50 Años de Libros de Texto Gratuitos

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Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros

de Texto Gratuitos: cambios y permanencias en la
educacin mexicana
Book January 2009
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1 author:
Lorenza Villa Lever

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Cincuenta aos
de la Comisin Nacional de Libros
y permanencias en la educacin mexicana
de Texto Gratuitos: cambios y

permanencias en la educacin mexicana
Cincuenta aos
Lorenza Villa Lever
Asistentes de Investigacin:
Maira Fernanda Pavn Tadeo
Mara del Carmen Crdenas Lpez
Raymundo Carmona Len
A Carlos
Ximena
y Carlos Eduardo
Su buen humor ha sido un ingrediente importante para escribir este libro

Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos: Cambios y permanencias
en la educacin mexicana.
Elaborado en la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos.
Secretara de Educacin Pblica

Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
Autora
Lorenza Villa Lever
Asistentes de Investigacin
Maira Fernanda Pavn Tadeo
Mara del Carmen Crdenas Lpez
Raymundo Carmona Len
Ilustracin de Portada
La Patria, Jorge Gonzlez Camarena (1908-1980)
leo sobre tela, 1962, 120 x 160 cm.
Diseo Grfico
Depto. de Preprensa e Impresin Digital
D.R. Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, 2009

Rafael Checa 2, Col. Huerta del Carmen. C.P. 01000, Mxico, D.F.
Primera edicin, 2009
ISBN: 978-607-496-002-0
Impreso en Mxico
PROHIBIDA SU VENTA
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no podr ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o retransmitida
por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, foto qumico, electrnico,
magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin contar con el permiso previo por escrito de la Comisin Nacional de
Libros de Texto Gratuitos, CONALITEG.
Mensaje
del Director General de la Comisin Nacional
de Libros de Texto Gratuitos.
Al lector
El aniversario de la fundacin de una institucin es una magnfica oportunidad tanto para festejar
su presencia como para definir si se han cumplido los fines y propsitos para los que fue creada. En
ocasiones, los resultados de estas dos acciones se entrelazan y se representa as, de mejor manera, la razn
de ser de la institucin.
Cuando hace cincuenta aos el Presidente Adolfo Lpez Mateos cre la Conaliteg, y el Secretario Jaime
Torres Bodet y el hombre de letras Martn Luis Guzmn la estructuraban y ponan en marcha, difcilmente
pensaron que estaban creando las bases de la poltica pblica educativa ms valiosa para toda la
niez mexicana.
La importancia del trabajo de la Conaliteg, as como el cario y respeto que se ha ganado entre toda la
poblacin de nuestro pas es tal, que la Comisin no slo ha continuado con sus propsitos originales,
sino que ha incrementado sus acciones y responsabilidades. A lo largo de su existencia, sus actividades se
han desarrollado a lo largo de los 9 cambios en la Presidencia de la Repblica, en las definiciones de los
16 distintos Secretarios de Educacin Pblica, y en el trabajo de 12 Directores Generales (tengo el honor
de ser uno de ellos). Realmente la Conaliteg ha cumplido puntualmente con la finalidad para la cual fue
creada: la produccin y distribucin de los libros de texto gratuitos para los estudiantes de primaria.
Adems de extenderse a toda la educacin bsica.
La produccin histrica del organismo casi alcanza ya los cinco mil millones de libros de texto gratuitos.
Solamente en 2008 se produjeron suficientes libros de primaria que, colocados uno sobre otro, podran
hacer ocho columnas de la altura del Himalaya. As de grande ha sido el esmero de todos los mexicanos
por lograr la igualdad en el acceso a los servicios educativos para nuestras nias, nuestros nios y
nuestros jvenes.
La Comisin tambin consider la educacin primaria de los estudiantes invidentes o con debilidad visual
severa. Se han producido miles de libros en lenguaje Braille para los primeros y un nmero mayor en macro
tipo para los segundos.
Por las condiciones orogrficas del pas, hay comunidades estudiantiles en regiones de muy difcil acceso o
francamente aisladas. Para su enseanza se ha recurrido al uso de la televisin. En el caso de las telesecundarias,
la Comisin ha impreso y distribuido millones de libros de texto especializados para esta importante modalidad
de enseanza.
Por los ejemplos presentados, la Conaliteg ha apoyado fuertemente las directrices de que la educacin
primaria deber ser baluarte, de igualdad, equidad y laicidad. El uso de los mismos libros por todos los
estudiantes, tanto de escuelas pblicas como privadas, en todo el pas, cumple con estas directrices. Se
apoya as en gran medida el concepto de nacionalidad mexicana.
Para completar lo anterior se tomaron dos decisiones. La primera fue la que, dentro de la nacionalidad,
se respetara la condicin federal. Por ello los textos de Geografa y de Historia del tercer ao tratan estas
materias sobre cada uno de los estados del pas; fueron escritas por especialistas y maestros de dichos estados.
La segunda se refiere al respeto a los mltiples grupos indgenas del pas. Para ellos se editan los libros de texto
en 42 lenguas y dialectos diferentes.
El impacto que ha tenido y sigue teniendo el trabajo de la Comisin en el campo educativo es realmente
incalculable. Se avanz rpidamente en el proceso de alfabetizacin; se apoy el acceso a la lectura tanto de
los estudiantes como de sus familias; se reforzaron los conceptos de igualdad, equidad y laicidad; se logr
la expansin de la cobertura de la educacin bsica en el pas; y finalmente, en respeto al federalismo, se
apoyaron la diversidad estatal y comunitaria.
Finalmente, un punto raramente presentado: el trabajo de la Comisin fue fundamental para la permanencia
y el crecimiento de las industrias papelera, impresora, editora y distribuidora del pas. Dicho trabajo tiene un
fuerte impacto positivo en la economa del pas, pues no son slo las compras de insumos que se hacen sino
tambin los miles de empleos que se generan. Con esta colaboracin estrecha entre la industria privada y una
empresa pblica, se ha logrado la eficiencia en la gestin del libro de texto gratuito como poltica pblica, y
con ello, aseguramos su viabilidad hacia el futuro.
Para la Conaliteg es un orgullo que el libro que conmemora sus primeros cincuenta aos de vida haya sido
escrito por una distinguida investigadora, experta en el tema, Lorenza Villa Lever. Estoy seguro que todos
aprenderemos y apreciaremos ms a la Conaliteg despus de leer tan interesante y completo estudio.
Festejemos juntos, pues, al libro de texto gratuito y a la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos.
Son producto de todos nosotros los mexicanos, y constituyen una de las aportaciones ms consolidadas
respecto de una Nacin mexicana no slo fuerte y prspera, sino posible y con un futuro que nos abre
mltiples retos.
Miguel Agustn Limn Macas

Director General
Cincuenta aos
JORGE GONZLEZ CAMARENA
leo sobre tela. 1962
120 x 160 cm
Se utiliz como portada de 1962 a 1972 y en los Libros de Historia de 1992-93
ndice
Introduccin:
18 n La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
19 n Una mirada a los libros de texto en el mundo
21 n La organizacin del libro
22 n Agradecimientos
Captulo 1:
25 n De la educacin confesional a la educacin laica, gratuita y obligatoria
26 w Todas las instituciones educativas de la Colonia eran confesionales

27 w Las Cortes de Cdiz y el papel del Estado como supervisor de la instruccin impartida por la Iglesia
28 w Las dos instancias de poder ms importantes en Mxico despus
de la Independencia: el Estado nacional y la Iglesia
28 w Con la Independencia, las lites polticas utilizaron el impulso a la educacin para mantener y
legitimar su propia forma de dominacin poltica
29 w La educacin entre los liberales y los conservadores
30 w La enseanza libre y la separacin del Estado y la Iglesia
31 w La paz porfiriana: reconciliacin y unidad nacional caractersticas a imprimir en la enseanza
32 w Los Congresos de Instruccin Pblica
33 w La Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes
33 w La Revolucin y la Constitucin de 1917
34 w Los libros de texto a principios del siglo XX
35 w Vasconcelos, la Secretara de Educacin y las Misiones Culturales
36 w Slo el Estado puede impartir educacin primaria, secundaria y normal y regula la educacin
impartida por particulares
37 w La educacin socialista y la Comisin Editora Popular
37 w La transicin hacia la unidad nacional
38 w Antecedentes para la gratuidad de los libros escolares
39 w Intereses econmicos de autores y editoriales particulares
Los libros oficiales, autorizados por la SEP
Los libros de Consulta, tambin autorizados por la SEP
Los libros rechazados
Los libros autorizados por la Curia del Arzobispado de Mxico y destinados a las escuelas
particulares incorporadas a la SEP
Captulo 2:
45 n La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
46 w Antecedentes
46 w Todos son nios y todos son parte de nuestro pueblo: ALM
47 w La CONALITEG, los impresores y encuadernadores
49 w Los insumos necesarios para la calidad en la produccin de los LTG
51 w La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos cumple 50 aos
53 w El emblema de la Comisin
54 w La Comisin y sus dirigentes
57 w Las seis generaciones de Libros de Texto Gratuitos y el arte
58 w Adems de los Libros de Texto Gratuitos, la CONALITEG produce, compra y distribuye
muchos otros materiales educativos
61 w La distribucin de los LTG
El inicio de la distribucin de los LTG y otros materiales
La distribucin a partir del Programa para la Modernizacin de la CONALITEG
63 w El costo de los LTG
Captulo 3.
67 n Se asegura la hegemona del Estado en el control de la educacin
68 w Lo que est en juego

Las reacciones ante la creacin de la CONALITEG: la fuente de conflicto
es que el Estado conciba y produzca los libros para todas las escuelas
La nueva fuente del conflicto proviene de la forma en que el Estado
materializa los LTG.
El curso escolar 1992-1993 es declarado Ao para el estudio de la Historia
de Mxico
76 w Los actores que entran al juego
La Iglesia: de la defensa del derecho natural a educar, a una posicin conciliadora
La Unin Nacional de Padres de Familia: su lucha es contra el artculo Tercero
El Partido Accin Nacional: que se reconozca a la Iglesia y a la Familia
el derecho a educar
Los empresarios: protestan y pronto se olvidan de la educacin
El Estado: defiende la gratuidad
Los universitarios y profesionistas: el contexto mundial y el avance de la ciencia
Captulo 4.
85 n Las asignaturas en los Libros de Texto Gratuitos: las reformas curriculares de
primaria (1960-1993)
86 w La reforma curricular de los aos sesenta
89 w La reforma educativa de los aos setenta
93 w La reforma educativa de los aos noventa
99 w Los Libros de Texto Gratuitos para ensear la lengua materna
Los Libros de Lengua Nacional: los aos sesenta y el mtodo eclctico
Los Libros de Espaol: los aos setenta y el mtodo global
Los Libros de Espaol: los aos noventa y el mtodo comunicativo
110 w Los Libros de Texto Gratuitos de Matemticas
Los Libros de matemticas de los aos sesenta: de asignatura instrumental,
a elemento de la cultura
Los Libros de matemticas de los aos setenta: las matemticas modernas,
estructuralistas
Revisin de los Libros de matemticas en 1978: las matemticas como modelo
de situaciones reales
Los Libros de matemticas de los aos noventa: planteamiento y resolucin de
problemas como forma de construccin de los conocimientos matemticos
123 w Los Libros de Texto Gratuitos de Ciencias Naturales
Los programas de 1957: observacin y experimentacin
Los programas de 1960: el problema de la salud y la enfermedad impera sobre
todos los libros
La reforma de los aos noventa: la ciencia en construccin que busca una relacin
armnica y responsable con el medio
134 w Los Libros de Texto Gratuitos de Historia
Los programas de 1957 y 1960: memorismo de nombres y fechas y la veneracin
de las virtudes cvicas
Los Libros de Ciencias Sociales de los aos setenta: actitud interpretativa de las grandes
transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales
La reforma de los noventa: se restauran las asignaturas y se introduce el concepto del
tiempo histrico
146 w Los Libros de Texto Gratuitos de Geografa
Los programas de 1957 y de 1960: la Geografa sin identidad propia es el punto
intermedio entre el rea de Ciencias Naturales y la de Ciencias Sociales
Los aos setenta: se elimina la enseanza de la Geografa
Los aos noventa: retorna la Geografa a las aulas, aunque sigue desarticulada
150 w Los Libros de Texto Gratuitos en las escuelas multigrado
151 w Los Libros de Texto Gratuitos en lengua indgena
152 w Consideraciones finales
Captulo 5:
155 n Los usos de los Libros de Texto Gratuitos
157 w Los maestros y los usos de los LTG
168 w La utilidad de los LTG en opinin de maestros en servicio
Los LTG de Espaol
Los LTG de Matemticas
Los LTG de Historia
Los LTG de Ciencias Naturales y los de Geografa
Captulo 6:
177 n El futuro de los LTG
178 w Los LTG son importantes para mantener la identidad nacional y la equidad educativa
179 w Los 50 aos de los LTG son un buen momento para reflexionar sobre los cambios necesarios
179 w Los libros dan una base comn a todos los nios de primaria
181 w El LTG y otras herramientas y materiales escolares
182 w Las caractersticas deseables de los LTG y su futuro
Conclusin
187 n Reflexionar sobre el sentido de la relacin de la escuela con la informacin
Bibliografa
191 n Bibliografa
Anexos
201 w 1. Los libros escolares en 1959
208 w 2. Decreto de creacin de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
211 w 3. Decreto de creacin de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos como organismo
pblico descentralizado
216 w 4. El sistema de distribucin de los LTG
219 w 5. Titulares de la CONALITEG por sexenio
222 w 6. Coleccin completa de los Libros de Texto Gratuitos
227 w 7. Autores de los LTG, por reforma curricular, asignatura y grado
DAVID ALFARO SIQUEIROS
Piroxilina sobre madera, 1959
153 x 255 cm
Se utiliz como portada de LTG
de 1960 a 1962
Introduccin
La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

Desde hace cincuenta aos el Estado mexicano, a travs de la Comisin Nacional de Libros de
Texto Gratuitos (CONALITEG), ha editado y distribuido de manera gratuita a lo largo del pas series de
manuales escolares llamadas Libros de Texto Gratuitos (LTG) para todos los nios de las escuelas primarias,
rurales y urbanas, pblicas y privadas.
La produccin de los textos por el Estado es un hecho interesante por sus fuertes implicaciones sociales y
polticas y confiere a los manuales escolares una caracterstica especial que los hace distintos a todos los
dems, pues les imprime el carcter de libros oficiales.
Para comprender la aparicin de estos libros es fundamental considerarla como el resultado de un

largo proceso histrico, del que se tratar de dar cuenta en la primera parte de este trabajo. Aunque la
preocupacin principal es analizar el fenmeno de la produccin de los Libros de Texto Gratuitos por el
Estado mexicano, se har un esfuerzo por ponerlos en relacin con los avatares que vive la educacin en
nuestro pas a partir de la guerra de Independencia. La idea es subrayar la importancia que los distintos
gobiernos dan a la educacin, desde los inicios del Mxico independiente hasta la actualidad, enfatizando
en las tres ltimas reformas de la educacin bsica del siglo XX: la de fines de la dcada de los cincuenta,
la de los aos setenta y la de los noventa. Cabe sealar que en cada una se modific el currculo con base
en concepciones distintas de lo que es la educacin y de sus prioridades. En la primera, en el marco del
llamado Plan de Once Aos impulsado por Jaime Torres Bodet, se crea la Comisin Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, institucin encargada de disear los libros escolares en los que estudiaran todos los
alumnos de la educacin primaria, de producirlos y de distribuirlos a lo largo del pas.
La creacin de la CONALITEG y con ella de los Libros de Texto Gratuitos obedece a un esfuerzo doble del Estado:
por un lado, atender la educacin primaria, prioridad del gobierno de Adolfo Lpez Mateos, e impulsar
la oferta educativa de ese nivel; por otro, conseguir el consenso social que necesita para mantener su
hegemona en la educacin, el cual obtendra por dos vas: a) el carcter gratuito de los textos y su difusin
masiva, con objeto de coadyuvar a la igualdad de oportunidades educativas, proveyendo a todos con los
mismos insumos, y b) el carcter obligatorio de los libros, que los habilitara como vehculo transmisor
de una determinada concepcin de sociedad y una ideologa acorde con las concepciones e intereses del
Estado, pero que tambin fungira desde el punto de vista pedaggico como el modelo del conocimiento
que todo mexicano deba alcanzar.
La CONALITEG es una institucin muy importante por su misin y porque es un fruto vivo de la primera
poltica educativa en el pas que llega ms all del sexenio en que se propuso y porque al mismo tiempo se
presenta como el punto de confluencia de una larga lucha enraizada desde el nacimiento de Mxico como
pas independiente. Esta lucha opone a diversos agentes que buscan el control de la educacin, entre los
que destacan, en primer plano, la Iglesia y el Estado. Durante el periodo colonial, la Iglesia tuvo a su
cargo el manejo de dos sectores clave vinculados con la sociedad civil: la salud y la educacin. Desde
el arribo del liberalismo, no obstante, el Estado empez a tener cada vez mayor injerencia en el
control de estos sectores, particularmente el educativo. Desde 1959, al crear la CONALITEG, el Estado se
va a encargar de formular los contenidos de los libros escolares de primaria.
La CONALITEG y los libros que produce han provocado a travs del tiempo las ms variadas reacciones
en su contra: desplegados periodsticos, marchas de protesta, movilizacin de grupos de padres de
familia, declaraciones de la jerarqua eclesistica, de los representantes de los grupos empresariales y
de diferentes partidos polticos. El propio Presidente de la Repblica sale en defensa de la CONALITEG y
de su primera generacin de LTG quien los propone como ejemplo en otros pases de Amrica Latina,
adems de los sindicatos y las asociaciones oficiales de obreros, campesinos y trabajadores al servicio
del Estado. Tambin se declararon a favor algunos intelectuales, ciertos particulares y muchos altos
funcionarios gubernamentales.
El cincuenta aniversario de la CONALITEG nos permite tener una visin de largo plazo y analizar los cambios en
el papel de la educacin primaria en Mxico y en la conformacin de las fuerzas polticas de los diferentes
actores que participan en ella, as como en el papel de las instituciones, particularmente del Estado y la
Iglesia en su participacin en la educacin, en los diferentes contextos sociopolticos de la segunda mitad
del siglo XX. Permite tambin seguir su evolucin, sealando las diversas concepciones de la educacin, sus
nfasis y aquello que va quedando atrs.
Una mirada a los libros de texto en el mundo

El concepto de libro de texto se ha definido de diversas maneras. Los libros de texto y los manuales
escolares son los escritos, diseados y producidos especficamente para uso en la enseanza, mientras
que los libros escolares son los empleados en la enseanza, pero menos ntimamente ligados con las
secuencias pedaggicas. La UNESCO habla de libros de texto escolares y se refiere a los recomendados para
los alumnos que reciben educacin en los niveles primario y secundario; mientras que en Francia los libros
escolares son todos aquellos creados para el propsito de ayudar a ensear. Los libros utilizados en la
escuela para facilitar la enseanza, tambin son definidos de manera ms general como parte de los medios
de enseanza, concebidos como todos los materiales que se utilizan en la enseanza, en referencia a textos
bsicos, manuales, libros de trabajo, obras de referencia y libros de ejercicios (Johnsen, 1996).
El libro de texto es, entonces, un concepto poco preciso, con muchas definiciones. Normalmente son
considerados como medios de enseanza, los cuales pueden ser textos bsicos, manuales, libros y cuadernos
de trabajo, obras de referencia y libros de ejercicios. En esta obra se entender por libros de texto aquellos
que se escriben, disean y producen especficamente para su uso en la enseanza y se utilizarn los
trminos de libros o manuales escolares como sinnimos de los libros de texto.
De acuerdo con un interesante estudio sobre los libros de texto en varios pases europeos y en Estados
Unidos (Johnsen, 1996), stos han sido analizados principalmente desde tres categoras: a) la ideologa,
b) su uso y c) su desarrollo. Johnsen explica que aunque los libros de texto, o las colecciones o series de
ellos, son producidos como unidades destinadas a proporcionar informacin sobre una o varias materias
en particular, han sido su filosofa e ideologa el principal centro de atencin en las investigaciones
realizadas en muchos pases. Algunos trabajos tambin han enfatizado en la manera en que son utilizados
los libros, tanto por los alumnos como por los maestros. Otros investigadores, aunque los menos, se
han dedicado ms al estudio del ciclo de produccin de los libros, es decir, al proceso que supone la
conceptualizacin, redaccin, correccin, aprobacin, mercadotecnia, seleccin y distribucin de los
libros (Johnsen, 1996:29).
El estudio de Johnsen (1996) se realiz principalmente a partir de materiales bibliogrficos de Alemania

Occidental y Oriental, Francia, los pases Nrdicos, el Reino Unido y Estados Unidos, aunque al abordar
algunos temas se trabaj tambin sobre otros pases. En ese anlisis se constata que es poca la investigacin
de gran envergadura presentada sobre el tema en libros, donde son ms comunes los artculos, muchas
veces breves, as como presentaciones sin mayores pretensiones. Lo anterior se puede explicar porque
muchos libros de texto son obras individuales, con un ciclo vital corto; sin embargo hay algunos de ellos
tan importantes que se convierten en ttulos que dominan su poca. Ciertos ejemplos de stos son los
libros de lectura de P. A. Jensen, o el de Nordahl Rolfsen, en Noruega; clsicos en Estados Unidos como
los diccionarios y libros de lengua de Noah Webster o los libros de lectura de McGuffey, que dominaron el
sistema escolar durante ms de un siglo; El amigo del nio, de Von Rochow, en Alemania; el libro de lectura
de G. Bruno en Francia, publicado en 1877 con el ttulo El recorrido de Francia por dos nios, mismo que
utilizaron tres generaciones, y otros ms (Johnsen,1996:31-32).
Segn Johnsen, la investigacin sobre los libros de texto en los pases que l estudia es un campo de
estudio con una relativa importancia. Esos pases cuentan con instituciones dedicadas especialmente
al anlisis de los libros de texto aunque, al mismo tiempo, algunos investigadores en Estados Unidos
sealan que la escasez de resultados publicados sobre el tema es seal de que el libro de texto no ha sido
reconocido como un elemento sustancial para el logro de la calidad de la enseanza.
En otro estudio, titulado Los libros de texto en Amrica Latina (Bini, 1977), se presentan cuatro trabajos que
analizan los contenidos ideolgicos de los libros de texto de lectura utilizados en la dcada de los setenta
en las escuelas primarias de Italia, Venezuela, Per y Argentina. Aunque en la introduccin de la obra se
hace referencia a que los trabajos que se presentan ejemplifican propuestas de accin de corte cientfico y
poltico, predomina ms el segundo, pues los anlisis enfatizan ms en la orientacin semntica-ideolgica
que el Estado promueve entre los estudiantes, que en los contenidos cientficos.
Cabe destacar que ambos libros son los nicos estudios que se encontraron que analicen los libros escolares de
otros pases. Sin embargo, ninguno da cuenta de algn otro Estado que disee, produzca y reparta los libros
escolares gratuitamente a los nios que cursan la educacin primaria como en Mxico.
Sin embargo, a pasar de la importancia que el Estado mexicano ha dado a los libros escolares, particularmente
desde principios de los aos sesenta, stos han sido muy poco estudiados y no hay trabajos ni comprensivos
ni a nivel nacional que tomen en cuenta series completas de libros escolares en momentos especficos o
a travs del tiempo. Al igual que en los pases estudiados por Johnsen y por Bini, en Mxico predominan
los estudios sobre la ideologa y las posiciones sociopolticas de los manuales escolares. Es en los ltimos
aos cuando se ha empezado a investigar sobre su papel en el proceso de enseanza-aprendizaje de las
distintas asignaturas, pero son an muy pocos los estudios sobre su uso e importancia en el aula o sobre
su produccin y distribucin.
La organizacin del libro
El presente libro est organizado en seis captulos:
En el primero se hace un recorrido por la historia de la educacin de Mxico, que va de la

Independencia a los aos cincuenta del siglo XX, en el que se pone la mirada en varios aspectos: a) en el
desarrollo de la educacin en los distintos periodos de la historia de la educacin en nuestro pas y en
relacin con las orientaciones polticas de los gobiernos que se suceden, as como la correspondencia que
el Estado guarda con la Iglesia en lo referente a la educacin de la poblacin; b) los avances en trminos
de la concepcin de la educacin vigente en dichos periodos y los actores que participan en ella y la van
definiendo; c) finalmente, las acciones gubernamentales a favor de la educacin, hasta antes del Plan de
Once Aos y la creacin de la CONALITEG.
El segundo captulo se dedica a la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos: cmo nace, quines la
crean, cules son sus funciones principales y cmo cambian en el tiempo. La fundacin de esta institucin
es fundamental no slo para coadyuvar a la gratuidad de la educacin primaria, en un pas tan heterogneo
como era Mxico en esos aos, sino tambin como smbolo de la importancia que para el Estado mexicano
tiene regir los destinos de la educacin del pas. En el captulo se resalta su posicionamiento y consolidacin
a travs del tiempo como una institucin noble cuyo trabajo callado es poco conocido pero fundamental
en el desarrollo de la educacin primaria del pas.
El tercer captulo se propone exponer un anlisis sociopoltico de las fuerzas y actores que se mueven a
partir de las tres reformas educativas de los ltimos cincuenta aos: se analiza lo que est en juego, as
como a los actores que participan en l. El punto central es la lucha entre el Estado y la Iglesia por el
control de la educacin en tres momentos: en el primero, cuando se crea la CONALITEG y los Libros de Texto
Gratuitos: el punto central de la polmica es quin tiene el derecho legtimo de definir los contenidos y
orientaciones pedaggicas de los libros en los que estudiarn los nios que cursan primaria. En el segundo,
durante el gobierno de Luis Echeverra lvarez, la concepcin pedaggica cambia sustancialmente y por
tanto tambin los libros. Marcada particularmente por el movimiento de 68, se ubica tambin en un
contexto mundial de movimientos sociales y, de alguna manera, estos libros responden a muchas de las
inquietudes de ese contexto. A mediados de los aos setenta, cuando se dan las reacciones por los nuevos
LTG, ya era una atribucin consolidada del Estado la definicin y la orientacin de la educacin nacional. En
ese momento lo que se discute ya no es a quin le pertenece esa funcin, si al Estado, a la familia o a la
Iglesia. Ms bien la lucha es acalorada cuando se discute la orientacin de los contenidos de la educacin,
pero no al revisar quin los define. La ltima reforma, durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari,
tuvo como marco, en el mbito educativo, el Programa de Modernizacin Educativa y el Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin Bsica y, en el sociopoltico, la firma del Tratado de Libre Comercio
y el levantamiento zapatista en Chiapas. En esta ocasin la batalla tiene como foco principal los libros
de Historia de Mxico, los cuales reflejan una concepcin de la misma y por tanto de pas, que disgusta
a algunos sectores conservadores de la poblacin. Sin embargo, en este momento, aunque la discusin
pblica es lgida, es menos fuerte que las anteriores y de mucha menor importancia. A esas alturas del siglo
XX es claro que el Estado es el que define los contenidos de la educacin primaria a nivel nacional.
En el cuarto captulo se trabaja con las cinco asignaturas principales de la educacin primaria: Espaol,
Matemticas, Ciencias Naturales, Historia y Geografa. Los objetivos son presentar de manera sinttica
cmo ha cambiado el currculo de esas asignaturas en los tres momentos analizados en el libro, cul es la
concepcin pedaggica de cada una y cules sus principales objetivos. Igualmente, se propone indagar
la manera en que se conciben las asignaturas y los contenidos y lo que los nios deben aprender, as
como la relacin de dichos cambios con un proceso de mejora continua de la educacin.
En el quinto captulo se informa de una encuesta que se aplic a maestros de educacin primaria en servicio.
El objetivo era tener una idea de los diferentes usos que los docentes dan a los LTG, qu tipo de apoyo
les proporcionan y en qu asignaturas y grados escolares les son ms tiles. Tambin se les pregunt su
opinin sobre los libros. Se aplicaron 179 encuestas en varios estados de la repblica y se complementaron
con siete grupos focales sobre el mismo tema, en varias entidades. La conclusin general es que los
Libros de Texto Gratuitos son muy apreciados por los maestros de primaria. Sin embargo tambin se da
cuenta de las diferentes perspectivas de quienes dicen que no utilizarlos es un prerrequisito para alcanzar
independencia como maestro, as como de aquellos que consideran importante fundar la enseanza en
stos u otros libros de texto, porque les ayudan a desarrollarse como maestros.
En el ltimo captulo se presenta la visin de futuro. Es necesario evaluar, a cincuenta aos de que el
Estado concibe, produce y distribuye de manera gratuita los libros escolares para todos los nios de
primaria, si es conveniente seguirlo haciendo, cules seran las ventajas y los problemas y si es necesario
o conveniente que se sigan entregando a todos los nios. Ser necesario responder a la pregunta de si
convendra repartirlos slo entre aquellas poblaciones que no tienen acceso a otros medios de enseanza,
si los LTG propician la unidad nacional como se pretenda cuando se editaron por primera vez y, si as es,
qu supondra el que ya no se editaran para todos. En fin, en este captulo se hacen algunas reflexiones
sobre el papel futuro de los LTG, as como algunas propuestas surgidas de las entrevistas realizadas con
maestros, funcionarios y especialistas en educacin.
Finalmente se presentan algunas conclusiones.
Agradecimientos
Este libro es fruto de la colaboracin de numerosas personas e instituciones. El inters de la
CONALITEG por reconstruir su historia y la de su producto principal, los Libros de Texto Gratuitos en los que
desde hace cincuenta aos estudian todos los nios de primaria del pas, ha abierto la posibilidad de que
se escriba. Esto es significativo porque le permite la reflexin y el cuestionamiento del quehacer propio y
de su efectividad y pertinencia. En ese sentido, la apertura de la Comisin y de su Director General y su
equipo para permitir el acceso a informacin sobre ella misma y su funcionamiento fue invaluable.
El apoyo de la Universidad Iberoamericana (UIA) sede ciudad de Mxico, desde donde se coordin el trabajo
de investigacin, y muy particularmente la generosidad de mis colegas del Departamento de Educacin
para compartir su conocimiento y apuntalar con sus destrezas el desarrollo de esta investigacin, fue
tambin muy importante.
Tuve la valiosa oportunidad de discutir el primer borrador del libro con Carlos Muoz Izquierdo y con
Sylvia Schmelkes, ambos del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin (INIDE) de la
UIA, quienes me ayudaron a precisar informacin y a incorporar otra. A Carlos y Sylvia, mis conciensudos
lectores, deseo expresar toda mi gratitud. Tambin, en dos ocasiones pude presentar, primero el proyecto
y al final el trabajo terminado, ante los miembros del Seminario mensual organizado por el INIDE y en el
que participan todos sus integrantes y los del Departamento de Educacin. Sus preguntas, comentarios y
sugerencias fueron muy enriquecedores.
Durante el proceso de investigacin entrevist a muchos especialistas, funcionarios de la Secretara de

Educacin Pblica (SEP) e investigadores educativos, mismos que son citados en el curso del libro. A todos
ellos mi reconocimiento por su apreciable informacin y sus opiniones esclarecedoras sobre muchos
aspectos alrededor de los LTG.
Agradezco a los maestros que aceptaron participar en la encuesta y los grupos focales, y que me permitieron
conocer algo de lo mucho que saben sobre la importancia de los Libros de Texto Gratuitos en el aula.
Ellos son la piedra angular de la educacin y su opinin y sabidura son fundamentales para conocerla y
mejorarla. Para m fue muy especial la oportunidad de conocer y platicar con los maestros de Tapalpa, en
Jalisco, y de Toluca, Estado de Mxico, y de Zacatecas, Zacatecas. Me mostraron una realidad compleja,
en un contexto no siempre fcil, que hace que su labor trascienda los lmites de la escuela. Pude llegar
a ellos gracias a la intervencin del maestro Juan Martn Martnez, director general de Desarrollo de la
Gestin e Innovacin Educativa de la SEP; de la maestra Raquel Ahuja Snchez, directora de Fomento
a la Investigacin de la Direccin de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP; y de
Miguel ngel Vargas Garca, responsable de la asignatura de Espaol en la Direccin General de Desarrollo
Curricular de la SEP. Ellos establecieron el contacto en las distintas entidades y obtuvieron el permiso
para ambas actividades. Tambin agradezco a Patricia Villa Lever maestra y fundadora del Centro de
Integracin Tapalpa, AC (CITAC), a quien en mucho debo el inters por la educacin, y al licenciado en
Psicologa Hctor H. Aguirre Delgado, director del CITAC, por invitarme al Centro y abrirme las puertas de
las escuelas en ese Pueblo Mgico.
Por ltimo, no quiero dejar de mencionar al Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, porque me ha
permitido desarrollarme ms all de sus muros.
Lorenza Villa Lever

Julio de 2009
RAL ANGUIANO
leo sobre tela, 1960
103 x 183 cm
Se utiliz como portada de LTG de 1988 a 1992

Captulo 1
Una escuela autntica y serenamente laica debe dar a cada alumno acceso a la comprensin del mundo.
(Jack Lang, Ministro de Educacin, Francia)
De la educacin confesional
a la educacin laica, gratuita y obligatoria
En este captulo se hace un recorrido por la historia de la educacin de Mxico, que va de la

Independencia a los aos cincuenta del siglo XX. Interesa destacar los elementos que servirn al presidente
Lpez Mateos para tomar la decisin de crear, a fines de los aos cincuenta, la Comisin Nacional de Libros
de Texto Gratuitos. El captulo tendr como eje la separacin del Estado y la Iglesia y el carcter laico de
la educacin, que se va dando de manera paulatina a partir de un conjunto de acontecimientos, entre los
que sobresalen el fin de la Colonia, la Constitucin de Cdiz, la Reforma Liberal de 1833 con Jos Mara Luis
Mora y Valentn Gmez Faras, las Leyes de Reforma, la Revolucin y la Constitucin de 1917, as como la
reforma del artculo Tercero de 1946.
A lo largo de nuestra historia ha ido variando el concepto de laicidad, condicionado por ciertas convicciones
comunes como el significado de la identidad nacional, la importancia pblica del hecho religioso, los
derechos de las minoras, la tolerancia o la aceptacin del pluralismo social (Latap, 2000:113), y sus
diferentes significaciones han sido el resultado de la lucha entre los intereses particulares del Estado y
la Iglesia en los distintos momentos histricos. En el laicismo mexicano ha prevalecido la neutralidad en
materia religiosa en las escuelas pblicas oficiales y en los planes, programas y materiales educativos,
y ste ha sido un principio que ha permitido preservar la libertad de conciencia, superar los conflictos
religiosos y consolidar las instituciones democrticas y liberales de nuestro pas (Arnaut, 2002:40 y
41). La neutralidad y el respeto en materia religiosa de la educacin laica naciente no implicaba una
instruccin neutral en todos los aspectos. La educacin laica liberal era una palanca para destruir
los elementos de perturbacin social, moralizar al pueblo y afianzar para siempre las instituciones
democrticas (Arnaut, 2002: 26).
En este captulo se pone la mirada en varios aspectos: a) en las orientaciones polticas de los gobiernos que
se suceden as como en la relacin que mantienen el Estado y la Iglesia, particularmente en lo referente al
concepto de la laicidad en la educacin y al papel educador de cada uno; b) en los avances en trminos de
la concepcin de la educacin vigente y los actores que participan en ella y la van definiendo; y c) en las
acciones gubernamentales a favor de la educacin, particularmente las relacionadas con los libros de texto
para primaria, hasta antes del Plan de Once Aos y la creacin de la CONALITEG.
Todas las instituciones educativas de la Colonia eran confesionales

La conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo eran justificados por la corona espaola
en la medida en la que fueran capaces de convertir a la fe catlica a los aborgenes de sus tierras. La
colonizacin y el poblamiento del suelo novohispano abrieron oportunidades en la pennsula Ibrica a
muchos colonos que haban quedado desocupados con el fin de la guerra contra el islam, pues en la Nueva
Espaa encontraron, al mismo tiempo, un terreno propicio para emprender una cruzada contra los fieles
en defensa de la fe y la posibilidad de poseer tierras, minas y encomiendas de indios que les permitan
enriquecerse. Los responsables de las campaas de alfabetizacin fueron los misioneros, muchos de ellos
ms instruidos que los conquistadores y, adems, su contacto con la poblacin indgena y sus carencias, as
como el carcter desinteresado de su tarea, los hicieron ganarse rpidamente la confianza de la poblacin.
A travs de sus misiones desde donde enseaban las primeras letras y el catecismo los religiosos, con los
franciscanos a la vanguardia, lograron la castellanizacin de la poblacin indgena sedentaria del centro y
del sur de la Nueva Espaa, as como la pacificacin y sedentarizacin de los indios trashumantes de los
territorios norteos:
El catecismo fue importante mtodo pedaggico y como tal un punto clave en la educacin mexicana
desde la conquista hasta finales de la Guerra de Reforma, debido a su capacidad para transmitir
nociones de jerarqua, obediencia y lealtad. Su contenido ideolgico lleg a ser tan importante
que se asoci a la forma misma de preguntas y respuestas que implicaba la verdad absoluta. El
catecismo se consider, adems, una forma de motivar lealtad hacia el Estado por parte de los
alumnos (Staples, 1988:492-493).
Adems de las misiones se crearon, por instrucciones de los reyes, colegios para los hijos de los caciques
indgenas. En ellos se educ desde temprana edad a los futuros gobernantes de indios, asegurando de
26 Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

esa manera un mayor xito en la transmisin de la enseanza y la doctrina cristiana as como en la
reproduccin de los valores culturales peninsulares desde el interior mismo de las comunidades indgenas.
Paralelamente, la influencia espaola se hizo sentir en la poblacin indgena a travs de las escuelas
elementales para nios y nias en donde se ensearon letras, artes y oficios. Tambin se abrieron algunas
para los criollos y la lite virreinal. De cualquier manera, todas las instituciones educativas, todos los
centros de instruccin coloniales, sin importar a quin estaban destinados, eran confesionales.
Los nuevos polticos emergidos de las clases medias ilustradas vieron en la Iglesia al adversario que, desde
la Colonia, controlaba al mismo tiempo los bienes materiales y los espirituales: las tierras, los molinos y los
trapiches combinados con la educacin, la instruccin y, en general, con la cultura del Nuevo Mundo. La
destruccin del dominio colonial a travs de la independencia del pas, la formacin del nuevo Estado y el
surgimiento de una nueva clase poltica entraron en contradiccin con los mbitos que haban sido hasta
entonces controlados por la Iglesia.
Las Cortes de Cdiz y el papel del Estado como supervisor de la instruccin

impartida por la Iglesia
En el movimiento de Independencia de Mxico participaron tanto los criollos y mestizos que
no tenan acceso y aspiraban al poder poltico de la Colonia, como las clases populares constituidas
principalmente por la poblacin indgena, pero tambin los mulatos y los mestizos empobrecidos, en
quienes recaa el peso de la dominacin y esperaban que la lucha armada propiciara transformaciones y
reformas sociales, particularmente en lo relacionado con la tenencia de la tierra.
Como en todo el mundo, en Mxico gran parte de las influencias ideolgicas que afectaron el movimiento
independiente y que desembocaron en la Reforma Liberal provinieron de Europa. En lo econmico la
influencia ms importante vena de Inglaterra y en el orden poltico e ideolgico, de la Revolucin Francesa,
que proporcion el vocabulario y los programas de los partidos liberales, radicales y democrticos de la
mayor parte del mundo (Hobsbawm, 1974:103-104). La proclamacin de la igualdad de todos los hombres,
su derecho a escribir y pensar, as como otras ideas libertarias contaron pronto con muchos adeptos.
La mayor difusin del pensamiento ilustrado que vena de Europa impuls la vida intelectual de la Nueva
Espaa. Francisco Javier Clavijero, uno de los jesuitas ms brillantes del siglo XVIII se convirti en decidido
abogado de la reforma educativa de las escuelas jesuticas de Nueva Espaa (Meneses, 1998: 28).
La participacin de ms de sesenta mexicanos como diputados en las Cortes de Cdiz entre los que se
encontraban Lucas Alamn, Manuel Gmez de Pedraza, Pablo de la Llave, Miguel Ramos Arizpe y Lorenzo
de Zavala sirvi de base para la legislacin del Mxico que estaba naciendo. Las Cortes de Cdiz influyeron
decisivamente en la definicin del papel del Estado como educador. En ellas se lo defina como unificador
de toda la nacin y, en la medida en que se otorgaba a la educacin una capacidad transformadora, se
consideraba imprescindible que el Estado participara en forma directa en su organizacin y desarrollo.
En su artculo 366, la Constitucin de Cdiz dice: En todos los pueblos de la Monarqua se establecern
escuelas de primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la
religin catlica, que comprender tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles.1
1 http://enciclopedia.us.es/index.php/Documento:Constituci%C3%B3n_Espa%C3%B1ola_(1812)/T%C3%ADtulo_IX (consulta: 4 de marzo de 2009).
Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos 27

Igualmente, en las Cortes se dicta la orden de establecer un Plan General de Enseanza en toda la monarqua
y la formacin de un aparato estatal para ese efecto: la Direccin General de Estudios. En 1821 las Cortes
aprueban el Reglamento General de Instruccin Pblica con disposiciones detalladas, orientadas a los
diversos niveles de instruccin, desde las primeras letras hasta los estudios universitarios. La influencia de
esta ley ha pasado inadvertida en Mxico porque lleg despus de la Independencia y nunca fue proclamada,
sin embargo estuvo presente en los proyectos educativos y en las constituciones estatales (Tanck, 1979).
Concretamente, a partir del proyecto educativo de 1823, el nuevo Estado asumi su papel como supervisor
de la instruccin impartida por la Iglesia. Incluso el ayuntamiento exigi a los conventos y parroquias el
sostenimiento de escuelas. Esta reglamentacin no exclua a la Iglesia de la educacin como en Francia,
aunque la haca depender del Estado como en Espaa.
Las dos instancias de poder ms importantes en Mxico

despus de la Independencia: el Estado nacional y la Iglesia
La emancipacin de la Nueva Espaa dej vacante el poder que ocupaban las autoridades virreinales
y surgieron grupos con intereses diversos que lucharon por el control y la orientacin del nuevo Estado.
Coexistieron en conflicto diversas fuerzas sociales, entre las que pueden destacarse dos: la conservadora,
heredera de muchos de los atributos del orden colonial, tradicionalista y clerical, entre cuyas figuras
polticas ms importantes estn Lucas Alamn y Antonio Lpez de Santa Anna; y la liberal, representada
por las clases y grupos emergentes que queran abrir el pas a la modernidad, era secular y haca un gran
esfuerzo por controlar la educacin a travs de la Reforma Liberal de 1833, con Jos Mara Luis Mora y
Valentn Gmez Faras.
La correlacin de fuerzas entre ambas corrientes, la de los liberales de la naciente clase media y la de los
conservadores ligados a una parte importante del clero mexicano, no estuvo decidida a favor de ninguno
y esto trajo consigo una alternacin del poder que se convirti en la nota comn de las primeras cuatro
dcadas de vida nacional. Entre 1821 y 1861 se arrebataron el poder 56 gobiernos diferentes.
Las dos instancias de poder ms importantes que haba en Mxico despus de la Independencia eran el
Estado nacional y la Iglesia. El primero se haba formado recientemente y manifestaba una gran debilidad
poltica y penuria econmica. La Iglesia, en contraste, a lo largo del periodo colonial haba acumulado y
administrado sus bienes, que no se haban visto afectados con la guerra de Independencia, y su poder e
influencia empezaban a ser cuestionados.
La Iglesia y el Estado comenzaron a distanciarse y a convertirse en adversarios que luchaban por el control
y la orientacin de la sociedad. Un terreno privilegiado de esta lucha fue la educacin.
Con la Independencia, las lites polticas utilizaron el impulso a la educacin

para mantener y legitimar su propia forma de dominacin poltica
Los conflictos polticos fueron determinantes para el desarrollo de la escuela y de la formacin de
un proyecto educativo. La inestabilidad poltica que vivi el pas desde la Independencia hasta el triunfo
de la Repblica sobre los grupos conservadores y la Intervencin francesa impidi consolidar la educacin
y tener una idea clara de lo que se quera ensear a los nios. Aunque a partir de 1821 la instruccin fue

objeto de preocupacin por quienes consideraban que el impulso a la educacin era esencial para consolidar
la Independencia de la nueva nacin, las lites polticas la utilizaron para mantener y legitimar su propia
forma de dominacin poltica: Para todos los grupos polticos, el control de la instruccin significaba el
control poltico y permitira presentar los intereses de grupo como los verdaderos intereses de la nacin,
misma que se encontraba en formacin (vila y Muoz, 1999:21).
Sin embargo, durante ese periodo se realizaron en el terreno educativo algunas acciones importantes
que se orientaron a fortalecer la instruccin pblica. En primer lugar, la participacin de los particulares
que, ante la escasez de profesores, subvencionan e impulsan nuevas instituciones educativas. La primera
de ellas fue la Compaa Lancasteriana o de enseanza mutua, que lleg a Mxico un ao despus de
consumada la Independencia, el 22 de febrero de 1822. El sistema lancasteriano, iniciado en Inglaterra por
Bell y Lancaster, tena como objeto sustituir la ausencia de maestros. Para tal efecto, los alumnos ms
aventajados de la clase eran aleccionados por un profesor, para que transmitieran sus conocimientos, cada
uno a grupos de 10 a 20 alumnos convirtindose en monitores. Adems de ambas figuras tambin exista
la del supervisor, quien no slo vigilaba a los monitores, sino que adems les suministraba material de
trabajo y los castigaba o premiaba segn su desempeo.
La Compaa Lancasteriana alcanz su auge cuando, en 1842, fue erigida por decreto en Direccin General
de Instruccin Primaria de toda la nacin. El nombramiento oficial dur tres aos en los cuales se abrieron
escuelas normales lancasterianas en la mitad de los estados de la Repblica. En 1890, 68 aos despus de
su fundacin, la Compaa fue disuelta. Precursora de la escuela normal, haba contribuido a la enseanza
con un mtodo econmico en tiempos difciles y, aunque logr satisfacer la carencia de maestros cuando
no se vea posible otra solucin, la formacin de los mismos no era suficiente para una educacin de
buena calidad. La enseanza mutua desaparece a fines del siglo XIX, cuando el Estado mexicano ya estaba
desarrollando una instruccin escolarizada que dependa de l.
En segundo lugar, el contexto poltico propiciaba que los partidos liberal y conservador coincidieran en ver
en la educacin una fuerza capaz de intervenir y transformar y un medio insuperable de movilidad social.
Ambos grupos tenan un gran inters en la educacin, as como conciencia de su importante papel como
instrumento til para la consolidacin nacional y como arma ideolgica que poda ser utilizada al servicio
de intereses particulares.
La educacin entre los liberales y los conservadores

El mayor idelogo en materia educativa durante la primera mitad del siglo XIX fue el doctor Jos
Mara Luis Mora, considerado como el terico de la ideologa liberal mexicana y quien sent las bases
para que ms tarde Mxico adoptara una doctrina positivista como instrumento para lograr el orden. Su
importancia como idelogo en el terreno educativo fue muy significativa: propugnaba por una educacin
democrtica que no favoreciera slo al grupo social que detentaba la riqueza, sino a todas las capas
sociales; por una educacin ajena a los dogmatismos, basada en la experiencia y no en la autoridad; por
una educacin civil al servicio de las mayoras en contraposicin a una religiosa que beneficiara a los
grupos mejor colocados en la estructura social. En 1824 Mora present una propuesta educativa en la que
subrayaba la necesidad de que los principios del sistema educativo fueran coherentes con los del poltico,
de manera que lo reforzara (Talavera, 1973:93).

Muchas de estas ideas y planes sobre la educacin pudieron ponerse en prctica cuando Gmez Faras fue
presidente de Mxico y pidi al doctor Mora que formara parte de la Comisin del Plan de Estudios, misma
que, entre otras cosas, clausur la Universidad, que en ese tiempo albergaba a los grupos conservadores,
argumentando que se trataba de una institucin educativa intil, irreformable y perniciosa (Talavera,
1973:95). Tambin se cre la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y los Territorios federales.
A travs de ella el gobierno lucha por el control de la educacin. Para ello elige profesores, hace programas de
estudio, escoge libros de texto y vigila su aplicacin. Se da atencin especial a la instruccin primaria y a la
normal y se promueve la formacin de maestros con nuevas ideas. Asimismo, se crea la Biblioteca Nacional.
A travs de la Ley de Instruccin Pblica y de la obra legislativa de 1833-1834, redactada por Jos
Mara Luis Mora y Valentn Gmez Faras, se trat de institucionalizar algunos principios como la
planificacin de la educacin a todos los niveles, la libertad de enseanza y la separacin entre la Iglesia
y la educacin. Desde ese entonces, Mora ya haba sealado los principios bsicos de la educacin laica
que Jurez promulg en 1857.
La obra educativa de estos liberales fue interrumpida porque los polticos afiliados a lo que Mora llamaba el
retroceso tomaron el poder. Fue necesaria una larga guerra civil para que el liberalismo triunfara de nuevo
y retomara los ideales de Jos Mara Luis Mora.
La enseanza libre y la separacin del Estado y la Iglesia

Los liberales, con Jurez a la cabeza, dieron nuevamente a la educacin el papel central que le haba
atribuido Mora como elemento de transformacin social. La inquietud por los problemas educativos no
era nueva en Jurez. Desde 1848, en su mensaje como gobernador de Oaxaca, vislumbr que la instruccin
estaba intimamente ligada con las condiciones de vida de la poblacin. En el plano educativo se estableci
un colegio de instruccin secundaria para mujeres, se fijaron las bases para la fundacin de escuelas
normales y se aprob la libertad de enseanza. Las Leyes de Reforma (1855-1862) establecieron, entre otras
cosas, la desamortizacin de los bienes de la Iglesia y que el Estado organizara la enseanza. El artculo
Tercero de la Constitucin de 1857 declaraba: La enseanza es libre. La ley determinar qu profesiones
necesitan ttulo para su ejercicio, y con qu requisitos se deben expedir2. La misma Constitucin declar la
tolerancia de cultos pero separ a la Iglesia del Estado. Reconoci la libertad de pensamiento y expresin,
anul fueros y ttulos de nobleza, declar la igualdad de los ciudadanos ante la ley y reconoci el derecho
de propiedad. Todas estas disposiciones fueron fortaleciendo el carcter laico de la educacin y la fuerza
del Estado como educador.
La reaccin ante las nuevas medidas apareci de inmediato y despus de tres aos de lucha, Jurez obtuvo
nuevamente el poder, aunque en forma provisional. Los conservadores, despus de intentar la movilizacin
de recursos internos, acudieron al extranjero para asumir el poder. El Segundo Imperio resisti hasta
1867 y sus acciones contradijeron las esperanzas de los conservadores. En materia educativa con la sola
excepcin de la introduccin de la instruccin religiosa en las escuelas elementales y secundarias se
haban respetado los planes liberales.
Con la restauracin de la Repblica, los liberales llegaron al poder con ms experiencia y prestigio y
convencidos de que haba que controlar la educacin. Jurez como presidente estableci que Mxico sera
2
http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Mexicana_1857 (consulta: 4 de marzo de 2009).

una Repblica Federal laica, y durante su gobierno hizo algunas reformas a la Constitucin y atendi con
preferencia los servicios pblicos, en especial la educacin. Para ello se hizo rodear de otros liberales entre
los que destac Gabino Barreda, quien haba estudiado en Pars y conocido a Augusto Comte. Entusiasmado
con sus ideas, se propuso difundir el positivismo comtiano en Mxico. En 1867 pronunci su clebre Oracin
Cvica en la que destacaba que el objetivo del positivismo era sustituir a la iglesia catlica por una iglesia
positiva, y al orden fundamentado en lo metafsico por uno basado en las ciencias positivas. El gobierno
lo invit a formular una nueva ley de instruccin que se concret en la creacin de la Ley Orgnica de
Instruccin Pblica del Distrito Federal, promulgada por Jurez ese mismo ao. En ella se estableca que
la instruccin primaria sera gratuita, obligatoria y laica (Talavera, 1973). Estas mismas caractersticas
servirn de fundamento a la poltica educativa de los regmenes postrevolucionarios. Los mismos Libros
de Texto Gratuitos, creados por el gobierno a cien aos de distancia de la Ley de Jurez, contendrn estas
caractersticas: sern gratuitos, obligatorios y laicos.
La paz porfiriana: reconciliacin y unidad nacional, caractersticas

a imprimir en la enseanza
La dictadura porfirista, que dur de 1876 a 1911, encontr a su llegada las bases econmicas,
ideolgicas y polticas para desarrollarse. La idea central del rgimen fue el progreso, introducido por
los positivistas mexicanos inspirados por Comte, Spencer y Mills. Los positivistas cambiaron el valor de
libertad de los reformadores de 1857, por el de orden. Con el lema de Paz, Orden y Progreso, Porfirio
Daz indicaba los propsitos de su gobierno. El papel del Estado era en primer lugar represivo, con objeto
de luchar contra la anarqua. Pero tambin tena una funcin modernizadora: necesitaba crear el clima y
los medios para el desarrollo industrial del pas, con el ferrocarril como columna vertebral.
En materia educativa no hubo una ruptura entre el periodo de Reforma y el Porfiriato, pues los porfiristas
supieron refuncionalizar los mismos valores e ideales de los positivistas para que sirvieran al tipo de
sociedad que se estaba configurando. Aunque el conflicto entre la Iglesia y el Estado no se acab, ahora
estaba mediado por una poltica de reconciliacin, pues Daz comprendi que para lograr la unidad
nacional no era conveniente tener como adversario al clero y, ms bien, busc el apoyo eclesistico para
lograr la paz porfiriana. No obstante, el laicismo en la instruccin sigui siendo el foco de inconformidad
entre los que reclamaban el derecho a la instruccin religiosa y los polticos.
En las filas porfiristas apareci un nuevo grupo de intelectuales llamado los cientficos por proponer
la ciencia como base de la poltica nacional y a quienes el dictador entreg puestos pblicos. Del grupo
destacaron dos por su participacin en el mbito educativo: Joaqun Baranda y Justo Sierra. Este ltimo
al que se har referencia ms adelante equipar al laicismo con la neutralidad, pero tambin seal que
haba que ensear la ciencia y rechazar la teologa. El clero conden al laicismo por impo y neg la idea
de neutralidad.
Durante la gestin de Baranda (1882-1901) se crearon comisiones para estudiar la posibilidad de emprender
reformas y de reorganizar la instruccin. Se cre adems la Direccin General de Instruccin Primaria,
rgano administrativo que se haba planteado con anterioridad, para trabajar sobre la unidad de la
educacin de ese nivel en todo el pas. Baranda advierte que para dar instruccin primaria es necesario,
primero, formar al maestro. Recoge la vieja idea de crear escuelas normales y encomienda a Ignacio Manuel

Altamirano el proyecto de la Escuela Normal para Profesores que aprueba el Congreso de la Unin en
1885, que se ve cristalizado el 24 de febrero de 1887 cuando se crea la Escuela Normal para Profesores de
Instruccin Primaria.
Durante el Porfiriato tambin se defini la enseanza en funcin de las caractersticas que el gobierno
necesitaba imprimir a la instruccin pblica con objeto de legitimarlo. A los calificativos de libre,
laica y gratuita se aadieron dos trminos: el de uniforme, que se traduca en que todas las entidades
federativas, independientemente de sus diferencias, tuvieran la misma legislacin y los mismos
contenidos educativos para todos los nios del pas; y el trmino nacional, con la pretensin de que la
educacin contribuyera a unificar a la poblacin tan heterognea que compona el pas.
En este periodo la educacin empez a recibir mayor atencin por parte de las autoridades y de la
poblacin en general. En 1887 la Cmara de Diputados comenz la discusin sobre la necesidad de que
la educacin escolar fuera obligatoria, con objeto de formar en los nios el sentimiento de nacin. La
Ley de Obligatoriedad Educativa se aprob el 23 de mayo de 1888. Propona castigos para quienes no la
cumplieran, aunque era claro que no existan suficientes escuelas para atender a la poblacin infantil, pero
se consideraba importante porque era la manera de inculcar en los nios el sentimiento de nacin.
Los Congresos de Instruccin Pblica

Con objeto de uniformar la legislacin y los reglamentos escolares en todos los estados y territorios
del pas, en diciembre de 1889 se convoc al Primer Congreso de Instruccin Pblica.
El tema central gir en torno a una pregunta: es posible y conveniente uniformar en toda la Repblica la
enseanza elemental obligatoria? (vila y Muoz, 1999:27). La Comisin de Instruccin Primaria, encargada
de discutir estos temas, estaba formada por Justo Sierra quien la presida, Enrique C. Rbsamen su
vicepresidente, Miguel F. Martnez, Francisco G. Cosmes y Manuel Zayas, quienes aceptaron la uniformidad
educativa en lo relativo a obligatoriedad, laicismo y gratuidad, y que el Estado federal a travs de
las entidades federativas fuera el encargado de supervisar la instruccin; sin embargo, se rechaz la
uniformidad tanto de mtodos, procedimientos de enseanza y libros de texto, dando primaca al maestro,
como la que hiciera perder a los estados su soberana. Para los participantes en este Congreso, el xito de la
uniformidad tena como base el hecho de tener una misma enseanza en todas las escuelas del pas (vila
y Muoz, 1999:28 y Larroyo, 1973:347).
El Segundo Congreso de Instruccin Pblica inici en diciembre de 1890 y deba concluir los asuntos que
quedaron pendientes del primero, particularmente sobre la enseanza normal, preparatoria y profesional.
A diferencia del anterior, en ste se reconoci que los libros de texto s eran necesarios, particularmente en
las zonas rurales, aunque no para todos los grados de la enseanza primaria ni para todas las asignaturas.
Al aprobar la Ley Reglamentaria de Instruccin Obligatoria, el 21 de marzo de 1891, el Segundo Congreso

sustituy a la Junta Nacional de Instruccin Pblica por un Consejo Superior de Instruccin Primaria
y poco despus, el 31 de mayo de 1891, se elabor el Reglamento Interior de las Escuelas Oficiales de
Enseanza Primaria Elemental, en el cual se estimulaba a la utilizacin de los libros de texto en funcin
del logro de la uniformidad de la enseanza, aunque se dejaba libertad para que los directores eligieran el
libro que consideraran ms conveniente.

La Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes
La otra figura del Porfiriato en materia de poltica educativa fue Justo Sierra, quien fue
Subsecretario de Instruccin Pblica y despus cre la Secretara de Educacin Pblica y Bellas Artes,
anterior a la actual. Sierra destac por sus esfuerzos por desarrollar una pedagoga social sustentada por
el Estado que sera la base de su poltica educativa. Sus principales propsitos fueron dos: a) cambiar el
sentido de la escuela primaria, de la instruccin (leer, escribir y contar) a la educacin (desarrollo de la
personalidad), y b) reoganizar los estudios superiores.
Para cambiar el sentido de la escuela primaria se decreta, en 1908, la Ley de Educacin Primaria para
el Distrito Federal, en la que se seala que las escuelas oficiales sern esencialmente educativas y que,
adems de ser gratuita, laica y obligatoria, la educacin deber ser integral y nacional. Sin embargo, en
esta ley se descuida la educacin rural orientada a los campesinos, poblacin mayoritaria en el pas.
En relacin con los estudios superiores, Sierra restablece en 1910 la Universidad Nacional de Mxico, que
haba sido clausurada desde 1865. Aunque su reapertura provoc la reaccin por parte de los positivistas,
Sierra aclar que naca con una estructura distinta y que deba articularse al Sistema de Educacin Nacional
(Larroyo, 1973:372).
La creacin, en 1905, de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes era un paso importante para la
formacin de un sistema nacional de educacin pblica, que ayudara a la integracin de la heterognea
sociedad mexicana y que armonizara las diferencias entre las poblaciones de origen indgena y espaol. La
discusin sobre los libros de texto no se haba definido an y, en 1913, la Direccin General de Instruccin
Primaria opt por restringir su uso a la lectura en las primarias elementales; en las superiores se sealaba
que se usaran los estrictamente necesarios, sin definir lo que se entenda por ello.
La Revolucin y la Constitucin de 1917

A pesar del acelerado crecimiento econmico durante la dictadura porfirista, sta se ve marcada
por la crisis. Las clases populares queran reformas sociales y las clases altas buscaban una transformacin
poltica. La incapacidad de la dictadura para resolver la crisis lleva al pas a la Revolucin, en la que
confluyen principalmente el villismo y el zapatismo de parte de las clases desfavorecidas, y el maderismo
primero y el carrancismo ms tarde del lado de las clases pudientes.
Cuando el constitucionalismo derrot a las otras corrientes revolucionarias y obtuvo el poder del Estado,
implement varios instrumentos que se plasmaron en la Constitucin de 1917. Carranza propone un
proyecto de artculo Tercero en el que se declara partidario de la libertad de enseanza, pero que a la
vez abra la posibilidad de que el clero pudiera participar en ella. El texto provoca una fuerte reaccin,
particularmente de las tendencias liberales y jacobinas que representan a los sectores ms radicalizados
en la Revolucin. Para ellos, el proyecto es conservador en la medida en la que no se plantea una nueva
orientacin de la enseanza. Los grupos contrarios a la tendencia conservadora de Carranza tambin
proponen que la educacin sea laica, pero no en el sentido neutral que se le haba asignado hasta entonces.
Para ellos la educacin necesitaba combatir todas las ideas que trataran de frenar la creacin de un nuevo
orden social. En este punto, la tendencia jacobina explicita su oposicin a que el artculo Tercero deje
espacios de participacin al clero. La oposicin al proyecto de Carranza es mayoritaria y por lo mismo se le

desecha. El texto del artculo Tercero se discute ampliamente en el Congreso Constituyente de Quertaro
en 1917 y, finalmente, es aprobado uno en el que prevalece la idea fundamental del texto propuesto por la
corriente jacobina. Carranza y sus partidarios no estuvieron de acuerdo con la decisin del Congreso pero
no tuvieron ms remedio que acatarla. Sin embargo, un ao despus sacan a la luz su inconformidad y
presentan un proyecto de reforma al citado artculo, aunque no se concret.
En sntesis, el artculo Tercero de la Constitucin de 1917 pone el acento en que la educacin debe ser laica
y gratuita, en que las escuelas particulares debern ser autorizadas por el Estado, y en la prohibicin para
religiosos y sacerdotes de participar en la escuela primaria.
Los libros de texto a principios del siglo XX

Entre la primera y segunda dcadas del siglo XX los libros de texto que se usaran en las escuelas
empezaron a ser elegidos por concurso. Se buscaba que los libros se caracterizaran por su correccin
literaria, aptitud pedaggica y amor a la patria (vila y Muoz, 1999:34). La primera vez que se public la
lista de libros aprobados para la escuela primaria fue en 1914, y los maestros podan elegir el que quisieran
para cada materia, siempre y cuando se comprometieran a utilizarlo durante todo el ciclo escolar.
Cinco aos despus, a principios de 1919, tuvo lugar una gran querella por los libros escolares. De la lista
de 28 libros, publicada por el peridico El Pueblo, los 18 obligatorios eran distribuidos por una editorial de
Nueva York, la casa Appleton, y los diez complementarios estaban escritos por autores mexicanos y editados
por las empresas Bouret y Herrera, ambas nacionales (vila y Muoz, 1999). Los autores mexicanos sintieron
una gran competencia con los extranjeros y para defenderse formaron la Sociedad de Autores Mexicanos.
Gregorio Torres Quintero encabez la defensa, argumentando ante las autoridades educativas del pas el
mejor precio de los nacionales, lo inaceptable de favorecer a los autores extranjeros en detrimento de los
mexicanos, el que la eleccin de los libros extranjeros era producto de un acto de corrupcin y finalmente
que sus contenidos eran contrarios al artculo Tercero Constitucional.
No obstante, el Consejo Tcnico de Educacin creado el 19 de junio de 1916 y encargado de la legislacin

y reglamentacin escolares, en relacin con maestros, programas de estudios y libros de texto corrige
inexactitudes y seala que s hay autores mexicanos en la lista de libros obligatorios, adems de rebatir
la idea de que los extranjeros atenten contra el nacionalismo. Este problema fue ventilado por el
peridico El Universal, el que consideraba que el problema principal era de carcter comercial, pues las
editoriales no estaban acostumbradas a la competencia, compraban los originales a precios muy bajos
y no cuidaban la calidad pedaggica de los libros. El problema lleg hasta la Cmara de Diputados en
donde tampoco hubo acuerdo.
Sin embargo, esta situacin ayud a aclarar varios puntos: Torres Quintero, adems de funcionario,
era autor de libros de texto, lo que enfrentaba los intereses personales con los pblicos. Se tuvo que
revisar el proceso de los concursos pues no garantizaban la objetividad. Finalmente, el problema que se
suscit entre la Sociedad de Autores y la editorial Appleton auspiciaba la voluntad del Estado de tomar
bajo su responsabilidad la impresin de los libros escolares. De hecho en ese tiempo, la Universidad se
hizo cargo de los Talleres Grficos de la Nacin (1921), que luego pasaron a la recin creada Secretara
de Educacin Pblica.

A partir de ese momento, el proceso de produccin y seleccin de libros de texto estuvo sujeto a cambios
constantes, lo que no ocurri con sus contenidos. Durante 20 aos (1920-1940) hubo intentos por
cambiarlos para adecuarlos a los hechos, personajes, valores e ideologa propios de la Revolucin, pues
los materiales continuaron elaborndose bajo los principios de la ideologa positivista caracterstica
del porfiriato. Las ideas, logros y metas de la Revolucin todava eran ajenos para la gran mayora de
nios y maestros mexicanos (vila y Muoz, 1999:39).
Vasconcelos, la Secretara de Educacin y las Misiones Culturales

En el aspecto educativo, el inters de lvaro Obregn como presidente estuvo marcado por la
problemtica de la educacin popular y por la presencia de una inmensa poblacin analfabeta, ms que por
los aspectos ideolgicos y polticos contenidos en el artculo Tercero Constitucional Con l, Vasconcelos
se encargara de restablecer la Secretara de Educacin Pblica (1921), que reemplazara a la Secretara de
Instruccin Pblica cerrada en 1917, desde donde lanz un proyecto educativo de una amplitud sin paralelo
hasta entonces, con un fuerte respaldo poltico del Presidente y con gran intuicin para conseguir el apoyo
de algunos sectores sociales: universitarios, maestros, alumnos con primaria y secundaria terminada. Con
ellos realiz un gran esfuerzo por extender la educacin a las clases populares para reducir el analfabetismo.
En el primer ao logr que se triplicara el presupuesto destinado a la educacin y buena parte de l
se orient a la educacin rural, que fue el aspecto prioritario de su poltica. Para ello se crearon las
Misiones Culturales, inspiradas en los mtodos educativos que haban adoptado los primeros misioneros
de la Colonia, quienes haban aprendido las lenguas autctonas y recorrido todo el territorio para lograr su
conquista espiritual.
Las Misiones Culturales estaban formadas por un grupo de maestros, cada uno se especializaba en un
rea: promocin social, educacin fsica e higiene, primeros auxilios, msica, artes manuales, etc. Adems
de estas misiones, poco despus se organizaron las Normales Regionales para preparar a los maestros
que hasta entonces iban al campo ms con buenas intenciones que con eficacia. Para lograr una mayor
articulacin entre la escuela y el medio social no bastaba tampoco el solo maestro; la propia comunidad
deba involucrarse con inters. Fue as que naci la Casa el Pueblo, destinada al desarrollo de actividades
culturales de la comunidad. Tambin se instauran los desayunos escolares.
Con Jos Vasconcelos en la Secretara de Educacin se reglament la vida escolar a manera de impedir
que las iniciativas personales desviaran su funcin y puso un nuevo nfasis en los libros de texto,
que ya haba iniciado como rector de la Universidad. Para Vasconcelos los libros eran esenciales como
elementos educativos, por lo que lanz una campaa para abrir bibliotecas pblicas por todo el pas; sin
embargo, los libros de texto de las escuelas no fueron revisados ni renovados, ni reeditados. Se continu
con los que ya haba desde el Porfiriato, excepto por el libro de Justo Sierra, Historia patria, publicado
durante la campaa educativa vasconcelista. Aunque como los otros, ste tambin haba sido escrito
para las escuelas porfirianas.
Aunque en un inicio el Departamento de Bibliotecas de la SEP estuvo a cargo de Vicente Lombardo

Toledano, fue Jaime Torres Bodet, con todo el apoyo e inspiracin del Secretario, el que le imprimi
la importancia que lleg a tener, y quien acerc a los jvenes mexicanos a los autores clsicos de la
literatura universal.

