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Os conflitos regionais no capitalismo: elementos de uma abordagem alternativa

Francisco Pereira de Farias 1

Em mais de uma vez, Celso Furtado observou que boa parte dos analistas da questo
regional no consegue equacionar o problema, dada a complexidade de elementos (internos e
externos, econmicos e polticos) do objeto. 2 Luciano Coutinho indicou que a principal
dificuldade no tratamento do tema consiste em se propor um modelo que articule os aspectos
opostos entre si - explorao, cooperao - da penetrao do capital nas regies perifricas. 3
Porm, no encontramos nesses autores uma explanao satisfatria de uma
perspectiva unificadora dos mltiplos fatores envolvidos na problemtica regional. C. Furtado
elege como fundamento das desigualdades e tenses regionais a histria do desenvolvimento
das foras produtivas internas a cada regio; mas, como apontou a crtica de Andr Gunder
Frank, essa viso minimiza o fato de haver de alguma forma uma extoro econmica
realizada pela classe dominante da economia da regio mais desenvolvida. 4 Por sua vez, L.
Coutinho - sem rejeitar o pressuposto de A. Gunder Frank que elege a relao de
explorao interregional como a base do subdesenvolvimento perifrico - limita-se a tentar
aperfeioar a explicao econmica, sem articular a dimenso poltica da questo, aspecto que
apontado como imprescindvel nos trabalhos de Charles Bettelheim e Nicos Poulantzas, em
suas anlises do imperialismo internacional. 5
Sobre a questo internacional, o autor que nos parece conter uma perspectiva ampla e
articulada dessa questo N. Poulantzas, porque ele parte da problemtica das fraes das
classes dominantes, o que lhe permite articular com eficcia as vrias dimenses (externa e
interna, econmica e poltica, unidade e contradio) dos conflitos envolvendo basicamente
as polticas dos Estados - entre as naes capitalistas. O nosso propsito apontar como a
abordagem poulantziana do imperialismo internacional pode ser aplicada para o caso das
relaes interregionais, partindo do pressuposto de que ambas as temticas remetem a uma
mesma questo bsica, qual seja, como caracterizar e explicar o desenvolvimento capitalista
desigual no espao geogrfico. 6
Cabe fazermos a observao de que a abordagem poulantziana da questo regional no
uma novidade por ns trazida. Essa abordagem se encontra, por exemplo, nos trabalhos de
Renaud Dulong 7 , Dcio Saes 8 e Renato Perissinotto 9 , nos quais esses autores procuram

1
Professor no departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Piau e doutorando em Cincias
Sociais no IFCH-Unicamp.
2
Cf., por exemplo, C. Furtado; A operao Nordeste. MEC/ISEB, Rio de Janeiro, 1959, p. 20.
3
Cf. L. Coutinho; Desigualdades regionais : uma reviso da literatura . In Revista de Administrao de
Empresas, vol. 13, n. 3, 1973.
4
Cf. C. Furtado; Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Editora Fundo de Cultura, Rio de Janeiro, 3a. Edio,
1965. Para a viso de A. G. Frank, ver o seu Le dveloppement du sous-dveloppement. Librairie Franois
Maspero, Paris, 1969.
5
Cf. L. Coutinho, op. cit.. Ver tambm C. Bettelheim, Planificao e crescimento acelerado. Zahar editores, Rio
de janeiro, 2a. Edio, 1976, captulo 3: A problemtica do subdesenvolvimento; e N. Poulantzas, As classes
sociais no capitalismo de hoje. Zahar editores, Rio de Janeiro, 2a. Edio, 1978, captulos: A
internacionalizao das relaes capitalistas e o Estado-nao e As burguesias: suas contradies e suas
relaes com o Estado.
6
Mas as duas temticas o domnio internacional e o interregional - no so inteiramente coincidentes, porque
as barreiras (alfandegrias, migratrias etc.) entre os Estados nacionais fazem diferena com relao
inexistncia de tais obstculos no caso das regies de um mesmo Estado nacional.
7
R. Dulong; A crise da relao Estado/sociedade local vista atravs da poltica regional. In N. Poulantzas
(org.), O Estado em crise. Edies Graal, Rio de Janeiro, 1977.
8
D. Saes; A formao do Estado burgus no Brasil. Paz e terra, Rio de Janeiro, 2a. edio, 1985. Ver o captulo
III, item 2, subitem A: A posio das classes dominantes no processo de transformao burguesa do Estado
brasileiro.
2

