Você está na página 1de 18

Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro

TEXTO PARA DISCUSSO N 29

VIDAS PRIVADAS EM ESPAOS PBLICOS: O CASO DOS CENSOS DA


POPULAO DE RUA EM BELO HORIZONTE CONCEITOS E EXCLUSO

Frederico Poley Martins Ferreira


(EG / FJP)
Sulamita Crespo Carrilho Machado
(EG / FJP)

Belo Horizonte, fevereiro de 2007


Vidas privadas em espaos pblicos: O caso dos Censos da populao de
rua em Belo Horizonte _ conceitos e excluso

Frederico Poley Martins Ferreira (Fundao Joo Pinheiro)


Sulamita Crespo Carrilho Machado (Fundao Joo Pinheiro)

RESUMO

O artigo tem como objetivo discutir o conceito de populao de rua, incluindo fatores que
podem ser determinantes para a explicao da formao e variao deste grupo social.
Tambm se pretende abordar algumas das principais dificuldades relacionadas mensurao e
realizao de pesquisas censitrias voltadas para esta populao, que em ltima anlise no
habitam domiclios. Para isto, parte-se das experincias do municpio de Belo Horizonte, onde
foram realizados dois Censos, um em 1998 e outro em 2005. Nestes trabalhos, foram
desenvolvidos e aperfeioados conceitos e tcnicas para a mensurao da populao em
situao de rua no municpio, sendo que, nas duas pesquisas, os dados so perfeitamente
comparveis entre si. Sero tambm apresentados os resultados das pessoas recenseadas por
idade e sexo e algumas hipteses quanto ao comportamento destas variveis no perodo
analisado.

2
1. INTRODUO

Nos ltimos anos, o tema populao de rua tem despertado ateno, especialmente
entre os formuladores e executores de polticas sociais. No Brasil, a bibliografia existente e a
prpria disponibilidade de dados acerca destas pessoas tem sido bastante restrita. Vrios
aspectos tanto do ponto de vista conceitual, como no que se refere s tcnicas voltadas
mensurao deste grupo populacional, em grande medida, justificam tal carncia.
A grande maioria das pesquisas oficiais que, normalmente, partem do domiclio como
unidade bsica de anlise tm considerveis dificuldades em abordar este tipo de populao,
que por sua prpria natureza no habita, em ltima anlise, um domiclio.
Praticamente quase todos os estudos sobre populao de rua formulados no pas at o
momento, referem-se a trabalhos realizados em capitais como Belo Horizonte, So Paulo,
Recife, Porto Alegre e Rio de Janeiro. A maioria das pesquisas, patrocinadas pelos governos
municipais, desenvolvida a partir dos rgos de assistncia social que, normalmente, lidam
mais diretamente com as demandas desta populao. Neste sentido, a maior parte dos
resultados destes trabalhos surge a partir da dcada de 90, estendendo-se at o momento. No
entanto, dada a prpria diversidade de contextos, definies utilizadas e objetivos a serem
atingidos, os dados obtidos nestes estudos, em sua grande maioria, no so comparveis entre
si. Existem barreiras para concluses mais gerais, quando os dados so analisados em
perodos e agregaes que no o da data e do municpio onde as informaes foram geradas.
Neste contexto, o municpio de Belo Horizonte uma das localidades que tem
apresentado uma situao privilegiada, j que desenvolveu e realizou dois censos de
populao de rua, um em 1998 e outro em 2005, cujas metodologias e questes so
completamente comparveis entre si.
Recentemente, no Brasil, a populao em situao de rua tem tambm merecido maior
preocupao por parte do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS).
O governo federal vem tentando convergir esforos, especialmente no que se refere s
definies, oferta de recursos para pesquisas e mesmo formulao de polticas pblicas
voltadas para este grupo populacional, numa perspectiva mais compreensiva.
Particularmente, nesse trabalho, prope-se identificar e analisar alguns aspectos
referentes populao de rua, a partir das experincias realizadas e vivenciadas em Belo
Horizonte.
Mais do que detalhar os resultados quantitativos das pesquisas, que inclusive ainda
foram pouco analisadas, pretende-se, neste primeiro momento, expor determinadas questes

3
metodolgicas, tanto no que se refere ao que populao em situao de rua e seus
determinantes, como dificuldades metodolgicas e tcnicas para a mensurao deste grupo
populacional. Tambm se procurou descrever algumas solues encontradas para superar os
obstculos encontrados nas pesquisas censitrias.

2. ORIGENS DA EXCLUSO E A POPULAO DE RUA

Excluir significa separar, rejeitar, retirar do convvio. A excluso, em sentido social,