A travs de la revista El Maestro, publicada por Vasconcelos, ste daba a los docentes instrumentos e
ideas pedaggicas que les ayudaran a cumplir mejor su funcin. Tambin edit un libro de Lecturas para
los nios.
El deseo de impulsar los ideales revolucionarios de la poca predomin durante estos aos. La poltica
escolar estuvo dominada por el grupo de educadores con esta perspectiva. En las ciudades se increment
el nmero de escuelas elementales cuyos mtodos de enseanza se transformaron. En 1923 se formularon
las Bases para la organizacin de las escuelas primarias, conforme al principio de la accin (Vzquez,
1975:158), que proponan que para que se diera el aprendizaje era necesario realizarlo a travs de la
actividad grupal. En ese contexto, los libros de texto eran opcionales, excepto para Historia y Geografa,
asignaturas para las que eran obligatorios (vila y Muoz, 1999).
Slo el Estado puede impartir educacin primaria, secundaria y normal y

regula la educacin impartida por particulares
A inicios de la tercera dcada del siglo XX, los libros escolares se ponen de nuevo en la mesa de
discusin porque, por un lado, se les consideraba caros y por tanto fuera del alcance de la mayora de
la poblacin pero, por otro, la SEP convoca a un concurso en el que se solicitaban libros que apoyaran
el desarrollo de la lectura a partir de un mtodo analtico y evitar frases que sembraran rencores en las
familias mexicanas (vila y Muoz, 1999:41).
Entre 1932 y 1940, el grupo de los progresistas se proponan sustituir el capitalismo por el socialismo.
Narciso Bassols -titular de la Secretara de Educacin Pblica durante la presidencia de Pascual Ortiz
Rubio domin la poltica educativa y la orient a lo que se llam la educacin socialista. Bassols fue
estricto en hacer cumplir la Constitucin, especialmente el Artculo 123 por el cual todas las empresas
estaban obligadas a crear escuelas. Tambin impuls la escuela laica, lo que provoc la reaccin de la
Iglesia, que invitaba a travs de una carta pastoral a los padres de familia a enviar a sus hijos a las
instituciones catlicas. Sin embargo, el 19 de abril de 1932, el gobierno public un nuevo Reglamento
de Escuelas Primarias Particulares, en el que se prohiba a los ministros de culto y a los miembros de las
corporaciones religiosas toda injerencia en la enseanza, antes la prohibicin era de dirigir escuelas (vila
y Muoz, 1999:41).
En 1932 se propuso una reforma al artculo Tercero de la Constitucin con un tono claramente
antirreligioso y un ao despus la delegacin veracruzana hizo un exhorto para que se introdujera la
educacin socialista en la Carta Magna y la propuesta fue aceptada. Con la idea de que los libros de texto
eran indispensables para garantizar los objetivos de la educacin, ese ao la SEP organiz otro concurso
nacional para elegir los libros de lectura de los primeros grados de primaria. Las obras ganadoras seran
editadas por el gobierno y distribuidas gratuitamente. Entre los vencedores estuvieron Rosita y Juanito,
Mi Libro y Fermn, de Manuel Velsquez Andrade, y El Sembrador, de Rafael Ramrez. Tambin se publicaron
libros de Historia, entre ellos: Breve Historia de Mxico, de Alfonso Teja Sabre, y la Historia patria de Jorge
Castro Cancino, que insista en la necesidad de una reforma social. Para las escuelas rurales se edit El
nio campesino (vila y Muoz, 1999:43).
La reforma al artculo Tercero se aprob el 13 de diciembre de 1934. Ese texto asentaba que la educacin
que impartiera el Estado sera socialista, excluira toda doctrina religiosa y combatira el fanatismo y los

prejuicios. Tambin deca que la escuela organizara sus enseanzas y actividades con objeto de crear en la
juventud un concepto racional y exacto del Universo y de la vida social. Finalmente, se reglamentaba que
slo el Estado federacin, estados, municipios podra impartir educacin primaria, secundaria y normal
y regulaba la impartida por particulares.
La educacin socialista y la Comisin Editora Popular
Durante el sexenio de Crdenas se cre la Comisin Editora Popular, que estara encargada de
editar los libros de texto que ayudaran a concretar la educacin socialista que se propona desde el Estado.
Con ella se pretenda resolver dos problemas: contar con manuales escolares que se adecuaran a la educacin
socialista y el que stos tuvieran un precio accesible, pues el grueso de la poblacin no tena recursos para
comprar los comerciales. Antes de que se creara dicha Comisin, el secretario Garca Tllez decidi que
ningn libro sera exclusivo y que seran considerados auxiliares para el maestro quien podra elegirlos
de la lista de libros escolares aprobados. El profesor era considerado como el gua de la enseanza, el que
despertaba el inters de los nios y lo situaba en su medio, pero siempre respetando la orientacin de la
enseanza socialista establecida en el artculo Tercero Constitucional.
El esfuerzo de la Comisin Editora Popular, que inici en 1935, para publicar libros escolares con una
orientacin socialista no fue suficiente para inundar al pas con ellos. El Estado no tena capacidad
para imprimir los que eran necesarios en las escuelas. Adems, los de autores independientes siguieron
utilizndose en la enseanza, pues haba maestros que no aceptaban la orientacin socialista, al igual que
algunos sectores de la sociedad que los criticaban duramente por su orientacin marxista y porque los
consideraban mal escritos, inadecuados para los nios y con errores.
La transicin hacia la unidad nacional

Manuel vila Camacho, presidente desde 1940, adopta una poltica conciliadora cuyo objetivo es
la unidad nacional, que en educacin se traduce en un afn de desarrollar el sentimiento nacionalista,
aunque al principio sin cambiar el artculo Tercero que volviera a encender los nimos. Luis Snchez Pontn
intent remediar la indefinicin de la educacin socialista del periodo pasado a travs de las reformas de los
programas y los libros de texto. Se propuso que el sistema educativo fuera ajeno a elementos que pudieran
parecer sectarios. El 2 de febrero de 1941 se public una nueva lista de libros de texto, aprobados por el
Consejo de Escuelas Primarias del Distrito Federal, que incluan tanto los ajenos a la educacin socialista
impulsada por el gobierno anterior como algunos de los publicados por la Comisin Editora Popular. El
Partido Accin Nacional (PAN) y la Iglesia mostraron su descuerdo con la lista y exigieron que se hicieran
nuevos materiales. La presin ejercida oblig al Secretario de Educacin a renunciar a su puesto y en
su lugar qued Octavio Vjar Vzquez, quien inmediatamente se manifest en contra de la orientacin
socialista y a favor de una educacin por la unidad nacional.
La nueva poltica educativa busc definir el sentido del artculo Tercero como un socialismo proveniente
de la Revolucin Mexicana y no surgido del marxismo. Aunque los problemas disminuyeron y los grupos
de derecha consideraron que con Vjar Vsquez haba cambios positivos que no queran perder, como los
nuevos libros de texto aprobados en 1942 que en su opinin ya no eran marxistas ni estimulaban el odio
destructor el PAN cuestionaba el artculo Tercero y el monopolio de la educacin en manos del Estado.

Vjar Vzquez tuvo que dejar la Secretara en medio de un conflicto de maestros. Tom su lugar Jaime
Torres Bodet, quien se haba encargado del Departamento de Bibliotecas a inicios de los aos veinte. A l
se atribuye el texto del nuevo artculo Tercero Constitucional. Sin mucha publicidad, sin grandes debates,
casi en forma imperceptible, el Congreso aprueba el cambio. Aunque el nuevo articulo Tercero se reform en
1944, la aprobacion se public en el Diario Oficial hasta el 30 de diciembre de 1946.
Las principales concesiones que el, Estado hace en el nuevo articulo a la Iglesia y a los particulares son
las, siguientes: a) Se borra por completo la idea de que se pretende poner la educacin al servicio de una
transformacin de fondo de la estructura de la sociedad mexicana. b) Se elimina el lenguaje molesto
a los grupos opositores y, en su lugar, se introducen conceptos y frases generales y abstractas tales
como: desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, amor a la patria, solidaridad
internacional, independencia, justicia, democracia, mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo, mejor convivencia humana, dignidad de la persona, integridad de la familia, inters de
la sociedad, ideales de fraternidad e igualdad de derechos a todos los hombres. c) Se permite a los
particulares impartir educacin en todos los tipos y grados bajo autorizacin estatal. d) Se ratifica el
respeto a la libertad de creencias.
En algunos puntos el Estado se mantiene formalmenfe inflexible: a) el criterio que orientar a la
educacin impartida por el Estado se mantedr por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa; b)
el Estado conserva cierto control de la educacin al reservarse el derecho de autorizar, negar o revocar
a los particulares el permiso para impartir educacin, sin posibilidad de que stos ejerzan recursos
legales en contra, ese control tambien se ejerce, al menos legalmente, al afirmar que los planteles
particulares debern cumplir los planes y los programas oficiales; c) ante la Iglesia contina con su
misma postura, por lo menos tericamente: se prohibe a las corporaciones religiosas, a los ministros de
los cultos, y a las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier directiva religiosa,
intervenir en forma alguna en la educacion primaria, secundaria, normal y la impartida a obreros y
campesinos (Villa Lever:1988:52-53).
Antecedentes para la gratuidad de los libros escolares

En febrero de 1944 se nombra una comisin para renovar los libros escolares y los programas
de estudio, con objeto de llevar a la educacin hacia posiciones ms conservadoras, que borraran las
orientaciones socialistas que quedaban y que despertara ciertos valores personales.
Para Torres Bodet los libros de texto y los programas de estudio eran el ncleo de su preocupacin. La SEP
convoc en 1945 a un concurso para elegir el libro de Historia, donde gan el de Jos Fernando Iturribarra
titulado Historia de Mxico. Adems, se reformaron los programas y planes de estudio en esa materia, con
base en las conclusiones del Cuarto Congreso de Historia celebrado en la ciudad de Mxico en 1943.
Torres Bodet consideraba que los libros de texto deban ser cientficos, de manera que evitaran los
sentimientos de odio, y proporcionaran una formacin humana, democrtica y justa. Para ello era necesario
suprimir los libros anticuados y los extranjeros, muy dados a explotar los sentimientos de amor y dulzura.
En su opinin, era necesario desarrollar otro tipo de cualidades en los alumnos e insista en evitar el abuso
de la imaginacin, pues aunque necesaria, consideraba que ese exceso se distanciaba al alumno de la
realidad y se le incapacitaba para afrontarla (vila y Muoz, 1999:55).

En 1944, Jaime Torres Bodet sugiri como Secretario de Educacin que el Estado publicara los libros de
texto para la escuela primaria, aduciendo que era una manera de garantizar una estabilidad duradera en
los planes y programas de estudio y se evitaba la especulacin con los libros a costa de las familias pobres.
Pero pudo llevar a la prctica su sugerencia hasta 15 aos despus, cuando fue nombrado nuevamente
Secretario de Educacin Pblica por el presidente Adolfo Lpez Mateos.
En 1948 se publica una nueva lista de libros de texto para primaria, que vuelve a desatar ataques contra
la educacin oficial y los materiales aprobados. Haba algunos nuevos, como los de Delgadillo y Torres
Quintero que eran considerados anticuados, y otros malos, en general por ser comunistas, lo que se
agravaba en los casos de los libros de Historia y Civismo, particularmente los de Jorge Castro Cancino y los
de Luis Chvez Orozco.
En los aos cincuenta los libros escolares seguan siendo foco de conflicto. A ello coadyuvaba el desacuerdo
en la ideologa que deban tener, su valor cientfico o la ausencia de l, sus caractersticas pedaggicas
o el sello personal de cada autor. Otros dos elementos importantes para desencadenar el conflicto eran,
en primer lugar, el que la SEP indicara los libros que deban utilizarse en las escuelas pblicas y privadas,
lo cual era considerado por sus opositores como una atribucin exagerada que el Estado se daba a s
mismo. En segundo trmino se trataba del precio de los libros comerciales: en 1954 se inici un programa
para abaratar los textos escolares, con el objeto de evitar la desercin de los hijos de los obreros y de los
campesinos. Como medidas adicionales se redujo el nmero de libros exigidos a los alumnos, y se solicit
que se evitara responder en ellos, para que pudieran ser utilizados ms de un ao escolar. Sin embargo
estas acciones no tuvieron xito, por lo que el Estado amenaz con tomar en sus manos de manera directa
la edicin de los libros. Ante ello, el peridico Excelsior solicit a editores y libreros sacrificar un porcentaje
de sus ganancias para resolver el problema en trminos que no afectaran la libertad de comercio, pues
deshacer un monopolio de editores y libreros para constituir uno estatal no se vea como una solucin
aceptable (Excelsior, 24 de enero de 1956, en vila y Muoz, 1999:60).
Jos ngel Ceniceros, Secretario del ramo en ese momento, anunci que l mismo fijara los precios de los
libros, aunque finalmente correspondi a la Comisin Revisora de Planes y Programas de Estudio y Libros
de Texto. El conflicto no termin, pero s sent las bases para que el Estado tomara la decisin de disear,
imprimir y distribuir los manuales escolares para los nios de primaria de todo el pas.
Intereses econmicos de autores y editoriales particulares

En un manuscrito fotocopiado, cuyo autor es Juan Hernndez Luna,3 se destaca que el rgimen
comercial de los libros escolares de los aos cincuenta se caracterizaba por ser insuficiente para atender las
necesidades de la poblacin escolar. Como se puede observar en el cuadro 1, en 1959 el tiraje de los libros
de lectura apenas sobrepasaba el 10% del nmero de nios inscritos en primaria. En las otras asignaturas
seala el autor del manuscrito los tirajes eran mucho ms pequeos y en ninguna sobrepasaba los 15
mil ejemplares. Cabe sealar que los libros de las casas editoriales tenan un mercado restringido a las
3
Agradezco a Alberto Arnaut que me haya dado a conocer el manuscrito titulado: El rgimen comercial de los libros de texto en las escuelas
primarias de Mxico (Mxico, junio de 1975), cuyo autor fue el Oficial Mayor de la CONALITEG, desde su creacin hasta la muerte de don Martn
Luis Guzmn.

ciudades, los campesinos no tenan acceso alguno a ellos, sus precios iban en aumento, su calidad no era la
necesaria y, al estar hechos a partir de muy diversos mtodos para ensear a leer y escribir, se propiciaba
la anarqua en la enseanza de la lectura y la escritura.
Cuadro 1.
Poblacin escolar del pas en cada grado de primaria y nmero
total de libros de lectura editados, 1959
Nm. de ejemplares
Grado escolar Poblacin escolar
libros de lectura
Primero 2 096 217 240 000
Segundo 1 162 164 170 000
Tercero 845 843 82 000
Cuarto 558 876 55 000
Quinto 377 278 45 000
Sexto 310 100 33 000
Total 5 350 478 625 000
Fuente: Hernndez Luna, 1975:21-22.
De acuerdo con Hernndez Luna (1975:5), en 1959 haba cuatro tipos de libros escolares, sobre los
que descansaba el rgimen comercial:4
Los libros oficiales, autorizados por la SEP
La lista oficial emitida por el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin en 1959 constaba de
65 libros (Hernndez Luna, 1975:5-9) para todas las asignaturas de los seis grados de primaria. Apareci
4
En el Anexo 1 se presenta la lista completa de libros.

publicada el 30 de enero de 1959 en los diarios Excelsior, Novedades, El Universal, La Prensa y El Nacional. De
ella, los maestros y padres de familia podan seleccionar los de su preferencia con toda libertad, porque
de acuerdo con el dictamen de la Comisin Revisora de Libros de Texto y de Consulta, ninguno de los
libros de texto oficiales difera esencialmente de los dems en cuanto a contenido cientfico y requisitos
pedaggicos y de ndole tipogrfica (Hernndez Luna, 1975:8). Sin embargo, en opinin de Hernndez
Luna (1975, 8 y ss.) las diferencias de contenido cientfico y pedaggico s eran esenciales y [] la
presentacin tipogrfica de los libros ms baratos no era la misma que la de los ms caros.
Los libros de consulta, tambin autorizados por la SEP
En la lista oficial de 1959 se mencionaban 49 libros de texto oficiales de consulta (Hernndez

Luna, 1975:10-12) que, de acuerdo con la SEP, los directores, supervisores y maestros tambin podan pedir
a los nios, con objeto de que profundizaran y ampliaran sus conocimientos.
Los libros rechazados
Aqu se ubican los libros que la misma SEP tena en la categora de rechazados, pero que las casas
editoriales o sus autores impriman y vendan en las escuelas de manera clandestina.
De acuerdo con el Archivo de la Comisin Revisora de Libros de Texto y Consulta, en el sexenio de Ruiz
Cortnez se haban rechazado 198 libros de texto que, sin embargo, seguan editndose en 1959. En las
notas, el autor del manuscrito citado seala que en el Archivo de la Comisin Nacional de los Libros de
Texto Gratuitos de la Secretara de Educacin Pblica hay un fichero de los 198 libros desaprobados por
la SEP, elaborado por l mismo. Cada ficha contiene el nombre del autor o autora, el ttulo del libro, la
editorial que lo public y la fecha del dictamen que lo reprob (Hernndez Luna, 1975:141).
Los libros autorizados por la Curia del Arzobispado de Mxico y desinados a las escuelas
particulares incorporadas a la SEP
En 1959 se editaban muchos libros de este tipo, destinados a las escuelas primarias particulares.
Los libros incluidos en estas cuatro listas eran editados en 1959 por el grupo de casas editoriales
que aparecen en el cuadro 2, algunas de las cuales reciban subsidios del gobierno y se les condonaban
derechos aduanales para importar papel, cartn, tintas, alambre, percalina, pegamentos y grapas
(Hernndez Luna, 1975:18-19).

Cuadro 2.
Casas editoriales que publicaban libros de texto en 1959
1. Ediciones Aguilas, S. A. 20. Editorial Libreros Mexicanos
2. Editorial Patria, S. A. 21. Ediciones El Estudiante
3. Librera D. E. Herrero y Ca. S. A. 22. Editorial JUS
4. Publicaciones Monroy Padilla 23. Empresas Editoras S. A.
5. Editora y Distribuidora Rosa de la 24. Editora de Peridicos,

Mora
6. Editorial Herrero Hermanos Sucs., S. A. 25. S. C. L., La Prensa
7. Editorial Pluma y Lpiz de Mxico 26. Imprenta Grfica Horizontes S. A.
8. Editorial Avante, S. de R. L. 27. Editorial Herrero S. A.
9. Ediciones Alvarez 28. Editora Mara Luisa Carrin
10. Editorial El Material Didctico 29. Editor Agustn Haro
11. Editor Luis Fernndez 30. Editora Lucrecia Vadillo
12. Editorial Servicios Grficos 31. Editor Alejandro Ferro T.
13. Editorial Progreso, S. A. 32. Librera Porra Hermanos y Ca., S. A.
14. Editorial Eugenia 33. Editorial Enseanza S. A.
15. Imprenta Ocampo 34. Editora Latino Americana S. A.
16. Ediciones Botas 35. Editora Novaro-Mxico, S. A.
17. Editorial Cultura Objetiva 36. Buena Prensa S. A.
18. Imprenta J. vila y Hno. 37. Ediciones del Oficio Catequstico Diocesano
19. Ediciones Cicern
Fuente: Hernndez Luna, 1975:18-19.

En sntesis, son tres los elementos que sirven a Lpez Mateos para tomar la decisin de crear
la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos: la lucha histrica entre el Estado y la Iglesia por el
control de la educacin; la caresta y la mala calidad de los libros escolares; y la posicin beligerante e
intransigente de muchos de sus autores y sobre todo de las editoriales comerciales que hasta entonces se
haban encargado de la edicin y venta de los libros en los que estudiaban los nios en la escuela.

GUILLERMO MEZA
Acuarela sobre papel, 1988
59.6 x 84.0 cm

CAPTULO 2
Estos libros y estos cuadernos de trabajo son un don

que el pueblo de Mxico hace a sus hijos (Jaime Torres Bodet)
Se trata de los libros ms humildes, pero a la vez los ms simblicos

que una nacin adulta pueda ofrecer gratuitamente a toda su niez (Martn Luis Guzmn)
La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
La escuela pblica es consustancial al Estado. Es una institucin social cuyo objetivo es dar a cada
quien sin exclusin el conocimiento que es capaz de asumir segn sus capacidades, en contraposicin
a la idea de ensear a cada quien segn el lugar que ocupa en la sociedad y la funcin que desempea en
ella (Gmez Llorente, 2001:61). Cuando el Estado asigna recursos de manera racional, de acuerdo con las
necesidades sociales y no en funcin de la demanda solvente desde una perspectiva econmica, la escuela
gratuita y la escuela pblica van de la mano, porque se atribuye a lo pblico el papel de redistribucin. A
fines de los aos cincuenta, para hacer realidad la gratuidad de la educacin pblica, no era suficiente abrir
escuelas e invertir en la formacin de los maestros. Tambin era necesario que el Estado asumiera su funcin
redistributiva que supona un esfuerzo de inversin orientado a compensar las diferencias socioeconmicas
y que produjera un mejor reparto del saber. En Mxico ste fue y sigue siendo el fundamento para que
el Estado conciba, edite y distribuya gratuitamente los libros escolares (Villa Lever, 2008). A partir de
este supuesto se crea, el 12 de febrero de 1959, la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, con el
objetivo de dar un fuerte impulso a la gratuidad de la educacin pblica en Mxico.
Antecedentes
En Mxico ha existido, desde la poca porfiriana, la inquietud de ayudar a la educacin de la
poblacin distribuyendo gratuitamente libros de texto de nivel elemental. Algunos gobiernos revolucionarios
tambin compraron libros para repartirlos entre los nios de las clases desprotegidas, aunque estos esfuerzos
fueron espordicos. Jos Vasconcelos edit los clsicos en 1921; Lzaro Crdenas cre la Comisin Editora
Popular y diez aos despus, en 1944, Jaime Torres Bodet quien se haba encargado del Departamento de
Bibliotecas a inicios de los aos veinte cre la Biblioteca Enciclopdica Popular que existi hasta 1948.
Torres Bodet como Secretario de Educacin con Manuel vila Camacho sugiri que el Estado publicara
libros de texto para la escuela primaria, pero slo 15 aos despus pudo concretar su sueo: cuando fue
por segunda vez titular de Educacin Pblica, durante el periodo presidencial de Adolfo Lpez Mateos,
el Estado cre la CONALITEG y con ella los libros escolares llamados Libros de Texto Gratuitos, en un contexto
caracterizado por el importante crecimiento econmico de los aos cincuenta, aunque con muestras de
incapacidad por parte del Estado para satisfacer las necesidades educativas del pas. Esta decisin, tomada
como una medida para hacer efectiva la gratuidad de la educacin, tuvo como resultado la produccin,
desde 1960, de los libros escolares en los que a partir de entonces estudiaran todos los nios mexicanos.
Como presidente de la repblica, Lpez Mateos propuso el Plan Nacional para la Expansin y el Mejoramiento
de la Educacin Primaria, o Plan de Once Aos, que conceba la educacin por primera vez a largo plazo:
a partir de ste, se destin 20% del presupuesto global a la educacin privilegiando a la primaria, y se
plante resolver el dficit de escuelas y maestros necesarios para satisfacer la demanda real, as como la
revisin de los planes y programas de estudio para mejorar la calidad de la enseanza. Es en este marco que
fue creada la CONALITEG, con el fin de convertir en realidad la gratuidad de la educacin, al separar la edicin
de los libros de texto de cualquier inters lucrativo.
Todos son nios y todos son parte de nuestro pueblo: alm

La creacin de la CONALITEG tuvo como objetivo resolver los problemas en el campo de la educacin,
los cuales tenan un claro trasfondo econmico: la poblacin no poda acceder a los libros y materiales
necesarios para la enseanza, haba altos ndices de desercin escolar e insuficiencia de infraestructura,
de materiales y de profesores. Para combatir esas deficiencias, Lpez Mateos se comprometi a editar y
distribuir los materiales educativos necesarios en todas las primarias del pas, para lo cual aprob, el 9 de
febrero de 1959, la iniciativa de su Secretario de Educacin de atribuir a la SEP el derecho de disear los
libros esolares de acuerdo con los planes y programas vigentes, y de editarlos y distribuirlos junto con
los cuadernos de ejercicios a todos los nios en Mxico. Adems, Torres Bodet conceba como un derecho
social el que cada alumno de primaria tuviera un libro de texto pagado por la federacin, porque era una
medida equitativa.1
El encargado de materializar la obra fue don Martn Luis Guzmn2 director de la Comisin entre 1959
y 1976, quien elabor el decreto de creacin de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos que
parta del principio de gratuidad de la educacin bsica consagrado por la Constitucin, el cual no se
1
http://www.Conaliteg.gob.mx/historia.htm (consulta: 8 de septiembre de 2008).
2
Martn Luis Guzmn, militar, periodista y literato de gran envergadura, ganador del Premio Nacional de Literatura en 1958, fue el encargado de
cuidar el diseo de los primeros LTG para evitar que contuvieran expresiones que suscitaran rencores, odios, prejuicios o controversias, principal
preocupacin del presidente Lpez Mateos (http://www.Conaliteg.gob.mx/historia.htm, consulta: 8 de septiembre de 2008).

cumpla, entre otras cosas, porque los libros de texto eran excesivamente costosos, de mala calidad e
inaccesibles para la mayor parte de las familias mexicanas.3
El decreto de creacin establece en sus considerandos que la educacin primaria, adems de obligatoria,
deber ser gratuita, razn por la cual se considera que dicha gratuidad slo ser plena cuando adems
de las enseanzas magistrales los educandos reciban, sin costo alguno para ellos, los libros que les sean
indispensables en sus estudios y tareas [Que cada da es ms] oneroso, particularmente entre determinadas
clases sociales, el adquirir los libros de texto escolares; y que en tanto los libros de texto sean materia de
actividad comercial y respondan al inters econmico de los distintos sectores que los producen, ser difcil
hacerlos accesibles a toda la poblacin. Es por ello que en el decreto se considera necesario someter la
produccin de dichos libros a las solas decisiones de un organismo extrao a los afanes de lucro, [pues] eso
los abaratar en cuanta suficiente para que el Estado tome y soporte sobre s la carga de proporcionarlos
gratis, y que al recibir gratuitamente los educandos sus textos, y esto no como una gracia, sino por
mandato de ley, se acentuar en ellos el sentimiento de sus deberes hacia la patria de la que algn da sern
ciudadanos4 (ver el texto completo del decreto de creacin de la CONALITEG en el Anexo 2)
La Conaliteg, los impresores y encuadernadores

El primer lugar en el que se instal fsicamente la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
fue en una modesta oficina ubicada en el tercer piso del edificio de la Secretara de Educacin Pblica y
en el local de la revista Tiempo, en la calle Prim, nmero 38 (Hernndez Luna, 2003: 48).
La ubicacin fsica permiti a la Comsin entrar en funciones y desempear actividades administrativas,
pero careca de la infraestructura para producir, por s misma, los Libros de Texto Gratuitos que el presidente
Lpez Mateos haba prometido en su informe del 1 de septiembre de 1959. A partir de las cifras del censo
escolar primario levantado por la propia CONALITEG, sta:
[] elabor una convocatoria, invitando a los impresores y encuadernadores de todo el pas a que
participaran en la edicin de los 16 millones de libros de texto y de cuadernos de trabajo gratuitos
prometidos. El sbado 11 de julio de 1959, los principales peridicos y revistas de la ciudad de Mxico
publicaron el texto de la convocatoria. En ella se daba a conocer a los impresores y encuadernadores el
nmero de ejemplares de que constatara la edicin de cada libro y cuaderno para los seis grados de la
educacin primaria; se les pedan cotizaciones para celebrar contratos de impresin y encuadernacin y
se les adverta que la Comisin slo tomara en cuenta las cotizaciones de aquellos talleres cuyo equipo
fuera capaz de imprimir y encuadernar en 90 das y en la cantidad de ejemplares sealados, uno por lo
menos de los libros o de los cuadernos mencionados en la convocatoria (Hernndez Luna, 2003: 73).
La respuesta de las imprentas y encuadernadoras lleg al da siguiente de haber sido emitida la convocatoria,
por lo que para octubre de 1959, la CONALITEG ya tena seleccionadas 14 empresas; para la eleccin se tom
en cuenta, tal y como lo estableca la convocatoria, la mayor capacidad tcnica del taller, la preparacin de
su personal y el bajo costo de sus cotizaciones; el 15 de octubre fueron cerrados los concursos y se inici
la edicin de los primeros millones de Libros de Texto y Cuadernos de Trabajo Gratuitos, hecho nuevo en
la historia de la tipografa mexicana (Hernndez Luna, 2003:78).
3
http://www.Conaliteg.gob.mx/historia.htm (consulta: 3 de septiembre de 2008).
4
http://www.Conaliteg.gob.mx/mj_dcreacion.htm (consulta: 4 de septiembre de 2008).

Pronto las actividades y las oficinas de la CONALITEG crecieron, por lo que fue necesario que contara con su
propio edificio y fue as como la Comisin aprovech un edificio situado en la calle de Doctor Ro de la Loza
nmero 116, que perteneci al extinto peridico Zcalo. La Comisin traslad sus oficinas el 9 de junio de
1962 (Hernndez Luna, 2003: 268). En enero de 1963, la Comisin compr un nuevo predio, ubicado en
la calle General Gabriel Hernndez esquina con Doctor Ro de la Loza, en donde construy un edificio de
cuatro pisos que se comunicaba con el anterior.
Simultneamente, la Comisin tuvo que ocuparse de montar sus propios talleres de imprenta y
encuadernacin, para lo que aprovech los que haban pertenecido al peridico Zcalo, que comenzaron a
funcionar desde que se pusieron a disposicin de la Comisin, el 17 de marzo de 1961 (Hernndez Luna,
2003:271).
La CONALITEG trabaj en las instalaciones de Doctor Ro de la Loza por ms de 30 aos. Sin embargo, a
partir del sismo de 1985 y por el hecho de encontrarse en el centro de la ciudad, los problemas crecieron
cada da. Ante ellos, la Junta Directiva de la Comisin aprob, el 11 de marzo de 1997, el Programa para la
Modernizacin de la CONALITEG con el objetivo de mejorar los procesos de produccin y distribucin de los
libros de texto y responder de manera efectiva a las necesidades de la creciente demanda de los mismos.
Para ello la Comisin plante:
[] la implementacin de diferentes programas orientados a intensificar el uso de papel reciclado,

la reduccin de las mermas de papel, la sustitucin de equipos y procedimientos obsoletos, la
desincorporacin de tecnologas e inmuebles, la modernizacin de los procesos de produccin,
desconcentracin de las instalaciones destinadas a la produccin y los almacenes de distribucin en
diferentes sedes, entre otras. Asimismo, una vertiente de la estrategia plantea la necesidad de modificar
el enfoque tradicional de las funciones de la Comisin, para convertirse en una entidad de servicios
preponderantemente, conservando una operacin directa en la edicin de los libros de texto del orden
del 20%, y el control total de la distribucin a nivel nacional.5
Con base en dicho propsito, el 2 de diciembre de 1998 entr en operacin la planta de produccin
ubicada en Quertaro, lo que implic la necesidad de reforzar la estructura administrativa del mbito
desconcentrado, por lo que:
[] del nivel central se traspasaron algunos puestos y se adecu la denominacin de los ya existentes,
con el propsito de dotarlos de la autoridad y la responsabilidad suficientes para optimizar la
fluidez de sus operaciones. Asimismo, en el nivel central se modific la denominacin de algunos
puestos, con el propsito de reflejar las funciones que en efecto desempean.6
Para noviembre de 1999, la Junta Directiva de la Comisin autoriz una segunda reestructura orgnica
funcional, que dio origen y sustento al documento actualizado del Manual General de Organizacin.7
5
www.Conaliteg.gob.mx/mj_morganiza.htm (prrafo 27) (consulta: 4 de septiembre de 2008).
6
7

Actualmente, la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos cuenta con un edificio para actividades
administrativas en la Ciudad de Mxico, ubicado en la calle de Rafael Checa, en la colonia Huerta del
Carmen, en donde se encuentra la oficina del Director General; asimismo, tiene dos almacenes centrales:
uno en Tequesquinhuac, en el Estado de Mxico, y otro en el municipio El Marqus, Quertaro, y una
planta de produccin tambin en este ltimo estado:
sta tiene una extensin de 37 mil metros cuadrados (incluidas las reas verdes), de los cuales el
almacn destinado a albergar las bobinas de papel, tintas, adhesivos, solventes y dems insumos
utilizados para la produccin de los LTG, ocupa 7 mil metros cuadrados. Las mquinas estn en
funcionamiento todo el da, pues aunque se trabajan dos turnos, stos tuvieron un incremento de
ocho a doce horas diarias.8
Los insumos necesarios para la calidad en la produccin de los LTG

Lograr la produccin de los libros de texto gratuitos, objetivo principal de la Comisin, implica
la integracin de recursos materiales, humanos y financieros mediante el proceso productivo de las artes
grficas. Los elementos que destacan en la edicin de un libro son los insumos materiales, la maquinaria
y los niveles tcnicos especializados del personal, pues de ellos dependen factores importantes como
cumplir con la cantidad de libros requerida en el tiempo establecido y con la calidad en el producto
(Carrillo, 1982).
Los insumos materiales consisten en papel, tintas, lminas, pelculas y hules. Conforme ha pasado el
tiempo, algunos de estos recursos han cambiado o se han dejado de utilizar. Por ejemplo, el papel que
se utiliz en los primeros libros de texto fue Novelprinting de 58 gramos por metro cuadrado, con un
espesor no mayor a 4 milsimas de pulgada, ya que fue la muestra que, en las pruebas de impresin en
varios colores, reuni los requisitos de peso, grosor, blancura y porcentaje de pasta al sulfito, entre otros
sealados en los dictmenes tcnicos (Hernndez Luna, 2003).
Desde un principio, la CONALITEG se ocup de gestionar el papel para la edicin de los Libros de Texto y
Cuadernos de Trabajo Gratuitos a imprimirse en octubre de 1959. Se solicitaron muestras y cotizaciones
a las ms importantes fbricas de papel de Estados Unidos, especificando los requisitos de peso, grosor,
blancura, porcentaje de pasta al sulfito, etctera, sealados en los dictmenes tcnicos que previamente
haba encomendado la Comisin. El 29 de agosto de 1959 don Martn Luis Guzmn dirigi a Agustn
Arroyo Ch. presidente de la Productora e Importadora de Papel, SA (PIPSA) una carta en la que solicitaba
la compra de mil 820 toneladas de papel Novelprinting producido por The Finnish Paper Wils Assn (Hernndez
Luna, 2003).
Como la CONALITEG no dispona todava en el mes de septiembre de los fondos necesarios para realizar la
compra del papel, fue necesario que el Presidente de la Repblica y el Secretario de Hacienda aprobaran
el crdito solicitado por PIPSA. Este primer paso que dio la Comisin para resolver el problema del papel
provoc una ruidosa reaccin de los industriales mexicanos, misma que llev a la Cmara de Comercio a
intervenir para que no se importara papel y se usara el fabricado en el pas:
8
Entrevista con Alberto Luvano, subdirector de la Planta de Produccin en Quertaro, realizada el 26 de junio de 2008.

Para no provocar un conflicto entre la Secretara de Educacin Pblica y la Cmara de Comercio,
se convoc a los industriales mexicanos productores de papel. Se les reuni, dndoles a conocer la
calidad y la cantidad de papel que se iba a necesitar para la edicin de los 16 millones de libros
de texto y de cuadernos de trabajo gratuitos, as como el plazo en el que se haba programado su
realizacin. El resultado de la reunin fue estril porque ningn industrial mexicano estaba en
condiciones de proporcionar a la Comisin el papel, en calidad y en cantidad suficiente, en el plazo
que se necesitaba y a buen precio. Aquella reunin fue, sin embargo, til, porque, adems de acallar
la gritera mencionada, sirvi para convencer a la Comisin de la necesidad de abandonar el criterio
del romanticismo nacionalista en la solucin de este problema (Hernndez Luna, 2003:91).
Con el propsito de dar al problema del papel una solucin definitiva, haciendo que las ediciones
de los libros de texto y cuadernos de trabajo gratuitos no estuvieran sujetas a los contratiempos
de la importacin del papel de fbricas extranjeras, la Comisin solicit del seor Luis Novaro una
opinin por escrito acerca de los requisitos que debera llenar el papel que se necesitaba para la
edicin de dichos libros y cuadernos y de las fbricas que en Mxico estaban en condiciones de
producirlo. El seor Novaro contesto que ese papel debera llenar los siguientes requisitos: su grueso
entre cinco y seis milsimas; su peso de sesenta y cinco a setenta gramos; su mezcla debera hacerse
con la mayor opacidad posible y el papel no debera calandrearse; para asegurar mayor blancura del
papel debera aumentarse el porcentaje de pasta al sulfito, pues hacindose solamente de pasta de
madera y poco sulfito, el papel pierde blancura y tiende a amarillarse con rapidez; y que la nica
fbrica de Mxico en condiciones de hacer papel de esta claridad era la de Tuxtepec; si contaba con la
materia prima necesaria, pues debera ser un papel con mayor mezcla posible de sulfito (Hernndez
Luna, 2003:93).
Finalmente la fbrica de Papel Tuxtepec, SA de CV dio una respuesta positiva a la CONALITEG y se comprometi
a proporcionar en dos meses tres mil 400 toneladas de papel.
Posteriormente fue utilizado papel de gabazo de caa (aos setenta-ochenta), que requera estar bien
calandreado y calibrado, esto es, que la superficie del papel fuera lo suficientemente tersa para que no
dejara pelusa en las mquinas, y que su grosor fuera igual en todas sus partes (Carrillo, 1982). Cuidar
ambos detalles permita mantener el ritmo de trabajo sin que se daaran las mquinas o se rompiera el
papel constantemente. Hoy en da, el que se utiliza en interiores es bond reciclado de 68 gramos, y en
portadas cartulina de 240 gramos.9
Es de suma importancia que los insumos materiales cumplan con las caractersticas determinadas por la
CONALITEG tanto para agilizar la produccin de los libros como para obtener productos de buena calidad. Para
cumplir con ambos objetivos, la planta de produccin en Quertaro cuenta con un laboratorio de calidad,
en donde personal especializado se encarga de medir el papel, las tintas y los adhesivos, adems de la
resistencia de los libros ya encuadernados.10
Para la impresin de los interiores del libro, la planta de produccin tiene un departamento conocido como
convencional o preprensa. La labor en esta rea se hace de dos formas: convencional o electrnica, aunque
en la actualidad es cada vez ms comn recibir los textos digitalizados, donde:
9
Entrevista con Alberto Luvano, realizada el 26 de junio de 2008.
10
Entrevista con Rogelio Takami, realizada el 26 de julio de 2008.

El proceso electrnico es ms sencillo y rpido de trabajar, pues los originales del libro son enviados
en un archivo almacenado en un CD en formato PDF, lo que evita que su diseo se altere. Se ingresa en
un software especial, de ah a una impresora y luego a la elaboracin de las lminas, que ya salen
grabadas y son muy semejantes a las lminas convencionales, aunque ya no se hacen pelculas, sino
directamente las placas, lo que reduce el tiempo de produccin. Este proceso digitalizado se hace en la
nueva Harris M130.11
Tras ser encuadernados, los libros son llevados al rea de la flejadora donde se organizan los paquetes y
quedarn listos para ser trasladados a los almacenes de distribucin, en Quertaro y Tequesquinhuac, de
donde son enviados a sus diferentes destinos, de acuerdo con las zonas que se manejan.12
La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos cumple 50 aos

Para Torres Bodet la escuela, adems de transmitir conocimiento, deba unificar, integrar y formar
ciudadanos mexicanos autnticos: la patria era tradicin, la escuela su vnculo privilegiado, y la infancia
el periodo decisivo para la adquisicin y el desarrollo del sentimiento patritico. Al igual que Torres Bodet,
Lpez Mateos vea en la escuela la defensa patritica de la tradicin nacional, y en los maestros, sus
paladines, obreros de la Independencia y ejecutores de la Revolucin (Loaeza, 1988:224). Mientras la
preocupacin de Torres Bodet era que el alto costo de produccin de los libros de texto limitara su
distribucin a las primarias federales, la de Lpez Mateos era los textos no contuvieran expresiones que
susciten rencores, odios, prejuicios y estriles controversias13 pues, desde su perspectiva, lo que se poda
obtener con la educacin era su capacidad unificadora, empresa por la cual estaba dispuesto a soportar
el costo de produccin y distribucin de los libros de texto gratuitos para todos los nios del pas, lo que
implicaba el manejo de libros de texto obligatorios, aspecto que no tard en ser duramente atacado por
sus detractores.14
Desde su creacin hace cincuenta aos, la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos ha contribuido
de manera importante y fundamental en el esfuerzo por alcanzar una distribucin ms efectiva de las
oportunidades escolares entre los mexicanos, mediante la educacin de la niez y la juventud. En la
actualidad es considerada como una de las polticas educativas ms sostenidas y enriquecidas a lo largo
del tiempo, pues ha permanecido en funciones nueve sexenios presidenciales, durante los cuales ha estado
bajo el cuidado de 15 secretarios de Educacin Pblica y 12 directores generales.
Actualmente, adems de producir los Libros de Texto Gratuitos15, que si bien es el trabajo ms arduo pero
no el nico, la Comisin imprime una amplia y especializada gama de libros y materiales para los diferentes
niveles de la educacin bsica: preescolar, primaria, secundaria, telesecundaria, indgena (en 42 lenguas
diferentes); tambin edita libros en formatos especiales como los hechos en sistema Braille, desde 1966
en espaol primero y despus en lenguas indgenas y los llamados macrotipo para dbiles visuales, as
como otros materiales de impresin masiva, como la prueba estandarizada de Evaluacin Nacional del
Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) o carteles.
11
Entrevista con Alonso Snchez, realizada el 26 de junio de 2008.
12
13
http://www.Conaliteg.gob.mx/h_fragmentoTorres.htm (consulta: 8 de septiembre de 2008).
14
Las reacciones ante la creacin de la CONALITEG y sus implicaciones se analizan en el captulo 3.
15
Desde 1980 la CONALITEG slo los produce y distribuye. Su concepcin y diseo pas a manos de la SEP.

Las funciones fundamentales de la CONALITEG han sido producir los libros y materiales didcticos con la
calidad requerida por los planes educativos (Carrillo,1982) y en las cantidades sealadas por cada entidad
del pas, as como distribuirlos con los recursos presupuestales asignados al organismo. En 1960 fueron
distribuidos los primeros 16 millones de ejemplares producidos por la CONALITEG:
El xito de este tiraje inicial se debi a la integracin de dos frentes paralelos de trabajo: el primero,
abocado al diseo de la planta, la seleccin y adquisicin del equipo adecuado, capacitacin del
personal y construccin de las instalaciones; y el segundo, dedicado a procurar la produccin de los
textos mediante la contratacin de los servicios de empresas dedicadas a la impresin en gran escala
(Carrillo, 1982:55).
A partir de ese ao, la CONALITEG inici la produccin con equipo propio, lo que permiti incrementar el
tiraje de manera gradual ao con ao, de tal forma que de los 16 millones de ejemplares iniciales, veinte
aos despus (1980-1981) se alcanz un tiraje de 83 millones de libros de texto que junto con otros
auxiliares didcticos alcanza[ron] la cifra de 100 millones de ejemplares (Carrillo:1982, 55). A cincuenta
aos de su creacin, la sola produccin anual de LTG es cercana a los 193 millones de ejemplares, de los
cuales, de 35 a 37 millones son impresos en la planta de produccin de la CONALITEG en Quertaro. 16
En un principio la CONALITEG tena entre sus funciones, adems de producir y distribuir los libros, concebir
y emitir las convocatorias para la redaccin de los libros y cuadernos de trabajo, as como elaborar las
normas y los guiones tcnico-pedaggicos que guiaran a los autores y que marcaran los estndares con
los que los libros deberan redactarse. En 1980, con el decreto del 20 de febrero que convirti a la CONALITEG
en un organismo pblico descentralizado (ver Anexo 3), se dictamin que slo se dedicara a producirlos
y distribuirlos, dejando a la SEP la definicin de los contenidos y el trabajo pedaggico. Actualmente
las direcciones generales de Materiales Educativos y la de Desarrollo Curricular, ambas de la SEP, son las
responsables del diseo y el cuidado de los libros.
16

El Emblema de la Comisin
Como un rasgo distintivo de la CONALITEG, se dise un emblema para usarse en la correspondencia:
[el] emblema, en el que figurara un arbolito con follaje verde y frutos rojos, de tronco caf y races
apoyadas en seis libros abiertos. Al lado izquierdo del arbolito una nia con falda verde y al derecho
un nio con calzoncito rojo, ambos con las manos solcitas en direccin de los frutos. El arbolito y los
frutos, simbolizan el tesoro del saber humano; las races y los libros, representan los seis grados de la
educacin primaria, que han de nutrirse siempre de la savia de ese saber; y la nia y el nio, significan
la igualdad cvica que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga a mujeres y
hombres, y que les da derecho a disfrutar por igual del rbol y frutos del saber humano. El proyecto
inicial de este emblema, lo concibi Juan Hernndez Luna; lo afin y aprob don Martn Luis Guzmn,
y Juan Madrid, Director del Departamento de Arte y Dibujo de la Comisin, realiz su ejecucin
artstica (Hernndez Luna: 2003: 49).
De acuerdo con las ideas plasmadas en el emblema, se defini que los encargados de dirigir a la Comisin
tenan como funcin principal, ser capaces de cuidar que los libros cuya edicin se les confa tiendan
a desarrollar armnicamente las facultades de los educandos, a prepararlos para la vida prctica, a
fomentar en ellos la conciencia de la solidaridad humana, a orientarlos haca las virtudes cvicas y, muy
principalmente, a inculcarles el amor a la Patria, alimentado con el conocimiento cabal de los grandes
hechos histricos que han dado fundamento a la evolucin democrtica de nuestro pas (Hernndez
Luna:2003: 31).

La Comisin y sus dirigentes
La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos ha tenido hasta la fecha 12 directores generales
quienes de acuerdo con la poca en que les toc dirigir la Comisin han contribuido durante los ltimos
cincuenta aos y de manera muy importante a dar continuidad y a concretar el esfuerzo por alcanzar la
igualdad entre los mexicanos mediante la educacin de la niez y la juventud, a travs de la produccin y
distribucin de los LTG y de una gran variedad de materiales educativos.
Su primer presidente, como se denominaba el cargo de quien diriga la Comisin en sus inicios, fue don
Martn Luis Guzmn (1959-1976), quien estuvo 17 aos al frente de la CONALITEG. A l se debe la permanencia,
organizacin y eficiencia de esta institucin. Gracias a l se logr producir la cantidad de libros necesarios
para atender la demanda del pas. Consigui la maquinaria y solucion los problemas de almacenamiento,
as como los ms importantes relacionados con la distribucin de los materiales a todo lo largo y ancho de
la repblica mexicana.
En su periodo tambin se publicaron los primeros textos en Braille (1966) y se hicieron las modificaciones a
los libros resultantes de la reforma educativa del presidente Echeverra en 1972. Bajo su mando se editaron
libros para las campaas de alfabetizacin, de educacin para adultos, de castellanizacin de indgenas, as
como el material para orientar las actividades manuales en cada grado de la primaria y las publicaciones
sobre el Ao Internacional de la Mujer.17
El licenciado Agustn Yez (1977-1979) dur apenas dos aos en la Comisin y un ao despus de dejarla
falleci. No obstante, en su periodo continu la produccin y expansin de los Libros de Texto Gratuitos,
cuyas portadas fueron modificadas. Tambin se publicaron las Antologas de Educacin Normal y algunas
ediciones especiales como los libros de prevencin de las adicciones, los de consulta para maestros de primaria
y los de primaria intensiva para adultos como apoyo a la Campaa Nacional contra el Analfabetismo.18
En el periodo del licenciado Enrique Gonzlez Pedrero (1979-1982) se modificaron los libros de primero y
segundo grados, con base en los nuevos programas educativos. Tambin se publicaron los de escuelas para
adultos y el peridico mural titulado El Maestro, as como los registros de asistencia y evaluacin para los
docentes de primaria, y un libro que contiene informacin sobre las caractersticas de los LTG, desde sus
inicios hasta los aos ochenta.19
El paso del licenciado Miguel Huerta (1982-1983) fue muy rpido, sin embargo, realiz dos acciones
importantes: coordin la reedicin de los textos en Braille y realiz monografas de los estados de la
Repblica que, 20 aos despus, se transforman en los libros regionales de Historia y Geografa para cada
una de las 32 entidades del pas.20
17
http://www.Conaliteg.gob.mx/1959_Martin%20Luis.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
18
http://www.Conaliteg.gob.mx/1977_Agustin%20Yanez.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
19
http://www.Conaliteg.gob.mx/1979_Enrique%20Gonzalez.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
20
http://www.Conaliteg.gob.mx/1982_miguel%20huerta.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).

La licenciada Mara Lavalle (1983-1984), la nica mujer al frente de esta institucin, tuvo una breve gestin
frente a la Comisin, durante la cual prosigui la produccin tanto de los Libros de Texto Gratuitos para
primaria como de las ediciones especiales.21
El licenciado Javier Wimer (1984-1991) es el director que ms tiempo ha dirigido la Comisin despus de
don Martn Luis Guzmn. Permaneci en el cargo durante una buena parte de dos sexenios. Javier Wimer
continu produciendo los libros de texto gratuitos para primaria, las monografas estatales y los textos
en Braille. Durante su gestin, la Secretara de Educacin Pblica a travs de la CONALITEG convoc a
pintores de distintas corrientes artsticas para que disearan nuevas portadas para los libros de primaria,
las cuales se utilizaron a partir de 1988. Estas obras forman parte del acervo Arte y Educacin, propiedad
de la CONALITEG.22
Al doctor Fernando Elas Calles (1991-1994) le correspondi instrumentar la reforma educativa del sexenio
de Salinas de Gortari, que para los libros supuso cambios importantes no slo en los contenidos, sino
tambin en las ilustraciones, el diseo y el formato.23
El licenciado Francisco J. Osornio (1994) ocup el cargo de subdirector general de la CONALITEG durante la
gestin de Fernando Elas Calles, y fue nombrado director general el 28 de junio de 1994. Continu con
los cambios iniciados por su antecesor e increment la produccin de libros y otros materiales, lo que
pudo hacer porque la Comisin adquiri dos nuevas rotativas. En su gestin los Libros de Texto Gratuitos
adquirieron caractersticas editoriales de mayor calidad.24
Durante la administracin del licenciado Miguel Antonio Meza (1994-1999), los Libros de Texto Gratuitos
llegaron a las escuelas, por primera vez en la historia de la Comisin, antes del inicio de clases, gracias a la
coordinacin de esfuerzos con distintas dependencias federales, estatales y municipales. En su periodo se
publicaron nuevos ttulos, entre ellos el libro Conoce nuestra Constitucin para los nios de cuarto grado de
primaria, la Constitucin Poltica en sistema Braille y nuevas obras para maestros y padres de familia. Una
accin importante de la gestin del licenciado Meza fue la edicin en papel reciclado del libro de Ciencias
Naturales para sexto grado. Adems, con l se inicia, a partir de 1997, el Programa de Distribucin de Libros
de Texto Gratuitos para Secundaria, en los mil 743 municipios con mayor ndice de marginacin. En el
siguiente ciclo escolar ya se atenda a dos terceras partes de la matrcula total de ese nivel educativo.25
El maestro Humberto Blanco (2000) se desempe como contralor interno, como subdirector general
y como encargado de la Direccin General de la Comisin. Consolid la red de distribucin de libros
en todo el pas y con l se garantiz que los LTG lleguen a las escuelas antes del inicio de clases.
Ampli la entrega de libros de texto a los alumnos de secundaria, hasta alcanzar 95% del total de la
matrcula de ese nivel. Bajo su gestin, toda la produccin de libros se hizo con papel reciclado. Su
administracin entreg LTG para padres de familia y maestros, y por vez primera se hizo un libro para
otro pas: Historia del Istmo Centroamericano, que fue presentado el 5 de octubre de 2000 en Guatemala
ante los ministros de Educacin y Cultura de Centroamrica, por el entonces secretario de Educacin
21
http://www.Conaliteg.gob.mx/1983_maria%20lavalle.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
22
http://www.Conaliteg.gob.mx/1984_javier%20wimer.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
23
http://www.Conaliteg.gob.mx/1991_fernando%20elias.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
24
http://www.Conaliteg.gob.mx/1994_francisco%20osornio.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
25
http://www.Conaliteg.gob.mx/1994_miguel%20meza.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).

Pblica, Miguel Limn Rojas. Este libro sirvi de texto para los alumnos de las escuelas secundarias
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras y Panam.26
Durante la gestin del licenciado Jorge Velasco (2001-2006) se implementaron las Bibliotecas de Aula
y las Bibliotecas Escolares, que constituyeron la base del programa nacional Hacia un Pas de Lectores.
Tambin se cre el programa Libros de Arte para Todos, se produjeron libros en macrotipo para alumnos
con debilidad visual y se realiz el primer diccionario escolar, libros en lengua maya y para secundaria en
sistema Braille. A partir de 2003 se puso en marcha el programa Recicla para Leer, cuyo objetivo es que el
papel de desperdicio del gobierno federal se ceda gratuitamente a la CONALITEG, a fin de que sea permutado
por papel nuevo reciclado que posibilite el ahorro de recursos econmicos y naturales, en fomento de
una nueva cultura ambiental. En 2005, la Comisin internacionaliz su oferta mediante la produccin de
libros de texto para los educandos de la Repblica de Honduras, financiados por el gobierno de ese pas y
el Banco Mundial.27
El licenciado Miguel Agustn Limn Macas es director general de la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos desde el 13 de diciembre de 2006. Durante su gestin se ha consolidado la integracin de todos
los sistemas informticos de la CONALITEG, mediante la creacin de un sistema tipo SAP denominado GIPDA
(Gestin Integral de la Produccin, Distribucin y Administracin) que permite administrar todos los
procesos de una manera integral y efectiva.
En el ciclo escolar 2008-2009, la CONALITEG distribuy ms de 200 millones de libros de texto gratuitos,
la cifra ms grande en la historia de la institucin. A ello contribuy el que la asignatura de Formacin
cvica y tica haya regresado a la escuela primaria, para la cual se imprimieron y entregaron poco ms de
23 millones de libros para el alumno.
Mediante un software diseado ex profeso y con la totalidad de los libros de secundaria en formato PDF
se desarroll un programa piloto que permiti que los docentes de secundaria de tres estados Baja
California, Colima y Zacatecas revisaran a travs de internet los libros de cada una de las asignaturas
que imparten para las escuelas secundarias generales y tcnicas pblicas. Ello posibilit que los profesores
seleccionaran de manera electrnica los libros con los que quieren trabajar y permiti armar paquetes
de forma personalizada para cada maestro de acuerdo con su materia y grado. Se tiene proyectada su
implementacin gradual en las 32 entidades federativas.
Adicionalmente, la CONALITEG apoya la gestin de otras reas de la Secretara de Educacin Pblica,

particularmente en la produccin y distribucin de la prueba ENLACE que, en 2007 y 2008, alcanz los 30.5
millones de materiales y est previsto que en 2009 sobrepase los 64 millones de materiales.
En el mbito internacional se pretende que el concepto de Libro de Texto Gratuito trascienda las fronteras
mexicanas. Por ello, se refrendaron los nexos con la Repblica de Honduras para la produccin de 4.2
millones de libros de Espaol en 2009, y se han dado distintos acercamientos con las repblicas de Chile
y de Argentina.28
26
http://www.Conaliteg.gob.mx/2000_humberto%20blanco.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
27
http://www.Conaliteg.gob.mx/2001_jorge%20velasco.htm (consulta: 10 de septiembre de 2008).
28
Informacin proporcionada por los licenciados Luis Antonio Carvajal Covarrubias y Tonatiuh Anzures Escandn.
En distintos momentos ambos han fungido como secretarios particulares del Director General de la CONALITEG.

Las seis generaciones de Libros de Texto Gratuitos y el arte29
La CONALITEG ha trabajado desde la creacin de estos textos escolares en seis generaciones de
30
libros, las cuales se distinguen por la participacin de pintores mexicanos en el diseo de sus portadas.
1. Los primeros libros publicados ven la luz en 1960, al mismo tiempo que se celebraba el 150
aniversario de la independencia de Mxico de Espaa y el cincuentenario de la Revolucin. Por
ello en sus portadas aparecan prceres de la patria, diseadas por cinco grandes muralistas
mexicanos: David Alfaro Siqueiros, Roberto Montenegro, Alfredo Zalce, Fernando Leal y Ral
Anguiano. Estos libros permanecieron como textos escolares en las escuelas durante dos aos,
hasta 1962. A partir de ese ao, sus portadas cambian y se unifican. Durante este periodo
todos los libros tendrn la misma portada, diseada por Jorge Gonzlez Camarena, en la que se
representa una alegora de La Patria una mujer de tez morena y rasgos indgenas, acompaada
por el guila y la serpiente y la bandera nacional, impulsada por la agricultura, representada
por diversos productos de la tierra, la industria y la cultura, expresada con un libro. La portada
nica signific, por un lado, un ahorro de recursos y permiti dar una identidad iconogrfica
a los Libros de Texto Gratuitos para la primaria.
2. La segunda generacin inicia en 1972, en el marco de una reforma educativa y la primera a los
Libros de Texto Gratuitos desde su creacin. La nueva coleccin cambiar su iconografa y cada
uno tendr una portada diferente pero todas en torno al tema de los juguetes y las artesanas
mexicanas. El artista Juan Ramn Arana utiliz la tcnica del collage para hacerlas. En 1979 se
modifican las portadas de los libros de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales. Se recurre a la
Escuela Mexicana de Pintura y se retoman de los murales de Orozco, Siqueiros y OGorman, las
figuras de Hidalgo, Jurez, Madero y Carranza.
3. En 1982 inicia la tercera generacin de libros. Las nuevas portadas se encomiendan a Carlos
Palleiro y Felipe Dvalos, estn formadas por dibujos de colores con nios, aves, mariposas,
peces, arcoiris, soles y papalotes. Los dibujos de Palleiro con elementos de flora y fauna con
nios ilustraron las portadas de primero y segundo grados as como el libro unificado de
Ciencias Sociales y Naturales que se public de nuevo en dos volmenes.
4. En una nueva edicin, en 1987, que da lugar a la cuarta generacin de libros, se vuelve
a invitar a pintores de distintas corrientes para ilustrar las portadas con objeto de
familiarizar a los nios con la plstica mexicana contempornea, compuesta, entre otras
manifestaciones, por el geometrismo, la neofiguracin, el surrealismo, la abstraccin y por
la Escuela Mexicana de Pintura.
5. La quinta generacin inicia en 1989 con una edicin del Atlas de la Repblica Mexicana, y
despus se public el Atlas de Geografa Universal que aparece en 1993 y 1995. La primera
edicin de 1995 const de siete y medio millones de ejemplares y se reparti a los alumnos de
cuarto y quinto de primaria.
6. A partir de 1993 en el contexto de otra reforma educativa que concibe de manera diferente
a los Libros de Texto Gratuitos que sufren cambios importantes las portadas se ilustran con
obras representativas de los diversos periodos de la historia del arte mexicano. Esta generacin
de libros tiene un estilo editorial ms moderno, y el papel que se utiliza es de mejor calidad.
Los libros de cada grado se distinguen por el color de fondo de sus portadas. A pesar de la
29
El texto siguiente est tomado de Villa Lever, 2008:218-221.
30
http://www.Conaliteg.gob.mx/galeria.htm (consulta: 3 de marzo de 2006).

belleza de las pinturas que las ilustran y de la importancia de los pintores que las hicieron,
son muy pocos los que saben algo de ellas o de los artistas que las crearon. Sera deseable que
tanto los maestros como los nios y la escuela en general, valoren y aprecien el arte y le den
la importancia que merece.
Adems de los Libros de Texto Gratuitos, la CONALITEG produce, compra

y distribuye muchos otros materiales educativos
La produccin de Libros de Texto Gratuitos ha aumentado cada sexenio de manera muy importante
desde 1960 hasta 2008, alcanzando los casi cinco mil millones de libros, como se puede apreciar en el
cuadro 1
Cuadro 1.
Produccin de Libros de Texto Gratuitos por sexenio, 1960-2008
Periodo Presidente LTG
1960-1964 A. Lpez Mateos* 112,743,038
1964-1970 G. Daz Ordaz* 291,644,274
1970-1976 L. Echeverra lvarez* 414,204,560
1976-1982 J. Lpez Portillo 474,635,750
1982-1988 M. de la Madrid Hurtado 537,400,000
1989-1994 C. Salinas de Gortari 609,877,000
1994-2000 E. Zedillo Ponce de Len 848,200,000
2000-2006 V. Fox Quezada** 1,104,488,854
2007-2008 Felipe Caldern 397,312,979
Hinojosa**
4,790,506,455
Fuente: Datos proporcionados por la CONALITEG.
* Hernndez Luna, 1986:7.
** Incluye solamente los libros pagados con recursos fiscales. Fuente: informacin reportada a la Junta
Directiva de la Conaliteg.
Adems, histricamente, la Conaliteg se ha encargado de producir, comprar y distribuir una gran diversidad
de libros y materiales para los escolares de la educacin bsica.
En el cuadro 2 es posible apreciar la diversidad en la produccin de ltg y de otros libros y materiales en el
sexenio actual. Es importante subrrayar que la Comisin no edita todos los libros que distribuye. Desde un
principio ha encargado a numerosas editoriales comerciales que concursan para ello la edicin de ltg,
de otros libros y materiales.

Cuadro 2.
Produccin de LTG por familias, y de otros libros y materiales, por Ao Fiscal
Familia 2006 2007 2008 2009*
Preescolar 9,109.960 9,593.760 12,122.005 4,601.700
Primaria Alumno 103,588,977 103,445,914 114,733,518 13,013,933
Historia y Geografa 4,718,700 839,450 5,323,027 412,800
Secundaria Alumno 32,029,370 28,008,875 27,901,358 0
Telesecundaria 11,740,414 29,478,760 26,969,640 4,996,390
Lenguas Indgenas 1,560,050 961,560 2,660,950 763,475
Total Libros de Texto 162,747,471 172,328,309 189,710,498 23,788,298
Biblioteca de Aula 20,202,289 0 13,896,345 0
Biblioteca Escolares 11,625,179 13,154,591 2,810,1112 0
Otras ediciones e impresos 307,966,002 --- --- ---
Otras impresos c. t. d. e. --- 173,599,365 69,063,452 88,079,003
Otros impresos libros --- 20,258,009 95,651,808 6,423,896
Subtotal 339,793,470 207,011,965 184,421,717 94,502,899
Produccin Total 502,540,091 379,340,274 374,132,215 118,291,197
* Al 31 de marzo de 2009.
Fuente: http://www.Conaliteg.gob.mx/?id_page=18 (consulta: 15 de junio de 2009).
Vale la pena destacar la coleccin de materiales educativos que la CONALITEG produce o compra para
distribuir, y que apoyan la educacin bsica del pas, por nivel educativo (cuadro 2):
Para preescolar se producen dos libros llamados Material para actividades y juegos educativos, acompaados
de guas para maestros y padres de familia. El paquete de materiales educativos de primaria comprende 47
ttulos distribuidos en los seis grados. Adems de los libros destinados a las diferentes materias del plan de
estudios, como Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Educacin Cvica y tica,
se incluyen: en tercer grado, el de Historia y Geografa de cada uno de los estados, Lecturas de Espaol, el
Atlas de Mxico, el Atlas Universal y el libro Conoce nuestra Constitucin.
En 1997 inici el Programa de Distribucin de Libros de Texto para Secundaria, primero bajo el sistema
de prstamo, pero desde 2004 entregados en propiedad a los alumnos; la CONALITEG compra estos libros a
editoriales privadas. En un principio los maestros los elegan con base en tres catlogos, uno por grado
escolar, que incluyen la lista oficial de los ms de 500 libros de editoriales comerciales autorizados por
la SEP como posibles de texto. A partir de este sexenio se est probando, con mucho xito, un sistema a
travs de internet, por medio del cual los maestros de cada escuela eligen el libro de texto de la materia
que imparten. La CONALITEG los adquiere a precios ms bajos que en el mercado y los distribuye de manera
gratuita a los jvenes que estudian la secundaria en escuelas pblicas. La Presidencia de la Repblica y
los gobernadores firmaron un acuerdo por el cual los gobiernos estatales invierten recursos propios, con
objeto de dar gratuitamente los libros a los jvenes que cursan ese nivel, en las localidades donde no
hay escuelas pertenecientes al programa federal, particularmente las capitales estatales y las ciudades

con mayor desarrollo econmico. Actualmente se atiende al 100% de las escuelas secundarias generales y
tcnicas pblicas.
Las aproximadamente 16 mil 500 telesecundarias que existen en el pas atienden a cerca de un milln de
estudiantes que viven en zonas de difcil acceso. Ellos reciben cuatro guas de aprendizaje y sus maestros
una gua didctica por grado.
Los maestros de preescolar, primaria y secundaria tambin reciben de manera gratuita, libros y materiales
de apoyo a su trabajo docente. Entre los destinados a la primaria destacan planes y programas de estudio,
libros para el maestro, ficheros de actividades didcticas y avances programticos. Los profesores de
secundaria reciben el libro de la asignatura que imparten adems de los libros Smbolos patrios, Cantemos
juntos, Disfruta y aprende, as como catlogos de apoyo a la integracin educativa.
Tambin se producen y distribuyen 244 Libros de Texto Gratuito y Cuadernos de Trabajo en 58 variantes de
42 lenguas indgenas, as como otros materiales complementarios.
Desde 1996 se publican Libros de Texto Gratuitos en sistema Braille para nios y jvenes invidentes, cuyo
formato es considerablemente diferente a los convencionales, pues un solo libro de una asignatura implica
de dos a tres tomos. Adems, se elabor en ese sistema un diccionario para la educacin bsica, con cerca
de diez mil palabras, en diez tomos, as como lecturas clsicas, de aventuras y la coleccin de los Libros del
Rincn. En 2007 inici la edicin para secundaria. Tambin, de manera peridica, se producen otros ttulos
que se otorgan gratuitamente, orientados a complementar el aprendizaje de los alumnos y las actividades
de los maestros.
Los primeros LTG en Braille fueron elaborados prcticamente de forma manual, pues no se contaba con
la maquinaria especial para edicitarlos. El sistema automatizado para elaborarlos lleg a la CONALITEG en
la segunda mitad de la dcada de los noventa, el cual contribuy de manera considerable a agilizar la
impresin, aunque a la fecha todava hay actividades que se hacen de forma manual, como encuadernar
y poner etiquetas en las pastas. Todo el personal que labora en esta rea conoce el sistema Braille e
incluso algunos fueron capacitados por Jess Brcenas, un invidente que particip en la elaboracin de los
primeros libros en dicho sistema.31
Finalmente y como ya se seal, la CONALITEG ha producido Libros de Texto Gratuitos para otros pases.
En otras palabras, el concepto de Libro de Texto Gratuito se ha ampliado y diversificado. Ya no son nicos,
aunque en primaria s son obligatorios. A pesar de todo, en muchos hogares siguen siendo los nicos libros
a los que accede la familia.
31
El texto se trabaja mediante el software The Duxbury Braille Translator 2000, que pasa el original al sistema Braille; el tambin permite trabajar
imgenes bsicas como tringulos, cuadrados o crculos, adems de imgenes ms complejas que van desde el logotipo de la CONALITEG, hasta mapas
y partes del cuerpo humano. En promedio, cada da se elaboran de 12 a 15 libros completos, es decir, con la totalidad de los tomos que los compo-
nen. El papel utilizado para los interiores de estos libros es ms grueso que el usado para los convencionales y las portadas se elaboran de la misma
manera y con los mismos materiales que los LTG comunes, pero se les pegan micas con los datos del libro en sistema Braille. Una vez que el libro est
revisado y formado, se divide en tomos de un mximo de 180 hojas, para que no pierda calidad en el encuadernado. La cantidad de hojas ha sido
determinada con la ayuda de los propios usuarios, quienes han hecho comentarios en relacin a lo que es til y lo que no. Entrevista con Mara
Magdalena Lpez Snchez. Encuadernadora de Braille en la planta de produccin de Quretaro, realizada el 26 de junio de 2008.

