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Como a educao e o ensino se organizam legalmente no

Brasil
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Thursday, June 29,


2017

Foto: Jaime Souzza/Instituto Ayrton Senna.

Voc provavelmente j sabe que a educao um direito de todos. Mas ser que voc sabe quais so as
principais leis que regulamentam o sistema educacional brasileiro?

A educao um direito social de todos, assegurado pela Constituio Federal e de competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Junto com sade e segurana pblica, um dos deveres
mais importantes de todas as esferas governamentais e, por isso, possui uma significativa legislao que visa
garantir no s com que os governos cumpram suas obrigaes, mas tambm com que a educao cumpra sua
funo social.

A Seo I do Captulo III da Constituio de 1988, intitulada Da Educao, define os pontos mais cruciais da
educao em relao aos sistemas de ensino, aos deveres do Estado, aos recursos pblicos destinados rea e
aos seus objetivos, que de acordo com art. 205 so: o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Entre as definies mais importantes dessa seo, esto os princpios com base nos quais o ensino deve ser
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ministrado (art. 206) e as responsabilidades que o Estado deve exercer em vista de assegurar a efetivao do seu
compromisso com a educao (art. 208).

Os 8 princpios-base do ensino
O artigo 206 da Constituio Federal estabelece oito princpios nos quais o ensino deve ser baseado. So eles:

I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;

III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de


ensino;

IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;

VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

VII garantia de padro de qualidade;

VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei
federal.

As 7 responsabilidades do Estado com a educao


J o artigo 208 da Constituio estabelece que o Estado brasileiro tem sete responsabilidades para efetivar seu
compromisso com a educao:

I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria;

II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;

III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino;

IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 anos de idade;

V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada
um;

VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

VII atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares
de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

Vale a pena destacar que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo ( 1, inciso VII, art.
208 da CF), ou seja, um direito intrnseco ao sujeito, que pode reivindic-lo caso no esteja sendo cumprido
pelo Estado.

A Constituio ainda garante autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira e


patrimonial s universidades (Art. 207); permite a liberdade de ensino iniciativa privada desde que ela
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cumpra as normas gerais da educao nacional e seja autorizada e avaliada como qualificada pelo Poder Pblico
(Art. 209); e determina que o ensino fundamental dever ter contedos mnimos fixados , a fim de assegurar
uma formao bsica comum e o respeito de valores culturais e artsticos de acordo com cada regio (Art. 210).

Alm da Constituio, o ensino no Brasil tambm regulamentado por outras leis, que vo abordar questes mais
especficas e com maior profundidade do que a Carta Magna. Entre as mais fundamentais, esto a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e o Plano Nacional de Educao (PNE), cujas diretrizes e objetivos
deste ltimo, por sua vez, esto dispostas no Art. 214 da Constituio.

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)


Foto: Agncia Brasil.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) a principal legislao educacional brasileira,
considerada a Carta Magna da Educao. Ela organiza e regulamenta a estrutura e o funcionamento do
sistema educacional pblico e privado em todo o pas com base nos princpios e direitos presentes na
Constituio Federal. Sua legislao de competncia exclusiva da Unio (Art. 22 da Constituio Federal), ou
seja, Estados, Distrito Federal e Municpios no tm direito a legislar sobre o assunto.

A primeira LDB foi criada em 1961, tendo sido reformulada em 1971 e 1996. Apesar da verso de 1996 ainda estar
em vigor (lei n 9.394/1996), esta j sofreu diversas alteraes ao longo dos anos, sendo que sua ltima
modificao data de 2017.

Assim como a Constituio, a LDB tambm define os princpios, fins, direitos e deveres referentes educao
nacional. Porm, alm disso, ela estabelece e aprofunda outros pontos relacionados ao sistema educacional,

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como:

Organizao da Educao Nacional: determina quais so as responsabilidades e obrigaes de cada


esfera administrativa (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio), das instituies de ensino e dos
professores e a composio dos diferentes sistemas de ensino (federal, estadual inclui o Distrito Federal
e municipal);
Nveis e modalidades de educao e ensino: delibera sobre as finalidades e o modo de organizao dos
nveis e modalidades da educao. Os nveis so divididos em educao bsica (composta por educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio que pode ser profissionalizante ou no) e ensino superior. J
as modalidades incluem educao de jovens e adultos conhecido popularmente como supletivo ,
educao especial, educao profissional e tecnolgica, educao a distncia e educao indgena;
Profissionais da educao: indica os ttulos e experincias necessrias aos profissionais da educao e
estabelece as obrigaes dos rgos administrativos em vista da valorizao deles.