implica em fatores de trs ordens: estrutural, conjuntural e individual, conforme o
funcionamento global da sociedade (economia, poltica, valores, etc.), a ambincia local
cotidiana (mercado de trabalho, preconceitos, etc.) e a famlia (carncias, fragilidades, etc.),
de modo a estabelecer a negao de oportunidades, capacidades e competncias, o que pode
ser explicado pela identidade de uma sociedade, pelo que aceita e pelo que rejeita.
Define-se excluso, portanto, como situao scio-econmico-poltica resultante do
processo de repartio dos bens e males entre indivduos de determinado meio social, segundo
critrios de gesto coletiva. Logo, designa um processo de dependncia e, no caso, a
populao de rua, na qual indivduos apresentam-se em situao de deficincia quanto
personalidade, ao pertencimento, ocupao, iniciativa, ao rendimento e informao, no
lhes sendo dado ser, estar, fazer, criar, saber e ter.
Os principais sistemas de excluso classificam-se segundo a relao com o trabalho, a
famlia, o discurso e a produo ldica, isto , conforme estejam os indivduos apartados da
produo econmica, da reproduo sexual, da produo e circulao de smbolos e do prazer.
H registros histricos de excluso desde a Antigidade, nas metrpoles como Nnive,
Babilnia, Alexandria, em Roma e na Grcia, quando considerada fenmeno natural,
englobando estrangeiros, mulheres, crianas e escravos. J nos sculos IV e VIII, encontrem-
se regulamentaes de proibio da mendicncia, nos governos de Teodsio e de Carlos
Magno.
A estrutura da excluso, contudo, tem origem no perodo de formao da psiquiatria
moderna, pela ciso entre razo e loucura e a criao do Hospital Geral de Paris em 1657 com
o objetivo de internao dos pobres, o que acirrado pelo advento das pestes e agitaes
sociais na Europa no sculo XIX, quando o espao urbano dividido para pobres e ricos
considerado o perigo sanitrio e poltico. O decreto de fundao do Hospital Geral de Paris
representaria poca medida administrativa de reorganizao das relaes da sociedade
francesa com os pobres. Entre os sculos XVI e XVII ocorre uma mudana no modo como a

4
Igreja e o Estado organizam a caridade, reordenando polticas de ordem pblica em virtude do
aumento de vagabundos nas cidades europias. A punio para a mendicncia variaria da
pena de priso, ao exlio, s galeras e ao gueto.
A transposio do sistema feudal para o capitalista ensejar a seleo dos vlidos e dos
invlidos para o trabalho. Nos hospitais gerais de toda a Europa, sero acolhidos, ento, todos
os vagabundos, desde mendigos vlidos, com tratamento privilegiado, at ancios
miserveis, crianas, sardentos, epilticos, portadores de doenas venreas, eclesisticos
infratores, loucos, enfermos em geral, pessoas a quem a famlia e as autoridades queriam
poupar o castigo pblico, dentre outras.
Na Idade Contempornea, a excluso social traduz-se como fenmeno econmico,
revelada como pobreza resultante do desemprego. Neste contexto, surge a expresso excluso
social, cuja origem, na obra Les exclus, do francs Lenoir, data de 1974, quando a discusso
sobre o problema vem a abarcar a questo do crescimento da pobreza urbana e aspectos
correlatos como emprego, segurana, cidadania e justia, referindo-se aos indivduos
concebidos como resduos do desenvolvimento.
A populao de rua, na atualidade, no Brasil e em outros pases, encontra-se no plano
de excluso social, por muitos dos motivos, sendo que, em sua maioria, vivem em condio
crnica de falta de moradia convencional e adequada, na pobreza, submetidos, dado o baixo
padro de higiene pessoal e ambiental, a fatores de produo de doenas fsicas e mentais e,
recursivamente, ao isolamento social, poltico e social. Esses so os aspectos mais visveis da
condio social deste segmento populacional.

3. AFINAL, QUEM SO OS MORADORES DE RUA?

Inicialmente, ao trabalhar com a populao de rua, deve-se ter em mente que esta
categoria social tem por caracterstica bsica a multidimensionalidade. A rua abriga uma
grande diversidade de moradores que, pelas mais diversas razes, formas, situaes ou
perodos de tempo acabam no estando abrigados em um domiclio.
Desta forma, os problemas identificados, as polticas pblicas e as pesquisas voltadas
para este grupo devem tambm ser, antes de tudo, multifacetadas, ou seja, no devem ser
tratadas a partir de apenas uma rea do conhecimento, especfica, ou de forma setorial, sob o
risco de no se alcanar estas pessoas e seus verdadeiros problemas.
Assim, de uma maneira geral, observa-se nas grandes cidades do Brasil e mesmo dos
pases mais desenvolvidos, uma populao flutuante que por muitos motivos acabam