La distribucin de los LTG
El inicio de la distribucin de los LTG y otros materiales
La distribucin puntual de los Libros de Texto Gratuitos represent, desde los inicios de la
CONALITEG, un asunto importante y complicado.32 Para atenderlo fue creado el Departamento de Calendarios
y Estadstica (Hernndez Luna, 2003), el cual enviaba una circular a los inspectores y directores estatales33
varios meses antes del fin del curso con objeto de recopilar los datos estadsticos referentes a las escuelas
que estaban bajo su jurisdiccin: poblacin escolar total de ese ciclo y la estimada para el siguiente, por
grado; nmero de escuelas en cada zona; nombre y ubicacin de cada una; y nmero de la inspeccin
escolar federal, cabecera, entidad, nombre del inspector y su domicilio (Hernndez Luna, 2003:280).
Asimismo, inspectores y directores tenan que informar con detalle el nmero de libros y cuadernos
sobrantes de los aos anteriores que pudieran usarse en el siguiente ciclo escolar. Con dichos datos se
haca un estudio minucioso para establecer las cantidades definitivas de Libros de Texto Gratuitos que era
necesario producir para el siguiente ciclo escolar.
Luego el Departamento de Calendarios y Estadstica preparaba las remisiones ordinarias de los libros,
cuadernos e instructivos y las etiquetas para la distribucin con destino al prximo calendario,
la que se haca escalonadamente a lo largo de varios meses y mediante calendarios previstos en
forma muy cuidadosa, empezando por las escuelas ms alejadas de la capital de la Repblica y
terminaba con las del Distrito Federal. (Ver Anexo 6). Esta distribucin se llevaba en tarjetas, por
ttulos y entidades. Conforme se iban distribuyendo los ejemplares se haca un informe diario al
Presidente de la Comisin, dndole cuenta de la cantidad de libros, cuadernos e instructivos que se
iban despachando (Hernndez Luna, 2003:281).
Al trmino del envo ordinario total de volmenes, el Departamento de Calendarios y Estadstica preparaba
y publicaba en los principales diarios y revistas del pas el cuadro correspondiente a la distribucin del
calendario que se estaba atendiendo,34 con objeto de informar a los inspectores, directores federales y
estatales, maestros y alumnos de todas las escuelas primarias que se regan por ese calendario, la fecha en
la que la Comisin haba entregado35 el ltimo envo de libros de texto y cuadernos de trabajo para todas
las asignaturas del primero al sexto grados, como constancia de que haba cumplido en tiempo y forma con
la entrega de la cantidad de libros requerida por cada estado.
El Presidente de la Comisin recomendaba a los directores generales de educacin, inspectores federales y

estatales y directores de las escuelas que hicieran lo posible para que los alumnos recibieran los Libros de
Texto y Cuadernos de Trabajo Gratuitos el da que iniciaban las clases.
Si despus de inaugurados los cursos, el Inspector solicitaba un pedido complementario, el Departamento

de Calendarios y Estadstica, consultaba al Presidente de la Comisin y si este lo aprobaba, se haca
32
Para la Conaliteg la puntualidad en la distribucin significa un enorme esfuerzo de coordinacin y organizacin previo al inicio del ciclo escolar
(ver el Anexo 4).
33
En aquel entonces las escuelas primarias del pas se agrupaban en 816 zonas escolares.
34
En el sexenio de Lpez Mateos regan dos calendarios escolares, el a, que iniciaban sus cursos en febrero, y el b, cuyas actividades iniciaban en
septiembre, por lo que, la distribucin de ltg para el primero se llevaba a cabo durante noviembre, diciembre y enero de cada ao, en tanto, para
el segundo, en julio, agosto y septiembre (Hernndez Luna, 2003).
35
Por conducto de la Oficina Postal de Transbordes Terrestres de Pantaco, dependiente de la Direccin General de Correos.

la remisin y se tomaba nota en un Tarjetn Complementario, sumando el pedido ordinario con el
complementario (Hernndez Luna, 2003:282).
A partir de 1964 y hasta 1973 el sistema de distribucin sufri modificaciones sustanciales, debido a que la
CONALITEG cont, desde entonces, con instalaciones propias (Martnez, 1982), como el almacn de Morazn,
acondicionado especialmente para el resguardo del material.
Para hacer llegar a todas las escuelas de la Repblica las cajas con los Libros de Texto, Cuadernos de
Trabajo e Instructivos, la Conaliteg gestion con la Direccin General de Correos, dependiente de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, la creacin de una oficina distribuidora, encargada del
despacho de los materiales escolares, con la ventaja de que tal oficina utilizaba todos los medios de
transporte de que dispona para hacer llegar los ltg a las escuelas del pas: automotores, ferrocarriles,
martimos, areos, fluviales y lacustres, as como peatones y acmilas. El promedio diario de ejemplares
que en los meses citados reparta esta oficina postal era de 100 000 (Hernndez Luna, 2003:283).
De hecho se acondicion un andn en el Centro Postal Mecanizado Pantaco, proporcionado por Ferrocarriles
Nacionales de Mxico, en el que se construy una rampa para el acceso de los camiones y se autoriz la
contratacin de personal pagado por la CONALITEG para cargar los furgones (Martnez, 1982).
Segn Hernndez Luna (2003:284), en el sexenio del presidente Adolfo Lpez Mateos se logr que los
libros de texto, cuadernos de trabajo e instructivos gratuitos llegaran a su destino, no slo con puntualidad
sino con suficiente anticipacin.
Cuadro 3.
Libros de texto y cuadernos de trabajo gratuitos distribuidos
en el sexenio de Adolfo Lpez Mateos
Calendario A Calendario B Total
1960 7 844 875 7 647 323 15 494 198
1961 10 315 710 8 008 786 18 324 496
1962 13 549 715 9 240 699 22 790 414
1963 14 919 013 10 777 054 25 696 067
1964 17 238 489 13 201 374 30 439 863
TOTAL 112 743 038
Elaborado con base en los datos publicados por Hernndez Luna, 2003:333.
La distribucin a partir del Programa para la Modernizacin de la CONALITEG
Estratgicamente, desde 1997, los Libros de Texto Gratuitos son concentrados en dos almacenes
centrales de la Comisin: el de Tequesquinhuac, en el Estado de Mxico, y el otro en el municipio El
Marqus, del estado de Quertaro. Desde stos se distribuye a los almacenes estatales (ver Anexo 4).

Como lo seala la propia CONALITEG,36 desde mediados de los aos noventa la mayora de los Libros de Texto
Gratuitos llegan a las escuelas antes de que inicie el ciclo escolar, para lo cual es necesario que la Comisin
empiece desde enero los trabajos de distribucin de ms de 200 millones de libros y materiales de apoyo
educativo, con objeto de asegurar que los nios cuenten con ellos desde el primer da de clases. Para lograr
este propsito, la Comisin ha tejido una amplia red de distribucin. En ella participan las Secretaras
de la Defensa y Marina, la Procuradura General de la Repblica, los gobiernos estatales, las presidencias
municipales, organizaciones civiles, empresas particulares y padres de familia.
En una entrevista al licenciado Miguel Limn Rojas, Secretario de Educacin entre 1995 y 2000, comenta
sobre este punto:
Le podra decir que una de las satisfacciones que s tuve en la Secretara fue esta decisin compartida
con el presidente de la Comisin de entonces, el maestro Antonio Meza, consistente en el compromiso
de que la totalidad de los libros estuviera el primer da de clases en todas las escuelas del pas y en todos
los pupitres de los nios. Diseamos una estrategia y procedimientos convenientes concertados con las
autoridades estatales, con empresas particulares que tenan acceso a comunidades remotas y que
entregaban los libros al tiempo que distribuan sus productos, con el apoyo del ejrcito, de la marina,
y desde luego de las autoridades locales de todos los municipios para asegurar que este propsito se
cumpliera, lo cual tuvo una gran relevancia para aprovechar al mximo el calendario escolar y poner en
manos del maestro y el nio oportunamente ese valiossimo instrumento. Esta medida pudo fortalecer
la decisin de la autoridad de impulsar el trabajo escolar desde el primer da de clases.37
El costo de los ltg

La enorme cantidad de LTG que es necesaria anualmente para satisfacer la demanda de los escolares de
la educacin bsica ha permitido dos situaciones muy importantes, en relacin con el precio de los libros:
1. La primera es su bajo costo promedio unitario, tanto cuando iniciaron en 1960 como en la
actualidad. Los 112 millones 743 mil 038 Libros de Texto y Cuadernos de Trabajo Gratuitos,
producidos y distribuidos durante el sexenio del presidente Adolfo Lpez Mateos tuvieron un
costo promedio unitario de 2 pesos, mismo que descendi a un 1.90 a los tres aos de iniciar
su produccin (cuadro 4).
Cuadro 4.
Costo promedio unitario de los LTG 1960-1964
Ao Costo
1960 $ 2.0927
1961 $ 2.1004
1962 $ 2.0546
1963 $ 1.9303
1964 $ 1.9060
Fuente: Hernndez Luna, 2003.
36
http://www.Conaliteg.gob.mx/d_ciclo02-03.htm (consulta: 8 de septiembre de 2008).
37
Entrevista con el Lic. Miguel Limn Rojas, realizada el 6 de marzo de 2009.

El costo promedio unitario inclua premios, derechos de autor, sueldos a empleados y obreros, dietas a
vocales y representantes de la opinin pblica, honorarios a los jurados calificadores, ilustracin, formato,
papel, cartulina, impresin, encuadernacin, distribucin, etctera (Hernndez Luna, 2003).
La distribucin de esos 112 743 038 de libros de texto y cuadernos de trabajo gratuitos, por el gobierno
del Presidente Adolfo Lpez Mateos, report a los padres de familia una economa en cifras redondas
de 676 millones de pesos, que es lo que los escolares habran tenido que gastar, y posiblemente mucho
ms, si se hubieran visto obligados a adquirir libros en las libreras comerciales o en las cooperativas
escolares (Hernndez Luna, 2003:337).
Con el paso de los aos, el costo promedio unitario de los libros se ha ajustado a las condiciones
econmicas de cada sexenio y, aunque ha subido, se ha logrado mantener en un precio bastante
razonable. Por ejemplo, el costo de los libros de primaria, pas de 7.43 pesos en 1999, a 9.42 en 2001.
En 2002 baj a 5.70 pesos y en 2003 a 4.70 pesos.38 De acuerdo con el Director General de la Comisin,
en 2008 el libro de secundaria que compra a las editoriales privadas, cost $32.10 pesos. El de primaria
tuvo un precio de $6.76 pesos.39
2. El segundo aspecto es la posibilidad de negociar con las editoriales privadas el precio de

produccin, acompaado de los requisitos de calidad editorial dictados por la CONALITEG.
Solicitar un volumen muy grande de libros a distintas editoriales, ha permitido mantener un
precio bajo en libros de buena calidad. Es necesario tomar en cuenta que desde el sexenio
de Zedillo se lleg a un acuerdo de que la Comisin producira aproximadamente el 14% de
la produccin total de libros en su taller, lo que se traduce en unos 35 millones de libros.40
En 2006, por ejemplo, la produccin fue de 249 millones 939 mil 728 pliegos impresos de
interiores, lo que se tradujo en 36 millones 890 mil 726 libros encuadernados. Durante 2007
se produjeron 274 millones 446 mil pliegos de interiores impresos y 35 millones 295 mil 832 de
libros encuadernados.41 Pero como se pudo ver en el cuadro 2, slo el total de LTG producidos
en 2007 super los 172 millones de Libros de Texto Gratuitos, sin contar otros para Bibliotecas
de Aula y Escolares y otros materiales impresos. Es importante sealar que:
[] la Conaliteg compra o encarga a empresas editoriales privadas el 86% de los libros que
distribuye anualmente. La Comisin proporciona el papel y lo nico que encarga es la impresin,
pero tambin fija las caractersticas de los libros y su precio. Es decir, la Conaliteg genera una
gran cantidad de trabajo para la empresa editorial privada y para la industria del papel.42
Finalmente, entre 1998 y 2007 el presupuesto de la Comisin aument alrededor de 30%. En el

cuadro 5 se da cuenta de ello.
38
http://www.Conaliteg.gob.mx/ (consulta 3 de marzo de 2006).
39
Entrevista con el Lic. Miguel Agustn Limn Macas, realizada el 6 de mayo de 2009.
40
41
http://www.Conaliteg.gob.mx/?id_page=38, (consulta: 27 de junio de 2009).
42

Cuadro 5.
Resumen anual del ejercicio presupuestal (1998-2008)
Ao Presupuesto ejercido
1998 1,482,491,829.12
1999 1,454,306,754.34
2000 1,878,752,077.78
2001 1,822,093,653.20
2002 1,656,195,567.55
2003 1,788,031,002.88
2004 1,839,476,597.76
2005 1,777,535,308.35
2006 1,985,223,270.85
2007 2,069,409,565.24
2008* 1,389,569,711.00
*Cifras al mes de septiembre de 2008.
Fuente: http://www.Conaliteg.gob.mx/docs/resumen_anual_d_ejero_pres-250908.pdf
Consulta: 6 de septiembre de 2008). CONALITEG. Informacin presupuestal.
La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos es una institucin noble, que atiende una necesidad
educativa fundamental. Aprovecha su experiencia con base en la produccin de una parte de los LTG necesarios
cada ao que le permite un conocimiento directo sobre las condiciones de produccin, de costos, tiempos,
requerimientos de calidad de los insumos y los productos terminados para obtener de las industrias del
papel, de las artes grficas y editoriales, a quienes contrata para producir muchos millones de libros y
materiales impresos, las mejores condiciones para obtener libros de calidad, a precios razonables.

JOS CHVEZ MORADO
Tcnica mixta sobre papel, 1988
21.5 x 17.5 cm

CAPTULO 3
Que los libros que entregue a los nios nuestro gobierno sean dignos de Mxico
y no contengan expresiones que susciten rencores, odios,
prejuicios y estriles controversias (Adolfo Lpez Mateos)
Se asegura la hegemona del Estado

en el control de la educacin
A partir de las tres reformas educativas de los ltimos cincuenta aos, en este captulo se analizan,
desde una perspectiva sociopoltica, los conflictos derivados de la creacin de los Libros de Texto Gratuitos
y se enfatiza en los contenidos de una polmica que se repite en el tiempo. El eje del captulo est puesto
en la lucha entre el Estado y la Iglesia por el control de la educacin en tres momentos clave de la historia
de la educacin nacional, en los cuales se analiza lo que est en juego y a los actores que participan en l.
Los tres momentos son:
1. Cuando se crean la CONALITEG y los Libros de Texto Gratuitos. En ese momento el punto central
de la polmica es quin tiene el derecho legtimo de definir los contenidos y orientaciones
pedaggicas de los libros en los que estudiarn los nios que cursan primaria.
2. Durante el gobierno de Luis Echeverra lvarez, en el que se disea una reforma educativa cuya
concepcin pedaggica supone la modificacin de los Libros de Texto Gratuitos. En este momento
la definicin y la orientacin de la educacin nacional ya era una atribucin consolidada del
Estado que nadie cuestionaba. Era claro para todos que esa funcin corresponda al Estado, lo que
se discute es la orientacin de los contenidos de la educacin.
3. En el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, cuando tuvo lugar la ltima reforma educativa del
siglo XX. En esta ocasin la batalla tiene como foco principal los libros de Historia de Mxico, los
cuales reflejan una concepcin de la misma, y por tanto de pas, que disgusta a algunos sectores
conservadores de la poblacin. Sin embargo, en este momento, aunque la discusin pblica es
lgida, es menos fuerte que las anteriores y de mucha menor importancia. A esas alturas del siglo
XX es claro para todos los actores que es el Estado el que disea y define los contenidos de la
educacin primaria a nivel nacional.
Lo que est en juego

Adolfo Lpez Mateos llega a la presidencia de la Repblica en un contexto de crecimiento
econmico y concentracin del ingreso, pero tambin de luchas sociales que muestran la gran distancia
entre los objetivos de los gobiernos del Partido Revolucionario Institucional y la realidad.
En el terreno educativo el Estado manifestaba una clara incapacidad de responder satisfactoriamente a las
necesidades de dicho sistema. Larroyo (1973:546) presenta los siguientes datos extrados de un informe
oficial de finales de los aos cincuenta: de cada mil nios que lograban ingresar al primer ao de primaria
slo uno llegaba a obtener el ttulo profesional (cuando para adquirirlo es necesario un recorrido de 16 aos
de estudio): en el curso de los seis aos de primaria desertaban 866 alumnos. De los 144 egresados de
primaria se inscriban a secundaria 59, pero de ellos no la terminaban 32. De los 27 que la concluan, slo
ingresaban nueve al bachillerato, del que desertaban tres. A la universidad entraban los seis estudiantes
que terminaban el ciclo anterior, pero slo uno lograba concluir una carrera profesional.
Lopez Mateos retoma la iniciativa de Ruiz Cortnez de planear la educacin a largo plazo, y respalda y
acrecienta este esfuerzo al confiar a Torres Bodet la Secretara de Educacin y al ampliar el presupuesto
federal destinado a la educacin. Se destaca como problema prioritario la educacion elemental, para lo
cual se elabora el Plan Nacional para la Expansion y el Mejoramiento de la Enseanza Primaria, el llamado
Plan de Once Aos, que se planteaba que para 1970 tendra que haberse resuelto el dficit de escuelas y de
maestros necesarios para satisfacer la demanda real y elevar la eficiencia terminal de la educacin primaria.
El Plan incluy tambin una revisin de los planes y programas de estudio para mejorar la calidad de la
enseanza y la creacin, por decreto presidencial, de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
(CONALITEG), el 12 de febrero de 1959, a travs de la cual el gobierno federal concebira, editara y distribuira
de manera gratuita los libros escolares a todos los alumnos de primaria (Villa Lever, 1988, 60). Desde ese
ao al menos legalmente el Estado cuenta ya con un instrumento para controlar el contenido de los
libros escolares, y para fijar la metodologa y los programas de los mismos.
Las reacciones ante la creacin de la CONALITEG: la fuente de conflicto es que el Estado

conciba y produzca los libros para todas las escuelas
La creacin de la CONALITEG, en s misma, no provoc reacciones fuertes, quizs porque el decreto

por el que se instituy no haca referencia al contenido de los libros ni a la idea de uniformar la educacin en
todo el pas. Por el contrario, fue motivo de felicitaciones y se destacaron sus bondades, particularmente el
hecho de que el Estado se preocupara de que los libros escolares no fueran motivo de lucro y el que los nios
los recibieran de manera gratuita. Ambas ideas fueron presentadas tanto en la revista Tiempo dirigida por
don Martn Luis Guzmn, y que fue uno de los medios que ms aplaudieron y defendieron los trabajos de la
CONALITEG como en el peridico Exclsior. Otro argumento utilizado a favor de la Comisin fue que los libros
de texto gratuitos haran ms por la unidad nacional que cualquier otro recurso (vila y Muoz, 1999: 101).

Sin embargo, un foco de tensin fue la conformacin de los miembros de la Comisin. Estara presidida
por Martn Luis Guzmn y lo acompaaran: Arturo Arniz y Freg, Agustn Arroyo Ch., Alberto Barajas, Jos
Gorostiza, Gregorio Lpez y Fuentes y Agustn Ynez. Adems, los asesores tcnicos fueron Soledad Anaya
Solrzano, Rita Lpez de Llergo, Luz Vera, Dionisia Zamora y los maestros Ren Avils, Federico Berrueto
Ramn, Arqumedes Caballero, Celerino Cano, Isidro Castillo, Ramn Garca Ruiz, Jess M. Isaas y Luis
Tijerina Almaguer. Finalmente, como representantes de la opinin pblica se integraron los directores de
los diarios capitalinos ms difundidos: Ramn Beteta, Rodrigo de Llano, Jos Garca Valseca, Miguel Lanz
Duret y Mario Santaella.1
Don Martn era un hombre controvertido, calificado como un liberal, enemigo del catolicismo. Aunque
Lpez Mateos mostr su inquietud a Torres Bodet, ste lo convenci de que era la persona adecuada para
la empresa que se deseaba iniciar. Sin embargo, ms tarde el Secretario de Educacin escribe:
El Presidente no se haba equivocado al prever que la reaccin acusara al gobierno de partidismo por
el nombramiento de Martn Luis Guzmn. Pese a la presencia en la Comisin, de los directores de los
grandes diarios, uno de ellos deleg sus funciones en Jos Vasconcelos, nuestro programa pareci
sospechoso a muchos. En no s cul de sus ediciones, Exclsior acogi una nota de Pedro Vzquez
Cisneros. Para el autor, la designacin de Guzmn significaba tanto como poner la iglesia en manos de
Lutero. A su juicio, nos habamos equivocado muy seriamente. Y conclua: El bien comn y el derecho
de los padres de familia exigen que se vigile la obra de don Martn Luis Guzmn, y que se tomen
precauciones defensivas a su respecto....2
No obstante, don Martn se qued como Director General de la CONALITEG hasta su muerte, en 1976, y en
buena medida a l se debe la permanencia de esta institucin.
Desde un principio, la CONALITEG anunci que los libros se haran gradualmente, por lo que los de quinto y sexto
grados se entregaran un ao despus. Los primeros libros y cuadernos de trabajo se repartieron a las escuelas
a fines de enero para los nios que asistan a escuelas con calendario A, que iniciaban en enero y terminaban
en noviembre de 1960.3 Sin embargo, slo se repartieron los de primero y segundo de primaria, pues eran
los que estaban disponibles. Los de tercero y cuarto se entregaran antes del 30 de abril. A los maestros con
nios que no recibieron sus libros a tiempo, se les dieron guiones tcnico pedaggicos y de los programas de
estudio, similares a los que recibieron los autores que participaron en el concurso para su elaboracin.
Las primeras ediciones se publicaron en 1960, pero fue hasta 1968 cuando se completaron los 36 ttulos
correspondientes a toda la primaria. Aunque Torres Bodet expuso la necesidad de revisar los planes y
programas de 1957, para corregir sus deficiencias y con el objetivo de crear un nuevo mexicano que
comprendiera el momento sociopoltico en el que se encontraba y estuviera dispuesto a comprometerse
con la patria, los libros se hicieron sobre los programas de ese ao.
Si bien en muchas escuelas particulares se trabajaba sobre los libros complementarios permitidos por la ley,
excluyendo por completo los del gobierno como solan llamarlos quienes estaban en contra de ellos,
la CONALITEG desde el principio los reparti tambin de forma gratuita a las instituciones privadas porque,
como deca Lpez Mateos: todos son nios y todos son parte de nuestro pueblo.
1
2
3
Los estudiantes que asistan a escuelas pertenecientes al calendario b recibiran sus libros en septiembre.

Antes de que iniciara la reparticin de los primeros libros, la Secretara de Educacin Pblica divulg
en numerosos peridicos las sanciones y multas, que podan ser de crcel, destitucin laboral o pagos
monetarios, para los maestros que pidieran libros distintos a los de Texto Gratuitos. No obstante, algunas
escuelas particulares declararon que los los del gobierno no servan y entregaron a los padres de familia
las listas de libros que necesitaban comprar a sus hijos.
Adems, la Comisin Revisora de Libros de Texto y de Consulta public, el 1 de febrero de 1960, en Exclsior
una lista de libros para los alumnos de quinto y sexto grados de primaria, de la que los maestros podran
elegir el que quisieran o consideraran ms adecuado para sus alumnos. En ella se refera a los Libros de
Texto Gratuitos insistiendo en su carcter gratuito y subrayando que eran los nicos materiales que seran
utilizados en los cuatro aos de primaria que ya contaban con ellos, lo que desata reacciones entre diversos
actores sociales con posiciones y opiniones encontradas sobre el papel del Estado en la educacin.
Los problemas iniciaron con la aparicin de las convocatorias para los concursos por los cuales se elegiran
los libros que se usaran en las escuelas a partir de 1960. Pero a partir de la distribucin de los libros y
cuadernos de trabajo se registra una discusin que polariza las posiciones y a los que participan en ella.
La CONALITEG fue blanco de ataques fuertes en relacin con el aspecto econmico. Por ejemplo, el maestro
Valentn Zamora Orozco4 afirmaba que los Libros de Texto Gratuitos dejaban en el desamparo a todos los
que participaba en la industria editorial escolar:
[] segn Zamora [la CONALITEG] haba incurrido en prcticas deshonestas; ignorando o queriendo
ignorar los trminos de las convocatorias de la Comisin, sealaba que los concursos haban sido
declarados desiertos, aun cuando Zamora saba que se ha ban presentado 17 candidatos, para que
finalmente la CONALITEG aprobara obras ya existentes que apenas haban sido modificadas para ajustarse
a las directivas oficiales. Tambin fue acusada de corrupcin bajo el argumento de que las imprentas y
editoriales que elaboraban los libros de texto gratuitos haban sido elegidas por favoritismo pues Luis
Novaro [era] el socio de Martn Luis Guzmn en otra empresa mercantil (Loaeza, 1988; 253).
Por su lado, la Sociedad Mexicana de Autores de Libros Escolares y particularmente su secretario, el

maestro Salvador Hermoso Njera tambin miembro del Consejo Tcnico de Supervisin de la Direccin
General de Enseanza Primaria protest por considerar que los libros gratuitos violaban el derecho
de trabajo y pretendan uniformar el pensamiento, lo que contrariaba la garanta constitucional
que reconoca las libertades de enseanza y creencias (vila y Muoz, 1999:122). Algunas maestras
y tambin autoras de libros escolares mostraron su desacuerdo con la obligatoriedad de los libros y
sealaron algunos errores en ellos.
Sin embargo, se trat de protestas aisladas que no lograron aglutinar un rechazo importante de los maestros
en servicio a los LTG. Muchos de ellos les vean aciertos y consideraban que estimulaban su trabajo con los
alumnos y evitaban las tediosas clases de dictado.
La Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF) y grupos catlicos, con Carlos Alvear Acevedo a la cabeza,
tambin expresaron su preocupacin de que con los libros se moldearan las conciencias de los mexicanos
4 El maestro Valentn Zamora Orozco fue uno de los fuertes detractores de los LTG, pues consideraba que con su obligatoriedad, la SEP violaba el
derecho al trabajo de maestros, autores, diseadores, editores, impresores y de todos aquellos que participaban en la elaboracin de los libros co-
merciales (Loaeza, 1988).

y que se trataba de una amenaza a los valores tradicionales en Mxico (vila y Muoz, 1999: 104). El
momento culminante de la protesta tuvo lugar en Monterrey, donde la Unin Neolonesa de Padres de
Familia, filial de la UNPF, el 2 de febrero de 1962 convoc a una manifestacin multitudinaria en la que
pretenda hacer valer sus derechos. Asistieron muy diversos grupos, cada uno con sus intereses particulares,
entre los que destacaban la UNPF y algunos industriales de Monterrey.
A su vez, la SEP empieza paulatinamente a hacer declaraciones pblicas respecto de que los Libros de Texto
Gratuitos son obligatorios y nicos, caractersticas que no aparecen en el decreto de creacin, pero que
los detractores utilizan para atacarlos. El 6 de febrero de 1960 se publica en el peridico Exclsior que, con
objeto de evitar el lucro, en ningn plantel de primaria se podrn vender libros escolares, excepto para
los dos ltimos aos de la enseanza primaria, y se informa que los de texto gratuitos sern entregados
antes de abril. Tres das despus se declara que es obligatorio el uso del libro de texto nico y gratuito en
todas las escuelas primarias, trtese de particulares, oficiales, estatales o municipales, excepto para los dos
ltimos aos de primaria (Exclsior, 9 de febrero de 1960).
A pesar de las crticas, la SEP confirm la obligatoriedad de los Libros de Texto Gratuitos y como respuesta
a los ataques seal que las protestas eran maniobras de comerciantes que queran a toda costa vender su
mercanca a expensas de los padres de familia (Loaeza, 1988:254).
Tambin se escucharon otras voces de apoyo: la prensa dio un excelente recibimiento a las convocatorias
destacando sus aciertos y la respuesta de la iniciativa privada fue favorable en la medida en que banqueros,
industriales y comerciantes ofrecieron su apoyo al gobierno mediante la asociacin del club Sembradores
de la Amistad.
A pesar de las crticas, a partir de 1960 el Estado mexicano produce y distribuye los libros escolares para
primaria. Con ellos se sienta una base que propicia la igualdad, en la medida en que los reciben todos los
nios del pas que asisten a la escuela. Por primera vez, los alumnos de primaria tendrn la posibilidad de
adquirir un conjunto de conocimientos similares, independientemente de su origen y condicin. A pesar
de las reacciones en contra de los LTG, por parte de los grupos ms conservadores de la sociedad que se sienten
desposedos de su derecho a educar a sus hijos y acusan al Estado de quitrselos, la fuerza del Estado y el
poder legitimador de la educacin y de su gratuidad se imponen y le permiten tomar de manera definitiva
el control de la educacin.
En esta larga polmica, que dura de 1960 a 1964, hay dos grupos5: de un lado, quienes se oponen
argumentan que los LTG van contra sus propios intereses econmicos y sobre todo ideolgicos y que con
su produccin se les roba la posibilidad de influir en la sociedad a partir de la educacin. Como se ver
ms adelante cuando se hable de los actores, en este grupo estn: la Iglesia, en la que sobresalen el clero y
algunas las autoridades eclesisticas; el Partido Accin Nacional, la Union Nacional de Padres de Familia,
algunos empresarios y organizaciones civiles de inspiracin cristiana.
El otro extremo, los defensores de la Comisin y sus libros, est representado por el Presidente de la
Repblica y por el Secretario de Educacin Pblica. Junto a ellos estn los sindicatos que se agrupan en la
Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares
5 Para ver con ms detalle la polmica que propicia la creacin de la CONALITEG, se puede consultar Villa Lever, 1987, 1988, 1994 a y b, 2008); vila y
Muoz, 1999; Loaeza, 1988.

(CNOP), el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y algunos funcionarios; agrupaciones
de padres de familia, de maestros y de particulares que apoyan la iniciativa y se manifiestan a su favor.
Cabe subrayar que, independientemente del alcance de los argumentos utilizados por estos dos grupos
opositores, su desacuerdo hace evidentes dos aspectos: por un lado, que contina la pugna entre el Estado
y la Iglesia y los grupos cercanos a ella por el control de la educacin; por otro, que con la creacin de la
CONALITEG y el establecimiento de los Libros de Texto Gratuitos como nicos y obligatorios queda asegurada la
hegemona del Estado en el control de la educacin (Villa Lever, 1988:93-94).
La nueva fuente del conflicto proviene de la forma en que el Estado materializa los LTG
En los siguientes sexenios, particularmente los de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo, el Estado
tuvo que recuperar una legitimidad que haba venido perdiendo y debi responder a las presiones de
los movimientos populares y los sectores medios. En ese contexto es muy importante el movimiento
estudiantil de 68 que:
[] muestra, por una parte, la presencia de sectores nuevos en una sociedad en modernizacin:
sectores estudiantiles amplios, emergidos de las recientemente formadas clases medias, en bsqueda de
acceso a la modernizacin y a formas de participacin econmica, social, cultural y poltica. Por otra
parte, la masacre en la que desemboc el movimiento puso en claro el desbordamiento de violencia del
Estado, ante peticiones estudiantiles que no tenan un contenido revolucionario ni ponan en peligro
al rgimen (Villa Lever, 1988:150).
En relacin con el sistema educativo era necesario renovar los ejes ideolgicos: la imagen del pas como
un cuerno de la abundancia ya no serva para presentarlo como una sociedad en armona. Era necesario
demostrar que la escuela tambin tena conciencia de la existencia del conflicto, y un vehculo para
presentar este cambio fue la reforma educativa de 1972, que intentara revitalizar la ideologa oficial. La
llamada apertura democrtica del sexenio de Echeverra fue traducida en el sistema educativo a polticas
que no contradecan lo esencial de los regmenes anteriores. Con dicha reforma el gobierno se propona
dinamizar y renovar los procesos de enseanza-aprendizaje, actualizar las tcnicas e instrumentos
educativos y pedaggicos, reformar los Libros de Texto Gratuitos, democratizar los servicios educativos y
flexibilizar el sistema educativo, de manera que permitiera pases horizontales y verticales entre diversos
tipos de oportunidades educativas.
Una accin de ese sexenio que cabe destacar es la aprobacin, en 1973, de una nueva Ley Federal de Educacin,
propuesta en 1972 por Echeverra. En ella no desaparecen las prohibiciones legales para que la Iglesia participe
en la educacin, pero el Estado, como ya era costumbre, no las aplica con rigor y consiente que la Iglesia dirija
escuelas privadas, lo que le permite conservar una parte de la influencia que necesita para tener presencia, y
al Estado mantener la hegemona en el control de la educacin. No obstante, antes de que se apruebe la ley,
se promueve una campaa en su contra principalmente impulsada por representantes de la Iglesia, la UNPF y el
Partido de Accin Nacional. Lo que pretenden defender estos grupos es el derecho de los padres a decidir en
materia de educacin religiosa para sus hijos y combaten la laicidad de la escuela. La CONALITEG es defendida
por altos funcionarios del gobierno y organizaciones y personas afines al mismo. Con la nueva Ley Federal
de Educacin el Estado consolida, al menos en trminos legales, su hegemona en el campo educativo, en
detrimento formal de la Iglesia (Villa Lever, 1988:163).

En el conflicto generado por la reforma educativa, y ms concretamente por los nuevos Libros de Texto
Gratuitos, estn presentes todo tipo de intereses en torno a la educacin y aunque hay muchas similitudes
respecto de 1962, tambin hay actores nuevos. Los libros de primero y de segundo de primaria aparecen
en 1972 e inmediatamente son atacados por el Movimiento Revolucionario del Magisterio y el Partido
Comunista, que publican un desplegado en el que consideran a los nuevos LTG como un capricho de los
favoritos del rgimen, aunque no explicitan a quines se refieren en concreto. Quizs por eso dichos
ataques no tienen trascendencia. La primera edicin del libro de Ciencias Sociales de sexto ao fue muy
criticada por algunos intelectuales cercanos al Estado6 y no llega a manos del pblico porque es detenida
por el Subsecretario de Planeacin Educativa, Roger Daz de Coso. La segunda versin omite la referencia a
ciertos lderes de la Revolucin Cubana, matiza la importancia de otros movimientos sociales en el mundo y
presenta a lderes del bloque capitalista con objeto de equilibrar su visin de la historia. En 1974, cuando
se distribuyen los libros de quinto y sexto grados, la polmica se vuelve a encender. sta es mayor que en
1962, aunque en ella intervienen los mismos actores principales: el Estado, la Iglesia, grupos de grandes
empresarios y de padres de familia pertenecientes a la UNPF, as como los sindicatos y organizaciones de
obreros, campesinos y trabajadores del sector pblico, controlados por el Estado mexicano. En esta ocasin
los intelectuales tambin alzan la voz.
La fuente del conflicto no parece derivarse, al menos en forma inmediata, del hecho de que el Estado
produzca los libros o de que los imponga a todas las escuelas. La obligatoriedad de stos parece ser,
a 15 aos de establecida, un hecho consumado. Nadie vuelve a impugnar con el nfasis de 1962 los
argumentos contra el Estado educador, o el monopolio de la educacin en manos del Estado. Tal vez
los opositores se dieron cuenta que los libros creados por Lpez Mateos no eran en el fondo distintos
de los que ellos mismos hubieran podido escoger para sus hijos. Salvo la no inclusin de formacin
religiosa, los libros contenan valores similares a los de ellos mismos: el respeto a la tradicin, el amor
a la patria, el apego a la familia. Los opositores acabaron quizs por convencerse de que el Estado
no pretenda inculcar en sus hijos algo distinto de la ideologa dominante (Villa Lever, 1988:246).
En la reforma de los aos setenta, la oposicin se diriga contra la forma especfica de materializar los
Libros de Texto Gratuitos en manos del Estado. Los ataques se orientan hacia los contenidos, no hacia la
produccin de los libros. En este sentido, fue ms importante lo que provoc el primer conflicto, en tanto
que cuestionaba el sentido mismo de la produccin de los libros y el hecho de que el Estado interviniera
cada vez ms en la educacin.
En la reforma echeverrista, la mayora de las crticas estuvieron dirigidas hacia los libros de sexto ao,
particularmente contra el de Ciencias Sociales, el de Ciencias Naturales y contra una leccin del de
Matemticas. Estos libros fueron calificados como comunistas. Ante este calificativo, Pablo Latap public
en el peridico Exclsior, el 1 de febrero de 1975, que los nuevos textos escolares cumplen con cuatro
condiciones que deben esperarse de la orientacin social de un texto de uso nacional: no son dogmticos;
afirman los derechos humanos; las autoridades consultaron su orientacin y contenido con los principales
grupos de opinin; y estn bien hechos pedaggicamente. Seala tambin que no puede negarse el que los
textos reflejan el pensamiento social propio del rgimen.
6
Victor Flores Olea, Julio Scherer y Fernando Prez Correa, entre otros (Villa Lever, 1988:169).

El curso escolar 1992-1993 es declarado Ao para el estudio de la Historia de Mxico
La nueva reforma a la educacin del sexenio salinista se plasma en el Programa para la Modernizacin
Educativa y el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica que proponen la revisin
de los LTG. El Acuerdo habla de una reforma integral de los contenidos para los materiales educativos que
habr de traducirse en la renovacin total de programas de estudio y libros de texto para el ciclo escolar
1993-1994 (SEP, 1992) y establece, adems, la reformulacin de los contenidos y el abandono de las reas
para sustituirlas por el estudio de asignaturas. En ese contexto, el ciclo escolar 1992-1993 es declarado
Ao para el estudio de la Historia de Mxico, con el objeto de que los nios de los ltimos tres aos de la
educacin primaria cursen al menos un ao de historia nacional (SEP, 1993:14).
Con base en el Acuerdo y en la responsabilidad de la SEP de elaborar los nuevos Libros de Texto, se decidi
iniciar con los de Historia7. La coordinacin para la elaboracin de los textos fue asignada a Enrique
Florescano y a Hctor Aguilar Camn, quienes a su vez contrataron a historiadores de varias instituciones,
entre otras: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
El Colegio de Mxico, el Centro de Estudios Mexicanos y de Centroamrica y El Colegio de Michoacn.8
De acuerdo con el maestro Gilberto Guevara Niebla, subsecretario de Educacin Bsica en ese momento, el
Presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo, quera que salieran nuevos libros de Historia de Mxico:
Entonces Zedillo sin consultarme a m, invit a dos amigos mos: a Florescano y a Hctor Aguilar
Camn. Claro finalmente ramos el mismo grupo digamos. Florescano y Hctor unieron a un grupo de
historiadores que eran como diez o ms, para hacer los Libros de Texto. Pero los tiempos eran absurdos,
haba que hacer todo un libro en dos meses, es decir en junio y julio. Haba que producirlo en agosto
para distribuirlo en aeptiembre.9
Los coordinadores seleccionaron en un principio las pocas histricas que habran de ser tratadas y se
elabor un listado tentativo de temas y lecciones que fue revisado por especialistas. Se pretenda en
principio no ocultar nada de nuestro pasado histrico por incmodo o doloroso que esto fuera, pues eso
permitira ver con mayor claridad que el Mxico de hoy no es ms que producto de la mezcla de diversas
culturas y fuerzas sociales que forjaron nuestros antepasados (SEP, 1993:15).
Los autores exigieron plena libertad para desarrollar sus temas, comprometindose a presentar los hechos
histricos de manera objetiva y actualizada, sin exaltar a los hroes ni condenar a los villanos sino, ms
bien, ubicarlos dentro de una amplia perspectiva histrica, lo ms actualizada posible dentro de los ltimos
descubrimientos histricos, arqueolgicos y antropolgicos.
Se elaboraron dos libros: el de cuarto grado, que deba constar de 19 lecciones y el de quinto y sexto el
mismo para ambos grados con 39 lecciones, nmero determinado por la cantidad de clases previstas para
esa asignatura.
En opinin del doctor Luis Gonzlez y Gonzlez, sta fue la primera vez que en los textos de Historia
quedaran borrados nuestros hroes de la lista negra o blanca, pues se presentaran hombres de carne y
7
El anlisis sobre estos libros est tomado de Villa Lever, 1994:74-81.
8
El equipo qued integrado como sigue: poca prehispnica: Johanna Broda, Linda Manzanilla, Luz Mara Mohar y Concepcin Obregn; poca
colonial: Solange Alberro, Rodrigo Martnez, Clara Garca. Gisela Von Wobeser, Antonio Rubial y Carlos Herrejn; Siglo XIX: Carlos Herrejn, lvaro
Matute y Jorge Gonzlez Angulo; Siglo XX: Jean Meyer, Hctor Aguilar Camn y Luis Gonzlez y Gonzlez (SEP, 1993:16).
9
Entrevista a Gilberto Guevara Niebla, realizada el 3 de julio de 2008.

hueso, con defectos y cualidades y seran personajes analizados en toda su complejidad. Se pretenda,
explic Florescano, que fueran libros donde no hubiera hroes mitolgicos, ni se pretendiera explicar el
desarrollo histrico a travs de los individuos providenciales o producto de fuerzas mecnicas, sino como
el resultado de una explicacin de los procesos colectivos e individuales, libros surgidos como producto de
una necesidad de actualizar la historia antigua y revalorar las etapas necesarias en funcin de los avances
cientficos de la historia (SEP, 1993:17).
Los nuevos Libros de Historia de Mxico fueron presentados el 4 de agosto de 1992, un poco antes de
iniciar el ciclo escolar. Como en el pasado, provocaron una fuerte reaccin de las distintas corrientes de
opinin, sobre todo en los peridicos. Despus los distintos grupos y sectores realizan una serie de eventos
en donde analizan y discuten los avances, retrocesos, omisiones y objetivos de los libros.
La SEP guard un fuerte hermetismo sobre el proceso de los libros de Historia hasta que fueron presentados;
sin embargo, la intensidad del debate que suscitaron hizo necesario que se explicara quin los hizo,
cmo se encargaron y cunto se les pag. Se critic que los libros hubieran sido elaborados por un grupo
reducido, lo que llev a preguntarse a quin les corresponde hacer los Libros de Texto: al gobierno a travs
de la SEP, a grupos de especialistas o a la sociedad? Al parecer se lleg a una decisin negociada para el
futuro: bajo la reglamentacin establecida por la SEP, se abren a un concurso para que participaran todos
los que se consideraran capaces de hacerlos.
Otro punto en la disputa era si los libros deban permanecer, ser transitorios, modificarse o desecharse. En
un principio, la posicin de la Secretara de Educacin Pblica fue que permanecieran sin modificaciones,
sin embargo, a menos de un mes de la polmica cambi de posicin: admiti que los seran transitorios
y que eran perfectibles. Es ms, posteriormente la SEP reconocera la necesidad e importancia de revisar
peridicamente los Libros de Texto Gratuitos.
Otro punto en la polmica fue la justificacin ideolgica que los libros hacan al rgimen salinista y si esto
era o no aceptable. Fue muy criticado el hecho de que incluyeran los aos noventa en sus pginas. En el
mismo sentido se critic la manera de interpretar algunos hechos histricos, particularmente el Porfiriato
y la ausencia de los hroes nacionales.
Los nuevos libros de Historia retoman el nombre de aquellos de los aos sesenta, Mi libro de Historia, de 4,
5 o 6 aos, repitiendo la portada donde la patria est representada por una mujer de rasgos indgenas
envuelta en la bandera nacional.
Esta discusin se dio entre agosto de 1992 y febrero de 1993. Los principales actores de la polmica sobre los
libros de Historia difieren poco de los de pocas anteriores. Participa el gobierno que, en boca del Presidente
de la Repblica, del Secretario de Educacin Pblica y de algunos subsecretarios del ramo, defiende los
libros. Los partidos polticos se expresaron en los rganos legislativos, y excepto para el Revolucionario
Institucional (PRI), para la mayora, los libros de Historia trataban de proteger ideolgicamente al gobierno
y de justificar el proyecto de modernizacin salinista. El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) fue
muy severo en sus crticas hacia la SEP y el gobierno. Los empresarios, la Iglesia y la UNPF tuvieron una
participacin marginal en la polmica. Los intelectuales y el Ejrcito son nuevos en la polmica.
Los LTG de las dems asignaturas se empiezan a distribuir a partir de 1994. Se elaboran por concurso,
excepto en los casos en los que stos se declaran desiertos y entonces se encargan. Sin embargo, se hacen

de manera discreta y nunca se discuten en pblico ni hay reacciones en su contra, excepto cuando se
introdujeron nuevos contenidos en los libros de Ciencias Naturales de quinto y sexto grados de primaria,
relativos a educacin sexual. El licenciado Limn Rojas, Secretario de Educacin entonces, expresa:
Fueron bien recibidos, no sin cierta polmica, hubo polmica, hubo discusin, debate abierto. El tema
se ventil en los medios y, en virtud de esa polmica, estuvimos en la oportunidad de dar explicaciones
de por qu la educacin pblica abordaba estos temas y sobre la manera como los abordaba. Tenamos
la plena conviccin que s era sta una materia de educacin para la escuela, no solamente para
el mbito de los padres o el mbito familiar. Y esto pudimos argumentarlo y darle a los temas un
tratamiento respetuoso, delicado, por lo que fue finalmente bien aceptado.10
En sntesis, los primeros libros de texto, creados con Lpez Mateos, fueron enmarcados en el
nacionalismo revolucionario, que ya no responda a la realidad vivida. Los segundos, reformados en el
sexenio de Luis Echeverra, se orientaron hacia la bsqueda de una reinsercin de Mxico en el mbito
mundial que quiso romper con el nacionalismo a ultranza, destacando en su lugar una visin universalista
con nfasis en lo urbano. Finalmente, resultado de la reforma salinista, los libros de Historia se debaten,
por un lado, entre la aceptacin de la diversidad y la pluralidad cultural y, por otro, buscan la homogeneidad
que borre las diferencias entre los mexicanos y propicie la unidad nacional que, sin embargo, est cada
vez ms desdibujada.
Los actores que entran al juego:11

Los actores que participan en la disputa por el control de la educacin en los diferentes momentos
de reforma estudiados son ms o menos los mismos en cada caso. Entre ellos sobresalen con posiciones
encontradas, por un lado, el Estado y, por el otro, la Iglesia. Salvo honrosas excepciones que guardan
su autonoma, alrededor de ellos se aglutinan los dems. A continuacin se presenta el anlisis de la
participacin que cada actor tuvo en cada uno de los tres momentos estudiados, identificados por los
nmeros 1, 2 y 3, los cuales corresponden a los aos sesenta, setenta y noventa, respectivamente.
La Iglesia: de la defensa del derecho natural a educar, a una posicin conciliadora
1. Poco despus de creada la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, la Secretara de

Educacin Pblica declara que los libros que la Comisin producir sern obligatorios y nicos,
adems de gratuitos. Las reacciones ante esto no se dejan esperar:
La jerarqua eclesistica se encarga de recordar a los padres el derecho natural de educar que
les concede la legislacin y expresa que la produccin de los LTG por parte del Estado es una
situacin insostenible. Sin embargo, las posiciones personales y grupales de las autoridades
de la Iglesia mexicana son diversas.
De todas las declaraciones y documentos emitidos por la Iglesia mexicana, cabe hacer nfasis
en las cartas pastorales firmadas por 20 prelados, quienes argumentan que: las tres principales
10
Entrevista con el licenciado Miguel Limn Rojas, realizada el 6 de marzo de 2009.
11
Se ha revisado y analizado esta polmica en varias publicaciones de mi autora que aparecen en la bibliografa. Esta parte del libro las toma como
base: Villa Lever, 2008, 1994 a y b, 1993, 1988, 1987).

comunidades en las que el nio se desarrolla son la familia, el Estado y la Iglesia (Exclsior,
mayo 8 de 1963). Uno de los ms graves errores dicen los prelados es negar a la familia
el derecho natural que tiene de escoger el tipo de educacin que prefieran para los hijos.
La Iglesia catlica continan ha sido siempre la protectora y defensora de este derecho
natural y sagrado, mientras que todos los regmenes totalitarios los han desconocido y han
pretendido absorberlo. Las cartas pastorales destacan que ni el deseo de una malentendida
unidad nacional, ni la impreparacin de los mismos padres de familia son motivos suficientes
para privarlos de ese derecho natural. Adems, advierten que es obligacin de los padres de
familia la educacin religiosa de sus hijos, no slo en el seno del hogar o en los templos, sino
en la escuela misma. La Iglesia dicen los documentos epistolares por ser madre, tiene
derecho a vigilar que toda forma de educacin que se imparta a sus hijos no sea contraria
a la fe y a las buenas costumbres. A partir de estos planteamientos, los prelados proponen
cules sern, desde su perspectiva, las bases para una solucin. Las tres ideas centrales son:
1) Es necesario armonizar los derechos de las instituciones llamadas por su naturaleza a intervenir en
la educacin.
2) La Iglesia y la familia no pueden ser ignoradas como fuerza educadora.
3) Es necesario salvar el derecho fundamental de la libertad de enseanza.
Otras voces de la Iglesia provienen del obispo de Tehuantepec, quien sostiene que las leyes escolares
no pueden menos que influir en la positiva descristianizacin y prctica apostasa de los mexicanos. El
cardenal Garibi Rivera, desde la dicesis de Guadalajara, declara que existe una obligacin en conciencia,
de organizarse en asociaciones de padres de familia para combatir los libros (Villaseor, 1978:183; Villa
Lever, 1988).
La intervencin de la Iglesia influy sobre una gama muy amplia de sectores y medios sociales. Gran parte
de su ascendiente sobre la sociedad la haba obtenido por su capacidad de estar simultneamente cerca de
las clases populares y de los grupos dominantes. Entre algunos de los medios ms conservadores de ambos
sectores busc y obtuvo los apoyos.
2. La oposicin de las autoridades eclesisticas de Mxico respecto de los textos de Echeverra

insiste en algunos puntos que ya defenda desde mucho tiempo atrs; sin embargo, presenta
algunas variantes en relacin con el conflicto de 1962 y no concuerdan del todo con la UNPF.
Ante todo deben distinguirse dentro de la propia institucin eclesistica diversas tendencias,
desde las ms conservadoras como la del obispo de Tlaxcala, Luis Munibe Escobar, que considera
que se trata de libros socializantes y comunizantes en lo referente a la educacin sexual y a la
enseanza de ciencias sociales, hasta las ms progresistas, como las del obispo de Cuernavaca,
Sergio Mndez Arceo y otros sacerdotes cercanos a la teologa de la liberacin.
El clero mexicano, del mismo modo que el Estado, ha aprendido la dura leccin de los
enfrentamientos y no tarda en sealar, a propsito de este conflicto, que acerca de los libros
de texto no le corresponde hacer crtica sino orientar a los padres de familia para que la
educacin que reciban sus hijos sea ms provechosa. Tampoco demora en decir respecto de las
declaraciones de la UNPF en contra de los libros, que sta acta bajo su propia responsabilidad.

Tal vez para probar que no en todo estn de acuerdo ambas instituciones, seala que la Iglesia
no se opone a la educacin sexual. Es ms, los obispos de Ciudad Jurez y Hermosillo declaran
que la educacin sexual es necesaria y representa un esfuerzo del gobierno por perfeccionar
el sistema educativo. El clero mexicano llega incluso a afirmar que la Iglesia no cuestiona al
comunismo porque suprima la propiedad privada, pues la finalidad de los bienes productivos
es la de servir a la comunidad. Pero tambin seala que no est de acuerdo con el comunismo
y el socialismo porque ambas doctrinas niegan a Dios, a la dignidad humana y a la libertad
de conciencia. Con objeto de tomar distancia de la UNPF, los voceros del Episcopado mexicano
aceptaron la teora de la evolucin como hiptesis cientfica, agregando que es Dios quien crea
la materia. Sin embargo, en la declaracin final que el Episcopado da a conocer como resultado
de la asamblea plenaria en la que participaron 87 prelados, dicen lo siguiente: Nuestra
condicin de pastores nos obliga a sealar que los textos en cuestin contienen afirmaciones y
manifiestan ideologas inaceptables para la conciencia cristiana y aun para la moral humana.
3. En la discusin que se dio con motivo de los libros de Historia de la reforma de Salinas, la
Iglesia catlica particip poco y aunque reconoci que los libros tenan errores, los consider
una buena base para la enseanza de esa asignatura.
La Unin Nacional de Padres de Familia: su lucha es contra el artculo Tercero
1. La Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF) surgida desde 1917 para luchar contra el
contenido del artculo Tercero Constitucional e integrada por miembros de la clase media
urbana ligados a la Iglesia argumenta el respeto de los naturales e inalienables derechos de
los padres de familia respecto a la educacin de sus hijos. Desde su perspectiva, la creacin
de los LTG es antipedaggica, antijurdica y antidemocrtica. Antipedaggica por encajonar el
pensamiento de la niez, por lesionar a los maestros, a quienes coarta la libertad de impartir
sus enseanzas, y porque quienes integran la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos
no son ni han sido maestros de escuela primaria. Antijurdica por ir contra la Constitucin al
exigir su uso obligatorio en las escuelas particulares. Antidemocrtica porque slo permite la
enseanza y el aprendizaje de la verdad oficial (Exclsior, 22 de mayo, 1962: 1-A). Para la UNPF los
contenidos de los LTG no son lo importante, aunque los censura porque desatienden el aspecto
moral y tienen una cierta tendencia socializante.
Un grupo que retoma los argumentos esgrimidos por la UNPF es la Barra de Abogados que, a
peticin de la Sociedad Mexicana de Autores de Libros Escolares, AC, los ataca por considerarlos
anticonstitucionales, ilegales y contradictorios con las prcticas culturales vigentes en Mxico
(Alvear Acevedo, 1978:354). Se inconforma con los libros por ser nicos, uniformes, y obligatorios,
lo que desde su perspectiva lesiona el patrimonio cultural y menoscaba la integridad de la
familia y sus deberes educativos. Para otorgar argumentos de autoridad, seala que los textos
son contradictorios con la Declaracin de los Derechos del Hombre.
2. Con ocasin de la reforma echeverrista de los Libros de Texto Gratuitos, la Unin Nacional de
Padres de Familia, tanto en la provincia como en el Distrito Federal, present el mayor nmero
de ataques a los textos. Sus crticas no ofrecieron una lnea de argumentacin consistente y
probablemente fueron ms endebles que las que haba lanzado en 1962. Uno de los blancos de
su descontento fue el libro de Ciencias Naturales, en el que se proporciona informacin sobre

la reproduccin de la vida. La UNPF lo ataca porque segn sus palabras a travs de l se
pretende impartir educacin sexual, yendo contra el derecho natural de la familia de impartir
tal educacin. Segn ellos el libro se contradice, pues habla de la paternidad responsable al
mismo tiempo que del uso de anticonceptivos y de la masturbacin. Seala tambin que
el problema de la educacin sexual se aborda en los textos nicamente desde el punto de
vista biolgico. Finalmente ataca a ese mismo libro por considerar que en l se introduce el
evolucionismo para negar la existencia y la intervencin de Dios.
Esta asociacin ataca tambin al libro de Ciencias Sociales, al que considera como el ms
peligroso y tendencioso. Aunque dice reconocer algunos aciertos en l como la bsqueda de
una mejor distribucin de la riqueza y la lucha por la independencia econmica de todos los
pueblos como requisito indispensable para lograr la independencia poltica, en su conjunto lo
repudia por considerar que ha sido redactado de acuerdo con la concepcin del materialismo
histrico. Seala que aunque se ofrecen ejemplos reales, se seleccionan nicamente los que
confirman sus doctrinas, lo que los lleva a concluir que los ejemplos son puestos con mala fe.
Segn la UNPF, los textos fueron concebidos bajo una tendencia socializante y comunizante.
3. La Unin Nacional de Padres de Familia y la Asociacin Nacional de Padres de Familia tuvieron

una escasa participacin en la polmica por los libros de historia de 1992.
El Partido Accin Nacional: que se reconozca a la Iglesia y a la Familia el derecho a educar
1. En la polmica de principios de los aos sesenta el Partido Accin Nacional argumenta que los
libros son anticonstitucionales porque atacan el derecho de todo padre de familia a escoger la
educacin que considere conveniente para sus hijos, y manifiesta que el conflicto bsico est
relacionado con la posibilidad de incidir sobre el aparato educativo. El PAN defiende el reclamo
de la Iglesia mexicana de que se le reconozca, al igual que a la familia, su presencia y su derecho
de educar en Mxico. En el fondo, el conflicto sigue girando en torno al artculo Tercero de la
Constitucin, aunque ste no salga a relucir. Los opositores a los LTG no rechazan la gratuidad
de los libros, sino el hecho que se les quiera imponer como nicos y obligatorios. Es decir, estn
en contra del monopolio de los libros oficiales y de su laicismo obligatorio.
2. En los aos setenta el Partido Accin Nacional interviene menos significativamente que en
1962, sin embargo en la plataforma poltica y social emanada de su convencin pide reformar
el artculo Tercero Constitucional y las leyes secundarias sobre educacin (Exclsior, 10 de
diciembre, 1975) y que se corrijan los errores filosficos, tcnicos y cientficos en los libros
de texto sin confundir demaggicamente la cuestin de errores corregibles en el debate de la
unicidad (El Heraldo de Mxico, 19 de diciembre, 1975).
3. Con la reforma de los aos noventa, en relacin con los libros de Historia, los partidos polticos
se expresaron en los rganos legislativos, particularmente en la Cmara de Diputados; el PRD fue
muy severo con sus crticas hacia la SEP y el gobierno y amenaz con llevar a juicio poltico al
Secretario de Educacin, Ernesto Zedillo. Las fracciones partidistas centraron la discusin en la
finalidad de los Libros de Texto Gratuitos. Para la mayora de los partidos, a excepcin del PRI,
los libros de Historia trataban de proteger ideolgicamente al gobierno, convirtindose as en
herramientas de justificacin del proyecto de modernizacin de Carlos Salinas.

Los empresarios: protestan y pronto se olvidan de la educacin
Mucho menos importante que la participacin de la Iglesia fue la de los empresarios:

1. A inicios de 1960 las agrupaciones patronales se opusieron a la poltica de Lpez Mateos por su
renuencia a romper relaciones con Cuba, por la ampliacin de la intervencin del Estado en la
economa y por el acercamiento diplomtico con Amrica Latina y las relaciones comerciales con
pases del Tercer Mundo, particularmente con Cuba. El grupo Monterrey desplaz sus ataques
y, en lugar de lanzar su campaa contra la poltica internacional, se manifiesta contra los
Libros de Texto Gratuitos (Garca Cant, 1975). Fue en Monterrey donde se dieron las mayores
movilizaciones del pas contra los libros.
2. Durante la reforma educativa echeverrista surgieron protestas en algunas de las ciudades

con ms rpida urbanizacin del pas, como Monterrey, Guadalajara, Puebla y Len, algunas
promovidas por las organizaciones empresariales: por ejemplo, desde el Centro Patronal de
Nuevo Len se conden el contenido de los libros de sexto grado, afirmando que es negativo y
anticonstitucional por el enaltecimiento que hace de hroes de otros pases.
3. Ante la modificacin de los libros de historia de la reforma salinista, los empresarios tuvieron
una participacin marginal en la polmica.
El Estado: defiende la gratuidad
1. Los defensores de los LTG estn representados por los funcionarios del Estado mexicano y por
las organizaciones de trabajadores cercanas al partido oficial. En el sexenio de Lpez Mateos, el
Estado tambin dispuso de una amplia diversidad de partidarios, tanto de algunos sectores de
las clases populares como de las nacientes clases medias. Aunque no lo expresaron pblicamente,
tal vez ciertos grupos del bloque dominante no vieron ningn peligro en los textos creados
por un Estado que les haba puesto todas las condiciones y las facilidades para enriquecerse
rpidamente. En cambio, otros manifestaron su desacuerdo y apoyaron la protesta, como el
caso de Monterrey.
En favor de los textos, el Secretario de Educacin Jaime Torres Bodet reflexiona ante la opinin
pblica que los libros pretenden la unin patritica, sin pasiones y sin rencores, es decir, la
unidad nacional, a partir de la representacin de una sociedad en armona, sin conflicto, en
la que la solucin a los problemas depende de la colaboracin de clases. Segn el mensaje de
Torres Bodet, la produccin de los libros de texto ejercera adems una accin democratizadora,
pues frenara la discriminacin impuesta por la condicin econmica de los padres. La entrega
masiva de unos libros idnticos a los nios de un pas tan diverso y una sociedad tan diferenciada,
tiene en ese momento la pretensin de homogeneizarlos en una cultura nacional que ejerce
funciones simultneas de integracin y de desmovilizacin social (Villa Lever, 1988).
Las autoridades gubernamentales defienden los libros a partir de la gratuidad, pero no tocan
el aspecto central que est en juego: la obligatoriedad. Tampoco hacen referencia alguna a su
carcter nico, que fue utilizado como amenaza de parte del Estado a las escuelas particulares

que rechazaban los LTG. Apoyndose en las declaraciones del propio Presidente de la Repblica,
intentan mostrar que los contenidos no son distintos de los producidos por las casas comerciales
que podran haber propuesto los mismos opositores, con la nica excepcin de la laicidad. Lpez
Mateos destaca que lo que se quiere transmitir es el amor a la patria, el ejemplo de los hroes,
el apego a las tradiciones, la devocin a la familia, la fraternidad hacia todos los pueblos de la
Tierra. En breve, la idea de una continuidad sin cambios, el fortalecimiento de las personas, las
instituciones y los valores tradicionales (Villa Lever, 1988).
En trminos generales puede decirse que los principales apoyos que obtuvo el Estado provinieron
de una clientela cautiva, formada por las organizaciones creadas y controladas por el propio
Estado: los grandes sindicatos de obreros (las confederaciones de Trabajadores de Mxico y la
Revolucionaria de Obreros y Campesinos), las organizaciones campesinas (principalmente los
ejidatarios a los que se les entregaron tierras, y a los agrupados en la Confederacin Nacional
Campesina), algunos sectores populares y medios aglutinados en la Confederacin Nacional de
Organizaciones Populares, y ciertos elementos que trabajan en el sector pblico (Confederacin
Nacional de Trabajadores al Servicio del Estado), entre los que destacan los maestros y su
sindicato. Tambin se intent, con la anuencia del Presidente de la Repblica, la formacin de
una Federacin de Asociaciones de Padres de Familia del Distrito Federal para contrarrestar al
grupo de padres de familia adverso.
La mayor parte de los argumentos de los sectores a favor de los textos se apoyan en su gratuidad
y en la posibilidad que permiten de propiciar una igualdad de oportunidades, mnima para
todos los mexicanos.
En el conflicto provocado por estos primeros libros de texto gratuitos no es el contenido lo
que despierta la susceptibilidad de sus atacantes, sino la injerencia del Estado en la educacin
y el creciente control que en ella ejerce. La pugna por los textos trasluce todo un complejo de
fuerzas sociales que tratan de influir en el sistema escolar para imponer su propia visin sobre
la sociedad. En este caso se disputan el derecho una fraccin de la clase que detenta el poder
econmico, la clase poltica y la Iglesia (Villa Lever, 1994b).
2.En los aos setenta casi todos los altos funcionarios pblicos, aprovechando cualquier
tribuna disponible, se manifestaron en defensa de los Libros de Texto Gratuitos. El presidente
Echeverra declara que la reforma educativa y los textos gratuitos se proyectan al Tercer Mundo
y que quienes los atacan son Los viejos, oscuros y tercos intereses ms negativos (Exclsior,
febrero 5, 1975). Vctor Bravo Ahuja, Secretario de Educacin, destaca que los libros de texto
tienden a crear una mentalidad frente al mundo actual e insiste que stos no contienen ideas
antirreligiosas. Jess Reyes Heroles, presidente del PRI, declara que el Libro de Texto Gratuito es
tomado como un pretexto para atacar al rgimen (Exclsior, febrero 8, 1975), y as sucesivamente,
los secretarios y muchos otros funcionarios gubernamentales hacen conocer un apoyo que para
nadie es novedad.
En esta reforma estuvieron a favor de los libros de texto una amplia gama de organizaciones,
instituciones y personas ligadas al Estado. Los ms obviamente a favor fueron los sindicatos. El gremio
magisterial, por ejemplo, declara en voz de su secretario general, Carlos Jonguitud Barrios, que el ataque al
texto son cuestiones eminentemente polticas provenientes de los mismos sectores que permanentemente
han estado fustigando el programa revolucionario del actual rgimen.

No es la educacin sexual dice el lder del SNTE, ni son las preocupaciones del libro de Ciencias
Sociales, sino lo que dice en la pgina 59 el libro de matemticas que se entrega al educando de
enseanza primaria, el verdadero objeto de los ataques. Ah se da a conocer en una forma muy sencilla
el proceso de elaboracin de un satisfactor, de un producto, y las utilidades que produce. El alumno
percibe con toda claridad hacia dnde y hacia quin va a dar la mayor ganancia en el proceso de
produccin (El Da, 6 de febrero, 1975).
El Congreso del Trabajo, que agrupa a las principales organizaciones de trabajadores del pas, manifiesta
que los tipos privilegiados que se favorecieron durante varias dcadas por las injusticias del crecimiento
econmico, hoy buscan toda clase de pretextos para subvertir las instituciones que estimulan la
participacin democrtica y ciudadana y promueven un desarrollo independiente con justicia social
(Exclsior, febrero 15, 1975).
La Confederacin Nacional Campesina (CNC) tambin condena pblicamente a los enemigos del texto. Su
lder, Celestino Delgado Monten, dijo que esa agrupacin solicitar, al igual que el Consejo Agrarista
Mexicano y la Central Campesina Independiente, que todo libro rechazado por mojigatos, retrgrados
y enemigos del progreso, se enve a las escuelas de las comunidades rurales (Ovaciones febrero 7, 1975).
Tambin las uniones ejidales, desde el 11 Congreso Nacional de Uniones de Produccin Agropecuaria,
dieron su apoyo incondicional al Libro de Texto Gratuito (El Nacional, marzo 5, 1975).
3. En 1992 no participan en la polmica ni el Presidente de la Repblica ni el Secretario de

Educacin. La Cmara de Diputados formul una serie de recomendaciones a las autoridades
de la SEP para mejorar los libros, y el Senado, despus de analizarlos y discutirlos, dijo que eran
perfectibles y que podan ser tomados como base para producir una versin ms acabada.
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y el Consejo Nacional Tcnico de
la Educacin (CONALTE) no participaron en la elaboracin de los textos, aunque despus de
analizarlos emitieron su opinin sobre los libros de Historia, la que no fue del todo negativa.
Por ltimo, los militares intervienen por primera vez en una polmica de este tipo, y slo lo
hacen para reclamar el trato que los textos les dan con respecto al Movimiento del 68.
Los universitarios y profesionistas: el contexto mundial y el avance de la ciencia
2. A diferencia de la polmica de los aos sesenta, en la que los universitarios no participan ni

emiten ninguna opinin sobre los Libros de Texto Gratuitos, a principios de los aos setenta
resulta novedoso el apoyo de los rectores de 28 universidades, los cuales declaran que los
ataques a los libros de texto son fascistas (Exclsior, febrero 12 de 1975). Muchas universidades
se declaran en favor de los textos y algunas de ellas promovieron discusiones en torno a los
nuevos libros. Tambin manifestaron su repudio a los ataques y su defensa de los libros varias
asociaciones y colegios de profesionistas, as como muchos intelectuales. En este hecho, que
no se haba dado en 1962, sin duda tuvo que ver la nueva coyuntura del echeverrismo que,
con su apertura democrtica, abri espacios de participacin a ciertos grupos progresistas.
Adems, los nuevos libros no haban sido hechos por maestros de primaria, como los anteriores,
sino por equipos interdisciplinarios de profesores e investigadores. Por primera vez se trataba
de ubicar al nio en un contexto mundial y se destacaba la importancia de los movimientos de
liberacin nacionales. Adems se denunciaban las opresiones a que han estado y estn todava

sujetos los pases del llamado Tercer Mundo (Varela, 1975). Los ms crticos observadores del
rgimen advirtieron que se trataba del esfuerzo ms serio hecho en libros de texto mexicanos,
por unir una pedagoga sencilla a una visin compleja de la historia mundial contempornea y
de los avances de las ciencias naturales.
3. En los aos noventa, los intelectuales estuvieron desde el principio en el centro de la tormenta,
pues algunos participaron como coautores de los libros de Historia, los primeros que se
reformaron. El grupo que los elabor acept fallas, pero no las impugnaciones de otros grupos
en el sentido de que eran un instrumento de justificacin ideolgica del rgimen salinista.
Tambin participaron en la discusin los expertos en educacin, quienes se caracterizan por
sus propuestas concretas.
El anlisis de los tres momentos de polmica, primero por la creacin de los LTG y despus por sus dos
reformas, permite reflexionar sobre la importancia simblica que stos han tenido. Para el Estado han
significado el fortalecimiento de su hegemona en el control de la educacion, a la vez que han sido un
elemento de legitimacin frente a las clases ms desfavorecidas. Para la Iglesia, la prdida de un poder que
durante la Colonia fue enorme y que en la actualidad se ve muy disminuido. Una vez perdida la batalla de
la concepcin y produccin de los LTG, la discusin sobre sus contenidos, aun cuando haga intervenir la
importancia de los valores en la escuela, no le devuelve la fuerza de antao. Los partidos polticos tambin
han ido matizando su posicin, particularmente Accin Nacional, que pas de ser un fuerte opositor a los
LTG, a ser un promotor, a partir de sus acciones de gobierno orientadas no slo hacia la aceptacin sino a la
comprensin del papel que juegan en el terreno de la equidad educativa y del derecho a la educacin.
Cincuenta aos ininterrumpidos de distribucin de los libros escolares para todos los nios que cursan la
primaria han dejado huella en todos los actores y muy particularmente entre los maestros, los alumnos y
los padres de familia. Ninguno quiere que stos desaparezcan, pues ya han pasado a formar parte de los
derechos inalienables, como la educacin misma.

