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CONSELHO DE PAZ
E SEGURANA DA
UNIO AFRICANA
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UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations
ISSN: 2318-3195 | v.3, 2015| p. 199-237

ATORES MILITARES NO
eSTATAIS NO SAARA-SAHEL
NON STATE MILITARY ACTORS IN THE SAARA-SAHEL

Henrique Pigozzo1
Jssica da Silva Hring2

RESUMO

Um dos principais desafios enfrentados pelos Estados africanos a atividade de


atores militares no estatais, e em vista a porosidade das fronteiras do continente, a
tendncia internacionalizao de conflitos originalmente domsticos. A caracteriza-
o do Saara-Sahel como o segundo front da Guerra Global ao Terror aps os atenta-
dos de 11/09/2001, assim como as crises internas de pases-chave, como Nigria, Mali
e Lbia, colocaram a regio em evidncia sob a tica securitria, por vezes servindo
como justificativa para a criao de iniciativas extrarregionais de combate ao terror-
ismo. O objetivo deste artigo compreender a atuao de grupos armados no estatais
no Saara-Sahel e seus desdobramentos para a dinmica poltica e social da regio,
levando em conta especialmente a ascenso do Boko Haram, de grupos ligados etnia
Tuaregue, e do Al Qaeda no Magreb Islmico (AQMI). Alm disso, so apresentados
os mecanismos extrarregionais de contraterrorismo, bem como as iniciativas e inter-
esses dos atuais membros do Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana, e os
desafios postos Unio Africana para a resoluo de problemas regionais.

1 Henrique aluno do 3 ano de Relaes Internacionais da UFRGS e diretor assistente do CPSUA.


2 Jssica aluna do ltimo ano de Relaes Internacionais da UFRGS e diretora do CPSUA.
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1 HISTRICO
1.1 ATORES MILITARES NO ESTATAIS: UM CONCEITO

Um dos principais desafios enfrentados pelos Estados africanos aps o fim da


dominao colonial a atividade de grupos armados no estatais. A preocupao
maior o efeito da atuao desses grupos sobre a capacidade desses Estados em
prover condies de vida para suas populaes, tendo em vista necessidades de
segurana, representao poltica e bem-estar (Okumu e Ikelegbe 2010). As
questes securitrias na regio do Saara-Sahel, especialmente na ltima dcada,
no fogem desse contexto, tornando-se necessria a introduo do conceito de
atores militares no estatais, bem como de suas formas de atuao e fontes de
financiamento.
Apesar de no haver consenso sobre a definio de atores militares no
estatais, para fins desta anlise ser adotado o conceito de Schneckener (2006, 25,
traduo nossa), segundo o qual [atores militares no estatais] esto dispostos e
so capazes de usar a violncia para perseguir seus objetivos; e no so integrados
em instituies estatais formais, como exrcitos regulares. Para deslegitim-los,
comum a associao desses grupos no estatais com o terrorismo, associao muitas
vezes carregada de juzo de valor e sempre conveniente para o interesse poltico
daquele que faz o discurso (Roberto e Melos 2014). No entanto, a expresso ator
militar no estatal um conceito guarda-chuva, abarcando vrios tipos de grupos,
inclusive terroristas, com variados objetivos, ideologias e formas de atuao.
importante perceber que podem existir vrios padres de relao entre o Estado
e grupos no estatais, no somente de oposio, sejam eles de substituio ou
coexistncia ao monoplio da violncia, e de suporte ou deposio do regime
(Engels 2010).
De acordo com Schneckener (2006), os atores militares no estatais podem
ser classificados em:
(a) grupos insurgentes, tambm chamados de rebeldes, que buscam
essencialmente a alterao do status quo atravs da libertao de uma nao
ou de uma classe social/tnica, seja contra o domnio colonial, pela queda do
regime de governo, seja pela separao territorial;
(b) grupos de milcia, que agem com o suporte de um governo ou com a
sua aquiescncia, mantendo relativa autonomia e sendo empregados,
geralmente, para a manuteno do status quo, reprimindo grupos rebeldes
ou intimidando dissidentes e opositores;
(c) grupos terroristas, por sua vez, utilizam-se da violncia psicolgica para atingir

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objetivos alegadamente polticos, sejam eles revolucionrios, nacionalistas,


religiosos etc., sem discriminar alvos. Esses grupos, que por vezes compem
redes transnacionais de terrorismo, so atores militarmente mais fracos,
lanando mo da violncia psicolgica para desestabilizar o inimigo atravs
de prticas como sequestro, sabotagem, assassinato, ataques suicidas e carros-
bomba;
(d) grupos criminosos com objetivos econmicos, que incluem trfico
internacional, roubo, fraude e extorso, mas no deixam de lado os meios
polticos para corromper agentes estatais para a perpetuao de suas
atividades ilcitas, ou seja, pela manuteno do status quo;
(e) h, ainda, os chefes tribais, considerados lderes legtimos da populao local,
que podem comandar grupos armados para dissuaso e autodefesa e para a
confrontao de rivais internos;
(f ) mercenrios tambm tm interesses econmicos, atuando ao lado de
unidades combatentes em guerras civis ou guerras interestatais, podendo ser
identificados em qualquer lado dos conflitos.
importante notar que, enquanto na teoria existem tipos idealizados de
atores militares no estatais, na prtica os grupos podem utilizar tticas ou fontes
de financiamento caractersticas de outra categoria (Schneckener 2006). Portanto,
preciso ter em mente que a linha divisria entre esses grupos difusa, sendo
necessria cautela para a anlise caso a caso. Apesar disso, algo comum a todos os
tipos de grupos armados no estatais a forma de guerra que praticam: a guerra
irregular (Roberto e Melos 2014), que pode ser definida como,
[...] todo conflito conduzido por uma fora que no dispe
de organizao militar formal e, sobretudo, de legitimidade
jurdica institucional. Ou seja, a guerra travada por uma
fora no regular (Visacro 2009, 13 apud Ferreira 2012, 15).
No continente africano, os atores militares no estatais se constituem,
ascendem e se mantm de diversas maneiras. Em geral, os grupos armados
afirmam defender os interesses de setores especficos, frequentemente pouco
integrados ao resto da sociedade, mal representados democraticamente e com
pouco acesso distribuio da renda nacional. Para tanto, esses grupos utilizam-se
de laos culturais, ideologias e da religio para assegurar o apoio logstico e moral
da populao, recrutar novos membros e garantir recursos. A relao entre foras
de segurana oficiais e grupos no estatais tambm pode promover o surgimento
de grupos armados. Faces dissidentes de exrcitos nacionais, por um lado, e a
experincia de antigos combatentes oficiais para o treinamento de unidades, por
outro, comumente esto na origem desses atores (Engels 2010).

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1.2 atores militares no estatais no saara-sahel

1.2.1 O SAARA SAHEL

Primeiramente, preciso definir e caracterizar as regies do Saara e do Sahel.


A grande regio do Saara abarca os territrios de Arglia, Chade, Egito, Lbia, Mali,
Mauritnia, Marrocos, Nger, Sudo e Tunsia, varrendo todo norte da frica desde
o oceano Atlntico at o Mar Vermelho e totalizando 09 milhes de km. Apesar de
toda a regio ser de clima rido, a parte central a que recebe menos precipitaes,
sendo uma das regies com as temperaturas mais altas e com maior amplitude trmica
do mundo (Berrahmouni e Burgess 2015). De clima semirido, a faixa de transio
entre o deserto do Saara, ao norte, e a regio de savanas, ao sul, denominada Sahel (do
rabe shil, que significa costa), cobrindo parte dos territrios do Senegal, Mauritnia,
Mali, Burkina Faso, Arglia, Nger, Nigria, Sudo e Eritria (Magin 2015).
Usualmente, as duas regies so identificados pelo volume de precipitao
recebida, como ilustrado na Figura 1; a faixa mais clara demarca o deserto do Saara,
enquanto a faixa intermediria ao sul, um pouco mais escura, representa o Sahel,
onde j possvel praticar atividades agrcola-pastoris. Contudo, mesmo com a
separao bioclimtica, o Saara e o Sahel passaram a ser tratados como uma entidade
geopoltica, por conta da transnacionalizao de atividades terroristas na regio a
partir do incio do sculo XXI (Retaill 2014, 19). Aos olhos do Ocidente, o Saara-
Sahel se mostra importante por ser exportador de boa parte do petrleo africano, bem
como por ser prximo da Europa, tornando a instabilidade na regio ameaadora aos
interesses europeus.
Imagem 1: Regio bioclimtica do Saara-Sahel.

Fonte: OECD/SWAC 2014.

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O processo de desertificao do Saara central impossibilitou o sedentarismo


no local, fazendo com que os povos caucasoides1 se deslocassem para o norte e
nordeste do Saara, e os negros para o Sahel. No entanto, atravs do nomadismo
e do comrcio trans-saariano, algumas populaes se mantiveram na regio,
essencialmente os lbio-berberes (Pereira 2007). Na era pr-colonial, detinha
poder na regio aquele que exercesse soberania sobre os homens e controlasse as
rotas comerciais, ou, pelo menos, mantivesse um bom relacionamento com os
seus controladores (Marques 2008). O nomadismo da populao, a mobilidade
das rotas, que mudavam de acordo com o aparecimento e desaparecimento de
osis2, e as fronteiras territoriais difusas confrontavam-se com a diviso artificial do
territrio implementada pela colonizao. A dominao estrangeira, dessa forma,
trouxe uma contradio para a tradicional organizao social do Saara-Sahel,
prejudicando principalmente os povos do deserto (Retaill 2014).
A saber, boa parte da regio foi colonizada pelos franceses, com exceo da
Lbia e da Nigria, dominadas por italianos e britnicos, respectivamente. Quase
todos os pases do imprio colonial francs na regio obtiveram sua independncia
negociada com a metrpole, no ano de 1960, com exceo da Arglia. Naquele
pas, a represso dos movimentos independentistas provocou uma guerra civil
entre grupos insurgentes e as foras francesas, que resultou na morte de 500 mil a
um milho de pessoas em 1962 (Maglia 2013). Aps a independncia das colnias
francesas na frica, o domnio da Frana sobre o continente passou a ser indireto,
constituindo-se a Franafrique 3(Sena 2012).
A formao dos novos Estados independentes est, de alguma forma,
associada origem dos atores militares no estatais da regio. O acirramento da
disputa pelo poder interno, a porosidade das fronteiras e a marginalizao de
parcela da populao so problemas ainda no resolvidos por boa parte dos pases
do Saara-Sahel. Para a compreenso dos atuais desafios securitrios da regio,
o foco das prximas subsees ser a apresentao das razes histricas de seus
principais grupos armados no estatais, quais sejam os grupos de tuaregues, o
Boko Haram e o Al Qaeda no Magreb Islmico (AQMI).

1 O vale do rio Nger e a bacia do lago Chade foram destinos dessas migraes, locais onde a ag-
ricultura foi desenvolvida e civilizaes foram erguidas, como os Imprios de Gana, Mali e Songhai,
no primeiro, e o Imprio de Kanem, no segundo.
2 As inmeras rotas do deserto constituam vastas redes de trocas, possvel pelo intermdio de
assentamentos estabelecidos em osis, pontos de cruzamento de rotas onde se formaram sociedades.
3 Sistema de manuteno das ex-colnias como extenso do territrio francs, atravs da coopta-
o das elites, da influncia econmica e da presena militar nesses pases, perceptvel at os dias de
hoje (Sena 2012).
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1.2.2 TUAREGUES

Descendentes dos lbios-berberes e majoritariamente muulmanos, os


tuaregues so conhecidos como o povo do deserto, habitantes da regio do Saara
desde o sculo XIV, e hoje espalhados pela Arglia, Burkina Faso, Lbia, Nger,
Nigria e Mali (Maglia 2013). No nordeste do Nger e no norte do Mali, em
particular, as reivindicaes da minoria tuaregue por maior participao poltica,
desenvolvimento econmico e acesso a bens pblicos levaram ao conflito com
as foras militares desses pases desde a descolonizao (Zoubir 2012, Lohmann
2011).
No caso do Mali, terceiro maior exportador de ouro na frica e um dos
pases mais pobres do mundo, o controle das terras est na raiz das reclamaes
dos tuaregues, que compem 1,7% da populao do pas (Abdalla 2009). Aps a
descolonizao, o governo de Bamako praticou reformas agrrias que prejudicaram
o modo de vida nmade-pastoril da populao do Norte, alm de destituir do poder
lderes tribais, enfraquecendo sua coeso social e provocando a primeira rebelio
tuaregue, em 1963. Os rebeldes, pouco organizados e sem meios de combate
modernos, foram violentamente reprimidos pelas foras estatais em 1964, o que
provocou a fuga de tuaregues para pases fronteirios, inclusive para a Lbia, onde
passaram a fazer parte das Foras Armadas de Muammar al Kadaffi e a trabalhar
em outros setores do pas. Apesar dos acordos de paz assinados posteriormente, as
hostilidades nunca cessaram (Maglia 2013, Lohmann 2011, Abdalla 2009Ibid).
Nos anos de 1970 e 1980, os territrios habitados por tuaregues no Mali e
no Nger passaram por crises ambientais devido a severas secas, que recrudesceram
o processo de desertificao do terreno e dificultaram o acesso a gua potvel,
exaurindo as terras frteis e reduzindo a oferta de alimentos (Maglia 2013, Abdalla
2009). As secas, alm de aumentarem a tenso social, intensificaram o fluxo de
emigrao, principalmente para a Lbia4. Nesse contexto, sentindo-se excludos
tambm do acesso ajuda humanitria interna e internacional, os tuaregues
iniciaram sua segunda grande rebelio no Mali e no Nger, no incio da dcada de
1990. Aps meses de confrontaes entre os insurgentes e as foras governamentais
repressoras, foi assinado um cessar-fogo em 1991, em Tamanrasset, na Arglia,
acordando a descentralizao do poder e o esforo para o desenvolvimento do
Norte do Mali. No entanto, as hostilidades continuaram por parte de alguns
grupos rebeldes, se encerrando somente em 1996, com a deposio das armas dos

4 Alm da possibilidade de melhores condies de vida, os tuaregues imigrantes foram atrados


para a Lbia pelo apoio que recebiam de Kadaffi, o qual integrava os jovens em sua Legio Islmica
e lhes dava treinamento militar, ou seja, lhes conferia cidadania.
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rebeldes (Maglia 2013, Lohmann 2011, Abdalla 2009).


Desde 2006, no entanto, a insatisfao da populao fez com que as
hostilidades entre insurgentes tuaregues e foras governamentais novamente
escalassem no Mali e no Nger, aumentando a instabilidade na regio. A queda de
Kadaffi agravou a situao e reforou as linhas de combatentes rebeldes, uma vez
que muitas das unidades tuaregues do exrcito lbio retornaram para seus pases
de origem, dessa vez bem armadas e treinadas (Estrada e Mattos 2013). Com
isso, formaram-se grupos mais bem organizados, como o Movimento pela Justia
(MNJ), criado em 2007 no norte do Nger, que reivindica maior desenvolvimento
econmico da regio e melhor distribuio da renda da extrao de urnio (Abdalla
2009).
No caso do Mali, o grupo mais notrio o Movimento Nacional pela
Libertao do Azauade (MNLA), organizao que luta desde 2011 pela
independncia do Norte do Mali, tornando-se um dos principais atores da
crise que levou queda do regime no ano seguinte, com a ocupao de Kidal,
Timbuktu e Gao (Maglia 2013). importante notar a posio de mediao
assumida pela Arglia em todos esses conflitos, claramente preocupada em evitar o
transbordamento do conflito para dentro de seu territrio, habitado por tuaregues
no sul (Zoubir 2012).

1.2.3 AL-QAEDA NO MAGREBE ISLMICO (AQMI)

O surgimento da Al Qaeda no Magreb Islmico (AQMI) est vinculado


tentativa de abertura democrtica iniciada em fins da dcada de 1980 e
subsequente disputa pelo poder na Arglia. Governado pelo militarismo da
Frente Nacional de Libertao (FNL) desde sua sangrenta independncia, o pas
promoveu eleies legtimas e multipartidrias no incio da dcada de 1990, tendo
como resultado a vitria da Frente de Salvao Islmica (FIS), aliana de vrios
grupos islmicos, nas eleies municipais de 1991 e, em primeiro turno, das
eleies gerais de 1992. O resultado no agradou aos lderes polticos, o que gerou
uma interveno militar em 1992, culminando na abdicao do presidente e na
dissoluo do parlamento sob a autoridade do exrcito argelino (Maglia 2013).
As eleies foram canceladas, o estado de emergncia foi declarado, e a FIS
foi posta na clandestinidade. A aliana acabou se fragmentando em vrios grupos,
como o Grupo Islmico Armado (GIA), de orientao radical e influenciado pelas
estratgias mujahideens5 que voltavam da guerra no Afeganisto, e o moderado

5 Grupo de insurgentes muulmanos, de origem multinacional, que resistiram invaso sovi-


tica ao Afeganisto a partir de 1979.
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Exrcito Islmico da Salvao (AIS) (George e Ylonen 2010). Iniciou-se a guerra


civil entre foras governamentais e os opositores islmicos, que praticaram
[...] campanhas de terror de grande escala, matando milhares de
pessoas, incluindo estrangeiros, jornalistas e mulheres, queimando
escolas, prdios industriais, e explodindo pontes, estradas de ferro e
redes de energia (Botha 2008, 33, traduo nossa).
No entanto, a ttica de no discriminar alvos e praticar massacres fez com
que o GIA perdesse boa parte de seu apoio popular.
A guerra civil na Arglia teve maior intensidade entre 1995 e 1998,
terminando, em 2002, com a rendio do AIS e a derrota do GIA, e com baixas
que variam entre 100 e 200 mil mortos (Maglia 2013). Porm, o trmino do
conflito no significou o fim dos grupos armados no pas. Dissidente do GIA, a
faco chamada Grupo Salafista pela Pregao e Combate (GSPC), que condenava
a violncia contra civis e concentrava seus ataques a representaes do Estado,
herdou parte da estrutura de comando da GIA e, mais importante, sua rede
internacional de clulas terroristas, incluindo na Europa (Botha 2008). O fracasso
na deposio do regime fez com que o GSPC adotasse a ideologia da jihad global,
reorientando seu principal objetivo para a implantao de um Estado islmico na
regio (Maglia 2013, George e Ylonen 2010).
Em 2006, o GSPC declarou sua adeso rede Al Qaeda, mudando seu nome
para Al Qaeda no Magreb Islmico (AQMI), chamando ateno da comunidade
internacional, principalmente dos Estados Unidos. Antes mesmo da declarao
oficial, a Al Qaeda j possua acesso a redes de contato da GSPC na Europa, bem
como treinava seus membros em campos no Afeganisto at 2001 (Botha 2008).
A ttica do grupo passou a incluir ataques suicidas, seleo indiscriminada de alvos
e disseminao de vdeos de propaganda entre a populao tuaregue na regio
(Maglia 2013, George e Ylonen 2010).
De certa forma, a internacionalizao do grupo reflete seu fracasso na
tentativa de deposio do regime, bem como a falta de apoio da populao
local e seu enfraquecimento ao longo dos anos (Botha 2008). Apesar de no
representar um grande desafio para a manuteno do regime argelino, o grupo
ainda permanece como uma ameaa para a regio, tendo se tornado referencial
para grupos jihadistas do Magreb e um dos principais alvos de iniciativas regionais
e extrarregionais de combate ao terrorismo (Maglia 2013, Botha 2008).