sustentar a idia de que os conflitos regionais concretizados em torno das disputas pelos
benefcios das polticas do Estado - so uma expresso dos conflitos de interesses entre as
fraes da classe dominante. A nossa proposta, precisando-a melhor, a de apresentar uma
sntese de alguns dos principais resultados obtidos nesses trabalhos.
Partiremos de uma exposio breve da concepo de Poulantzas das relaes
internacionais. Segundo esse autor, a relao entre as burguesias dos Estados nacionais
determina um tipo de fracionamento da burguesia de cada pas, cujas fraes burguesas se
caracterizam por um modo particular de comportamento frente ao capital estrangeiro. Nesse
sentido, Poulantzas divide a burguesia de um pas, conforme a sua relao com o capital
estrangeiro, em trs fraes: a burguesia compradora, a burguesia interna e a burguesia
nacional.
A burguesia compradora aquela que tem um papel de simples intermediria dos
interesses externos no espao nacional. Normalmente, as burguesias comercial e bancria
fornecem uma base para a postura de burguesia compradora. O comrcio de importao e
exportao de mercadorias e o sistema bancrio baseado nos capitais externos podem ser
exemplos de burguesia compradora. Os ramos da indstria inteiramente dependentes e
subordinados ao capital estrangeiro tambm podem ser exemplos de burguesia compradora.
No plano poltico-ideolgico, essa burguesia no ope resistncias s polticas que favoream
o capital estrangeiro, justamente pela imbricao dela aos interesses externos.
A burguesia interna se define pelo seu comportamento ambguo frente ao capital
estrangeiro: ora opondo-se, ora apoiando os interesses estrangeiros. Isso em razo das formas
de dependncia do capital nativo ao capital externo, seja a dependncia financeira, seja a
dependncia tecnolgica. Este perfil de burguesia interna, encontramos no caso da burguesia
industrial brasileira aps 1930, que possui esta dupla dependncia externa: financeira e
tecnolgica.
No est excluda a possibilidade de certos setores do comrcio interno ou do sistema
bancrio assumir uma postura de burguesia interna, opondo resistncias penetrao de
capitais estrangeiros. Num caso, podemos pensar o exemplo de empresas comerciais que
atuam no setor de supermercados opondo-se presena de grupos estrangeiros no setor. No
outro caso, pode ocorrer de o sistema bancrio nacional ainda no dominado pelo capital
financeiro internacional opor resistncias penetrao de bancos estrangeiros. Um exemplo
disso foi o conflito entre bancos nacionais e estrangeiros quanto compra de bancos estatais
brasileiros, privatizados na dcada de 1990.
Poulantzas indica que no devemos pensar a burguesia interna como exclusivamente
voltada para o mercado interno. Do contrrio, teramos o capital estrangeiro querendo
penetrar naquele mercado e o capital nativo querendo simplesmente impedir a penetrao do
capital estrangeiro. Um problema tambm a sada do capital nativo. Por exemplo, na
Comunidade Econmica Europia, os grandes grupos industriais muito provavelmente no se
voltaro exclusivamente para o mercado interno. No devemos pensar que um pas que se
submete ao imperialismo americano no tenha um projeto de desenvolvimento para a sua
economia. Ao mesmo tempo em que o capital americano entra no pas, o capital nativo sai
para realizar ganhos fora. Em resumo, afirma Poulantzas : o conceito de burguesia interior
remonta ao processo de internacionalizao, e no a uma burguesia fechada em um espao
nacional . 10
A burguesia nacional a frao autctone da burguesia que, com base numa
capacidade produtiva prpria, tende a opor os seus interesses a um leque amplo dos interesses