JORGE GONZLEZ CAMARENA
leo sobre tela. 1952
100 x 100 cm
Se utiliza actualmente como portada de LTG

CAPTULO 4
No se pueden negar los efectos benficos del uso de un libro de texto de cualquier disciplina.
El inters principal es el de ensear al alumno a leer A leer libros, a leer en sentido amplio, no solamente a decifrar y comprender el
sentido de lo que es ledo, sino tambin a ser capaces de aprehender la estructura de un texto, de encontrar ciertos elementos, de utilizar
un ndice (Benoi Jadin, Le retour des manuels, Journal Le Ligueur 24 Aout 2005).
Las asignaturas en los Libros de Texto Gratuitos: las reformas

curriculares de primaria (1960-1993)
Los libros de texto son considerados como la expresin concreta de los planes y programas de
estudio porque en su contenido se reflejan las reformas curriculares de la educacin primaria. Los LTG no son
la excepcin. Sus contenidos han correspondido, a travs de sus cincuenta aos de vida, a tres reformas de
este nivel educativo en el pas. El eje de este captulo ser la revisin de los LTG de cada una de las reformas,
con objeto de sealar sus principales fundamentos tericos, sus caractersticas y su evolucin a travs de
sus cincuenta aos de existencia. Este recorrido se complementa con entrevistas a algunos especialistas
y funcionarios de la SEP, quienes opinan sobre los libros en general y sobre los correspondientes a cada
asignatura en particular, con la idea de profundizar en el papel del LTG como recurso didctico para el
aprendizaje de los nios.
La reforma curricular de los aos sesenta1
Los primeros LTG fueron concebidos y producidos durante el rgimen del presidente Adolfo Lpez
Mateos (1958-1964), en el marco del Plan Nacional para la Expansin y el Mejoramiento de la Enseanza
Primaria, el cual tena entre sus objetivos principales hacer efectiva la gratuidad de la educacin y separar
su edicin de cualquier fin lucrativo. Los primeros Libros de Texto Gratuitos estn fundados en dos fuentes:
en el artculo Tercero de la Constitucin modificado en 1946 que busca propiciar la unidad nacional, y en
la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1942 (Villa Lever, 1988:60-61).
Los LTG se redactaron con los lineamientos establecidos en los planes y programas de educacin primaria
elaborados por el Consejo Tcnico Consultivo de la Direccin General de Educacin Primaria en el Distrito
Federal, aprobados en septiembre de 1957, pues aunque el Plan de Once Aos consideraba una reforma
del currculum de la educacin bsica, sta no logr plasmarse en tiempo y forma para ser incluida en los
primeros LTG.
Fue decisin de la CONALITEG que los libros fueran elegidos por concursos abiertos. Para ello se hicieron
guiones tcnico-pedaggicos que especificaban las caractersticas de cada materia y grado escolar.
Las convocatorias a los concursos se publicaron en los principales peridicos de la poca, en 1959, poco
despus de creada la Comisin. Los LTG de este periodo siempre estuvieron desfasados de los planes y
programas de educacin primaria, aprobados en 1960, justo cuando empezaron a ser distribuidas las
primeras ediciones de LTG. Sin embargo, la SEP consider conveniente terminar la coleccin para todos los
grados con los programas de 1957, por considerar que lo fundamental en ese momento era consolidar el
Libro de Texto Gratuito y obligatorio, que haba provocado una fuerte oposicin por parte de la Iglesia, de
organizaciones empresariales y de algunas asociaciones de padres de familia y de colegios catlicos. En ese
contexto, el Secretario de Educacin Torres Bodet no consider conveniente adecuar los libros a los nuevos
programas para no abrir un segundo frente de oposicin con el nuevo plan de estudios.
Los programas de 1957 (cuadro 1) tienen como sus principales caractersticas, que se conciben como
nacionales, pues tienen como objetivo contribuir a la unificacin del sistema educativo mexicano y a
la homogeneidad del espritu nacional, y que son para los nios mexicanos, por lo cual es necesario
adaptarlos a ellos. Adems:
[] los programas fueron estructurados en forma lineal para cada grado y ciclo escolar. Se sentaron las
bases para que hubiera tres ciclos en la enseanza primaria y cada ciclo comprendera dos grados. Se
dej en libertad a los maestros para que eligieran el mtodo apropiado a su regin y a sus educandos,
pero se expres la preocupacin de la SEP por la improvisacin de mtodos (Salcedo Aquino,1982:34).
1
En el Anexo 7 se encuentra la lista de autores de los Libros de Texto Gratuitos de cada una de las tres reformas.

Cuadro 1.
Las asignaturas de la enseanza primaria en los programas de 1957
Lenguaje I. Materias instrumentales que sirven como
Aritmtica y Geometra medios para el manejo y tratamiento del
contenido de todas las dems.
Ciencias Naturales II. Materias para el conocimiento y
aprovechamiento de la naturaleza. Las que se
relacionan con las cosas, hechos y fenmenos
de la naturaleza y de la vida del hombre como
ser natural.
Geografa III. Materias o asignaturas para el conocimiento
Historia y mejoramiento de la sociedad. Las que dan a
Educacin Cvica y tica conocer las creaciones del espritu humano
y la organizacin, fines y resultados de las
actividades de la vida social.
Se aclara que la Geografa ocupa un puesto
intermedio que sirve como elemento de enlace
de los grupos marcados en los apartados II
y III, ya que la Geografa Fsica pertenece al
grupo de las Ciencias Naturales y la Geografa
Humana, Econmica y Social, Poltica, etctera,
pertenece a las Ciencias de la Cultura.
Educacin Fsica e Higinica IV. Materias para conocer, encauzar, estimular
Trabajos manuales y aprovechar las aptitudes de los alumnos,
Economa domstica para nias sobre la base de actividades especficas.
Dibujo
Msica y canto
Fuente: Salcedo Aquino, 1982:33.
Los planes y programas de 1960 que se concibieron en funcin de las necesidades vitales del nio y de
la sociedad, procuraban el desenvolvimiento integral de la personalidad, un fuerte sentido social y la
promocin de los valores morales (cuadro 2). Torres Bodet insisti en que los nuevos programas deban
estar orientados a educar a un nuevo mexicano, en quien la enseanza estimulara armnicamente la
diversidad de sus facultades, dispuesto a la prueba moral de la democracia, interesado ante todo en
el progreso del pas, resuelto a afianzar la independencia poltica y econmica de la patria (Salcedo
Aquino, 1982:37).
El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin entreg en enero de 1960 el proyecto de los nuevos
programas de la educacin primaria. stos no estuvieron organizados por materias y temas de
enseanza como los de 1957, sino por necesidades y propsitos que ayudaran al desarrollo integral de
la personalidad del educando.

A pesar de las diferencias, a partir de su aprobacin, en las convocatorias se opt por combinar los
programas de 1957 y los de 1960 para subsanar en la medida de lo posible el desfase entre los objetivos de
ambos, lo cual dio como resultado unos guiones tcnico pedaggicos eclcticos que dificultaron la labor
de los autores, ya que dichos planes, aunque coincidan en puntos de aprendizaje concretos, diferan en su
concepcin (Chvez y Hernndez, 1982:92).
Cuadro 2.
Las reas, necesidades y propsitos en los programas de 1960
reas Necesidades y propsitos
I. La proteccin de la Higiene Personal
salud y el Las funciones de nutricin e higiene
mejoramiento del vigor Saneamiento del ambiente e higiene social
fsico Prevencin de enfermedades transmisibles
Prevencin de accidentes y primeros auxilios
II. Investigacin del medio Investigacin del medio fsico
fsico y aprovechamiento Conservacin y desarrollo de los recursos naturales
de los recursos naturales Aprovechamiento de los recursos naturales
III. La comprensin y el La vida del nio en el hogar
mejoramiento de la vida La vida del nio en la escuela
social La vida del nio en la comunidad (hasta tercer ao)
A partir de cuarto ao: La vida del nio en relacin
con la comunidad inmediata y con las distantes
El medio econmico, social y cultural, en el
presente y en sus relaciones con el pasado
IV. Actividades creadoras Juegos
Expresin artstica:
a) educacin musical
b) danza
c) dibujo
d) modelado
e) expresiones de tendencia literaria
V. Actividades prcticas Construccin de juguetes
Trabajos agropecuarios
Talleres apropiados a la regin
Economa del hogar

VI. Adquisicin de los Lenguaje:
elementos de la cultura: Lectura oral
Lenguaje y Clculo Lectura en silencio
Escritura. Medio de comunicacin
Expresin oral y escrita
Doctrina gramatical
Clculo:
Capacidad para apreciar conjuntos
Habilidad para resolver problemas
Destrezas para pesar y medir
Prcticas de trazo geomtrico y construccin de
objetos tiles
Habilidad para elaborar proyectos
Actitud y habilidad para registrar hechos y
fenmenos
Fuente: Salcedo Aquino, 1982:38-39.
Se abrieron concursos para hacer los Libros de Texto Gratuitos. Los asesores pedaggicos de la CONALITEG
establecieron los criterios generales para calificar las obras y junto con los jurados calificadores revisaron
que los libros se ajustaran al guin tcnico pedaggico. El jurado cuid que los libros fueran hechos
especialmente para nios mexicanos, por lo que atendi el lenguaje, desechando aquellas obras que no se
sujetaban a la idiosincrasia nacional, as como las que no tuvieran claridad en la exposicin.
En total se presentaron al concurso 78 propuestas, mismas que fueron revisadas por una comisin de la SEP.
Como algunos concursos convocados no fueron exitosos, se declararon desiertos. Debido a ello, la CONALITEG
decidi encargar la elaboracin de 33 obras por contrato.
La reforma educativa de los aos setenta
Los libros de la segunda reforma coinciden con el rgimen del presidente Luis Echeverra
lvarez (1970-1976), en el que se aprueba una nueva Ley Federal de Educacin (1973) que sirve de
fundamento a los LTG de esta poca. En este sexenio se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma
Educativa que insisti en una concepcin diferente de la educacin y un cambio curricular en primaria
(1972), a partir de la cual los LTG son reformados por primera vez. Las modificaciones ms importantes
fueron el cambio de asignaturas al trabajo por reas de estudio y la desaparicin de los cuadernos de
trabajo. Las reas incluidas en el programa oficial de 1972 eran siete. Cuatro de ellas fundamentales:
Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales, y tres complementarias: Educacin fsica,
Actividades artsticas y Actividades tecnolgicas. Los criterios para estructurar los programas fueron: el
carcter permanente de la educacin; la actitud cientfica; la conciencia histrica; la relatividad; y el
acento en el aprendizaje (cuadro 3) (Salcedo Aquino, 1982:42-43).

La decisin de reformar el currculo de primaria tiene como antecedente una consulta efectuada en 1971
entre los maestros del pas con el objeto de examinar crticamente la enseanza del nivel. Las conclusiones
ms importantes fueron elaborar un nuevo plan de estudios y unos programas de aprendizaje ms
adecuados tanto a la realidad social y econmica del pas como a los propios intereses de los nios; aplicar
una metodologa pedaggica ajena al verbalismo y a la enseanza libresca, para inducir al educando a dejar
de ser memorizador de conceptos y, en cambio, convertirse en una persona que razonara y comprendiera
la esencia de los mismos; disear el contenido de nuevos libros de texto que realmente facilitaran la
enseanza y trasmitieran el pensamiento cientfico contemporneo, segn una estructura didctica
actualizada; revisar la formacin de los profesores y promover su actualizacin cientfica y pedaggica
(Meneses, 1991:191).
Cuando el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin recibi de la SEP el encargo de elaborar el nuevo plan
y los programas de estudio, como una primera parte del diseo se precisaron los siguientes objetivos
generales de la educacin primaria: propiciar el desenvolvimiento integral de la personalidad del nio;
propiciar el conocimiento del medio en que vive; favorecer su proceso de socializacin; favorecer la
comprensin e interpretacin de hechos y principios, de modo que pueda registrar y utilizar informaciones
de acuerdo con sus intereses vitales; proporcionarle los medios para aprender eficazmente por s mismo;
ofrecerle alternativas para aprender y fomentar el placer en el estudio; desarrollar las diversas expresiones
artsticas; fomentar su participacin en todos los mbitos; desarrollar su juicio crtico. Uno de los objetivos
de la reforma educativa de 1972 era que el alumno fuera parte activa de la educacin, para dejar atrs
al mexicano que aprenda mediante la memorizacin, aspecto que lo converta en un sujeto pasivo. Se
buscaba que el educando aprendiera a aprender, lo que le permitira adquirir capacidad de anlisis y de
crtica para resolver conjuntamente los problemas comunes del medio que lo rodea (Aguilar, 1982:226).
Cuadro 3.
Criterios de elaboracin de los planes y programas de 1972
1. El carcter permanente de la educacin, la cual se inicia con el nacimiento y
est presente a lo largo de toda la vida.
2. La actitud cientfica, que consiste en la capacidad de observar y registrar;
integrar, examinar y revisar; formular juicios tentativos rechazando el
dogmatismo y desarrollando el sentido crtico.
3. La conciencia histrica, necesaria para explicar el presente en funcin de los
cambios del pasado y prevenir el futuro.
4. La relatividad, por la que todo debe verse como sujeto a revisin y reelaboracin;
ella es importante tanto para la adaptacin al cambio permanente como para
el desarrollo de la tolerancia que garantice una convivencia pacfica.
5. El acento en el aprendizaje, ya que en l y no en la transmisin de la
informacin- se basa el proceso educativo. Por eso el nfasis debe ponerse en
que los estudiantes aprendan a aprender.

En sntesis, los tres ejes de los planes de estudio de 1957 el mexicano, la familia mexicana y la nacin
mexicana son disueltos por los nuevos planes y programas de estudios de principios de los aos setenta,
cuyos objetivos son preparar a las nuevas generaciones para asumir su propio aprendizaje, darles una
conciencia histrica y desarrollar en ellas una actitud crtica y cientfica ante el mundo. En los nuevos
planes queda atrs el nio mexicano y se da paso a un educando abstracto, ciudadano del mundo (Villa
Lever, 1988:164).
Los libros de la reforma echeverrista se encargan a equipos interdisciplinarios de maestros, especialistas,

pedagogos e investigadores, provenientes de diversas universidades y de centros de investigacin y de
cultura nacionales. Participaron la UNAM, el CINVESTAV-IPN, el COLMEX, la ANUIES, la Escuela Normal Superior, la
Escuela Normal de Maestros y otras universidades del pas. Los coordinadores de los equipos por asignatura
fueron: Carlos Imaz (Matemticas), Gloria Bravo Ahuja (Espaol), Josefina Vzquez (Ciencias Sociales) y
Juan Manuel Gutirrez Vzquez (Ciencias Naturales) (cuadro 4).
Se elaboraron 54 ttulos distintos: 30 para el educando y 24 auxiliares didcticos. Es de destacar que por
primera vez el libro de texto concord con el plan de estudios y con los programas.
Cuadro 4.
Caractersticas y objetivos de las asignaturas en los programas de 1972
reas programticas Caractersticas y Objetivos
Espaol Cultivar el lenguaje es, por un lado, desarrollar el pensamiento
mismo y, por otro, proyectarse con plenitud a travs de la palabra
y dar un sentido al mundo en que se vive. Por lo tanto, slo una
concepcin amplia del lenguaje, no limitada por criterios normativos o
academicistas, permitir el manejo espontneo y pleno de la lengua.
Matemticas Uno de los instrumentos ms poderosos que ha creado el hombre
para normalizar su pensamiento son las matemticas, de las que se
ha servido para explicar y explicarse las ms diversas situaciones. Las
matemticas fomentan en el educando la capacidad de formalizar
con precisin, es decir, la capacidad de razonar y de aplicar dicho
razonamiento a situaciones reales o hipotticas de las que se derivan
conclusiones prcticas u otras formalizaciones.
Se pretende lograr que adquieran habilidades y capacidades para
integrar las matemticas con otras reas y, as, relacionar los
conceptos matemticos con las actividades y situaciones dentro del
hogar, la escuela y el medio en general.
Ciencias Naturales A travs de ellas, el hombre aprende a utilizar el universo fsico que lo
rodea. En su enseanza se hace hincapi, por una parte, en el dominio
de los mtodos que permiten conocer lo que el hombre sabe y crean la
conciencia de lo que an ignora, y, por otra, en la asimilacin de un
cierto nmero de principios fundamentales, no privativos de ninguna
disciplina especializada sino de las ciencias naturales en su conjunto
y an de muchos otros campos de trabajo humano.

Ciencias Sociales Esta rea sustituye el estudio de tres materias que antes se enseaban de
manera independiente: historia, geografa y civismo. Esta reordenacin
acadmica tiene como finalidad estudiar al hombre como lo que es, un ser
eminentemente social. Engloba, por lo tanto, conocimientos de antropologa,
geografa humana, economa, ciencias polticas, sociologa e historia.
Se pretende, como primer objetivo, hacer entender al educando el medio social,
poltico, econmico y cultural que lo rodea y sus complejas interrelaciones y
familiarizarlo con el mtodo propio de las ciencias sociales en su conjunto y
con las diferencias que existen entre las ciencias sistemticas del hombre y
las ciencias histricas. Al mismo tiempo, se pretende infundir en los alumnos
el espritu crtico, o sea la capacidad de apreciar tanto los aspectos objetivos
y constantes, como los subjetivos y cambiantes de cualquier teora y mtodo
de la ciencia y la conducta del hombre, reafirmando as su propia identidad.
Educacin Artstica El arte, junto con la ciencia, es la expresin ms elevada del pensamiento
humano y, como ella, satisface necesidades que han acelerado el desarrollo
del hombre colectivo. Incluida como rea educativa, se imparte a travs de
actividades graficoplsticas, corporales, orales y musicales que despiertan
en el nio su sensibilidad por la belleza, ponen en juego su creatividad y
talento naturales, estimulan su imaginacin y le ofrecen una visin esttica
del universo.
Educacin Fsica Estos programas contienen unidades de aprendizaje que no se limitan slo
a la mera ejecucin de movimientos corporales o de coordinacin, sino
que estn adaptados a los diversos niveles de maduracin de los escolares.
Incluyen actividades que se proponen desarrollar la capacidad de proteccin
de la salud y el mejoramiento del vigor fsico, procurando, adems, que las
unidades se relacionen con conocimientos de otras reas programticas para
realizar observaciones, juicios crticos y expresiones orales y plsticas.
Educacin Se procura lograr que el escolar adquiera habilidades bsicas de la ms
Tecnolgica variada aplicabilidad en la escuela y en la vida. Se pretende que el educando
adquiera conciencia sobre la obligacin de aprovechar en forma ptima los
recursos naturales; que tenga una nocin clara de la forma en que el hombre
ha conseguido dominar el medio que lo rodea y utilizar las fuerzas de la
naturaleza en su provecho.
El Consejo de Contenidos y Mtodos Educativos creado en 1978 para evaluar permanentemente los
contenidos, planes y programas de estudio, as como el diseo de los libros de texto y auxiliares didcticos
usados en la educacin primaria inici un periodo de revisin de planes, programas y libros de texto
vigentes, as como una consulta al magisterio nacional. A partir de ello se acord elaborar programas y
libros de texto integrados para los dos primeros grados de la educacin primaria, mantener la enseanza
por reas del tercero al sexto, y editar monografas para cada uno de los estados de la federacin. Los
programas escolares siguieron manteniendo los objetivos anteriores, pero aumentaron a ocho reas
programticas, pues se aument la de Educacin para la salud.

A partir de la revisin de los libros de texto, el Consejo de Contenidos y Mtodos Educativos acord
despus de varias consultas al magisterio nacional elaborar programas y libros de texto integrados para
primero y segundo grados y continuar la organizacin por reas a partir de tercero de primaria. El libro
integrado de primero result muy similar al que ya exista, pues los cambios fueron ms de forma que de
contenidos, y su principal modificacin fue la presentacin integrada de las reas. Los libros de ambos
grados pasaron por una etapa de experimentacin que inici a mediados de 1979 con grupos de maestros,
organizados durante las vacaciones de verano, y continu durante el ciclo escolar 1979-1980. Para abril
de 1980 el proyecto fue presentado e inici una nueva etapa de informacin y consulta, que se extendi
hasta junio, de la cual surgieron nuevos ajustes y modificaciones. En el ciclo escolar 1980-1981 los libros
integrados se distribuyeron en dos entregas: cuando inici el ao escolar los alumnos recibieron el primer
tomo tanto del libro de Ejercicios y lecturas como del libro recortable. Ms tarde se entreg el segundo.
El programa integrado trata de reunir todas las cuestiones en torno a un punto unitario que d significado
a todo lo dems, busca la forma de dar una estructura orgnica a los contenidos, a los objetivos de
aprendizaje y a las actividades, logra integrar las ocho reas del conocimiento consideradas en el plan
de estudios organizndolas lgica y cientficamente y relaciona los conocimientos de manera que tengan
significado para el educando, evita repeticiones, saltos, dispersiones y fragmentaciones as como la falta
de coherencia entre los contenidos.
La integracin de este programa se propuso responder a las necesidades tanto de los alumnos como de los
maestros. Se pretendi que los nios tuvieran un material didctico, estimulante y de fcil manejo, que los
introdujera a participar activamente en el aprendizaje. Tambin se tomaron en cuenta aspectos psicolgicos
y pedaggicos que facilitaran la integracin, para que a travs de los libros se pudiera proporcionar
una educacin equilibrada, armnica e integral, que abarcara los aspectos afectivos, psicomotores y
cognoscitivos que conforman la personalidad del nio al inicio de la educacin primaria, y se aproveche el
contexto escolar en el que se desarrollan las interrelaciones personales maestro-alumno, nio-nio, nio-
adulto (Gonzlez, 1982).
Respecto de los aspectos pedaggicos, el programa integrado trataba de responder a las necesidades del
magisterio en su labor educativa, al llevar a la prctica docente una orientacin slida acerca de una
educacin escolarizada formativa, capaz de promover cambios positivos en la vida individual del nio
mediante el desarrollo pleno e integral de sus potencialidades y en su entorno social.
En sntesis, en esta reforma la educacin se concibi como un proceso activo de participacin,

descubrimiento y exploracin, as como de asimilacin de mtodos y lenguajes ms que de informacin,
y su ncleo estuvo situado en el campo de la renovacin pedaggica para la enseanza primaria, cuyos
textos y programas fueron totalmente reformados.
La reforma educativa de los aos noventa

Finalmente, la tercera reforma tuvo lugar durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-
1994) como resultado del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), la cual
entr en vigor en dos fases, la primera en el ciclo escolar 1993-1994 y la segunda en el ciclo 1994-1995.

El 16 de enero de 1989, la SEP instal la Comisin Nacional para la Consulta sobre la Modernizacin de
la Educacin, la cual inici un proceso de diagnstico y evaluacin del sistema educativo en el que
participaron diversos sectores sociales del pas.
Como resultado se formul el Plan Nacional de Modernizacin Educativa, el cual fue dado a conocer el 9 de
octubre de 1989 por el Presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari. En este programa se precisaron
las prioridades educativas para los prximos cinco aos, y en el mbito de la primaria se estableci como
una de las acciones prioritarias elaborar, con apego a la fundamentacin terica y metodolgica del nivel
el plan de estudios, los programas y los libros de texto. Cabe destacar que en esta reforma se modifica
el nmero de aos de la educacin bsica obligatoria, que desde ese momento comprenda 10 grados
divididos en tres niveles escolares: preescolar, primaria y secundaria de los cuales eran obligatorios el
segundo y tercer ciclos. Adems, se deja de concebir la organizacin de la educacin primaria por reas y
se regresa a las asignaturas.
Esta reforma inici con los libros de Historia. Despus de 20 aos de vigencia de los programas de Ciencias
Sociales, en los que el conocimiento de la historia nacional haba quedado desdibujado, se proclam al
ciclo escolar 1992-1993 el Ao de la Historia de Mxico. En septiembre de 1992 la SEP distribuy los nuevos
libros, correspondientes al cuarto, quinto y sexto grados, los cuales fueron encargados a un grupo de
especialistas. Al darlos a conocer, estos libros suscitaron una intensa polmica alrededor de sus contenidos
y su forma de abordar la Historia, de lo cual se habla en el captulo 3. Despus de su rechazo pblico, la
SEP anunci que todos los Libros de Texto Gratuitos que aparecieran en lo sucesivo seran el resultado de
concursos de carcter abierto.
Para lograr la renovacin de todos los LTG, la SEP hizo dos convocatorias: con la primera, el 7 de enero de
1993, la SEP public la Convocatoria al Concurso para la Renovacin de los Libros de Texto Gratuito de
Educacin Primaria. En ella se invit a maestros, pedagogos e investigadores y a aquellos vinculados
con la enseanza y la investigacin educativa a participar en la renovacin de los contenidos. En esta
convocatoria concursaran slo los libros de las siguientes asignaturas: primer grado, Espaol y Matemticas
integrados; tercer grado, Espaol y Matemticas; cuarto grado, Historia y Geografa; quinto grado, Espaol,
Matemticas, Historia y Geografa; y sexto grado, Historia y Geografa (De la Garza, 1994a:95).
Paralelamente a los concursos de carcter nacional, se convoc a participar en la elaboracin de los libros
regionales de Geografa e Historia para tercer grado.
El 9 y 12 de agosto de 1994, la SEP dio a conocer que sera publicada la nueva convocatoria para renovar
los libros no incluidos en la primera, as como para recibir nuevas propuestas de aquellos libros que se
declararon desiertos o que se decidi no publicar.
De acuerdo con Pablo Latap (2004:256-257), las reformas que dieron lugar a los nuevos planes y programas
de estudio de primaria que entraron en vigor para el ciclo 1993-1994 fueron profundas y se ajustaron a las
siguientes orientaciones:
1) Prioridad al dominio de la lectura, escritura y expresin oral

2) Dedicacin a las matemticas de un cuarto del tiempo en los seis grados
3) En ciencias naturales, relacionar los temas con la salud y la proteccin del medio ambiente
4) Recuperacin del estudio sistemtico de la historia, la geografa y la educacin cvica a partir del
cuarto grado
5) Reservacin de un espacio importante para la educacin artstica y fsica.

Los principales cambios en los textos de los aos noventa fueron:
a) Procurar la equidad de gnero en todos los textos, abordando la igualdad de derechos, los nuevos
papeles de ambos sexos y sealando los prejuicios ms frecuentes en nuestra sociedad;
b) promover la cultura de la prevencin de la salud, estimulando a los alumnos a procurarse informacin
y asumir sus responsabilidades, particularmente respecto de las adicciones;
c) proporcionar educacin ambiental y para el desarrollo sustentable, con las responsabilidades que
conlleva;
d) impartir educacin sexual y atender al desarrollo humano de los adolescentes, con un enfoque
distinto del excesivamente biolgico de los libros de texto de los setenta, enfatizando los aspectos
psicolgicos, afectivos y sociales;
e) y promover la formacin cvica y tica, a travs de una asignatura que engloba tres bloques: el
desarrollo humano del adolescente, la formacin moral y la educacin cvica (Latap, 2004:259 y
261).
En total se renovaron 39 libros: 14 mediante concursos pblicos con jurados de especialistas y maestros.
El resto fue elaborado por equipos contratados por la SEP. Por otra parte, se promovi la publicacin de 32
ttulos de historia y geografa estatales para el tercer grado de primaria. La produccin de los textos se vio
acompaada por ms de 200 materiales de apoyo destinados al maestro o a la escuela. Para cada grado y
asignatura se produjo un Libro del Maestro.
Es importante mencionar que el proceso de elaboracin definitiva del nuevo currculo de 1993 incluy una
consulta referida al contenido deseable de planes y programas organizada por el Consejo Nacional Tcnico
de la Educacin. Los planes y programas de estudios de educacin primaria de 1993 vigentes hasta la
fecha2- tienen como propsito organizar la enseanza y el aprendizaje de contenidos bsicos para asegurar
que los nios adquieran las habilidades y conocimientos sealados en el cuadro 5.
Cuadro 5.
Caractersticas y objetivos de los programas de 1993
1. Adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales (la lectura y la escritura, la expresin oral,
la bsqueda y seleccin de informacin, la aplicacin de las matemticas a la realidad) que les
permitan aprender permanentemente y con independencia, as como actuar con eficacia e iniciativa
en las cuestiones prcticas de la vida cotidiana.
2. Adquieran los conocimientos fundamentales para comprender los fenmenos naturales, en
particular los que se relacionan con la preservacin de la salud, con la proteccin del ambiente y el
uso racional de los recursos naturales, as como aqullos que proporcionan una visin organizada
de la historia y la geografa de Mxico.
3. Se formen ticamente mediante el conocimiento de sus derechos y deberes y la prctica de valores en
su vida personal, en sus relaciones con los dems y como integrantes de la comunidad nacional.
4. Desarrollen actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio fsico y
deportivo.
Fuente: Plan y programas de estudio de educacin primaria, 1993, SEP, 1994:13
2
Cabe sealar que actualmente hay una nueva reforma curricular que se est piloteando en cinco mil escuelas y que incluye la redaccin de nuevos LTG.

Para lograr lo anterior, se propuso una distribucin del uso del tiempo escolar que priorizaba la dedicacin
a las asignaturas de Espaol y Matemticas, como se puede apreciar en el cuadro 6.
Cuadro 6.
Distribucin del tiempo de trabajo/Primero a sexto grados
Primero y segundo grados Tercero a sexto grados
Horas Horas Horas Horas
Asignatura Asignatura
anuales semanales anuales semanales
Espaol 360 9 Espaol 240 6
Matemticas 240 6 Matemticas 200 5
Conocimiento del
120 3 Ciencias Naturales 120 3
Medio*
Educacin Artstica 40 1 Historia 60 1.5
Educacin Fsica 40 1 Geografa 60 1.5
Total 800 20 Educacin Cvica 40 1
Educacin 40 1
Artstica
Educacin fsica 40 1
Total 800 20
* Trabajo integrado de: Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Educacin Cvica.
En el periodo comprendido entre 1995 y 2000 se afinaron los nuevos planes y programas de estudio de
primaria y secundaria:
Uno de los puntos de partida para la reforma curricular fue la conviccin de que, frente a las mltiples y
complejas tareas que la sociedad demanda a la escuela y que se traducen en saturacin de contenidos
y dispersin de metas educativas era indispensable establecer como tarea prioritaria de la educacin
el logro de las competencias bsicas que permitan aprender con autonoma, as como organizar
conocimientos de complejidad creciente: la lectura, la escritura y las habilidades matemticas, junto
con la adquisicin de los conocimientos bsicos de las ciencias naturales y sociales y de la formacin de
valores y actitudes (Latap, 2004:258).
En trminos generales, las tres reformas curriculares de los ltimos cincuenta aos han tenido como eje
y motivacin el deseo de mejorar la educacin que reciben todos los nios del pas. En su formulacin
han participado maestros en servicio, investigadores, especialistas y funcionarios de la SEP, a travs de
las instancias encargadas de elaborar los planes y programas y de revisar los materiales educativos. Cada
reforma ha obedecido a la poca en la que fue hecha y se ha propuesto responder a las necesidades que
la misma plantea. Los libros se han ido mejorando y puliendo, no slo desde el punto de vista de sus
contenidos, sino tambin en su presentacin, el papel utilizado, su iconografa y su diseo.

Antes de pasar al anlisis de las asignaturas en cada reforma, en los cuadros 7 y 8 se presenta una
comparacin de los planes de estudio y las caractersticas generales de cada una de las reformas.
Cuadro 7.
Planes de estudios de las reformas curriculares de la educacin primaria, 1959-2008
Planes de estudio
1957 1960 1972 1993
Once asignaturas: Seis reas: Siete reas: Ocho asignaturas:
1. Lenguaje 1. La proteccin 1. Espaol 1. Espaol
2. Aritmtica y de la salud y el 2. Matemticas 2. Matemticas
Geometra mejoramiento del 3. Ciencias naturales 3. Historia
3. Ciencias Naturales vigor fsico 4. Ciencias sociales 4. Geografa
4. Geografa 2. Investigacin 5. Educacin fsica 5. Ciencias Naturales
5. Historia del medio fsico y 6. Actividades artsticas 6. Educacin cvica
6. Educacin cvica aprovechamiento de 7. Actividades 7. Educacin artstica
y tica los recursos naturales tecnolgicas 8. Educacin fsica
7. Dibujo 3. La comprensin y
8. Msica y canto el mejoramiento de la Revisin curricular 1978
9. Trabajos manuales vida social
10. Economa 4. Actividades Se agrega el rea de
domstica (para creadoras Educacin para la Salud
nias) 5. Actividades
11. Educacin fsica e prcticas
higinica 6. Adquisicin de
los elementos de la
cultura: lenguaje y
clculo.
Fuentes: Salcedo Aquino, 1982: 38-39 y 43; Plan y programas de estudio de educacin primaria, 1993, SEP, 1994:14

Cuadro 8.
Caractersticas de las reformas curriculares de la educacin primaria, 1959-2008
Planes de estudios
1957 y 1960 1972 1993

Principales caractersticas: Elaborados de acuerdo con cinco Rasgos centrales:
criterios:
1. Son mnimos (contienen lo 1.El carcter permanente de la 1. La prioridad ms alta se
necesario para aprender) educacin (a lo largo de toda la asigna al dominio de la lectura,
2. Son flexibles (susceptibles de vida) la escritura y la expresin oral.
adaptarse) 2. La actitud cientfica (capacidad 2. A la enseanza de las
3. Son graduados (desde el punto de observar, registrar, integrar, matemticas se dedicar una
de vista lgico y psicolgico) examinar, formular juicios) cuarta parte del tiempo de
4. Son nacionales (contribuyen 3.La conciencia histrica (explicar trabajo escolar a lo largo de los
a la unificacin educativa el presente en funcin de los seis grados
nacional) cambios del pasado) 3. La enseanza de las ciencias
5. Son orgnicos (especifican 4.La relatividad (todo sujeto a naturales se integra en los dos
fines, temas y actividades) revisin y reelaboracin) primeros grados con historia,
6. Son anuales (para cada grado 5. El acento en el aprendizaje geografa y educacin cvica.
por ao lectivo) (aprender a aprender). 4. Organizar el aprendizaje de
7. Son para los nios mexicanos la historia, la geografa y la
8. Son perfectibles. educacin cvica por asignaturas
especficas suprimiendo el rea
de Ciencias Sociales.
5. El plan de estudios reserva
espacios para la educacin
fsica y artstica como parte
de la formacin integral de los
alumnos.
Se hablaba de tres ejes: el Se hablaba de un educando Se pretende estimular en

mexicano, la familia mexicana y en abstracto que aprendiera a el alumno las habilidades
la nacin mexicana. Mientras que aprender y que permanentemente necesarias para el aprendizaje
el plan de 1960 se inspiraba en continuara superndose, es decir, permanente, asociadas a las
el tipo de mexicano que se deba que adquiriera una capacidad de habilidades intelectuales y la
educar. reflexin crtica. reflexin.
Fuentes: Salcedo Aquino, 1982:34-35 y 42; Plan y programas de estudio de educacin primaria, 1993, SEP, 1994:14-16

Los Libros de Texto Gratuitos para ensear la lengua materna3
Los Libros de Lengua Nacional: los aos sesenta y el mtodo eclctico
Los esfuerzos por mejorar la enseanza de la lengua materna, el espaol, que en los primeros
libros se llamaba Lengua Nacional, se refleja y percibe a travs de los tres momentos principales de
reforma curricular en los ltimos 50 aos: inicia con el mtodo denominado eclctico por conjugar dos
mtodos (Huerta, 1982); en una segunda etapa se introduce el mtodo global del anlisis estructural para
la enseanza de la lectura y la escritura, y veinte aos despus da paso al enfoque comunicativo. Para los
autores de los primeros LTG no fue fcil elaborar los libros para la enseanza del espaol, pues debieron
trabajar dos programas de estudio el de 1957 y el de 1960 con necesidades de aprendizaje diferentes:
uno buscaba ensear la lectura y la escritura de la lengua materna mediante el mtodo sinttico sistemas
del abc, fontico y silbico en tanto el otro prefera el mtodo analtico sistema de palabras, frases y
cuentas (Huerta, 1982), lo que tuvo como resultado el mtodo eclctico, pues estableca la relacin entre
la imagen auditiva con sus complejos de articulacin, y la imagen visual grfica con sus complejos motores
de escritura, y esto por medio de la imagen del objeto o hecho mismo que la palabra hablada o escrita
simboliza (Huerta, 1982:104).
La asignatura estaba ubicada dentro de las materias instrumentales porque su funcin era servir
como medio e instrumento para el manejo y tratamiento del contenido de todas las dems, y tena
como finalidades generales capacitar al educando para utilizar correctamente la lengua materna en las
expresiones oral y escrita, as como para presentar en forma ordenada y lgica sus pensamientos. El
programa estableca como finalidades particulares la lectura oral y en silencio, recitacin y escenificacin,
elocucin, escritura, composicin, vocabulario, informacin gramatical, ortografa y expresin correcta.
En ellas se particularizaban los objetivos que se perseguan en la enseanza, aunque en slo dos de los
aspectos (informacin gramatical y ortografa) se orientaban a habilitar al nio en el manejo correcto del
lenguaje, en tanto que las ocho restantes perseguan que el alumno adquiriera las habilidades mediante la
prctica (Huerta, 1982).
Los guiones tcnico-pedaggicos establecan que los libros de texto de Lengua Nacional tenan que
satisfacer las habilidades bsicas de la lectura, la escritura, la gramtica, la redaccin y el estilo, adems
de encauzar y fortalecer la formacin moral y cvica de los nios para que, una vez concluido el ciclo de
enseanza bsica, tuvieran una idea general del mundo poltico, econmico y social en el que vivan. Para
lograrlo, los guiones tcnico-pedaggicos incluyeron elementos de los programas de estudio de 1957 y de
1960 y se propusieron que mediante un aprendizaje gradual, los libros permitieran al alumno alcanzar
cuatro finalidades bsicas:
1. Cultivar los hbitos y acrecentar las habilidades relacionadas con la comprensin, la rapidez, la
apreciacin esttica de la lectura, y la lectura en silencio para estudio y recreacin
2. Fomentar la superacin progresiva del lenguaje por el incremento del vocabulario y la adopcin de
giros correctos y variados
3. Vigorizar la formacin intelectual, moral, cvica y social, a travs de ejemplos que ofrezcan los
ideales que se exalten y por la vida cvico social que se cultive
4. Mantener el inters por la lectura, as como la exposicin oral y escrita y la escenificacin (Huerta,
1982:107).
3
En el Anexo 7 se encuentra la lista de los autores de los LTG, por asignatura, grado y reforma.

El mtodo de la enseanza de la lectura y la escritura se dej a la eleccin de los autores de primer grado,
y se hizo nfasis en que la letra manuscrita a emplear por los alumnos seguira siendo la muscular en su
forma ms simple en los primeros cuatro aos, y a partir del quinto grado, sera la letra scrip. Los libros se
hicieron por concurso.
Cuadro 9.
Caractersticas de los LTG de Lengua Nacional por grado, 1959
Grados Caractersticas de los LTG de Lengua Nacional
Primero y segundo Deberan estar integrados por lecciones atractivas y ajustadas
a la psicologa infantil e incluir asuntos relacionados con el
hogar, la escuela y el ambiente natural del nio, prestando
principal atencin en los aspectos cvicos y patriticos, as,
todo el material de lectura estara acorde con el espritu de la
Constitucin Poltica, y de los compromisos internacionales de
Mxico.
Tercero Tenan que ser en un 70 por ciento originales de los autores; las
inserciones en prosa o en verso complementarias a las lecciones
de los autores de los libros, deberan ser preferentemente de
autores mexicanos.
Cuarto Adems de la condicin anterior, se sugera que los libros
estuvieran organizados en torno a un tema central interesante
que proporcionara conocimientos relativos a Mxico.
Quinto Tenan que ser en un 60 por ciento originales de los autores.
Las inserciones en prosa o en verso complementarias a las
lecciones de los autores de los libros, deberan ser de los
grandes maestros de Amrica. El tema central proporcionara
conocimientos relativos a Amrica y a la significacin de Mxico
en el continente.
Sexto Con las mismas caractersticas que los de quinto, pero en
relacin a los maestros de las letras hispnicas. El tema central
proporcionara conocimientos relativos a Amrica y los otros
continentes, as como la significacin de Mxico en la vida
internacional.
Fuente: Elaboracin propia con base en Huerta ,1982.
En relacin con el vocabulario, los guiones sealaban que deba ser correcto, con tendencia a enriquecerse
progresiva y adecuadamente a la edad y el nivel escolar de los alumnos. Los guiones tambin establecan
los lineamientos para la elaboracin de los cuadernos de trabajo, los cuales tenan que constituirse de
forma tal que permitieran afirmar, ampliar o diversificar los conocimientos de las lecciones respectivas, y
tendran adems una seccin especial que contendra los ejercicios orientados a la escritura.

Cuadro 10.
Contenidos de los LTG de Lengua Nacional por grado, 1959
Primero El libro constaba de 104 lecciones: 70 con temas costumbristas mexicanos
en los que sobresala el ambiente de la provincia, 10 con temas patriticos,
12 con lecturas recreativas y 12 con lecturas de informacin general.
El libro estaba dividido en cinco etapas a desarrollar

1. Ejercicios preparatorios, en los cuales se incluye la enseanza de las
vocales
2. Visualizacin de palabras, frases y oraciones presentadas de manera
progresiva
3. Anlisis de las frases en palabras y de las palabras en slabas
4. Formacin de palabras y de frases nuevas
5. Mecanizacin de la lectura para consolidarla y afirmarla
Tanto el libro de texto como el cuaderno de trabajo contemplaron lo marcado

por los guiones tcnico-pedaggicos, pero tambin las autoras sugirieron a
los maestros que los ejercicios de afirmacin de conocimientos se realizaran
a travs de juegos, cuentos, rimas y msica, dado que en el desarrollo del
mtodo se consideraba el juego como el inters primordial del nio.
Segundo El libro contena 85 lecciones que exaltaban las virtudes patrias, cvicas,
familiares y personales, tal y como lo sealaban los guiones. El libro de lecturas
incluy lecciones que podan ser utilizadas para desarrollar conversaciones
dirigidas, descripciones, narraciones, recitaciones y dramatizaciones, con
objeto de facilitar la lectura oral en grupo.
Tercero De las 70 lecciones de este libro, 57 fueron de la autora de quienes lo
hicieron y 13 de otros escritores.
Tena tres objetivos: enriquecer los recursos idiomticos del nio; estimular
al alumno para que lograra destreza en la lectura; y alcanzar por medio del
pensamiento dirigido las formas sencillas de la composicin.
Entre el libro y el cuaderno de trabajo no existi una estrecha relacin, no

obstante, ambos se sujetaron en lo general a lo establecido en los guiones.
Cuarto El libro tena 66 lecciones: 47 del autor y las 19 restantes de escritores
mexicanos y latinoamericanos, aunque los guiones estipulaban que deberan
de incluirse nicamente autores mexicanos.
Los guiones tcnicos solicitaban que para desarrollar el libro se eligiera

un tema central sobre Mxico, en torno al cual deberan girar todas las
lecturas del libro. Este requisito no se cumpli cabalmente. En general las
lecciones s estaban orientadas a la formacin cvico-social que establecan
los guiones.

Quinto Constaba de 107 lecciones de las cuales 74 eran del autor; 15 de maestros
de Amrica: siete mexicanos y ocho latinoamericanos; 2 de autores
estadounidenses, y uno, espaol.
A diferencia de los otros grados, el libro y cuaderno de trabajo de ste fueron

realizados por autores diferentes. El cuaderno de trabajo fue realizado por
el profesor Ramn Garca Ruiz, quien para hacerlo no tom en cuenta el
libro de Mauricio Magdaleno, con lo cual se desperdiciaba el valor del libro
de texto, convirtindolo en libro de lecturas, mientras que el cuaderno de
trabajo, al proponer ejercicios, ejemplos y tareas sin conexin con el libro,
qued reducido a un manual de ejercicios de gramtica.
Sexto Constaba de 103 lecciones, de las cuales 74 estaban en prosa y 29 en verso.
De ese total, 57 pertenecan a la autora y las restantes correspondan a
16 autores mexicanos, 10 latinoamericanos, siete espaoles, un ruso, un
francs y un ingls.
El texto segua la recomendacin de los guiones de que los temas tendran

que girar sobre la importancia de Mxico en la vida internacional. La
variedad de temas que abordaba lo hicieron interesante y ameno.
La autora se propuso sobre todo despertar en los nios la aficin a la lectura,

a partir de nuevas lecturas y de actividades que ampliaran su experiencia
personal y estimularan la observancia de las virtudes cvicas.
Fuente: Huerta, 1982:111.
Los Libros de Espaol: los aos setenta y el mtodo global
Al realizarse la reforma educativa de 1972, a los libros de texto de espaol se les hicieron cuatro
cambios esenciales, que en conjunto suponan:
1) La transformacin de la didctica de la lengua en Mxico, a partir de la eleccin del mtodo global

del anlisis estructural para la enseanza de la lectura y la escritura.
2) La sustitucin de la enseanza de la escritura muscular simple por la letra script.
3) La introduccin de la lingstica como instrumento de estudio de la lengua.
4) La integracin de los programas de primero y segundo grados.
La introduccin de nociones de lingstica en los libros de espaol respondi al principio de que en el

mtodo de lecto-escritura, la enseanza de la lengua tena que relacionarse con la realidad del nio, es
decir, la estructura de la lengua y su funcionamiento no deberan ser enseados de forma artificial a travs
de un anlisis independiente de cada uno de sus elementos sin tomar en cuenta los dems ni mecnica
mediante la memorizacin constante de reglas. Los nuevos textos sostenan que el lenguaje constitua
un sistema de comunicacin complejo y congruente, en el cual cada elemento estaba estrechamente
ligado con los dems y que por lo tanto la enseanza de espaol parta de la unidad de comunicacin para
despus proceder gradualmente al anlisis de cada una de sus partes, sin dejar de atender a la unidad y la

relacin entre los componentes. Adems, para evitar la memorizacin constante de reglas gramaticales los
libros buscaban que el nio descubriera por s mismo los elementos del lenguaje a partir del conocimiento
natural que tena de su lengua materna, aspecto que se perciba en los programas integrados de primero y
segundo grados, mismos que pretendan ser una respuesta al pensamiento sincrtico fenmeno psquico
de la edad infantil, mediante el cual el nio percibe la realidad en conjuntos (Jaso, 1982).
Los programas estaban organizados en ocho unidades de acuerdo con los meses de trabajo efectivos del
ciclo escolar. Cada una constaba de cuatro mdulos, que correspondan a una semana de clases, y cada uno
tena un ncleo integrador el cual, junto con los contenidos, los objetivos especficos y las actividades,
conformaban la estructura de los mdulos (Jaso, 1982).
Para evaluar en forma global los libros de texto y auxiliares mediante la opinin de los profesores, la
Secretara de Educacin Pblica elabor y aplic una encuesta en 1974, que const de 21 reactivos agrupados
en tres secciones: libro del alumno, libro del maestro y compatibilidad entre ambos.4 Con ellos se buscaba
medir la calidad y extensin del contenido de los libros, su estructura y mtodo didctico, as como la
compatibilidad entre los libros del alumno y del maestro. Algunos de los resultados ms importantes de la
encuesta, en el caso de los libros de Espaol son presentados por Jaso (1982, 284):
1. El nmero de errores encontrados en los libros era mnimo.

2. La mayora de los maestros opin que los libros se apegaban a la verdad cientfica.
3. Dada la heterogeneidad de Mxico, el libro no poda adecuarse a todos los medios, no obstante
poda afirmarse que los libros eran adecuados en un 75 por ciento a los medios geogrficos a que se
destinaban.
4. Un 30% de la presentacin didctica de las lecciones de los libros no era adecuada, pero por
contrapartida casi el 70 por ciento de su didctica fue aceptada como ideal por los profesores.
5. Exista una alta concordancia entre los libros del maestro y los del alumno en cuanto a contenido,
aunque 30% de los ejercicios de aprendizaje y de evaluacin no result satisfactorio para los
maestros.
6. Los profesores consideraron que la gua didctica deba reformarse en un 75 por ciento para
adecuarla al texto y hubo una alta aceptacin del libro por parte de la comunidad, sobre todo los de
quinto y sexto grados. Cabe destacar que los menos aceptados fueron los de primero y segundo.
En la reforma de los aos setenta, la enseanza de la lengua en la primaria se concentraba en tres campos
fundamentales: expresin oral y escrita, lectura y nociones de lingstica, los que se organizan de diferente
manera segn el nfasis que quisiera ponerse en los diferentes aspectos en cada ao de primaria.
4
En total se encuestaron tres mil 458 maestros, de los cuales 601 fueron de primer grado; 557 de segundo; 590, tercero; 566, cuarto; 567, quinto, y
577 de sexto. Pertenecan a los medios urbano, rural y semi-urbano, y trabajaban en escuelas completas, incompletas y unitarias.

Cuadro 11.
Contenidos de los libros de espaol, por grado, 1973
Grados Objetivos
Primero El primer grado de la enseanza se dedicaba al desarrollo de la
lectura y la escritura, para lo cual se propona llevar a cabo un
programa de ejercicios de maduracin. Se iniciaba a los nios en
las nociones de lingstica y en el conocimiento de la literatura y
la expresin oral, que se practicaba a lo largo del curso, integrada
a las dems actividades, en tanto la expresin escrita se iniciaba
en pequea escala.
Segundo Para el segundo grado se dedicaba una seccin a ejercicios de
lectura y redaccin, otra a ejercicios ortogrficos y juegos de
fonemas, una ms a nociones de lingstica y otra a literatura.
La expresin oral se integraba tambin a las dems secciones.
Tercero En tercer grado, se destaca la ejercitacin de la expresin oral y
escrita y la necesidad de diversificar los tipos de lectura.
Cuarto, quinto y sexto Las cinco secciones restantes se aplicaban en cuarto, quinto
y sexto grados, a saber: expresin oral y expresin escrita;
ortografa y fonologa; nociones de lingstica; lectura bsica y
lectura de estudio; e iniciacin a la literatura.
Fuente: Jaso, 1982:285.
Los libros de espaol estuvieron a cargo de Elzabeth Velzquez, Mara Paz Berruecos y Graciela Tapia
(Meneses, 1991:289).
En una crtica severa hecha a principios de los aos ochenta a los LTG, Sofa Jaso (1982) manifest su
preferencia por los libros de 1960. En su opinin los de Espaol de la reforma de 1972 cumplan su funcin
en la medida en que respondan a un mundo, pas y nios diferentes a los existentes en 1960. Sin embargo,
segn la especialista, en lugar de manifestar que la nueva concepcin de la lengua pretenda establecer
un puente de enlace que superara el abismo entre la visin del espaol que tiene la gramtica tradicional
y el que realmente hablamos en Mxico, se opt por demoler en apariencia a la antigua gramtica, y
digo en apariencia porque no todas las herramientas antiguas fueron desechadas (como cada seis aos)
y s en cambio se dice de la gramtica tradicional: hay normas viejas que actan negativamente, normas
anacrnicas y ajenas del mundo en que estn operando, normas rgidas, intolerantes que paralizan y
cohben a los hombres, a este ltimo tipo pertenece la norma lingstica que prevalece aun en Mxico
(Jaso, 1982: 289).

El resultado de planteamientos como el anterior dice la citada autora es perceptible despus de una
dcada de que la reforma ha entrado en vigor por decreto. Los libros no se impusieron en funcin de la
riqueza de su contenido sino de su obligatoriedad:
[] aparentemente todos los maestros usan los Libros de Texto Gratuitos pero en todas las libreras
sigue siendo un gran negocio vender libros como el de Torres Quintero o el Libro mgico, que siguen en
las escuelas por la inercia del tiempo. Es indiscutible que los libros de la reforma se deben imponer por
su calidad, que deben desplazar a todos los libros que fueron los mejores de su poca; he analizado
someramente los libros que existen en el mercado, no son mejores que los nuestros, pero se escudan en
la tradicin de los mtodos (Jaso:1982:289).
Los Libros de Espaol: los aos noventa y el mtodo comunicativo
Durante la reforma educativa del salinismo, la importancia otorgada al Espaol en la nueva

propuesta curricular es muy grande: se le asign el mayor nmero de horas de trabajo escolar y se efectu un
cambio fundamental en la forma de abordar su enseanza impulsando el enfoque comunicativo funcional,
el cual tiene como propsito desarrollar la competencia expresiva de los alumnos.
Los cambios efectuados en los programas y materiales didcticos conllevaron necesariamente a cambios en
la forma de concebir la enseanza y el aprendizaje de la lengua en el mbito escolar, la organizacin misma
de la escuela y la formacin y actualizacin de maestros.
Cuadro 12.
Propsitos del Espaol. Plan y programas de estudio 1993
El propsito central es propiciar el desarrollo de las capacidades de comunicacin de
los nios en los distintos usos de la lengua hablada y escrita. Para alcanzarlo los nios
deben:
1. Lograr de manera eficaz el aprendizaje inicial de la lectura y la escritura

2. Desarrollar su capacidad de expresin oral con claridad, coherencia y sencillez
3. Aplicar estrategias adecuadas para la redaccin de textos diversos con diferentes
propsitos
4. Reconocer las diferencias entre diversos tipos de texto y construir estrategias
apropiadas para su lectura
5. Adquirir el hbito de la lectura
6. Desarrollar las habilidades para la revisin y correccin de sus propios textos
7. Conocer las reglas y normas del uso de la lengua
8. Saber buscar informacin, valorarla, procesarla y emplearla dentro y fuera de
la escuela

Los nuevos programas tienen cuatro objetivos principales:
Cuadro 13.
Ejes temticos y Objetivos de Espaol, 1993
Ejes temticos Objetivos
1. Lengua hablada Desarrollar las capacidades de expresin oral adecuadas en
diferentes contextos
2. Lengua escrita Elaborar y corregir sus propios textos como actividad que
sirva como material para el aprendizaje y la aplicacin de las
normas gramaticales
3. Recreacin literaria Disfrutar los gneros de la literatura y el sentimiento de
participacin y creacin que despierta la misma
4. Reflexin sobre la Identificar que su idioma es parte de la cultura de pueblos
lengua y regiones, que tiene matices y variaciones entre distintos
mbitos geogrficos y se transforma y renueva a travs del
tiempo
Fuente: Plan y programas de estudio de educacin primaria, 1993, SEP, 1994
Considerados por los autores como un auxiliar didctico y no como el desarrollo absoluto de un
programa, los Libros de Texto de Espaol de la reforma educativa de la dcada de los noventa cuentan
con ejercicios que no persiguen agotar lo que los profesores pueden hacer en el aula para ensear los
contenidos del programa.
Los maestros tienen mucha creatividad y capacidad que deben poner en juego para aumentar esos
ejercicios, para adaptarlos a sus alumnos, a sus circunstancias, a los requerimientos de su grupo de
acuerdo al contexto en que los maestros puedan tomar de ah los ejercicios que sean aplicables a su
grupo o bien ensear otros que correspondan a lo que se pretende ensear (Martnez Oliv, 1994:71).
Los libros de texto son un instrumento de trabajo en el proceso de formacin de los alumnos; un elemento
de apoyo para la labor del profesor; y contribuyen de manera considerable para alcanzar los propsitos de
la asignatura procurando desarrollar un aprendizaje ameno, dinmico e interesante.
Las situaciones de aprendizaje propuestas toman en cuenta los saberes previos de los nios, intentan
tener variedad en ejercicios y actividades de aprendizaje; en los contenidos se intent tomar en cuenta
las diferentes formas de vida y situaciones socieconmicas y culturales de nuestro pas (Martnez Oliv,
1994:72).

Cuadro 14.
Caractersticas de los libros de texto de espaol, por grado 1993
Primero y segundo Aparece como novedad el Libro integrado, que representa el primer acceso del
alumno a los conocimientos escolares mediante una concepcin de globalidad
de la realidad para transitar gradualmente hacia las especificidades en el
tratamiento de los contenidos de los ciclos intermedios y finales. El libro
maneja dos ejes rectores: realidad-globalidad y el tratamiento ldico de las
propuestas, a partir de los cuales el alumno inicia el desarrollo de nociones
fundamentales, consideradas como una base importante para sus aprendizajes
posteriores (Carrasco, 1994:27).
Tercero y cuarto En el marco del enfoque comunicativo marcado por el programa, los libros de
estos grados pretenden desarrollar la comunicacin a travs de experiencias de
aprendizaje significativas, que se relacionen con la vida diaria, as como con los
entornos cultural y social de los nios.
La accin constante es la premisa de trabajo de los libros. Las situaciones
de aprendizaje propuestas toman en cuenta los saberes previos de los nios,
intentan ser variadas en ejercicios y actividades de aprendizaje; en los contenidos
se intent tomar en cuenta las diferentes formas de vida y situaciones
socioeconmicas y culturales de nuestro pas (Martnez Oliv,1994:72).
La constante interaccin e intercambio de puntos de vista, favorecidos por
estos libros disminuyen la estandarizacin de respuestas de los ejercicios, es
decir, no se buscan respuestas nicas.
Quinto y sexto Ambos libros consideran el objetivo de cmo se trabaja la lengua en el saln
de clases, por lo que el diseo de los materiales, as como de las situaciones en
las cuales se va a trabajar y las estrategias para trabajar con los contenidos, no
solamente va encaminado a lograr que los alumnos logren un aprendizaje con
respecto a determinado contenido, sino tambin a generar en el saln de clases
un modo especfico de trabajar con la lengua
Para que los alumnos comprendan la funcin de la lengua, los contenidos
escolares se desarrollan a partir de situaciones de aprendizaje donde la constante
es la produccin y la interpretacin de diversos tipos de textos en situaciones
comunicativas especficas (De la Garza, 1994b:100).
En ambos libros de texto, los nios son exploradores y lectores de materiales
escritos, as como creadores de sus propios textos. Por ejemplo, para abordar los
contenidos sobre las caractersticas de la estructura de los textos, los alumnos,
adems de reflexionar sobre dichas estructuras, las producen en situaciones
comunicativas, por ejemplo, escriben las reglas de sus propios juegos, recetas
de cocina y remedios caseros que conocen y los comunican a otros; elaboran
antologas en las que incluyen cuentos, leyendas, poemas o refranes, escriben
notas periodsticas para incluirlas en el peridico escolar, etctera. Asimismo
Se incorpora ahora el texto como unidad fundamental de la lengua, unidad
significativa que tiene una funcin particular (De la Garza, 1994b:101).
Fuente: De la Garza, 1994b.

En 1992 y 1993 la Secretara de Educacin Pblica convoc a participar en los concursos abiertos para
elaborar propuestas de libros de texto de Espaol, y proporcion un guin con las caractersticas, el
enfoque y los contenidos mnimos que deban contener, cuidando de no presentar las situaciones aisladas
o independientes de los contenidos (De la Garza, 1994b:101). Una de las dificultades ms serias que
tuvieron los equipos de autores que elaboraron los LTG de Espaol, fue la de resolver la integracin y la
coherencia entre los criterios editoriales y los de la funcin pedaggica o didctica que los profesores
queran dar a los contenidos.
Olac Fuentes Molinar, Subsecretario de Educacin Bsica en esta poca, nos recuerda que haba tres
procedimientos posibles para elaborar los libros: uno, el que gan el concurso y permanece en el tiempo;
dos, el libro que habiendo ganado el concurso, es cambiado despus de algn tiempo de usarlo que pudo
haber sido corto para lo cual la Subsecretara tena facultades; y tres, el que se hizo por encargo. En el
caso de Espaol, explica, algunos de los resultados del concurso fueron insatisfactorios y en el propio
sexenio se reelaboraron. Eso sucedi por ejemplo con los primeros libros de Espaol, los cuales no estaban
funcionando. Es cuando integramos a Margarita Gmez Palacios y logramos sacar las nuevas versiones que
ella hizo.5
A ese respecto Elisa Bonilla6 agrega que
Margarita Gmez Palacios en la segunda versin de los libros de Espaol, hizo de primero a cuarto. Una
de las dificultades a las que se tuvo que hacer frente al disear los libros de Espaol es el hecho de que
el espaol es sexista. Discutimos la conveniencia de referirnos a los nios y las nias, y consideramos
que eso volva a los libros ilegibles. Buscamos hasta donde era posible, en los lineamientos de UNESCO y
dems, nos preguntamos qu era lo mejor, si hablar del ser humano, o del hombre, o de la humanidad. En
fin, buscamos formas, con objeto de darle la vuelta al sexismo del espaol, sin resolverlo por completo,
porque prcticamente es imposible, pero por lo menos ya hubo una discusin en ese sentido.
En relacin con los Libros para el Maestro en la asignatura de Espaol, explica la misma especialista que
se trata de libros que son un intermedio entre lo que se haba dejado en un principio muy suelto y lo que
se haba hecho en los aos setenta. En su opinin el actual Libro para el Maestro es ms prescriptivo, va
dando pistas y tiene ms materiales.
A juicio de Miguel ngel Vargas,7 uno de los autores de los LTG de Espaol para quinto y sexto grados,
elaborar un libro de texto apegado a los lineamientos establecidos no es sencillo. Sin embargo, asegura, la
SEP hizo un importante esfuerzo para que los libros de texto de la reforma de los noventa fueran un objeto
digno de la industria editorial y de la poblacin a la que va dirigida.
5
Entrevista al maestro Olac Fuentes Molinar, realizada el 6 de agosto de 2008.
6
Entrevista a la maestra Elisa Bonilla, realizada el 18 de agosto de 2008.
7
Entrevista al doctor Miguel ngel Vargas Garca, realizada el 10 de septiembre de 2008.

Cuadro 15.
Caractersticas de los libros de Espaol de 1993
Primero y segundo Las series Espaol. Primer grado, y Espaol. Segundo grado estn formadas
por tres Libros de Texto Gratuitos cada una: Lecturas, Actividades y
Recortable. Los dos de primer grado fueron elaborados en 1997 y
sustituyeron a todos los materiales utilizados para esas asignaturas
y grados hasta el ciclo escolar 1996-1997, en tanto que los tres de
segundo fueron elaborados en 1998 y sustituyeron a los utilizados
hasta el ciclo escolar 1997-1998. En ambos casos, el libro de Lecturas
es el eje articulador de los nuevos materiales, pues con base en los
textos que presentan fueron planteados los ejercicios y los juegos de
los libros de Actividades y Recortable.
Tercero y cuarto Las series Espaol. Tercer grado y Espaol. Cuarto grado estn formadas
por dos Libros de Texto Gratuitos cada una: Lecturas y Actividades. Los
dos de tercero fueron elaborados en 1999 y sustituyeron a todos los
materiales utilizados para esas asignaturas y grados hasta el ciclo
escolar 1998-1999, en tanto que los dos de cuarto fueron elaborados
en 2000 y sustituyeron a los utilizados hasta el ciclo escolar 1999-
2000. En ambos casos, el libro de Lecturas es el eje articulador de los
nuevos materiales, pues con base en los textos que presentan fueron
planteados los ejercicios y los juegos de los libros de Actividades.
Quinto y sexto Los libros de texto (ejercicios) para quinto y sexto grados fueron
elaborados en 1993 y 1994, respectivamente, y sustituyeron a
los libros que haban sido utilizados durante 20 aos con pocas
modificaciones.
Fuente: Presentacin de cada Libro de Texto Gratuito de Espaol.
En esta reforma el aprendizaje del Espaol no termina en el aula como pudo haberse concebido en los
planes y programas anteriores, pues se reconoce que los nios antes de llegar a la escuela primaria y fuera
de ella aprenden muchas cosas sobre su lengua, por tanto, el papel principal de la escuela es ofrecerles el
mayor nmero de posibilidades de interaccin tanto oral como escrita.
Dentro de la escuela, la lengua tendra que cumplir una funcin similar a la que cumple fuera de ella
y no ser simplemente un objeto para analizarse desde las perspectiva de la gramtica tradicional o
de la gramtica estructural, sino un objeto que permita interacciones entre los nios (De la Garza,
1994b:91) .

As, los libros de la reforma de los aos noventa propician que los alumnos aprendan a hablar, hablando,
a escribir, escribiendo, y a leer, leyendo (Martnez Oliv, 1994:73).
Los libros de espaol de la reforma de los noventa promueven el trabajo en equipo, pues consideran
necesario que los nios intercambien de manera constante experiencias que los lleven a construir
sus propios saberes, sin que se imponga solamente el criterio del maestro. Al lado del alumno y del
libro de texto se encuentra el profesor, por lo que el cumplimiento de los objetivos de los LTG est
en ntima relacin con su prctica y no slo con los contenidos. Lo importante es la forma como
se trabaja el desarrollo de la lengua en el aula, ms all de los aprendizajes que se logren con los
contenidos del programa.8
Los Libros de Texto Gratuitos de Matemticas

En los ltimos 50 aos, la enseanza de las matemticas en nuestro pas ha sufrido cambios importantes
reflejados en los Libros de Texto Gratuitos distribuidos en las escuelas primarias de nuestro pas.
Los Libros de Matemticas de los aos sesenta: de asignatura instrumental

a elemento de la cultura
El plan de estudios de 1957 comprendi la asignatura de Aritmtica y Geometra que fue clasificada
como instrumental por servir como medio para el manejo y tratamiento del contenido de las otras. Mientras
que el plan de 1960 denomina a la asignatura como Clculo y la inserta en el rea VI, Adquisicin de los
elementos de la cultura. Con base en ellos, los libros de Matemticas tienen los objetivos que se presentan
en el cuadro 16.
Cuadro 16.
Comparacin de los objetivos generales de los planes y programas de estudio de Ma-
temticas, 1957 y 1960, para los seis aos de primaria, por plan de estudio
1957 1960
1. Satisfacer las necesidades de clculo propias de la 1. Capacidad para apreciar
vida prctica conjuntos
2. Capacitar al educando para que posea una 2. Habilidad para resolver
apreciacin correcta de los aspectos cuantitativos problemas
del ambiente natural y social
3. Favorecer al desarrollo de las funciones psquicas 3. Destrezas para pesar y medir
del escolar por medio de los conocimientos
matemticos
4. Crear y fomentar una actitud disciplinada en el 4. Prcticas de trazo geomtrico y
educando construccin de objetos tiles
5. Estimular en el nio el inters por esta materia 5. Habilidad para elaborar
de conocimientos proyectos
8
Entrevista al doctor Miguel ngel Vargas Garca, realizada el 10 de septiembre de 2008

6. Dotar al alumno de un instrumento de expresin, 6. Actitud y habilidad para
relacin y clculo, para la adquisicin y formacin de registrar hechos y fenmenos
la cultura
Fuente: Chvez y Hernndez, 1982:90-92.
De manera especfica, el plan de 1957 consign como objeto de estudio los temas generales que se muestran
en el cuadro 17.
Cuadro 17.
Temas generales de estudio. Matemticas y Geometra, 1957
Aritmtica Geometra
1. Numeracin 1. Forma y dimensiones de los cuerpos
2. Operaciones fundamentales con enteros, frac- 2.Cuerpos geomtricos
ciones comunes, fracciones decimales, nmeros
complejos (denominados)
3. Sistemas de pesas y medidas
4. Sistemas monetarios
5. Operaciones comerciales
6. Nociones estadsticas
7. Segunda y tercera potencias de los nmeros
enteros. Extraccin de raz cuadrada
8. Nociones elementales de Contabilidad
Los libros de esta primera poca se basaron en las normas y guiones tcnico-pedaggicos para Aritmtica
y Geometra que establecan objetivos generales de la enseanza y en cada uno de los seis grados, y
sealaban las metas especficas que deberan de alcanzarse como resultado de la enseanza, clasificadas en
conocimientos, habilidades, hbitos, capacidades y actitudes (cuadro 18).
Cuadro 18.
Objetivos de la enseanza de Matemticas y Geometra 1959
Objetivos
1. Satisfacer las necesidades de clculo propias de la vida diaria
2. Capacitar para la apreciacin de los aspectos cuantitativos del ambiente natural y social
3. Favorecer por medio de los conocimientos matemticos rudimentarios el desarrollo de las funciones
psquicas
4. Crear y fomentar hbitos de limpieza, claridad y orden en el trabajo
5. Crear hbitos de precisin, certeza, exactitud, autocrtica y respeto a la verdad, todo ello como un
medio fecundo para adquirir confianza en el esfuerzo propio
6. Iniciar a los nios en el conocimiento y utilizacin de las principales figuras geomtricas

En cuanto al mtodo de exposicin de los libros, los guiones tcnico-pedaggicos establecan que aqullos
deberan contener expuestos en lenguaje claro y sencillo ejercicios objetivos, sistemticos y graduales
que correspondieran plenamente a la edad y al inters vital del nio. La exposicin y los ejercicios deberan
motivar a los alumnos, con situaciones problemticas de la vida diaria interesantes para el educando, con
ilustraciones grficas o de otra ndole, adecuadas, atractivas y accesibles. Sealaban tambin que los temas
geomtricos y aritmticos deberan coordinarse de manera apropiada.
De acuerdo con los guiones, el cuaderno de trabajo sera un complemento del libro de texto, con
el que se coordinara pedaggicamente en forma que permitiera afirmar, aplicar o diversificar los
conocimientos de las lecciones respectivas, por lo que sus instrucciones se dirigirn exclusivamente a
los alumnos; con ejercicios, objetivos, sistemticos y graduales que correspondan plenamente a la edad
y al inters vital del nio; estructurado para que deje espacios adecuados para cada ejercicio donde el
nio pueda escribir, colocar, dibujar, doblar y aplicar con la comodidad y limpieza, el orden y la claridad
caracterstica de una obra infantil; y que ofreciera oportunidades para motivar y aplicar los trazos
geomtricos a trabajos manuales de utilidad prctica, tales como cartonera, carpintera, hojalatera,
jardinera, decoracin y labores femeniles (Chvez y Hernndez, 1982:93).
Respecto del contenido de los libros y los cuadernos, los guiones establecan seis reas bsicas para todos
los aos, menos para el segundo que tena tres (cuadro 19).
Cuadro 19.
reas bsicas para los libros de matemticas por grado, 1959
1, 3, 4, 5 y 6 grados
1. Conjunto de conocimientos aritmticos y geomtricos que debe adquirir gradualmente
el educando para que al concluir el sexto ao domine los sistemas de numeracin de
enteros y fracciones y las cuatro operaciones fundamentales de esos nmeros; el sistema
mtrico decimal y las medidas inglesas, las medidas de tiempo y los nmeros denominados,
los conceptos de razn y proporcin; el sistema monetario mexicano, y el conocimientos
de figuras planas y cuerpos geomtricos
2. Desarrollar en el educando la habilidad para aplicar los conocimientos adquiridos en la
resolucin de problemas prcticos
3. Desarrollo de la habilidad para pesar y medir
4. Prctica para el trazo y la construccin geomtricos
5. Capacidad para elaborar proyectos
6. Habilidad para registrar hechos y fenmenos
2 grado
1. Conjunto de conocimientos aritmticos a adquirir
2. Observacin e identificacin de cuerpos y figuras geomtricas
3. Ejercicios especficos para el desarrollo de habilidades
Fuente: Chvez y Hernndez, 1982:93.