1.2.3 BOKO HARAM

Nas ltimas dcadas, a Nigria vem enfrentando graves problemas de

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segurana que ameaam tambm as regies do lago Chade, da frica Subsaariana


e do Sahel. Apesar da intensificao do extremismo na ltima dcada, a ascenso
de insurgncias islmicas no norte do pas data do perodo colonial, ressurgindo
durante o processo de formao do Estado independente e se estendendo at os
dias de hoje (Sodipo 2013).
Referncia para o islamismo militante at hoje, o Califado de Sokoto,
fundado no incio do sculo XIX no norte da Nigria e em parte do Nger, obteve
grande apoio popular, principalmente por sua resistncia ao imperialismo britnico
e seu objetivo de implantar a lei sharia na regio (steb 2012, Sodipo 2013).
Posteriormente, a Revoluo Iraniana de 1979 serviu como fonte de inspirao
para grupos extremistas no norte da Nigria, sendo o principal deles o Maitatsine.
O movimento, que surgiu em Kano e espalhou-se por outros estados do norte
do pas, incitou a populao mais pobre contra no cristos e a elite muulmana,
provocando o enfrentamento com foras de segurana no vero de 1980 e a morte
de 4.177 pessoas (Isa 2010).
Nesse contexto, o Boko Haram foi fundado em 2002 pelo clrigo
Mohammed Yusuf na cidade de Maiduguri (Chothia 2015). A palavra Boko
derivada da inglesa book, fazendo referncia habilidade de ler e escrever no estilo
educacional ocidental, diferentemente do estilo islmico e rabe que j existia no
norte da Nigria, o qual foi substitudo pelo colonialismo europeu (Isa 2010).
A forma indireta de domnio britnico, atravs de protetorados governados por
minorias da populao local, expressou-se na Nigria atravs da educao da elite
nigeriana sob a forma secular, Dessa forma, a falta de capacidade do governo,
a desigualdade, as injustias e a corrupo foram diretamente associadas ao
secularismo e aos dirigentes, at mesmo aos muulmanos, que receberam educao
ocidental (chamados de yan boko). Seguindo a lgica dos integrantes do grupo a
origem divina da educao islmica seria incorruptvel, sendo ela a soluo para
os problemas da Nigria. Adicionada a palavra haram ao seu nome, que significa
proibio na lngua hausa, o Boko Haram utiliza o estandarte da proibio da
educao ocidental como meio de mobilizao de jovens marginalizados contra
um sistema dominado por aqueles que receberam uma educao diferenciada e
controlam o Estado, com o objetivo de restaurar a pureza e a divindade do Isl
(Isa 2010Ibid.).
Yusuf passou a estabelecer e a controlar a rede de clulas do grupo nas
maiores cidades do norte da Nigria, alm de apoiar candidatos em eleies para
cargos pblicos. A represso das foras policiais, a insatisfao popular e o carisma
do lder fizeram com que, entre 2003 e 2009, o grupo conseguisse mobilizar
milhares de pessoas em vrias cidades do norte, possibilitando operaes de ataque

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a smbolos do Estado, como delegacias, e assassinatos polticos (Isa 2010, Servant


2012). A escalada dos violentos confrontos culminou na morte de Yusuf em 2009,
num enfrentamento que deixou cerca de 700 mortos e 5 mil deslocados em cinco
dias na cidade de Maiduguri (Isa 2010, 313). Apesar das foras governamentais
terem declarado o fim do grupo, o Boko Haram ressurgiu sob a liderana de
Abubakar Shekau, reiniciando uma srie de atentados, inclusive na capital do pas,
Abuja. Seu ressurgimento, com uma nova e mais sangrenta onda de radicalizao,
fez com que o grupo perdesse parte do apoio da populao local ao ter como alvo
escolas, universidades, igrejas, mesquitas, bares, vilas inteiras e mesmo o prdio da
ONU em Abuja, atacado por um carro-bomba em agosto de 2011, e deixando
pelo menos 20 mortos (Chothia 2015).
Em maio 2013, o ex-presidente Goodluck Jonathan declarou estado de
emergncia nos estados de Yobe, Borno e Adamawa, mas a tentativa de intensificar
a contrainsurgncia rendeu poucos frutos. Tendo sua disposio milhares de
combatentes, o grupo se beneficia da ineficincia dos servios de inteligncia
do pas, que, por muitas vezes, subestimou a capacidade e a resilincia do Boko
Haram. Alm disso, a represso com o uso abusivo da fora militar vista por
muitos como uma campanha genocida contra o norte do pas, de maioria islmica,
aumentando o descontentamento da populao com o antigo governo central,
percepo agravada por conta da origem sulista do ex-presidente (ISS 2014b).
Devido porosidade das fronteires da frica Ocidental, o grupo consegue realizar
sequestros, assassinatos e recrutamento nos pases vizinhos da Nigria, como no
Chade, Nger e Camares, ameaando tambm as populaes desses pases e
aumentando o patrulhamento das fronteiras da regio (Menner 2014).

2 APRESENTAO DO PROBLEMA

2.1 da queda de kadaffi ascenso de grupos militares


no estatais no saara-sahel

Em abril de 2014, o Boko Haram sequestrou 276 meninas de uma escola


no vilarejo de Chibok, na Nigria, as quais seriam utilizadas como escravas sexuais
pelos militantes do grupo. Estima-se que, desde o incio 2014, mais de 2.000
mulheres tenham sido vtimas do Boko Haram, sem mencionar os ataques a civis
e instalaes estatais na Nigria e em pases fronteirios, como Nger e Camares
(Al Jazeera 2015). O grupo, que iniciou uma campanha militar para instaurar a
sharia no norte da Nigria, teria se aliado ao Estado Islmico, em 2015, levando a

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cabo o projeto de criao de um califado islmico que se estenderia at o oeste da


frica (BBC 2015). O Boko Haram apenas um dos grupos militares no estatais
que vm atuando na regio do Saara-Sahel nos ltimos anos.
Os principais grupos atuantes na regio so o Boko Haram, baseado na
Nigria, a Al Qaeda no Magreb Islmico (AQMI), que obteve acesso a milhares
de armas que, provavelmente, se originaram das antigas provises de Kadaffi, o
MUJAO e o Ansar Dine 6. Segundo Alexander (2015), os ataques terroristas em
2014 foram 25% maiores do que os episdios ocorridos em 2013, totalizando
289 atentados terroristas, o maior ndice registrado na regio na ltima dcada, e
um aumento de mais 800% nos ataques perpetrados desde o 11/09 nos EUA. De
acordo com relatrio da Unio Africana,
A situao no Sahel marcada pelo aumento dos ataques terroristas,
trfico de todos os tipos, prevalncia de crime trans-fronteirio,
existncia de campos de refugiados e pessoas deslocadas suscetveis
a serem infiltrados por grupos terroristas, e a existncia de refgios,
centros de apoio logstico e de treinamento para terroristas. A
relao entre terrorismo, trfico de drogas e crime trans-fronteirio
fornece aos terroristas armados e aos grupos criminosos a capacidade
de regenerao (African Union 2014b, 3, traduo nossa).
O recrudescimento das atividades terroristas est intimamente relacionado
com dois problemas regionais: a situao na Lbia aps o levante que derrubou
Kadaffi do poder, em 2011 e que contou com o aval do Conselho de Segurana
das Naes Unidas que, com a resoluo 1973, aprovou a interveno militar
multinacional, em 19 de maro de 2011 , e a incapacidade que boa parte dos
Estados da regio tem em prover segurana e elementos bsicos para a populao,
principalmente nas regies mais afastadas dos centros econmicos7. Essa falha
institucional dos Estados e, por extenso, a natureza porosa das fronteiras, facilita
o controle de rotas de comrcio e de trfico pelos grupos radicais (Aning, Okyere
e Abdallah 2012), os quais contam, em suas bases, com pessoas provenientes de
diversos pases e cujos objetivos no se limitam s fronteiras de um nico pas
(Penna Filho 2014). Estes problemas potencializam os j existentes canais de

6 O Ansar Dine um grupo de carter local, com presena no norte do Mali e composto emi-
nentemente por tuaregues Ifoghas e rabes Berabiche. Seu objetivo , principalmente, implementar
a sharia em todo o Mali. O MUJAO, por sua vez, um grupo tambm localizado no norte do Mali,
mas que no se limita regio local, incorporando tambm estrangeiros da regio do Sahel e do norte
da frica. um dos grupos com postura mais hostil em relao ao MNLA, tendo como objetivo
levar a jihad para toda a frica Ocidental (BBC 2013, Welsh 2013).
7 A regio do Saara-Sahel tambm afetada por intensas crises ambientais, havendo secas con-
stantes e falta de alimentos, principalmente em Burkina Faso, Chade, Mali, Mauritnia, Nger e na
Nigria (Aning, Okyere e Abdallah 2012).
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210
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

radicalizao presentes na regio, como, por exemplo, o caso dos tuaregues no


norte do Mali. Os grupos tnicos nmades que antes lutavam ao lado de Kadaffi
esto retornando para seus pases bem armados e municiados com as sobras
da campanha na Lbia (Penna Filho 2014 Ibid., 47), causando temor por onde
passam e sendo inseridos nos grupos terroristas com os quais tm contato (Aning,
Okyere e Abdallah 2012)8. Enquanto alguns relatrios atestam a provvel conexo
entre os grupos operantes na regio, principalmente em torno da rede Al Qaeda
(African Union 2014b, Alexander 2015), essa questo parece, ainda, questionvel
(Penna Filho 2014).
Embora as principais cidades no norte do Mali venham sendo liberadas
desde maio de 2013, em um esforo da ONU atravs da AFISMA9 e da operao
francesa Serval, a situao atual ainda caracterizada pela persistncia de incidentes
securitrios por parte desses grupos em trs principais regies do norte: Gao, Kidal
e Timbuktu (African Union 2014b), sendo que, no incio de 2015, houve ataques
a civis e a foras governamentais e da ONU (Alexander 2015). importante
destacar que, depois do golpe de Estado no Mali, que retirou Ahmadou Tour do
poder,
Cerca de 200.000 refugiados se retiraram do Mali nos ltimos dois
meses, em busca de comida, abrigo e refgio nos pases vizinhos. Essa
situao tem impactado negativamente o Nger e a Mauritnia, uma
vez que a deteriorao da situao securitria forou cerca de 15.000
cidados malineses a se manterem longe de cidades conflituosas,
como Mnaka e Anderamboucane, em direo a Tillabri, no oeste
do Nger, uma rea que j sofre de escassez crnica de comida e
escassez aguda de gua, de acordo com o Comit Internacional da
Cruz Vermelha (Aning, Okyere e Abdallah 2012, 6, traduao nossa).
Atualmente o que mais tem chamado a ateno para o Mali no tanto a
problemtica envolvendo os tuaregues, mas sim a presena crescente de grupos
islmicos radicais atuando entre o sul da Arglia e o norte do pas, como, por
exemplo, o Ansar Dine e o MUJAO. O Ansar Dine acusado de ter ligaes com
a AQMI tem cometido diversos ataques a civis em partes dessa regio, sendo seu
objetivo impor a sharia no Mali, em detrimento da enorme influncia ocidental
francesa (Penna Filho 2014). O MUJAO, por sua vez, est em plena atividade no

8 O MNLA, por exemplo, agora tem acesso a milhares de armas, incluindo equipamento anti-
tanque e anti-areo (Aning, Okyere e Abdallah 2012, 02, traduo nossa).
9 A Misso de Apoio Internacional liderada por africanos no Mali AFISMA (no ingls, African-
led International Support Mission to Mali), foi uma misso militar organizada pela ECOWAS com
o objetivo de dar suporte ao governo do Mali no conflito com os rebeldes no norte do pas, em 2013.
A misso foi autorizada pela resoluo 2085 do Conselho de Segurana.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
211
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

pas, onde tem perpetrado ataques contra a MINUSMA10 e a infraestrutura local.


Tambm tem atuado no sul da Arglia e expandido suas atividades para o Nger,
onde, em maio de 2013, realizou dois ataques coordenados a uma base militar
nigerina, em Agadez, e a uma mina de urnio em Arlit, a qual controlada pela
companhia francesa Areva (Alexander 2015). As atividades desses dois grupos so
recorrentemente associadas aos tuaregues, em um claro esforo de deslegitimar as
demandas poltico-econmicas deste movimento.
A Arglia apresenta desafios securitrios vinculados, principalmente, s
atividades da AQMI no sudoeste do pas, onde este e outros grupos se envolvem
no trfico transfronteirio de drogas e de armas. O Nger registrou quatro ataques
terroristas em 2014. Um dos problemas atuais deste pas a atuao do Boko
Haram mais ao sul, onde, alm do uso do terror, h recrutamento de jovens, e
um crescente problema dos mais de 40.000 refugiados nigerianos. O Chade e
a Mauritnia, embora tenham presenciado uma reduo dos ataques terroristas,
continuam suscetveis a ataques, principalmente pelo Boko Haram e pela AQMI,
respectivamente, por conta de sua localizao geogrfica (Alexander 2015).

2.2 O Terrorismo e o Saara-Sahel

Depois dos atentados contra os EUA, em 11 de setembro de 2001, a


problemtica concernente aos grupos terroristas tem sido frequentemente
associada ao Isl, no sendo diferente tambm no Saara-Sahel. Entretanto,
como destaca Visentini (2012a, 93), importante atentarmos para o conceito
de terrorismo e sua utilizao poltica, uma vez que este tem sido objeto de
manipulao, para justificar uma nova agenda internacional. O terrorismo no
constitui um fenmeno novo na histria e ressurge em pocas de crise. Desse
modo, convm analisar a temtica do terrorismo e de sua possvel utilizao como
ferramenta poltica para a consecuo de interesses no Saara-Sahel. importante,
nesse sentido, dissociar o terrorismo de uma questo moral, ou no seu tratamento
como subproduto do fundamentalismo islmico, como propagado pelos diversos
meios de comunicao (Maglia 2013, 12).
De acordo com Fred Halliday (2002), no existe uma teoria ou consenso

10 A MINUSMA (Misso das Naes Unidas de Estabilizao Multidimensional Integrada no


Mali) surgiu em 25 de abril de 2013, a partir da resoluo 2100 do Conselho de Segurana das Na-
es Unidas, a qual transferia a autoridade da AFISMA para esta nova misso, por conta da deterio-
rao na situao securitria no Mali, mesmo depois das operaes militares da Frana e da AFISMA
(United Nations 2015). O objetivo da MINUSMA constituir uma fora mais capacitada, embora
ainda se esforce para chegar perto do seu tamanho autorizado, que seria de 12.640 pessoas. De
acordo com Reeve e Pelter (2014), a operao , tambm, bastante dependente de tropas francesas.
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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

sobre a definio de terrorismo, assim como no existe uma causa comum ou uma
explicao psicolgica generalizada para o uso do terror. Para o autor, existem
dois principais entendimentos de terrorismo: o que proveniente desde baixo e
diz respeito a atos individuais de terror, por atores no governamentais, e o uso do
terror desde cima, isto , pelos governos, geralmente usado contra sua prpria
populao ou grupos minoritrios. Neste sentido, Halliday aponta a existncia
de quatro grandes aspectos que permeiam o conceito de terrorismo, descritos na
sequncia.
O primeiro diz respeito ao terror dos governos, ou ento, o terrorismo
desde cima, que abarca a maior parte dos atos terroristas, numa relao de
desigualdade entre quem tem poder contra quem no tem poder, seja dentro do
prprio territrio dos Estados ou transnacionalmente. Existe, em segundo lugar,
o terrorismo internacional, vinculado aos atos de violncia que so isolados,
separados da situao de um pas em guerra e direcionados para causar terror por
si s, antes de buscar contribuir para um conflito maior (Halliday 2002, 73). O
problema desse termo que ele abre espao para que haja a defesa da existncia de
uma estrutura terrorista internacional que teria apoio de alguns Estados nacionais,
o que, para o autor, seria um mito.
A terceira viso sobre terrorismo diz respeito a atos violentos em conflitos ou
guerras civis, os quais seriam perpetrados por grupos com os quais o interlocutor
no se identifica. Esse termo usualmente utilizado para deslegitimar aes
conduzidas em nome de movimentos de autodeterminao. O quarto e ltimo
elemento o terrorismo enquanto
Uma ansiedade globalizada e pretexto, um grande temor do final
do sculo XX. Aqui o terrorismo uma preocupao pblica,
refletida e promovida como uma questo estatal, como tema de
seminrios em universidades, como tema de alarme e alarmismo
[...]. Neste sentido, a questo do terrorismo tem sido inflada para
cobrir muitos outros fenmenos e para justificar e direcionar aes
polticas [...]. Ento, o grau de seleo envolvido, focando em um
nico aspecto da violncia e ignorando outros constitui terrorismo
enquanto ideologia, como uma srie de valores polticos, uma srie
de programas polticos que se relacionam de certa forma com a
realidade, mas claramente servem outras funes sociais tambm
(Halliday 2002, 75, traduo nossa).
Outro ponto importante abordado por Fred Halliday a associao de
terrorismo com aes de grupos religiosos, especialmente o Isl. De acordo com
o autor, necessrio fazer uma diferenciao e levar em considerao: 1) que o
uso da violncia por grupos que evocam a defesa de uma religio no restrito ao

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213
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

islamismo, mas se faz presente tambm no cristianismo, no judasmo, no budismo,


etc.; 2) no se deve procurar as causas de violncia em textos religiosos, porque
em todas as religies possvel fazer uma instrumentalizao poltica da religio;
e 3) o uso poltico da associao do conceito de terrorismo com o islamismo para
deslegitimar as aes e os programas de determinados grupos polticos, como
geralmente acontece em relao Palestina (Halliday 2002, 78-79)11. Portanto,
essencial compreender que,
O terrorismo no um problema especfico do Oriente Mdio
ou do Islamismo, sendo que essa ideologia e instrumento pode
se desenvolver em pases ricos e pobres, independente de regio ou
cultura, da mesma forma, como parte de um modelo de engajamento
poltico transnacional. Ademais, o autor [Fred Halliday] aponta que
o terrorismo um fenmeno poltico e moral distinto, claramente
interconectado com questes de revoltas e oposio opresso,
referido como tticas militares que fazem parte de desafios polticos
e militares, desenhadas para forar o inimigo a submeter-se, com a
combinao de intimidao e morte (Maglia 2013, 17).
Dentro das Naes Unidas, a discusso a respeito do uso do terror motivo
para divergncias entre os pases, por conta das consequncias e da subjetividade
no uso desse termo. Alguns dos principais desafios so o de dissociar o uso do terror
de lutas legtimas, como o caso dos processos de autodeterminao e das lutas
de libertao, e a resistncia de alguns Estados em concordar com uma definio
que tambm leve em considerao o uso do terror por governos (Setty 2011, 10).
Uma das aes mais importantes nesse aspecto foi a adoo da Resoluo 1373
do Conselho de Segurana das Naes Unidas, aps os atentados de 11/09, a
qual exige que os Estados-membros combatam o terrorismo em diversos meios,
trabalhem cooperativamente, compartilhando informaes de temas securitrios
e as reportando ao Comit de Contraterrorismo, estabelecido para supervisionar
os desgnios da resoluo. Todavia, esse documento no definiu um conceito de
terrorismo capaz de orientar as aes dos Estados ao combat-lo, afora o fato de
que no havia qualquer obrigao em salvaguardar os direitos humanos e o estado
de direito12.
Desse modo, o Conselho de Segurana tem aprovado resolues sobre
terrorismo sem, necessariamente, definir os parmetros do prprio conceito, ou

11 Destaca o autor que, no que diz respeito ao Isl, especificamente, o Alcoro d legitimidade
para a guerra em autodefesa, e h uma distino entre jihad (legtima), ghazu (invaso) e adwan
(agresso) (Halliday 2002, 80).
12 Na poca, diversos pases, como EUA e pases europeus, trataram de designer seus prprios
conceitos de terrorismo na sua legislao interna (Setty 2011).
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

incluindo definies generalizadas que seriam enquadradas na rubrica de atividade


terrorista. A resoluo 1566 seria, de acordo com Setty (2011), mais um exemplo
disso. Adotada em 2004, a resoluo afirma que:
Atos criminosos, incluindo aqueles contra civis, cometidos com a
inteno de causar a morte ou ferir, ou a tomada de refns, com o
objetivo de causar um estado de terror no pblico em geral ou em um
grupo de pessoas ou pessoas em particular, intimidar uma populao
ou compelir um governo ou organizao internacional a praticar ou
abster-se de qualquer ato, que constituam ofensas dentro do escopo
e como definido nas convenes internacionais e protocolos relativos
ao terrorismo, no so justificveis sob nenhuma circunstncia
por considerao de ordem poltica, filosfica, ideolgica, racial,
tnica, religiosa, ou de outra natureza, e exorta todos os Estados a
prevenirem tais atos e, se no puderem evitar, que assegurem que tais
atos sejam punidos atravs de sanes consistentes com sua natureza
grave (United Nations 2004, 2, traduo nossa).
De acordo com o Protocolo para a Conveno da Organizao da Unio
Africana sobre Preveno e Combate ao Terrorismo, adotado na Terceira Sesso
Ordinria da Assembleia Geral da Unio Africana, em 08 de julho de 2004, os atos
terroristas so todos os meios dispostos nos artigos 01 e 03 daquela Conveno.
Nesse sentido, conforme os documentos, a Unio Africana entende como atos
terroristas
(a) qualquer ato que seja uma violao das leis criminais de um
Estado-membro e que possa pr em perigo a vida, integridade fsica
ou liberdade, ou causar leses graves ou morte a qualquer pessoa,
independentemente do nmero, ou grupo de pessoas ou causar
dano a propriedade pblica ou privada, recursos naturais, herana
ambiental ou cultural e que calculado ou destinado a: (i) intimidar,
atemorizar, forar, coagir ou induzir qualquer governo, entidade,
instituio, pblico em geral ou qualquer segmento deste, de fazer ou
deixar de fazer qualquer ato, ou de adotar ou abandonar um ponto
de vista particular, ou para agir de acordo com certos princpios;
ou (ii) interromper qualquer servio pblico, o fornecimento de
qualquer servio essencial ao pblico ou criar uma emergncia
pblica; ou (iii) criar um estado de insurreio generalizado em um
Estado; (b) qualquer promoo, contribuio, comando, ajuda,
incitao, estmulo, tentativa, ameaa, conspirao, organizao, ou
contratao de qualquer pessoa, com o objetivo de cometer qualquer
ato referido no pargrafo (a) (i) ao (iii) (African Union 1999, 207,
traduo nossa).
O artigo 03 dessa mesma Conveno, por outro lado, reafirma uma
preocupao dos Estados africanos em dissociar os atos terroristas das demandas
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

de autodeterminao dos povos e das lutas coloniais, especialmente em um


continente assolado por intervenes externas. Nesse sentido, afirma que:
[...] O esforo de luta travado pelos povos, de acordo com os
princpios do Direito Internacional a respeito de sua liberao ou
autodeterminao, incluindo a luta armada contra o colonialismo,
ocupao, agregao e dominao por foras estrangeiras no devem
ser considerados atos terroristas (African Union 1999, 207, traduo
nossa).

