estatais, inclusive
dos rgos de controle externo e interno da Unio, sem
gravaes e filmagens, quando houver, devero ser
prejuzo da responsabilizao administrativa, civil e
disponibilizados para os rgos de controle sempre
penal do servidor que der causa a eventual divulgao
que solicitados, no mbito dos trabalhos de auditoria.
dessas informaes.
3 O acesso dos rgos de controle s informaes
referidas neste Captulo ser restrito e individualizado. Art. 49. O exerccio da superviso feita pelo minist-
4 As informaes que sejam revestidas de sigilo ban- rio ao qual a empresa estatal esteja vinculada no
crio, estratgico, comercial ou industrial sero assim pode ensejar a reduo ou a supresso da autonomia
identificadas, respondendo o servidor responsvel pela conferida pela lei especfica que autorizou a criao

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LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

da empresa estatal supervisionada ou da autonomia Pargrafo nico. Fica dispensada a exigncia de requisito
inerente a sua natureza, nem autoriza a ingerncia adicional para o exerccio do cargo de diretor a que se
do ministrio supervisor em sua administrao e seu refere o inciso II do caput do art. 24.
funcionamento, devendo a superviso ser exercida nos
Art. 54. Os administradores devero atender obrigato-
limites da legislao aplicvel, com foco na realizao
riamente os seguintes critrios:
de polticas pblicas transparentes e em harmonia com
I os requisitos estabelecidos no art. 28, com metade
o objeto social da empresa estatal vinculada e com as
do tempo de experincia previsto em seu inciso IV; e
diretrizes do plano plurianual.
II as vedaes de que tratam os incisos I, IV, IX, X e XI
Art. 50. As aes e deliberaes do Tribunal de Contas do caput do art. 29.
da Unio, do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao
Art. 55. A representao dos acionistas minoritrios no
e Controladoria-Geral da Unio (CGU) e do ministrio
conselho de administrao observar integralmente o
supervisor ao qual a empresa estatal esteja vinculada
disposto na Lei n 6.404, de 1976.
no podem implicar interferncia na gesto das em-
presas estatais nem ingerncia no exerccio de suas Art. 56. Os conselheiros fiscais devero atender os
competncias ou na definio da forma de execuo seguintes critrios obrigatrios:
das polticas pblicas setoriais. I ser pessoa natural, residente no pas e de repu-
tao ilibada;
CAPTULO V DO TRATAMENTO DIFERENCIADO
II ter graduao em curso superior reconhecido pelo
PARA EMPRESAS ESTATAIS DE MENOR PORTE
Ministrio da Educao;
Art. 51. A empresa estatal de menor porte ter trata- III ter experincia mnima de trs anos, em pelo menos
mento diferenciado apenas quanto aos itens previstos uma das seguintes funes:
neste captulo. a) direo ou assessoramento na administrao
1 Considera-se empresa de menor porte aquela pblica federal, direta ou indireta;
que tiver apurado receita operacional bruta inferior a b) conselheiro fiscal ou administrador em empresa;
R$ 90.000.000,00 (noventa milhes de reais) com base c) membro de comit de auditoria em empresa; e
na ltima demonstrao contbil anual aprovada pela d) cargo gerencial em empresa;
assembleia geral. IV no se enquadrar nas vedaes de que tratam os
2 Para fins da definio como empresa estatal de incisos I, IV, IX, X e XI do caput do art. 29; e
menor porte, o valor da receita operacional bruta: V no ser ter sido membro de rgos de administrao
I das subsidirias ser considerado para definio do nos ltimos vinte e quatro meses e no ser empregado
enquadramento da controladora; e da empresa estatal, de sociedade controlada ou do
II da controladora e das demais subsidirias no ser mesmo grupo, nem ser cnjuge ou parente, at terceiro
considerado para definio da classificao de cada grau, de administrador da empresa estatal.
subsidiria. 1 As experincias mencionadas em alneas distintas
3 A empresa estatal de menor porte que apurar, do inciso III do caput no podero ser somadas para a
nos termos dos 1 e 2, receita operacional bruta apurao do tempo requerido.
igual ou superior a R$ 90.000.000,00 (noventa milhes 2 As experincias mencionadas nas alneas do inciso III
de reais) ter o tratamento diferenciado cancelado e do caput podero ser somadas para apurao do tempo
dever promover os ajustes necessrios no prazo de requerido, desde que relativas a perodos distintos.
at um ano, contado do primeiro dia til do ano ime- 3 O disposto no inciso V do caput no se aplica a
diatamente posterior ao do exerccio social em que empregado da empresa estatal controladora quando
houver excedido aquele limite. inexistir grupo econmico formalmente constitudo.