De esa forma, los criterios generales para calificar las obras establecidos por los asesores pedaggicos de
la CONALITEG junto con los jurados calificadores que revisaron que los libros fueron: que se ajustaran al
guin tcnico pedaggico; que fueran cercanos a los intereses del nio; que hubiera coherencia entre los
objetivos y los ejercicios propuestos; y que el lenguaje fuera apropiado. El jurado sugiri que se cuidara:
[] que los conceptos fundamentales, tales como los de cantidad, estuvieran bien presentados, al igual
que los de extensin. Con la competencia y experiencia del jurado, se busc que los ejercicios fueran del
inters del alumno, para un mayor aprovechamiento del educando; que los conocimientos aritmticos
y geomtricos fueran expuestos de una forma razonada, y no dogmticamente, que se dedujeran las
frmulas no slo que se supieran aplicar. En fin, se busc que la relacin entre la formalidad inherente
a las matemticas y los fenmenos que a diario viva el educando fuera muy estrecha. La sujecin a los
guiones tcnico pedaggicos presentados a los autores fue el principal argumento para rechazar varias
de las obras y para declarar desiertos algunos concursos (Chvez y Henndez, 1982: 94).
Por lo anterior, aunado a la urgencia de contar con los libros, fue necesario contratar la elaboracin de
varios textos.
La concepcin didctica de la enseanza de la asignatura de Aritmtica y Geometra parti de los

principios fundamentales que seala la didctica moderna para lograr en el nio un eficaz aprendizaje de
los conocimientos que sobre esta materia debe adquirir, como la observacin y manipulacin directa de
objetos concretos, observacin de grficas y utilizacin de los smbolos correspondientes. Del anlisis de
contenido de los libros se desprenden dos consideraciones implcitas en todos ellos: la primera se refiere
a la inquietud que despierta el inters por mantener la enseanza de esta asignatura dentro del medio en
que se desenvuelve el nio, con el fin de que el educando se sienta atrado a adquirir los conocimientos
que intervienen en su vida diaria y en sus experiencias cotidianas; la segunda, consiste en la preocupacin
por establecer y mantener las relaciones entre todos los conceptos de la materia ya enseados, pues
no se pretenda impartir conocimientos aritmticos y geomtricos de manera aislada, como tampoco
mantenerlos separados de las dems ciencias (Chvez y Hernndez, 1982:94).
Cuadro 20.
Caractersticas de los LTG de Aritmtica y Geometra, por grado 1959
Grados Caractersticas
Primero La enseanza aritmtica iniciaba por el conocimiento de conceptos cuantitativos,
por lo que a travs de las ilustraciones del cuaderno de trabajo se representaban
conjuntos que dirigan al nio al objetivo de aprendizaje. De la misma manera,
el conocimiento de los nmeros se introduca mediante representaciones de
objetos que contenan la cantidad numrica que se enseaba, pero al mismo
tiempo esos objetos constituan los instrumentos para familiarizar al nio
con las operaciones fundamentales. Los ejemplos y ejercicios reforzaban esta
orientacin de la enseanza y reflejaban el inters por mantener el contacto con
la naturaleza y el medio infantil.

Segundo Se apegaba al guin respectivo salvo por la enseanza del metro cuadrado y se
dedicaba un amplio espacio al repaso de los conocimientos anteriores, lo que
dificultaba distinguir con claridad la presencia de nuevos conocimientos, cuya
imagen desorganizada contrastaba con la actitud disciplinada que se pretenda
desarrollar en el nio a travs de la enseanza de las matemticas.
Tercero Proponen una enseanza ordenada de los conceptos nuevos que el nio tena
que aprender as como en los ejercicios de afirmacin de conocimientos previos.
Encauzan al nio a desarrollar su capacidad de razonamiento mediante la
deduccin de los conceptos utilizados y desarrollan su capacidad de razonamiento
a la vez que lo disciplinan al realizar las operaciones en el orden correspondiente,
as como su capacidad para utilizar adecuadamente el lenguaje.
Cuarto Cubran los programas del primero al tercer grados de manera acumulativa,
aunque de forma menos detallada, con un uso mayor de smbolos que de
ilustraciones, lo que representa un cierto desarrollo de la capacidad infantil para
razonar aunque no se aleja completamente del ambiente natural del nio.
Quinto Contenan los conocimientos adquiridos anteriormente pero eran repasados
con mayor profundidad, para lo cual se agregaba informacin complementaria
que permita al alumno asimilar mejor los conocimientos. Una caracterstica
fundamental del contenido de esos libros era la eliminacin casi total de las
representaciones grficas, particularmente en aritmtica. La referencia a
conocimientos adquiridos se haca mediante lenguaje apropiado, aritmtico o
geomtrico, en tanto la capacidad de abstraccin del nio alcanzaba un grado
mayor cuando era capaz de aprender y aplicar las frmulas de la solucin de
problemas geomtricos.
Sexto Adems de contener un cmulo de conocimientos adquiridos durante la
educacin primaria, contenan informacin adicional para precisar los conceptos
manejados; todas las referencias grficas fueron eliminadas y se observaba una
rigurosidad mayor en el uso del lenguaje, cuidando la utilizacin correcta de
los trminos. Presentaban todas las combinaciones de conceptos y operaciones
fundamentales de manera organizada, acumulativa y progresiva. Aumentaban
gradualmente las dificultades, sin ilustraciones grficas, de manera que el nio
alcanzara un razonamiento mayor y puediera resolver las situaciones que se le
presentaraan y que estuvieran acordes con su edad. El libro iba de lo concreto
a lo abstracto, de lo simple a lo complejo y segua el proceso lgico de la
matemtica.
Es importante mencionar que en los aos sesenta se distingua entre lo considerado conocimientos
matemticos y la aplicacin de los mismos a problemas de distinta ndole, matemtica y extramatemtica.

Todo captulo en el que se abordaba una nocin nueva empezaba con la presentacin de la nocin, su
definicin, la introduccin de ciertas tcnicas y su posterior aplicacin a problemas. En la presentacin,
era desde entonces frecuente la alusin a contextos extramatemticos as como, en los primeros
grados, a la manipulacin de objetos concretos. La nueva nocin emerga como una manera de describir
ciertos aspectos o relaciones del contexto elegido. A lo largo del captulo, se registraba un proceso
de descontextualizacin ms o menos rpido, segn la nocin en juego y el grado escolar. Una vez
definidas las nociones y precisadas algunas tcnicas, se presentaban situaciones de ejercitacin de las
tcnicas y listas de problemas, generalmente largas, para que dichos conocimientos fueran aplicados
y, asimismo, se volvieran significativos. Los problemas solan presentar poca variacin estructural, de
manera que las reglas recin enseadas podan aplicarse sin mucha dificultad (Block, Martnez, Dvila
y Ramrez, 2000:149).
Se enfatizaba un aprendizaje basado en la repeticin de ejercicios similares, la memorizacin de reglas,

frmulas y definiciones, as como la imprecisin del lenguaje matemtico.
Los Libros de Matemticas de los aos setenta: las matemticas modernas estructuralistas
En 1972, doce aos despus de la edicin de los primeros LTG, se emprendi una reforma curricular
que sigui la tendencia internacional que en aquel tiempo recomendaba la introduccin de las llamadas
matemticas modernas. Dicho cambio pretenda superar la enseanza de algoritmos y reglas que se
aplicaban a colecciones de problemas tipificados, con una enseanza de lo que se consideraba la esencia
terica de las matemticas, sus estructuras (Block y Fuenlabrada:1996:31). Se introduce la teora de
conjuntos, el nmero se presenta como clase de equivalencia de conjuntos equipotentes, la resta como el
cardinal del complemento de un conjunto, la multiplicacin como el cardinal del producto cartesiano. Se
explican los conceptos como antes se propiciaban las aplicaciones prcticas (Block y lvarez,1999:58-59).
Se produce, adems, un auxiliar didctico para el maestro que contiene informacin de la disciplina y
sugerencias de actividades que complementan las lecciones del LTG de Matemticas. En ste aparece por
primera vez una consideracin explcita acerca del papel de los problemas en la construccin de conocimientos
matemticos; que est referida a la historia de las matemticas, pero se sugiere una derivacin hacia los
procesos de aprendizaje de las matemticas (Block, Martnez, Dvila, Ramrez, 2000:150-151).
Cuadro 21.
Programa de Matemticas, 1972
Objetivo general Objetivos especficos
Propiciar en el alumno el desarrollo del pensamiento Aritmtica: manejar y aplicar los
cuantitativo y relacional, como un instrumento conceptos y mtodos aritmticos en
de comprensin, interpretacin y expresin de los situaciones concretas
fenmenos sociales, cientficos y artsticos. Geometra: lograr una comprensin ms
amplia del mundo que rodeaba a los nios
a travs del estudio de sus relaciones con
algunos elementos geomtricos

Objetivos especficos
Lgica: propiciar el desarrollo del
razonamiento deductivo
Probabilidad: conocer los fenmenos
del azar e iniciar la formacin de bases
para el estudio sistemtico de dichos
fenmenos
Estadstica: obtener informacin a
partir de la organizacin de datos.
La enseanza de las matemticas en estos libros de texto, inici con la idea de proporcionar al educando
toda la informacin acerca de la disciplina para desarrollar su capacidad mental y de razonamiento lgico,
es decir, con el propsito de ensear a deducir, y el punto de partida para ello fue la teora de los conjuntos,
la cual consiste en el desenvolvimiento de conceptos matemticos generales.
Con los libros de texto de matemticas, a lo largo de la educacin primaria se ha intentado principalmente
ayudar al alumno a desarrollar sus capacidades de razonamiento y anlisis. Adems de determinadas
ramas, como la aritmtica, se ha tratado tambin de que adquiera cierto dominio de algunas cosas
[], por lo importante que eran para la vida diaria (Aguilar, 1982:238).
El aprendizaje de probabilidad y estadstica se orient principalmente a familiarizar al alumno con

algunas ideas bsicas que abordaban esos temas, y esa preparacin inicial se consider que poda serle til
tanto para proseguir sus estudios en los grados siguientes como para que sus pensamientos acerca de la
naturaleza, la sociedad y el mundo en general pudieran encaminarse orientados por un criterio amplio y
cientfico que tomara en cuenta el azar as como todas las probabilidades, lo que le ayudara en la edad
adulta para analizar las cosas de manera inteligente y lgica.
Cuadro 22.
Caractersticas de los LTG de matemticas, por grado, 1973
Grado Objetivo bsico
Primero Que los nios adquieran familiaridad con los nmeros, la operacin de la suma y
el sistema decimal de numeracin. El primer grado estaba organizado en ocho uni-
dades: las primeras cinco contenan los temas bsicos, las otras tres eran de tipo
complementario, pero importantes porque se desarrollaran y aplicaran en grados
posteriores.
El alumno realizaba operaciones que le permitan establecer relaciones elementales
cuantitativas y adquira el concepto de nmero de la forma ms natural, mediante
la representacin de objetos que formaban parte de su realidad. Se pretenda que el
nio tomara conciencia sobre su capacidad de usar un procedimiento lgico de pen-
samiento al dotarlo de cierta metodologa mnima que le permita enfrentarse con
el medio que los rodeaba a travs de la regla lgica del tercero excluido. Se pretenda
que aprendiera a elaborar e interpretar registros elementales sobre fenmenos coti-
dianos y a relacionar la idea de probabilidad de un evento.

Segundo Que los educandos adquieran familiaridad con el sistema decimal de numeracin,
as como con el algoritmo de la suma y la resta en ese sistema, con la idea de
multiplicacin y sus propiedades fundamentales, y de nmero fraccionario e ideas
sencillas de geometra.
El libro de segundo grado desarrolla los objetivos particulares del programa
excepto los que se referan a los aspectos de lgica, probabilidad y estadstica, los
cuales, aunque estaban sealados en algunas unidades del libro del maestro, no se
desarrollaban en el libro del alumno, por lo que era labor del profesor aplicar esos
objetivos a lo largo del ciclo escolar.
Tercero El libro se integra por lecciones y no por unidades como los grados anteriores.
El correspondiente al alumno comprende 106 lecciones por medio de las cuales
lograra conocer los siguientes temas:
En Aritmtica: recta numrica, relaciones de orden, el sistema posicional, los
conceptos de suma y resta, los algoritmos, la multiplicacin, la divisin, los
quebrados.
En Geometra: formas geomtricas, simetra, coordenadas, rea de figuras planas,
medida lineal o medida de longitud.
La probabilidad se presentaba mediante el concepto de azar y la distincin de
fenmenos deterministas y de azar. Se relacionaba la probabilidad con el nmero de
posibilidades; la estadstica se presentaba mediante la organizacin y descripcin de
datos en diagramas de barras; la lgica se desarrolla al estudiar los vocablos todos,
algunos y ninguno, as como los conectivos y, o, mediantes ejercicios.
Cuarto El libro de cuarto grado estaba integrado por 92 lecciones para desarrollar los
aspectos que indicaba el programa de estudios respectivo.
Sistema decimal: empleo de fracciones de la unidad, la integracin del metro como
unidad de medida y la suma y resta con punto decimal.
Multiplicacin: representacin de sta en nmeros naturales, relacin de tres
factores con el volumen de un paraleleppedo.
De igual modo se repasaban y ampliaban los conceptos de divisin, de los quebrados,
de la simetra bilateral y se introduca el trmino de produccin a escala, mediante
ejemplos simples. Respecto de la lgica se incluan algunas lecciones de repaso de lo
visto en el tercer ao y referente a probabilidad tambin se repasaba lo visto en el
grado anterior, aunque introduca el trmino evento y su representacin por medio
de conjuntos.
Quinto El libro de quinto grado estaba formado por 80 lecciones de las cuales 35
correspondan al estudio de la aritmtica, 16 al de la geometra, 19 a estadstica y
probabilidad y 10 a conceptos de lgica. ste lograba que el alumno manejara los
conceptos como sistemas posicionales de numeracin, con especial nfasis en el
sistema decimal de numeracin, las cuatro operaciones entre fracciones y enteros
positivos, entre otros.

Sexto El libro de sexto grado, se conformaba de dos partes: la primera con 52 lecciones
que contenan una serie de actividades entre las cuales se mezclaba la aritmtica,
la geometra y la probabilidad en razn de que en la vida cotidiana los problemas
de ese tipo abarcan varios de esos aspectos. La segunda, contena el compendio de
aritmtica, geometra, probabilidad y estadstica, consideradas ideas fundamentales
de la matemtica de primaria.
El libro procuraba la afirmacin de conocimientos y proponer un mtodo, pues
pretenda que el alumno experimentara por s mismo la interaccin de las
matemticas con su mundo externo, ya fuera como una herramienta o como un
lenguaje.
El nuevo aspecto que se inclua para ese grado fue la relacin fundamental entre
dos conjuntos de nmeros, y su propsito era que el alumno distinguiera cantidades
que dependan una de otra, de las que eran independientes entre s, es decir, que
observara diferentes formas de independencia y dependencia.
Fuente: Aguilar, 1982:235-238.
En los setenta, la elaboracin de los Libros de Texto Gratuitos de Matemticas estuvo a cargo de investigadores
del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (Cinvestav) coordinados por Carlos Imaz. Algunos de los
que participaron fueron Samuel Feder, Eugenio Filloy, Samuel Gitler, Luis Goroztiza, y Juan Jos Rivaud.
Revisin de los libros de Matemticas en 1978: las matemticas como modelo de

situaciones reales
En septiembre de 1978 el Consejo de Contenidos y Mtodos Educativos inici la actualizacin

de los planes y programas de primaria, lo cual coincidi con el fracaso en Europa de la reforma de las
matemticas modernas, entre otros aspectos porque se cuestionaba el planteamiento de que a partir
de un conocimiento explcito sobre las estructuras algebraicas los estudiantes podran deducir aspectos
especficos del conocimiento matemtico. A principios de los aos ochenta, en Mxico se reforma el
currculo de los tres primeros grados de primaria, pero en los nuevos materiales se sigue enfatizando la
postura de que las matemticas se aprenden a partir de la resolucin de problemas:
Esta postura se inserta ahora en una concepcin de las matemticas como modelo de situaciones
reales y una idea del proceso de aprendizaje como proceso de elaboracin de modelos cada vez ms
abstractos: se parte de problemas reales, se elabora un modelo primero con objetos concretos, luego
icnicos o grficos y finalmente simblicos, se resuelve el problema con los elementos de este modelo,
para finalmente regresar con una solucin a la situacin inicial (Block, Martnez, Dvila, Ramrez,
2000:153).
Cuadro 23.
Objetivos de los programas de 1978
1. Desarrollar su pensamiento lgico, cuantitativo y relacional
2. Manejar con destreza las nociones de cantidad, forma, tamao y azar en relacin con el
mundo que lo rodea
3. Utilizar la matemtica como un lenguaje en situaciones de su experiencia cotidiana
Fuente: Elaboracin propia con base en Aguilar, 1982.

En los aos setenta, explica Block:
[] se pretendi modernizar y actualizar los contenidos de la asignatura de matemticas, para ponerlos

a tono con lo que se consideraba los usos contemporneos de esta disciplina. La reforma estuvo bastante
influida por las matemticas modernas, un movimiento muy fuerte que naci en Francia, el cual
preconizaba el inters de estudiar los fundamentos de las matemticas, sus estructuras ms generales,
para de ah inferir todas sus particularidades y detalles. Se utiliz a la teora de conjuntos como una
herramienta unificadora de las diferentes ramas de las matemticas y se empezaron a ensear versiones
elementales de dicha teora desde preescolar hasta la Universidad. En algunos pases fue tan radical
esta reforma que result catica y no funcion. En Mxico no nos lleg con ese grado de radicalidad,
aunque s se nota en los programas la influencia de esa poca. Por ejemplo, en los libros de matemticas
se encuentran lecciones de lgica y conjuntos, con la idea de que se poda aprender pensamiento lgico
y luego aplicarlo a lo dems. Despus se vio que no funciona as. Haba la expectativa de trabajar
una matemtica ms abstracta en los setenta, mientras que en los ochenta se dio marcha atrs a las
pretensiones de abstraccin y se intent tomar ms en cuenta los procesos de aprendizaje del sujeto,
bajo la influencia de Piaget, aunque l no hizo propuestas para ensear matemticas. Con esta reforma
slo se modificaron primero y segundo grados se hicieron libros integrados pero de tercero a sexto
se qued igual.9
Los Libros de Matemticas de los aos noventa: planteamiento y resolucin

de problemas como forma de construccin de los conocimientos matemticos
En la asignatura de Matemticas se abandon el enfoque estructuralista anclado en la teora de

conjuntos que privilegiaba la formalizacin sobre la adquisicin de herramientas el cual se sustituy por
uno didctico basado en el planteamiento y resolucin de problemas como forma de construccin de los
conocimientos matemticos. El maestro Fuentes Molinar explica que desde que lleg el doctor Zedillo a la
SEP se tom la decisin de tratar de hacer libros nuevos que resolvieran esa situacin y que acabaran con
la posicin de una escuela de pensamiento, que tena aos y no funcionaba. 10
El plan de 1993 distingue las habilidades operatorias, comunicativas y de descubrimiento de informacin

matemtica como las fundamentales que se deben desarrollar en esta asignatura, a lo largo de la formacin
bsica (Bonilla, 2000:104).
Cuadro 24.
Propsitos generales del plan y programas de estudios de 1993
Los alumnos en la escuela primaria debern adquirir conocimientos bsicos de las matemticas y
desarrollar las capacidades de :
1. Reconocer, plantear y resolver problemas
2. Anticipar y verificar resultados
3. Comunicar e interpretar informacin matemtica
9
Entrevista al doctor David Block Sevilla, realizada el 28 de julio de 2008.
10

4. Identificar patrones y situaciones anlogas
5. Tener imaginacin espacial
6. Estimar resultados de clculos y mediciones
7. Usar instrumentos de medicin, dibujo y clculo
8. Construir el pensamiento abstracto por medio de distintas formas de razonamiento, entre
otras, la sistematizacin y generalizacin de procedimientos y estrategias.
El enfoque de estos programas se caracteriza por el peso acordado a los significados de los conceptos en
distintos contextos y a la resolucin de problemas como la actividad fundamental, no slo del matemtico,
sino del aprendiz, como actividad a travs de la cual los estudiantes pueden construir nociones matemticas
(Block; Martnez; Dvila y Ramrez, 2000:154).
Los materiales producidos para la enseanza constaron de un libro de texto para el alumno; un fichero de
actividades didcticas y un libro por grado para el maestro con informacin sobre el enfoque y cada eje
conceptual, as como un avance programtico en el que se sugiere una articulacin de lecciones del libro
de texto y actividades del fichero.
El enfoque metodolgico propuesto ubica los problemas como el punto central del aprendizaje, el cual
proviene de resultados de investigacin sobre matemtica educativa desarrolladas en Mxico (departamentos
de Investigaciones Educativas (DIE) y de Matemtica Educativa (DME) del CINVESTAV) y en el extranjero
(Instituto de Investigacin sobre la Enseanza de las Matemticas IREM, por sus siglas en francs de
la Universidad de Francia) y de proyectos de desarrollo curricular (DIE-CINVESTAV). Elisa Bonilla considera
que en el caso de los libros de matemticas, fue muy importante la acumulacin de conocimiento de los
ltimos 20 aos, a partir de la investigacin sobre la didctica de la disciplina especfica. Las personas que
ganaron los concursos eran realmente las que la venan haciendo, por lo que el equipo de especialistas que
elabor el libro le dio solidez.11.
En el nuevo programa de Matemticas, el currculum est organizado a travs de seis ejes conceptuales que
deben desarrollarse en paralelo a lo largo del ao escolar:
Cuadro 25.
Ejes conceptuales y objetivos de los LTG de Matemticas, por grado, 1993
Ejes conceptuales Objetivos
1. Los nmeros, sus relaciones y Comprender el significado de los nmeros y de los smbolos que
sus operaciones los representan para que puedan utilizarlos como herramientas
de solucin.
2. Medicin Construir los conceptos ligados a ella a travs de acciones
directas sobre los objetos, mediante la reflexin sobre esas
acciones y la comunicacin de sus resultados.
11
Entrevista a la maestra Elisa Bonilla, realizada el 18 de agosto de 2008.

3. Geometra Estructurar y enriquecer el manejo e interpretacin del
espacio y de las formas mediante actividades de manipulacin,
observacin, dibujo y anlisis de las mismas.
4. Tratamiento de la informacin Analizar y seleccionar informacin planteada a travs de
textos, imgenes y otros medios para resolver problemas
matemticos.
5. Prediccin y azar Explorar situaciones donde el azar interviene y desarrollar
gradualmente la nocin de lo que es probable o no es probable
que ocurra en dichas situaciones.
6. Procesos de cambio Abordar fenmenos de variacin proporcional y no proporcional
mediante la lectura, elaboracin y anlisis de tablas y grficas.
Fuente: Plan y programas de estudio de educacin primaria, 1993, SEP, 1994:50-51
Los cuatro primeros ejes conceptuales se empiezan a desarrollar en primer grado, prediccin y azar se
inicia en tercero y procesos de cambio en cuarto. Todos continan su desarrollo hasta el sexto grado. La
enseanza se organiza temticamente en tres ciclos (de dos aos cada uno) con la salvedad de que no
todos los temas se llevan a niveles de aprendizaje susceptibles de ser evaluados de manera equivalente.
Cuadro 26.
Contenidos de los LTG de Matemticas, por grado, 1993
Grado Contenidos
Primero Nmeros naturales; longitudes y reas; capacidad, peso y tiempo; ubicacin espacial;
cuerpos geomtricos; figuras geomtricas; tratamiento de la informacin.
Segundo Nmeros naturales; longitudes y reas; capacidad, peso y tiempo; ubicacin espacial;
cuerpos geomtricos; figuras geomtricas; tratamiento de la informacin.
Tercero Nmeros naturales; nmeros fraccionarios; longitudes y reas; capacidad, peso y
tiempo; ubicacin espacial; cuerpos geomtricos; figuras geomtricas; tratamiento de la
informacin; prediccin y azar.
Cuarto Nmeros naturales; nmeros fracccionarios; nmeros decimales; longitudes, reas y
volmenes; capacidad, peso y tiempo; ubicacin espacial; cuerpos geomtricos; figuras
geomtricas; tratamiento de la informacin; procesos de cambio; prediccin y azar.
Quinto Nmeros naturales; nmeros fraccionarios; nmeros decimales; longitudes, reas y
Sexto Nmeros naturales; nmeros fraccionarios; nmeros decimales; longitudes, reas y

Los libros de texto se reubican nuevamente como un recurso didctico que complementa al proceso de
aprendizaje de los nios. En el caso particular de los dos primeros aos de educacin primaria, los libros
deben tomar en cuenta que los nios estn iniciando su aprendizaje sobre la lectoescritura, por ello los
textos que aparecen son muy cortos.
Los libros para el Maestro correspondientes a cada grado adquieren una importancia mayor. En ellos no
slo se plantean los momentos del proceso de aprendizaje que resultan adecuados para que los nios
trabajen las lecciones, tambin se hacen sugerencias de temas y problemas que el maestro puede plantear
a sus alumnos para aprovechar mejor cada leccin (Fuenlabrada, 1994).
En su experiencia como autor de Libros de Texto Gratuitos de la reforma de 1993, David Block Sevilla
destac:
[] una caracterstica del enfoque de esa poca el cual todava se mantiene vigente es el postulado
o el principio de afiliacin constructivista segn el cual los alumnos pueden desarrollar conocimientos
matemticos al intentar resolver ciertas situaciones problemticas para ellos. Los problemas en la
enseanza de las matemticas son de toda la vida. Se pretendi que los alumnos pudieran aproximarse
a ciertas nociones de esta disciplina a partir de la resolucin de problemas. De esa manera los
conocimientos generados se vuelven mucho ms significativos para el sujeto porque aparecen como
respuestas que l mismo elabora ante problemas que se le plantean. Aunque esa era la meta o el
principio fundamental detrs de la elaboracin de los libros de matemticas, no se conoce cul es el uso
del LTG en el aula, y se sabe poco del trabajo del maestro en el mismo. Una cosa es el principio generador
y otra hasta qu punto se concret. Sin embargo, se debe mejorar la organizacin de las lecciones
porque estn muy revueltas, eso implicara tener secuencias ms largas sobre un mismo tema para que
los alumnos avancen, y adems se debe lograr la interconexin entre temas. Por otra parte los libros
ofrecen al maestro situaciones de aprendizaje de calidad pero el orden no es el ideal: una caracterstica
importante que debera tener un libro de texto gratuito es una muy buena articulacin entre los temas
y entre sus lecciones, un equilibrio entre los problemas introductorios, el aporte de informacin y la
ejercitacin para afirmar el dominio.12
En su opinin en los libros de matemticas de 1993 se pona en primer plano la invencin y la construccin,
pero se dej abandonada la prctica, si se les compara con los del pasado que la enfatizaban demasiado.
Irma Fuenlabrada Velzquez reconoci que:
[] el desarrollo de los conceptos matemticos es muy incipiente, de ah que el libro de texto gratuito
de dicha asignatura ocupe un lugar muy importante en el aprendizaje y como espacio privilegiado
donde el maestro encuentra apoyo para una serie de cuestiones que le costara mucho trabajo y tiempo
reproducir en un pizarrn. Con la reforma del 1993, los libros no estuvieron organizados por unidades
temticas sino por bloques, lo que supone la concepcin de que el aprendizaje tiene una trayectoria
en espiral. Se pretendi que el libro fuera un complemento al proceso de enseanza-aprendizaje, y
que hubiera una serie de actividades a realizar fuera del mismo, las cuales estaban expresadas en el
fichero de actividades, as como en el cuaderno de trabajo. La reforma modific las prcticas docentes
12
Entrevista al doctor David Block Sevilla, realizada el 28 de julio de 2008.

dominantes. Esta reforma cambia el enfoque de enseanza y aprendizaje de las matemticas, ms
que el contenido. La propuesta de 1993 ubica al conocimiento matemtico como una herramienta
para resolver problemas, es decir, primero, para establecer la relacin semntica entre los datos del
problema y, segundo, para tener un recurso para resolverlo. Esta reforma propone que el proceso de
aprendizaje inicia al plantear a los nios una diversidad de problemas que ellos resuelven con recursos
propios, es decir a partir del proceso de abstraccin. Se trata de romper con la enseanza memorstica,
por lo que es importante apoyar a los profesores, sobre todo de quinto y sexto grados, con conocimiento
matemtico y didctica de las matemticas.13
En 1993 se editaron los libros correspondientes a los grados nones (1, 3, y 5) mientras que en 1994
fueron los pares (2, 4 y 6 ). Hugo Balbuena Coorro explica:
A la fecha los Libros de Texto Gratuitos de matemticas han sufrido algunas modificaciones con la idea
de mejorar tanto la secuencia al interior de cada uno de ellos como la secuencia general a lo largo de
la educacin primaria. Por ejemplo, en el libro de primer grado fueron agregadas algunas lecciones.
Despus se decidi sustituir los libros de 5 y 6, entre otras razones, porque haba problemas en
su contenido y en la secuencia general, es decir, que no haba total continuidad con los libros de 1
a 4 grado. Los autores de esta primera edicin que circul en las escuelas fueron profesores de la
Escuela Normal Superior. Sin embargo, cuando se decidi sustituirlos, la entonces Direccin General de
Materiales y Mtodos Educativos de la SEP conform un grupo de personas de diversas instituciones:
del DIE-CINVESTAV, David Block, Irma Fuenlabrada y Guillermina Waldegg; de la SEP, Hugo Balbuena; de la
UPN Alicia vila Storer. En el ao 2000 se hicieron nuevas versiones de libros para el alumno de 5 y 6
los cuales tuvieron mayor coherencia interna y tambin con los libros de primero a cuarto. Esto implic
que los libros para el maestro se editaran con un nuevo formato que ayuda a los profesores a analizar
cada una de las lecciones. Desafortunadamente los libros para el maestro ya no se editan y muchos
profesores no los tienen. Lo mismo sucede con los ficheros de actividades.14
Los Libros de Texto Gratuitos de Ciencias Naturales

Los programas de 1957: observacin y experimentacin
De acuerdo con el plan de estudios de 1957, la asignatura de Ciencias Naturales estaba clasificada
dentro de las materias para el conocimiento y aprovechamiento de la naturaleza, por lo tanto comprenda
aquellas ciencias relacionadas con las cosas, hechos y fenmenos de la naturaleza y de la vida del hombre
como ser natural.15
13
Entrevista a la doctora Irma Fuenlabrada Velzquez, realizada el 14 de agosto de 2008.
14
Entrevista al maestro Hugo Balbuena Corro, realizada el 23 de septiembre de 2008.
15
Con excepcin de Geografa, a la que se consideraba como una materia de enlace entre las diferentes asignaturas del plan de estudios, ya que la
Geografa fsica segn los programas formaba parte de las Ciencias Naturales, en tanto la Geografa humana, econmica, social y poltica
perteneca a las Ciencias de la Cultura.

Cuadro 27.
Finalidades, propsitos y agrupacin de disciplinas en los LTG de Ciencias Natura-
les, 1957
Finalidades Propsitos Disciplinas agrupadas
Fomentar y cultivar en Encauzar las observaciones y Las disciplinas cientficas
los educandos un inters experiencias de los alumnos, agrupadas con el nombre
permanente para conocer el para que comprendan el comn de Ciencias
entorno fsico del hombre, y papel fundamental de las Naturales fueron:Anatoma,
una actitud cientfica hacia ciencias en la conservacin Fisiologa e Higiene del
los fenmenos naturales. de la vida y de la salud, cuerpo humano, Botnica,
y la importancia del Zoologa, Fsica y Qumica.
conocimiento y el
aprovechamiento racional
de la naturaleza, para lograr
el progreso econmico,
cultural y social.
El conocimiento del medio

natural debera encauzarse
para fomentar en el nio el
amor a la patria.
Fuente: Rebollo, 1982:116-117.
En esa poca la didctica de las Ciencias Naturales estableca dos ejes fundamentales para el proceso
de enseanza-aprendizaje: la observacin y la experimentacin. stos permitiran al nio desarrollar
disposiciones y crear hbitos, facilitndole la adquisicin de nuevos conocimientos; pero, adems,
podra transferir la habilidad adquirida en la aplicacin del mtodo cientfico a la adquisicin de nuevos
conocimientos en otras disciplinas. La observacin implicaba la intervencin de la conciencia, es decir,
darse cuenta del hecho observado o del fenmeno que afectaba los rganos receptores.
Los programas de 1960: el problema de la salud y la enfermedad impera sobre todos los libros
Estos programas no estuvieron organizados por materias, sino por necesidades y propsitos que
ayudaran al desarrollo integral de la personalidad del educando. A diferencia de los de 1957, el rea de
Ciencias Naturales se estructur como respuesta a problemas especficos, sobre todo en el rea de la
salud. Se detecta una tendencia a fomentar hbitos de higiene, pero no necesariamente al estudio de las
disciplinas cientficas.
De las seis reas que propone este plan de estudios son dos las que se relacionan con las Ciencias Naturales:
1) Proteccin de la salud y mejoramiento del vigor fsico, e 2) Investigacin del medio y aprovechamiento
de los recursos naturales. La primera ocupa la mayor parte de los libros de texto, con los temas de higiene
personal y social, nutricin y prevencin de enfermedades transmisibles y de accidentes; la segunda
abarcaba en su totalidad a disciplinas de las Ciencias Naturales.

Los guiones tcnicos-pedaggicos, considerados eclcticos por conjugar los planes de 1957 y 1960, dieron
origen a los libros del Estudio de la Naturaleza, con los objetivos que se muestran en el cuadro 28,
Cuadro 28.
Objetivos de los Libros de Ciencias Naturales, 1960
1. Desarrollar en el alumno actitudes, hbitos, y habilidades esenciales para la proteccin de la salud
propia, familiar y colectiva
2. Conocer el medio natural circundante para respetar y amar a la naturaleza
3. Observar y experimentar para distinguir y apreciar los seres, las cosas y los fenmenos
4. Aprovechar los recursos naturales, reconocerlos como factores para el progreso cultural, social y
econmico, y contribuir a su conservacin y mejoramiento
5. Comprender que se vive en un mundo de trabajo, en el que cada uno debe cooperar, de acuerdo
con las capacidades y el desarrollo propio, con los hombres y los organismos que procuran el
mejoramiento de la comunidad
Fuente: Patio, 1982:118.
De acuerdo con Rebollo (1982):
Los guiones establecen para los tres primeros grados el estudio del medio natural circundante de los
fenmenos naturales que favorecen la salud, y la forma de utilizarlos de las personas e instituciones
pblicas o privadas que protegen la salud colectiva. En cuanto a las habilidades se pretende desarrollar
la capacidad de realizar el aseo personal, el de las ropas y el de los lugares donde se habita; la habilidad
para cultivar las plantas en la escuela, en el hogar o en el campo, y observarlas y aprovecharlas;
la destreza para cuidar animales domsticos y para distinguir los alimentos sanos de los que no lo
son. Estos conocimientos y habilidades se pretende que sean traducidos en hbitos, que a su vez se
transformen en actitudes cvicas como el amor y respeto a la naturaleza, y el aprecio por la salud propia
y la pblica. Para los ltimos tres grados establecan adems algunos elementos de qumica, fsica y
biologa, el aprovechamiento de los recursos naturales, los primeros auxilios y algunos conocimientos
de formas de energa (1982:118).

Cuadro 29.
Caractersticas de los LTG de Ciencias Naturales por grado, 1959
Primero Se realizaron tres concursos. En el primero (1959) participaron 20 obras, el jurado
eligi una obra ganadora a la cual se le solicitaron correcciones, sin embargo, una vez
realizadas, el dictamen fue turnado a otro jurado calificador, esencialmente didctico,
el cual encontr que la obra no se ajustaba al guin tcnico-pedaggico. De esta
manera, la CONALITEG, a travs de su presidente Martn Luis Guzmn y en virtud de la
premura del tiempo, solicit la elaboracin de estos libros en noviembre de 1959 a las
profesoras Carmen Domnguez Aguirre y Enriqueta Len Gonzlez.
En el segundo (1961) se estim que las cuatro obras concursantes no superaban al
libro de texto vigente y por lo tanto se decidi reimprimirlo.
Para el tercero se dictamin que las dos propuestas participantes carecan de unidad
e inters, por lo que mantuvo su vigencia el libro de ese momento.
En virtud de que el libro y el cuaderno fueron elaborados en forma provisional,
se observa que la parte correspondiente al estudio de la naturaleza se centra en los
temas mnimos y hay una desarticulacin entre ambos textos.
Segundo Se celebraron dos concursos. En el primero participaron nueve obras que no
satisficieron al jurado, por lo cual se declar desierto y por los tiempos cortos para
su publicacin, la Comisin encarg la elaboracin del libro en 1960 a la profesora
Paula Galicia Ciprs. Para el segundo concurso se present una obra que dictaminaron
careca de la calidad necesaria, por lo que se mantuvo vigente el libro mencionado.
El cuaderno de trabajo es un verdadero texto en donde los ejercicios estn
acompaados de lecturas interesantes y sugestivas sobre los diversos temas. A pesar
de la provisionalidad del texto, la obra cumple cabalmente con lo estipulado por los
guiones tcnico-pedaggicos, sobre todo en el fomento de los hbitos de higiene.
Tercero El primer concurso fue para Estudio de la Naturaleza (libro y cuaderno de trabajo)
y Geografa (libro y cuaderno de trabajo), pero slo hubo una obra concursante que
segn el jurado era de exposicin dogmtica, por lo cual se declar desierto. Caso
similar sucedi en el segundo concurso donde se present una obra de baja calidad y
tambin se declar desierto.
Ante estas circunstancias, la presidencia de la Comisin solicit a la profesora Rosario
Mara Novaro Vega la redaccin del libro y cuaderno de trabajo de Estudio de la
Naturaleza para ser publicados en 1960.
En el segundo grado ya se notaba la desvinculacin de la Geografa del Estudio de
la Naturaleza, como si aquella no fuera parte de sta. En el tercer grado se hace ya
la separacin tajante de ambas asignaturas, aunque es necesario decir que buena
parte del libro de Geografa se refiere a la Geografa Fsica, es decir, al Estudio de la
Naturaleza (Rebollo, 1982:120).
En el libro Estudio de la Naturaleza destaca el fomento de hbitos de aseo y normas
higinicas para la conservacin de la salud propia y colectiva, as como los de
alimentacin. Este texto est estructurado en cinco partes: la conservacin de la
salud en el hogar; aprovechamiento de las tierras; conservacin de frutas y legumbres;
nociones elementales sobre la alimentacin; recetas de cocina fcil y econmica.

Cuarto Se repiten los mismos problemas anteriores y se declara desierto el primer concurso.
Rosa Mara Novaro Vega fue contratada para elaborar el libro y cuaderno de trabajo
de este ao y ambos se editaron en 1960. El libro de Estudio de la Naturaleza se
centra en el estudio del cuerpo humano y de las normas de higiene; alrededor de este
inters se abordan la fsica, la qumica, la botnica y la zoologa. Destaca la atencin
en que el nio se alimente mejor y tenga mejores hbitos de higiene.
Quinto Para la seleccin de obras se realizaron seis concursos entre 1959 y 1967. Ninguno de
los participantes fue aceptado por los jurados y finalmente las obras fueron realizadas
nuevamente por la profesora Novaro (Estudio de la Naturaleza).
En este grado el tema de la salud pasa a segundo plano, las diferentes disciplinas
cientficas empiezan a tener un tratamiento equitativo y se cumple con la observacin
y experimentacin, aunque hay pocas alusiones al mtodo cientfico.
Sexto Con las experiencias previas y el rechazo de la obra ganadora, porque no realiz las
modificaciones recomendadas, la Comisin encarg directamente la redaccin del
libro y cuaderno de trabajo de Estudio de la Naturaleza a la profesora Luz Coronado-
Gutirrez. Este texto es una sistematizacin de los temas impartidos en grados
anteriores con ms nivel de profundidad y relacin con todos los conocimientos.
As pues, todo el problema de la didctica de las Ciencias Naturales se plasma slo en alguna medida
en los libros de 1 a 4 grados y con mayor nfasis en los de 5 y 6, pero el problema de la salud
y la enfermedad impera sobre todos los libros. El gran logro de los libros de esta primera etapa es
desmitificar, desacralizar o desdemonizar el problema de la enfermedad (Rebollo, 1982:122).
En los aos sesenta predominaba la memorizacin, la localizacin, el nfasis en la clasificacin del cuerpo
humano, es decir, la anatoma y la fisiologa. Por ejemplo, para estudiar el cuerpo humano interesaba que
el nio se aprendiera la designacin cientfica de cada una de las partes de su cuerpo.
La reforma de los setenta: se enfatiza el carcter formativo de la ciencia
Los Libros de Texto Gratuitos de este periodo representan un avance pedaggico en la enseanza
de las disciplinas cientficas con respecto a los de aos anteriores porque enfatizan el carcter formativo
de las ciencias. Se fomenta en el alumno la crtica y la bsqueda de la relacin causa-efecto, se destaca un
carcter global e interdisciplinario de los contenidos pero, sobre todo, se utiliza el mtodo cientfico para
el proceso de enseanza-aprendizaje.
En los programas de 1972, especficamente en Ciencias Naturales, se desarrollan las siguientes habilidades
en el alumno:

Cuadro 30.
Habilidades a desarrollar por el alumno, 1972
Observar: es la forma de descubrir las propiedades de lo que estamos estudiando a travs
de nuestros sentidos.
Distinguir: es diferenciar una cosa de otra de acuerdo con sus propiedades o

caractersticas
Explicar: es proponer un razonamiento con el que se trata de aclarar, definir o entender el

por qu del fenmeno o del hecho observado.
Experimentar: es observar qu sucede cuando hacemos que una cosa influya sobre el objeto
o el hecho que estamos estudiando.
Comprobar: es una parte muy importante de la observacin y de la experimentacin,

durante la cual se demuestra la validez o la falta de ella de la explicacin propuesta.
Enunciar: es expresar, por escrito u oralmente, las conclusiones a las que lleg el nio con
su trabajo.
Registrar: es expresar por medio de dibujos, textos libres, diagramas y grficas lo que el
alumno ha hecho y los resultados que ha obtenido.
Consultar: es la manera de aprovechar la informacin que otra gente ya ha obtenido.

Fuente: Bernal, 1982:292.
En esta ocasin, los nuevos Libros de Texto de Ciencias Naturales fueron elaborados por un grupo
multidisciplinario de ms de 35 personas, entre las que se encontraban maestros en ejercicio, pedagogos,
microbilogos, botnicos, zologos, fsicos, qumicos, bioqumicos, geofsicos, astrnomos y psiclogos.
Cuadro 31.
Caractersticas de los Libros de Ciencias Naturales, 1973
a) Una enseanza ligada con la realidad y el medio ambiente del nio, su pas y el
mundo.
b) La comprensin de la ciencia a partir de lo que sabe el hombre y del conjunto de
procedimientos que sigue para averiguar lo que no sabe.
c) La concepcin de que el aprendizaje no slo consiste en adquirir conocimientos sino
en modificar la manera de ser y actuar en funcin de los conocimientos adquiridos.

De acuerdo con la maestra Garca:
en los aos setenta se realiz un cambio importante en la asignatura de Ciencias Naturales, porque se
hace mucho nfasis en la investigacin y el mtodo cientfico, lo cual implica que el nio lleve a cabo
una serie de actividades experimentales para comprender los fenmenos y procesos. Se consideraba que
a partir de la realizacin de una actividad experimental, es decir, observando, registrando, probando,
interpretando, el nio iba a llegar al concepto cientfico. Se rechazaban las prcticas de memorizacin,
con las que los nios aprendan partes, funciones y aparatos. Se pugnaba por una ciencia en la cual el
alumno experimentara, se planteara preguntas y llegara a la construccin de conceptos de la ciencia.
Uno de los grandes xitos de los setenta fue no concebir la ciencia como neutral. Los libros de esta poca
se convierten en un parteaguas en el pas. El equipo que particip en su elaboracin fue coordinado por
el doctor Juan Manuel Gutirrez,16 investigador del DIE del Cinvestav y primer jefe del mismo. El doctor
Gutirrez sealaba la importancia de desarrollar el pensamiento cientfico de las generaciones desde
edad temprana, por lo que estos libros estaban llenos de actividades experimentales. No obstante, el
libro tena actividades con pocas posibilidades de que los nios y los maestros las llevaran a cabo para
entender el concepto al que se quera llegar, pues no estaban adecuadas a las edades de los alumnos a
los que se diriga el libro ni contemplaban las posibilidades concretas de los maestros de interpretar lo
que haba sucedido en el proceso. La consecuencia negativa de lo anterior fue que se haca la actividad
experimental porque se le consideraba educativa en s misma, sin mayor explicacin, y de la misma
manera se consideraba al mtodo cientfico como el camino que deba recorrer el nio para llegar
al conocimiento. Sin embargo, no siempre se tuvieron en cuenta las posibilidades reales de obtener
resultados sustantivos, como hacer preguntas y obtener explicaciones. Lo positivo fue que se rompa
la imagen del nio sentadito contestando un cuestionario, y se daba paso a otro, que trabaja en
equipo, hace experimentos, se comunica, platica, intercambia, discute, pregunta. Tambin se rompa el
concepto de disciplina de grupo, y el del maestro que lo sabe todo17.
La reforma de los aos noventa: la ciencia en construccin que busca una relacin
armnica y responsable con el medio
El plan de estudios de primaria de 1993 integr en los dos primeros grados los estudios de
Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Educacin Cvica, en una asignatura denominada Conocimiento
del Medio, en la cual se articula el conocimiento del medio natural y social que rodea al educando.
A partir del tercer grado los alumnos inician el estudio sistemtico de las Ciencias Naturales como
asignatura. En el ciclo escolar 1994-1995 entraron en vigor los nuevos programas de Ciencias Naturales
de tercero a sexto grados.
De acuerdo con el plan y programas de estudios de educacin bsica de 1993, los principios orientadores y
ejes temticos del libro de Conocimiento del Medio, son lo que se presentan en el cuadro 32.
16
El primer jefe del die fue Juan Manuel Gutirrez-Vzquez, cuyo periodo abarc de 1972 a 1980. Durante estos aos los esfuerzos se concentraron
en la preparacin de los nuevos textos gratuitos para la enseanza de las Ciencias Naturales en primaria, por lo que se puede decir que son parte
del origen del DIE. Este programa estaba inserto en la ambiciosa reforma de principios de esa dcada y aspiraba a desarrollar una propuesta innova-
dora que abordara el conocimiento cientfico desde una perspectiva investigativa. Para elaborar los textos, se reunieron cientficos en ejercicio y
especialistas en enseanza de las Ciencias Naturales provenientes del Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
la Secretara de Educacin Pblica y el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados, lo cual constituy junto con los otros procesos de elabo-
racin de textos de la poca, una de las primeras experiencias interdisciplinarias en la produccin de material educativo en el pas. Se integraron
al equipo tambin varios maestros normalistas, cuya experiencia fue componente indispensable para la elaboracin de los libros (http://www.
cinvestav.mx/die/present/antecpresent.html) (consulta: 7 de octubre de 2008).
17
Entrevista a la maestra Noem Garca Garca, realizada el 17 de septiembre de 2008.

Cuadro 32.
Principios orientadores y ejes temticos del libro de Conocimiento del Medio, 1993
Principios orientadores Ejes temticos
1.Vincular la adquisicin de conocimientos 1. Los seres vivos. Agrupa los contenidos
sobre el mundo natural con la formacin relativos a las caractersticas ms
y la prctica de actitudes y habilidades importantes de los seres vivos, sus
cientficas semejanzas y sus diferencias, as como
los principales mecanismos fisiolgicos,
anatmicos y evolutivos que los rigen
2.Relacionar el conocimiento cientfico con 2. El cuerpo humano y la salud. Organiza
sus aplicaciones tcnicas el conocimiento de las principales
caractersticas anatmicas y fisiolgicas del
organismo humano, relacionndolo con la
idea de que de su adecuado funcionamiento
depende de la preservacin de la salud y el
bienestar fsico
3.Otorgar especial atencin a los temas 3. El ambiente y su proteccin. Pretende que
relacionados con la preservacin del medio los nios perciban el ambiente y los recursos
ambiente y de la salud naturales como un patrimonio colectivo,
formado por elementos que no son eternos
y que se degradan o reducen por el uso
irreflexivo y descuidado
4. Propiciar la relacin del aprendizaje de 4. Materia, energa y cambio. Se encuentran
las ciencias naturales con los contenidos de los conocimientos relativos a los fenmenos
otras asignaturas. y las transformaciones de la materia y la
energa.
5. Ciencia, tecnologa y sociedad. Se pretende
estimular el inters por las aplicaciones
tcnicas de la ciencia, as como la capacidad
de imaginar y valorar diversas soluciones
tecnolgicas relacionadas con problemas
prcticos y de las actividades productivas.
El enfoque, prioridades, actitudes y habilidades que se proponen transmitir a partir de la enseanza de

las Ciencias Naturales se presentan en el cuadro 33. La organizacin y contenidos de este libro se ubica
en el cuadro 34.

Cuadro 33.
Enfoques, prioridades, actitudes y habilidades a desarrollar en los alumnos. Ciencias Naturales,
1993
Enfoque Prioridades Actitudes Habilidades
Tiene un enfoque fun- 1. Promocin de la sa- Responsabilidad ante Observar, describir, iden-
damentalmente for- lud. Se persigue que los el cuidado de la salud; tificar, comparar, plan-
mativo, ya que se pre- alumnos eviten riesgos prevencin de enfer- tear preguntas, obtener
tende que los alumnos que provocan enferme- medades y accidentes; informacin, investigar,
adquieran conocimien- dades. responsabilidad en el registrar, interpretar,
tos, habilidades y acti- uso de los recursos na- sistematizar y comuni-
tudes que se manifies- 2. Cuidado, preserva- turales, indagacin y car informacin, mane-
ten en la comprensin cin y mejoramiento respeto por la opinin jar y comprender trmi-
del funcionamiento y del ambiente. Se busca de los dems. nos nuevos, disear y
las transformaciones fomentar en los nios construir artefactos, as
del organismo humano, las actitudes necesarias como generar o confron-
el desarrollo de hbitos para favorecer el desatar ideas y explicaciones
adecuados para la pre- rrollo sustentable. sencillas.
servacin de la salud, y
la bsqueda de una re-
lacin armnica y res-
ponsable con el medio
natural.
Fuente: Informacin retomada del libro para el maestro de Ciencias Naturales, cuarto grado.
Cuadro 34.
Organizacin y contenidos del Libro de Ciencias Naturales por grado, 1993
Libro por grado Organizacin y Contenidos
Libro Integrado. Se estudian en conjunto los temas en un libro integrado por ocho bloques: los nios;
Primer grado la familia y la casa; la escuela; la localidad; las plantas y los animales; el campo y la
ciudad; medimos el tiempo; Mxico, nuestro pas.
Libro Integrado. Se estudian en conjunto los temas en un libro integrado por ocho bloques: regreso a
Segundo grado la escuela; la familia; seguimos creciendo; la localidad; las plantas y los animales; la
localidad y otras localidades; los cambios en el tiempo; Mxico, nuestro pas.

Ciencias Naturales. Se pone nfasis en el fomento de una cultura de la prevencin, tanto para que
Tercer grado aprendan a cuidar su salud como a proteger el ambiente y a hacer un uso racional
de los recursos. Los temas estn organizados en cinco bloques: todos usamos
y desechamos cosas; el agua, el aire y los seres vivos; alimentos y nutricin; el
movimiento; y pongamos todo junto.
Ciencias
Ciencias Naturales.
Naturales. Contina
Contina el el estudio
estudio de de los
los fenmenos
fenmenos naturales
naturales que
que iniciaron
iniciaron enen elel grado
grado anterior.
anterior.
Cuarto
Cuarto grado
grado Los temas se
Los temas se organizan
organizan en en cinco
cinco bloques:
bloques: nuestras
nuestras relaciones
relaciones concon el
el mundo;
mundo; loslos seres
seres
vivos y su ambiente; las cosas cambian; cuidemos nuestros
vivos y su ambiente; las cosas cambian; cuidemos nuestros recursos; y pongamos recursos; y pongamos
todo
todo junto.
junto.
Ciencias Naturales. Se profundiza
Ciencias Naturales. Se profundiza en en elel anlisis
anlisis dede los
los temas
temas relacionados
relacionados con con ecosistemas
ecosistemas yy poblacin,
poblacin,
Quinto
Quinto grado
grado se introducen los
se introducen los primeros
primeros conocimientos
conocimientos sobre sobre sexualidad
sexualidad humana
humana yy equidad
equidad de de
gnero y se avanza en los ejercicios de sntesis para que los
gnero y se avanza en los ejercicios de sntesis para que los alumnos desarrollen alumnos desarrollen
la nocin de
la nocin de sistema.
sistema. Se Se cuenta
cuenta concon cinco
cinco bloques:
bloques: los
los seres
seres humanos
humanos somossomos parte
parte
de los ecosistemas;
de los ecosistemas; el el mundo
mundo microscpico;
microscpico; la la diversidad
diversidad humana;
humana; energa
energa para
para
transformar y pongamos todo
transformar y pongamos todo junto. junto.
Ciencias
Ciencias Naturales y Se
Naturales y incorpora el
Se incorpora el estudio
estudio inicial
inicial dede la
la sexualidad
sexualidad yy lala reproduccin
reproduccin humanas,
humanas, de de la
la
Desarrollo Humano. equidad entre hombres y mujeres y de la prevencin de adicciones.
Desarrollo Humano. equidad entre hombres y mujeres y de la prevencin de adicciones.Adems se completa Adems se
Sexto
Sexto grado
grado completa
una visinuna visindel
general general
mundo del mundo de la naturaleza
de la naturaleza y se amplan
y se amplan los conocimientos
los conocimientos de
de la maduracin humana. Todo ello en cinco bloques:
la maduracin humana. Todo ello en cinco bloques: De dnde venimos?, De dnde venimos?, Cmo
Cmo
vivimos?,
vivimos?, Cmo
Cmo somos?,
somos?, A A dnde
dnde vamos?,
vamos?, Cmo
Cmo conocemos?
conocemos?
Fuente: Libros de Texto Gratuitos de Ciencias Naturales 3, 4, 5, y 6; Libro integrado 1 y 2.
Fuente: Libros de Texto Gratuitos de Ciencias Naturales 3, 4, 5, y 6; Libro integrado 1 y 2.
Desde el punto de vista terico, estos libros estn fundamentados en una idea de ciencia en constante
construccin y en un aprendizaje donde la forma de pensar de los estudiantes respecto de los fenmenos
y conceptos cientficos es la materia prima con que el profesor tiene que trabajar.18
La maestra Noem Garca explica:
[] despus de la reforma de los aos setenta se observ que no era lo mismo ensear que aprender
ciencia, ya que entre la realizacin de la actividad experimental y la conceptualizacin del nio hay
mucha distancia. A partir de ello se incorpor una idea sustantiva: es necesaria la capacidad de la
persona que est trabajando en las actividades experimentales, para poner en juego todas las nociones
o ideas previas que permiten hacer una lectura distinta de esa actividad. Por tanto, el acento se puso
ahora, ya no en el mtodo experimental como tal, sino especialmente en aquello que hace el nio en
cada grado, y en que el maestro debe saber adecuar las actividades experimentales al contexto y a los
referentes de sus nios concretos. Ahora se le dice al maestro que lo importante es un eje llamado el
cuerpo humano y que hay una actitud en torno al cuidado y promocin de la salud, en donde los nios
son los actores fundamentales. Ellos deben saber cmo comportarse con su propio cuerpo para evitar
enfermedades o accidentes. En los aos sesenta se tena un enfoque distinto de cmo se ensea y cmo
18
Entrevista al doctor ngel Lpez y Mota, realizada el 9 de julio de 2008.

se aprende la ciencia: se pensaba que la escuela le enseaba todo a los nios. Ahora sabemos que las
ideas previas que tiene el nio son un objeto fundamental para la enseanza de la ciencia, porque los
referentes de cada uno son distintos y una propuesta curricular debe dar cabida a la diversidad. Por
ejemplo, el maestro debe poder utilizar las actividades del libro de manera que le permitan identificar
las ideas previas de un nio, independientemente de que viva en una comunidad urbana o en una
rural. La iconografa tiene que ser inclusiva, no puede incorporar solamente visiones urbanas, pues es
necesario que se vea reflejada la diversidad del pas, porque son libros nacionales. El nio y el maestro,
interlocutores desde el norte hasta el sur del pas, debern encontrar en estos materiales la posibilidad
de identificarse. Por otra parte explica la tambin autora de los libros de Ciencias Naturales de
1993 en los libros de la reforma de los aos noventa se incluyen fichas especficas con informacin
complementaria: en el caso que nos ocupa hay un apartado que se llama Manos a la Obra, que abarca
actividades experimentales en el que se dan sugerencias para que el maestro pueda trabajar con ellas,
lo que no suceda en los libros anteriores. Adems, en 1993 se abri un concurso para la elaboracin de
los libros: en el caso de primero y segundo grados se concurs por el libro integrado que articula cuatro
asignaturas; de tercero a sexto por los libros de Ciencias Naturales. En dos grados hubo ganadores y
en otros dos el concurso se declar desierto, debido a la desarticulacin de las propuestas y a que no
tenan las caractersticas requeridas.19
Segn Elisa Bonilla, fue necesario hacerles muchas modificaciones y al final, cuando los libros regresaron al
jurado por segunda ocasin, recibieron un dictamen positivo, pero a juicio de la SEP no eran suficientemente
buenos, por lo que se decidi no publicarlos y conformar un equipo para el diseo de los libros de Ciencias
Naturales del alumno y del maestro. En opinin de la entonces directora de Materiales y Mtodos Educativos
de la SEP:
[] la asignatura de Ciencias Naturales, a diferencia de Matemticas, abarcaba desde el punto de

vista del conocimiento muchos aspectos, muchas ciencias: biologa, qumica, salud, fsica, historia de
las ciencias, es decir, no era fcil y no haba quin lo pudiera hacer. No haba todava un equipo de
enseanza de las Ciencias Naturales en el pas, tan fuerte como el de matemticas, por lo que el reto fue
pensar en personas capaces, con cierto perfil en cada una de las distintas reas, que pudieran formar
un equipo. Se busc gente que fuera reconocida en su asignatura, en su rama, que tuviera experiencia
docente, es decir, que no fuera ajeno a la escuela y que aunque no hubiera escrito libros de texto, que
al menos hubiera hecho un trabajo de divulgacin, es decir que se hubiera planteado el problema de
cmo ensear al lego, al que no sabe. Finalmente se constituy un equipo encabezado por el doctor Jos
Antonio Chamizo y otro por la maestra Noem Garca, de la Direccin de Desarrollo Curricular de la SEP.
El doctor Jos Antonio Chamizo Guerrero coordin a los autores, y la maestra Noem Garca Garca, al
equipo tcnico pedaggico que hara la prueba en aula de estos materiales y la elaboracin de los libros
para el maestro, aunque trabajaron de manera conjunta. Mientras los autores diseaban la asignatura
para un grado, los pedagogos discutan con el equipo de fotgrafa e iconografa sobre la concepcin
de ese libro. Se probaban en el aula algunas lecciones y se regresaba con resultados que se discutan
y analizaban. Tambin se probaban los experimentos. Se elega lo que proceda y lo que se desechaba,
y se haca una segunda versin. Se probaba el lenguaje, la iconografa y la profundidad del concepto
de acuerdo con el grado, porque en cada uno de los libros es distinto. Cada libro terminado supuso un
proceso de trabajo de un ao. En 1993 no hubo libro de ciencias, sino un material titulado Sugerencias
19
Entrevista a la maestra Noem Garca Garca, realizada el 17 de septiembre de 2008.

para la enseanza de las ciencias para el segundo ciclo, 3 y 4 grados, y para el tercer ciclo que incluye
a 5 y 6 grados. La primera edicin, que se public en 1996, fue la del libro del alumno de 3 ao. El
libro para el maestro sali en 1997, porque se trabajaba en l despus de que sala el libro del alumno,
para que el primero pudiera referirse a las actividades programadas en el segundo. La coleccin de libros
del alumno de 3 a 6 sali en 1999 y la del maestro en el 2000. A partir de entonces no ha habido
cambios sustanciales en los libros, slo se han ido actualizando. 20
Los Libros de Texto Gratuitos de Historia

Los programas de 1957 y 1960: memorismo de nombres y fechas y la veneracin de las
virtudes cvicas
En el plan de estudios de 1957 la asignatura de Historia se ubica dentro del rubro de materias para el
conocimiento y mejoramiento de la sociedad, el cual tena los objetivos que se presentan en el cuadro 35.
Cuadro 35.
Objetivos de los planes y programas de estudio, 1957 y 1960
Que el nio comprenda:
1. El desarrollo de la humanidad
2. Que la cultura y civilizacin son obras del proceso histrico
3. Que haga conciencia de la importancia de la unidad nacional, entendida sta como
el requisito imprescindible para la relacin de nuestro pas con las dems naciones
de la Tierra.
Los contenidos abordados se agruparon en 19 temas: catorce de historia universal, y cinco de historia de
Mxico, desde la poca precortesiana hasta el Mxico del siglo xx. Tambin haba actividades y visitas a
centros culturales, sitios histricos y museos.
En el programa de 1960 la Historia se ubica en el rea 3, relativa a la Comprensin y el Mejoramiento de

la Vida Social, cuyo objetivo es propiciar la participacin activa del alumno en el hogar, la escuela y en su
comunidad para el entendimiento y cooperacin entre los hombres. Esta rea inclua las asignaturas de
Historia, Civismo y Geografa.
De acuerdo con los guiones tcnico-pedaggicos que normaban las caractersticas de los LTG, se definieron
las finalidades para Historia y Civismo que se presentan en el cuadro 36. Los contenidos para ambas
asignaturas se ubican en el cuadro 37.
20
Entrevista a la maestra Elisa Bonilla, realizada el 11 de julio de 2008.

Cuadro 36.
Finalidades para Historia y Civismo, 1960
1. Desarrollar hbitos, habilidades y actividades esenciales para la convivencia social.
2. Adquirir el conocimiento de que la comprensin, la tolerancia, la justicia, el respeto
y ayuda mutuos son la base nica de las buenas relaciones humanas.
3. Comprender la importancia que la accin personal de todos tiene para el logro del
bienestar individual y social.
4. Consignar las propias observaciones relacionadas con el medio: actividades, ocupa-
4. Consignar las propias observaciones relacionadas con el medio: actividades, ocupa-
ciones, instituciones y servicios pblicos.
ciones, instituciones y servicios pblicos.
5. Cumplir en todo momento las obligaciones para con la familia, la escuela y la patria.
5. Cumplir en todo momento las obligaciones para con la familia, la escuela y la patria.
6. Conocer que el engrandecimiento de Mxico es el resultado del esfuerzo constante
6. Conocer que el engrandecimiento de Mxico es el resultado del esfuerzo constante
de todos sus hijos.
de todos sus hijos.
7. Tener idea clara de los grandes constructores de la patria.
7. Tener idea clara de los grandes constructores de la patria.
8. Fomentar el culto por los smbolos de la patria y el respeto por la tradicin y la cultura
8. Fomentar el culto por los smbolos de la patria y el respeto por la tradicin y la cultura
de Mxico.
de Mxico.
Cuadro 37.
Contenidos de los LTG de Historia y Civismo, por grado, 1960
Libro Cuaderno de trabajo
Primer grado
Historia de Mxico: Los ejercicios se orientan a la creacin de
Incluye una sencilla biografa de Benito hbitos y actitudes. Hay ilustraciones y
Jurez, se refiere a Hidalgo y subraya el valor biografas sencillas de personajes histricos,
de los Nios Hroes. como: Cristbal Coln, Hernn Corts,
Cuauhtmoc, Tata Vasco, Miguel Hidalgo
Civismo: y Costilla, Josefa Ortiz de Domnguez, Jos
Se fomentan hbitos como miembro de una Mara Morelos y Pavn, Benito Jurez y
familia y de una comunidad. Se introduce al Francisco I. Madero.
alumno en el conocimiento de los smbolos
nacionales y se identifica a la patria como el
lugar donde vivimos todos los mexicanos.
El libro del maestro incluye los textos

biogrficos.
El libro tiene 187 pginas, 46 dedicadas a Tiene 213 pginas, de las cuales 24 se dedican
Historia y Civismo. a Historia y Civismo.

Segundo grado
Historia de Mxico: Historia:
Se habla de la Historia precortesiana, la Incluye ejercicios sobre la fundacin de
Conquista, la Independencia, la invasin Tenochtitln; se menciona a Netzahualcyotl
norteamericana y los Nios Hroes. Se y sus virtudes, las relaciones entre
incluyen biografas de Benito Jurez y de Cuauhtmoc y Hernn Corts; la labor
Miguel Hidalgo. civilizadora de Vasco de Quiroga; los hroes
de la Independencia. Se incluyen biografas
de Justo Sierra y Belisario Domnguez, as
como un texto sobre Francisco I. Madero,
como precursor de la Revolucin.
Civismo: Civismo:
Se tocan aspectos de la vida familiar, de la Tiene ejercicios sobre la vida familiar,
valoracin de las actividades de las personas la limpieza personal y los lugares donde
que rodean al nio, de la importancia de la vivimos, sobre la ayuda a la comunidad,
ayuda a la comunidad y de la formacin de la vida escolar, el cuidado de los lugares
hbitos. pblicos, la conducta del nio en la calle,
la lucha contra los animales dainos y el
respeto que se debe a los servidores pblicos.
Se abordan los valores patrios.
El libro tiene 187 pginas de las cuales 17 se Dedica una seccin a Historia y Civismo que
dedican a Historia y 43 a Civismo. consta de 53 pginas, de un total de 211.
Tercer grado
Historia:
Habla de los primeros pobladores de Amrica Los ejercicios tienen una correspondencia
en general y de Mxico en particular; las con las lecciones.
culturas prehispnicas, destacando la
azteca; el descubrimiento de Amrica; el
descubrimiento de Mxico; la conquista
de Mxico hasta el nombramiento del
primer virrey y la labor de los misioneros.
Se dedica un apartado a la Revolucin
Mexicana: Porfirio Daz, Justo Sierra,
Francisco I. Madero, Jos Ma. Pino Surez,
Venustiano Carranza y Lzaro Crdenas y la
expropiacin petrolera.