2.3 um balano das medidas contraterrorismo: da


iniciativa pansahel FORA TAREFA CONJUNTA MULTINACIONAL
CONTRA O BOKO HARAM

De acordo com Fred Halliday (2002), a principal consequncia do terrorismo


que ele refora os processos de represso, especialmente o terrorismo desde
cima perpetrado pelos Estados. Nesse sentido, importante avaliar os processos
de estabilizao na regio e, principalmente, as medidas de contraterrorismo
desenvolvidas por pases no africanos, como Estados Unidos e Frana. Portanto,
esta seo busca fazer um balano dessas medidas e avaliar o ciclo de represso-
radicalizao observado no Saara-Sahel.
As medidas de contraterrorismo na regio se intensificaram a partir de janeiro
de 2013, embora as bases para essas aes remetam a episdios anteriores, como,
por exemplo, os atentados de 11/09 nos EUA, a guerra civil da Arglia, na dcada
de 1990, e os esforos em conter Kadaffi na dcada de 1980 (Reeve e Pelter 2014).
Mais recentemente, o retorno dessas medidas se deu a partir da Iniciativa Pansahel
(no original em ingls, Pan Sahel Initiative), proposta em 2002 pelos Estados
Unidos, cujo objetivo era fornecer apoio militar para controle de fronteiras no
Mali, Nger, Mauritnia e Chade (Mundy 2010, 1). Como evidenciam Reeve
e Pelter (2014, 20, traduo nossa), a Iniciativa PanSahel tem sido importante
instrumento para a consecuo dos interesses dos EUA na regio,
[...] O esforo de luta travado pelos povos, de acordo com os
princpios do Direito Internacional a respeito de sua liberao ou
autodeterminao, incluindo a luta armada contra o colonialismo,
ocupao, agregao e dominao por foras estrangeiras no devem
ser considerados atos terroristas (African Union 1999, 207, traduo
nossa).
Em 2005, os Estados Unidos reformularam a Iniciativa Pansahel e
criaram a Parceria Transaariana de Contraterrorismo (TSCTP, Trans-Sahara
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
216
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

Counterterrorism Partnership, no original em ingls). A Parceria prev uma


resposta regional ao terrorismo atravs de programas de assistncia, que abarcam
aes tanto no mbito militar quanto na esfera da governana e democracia
(Mundy 2010, 1). A TSCTP se tornou o principal programa de contraterrorismo
dos EUA na regio, o qual, alm de reforar as relaes bilaterais desses pases com
os EUA, tambm permite que as foras estadunidenses tenham acesso a facilidades
infraestruturais e pores de territrio ao longo do Saara-Sahel (Reeve e Pelter
2014).
A principal justificativa do governo dos Estados Unidos para a incluso do
norte da frica na Guerra Global ao Terror foi a suposta existncia de clulas
terroristas ao longo dos vastos territrios no governados do deserto do Saara,
que conecta pases como, por exemplo, Mauritnia, Mali, Burkina Faso, Nger,
Arglia, Tunsia, Chade e Lbia. De acordo com o governo dos EUA, haveria
uma confluncia de problemas securitrios em direo regio, tais como, o (1)
transbordamento do conflito armado na Arglia, nos anos 1990, (2) o deslocamento
de jihadistas do Afeganisto, logo aps a invaso dos EUA em 2001 (Mundy
2010, 2, traduo nossa), desdobrando-se na formao de um verdadeiro arco de
instabilidade, que se estenderia desde o Atlntico at o Mar Vermelho, chegando
ao Oriente Mdio e sia. A administrao Bush desenvolveu a teoria de que
os grupos terroristas que se deslocaram do Afeganisto teriam se espalhado,
primeiramente, pelo chifre da frica, dirigindo-se, posteriormente, ao Sahel, onde
se uniram a movimentos radicais islmicos j existentes (Roberto 2013).
A veracidade dessas informaes bastante questionada, principalmente
quanto capacidade de atuao desses grupos e se ela ofereceria um desafio
securitrio que legitimasse sua incluso junto Guerra Global ao Terror, ou ento
at que ponto essa ameaa no seria produto de manipulao para consecuo de
interesses extrarregionais na regio (Mundy 2010, Rekawek 2014). De acordo
com Mundy (2010), parece haver uma coincidncia geogrfica entre as medidas
securitrias dos EUA e o fato de haver na regio algumas das mais importantes
reservas energticas do planeta, como, por exemplo, na Arglia, na Lbia, na
Nigria e no Golfo da Guin, alm do fato de esta ser uma regio estratgica
para a Unio Europeia e para a China. Ainda nesse sentido, Schmidt (2013, 213)
argumenta que a apelao confusa, uma vez que esses grupos islmicos incluem
diversos movimentos, organizaes, clulas e indivduos, os quais tm, em sua
maioria, uma origem local e desvinculada dos acontecimentos de 11/09.

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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

Imagem 2: Mapa geopoltica do Saara-Sahel.

Fonte: Rekacewicz 2012.


De acordo com Jeremy Keenan (2013), a Guerra Global ao Terror no norte
da frica e a sua vinculao aos grupos islmicos existentes na regio teriam sido
manobras dos EUA para se instalar na regio, criando a iluso da existncia de
clulas terroristas, a partir de laos entre os EUA e governos ditatoriais no norte da
frica. Assim, afirma o autor que, a operao El Para [na Arglia] se enquadrou
na longa histria dos EUA de dar suporte a Estados terroristas (e ditadores) e criar
incidentes falsos para justificar a interveno militar (Keenan 2013, 5, traduo
nossa). Os motivos de a Arglia apoiar os EUA no lanamento das medidas
contraterroristas dizem respeito situao em que o pas se encontrava na poca,
logo aps a guerra civil pela qual o pas passara nos anos 1990 e a desestabilizao
interna dela decorrente. Nesse sentido, os ataques de 11/09 permitiram que a
Arglia se aliasse aos EUA e, assim, conseguisse incrementar suas capacidades de
defesa e voltar a ter um espao no cenrio internacional. As motivaes dos EUA,
por outro lado, foram mais globais, relacionadas ao aumento da importncia
estratgica da frica e ao acesso aos recursos energticos. Assim, ainda segundo
Keenan (2013, 11, traduo nossa):
Em 1998, a dependncia dos EUA em fornecimento externo de
petrleo ultrapassou o nvel psicologicamente crtico de 50%, e em

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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

2000 se tornou um importante tema eleitoral, uma vez que George


W. Bush prometeu tornar a segurana energtica uma das principais
prioridades de seu governo [...] O chamado Relatrio Cheney, definiu
a direo da subsequente poltica norte-americana para a frica,
identificando o continente, especialmente a frica Ocidental, como
uma nova e importante fonte para as importaes de petrleo dos
EUA [...] O 09/11 abriu a oportunidade para que Bush escolhesse
uma estrutura militar, a GWOT [do ingls, Guerra Global ao Terror],
para assegurar seu acesso ao petrleo africano [...] O terrorismo que a
administrao Bush e seus aliados regionais, notavelmente a Arglia,
fabricaram para justificar o lanamento de uma fronte Saara-Saheliana
na GWOT se centrou no sequestro de 32 turistas Europeus pelo El
Para e sua subsequente fuga atravs do Sahel.
Em relao aos grupos terroristas na regio, importante destacar, como
afirma Penna Filho (2014, 48), que estes grupos no buscam implementar uma
Jihad global, mas sim, que seus projetos de resistncia fundamentam-se em
governos no democrticos, os quais no atendem s demandas da populao.
Desse modo, o discurso de uma afriganizao13(Rekawek 2014) falso e deve
ser visto a partir de um contexto maior de interesses extrarregionais e regionais,
no qual, na verdade, esse reconhecimento da regio como a nova fronteira do
terrorismo d muitas credenciais e legitimidade a grupos como Boko Haram ou
AQMI. Portanto, fica evidente que,
O aumento e exagero da ameaa terrorista levaram a envolver
todos os problemas polticos da regio sob a tica da luta contra o
terror. Isso fez com que diversos conflitos de ordem local, como as
demandas Tuaregues contra sua baixa representao e participao
poltica, fossem vistas como ameaas, exacerbando tenses que
foram respondidas com maior violncia, como as revoltas no Nger
e no Mali em 2007 e 2008 (SCHMIDT, 2013). Por fim, cabe
ressaltar que os impactos trazidos populao mais pobre causou um
crescimento no sentimento antiamericano e diversos civis passaram
de fato a fazer parte de movimentos islmicos radicais, tornando
o terrorismo na regio algo que Keenan (2009; 2013) chamou de
profecia autorrealizvel (Roberto 2013, 4).
Reeve e Pelter (2014) tambm corroboram essa posio. De acordo com os
autores, h uma estreita relao, na Guerra ao Terror no Norte da frica, entre
os EUA e governos no democrticos, que acabaram fortalecendo suas foras de

13 De acordo com Rekawek (2014, 19), o conceito de afriganizao remete percepo de que
todos os eventos envolvendo ataques armados na regio do Sahel so decorrentes do terrorismo ji-
hadista global, em referncia Guerra ao Terror lanada pelos EUA no Afeganisto, aps os ataques
de 11/09.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

segurana. Isso fica evidente ao percebermos que, dos quatro pases cujas foras
militares os EUA sob os auspcios da Iniciativa Pansahel, trs deles (Mauritnia em
2008, Nger em 2010, Mali em 2012) tiveram governos democraticamente eleitos
derrubados posteriormente e o quarto (Chade em 2006), adentrou numa breve
guerra civil (Reeve e Pelter 2014, 27). Na esteira do processo de militarizao do
combate ao terrorismo na regio levado a cabo pelos EUA, foi criado o Comando
dos Estados Unidos para a frica (AFRICOM), em 2007. A organizao tem
atuado fortemente na conteno do terrorismo, com foco especial no AQMI e,
sob os auspcios da operao Enduring Freedom Trans Sahara, no mbito da qual
os EUA tm cooperado em questes militares com pases como Arglia, Burkina
Faso, Chade, Mali, Mauritnia, Marrocos, Nger, Nigria, Senegal, e Tunsia.
Importa destacar que, diversas vezes, essas parceiras envolvem cesso de comando
operacional pelos pases africanos para o AFRICOM (Deen 2013, 7).
Os outros processos de interveno militar na regio foram a Operao
Serval, conduzida pela Frana, no Mali, em janeiro de 2013, e a MINUSMA,
operao de paz da ONU que teve incio em 2013 tambm no Mali. A Operao
Serval foi lanada em 11 de janeiro de 2013, em resposta crise no Mali e a pedido
do governo de transio, tendo como objetivos: conter a ofensiva dos grupos
terroristas, assegurar a segurana em Bamako, a fim de proteger os cidados franceses,
e preservar a integridade territorial do Mali (Gnangunon 2014). Utilizando bases
em pases vizinhos como, por exemplo, sua base em Ouagadougou, em Burkina
Faso, em Abidjan, na Costa do Marfim, e em NDjamena, no Chade , a Frana
pde deslocar suas foras e equipamentos rapidamente. Entretanto, em janeiro de
2014, o pas anunciou uma reorientao de sua presena no Saara-Sahel, criando
a Operao Barkhane, a qual incorporaria as operaes existentes: Serval (Mali),
Epervier (Chade) e Licorne (Costa do Marfim), incluindo oficialmente o G5 Sahel
nessas atividades, isto , a Mauritnia, Burkina Faso, o Mali, o Nger e o Chade. A
operao Barkhane foi lanada em julho de 2014 e seu objetivo
Manter uma presena indefinida de 3.000 combatentes franceses
nos cinco Estados do Sahel, sendo 1.000 somente no Mali. As foras
sero apoiadas por seis caas (baseados em NDjamena), avies de
reabastecimento, 10 avies de transporte, 20 helicpteros e 200 veculos
blindados, distribudos por mais de uma dzia de bases militares. A
reabertura ou o reforo de uma srie de bases no norte do Nger e
no Chade sugere que o objetivo do deslocamento no s procurar
e destruir grupos jihadistas em reas remotas, mas tambm estender
o escopo de projeo da Frana e suas foras aliadas em direo ao sul
da Lbia, provavelmente o espao menos governado em todo o Saara
e conhecido refgio para a AQMI, Ansar al-Sharia e outros grupos
radicais contra o ocidente (Reeve e Pelter 2014, 10, traduo nossa).

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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

A Operao Serval foi capaz de repelir a ofensiva jihadista no centro do


Mali e expulsar esses grupos dos principais centros populacionais do pas, abrindo
espao para que a AFISMA deslocasse foras para assegurar o centro do pas e
alguns dos territrios reconquistados. Entretanto, o que importa destacar que a
presena militar francesa e da ONU ao longo dos territrios ao norte de Mali no
significou a restaurao da presena do Estado nem as garantias de paz em todas
essas reas. Alm disso, o uso de foras convencionais contra as foras terroristas
que usam tticas no convencionais e de guerra assimtrica fez com que a
operao apenas deslocasse o problema jihadista do Mali para os territrios vizinhos,
principalmente o Nger, onde os rebeldes puderam se reagrupar outra vez (Reeve e
Pelter 2014). A Operao Barkhane, por outro lado, deve ser compreendida como
uma demonstrao da poltica de defesa francesa, assim como a necessidade do
pas em manter sua influncia na frica atravs do reforo de suas capacidades
militares operacionais (Gnangunon 2014).
Em razo do recrudescimento das atividades dos grupos militares no
estatais, a Unio Africana est desenvolvendo dois projetos de contraterrorismo
e apoio s foras armadas dos pases para lutar contra a ameaa desses grupos: o
Processo de Nouakchott e o desenvolvimento de uma Fora Multinacional de
combate ao Boko Haram. O Processo de Nouakchott envolve 11 pases: Arglia,
Burkina Faso, Costa do Marfim, Guin, Lbia, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria,
Senegal e Chade, e prev a cooperao em segurana e a operacionalizao de
uma Arquitetura de Paz e Segurana Africana na Regio do Saara-Sahel, a fim de
superar os desafios securitrios compartilhados por esses pases. A Declarao de
Nouakchott prev encontros regulares entre os chefes de inteligncia e segurana
dos pases mencionados, com o intuito de compartilhar informaes na luta contra
o terrorismo e o crime organizado e a necessidade de programas de construo de
capacidades (African Union 2014a).
Por outro lado, em 25 de maio de 2015 a Unio Africana inaugurou a
sede operacional da Fora Tarefa Conjunta Multinacional para combater o
Boko Haram, em NDjamena, no Chade (Mbella 2015). Essa fora est sendo
promovida pela Nigria, Nger, Chade, Camares e Benin. Ela dever contar com
8.700 soldados, os quais estariam autorizados a exercer direito de perseguio
em solo nigeriano (Throux-Bnoni 2015, traduo nossa). Embora recente, essa
iniciativa pode servir como importante plataforma para a cooperao regional e o
combate de problemas securitrios comuns.
Para compreender a conjuntura securitria no Saara-Sahel atualmente,
necessrio avaliar o papel das estruturas estatais e das instituies, observando o
processo de radicalizao que ocorre na regio e, assim, desconstruir a conexo

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


221
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

direta que usualmente feita do terrorismo com o Isl. Nesse sentido, Caroline
Ifeka (2010, 32, traduo nossa) destaca que:
A principal causa do crescimento da militncia jovem mobilizando-se
em torno das etnias e do reformismo islmico a falha da classe
no poder em compartilhar os dividendos da democracia por
exemplo, rendimentos [...] de recursos estratgicos, como petrleo,
gs natural, ouro, bauxita, urnio, gua de acordo com expectativas
de clientes subalternos.
Aline Leboeuf (2014) tambm corrobora essa viso. De acordo com a
autora, muitas das pessoas engajadas em movimentos com carter identitrio
tnico ou religioso geralmente tm suas bases em comunidades rurais, a partir
das quais demandam seus direitos sobre terra, gua e distribuio de recursos que
o Estado no capaz de prover. Mesmo assim, importante pontuar que isso
no significa que todos esses Estados estejam destinados a desenvolver clulas de
futuros grupos terroristas (Ifeka 2010). A degradao do ambiente poltico-social
pode ser identificada por falhas em qualquer uma das funes bsicas do Estado,
quais sejam prover segurana, bem-estar e ordem pblica (Schneckener 2006).
O Estado deve ser capaz de centralizar a coleta de impostos, proporcionar
servios pblicos e manter um sistema poltico que garanta a participao de todos
os grupos tnicos e sociais, a legitimidade da tomada de decises e a accountability
da administrao pblica (Schneckener 2006)14. Segundo a definio weberiana,
o exerccio dessas funes depende do monoplio legtimo do uso da violncia,
que, ao ser rompido, faz o Estado perder sua caracterstica intrnseca, perdendo
tambm parte de sua soberania e tendo ameaada sua condio de Estado no
Sistema Internacional (Roberto e Melos 2014). A ao de atores no estatais pode
representar um desafio para a capacidade estatal em todos os sentidos apresentados,
muitas vezes a ponto de esses atores exercerem o papel do Estado junto a populaes
locais, ao proverem o mnimo de segurana e bem-estar (Schneckener 2006).
As consequncias que podem resultar de uma situao [em que o
Estado incapaz de prover segurana e dar suporte ao desenvolvimento
de sua populao] foram dramaticamente ilustradas no Mali, em
2012, quando as foras estatais se mostraram incapazes de proteger

14 No que diz respeito ao Boko Haram, Penna Filho (2014, 51) destaca que a estrutura poltica,
econmica e social nigeriana acaba favorecendo a insurgncia de grupos [...] porque o pas, apesar de
contar com um Produto Interno Bruto expressivo e ser um grande produtor de petrleo [...] apre-
senta um quadro generalizado de corrupo, desigualdade social e disparidades regionais expressivas.
O fator tnico, embora no decisivo, e o religioso, ajudam a compor a complexidade do quadro
local, haja vista que existe no pas uma diviso regional em termos de crena religiosa, com a maioria
da populao na regio Norte e Nordeste professando o isl.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
222
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

o norte do pas contra os separatistas tuaregues (MNLA) e grupos


jihadistas (Ansar Dine, AQMI, MUJAO) [...] A falha do Estado
malins em proteger sua populao e sustentar a lei e a ordem estava
relacionada tanto a questes de capacidades (e a falha na cooperao
militar com outros pases, especialmente Frana e EUA, no sentido
de fortalecer seu aparelho militar) como a questes polticas, visto
que pode ter ocorrido a formao de um conluio e alguma forma de
acordo informal entre algumas das elites de Bamako e jihadistas [...]
O que certo que, de fato, a AQMI buscou estabelecer uma base
no norte do Mali no incio dos anos 2000 [...], sem qualquer grande
resistncia de Bamako, que adotou uma postura bastante conciliadora
em relao ao grupo jihadista. Para a populao malinesa, o Estado
ou melhor, o regime carecia de legitimidade por completo: no
proveu segurana e frustrou as oportunidades de desenvolvimento
(Leboeuf 2014, 46, traduo nossa).
Um dos maiores problemas das operaes externas tende a ser a exacerbao
de problemas regionais e nacionais especficos e, principalmente, o aumento da
radicalizao. Levando em considerao os aspectos mencionados, parece evidente
que, ao privilegiar uma abordagem militar para a resoluo dos problemas na regio,
tanto EUA quanto Frana tm criado uma situao de aumento da radicalizao desses
grupos e de seu escopo de atuao, envolto no ciclo vicioso represso-radicalizao.
Assim, de acordo com Duque Estrada e Mattos (2013), a utilizao da represso
por governos autoritrios como, por exemplo, Arglia, Egito, Lbia, Marrocos e
Tunsia contra grupos de oposio, serviu como motor para a sua radicalizao.
Impossibilitados de participarem dos processos institucionais do Estado, tais grupos
[acabaram] ou recorrendo a uma abordagem anti-sistmica, reunindo-se em
movimentos islmicos genuinamente de oposio e ilegais [...] ou ento emigrando
para a Europa, atitude considerada [...] como forma de radicalizao (Duque Estrada
e Preusser de Mattos 2013, 10). Portanto, importante problematizar as medidas
securitrias adotadas por atores extrarregionais para combater o terrorismo. Na
maioria das vezes, os processos de interveno externos ocorreram sem uma consulta
prvia aos pases africanos, sendo que a busca por sua participao veio, geralmente,
em segundo plano (Penna Filho 2014).