Art. 52. O conselho de administrao ter, no mnimo, Art. 57. So condies mnimas para integrar o comit
trs conselheiros e poder contar com um membro de auditoria estatutrio:
independente, desde que haja previso estatutria. I no ser ou ter sido, nos doze meses anteriores
nomeao para o comit:
Art. 53. A Diretoria Executiva ter, no mnimo, dois
a) diretor ou membro do conselho fiscal da empre-
diretores.
sa estatal ou de sua controladora, subsidiria,

103
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

coligada ou sociedade em controle comum, direta Art. 62. A investidura em cargo estatutrio observar
ou indireta; e os requisitos e as vedaes vigentes na data da posse
b) responsvel tcnico, diretor, gerente, supervisor ou da eleio, no caso de conselheiro fiscal.
ou qualquer outro integrante com funo de 1 A reconduo ou a troca de diretoria enseja novo
gerncia de equipe envolvida nos trabalhos de ato de posse ou nova eleio, devendo ser considerados
auditoria na empresa estatal; os requisitos vigentes no momento da nova posse ou
II no ser cnjuge ou parente consanguneo ou afim, da nova eleio.
at o segundo grau ou por adoo, das pessoas refe- 2 Para os fins deste decreto, as indicaes de ad-
ridas no inciso I; ministradores e de Conselheiros fiscais consideraro:
III no se enquadrar nas vedaes de que tratam os I compatvel a formao acadmica preferencial-
incisos I, IV, IX, X e XI do caput do art. 29; e mente em:
IV ter experincia profissional e formao acadmica, a) administrao ou administrao pblica;
de que tratam os 5 e 6 do art. 39. b) cincias atuariais;
c) cincias econmicas;
CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS
d) comrcio internacional;
Art. 58. O disposto nos arts. 54 e 56 aplica-se s in- e) contabilidade ou auditoria;
dicaes da Unio ou das empresas estatais em suas f) direito;
participaes minoritrias em empresas privadas. g) engenharia;
Pargrafo nico. As empresas estatais podero prever h) estatstica;
critrios adicionais para as suas indicaes em suas i) finanas;
participaes minoritrias em empresas privadas. j) matemtica; e
k) curso aderente rea de atuao da empresa
Art. 59. O Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento
para a qual foi indicado;
e Gesto manter banco de dados pblico e gratuito,
II incompatvel a experincia em cargo eletivo equi-
disponvel na internet, com a relao das empresas
valente a cargo em comisso equivalente nvel 4 ou
estatais federais.
superior do Grupo-DAS, ou conexo rea de atuao
Pargrafo nico. As empresas estatais devero manter
das empresas estatais; e
seus dados integral e constantemente atualizados no
III compatvel a experincia em cargo de ministro,
Sistema de Informaes das Empresas Estatais (Siest).
secretrio estadual, secretrio distrital, secretrio
Art. 60. As despesas com publicidade e patrocnio da municipal, ou chefe de gabinete desses cargos, da Pre-
empresa estatal no ultrapassaro, em cada exerccio, o sidncia da Repblica e dos chefes de outros poderes
limite de cinco dcimos por cento da receita operacional equivalente a cargo em comisso do Grupo-DAS de
bruta do exerccio anterior, com base nas demonstra- nvel 4 ou superior.
es contbeis consolidadas do conglomerado estatal. 3 A formao acadmica dever contemplar curso
1 O limite disposto no caput poder ser ampliado at de graduao ou ps-graduao reconhecido ou cre-
o limite de dois por cento da receita bruta do exerccio denciado pelo Ministrio da Educao.
anterior, por proposta da Diretoria, justificada com
CAPTULO VII DISPOSIES TRANSITRIAS
base em parmetros de mercado do setor especfico
de atuao da estatal, e aprovada pelo Conselho de Art. 63. As adaptaes requeridas neste decreto pres-
Administrao da empresa pblica ou da sociedade cindem de alterao da legislao especfica sobre a
de economia mista. empresa estatal, ainda que essa contenha dispositivo
2 vedado empresa estatal realizar, em ano de que conflite com o disposto na Lei n 13.303, de 2016.
eleies federais, despesas com publicidade e patrocnio
Art. 64. As empresas estatais devero adequar os seus
que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos
estatutos sociais ao disposto neste decreto at 30 de
que antecedem o pleito ou no ltimo ano imediatamente
junho de 2018, se no fixado prazo inferior pela CGPAR.
anterior eleio.
1 Enquanto os estatutos sociais no forem alterados
Art. 61. Aplicam-se s empresas estatais as sanes para constituir o comit de elegibilidade de que trata
estabelecidas na Lei n 12.846, de 2013, exceto aquelas o art. 21, as empresas estatais devero instituir, no
previstas nos incisos II, III e IV do caput do art. 19 da prazo de at quinze dias, contado da data de entrada
referida lei. em vigor deste decreto, comisso interna, transitria