Tercer grado
Civismo:
Se incluyen lecciones sobre la organiza-
cin poltica de Mxico y su posicin en el
mundo. Se destacan los valores cvicos, las
insignias patrias y las obligaciones para con
ella.
Se dedican lecciones a los derechos de los
obreros y de los campesinos, a Emiliano Za-
pata y al artculo 123 de la Constitucin. Se
alude al progreso de Mxico y a la industria-
lizacin del pas.
El libro consta de 125 pginas, de las que 79 Tiene 201 pginas de las que 95 correspon-
son dedicadas a la Historia. den a Historia y Civismo.
Cuarto grado
Historia de Mxico: Sin informacin
Repaso del Mxico prehispnico y del des-
cubrimiento de Amrica y Mxico. Estudio
detallado de la poca virreinal en adelante.
Nociones sobre la conformacin del territo-
rio y del mestizaje. Se explican las formas de
gobierno y la organizacin poltica, econ-
mica y social durante la Colonia.
Se estudia desde el movimiento de Indepen-
dencia hasta la dictadura de Porfirio Daz.
Civismo:
Se hace nfasis en los valores nacionales y
en las virtudes heroicas de nuestros antece-
sores.
Slo 20 pginas de las 187 de libro de cuarto
grado se refieren de manera expresa a
civismo,

Quinto grado
Historia del continente americano: La estructura de los ejercicios en el cuaderno
El origen del hombre americano; las formas de de trabajo corresponde al tema general del
organizacin de las colonias; el surgimiento libro, la historia del continente americano y
de Estados Unidos como potencia: Civismo.
Civismo:
Aborda la vida del hombre en sociedad.
Tiende a fortalecer el conocimiento de los
smbolos nacionales y el amor a Mxico.
Dedica 211 pginas a Historia y 10 a Civismo; Reparte sus 123 pginas en: 106 para Historia
a la Historia de Mxico, aproximadamente 35 de Amrica y 17 a Civismo; Dedica a la
pginas. Historia de Mxico 20 pginas.
Sexto grado
Historia Universal: Historia:
Incluye desde el comienzo de las culturas Ejercicios para repasar la historia universal.
humanas hasta la Segunda Guerra Mundial.
Civismo: Civismo:
Se busca que el alumno comprenda de qu Ejercicios sobre los diversos artculos de la
manera la nacin mexicana ha alcanzado sus Constitucin.
libertades polticas, ideolgicas, sociales y
econmicas.
Fuente: Patio, 1982:130-134.
En opinin de Josefina Vzquez (1975:279), especialista en la enseanza de la Historia, la calidad de estos

libros vara mucho por ser producto de varias manos. Aunque todos desarrollan el programa con bastante
apego al espritu nacionalista explica el que logra un mejor desarrollo del contenido histrico es el de
sexto grado, el cual fue elaborado por profesionales capaces de hacer un buen resumen de historia general
y patria sin necesidad de copiar de otros textos. Considera tambin que en relacin a la forma didctica
el ms adecuado es el de tercero, por tener un lenguaje sencillo y explicaciones comprensibles, lo que no
sucede con los de cuarto y quinto.
Cuando aparecieron los primeros Libros de Texto Gratuitos de Historia, la enseanza de esta disciplina
contaba con una larga trayectoria. Primero se le consider como el instrumento fundamental para ayudar a
una persona comn a ser ciudadana, despus adquiri el carcter de base fundamental para la integracin
de Mxico como nacin. Con los LTG se busc cumplir dos tareas: ser vehculo unificador y desarrollar las
mejores virtudes de los mexicanos para ser mejores ciudadanos (Vzquez:1975:291-292).

Los Libros de Ciencias Sociales de los aos setenta: actitud interpretativa de las grandes
transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales
En este periodo se cambia la organizacin del currculo de asignaturas a reas, por lo cual,
la Historia, el Civismo y parte de los contenidos de Geografa se incluyeron en un campo de estudio
denominado Ciencias Sociales. Segn el plan de estudios y los programas de 1972, las Ciencias Sociales
tenan como objetivos que el nio entendiera el medio que lo rodea, en lo social, lo poltico, lo econmico
y lo artstico; familiarizarlo con el mtodo propio de las Ciencias Sociales en su conjunto; infundir en los
alumnos el espritu crtico y el fomento del espritu de simpata, comprensin y tolerancia respecto de
valores ajenos; la actividad cvica estaba orientada hacia la justicia y la participacin social.
El libro de ciencias sociales trataba de situar al nio en el contexto mundial; destacar la importancia
de los movimientos de liberacin nacional del siglo XVIII; denunciar las opresiones del llamado tercer
mundo; convertir en temas importantes los fenmenos sociales, omitidos generalmente en otros textos,
por ejemplo, la Revolucin Cubana, la guerra de Vietnam, la Revolucin China, o bien, determinados
personajes como Fidel Castro, Che Guevara, Mao, Ho Chi-Minh; y presentar una posicin crtica respecto
de los regmenes totalitarios, tanto de derecha como de izquierda (Meneses, 1991).
Hay que aclarar que los LTG publicados en 1975 no fueron escritos por normalistas, sino por investigadores
de instituciones como El Colegio de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional y el DIE del Cinvestav. Los
libros de Ciencias Sociales estuvieron a cargo de un equipo coordinado por la doctora Josefina Zoraida
Vzquez, investigadora de El Colegio de Mxico.
En los libros de este periodo subyace una concepcin didctica de la Historia que:
[] sustituye el memorismo de nombres y fechas y la veneracin de las virtudes cvicas, por una
actitud interpretativa de las grandes transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales.
Esta concepcin se aplica principalmente en la presentacin de la historia universal y en la integracin
de Mxico a los problemas del Tercer Mundo. El nuevo patrn ideolgico incluye elementos de la teora
de la dependencia latinoamericana y del materialismo histrico; un punto de partida es el concepto de
la lucha del hombre contra la naturaleza, mediante el desarrollo de tcnicas y de la organizacin social
(Weiss:1982: 335).

Los libros de ciencias sociales se proponen un objetivo general y tres caractersticas especficas, como se
observa en el cuadro 38.
Cuadro 38.
Objetivos y caractersticas de los Libros de Ciencias Sociales, 1973
Objetivo general Caractersticas especficas
Lograr la socializacin del individuo, esto es, 1. Sentido de continuidad inductiva, que
lograr su integracin al grupo social al que va de lo conocido a lo desconocido.
pertenece, mediante el aprovechamiento 2. Sentido de graduacin que responde
de la herencia cultural de sus antepasados, no a la acumulacin paulatina de
el conocimiento de su ambiente y de las conocimientos, sino a niveles de
relaciones que guarda con otros grupos desarrollo que van logrando los
humanos para poder participar con educandos de conformidad con su
eficacia en la renovacin constante de las proceso natural de maduracin fsica,
estructuras de su comunidad. intelectual y emocional.
3. Sentido de relatividad en cuanto ponen
de manifiesto que no existen verdades
eternas y que todo conocimiento
est sujeto a revisin, examen y
reelaboracin, con lo que se refuerza
la formacin de una mentalidad
cientfica y se propicia el desarrollo del
juicio y de la capacidad creadora del
individuo.
Fuente: Merino Huerta, 1982:317.
Los contenidos de estos libros, distribuidos en los seis grados de primaria, se presentan con un enfoque
interdisciplinario, buscando que los alumnos logren entender un problema en funcin de otros y de
situaciones con las que estn relacionados (cuadro 39).
Cuadro 39.
La organizacin de los contenidos de los Libros de Ciencias Sociales, por grado, 1973.
Grado Contenidos
1 1. Iniciar al nio en la observacin sistemtica de las cosas que lo rodean
2. Despertar y mantener su inters por aprender
3. Ayudarle a aprovechar las enseanzas que le da la vida
4. Proporcionarle, por medio de la aplicacin, una utilizacin inmediata de lo
que aprende
5. Despertar su sentido crtico.

2 y 3 1. Continuar con la observacin de las cosas que le rodean
2. Mantener en el nio su inters por aprender
3. Relacionar todo conocimiento con su mundo inmediato
4. Iniciarlo en sencillas investigaciones sociales, para que comprenda la
sociedad en que vive.
4 y 5 1. Conocer y comprender conceptos, generalizaciones y estructuras
2. Desarrollar habilidades para investigar, emitir juicios crticos y participar
con el grupo
3. Fomentar las actitudes y los valores que favorezcan la convivencia social
4. Fortalecer la unidad nacional a travs del conocimiento de nuestros
problemas y de la participacin comn en sus soluciones
5. Comprender que la sociedad en que vivimos est sujeta a un cambio
permanente
6 1. Comprender la relacin hombre-medio
2. Desarrollar la capacidad de observar, resumir e interpretar hechos y
situaciones
3. Comprender la importancia que tiene la interdependencia humana
4. Iniciar al alumno en la aplicacin de tcnicas de investigacin social
5. Fomentar hbitos y actitudes favorables para la convivencia social
6. Introducir al alumno en el conocimiento de la problemtica de Mxico, para
hacerlo consciente de sus derechos y obligaciones como mexicano.
Fuente: Merino Huerta, 1982:317-318.
El mtodo didctico utilizado en la primaria depende del grado escolar: en primero y segundo grados se
introduce al nio en el estudio de los fenmenos sociales que ocurren en su entorno inmediato, primero
en su saln de clases, despus en la escuela, por ltimo en su comunidad. En tercero y cuarto se estudia
a Mxico, sus perspectivas rural y urbana, y su historia. Finalmente, en quinto y sexto se dan a los
alumnos las herramientas para analizar el devenir mundial, hasta la problemtica contempornea (Merino
Huerta,1982:318).
En 1978, como en todos los dems libros, se ajust el conocimiento impartido en los dos primeros grados
a las caractersticas psicolgicas del nio, con objeto de hacerlo un miembro activo de la sociedad. Por ello
se plantearon nuevos objetivos (cuadro 40).

Cuadro 40.
Objetivos de los libros de Ciencias Sociales, 1978
1. Integrarse como ser individual y social
2. Conocer las principales caractersticas de las comunidades local, nacional e
internacional
3. Comprender la evolucin dialctica del mundo en todos sus mbitos, a travs de sus
grandes momentos histricos
4. Estudiar algunos de los grandes problemas de nuestro tiempo y relacionarlos con los
antecedentes histricos que maneja
5. Conocer la evolucin de Mxico en sus distintas etapas histricas con el enfoque
multidisciplinario
6. Analizar la problemtica en nuestra poca y establecer relaciones con los problemas
de otros pueblos y nuestra historia
7. Reconocer que la cultura es producto de todos los pueblos y patrimonio de la
humanidad
8. Apreciar y defender las distintas manifestaciones culturales de nuestro pas
9. Adquirir las destrezas necesarias para examinar y entender al mundo
10. Distinguir los mtodos propios de conocimiento de las Ciencias Sociales
Fuente: Patio, 1982:318-319.
En opinin de Eva Taboada, quien particip en el equipo de trabajo coordinado por Josefina Zoraida
Vzquez en los aos setenta:
[] la gran ventaja de esta reforma en trminos de la relacin de los contenidos con el tiempo real
disponible para la enseanza fue la organizacin por reas, ya que ello evitaba la fragmentacin del
conocimiento que implicaba la organizacin del currculo por asignatura. Este cambio poda crear
condiciones que favorecieran procesos de aprendizaje ms significativos, en la medida en la que permita
destinar ms tiempo a realizar las diversas actividades. Para hacer los libros de Ciencias Sociales de
los aos setenta fue importante establecer un dilogo entre los distintos profesionales que analizaban
la realidad social. Algunas de las preocupaciones importantes eran establecer una vinculacin entre la
Historia y el presente y que la Historia no quedara olvidada. Se buscaron formas de tratar los temas
para hacer esa vinculacin y de tomar en cuenta las realidades de este pas para mostrar las diferencias
a travs de ejemplos. Haba toda una discusin sobre cules eran los ejemplos ms representativos y
cmo hacer las vinculaciones, fue todo un trabajo muy original, serio, cuidadoso y pensado. Otra de
las ideas de este enfoque fue hacer una aproximacin de la historia que no fuera europeocentrista. Se
discuti, por ejemplo, cmo explicar por qu hablamos de Oriente, cuando por la ubicacin geogrfica
de Mxico tendramos que hablar de Occidente. Una preocupacin que no era privativa del rea de
Ciencias Sociales, sino compartida con los de Ciencias Naturales y los de Espaol, fue el desarrollo de
la habilidad para consultar otras fuentes. Haba una inquietud por propiciar que los nios consultaran
diversas fuentes, pero cmo hacer sto en una realidad nacional donde los nicos libros existentes en
muchas casas son los Libros de Texto Gratuitos? Para remediarlo, se pens en hacer libros de consulta,
en los cuales los nios pudieran buscar informacin. Inicialmente sera uno para cada grado, pero esta
idea no se concret por asuntos presupuestales. Se pensaron inicialmente como un intento de tener

una pequea enciclopedia, un atlas geogrfico, para que la familia pudiera tener informacin sobre
Mxico y el mundo. Finalmente, estos libros de consulta se editaron a partir del tercer grado, porque
se consider que a esa edad los nios estaban en posibilidades de empezar a hacer consultas de otras
fuentes. Los contenidos relativos a la historia y geografa de Mxico estaban en el libro correspondiente
a tercero y cuarto grados, mientras que en el libro de quinto y sexto se abordaba la geografa del
mundo. Ambos tenan la misma estructura: una cronologa, biografas y los contenidos especficos de la
asignatura. Se trataba de propiciar el desarrollo de la capacidad de los nios de acceder a otras fuentes
para consultar e integrar informacin. El libro de consulta de tercero y cuarto era como una especie
de pequeo atlas de Mxico con informacin de produccin agrcola, minera, recursos naturales, con
muchos mapas, muchas fotos del pas, de los puertos, de medios de transporte, de los desaparecidos
ferrocarriles. Tambin haba planos. Adems, los maestros tenan su auxiliar didctico, donde se les
indicaba cmo deban usar los libros de consulta y cmo trabajar con los nios. Lamentablemente los
libros de consulta tuvieron corta vida. Mi hiptesis es que las editoriales privadas presionaron para su
desaparicin ya que competan con sus productos: monografas, biografas, etc. Las ltimas ediciones
son del periodo de Porfirio Muoz Ledo: la de 1976 corresponde a los libros de tercero y cuarto, la de
quinto y sexto a 1977. La reforma se acababa de echar a andar en 1972, los libros completos estuvieron
en sus versiones definitivas en 1975 porque antes se hicieron versiones que se fueron ajustando y
poniendo a prueba. Es decir, los libros de consulta se distribuyeron dos o tres aos, y se dejaron de
editar en el periodo de Fernando Solana, cuando la reforma est arrancando y los maestros empiezan
a apropiarse de ella. Fue una decisin que respondi a intereses particulares y que dej fuera una
cantidad importante de contenidos, con lo que se perdi la concepcin integral del material de la
reforma. Ya no se editaron esos libros y los nios se quedaron sin la informacin que corresponda a
esos contenidos que estaban en los libros de consulta. Esta decisin, bastante irresponsable, denota un
desconocimiento y una falta de compromiso con la reforma, porque se deja trunca una propuesta que
los maestros empezaban a apropiarse.21
La reforma de los noventa: se restauran las asignaturas y se introduce el concepto del

tiempo histrico
Los LTG de Historia para cada grado escolar se publicaron a partir de 1994, de acuerdo con el
Plan y programas de estudios de 199322. Hay que decir que con esta reforma, la asignatura de Historia
regresa a la escuela.
Los LTG de primero y segundo grados integran los contenidos de Historia, Geografa, Ciencias Naturales y
Educacin Cvica en los textos denominados Conocimiento del Medio, y es a partir del tercer ao que se
inicia el estudio sistemtico de la Historia. El libro integrado de primer grado fue elaborado en 1993 y el
de segundo en 1994, en ambos la autora es Luz Mara Chapela Mendoza. El libro de tercer grado, titulado
Historia y Geografa, agrupa ambas disciplinas y los autores varan por entidad federativa. Los libros de
cuarto a sexto fueron preparados por la SEP, con base en las sugerencias recogidas en el Foro Nacional para
la Enseanza de la Historia de Mxico en la Educacin Primaria. Los objetivos se presentan en el cuadro 41
y su organizacin en el 42.
21
Entrevista a la doctora Eva Luca Taboada Cardone, realizada el 18 de septiembre de 2008.
22
La polmica generada en 1992 sobre los libros de Historia de Mxico coordinados por Hctor Aguilar Camn y Enrique Florescano se analiza en el
captulo 3.

Cuadro 41.
Los objetivos de los LTG de historia y el enfoque didctico, por grado, 1993
Grado Objetivos Caractersticas del enfoque
1 y 2 Adquirir y explorar de manera elemental la 1. Los temas de estudio se
nocin del cambio a travs del tiempo, uti- organizan de manera progresiva.
lizando como referente las transformacio- Se parte de lo que para el nio
nes que han experimentado el propio nio es ms cercano, concreto y se
y su familia, las de los objetos inmediatos avanza hacia lo ms lejano y
de uso comn y los del entorno cercano general.
en el que habita: la ciudad, el barrio o la 2. Se estimula el desarrollo de
comunidad. nociones para el ordenamiento y
3. Aprender de manera conjunta los elemen- la comprensin del conocimiento
tos ms importantes de la Historia y la histrico.
Geografa de la entidad federativa en la 3. Se diversifican los objetos de
que viven, con especial atencin en los conocimiento histrico.
rasgos del municipio o la microrregin de 4. Se fortalece la funcin del
residencia. estudio de la historia en la
formacin cvica.
4. Estudiar un curso general e introductorio
5. Se articula el estudio de la
de la Historia de Mxico, con un amplio
Historia con el de la Geografa.
componente narrativo.
5 y 6 Estudiar un curso que articula la Historia
de Mxico, presentando mayores elementos
de informacin y anlisis, con un primer
acercamiento a la Historia universal, en
especial a la de las naciones del continente
americano.
Cuadro 42.
Organizacin de los Libros de Historia, por grado, 1993
Libro y grado Organizacin
Libro integrado. Se estudian en conjunto los temas en un libro integrado por ocho
Primer grado bloques: los nios; la familia y la casa; la escuela; la localidad; las plantas
y los animales; el campo y la ciudad; medimos el tiempo; Mxico,
nuestro pas
Libro integrado. Se estudian en conjunto los temas en un libro integrado por ocho
Segundo grado bloques: regreso a la escuela; la familia; seguimos creciendo; la localidad;
las plantas y los animales; la localidad y otras localidades; los cambios
en el tiempo; Mxico, nuestro pas

Historia. Ajustado por entidad federativa
Tercer grado
Historia.
Historia. Contiene
Contiene 20 20 lecciones
lecciones yy sussus respectivos
respectivos mapas
mapas ee ilustraciones,
ilustraciones, adems adems
Cuarto
Cuarto grado
grado incluye
incluye otros elementos didcticos: 1) una barra o lnea
otros elementos didcticos: 1) una barra o lnea deldel tiempo,
tiempo, en en
la
la parte inferior de las pginas, que forma una unidad por s misma yy
parte inferior de las pginas, que forma una unidad por s misma
debe
debe ser ser leda
leda de
de manera
manera independiente;
independiente; 2) 2) aa lo
lo largo
largo del
del libro,
libro, recuadros
recuadros
que
que explican algunas nociones importantes para la comprensin del
explican algunas nociones importantes para la comprensin del
texto o dedican un espacio especial a ciertos personajes
texto o dedican un espacio especial a ciertos personajes que ameritan que ameritan
ser
ser tratados
tratados concon mayor
mayor detenimiento;
detenimiento; 3) 3) en
en cada
cada leccin
leccin hay hay pginas
pginas
de
de lecturas relacionadas con los temas que acaban de ser tratados;
lecturas relacionadas con los temas que acaban de ser tratados;
4)
4) actividades
actividades que que servirn
servirn parapara que
que los
los alumnos
alumnos reflexionen
reflexionen sobre sobre lala
informacin
informacin que que hanhan recibido,
recibido, la la asimilen
asimilen yy la la reafirmen.
reafirmen.
Historia.
Historia. Contiene
Contiene 15 15 lecciones
lecciones en en las
las cuales
cuales se se exponen
exponen de de manera
manera sencilla
sencilla
Quinto
Quinto grado
grado los
los grandes temas de la historia poltica. El libro utiliza slo
grandes temas de la historia poltica. El libro utiliza slo datos
datos
fundamentales relativos a fechas y nombres de
fundamentales relativos a fechas y nombres de personajes y lugares, personajes y lugares,
los
los cuales
cuales pueden
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lnea del
del tiempo
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carcter
de
de material de apoyo. Se presentan panoramas histricos amplios
material de apoyo. Se presentan panoramas histricos amplios
con
con abundantes recursos grficos y temas colaterales incluidos en
abundantes recursos grficos y temas colaterales incluidos en
recuadros.
recuadros.
Historia.
Historia. Sexto
Sexto Abarca
Abarca ocho ocho lecciones
lecciones yy sussus respectivos
respectivos mapas
mapas ee ilustraciones,
ilustraciones, adems adems
grado
grado incluye
incluye otros elementos didcticos: 1) una barra oo lnea
otros elementos didcticos: 1) una barra lnea del del tiempo,
tiempo,
en
en la la parte
parte inferior
inferior de de las
las pginas,
pginas, que que forma
forma unauna unidad
unidad por por s s misma
misma
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debe ser
ser leda
leda dede manera
manera independiente;
independiente; 2) 2) recuadros
recuadros aa lo lo largo
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del
libro
libro que
que explican
explican nociones
nociones importantes
importantes para para lala comprensin
comprensin del del texto
texto
oo dedican
dedican un un espacio
espacio especial
especial aa ciertos
ciertos personajes
personajes que que ameritan
ameritan ser ser
tratados
tratados concon mayor
mayor detenimiento;
detenimiento; 3) 3) lecturas
lecturas al al final
final dede cada
cada leccin
leccin
relacionadas
relacionadas con con los
los temas
temas queque acaban
acaban de de ser
ser estudiados;
estudiados; 4) 4) Al
Al final
final del
del
libro
libro se sugieren actividades cuyo propsito es ayudar a los nios aa que
se sugieren actividades cuyo propsito es ayudar a los nios que
reflexionen
reflexionen sobre
sobre loslos temas
temas de de cada
cada leccin.
leccin.
Fuente: Libros integrados 1 y 2; Libros de Texto Gratuitos de Historia 4, 5 y 6.
Fuente: Libros integrados 1 y 2; Libros de Texto Gratuitos de Historia 4, 5 y 6.
En los contenidos temticos de los libros de Historia de los aos noventa, opina Mara Antonieta Ilhui
Pacheco Chvez:
[] se rescataron aspectos como la necesidad de tener una concepcin del tiempo y el espacio previa a
cada una de las pocas y se consider la construccin de una historia total que considerara los aspectos
econmico, poltico, social y cultural, pero faltaba una mayor integracin de todos los temas. Cuando
se contrasta el libro de texto con el programa de estudio no van a la par. Estn todos los contenidos,
pero los ttulos varan y las formas de periodizacin tambin.23
23
Entrevista a la maestra Mara Antonieta Ilhui Pacheco Chvez, realizada el 22 de septiembre de 2008.

Al hablar sobre los libros de Historia, Olac Fuentes opina:
[] en la asignatura de Historia se sigui la lgica de la estructura disciplinaria, sin mucha reflexin

sobre la lgica de la adquisicin o sin asumir que hacerle caso a la lgica de la adquisicin es una
decisin que tiene costos polticos. Por ejemplo, en el campo de la historia, educacin cvica, etctera,
es absurdo que se meta la divisin de Poderes en cuarto, o en tercero: en una evaluacin del INEGI se
dice que los nios estn muy mal porque no distinguen el poder Ejecutivo del Judicial Pero es que
primero es necesario responderse a la pregunta de en qu momento es adecuado introducir qu tipo
de contenidos de acuerdo con los momentos de desarrollo del nio, y sta es una discusin que no se
ha dado en Mxico, y en ese sentido no es un problema ni de la SEP, ni de los libros, sino una ausencia
en la reflexin. Es necesario entender que una cosa es la lgica de la disciplina y su articulacin y otra
cosa es la lgica de la adquisicin. Y aceptar eso implica costos en el debate pblico, costos frente a la
opinin pblica y frente a los grupos disciplinarios.24
En opinin de Eva Taboada:
[] los libros desarrollados por Florescano y Aguilar Camn muestran que ellos no entienden el esfuerzo
que implica hacer libros de texto para los nios, y que con los libros de Historia de esta poca se
favoreci la introduccin de las guas didcticas en las escuelas. El que los libros salieran mal, tuvo una
repercusin importante en la escuela porque se careca de la gua fundamental para el trabajo cotidiano
con la Historia. Esto di pie a que fueran ms utilizados los materiales de las editoriales privadas.25
Los Libros de Texto Gratuitos de Geografa

Los programas de 1957 y de 1960: la Geografa sin identidad propia es el punto
intermedio entre el rea de Ciencias Naturales y la de Ciencias Sociales
La enseanza de la Geografa en Mxico ha tenido un desarrollo menor en comparacin con

las dems asignaturas que comprenden los planes y programas de estudio de la educacin bsica en
Mxico, debido a que no se cuenta en nuestro pas con una didctica de esta disciplina ni con grupos
de investigacin slidos interesados en esta materia. Tal situacin se ve reflejada en los Libros de Texto
Gratuitos de Geografa cuyos contenidos son compartidos con otras disciplinas y por lo tanto quedan
rebasados o, en algunos casos, hasta reducidos en los procesos de aprendizaje de los alumnos.
En los programas de 1957 la asignatura de Geografa qued clasificada en el rubro de materias para el
conocimiento y mejoramiento de la sociedad, adems ocupaba un punto intermedio entre el rea de
Ciencias Naturales y la de Ciencias Sociales. Con su enseanza se pretenda que el alumno conociera las
formas de vida de otras regiones, las modificaciones de los factores geogrficos, el aprovechamiento de los
recursos naturales, adems de proponerse fortalecer el amor a la patria. El tema general de conocimiento
era La Tierra, considerada como el lugar en el cual conviven hombres, animales y plantas.
24
25
Entrevista a la doctora Eva Taboada, realizada el 18 de septiembre de 2008.

En 1960, en el primero y segundo grados, la Geografa no se imparti como asignatura sino como parte
del curso Medio ambiente local de la comunidad en que vive el nio y fue a partir del tercer grado que se
editaron libros y cuadernos de trabajo especficos para los alumnos.
Aunque los libros de texto se editaron a color, lo que era importante para la cartografa y la presentacin
de fotografas, sus contenidos temticos enfatizaron la descripcin y localizacin mecnica en los mapas,
lo que privilegi la memorizacin en los alumnos por encima de las relaciones entre la naturaleza, las
sociedades y el espacio geogrfico. Resultado de la conjugacin de los planes de 1957 y de 1960 surgieron
los guiones tcnico-pedaggicos que rigieron el concurso para el diseo y contenido de los LTG de esa
poca, cuyos objetivos se observan en el cuadro 43.
Cuadro 43.
Objetivos de los Libros de Geografa, 1960
1. Organizar las experiencias del alumno, sistematizar sus observaciones y acostumbrarlo a
aplicar su juicio para percibir semejanzas y establecer diferencias.
2. Ampliar su horizonte geogrfico para darle mayor capacidad de comprender el medio que
lo rodea.
3. Formarle un concepto real de los recursos que el medio ofrece y de las mejores formas de
aprovecharlos, con objeto de despertar su inters por desarrollar actividades tiles.
4. Afirmar en el alumno el amor patrio y el apego a las tradiciones nacionales.
5. Acostumbrar al estudiante al uso de medios de expresin tan necesarios como los mapas
y las grficas.
Fuente: Rebollo, 1982:118.
En esta poca predomina una visin descriptiva de la geografa por una influencia de la visin
cuantitativa de la ciencia: hay que medir y experimentar, no slo con la naturaleza sino tambin
con los grupos humanos.26 Es hasta 1970 que las principales propuestas se enriquecieron desde una
geografa regional descriptiva que busc explicar la estructura y el funcionamiento de la naturaleza y
la sociedad como formas de conocer y comprender la realidad geogrfica del mundo, los continentes y
los pases (Castaeda, 2006:74).
Los aos setenta: se elimina la enseanza de la Geografa

Con la reforma de 1972 se elimin la enseanza de la geografa, ya que se puso en marcha un plan
de estudios por reas que incluy parte de sus conocimientos en las ciencias naturales y en las ciencias
sociales. Una de las justificaciones para su eliminacin fue el pensamiento sincrtico del nio que percibe
en forma global los contenidos sin una percepcin clara de cada uno en particular. Por esa razn se
minimiz la presencia de sus contenidos y diluy sus conceptos tericos y metodolgicos. No se promovi
el desarrollo de la nocin de espacio geogrfico por medio de su representacin en mapas; tampoco se
establecieron las relaciones suficientes entre la naturaleza y la sociedad a travs de la localizacin y
distribucin de los principales hechos y fenmenos geogrficos ni se estudi el cambio y la temporalidad
de procesos fsico-biolgicos y acontecimientos histrico-sociales desde una perspectiva integradora que
nicamente la geografa poda brindar (Castaeda, 2006:27).
26
Entrevista al maestro Vctor Avendao Trujillo, realizada el 22 de septiembre de 2008.

En esta reforma los gegrafos no participaron en los libros del rea de Ciencias Naturales, pero s lo
hicieron en los de Ciencias Sociales.
Entre 1972 y 1993 desaparece la enseanza de la Geografa en la educacin primaria, dice Vctor Avendao,
ya que se elaboraron libros de Ciencias Sociales con ms carga de contenidos de Historia. Para la Geografa
significa un estancamiento muy fuerte, tanto en la formacin de docentes como en lo que la Geografa
puede aportarle a un nio en su formacin.27
Los libros de 1972 slo cambiaron de portada a partir de 1980 pero su contenido sigui siendo el
mismo hasta 1992. La Geografa est presente en casi todas las unidades de aprendizaje a partir del
tercer grado, sin embargo, perdi vigencia en el mbito escolar. Haba mucho desconocimiento de la
asignatura y de sus mtodos de enseanza, por lo que impartirla no era una tarea facil para los maestros
(Castaeda, 2006:27 y 88).
En los libros de la reforma del periodo de Echeverra los mtodos de enseanza de la geografa:
[] se caracterizaron inicialmente por el pragmatismo que tuvo su justificacin escolar en la posibilidad

de integrar varias ciencias naturales y sociales, como un saber resumido en una sola materia o rea,
que en mucho facilit el descargo del plan de estudios. En la parte final del periodo se busc utilizar
mtodos basados en el uso de las propuestas sociocognitivas y constructivistas vinculadas con el
desarrollo de nociones, habilidades, actitudes, desempeos y competencias como formas de acceder al
conocimiento de una asignatura ms til en la planeacin y organizacin del espacio geogrfico y en la
posibilidad de dar al alumno una cultura geogrfica bsica (Castaeda, 200675).
Como ya se seal al analizar los libros de Ciencias Sociales, en esa poca tambin se editaron los de consulta
del tercero hasta el sexto grados que vinieron a saldar la ausencia de la Geografa en los LTG. stos contenan
aspectos relativos a la Historia y Geografa de Mxico, pero no eran distribuidos a todos los nios, sino que
estaban en las escuelas o los tenan los maestros para consultas especficas. Los libros de consulta estuvieron
vigentes alrededor de tres aos. Con su desaparicin se eliminaron de las aulas los contenidos de Geografa.
Los aos noventa: retorna la Geografa a las aulas, aunque sigue desarticulada
En 1993 la enseanza de la Geografa vuelve a la escuela. En primero y segundo grados, al igual

que en los periodos precedentes, sus contenidos se incluyeron en los libros denominados Conocimiento
del medio. Para tercero, los textos de Geografa se elaboraron por estados, e incluan los contenidos de
la historia estatal en particular. En los textos de cuarto, quinto y sexto grados se incluyeron sugerencias
didcticas que mejoraron significativamente los contenidos y se conserv la misma secuencia de desarrollo
temtico que en periodos pasados, respectivamente, Geografa de Mxico, de Amrica y Universal.
A partir de 1993 la enseanza de la Geografa tuvo una perspectiva apegada a los enfoques constructivistas
y cognoscitivistas. De 1970 a 2005 los textos de primaria siguieron guardando el mismo orden temtico;
en primero y segundo aos el estudio del entorno, en tercer ao el de la entidad, en cuarto ao el de
Mxico, en quinto ao el de Amrica y en sexto el del mundo, complementando con algunos aspectos del
27

universo (Castaeda, 2006:92). Con el plan y programas de estudios para educacin primaria de 1993 se
reintegra la enseanza sistemtica de la Geografa, cuya orientacin general se muestra en el cuadro 44.
Cuadro 44.
Orientacin general de los libros de Geografa, 1993
Los programas de Geografa de los seis grados parten del supuesto de que la formacin en esta
rea debe integrar la adquisicin de conocimientos, el desarrollo de destrezas especficas y la
incorporacin de actitudes y valores relativos al medio geogrfico. El propsito es evitar una
enseanza centrada en la memorizacin de datos, situacin que ha sido frecuente y que en cierta
manera es propiciada por la abundancia de informacin que caracteriza a esta disciplina.
Los contenidos de los libros de este periodo por grado, estaban organizados como se muestra en el cuadro 45.
Cuadro 45.
Organizacin de los contenidos de Geografa, por grado, 1993
1 y 2 Estn dedicados al aprendizaje de las nociones ms sencillas en que se funda el
conocimiento geogrfico, usando como referente el mbito inmediato de los nios
y la localidad en la cual residen. El propsito es que los alumnos se ejerciten en la
descripcin de lugares y paisajes, as como iniciarse en la representacin simblica
de los espacios fsicos ms familiares. Los nios se familiarizan con la representacin
geogrfica de Mxico y sus lmites con el continente americano.
3 Se inicia el estudio disciplinario de la geografa, con el estudio del municipio y la
entidad en la que viven los alumnos, la ubicacin de esta ltima en el territorio
nacional y sus relaciones con los estados vecinos. Se inicia el trabajo sistemtico con
los mapas.
4 Est dedicado a la geografa de Mxico, con un bloque introductorio dedicado a la
Tierra, su ubicacin en el Sistema Solar y los movimientos de rotacin y traslacin.
5 Se desarrolla un curso continuo de geografa universal, con nfasis especial en el
continente americano. En el quinto grado se estudia la distribucin de los continentes,
los ocanos y las islas; as como la orografa. Adems se realiza el estudio de los rasgos
fsicos, polticos, demogrficos y econmicos del continente americano.
6 En sexto se estudian las zonas climticas y las grandes regiones naturales, as como
la distribucin de los recursos naturales ms importantes del planeta y la divisin
poltica mundial, la estructura poblacional y los fenmenos demogrficos, los idiomas
y otros fenmenos culturales, la situacin mundial de las actividades productivas, del
intercambio internacional y de las vas de comunicacin. Una ltima unidad se dedica
al anlisis de las relaciones con otras naciones.
Fuente: Plan y programas de estudio de educacin primaria, 1993, SEP, 1994:109-110).

En opinin de Vctor Avendao:
[] en Mxico no existe un cuerpo de investigacin slido que especifique qu y para qu ensear

geografa en la educacin primaria, aunado a que no se cuenta con una didctica de la asignatura, pues
las bases en las cuales se han apoyado las reformas curriculares parten de investigaciones desarrolladas
en Amrica Latina, Europa y Estados Unidos. La Geografa ocupaba el penltimo lugar en la educacin
primaria en cuanto al tiempo dedicado por los maestros en el aula, ya que Formacin cvica y tica
ocupaba el ltimo, y los primeros lugares correspondan a Espaol y Matemticas. Sigue predominando
la visin de los congresos del Porfiriato, que definan que en educacin primaria se debe estudiar de
lo cercano a lo lejano, de lo conocido a lo desconocido. Es por eso que en los programas de 1993,
en primero y segundo grados se aborda la localidad, en tercero la entidad federativa, en cuarto la
geografa de Mxico, en quinto Amrica y en sexto la relacin de nuestro pas con el mundo. El gran
problema de la reforma de 1993 es que no se logra una visin articulada e integral del conocimiento del
medio. Lo anterior se ve reflejado en los materiales cuyos contenidos se repiten y saltan de una cosa a
otra, adems de que no hay correspondencia entre los planes y programas y los libros.28
Por su parte, Eva Taboada consider:
[] hay un incipiente desarrollo de la geografa en trminos de didctica, aunque los especialistas

no han logrado establecer acuerdos sobre la enseanza de esta disciplina. Adems, los materiales de
Geografa, como los atlas, o los mapas por ejemplo, tienen que producirse en cantidades suficientes
para que todos los nios puedan trabajar con ellos, e impulsar la utilizacin de los mismos desde
los libros del maestro. Es fundamental que tambin se editen cuadernos de trabajo que ayuden a los
maestros a comprender los enfoques a partir de las actividades y del trabajo con los nios.29
Y la maestra Elisa Bonilla concluye:
los libros de Geografa no fueron del nivel y la calidad de los otros y mira que me toc personalmente
coordinar el de Geografa de quinto y los dos atlas porque no haba con quin. Aunque hay muy
buenos gegrafos, eso es indiscutible, no hay especialistas en la enseanza de la Geografa.30
Los Libros de Texto Gratuitos en las escuelas multigrado

Los LTG no estn hechos para ser utilizados en las escuelas multigrado. En ello coinciden Eduardo
Weiss y un profesor de una ellas en la zona rural de Tapalpa, Jalisco. El investigador explica:
[] es necesario un libro de texto especial para los alumnos y los maestros de las escuelas multigrado.
Un maestro de este tipo de escuelas tiene a su cargo seis grados, es decir, debe trabajar con cerca de 40
libros, seis o siete por grado, y escoger entre ellos las lecciones para cada grupo: se le pide al maestro de
escuela unidocente una tarea casi imposible. Los libros de texto para escuelas unitarias deben sealar
con claridad con qu secuencia se va a trabajar. Pero adems es necesario tomar en cuenta que, en
general, los maestros unitarios son recin egresados de las normales, por tanto no tienen experiencia.
28
29
Entrevista a la doctora Eva Luca Taboada Cardone, realizada el 18 de septiembre de 2008.
30
Entrevista a la maestra Elisa Bonilla, realizada el 11 de julio de 2008.

En ese contexto es importante el libro de texto, s es muy importante, porque los libros de texto son un
recurso didctico que complementa el proceso de aprendizaje de los nios.31
A su vez, un maestro de escuela unitaria argumenta:
[] no le puedo decir que los Libros de Texto no me sirvan, pero para usarlos yo tengo que hacer una
adecuacin para trabajar con los nios. Yo s que los libros estn organizados de manera ascendente y
gradual en su complejidad, pero yo tengo que buscar cmo organizarlos para que se cumplan procesos.
Yo s que aqu se tienen que cumplir procesos, por ejemplo una lectura de Espaol que empieza de lunes
a viernes o de lunes a lunes, pero es de segundo y yo tambin tengo nios de tercero, etctera, entonces
tengo que integrar el trabajo con todos, y para eso yo he tenido que traer mis propios materiales,
porque los libros de texto estn diseados para otro tipo de organizacin y no contemplan para nada
la necesidad de trabajar con nios de primero a sexto grados en el mismo grupo. Entonces, me servira
mucho un libro que precise perfectamente qu voy alcanzar yo en un bimestre, acotarlo a cada semana,
y que tenga distintos tipos de ejercicios, algunos de iniciacin y otros para finalizar.32
Los Libros de Texto Gratuitos en lengua indgena

En 1992 se reconoce por vez primera el pluriculturalismo en Mxico, cuando se agrega al artculo
Cuarto de la Constitucin la necesidad de proteger y promover el desarrollo de las lenguas y culturas indgenas,
sus costumbres y formas especficas de organizacin social. Por su parte, la Ley General de Educacin de 1993,
en su artculo 38 expresa que la educacin bsica deber hacer las adaptaciones necesarias para responder a
las caractersticas de cada uno de los grupos indgenas del pas. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-
2000 reconoce lo anterior y replantea la conceptualizacin de la educacin bilinge como una que permita
a los infantes desarrollar un bilingismo funcional, el cual implica la capacidad de hablar, leer, escribir y
comprender ambas lenguas, para lo cual se promueve la elaboracin de materiales escritos en lengua indgena,
para los alumnos de primaria (Gigante, Daz, Pellicer y Olarte, 2001:283-315).
Los LTG en lenguas indgenas que se producen a partir de 1993, estn hechos pensando en apoyar la
adquisicin y el desarrollo de la lectura y la escritura, as como la expresin oral entre los nios de habla
indgena. Como ya se vi en el captulo 2 de este libro, actualmente se producen y distribuyen 244 Libros de
Texto Gratuito y Cuadernos de Trabajo en 58 variantes de 42 lenguas indgenas, as como otros materiales
complementarios, y slo en 2008 se produjeron dos millones 660 mil 950 libros en lenguas indgenas.
Una de las especialistas ms importantes en el tema de interculturalidad, Sylvia Schmelkes, dice en relacin
con los LTG en lenguas indgenas:
[] con respecto de los libros de texto en lengua indgena, estamos en una situacin paradgica: por
un lado es un paso importante que haya libros de texto en lengua indgena, y que Mxico reconozca
sus lenguas e introduzca e imprima libros de texto para esas lenguas, y para que se vuelva realidad el
propsito del multilingismo en la educacin primaria. Son libros muy bonitos, muy bien ilustrados,
muy dignos de los pueblos indgenas. Eso no solamente debe seguir sino que debe fortalecerse. Ojal
31
Entrevista al doctor Eduardo Weiss, realizada el 12 de septiembre del 2008.
32
Entrevista a maestro de escuela multigrado, Tapalpa, Jalisco, realizada el 5 de junio de 2008.

que adems de los libros de lectura, hubiera tambin de algunas asignaturas, porque hay muy pocos
materiales de lectura. El problema es que en la prctica los maestros indgenas no estn utilizando
estos libros de texto33.
Entre las razones ms importantes para no utilizarlos estn:
1) La gran dispersin territorial de las lenguas indgenas.

2) La incomunicacin entre los diferentes grupos de un mismo pueblo indgena, lo que ha hecho que
las variantes de una misma lengua se vayan separando, al grado de que en algunos casos ya no se
entienden.
3) El hecho de que los pueblos indgenas funden su identidad en su comunidad, lo que los lleva a
rechazar un libro que no representa la manera como ellos hablan.
4) Aunque la Direccin General de Educacin Indgena ha avanzado en hacer libros en diferentes
variantes de lenguas indgenas, el esfuerzo no alcanza a ser suficiente.
Ante ello, dice Schmelkes:
[] hay dos tipos de propuestas: por un lado, trabajar porque la lengua indgena escrita se vuelva
mucho ms universal que la lengua hablada. Eso implicara hacer un trabajo educativo con los propios
indgenas en las zonas rurales, de tal manera que comprendan que lo que se quiere es universalizar
la manera de escribir la lengua, para lo cual es muy importante que los libros sean aceptados. Por
el otro, trabajar con los maestros para que ellos aprendan a elaborar sus propios textos regin por
regin, localidad por localidad, escuela por escuela. Pero esto tendra el grandsimo riesgo de que si los
maestros empiezan a producir en su lengua indgena a partir de la variante de su propia localidad, la
comunicacin entre los mismos pueblos se va a retrasar muchsimo.34
A pesar de los problemas, dos grandes aciertos de los LTG en lengua indgena es que reconocen la diversidad
cultural y lingstica y que propician que se manifieste.
Consideraciones finales
Como se puede observar en este captulo, los Libros de Texto Gratuitos no slo han ido plasmando
la manera de concebir la educacin de los nios, concretndola a partir de los contenidos y la didctica de
cada disciplina a travs del tiempo, sino que tambin han reflejado las caractersticas sociopolticas de las
diferentes pocas en las que fueron hechos, y su idea de infancia, de educacin, del saber.
En todo este recorrido queda claro el esfuerzo realizado en cada una de las reformas para hacer de los
Libros de Texto Gratuitos un recurso didctico que ayude al maestro en el proceso de aprendizaje de los
nios. Tambin queda claro, particularmente a partir de la reforma de los aos noventa, que un solo libro
por asignatura es insuficiente para lograr el conocimiento, y que son necesarios muchos otros, as como
medios electrnicos y otras herramientas pedaggicas para acompaar y complementar el proceso.
33
Entrevista a la maestra Sylvia Schmelkes del Valle, realizada el 19 de mayo de 2009.
34

Entre las enseanzas ms importantes que se desprenden de las experiencias anteriores encontramos que
un libro de texto escolar debiera:
1) Partir de los intereses y de la experiencia del nio, con objeto de que se sienta atrado a adquirir
los conocimientos que intervienen en su vida diaria y en sus experiencias cotidianas.
2) Utilizar un lenguaje adecuado a la edad de los destinatarios de los libros.
3) Establecer relaciones explcitas entre los conceptos presentados en los libros, para propiciar la
relacin entre los conocimientos y su utilizacin en distintos contextos para la resolucin de
problemas.
4) Vigilar que haya coherencia entre los objetivos de las asignaturas y los de los libros y los ejercicios
propuestos. Igualmente, cuidar que los ejercicios presenten situaciones de la vida diaria que
correspondan a la edad y al inters vital del nio.
5) Fortalecer la articulacin entre los temas a estudiar y las lecciones del libro, as como el equilibrio
entre los problemas introductorios, la informacin y los ejercicios necesarios para lograr la
adquisicin del conocimiento.
6) Buscar la coherencia entre los criterios editoriales y los criterios pedaggicos. Subrrayar la funcin
didctica de la iconografa de los libros, cuidando que sta sea adecuada, atractiva, e inclusiva.
7) Tomar en cuenta que un libro escolar debe orientarse por la lgica de la adquisicin del conocimiento,
adecuado a nios de edades concretas, ms que atender la lgica de la disciplina. En ese sentido,
los libros del maestro son muy importantes, porque es en ellos donde se delinean los momentos
del proceso de aprendizaje adecuados a los nios, y se plantean las relaciones con otros temas y
problemas.
8) Una ausencia importante en los LTG es la falta de libros especiales para las escuelas multigrado, que
atiendan el tipo de organizacin y de problemas a las que se enfrenta el maestro al ensear en un
mismo saln de clases a nios de diversos grados escolares.
9) Los LTG en lengua indgena apoyan el fortalecimiento y difusin de la cultura y lenguas indgenas,
lo que es un gran acierto. Sin embargo, hasta ahora son el resultado de la traduccin de los escritos
en espaol, y no hay certeza de la calidad de la misma, por lo que se tendra que hacer un anlisis
al interior de cada lengua para ver si efectivamente las traducciones estn bien hechas. Sera mejor
an, buscar la manera de que sean autores indgenas los que elaboren dichos libros escolares, acordes
a su contexto y cultura. Pero tambin es importante comprender que la educacin intercultural no
puede quedar limitada a a la poblacin indgena, sino que debe extenderse a toda la poblacin, que
apoye la pluralidad, la diversidad y el respeto por los dems.
Para terminar este captulo, no se puede dejar de hacer mencin a la reforma de la educacin bsica que
est en proceso y que, a partir de ella, se estn reformando los Libros de Texto Gratuitos. En ese contexto,
parece importante reflexionar sobre lo que este recorrido de cincuenta aos de reformas educativas y de
LTG nos ha permitido aprender.

JOS CHVEZ MORADO
leo sobre tela, 1959
85 x 136 cm

CAPTULO 5
Habituarse a los libros de texto es familiarizarse con los libros

y tener una oportunidad de tomarles gusto.
Para algunos alumnos, los Libros de Texto Gratuitos sern los primeros libros propios,
y quizs los ltimos
Dar a todos los mismos libros,
es una manera de democratizar la educacin.
Los usos de los Libros de Texto Gratuitos
Aunque los Libros de Texto Gratuitos cumplen cincuenta aos, la reflexin sobre ellos y sus usos
no es muy amplia. Como hemos visto en el captulo 3, los embates en torno a ellos se han ocupado
muy poco de sus contenidos y menos de sus enfoques pedaggicos. En ellos tampoco se han expresado
opiniones sobre los aciertos y problemas de las distintas reformas educativas que los han modificado. Ha
sido difcil encontrar estudios sobre los cambios curriculares y cmo stos han afectado la estructura de
los libros. Esta reflexin es importante porque a travs de los libros se objetivan los cambios a los planes
y programas de estudio (Rockwell, 1995:31) que, a su vez, organizan en alguna medida el trabajo de los
maestros en el aula.
Una cuestin que debiera ocuparnos intelectualmente, porque no lo sabemos, es hasta qu punto la
enseanza en el aula se encuentra centrada en el LTG. Se puede pensar que depender de la frecuencia y la
manera de utilizarlos, as como del maestro, la materia, el nivel, la escuela, el estudiante y el hogar. Hay
dos tendencias: los que dicen que no utilizar el Libro de Texto Gratuito es un prerrequisito para alcanzar
independencia como maestro, y la formada por quienes basan su enseanza en stos u otros libros de texto
porque, dicen, les ayudan a desarrollarse como docentes.
La investigacin sobre este tema es muy importante por la presencia de los LTG en la escuela desde hace
cincuenta aos. Sin embargo, en general, los estudios encontrados se refieren a los libros modificados por
la ltima reforma, a principios de los aos noventa. Rodrguez, Estrada, Valenzuela y Hernndez (1996)
trabajaron sobre la opinin de los maestros acerca de los LTG del ciclo escolar 1993-1994; en su anlisis
se encuentra una tendencia general de opinin favorable. Segn ellos, los libros ms apreciados son los
recortables para primero y segundo grados; para los profesores, son cualidades importantes la sencillez
del lenguaje y las posibilidades que ofrecen para hacer actividades con los nios. Segn este estudio, las
opiniones de los maestros sobre los LTG muestran una amplia diversidad, a partir de lo cual los autores
interpretan que las propuestas didcticas de los libros, se estaran confrontando con las creencias y
tradiciones magisteriales (Rodrguez, Estrada, Valenzuela, Hernndez, 1996:34). De acuerdo con el
mismo trabajo, los libros de sexto de Espaol y de segundo de Matemticas tuvieron ms caractersticas
consideradas como buenas, mientras que los de cuarto son los que menos gustan a los maestros. Los
autores concluyen:
[] mirados en su conjunto, y aunque la opinin global resulta favorable, los datos sobre el consenso
estaran expresando un problema grave, pues una cantidad importante de maestros no estara
identificando como cualidad de los libros, aquello que la reforma pretende impulsar. Queda por
averiguar si la falta de consenso sobre el espritu de la reforma se debe a que un grupo importante de
maestros no lo visualizan en los libros, dados sus esquemas tradicionales de referencia o sencillamente
porque no estn presentes de manera clara y coherente en los textos (Rodrguez, Estrada, Valenzuela,
Hernndez, 1996:36).
Tambin se ha trabajado sobre libros de asignaturas particulares, especialmente Espaol y Matemticas

de los primeros grados de primaria. Carvajal (2001) analiza desde la perspectiva etnogrfica el uso del
libro de Matemticas con cuatro grupos de primer ao. La autora concluye que los libros son modificados
en la prctica por la intervencin de los maestros, quienes al usarlos integran su historia particular, sus
conocimientos y experiencia docente. Vargas (2001) hizo un estudio en el que compara dos libros de
Espaol de primer grado: el gratuito y otro producido por una editorial privada. Compara las actividades
de produccin oral y escrita y su cercana con el nuevo enfoque didctico. El autor concluye que aun
tomando en cuenta el grado de dificultad que suponen los libros destinados a nios que no saben leer,
los textos analizados no logran plasmar en las actividades propuestas las concepciones didcticas y de
contenido deseables.
Tambin se ha trabajado sobre los libros de texto en lenguas indgenas (Gigante, Daz Couder, Pellicer
y Olarte, 2001), sobre los contenidos de los LTG respecto de alfabetizacin econmica (Diez-Martnez,
Miramontes, Snchez, 2001), y sobre el uso de los LTG y de lengua indgena en la prctica docente bilinge
(Freedson y Prez, 1999).

En sntesis, las evidencias empricas son escasas y apenas apuntan a algunas ideas sobre cmo se da la
interaccin entre maestros, alumnos y libros en contextos muy reducidos. Lo que es claro es que, desde
los aos sesenta y hasta ahora, los LTG siguen siendo los portadores del panorama de conocimientos de la
educacin primaria. Tambin es a partir de ellos que se cumple el programa escolar: en el aula las lecciones
se leen, se releen, se llenan los ejercicios, se copia o se hace dictado, es decir, los docentes adaptan las
actividades incluidas en los libros de texto al modelo tradicional de enseanza.
Con todo, la principal ausencia ha sido la de los maestros. Las acciones para renovar su prctica
docente y para reorganizar las interacciones en el aula han sido postergadas y subordinadas a la
reformulacin de los programas y a la renovacin de los libros de texto. Las tres reformas curriculares
emprendidas en los ltimos cincuenta aos se han cuidado de revisar la coherencia de y entre enfoques
respecto del aprendizaje, programas y libros de texto. Se han preocupado, incluso, por asegurar la
calidad de la resolucin editorial. Pero ninguna de las tres ha planteado una estrategia que considere,
ms all de la retrica consultiva, el saber y prcticas de los maestros (Rodrguez, Estrada, Valenzuela
y Hernndez, 1996:10).
Los maestros y los usos de los LTG

Con objeto de incorporar nuevos elementos para conocer cmo usan los maestros los LTG en las
aulas, se dise una encuesta1 y se organizaron grupos focales con profesores de diversas entidades.2 El
objetivo de ambas acciones era escuchar a los docentes. Se les pregunt cmo usan los libros, para qu,
en qu ocasiones, con qu frecuencia, en qu les ayudan y qu problemas enfrentan cuando los usan. Se
aplicaron 179 encuestas a profesores en servicio provenientes de diversas entidades (cuadro 1).
Cuadro 1
Nmero de maestros encuestados por entidad
Entidades Nm. de encuestados Entidades Nm. de encuestados
Distrito Federal 49 Veracruz 2
Estado de Mxico 40 Tamaulipas 1
Jalisco 27 Chihuahua 1
Nuevo Len 24 Tabasco 1
Zacatecas 14 Nayarit 1
Yucatn 12 Morelos 1
Sinaloa 2 Perdidos 2
Guerrero 2 TOTAL 179
1
La encuesta fue aplicada en los meses de junio y julio de 2008, durante las reuniones que la Secretara de Educacin Pblica realiza con los maestros
con diferentes objetivos. Los grupos focales tambin se hicieron entre esos dos meses. Ni la encuesta ni la amplitud limitada de los grupos focales
permiten obtener conclusiones representativas sobre el uso de los LTG, sin embargo, s constituyen un acercamiento importante tanto a la manera
en que estos libros son usados en el aula como a las opiniones al respecto de los maestros en servicio.
2
Agradezco al maestro Jorge Martnez Snchez por su ayuda en el manejo del programa SPSS, en el cual se sistematiz la informacin de la encuesta;
al maestro Francisco Alvarado Garca, a Lorena Jeanne lvarez Moreno, Nahm Isa Len Casasola y Luz Mara Bazn Mendoza por su apoyo para
contactar y aplicar encuestas en algunas de las escuelas de Santa Fe y de Ciudad Nezahualcyotl, en el Distrito Federal; al doctor Javier Loredo
Enrquez por sus valiosos comentarios sobre el diseo del cuestionario, as como a Norma Pia Gonzlez y Martha Patricia Chicharro Gutirrez, cuya
experiencia como maestras de primaria tanto me ayud a mejorarlo.

Los maestros entrevistados impartan sus clases en todos los grados de primaria repartidos como se muestra
en el cuadro 2.
Cuadro 2
Porcentaje de maestros encuestados
por grado escolar en el que ensean
Grado %
1 18.4
2 15.6
3 11.7
4 12.8
5 14.0
6 16.8
Multigrado 5.7
Perdidos 5.0
Total 100.0
En cuanto al nivel de escolaridad de los encuestados, seis de cada diez maestros tiene la licenciatura como
mximo nivel de estudios, y dos de cada diez cursaron hasta normal bsica o hasta maestra (cuadro 3).
Cuadro 3
Nivel mximo de escolaridad de los maestros encuestados,
por grado en el que ensean
Nivel de escolaridad
Grado Normal bsica Licenciatura Maestra Total
1 15.2 66.7 18.2 100.0
2 17.9 64.3 17.9 100.0
3 19.0 57.1 23.8 100.0
4 21.7 73.9 4.3 100.0
5 24.0 56.0 20.0 100.0
6 26.7 36.7 36.7 100.0
Multigrado 22.2 66.7 11.1 100.0
Total 20.7 59.2 20.1 100.0

La mayora de los encuestados trabajan en una escuela urbana (78.2%), 14.1% en una rural, 6.7% en una
indgena y 0.6% en una comunitaria. Adems, 56.4% de los maestros laboran en el turno matutino, 28.5%
trabaja dos turnos, 6.4% slo en el vespertino y 8.1% en el mixto.
El 63% de los entrevistados son mujeres y slo 37% eran varones. Casi todos los maestros tienen entre 40
y 54 aos de edad, aunque 30% se ubica entre 29 y 39 aos, 11% tiene menos de 28 y casi ninguno tiene
ms de 55 aos.
Dos terceras partes de los maestros entrevistados dicen tener en su grupo entre 21 y 35 alumnos; 21%
trabaja con grupos ms pequeos y 12.9% con ms de 35 alumnos por grupo.
Del total de maestros entrevistados, 45.3% est en Carrera Magisterial, otro tanto no ha ingresado a este
programa y 7.2% estaba en concurso al momento de ser entrevistado. De los que pertenecen al programa,
38.0% est ubicado en el nivel 1 y la mayora pertenece a los tres primeros niveles (cuadro 4).
Cuadro 4
Maestros encuestados que pertenecen a Carrera Magisterial (%)
Pertenencia al programa de Carrera Magisterial
No En concurso S Perdidos Total
45.3 7.2 45.3 2.2 100.0
Carrera Magisterial: vertiente y nivel
Vertiente
I II III Perdidos Total
38.0 1.7 4.5 55.9 100.0
Nivel
a b c d e Perdidos Total
17.9 13.4 9.5 2.2 1.1 55.9 100.0

Si se analiza la pertenencia a este programa, de acuerdo con el grado en el que los maestros ensean,
se puede observar que son los maestros de segundo, quinto y sexto grados los que pertenecen en mayor
porcentaje a Carrera Magisterial. La tercera parte de los maestros de escuelas multigrado y la cuarta parte
de los de primer grado apenas se encontraban concursando para ingresar al programa al momento de
aplicar la encuesta (cuadro 5).
Cuadro 5
Pertenencia a Carrera Magisterial por grado enseado (%)
Grado S No En concurso
1 12.8 25.0 25.0
2 23.1 10.5 16.7
3 11.5 15.8 0.0
4 10.3 14.5 8.3
5 20.5 10.5 8.3
6 17.9 19.7 8.3
Multigrado 3.8 3.9 33.3
Total 100.0 100.0 100.0
La tercera parte de los maestros entrevistados tiene de 16 a 25 aos de experiencia docente y 25.3% ms
de 26 aos. En contraposicin a la experiencia docente en general, 53.1% de los maestros tiene menos de
5 aos de experiencia en el grado que imparten, 25.1% de 6 a 10 aos en el mismo grado y 8.9% ms de 15
aos enseando en el mismo grado escolar (cuadro 6).
Cuadro 6
Aos de experiencia docente (%)
Aos Experiencia general Experiencia en el grado
Menos de 5 14.4 53.1
De 6 a 10 10.9 25.1
De 11 a 15 18.4 8.9
De 16 a 25 30.5 5.0
De 26 a 40 25.3 1.7
Ms de 40 0.6 0.0
Perdidos 2.8 6.1
Total 100.0 100.0

Sin embargo, cuatro de cada diez maestros de cuarto y de multigrado tienen menos de diez aos de
experiencia docente. Los de quinto y sexto son los que tienen una antigedad mayor (cuadro 7).
Cuadro 7
Aos de experiencia docente por grado
Grado >5 6-10 11-15 16-25 26-40 < 40 Total
1 15.6 15.6 25.0 31.3 2.5 0.0 100.0

2 17.9 3.6 14.3 35.7 28.6 0.0 100.0
3 19.0 4.8 19.0 33.3 23.8 0.0 100.0
4 22.7 18.2 13.6 18.2 27.3 0.0 100.0
5 4.0 0.0 24.0 44.0 28.0 0.0 100.0
6 6.7 20.0 10.0 30.0 33.3 0.0 100.0
Multigra- 20.0 20.0 30.0 0.0 30.0 0.0 100.0
do
Total 14.3 11.3 18.5 30.4 25.6 0.0 100.0
El inters de conocer la manera como los maestros usan los LTG parte de la inquietud de saber cmo los
interpretan. El proceso de transposicin didctica de Chevallard (s/f), que retoman como traduccin
Gimeno (1991) y Rockwell (1988) (citados en Garca Herrera, 2001:190), permite advertir las concepciones
que los maestros tienen sobre los contenidos a ensear y sobre cmo se ensea y se aprende. Aunque
el trabajo realizado no incluy observaciones a clases, s se cuenta con informacin que nos permitir
vislumbrar este proceso.
Un elemento de juicio para conocer el impacto que los LTG pueden tener en el proceso de enseanza-
aprendizaje es conociendo qu tanto se utilizan, por lo que se pregunt a los maestros cuntos das
a la semana emplean los LTG en el saln de clase. A partir de ello se pudo saber que su uso depende de
la asignatura y est orientado por las horas que deben dedicar a cada materia durante la semana de
acuerdo con lo establecido en el programa de 1993 an vigente. Los ms utilizados son los de Espaol y
Matemticas: respectivamente, 72.1% y 67.6% de los maestros reportaron que los utilizan diariamente. Los
libros de Conocimiento del Medio son utilizados 3 veces a la semana por 22.9% de los profesores y dos veces
por el 10.6%; los de Ciencias Naturales tambin se usan 3 veces a la semana por 30.2% de los maestros;
y los de Historia y Geografa son utilizados dos veces a la semana, por 27.9% de los docentes en ambas
asignaturas (cuadro 8).

Cuadro 8
Frecuencia semanal del uso del LTG en el aula por asignatura
Asignatura Frecuencia semanal
1 vez 2 veces 3 veces 4 veces Diario Perdidos
Espaol 0.6 2.2 8.4 14.0 72.1 2.8
Matemticas 1.1 2.2 7.8 16.8 67.6 4.5
Conocimiento del Medio 2.2 10.6 22.9 5.0 5.0 54.2
Ciencias Naturales* 5.0 21.2 30.2 5.6 5.0 32.4
Historia* 8.9 27.9 21.2 4.5 4.5 32.4
Geografa* 10.6 27.9 18.4 5.0 4.5 33.0
* Un maestro (0.6%) contest que no los usa.
El tiempo a la semana que dedican a trabajar con los LTG tambin vara de acuerdo con la asignatura. En
general los maestros dedican a cada materia entre 25 y 50% del tiempo diario a trabajar con los libros de
todas las asignaturas, aunque en Espaol y Matemticas ms de la tercera parte de ellos le dedican entre
la mitad y 75% del tiempo diario, como se puede ver en el cuadro 9.
Cuadro 9
Frecuencia del tiempo a la semana que los maestros
usan el LTG en el saln de clase
Tiempo semanal
Asignatura Menos de
de 25 a 50% de 51 a 75% Ms de 75% Perdidos
25%
Espaol 1.7 36.3 38.0 19.0 5.0
Matemticas 2.2 36.9 37.4 19.6 3.9
Conocimiento 10.6 24.6 6.7 2.8 55.3
del Medio
Ciencias 16.2 34.6 10.6 1.7 36.9
Naturales
Historia 21.2 31.8 7.8 2.8 36.3
Geografa 24.0 29.1 7.8 2.8 36.3

En otras palabras, aunque el tiempo no es la nica variable a considerar para definir la centralidad del LTG en
el aula, es claro que su uso es extenso, lo que se logra por su oportuna entrega gratuita a todas las escuelas
y a todos los nios, cada ciclo escolar, y por el hecho de que sean obligatorios, lo que les imprime un
carcter central en la educacin primaria, pues aunque no son los nicos medios de enseanza con los que
el maestro puede trabajar, es su deber utilizarlos, y as ocurre en todas las escuelas del pas. Si observamos
el tiempo semanal y diario que los maestros dicen dedicar a los LTG se puede concluir que, en general, la
distribucin del tiempo en el aula sigue a los programas de las distintas asignaturas, en la medida en que
se usan los libros diseados a partir de los programas. En esa medida se puede hablar de una enseanza
basada en el LTG. No obstante, nada garantiza que por el hecho de que un contenido aparezca incluido en el
libro de texto se dedique tiempo de enseanza, porque tambin es claro que si bien los maestros ensean
lo que est en ellos, no ensean todo lo que incluyen.
Las tres principales razones por las que los maestros utilizan los LTG son: para 74.9% porque promueven el
desarrollo de las habilidades intelectuales en sus alumnos; para 61.5% porque los ejercicios incluidos en
ellos propician el aprendizaje; y para 49.7% porque usarlos les ayuda a planear su clase. En sus respuestas,
casi ningn profesor seala que los nios carezcan de otros libros en sus casas; tampoco eligen como
respuesta que los maestros no dispongan de otros recursos en el saln de clase (cuadro 10).
Cuadro
Cuadro 1010
Principales
Principales razones
razones por
por las
las que
que los
los maestros
maestros utilizan
utilizan los
los LTG
LTG
Razones
Razones %
%
Los
Los LTG
LTG estn
estn bien
bien hechos
hechos 26.3
26.3
Los
Los LTG me ayudan aa motivar
LTG me ayudan motivar aa mis
mis alumnos
alumnos 36.9
36.9
Las
Las instrucciones de los ejercicios son muy
instrucciones de los ejercicios son muy claras
claras 20.7
20.7
Promueven el desarrollo de habilidades intelectuales en los alumnos 74.9
Tienen la extensin apropiada para cubrir el programa 27.4
Su uso propicia que los alumnos pongan atencin 20.1
Los ejercicios corresponden al nivel de los alumnos 44.1
El lenguaje es accesible 28.5
La cantidad de informacin que se presenta es adecuada 26.8
Los ejercicios propician el aprendizaje de los alumnos 61.5
Las actividades tienen claro su propsito 30.2
Me ayudan a planear la clase 49.7
A los alumnos les gusta estudiar en los LTG 21.8
La estructura de los LTG es consistente con la de las asignaturas 22.3
Los nios no tienen otros libros o no hay suficientes para que trabajen 8.4
con ellos
No dispongo de otros recursos didcticos 5.0
Perdidos 4.5

La encuesta seala que las tres actividades principales que los maestros realizan con los LTG varan dependiendo
de la asignatura de la que se trate: en la prctica cotidiana, para Espaol la actividad ms importante es
leer en clase la leccin correspondiente. Esta actividad tambin es relevante en las asignaturas de Ciencias
Naturales, Historia y Geografa. Para Matemticas la actividad principal es resolver en clase los ejercicios
de los libros, en lo que coincide con Espaol. Reforzar con los libros lo que ya se explic es una actividad
en la que coinciden para Espaol, Matemticas y Conocimiento del Medio. Finalmente, en Matemticas
tambin se usan los libros para evaluar el aprendizaje del alumno. En otras palabras, una forma muy comn
de uso de los libros es a partir del trabajo individual de los nios en ellos (cuadro 11). Garca Herrera (2001)
encuentra en su estudio que el maestro pone a trabajar a los nios en los libros mismos, o tambin en
fotocopias de otros de editoriales privadas. Como veremos ms adelante, 69.7% de los encuestados dicen
usar siempre o casi siempre fotocopias como materiales de apoyo para sus clases.
Cuadro 11
Principales actividades que los maestros realizan con los LTG
Espaol Matemticas Conocimiento Ciencias Historia Geografa
del Medio Naturales
Leer en clase la leccin 72.6 29.6 24.6 41.9 43.0 42.5
correspondiente en el LTG
Resolver en clase los 63.7 86.6 24.0 20.1 19.0 19.0
ejercicios de los LTG
Dejar de tarea las lecciones y 15.1 19.0 7.3 17.9 12.3 10.6
los ejercicios de los LTG
Reforzar lo que ya se explic 62.0 65.4 31.3 42.5 40.2 41.9
en clase lo que ya se
Reforzar 62.0 65.4 31.3 42.5 40.2 41.9
Prepararenlosclase
explic exmenes con 10.6 11.7 2.8 13.4 16.8 13.4
los alumnos
Preparar los exmenes con 10.6 11.7 2.8 13.4 16.8 13.4
Establecer
los alumnossecuencias y 38.0 38.0 15.1 25.7 25.7 24.6
organizar
Establecerlasecuencias
clase y 38.0 38.0 15.1 25.7 25.7 24.6
Evaluar el aprendizaje
organizar la clase de los 45.8 52.5 24.6 27.9 26.3 26.8
alumnos
Evaluar el aprendizaje de 45.8 52.5 24.6 27.9 26.3 26.8
Perdidos
los alumnos 2.8 2.8 55.9 34.6 35.8 36.3
Perdidos 2.8 2.8 55.9 34.6 35.8 36.3
Como complemento del cuadro 11, se puede decir que las actividades que los maestros realizan con ms
frecuencia utilizando los LTG son: apoyar las explicaciones durante el desarrollo de un tema y reforzar
contenidos. La resolucin de los ejercicios de los LTG de Matemticas y Espaol es una actividad importante,
mientras que para las otras asignaturas se usan ms para que los alumnos trabajen en equipo.