5
pernoitando em logradouros pblicos, e que, em muitos sentidos, so considerados moradores
em situao de rua. Alm disso, em naes mais pobres alguns endereos so to precrios
como, por exemplo, as reas faveladas, as ocupaes de reas prximas a estradas e rodovias
e ocupaes de reas de eminente risco, que, em ltima anlise, poderiam rivalizar, sob o
ponto de vista da precariedade da moradia, com qualquer logradouro pblico. Em muitos
casos, dado o carter da fragilidade dessas ocupaes, os espaos urbanos e albergues acabam
por ser reconhecidos como uma alternativa bem mais atraente do que permanecer residindo
em tais localidades. Neste contexto, ir para a rua poderia ser encarado como uma espcie de
soluo racional que as pessoas adotam para sobreviver e escapar de uma situao pior em
suas vidas. (BRIDGMAN, 2002).
Comumente, a moradia e, muitas vezes, o emprego so apontados como os grandes
determinantes da flutuao no nmero de moradores de rua. Mesmo sendo aspectos
importantes, no podem ser considerados isoladamente e de forma absoluta. Neste caso,
considera-se que, as prprias questes de ter ou no um domiclio ou estar ou no empregado
tambm envolvem vrias outras causalidades, muitas vezes especficas ao morador de rua.
Procurou-se listar, de forma no exaustiva, quatro grandes grupos de fatores que
podem contribuir para a explicao do porqu um indivduo ou mesmo uma famlia acabam
por se encontrar numa situao de rua; seriam eles: violncia, drogas, desemprego e
problemas de sade. Estes fatores podem ser encontrados isoladamente ou de forma
combinada, por determinados perodos de tempo ou permanentemente.
No primeiro grupo, da violncia, esto includos os casos, por exemplo, relativos
violncia domstica (em suas vrias formas, psicolgica, fsica, preconceitos...) em relao,
principalmente, s mulheres, idosos, jovens e crianas de baixa renda que, muitas vezes, tm
dificuldades em estarem inseridos no mercado de trabalho e que preferem sair de casa, mesmo
no possuindo condies de sustentar um novo domiclio. Normalmente, nestes casos, os
rompimentos familiares so fortes o suficiente para que alguns indivduos fiquem longos
perodos fora de seu domiclio original ou mesmo nunca retornem.
No segundo grupo, relativo s drogas, muitos dependentes qumicos e/ou dependentes
do lcool encontram nos logradouros pblicos as formas e a liberdade necessrias para manter
o vcio. Muitas vezes, traficando, praticando pequenos furtos, no tendo que se adequar s
regras de convivncia familiar, em domiclios ou mesmo em abrigos. Em muitas situaes, a
droga o principal determinante da desagregao familiar, podendo gerar tambm mais
violncia.

6
O terceiro grupo o do desemprego. Existe a situao daqueles que no conseguem
gerar renda suficiente para atender suas necessidades bsicas de moradia. Isto pode ocorrer
por vrios motivos, entre eles, a falta de postos de trabalho e a falta de qualificao. comum
encontrar trabalhadores, principalmente migrantes, que, vindos de outras localidades, acabam
por pernoitar em abrigos e logradouros pblicos, s vezes, por curtos intervalos de tempo, at
encontrar trabalho ou mudar novamente de cidade. Muitos preferem no voltar para suas
casas at encontrar trabalho1. Outros, por no gerarem renda suficiente para sua locomoo
dentro da prpria cidade, preferem pernoitar prximo ao local de sua ocupao, mesmo
possuindo domiclio. Porm, tambm existem aqueles egressos de instituies como ex-
detentos, indivduos provenientes de orfanatos, instituies de correo para menores,
hospitais psiquitricos, que encontram enormes dificuldades no processo de integrao social,
especialmente, no que se refere conquista de um posto de trabalho e gerao de renda. Em
muitos casos, estas pessoas acabam tendo como nica alternativa, ocupaes de baixa
remunerao, sendo a vida nas ruas uma de suas sadas mais viveis.
Por fim, o quarto grupo o referente sade. Neste grupo, inclui-se uma gama
considervel de doenas e deficincias que acabam por ser determinantes para a permanncia
das pessoas nas ruas. Sem dvida, o maior nmero de indivduos com problemas de sade nas
ruas so aqueles que apresentam algum tipo de sofrimento mental. Muitos so egressos de
clnicas e hospitais pblicos de tratamento psiquitrico, ou de famlias que no possuem
estrutura fsica e financeira para cuidar e manter um parente com sofrimento mental. Tambm
existem os casos onde, simplesmente, o indivduo no consegue permanecer em seu domiclio
de origem. Tambm so observados casos nos quais o morador de rua possui algum tipo de
deficincia que pode ser tanto fsica como mental. Famlias muito pobres possuem grandes
dificuldades em manter pessoas com deficincias que necessitem de equipamentos ou
tratamentos especficos e dispendiosos. Isto acaba levando muitas pessoas que apresentam
estes problemas a ter que procurar solues no sistema pblico de sade ou a ter que se
manter por conta prpria. As instituies pblicas e a rua acabam sendo o destino de
muitos. Por outro lado, existe um grupo de deficincias e doenas que, normalmente, no so
socialmente aceitas, inclusive, sob o ponto de vista das famlias. Neste caso, esto includas as
deficincias fsicas e mentais alm de doenas como, por exemplo, a AIDS e a hansenase.

1
interessante notar entre os migrantes a idia da sada de casa e ser bem sucedido em sua empreitada.
Muitas vezes, mesmo no havendo rompimento familiar, o indivduo prefere no voltar a ter que assumir uma
posio de fracasso perante seus familiares.

7
Estes quatro grupos de fatores no abrangem todas as situaes possivelmente
encontradas e tambm no podem ser encarados como determinantes absolutos per si. Em
muitos casos, os problemas esto combinados, sendo difcil definir claramente uma relao
direta de causalidade entre os vrios aspectos que, em ltima anlise, acabam por determinar a
ida dos indivduos para as ruas. Neste sentido, no se deve perder a viso de processo que
pode ser percebida na prpria historia de vida de cada uma destas pessoas.