3 AES INTERNACIONAIS PRVIAS


3.1 unio africana (ua)

Ainda sob a estrutura da antiga Organizao da Unidade Africana15, os


15 Organizao regional criada em 1963 com o intuito de fortalecer a unio poltica do continente
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

esforos continentais de contraterrorismo tm como marco inicial a adoo da


Resoluo sobre o Fortalecimento da Cooperao e Coordenao entre os Estados
Africanos em 1992, com a qual a organizao reconhece a necessidade da luta
conjunta contra os fenmenos do extremismo e do terrorismo (African Union
2014c). A Resoluo base para a Conveno sobre a Preveno e Combate ao
Terrorismo, de 1999, que requer a criminalizao do terrorismo nas leis nacionais
dos Estados-membros. A Conveno tambm define reas de cooperao entre os
pases do continente, estabelecendo a jurisdio estatal sobre atos terroristas, e
provendo estrutura legal para extradio [de suspeitos de terrorismo], investigaes
extraterritoriais e assitncial legal mtua (African Union 2014c, traduo nossa).
J sob a estrutura da Unio Africana, foi desenvolvido o Plano de Ao
de Preveno e Combate ao Terrorismo em 2002. O Plano adota medidas de
contraterrorismo [...] em reas como o policiamento e controle de fronteiras,
medidas legislativas e judicirias, financiamento do terrorismo e troca de
informao (African Union 2014c). Do Plano tambm resultou a instalao do
Centro Africano de Estudo e Pesquisa sobre Terrorismo (ACSRT), estabelecido em
Algiers no ano de 2004, com a funo de centralizar e compartilhar informaes
sobre grupos terroristas, bem como colaborar com parceiros regionais e
internacionais para a coordenao de esforos de contraterrorismo no continente
(African Union 2014d, traduo nossa).
Ainda em 2004, foi adicionada, em forma de protocolo, a Declarao
de Dakar Contra o Terrorismo Conveno adotada em 1999. O protocolo
adicionado com a Declarao de Dakar
[...] reconhece a crescente ameaa do terrorismo no continente e
as crescentes ligaes entre terrorismo, trfico de drogas, crimes
organizados transnacionais, lavagem de dinheiro e a proliferao
ilcita de armas de pequeno porte (African Union 2014c, traduo
nossa).
Alm do desenvolvimento da estrutura multilateral, so de suma importnica
a atualizao e equalizao dos modelos jurdicos dos Estados africanos. Nesse
sentido, em 2011, foi apresentado o Modelo Africano de Lei Contra o Terrorismo
por uma comisso especial da UA, com o objetivo de fortalecer e atualizar a
legislao nacional dos Estados-membros da organizao (African Union 2014c).
Por fim, merece grande destaque a Estratgia da Unio Africana para a
Regio do Sahel, adotada em fevereiro de 2014, que est sendo implementada pela
Misso da Unio Africana para o Mali e Sahel (MISAHEL)16. Para a efetividade
e consolidar a independncia africana frente s antigas metrpoles europeias.
16 A MISAHEL, estabelecida pela UA em agosto de 2013, tem o mandato de auxiliar o pro-
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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

da iniciativa, porm, so fundamentais a cooperao e a coordenao de esforos,


principalmente com as Comunidades Econmicas Regionais e instituies de
financiamento africanas (African Union 2014d).
A Estratgia se fundamenta em trs pilares: a) governana; b) segurana; e
c) desenvolvimento. Dentre as medidas propostas para melhorar a governana
na regio, esto iniciativas de descentralizao administrativa dos Estados,
de consolidao de instituies democrticas, bem como de integrao de
comunidades nmades e de promoo da coeso nacional atravs de lderes
religiosos e tradicionais. Para enfrentar os desafios securitrios, a Estratgia prev a
ao interagncias de inteligncia e de segurana, a construo de confiana mtua
entre os pases, e a cooperao tcnica com outras organizaes e instituies
atuantes na regio. Para o desenvolvimento scio-econmico do Sahara-Sahel,
a UA recomenda a construo de infraestrutura integrada, a integrao scio-
econmica de jovens e mulheres, atravs de programas como o Servio Cvico
para o Desenvolvimento (SCAD), assim como o a implementao de projetos de
desenvolvimento agricultural e de mitigao dos impactos da desertificao do
Sahel (African Union 2014c)17.

3.2 Comunidade Econmica dos Estados da frica


Ocidental (ECOWAS)

Um dos principais organismos sub-regionais do Saara-Sahel, a ECOWAS


adotou em 2008 a Estrutura de Preveno de Conflito (ECPF), tendo como
preocupao central integrar as instituies internas da organizao e promover
a cooperao entre os Estados-membros e entidades externas para a manuteno
da paz e da segurana na regio (Kabia 2011). Em linhas gerais, a ECPF advoga
uma postura pr-ativa dos Estados-membros e da sociedade civil, colocando-os
como os atores principais do esforo de manuteno e estabelecimento da paz
(ECOWAS 2008).
Tambm em 2008, a ECOWAS adotou a Declarao Poltica e o Plano
Regional de Combate ao Trfico Ilcito de Drogas, Crime Organizado e Abuso de
Drogas. A Declarao recomenda aos governos dos Estados-membros a priorizao

cesso de transio e recuperao do Mali ps-crise, bem como apoiar os pases do Sahel em seus
desafios de segurana, governana e desenvolvimento (ISS 2014a).
17 Este programa objetiva a integrao de jovens na estrutura socioeconmica de seus pases,
contribuindo para a estabilidade interna e o desenvolvimento nacional. A proposta do programa
oferecer treinamento profissional em reas como carpintaria, construo e eltrica, capacitando os
participantes para atuao no setor pblico e privado (African Union 2014b).
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
225
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

do controle do trfico de drogas para a estabilidade da regio, bem como o


fortalecimento das legislaes e planos nacionais de combate ao crime organizado.
Alm disso, requisita a intensificao dos programas de assistncia financeira e
tcnica do Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC), bem
como sua cooperao para a implementao do Plano Regional (United Nations
2015d).
Por sua vez, o Plano de Ao Regional (2008-2013) derivado da Declarao
envolve cinco reas temticas, quais sejam: a) mobilizao poltica para a alocao
de recursos suficientes para a preveno e combate ao trfico ilcito de drogas; b)
garantia da aplicao da lei e promoo da cooperao regional contra o crime
organizado e trfico de drogas; c) adequao dos aparatos legais e administrativos
de justia criminal; d) enfrentamento e preveno do abuso de drogas e problemas
de sade associados; e) desenvolvimento de bases de dados confiveis sobre o
crime organizado e trfico de drogas (United Nations 2015e).
Em 2013, a Autoridade dos Chefes de Estado e de Governo da ECOWAS
adotou a Declarao Poltica de Posicionamento Comum Contra o Terrorismo,
reconhecendo a necessidade de coordenao dos esforos nacionais para o
combate do fenmeno. O principal desdobramento da Declarao a Estratgia
de Contraterrorismo e Plano de Implementao da ECOWAS, com os objetivos
de operacionalizar os instrumentos existentes de contraterrorismo e coordenar os
esforos regionais, continentais e internacionais para erradicar e prevenir a ameaa
terrorista no Oeste da frica. Juntas, a Declarao e a Estratgia configuram a
primeira iniciativa da ECOWAS para lidar especificamente com o terrorismo,
definindo normas e princpios gerais, bem como a condenao do financiamento
e da propagao ideolgica de atividades terroristas (Ewi 2013).

3.3 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU)

Adotada pela Assembleia Geral em 2006, a Estratgia Global das Naes


Unidas de Contraterrorismo o marco institucional da Organizao neste tema.
Em linhas gerais, os pilares da Estratgia Global consistem em: a) construir a
capacidade estatal de preveno e combate a ameaas terroristas; b) criar condies
que evitem a difuso do terrorismo; c) fortalecer o papel das Naes Unidas no
combate ao terrorismo; d) garantir o respeito pelos direitos humanos como
princpio das aes contraterroristas (United Nations 2006). Para auxiliar os
Estados-membros na consecuo desses objetivos, a Fora Tarefa de Implementao
do Contraterrorismo (CTIFT), composta por 34 entidades internacionais,
organiza grupos de trabalho e workshops em reas onde a cooperao entre os

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

atores do Sistema das Naes Unidas pode agregar valor para a implementao da
Estratgia (United Nations 2015b).
Acerca da situao no Saara-Sahel, em 2013 foi adotada pelo Conselho de
Segurana a Estratgia das Naes Unidas Integrada para o Sahel, abarcando os
pases do Oeste, do Norte e do Centro da frica, com nfase especial para Burkina
Faso, Chade, Nger, Mauritnia e Mali (United Nations 2013). A Estratgia para
o Sahel est fundada em trs pilares: a) governana, que visa construo de
capacidade estatal para o provimento de servios pblicos, bem como a incluso
poltica de populaes marginalizadas; b) segurana, com o objetivo de melhorar o
controle das vastas e porosas fronteiras da regio, restringindo o transbordamento
de atividades ilcitas e tambm criando condies para o desenvolvimento de
atividades econmicas legtimas; e c) resilincia, dando nfase para a segurana
alimentar das populaes em reas de risco, bem como construindo a capacidade
para a resilincia de longo prazo (United Nations 2015a, traduo nossa).

3.4 UNIO EUROPEIA (UE)

A UE foi um dos primeiros atores extrarregionais a tomar a iniciativa de


implementar uma estratgia de segurana e desenvolvimento socioeconmico
para o Sahel (ISS 2014b). A Estratgia para Segurana e Desenvolvimento do
Sahel, adotada em 2011, abarca Mauritnia, Mali, Nger, Burkina Faso e Chade,
tendo como centro os trs primeiros pases (Pichon 2015). O objetivo principal
dessa iniciativa combater as causas principais da extrema pobreza na regio,
criando condies para o desenvolvimento humano atravs de quatro linhas
gerais de ao, quais sejam: a) desenvolvimento, boa governana e resoluo de
conflitos internos; b) ao poltica e diplomtica; c) segurana e governo da lei;
e d) combate e preveno do extremismo e radicalizao. Dentre as medidas
especficas, destaca-se a implementao de misses de treinamento das foras
armadas dos pases da regio, como no Mali e no Nger (Pichon 2015).
Para a consecuo da Estratgia, a UE dispunha de 650 milhes, no
momento de sua implementao, levantados atravs do Fundo Europeu de
Desenvolvimento (EDF) e do Instrumento para Estabilidade (IsF). Entre 2014 e
2020, a Comisso da UE espera mobilizar 5 bilhes para apoiar o desenvolvimento
das capacidades dos Estados abarcados no plano (Pichon 2015).

4 POSICIONAMENTO DOS PASES


Mesmo tendo sido um dos maiores crticos quanto criao do AFRICOM,
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
227
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

a frica do Sul mantm uma postura colaborativa em relao a essa organizao,


sendo que o porto de Simons Town utilizado para operaes estadunidenses
(Deen 2013). Um continente estabilizado, alm disso, importante para o
pas, visto constituir importante mercado para seus produtos. Em 2003, o pas
coordenou uma misso da Unio Africana no Burundi, mas, de modo geral,
ctico quanto eficcia de intervenes externas para resoluo de conflitos
(Marthoz 2013). A frica do Sul, que em 2004 adotou o Ato de Proteo da
Democracia Constitucional contra Atividades Terroristas e Correlatas, a fim de
prevenir e combater atividades terroristas, tem mostrado pouco interesse em
cooperar com os EUA em questes relacionadas ao contraterrorismo (United
States of America 2013).
Importante aliada dos EUA na regio, a Arglia busca se estabelecer como
uma potncia regional e evitar interferncia internacional nos seus problemas. O
pas, que passou por uma intensa guerra civil nos anos 1990, procura manter-se
afastado de medidas regionais que visem utilizao da fora, embora o pas
continue fazendo uso dela dentro de suas fronteiras. No que diz respeito s
crises no Mali e na Lbia, por exemplo, o pas parece ter organizado negociaes
que inclussem diferentes partes e posies, o que teria gerado uma situao de
discusses improdutivas e sem tomada efetiva de deciso. Existem rumores de que
o servio de inteligncia argelino mantenha relaes com a AQMI, num esforo de
manter a regio desestabilizada e manter suas relaes com os EUA, cuja parceria
com a Arglia na luta contra o terrorismo foi renovada, em 2011, pelo Presidente
Obama (Porter 2015).
Aps guerra civil, entre 1993 e 2005, o Burundi passa por processo de
reconstruo, tentativa de conciliao interna e reassentamento de ex-refugiados.
Apesar de no ser ameaado por grupos armados, o pas vive momento de crise
poltica depois de uma fracassada tentativa de golpe de Estado, em maio de 2015,
seguida por uma violenta represso do governo e pela fuga em massa da populao
para a Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo e Ruanda (All Africa 2015a).
O atual presidente do Burundi, Pierre Nkurunziza, tenta garantir seu terceiro
mandato consecutivo, violando os acordos de paz que terminaram a guerra civil em
2006 (All Africa 2015b). Participante da TSCTP, o Burundi recebe treinamento
militar e financiamento dos Estados Unidos para o combate ao terrorismo. Nos
ltimos anos, o pas tem realizado operaes conjuntas de combate ao terrorismo
com seus vizinhos, alm de participar ativamente da AMISOM (United States of
America 2013).
O Chade um importante parceiro dos EUA na luta contra o terrorismo,
sendo tambm membro da TSCTP. O combate ao terrorismo uma prioridade

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


228
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

para o atual governo, especialmente a conteno de ameaas terroristas ao longo


da regio do Sahel. O pas, que recebeu treinamento tcnico-militar dos EUA,
contribuiu com 2.000 soldados na Misso da ONU para o Mali (MINUSMA)
(United States of America 2013). A Frana est envolvida em uma operao no
pas (Epervier) e possui uma base em NDjamena, a qual prev a presena de
blindados, avies de combate, helicpteros, meios de informao e infantaria.
Alm disso, a Operao Barkhane tem sua base na capital chadiana, NDjamena,
alm de diversos equipamentos de combate e apoio para sua fora area e terrestre
(Reeve e Pelter 2014).
A Etipia afetada pela atuao do grupo Al-Shabaab na Somlia, em seu
entorno regional. O pas, que parte da coalizo de foras da Unio Africana
AMISOM desde 2013, cujo objetivo combater as aes desse grupo na Somlia,
v a situao instvel nesse pas como uma ameaa a sua prpria segurana, o que
o faz manter uma presena militar defensiva ao longo da fronteira somali. O pas
tambm se preocupa com grupos internos, como o caso da Frente de Libertao
Nacional de Ogaden (ONLF), da Frente de Libertao de Oromo (OLF) e do
Ginbot 7 (Moore 2014, United States of America 2013).
Apesar de no sofrear de ameaas terroristas, a Gmbia tem empreendido
esforos para combater a lavagem de dinheiro, o financiamento do terrorismo e
outros crimes financeiros em seu territrio e na frica Ocidental (Kargbo, 2014).
Mais recentemente, a Guin tem pautado sua poltica externa a partir de uma
aproximao com a Frana. Importante fonte de minrios, sendo detentor de 1/3
das reservas mundiais de bauxita e fonte de 24% das importaes estadunidenses
da matria-prima de importantes reservas de minrios de ferro e diamante, e de
ser o terceiro maior produtor de ouro na regio, o pas apresenta uma relao de
afastamento em relao a qualquer tentativa de interveno externa (Visentini
2012b). Importante mencionar que o pas tem uma relao de cooperao militar
estreita com os EUA, a qual caracterizada pela presena de tcnicos civis e
militares para treinamento das foras armadas do pas (Arieff 2012).
J a Guin Equatorial se mostra preocupada com a emergncia do grupo
Boko Haram, enxergando a situao na regio nordeste da Nigria e as atividades
do grupo no Camares como ameaadoras. A preocupao reflete a inteno de
evitar incidentes como o ataque ao palcio presidencial em Malabo, em 2009, e
atribudo ao Movimento pela Emancipao do Delta do Nger (MEND) (Jean-
Matthew 2015)18.

18 Grupo armado que atua no Delta do rio Nger, atacando reas de explorao de petrleo, entre
outras, com o objetivo de destruir a capacidade de explorao do governo e controlar os poos de
petrleo do Delta.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

A Lbia um dos principais interessados no tema de grupos armados no


estatais. Desde a queda do regime de Muahammar al Kadaffi, a iminente falncia do
Estado lbio agrava a situao securitria do Saara-Sahel, fazendo de seu territrio
lugar propcio para o exerccio de atividades terroristas e criminosas, e provocando
a instabilidade de toda a regio. Especialmente relevante geopoliticamente para
o cenrio internacional diga-se Estados Unidos e Europa por suas reservas
de petrleo, o pas passa por um delicado processo de reconstruo desde o
encerramento da interveno militar da OTAN em 2011. No entanto, a existncia
de dois governos, a ascenso de rebeldes e a presena do Estado Islmico na Lbia
dificultam a conquista da estabilidade no pas (Roberto 2015).
Moambique viveu 16 anos de guerra civil, at ser assinado, em 1992, o
acordo de paz entre os grupos armados Resistncia Nacional de Moambique
(RENAMO) e a Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO). Desde
2013, porm, houve o ressurgimento da violncia entre as foras de segurana do
pas e o brao armado do RENAMO, principalmente na provncia de Sofala. No
presente momento, os moambicanos esto preocupados em estabelecer um novo
acordo de paz entre as duas faces, a fim de evitar a escalada da violncia no pas.
Assim como Gmbia, a Nambia implementou sua Poltica de
Contraterrorismo e Financiamento do Terrorismo (CTFTP), com o objetivo de
articular suas instituies domsticas para esse fim (Pisani 2012).
As iniciativas de contraterrorismo so uma prioridade do governo do Nger,
pas que membro da TSCTP e que tem importantes relaes de cooperao
com os EUA e a Unio Europeia no que diz respeito luta contra o terrorismo
e o crime organizado. As tenses histricas entre o Estado e os tuaregues fizeram
com que houvesse uma maior abertura para a radicalizao. O pas enviou mais
de 600 soldados para intervir no Mali e aumentou sua contribuio para mais de
800 soldados para as atividades da MINUSMA que vieram na sequncia. O Nger
tambm tem lutado contra as aes do Boko Haram no sul do pas, na fronteira
com a Nigria, e contra as aes da AQMI (United States of America 2013). Alm
disso, a Frana possui uma base militar em Niamey, que compartilhada com os
EUA desde 2013, onde dispe de foras especiais, avies de combate e meios de
informao (Reeve e Pelter 2014).
Maior economia africana, a Nigria atualmente o maior produtor de
petrleo no continente e um dos principais exportadores para os Estados Unidos.
O pas foi um dos maiores crticos da criao do AFRICOM e v com cautela o
crescimento das organizaes militares no estatais no seu entorno (Deen 2013).
A Nigria, que tem uma postura de liderana regional, tem tido dificuldades em
lidar com as ameaas impostas pelo grupo Boko Haram, as quais se dilatam e

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230
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

transbordam para os vizinhos, especialmente o Marrocos e o Nger, mas, ao mesmo


tempo, evita a interferncia externa em seus problemas domsticos. Como afirma
Penna Filho (2014) o pas bem estruturado e possui os recursos necessrios para
lidar com a ameaa de grupos militares no estatais, faltando apenas um melhor
uso dos recursos pblicos e combate corrupo. O pas tambm membro da
TSCP e auxiliou com foras terrestres e suporte logstico no esforo da ECOWAS
no Mali (United States of America 2013).
Relativamente livre de ataques terroristas ou insurgncias, desde 2012
a Tanznia tem experimentado espordicos e pouco organizados ataques de
militantes islamitas contra igrejas e pontos tursticos. A preocupao maior do pas,
porm, com a possibilidade de transbordamento das atividades do Al-Shaabab,
que atua no chifre da frica, e de grupos terroristas no Qunia, tendo em vista
as fronteiras porosas da regio (LeSage 2014). Apesar de no sofrer com grandes
ameaas, a Tanznia participa da Iniciativa de Contraterrorismo Transaariana
(TSCTP) e de iniciativas da Comunidade da frica Oriental, bem como da
Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (MONUSCO),
mostrando-se comprometida com a estabilidade na regio.
Desde sua independncia, Uganda enfrenta graves problemas de segurana,
tendo em vista as vrias insurgncias contra o governo no norte do pas desde 1986
(United States of America 2004). Muitas delas foram derrotadas ou anistiadas, mas
o Exrcito de Resistncia do Senhor (LRA) e a Frente Democrtica Aliada (ADF)
continuam ativos, inclusive nos vizinhos Sudo do Sul, Repblica Democrtica do
Congo e Repblica Centroafricana. O LRA, historicamente apoiado pelo Sudo,
comete atrocidades contra a populao, provocando uma crise humanitria na
regio, com o objetivo de governar Uganda com base nos Dez Mandamentos da
Bblia (Munyua 2012). Com o envolvimento de parceiros e a aplicao de medidas
domsticas, Uganda conseguiu reduzir boa parte da ameaa do LRA, mas ainda
se esfora para erradicar o extremismo. Exemplos de iniciativas bem-sucedidas no
combate ao LRA so a criao da Fora Tarefa Conjunta Antiterrorismo (JAT),
a cooperao regional da Comunidade da frica Oriental (EAC) sob a liderana
da UA, e a adoo de leis de anistia (Munyua 2012) . notvel, ainda, o esforo
empregado pelo pas no combate ao Al-Shaabab, atravs de sua participao na
Misso da Unio Africana na Somlia (AMISOM). Desde 2007, Uganda j
forneceu quatro comandantes e 12 batalhes para a Misso, que hoje conta com
mais de seis mil soldados ugandenses (African Union 2015a).