Cuadro 12
Actividades que los maestros realizan con ms frecuencia
utilizando los LTG por asignatura
Espaol Matemticas Conocimiento Ciencias Geografa Historia
del Medio Naturales
Introducir un tema 39.7 25.1 16.2 27.4 22.9 25.7
Apoyar las explicaciones 56.4 53.1 27.4 34.1 30.2 33.5
durante el desarrollo de
un tema
Resumir o concluir un 11.2 9.5 8.4 16.2 16.2 16.2
tema
Reforzar contenidos 70.4 69.3 26.3 33.0 34.1 33.0
Apoyar las exposiciones de 17.9 10.6 11.2 22.3 19.6 21.2
los estudiantes
Resolver ejercicios 51.4 72.6 13.4 10.1 12.8 10.6
Realizar trabajo en equipo 35.2 35.8 20.1 31.8 29.1 28.5
Evaluar el aprendizaje 38.5 43.0 19.6 17.9 17.9 19.6
Perdidos 2.8 3.4 55.3 36.3 36.3 36.3
Garca Herrera (2001) seala que los maestros usan el libro de texto para muchas actividades, entre ellas
para elaborar exmenes, como tarea a realizar en casa y para planear y preparar sus clases, pues le ayudan
a elegir el contenido de las diversas actividades que realizarn con los alumnos:
Cuando trabajan con el libro de texto como reforzamiento, generalmente inician la clase con una
exposicin en la que tambin se introducen interrogatorios y trabajo de los nios. Esta forma se us
en espaol y matemticas y slo utilizando los libros de texto comerciales. El trabajo con el libro sirve
para reforzar un contenido que ya se haba ejercitado en el pizarrn o en el cuaderno. Las maestras
estructuran estas clases de manera independiente al libro, lo que les permite tratar los contenidos
como ellas los conciben (Garca Herrera:2001:187).
El mismo estudio seala que los LTG son ms usados para el trabajo de revisin del contenido, maestro
y nios juntos; mientras que los libros comerciales son ms utilizados para el trabajo individual de los
alumnos, para reforzar contenidos y para dejarlos de tarea.
Ms de la mitad de los maestros dicen que siempre planean el uso de los LTG en el saln de clase en
funcin de las necesidades de aprendizaje e intereses de los alumnos y para afianzar lo que deben saber de
acuerdo con el programa. En contraposicin, 27% indica que nunca los utiliza como medio para preparar
los exmenes. Segn sus respuestas, el uso de los LTG tambin ha llevado a los maestros a modificar sus
estrategias de enseanza y la organizacin del aprendizaje.

Cuadro 13
Razones en funcin de las cuales los maestros
planean el uso de los LTG en el saln de clase
Casi Algunas
Siempre Nunca Perdidos
siempre veces
De cumplir con el programa 35.2 22.3 10.6 20.1 11.7
De las actividades de enseanza que usted mismo 39.7 30.7 6.7 11.7 11.2
prepara para la clase
De las necesidades de aprendizaje e intereses de 56.4 26.8 5.6 4.5 6.7
sus alumnos
De afianzar el aprendizaje de lo que el alumno 54.2 25.1 5.6 5.6 9.5
debe saber de acuerdo con el programa
De presentar al alumno los conocimientos ms 39.7 27.4 8.4 16.2 8.4
importantes sobre cada tema
De preparar los exmenes 23.5 18.4 22.9 24.0 11.2
El estudio de Garca Herrera (2001, 193) concluye que: el uso observado de los libros de texto gratuitos
ofrece ejemplos claros de cmo no logran vertebrar la clase. La actividad planeada en esos textos se
traduce por las maestras, as el producto de la actividad depende de la forma como la maestra concibe el
contenido, y el libro no logra estructurar esta actividad. En ese sentido, contina la autora, los LTG no
logran vertebrar las prcticas desarrolladas por las maestras, mientras que los libros comerciales s, pues
ofrecen actividades concretas para usar.
Por otro lado, los LTG son un medio de enseanza entre otros muchos que utiliza el profesor, como el
pizarrn, otros libros, carteles, fotos, atlas y mapas, material concreto y fotocopias, como se puede
observar en el cuadro 14. En general, los medios de enseanza tienen una funcin que cumplir y su efecto
general est muy relacionado con los contenidos, pero tienen poco efecto sobre los mtodos empleados
en el aula (Johnsen, 1996). El mismo autor explica que no hay una conclusin probada sobre cul es el
elemento que ms relaciona al maestro y al libro de texto: analiza investigaciones que concluyen que no
tiene que ver necesariamente con el grado en el que ensea, ni con la antigedad que el maestro tiene
enseando en ese grado, ni con la formacin del maestro, ni con su motivacin para ser maestro. ste sera
un buen tema de investigacin a futuro.
Cuadro 14
Importancia de los LTG como medio de enseanza
Casi Casi
Siempre Nunca Perdidos
siempre nunca
Enciclopedia 12.8 25.1 13.4 39.1 9.5
Libros de la Biblioteca de Aula 20.7 59.2 11.2 2.8 6.1
Pizarrn 68.2 22.3 1.7 1.7 6.1

Carteles, fotos y lminas 20.1 51.4 18.4 4.5 5.6
Libros de Texto Gratuitos 75.4 16.2 1.7 0.6 6.1
Monografas 6.1 29.1 41.9 16.2 6.7
Gua Auroch, Gua Prctica, 18.4 23.5 27.9 23.5 6.7
Cuaderno Gader, Cuaderno Alfa,
u otros
Otros libros de texto comerciales 5.0 17.3 35.2 31.8 10.6
Atlas, mapas 15.1 49.2 19.6 8.9 7.3
Material concreto 34.1 43.0 9.5 6.7 6.7
Fotocopias 24.6 40.8 24.0 4.5 6.1
En opinin de los profesores, los Libros del Maestro les ayudan a organizar su prctica docente porque
tienen sugerencias de evaluacin pertinentes. Tambin les permiten actualizarse. Sin embargo, hay
un grupo importante que opina que no les ahorran tiempo en la planeacin de sus clases. Habr que
seguir investigando para conocer ms a ese respecto. Por otro lado, a pesar de la ayuda que podran
proporcionarles, estos libros son poco utilizados porque se dejaron de editar. En la medida en que los
docentes rotan con frecuencia entre los diversos grados de primaria, no todos tienen el Libro del Maestro
del grado que ensean.
Cuadro 15
Opinin de los maestros sobre la utilidad de los Libros para el Maestro
Totalmente
En De Totalmente
en Perdidos
desacuerdo acuerdo de acuerdo
desacuerdo
Le ayudan a organizar su prcti-
5.0 2.2 38.5 51.4 2.8
ca docente
Le ahorran tiempo en la pla-
neacin y en la elaboracin del 6.7 15.1 42.5 33.0 2.8
avance programtico
Le ayudan a encontrar los recur-
sos que requiere para preparar 4.5 4.5 46.4 41.9 2.8
sus clases
Le sirven para planear sus clases 3.4 5.0 44.7 44.1 2.8
Tienen sugerencias didcticas
5.6 3.4 46.4 41.9 2.8
pertinentes
Tienen sugerencias de evalua-
6.7 9.5 50.3 30.7 2.8
cin pertinentes
Tienen contenidos de desarrollo
profesional que le permiten 10.6 8.4 49.2 29.1 2.8
actualizarse

La utilidad de los LTG en opinin de maestros en servicio
Es necesario subrayar que los maestros consideran que los LTG son un instrumento fundamental
para la enseanza primaria y que es indispensable que continen siendo obligatorios y gratuitos, como se
ver en el captulo 6 sobre el futuro de los libros. Sin embargo, en este apartado enfatizamos los puntos
crticos de los libros desde su perspectiva, a partir de grupos focales3 realizados con maestros en servicio,
cuyo objetivo fue conocer sus opiniones sobre los LTG: hablaron principalmente de cules problemas
enfrentan al utilizarlos en el saln de clases. A continuacin se presenta la informacin sistematizada por
asignatura y grado escolar:4
Los LTG de Espaol
1. La opinin general de los maestros sobre los libros de Espaol es buena. Consideran que estn
muy bien pensados y que con ellos se fomenta el gusto por la lectura:
Los de primero y segundo plantean un trabajo para los 15 das que dura la leccin, con estrategias muy
puntuales, inclusive no se requiere ser un gran especialista en la enseanza del Espaol para hacer uso
de ellos. Igual los ficheros, son una herramienta bastante buena para fomentar los hbitos de lectura
y escritura.5
Espaol responde a toda la tipologa de textos, no se enfoca en uno solo, tiene diferentes estrategias
de escritura con distintos formatos, con destinatarios concretos, creo que s fomenta el gusto por la
lectura y la escritura.6
En el caso de los LTG de primero y segundo grado ah s se nos facilita, viene muy completo. Tenemos los
libros del maestro y ah se nos facilita porque viene la planeacin por secciones, tambin por lecciones,
tanto en Espaol, Matemticas como en Conocimiento del medio. En ese libro no brincamos la leccin
sino que tenemos que terminar la leccin porque viene por da. Entonces nosotros lo podemos planear
por bimestre, por mes, por quincena, por semana y diario. Y tambin viene cmo evaluar cada una de
las lecciones. Ah no tenemos problema. El problema es el acceso a los Libros del Maestro, porque ya
no se han editado.7
3
Cabe sealar que se hicieron siete grupos focales: cinco en distintas escuelas del municipio de Tapalpa, Jalisco, de las cuales tres se ubicaban en
Tapalpa, pequeo poblado en la sierra de Jalisco, que vive principalmente del turismo y de la explotacin forestal, y las otras dos estaban cerca del
pueblo. Los dos grupos focales restantes se hicieron en Toluca, Estado de Mxico, y en la ciudad de Zacatecas, Zacacatecas. La eleccin tuvo como
base la posibilidad de acceso a las escuelas y los maestros, as como el inters de tener la opinin tanto de quienes trabajan en escuelas oficiales
de zonas urbanas como rurales, porque es el tipo de planteles a los que asiste la mayora de los alumnos. El nmero de grupos focales por entidad
explica que haya ms informacin de maestros de Tapalpa que de las otras dos ciudades.
4
Agradezco al doctor Marco Antonio Delgado Fuentes sus valiosas orientaciones para analizar la informacin de los grupos focales y las entrevistas a
partir del programa Atlas ti, y a Vernica Villarreal Muoz por su paciente y sistemtica labor para organizar la informacin de las entrevistas con
ese mismo programa.
5
Grupo focal Zacatecas. Todos los fragmentos que aparecen a continuacin corresponden a los grupos focales, por lo que slo indicaremos el lugar
donde se realizaron.
6
Toluca.
7
Toluca.

Cabe sealar que todos los maestros coinciden en que un problema es el acceso a los Libros del Maestro,
debido a que ya no se hacen llegar a las escuelas.
2. Los maestros consideran que la iconografa de los LTG es un elemento importante que cuando
es la adecuada ayuda al aprendizaje. En su opinin, los libros deberan contener muchas ms
imgenes: Para los nios del medio rural, que no conocen la ciudad, son importantes las
imgenes porque les ayudan a conocer lo que nunca han visto y en esa medida a ampliar su
vocabulario.8 Es necesario explotar ms las imgenes como recurso didctico: No en todos los
libros las imgenes coinciden con el tema y en ocasiones son muy pequeas, lo que les hace
perder su potencial de ayuda para el aprendizaje.9
3. Entre los maestros del medio rural hay una preocupacin muy importante de que los libros
estn adaptados al entorno del nio. En general, consideran que estn descontextualizados
del entorno que maneja el alumno [y explicitan] la necesidad de que estn ms apegados a
la realidad del nio10. Sin embargo, sobre ese mismo tema, un maestro de Zacatecas considera
que Hay un problema pero es a nivel social pero no tiene que ver con los libros de texto11.
4. Los libros de Espaol de primero a cuarto grados: presentan opciones para trabajar con todos
los contenidos e incluyen actividades variadas, mientras que los de quinto y sexto se reducen
tan slo a la lectura y en estos dos ltimos grados no hay libro para el maestro, el cual hace
mucha falta12.
5. En cuarto grado el libro que ms les atrae y el que ms disfrutan los nios es el de Espaol,
Lecturas:
[] porque incluye cuentos y leyendas, o textos informativos muy atractivos. El libro de Lectura de
cuarto grado est bien relacionado con el de actividades, las cuales son muy variadas, lo que hace fcil
su uso y la planeacin de la enseanza. El libro tiene muchas imgenes que les gustan a los nios.13
Sin embargo, hay otros maestros que consideran que en el libro de cuarto grado de Espaol, hay lecturas
muy extensas, demasiado largas, lo que hace que el alumno pierda la atencin.14 Asimismo, consideran
que como no siempre llega el nmero de libros necesario y se deben completar con los de otros aos, el
libro de Lectura no siempre va de acuerdo con el de ejercicios, lo que dificulta la labor del maestro.
6. Los maestros tardan bastante tiempo en apropiarse de un mtodo de trabajo, de un efoque, y

son conscientes de ello:
Sera conveniente que los libros contengan suficientes ejercicios, a partir de los cuales se pudiera
cumplir el enfoque comunicativo funcional, y que ste venga explicado en los libros para que todos los
maestros lo conozcan y utilicen. Muchas de las veces desvirtuamos algunas actividades, en el sentido
8
Tapalpa.
9
Zacatecas.
10
Tapalpa.
11
Zacatecas.
12
Toluca.
13
Toluca.
14
Toluca.

que no conocemos el enfoque de la asignatura, tan obvio como ese comunicativo funcional en espaol,
desafortunadamente los compaeros, o en mi caso personal, trabajamos aos y aos en el servicio y no
nos dbamos cuenta cul es el enfoque comunicativo funcional15.
7. Los formatos de espaol y matemticas no permiten que los nios respondan en los libros,
porque el espacio para ello es muy pequeo.
Los LTG de Matemticas
1. Los maestros hablan de los aciertos y de las ausencias en los LTG, y de lo que les gustara que
contuvieran:
A m me gustara que los libros de Matemticas de primero y segundo tuvieran ms actividades, como
el de Espaol, donde tuvieran que recortar, pegar, ms ejercicios, le hacen falta ms actividades,
que en una misma leccin se trabajara de diferentes maneras, en diferentes ejercicios. As sera ms
divertido para los nios. No me gustan los formatos de Espaol y Matemticas porque nos les caben sus
trabajos. Adems, las ilustraciones tienen imgenes con colores muy muertos, habra que hacerlos ms
atractivos. Las ilustraciones del libro de Matemticas vienen muy pequeas y los nios se revuelven al
estar contando las decenas, cuentan ms o cuentan menos. En algunas lecciones las ilustraciones son
muy confusas.16
Yo tengo primer grado y coincido con la maestra. En Matemticas siempre te hace falta espacio sobre
todo tomando en cuenta que los nios chiquitos que empiezan con el proceso de alfabetizacin su letra
es muy desmedida, por eso, el libro se me hace limitado en cuanto a su formato. En relacin con los
contenidos me parece bien porque viene muy variado y est muy acorde al programa que se debe llevar
en primer grado.17
2. En el medio rural, algunos maestros consideran que en Matemticas los contenidos de los LTG
son muy elevados, no estn de acuerdo con las caractersticas del nio. En ese sentido, un
maestro comenta:
[] en la escuela que estoy ahora les cuesta muchsimo s, tenemos el problema de compresin muy
fuerte, pues somos nosotros contra el mundo. Los ejercicios son difciles para el nivel de mis alumnos
en matemticas. Como dice el maestro, para el nivel de los nios de aqu no estn adecuados.18
La secuencia de los libros de Matemticas hace difcil la enseanza:
[] vemos un contenido y pasamos dos meses y medio y volvemos a retomar el tema. Se necesita la
continuidad de los temas hasta cerrar, hacerlos por bloques.19
15
Toluca.
16
Tapalpa.
17
Tapalpa.
18
Tapalpa.
19
Tapalpa.

En mi caso especial, en el libro de Matemticas hay unas secuencias que no concuerdan, porque se toma
un tema al principio, otra vez a la mitad, y otra vez hasta el ltimo. O sea, va como desfasado, no s
si lo podrn hacer un poquito ms ordenado.20
3. Sin embargo hay otros maestros que consideran que los libros de Matemticas tienen sugerencias
didcticas y que los ayudan a trabajar:
[] son muy prcticos y accesibles a los nios, bastante claros. Lo que a m me ha gustado mucho de
Matemticas es que los problemas son de la vida diaria, es de lo cotidiano entonces no esta muy aislado,
esta muy bien, estn adaptados al medio y el nio esta aprendiendo. Se me hacen muy coloridos para
los nios, estn muy bien adecuados, una leccin por semana, vienen bien programados, la secuencia
es la correcta, con problemas de la vida cotidiana adecuados a los nios.21
4. Los maestros despliegan sus propias estrategias con miras a un mayor aprendizaje:
[] yo siempre trato de dejar matemticas al inicio, llegando, quiz venga ms fresco, hay ms
manera de que te escuchen mejor la explicacin. S les interesa, pero en algunas ocasiones depende de
uno, del trabajo previo que se haga. Siento que en quinto vienen contenidos con un grado de dificultad
un poco ms elevado que lo que ellos debieran tener. S trabajan con mucho gusto, pero siempre y
cuando previamente hayan visto algo relacionado con el tema, porque si nada ms nos remitimos al
puro libro, pues l se enfada y viene el momento de la indisciplina, y la indisciplina se da cuando l ya
no est aprendiendo. En matemticas yo siento que s les gusta trabajar.22
5. Los maestros consideran que las matemticas deben ensear al nio a razonar:
Yo creo que el libro de matemticas ayuda a que razonen, a que resuelvan los problemas y a que
empiecen a sacar de muchas formas operaciones, no importa hacer de otra forma pero llegan al
resultado. Como que s les ha ayudado a razonar a mis nios y adems me gusta porque va muy
enlazado con enciclomedia.23
Sin embargo otros ponen en duda esta cualidad:
Tenemos problemas de razonamiento matemtico. El libro tendra que estar apoyado en la realidad,
con lo que ellos conviven, con lo que ellos hacen. Poner ejemplos palpables: si voy a un supermercado,
si voy al mercado, si voy a una tiendita, qu puedo comprar.24
Se necesita que los problemas de los libros estn de acuerdo al contexto donde ellos se relacionan,
porque s es cierto, pierden el significado para los nios. A lo mejor en ese momento lo resuelven bien,
pero en su vida cotidiana ese mismo problema con otros datos no lo pueden resolver.25
20
Toluca.
21
Tapalpa.
22
Tapalpa.
23
Tapalpa.
24
Toluca.
25
Zacatecas.

Los LTG de Historia
Los maestros que participaron en los grupos focales se interesaron mucho en la discusin e
intercambio con sus compaeros al hablar de los libros de Historia. Por un lado, consideraron que estn
bien hechos, sin embargo, tambin opinan que tienen demasiada informacin, que no son atractivos para
los nios, que la letra es muy pequea y que es una asignatura difcil de ensear.
1. Los libros de Historia son los que recibieron la mayor cantidad de crticas. La ms severa puso
en duda la pertinencia de sus contenidos para los nios:
Los libros de texto se me hacen bien, pero en muchas ocasiones no significan nada para el nio. O para
qu quiere aprender quin es el Presidente de Mxico, para qu le sirve eso, en un futuro para qu le
sirve al nio. Por eso no significan nada los libros de historia. Yo digo que los libros s son correctos,
pero que les signifiquen algo, que les motiven.26
Es claro que para el maestro que lo expresa es una asignatura difcil, y tambin que, al no ser especialista
en historia, l mismo no encuentra el inters en ella.
2. Se puede decir que, en general, los maestros consideran que esta asignatura tiene demasiados
contenidos, que desbordan la capacidad del nio y el tiempo que tienen para ocuparse de ella.
Adems, el formato de los libros fue muy criticado, como lo expresa el siguiente maestro:
Uno de los principales problemas de los libros de texto es el tipo y tamao de letra, sobre todo en
historia la letra es pequea. Hay algunos nios con problemas de visin, entonces, les gustan mucho
los dibujitos, pero cuando viene una hoja slo llena de puro texto, entonces empiezan a distraerse.27
A continuacin se presenta lo que los maestros piensan sobre los LTG de Historia, de acuerdo con el grado:
3. Para los maestros que ensean en tercer grado de primaria, el tema a tratar es la historia
regional. Su opinin es la siguiente:
Es el de historia de Jalisco, verdad?. S, como que para los nios es mucha informacin, est muy
cargado. Yo pienso que se tratara todo pero un poco ms reducido. Ese libro de Jalisco cuando van en la
preparatoria se les vuelve a pedir, es que viene muy completo, pero para los nios de tercero s es muy
cargado. Que vinieran ms ejercicios y menos informacin, para que la asimilaran ms.28
4. Los maestros que ensean en cuarto grado opinan:
[] el libro de cuarto es idntico al de sexto, pero trae la informacin bien resumida. Cuando yo quiero
ponerlos a leer siento que ellos no comprenden. El libro del maestro me sugiere que lean, tambin que
yo les d la informacin y a partir de ella inventen una historieta, o que pueden hacer un guin teatral,
sin embargo el libro como tal no creo que se les haga atractivo.29
26
Zacatecas.
27
Zacatecas.
28
Tapalpa.
29
Tapalpa.

[] el libro de Historia no me gusta, el de cuarto, pero no tengo muchos elementos para decir por
qu no me gusta, porque no tengo la especialidad en Historia. Pero no me gusta porque nos les caben
sus trabajos [], porque no trae formatos para que trabajen ah los nios, es pura lectura y algunas
ilustraciones como muy serias30.
Yo siento que el libro de historia de cuarto est muy mutilado.31
Yo pienso que le hace falta un poquito al de cuarto, porque uno como maestro los lee y los entiende,
pero como que para el alumno estn ms difciles de comprender. No tanto en su estructura, ms
bien en su contenido, que debera ser un poco ms accesible a los conocimientos de los nios, porque
abrevian mucho la historia y no alcanzan los nios a llevar la secuencia por s mismos cuando leen.32
Es lo que le deca yo de Historia, al principio son imgenes, y yo recuerdo que en mi poca las imgenes
eran de acciones no de fotos. A m no me ha gustado el libro de Historia. Es la primera vez que imparto
un grado donde tenga que ver con la Historia de Mxico, pero en cuarto se me hacen pequeos para
que tengan ese texto ya para adulto, yo me imagino que si se los abordramos de otra manera, como
cuento, algo ms emocionante me parecera que les podra gustar. Ah esta el trabajo de nosotros,
porque tambin no es el libro de Historia para que lo estn leyendo, pero yo me supongo que con las
estrategias simplemente no, es necesario un libro con imgenes de ms accin, pero son fotos. Si fuera
ms emocionante les gustaran ms a los nios.33
5. En quinto grado el tema es la historia universal. En general, los maestros consideran que es una
asignatura difcil y rida para los nios:
Por ejemplo, en quinto se ve Historia Universal: les cuesta mucho trabajo entenderla, comprenderla, es
ms no les interesa entenderla. A la mitad de los nios no les gusta la historia, tiene que ver siempre
como uno se las da pero siempre he visto que Historia Universal les cuesta muchsimo trabajo porque
les queda muy lejos de la realidad de ellos. Lo que siento yo que les cuesta mucho trabajo es el tiempo,
cmo trasladarse en el tiempo.34
Asimismo, los maestros de quinto grado consideran que los libros de esta asignatura tienen demasiados
contenidos:
En Historia Universal de quinto, un tema trae diez, doce subtemas y esos doce subtemas requeriran
una clase. No se completa, est bastante saturado en contenido. Adems, en cuarto y sexto se
relaciona la historia, el libro casi es idntico, tal vez ah esta el error, porque vamos de cuarto y se
pierde Historia de Mxico y no la vuelven a ver hasta sexto grado cuando empiezan con la
Independencia de Mxico y ya se les olvid, entonces sera ms bien la informacin de sexto grado
mandarla a quinto y la de quinto a sexto.35
30
Tapalpa.
31
Toluca.
32
Tapalpa.
33
Tapalpa.
34
Tapalpa.
35
Tapalpa.

Quinto grado viene un poquito amplio el contenido, yo considero que los libros estn sobrecargados
de actividades.36
En cuarto, quinto y sexto los programas son muy extensos. El programa de quinto ao de historia
universal est muy largo, mentira que lo acabamos. Casi nadie los terminamos.37
6. Los maestros de sexto grado opinan:
En sexto yo siento que a la mayora de los alumnos no les gusta la historia, ms sin embargo las
estrategias los va haciendo que se metan a la informacin. La lnea del tiempo para m es muy
importante.38
Yo creo que en sexto, en historia, faltan ms cuestionarios sobre cmo se estructura la historia de
Mxico.39
Por qu historia de Mxico en cuarto, y luego historia universal en quinto y luego historia de Mxico
en sexto? Es difcil de entender. Debiera darse la historia de Mxico primero y que la universal se de al
final, porque es lgica la secuencia: en primero y segundo partimos del entorno, en tercero es la historia
del Estado, en cuarto la historia de Mxico y en quinto la historia de Mxico, y en sexto, a partir del
conocimiento propio de Mxico, hacia lo universal.40
Los LTG de Ciencias Naturales y los de Geografa
Ciencias Naturales y Geografa preocupan a los maestros mucho menos que Espaol, Matemticas
e Historia. Quizs la razn es que en el mismo programa de 1993, a esas dos asignaturas les dedican menor
tiempo a la semana y no se les da la importancia que a las otras tres. En todo caso, hablan de ellas mucho
menos que de las otras. No obstante, dicen usarlos mucho, aun cuando consideran lo siguiente:
1. En Ciencias Naturales es mucha exposicin ah lo tienen abierto para que vean las imgenes
que les ilustran el tema.41 Consideran tambin que les faltan ms cuestionarios.42 Sobre los
libros de quinto y sexto de la misma asignatura opinan: est muy bien la informacin, aparte
que es un apoyo para los paps. Ms bien como que nos hace falta un libro para los paps.43
2. Sobre los LTG de Geografa opinan que les ayudan porque Viene al final de cada seccin una
serie de preguntas para recuperar el texto y unas actividades, lo que nos facilita a los maestros
la tarea.44 Tambin consideran que tienen mucha informacin, a la que de otra manera sera
36
Zacatecas.
37
Zacatecas.
38
Tapalpa.
39
Toluca.
40
Zacatecas.
41
Tapalpa.
42
Toluca.
43
Tapalpa.
44
Tapalpa.

difcil de acceder: Traen una informacin preciosa, sper valiosa, lo que no logras tener en diez
libros, tendras que visitar muchas fuentes y ah lo estn resumiendo.45 Sin embargo, tambin
sealan que: A m me ha pasado que en sexto, en Geografa hay detalles que no aparecen, y
en tercero, no estn actualizados; aqu, en Zacatecas, no aparecen los municipios nuevos, por
ejemplo.46 Finalmente, algunos maestros dicen que: En quinto y sexto, en Geografa, son
bastantes contenidos los que hay que trabajar en el libro, y de acuerdo al programa hay que
dedicarle hora y media por semana, pero en ese tiempo no se alcanzan a ver.47
3. La iconografa de los libros de Ciencias Naturales y de Geografa no merece la mejor en opinin

de los maestros: El problema est en las imgenes, que si se habla de una choza o un edificio
se pinta como caricatura. Ahora que ya se cuenta con medios modernos, como es la fotografa,
las imgenes satelitales, se deben utilizar imgenes ms grandes, si se trata de un desierto por
ejemplo, para que se acerque ms a la realidad. Pues cada caso tiene sus caractersticas propias,
cmo es la vegetacin, la propia vegetacin tiene variantes de una regin a otra.48
En sntesis, podemos concluir que los LTG tienen una presencia importante en el saln de clases por tres
razones principalmente: porque los maestros tienen una actitud en general positiva hacia ellos; porque
son usados en el aula durante una importante cantidad de tiempo diario; y porque los maestros que
respondieron la encuesta acerca de los usos de los LTG, sealan que s los utilizan porque les son tiles.
En los grupos focales tambin se pudo constatar que los LTG son usados cotidianamente, los maestros los
conocen y tienen opiniones muy precisas sobre el de cada asignatura y grado. No obstante, se puede
admitir que los LTG slo tienen un cierto grado de influencia sobre los mtodos de enseanza, aunque cabe
sealar que casi no hay investigacin al respecto.
La tradicin del trabajo transmisionista de los maestros, es decir repetidora de libros, no ayuda a la
mejor utilizacin de los LTG actuales, considerados problematizadores o, en otras palabras, orientados
a que sean los alumnos quienes construyan el conocimiento, con la gua del maestro, como se pudo ver
en algunos de los comentarios de los entrevistados, particularmente en Historia. En ese sentido, uno de
los puntos positivos de los LTG es que no son prescriptivos, lo que permite que el profesor intervenga de
manera directa en el proceso de enseanza-aprendizaje de sus alumnos. La consecuencia puede ser positiva
o negativa, y depender de la solidez de la formacin docente, por lo que se puede concluir que si un buen
libro se suma a un buen maestro, se pueden tener resultados excelentes, pero si es malo, aunque el libro
sea excelente, los resultados sern desalentadores.
45
Tapalpa.
46
Zacatecas.
47
Tapalpa.
48
Toluca.

JOS LUIS CUEVAS
Acuarela y tinta sobre papel, 1988
57 x 76.7 cm

CAPTULO 6
Si se toman en cuenta los avances pedaggicos, la posibilidad del trabajo cooperativo e interactivo,
la evolucin de las tecnologas y la publicacin masiva de Libros de Texto Gratuitos,
es necesario pensar que en un futuro se tendr que combinar el papel con las nuevas tecnologas,
y propiciar la relacin entre el libro y la Internet.
El futuro de los LTG
Las preguntas que guiarn este captulo tienen relacin con el futuro de los Libros de Texto
Gratuitos. Con base en las entrevistas y los grupos focales realizados con especialistas, funcionarios y
maestros, se tratar de responder si en el actual contexto, caracterizado por un desarrollo importante de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, es el libro impreso y obligatorio la mejor estrategia
para apoyar el aprendizaje?, cul es desde su perspectiva la funcin pedaggica y didctica del libro de
texto? Y si, a cincuenta aos de creados los LTG, se debe continuar con ellos tal y como son actualmente o
qu cambios son necesarios?
Los LTG son importantes para mantener la identidad nacional
y la equidad educativa
En trminos generales es posible identificar en las respuestas dos posturas sobre los Libros de
Texto Gratuitos:
a) La que los considera como una herramienta indispensable, de alto nivel e insustituible, que le
confiere un carcter bsico para la mejora e implementacin de las reformas escolares, que permite
la igualdad de oportunidades, facilita la tarea del estudiante y considera que la funcin bsica del
profesor consiste en seguir la estructura y las actividades sugeridas en el libro.
b) La que niega su utilidad, los proclama perniciosos para el modelo educativo debido a su
conservadurismo y los percibe como un instrumento tradicional que impide la autonoma del
maestro como profesional, as como el avance y el desarrollo de innovaciones educativas.
Aunque casi todos los actores consultados se identifican ms con la primera posicin, algunos se acercan a la
segunda. No obstante, entre los entrevistados hay consenso sobre la necesidad de que los LTG permanezcan
bajo las mismas condiciones de gratuidad y obligatoriedad, lo cual se justifica bajo la consideracin de que
estos libros son un elemento importante para mantener la identidad nacional y la equidad educativa:
Es bueno tener opciones, pero si el libro no es gratuito se limita la educacin o, ms bien, el acceso a
la informacin a un gran sector de la poblacin como es el pueblo. Los que tienen, acceden a ese tipo
de precios, los que no, se quedaran marginados.1
Otros maestros consideran que quitar los LTG dificultara ms la situacin para las zonas rurales:
Yo lo vera muy difcil en este tipo de escuelas, yo he trabajado as en las escuelas particulares y
ah trabajan con guas, tienen guas los nios y tenan guas los maestros. Nosotros las hacamos y
ellos investigaban, pero se necesitaba tener una biblioteca muy amplia para que los nios pudieran
investigar. Pero aqu no la tenemos, en este tipo de escuela es muy difcil. All nos podamos desplazar
a otra biblioteca, porque todo est accesible, pero aqu en Tapalpa no se puede2.
La idea de que en un futuro el libro de texto sea elaborado por editoriales comerciales es rechazada por
los maestros entrevistados. Desde su perspectiva, que cada escuela elija los libros, dentro de una lista
aprobada por la SEP de manera similar a como se hace en secundaria, podra generar un problema de
identidad, porque los nios ya no estudiaran lo mismo, independientemente de su lugar de residencia.
Adems, en la medida en que existen diferencias socioeconmicas entre los alumnos y entre las escuelas,
as como en el acceso a los recursos didcticos por parte de estas ltimas, consideran que la diversidad de
libros de texto tambin podra generar desigualdad, aun cuando sigan siendo gratuitos.
1
Tapalpa.
2
Tapalpa.

Los 50 aos de los LTG son un buen momento para reflexionar
sobre los cambios necesarios
No obstante lo anterior, tambin hay quienes consideran que es necesario cambiar, como el
maestro Gmez Morn, quien dice:
Yo creo que los cincuenta aos de la CONALITEG y los cincuenta aos del libro de texto es un buen
momento para replantear el texto nico. Yo s creo que es muy bueno que los padres de familia y las
escuelas, no solamente los padres sino la comunidad educativa, tengan la posibilidad de escoger y
seleccionar sus libros de texto.3
ngel Lpez y Mota afirma:
[] no hay razn para que el texto gratuito sea nico, pues como soporte pedaggico puede ser
sustituido por cualquier libro que cumpla con principios pedaggicos fundamentales y actualizados
[]. Podra seguir siendo gratuito, pero con una oferta variada y condicionada a durar tres o cuatro
aos para uso de las escuelas. As podran conjugarse criterios compensatorios, de carcter pedaggico
y de cierta liberalidad.4
Gilberto Guevara Niebla considera que:
[] la uniformidad slo debe darse en el currculo. Lo que falta es que haya polticas educativas
menos uniformes, porque la uniformidad de la escuela preescolar, primaria y secundaria es una cosa
absurda. Tiene que darse paso a una pluralidad pedaggica en las polticas educativas, controlada,
claro, por el Estado, no desorganizada, sin renunciar a una educacin nacional, a mnimos comunes,
etc. Pero aqu tendramos que organizar todo en trminos de estndares o metas para que cada quien
pueda usar mtodos distintos para lograr esas metas, lo que supone una inversin educativa en la
experimentacin, produccin y traduccin de libros. Pero tambin en investigacin propia sobre las
bases pedaggicas.5
Los libros dan una base comn a todos los nios de primaria
Para muchos de los entrevistados, los LTG siguen siendo importantes, porque en su opinin
estructuran la educacin primaria y fijan un estndar mnimo de lo que un nio debe saber, es decir,
proporcionan una base comn para todos.
Sin embargo, Sylvia Schmelkes critica de los libros de texto la manera como se han convertido en el
currculo as como su extensin, y explica:
[] como los maestros se cien al libro de texto y no les alcanza el tiempo para hacer ningn otro tipo
de cosas, la adecuacin del currculo a sus propias realidades, la creatividad del docente, la adecuacin
en concreto es algo que no se hace y que est favorecido por el hecho de que el libro de texto es usado
como algo prescrito, y que justamente por ser prescriptivo limita la creatividad, la adaptacin.6
3
Entrevista al maestro Lorenzo Gmez Morn, realizada el 23 de junio de 2008.
4
5
Entrevista al maestro Gilberto Guevara Niebla, realizada el 3 de julio de 2008.
6

A pesar de ello, la calidad de los libros es considerada como muy buena:
Yo creo que ahora los libros son muy buenos los editores me han dicho que los libros de texto son muy
difciles de superar en calidad. En cuanto a contenidos, diseo y todos los factores. La norma del LTG se
convirti en la norma para todos los otros libros de texto. Entonces en muchas escuelas particulares
han dejado de encargar libros y usar los libros de la SEP o piden nada ms un par de libros adicionales,
pero la verdad es que son muy buenos.7
No obstante, ven necesarios algunos cambios; en relacin con su extensin, los entrevistados consideran
que deberan ser menos extensos, ms interactivos, menos prescriptivos:
Yo les doy el voto de confianza, pero s recomiendo hacerlos ms compactos, que fueran contenidos
bsicos por asignatura y que fuera un solo libro por ao. Y que ese libro incluyera los enfoques, porque
para m lo importante no es el libro de texto, sino la comprensin de los enfoques, de los conceptos.8
Cuando piensas en la diversidad de asignaturas no puedes traer a un nio cargando 20 kilos de libros,
que adems el maestro no acaba de verlos a lo largo del ao. En ese sentido, tendran que ser mas
interactivos y quiero decir con esto que deben ser una especie de manuales, una columna vertebral.9
Roger Daz de Cosso, quien de alguna manera fue el autor intelectual de los Libros de Texto Gratuitos de
la reforma de los aos setenta, cuando habla de las caractersticas deseables de los LTG dice:
Hay que hacer los libros mucho ms chiquitos. Pondra una regla: ningn libro de texto de ningn ao
escolar debera tener ms de 50 pginas, y stas deberan incluir un 50% de ilustraciones. Libros con
lo bsico, pero es muy difcil saber lo que es bsico. Pocas hojas, sin repetir el tema, y una vez que lo
acabas y lo das por aprendido, pasas a otro tema. El criterio fundamental es no repetir. Todo eso no lo
sabamos cuando hicimos lo libros, ni los maestros lo saban. Libros ms chiquitos que sean de fcil
uso para el profesor.10
Dentro de la misma lnea, Lorenzo Gmez Morn, partidario de la entrada de las editoriales comerciales,
considera que la ley del precio nico puede facilitar la implementacin del sistema de secundaria en
primaria. Desde su perspectiva:
[] los libros de texto como estn ahorita, en la situacin como estn, merecen un bellsimo epitafio,
un giro a lo que sigue. Yo creo que no nada ms el libro gratuito, creo que ya lo estamos viendo en los
textos privados, la mayor parte de las editoriales estn avanzando hacia un formato de libros digitales,
es decir, ofrecen en la compra de libros o un CD, o acceso a un sitio web, donde a partir del libro hay una
serie de guas, recomendaciones, ejercicios, videos interactivos pero por va digital. A final de cuentas
es una ventaja competitiva para las empresas, y el libro de texto mexicano no tiene eso.11
7
8
Zacatecas.
9
Entrevista a la maestra Elena Ortiz, realizada el 27 de septiembre de 2008.
10
Entrevista al doctor Roger Daz de Cosso, realizada el 4 de abril de 2008.
11

Eduardo Weiss considera que los libros comerciales pueden ser ms atractivos para el maestro porque le
facilitan su tarea, aunque eso no necesariamente sea signo de mejores prcticas, pues dice que:
[] ha encontrado de manera reiterada en sus investigaciones que hay maestros que prefieren los
libros de texto comerciales porque traen ms ejercicios tradicionales que los nios pueden hacer solos.
Los libros de texto hechos por la SEP contina se basan en la idea de que es necesaria la discusin en
equipo y despus con el maestro, cosa que el maestro no siempre est dispuesto a hacer porque adems
de que toma tiempo, los maestros no quieren discutir tanto, entonces prefieren a veces ms el tipo de
ejercicios un poco ms mecnicos, y ms ejercicios. 12
As, mientras Lorenzo Gmez Morn pronostica el fin del LTG como instrumento nico al considerar que ha
sido rebasado en trminos educativos, Arturo Stringel, desde la Direccin General de Materiales Educativos,
consciente de que el LTG no puede ser adecuado a las distintas realidades regionales del pas, como los
maestros desean, defiende su existencia y su lugar como eje en la educacin bsica, partiendo tanto del
hecho de que contiene el programa y el currculo oficial como de su gratuidad: La obligatoriedad yo creo
que conlleva que todos los nios aprendan un mismo programa de educacin bsica, porque si no, cul es
el objetivo de la gratuidad del libro. 13
El LTG y otras herramientas y materiales escolares

Para Elisa Bonilla, el LTG es una condicin necesaria, nunca una condicin suficiente. Defiende su
permanencia como plataforma comn est a favor de la participacin de las editoriales privadas, pero no
de la implementacin del modelo de secundaria haciendo nfasis en que:
[] desde la reforma del 93 se ha buscado romper la unicidad del libro mediante la elaboracin de
otros materiales, como es el caso de los ficheros y la implementacin de bibliotecas escolares y de aula.
As pues, dado que el libro en s mismo no basta, es necesario garantizar su calidad y luego garantizar
para que sea no slo condicin suficiente y necesaria el uso adecuado de estos materiales, ponerlos
en sintona con el maestro y las necesidades del alumno. Sera necesario tener escuelas con buensimas
bibliotecas escolares, en las que haya textos y en las que haya muchos otros libros y en las que haya
soporte electrnico, etctera, o sea, muchos libros, en plural. Lo anterior implica hacer uso de una
multiplicidad de materiales. Entonces, cmo puedes hacer un libro que sea autocontenido y que no te
implique estar yendo necesariamente a buscar otros materiales?14
Lorenzo Gmez Morn lo expresa de otra manera: en este momento ya los libros han sido rebasados por
la cantidad de informacin que hay alrededor y ms all de las puertas de las escuelas.15 Ambos estn de
acuerdo en que pareciera que hay un contrasentido al seguir pensando en el LTG que hasta ahora conocemos:
tendramos a lo mejor que pensar que el libro de texto se puede adecuar hoy en da ms a unas asignaturas
que a otras, que ya el libro de texto no tendra que estar solo, de hecho hace mucho que no est solo.16
12
Entrevista al doctor Eduardo Weiss, realizada el 12 deseptiembre de 2008.
13
Entrevista al maestro Arturo Stringel Gmez, realizada el 27 de septiembre de 2008.
14
Entrevista a la maestra Elisa Bonilla, realizada el 11 de Julio de 2011.
15
16
Entrevista a maestra Elisa Bonilla, realizada el 11 de Julio de 2011.

En sintona con la opinin de Elisa Bonilla, Eduardo Weiss17 afirma que el LTG no est solo, ya que existen otros
materiales que son empleados libremente por los maestros de acuerdo con cada asignatura. Le preocupa
ms que no se invierta en investigacin, en pruebas, en mantener un equipo de especialistas que conozca
la didctica de la materia. Se deben fomentar los grupos de autores que vienen de instituciones.
Partiendo de la idea de que el LTG es una institucin, Lorenzo Gmez Morn plantea que existen dos
posturas sobre el futuro del LTG:
Por un lado, los reformadores, que quieren liberar los libros de texto, diversificar la forma de acceder a
la informacin, de procesarla... Por otro, estn los jacobinos del libro de texto para quienes reformarlo
es similar a hacer una reforma constitucional en trminos de su complejidad y de la polarizacin
que genera modificarlos. Pero el futuro tiene que ver con el modelo educativo que vamos a seguir, y
ahora parece ser que el modelo es abandonar Enciclomedia y darle conectividad de internet a todas las
escuelas. A m se me hace un error garrafal.18
Opuesta a la opinin de Gmez Morn estn las opiniones de Guevara Niebla, quien considera que a pesar
de ser importante, Enciclomedia es un experimento equivocado, porque meti todo el libro como software
lo cual es absurdo Se tendra que haber desarrollado un software para dinamizar los libros de texto, para
hacerlos atractivos e interesantes,19 y la de Daz de Cosso quien dice que: el peor error de Enciclomedia
es haber usado los Libros de Texto en su plataforma.20
Entre los reformadores ms radicales se encuentra ngel Lpez y Mota, quien de entrada sugiere hacer una
distincin entre los LTG en general y los LTG editados por la CONALITEG. l plantea que:
[] debe permitirse a otras editoriales elaborar los libros de texto mediante concurso, dejando a la
CONALITEG la misin de elaborar libros diseados especialmente para poblaciones en riesgo econmico,
social o tnico. La produccin de estos libros sera posible si el LTG se otorga como recurso a las escuelas
y no a los alumnos, renovndolos cada cinco aos e invirtiendo el ahorro en la elaboracin de otros
materiales. El futuro de los LTG est en funcin de la diversidad que logren implementar, la apertura
hacia otros medios que alcancen a consolidar, y la especializacin que consigan plasmar para responder
a poblaciones-objetivo en situacin de fragilidad social y econmica El cambio en las condiciones del
pas justifica un cambio en la misin de la CONALITEG y en la funcin del LTG21.
Las caractersticas deseables de los LTG y su futuro

Sylvia Scmelkes opina que se tiene que trabajar para hacer un libro mucho ms flexible y desde
luego trabajar con los maestros para que ellos lo utilicen como un recurso didctico, uno ms entre
muchsimos otros, que no les limite o no les coarte su capacidad de innovacin.22 Por su lado, Roger
Daz de Cosso considera como una caracterstica fundamental que debiera buscarse en los LTG es que
se respete la imaginacin del alumno y obligarlos a hacer cosas. Actualmente no lo logran. Los de
matemticas pretenden hacer esto, pero no lo logran. Que hagan trabajar al alumno por su cuenta.23
17
Entrevista al doctor Eduardo Weiss, realizada el 12 de septiembre de 2008.
18
19
Entrevista al maestro Gilberto Guevara Niebla, realizada el 3 de julio de 2008.
20
21
22
23

Olac Fuentes Molinar considera al LTG como un recurso importante. Desde un planteamiento ms
matizado comenta:
[] sin duda deben, deberan cambiar, pero creo que el primer esfuerzo est en cambiar el sentido
de la relacin de la escuela con la informacin. El LTG debe tender en el futuro hacia contenidos ms
accesibles, tanto para los alumnos como para los maestros. De esta forma, la relacin con el LTG debe
ser ms libre, es decir, debe ser visto como un instrumento que puede ser utilizado por el maestro no
slo de la forma en la que el mismo LTG establece. 24
El Director General de la CONALITEG dice:
Estamos en un momento en que conviene replantear el decreto de creacin de la Comisin, de manera

que sea posible orientarse ms a medios digitales y a la creacin y administracin de contenidos.
Considero que en este momento hay esa disposicin.25.
Y quien fuera secretario de la SEP, el licenciado Limn Rojas, expresa:
[] debiramos tener una mentalidad muy dispuesta a impulsar y aceptar el papel que los medios
electrnicos deben desempear, pero tambin es muy deseable que stos sean muy bien aprovechados y
como parte de ese buen aprovechamiento, debe considerarse su feliz relacin con los contenidos de los
planes y programas de estudio que aparecen en los libros de texto. Ahora lo que aparece en los libros
de texto puede ser el objeto de innovaciones pedaggicas y didcticas en las que tambin los medios
electrnicos deben estar en posibilidades de impulsar el aprovechamiento de los nios y la facilidad de
los maestros para impartir los contenidos. Yo dira que efectivamente el uso de las computadoras puede
ayudar mucho, habra de insistir solamente en la necesidad de llevar a cabo estas tareas, acompaadas
de la capacitacin de los maestros para poder aprovechar al mximo posible estas herramientas que son
costosas y muy valiosas, y pueden influir de manera determinante en los resultados educativos.26
A ese respecto, la Rectora de la Universidad Pedaggica Nacional dice:
Pienso que en el futuro el material didctico debera de estar en medios electrnicos, ms que en los
libros. No porque desplacen a los libros, yo creo que el acceso a los libros est en las bibliotecas, para
eso son las bibliotecas escolares y de aula.27
Y Sylvia Schmelkes considera:
[] el libro de texto sigue siendo una herramienta fundamental, lo seguira mejorando de manera
continua pero le quitara lo prescriptivo y sera prioritario trabajarlo en un proceso de formacin
de docentes. Procurara fundamentalmente que el libro se utilizara como lo que es, como una
herramienta didctica entre muchas otras. Favorecera que el maestro tenga la capacidad de trabajar
las necesidades de cada contexto y de cada alumno y por lo mismo de innovar y de crear su propio
desarrollo profesional. Entonces, no eliminara los libros de texto, pero creo que la historia nos ha
24
25
Entrevista al licenciado Miguel Agustn Limn Macas, realizada el 6 de mayo de 2009.
26
Entrevista al licenciado Miguel Limn Rojas, realizada el 6 de marzo de 2009.
27
Entrevista a la doctora Sylvia Ortega Salazar, realizada el 20 de mayo de 2009.

enseado que el mejoramiento del libro de texto no mejora la calidad educativa, la calidad en la
educacin reside en el trabajo con los docentes. No se puede prescindir del maestro, la presencia
del maestro incluso se vuelve hasta ms importante con la tecnologa, pues sta demanda ms del
trabajo del maestro, pero desde luego la disminucin de la brecha digital es indispensable, porque de
otra manera el no acceso a la tecnologa se va a convertir en una de las razones ms importantes de
desigualdad y la escuela s tiene esa capacidad de disminuirla.28
Cuando el doctor Daz de Cosso habla de su experiencia de hacer los LTG en los aos setenta dice:
Nosotros tenamos toda la pasin por hacer esos libros y mucha fe en que fueran a transformar la
educacin mexicana, lo que no fue as. Los nuevos tampoco lo hicieron. Yo siempre cre que el libro iba
a ser el elemento fundamental para capacitar al maestro. Nosotros inventamos el libro para el maestro,
pero luego nos dimos cuenta que lo que importa es el estilo del profesor: si los maestros son autoritarios
muy mal y si son participativos muy bien. Eso hace la diferencia. Depende de la personalidad del
maestro, eso hace que el problema de la capacitacin sea extraordinariamente complicado.29
Aunque los maestros no descartan la posibilidad de utilizar libros comerciales como apoyo, cuando hablan
del futuro de los LTG lo siguen considerando un eje de su actividad en el aula, y sugieren resolver los
siguientes problemas relacionados con ellos:30
1) Es necesario que el maestro tenga acceso a otros libros y materiales. Si el Estado ya invirti tanto
en los LTG, debera ahora enfocarse a dotar a cada escuela de una buena biblioteca. Eso sera un buen
paso para el futuro.
2) El libro para el maestro debiera presentar el enfoque metodolgico de cada asignatura y sugerir el
plan de trabajo en funcin del tiempo disponible, de los objetivos especficos de la asignatura y
grado escolar, as como de las principales actividades que deben ser desarrolladas. Esto ayudara al
maestro a jerarquizar los contenidos, dada la amplitud de los programas.
3) El Libro del Maestro tambin debera orientar al docente en la evaluacin del trabajo de los alumnos.
Esto sucede slo en algunas asignaturas y grados, pero debera incluirse en todos.
4) Tendra que haber una distribucin eficiente para que tanto los libros de los alumnos como los de
los maestros lleguen a tiempo y en nmero suficiente a las escuelas.
5) Sera muy til que los libros tuvieran muchos ejercicios, as como espacios y formatos ms amplios
para que los nios tengan dnde resolverlos.
6) Tambin sera deseable que los libros tuvieran un diseo ms atractivo, con muchas imgenes y no
slo con texto para leer.
7) Los maestros proponen que el LTG incluya actividades que involucren a la comunidad con la escuela
y propicien la participacin entre ambas.
28
29
30
Sntesis hecha a partir de los grupos focales realizados en Tapalpa, Toluca y Zacatecas.

8) Tambin plantean la conveniencia de que el LTG tenga un anexo para ensear a los padres a ayudar
y orientar a sus hijos.
Otras sugerencias y modificaciones planteadas por Schiefelbein y Farrs (1991:86) y que parecen interesantes
y complementarias a las anteriores, son:
9) Es necesario brindar al maestro la oportunidad para conceptualizar, es decir, que comprenda los
conceptos que va a explicar y no se convierta nicamente en un transmisor de conocimientos. Los
maestros deberan vivir experiencias de aprendizaje similares a las que va a enfrentar el alumno.
10) El libro para el alumno debera concebirse ms como un libro de trabajo y no slo de lectura; si
bien el libro tiene que incluir textos, se podran proponer actividades para explotar y recrear la
lectura; tambin se debera obligar al alumno a escribir continuamente y a reflexionar sobre su
redaccin en todas las reas de trabajo.
11) Se debera instrumentar una manera de evaluar el trabajo del maestro, ya que hasta ahora lo que
existe es el avance programtico en el cual slo se describen cuantitativamente los avances, se
registran los objetivos especficos de la unidad que se ha cubierto, pero no se explica cmo se hizo
y qu tipo de dificultades se encontraron.
12) Sera til para el maestro tener en el libro espacios para reflexionar sobre su prctica, una forma
en la que l pudiera describir lo que hace y fundamentar por qu lo hizo as. De esta manera
el maestro podra tambin realizar cambios y stos quedaran registrados, y los encargados de
elaborar los libros y programas se podran retroalimentar de las ideas de los maestros.

ARNOLD BELKIN
Gouache sobre papel, 1988
44.7 x 44.7 cm

Conclusin:
Reflexionar sobre el sentido de la relacin

de la escuela con la informacin
No cabe duda de que la creacin de la CONALITEG y con ella de los Libros de Texto Gratuitos
han sido dos de las acciones ms relevantes del Estado mexicano en materia educativa en los ltimos
cincuenta aos. Primero, porque la CONALITEG perdura y, por tanto, la difusin masiva y gratuita de los
LTG, lo cual ha permitido que durante el ltimo medio siglo todos los nios de primaria, aun los de las
zonas ms recnditas del pas, hayan tenido la posibilidad de aprender en ellos. Adems, por su carcter
obligatorio, los LTG han permitido no slo la transmisin de una determinada concepcin de sociedad,
sino tambin de un saber estandarizado, al que todos los escolares del pas tienen acceso. Como toda
obra humana, los LTG son perfectibles y, de hecho, al paso del tiempo, con el trabajo y la experiencia
adquiridos, se han mejorado mucho hasta el punto de competir con los mejores. Actualmente alcanzan
un consenso que nunca antes tuvieron.
Despus de la ltima polmica por los libros, los distintos actores y las diferentes fuerzas polticas que
en su momento participaron en ellas, entre las que sobresalan el Estado y la Iglesia como instituciones
altamente interesadas en la educacin, parecen haber limado asperezas y llegado a ciertos acuerdos
fundamentales. Quizs los ms importantes quedaron incluidos en el artculo Tercero de la Constitucin
y la Ley General de Educacin. Sin embargo, de igual o mayor importancia ha sido el hecho de que en el
pas se hayan ido formando especialistas y equipos de investigacin dedicados a elaborar libros de texto,
motivados ms por el inters intelectual de las personas que por un impulso institucional orientado a
promover la investigacin en ese terreno.
Los avances en los campos pedaggico y didctico todava tienen mucho camino que recorrer. Sin embargo,
han sido una condicin de posibilidad para que los LTG permanezcan como tales y cambien sus concepciones
y contenidos a travs de las reformas que han vivido. Un desacierto del Estado, y ms concretamente de
la Secretara de Educacin Pblica, ha sido su incapacidad para impulsar y formar grupos de investigacin
sobre los libros de texto. Hace falta una institucin dedicada a la investigacin sistemtica sobre el papel
de los manuales escolares, sobre su uso y su importancia en el aula, sobre su produccin y distribucin
gratuita, sobre el proceso de enseanza-aprendizaje en las distintas asignaturas, y las didcticas y mtodos
de enseanza, por mencionar algunos de los muchos temas que podran ser estudiados.
A pesar de que la CONALITEG, diseadora, productora y distribuidora de los LTG en un principio aunque
despus slo productora y distribuidora porque la tarea de concebirlos y disearlos fue transferida a la
SEP, cumple cincuenta aos, sabemos poco de los libros y existen pocos archivos, ninguno completo,
sobre su historia, su evolucin, sus cambios en el tiempo, los maestros que los usaron, los nios que en
ellos estudiaron. Los trabajos que hay se reducen a universos pequeos. Unos libros nacionales ameritan
investigaciones realizadas a escala nacional. Tampoco hay evaluaciones nacionales sobre la efectividad e
importancia de los LTG en el aprendizaje. sa es una asignatura pendiente que deber ser realizada.
Actualmente se sabe un poco de cmo se usan los LTG en el saln de clases y qu opinin tienen de ellos los
maestros actuales; pero sera muy interesante saber qu pensaban los profesores de las distintas pocas
sobre ellos, compararlos para saber cules han sido sus aciertos y dificultades, aprender de los que vinieron
antes que nosotros y no volver a iniciar de cero ante un cambio. En sntesis, hace falta investigacin y
una voluntad institucional explcita que la impulse y ponga los recursos econmicos, profesionales y de
infraestructura para que se realice y, a partir de ella, se avance.
En los cincuenta aos de la Comisin y de los Libros de Texto Gratuitos vale la pena hacer un alto y
preguntarse por su futuro. La funcin ms importante de la CONALITEG es producir y distribuir ao con ao y
con eficiencia, a cada una de las entidades federativas, los LTG as como todos los dems libros y materiales
educativos que se le encargan, como se pudo ver el captulo 2 de esta obra. Tambin es importante su
papel como negociadora para fijar el precio de los libros maquilados para ella con objeto de completar los
tirajes requeridos para no dejar a ningn nio del pas sin libros, de manera que el gasto de produccin
se mantenga en mrgenes aceptables; as como para establecer las caractersticas y los criterios editoriales
de la Comisin frente a las otras imprentas, con un alto estndar de calidad tanto en el papel y las tintas
utilizados como en el proceso de impresin de los libros, con el fin de conseguir un producto final similar
al que la propia CONALITEG obtiene. Cabe sealar que de unos aos para ac otros pases han solicitado a la
Comisin que les imprima y distribuya sus libros escolares.

Pero para pensar sobre el futuro de la Comisin, es necesario tambin reflexionar sobre la pertinencia o no
de que los LTG sigan siendo producidos y distribuidos de manera gratuita por el Estado. En la Ley General de
Educacin y en el artculo Tercero de la Constitucin vigentes, se parte de que la educacin es un derecho
que debe ser distribuido con equidad, lo que supone el logro de una efectiva igualdad en oportunidades de
acceso, permanencia y egreso en y de los servicios educativos. Para ello se proponen actividades orientadas
a compensar las diferencias geogrficas y de desarrollo social de las localidades, as como otras econmicas,
remediales y asistenciales, financieras y de aprendizaje de los alumnos.31
En ese sentido, los LTG producidos y distribuidos gratuitamente por el Estado durante cincuenta aos, han
fungido como elementos auspiciadores de igualdad, porque han proporcionado un mismo punto de partida,
en trminos acadmicos, a todos los nios del pas. A pesar de ello, hay muchas otras desigualdades que no
pueden ser subsanadas por la distribucin gratuita y generalizada de los LTG y que sobrepasan el escollo de
igualdad que stos permiten. Partiendo de que la educacin es una obligacin del Estado, es importante
considerar que en un pas tan diverso y heterogneo como Mxico, el Estado debiera utilizar criterios
compensatorios para disminuir las inequidades sociales que repercuten en el quehacer educativo y muy
particularmente en el aprendizaje de los nios, y que cada entidad, en tanto repblica federal, establezca
prioridades y tome decisiones, orientadas desde su particular perspectiva, sobre cmo hacer efectiva la
igualdad de oportunidades. En otras palabras, la pregunta es: LTG para todos, o slo para aquellos que de
otra manera no tendran acceso a otros libros escolares? En mi opinin considero que en principio debieran
ser para todos, sin embargo, tambin pienso que su concepcin debera cambiar.
Los tres ltimos captulos de este libro estn centrados en los LTG. En ellos se han presentado las reformas de
la educacin primaria de los ltimos cincuenta aos, sobre las cuales se analiza la evolucin y desarrollo de
los libros de texto escolares en los que se concretiza el currculum general, as como el de cada asignatura.
El anlisis se apoya tambin en un trabajo emprico, compuesto de una encuesta y grupos focales y
entrevistas con maestros en servicio, especialistas y funcionarios de la SEP, sobre el uso que dan en el saln
de clase a los LTG, el grado de utilidad o los problemas que en su opinin tienen los libros y, finalmente,
sobre su percepcin del futuro de los mismos.
A ese respecto, se puede decir que los libros estn sometidos a una serie de tensiones que tienen que ver
tanto con la historia de la educacin en Mxico y sus actores, como con su eficacia, en tanto herramienta
pedaggica en el saln de clase o para el aprendizaje de los nios.
Los LTG nacieron gratuitos, obligatorios y nicos. Estas caractersticas fundacionales siguen siendo
importantes pues estn en la esencia misma de su concepcin y estrechamente vinculadas entre s y con
los futuros posibles de los libros. La unicidad de los libros desapareci hace mucho tiempo, tanto para
quienes asumen posiciones ideolgicas distintas y a veces opuestas, las cuales se han desdibujado y han
perdido importancia a travs del tiempo lo que se vio en los captulos 2 y 3, como desde el punto de
vista pedaggico, porque es cada vez menos admisible tener como base de la enseanza una sola fuente
de conocimiento. Por su lado, la gratuidad y la obligatoriedad de los LTG an vigentes, son consideradas
por muchos como conos de equidad e igualdad de oportunidades, en la medida en que todos los nios
reciben el mismo material, en el cual se concreta el currculum oficial vigente de la educacin primaria,
de manera que se les considera la columna vertebral que estructura el quehacer de la escuela, los maestros
31
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-147.pdf (consulta: el 27 de junio de 2009).

y los alumnos, y les confiere un carcter bsico, que supone dar a la educacin nacional estndares de
conocimiento mnimos independientemente de la condicin socioeconmica y comunes a todos, lo
que es tomado por muchos maestros como smbolo de identidad nacional y de igualdad de oportunidades
educativas para todos.
Actualmente, el futuro de los libros est relacionado con la capacidad del sistema educativo, de las escuelas
y los maestros de abrirse a la diversidad de herramientas pedaggicas existentes, ahora y desde hace
mucho tiempo, a otros medios de enseanza, particularmente las nuevas tecnologas, y a la pluralidad
pedaggica, que estimulen la innovacin de mtodos y la creatividad de los maestros, y que van contra
el carcter prescriptivo y autocontenido de textos que se basten a s mismos. La necesidad de libros ms
flexibles aparece ahora como una necesidad ineludible ante la pluralidad de medios por los que es posible
allegarse informacin y que posibiliten al docente trabajar con distintos mtodos pedaggicos, a partir de
los cuales puedan ensear a los alumnos a buscar y elegir informacin y a discriminar la bien fundada de la
inexacta o de la falsa, de manera que no sean el eje vertebral y mucho menos nico de la enseanza.
En un impulso para que los libros contengan toda la informacin deseable, stos se han hecho cada vez
ms amplios. Una crtica recurrente de maestros y especialistas es que contienen demasiada informacin
y que es difcil abarcarlos en su totalidad. En el futuro ser necesario que stos se hagan con un formato
tal que sirvan como gua a maestros y alumnos. Pero esta accin debiera ir acompaada de los esfuerzos
del Estado para proporcionar a las escuelas diversas fuentes de informacin de buena calidad y diversas.
Abrir bibliotecas, alimentarlas de manera constante, complementar el uso de los libros con el uso de las
tecnologas digitales y de internet e incorporar estas ltimas de manera cotidiana en la escuela.
La concepcin del libro de texto, o del manual escolar, tal y como hasta ahora lo conocemos en Mxico
tiende a desaparecer, y con ello una idea pedaggica basada en un conocimiento esttico y perdurable.
Las nuevas generaciones aprendern de modos muy distintos a los nuestros y debemos prepararnos para
ello. Ya ahora, el aprendizaje es mucho ms interactivo y no depende slo del libro, sino de un conjunto
de fuentes de informacin que ofrecen el conocimiento de distintas formas.
La escuela y los maestros se deben preparar para ello. El Estado debe invertir en la formacin de los
maestros para que puedan responder a los retos futuros de la educacin. Sin ellos, difcilmente se lograr
el objetivo de tener un pas vido de conocer.

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SEP (2003). Libro de Texto Gratuito Matemticas. Cuarto grado, primera reimpresin, Mxico: SEP.
SEP (2004). Libro de Texto Gratuito Matemticas. Segundo grado, tercera reimpresin, Mxico: SEP.
SEP (2004). Libro de Texto Gratuito Matemticas. Quinto grado, segunda reimpresin, Mxico: SEP.
SEP (2005). Libro de Texto Gratuito Historia. Sexto grado, tercera reimpresin, Mxico: SEP.
SEP (2005). Libro de Texto Gratuito Geografa. Sexto Grado, cuarta reimpresin, Mxico: SEP.
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SEP (2006). Libro de Texto Gratuito Matemticas. Tercer grado, cuarta reimpresin, Mxico: SEP.
SEP (2006). Libro de Texto Gratuito Matemticas. Primer grado, segunda reimpresin, Mxico: SEP.
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Exclsior, 9 de febrero de 1960
Exclsior, 22 de mayo de 1962
Exclsior, 8 de mayo de 1963


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Exclsior, 10 de diciembre de 1975
Exclsior, 19 de diciembre de 1975
El Nacional, 5 de marzo de 1975
Ovaciones, 7 de febrero de 1975
Entrevistas
AVENDAO TRUJILLO, VCTOR. Responsable de la asignatura de Geografa en Educacin Bsica de la

Direccin General de Desarrollo Curricular de la SEP, septiembre 22 de 2008.
BLOCK SEVILLA, DAVID. Investigador en didctica de las Matemticas, Jefe del Departamento de
Investigaciones Educativas (SEP) del Cinvestav y autor de libros de texto gratuitos de matemticas, julio
28 de 2008.
BONILLA, ELISA. Ex directora de Materiales y Mtodos Educativos de la SEP, julio 11 de 2008.
CADENA GONZLEZ, ENRIQUE (2008). Jefe de mantenimiento de la Planta de Produccin en Quertaro,

junio 26.
DAZ DE COSSO, ROGER. Ex Subsecretario de Planeacin de la SEP, 4 de abril de 2008.
FUENLABRADA VELZQUEZ, IRMA. Investigadora en didctica de las Matemticas, del Departamento de

Investigaciones Educativas (DIE) del Cinvestav y autora de libros de texto gratuitos de matemticas, agosto
14 de 2008.
FUENTES MOLINAR, OLAC. Ex subsecretario de Educacin Bsica de la SEP, agosto 6 de 2008.
GARCA GARCA, NOEM. Directora general adjunta de desarrollo curricular de la SEP y coordinadora del
equipo tcnico-pedaggico y prueba de materiales en aula de los libros de texto gratuitos de Ciencias
Naturales de la reforma de 1993, septiembre 17 de 2008.
GARCA PIA, JOS ANTONIO. Operador de computadora para la impresin de libros Braille de la Planta de
Produccin en Quertaro, junio 26 de 2008.

GMEZ MORN, LORENZO. Ex subsecretario de Educacin Bsica de la SEP y presidente de Mexicanos
Primero, junio 23 de 2008.
GUEVARA NIEBLA, GILBERTO. Ex subsecretario de Educacin Bsica de la SEP, julio 3 de 2008.
LIMN MACAS, Miguel Agustn. Director General de la CONALITEG, mayo 6 de 2009.
LIMN ROJAS, MIGUEL. Ex Secretario de Educacin Pblica, marzo 6 de 2009.
LPEZ Y MOTA, NGEL. Investigador de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y especialista en Ciencias
Naturales. Cuestionario contestado por correo electrnico y entrevista, julio 9 de 2008.
LPEZ SNCHEZ, MARA MAGDALENA. Encuadernadora de Braille en la Planta de Produccin de Quertaro,

junio 26 de 2008.
LUVANO, ALBERTO. Subdirector de la Planta de Produccin en Quertaro, junio 26 de 2008.