9
R. Perissinotto; Classes dominantes e hegemonia na Repblica Velha. Editora da Unicamp, Campinas, 1994.
Consultar o captulo 4: Os conflitos regionais como conflitos no interior do bloco no poder.
10
N. Poulantzas, As classes sociais no capitalismo de hoje, citado, p. 80.
3

imperialistas. Em determinadas conjunturas de luta antiimperialista e de libertao nacional,


essa frao da burguesia suscetvel de adotar posies de classe que a incluem no povo,
sendo ento passvel de certo tipo de aliana com as classes populares. pouco provvel para
o setor importador se comportar como burguesia nacional. J o produtor ligado ao mercado
interno, preocupado com a distribuio da renda, tem bastante chance de se comportar como
burguesia nacional. Um exemplo de burguesia nacional pode ser encontrado na revoluo da
Nicargua: a Frente dos Empresrios, que integrava a Frente Sandinista, participou de armas
na mo na derrubada do regime de Somoza.
Ao lado do fracionamento da burguesia segundo a sua relao com o capital
estrangeiro, existem outros tipos de segmentao dessa classe dominante conforme outros
critrios. Poulantzas analisa em seus trabalhos os fracionamentos de acordo com as funes
do capital (burguesias comercial, industrial, financeira) e com a posio no mercado (capital
monopolstico, capital no-monopolstico). Uma questo que se coloca se os diferentes
sistemas de fracionamento da classe dominante vigem o tempo todo ou se as aglutinaes em
cada sistema de grupos se sucedem no tempo ou podem se apresentar cruzados numa
conjuntura. A resposta de Poulantzas a essa questo parece ambgua.
O ponto inicial como mostrar, no plano conceitual, a existncia das fraes da classe
dominante. Poulantzas, em Poder poltico e classes sociais 11 , buscou equacionar essa questo,
partindo da problemtica das classes e fraes de classe como um efeito das estruturas
(econmica, poltica) da totalidade social (modo de produo). Ele introduz a noo de
efeitos pertinentes para indicar a presena especfica da classe ou frao de classe ao nvel
das prticas. Ele afirma:
Digamos, antecipadamente, que tudo se passa como se as classes sociais fossem o
efeito de um conjunto de estruturas e das suas relaes;
uma classe no pode ser considerada como classe distinta e autnoma como fora
social no seio de uma formao social seno quando a sua relao com as relaes
de produo, a sua existncia econmica, se reflete sobre os outros nveis por uma
presena especfica. 12
Entretanto, como adverte Dcio Saes 13 , a questo do agrupamento das classes sociais
distinta da relativa agregao das fraes de classe, uma vez que as condies e os fatores
de aglutinao dos grupos so diferentes. Basta mencionar que as classes sociais surgem na
cena histrica num momento de crise aguda do funcionamento das estruturas da totalidade
social, ao passo que as fraes de classe emergem no quadro de reproduo normal da ordem
social.
Advertidos dessa diferena, passemos a indagar a formulao de Poulantzas no terreno
especfico da frao de classe. Ele diferencia as fraes de classe dominante no plano
econmico: burguesia industrial, comercial e financeira. Mas ele no aprofunda o que seriam
as suas presenas polticas especficas (efeitos pertinentes). O leitor pode notar que ele no
tece detalhes de como a esfera jurdico-poltica produz os efeitos sobre o agrupamento de
frao.
Um encaminhamento para a questo proposto por Dcio Saes, em Estado e classes
sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80 14 , no qual o autor sustenta que o fator de
preponderncia poltica de uma frao sobre as demais no seio da classe dominante o

11
N. Poulantzas, Poder poltico e classes sociais, Martins Fontes, So Paulo, 2a edio, 1986. Ver parte 1,
captulo 2 : poltica e classes sociais.
12
Idem, Ibidem, p. 61 e p. 75-76.
13
Ver D. Saes, Consideraes sobre a anlise dos sistemas de classe, in Vrios autores, Marxismo e cincias
humanas. Editora Xam, So Paulo, 2003.
14
Cf. D. Saes, Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80, in Repblica do Capital.
Boitempo editorial, So Paulo, 2001.
4