104
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

e no estatutria, para exercer temporariamente as por meio de proposta da Comisso de tica Pblica da
competncias de que trata o inciso I do caput do art. 21. Presidncia da Repblica, para:
2 Enquanto os estatutos sociais no forem alterados I vedar a divulgao, sem autorizao do rgo com-
para constituir o Comit de Auditoria Estatutrio de que petente da empresa estatal, de informao que possa
trata o art. 38, as empresas estatais podero instituir causar impacto na cotao dos ttulos da empresa
colegiado equivalente, transitrio e no estatutrio, estatal e em suas relaes com o mercado ou com os
para exercer temporariamente as competncias estabe- consumidores e fornecedores; e
lecidas no art. 38, independentemente da observncia II dispor sobre normas de conduta e integridade.
ao disposto nos 1 e 2 do referido artigo.
Art. 71. O regime de licitao e contratao da Lei
Art. 65. O conselho de administrao ou, se no houver, n 13.303, de 2016, autoaplicvel, exceto quanto a:
a assembleia geral, dever estipular calendrio para o I procedimentos auxiliares das licitaes, de que
cumprimento integral do disposto neste decreto em re- tratam os art. 63 a art. 67 da Lei n 13.303, de 2016;
lao aos itens que prescindem de alterao estatutria. II procedimento de manifestao de interesse pri-
vado para o recebimento de propostas e projetos de
Art. 66. Os administradores e os conselheiros fiscais em-
empreendimentos, de que trata o 4 do art. 31 da Lei
possados at 30 de junho de 2016 podero permanecer
n 13.303, de 2016;
no exerccio de seus mandatos ou manter os prazos de
III etapa de lances exclusivamente eletrnica, de que
gesto atuais at o fim dos respectivos prazos, exceto
trata o 4 da art. 32 da Lei n 13.303, de 2016;
se houver deciso em contrrio da assembleia geral
IV preparao das licitaes com matriz de riscos, de
ou do conselho de administrao da empresa estatal.
que trata o inciso X do caput do art. 42 da Lei n 13.303,
1 A adaptao ao prazo de gesto e de atuao
de 2016;
fixado nos incisos VI, VII e IX do caput do art. 24 pode-
V observncia da poltica de transaes com partes
r ser efetivada ao final da gesto e da atuao dos
relacionadas, a ser elaborada, de que trata o inciso V
membros eleitos ou at 30 de junho de 2018, o que
do caput do art. 32 da Lei n 13.303, de 2016; e
ocorrer primeiro.
VI disponibilizao na internet do contedo infor-
2 O limite de reconduo a que se referem os incisos
macional requerido nos art. 32, 3, art. 39, art. 40 e
VI, VII e IX do caput do art. 24 somente ser considerado
art. 48 da Lei n 13.303, de 2016.
para os prazos de gesto ou de atuao iniciados aps
1 A empresa estatal dever editar regulamento interno
30 de junho de 2016.
de licitaes e contratos at o dia 30 de junho de 2018,
Art. 67. A empresa estatal cujo Conselho de Adminis- que dever dispor sobre o estabelecido nos incisos
trao tiver mais de onze membros dever deixar os do caput, os nveis de alada decisria e a tomada de
cargos excedentes vagos quando houver desligamento deciso, preferencialmente de forma colegiada, e ser
de Conselheiro indicado pelo acionista controlador. aprovado pelo conselho de administrao da empresa,
se houver, ou pela assembleia geral.
Art. 68. A sociedade de economia mista de capital fe-
2 permitida a utilizao da legislao anterior para
chado poder resgatar a totalidade das aes de seu
os procedimentos licitatrios e contratos iniciados ou
capital que sejam detidas pelos demais acionistas,
celebrados at a edio do regulamento interno refe-
com base no valor de patrimnio lquido constante
rido no 1 ou at o dia 30 de junho de 2018, o que
do ltimo balano aprovado pela assembleia geral,
ocorrer primeiro.
transformando-se em empresa pblica.
Art. 72. Fica criada a Assembleia Geral:
Art. 69. O conglomerado estatal que tiver duas ou mais
I no Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES);
subsidirias, com estruturas administrativas prprias
II na Caixa Econmica Federal;
e mesmos objetos sociais, dever avaliar a necessi-
III na Casa da Moeda do Brasil;
dade de manuteno dessas estruturas, por meio de
IV na Empresa de Tecnologia e Informaes da Pre-
deliberao do conselho de administrao da empresa
vidncia Social (Dataprev);
estatal controladora.
V na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Art. 70. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao (Embrapa);
Federal dever ser alterado at 30 de junho de 2018, VI na Empresa Gestora de Ativos (Emgea);
VII na Empresa Gerencial de Projetos Navais (Emgepron);