4. DEFINIES DE POPULAO DE RUA

Como j exposto no existe um conceito simples e definitiva do que seja populao


em situao de rua. De uma maneira geral, as Naes Unidas utilizam duas definies que se
aproximam e que, em grande medida, poderiam ser utilizados para caracterizar a populao
em situao de rua no Brasil.
O primeiro seria o de desabrigados (Shelterless) que so os indivduos vivendo nas
ruas por falta de um espao fsico para residir. Neste caso, relacionado s impossibilidades de
obter um domiclio devido, tragdias naturais, guerras, desemprego em massa, falta de
renda... O segundo conceito que seria mais prximo das caractersticas da populao de rua
(Homeless) :

Those household without a shelter that would fall within the scope of living
quarters. They carry their few possessions with them, sleeping in the streets,
in doorways or on pier, or in any other space, on a more or less random basis
(UNITED NATIONS, 1998)

Estas definies dificultam as concluses de uma discusso dos limites entre os que
so efetivamente moradores em situao de rua e os que so moradores de baixa renda com
enormes carncias habitacionais. Especialmente, em pases com um grande nmero de
pessoas residindo em moradias precrias.
Outro fato, que tambm chama a ateno, o de que este tipo de populao, no
apresenta aspectos homogneos ou normalmente2 distribudos (GLADWELL, 2006). Pelo
contrrio, uma caracterstica prpria dessas pessoas ou grupo de pessoas a prpria
diversidade, sob as vrias ticas sociais que se queira analisar. Na rua, como j observado,

2
Aqui a idia de normalidade pode ser entendida sob o ponto de vista estatstico, de uma populao cujas
determinadas caractersticas apresentam uma distribuio normal.

8
pode-se encontrar pessoas de vrias origens sociais, com diferentes trajetrias, com diferentes
perodos na rua, com doenas e deficincias distintas, grupos familiares, pessoas sozinhas,
grupos de amigos, moradores e freqentadores de programas sociais, etc... o que por um lado
no impede a organizao de grupos de anlise, mas por outro, dificulta em grande medida, as
generalizaes a cerca desta populao. Dado o carter de fluidez e diversidade que
caracteriza essas pessoas, as complicaes analticas para sua contagem multiplicam-se.
Especificamente, para a definio usada no caso do 2 o Censo de Populao em
Situao de Rua de Belo Horizonte, realizado em 2005 e patrocinado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social, foram realizados vrios debates. O objetivo foi estabelecer um
conceito que atendesse s diferentes demandas e necessidades, tanto do ponto de vista da
operacionalizao de pesquisas e censos, como para a formulao e implementao de
polticas pblicas nos diferentes contextos nacionais. Neste caso, o prprio Ministrio
procurou envolver entidades assistenciais voltados para os moradores de rua de diferentes
partes do pas, representantes de vrias prefeituras, representantes dos movimentos sociais e
dos prprios moradores de rua e tcnicos do MDS.
Desta maneira, foi possvel a construo coletiva de uma definio que foi acatada por
todos os parceiros. Neste caso o conceito proposto foi:

Grupo populacional heterogneo constitudo por pessoas que possuem em


comum a garantia da sobrevivncia por meio de atividades produtivas
desenvolvidas nas ruas, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e
a no referncia de moradia regular.

A partir da definio proposta, o segundo ponto foi operacionaliz-lo sob o ponto de


vista da realizao da pesquisa censitria, especialmente no que se refere identificao
destas pessoas na cidade. Paralelamente, tambm houve a preocupao em se manter certos
aspectos utilizados quando da realizao do 1 Censo de Populao em Situao de Rua feito
em 1998, permitindo assim, a comparabilidade dos dados entre as duas pesquisas.
As caractersticas mantidas para a identificao dos moradores de rua nos dois censos
foram as seguintes: Pessoas de baixa renda, em idade adulta que, por contingncia temporria
ou permanente, pernoita em logradouros pblicos, tais como praas, caladas, marquises,
baixios de viaduto, em galpes, lotes vagos, prdios abandonados e albergues pblicos e
assistenciais. As crianas e os adolescentes seriam contabilizados, desde que em companhia
das respectivas famlias (pelo menos um adulto).

9
importante observar que a no referencia de um domiclio tambm foi considerado
como sendo uma caracterstica fundamental. Neste caso, o indivduo para ser considerado
morador de rua no poderia pernoitar em nenhum domiclio, seja regularmente ou de tempos
em tempos, independentemente, se o domiclio fosse de algum familiar, amigo, namorada(o)
ou de outras pessoas.