impacto da poltica econmica do Estado. Saes est, dessa forma, indicando que o resultado
da interveno do Estado concretiza os conflitos potenciais de fraes enraizados na esfera
econmica. As fraes se aglutinam para defender ou rejeitar certas medidas governamentais,
etc. Em outras palavras, os grupos diferenciados na esfera econmica no se concretizariam,
de imediato, no plano poltico. Eles teriam um carter apenas potencial. Outros grupos,
diferenciados por outros critrios, so que se concretizariam. A poltica do Estado seria o
fator de aglutinao de um sistema de fracionamento ou outro, ou dos vrios sistemas
combinados.
Esse o enfoque flexvel do conceito de frao de classe, dado por Dcio Saes. Esse
enfoque, como podemos perceber, mantm de algum modo o esquema clssico do grupo em
si (potencial, terico) ao grupo para si (efetivo, emprico). Nele, obtm-se a frao
potencial, por assim dizer, a partir da estrutura econmica, e faz-se intervir a poltica do
Estado para a concretizao do agrupamento.
Este encaminhamento fazer intervir a poltica do Estado para a aglutinao de
fraes diferenciadas na esfera econmica distingue-se do que seria um enfoque rgido da
problemtica poulantziana. O procedimento rgido seria o de mostrar como a estrutura
jurdico-poltica (diferentemente da poltica do Estado) produz efeitos no agrupamento. Como
se sabe, h o efeito individualizante da estrutura jurdico-poltica, o que significa que tem um
grupo que se caracteriza pelo comportamento igualitrio-burgus: ele procura igualizar a
margem de lucro obtida pelos outros setores. Trata-se de um comportamento de cidadania; um
grupo no admite ter um tratamento desigualitrio no que diz respeito rentabilidade de seu
capital, instaurando o conflito.
Esse segundo enfoque parece produzir a frao de classe como possuindo uma
existncia mais permanente, j que prtica econmica estaria ligada uma forma de presena
poltica especfica. Poulantzas tenta contornar um resultado rgido do conceito de frao de
classe, introduzindo a distino entre a frao pura e a frao autnoma, em que a
primeira seria a frao sem efeitos pertinentes (presena poltica especfica) e a segunda
seria a frao com efeitos pertinentes. Mas, a rigor, a primeira possibilidade (a frao tout
court) no deveria existir em seu enfoque, j que a frao de classe significa o efeito
combinado, no nvel das prticas, das estruturas econmica e jurdico-poltica.
Voltando ao primeiro enfoque. Dcio Saes, no prefcio ao livro de Paulo Costa,
destaca que, como a poltica econmica tem vrias dimenses (poltica monetria, cambial,
industrial etc.), pode produzir-se na cena poltica o cruzamento de vrias linhas de
fracionamento: capital produtivo/no-produtivo; capital nativo/estrangeiro; grande/mdio
capital. Assim, as medidas de poltica econmica no Brasil do perodo 1945-64 jogavam os
comerciantes em oposio aos industriais, opunham os comerciantes exportadores aos
importadores, suscitavam a luta entre o comrcio atacadista e o varejista.
No referido prefcio, Saes enfatiza tambm que ao cruzamento dos sistemas de fraes
capitalistas pode estar relacionada uma polivalncia dos grupos de interveno poltica: um
mesmo grupo poltico representando os interesses em mais de um dos sistemas de clivagens.
No perodo da Repblica Velha, por exemplo, o PRP defendia os interesses do capital
mercantil-exportador em oposio aos fazendeiros do caf; mas ao mesmo tempo esse grupo
partidrio expressava os interesses do bloco agro-mercantil frente aos interesses da indstria.
O principal aspecto que queremos ressaltar da anlise poulantziana das fraes da
classe dominante a afirmativa de que os conflitos internacionais do capitalismo devem ser
expressos em termos de conflitos de fraes da burguesia, evitando-se pressupor a existncia
de uma burguesia homognea em cada pas. Tendo em vista esses elementos, passemos ao
tema dos conflitos regionais de um pas.
Existem trs possibilidades de se caracterizar os conflitos regionais com base no
modelo poulantziano das fraes de classe dominante. A primeira a de se conceber a
5