ORTEGA SALAZAR, SYLVIA. Rectora de la Universidad Pedaggica Nacional, mayo 20 de 2009.
ORTIZ, ELENA. Directora Editorial de la Direccin General de Materiales Educativos de la SEP, septiembre
27 de 2008.
PACHECO CHVEZ, MARA ANTONIETA ILHUI. Miembro del equipo tcnico que trabaj la concepcin
terica de la historia en los libros de texto gratuitos de la reforma de 1993, septiembre 22 de 2008.
SNCHEZ ALONSO, MARTN. Encargado del rea de pre-prensa de la Planta de Produccin en Quertaro,
junio 26 de 2008.
SCHMELKES DEL VALLE, SYLVIA IRENE. Directora del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la
Educacin, Universidad Iberoamericana, Cd. de Mxico, mayo 19 de 2009.
STRINGEL GMEZ, ARTURO. Director General Adjunto de la Direccin General de Materiales Educativos de
la SEP, septiembre 27 de 2008.
TABOADA CARDONE, EVA LUCA. Investigadora del Departamento de Investigaciones Educativas (DIE)
del Cinvestav, en la lnea Enseanza de la historia, geografa y educacin cvica en la educacin bsica,
septiembre 18 de 2008.
TAKAMI, ROGELIO. Jefe del Laboratorio de Calidad de la Planta de Produccin en Quertaro, junio 26
de 2008.
VARGAS GARCA, MIGUEL NGEL. Responsable de la asignatura de Espaol en la Direccin General de

Desarrollo Curricular de la SEP, 10 de septiembre de 2008.
WEISS, EDUARDO. Investigador del Departamento de Investigaciones Educativas (DIE) del CINVESTAV,
septiembre 12 de 2008.

ZEPEDA GUARDA, SALVADOR. Jefe del Departamento de Seguridad de la Planta de Produccin en Quertaro,
junio 26 de 2008.
Grupos focales con maestros en servicio
Tapalpa, Jalisco: 5 de junio de 2008

Zacatecas, Zacatecas: 16 de julio de 2008
Toluca, Estado de Mxico: 23 de julio de 1008
Pginas web consultadas
http://www.Conaliteg.gob.mx
http://www.cinvestav.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://enciclopedia.us.es
http://es.wikisource.org

Anexo 1
Los libros escolares en 1959
De acuerdo con Hernndez Luna (1975:5), en 1959 haba cuatro tipos de libros escolares, sobre los
que descansaba el rgimen comercial. Los ttulos por grado y asignatura eran los siguientes:
1. Los libros oficiales, autorizados por la SEP
PRIMER GRADO
Lectura
Ttulos Autor
1. Leo y escribo Daniel Delgadillo
2. Mtodo de lectura. Edicin reformada Enrique C. Rbsamen
3. Un sueo. Libro y cuaderno Estela Son, Mara del Refugio Licea, Leonor A.
Siliceo y Rosario Archiga
4. Mtodo Onomatopyico. 1 y 2 cuatrimestres Gregorio Torres Quintero
5. A.B.C.D. Ramn Garca Ruiz
6. Mi nuevo amigo Carmen Domnguez y Enriqueta de Len
7. Rosita y Juanito Carmen Norma

8. Mundo infantil Isabel Mzquita de Aguilar, Manuela Marrufo de
Martnez, Blanca Snchez de Canto y Margarita
Prez
9. El Mundo del nio. Libro y cuaderno Rosaura Lechuga
10. Felicidad. Libro y cuaderno Mara Esther Valds Galindo
SEGUNDO GRADO
Lectura
Ttulos Autor
1. Chiquillo Guadalupe Cejudo
2. Poco a Poco Daniel Delgadillo
3. Nuevas rosas de la infancia. Libro Primero Mara Enriqueta
4. Letras de colores Paula Galicia Ciprs
6. Verde azul Valentn Zamora Orozco
7. Mi nuevo amigo Carmen Domnguez y Enriqueta Len
TERCER GRADO
Lectura
Ttulos Autor
1. Adelante Daniel Delgadillo
2. Cipactli Guadalupe Cejudo
3. Nuevas rosas de la infancia. Libro segundo Mara Enriqueta
5. Campo de flores Valentn Zamora Orozco
Geografa
1. Geografa de Distrito Federal Daniel Delgadillo
Historia
1. Historia Patria. Primer Curso Guillermo Sherwell
2. Historia Patria Macedonio Navas
3. Un viaje al pasado de Mxico Ciro E. Gonzlez Blackaller y Luis Guevara R
4. La patria mexicana Gregorio Torres Quintero

5. Lecciones de Historia Patria Rosa de la Mora
6. Historia Grfica de Mxico Joaqun Jara Das y Elas G. Torres Natterman
7. La Nacin Mexicana: Sus Orgenes Hctor Campillo Cuautli
CUARTO GRADO
Lectura
Ttulos Autor
1. Saber Leer Daniel Delgadillo
2. Nuevas Rosas de la Infancia. Libro Tercero Mara Enriqueta
4. Mis Juguetes y yo Miguel N. Lira y Valentn Zamora Orozco
Geografa
1. Arreglo Geogrfico de la Repblica Mexicana Salvador Monroy Padilla
2. Geografa Activad de la Repblica Mexicana Antonio Snchez Molina
3. Nueva Geografa de la Republica Mexicana Salvador Hermoso Najera
Historia
1. Historia de Mxico Macedonio Nava
2. Historia de Mxico Salvador Monroy Padilla
3. Un viaje al pasado de Mxico. Segunda Parte Ciro E. Gonzles Blackaller y Luis Guevara Ramrez
4. Breve Historia de Mxico. Alfonso Teja Sabre
5. La Patria Mexicana. Segundo ciclo Gregorio Torres Quintero
6. Lecciones de Historia Patria Rosa de la Mora
QUINTO GRADO
Lectura
Ttulos Autor
1. Nuevas Rosas de la Infancia. Libro Cuarto Mara Enriqueta
2. Sobre las Nubes de Amrica Valentn Zamora Orozco
Aritmtica
1. Aritmtica y Geometra Angeles Gmez Blasco y Marcelo Santalo Srs
Ciencias Naturales
1. Nuestra amiga Naturaleza Natalio Monroy Padilla
2. Estudio de la Naturaleza Irene Elena Motts e Imelda Caldern

Geografa
1. Arreglo Geogrfico de Amrica Salvador Monroy Padilla
Historia
1. Historia de Amrica Macedonio Navas
2. Un viaje al pasado de Amrica Ciro E. Gonzlez Blackaller y Luis Guevara Ramrez
SEXTO GRADO
Lectura
Ttulos Autor
1. Corazn Edmundo de Amicis
2. Nuevas Rosas de la Infancia. Libro quinto Mara Enriqueta
3. Cielo, Tierra y Mar Valentn Zamora Orozco
Aritmtica y Geometra
1. Matemticas, Nueva Exposicin Terico Antonio Peniche Garca
Prctica
Ciencias Naturales
1. Nuestra Amiga Naturaleza Natalio Monroy Padilla
Geografa
1. Nociones de Geografa Universal Jorge Hernndez Millares
2. Arreglo de Geografa Universal Salvador Monroy Padilla
Historia
1. Historia Universal Macedonio Navas
2. Arreglo de Historia Universal Salvador Monroy Padilla
3. Historia Universal Santiago Hernndez Ruiz
4. Historia Universal Jorge Hernndez Millares
Civismo
1. Civismo, Tercer Ciclo Heriberto Monroy Padilla
2. Civismo Benito Sols Luna
3. Nueva Educacin Cvica Guillermo Garca Mynez

2. Los libros de consulta, tambin autorizados por la SEP
LENGUAJE
Ttulos Autor
1. Mi Nuevo Amigo. Instrucciones Metodolgicas Carmen Dominguez y Enriqueta Len
2. Historia Universal (Grecia) Alberto Malet y Jorge Isaac
3. Historia Universal (Roma) Alberto Malet y Jorge Isaac
4. Historia Universal (Edad Media) Alberto Malet y Jorge Isaac
5. Historia de la Civilizacin mexicana Jess Romero Flores
6. Historia Universal (Tiempos modernos) Alberto Malet y Jorge Isaac
7. Historia Universal (poca contempornea) Alberto Malet y Jorge Isaac
8. Vida de Hidalgo Joaqun Jara Daz y Elas G. Torees Natterman
9. Historia de la Revolucin Mexicana Alberto Morales Jimnez
10. Historia de Mxico Jorge Fernando Iturribarra
11. Historia de Mxico (Historia Antigua). Tomo Alfonso Toro
primero
12. La evolucin poltica del pueblo mexicano Justo Sierra
13. Historia de Mxico (La Dominacin espaola). Alfonso Toro
Tomo segundo
14. Historia de Mxico (La Revolucin de Indepen- Alfonso Toro
dencia y Mxico Independiente). Tomo tercero
15. El padre de la patria Ral Arreola Corts
16. Historia de la cultura hispnica Pedro Henrquez Urea
17. Grecia Mario Gutirrez
18. Mxico en un himno J. Cid y Mulet
19. Chapultepec. Biografa de un bosque Hermilio de la Cueva
CIVISMO
Ttulos Autor
1. Primer curso de Civismo Guillermo Garca Mynez
2. Economa poltica Alberto Mara Carreo
3. Compendio de Economa Enriqueta Martnez Sobral
4. Curso elemental de Economa H. M. Scott
MATEMTICAS
Ttulos Autor
1. Matemticas. 2do. Curso Marcelo Santal y Vicente Carbonell
2. Matemticas. 3er. Curso Marcelo Santal y Vicente Carbonell

3. Aritmtica y lgebra Paul Crant
4. Complementos de Matemticas elementales Dr. Enrique Jimnez Gonzlez
5. Elementos de Matemticas Jaime Hernndez Puig
6. Curso de lgebra Agustn Anfossi
7. Multiplicacin simplificada y complemento Amado Cruz Cornejo
GEOGRAFA
Ttulos Autor
1. Geografa moderna de Mxico Jorge L. Tamayo
2. Geografa fsica Jorge A. Viv
3. Geografa de Mxico Jorge A. Viv
4. Geografa humana Mara Elodia Terrs
FSICA
Ttulos Autor
1. Texto elemental de Fsica moderna Gabriel Espino Flores
INGLS
Ttulos Autor
2. Primer Of English E. Elec. Y Luciano de la Paz
3. Primer Of English. Segundo curso E. Elec. Y Luciano de la Paz
4. Primer Of English. Tercer libro E. Elec. Y Luciano de la Paz
3. Los libros rechazados
Nicols Garca de San Vicente Francisco Csar Morales

Luis F. Mantilla Angelina Garza Villareal
Matilde Gmez Crdenas Fernando Gamboa Berzuna
Laura Rodrguez de Dovalina Amado Nervo
Carmen Espinoza Elenes de lvarez Gregorio Lpez y Fuentes
Mara Cristina Grimaldo Jos Mateo Roodrguez
Carmen G. Basurto Miguel Lpez Heredia
Evangelina Mendoza Mrquez Ernesto L. Nogueira
Trinidad J. Brcenas Jos Luis Castro
Jorge Castro de Cancio Ramiro Herrero
Luis Chvez Orozco Juan Hernndez Olvera
Longinos Cadena Jess Galindo y Villa

Luis Martnez Palafox Antonio Snchez Molina
Rafael Aguirre Cinta M. Gil Baeza
Felipe Arellano R. Toms Zepeda
Sigfrido H. Rodrguez R. Juregui
Cosme Asencio Benito Sols Luna
Alfredo G. Basurto Luis lvarez Barret
Francisco Cuervo Martnez Jos Morelos
Francisco Valds B. Mara Luisa Carren G.
Juan Antonio Estrada Enrique Santibaez
Sergio Velarde Eva Trejo Hernndez
Abel Ayala Jess Ramrez C.
Antonio Pons Elsie Medina
Atengenes Prez y Soto Enrique Rioja
Eugenia Shepperd Juan Zilli
Benito Fontanes Agustn Haro
Ignacio Ramrez Lpez Enrique Daz Montes
Delfina Huerta Alfredo M. Aguayo
Horacio Rubio Amparo Rubio Contreras
Guadalupe Flores A. Lucrecia Badillo
Hernndez Luna, 1975:14-15
4. Los libros autorizados por la curia del arzobispado de mxico

En 1959 se editaban muchos libros de este tipo, destinados a las escuelas primarias particulares.
Entre los ms importantes estaban las siguientes colecciones:
1) G.M. Bruo, compuesta por un catesismo preparatorio para el primer ao; un curso elemental
para segundo y tercero; un curso medio para cuarto y quinto y un curso superior para
sexto.
2) F. T. D., compuesta por un curso elemental, uno medio y uno superior que cubra los seis
aos de primaria.
3) Catecismo Catlico de Gasparri, con libros para los seis aos de primaria
4) Libros Catlicos de Estampas, compuesta de cinco libros y tres cuadernos de trabajo.
5) Nueva serie de Don Vasco, para cuarto y quinto, eran libros de moral, civismo y urbanidad.
6) La Religin Demostrada al Alcance de los Nios, de Jaime Balmes.
7) Catecismo de la Doctrina Cristiana, del Padre Jernimo de Ripalda, recontruido y aumentado
por el Padre Luis Vega, S. J., compuesta de tres volmenes (Hernndez Luna:1975, 16-17).

Anexo 2
Decreto de creacin de la Comisin Nacional

de Libros de Texto Gratuitos
ARTCULO 1.- Se crea la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos, dependiente de la
Secretaria de Educacin Publica.
ARTCULO 2.- Sern funciones, facultades y deberes de la Comisin Nacional de los Libros de Texto
Gratuitos:
I.- Fijar, con apego a la metodologa y a los programas respectivos, las caractersticas de los libros
de texto destinados a la educacin primaria.
II.- Proceder, mediante concursos, o de otro modo si los concursos resultasen insuficientes a
la edicin -es decir, redaccin, ilustracin, compaginacin, etc.- de los libros de texto
mencionados en la fraccin precedente.
III.- Nombrar, previo acuerdo con el Secretario de Educacin Pblica, el personal que la capacite
para cumplir eficientemente con su misin, y formular, tambin con la anuencia de aquel
funcionario, las normas y procedimientos que deban regirla en sus actividades.
IV.- Acudir, cuando lo juzgue prudente, oportuno y til, a la ayuda que pueda prestarle la iniciativa
privada, cuyo concurso habr de considerarse siempre como expresin del deseo, generoso y
desinteresado de participar en un designio patritico; y

V.- Gestionar ante las autoridades competentes las medidas adecuadas a impedir que los libros
materia de este decreto sea motivo de lucro para nadie salvo el legtimo beneficio o
estipendio de escritores, dibujantes, grabadores, impresores, etc. o que se convierta en
artculo de comercio franco o clandestino o que salgan del pas o que de algn otro modo
se preste a que se obtenga de ellos, con falsas razones, cualquier fruto ajeno al propsito
original que se les seala.
ARTCULO 3: Formarn la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos:
I.- Un Presidente, un Secretario General y seis Vocales, capaces de cuidar que los libros cuya
edicin se les confa tiendan a desarrollar armnicamente las facultades de los educandos, a
prepararlos para la vida practica, a fomentar en ellos la conciencia de la solidaridad humana,
a orientarlos hacia las virtudes cvicas y muy principalmente a inculcarles el amor a la
Patria, alimentarlo con el conocimiento cabal de los grandes hechos histricos que han dado
fundamento a la evolucin democrtica de nuestro pas.
II.- Un cuerpo de Colaboradores Pedaggicos.
III.- Cinco representantes de la Opinin Pblica a fin de que sta se halle en cualquier momento,
insospechablemente al tanto de los trabajos de la Comisin y
IV.- Un Contador y un Auditor, ambos con ttulo profesional.
ARTCULO 4.- El Presidente, el Secretario y los vocales y los representantes de la Opinin Pblica sern
designados por el jefe del Poder Ejecutivo. El nombramiento de los otros componentes de la Comisin lo
har el Secretario de Educacin Pblica.
ARTCULO 5.- La Comisin Nacional de Libros de los Libros de Texto Gratuitos, dispondr de los siguientes
recursos econmicos:
I.- Las sumas que la Federacin, los Estados y los municipios le destinen;
II.- Las aportaciones de la Iniciativa Privada.
Transitorios
ARTICULO PRIMERO.- Este decreto entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el

Diario Oficial.
ARTICULO SEGUNDO.- La Comisin concluir su primer reglamento y lo someter a la aprobacin del

Secretario de Educacin Pblica, dentro de un plazo no mayor de tres semanas desde que entre en vigor
este decreto.

Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce das
del mes de febrero de mil novecientos cincuenta y nueve. -Adolfo Lpez Mateos.- Rbrica.
El Secretario de Estado y de Despacho de Educacin Publica, Jaime Torres Bodet.-Rbrica.-
El Secretario de Estado y de Despacho de Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Ortiz Mena.-Rbrica.-
Fuente: http://www.Conaliteg.gob.mx/mj_dcreacion.htm (consulta: 4 de septiembre de 2008).

Anexo 3
Decreto de creacin de la Comisin Nacional de Libros

de Texto Gratuitos como organismo
pblico descentralizado
Decreto por el que se crea la Comisin Nacional de Libros

de Texto Gratuitos como Organismo Pblico Descentralizado.
Al margen del sello con el escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia
de la Repblica. JOS LPEZ PORTILLO. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89 fraccin 1. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artculos 45 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, 24 fraccin III y 25 de la Ley Federal de Educacin, y 2 de la Ley para el Control por
parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal y
Considerando que los libros de texto gratuitos constituyen un instrumento fundamental de la Educacin
Bsica y conforme a los principios definidos por el artculo 3 constitucional; Que con el objeto de
dar mayor congruencia las funciones relacionadas con la planeacin y diseo de los contenidos, planes
y programas de estudio, medios de evaluacin y norma tcnico - pedaggicas, el vigente reglamento
Interior de la Secretaria de Educacin Pblica, al establecer la actual estructura de dicha Secretaria
atribuye a otras unidades administrativas el ejercicio de dichas funciones dentro de las cuales se
encuentra la de dictaminar sobre libros de texto, as como el diseo tcnico y la elaboracin de

dichos libros, de conformidad con las facultades que al efecto establece la Ley Federal de Educacin;
Que la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos, creada por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de febrero de 1959, cuenta con las instalaciones y equipos adecuados para la
edicin e impresin de los Libros de texto; y Que es conveniente descentralizar las funciones operativas
de edicin e impresin que ha venido desempeando la Comisin Nacional de los Libros de Texto
Gratuitos a fin de que estos respondan a las necesidades actuales, he tenido a bien expedir el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE CREA LA COMISION NACIONAL DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS COMO
ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO
ARTCULO 1. - Se crea la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos como organismo pblico
descentralizado.
ARTCULO 2.- Para el cumplimiento de su objeto, la Comisin tendr las siguientes funciones:
I.- Editar e imprimir los libros de texto gratuitos y toda clase de materiales didctico
similares, mediante sus propias instalaciones, por concursos o de otro medio si estos
resultan insuficientes.
II.- Coadyuvar con la Secretara de Educacin Pblica en el diseo de libros de texto

gratuitos y con materiales didcticos.
III.- Participar con un representante en el Consejo de Contenidos y Mtodos Educativos

de la Secretara de Educacin Publica.
IV.- Distribuir los libros y toda clase de materiales didcticos similares que produzca y
V.- Las dems necesarias para el cumplimiento de su objeto.
ARTCULO 3. - El Gobierno de la Comisin estar a cargo de:
I. La Junta Directiva.
II.- El Director General.
Adems, la Comisin contar con un Consejo Consultivo, como rgano Asesor

.
ARTCULO 4. - La Junta Directiva ser el rgano superior de gobierno de la Comisin y estar integrada
por el Secretario de Educacin Pblica, quien la presidir, los Secretarios de Planeacin Educativa
y de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, el Presidente del Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin, el Rector de la Universidad Pedaggica Nacional, el Director General de la
Comisin y hasta seis miembros ms, que sern designados por el Presidente de la Junta Directiva.
El Presidente de la Junta Directiva ser suplido en sus ausencias por el miembro de la misma que
l designe.

ARTCULO 5.- Corresponde a la Junta Directiva:
I.- Establecer las polticas generales para el desarrollo de las actividades de la Comisin.
II.- Aprobar, evaluar y supervisar los planes y programas de la Comisin.
III.- Aprobar el proyecto del presupuesto anual de ingresos y egresos de la Comisin.
IV.- Expedir el reglamento interior y aprobar la organizacin administrativa de la misma.
V.- Analizar y aprobar en su caso, el informe anual de actividades y los estados financieros
que rinda el Director General y
VI.- Las dems funciones que le encomiende el presente Decreto y otras disposiciones
legales aplicables.
ARTCULO 6.- La Junta Directiva sesionar en reuniones ordinarias cuando menos cada tres meses y
extraordinarias cuando las convoque el Presidente. Se requerir la asistencia del Presidente o de su suplente
y de cuando menos siete de sus miembros. Todos los miembros gozarn de voz y voto en las sesiones de
las mismas.
ARTCULO 7.- El Director General de la Comisin ser designado y removido por el Presidente de la
Repblica.
ARTCULO 8.- El Director General tendr las siguientes facultades:
I.- Representar Legalmente a la Comisin.
II.- Dirigir tcnica y administrativamente a la Comisin.
III.- Elaborar y proponer a la Junta Directiva el Manual de Organizacin de la Comisin.
IV.- Proponer a la Junta Directiva el programa anual de actividades, de acuerdo con el

presente ordenamiento.
V.- Formular el proyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos de la Comisin y

someterlo a la consideracin de la Junta Directiva.
VI.- Rendir informe anual de actividades y resultados de los estados financieros a la Junta
Directiva.

VII.- Someter a la aprobacin de la Junta Directiva el proyecto de Reglamento Interior de
la Comisin.
VIII.- Designar y remover a los funcionarios y personal de la Comisin.
IX.- Celebrar actos, convenios y contratos que sean necesarios para el cumplimiento del
trabajo de la Comisin.
X.- Establecer, convocar y presidir la Comisin Interna de Administracin y Programacin

de la Comisin en los trminos del Reglamento Interior.
XI.- Cumplir los acuerdos de la Junta Directiva e informar de los resultados obtenidos, y
XII.- Las dems que le confieren este ordenamiento y otras disposiciones legales.
ARTCULO 9.- el Consejo Consultivo de la Comisin estar integrado por los miembros de la Junta Directiva,
los representantes de la opinin pblica y los especialistas en educacin, en nmero total de quince, que
designe el Presidente de la Junta Directiva
ARTCULO 10.- El patrimonio de la Comisin estar constituido por:
I.- El presupuesto que le otorgue el Gobierno Federal y las aportaciones

de los Gobiernos de los Estados.
II.- Los ingresos que obtenga por los servicios que preste.
III.- Los bienes que adquiera o que se le otorguen para su funcionamiento.
IV.- Las aportaciones, legados y donaciones que en su favor se otorguen, y
V.- Los dems bienes que adquiera por cualquier otro titulo legal.
ARTCULO 11.- La Comisin Interna de Administracin y Programacin funcionar como mecanismo de

participacin de las distintas unidades administrativas de la Comisin, a fin de coordinar los programas
de accin y mejoramiento administrativo de la misma, para incrementar su eficiencia y contribuir a la del
sector pblico en su conjunto.
ARTCULO 12. - La relacin de trabajo entre la Comisin y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal de
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional.
ARTCULO 13. - Se considerarn trabajadores de confianza a los miembros de la Junta Directiva, el Director
General, los miembros del Consejo Consultivo y en caso de que se designen el Subdirector General, Directores
de rea, Tesorero, Subdirectores, Jefes y subjefes de Departamento y Oficina, Asesores, Consultores,
Tcnicos, Contadores, Auditores, Contralores, Pagadores, Investigadores Profesionales y al personal del
Director General, del Subdirector General, Directores de rea y Tesorero.

ARTCULO 14. - Los trabajadores de la Comisin quedan incorporados, a partir de que entre en vigor el
presente Decreto, al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
al Servicio del Estado.
Transitorios
PRIMERO.- Este Decreto entra en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Los recursos materiales actualmente al servicio de la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica se integrarn al patrimonio de la Comisin.
TERCERO.- Se abroga el Decreto que cre a la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin al 13 de febrero de 1959.
CUARTO.- El Reglamento Interior de la Comisin ser expedido dentro de los seis meses siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.
QUINTO.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinte
das del mes de febrero de mil novecientos ochenta.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.-
El Secretario de Programacin y Presupuesto. Miguel de la Madrid H.- Rbrica.-
El Secretario de Comercio. Jorge de la Vega Domnguez.- Rbrica.-
El secretario de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Pedro Ramrez Vzquez.- Rbrica.
El Secretario de Educacin Pblica. Fernando Solana.- Rbrica.
Fuente: http://www.Conaliteg.gob.mx/mj_ddescentra.htm (consulta: 10 de agosto de 2008).

Anexo 4
El sistema de distribucin de los LTG
Caractersticas del sistema de distribucin de los LTG

durante los ciclos escolares de 1960-1961 y 1962-1963
El material era producido en impresoras ajenas
El transporte del material de las impresoras al almacn central (Auditorio Nacional), se efectuaba con
transportes proporcionados por la Secretaria de la Defensa Nacional
En el Auditorio Nacional se concentraban los materiales por ttulo. Se elaboraba una relacin por entidad
federativa del material que se depositara en la oficina de correos (Pantaco), con destino a cada zona es-
colar de esa entidad.
Esto es:
Zona 1 Hermosillo: 44 cajas
Zona 2 Hermosillo: 100 cajas
Zona 3 Empalme: 500 cajas
Total: tres zonas 644 cajas
Se separaba el total de cajas por entidad y en los vehculos del Ejrcito se llevaban al correo, terminando
aqu la responsabilidad de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos
En las oficinas de correos de Pantaco se reciba el material, se documentaba cada zona escolar y se deposi-
taba en los carros del correo regular; esto por cada ttulo y de acuerdo con el espacio disponible

El material, en su destino, era recibido por los administradores de correo:
El material de la localidad, se trasladaba a la Administracin
El material que era de paso se entregaba a los concensionarios de la ruta postal, para llevarlo a
su destino
En caso de reclamacin por parte de los C. Inspectores a la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos,
de no haber recibido su material o de la prdida de l, se turnaba copia y oficio para investigacin por parte
del correo; ste era un proceso obsoleto puesto que no se llegaba a solucin alguna
Tabla elaborada con datos de Martnez Chavira (1982:74).
Desventajas del sistema de distribucin de 1960 a 1963

Para la CONALITEG, un libro distribuido era un libro entregado al correo. No se haca un seguimiento del
proceso hasta su entrega en cada escuela
En las oficinas de correos de Pantaco permaneca el material rezagado hasta por varios meses, pues el
sistema de salida de acuerdo con los depositarios era inadecuado
Diariamente salan nueve carros correo, los cuales daban preferencia a la correspondencia de correos
En el destino, la responsabilidad del material didctico recaa en las autoridades del correo, quienes se
limitaban a girar avisos del correo a los inspectores escolares, indicndoles que su material se encontraba
en la administracin
Las administraciones de correos, en la mayora de los casos, eran insuficientes hasta para resguardar ms
de 500 cajas
Las rutas postales (generalmente a cargo de autobuses de pasajeros) en el interior otorgaban un servicio
psimo en la redistribucin del material a las cabeceras de zona
Tabla elaborada con base en los datos publicados en Hernndez Luna, 2003:74.
Almacenes centrales de la CONALITEG

Zonas de
Almacenes Estados
distribucin
Norte Aguascalientes, Chihuahua,
Durango, Guanajuato, Quertaro
y Zacatecas
Golfo Coahuila, Hidalgo, Nuevo Len,
Quertaro
San Luis, Tamaulipas y la parte
norte de Veracruz
Pacfico Baja California, Baja California
Sur, Nayarit, Sonora y Sinaloa

Centro Colima, Jalisco, Estado de Mxi-
co, Michoacn
Sur Chiapas, Guerrero, Morelos,
Oaxaca
Tequesquinhuac
Sureste Campeche, Puebla, Quintana
Roo, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y
sur de Veracruz
Distrito Federal 16 delegaciones polticas
El almacn de Tequesquinhuac es el ms grande de los dos, y en l se organiza toda la logstica para la

distribucin. Su extensin es de 20 mil m2 y su capacidad es de aproximadamente 100 millones de libros;
distribuye a las zonas centro, sur, sureste y el Distrito Federal. El almacn de Quertaro tiene un rea
aproximada de 17 mil 600 m2, con capacidad para almacenar 80 millones de libros, para distribuir en las
zonas Pacfico, Norte y Golfo del pas.
En ambos casos, los almacenes nunca estn hasta el tope de su capacidad, pues su funcin es recibir los
materiales y distribuirlos de inmediato a los almacenes regionales que les corresponden. Una vez que llegan
a los estados, se distribuyen en almacenes centrales y temporales para que sean las propias autoridades
educativas estatales quienes se encarguen de su entrega en los centros escolares.
Almacenes regionales de la repblica mexicana para la distribucin de

Libros de Texto Gratuitos de educacin primaria, 2008
Entidad Total Entidad Total Entidad Total
Aguascalientes 1 Baja California 5 Baja California 1
Sur
Campeche 1 Coahuila 5 Colima 4
Chiapas 13 Chihuahua 11 Distrito Federal 465
Durango 8 Guanajuato 9 Guerrero 15
Hidalgo 7 Jalisco 12 Estado de 8
Mxico
Michoacn 13 Morelos 3 Nayarit 1
Nuevo Len 8 Oaxaca 9 Puebla 6
Quertaro 1 Quintana Roo 3 San Luis Potos 5
Sinaloa 6 Sonora 8 Tabasco 6
Tamaulipas 13 Tlaxcala 1 Veracruz 19
Yucatn 1 Zacatecas 5
Nmero total de almacenes: 673
Tabla elaborada con base en la informacin disponible en http://www.Conaliteg.gob.mx (consulta: 29 de agosto de 2008).

Anexo 5
Titulares de la CONALITEG por sexenio
Presidente de la Secretario (s) de Adscripcin de la Titulares de la

Repblica Educacin CONALITEG CONALITEG*
Adolfo Lpez Mateos Jaime Torres Bodet Secretara de Presidente:
(1 de diciembre de 1958 al (1 de diciembre de 1958 al Educacin Pblica Martn Luis Guzmn
30 de noviembre de 1964) 30 de noviembre de 1964) (12 de febrero de 1959 al
23 de diciembre de 1976)
Secretario General:
Miguel Angel Mndez
(1959-1961)
Oficial Mayor:
Juan Hernndez Luna
(1959-1976)
Gustavo Daz Ordaz Agustn Yez Secretara de Presidente:
(1 de diciembre de 1964 al (1 de diciembre de 1964 al Educacin Pblica Martn Luis Guzmn
30 de noviembre de 1970) 30 de noviembre de 1970) (12 de febrero de 1959 al

Luis Echeverra lvarez Vctor Bravo Ahuja Subsecretara de Presidente:
(1 de diciembre de 1970 al (1 de diciembre de 1970 al Educacin Primaria y Martn Luis Guzmn
30 de noviembre de 1976) 30 de noviembre de 1976) Normal (1971-1976) (12 de febrero de 1959 al
Secretara de Educacin
Pblica (1976)
Jos Lpez Portillo Porfirio Muoz Ledo Subsecretara de Presidente:
(1 de diciembre de 1976 al (1 de diciembre de 1976 al Educacin Bsica, Agustn Yez
30 de noviembre de 1982) 8 de diciembre de 1977) 1977-1978 (1977-1979)
Fernando Solana Morales Subsecretara de Director General:

(9 de diciembre de 1977 al Planeacin Educativa, Enrique Gonzlez Pedrero
30 de noviembre de 1982) 1978-1979 (1979-1982)
Por Decreto (D. O. 28

de febrero de 1980), la
CONALITEG pasa de ser or-
ganismo desconcentrado a
organismo descentralizado
Miguel de la Madrid Jess Reyes Heroles Director General:
Hurtado (1 de diciembre de 1982 al Miguel Huerta Maldonado
(1 de diciembre de 1982 al 20 de marzo de 1985) (1982-1983)
30 de noviembre de 1988)
Miguel Gonzlez Avelar Directora General:
(20 de marzo de 1985 al 30 Mara Lavalle Urbina
de noviembre de 1988) (1983-1984)
Director General:
Javier Wimer Zambrano
(1984-1991)
Carlos Salinas de Gortari Manuel Bartlett Daz Director General:
(1 de diciembre de 1988 al (1 de diciembre de 1988 al Javier Wimer Zambrano
30 de noviembre de 1994) 7 de enero de 1992) (1984-1991)
Ernesto Zedillo Ponce de Director General:

Len Fernando Elas Calles
(7 de enero de 1992 al 30 (1991-abril de 1994)
de noviembre de 1993)
Director General:
Fernando Solana Morales Francisco Javier Osornio
(30 de noviembre de 1993 Cones
al 11 de mayo de 1994) (abril a diciembre de 1994)
Jos ngel Pescador Osuna

(11 de mayo al 31 de
diciembre de 1994)

Ernesto Zedillo Ponce de Fausto Alzati Director General:
Len (diciembre de 1994 a enero Miguel Antonio Meza
(1 de diciembre de 1994 al de 1995) Estrada
30 de noviembre de 2000) (diciembre de 1994 a 1999)
Miguel Limn Rojas
(enero de 1995 a noviem-
bre de 2000)
Vicente Fox Quesada Reyes Tamez Guerra Secretara de Encargado de la Direccin
(1 de diciembre de 2000 al (1 de diciembre de 2000 al Educacin Pblica General:
30 de noviembre de 2006) 30 de noviembre de 2006) Humberto Blanco (2000)
Director General:
Jorge Velasco
(marzo de 2001 al 12 de
diciembre de 2006)
Felipe Caldern Hinojosa Josefina Vzquez Mota Secretara de Director General:
(1 de diciembre de 2006 al (1 de diciembre de 2006 a Educacin Pblica Miguel Agustn Limn
30 de noviembre de 2012) la fecha) Macas
(13 de diciembre de 2006 a
la fecha)
* En 1980 por Decreto se modifica el nombramiento de Presidente a Director General. En 1980 deja de existir el nombramiento de Secretario
General.
Fuentes: Aorve, 2000; Latap, 2004; Hernndez Luna, 1986.

Documento Antecedentes de la CONALITEG, 1/12/93, sin numeracin de hojas. Archivo de las oficinas ubicadas en Rafael Checa (Caja 7)
(http://www.Conaliteg.gob.mx/historia.htm, consulta: 3 de agosto de 2008).

Anexo 6
Coleccin completa de los Libros

de Texto Gratuitos
1960-1972
Primer grado Mi Libro de Primer Ao
Mi Cuaderno de Trabajo de Primer Ao
Segundo grado Mi Libro de Segundo Ao
Mi Cuaderno de Trabajo de Segundo Ao
Mi Cuaderno de Trabajo de Segundo Ao: Aritmtica y Geometra
Tercer grado Mi Libro de Tercer Ao: Lengua Nacional
Mi Libro de Tercer Ao: Historia y Civismo
Mi Libro de Tercer Ao: Aritmtica y Geometra y Estudio de la Naturaleza.
Mi Libro de Tercer Ao: Geografa
Mi Cuaderno de Trabajo de Tercer Ao: Lengua Nacional e Historia y Civismo.
Mi Cuaderno de Trabajo de Tercer Ao: Aritmtica y Geometra y Estudio de la
Naturaleza.
Mi Cuaderno de Trabajo de Tercer Ao: Geografa

Cuarto grado Mi Libro de Cuarto Ao:Historia y Civismo
Mi Libro de Cuarto Ao: Aritmtica y Geometra.y Estudio de la Naturaleza
Mi Libro de Cuarto Ao: Lengua Nacional
Mi Libro de Cuarto Ao: Geografa
Mi Cuaderno de Trabajo de Cuarto Ao: Lengua Nacional e Historia y Civismo
Mi Cuaderno de Trabajo de Cuarto Ao: Geografa
Mi Cuaderno de Trabajo de Cuarto Ao: Aritmtica y Geometra.y Estudio de la
Naturaleza
Quinto grado Mi Libro de Quinto Ao: Lengua Nacional
Mi Libro de Quinto Ao: Historia y Civismo
Mi Libro de Quinto Ao: Aritmtica y Geometra y Estudio de la Naturaleza
Mi Libro de Quinto Ao: Geografa
Mi Cuaderno de Trabajo de Quinto Ao: Lengua Nacional
Mi Cuaderno de Trabajo de Quinto Ao: Historia y Civismo
Mi Cuaderno de Trabajo de Quinto Ao: Aritmtica y Geometra y Estudio de la
Naturaleza
Mi Cuaderno de Trabajo de Quinto Ao: Geografa
Sexto grado Mi Libro de Sexto Ao: Historia y Civismo
Mi Libro de Sexto Ao: Aritmtica y Geometra.
Mi Libro de Sexto Ao: Lengua Nacional
Mi Libro de Sexto Ao: Estudio de la Naturaleza
Mi Libro de Sexto Ao: Geografa
Mi Cuaderno de Trabajo de Sexto Ao: Lengua Nacional
Mi Cuaderno de Trabajo de Sexto Ao: Historia y Civismo
Mi Cuaderno de Trabajo de Sexto Ao: Aritmtica y Geometra
Mi Cuaderno de Trabajo de Sexto Ao: Estudio de la Naturaleza
Fuente: Elaboracin con base en Gonzlez Pedrero (1982:139 y 222)

1973-1992
Primer grado Mi Libro de Primero, Tomo I, LA
Mi Libro de Primero, Tomo II, LA
Mi Libro de Primero Recortable, Tomo I, LA
Mi Libro de Primero Recortable, Tomo II, LA
Mi cuaderno de Evaluacin, Primer Grado, LA
Libro nico del Maestro, Primer Grado
Registro de Asistencia y Evaluacin, Primer Grado, LM
Libro para Padres de Familia, Primer Grado
Segundo grado Mi Libro de Segundo, Tomo I, LA
Mi Libro de Segundo, Tomo II, LA
Mi Libro de Segundo Recortable, Tomo I, LA
Mi Libro de Segundo Recortable, Tomo II, LA
Mi cuaderno de Evaluacin, Segundo Grado, LA
Libro nico del Maestro, Segundo Grado
Registro de Asistencia y Evaluacin, Segundo Grado
Libro para Padres de Familia, Segundo Grado
Tercer grado Matemticas Tercer Grado, LA
Espaol Ejercicios, Tercer Grado, LA
Espaol Lecturas, Tercer Grado, LA
Ciencias Naturales, Tercer Grado, LA
Ciencias Sociales, Tercer Grado, LA
Cuaderno de Evaluacin, Tercer Grado, LA
Libro nico del Maestro, Tercer Grado
Mi Registro de Asistencia y Evaluacin, Tercer Grado, LM
Libro para Padres de Familia, Tercer Grado
Cuarto grado Matemticas Cuarto Grado, LA
Espaol Ejercicios y Lecturas, Cuarto Grado, LA
Ciencias Naturales, Cuarto Grado, LA
Ciencias Sociales, Cuarto Grado, LA
Libro nico del Maestro, Cuarto Grado
Quinto grado Matemticas Quinto Grado, LA
Espaol Ejercicios, Quinto Grado, LA
Espaol Lecturas, Quinto Grado, LA
Ciencias Naturales, Quinto Grado, LA
Ciencias Sociales, Quinto Grado, LA
Libro nico del Maestro, Quinto Grado

Sexto grado Matemticas Sexto Grado, LA
Espaol Ejercicios, Sexto Grado, LA
Espaol Lecturas, Sexto Grado, LA
Ciencias Naturales, Sexto Grado, LA
Ciencias Sociales, Sexto Grado, LA
Libro nico del Maestro, Sexto Grado
Nota: LA: Libro del Alumno; LM: Libro del Maestro.
Fuente: Gonzlez Pedrero (1982:349-350)
1993-2008
Primer grado Libro integrado
Libro integrado recortable
Espaol lecturas
Espaol actividades
Espaol recortable
Matemticas
Matemticas recortable
Segundo grado Libro integrado
Libro integrado recortable
Espaol lecturas
Espaol actividades
Espaol recortable
Matemticas
Matemticas recortable
Tercer grado Espaol lecturas
Espaol actividades
Matemticas
Historia y Geografa
Ciencias Naturales

Cuarto grado Espaol lecturas
Espaol actividades
Matemticas
Historia
Ciencias Naturales
Geografa
Quinto grado Espaol
Espaol lecturas
Matemticas
Historia
Ciencias Naturales
Geografa
Sexto grado Espaol
Espaol lecturas
Matemticas
Historia
Ciencias Naturales y Desarrollo Humano
Geografa
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con los LTG vigentes en 2008.

Anexo 7
Autores de los LTG, por reforma curricular,

asignatura y grado
Autores de los LTG entre 1960 y 1972

LENGUA NACIONAL, 1960
Grado Autores
Primero Carmen Domnguez Aguirre y Enriqueta Len Gonzlez
Segundo Paula Galicia Ciprs
Tercero Carmen Domnguez Aguirre y Enriqueta Len Gonzlez
Cuarto Carmen Norma
Quinto Mauricio Magdaleno
Sexto Carmen Norma
Fuente: Huerta, 1982:108.

MATEMTICAS, 1960
Grado Autores
Tercero Sofa Caballero y Berta Villaseor
Cuarto Hermelinda Virgen Snchez
Quinto Mara Novaro Vega
Sexto Julio Hernndez y Aurelio Lpez Orche.
Fuente: Chvez y Hernndez, 1982:94.
CIENCIAS NATURALES, 1960

Grado Autor
Tercero Rosario Mara Novaro Vega
Cuarto Rosario Mara Novaro Vega
Quinto Rosario Mara Novaro Vega
Sexto Luz Coronado-Gutirrez
Fuente: Rebollo, 1982.
HISTORIA, 1960
Grado Autor
Mi libro de primer ao Carmen Domnguez Aguirre y Enriqueta Len Gonzlez
Mi libro de segundo ao Paula Galicia Ciprs
Mi libro de tercer ao. Historia y Civismo Jess Crabes Pedroza
Mi libro de cuarto ao. Historia y Civismo Concepcin Barrn de Morn
Mi libro de quinto ao. Historia y Civismo Amelia Monroy Gutirrez
Mi libro de sexto ao. Historia y Civismo Eduardo Blanquel y Jorge Alberto Manrique
Fuente: Vzquez, 1975:253 y Patio, 1982:131-133.
GEOGRAFA, 1960
Grado Autores
Tercero Carmen Domnguez Aguirre y Enriqueta Len Gonzlez
Cuarto Rita Lpez de Yergo
Quinto Rita Lpez de Yergo
Sexto Victoria Andrade de Herrera, Herlinda Garca Lecuona y
Mara Eloida Terrs Villaseor
Fuente: Castaeda, 2006:87.

ESPAOL, 1973
Grado Coordinacin Maestros y pedagogos Lingistas Colaboradores
1 Gloria Ruiz de Mara Paz Berruecos, Ral vila S., Margit Antonio Alatorre,
Incluye libro Bravo Ahuja Elisa Gonzlez, Graciela Frenk Alatorre, Beatriz Armida de la Vara
recortable y Auxi- Gonzlez de Tapia, Eliza- Garza Cuarn, Gloria de Gonzlez, Oralia
liar didctico beth Velsquez Ruiz de Bravo Ahuja Rodrguez
2 Gloria Ruiz de Mara Paz Berruecos, Ral vila S., Margit Antonio Alatorre,
Incluye Auxiliar Bravo Ahuja Elisa Gonzlez, Graciela Frenk Alatorre, Beatriz Carmen Garza,
didctico. Gonzlez de Tapia Garza Cuarn, Gloria Armida de la Vara
Ruiz de Bravo Ahuja de Gonzlez, Oralia
Rodrguez
3 Gloria Ruiz de Mara Paz Berruecos, Ral vila S., Zoila Gonzalo Celorio,
Incluye Lectu- Bravo Ahuja y Elisa Gonzlez, Elizabeth Balmes Ziga, Margit Antonio Alatorre,
ras y Auxiliar Ral vila S. Velsquez Frenk Alatorre, Beatriz Alicia Fernndez
Didctico Garza Cuarn, Gloria de Jimnez, Rebeca
Ruiz de Bravo Ahuja, Barriga de Pen,
Carmen Garza, Carlos H. Armida de la Vara de
Magis, Oralia Rodrguez Gonzlez
4 Gloria Ruiz de Mara Paz Berruecos, Ral vila S., Zoila Gonzalo Celorio,
Incluye slo Lec- Bravo Ahuja Elisa Gonzlez, Elizabeth Balmes Ziga, Margit Alicia Fernndez de
turas y Ejercicios Velsquez Frenk Alatorre, Beatriz Jimnez, Armida de
Garza Cuarn, Gloria la Vara de Gonzlez
Ruiz de Bravo Ahuja,
Carmen Garza, Carlos H.
Magis, Oralia Rodrguez
5 Gloria Ruiz de Gonzalo Celorio,
Incluye slo Lec- Bravo Ahuja y Alicia Fernndez
turas y Ejercicios Carlos H. Magis de Jimnez, Rebeca
Barriga de Pen,
Armida de la Vara de
Gonzlez
6 Gloria Ruiz de Mara Paz Berruecos, Ral vila S., Margit Gonzalo Celorio,
Incluye slo Lec- Bravo Ahuja y Elisa Gonzlez, Elizabeth Frenk Alatorre, Beatriz Armida de la Vara de
turas y Ejercicios Graciela Gonzlez Velsquez Garza Cuarn, Gloria Ruiz Gonzlez
de Tapia de Bravo Ahuja, Carmen
Garza, Carlos H. Magis,
Oralia Rodrguez
Fuente: Espaol. Primer, segundo y tercer grados (1973); cuarto grado (1975), quinto grado (1976) y sexto grado (1977). Mxico: SEP.

MATEMTICAS, 1973
Grado Coordinacin Autores Colaboradores Matemticos Pedagogos
1 Javier Gonzlez Mara de la Luz
Incluye Auxiliar G., Manuel Meda Aguilar, Judith
didctico Vidal, Carlos Gonzlez Salazar,
Imaz, Rodolfo Gisela Marcano
Surez, Manuela de Martn.
Garn de A.
2 Carlos Imaz Javier Gonzlez Mara de la Luz
Incluye Auxiliar G., Manuel Meda Aguilar, Judith
didctico Vidal, Carlos Gonzlez Salazar,
Imaz, Rodolfo Gisela Marcano
Surez, Manuela de Martn.
Garn de A.
3 Coordinador del Samuel Feder, Rigoberto He-
Incluye Auxiliar rea: Carlos Imaz Eugenio Filloy, rrera, Guadalupe
didctico Samuel Gliter, Lucio, Manuel
Coordinador del Luis Gorostiza, Meda, Carlos
grado: Eugenio Carlos Imaz, Juan Csar Constanti-
Filloy Jos Rivaud no Domnguez,
Francisco Madri-
gal Vega
4 Coordinador del Eugenio Filloy, Samuel Feder,
rea: Carlos Imaz Luis G. Gorosti- Carlos Csar
za, Carlos Imaz, Constantino
Coordinador del Juan Jos Rivaud Domnguez,
grado: Luis G. Francisco Madri-
Gorostiza y Juan gal Vera
Jos Rivaud
5 Coordinador del Adalberto Garca Rigoberto Herre-
rea: Carlos Imaz Maynez, Luis ra, Miguel Ben-
Gorostiza, Carlos gochea, Davey J.
Coordinador del Imaz, Gisela Mar- Myers, Francisco
grado: Adalberto cano de Martn, Martnez Palomo.
Garca Maynez Aurelio Canales,
Manuel Meda,
Guadalupe Lucio
6 Carlos Imaz Ma. de la Paz Carlos Csar
lvarez, Carlos Constantino
Imaz, Alberto Domnguez,
Molina, Javier Francisco Madri-
Ramos, Juan Jos gal Vega.
Rivaud, Eugenio
Filloy, Luis Go-
rostiza
Fuente: Matemticas. Primer grado (1973), segundo grado (1975), tercer grado (1973), cuarto grado (1976), quinto y sexto grados (1977).
Mxico: SEP.

CIENCIAS SOCIALES, 1973
Grado Coordinacin Autores Asesores Colaboracin
1 Josefina Vzquez de Bernardo Garca, Luis Gonzlez y Laura Barcia, Carmen
Incluye Auxiliar Knauth Josefina Vzquez de Gustavo Cabrera. Castaeda, Carmen
didctico Knauth, Jos Luis Garza, Carlos Magis,
Reyna, Manuel Villa. Rutilio Ortega, Diego
Sandoval, Armida de
la Vara
2 Josefina Vzquez de Josefina Vzquez de Vctor L. Urquidi, Laura Barcia, Carmen
Incluye Auxiliar Knauth Knauth, Jos Luis Luis Gonzlez, Castaeda, Carmen
didctico Reyna, Manuel Villa Gustavo Cabrera y Garza, Carlos Magis,
Margarita Nolasco Rutilio Ortega, Diego
Sandoval, Armida de
la Vara
3 Josefina Vzquez de Josefina Vzquez Zaida Falcn de Armida de la Vara,
Incluye Auxiliar Knauth de Knauth, Marga- Gyves, Mara del Eugenia Revueltas,
didctico rita Nolasco, Laura Consuelo Gmez Es- Diego Sandoval,
Barcia, Carmen Cas- cobar, Alfredo Lpez Carmen Ramos y
taeda, Ellen Golls Austin, Lotear Knau- Margarita Martnez
y Rutilio Ortega th, Manuel Golls de Helguera
4 Josefina Zoraida Josefina Zoraida Armida de la Vara,
Vzquez Vzquez, Margarita Carmen Castaeda,
Nolasco, Laura Barcia Margarita Helguera,
y Ellen Golls Mnica Manrique
Luis Unikel
5 Josefina Zoraida Josefina Zoraida Vz- Luis Gonzlez, Ro-
Vzquez quez, Laura Barcia y dolfo Stavenhagen y
Elizabeth Velsquez. Vctor L. Urquidi
6 Josefina Vzquez Josefina Vzquez, Laura Barcia, Carmen
Margarita M. Helgue- Castaeda, Margarita
ra, Lotear Knauth y Nolasco, Enrique
Abelardo Villegas Surez Gaona,
Armida de la Vara y
Elizabeth Velzquez
Fuente: Ciencias Sociales. Primer, segundo y tercer grados (1973); cuarto (1977), quinto (1977) y sexto (1974). Mxico: SEP.

Grado Coordinacin Autores Pedagogos
1 Juan Manuel Lzaro Blanco, Ellen Davis, Germn Fabila Tapia, Montserrat Julio Chigo,
Incluye Gutirrez-Vzquez Gispert, J. M. Gutirrez-Vzquez, Bernice Gutterman, Mariana Jos de Tapia
Auxiliar Yampolsky, Alfredo Barrera, Guillermo Carvajal, Lucrecia Maupo-
didctico m, Arturo Gmez Pompa, Juan de Oyarzbal, Silvia del Amo

2 Juan Manuel Lzaro Blanco, Ellen Davis, Germn Fabila Tapia, Montserrat Julio Chigo,
Gutirrez-Vzquez Gispert, J. M. Gutirrez-Vzquez, Bernice Gutterman, Mariana Jos de Tapia
Yampolsky, Alfredo Barrera, Guillermo Carvajal, Lucrecia Maupo-
m, Arturo Gmez Pompa, Juan de Oyarzbal, Silvia del Amo
3 Juan Manuel Mara Antonia Candela, Ellen Davis, Sergio Estrada Orihuela, Dali-
Incluye Gutirrez-Vzquez la Martnez de Muoz, Bertha Sola Valds, J. M. Gutirrez-Vz-
Auxiliar quez, Mariana Yampolsky, Guillermo Carvajal, Judith Espinosa,
didctico Servando de la Cruz, Cinna Lomnitz, Luis de la Pea, Miguel
Angel Herrera, Matas Ayala Zazueta, Leodegario Ros Pineda,
Rosario Coln Vargas, Raymundo Moreno Alcntar, Gabriel Ojeda
Vzquez, Alicia Villaseor Salinas, Guadalupe Mena Martnez
4 Juan Manuel Mara Antonia Candela, Ellen Davis, Sergio Estrada Orihuela,
Gutirrez-Vzquez Grecia Glvez, Horacio Garca, Bertha Sola Valds, J. M. Gutirrez-
Vzquez, Mariana Yampolsky, Leonor Helman, Carlos Ramrez,
Ana Mara Rocabert, Elsie Rockwell, Catalina Stern, Rosa Vera
Castell, Guillermo Carvajal, Judith Espinosa, Servando de la
Cruz, Cinna Lomnitz, Luis de la Pea, Miguel Angel Herrera,
Jos Franco Lpez, Antonio Lazcano, Matas Ayala Zazueta,
Leodegario Ros Pineda, Rosario Coln Vargas, Raymundo Moreno
Alcntar, Gabriel Ojeda Vzquez, Tarcila Silva Castelln
5 Juan Manuel Mara Antonia Candela, Ellen Davis, Sergio Estrada Orihuela,
Gutirrez-Vzquez Grecia Glvez, Horacio Garca, Bertha Sola Valds, J. M. Gutirrez-
Alcntar, Gabriel Ojeda Vzquez, Tarcila Silva Castelln, Alicia
Villaseor, Guadalupe Mena Martnez, Alberto Lozano Snchez,
Vctor Miguel Licona Duarte
6 Juan Manuel Guti- Mara Antonia Candela, Ellen Davis, Sergio Estrada Orihuela,
rrez-Vzquez Grecia Glvez, Horacio Garca, Bertha Sola Valds, J. M. Gutirrez-
Alcntar, Gabriel Ojeda Vzquez, Tarcila Silva Castelln, Alicia
Villaseor, Guadalupe Mena Martnez, Alberto Lozano Snchez,
Vctor Miguel Licona Duarte, Rafael Soto, Armando Surez, Alfon-
so Gutirrez Palacios y Hctor Bourges
Fuente: Ciencias Naturales. Primer, segundo, tercer y cuarto grados (1973); quinto y sexto (1977). Mxico: SEP.

ESPAOL, 1993
Grado Autores Colaboradores Supervisin
tcnica y
pedaggica
Primer Grado Luz Mara Chapela Mendoza Ricardo Pelez Goycochea, Adalberto SEBN-SEP
- Libro Integrado y Taffoya Garca, Alcibiades Papacostas
- Libro Integrado
Recortable
Primer Grado Margarita Gmez Palacio (Direccin del Laura V. Gonzlez Guerrero y Elia del
Libros de Espaol: Proyecto) Carmen Morales Garca (coordina-
- Lecturas doras)
- Actividades
Recortable Ana Rosa Daz Aguilar, Gregorio
Hernndez Zamora, Mara Esther
Salgado Hernndez (recopilacin y
diseo de actividades)
Luca Jazmn Odabachian Bermdez,

Beatriz Rodrguez Snchez, Fernando
Bernal Acevedo
(revisin)
Zoila Balmes Ziga, Jorge Anbal

Coss Valds, Laura Silvia Iigo Dehud
(Colaboracin)
Segundo grado Luz Mara Chapela Mendoza Isauro Uribe Pineda, Alberto Padilla SEBN-SEP
- Libro Integrado y Rocha Aureliano Garca Arregun
- Libro Integrado
Recortable
Segundo grado Margarita Gmez Palacio, Laura V. Gon-
Libros de Espaol: zlez Guerrero, Elia del Carmen Morales
- Lecturas Activi- Garca, Ana Rosa Daz Aguilar, Gregorio
dades Recortable Hernndez Zamora, Mara Esther Salga-
do Hernndez, Beatriz Rodrguez Sn-
chez, Mara Beatriz Villareal Gonzlez,
Zoila Balmes Ziga, Mariela Grimaldo
Medina, Laura Silvia Iigo Dehud, Luca
Jazmn Odabachian Bermdez, Elizabeth
Silva Castillo

Tercer grado Margarita Gmez Palacio, Laura V. Gon-
Libros de Espaol: zlez Guerrero, Laura Silvia Iigo Dehud,
- Lecturas Activi- Elia del Carmen Morales Garca, Sara
dades Y. Moreno Carbajal, Beatriz Rodrguez
Snchez, Beatriz S. Cotero Balczar
Mariela Grimaldo Medina, Liliana Iigo
Dehud, Luca Jazmn Odabachian Berm-
dez, Mara Esther Salgado Hernndez,
Elizabeth Silva Castillo
Cuarto grado Margarita Gmez Palacio, Laura V. Gon-
Libros de Espaol: zlez Guerrero, Laura Silvia Iigo Dehud,
- Lecturas Activi- Elia del Carmen Morales Garca, Sara
dades Y. Moreno Carbajal, Beatriz Rodrguez
Snchez, Beatriz S. Cotero Balczar
Mariela Grimaldo Medina, Liliana Iigo
Dehud, Luca Jazmn Odabachian Berm-
dez, Mara Esther Salgado Hernndez,
Elizabeth Silva Castillo
Quinto grado Laura Elena Navarro Castilla DIE-
- Libro de Espaol (Coordinacin) CINVESTAV
- Libro de Lecturas Laura Elena Navarro Castilla, Celia Daz
Argero, Ma. del Carmen Larios Lozano,
Miguel ngel Vargas Garca
Sexto grado Celia Daz Argero, Mara del Carmen La- Celia Mara Zamudio Mesa SEBN-SEP
- Libro de Espaol rios Lozano, Miguel ngel Vargas Garca Fundacin
SNTE para
la Cultura
del Maestro
Mexicano,
AC
Fuente: Libros de Texto Gratuitos. Libro Integrado 1 (2006) y Recortable 1 (2005); Espaol 1: Lecturas (2001), Actividades (2007), Recortable
(2005); Libro Integrado 2 (2006), y Recortable 2 (2003); Espaol, Lecturas 2 (2006), Espaol Actividades 2 (2006), Espaol Recortable
(2006); Espaol Lecturas 3 (2004), Espaol Actividades 3 (2006); Espaol Lecturas 4 (2003), Espaol Actividades (2003); 5 Espaol (2004),
Espaol Lecturas (2005); Espaol 6 (2006). SEP: Mxico.

Libro por grado Autores Equipo tcnico-peda- Revisores Apoyo institucional /
ggico y prueba de supervisin tcnica y
materiales en aula pedaggica
Ciencias Naturales Jos Antonio Chami- Noem Garca Garca Mara lvarez Moc- La Subsecretara de
Tercer grado zo Guerrero (coordi- (coordinadora) tezuma, Elisa Bonilla Servicios de la Salud
nacin general) Rius, Edgar Gonzlez de la Secretara de
Mara Teresa Guerra Gaudiano, Fedro Gui- Salud coordin un
Ana Barahona Ramos, Alicia Mayn lln Rodrguez, Luis grupo interinstitu-
Echeverra,Rosa Hernndez, Antonio Ramrez Va- cional que elabor
Mara Catal Rodes, Carmen Villavicencio ladez, Carlos del Ro sugerencias para
Jos Antonio Chami- Caballero Chiriboga, Rodolfo abordar los temas
zo Guerrero, Blanca Ramrez Raymundo, de cuerpo humano
Rico Galindo y Vicen- Juvencio Robles Gar- y salud
te Augusto Talanquer ca, Marina Robles
Artigas. Garca, Armando
Snchez Martnez
Ciencias Naturales Jos Antonio Chami- Noem Garca Garca La Secretara de
Cuarto grado zo Guerrero (coordi- (coordinadora) Salud coordin un
nacin general) grupo interinstitu-
Mara Teresa Guerra cional que elabor
Ana Barahona Eche- Ramos, Alicia Mayn sugerencias para
verra, Rosa Mara Hernndez, Rosa del abordar los temas
Catal Rodes, Jos Carmen Villavicencio de cuerpo humano y
Antonio Chamizo Caballero salud y la Subsecre-
Guerrero, Blanca tara de Planeacin
Rico Galindo y Vicen- de la Secretara del
te Augusto Talanquer Medio Ambiente,
Artigas Recursos Naturales y
Pesca lo hizo para los
temas del medio y su
proteccin
Ciencias Naturales Jos Antonio Chami- Noem Garca Garca Lilian lvarez de Subsecretara de
Quinto grado zo Guerrero (coordi- (coordinadora) Testa, Mara lvarez Planeacin de la
nacin general) Moctezuma, Jos Secretara del Medio
Mara Teresa Guerra Salomn Flores Be- Ambiente, Recursos
Ana Barahona Eche- Ramos, Alicia Mayn ntez, Fedro Guilln Naturales y Pesca,
verra, Rosa Mara Hernndez, Rosa del Rodrguez, Beatriz Consejo Nacional de
Mayen Hernndez,
Catal Rodes, Jos Carmen Villavicencio Poblacin y Grupo
Carmen Mario More-
Antonio Chamizo Caballero no Anaya, Jos Prez Interinstitucional de
Guerrero, Blanca Neria, Margarita Pe- la Secretara de Salud
Rico Galindo y Vicen- trich Moreno, Marina
te Augusto Talanquer Robles Garca, Jorge
Artigas. Rosas Domnguez,
Patricia Schmidts-
Elisa Bonilla Rius y dorf Valencia,Mara
Armando Snchez Trigueros Gaisman,
(supervisin general) Jaime Villalba
Caloca,Guillermina
Waldeg Casanova

Ciencias Naturales y Jos Antonio Chami- Noem Garca Garca Lilian lvarez de Subsecretara de
Desarrollo Humano. zo Guerrero (coordinadora) Testa,Oscar de la Planeacin y Subse-
Sexto grado (coordinacin Borbolla, Georges cretara de Recursos
general) Julin Maldonado Dreyfus Corts, Julie- Naturales de la
Luis, Alicia Mayn ta Fierro Gossman, Secretara del Medio
Ana Barahona Eche- Hernndez, Ana Lilia Edgar Gonzlez Gau- Ambiente, Recursos
verra, Rosa Mara Romero Vzquez, diano, Fedro Guilln Naturales y Pesca,
Catal Rodes, Jos Rosa del Carmen Vi- Rodrguez, Carlos Consejo Nacional
Antonio Chamizo llavicencio Caballero Lpez Daz, Jos de Poblacin y
Guerrero, Blanca Prez Neria, Rodolfo Sistema Nacional
Rico Galindo, Marina Ramrez Raymundo, de Proteccin Civil
Robles Garca y Carlos del Ro Chir- de la Secretara de
Vicente Augusto boga, Horacio Rubio Gobernacin y Grupo
Talanquer Artigas. Monteverde, Alberto Interinstitucional
Snchez Cervantes, de la Secretara de
Elisa Bonilla Rius y Mara Trigueros Gais- Salud.
Armando Snchez man, Jaime Villaba
(supervisin general) Caloca, Guillermina
Waldeg Casanova.
Fuente: Libros de Texto Gratuitos de Ciencias Naturales: Ciencias Naturales 3 (2003), Ciencias Naturales 4 (2003), Ciencias Naturales 5
(2006), y Ciencias Naturales 6 (2006).
NOTA: Los libros de Ciencias Naturales de tercero a sexto grados fueron elaborados en la Direccin General de Materiales y Mtodos Educativos,
actualmente Direccin General de Materiales Educativos, de la SEB-SEP.
HISTORIA, 1993
Libro por grado Autor Coordinacin editorial Colaboradores Apoyo institucional /
supervisin tcnica y
pedaggica
Historia y Geografa Diferente por Diferente por entidad
Tercer grado entidad federativa
federativa
Historia. Felipe Garrido Joaqun Dez-Canedo SEBN-SEP
Cuarto grado Flores
Antonio Ruiz Mariscal
(Asistentes de
coordinacin)
Historia. Mara ngeles Gonzlez, SEBN-SEP
Quinto grado Patricia Van Rhjin
Roco Miranda
Historia. Sexto grado Felipe Garrido Antonio Ruiz Mariscal SEBN-SEP
Fuente: Libro integrado 1; (2006) Libro integrado 2 (2000); Libros de texto gratuitos de Historia 4 (2006), 5 (2005) y 6 (2005).

GEOGRAFA, 1993
Libro por grado Autores Colaboradores Apoyo institucional /
supervisin tcnica y
pedaggica
Historia y geografa Diferente por entidad federative
Tercer grado
Geografa Alejandro Thom Martnez Norma Bona, Estrella Burgos, SEBN-SEP
Cuarto grado (Coordinacin) Jos de la Herrn, Consuelo
Hugo A. Brown Dalley Gmez, Jos Lugo, Guillermo
Carmen Jurez Gutirrez Palma, lvaro Snchez, Eva
Gilberto Rendn Ortiz Taboada, Juan Tonda
Juan Jos Salazar Embarcadero
Alejandro Thom Martnez
Geografa Pilar Vzquez Rubio Lilia Ferrera, Jos Manuel Mateo, SEBN-SEP
Quinto grado (Coordinacin) Martha A. Rojo, Mara Teresa
Zoraida Vzquez Martnez, Pedro Gabriel Jimnez,
Renn Poveda Benjamn Davis, Mara Vzquez
Geografa Hugo A. Brown Dalley Ana Mara Chimento, Carlos SEBN-SEP
Sexto grado (Coordinacin) Garca, Enriqueta Garca, Carmen
Juan Cristbal lvarez Prieto, Jurez Gutirrez, Jos Lugo
Hugo A. Brown Dalley, Estrella Hubp, Francisco Rebolledo, Dora
Burgos Ruiz, Francisco Carral Salas Coronel, lvaro Snchez
Cusi, Luisa Reina Gonzlez Silva, Crispn, Eva Taboada
Ana Mara Prieto Hernndez,
Gilberto Rendn Ortiz, Juan Jos
Salazar Embarcadero, Alejandra
Thom Martnez, Eduardo Enri-
que Thom Martnez.
Fuente: Libros de Texto Gratuitos de Geografa. Geografa 4 (2003); Geografa 5 (2007); Geografa 6 (2005).

Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos: cambios
Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos: cambios

y permanencias en la educacin mexicana
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Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros

Book January 2009

Lorenza Villa Lever

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de Texto Gratuitos: cambios y

Lorenza Villa Lever

Su buen humor ha sido un ingrediente importante para escribir este libro

Secretara de Educacin Pblica

D.R. Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, 2009

Primera edicin, 2009

Miguel Agustn Limn Macas

26 w Todas las instituciones educativas de la Colonia eran confesionales

68 w Lo que est en juego

La Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

Para comprender la aparicin de estos libros es fundamental considerarla como el resultado de un

Una mirada a los libros de texto en el mundo

El estudio de Johnsen (1996) se realiz principalmente a partir de materiales bibliogrficos de Alemania

La organizacin del libro

El presente libro est organizado en seis captulos:

En el primero se hace un recorrido por la historia de la educacin de Mxico, que va de la

Finalmente se presentan algunas conclusiones.

Durante el proceso de investigacin entrevist a muchos especialistas, funcionarios de la Secretara de

Lorenza Villa Lever

Se utiliz como portada de LTG de 1988 a 1992

En este captulo se hace un recorrido por la historia de la educacin de Mxico, que va de la

Todas las instituciones educativas de la Colonia eran confesionales

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1 http://enciclopedia.us.es/index.php/Documento:Constituci%C3%B3n_Espa%C3%B1ola_(1812)/T%C3%ADtulo_IX (consulta: 4 de marzo de 2009).

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Las dos instancias de poder ms importantes en Mxico

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28 Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

La educacin entre los liberales y los conservadores

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La enseanza libre y la separacin del Estado y la Iglesia

30 Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

La paz porfiriana: reconciliacin y unidad nacional, caractersticas

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Los Congresos de Instruccin Pblica

Al aprobar la Ley Reglamentaria de Instruccin Obligatoria, el 21 de marzo de 1891, el Segundo Congreso

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La Revolucin y la Constitucin de 1917

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Los libros de texto a principios del siglo XX

No obstante, el Consejo Tcnico de Educacin creado el 19 de junio de 1916 y encargado de la legislacin

34 Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

Vasconcelos, la Secretara de Educacin y las Misiones Culturales

Aunque en un inicio el Departamento de Bibliotecas de la SEP estuvo a cargo de Vicente Lombardo

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Slo el Estado puede impartir educacin primaria, secundaria y normal y

36 Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

La educacin socialista y la Comisin Editora Popular

La transicin hacia la unidad nacional

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Antecedentes para la gratuidad de los libros escolares

38 Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos

Intereses econmicos de autores y editoriales particulares

Cincuenta aos de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos 39

Segundo 1 162 164 170 000

Tercero 845 843 82 000

Cuarto 558 876 55 000

Quinto 377 278 45 000