Entre os avanos e novidades da atual LDB esto a implementao do conceito de educao bsica, nvel de
ensino que corresponde aos primeiros anos de educao escolar, e a introduo, em 2013, da educao infantil
como primeira etapa desse nvel, que tambm inclui o ensino fundamental e o ensino mdio. Como a educao
bsica obrigatria, a educao infantil tambm passou a ser e, portanto, os pais ficaram obrigados a matricular
seus filhos na escola a partir dos 4 anos. A LDB tambm determinou que os currculo da educao infantil,
fundamental e mdia tenham uma base nacional comum, porm, respeitando as diversidades de cada regio,
dividiu melhor as competncias entre as esferas governamentais, ps fim obrigatoriedade do vestibular como
nica forma de ingresso universidade, trouxe as creches para o sistema educacional, estimulou novas
modalidades como a educao a distncia e determinou a elaborao de um novo Plano Nacional de Educao.

Plano Nacional de Educao (PNE)


Como foi visto acima, o PNE mencionado no artigo 214 da Constituio, que estabelece a elaborao de um
plano nacional de educao para articular o sistema nacional de educao e estabelecer diretrizes, estratgias e
metas para a educao durante dez anos. Contudo, vale ressaltar que, antes mesmo de estar na Constituio de
88, o primeiro PNE foi organizado em 1962, seguindo diretrizes da LDB de 61.

A LDB atual determina que o PNE deve ser organizado pela Unio em colaborao com Estados, Distrito Federal e
Municpios e estipulou prazo de um ano a partir da data de publicao da lei, 20/12/1996 para elaborao e
apresentao do plano ao Congresso Nacional. Sendo assim, o segundo PNE foi aprovado em janeiro de 2001.
Com o fim de sua vigncia em 2010, um novo plano foi desenvolvido e colocado em tramitao no Congresso. Foi
aprovado em 2014, aps quase quatro anos de tramitao (lei n 13.005, de 25 de junho de 2014 ).

Mas afinal, para que serve o PNE?

O Plano Nacional de Educao desenvolve um diagnstico da situao educacional no pas e, a partir dele,
determina princpios, diretrizes, estratgias de ao e metas a fim de guiar as polticas pblicas educacionais e
combater os problemas do sistema de educao brasileiro em todos as esferas de governo. Em outras palavras, o
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PNE aponta para onde queremos que a educao no Brasil chegue e qual o caminho que ela dever percorrer
para chegar at l.

Ao todo, o plano apresenta 254 estratgias e 20 metas a serem cumpridas ao longo de dez anos, que buscam
garantir o direito educao bsica de qualidade, a universalizao do ensino obrigatrio, a reduo das
desigualdades, a valorizao da diversidade, a valorizao dos profissionais da educao e o aumento das
oportunidades educacionais. So diretrizes que mobilizam todas as esferas administrativas e, por isso, Estados e
Municpios tambm foram obrigados a elaborar seu prprio plano estadual ou municipal de educao, seguindo os
princpios do plano nacional, mas adaptados a sua realidade.

O plano , portanto, uma ferramenta para planejar e articular as aes de todas as esferas do governo em
funo de objetivos em comum, a fim de otimizar suas aes e evitar problemas causados pelas lacunas entre
Unio, Estados e Municpios, como descontinuidade de programas e de polticas pblicas e insuficincia de
recursos.

As 20 metas do PNE

1. Universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de 4 a 5 anos de idade e ampliar
a oferta de educao infantil em creches de forma a atender, no mnimo, 50% das crianas de at 3 anos at
o final da vigncia deste PNE.
2. Universalizar o ensino fundamental de 9 anos para toda a populao de 6 a 14 anos e garantir que pelo
menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste
PNE.
3. Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o final do
perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%.
4. Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao, o acesso educao bsica e ao atendimento educacional
especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com a garantia de sistema educacional
inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou
conveniados.
5. Alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3o ano do ensino fundamental.
6. Oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas, de forma a atender, pelo
menos, 25% dos (as) alunos (as) da educao bsica.
7. Fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades, com melhoria do fluxo
escolar e da aprendizagem de modo a atingir as seguintes mdias nacionais para o Ideb:

Metas de mdias nacionais para o IDEB, entre 2015 e 2021. Elaborao da autora.