5. DIFICULDADES NA REALIZAO DOS CENSOS

Procurou-se identificar e avaliar alguns problemas e a forma como cada caso foi
tratado nas pesquisas realizadas em Belo Horizonte. Entre os aspectos mais marcantes dos
trabalhos de campo foi a partir das caractersticas pr-estabelecidas para a populao em
situao de rua, conseguir encontra-los e aplicar, nos dois censos realizados, um questionrio
com mais de trinta questes.
Inicialmente, para facilitar a identificao dos moradores de rua, as pesquisas foram
sempre realizadas no perodo noturno, quando as pessoas estavam se recolhendo. Foram
estabelecidos para os entrevistadores roteiros de percursos pr-definidos na cidade. Estes
roteiros foram feitos a partir de informaes de concentrao de moradores, fornecidas pela
rea de assistncia social da prefeitura, entidades que trabalham com esta populao e
informaes dos prprios moradores.
A seguir so identificados alguns problemas considerados mais relevantes nas
pesquisas:
a) A falta de um endereo fixo. Essa provavelmente a caracterstica mais marcante desta
populao. Nos censos as pessoas so enumeradas a partir de seu local de residncia.
Normalmente, o endereo oferece estabilidade e um ponto de referncia para as pesquisas
censitrias. Desta maneira, por definio, a populao em situao de rua no possui um
endereo (pelo menos permanente), tornando-se um grande desafio a ser superado.
Antes da aplicao dos questionrios, foi fundamental o mapeamento das reas de
concentrao de moradores. interessante observar que, na maioria das vezes, o cidado em
situao de rua acaba, por vrios motivos, permanecendo por curtos espaos de tempo em
diferentes partes da cidade. De uma maneira geral, estas pessoas tendem a estar prximas aos
locais, onde podem obter alimentao, disponibilidade de produtos para vender como (papis,
jornais, garrafas pet, etc..), locais com concentrao de bares e restaurantes, ou de maior fluxo
de pessoas, que indiretamente oferecem mais segurana e locais de mais alta renda, que
disponibilizam doaes e esmolas. Estas localidades acabam por coincidir com as

10
caractersticas das reas mais centrais da cidade, ou mesmo dos maiores centros comerciais
dispersos pelos bairros. Esses aspectos facilitaram a delimitao de reas. Em muitos casos,
grupos de moradores acabam por indicar a existncia de outros locais de concentrao.

b) Pessoas que possuem endereo, porm permanecem a maior parte de seu tempo nos
logradouros pblicos: Muitos so os que pernoitam em logradouros pblicos, mas que
possuem endereo fixo. Esse aspecto determinado pelos mais variados motivos entre eles: a
falta de recursos para o transporte coletivo, a pernoite prxima aos carrinhos que coletam
materiais para revenda, a pernoite prxima ao galpes de triagem de materiais, a embriaguez,
pessoas com problemas mentais... A soluo nas pesquisas para esse tipo de problema, foi
logo ao iniciar a entrevista perguntar se o morador possua residncia, aps essa primeira
abordagem havia a pergunta se ele pernoitava em algum outro local, onde e qual o endereo.
Essa questo assumiu um carter fundamental, na medida em que se podia detectar outros
endereos de concentrao de populao em situao de rua e confirmava se o entrevistado
realmente no possua outro domiclio.

c) Diversidade de grupos e suas distintas localizaes; Como j observado, a populao de


rua apresenta uma grande diversidade de pessoas. Essa diversidade tende a estar refletida nos
locais onde normalmente so encontrados, tanto no que se refere aos logradouros, como s
instituies. Dessa maneira, tambm necessrio mapear as organizaes filantrpicas
abrigos pblicos e assistenciais e outros tipos provveis de instituies freqentadas por essas
pessoas.
Neste caso, entre as vrias caractersticas observadas possvel encontrar os que
vivem da mendicncia nas vias de maior movimento e aqueles que realizam atividades ilcitas
como, venda e transporte de drogas, que tendem a estar localizados em espaos mais violentos
e menos vigiados. Por outro lado, possvel encontrar uma maior freqncia de famlias
(especialmente as compostas por um adulto com um menor de dezoito anos) em locais mais
reservados, como, por exemplo, nos baixios de viadutos que so mais slidos e, portanto
oferecerem maior segurana contra as intempries.
Por sua vez, vrias instituies oferecem os mais diversificados tipos de servios3 para
a populao em situao de rua, inclusive o de albergamento. Aqui estariam includos,

3
Paralelamente, ao 1 Censo de Populao de Rua de Belo Horizonte em 1998 foi realizada uma pesquisa, com
preenchimento de questionrios, junto as instituies que ofertavam os mais variados servios para este tipo de
populao.

11
entidades que fornecem refeies, cobertores, servios de higiene, cuidados mdicos,
hospitais de pronto-socorro, psiquitricos, albergues pblicos e privados.

d) Tempo nas instituies e albergues; Um outro problema detectado foi a necessidade de


diferenciar aqueles que efetivamente moram nas instituies, daqueles que esto
temporariamente abrigados. Muitos albergues recebem populao em situao de rua, por
prazos determinados. Porm outros, alm de permitirem o reingresso em certos perodos
abrigam pessoas por tempo indeterminado. , por exemplo, o caso, de alguns grupos que
apresentam deficincias permanentes e que impossibilitam, em parte ou completamente, uma
vida independente. Em outras situaes, possvel encontrar casos em que a prpria pessoa
opta por no sair da instituio. Metodologicamente, a soluo encontrada foi estabelecer uma
linha de corte de 3 anos, para o indivduo ser considerado como morador de rua ou no.
Assim, aquelas pessoas que residiam a mais de trs anos ininterruptos numa mesma
instituio, no foram consideradas como pessoas em situao de rua.