5 QUESTES PARA DISCUSSO


1. Quais so as medidas adotadas pela Unio Africana para a resoluo dos
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

problemas securitrios regionais? Elas tm sido eficazes, ou deveria haver um


maior protagonismo dessa organizao?
2. Como a atividade de grupos armados no estatais se relaciona com os
interesses de potncias extrarregionais na regio?
3. O uso indiscriminado do termo terrorismo e as associaes polticas, cul-
turais e religiosas decorrentes afetam a forma com a qual o problema dos grupos
militares no estatais no Saara-Sahel abordado?
4. Qual a relao entre a origem desses grupos e a capacidade estatal dos
pases envolvidos com as aes dos grupos militares no estatais? Esses pases
tm adotado medidas para combater as origens desses problemas?
5. As intervenes militares realizadas na regio se mostraram positivas para
o controle do problema?

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UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations
ISSN: 2318-3195 | v.3, 2015| p. 239-276

A situao na lbia
the situation in lIBYA

Ana Carolina Melos1


Marlia Bernardes Closs2
Natasha Pereira Lubasweski3

RESUMO

O presente guia de estudos debate a atual situao na Lbia, com o objetivo


de compreender quais as possveis medidas a serem tomadas pelo Conselho de Paz
e Segurana da Unio Africana. Aps a derrubada de Muammar Kadaffi, em 2011,
o pas viveu uma srie de instabilidades polticas e securitrias, que culminaram, em
2014, na chamada Segunda Guerra Civil Lbia. Os principais elementos dessa so a
ausncia de um Estado central capaz de administrar o territrio e sem monoplio da
fora, a existncia de uma srie de grupos armados, a existncia de dois corpos polticos
e legislativos diferentes que reivindicam a administrao legtima da Lbia - um sediado
em Trpoli, capital do pas, e outro sediado em Tobruk - e a recente asceno do Estado
Islmico no pas. Ademais, busca-se analisar qual o papel no apenas do CPSUA na
questo, mas tambm de pases africanos, rabes e de potncias extrarregionais.

1 Ana Carolina aluna do 4 ano de Relaes Internacionais da UFRGS e diretora do CPSUA.


2 Marlia aluna do ltimo ano de Relaes Internacionais da UFRGS e diretora do CPSUA.
3 Natasha aluna do 4 ano de Relaes Internacionais da UFRGS e diretora assistente do CPSUA.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
240
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

1 HISTRICO
Quarto pas da frica em territrio, a Lbia possui 60% de sua superfcie
coberta pelo deserto do Saara, e 90% do pas apresenta um clima desrtico ou
semidesrtico. Em resposta s condies climticas adversas, a populao lbia se
concentrou na costa, banhada pelo mar Mediterrneo e pelo Golfo de Sidra, de
modo que cerca de 90% dos cidados se encontram nessa regio. Dessa maneira, a
maior parte das pessoas vive na parte oeste do pas, em uma de suas trs provncias,
a Tripolitnia. Ademais, importante destacar que a Lbia detm a maior reserva
de petrleo do continente africano e a quarta maior reserva mundial (EIA 2014).
Esse petrleo encontra-se majoritariamente nas provncias da Tripolitnia e da
Cirenaica (a leste do pas) a maior reserva do pas est localizada no Golfo de
Sirte no Mar Mediterrneo, entre as duas provncias (Roberto 2015). Por fim, em
Fezzan, ao sul, encontra-se uma minoria populacional, formada basicamente em
berberes e tuaregues.
Imagem 1: Principais campos de petrleo e gs natural e a infraestrutura de
energia na Lbia

Fonte: Crude Oil Peak, 2015.

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


241
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

Imagem 2: As principais provncias lbias

Fonte: VoltaireNet.

1.1 Do Imprio Turco-Otomano ao Fim da Monarquia Lbia

A construo do Estado-Nao lbio tem sido tumultuada desde seus


primrdios. A passagem de sucessivos povos e imprios estrangeiros, como gregos,
romanos, bizantinos, rabes, turcos-otomanos e italianos, que dominaram, em
diferentes pocas, o territrio e a populao local, no contribuiu para a criao
de uma identidade nacional entre o povo lbio, ou para a formao de uma
conscincia de pertencimento a uma mesma nao (Gonzlez 2011). Separado em
trs regies muito distintas entre si, o territrio lbio viu sua primeira tentativa de
unificao ocorrer sob a dominao do Imprio Turco Otomano a partir do sculo
XVI, sendo esse o maior legado dos otomanos para a regio (Vandewalle 2006).
Ainda assim, a separao e a autonomia entre as provncias eram marcantes, o que
fator estruturante da poltica do que viria a ser a Lbia at hoje.
O grande distanciamento entre a Tripolitnia, a Cirenaica e Fezzan eram
reflexo da falta de interao econmica prvia entre elas e de incentivos para
isso , alm de uma geografia humana e fsica completamente diversa. No s
distncias enormes (a exemplo dos 483km de deserto que separam a Tripolitnia
da Cirenaica), contribuam para mant-las separadas, mas tambm as formaes
histricas distintas, com a Tripolitnia tendo forte influncia da antiga ocupao
romana, a Cirenaica ainda sentindo os reflexos da colonizao grega, e Fezzan
como uma provncia ainda pequena e seminmade (Vandewalle 2006). Estes
fatos acabavam por orientar tanto suas organizaes internas, quanto suas relaes

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


242
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

externas de maneira muito distinta1.


Ainda durante a ocupao otomana, o isl comea a criar razes em uma das
provncias lbias. O movimento Sanusi2, como conhecido, instalou na Cirenaica
certa governana, trazendo ainda mais autonomia e um sentimento de identificao
de valores comuns entre a populao para a regio. Nascia nesse perodo uma
das foras polticas mais fortes da histria do pas. Em um primeiro momento,
os Sanusi lutaram contra as diversas tentativas de dominao francesa na regio,
que buscavam incorpor-la aos seus domnios na frica Equatorial (Vandewalle
2006). Aos poucos o movimento foi se espalhando por Fezzan e por algumas
tribos da Tripolitnia, o que resultou em um levante contra a ocupao turca. Nas
palavras de Simons e Benn (2003), ao referirem-se chegada dos italianos,
(...) os rabes lbios ainda no estavam com o comando da sua
prpria terra. Na verdade eles foram forados a confrontar ainda
outra ocupao colonial, a mais devastadora de todas, antes da Lbia
poder emergir como uma nao independente (Simons e Benn
2003, 3)
Em um perodo em que as potncias coloniais europeias estavam
competindo por ganhos comerciais e estratgicos, no garantir territrios na costa
Mediterrnea da frica poderia significar para a Itlia perder o seu espao (Simons
e Benn 2003). Assim, no ano de 1911, os italianos declararam guerra Lbia e
ocuparam as zonas litorneas do pas. Entretanto, ao tentar adentrar o territrio,
encontraram forte resistncia, principalmente por parte do movimento Sanusi na
Cirenaica (Boahen 2010).
Resistncia essa que acabou por unir populaes autctones com os prprios
turcos, marcando a importncia da religio para o movimento, na medida em que
o povo lbio preferia manter-se leal aos legisladores e administradores muulmanos
a ceder ao domnio cristo (Simons e Benn 2003). Mesmo com a assinatura do
Tratado de Lausanne, que oficializava a retirada dos turco-otomanos da regio,
em 1912, a resistncia se manteve. Foi somente em 1931, atravs da combinao
de operaes armadas com campos de concentrao onde se cometeram
verdadeiros genocdios (Simons e Benn 2003) , que os italianos conseguiram pr

1 A Tripolitania possuia uma tradio cultural e economia largamente orientadas para o Magreb,
regio com a qual compartilhava a histria romana. A Cirenaica, por sua vez, como resultado da
colonizao grega, tinha seus os equivalentes, em grande parte, nos pases a leste de suas fronteiras
ainda indefinidas. Fezzan, por fim, apesar do comrcio de caravanas, interagia esmagadoramente
com a frica subsaariana (Vandewalle 2006).
2 Movimento liderado pela famlia Sanusi que, inspirado por ideias do isl, fomentaram a religio
na Cirenaica e criaram um movimento de resistncia aos turcos, que se manteve tambm contra os
italianos nos anos seguintes (Simons e Benn 2003).
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fim resistncia autctone (BBC News 2015). O ltimo pas do norte da frica
finalmente se rendera colonizao europeia (Vandewalle 2006)
Visando futuramente anexar o territrio Grande Itlia, os italianos
unificam, em 1934, as provncias, e do o nome pelo qual se conhece hoje a
regio: Lbia (Visentini 2012). Em 1939, j sob comando de Benito Mussolini,
a Itlia declara a Lbia como parte integral do reino italiano, sendo considerada a
sua nona regio (Simons e Benn 2003). A Segunda Guerra Mundial trouxe novas
perspectivas para um pas que buscava livrar-se da interveno europeia. Vendo na
derrota do Eixo3 uma possvel brecha para a independncia, as foras de resistncia
lbias, comandadas pelo lder Sanusi Sayyid Idris, apoiam e lutam ao lado dos
Aliados quando o Norte da frica se torna tambm teatro de operaes da guerra
(Mazrui 2010; Fachal 2013).
Quando, em 1942, os Aliados conseguem expulsar o Eixo da regio, a Lbia
dividida entre as potncias. Cirenaica e Tripolitnia passam a ser controladas pela
Inglaterra, enquanto Fezzan fica sob comando francs (Mazrui 2010; Simons e
Benn 2003). Mais uma vez, criava-se um distanciamento entre as provncias lbias,
diminuindo as perspectivas de independncia de uma Lbia unificada (Simons e
Benn 2003). Os diferentes nveis de evoluo poltica entre elas eram marcantes:
por um lado, uma Cirenaica governada pelos Sanusi, que, com a confiana recebida
pelos ingleses aps o apoio na guerra, estabelecem uma espcie de autogoverno na
regio (Vandewalle 2006); por outro, a Tripolitnia, que no possua nenhum
lder local efetivo, e Fezzan, regio pela qual a Frana demonstrava forte interesse,
cogitando, inclusive, separ-la das demais e anex-la frica Equatorial Francesa
(Simons e Benn 2003).
A diviso do territrio entre Inglaterra e Frana provocou protestos dos
Aliados, principalmente da Unio Sovitica, que desejava, no mnimo, uma
administrao comum pela aliana. Sem chegar a um acordo, a questo foi
submetida, em 1948, recm-criada Organizao das Naes Unidas. Nessa poca,
no s franceses e ingleses j se encontravam instalados no pas, mas tambm os
Estados Unidos, dotados de uma base area localizada perto de Trpoli. Todos
eles possuam interesses, principalmente em instalar ali bases militares, e no
pretendiam abandon-los (Mazrui 2010). No entanto, em dezembro de 1951,
a Lbia passou a ser no s o ltimo territrio colonizado pelos europeus, mas
tambm o primeiro pas do Norte da frica a declarar sua independncia perante
a comunidade internacional (Fachal 2013). O Reino Unido da Lbia surgia como
uma monarquia federativa, caracterizada pela grande autonomia de cada uma das
trs provncias. Foi ento nomeado rei, pelas potncias ocidentais, o lder Sanusi,

3 Pases: Alemanha, Japo e Itlia.


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Muhammad Idris lo al-Sanusi, como nica real liderana da regio (Visentini


2012).
Nas palavras de Vandewalle (2006),
(...) em certo sentido, a Lbia era um estado acidental: criado por - e
sob o comando de - grandes interesses de poder (grandes potncias)
e acordado entre as provncias locais, que temem outras alternativas
(Vandewalle 2006, p.40).
Dessa maneira, um governo simptico aos interesses ocidentais autorizou
que se mantivessem os interesses franceses, ingleses e estadunidenses, a exemplo
das bases militares e areas, alm da abertura econmica para capitais estrangeiros
(Mazrui 2010; Simons e Benn 2003). Entre 1951 e 1963, a monarquia no logrou
criar uma unidade nacional. Por um lado, o povo lbio continuou se identificando
atravs de laos tribais e regionais, ou, em um sentido mais amplo, por laos
islmicos. Por outro, o forte federalismo vigente, com cada uma das provncias
apresentando um parlamento responsvel pelo seu prprio oramento e pela
execuo de suas leis, acabava por no criar ideologias unificadoras, na medida em
que distanciava ainda mais as provncias (Vandewalle 2006).
Com a descoberta de vastas reservas de petrleo, alguns aspectos importantes
mudaram no pas. No mbito econmico, a Lbia deixou de ser um dos pases
mais pobres do Norte da frica para se tornar um dos mais ricos do continente
em termos de PIB per capta, ainda que muito dependente de um s produto.
No mbito poltico, a necessidade de gerir os recursos provenientes do petrleo
tornou imprescindvel uma maior integrao econmica do territrio, de modo
que, em 1963, o rei Idris al-Sanusi transformou a Lbia em um reino unitrio
(Vandewalle 2006). A dcada de 1960 trouxe ao pas uma onda de nacionalismo
rabe que, inspirada pelo lder egpcio Gamal Abdel Nasser4, espalhou-se pelo
Norte da frica. Somado a isso, a corrupo, a m distribuio da renda petrolfera
e a excluso da populao da vida poltica faziam crescer um descontentamento
poltico e social entre a populao (Visentini 2012). Desenhava-se aqui o fim da
monarquia lbia.

1.2 O Governo de Kaddafi: da ascenso derrubada

Foi durante uma viagem de Idris, em 1969, que oficiais militares, dirigidos

4 Gamal Abdel Nasser foi um lder poltico muito importante para o Egito, do qual foi presidente
desde 1954 at a sua morte, em 1970. Nasser promoveu, durante o seu governo, fortes polticas
terceiro-mundistas e, principalmente, nacionalistas, fomentando o movimento pan-arabista contra
a dominao Ocidental (Boahen 2010).
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por Muammar el-Kaddafi, tomaram o poder. Instaura-se, ento, a Repblica


Socialista rabe, sob o comando do lder da revoluo. Inspirado pelas ideias do
socialismo rabe, do isl e do pan-arabismo de Nasser, o novo regime revolucionou
a situao poltica, social e econmica da Lbia, mudando praticamente todos os
aspectos da vida do pas (Mazrui 2010). Rejeitando o sistema poltico e econmico
ocidental, Kaddafi elabora o seu Livro Verde, desenvolvendo uma filosofia
poltica prpria: a Terceira Teoria Universal (Fachal 2013). Em linhas gerais, o
lder lbio propunha uma alternativa ao capitalismo e ao comunismo, mostrando
um caminho para o que ele entendia como a democracia popular de fato, uma
vez que via a democracia representativa ocidental como uma farsa (Mazrui 2010).
De acordo com a sua teoria, o nico meio de democracia popular seria atravs
dos congressos populares (Jamahiriah)5 que criou, por meio dos quais o povo seria
administrado pelo prprio povo (Al-Gaddafi 2012).
Seus projetos polticos comeam a ser executados em 1973, quando o
lder pe em curso a Revoluo Popular, pautada pelas ideias defendidas no seu
Livro Verde. Contudo, em 1979, Kaddafi cria a Autoridade Revolucionria, na
medida em que percebe que, como a populao em geral se mantinha alheia vida
poltica, o sistema anterior simplesmente no funcionava. Nesse novo sistema,
o poder popular passava a ser constrangido pelo segundo tipo de administrao
criada, o poder revolucionrio, estruturado atravs de Comits Revolucionrios
e centralizado em Kaddafi. As reas-chave do Estado passavam a ser controladas
por estes comits: a polcia, o exrcito, a poltica externa, o oramento e o setor
petrolfero (Vandewalle 2006).
No que concerne s relaes exteriores da Lbia, logo no incio de seu governo,
Kaddafi j comea a tomar medidas que desagradam s potncias ocidentais. Em
1970, ordena o fechamento das bases areas britnicas e estadunidenses, alm de
nacionalizar propriedades italianas (BBC News 2015). Ademais, no comeo do
mesmo ano, o lder lbio estabelece campos de treinamento para grupos armados
no pas, dando asilo a procurados por terrorismo pelos Estados Unidos e suprindo
com armamentos alguns grupos que se engajavam no que Kaddafi acreditava ser
uma luta contra a opresso, a explorao e o colonialismo (Simons e Benn 2003,
124).
No ano de 1986, aps o atentado La Belle Discothque6 em Berlim, as
tenses entre a Lbia e o Ocidente chegam ao seu apogeu. Ao afirmar a existncia
5 Mecanismos atravs dos quais a populao passaria a decidir diretamente o futuro poltico do
pas, organizando-se em comits e elegendo representantes que fariam parte dos congressos, para
o qual o Governo Central do pas se dirigiria em suas decises (Al-Gaddafi 2012)
6 Em 5 de abril de 1986, ocorreu um bombardeio na boate La Belle Discothque, a qual era
frequentada por soldados norte-americanos. Foram 230 pessoas atingidas, entre mortos e feridos.
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de uma ligao entre o ataque e o governo lbio, Washington, sob comando de


Ronald Reagan, responde com bombardeios a Trpoli e a Benghazi, as principais
cidades do pas. Para contribuir para a deteriorao das relaes, somam-se ao
episdio de Berlim, o atentado de Lockerbie7, em 1988, e a teoria, defendida
pelo governo estadunidense, de que a Lbia estaria tentando desenvolver artefatos
qumicos de destruio em massa (Simons e Benn 2003). O fato de o governo lbio
se recusar a entregar para julgamento os dois suspeitos pelo atentado de Lockerbie
fez com que as Naes Unidas aprovassem a imposio de sanes contra o pas,
em 1992. Este ltimo golpe foi muito maior do que o sofrido pelos lbios com
as sanes estadunidenses anteriores, pois trazia consequncias econmicas mais
difceis de superar (Vandewalle 2006).
Na segunda metade dos anos 1990, Kaddafi decide tentar melhorar as
relaes com o Ocidente, buscando deixar para trs a identidade de pria no
sistema internacional. Em 1999, entrega os suspeitos do atentado para julgamento,
e, no mesmo ano, as sanes da ONU so suspensas, alm de haver a restaurao
das relaes diplomticas da Lbia com pases como o Reino Unido (BBC News
2015). No fim da mesma dcada, inicia-se uma maior abertura do pas para o
resto do mundo, que se concretizou de fato nos primeiros anos do sculo seguinte
(Simons e Benn 2003).
A primeira dcada dos anos 2000 foi marcada por aes que abriam caminho
para a normalizao das relaes internacionais da Lbia. Alm de, ao longo do
perodo, fazer compensaes s famlias das vtimas dos atentados de Lockerbie,
os quais confessou participao no ano de 2003, o pas decidiu abandonar os
programas para desenvolvimento de armas de destruio em massa (Vandewalle
2006). Isso resultou na revogao total das sanes das Naes Unidas e, alguns
anos depois, na restaurao total das relaes diplomticas com os Estados Unidos.
O auge da evoluo das relaes com os Estados Unidos se deu em 2008, com
uma visita histrica da Secretria de Estado do governo Bush, Condoleezza Rice,
Lbia (BBC News 2015).
Em fevereiro de 2011, como resposta priso de um agente de direitos
humanos lbio, violentos protestos se iniciam na cidade de Benghazi e rapidamente
se espalham pelo pas. As manifestaes populares da Primavera rabe, iniciadas
na Tunsia e no Egito, se estenderam tambm Lbia (Fachal 2013), formando-se
quase que concomitantemente aos movimentos um levante armado contra
Kaddafi. O governo, em resposta, empreendeu uma represso brutal, o que fez
com que logo a situao escalasse para um conflito civil entre as foras insurgentes
e as foras leais ao governo (Chivvis, Martini 2014; Visentini 2012).
7 Atentado que atingiu o voo 103 da Pan Am que partia, em 21 de dezembro, de Londres
para Nova Iorque. Foram 270 pessoas mortas (Simons e Benn 2003).
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Imagem 3: Os campos de petrleo lbios e as linhas de batalha contra os rebeldes


(2011)

Fonte: Crude Oil Peak, 2011.