dominao regional como uma relao entre as seces regionais das fraes das classes
dominantes. Assim, tem-se o conflito entre a burguesia industrial da regio-centro e a
burguesia industrial da periferia nacional, ou o conflito entre o capital comercial do centro e o
capital comercial da periferia, etc. A base desses conflitos que a frao burguesa do centro
tende a atrair capital e fora de trabalho ligados frao burguesa da periferia. Em
compensao, o Estado nacional, por consideraes polticas de preservar a unidade
territorial, tende a transferir recursos financeiros das fraes burguesas do centro para as
fraes do capital da periferia. Pode ser tambm que entre as seces regionais de uma mesma
frao da burguesia no se estabelea uma relao de polaridade econmica.
A segunda possibilidade de interpretao do modelo poulantziano, aplicado questo
regional, consiste em conceber-se a regio como determinada fundamentalmente pela
interconexo entre as fraes da burguesia presentes no espao regional. Nesse caso, por
exemplo, o capital comercial procura se aliar ao capital industrial do mesmo espao regional
em contraposio ao capital comercial de outra regio, que por sua vez induzido a se aliar
aos outros capitais dessa mesma rea. Formam-se assim os blocos regionais de capitais, que
disputaro entre si os benefcios das polticas do Estado nacional.
A terceira linha interpretativa do modelo poulantziano, que nos parece a mais
adequada, afirma que ambas as possibilidades anteriores podem se concretizar. Assim, ora o
conflito regional se d entre as seces regionais de uma mesma frao da classe dominante,
ora ocorre entre os blocos regionais das fraes da classe dominante. Por exemplo, no Brasil
do perodo da Repblica Velha, o bloco paulista de fraes (burguesia mercantil, burguesia
industrial) da classe dominantes lutou pela implantao (Constituio de 1891) e manuteno
do regime federativo (descentralizao poltica) como uma forma de satisfazer os seus
interesses econmicos, os mais poderosos no conjunto do pas. J no movimento da
Revoluo de 1930, o capital mercantil das regies perifricas (ligado dominantemente ao
mercado interno) conseguiu, em aliana com o tenentismo, impor uma derrota poltica ao
capital mercantil (vinculado prevalentemente exportao do caf) da regio hegemnica.
Embora os instrumentos de mediao poltica se alterem na passagem do plano
internacional para o nacional, os mesmos processos bsicos (competio pela rentabilidade
dos capitais) atuam em um nvel como no outro. Da, talvez no seja despropositado se
conceber um tipo de diviso da burguesia de um espao regional, segundo o critrio de sua
relao com o capital externo (nacional ou internacional) regio, fazendo-se uma analogia
com a diviso poulantziana da burguesia de um pas pela sua relao com o capital
estrangeiro. 15
Assim, pode-se falar, no nvel regional, de burguesias compradora, interna ou regional
(esse ltimo caso torna-se mais terico do que prtico). Podemos, portanto, conceber dois
tipos de burguesias dominantes nas regies perifricas do pas: seja uma burguesia
compradora (simples intermediria dos interesses da burguesia do centro econmico
nacional), seja uma burguesia interna (capaz de opor resistncias aos interesses da burguesia
da regio-plo). No primeiro caso - domnio de uma burguesia compradora, por exemplo o
capital comercial -, a regio perifrica sofre uma espcie de colonialismo interno ao pas
(exportao de capitais e fora de trabalho para a economia da regio mais desenvolvida). No
segundo caso - domnio de uma burguesia interna, por exemplo o capital industrial -, a regio
perifrica d entrada em um processo de industrializao retardatria (dependente financeira e
tecnologicamente do capital externo nacional e internacional).
Em termos gerais, o que parece se depreender dos conceitos poulantzianos de
burguesias compradora, interna e nacional que a explicao das desigualdades econmicas e
conflitos entre os pases ou entre as regies de um mesmo pas deve ser buscada na
15
Esta analogia entre burguesias no plano internacional e burguesias no nvel interregional procuramos faz-la
por conta prpria.
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articulao de fatores internos (as condies histricas de desenvolvimento das foras


produtivas) e externos (a dominao e explorao imperialistas), bem como na
correspondncia dos aspectos econmicos e polticos. Esse ponto de vista evita a prevalncia
terica de um conjunto de fatores ou aspectos sobre os outros. O que h, portanto, uma
interdependncia dos conjuntos de elementos.
Nesse sentido, o enfoque de Celso Furtado 16 - que privilegia a herana histrica
interna ao pas ou regio como o fundamento das desigualdades nacionais ou regionais -, ou
a interpretao de Andr Gunder Frank 17 - que elege a dependncia imperialista como o fator
explicativo do subdesenvolvimento econmico- ambas so vises incompletas. A perspectiva
mais adequada, como notamos, a que inter-relaciona as vrias dimenses (a interna e a
externa, etc.) da relao internacional ou inter-regional.

16
Cf. C. Furtado ; Desenvolvimento e subdesenvolvimento, citado.
17
Cf. A. G. Frank; Le dveloppement du sous-dveloppement, citado.