e) Necessidade de diferenciar os moradores efetivos (ocupaes consolidadas) de


construes abandonadas, daqueles temporrios (ocupaes no consolidadas);
Tradicionalmente, terrenos baldios, casas e construes abandonadas tm servido para abrigar
moradores de rua. No entanto, dadas as enormes carncias em relao s habitaes no Brasil,
muitas famlias que no se enquadram na definio de populao de rua, acabam por ocupar
esses imveis. Diferenciar quem efetivamente morador em situao de rua passa a ser um
aspecto fundamental.
Desta maneira, procurou-se diferenciar as ocupaes consolidadas daquelas no
consolidadas. As consolidadas seriam as que abrigassem as mesmas pessoas/famlias por um
maior perodo de tempo. Estabeleceram-se como critrios para determinar o grau de
consolidao da ocupao os seguintes fatores: A relao do grupo com o entorno, a presena
de servios pblicos (fornecimento de gua encanada, energia eltrica, coleta de esgoto, etc.),
crianas matriculadas em escolas e creches das proximidades e outras caractersticas
similares.
Deve-se destacar que mesmo se tratando de ocupaes com um grau considervel de
consolidao, existe certa, rotatividade de seus ocupantes e uma instabilidade relacionada
ilegalidade da situao. Um outro critrio que poderia ser utilizado diz respeito existncia de
algum nvel de organizao, no sentido de garantir sua permanncia no local. As no

12
consolidadas seriam aquelas que possussem uma grande rotatividade de pessoas e que no
apresentassem as caractersticas observadas nas ocupaes consolidadas. 4.

f) Pessoas que circulam pelo municpio a maior parte do dia, mas que so abrigados ou
freqentam instituies em outros municpios; Estando em uma Regio Metropolitana
vrias instituies de apoio acabam por estar localizadas em outros municpios que no o da
capital propriamente dita. Muitas pessoas que circulam durante a maior parte do dia nas reas
mais centrais acabam pernoitando ou utilizando servios em outros municpios, sendo que, o
contrrio tambm pode ocorrer, pessoas que utilizam os servios da sede metropolitana
noite e deslocam-se para os outros municpios durante o dia.

g) poca do ano em que a pesquisa realizada; A poca do ano em que a pesquisa


realizada pode representar mudanas significativas nos resultados. Assim, perodos de festas,
normalmente, tendem a atrair grandes quantidades de moradores de rua. As festas acabam
transformando-se em uma grande oportunidade de trabalho, atravs da cata de material
reciclvel (latas, papel, etc...), pequenos servios temporrios ou mesmo uma boa fonte de
gorjetas e esmolas.
Por outro lado, perodos do ano de muita chuva ou de muito frio, tendem a reduzir o
nmero de pessoas circulando e pernoitando nas ruas e nos logradouros mais desprotegidos.

6. ALGUNS RESULTADOS

A seguir so apresentados alguns dados obtidos a partir dos Censos realizados em


Belo Horizonte.
Basicamente, a populao de rua recenseada adulta e do sexo masculino. Em 1998 o
municpio contava com um total de 1.120 pessoas morando nas ruas entre homens, mulheres e
crianas em 2005 este nmero alcana 1.239 pessoas. Houve um crescimento populacional de
aproximadamente, 1,45% ao ano, no perodo (vide Tabela 1).

4
Nessa classificao os tcnicos da Prefeitura que monitoram as famlias e moradores de rua tiveram um papel
fundamental, no sentido de indicar quais prdios apresentavam ocupaes consolidadas ou no.

13
Tabela 1 - Populao em situao de rua
Belo Horizonte 1998 2005*

1998 (%) 2005 (%) TaxaCresc


Total 98 Total 05 (a.a) 98/05
Masculino 714 63,75 991 79,66 4,79
Feminino 202 18,03 166 13,40 -2,76
Menores 18 anos 204 18,21 75 6,05 -13,32
Sem Informao** - - 11 0,89 -
Total 1.120 100,00 1.239 100,00 1,45
* Dados preliminares
** Em 2005 houve casos de moradores que no se dispuseram a realizar as entrevistas e
Estavam enrolados em cobertores impedindo a identificao do sexo.
Fonte: Censos de Populao de Rua, 1998 e 2005.

As mulheres e as crianas tm participao bem menor que a dos homens. Isto em


grande medida justificado pela violncia e a necessidade por parte destes grupos de estar
localizados de forma mais estvel. Normalmente, uma das principais caractersticas dos
logradouros pblicos a violncia fsica, tanto por parte dos prprios moradores como por
parte de terceiros. Neste sentido, as mulheres e as crianas so os segmentos mais vulnerveis
da populao em situao de rua. Especialmente, as crianas acabam por estar expostas a
nveis bastante elevados de violncia, ruptura familiar e contatos com o lcool e outros tipos
de drogas.

Tabela 2 - Distribuio da Populao em situao de rua por grupos de idade


Belo Horizonte 1998 2005*

Grupo Etrio/anos 1998 (% 1998) 2005 (% 2005)


At 01 ano 31 2,77 6 0,48
1 a 5 anos 69 6,16 20 1,61
6 a 9 anos 45 4,02 18 1,45
10 a 13 anos 32 2,86 13 1,05
14 a 17 anos 26 2,32 16 1,29
Sem informao 1 0,09 2 0,16
Subtotal (menores) 204 18,21 75 6,05
18 a 24 anos 180 16,07 130 10,49
25 a 30 anos 171 15,27 154 12,43
31 a 35 anos 133 11,88 147 11,86
36 a 40 anos 137 12,23 133 10,73
41 a 45 anos 96 8,57 125 10,09
46 a 50 anos 49 4,38 117 9,44
51 a 60 anos 67 5,98 111 8,96
61 a 70 anos 17 1,52 42 3,39
71 ou mais anos 1 0,09 10 0,81
Sem informao 65 5,80 195 15,74
Subtotal (adultos) 916 81,79 1164 93,95
Total 1.120 100,00 1.239 100,00
*Dados preliminares
Fonte:Censos de Populao de Rua, 1998 e 2005.