Em maro do mesmo ano, o Conselho de Segurana da ONU, evocando o
princpio de responsabilidade de proteger8 ao alegar que a populao civil sofria
forte represso por parte do governo, votou por sanes e aprovou a resoluo
1973, que autorizava a criao de uma zona de excluso area sobre o pas, com o
objetivo de interromper o conflito. Vale notar que a resoluo foi aprovada com
o apoio da Liga rabe e a contragosto da Unio Africana, que, com a exceo
da frica do Sul, era contra a interveno estrangeira no conflito. Cabe tambm
ressaltar que essa resoluo foi votada com cinco abstenes, a saber, do Brasil, da
ndia, da China, da Rssia e da Alemanha (Campbell 2013).
A fim de unir os esforos individuais das grandes potncias em relao ao
conflito, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) assume, ento, o
comando das operaes. Extrapolando as diretrizes da resoluo, formada uma
coalizo9 de europeus e Monarquias do Golfo que d incio a uma interveno
militar a favor dos rebeldes (Visentini 2012). Coalizo essa que, ao invs de
proteger os civis, como era sua justificativa, acabou por tomar parte no conflito,

8Princpio segundo o qual os Estados aceitariam a responsabilidade de proteger suas popula-


es de atentados aos direitos humanos, alm de se comprometerem a ajudar um ao outro nesta
tarefa. Porm, caso a comunidade internacional entenda que um Estado no foi efetivo em evita-
los, responsabilidade de a mesma agir na proteo dos civis em questo (ONU, 2005).
9 Coalizo formada por Reino Unido, Frana, Itlia, Espanha, Blgica, Dinamarca, Noruega,
Grcia, Holanda, Emirados rabes Unidos, Qatar, Canad e Estados Unidos.
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buscando derrubar o regime de Kadaffi. Ainda em julho de 2011, os rebeldes


declaram a tomada de poder atravs do Conselho Nacional de Transio (CNT).
O novo governo considerado legtimo pelas Naes Unidas e, inclusive, pela
Unio Africana, em setembro do mesmo ano. J no ms de outubro, com grande
ajuda da Frana, os rebeldes capturam e matam Kaddafi. O governo de transio
declara a liberdade da Lbia e anuncia a chamada de eleies, que ocorreriam em
oito meses, criando um plano para a transio de poder (Chivvis e Martini 2014).
Imagem 4: Principais alvos da OTAN na Lbia (2011)

Fonte: The Guardian, 2011.


Analisando a histria lbia, pode-se compreender o fato de que a revolta
contra Kaddafi tenha se iniciado no Leste do pas. Aps o golpe de 1969, o lder
moveu toda a estrutura de Estado da Cirenaica para Trpoli e passou a reprimir
foras regionais, buscando forjar a unidade nacional. Contudo, essa rivalidade no
superada entre Leste e Oeste piorou a situao poltica aps a queda do presidente.
Em janeiro de 2012, estouram revoltas em Benghazi em sinal de descontentamento
com a natureza das mudanas do novo governo (BBC News 2015). O Conselho
tinha anunciado que seus planos consistiam em alocar 60 assentos na Assembleia
Nacional para o Leste e 100 para o Oeste, visto que a segunda regio era mais
populosa. Como resultado, oficiais do Conselho do Leste, conhecidos como
Conselho Barqa, decidiram buscar um restabelecimento da autonomia da regio,
declarando-se governo interino da Cirenaica e chamando a populao a boicotar
as eleies parlamentares (Chivvis e Martini 2014).
Em julho de 2012, eleito o Congresso Geral Nacional (CGN) e, em
outubro do mesmo ano, o CGN elege Ali Zeidan, um liberal e lder da oposio
durante a guerra civil, como Primeiro Ministro da Lbia. Em Setembro do
mesmo ano, o Embaixador dos Estados Unidos e mais trs pessoas so mortas
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quando militantes islmicos atacam o consulado do pas em Benghazi. No ano


seguinte, em maio, criada uma nova lei que bane oficiais da era Kaddafi dos
cargos pblicos oficiais (BBC News 2015). Quanto rivalidade Leste-Oeste, em
agosto de 2013, apesar das tentativas do governo central de conciliao, milcias
comeam a bloquear os terminais de exportao de petrleo do pas (BBC News
2015; Bandeira 2013). Isso porque populao da Cirenaica no agradava o fato
de que as decises energticas eram tomadas em Trpoli, na medida em que a maior
parte das reservas est situada no Leste. Essa tomada de controle das estruturas
petrolferas na Cirenaica e a ameaa da criao de um Estado autnomo dentro da
Lbia afeta o pas no s politicamente, mas tambm economicamente (Chivvis e
Martini 2014).
Ademais, para completar o quadro de instabilidade, os lderes polticos lbios
tm estado em constante ameaa de ataque rebelde, a exemplo do sequestro do
Primeiro Ministro Ali Zeidan em outubro de 2013. A falta de segurana devido
situao frgil que se instaurou na Lbia aps a queda de Kaddafi tornou a situao
muito difcil para o governo atual, alm de abrirem espao para a expanso de
grupos criminosos e jihadistas no s no pas, mas em toda a regio. Essa falha na
segurana se originou principalmente nos baixos esforos que foram feitos para
desarmar e desmobilizar as milcias rebeldes no ps-guerra tanto por parte do
governo, quanto por parte das foras internacionais. O principal problema do
Estado lbio que, nesse perodo de instabilidade interna, o governo ainda no
conseguiu restabelecer o funcionamento das instituies ou assegurar o monoplio
da violncia (elemento bsico do Estado moderno), tornando-o fraco e vulnervel,
de modo que o conflito tende a se estender indefinidamente (Chivvis, Martini
2014).

2 APRESENTAO DO PROBLEMA

2.1 a Segunda Guerra Civil e a crise poltica e militar

Aps a derrubada do Primeiro Ministro Ali Zeidan, em maro de 2014,


e a ascenso de al-Thinni, comea na Lbia um perodo de grande instabilidade
poltica e securitria. Como j foi descrito acima, o atual cenrio de ausncia de
uma estrutura estatal capaz de exercer o monoplio da violncia ou de garantir
o funcionamento das instituies na integridade territorial (Cachalia 2004).
A existncia de uma grande quantidade de grupos armados no vinculados ao
governo de al-Thinni um exemplo da profunda crise securitria do pas. Em maio

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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

de 2014, seria lanada, pelo General Khalifa Haftar, a Operao Dignidade, com
o objetivo de eliminar as foras jidahistas no pas. A Operao o marco inicial
do que muitos especialistas chamam de Segunda Guerra Civil Lbia. Em oposio
Operao Dignidade, lanada, em junho do mesmo ano, a Fajr Libya em
portugus, Operao Amanhecer por foras jihadistas com diferentes graus de
moderao. Concomitantemente, o pas vive uma crise poltica, com a existncia
de dois governos formais, com aparatos jurdicos e institucionais prprios, mas
carentes de legitimidade e capacidade de exerccio de autoridade.
No dia 11 de maro de 2014, o Congresso Nacional Geral (CNG) demitiu
o ento Primeiro-Ministro, Ali Zeidan, aps um navio petrolfero rebelde romper
o bloqueio naval lbio. Depois de mostrar-se enfraquecido na luta contra os grupos
jihadistas que atacavam Trpoli, Zeidan foi substitudo por Abdallah al-Thinni
(Laessing e Bosalum 2014). Al-Thinni assume o CNG com a responsabilidade
de terminar de escrever a Constituio. Vale notar que o CNG composto,
majoritariamente, por partidos de cunho islmico (Roberto 2015).
Haftar foi Chefe do Estado Maior das Foras Armadas da Lbia at fins da
dcada de 1980. Mais tarde, juntou-se aos opositores do regime de Muammar
Kadaffi. Aps a queda de Kadaffi, o general Haftar voltou a ocupar cargos
nas Foras Armadas da Lbia. Junto com diversas outras milcias, Haftar e o
denominado Exrcito Nacional Lbio (LNA, na sigla em ingls) tinham como
objetivo com a Operao, inicialmente, a retomada de Benghazi do controle de
milcias jihadistas e, posteriormente, exigir a eleio de um novo parlamento que
no fosse controlado por partidos islmicos (Africa Confidential 2014b). Haftar
e os atores que constroem a Operao Dignidade so as principais foras seculares
da Lbia contempornea e seu objetivo maior era a derrocada da ameaa jihadista
como um todo (Roberto 2015). Dentre as principais milcias que uniram-se
Operao liderada por Haftar, destacam-se a al-Qaqa e a al-Sawaiq. Ambas hoje
exercem papel de defesa das instituies de que so partidrias e so originrias da
regio de Zintan, no oeste do pas (BBC 2014). Zintan, cidade situada perto de
Trpoli, uma das maiores cidades da Lbia e foi palco de origem de uma srie de
milcias que ajudaram na derrubada de Muammar Kadaffi.
A cidade de Benghazi, na Cirenaica, nas ltimas dcadas, tornou-se palco
para a proliferao de uma srie de grupos jihadistas. Segundo Bandeira (2013), a
cidade sempre foi um dos principais centros do islamismo radical salafista. Alm
disso, ali se concentra uma grande quantidade de lbios que foram participar da
Jihad no Iraque e, posteriormente, regressaram para combater o regime de Kadaffi
(Bandeira 2013). Ademais, importante mencionar a importncia da influncia
e da ingerncia da al-Qaeda na regio. Dentre os principais grupos jihadistas

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atuantes na rea, destacam-se a Ansar al-Sharia, a Brigada dos Mrtires e o Escudo


Lbio.
O grupo Ansar al-Sharia tem origem no levante contra a administrao de
Muammar Kadaffi de 2011. Oficialmente formado em 2012, a Ansar al-Sharia
composta pela juno de outros rebeldes do leste lbio, como a Brigada Abu
Obayda bin al-Jarah, a Brigada Malik e a Brigada 17 de Fevereiro, milcia cuja base
est posicionada em Benghazi e uma das mais bem armadas do pas (BBC 2014).
A Ansar al-Sharia ganhou maior proeminncia aps ter assumido a autoria do
assassinato do embaixador estadunidenses na Lbia, Christopher Stevens. Ainda
que o grupo negue ter ligaes ou relaes com a al-Qaeda, grande parte dos
analistas o descreve como a principal faco lbia relacionada, treinada e financiada
pela al-Qaeda (Irshaid 2014). Hoje, a Ansar al-Sharia uma das foras mais
poderosas na localidade de Benghazi (Africa Confidential 2014b) e, at 2015, foi
comandada pelo Mohamed al-Zahawi, morto em combate.
Em 16 de maio, o LNA iniciou o ataque s milcias islmicas em Benghazi
com avies e veculos blindados. Alguns dias depois, as foras de Haftar avanam
sobre Trpoli, visando derrubada do CNG. Nesse momento, Haftar e seu exrcito
j contavam com apoio de oficiais das Foras Armadas lbias, da Aliana das Foras
Nacionais (National Forces Alliance, em ingls), segunda maior fora secular do
pas, entre diversos outros grupos (Africa Confidential 2014b). Ademais, crescia o
apoio popular de Haftar e da Operao Dignidade em Trpoli. Inicialmente, com
apoio da Irmandade Muulmana10 e outras milcias (fundamentalmente da cidade
de Misrata), o CNG declarou que as manobras do general Haftar constituam
um golpe de Estado. Posteriormente, em junho, frente insustentabilidade da
situao, chegou-se ao acordo de que al-Thinni seguiria como Primeiro Ministro,
mas novas eleies para o Parlamento seriam convocadas (Roberto 2015). Assim,
o CNG seria substitudo pelo Congresso (HoR, na sigla em ingls), instituio
na qual os partidos islmicos perderiam fora em relao instituio anterior.
Segundo Roberto (2015 p.4), o general que iniciou a Operao Dignidade contra
as foras islmicas consegue as novas eleies, mas ao custo de uma polarizao
drstica na sociedade, em confronto aberto com as milcias islmicas.
O cenrio era de embates em Trpoli e Benghazi, as duas principais cidades
do pas, enquanto em Misrata estava organizada uma outra frente jihadista. A
cidade de Misrata, localizada na Tripolitnia, concentra outro grupo de foras
significativo de combate ao governo de al-Thinni. Ali esto presentes mais de 200
10 Organizao islmica criada em 1928, no Egito, por Hassan al-Banna, em um momento em
que a comunidade muulmana vivia fase de fragmentao e declnio. A organizao se expandiu e
hoje atua em mais de 50 pases, com o objetivo de integrar a comunidade muulmana do mundo
e implementar regimes de cunho islmico, em alternativa a regimes seculares.
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milcias, sob o nome de Unio dos Revolucionrios de Misrata (Misratan Union


of Revolutionaries, em ingls), que concentram cerca de 40 mil homens (BBC
2014). importante destacar a relao de diversas milcias e a presena na regio
da Irmandade Muulmana Lbia.
Nesse contexto, diversos grupos jihadistas comeam uma contraofensiva em
relao Operao Dignidade e ao governo de Trpoli. A principal materializao
da contraofensiva foi a Fajr Libya, lanada em 13 de junho. A Operao
comandada, fundamentalmente, por grupos jihadistas de Misrata. Sua principal
liderana Salah Badi, ex-integrante do CNG (Africa Confidential 2014d).
Tambm faz parte da operao o grupo conhecido como Escudo Lbio (LSF,
na sigla em ingls). O LSF foi criado, em 2012, pela ento administrao lbia
com o objetivo de ser um guarda-chuva para milcias que emergiram durante o
perodo de derrubada de Kadaffi e integr-las em uma fora nacional (Terrorism
Research & Analisis Consortium 2015). Aps os eventos descritos acima e com a
polarizao entre o CNG e o HoR, o LSF virou-se contra o governo de Tobruk, a
leste de Benghazi, na Cirenaica, e passou a integrar a Operao Amanhecer.
Com as foras de Haftar operando principalmente em Benghazi em meados
de julho de 2014, as foras jihadistas centralizam seus esforos de contra-ataque
na capital do pas (Africa Confidential 2014c). Em julho, comea a batalha pelo
Aeroporto Internacional de Trpoli, o mais importante do pas, que viria a ser
dominado, no dia 23 de agosto, por milcias integrantes do Fajr Libya, aps a
derrota das milcias advindas de Zintani, aliadas a Haftar. Danificado, o aeroporto
foi colocado fora de servio. Aps a tomada da rea, os grupos que lideraram a Fajr
Libya anunciaram que iriam reviver o antigo Parlamento o CNG em Trpoli.
Sob o comando de Omar al-Hasi, que declarado Primeiro Ministro, em agosto
de 2014, anunciada a existncia de um segundo governo na Lbia. Passam a
existir, portanto, dois governos no pas: a House of Representatives, comandada
por al-Thinni e com suporte da Operao Dignidade, de Haftar, e com carter
majoritariamente secular; e o CNG, sob o comando de Omar al-Hasi, com carter
islmico e militarmente apoiado pela Fajr Libya.
Os trs principais campos de petrleo do pas - al-Sidra, Ras Lanuf e Brega
- viraram cenrio de batalhas, nas quais as duas faces disputam o domnio
do recurso energtico. Janeiro de 2015 vivenciou uma nova e profunda onda
de violncia. No dia 22, combatentes ligados ao General Haftar assumiram o
controle de uma filial do Banco Central Lbio, onde estima-se que h cerca de
100 bilhes de dlares em reservas monetrias e em ouro (ISS Africa 2015). Em
termos de reconhecimento, segue a controvrsia e o debate entre legitimidade e
poder de facto. Enquanto o governo de Tobruk internacionalmente reconhecido

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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

por grande parte dos pases e por importantes instituies, como a Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), em 6 de novembro, a Suprema
Corte Lbia, sediada em Trpoli, declarou inconstitucional a eleio da House of
Representatives (Africa Confidential 2014a).
Outra questo central para a instabilidade lbia contempornea o manejo
dos recursos financeiros e petrolferos. At dezembro de 2014, o Banco Central
Lbio e a Libyan Investment Authority and National Oil Corporation (NOC)
estabeleceram uma espcie de independncia em relao aos dois governos, com
o objetivo de manterem-se em funcionamento (Africa Confidential 2014a).
Enquanto o governo de al-Thinni tem o reconhecimento da OPEP e mais
capacidade de negociar internacionalmente e, consequentemente, de explorar os
recursos petrolferos do pas, a administrao de al-Hassi tem controle de alguns
pontos de infraestrutura estratgicos para explorao de gs e petrleo, como o
principal gasoduto em direo Itlia. Alm disso, o Fajr Libya tem atuado no
sentido de tentar ocupar e conquistar poos de petrleo, principalmente aqueles
mais prximos s bases de Haftar. Exemplo disso foi a ocupao, por parte de
milcias de Misrata, dos poos de Bahi e Mabruk, a 300 milhas a leste de Trpoli
(Africa Confidential 2015). Por outro lado, outro importante oleoduto do pas,
na cidade de Zawiya, junto com o terminal e a refinaria da cidade, esto sob posse
de milcias de Zintani, alm de a faco da HoR ter o controle sobre a Bacia de
Sirte (Africa Confidential 2015), onde est concentrado cerca de 80% do petrleo
lbio (Bandeira 2013).
O Banco Central Lbio (BCL) tem tentado adotar uma poltica
independente das duas administraes do pas e, por isso, uma das poucas
instituies que se mantm ativa (Africa Confidential 2015). Entretanto, em
2015, o BCL tem fornecido s milcias quantidades significativas de dinheiro,
que so usadas, inclusive para pagar o salrio dos combatentes. Afinal, muitos
combatentes hoje esto em faces armadas justamente porque as milcias so
as nicas atividades econmicas viveis no pas. A situao econmica lbia
grave: estima-se que as reservas do BCL estejam acabando, e o pas, apesar da
abundncia de petrleo, enfrenta crises de escassez de eletricidade, combustvel,
gua e alimentos bsicos (Africa Confidential 2015). Outra instituio que segue
relativamente independente dos dois governos e em funcionamento a empresa
petrolfera nacional, National Oil Corportation (NOC). Junto com o trfico
humano11 e a economia das milcias, a produo e a exportao de petrleo
uma das principais atividades econmicas do pas atualmente (The New York

11 Segundo The New York Times (2015), somente em janeiro de 2015 cerca de 3500 imigran-
tes cruzaram o Mar Mediterrneo em direo Europa via Lbia.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
254
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

Times 2015). Entretanto, a empresa j sinaliza que est perdendo grande parte dos
seus tcnicos em funo das migraes causadas pela guerra, o que compromete
seu funcionamento.
Em maro de 2014, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou,
com a Resoluo 2144, a United Nations Support Mission in Libya (UNSMIL)12.
Alm disso, desde o incio da crise, houve diversas tentativas de negociaes de paz
entre as partes. Apesar das recentes declaraes de Bernardino Len, representante
especial da ONU para a UNSMIL, de que o rascunho do acordo de paz est
quase pronto, as negociaes de paz no tiveram efeitos significativos at agora.
Em maro, lideranas das duas faces encontraram-se no Marrocos, sob a gide
da ONU, para negociaes. Entretanto, enquanto as negociaes ocorriam, a
violncia escalava em Trpoli aps o lanamento de ofensiva militar por parte
do general Haftar (Aljazeera 2015). Em fins de maro, a ONU divulgou um
plano com 6 pontos para acabar com a crise lbia. Dentre eles, encontram-se a
necessidade de um governo unitrio, ou seja, reunindo os diversos grupos do
pas, de uma constituio e de um governo de transio para, posteriormente, o
acontecimento de eleies (Worlf Affairs Journal 2015). Em abril, as negociaes
foram retomadas na Arglia e, posteriormente, em Genebra. Contudo, em fins de
abril, lideranas do Fajr Libya lanaram declaraes recusando-se a continuar as
negociaes. Alm disso, aps ataques do ISIS [ver seo seguinte], membros do
HoR tambm mostraram-se temerrios a participar, o que mostra mais um ponto
frgil no processo de negociao.
Somente no ano de 2014, morreram cerca de 3 mil pessoas na Lbia por
causa da guerra, enquanto cerca de 400 mil pessoas esto deslocadas de suas casas
(United Nations Security Council 2015). Sem o processo de desarmamento aps
a derrubada de Muammar Kadaffi e com um elevado grau de polarizao, o pas
hoje vive o cenrio de uma segunda guerra civil. A violncia passa por um novo
processo de escalada com a chegada de um novo ator no pas: o Estado Islmico.