105
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

VIII na Financiadora de Estudos e Projetos (Finep);


IX no Hospital de Clnicas de Porto Alegre;
X na Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel);
XI na Empresa de Pesquisa Energtica (EPE); e
XII no Servio Federal de Processamento de Dados
(Serpro).
Pargrafo nico. As assembleias gerais criadas na forma
do caput possuem as competncias da Lei n 6.404, de
1976, e podero inclusive aprovar alteraes no estatuto
social da empresa estatal.

Art. 73. Fica a Unio dispensada de adquirir aes e de


exercer o direito de preferncia para a subscrio de
aes em aumentos de capital de empresas em que
possua participao acionria minoritria.
1 Para as participaes acionrias minoritrias vincu-
ladas a acordo de acionistas ou em coligadas, o disposto
no caput depende de autorizao do ministro de Estado
da Fazenda, ouvida a Secretaria do Tesouro Nacional.
2 Para as demais participaes minoritrias da Unio,
fica tambm dispensada a manifestao da Unio sobre
os assuntos a serem deliberados pelas assembleias
gerais de acionistas, exceto para exercer o direito de
eleger membros de rgos estatutrios.
[...]

Art. 78. Ficam revogados:


I o art. 44 do Decreto n 2.594, de 15 de maio de 1998;
II art. 6 do Decreto n 1.068, de 2 de maro de 1994;
III o Decreto n 757, de 19 de fevereiro de 1993; e
IV o pargrafo nico do art. 40 do Anexo I ao Decreto
n 8.818, de 21 de julho de 2016.

Art. 79. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 27 de dezembro de 2016; 195 da


Independncia e 128 da Repblica

MICHEL TEMER
Eduardo Refinetti Guardia
Dyogo Henrique de Oliveira

106
LISTA DE INFORMAES E OUTRAS
NORMAS DE INTERESSE
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

Leis 10.892, de 13 de julho de 2004, 9.074, de 7 de julho de


1995, 9.427, de 26 de dezembro de 1996, 10.438, de 26 de
LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995
abril de 2002, 10.848, de 15 de maro de 2004, 10.865,
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
de 30 de abril de 2004, 10.925, de 23 de julho de 2004,
prestao de servios pblicos previsto no art.175 da
11.196, de 21 de novembro de 2005; revoga dispositivos
Constituio Federal, e d outras providncias.
das Leis nos 4.502, de 30 de novembro de 1964, 9.430,
Publicada no DOU-1 de 14-2-1995, p. 1, e republicada
de 27 de dezembro de 1996, e do Decreto-Lei n1.593,
no DOU-1 de 28-9-1998, p. 3.
de 21 de dezembro de 1977; e d outras providncias.
LEI N 9.074, DE 7 DE JULHO DE 1995 Publicada no DOU-1 (Ed. Extra) de 15-6-2007, p. 2.
Estabelece normas para outorga e prorrogaes das
LEI N 12.598, DE 21 DE MARO DE 2012
concesses e permisses de servios pblicos e d
Estabelece normas especiais para as compras, as con-
outras providncias.
trataes e o desenvolvimento de produtos e de siste-
Publicada no DOU-1 (Ed. Extra) de 8-7-1995, p. 1, e re-
mas de defesa; dispe sobre regras de incentivo rea
publicada no DOU-1 de 28-9-1998, p. 6.
estratgica de defesa; altera a Lei n12.249, de 11 de
LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999 junho de 2010; e d outras providncias.
Regula o processo administrativo no mbito da admi- Publicada no DOU-1 (Ed. Extra) de 22-3-2012, p. 1.
nistrao pblica federal.
LEI N 12.846, DE 1 DE AGOSTO DE 2013
Publicada no DOU-1 de 1-2-1999, p. 1.
Dispe sobre a responsabilizao administrativa e
LEI N 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004 civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra
Institui normas gerais para licitao e contratao de par- a administrao pblica, nacional ou estrangeira, e d
ceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. outras providncias.
Publicada no DOU-1 de 31-12-2004, p. 6. Publicada no DOU-1 de 2-8-2013, p. 1.

LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006 LEI N 12.873, DE 24 DE OUTUBRO DE 2013


Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa Autoriza a Companhia Nacional de Abastecimento a utilizar
de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis n8.212 o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC),
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao institudo pela Lei n12.462, de 4 de agosto de 2011, para
das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei a contratao de todas as aes relacionadas reforma,
n5.452, de 1 de maio de 1943, da Lei n10.189, de 14 modernizao, ampliao ou construo de unidades ar-
de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n63, de 11 mazenadoras prprias destinadas s atividades de guarda
de janeiro de 1990; e revoga as Leis n9.317, de 5 de e conservao de produtos agropecurios em ambiente
dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. natural; altera as Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991, e
Publicada no DOU-1 de 15-12-2006, p. 1, republicada 8.213, de 24 de julho de 1991, o Decreto-Lei n5.452, de
nos DOU-1 de 31-1-2009, p. 1, de 31-1-2012, p. 1, e de 1 de maio de 1942 (Consolidao das Leis do Trabalho),
6-3-2012, p. 1. as Leis nos 11.491, de 20 de junho de 2007, e 12.512, de 14
de outubro de 2011; dispe sobre os contratos de finan-
LEI N 11.488, DE 15 DE JUNHO DE 2007
ciamento do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, de
Cria o Regime Especial de Incentivos para o Desenvol-
que trata a Lei Complementar n93, de 4 de fevereiro de
vimento da Infraestrutura (Reidi); reduz para 24 (vinte e
1998; autoriza a incluso de despesas acessrias relativas
quatro) meses o prazo mnimo para utilizao dos crdi-
aquisio de imvel rural nos financiamentos de que
tos da Contribuio para o PIS/Pasep e da Contribuio
trata a Lei Complementar n93, de 4 de fevereiro de 1998;
para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins)
institui o Programa Nacional de Apoio Captao de gua
decorrentes da aquisio de edificaes; amplia o prazo
de Chuva e Outras Tecnologias Sociais de Acesso gua
para pagamento de impostos e contribuies; altera a
(Programa Cisternas); altera a Lei n8.666, de 21 de junho
Medida Provisria n2.158-35, de 24 de agosto de 2001,
de 1993, o Decreto-Lei n167, de 14 de fevereiro de 1967,
e as Leis nos 9.779, de 19 de janeiro de 1999, 8.212, de 24
as Leis nos 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil),
de julho de 1991, 10.666, de 8 de maio de 2003, 10.637,
9.718, de 27 de novembro de 1998, e 12.546, de 14 de se-
de 30 de dezembro de 2002, 4.502, de 30 de novembro
tembro de 2011; autoriza a Unio a conceder subveno
de 1964, 9.430, de 27 de dezembro de 1996, 10.426, de
econmica, referente safra 2011/2012, para produtores
24 de abril de 2002, 10.833, de 29 de dezembro de 2003,
independentes de cana-de-acar que desenvolvem