14
Quando so analisados, comparativamente, os resultados das duas pesquisas, chama a
ateno o ritmo de crescimento do nmero de adultos homens em situao de rua que, no
perodo, atinge a taxa mdia de 5,2% ao ano. Por outro lado, ocorreu uma substancial reduo
em termos tanto relativos como absolutos no nmero de mulheres e paralelamente no nmero
de menores de 18 anos acompanhados por um adulto, respectivamente menos 5,59% ao ano e
menos 13,32% ao ano.
Estes fatos, em grande medida, so explicados pela prpria ao do poder pblico
municipal, que no perodo, teve uma intensa atuao no sentido de retirar e encaminhar para
programas de habitao uma srie de moradores que tinham como espao de habitao os
baixios de viadutos. Normalmente, uma das caractersticas das pessoas que ocupavam estas
reas, dado os aspectos de maior proteo contra as intempries e maiores possibilidades de
fixao nas construes, era exatamente a de abrigar famlias (adultos com crianas), sendo
que, comumente, as mulheres so as que, na maioria dos casos, acompanham as crianas. Na
medida em que os baixios dos viadutos so desocupados, mulheres e crianas foram sendo
encaminhadas para outros locais, mudando consideravelmente o perfil dos moradores de rua
que passa a ser mais predominantemente adulto e masculino.
Tem-se observado que, as famlias com crianas tambm tendem, com maior
freqncia, a habitar os logradouros/edifcios caracterizados como sendo de ocupao com
caractersticas consolidadas ou no.
Por outro lado, os motivos que levaram a um substancial aumento no nmero de
homens adultos em situao de rua ainda so pouco claros. O fato que, as polticas pbicas
municipais, pelo menos no momento, devero ter um foco mais direcionado a esta categoria
de cidados.
Quando analisada a distribuio da populao da situao de rua por idade (vide
Tabela 2), alm de se constatar uma grande reduo da populao menor de 18 anos, dados os
aspectos citados acima, nota-se um considervel aumento nas propores das populaes em
idades mais velhas. Relativamente, houve uma reduo da participao dos grupos de at 30
anos. Em 2005 todos os grupos de idade acima dos 40 anos apresentaram aumento relativo vis
a vis o mesmo grupo em 1998.
A hiptese mais plausvel para a distribuio por idade dos moradores de rua que,
assim como a populao residente em Belo Horizonte, que de uma maneira geral, tem passado
por um processo de intenso envelhecimento (FERREIRA, 2001), os moradores em situao
de rua tambm tm acompanhado essa caracterstica. Se at alguns anos atrs as crianas de
rua eram um importante foco das polticas pblicas, a tendncia que cada vez mais sero

15
encontrados os idosos de rua. Tendo novas necessidades e, muito provavelmente,
demandando polticas sociais especficas.
um importante desafio melhor entender as causalidades e determinantes que levam
os idosos para a rua. Investigando, entre vrios outros aspectos: As condicionantes
econmicas relativas obteno de renda. As Questes quanto previdncia, a seguridade
social e o mercado de trabalho. As Questes relacionadas sade, questes familiares
relacionadas ao ciclo de vida familiar e custos para as famlias manterem os idosos. Alm do
desenvolvimento do debate sobre a prpria insero do idoso na sociedade e sua
sobrevivncia nas ruas.

7. CONCLUSES

Sem dvida o tema populao de rua bastante instigante e complexo. Muitas


informaes ainda devem ser melhor analisadas e, os mtodos de pesquisa, aperfeioados.
Dadas as prprias dificuldades em mensurar este grupo, o Brasil ainda no possui, como um
todo, informaes bem fundamentadas de sua populao em situao de rua. Alm de alguns
centros urbanos, no se tem muito conhecimento de qual tem sido o comportamento desta
populao em municpios de pequeno porte ou da populao flutuante, que perambula pelas
estradas, ou mesmo nas zonas rurais e nem se existem grandes diferenas entre os grupos de
moradores de rua sob uma perspectiva inter-regional.
Nos ltimos tempos, tem sido realizado um considervel esforo de forma a unificar
deficies e traar estratgias, inclusive de polticas pblicas, voltadas para esta populao.
Neste processo, vale destacar o papel dos movimentos sociais organizados no sentido de
garantir os direitos de cidadania a estas pessoas.
Nessa perspectiva as formas de gesto da excluso devem conduzir sua
minimizao, atravs do desenvolvimento sustentado, da cultura de trabalho e educao e
observncia de deveres e direitos, realizveis nas polticas de sociabilidade. A tutela especial
que se exige no caso da populao em situao de rua, justifica-se por motivos econmicos,
polticos, jurdicos e morais, visto que o estado de improdutividade refora as barreiras sociais
na tentativa de insero, assim como a falta de qualificao, e auto-suficincia um
imperativo; o afastamento do processo poltico inviabiliza a diviso de responsabilidades na
esfera social; a hipossuficincia reconhecida , muitas vezes, o ponto de partida para a
garantia de sobrevivncia destas pessoas.