2.2 A Chegada do Estado Islmico (ISIS) Lbia

O Estado Islmico um grupo fundamentalista sunita, que surgiu no Iraque


em resposta ocupao estadunidense no pas, iniciada em 2003 (Simionato e
Maraschin 2014), sendo visto como uma das principais consequncias da Guerra
Global ao Terror (Allison 2014). O grupo segue a linha ideolgica da doutrina
sunita salafista, tendo como objetivo limpar o mundo islmico, ou seja, todo

12 Para mais informaes, ver seo seguinte.


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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

a regio do Grande Oriente Mdio13, da ameaa ocidental, instaurando regimes


legitimamente islamistas, tendo como fim a dissoluo das fronteiras nacionais
modernas e a congregao dos povos islmicos em uma s nao (Cockburn
2015).
No comeo de sua formao, o grupo era diretamente ligado al Qaeda,
sendo, inclusive, conhecido como al Qaeda no Iraque (AQI). Ambos os grupos,
possuem origem no movimento saudita Wahhabita, a verso fundamentalista
e com caractersticas retrgradas do sculo XIX do isl (Cockburn 2015, 5,
traduo nossa). Em fevereiro de 2014, no entanto, a organizao originria
do Estado Islmico renegou quaisquer conexes que fossem feitas com o grupo
iraquiano, repudiando as aes de violncia brutal empregadas contra a populao
de territrios sob controle da al Qaeda (Allison 2014). O ISIS, por sua vez,
aproveitando-se de seu momento de fortalecimento enquanto organizao e
energizado pela chegada de recrutas estrangeiros (Allison 2014, 2), conquistou o
controle sobre grande parte do territrio srio e, mais tarde, estendeu seu domnio
dentro do Iraque para as reas do norte do pas, estabelecendo um califado (IHS
Janes 2014).
Segundo Cockburn (2015), o ISIS o filho da guerra (Cockburn 2015,
8), na medida em que as aes dos EUA e de alguns pases europeus, unidos a seus
aliados regionais - a saber, Arbia Saudita, Catar, Emirados rabes Unidos (EAU)
e Kuwait -, criaram as condies necessrias para o surgimento do grupo. Essas
condies se deram no somente pelas operaes travadas no territrio iraquiano e
pela instaurao de polticas sectrias por parte do ex-Primeiro-Ministro iraquiano,
Nouri al-Maliki, mas tambm pela desestabilizao da Sria e pela extenso do
conflito ali por mais tempo que o necessrio, mesmo aps j ter ficado claro que o
regime de Assad no cairia.
Em outubro de 2014, o grupo chegou at a Lbia quando foras radicais
islmicas em Derna, cidade prxima a Tobruk, declaram a instaurao de um
califado, parte do Estado Islmico. O mais novo califado, liderado por Abu Bakr
al-Baghdadi , representa o primeiro territrio ligado ao grupo jihadista fora da
rea do Iraque e da Sria. A atitude foi bem recebida pela liderana do ISIS, que
convocou a todos os partidrios lbios para que se unissem iniciativa (Cruickshank,
et al, 2014). Na disputa de poder entre os dois parlamentos, o califado lbio rejeita
ambas as administraes e tem empreendido ataques contra Tobruk e Trpoli, alm
das instalaes petrolferas do Golfo de Sidra (Roberto 2015).

13 O Grande Oriente Mdio uma regio que compreende os pases do Norte da frica de origem rabe,
os pases da poro ocidental da sia, o tradicional Oriente Mdio, e pases islmicos da sia Central, a saber:
Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Uzbequisto e Afeganisto (Visentini 2014).
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Imagem 5: A configurao atual do territrio lbio

Fonte: The Times of London.

No entanto, para entender a chegada do Estado Islmico Lbia, preciso


detalhar um pouco melhor o cenrio anterior a esse fato. Desde as revoltas de
2011, que culminaram com a morte de Kaddafi e a interveno da OTAN no
pas, diversos grupos rebeldes de cunho jihadista surgiram na Lbia (Bandeira
2013). Nesse sentido, um dos principais grupos do levante de 2011 foi o Grupo
de Combate Islmico Lbio (Al-Jamaa al-Islamiyyah al-Muqatilah bi-Libya -
GCIL), presente no pas desde o incio da dcada de 1990, onde chegaram aps
a jihad empreendida contra os soviticos no Afeganisto, sendo um dos braos
da al Qaeda que surgiram aps o conflito da dcada de 1980. O grupo j tinha,
inclusive, realizado uma tentativa de golpe contra Kaddafi, ainda na dcada de
1990, logo aps sua chegada ao pas, encabeando um levante nas cidades de
Benghazi e Darnah. J aqui, destaca-se o objetivo da organizao de restaurar um
Califado Islmico no pas, restabelecendo o sistema de leis (Sharia) criado pelo
profeta Maom no Coro, o livro sagrado dos mulumanos (Bandeira 2013).
Alm do GCIL, outros tantos grupos radicais salafistas j se encontravam
no pas, por volta de 2009, vindos atravs das fronteiras com o Mali e o Egito
principalmente, ou libertados das prises lbias por determinao do governo
central, atravs de um programa de reabilitao de mulumanos radicais. Ao
contrrio do que Kaddafi pensava, contudo, esses jihadistas soltos no se voltaram
contra a al- Qaeda, mas comearam a armar um grande levante para derrubar
seu regime. Essas milcias foram, por sua vez, em boa parte, armadas e treinadas

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

por foras estrangeiras e financiadas pela Arbia Saudita e o Qatar para alcanar
um objetivo que no era apenas de seu interesse (Bandeira 2013, 258). Alm
disso, a prpria al Qaeda nutria objetivos particulares com a queda de Kaddafi na
Lbia, tendo enviado jihadistas veteranos para o pas para lutarem contra as foras
do governo, por acreditarem que Kaddafi no seguia os verdadeiros princpios
islmicos, afastando o pas da dignidade da religio.
Ademais, ainda importante ter em mente um outro lado da ligao entre
a situao atual da Lbia com a crise no Iraque. Documentos produzidos pela
inteligncia militar estadunidense revelaram que, alguns anos antes de surgirem os
levantes na Lbia, por volta de 2007, cerca de 19% dos 600 jihadistas estrangeiros
que lutavam no Iraque eram originrios de cidades lbias. A Lbia foi, dessa
forma, o segundo pas que mais contribuiu com insurgentes para o conflito do
Iraque, um nmero significativamente alto em relao ao total da populao.
Alguns desses jihadistas eram membros do GCIL, tendo, j nessa poca, surgido
controvrsias acerca de sua unificao com a Al Qaeda ao mesmo tempo em que
optavam por fornecer suporte logstico ao brao iraquiano da organizao, para
que pudessem retornar Lbia e auxiliar no processo de derrubada do regime de
Kaddafi (Bandeira 2013).
A escalada de violncia no pas preocupante com a instaurao de um
califado do Estado Islmico, na medida em que a situao j se encontra deveras
catica com o conflito entre os governos Tobruk e Trpoli (Africa Confidential
2015). Fontes afirmam que o brao do ISIS em Derna j conta com 800 militantes
e opera cerca de 6 campos de treinamento na periferia da cidade, controlando os
tribunais e a administrao central por completo, inclusive escolas e as transmisses
de rdio locais. A cidade alvo fcil dos grupos extremistas islmicos desde a era
Kaddafi, quando foi marginalizada. Foi bero de boa parte dos jihadistas que foram
lutar ao lado da al Qaeda e do ISIS no Iraque na dcada de 2000 (Cruickshank,
et al, 2014).
A vertente lbia do Estado Islmico j fez suas demonstraes pblicas de
terror, a exemplo de sua matriz: trs ativistas contrrios ao grupo terrorista foram
mortos decapitados, em Derna, no incio de Novembro de 2014. Alm disso, o
grupo vem-se expandindo para oeste, ao longo da costa mediterrnea, firmando
presena em al Bayda, Benghazi - onde j h um grupo islmico jihadista, o
Ansar al Sharia -, Sirte, Al-Khums e, inclusive, Trpoli. Atentados suicidas com
bombas tem sido empreendidos em algumas dessas cidades, e sua autoria vem
sendo atribuda a essa ramificao do Estado Islmico na Lbia (Cruickshank, et
al, 2014).

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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

2.3 Atores Externos na Crise Lbia

2.3.1 A atuao de pases rabes na crise: duas perspectivas

Com o acirramento das tenses na Lbia e com o surgimento de um


Califado, ligado ao grupo Estado Islmico, pases como Egito, Emirados rabes
Unidos (EAU) e Arbia Saudita tm atuado mais ativamente no conflito interno,
lanando investidas militares sobre as milcias islmicas no pas, que eles temem
estarem ligadas ao grupo Irmandade Mulumana. Para tal, esses pases apoiam,
de forma geral, o governo localizado em Tobruk. Assim, desde 2014, eles vm
buscando, atravs de estratgias diplomticas, polticas e de ataques armados,
reverter a situao na Lbia que ameaa sua autoridade dentro da comunidade de
Estados rabes. Foras especiais conjuntas do Egito e dos EAU j destruram uma
fortaleza jihadista, localizada prximo cidade de Derna, local onde havia sido
declarado um califado ligado ao grupo terrorista do Iraque e da Sria. As investidas,
entretanto, no se mostraram frutferas e, pelo contrrio, tm contribudo para
fortalecer as milcias fundamentalistas, tendo em vista o domnio rapidamente
adquirido sobre o principal aeroporto do pas, situado em Trpoli por parte de
grupos radicais enraizados na regio (Kirkpatrick, e Schmitt 2014).
Por outro lado, a Turquia vem demonstrando um processo gradativo de
afastamento em relao ao grupo dos pases mulumanos, principalmente no que
diz respeito ao combate a grupos terroristas na regio, gerando seu isolamento
poltico14. Nesse sentido, um episdio determinante para o desenrolar da questo
foi o apoio declarado, em maio de 2014, ao ento Primeiro Ministro lbio, Ahmed
Maiteeq, cujo suporte poltico era garantido pela Irmandade Muulmana. Dessa
forma, o governo turco vem sendo rechaado pela comunidade rabe - e tambm
pelo governo lbio de Tobruk - por patrocinar milcias fundamentalistas que esto
agindo no pas. Esse fato gerou a retirada do corpo diplomtico turco de Benghazi,
assim como de cidados turcos que estavam na Lbia, na medida em que grupos
armados ligados ao General Haftar declararam guerra a qualquer organizao
extremista islmica, inclusive a Irmandade Mulumana, ameaando diretamente
os turcos por darem suporte a essas milcias (Idiz 2014). Seguindo essa mesma
linha, o Catar tem se posicionando de forma semelhante Turquia, gerando
desconfianas por parte dos demais pases rabes (Wehrey 2014).
interessante notar que todos esses pases - EAU, Catar, Egito e Turquia -
so, alm de membros de uma coalizo, liderada pelos EUA para impedir o avano
14 O afastamento do governo turco em relao ao mundo islmico teve incio com as revoltas da
Primavera rabe, em 2011, devido sua reao muito ligada aos interesses ocidentais (Pomeroy 2011).
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

do Estado Islmico para alm do Iraque e da Sria, signatrios de um recente


acordo que probe aes militares externas no conflito na Lbia (Wehrey 2014).
Nesse sentido, inclusive, o Egito tem-se mostrado inclinado a apoiar o governo de
Haftar, contanto que no haja mais avanos de grupos jihadistas em direo s suas
fronteiras a oeste (Africa Confidential 2015). O governo egpcio tem justificado
suas aes exatamente pela grande proximidade com o territrio lbio: milhares de
cidados egpcios vivem e trabalham na regio da fronteira, encontrando-se em
situao de significativa vulnerabilidade em relao escalada de violncia no pas
vizinho (The New York Times 2015).

2.3.2 A viso ocidental frente conjuntura lbia

A despeito do envolvimento direto na crise que culminou na morte de


Kaddafi, em 2011 (Bandeira 2013), Estados Unidos e Reino Unido tm-se
mantido distantes da situao atual, evitando declarar apoio a um dos lados do
conflito civil. Muito dessa nova postura est diretamente ligado ao fato de que,
em ambos os pases, as eleies para chefe de governo se aproximam com o fim
dos mandatos de Obama nos EUA, em novembro de 2016, e Cameron no Reino
Unido (Africa Confidential 2015) - reeleito no incio de maio do mesmo ano.
importante, a partir desse ponto, ter em mente o quo desgastante seria um novo
engajamento no mundo rabe, tendo em vista todas as consequncias que vieram
tona no Iraque a na Sria com a ascenso do Estado Islmico. Principalmente para
os EUA, preciso ter muita cautela antes de travar uma nova batalha econmica
e militarmente custosa to prxima s eleies no pas, que decidiro o destino do
Partido Democrata na Casa Branca.
Desde a instaurao do Califado ligado ao Estado Islmico na Lbia, o
governo estadunidense vem intensificando suas operaes de vigilncia sobre o
territrio lbio, utilizando de seus drones e avies de vigilncia eletrnica - baseados
na Itlia - com voos constantes (The Guardian 2014). Washington tem, inclusive,
se posicionado de maneira contrria aos ataques areos empreendidos por foras
do Egito e dos Emirados rabes Unidos s posies do grupo jihadista na Lbia.
Os ataques lanados servem, at mesmo, para demonstrar o declnio da influncia
e do poder dos EUA na regio, os quais, desde a queda do regime de Kaddafi,
no tm conseguido exercer seu papel de liderana do desenrolar da situao no
pas (BBC 2014). Por outro lado, o governo estadunidense vem se preocupando
tambm em eliminar quaisquer levantamentos que possam surgir acerca de sua
responsabilidade na situao que perpassa a Lbia desde a morte de Kaddafi, em
2011 (Russia Today 2014).

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


260
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

No Reino Unido, as crticas internas apontam para o provvel erro em se ter


optado pela retirada de foras do territrio lbio. Para grande parte dos diplomatas
ingleses, o pas falhou ao abrir mo das intervenes diretas, deixando piorar a
situao na Lbia. O novo desdobramento da crise com a chegada massiva de
imigrantes fugidos do conflito civil, que se instalou na Lbia desde 2011, tem
levantado cada vez mais essa discusso da responsabilidade e do papel que o
governo britnico deveria ter assumido (The Guardian 2015). A discusso suscita
pontos importantes de debate, na medida em que revela um Reino Unido capaz
de assumir sua culpa pelo cenrio que est se desenhando na Lbia, diferentemente
dos EUA, que se recusam a assumir os crditos negativos pelo caos lbio. Talvez
ainda mais interessante, principalmente em termos de autonomia africana em
crises, seja observar o exato ponto em que o governo britnico admite falhar, ou
seja, no assume-se aqui o erro pela interveno de 2011, que iniciou a crise e deu
origem conjuntura atual, mas cobra-se uma postura mais ativa, de interposio
efetiva para solucionar a situao presente que se desenha na Lbia (United
Kingdom 2015).
Por sua vez, Frana e Itlia temem que o avano do ISIS alcance a Europa
pelo Mediterrneo, da mesma forma como esto fazendo os imigrantes que fogem
da Lbia por mar. O governo italiano, inclusive, j manifestou seu pedido por
interveno por parte das foras da OTAN (Vinograd 2015). A migrao um
dos pontos mais tradicionais das relaes entre frica e Europa. Nesse sentido,
um encontro, em Bruxelas em Abril de 2015, reuniu lderes da Unio Africana
e da Unio Europeia para discutir a questo do forte fluxo migratrio que tem
acontecido desde as revolues da Primavera rabe, em 2011. O objetivo da
reunio travar a chegada de imigrantes ilegais, vindos principalmente do Norte
da frica, na Europa. Devido grande proximidade, a Itlia acaba aparecendo
como destino prioritrio desses africanos, mais ainda aqueles vindos da Lbia. O
Conselho de Paz e Segurana, por seu turno, buscou, em seus encontros, discutir
as causas socioeconmicas da imigrao para, ento, procurar respostas de curto
prazo para solucionar o problema. Entre as medidas discutidas esto a cooperao
em matria de fronteiras, gerenciamento dos fluxos migratrios e proteo desses
imigrantes dentro e fora do continente africano (ISS Africa 2015).
Aqui importante destacar a dependncia da Unio Europeia em relao
ao petrleo lbio, totalizando cerca de 75% do destino final das exportaes do
produto em 2011, ano de incio dos levantes populares. Desde ento, contudo,
uma srie de problemas tm impedido a explorao, e consequentemente a
exportao, desse petrleo. J no ano de 2011, houve uma queda bastante
significativa na produo (EIA 2014), devido tomada de instalaes petrolferas

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

por rebeldes apoiados por foras britnicas e francesas (Bandeira 2013). Em


2012, experimentou-se uma pequena recuperao que, ainda assim, no foi capaz
de se igualar produo anterior ao incio do conflito civil. Os anos de 2013 e
2014 vo retomar os baixssimos ndices de 2011, tornando a situao deveras
preocupante, em especial para os italianos que importam 30% do petrleo lbio
(EIA 2014).
Imagem 6: Os principais destinos das exportaes de petrleo lbio

Fonte: EIA.
A Frana, particularmente, tem agido, como de costume, de forma bastante
distinta de seus aliados tradicionais, Estados Unidos e Reino Unido, buscando
meios para justificar uma interveno mais direta no conflito (al-Gamaty 2015). A
verdade que em se tratando de questes que envolvam a dinmica do continente
africano, a Frana sempre se posiciona de maneira distinta, na tentativa de
resguardar sua influncia na regio. Segundo Guma al-Gamaty (2015), lder
do Partido Mudana (al-Taghyeer) criado aps o fim do regime de Kaddafi, em
entrevista para a Aljazeera, afirmou que polticos franceses, poca dos atentados
ao Jornal Charlie Hebdo, em Paris, em janeiro de 2015, tentaram vincular o fato
a jihadistas lbios como forma de fundamentar uma investida militar no pas
africano, dividindo a posio ocidental frente crise.
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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

3 AES INTERNACIONAIS PRVIAS


Apesar de um significativo esforo em ajudar os rebeldes lbios a deporem
Kadaffi, as foras da OTAN em proveito da ao deliberada pela Resoluo 1973
do CSNU falharam em prover assistncia suficiente para que a Lbia pudesse
se recuperar aps o fim do conflito (Chivis e Martini 2014; IHS Janes 2015).
Contrastando com os casos anteriores de interveno da OTAN, pouco tem sido
feito no sentido de tentar estabilizar o pas. Isso porque, imediatamente aps a
queda do antigo presidente lbio, observa-se um perodo de relativa estabilizao do
conflito, o que apontava para uma aceitao da populao quanto transio para
a paz, de modo que os atores internacionais no estavam certos sobre a necessidade
de atuao intensa ps-crise. Como o desenrrolar dos fatos mostra, a paz no se
concretizou e criou-se um grande vazio de segurana, o que foi aproveitado por
grupos jihadistas em todo o pas(Chivis e Martini 2014).
Atualmente, como j mencionado, milcias armadas exercem um controle
de larga escala nas reas em que esto operando, no Leste do pas. Desse modo,
a ajuda internacional mantm-se essencial, assim como a necessidade de que o
Congresso Geral Nacional consiga afirmar a sua autoridade, o que no parece
plausvel no presente momento, visto que no possui fora nem legitimidade para
faz-lo (IHS Janes 2015). Poucas iniciativas foram tomadas no sentido de no
desestabilizar o pas ainda mais, como a remoo das sanes15 anteriormente
impostas, por EUA e Unio Europeia, aos contratos contratos com as Foras
Armadas lbias, para permitir que as autoridades do pas pudessem reconstruir
o exrcito que foi destrudo durante a Guerra Civil. Alm disso, promessas de
assistncia para treinar o novo exrcito foram feitas por parte de Frana, Itlia,
Turquia, Reino Unido e Estados Unidos, mas muito pouco progresso foi obtido
at agora (IHS Janes 2015).