108
LEGISLAO SOBRE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5 EDIO

suas atividades no estado do Rio de Janeiro; altera a Lei DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000
n11.101, de 9 de fevereiro de 2005; institui o Programa Aprova o Regulamento para a modalidade de licita-
de Fortalecimento das Entidades Privadas Filantrpicas o denominada prego, para aquisio de bens e
e das Entidades sem Fins Lucrativos que Atuam na rea servios comuns.
da Sade e que Participam de Forma Complementar do Publicado no DOU-1 de 9-8-2000, p. 1.
Sistema nico de Sade (Prosus); dispe sobre a utili-
DECRETO N 3.722, DE 9 DE JANEIRO DE 2001
zao pelos estados, Distrito Federal e municpios dos
Regulamenta o art.34 da Lei n8.666, de 21-6-1993, e
registros de preos realizados pelo Ministrio da Sade;
dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado
autoriza a Unio, por intermdio do Ministrio do Plane-
de Fornecedores (Sicaf).
jamento, Oramento e Gesto, a conceder o uso de bens
Publicado no DOU-1 de 10-1-2001, p. 1.
pblicos imobilirios dominicais, mediante emisso de
Certificado de Direito de Uso de Bem Pblico Imobilirio DECRETO N 5.504, DE 5 DE AGOSTO DE 2005
(Cedupi); altera o Decreto-Lei n3.365, de 21 de junho Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferen-
de 1941; dispe sobre as dvidas originrias de perdas cialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou
constatadas nas armazenagens de produtos vinculados privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e esto- realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias
ques reguladores do governo federal, depositados em de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios
armazns de terceiros, anteriores a 31 de dezembro de ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
2011; altera a Lei n10.438, de 26 de abril de 2002; auto- Publicado no DOU-1 de 8-8-2005, p. 1.
riza o Poder Executivo a declarar estado de emergncia
DECRETO N 7.174, DE 12 DE MAIO DE 2010
fitossanitria ou zoossanitria, quando for constatada
Regulamenta a contratao de bens e servios de
situao epidemiolgica que indique risco iminente de
informtica e automao pela administrao pblica
introduo de doena extica ou praga quarentenria
federal, direta ou indireta, pelas fundaes e pelas
ausente no pas, ou haja risco de surto ou epidemia de
demais organizaes sob o controle direto ou indireto
doena ou praga j existente; altera a Lei n9.430, de
da Unio.
27 de dezembro de 1996; dispe sobre o repasse pelas
Publicado no DOU-1 de 13-5-2010, p. 1.
entidades privadas filantrpicas e entidades sem fins
lucrativos s suas mantenedoras de recursos financeiros DECRETO N 7.546, DE 2 DE AGOSTO DE 2011
recebidos dos entes pblicos; altera a Medida Provisria Regulamenta o disposto nos 5 a 12 do art.3 da Lei
n2.158-35, de 24 de agosto de 2001, as Leis nos 10.848, n8.666, de 21 de junho de 1993, e institui a Comisso
de 15 de maro de 2004, 12.350, de 20 de dezembro de Interministerial de Compras Pblicas.
2010, 12.096, de 24 de novembro de 2009, 5.869, de 11 de Publicado no DOU-1 de 3-8-2011, p. 45.
janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), 12.087, de 11
DECRETO N 7.581, DE 11 DE OUTUBRO DE 2011
de novembro de 2009, e 10.260, de 12 de julho de 2001;
Regulamenta o Regime Diferenciado de Contrataes
e d outras providncias.
Pblicas (RDC), de que trata a Lei n12.462, de 5 de
Publicada no DOU-1 de 25-10-2013, p. 1.
agosto de 2011.
Publicado no DOU-1 de 13-10-2011, p. 17.
Decretos
DECRETO N 7.756, DE 14 DE JUNHO DE 2012
DECRETO N 1.091, DE 21 DE MARO DE 1994
Estabelece a aplicao de margem de preferncia em
Dispe sobre procedimentos a serem observados
licitaes realizadas no mbito da administrao pbli-
por empresas controladas direta ou indiretamente
ca federal para aquisio de produtos de confeces,
pela Unio.
calados e artefatos, para fins do disposto no art.3
Publicada no DOU-1 de 22-3-1994, p. 3998.
da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993.
DECRETO N 2.295, DE 4 DE AGOSTO DE 1997 Publicado no DOU-1 de 15-6-2012, p. 7.
Regulamenta o disposto no art.24, incisoIX, da Lei
n8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre a dis- Portal
pensa de licitao nos casos que possam comprometer
Portal de Compras do Governo Federal
a segurana nacional.
www.comprasgovernamentais.gov.br
Publicado no DOU-1 de 5-8-1997, p. 16698.

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