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8. Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos, de modo a alcanar, no mnimo, 12 anos de estudo
no ltimo ano de vigncia deste Plano, para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no Pas e
dos 25% mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros declarados Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

9. Elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional.

10. Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos, nos ensinos fundamental e mdio,
na forma integrada educao profissional.

11. Triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e
pelo menos 50% da expanso no segmento pblico.

12. Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18
a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40% das novas matrculas, no
segmento pblico.

13. Elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em
efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35%
doutores.

14. Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir a titulao
anual de 60.000 mestres e 25.000 doutores.

15. Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no prazo de
1 ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao dos profissionais da educao de que tratam os incisos
I, II e III do caput do art. 61 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 , assegurado que todos os professores e
as professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura
na rea de conhecimento em que atuam.

16. Formar, em nvel de ps-graduao, 50% dos professores da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia
deste PNE, e garantir a todos (as) os (as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de
atuao, considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.

17. Valorizar os (as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de forma a equiparar seu
rendimento mdio ao dos (as) demais profissionais com escolaridade equivalente, at o final do sexto ano de
vigncia deste PNE.

18. Assegurar, no prazo de 2 anos, a existncia de planos de Carreira para os (as) profissionais da educao
bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o plano de Carreira dos (as) profissionais da
educao bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos
termos do inciso VIII do art. 206 da Constituio Federal.

19. Assegurar condies, no prazo de 2 anos, para a efetivao da gesto democrtica da educao, associada a
critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica comunidade escolar, no mbito das escolas
pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio para tanto.

20. Ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto
Interno Bruto PIB do Pas no 5o ano de vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB ao final do
decnio.

PNE e participao social


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Organizaes e movimentos sociais, como a Campanha Nacional pelo Direito Educao, tiveram participao
ativa na elaborao do PNE 2014-2024. Contudo, para seu efetivo cumprimento, muito importante que a
sociedade civil continue acompanhando e monitorando o desenvolvimento do plano mesmo aps sua aprovao.
Para isso, foi criada a plataforma online Observatrio do PNE, que monitora e analisa os indicadores referentes s
metas e estratgias e apresenta informaes sobre programas e polticas pblicas educacionais existentes. De
acordo com o prprio site do Observatrio, a ideia que a ferramenta possa apoiar gestores pblicos, educadores
e pesquisadores, mas especialmente ser um instrumento disposio da sociedade para que qualquer cidado
brasileiro possa acompanhar o cumprimento das metas estabelecidas.

LDB e PNE: diferenas

Ficou confuso sobre a Lei de Diretrizes e Bases e o Plano Nacional de Educao? Ento confira as diferenas
fundamentais entre os dois na tabela a seguir:

Diferenas entre LDB e PNE. Elaborao da autora.

E a Base Nacional Comum Curricular (BNCC)?


Com as recentes alteraes na LDB, entrou em debate a formulao de um currculo com base nacional comum,
para determinar as condutas que trariam uniformidade educao. Aps quatro anos de elaborao, foi finalizada
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a BNCC para as duas primeiras etapas do ensino bsico: a educao infantil e o ensino fundamental. Agora, essas
duas fases de projeto sero apreciadas pelo Conselho Nacional de Educao, enquanto a terceira continua a ser
discutida e tem direta relao com a Reforma do Ensino Mdio.

Entenda o que a BNCC e qual sua importncia para a educao brasileira!

E ento, conseguiu entender melhor a organizao da educao nacional? Se ficaram dvidas, s falar
com a gente nos comentrios!

Fontes:

Plano Nacional de Educao Portal MEC: LDB completa 20 anos e continua atual Estudos Legislativos
(Senado Federal): 10 anos da LDB MEC: as 20 metas do PNE

Publicado em 29 de junho de 2017.

Bruna Fabio Antunes

Formada em Jornalismo pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)
e graduanda em Gesto de Polticas Pblicas pela Universidade de So Paulo (USP). Se
interessa por desenvolvimento urbano sustentvel, questes de gnero e participao poltica.

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