3.1 a ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

As iniciativas da Organizao das Naes Unidas frente ao conflito lbio


iniciaram-se atravs das Resolues do seu Conselho de Segurana. Primeiramente,
foi aprovada a Resoluo 1970 (2011) que, junto aos claros interesses polticos,
mostrava o rechao da comunidade internacional s violaes aos direitos humanos
em territrio lbio. Logo em seguida, foi aprovada a Resoluo 1973 (2011), que
estabeleceu uma zona de excluso area sobre o pas com objetivo de interromper
15 Sanes adotadas em fevereiro 2011, estabelecendo o congelamento de bens da famlia
Kadaffi no territrio europeu e um embargo armamentista.
UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015
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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

o conflito (Lobato 2012). Buscando ajudar o governo de transio do pas no seu


esforo ps-conflito, foi aprovada, em 2011, uma nova Resoluo, de nmero
2009, instaurando uma Misso de Apoio para a Lbia (ONU 2011).
Os objetivos dessa nova misso (Misso de Apoio das Naes Unidas na
Lbia) podem ser resumidos em quatro pontos principais. Primeiramente,
como prioridade imediata, ela visa a (i) assegurar a transio para a democracia,
facilitando um dilogo nacional e os processos polticos de eleio e redao de
uma nova Constituio para o pas. Junto a isso, ela objetiva (ii) promover o
Estado de Direito e monitorar e proteger os direitos humanos, ao mesmo tempo
em que (iii) promove um controle de armas e materiais inseguros16, para evitar a
sua proliferao. Por fim, visa a (iv) criar uma capacidade de governana no pas,
fornecendo apoio ao governo local e todas as suas instituies, com o objetivo
de melhorar a prestao de servios, a transparncia e a coordenao do governo
subsequente (ONU 2014).
Percebendo a necessidade de complemento misso para a Lbia, o
Conselho de Segurana das Naes Unidas, em 27 de agosto de 2014, adotou
a Resoluo 2174, na qual foram exortadas todas as partes a concordar com um
cessar- fogo imediato, condenando o uso da violncia contra civis e apelando para
que os responsveis fossem responsabilizados. Alm disso, impeliu todas as partes
a se envolver em um dilogo poltico a fim de ajudar a restaurar a estabilidade
e forjar um consenso em torno dos prximos passos na transio da Lbia. Por
fim, buscando aumentar as chances de o governo lbio conseguir lidar com a
situao, foi adotada uma nova Resoluo, em maro de 2015, de nmero 2214.
No novo documento, o rgo convida o Comit de Sanes institudo nos termos
da Resoluo 1970 (2011) a considerar pedidos de transferncia ou fornecimento
de armas para as Foras Armadas lbias, com o objetivo de ajuda-las a combater as
foras do Estado Islmico e seus apoiadores (Unio Africana 2015).

3.2 liga rabe

As relaes entre a Lbia de Kadaffi e a Liga rabe17 vinham em um


progressivo afastamento desde a segunda metade da dcada de 1990. A inrcia
dos governos quanto questo rabe-istraelense, a passividade desses mesmos
pases perante a interveno estadunidense na regio e a falta de atitude perante as

16 No especificadas no site oficial da misso.


17 Seus membros so: Lbano, Egito, Iraque, Sria, Jordnia, Arbia Saudita, representantes dos rabes
palestinos, Sudo, Lbia, Tunsia, Marrocos, Kuwait, Arglia, Imen, Bahrein, Qatar, Om, Emirados
rabes Unidos, Mauritnia, Somlia e Djibuti. Em janeiro de 2003 a Eritria entrou como observador.
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264
UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

sanes internacionais Lbia em 1992 (Chivis e Martini 2014) fizeram com que
o antigo lder lbio se voltasse para a frica, a qual ele via como uma rea para a
projeo de poder lbio e para a implementao de novos projetos econmicos e
polticos no mbito regional (Vandewalle 2006). De acordo com Kadaffi, nenhum
grande lder do mundo rabe interveio to decididamente para defender e tirar
a Lbia do isolamento diplomtico quanto Nelson Mandela e outros lderes
africanos (Campbell 2013).
Alm disso, alguns pases da Liga rabe que tambm faziam parte do
Conselho de Cooperao do Golfo18, principalmente os aliados tradicionais
do Ocidente, como Catar e Estados rabes Unidos (EAU), possuam algumas
divergncias em relao aos valores ideolgicos e polticos de Kadaffi, a exemplo
da diferena de posies quanto s relaes com o Ocidente. Em maro de 2011,
essa organizao denunciava o regime lbio como ilegtimo e pedia para que a Liga
rabe tomasse alguma atitude para pr fim ao conflito. Partiu do Catar a iniciativa
de aprovar, a nvel da Liga rabe, a solicitao por uma zona de excluso area s
Naes Unidas para proteger os civis lbios (Campbell 2013).
Com a extrapolao da Resoluo 1973, a organizao passou a condenar
os ataques feitos pela OTAN ainda no ano de 2011. Amr Moussa, diplomata
egpcio, ento lder da Liga, se posicionou claramente contrrio s aes da
OTAN, que estavam sendo responsveis pela morte de civis, incluindo crianas
(Traynor 2011). Contudo, Catar e Emirados rabes Unidos19 juntaram-se aos
pases ocidentais e passaram a fornecer apoio poltico e militar considervel para
os rebeldes (Beckford 2011). Atualmente, com o acirramento das tenses e a
grande durao da guerra civil no pas, a Liga tem buscado pr fim o mais rpido
possvel ao conflito. A instituio salienta a necessidade de dar suporte ao governo
lbio legtimo para isolar e conter os terroristas, alm de chamar a comunidade
internacional para fazer o que for necessrio para levar o processo de paz adiante
(Panapress 2014). Ademais, o surgimento de um califado ligado ao Estado
Islmico fez com que pases rabes como o Egito, os Emirados rabes Unidos e a
Arbia Saudita passassem a atuar mais intensa e diretamente no conflito, buscando
reverter situao lbia (Kirkpatrick, Schmitt 2014).
Alm dessas aes, e somando-se a crescente participao da Liga rabe nas
reunies sediadas nos vizinhos da Lbia, esto sendo tomadas uma srie de outras
medidas por parte da organizao para ajudar na rpida resoluo da crise lbia.
18Organizao de integrao econmica, criada em 1981, que rene seis estados do Golfo
Prsico: Om, Emirados rabes Unidos, Arbia Saudita, Qatar, Bahrein e Kuwait.
19 Ambos os pases so membros da Iniciativa de Cooperao de Istambul, um frum de dilo-
go, criado pela OTAN em 2004, para aproxim-la de alguns aliados do Oriente Mdio. Alm dos
EAU e do Catar, esto presentes tambm o Bahrein e o Kuwait.
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265
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

A situao regularmente discutida durante as reunies de seus rgos polticos


alm de ter sido mandado ao pas um enviado especial, Nasser Al Qudwa, que tem
feito amplas consultas com as partes interessadas da Lbia, buscando instaurar um
dilogo para que seja possvel o fim do conflito (Unio Africana 2015).

3.3 A UNIO AFRICANA

As relaes entre a Unio Africana (UA) e a Lbia foram, desde a sua criao,
muito fortes. Alm de a instituio ter sido criada com incentivo e ajuda de
Kadaffi em 2002, o pas lbio era um dos cinco pases que a ancoravam, junto
com Arglia, Egito, Nigria e frica do Sul, de onde vinha 75% do seu oramento
(Campbell 2013). O entusiasmo do antigo lder lbio com a possibilidade da
unio do continente africano era notrio e levou a frica a tentar buscar um lugar
mais seu e uma voz mais ativa no cenrio internacional (Lundin 2012).
Desde o incio do conflito, a UA optou por buscar uma soluo africana,
como defende um dos princpios que rege a organizao, e tambm poltica para o
conflito lbio, tentando lanar as bases para negociaes entre as partes (Campbell
2013). De acordo com o Presidente da instituio poca, o gabons Jean Ping,
qualquer soluo para o problema deveria basear-se nas aspiraes legtimas do
povo lbio pela democracia, boa governana e respeito aos direitos humanos (Ping
2011). O objetivo primordial era evitar a guerra, buscando criar instituies
transnacionais inclusivas que governariam o pas at as prximas eleies o que
implicava a abdicao de Kadaffi (Ping 2011).
Agindo nesse sentido, o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana
desenvolveu um roteiro para resolver a crise lbia, que girava em torno da cessao
das hostilidades, da cooperao entre as partes na questo humanitria, da proteo
dos civis estrangeiros (sobretudo africanos) e da criao de um governo de transio
consensual e inclusivo. Alm disso, para que fosse acompanhada a aplicao desse
roteiro, foi criado um Comit ad hoc de Alto Nvel (Ping 2011). Vale ressaltar que
a Unio Africana no apoiou a medida estabelecida pela Resoluo 1973 da ONU
e teve seu projeto atrapalhado ao ter que adiar o embarque da sua equipe para
negociaes devido zona de excluso area (Lundin 2012). Quanto aprovao
da resoluo por parte de Nigria e frica do Sul, Lundin (2012) afirma que:
Tudo indica que tanto a frica do Sul como a Nigria acharam ser
essa uma oportunidade para mostrarem-se como pases confiveis
aos olhos dos membros permanentes do Conselho de Segurana,
uma vez que pleiteiam um lugar permanente, como representante
da frica nesse Conselho, o que aconteceria supostamente como
resultado de uma reforma da ONU (Lundin 2012, 204).

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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

Contudo, os esforos dos pases africanos no surtiram efeito ao encontrar


forte resistncia das potncias ocidentais em estabelecer negociaes de paz: a
OTAN no estava interessada em negociar. Os principais meios de comunicao
da organizao e do Catar passaram a desconsiderar a opinio da Unio Africana,
defendendo que, por ser de criao do lder lbio, esta no poderia estar neutra no
conflito, ignorando os seus esforos diplomticos (Campbell 2013).
Por esse motivo, a Unio Africana tem tomado uma srie de medidas
recentemente, unindo esforos no s com as Naes Unidas, mas tambm com
a Liga rabe e, principalmente, com os pases vizinhos Lbia. Uma das medidas
tomadas foi a escolha de um Enviado Especial da Unio Africana para a Lbia, o
qual faria consultas com as partes nacionais interessadas no conflito, buscando
estabelecer algum dilogo, e, a partir disso, apresentar um relatrio abrangente
sobre a situao, incluindo recomendaes concretas sobre as formas e meios
para aumentar o apoio da UA estabilizao do pas e rpida concluso da
transio em curso. Somado a isso, no relatrio de maio de 2014, foi oficializada
a criao de comits regionais para tratar de questes polticas e de segurana
lbias, coordenados por Egito e Arglia, respectivamente (Unio Africana 2014).
Ambos os pases tm um papel essencial na regio e temem que os radicais lbios,
incluindo os filiados ao grupo Estado Islmico, passem a ameaar e atacar os pases
vizinhos, como j ocorreu com a execuo de vinte egpcios no Norte da Lbia
em fevereiro de 2015 (Folha de So Paulo 2015). Por fim, buscando apoiar os
esforos dos vizinhos lbios em estabilizar a regio, foi operacionalizado um Grupo
Internacional de Contato para a Lbia (ICG-L), em estreita cooperao com as
Naes Unidas, para garantir um envolvimento internacional coordenado perante
a situao do pas (Unio Africana 2015).

4 POSICIONAMENTO DOS PASES


Apesar das constantes declaraes contrrias possibilidade de
estabelecimento de uma nova interveno militar ocidental na Lbia por parte da
Unio Africana, o Chade tem se posicionado favoravelmente a uma nova operao
militar desde a nova escalada da crise no pas (Cachalia 2014). O pas tem uma
poltica externa ligada poltica de Guerra ao Terror dos Estados Unidos, sendo
um membro do TSCTP, alm de ser um dos mais importantes aliados franceses na
regio. Exemplo disso a existncia da base francesa no pas, alm de NDjamena
ser um dos pilares da Operao Barkhane20, cristalizao da poltica francesa na
20 Para mais informaes, ver tpico A.
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267
CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

regio (Tisseron 2015). Alm disso, o Chade tem um forte interesse na situao
na Lbia em funo do efeito de transbordamento da instabilidade que a crise
lbia pode ter. Ademais, as relaes do Chade com a Lbia so marcadas por um
histrico de turbulncia em funo da existncia da disputa territorial pela Faixa
de Aouzou, alm do histrico de interveno da poltica externa lbia no Chade
sob a administrao de Muammar Kadaffi (Roberto 2015).
Em uma linha similar, o Nger tambm tem defendido uma nova interveno
militar ocidental para resolver a crise lbia. O pas um dos principais aliados
dos Estados Unidos na Guerra ao Terror e um dos principais aliados franceses,
principalmente para a articulao da Operao Barkhane (Tisseron 2015). Dentro
desta operao, cabe apontar a importncia da base militar Manama, cedida
Frana, localizada no Norte do Nger, prxima fronteira com a Lbia, de onde
possvel que Paris monitore a situao no deserto do sul do pas.
Diferentemente, a Arglia tem advogado uma soluo poltica e negociada
entre os dois governos lbios. O Estado argelino um dos grandes pesos
diplomticos da regio para a resoluo do conflito. A estratgia argelina na crise
lbia tem sido posicionar-se contrariamente a uma nova interveno ocidental e
tentar trazer uma nova legitimidade ao Estado lbio, contando, at agora, com
uma neutralidade entre os dois governos (Bousquet 2015). Para tanto, o pas
tem sediado em Argel as tratativas de paz a fim de formar um governo de unio
nacional. Ademais, a Arglia tem negociado com setores islmicos no-radicais e
tem usado seu servio de inteligncia para obter informaes e conter o avano do
Estado Islmico na regio (Bousquet 2015).
Apesar da tradio da poltica externa da Nigria ser o alinhamento com
Estados africanos, em 2011 o pas posicionou-se favoravelmente resoluo 1973
do Conselho de Segurana das Naes Unidas que previu a zona de excluso area
sobre a Lbia e, posteriormente, reconheceu os rebeldes lbios enquanto porta-vozes
legtimos, em detrimento do governo de Muammar Kadaffi. Hoje o pas tem um
grande interesse em resolver a crise lbia para evitar um maior transbordamento
da instabilidade em direo regio do Saara/Sahel e para evitar um aumento na
influncia do ISIS no pas grupo ao qual o Boko Haram declarou alinhamento.
Em 2015, Muhhamadu Buhari foi eleito presidente da Nigria, e aposta-se em
uma mudana significativa na poltica externa do pas.
Recentemente, Yoweri Museveni, atual presidente de Uganda, lanou uma
srie de declaraes criticando a atuao dos pases ocidentais na Lbia desde 2011.
Segundo o presidente, o maior erro na administrao da crise lbia foi o Conselho
de Segurana das Naes Unidas ter ignorado as vozes africanas no debate (The
Insider Uganda 2015). Ademais, Musevini reiterou a necessidade de a crise na

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

Lbia ser resolvida regionalmente e recomendou a criao de uma African Capacity


for Immediate Response to Crisis (ACIRC), uma iniciativa africana que proveria
uma interveno militar rpida como resposta para evitar uma maior instabilidade
(The Insider Uganda 2015).
A Etipia tem vivenciado um perodo de boom econmico, chegando a
alcanar uma mdia de 10% de crescimento do PIB na ltima dcada. O pas
uma das vozes mais relevantes para o debate acerca da resoluo de conflitos
africanos. Alm disso, o pas tem especial interesse na resoluo da crise na Lbia
aps a decapitao de 30 cristos etopes em territrio lbio por parte da ISIS e com
a possibilidade de o grupo terrorista al-Shabab se fortificar com a instabilidade na
regio. Por fim, cabe destacar que a Etipia tem um histrico de conflitos com a
Irmandade Muulmana (steb e Shemsedin 2015).
O governo da Lbia sediado em Tobruk aquele que conta com um maior
reconhecimento internacional, inclusive dentro da Unio Africana. O governo,
coordenado por Abdullah al-Thani, identifica-se como secular e afirma que hoje
luta para reunificar o pas e combater o terrorismo o qual estaria presente tanto
nas regies ao norte e ao sul do pas. Ou seja, a administrao de al-Thani hoje
busca combater tanto os setores islmicos ligados Irmandade Muulmana quanto
ao ISIS. O governo rechaa veementemente qualquer interveno extrarregional.
Durante a crise de 2011, a frica do Sul votou juntamente com as potncias
ocidentais, aprovando a Resoluo 1973 que permitia a criao de uma zona de
excluso area sobre a Lbia. No entanto, mudou sua postura quando os ataques
comandados pela OTAN iniciaram, violando os acordos efetuados anteriormente.
A frica do Sul volta-se, ento, para a Unio Africana, defendendo o princpio
de solues africanas para problemas africanos, repelindo as aes empreendidas
contra o governo de Kadaffi (Habib 2013).
A Tanznia vem sofrendo com o aumento de ataques encabeados por
grupos islmicos dentro de seu territrio contra alvos cristos. O que preocupa
o governo local a possibilidade de rpida escalada dessas ondas de violncia,
seguindo o exemplo do vizinho Qunia (LeSage 2014). Alm disso, a Tanznia
no tem um posicionamento forte contrrio a aes de potncias extrarregionais
ou de empresas militares privadas no continente africano para resolues de crises
e conflitos armados. Acredita, assim, na necessidade das misses de paz da ONU e
da Unio Africana como ferramenta essencial para a promoo de estabilidade no
continente, tendo contribudo, inclusive, com tropas em diversas situaes, como
na operao das Naes Unidas em Darfur e no Lbano e da Unio Africana na
Somlia (Kiishweko 2015).
O presidente de Guin Equatorial j deixou claro seu temor pela ascenso

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


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CONSELHO DE PAZ E SEGURANA DA UNIO AFRICANA

de grupos terroristas no continente africano. A proximidade com a Nigria tem


trazido preocupao para o governo local acerca da expanso do grupo Boko Haram
(Jean-Matthew 2015). Por seu turno, o Burundi tem demonstrado uma postura
de combate ao terrorismo aliada aos interesses ocidentais no continente africano,
contando, para isso, com uma clula especializada composta por elementos da
polcia, militares e do servio de inteligncia local. Cabe tambm destacar a relao
direta, estabelecida pelo governo do Burundi, entre grupos terroristas e grupos
mulumanos, por acreditar que esses ltimos representam uma ameaa potencial
segurana do continente (US Departament of State 2013).
No mbito da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), a Nambia um dos principais Estados da regio Sul a investir em medidas
de combate ao terrorismo (Pisani 2012). No entanto, o pas vem se posicionando
fortemente contra intervenes extrarregionais no continente africano, ainda
mais quando h desrespeito s resolues definidas na esfera da Unio Africana.
Em 2011, a organizao defendeu, em deciso do Conselho de Paz e Segurana,
prezar pela integridade do territrio lbio, proibindo aes externas que pudessem
interferir no desenrolar da crise entre governo e populao. Nesse sentido, a
Nambia condenou a Resoluo 1973 das Naes Unidas, entendendo-a como
afronta ao dilogo firmado entre os pases do continente (Ministry of Foreign
Affairs 2011). Da mesma forma, o governo de Moambique tem se posicionado
de forma fortemente contrria presena de potncias estrangeiras no continente
africano, principalmente na resoluo de conflitos locais.
A Guin, uma ex-colnia francesa independente em 1958, tambm
sofreu recentemente com mudanas polticas importantes, quando uma junta
militar assumiu o poder aps a morte do presidente Lansana Cont, no cargo
desde 1984. A populao, entretanto, rejeitou o governo militar, indo s ruas
para manifestaes pacficas que foram violentamente reprimidas, provocando
o isolamento internacional do pas, de forma semelhante ao que aconteceria na
Lbia, em 2011. Aps as eleies de 2010, que contaram com o acompanhamento
de organismos internacionais para monitorar sua transparncia, o cenrio poltico
tem-se mantido estvel no pas. Alm disso, a Guin mantm laos muito
prximos com os EUA, que intervm constantemente em assuntos guineenses,
sob pretexto de evitar novos focos de instabilidade, no apresentando, assim, uma
postura contrria presena de foras estrangeiras para a soluo de problemas
locais (Arieff 2012).
A Gmbia tem sido um aliado norteamericano em sua doutrina de combate
ao terrorismo, tendo o governo j declarado seu repdio ao extremismo religioso
em todas as esferas (Embassy of United States in Banjul 2015). Em janeiro deste

UFRGS Model United Nations I vol. 3 I 2015


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UFRGSMUN I UFRGS Model United Nations

ano, no entanto, o palcio do Presidente, Yahya Jammeh, sofreu um ataque


terrorista que o governo entendeu como uma ao executada por um grupo a
mando de potncias estrangeiras, citando EUA, Alemanha e Reino Unido como
potenciais culpados (Aljazeera 2015). Alm disso, importante ressaltar que,
tradicionalmente, o pas manteve fortes laos diplomticos com o governo de
Kadaffi, tendo havido diversas visitas entre os chefes de Estado (Jawneh 2009).
Contudo, com a crise de 2011, o presidente gambiano fez um apelo, surpreendendo
toda acomunidade internacional, defendendo a renncia de Kadaffi ao poder na
Lbia (Mahjar-Barducci 2011).

5 QUESTES PARA DISCUSSO

1. Quais so os principais impactos que a crise na Lbia pode gerar para o


processo de construo da Unio Africana como uma organizao regional real-
mente forte e capaz de solucionar as crises no continente?
2. Como o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana tem atuado na
resoluo dessa crise e como ela enxerga a atuao das potncias extrarregionais
na Lbia?
3. A chegada do Estado Islmico Lbia pode representar uma escalada de
violncia pela regio do Norte da frica? Como a Unio Africana tem encarado
essa possibilidade?
4. Como as potncias regionais tm se posicionado no conflito? Existe apoio
declarado a alguma das partes?
5. As ltimas chances de dilogo abertas entre as partes conflitantes podem
demonstrar um caminho para a soluo da crise no pas? Como as potncias
ocidentais tm encarado essas possibilidades de dilogo? H apoio da Unio
Africana e do Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana?

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