16
Para que as aes sociais tanto do setor pblico como do setor no governamental
sejam mais eficientes cada vez mais necessrio um volume maior e mais fidedigno de
informaes. Considerando-se o fato de que o morador de rua apresenta mltiplas
necessidades, as polticas voltadas para esta populao, normalmente, so bastante
dispendiosas e de longa durao. O dimensionamento das aes, como, por exemplo, a
construo de abrigos e albergues, vagas de internao hospitalar, passa a ser uma estratgia
bsica para o melhor direcionamento dos recursos disponveis.
Por outro lado, vale observar que a questo do morador de rua deve tambm ser vista
sob uma tica de processo, onde a pesquisa censitria nem sempre o melhor instrumento de
coleta e anlise das informaes.
Finalmente, entre outros aspectos que futuramente tambm precisam ser mais bem
compreendidos esto os conceitos de famlia na rua e o de redes de companheirismo e
apoio que se formam nas ruas e permitem, em grande medida, a sobrevivncia desta
populao num ambiente de crescente violncia.

8. REFERNCIAS

AMARO, Rogrio Roque. A excluso social hoje. Cadernos do ISTA, n. 9.


BRIDGMAN, R. Safe haven: the story of a shelter for homeless women. Toronto: University
of Toronto Press, 2002.
BURT, Martha, R. Homeless families, singles and others: Findings from the 1996 National
Survey of Homeless Assistance Providers and Clients. Fannie Mae Foundation, Housing
Policy D.
CARDOSO, Wilson Benes de Oliveira, VALADARES, Jorge de Campos. O ritmo das
transformaes, a excluso, a legislao urbana e a condio humana na cidade. Cincia e
Sade Coletiva, 7(2): 313-323, 2002.
COSTA, Ana Paula Motta. Populao em situao de rua: contextualizao e caracterizao.
Revista Virtual Textos e Contextos, n. 4, dez. 2005.
ebate. v. 12, Issue 4, Washington DC, 2001.
CUNNINGHAM, Mary K., POPKIN, Susan J. and BURT, Martha, R. Public Housing
Transformation and the Hard to House. Metropolitan Housing and Communities Center,
Brief No 9, june Washington DC. 2005, 8 p.
ECKHOLM, Erik New Campaign Shows Progress for Homeless. The New York Times, New
York, June 07, 2006.
FERREIRA, Frederico Poley. Estrutura domiciliar e localizao: um estudo dos domiclios
com idosos em Belo Horizonte. 2001, 137p (Doutorado em Demografia) - UFMG/Cedeplar,
Belo Horizonte, 2001.
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin (coord.). Direitos de pessoa portadora de deficincia.
So Paulo: Max Limonad, 1997.
FISCHER, Izana Rufino, MARQUES, Fernanda. Gnero e excluso social. Fundao
Joaquim Nabuco, n. 113/2001, agosto 2001. Disponvel em: <
http://www.fundaj.gov.br/tpd/113.html.

17
FREITAS, Fernando F.P.de. A histria da psiquiatria no contada por Foucault. Histria,
Cincias e Sade. Manguinhos, v. 11(1): 75-91, jan.-abr. 2004.
GLADWELL, Malcom. Million-dollar Murray - why problems like homelessness may be
easier to solve than to manage. The New Yorker, Fact Dept. of Social Services, NY, 2006.
LOUISI, Giovanni Marcos. Avaliao de distrbios mentais em moradores de albergues
pblicos das cidades do Rio de Janeiro e Niteri. [Doutorado] Fundao Oswaldo Cruz,
Escola Nacional de Sade Pblica, 2000. XIV, 167p. Disponvel em:
<http://portalteses/cict.fiocruz.br/trsnf.php?script=thes_chap&id=00001602&ing=pt&nrm=is
o>.
PINHEIRO, Armando Castelar. Rompendo o marasno: a retomada do desenvolvimento no
Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006.
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, Secretaria Municipal de
Planejamento. Relatrio do 1.o Censo de Populao de Rua de Belo Horizonte: Belo
Horizonte, ago. 1998. 72p.
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, Secretaria Municipal Adjunta de
Assistncia social. Relatrio Preliminar do 2. Censo de Populao de Rua de Belo
Horizonte. Belo Horizonte, jan, 2006.
SCHOR, Silvia Maria; ARTES, Rinaldo. Primeiro censo dos moradores de rua da cidade de
So Paulo: procedimentos metodolgicos e resultados. Economia Aplicada. So Paulo, v. 5,
n.4, 2001.
SANTOS, Boaventura de Souza. A territorializao/desterritorializao da excluso/incluso
social no processo de construo de uma cultura emancipatria. Seminrio Estudos
territoriais de desigualdades sociais, 16-17/05/01, PUC-SP.
UNITED NATIONS, Principles and Recommendations for Population and Housing
Censuses, Sales No. E.98.XVII.8 United Nations 1998.30 p

18