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IusGuatemala
RESUMEN
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
1) el sistema francs: encabezado por Francia e Italia, pases que construyeron un
derecho administrativo independiente del derecho privado y,
2) sistema anglosajn: encabezado por Inglaterra y estados Unidos que es un sistema
dominado por los principios de la rule of law (supremaca judicial) y el process of law
(debido proceso legal), donde existe el derecho privado tanto para la administracin
pblica como para los particulares.
El fallo Blanco1 , abre la ms amplia discusin sobre la autonoma del derecho administrativo,
extendindose a otros campos jurdicos: la contratacin administrativa regida por principios
que facultan la modificacin unilateral de las clusulas contractuales de parte de la
administracin pblica; los bienes de dominio pblico de la administracin regidos por
principios de la inalienabilidad y de la imprescriptibilidad, por ejemplo, que modifican
profundamente las normas del Cdigo civil. El derecho administrativo, adems, aporta la
original teora de la decisin ejecutoria, ajena al derecho privado.
Jean Valine, analista de la autonoma, encontr una diferencia entre el derecho civil y el
derecho administrativo que es fundamental: el Juez. El juez administrativo, distinto del
juez judicial, por una razn: el juez administrativo goza de la libertad para decidir
la aplicacin del cdigo civil y otras leyes privadas, o no la aplicacin, en las
materias sometidas a su competencia. (la tesis anglosajona somete a las leyes de
derecho privado todas las actuaciones de la administracin pblica)
1El fallo blanco se dicta en consecuencia de que un camin municipal atropella a la nia Agnes Blanco. El padre
de Agnes, demand a las autoridades municipales ante un tribunal civil y ste, se declar incompetente para
conocer el caso, el cual, se traslad a un tribunal administrativo, que se declar competente para conocer
asuntos relacionados con el Estado.
Vidal Perdomo, afirm que el derecho administrativo no es autnomo, si en la
administracin pblica se aplican las normas que rigen las relaciones entre particulares;
no es autnomo, es parcialmente autnomo cuando se aplica alternativamente el
derecho administrativo y el derecho privado.
Rivero, dice que la sumisin de la administracin pblica al derecho, no quiere decir
que exista cierto derecho administrativo, puesto que la administracin pblica,
puede estar sometida al derecho de los particulares, o sea, al derecho civil.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
OBJETIVO: El objetivo del derecho administrativo es: reglamentar actividades jurdicas y
no jurdicas. JURDICAS: leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos. NO
JURDICAS: manuales, instructivos, formularios, memorandos, informes, ordenes, circulares,
estadsticas, investigaciones.
Las funciones de planificacin, organizacin, liderazgo y control son actividades no jurdicas
que se convierten en actividades jurdicas al momento de que son plasmadas en ley o
reglamento.
Otro de los objetivos es fundamentar el procedimiento administrativo de los derechos
especializados de carcter publico.
Un objeto ms es la afirmacin de que la administracin publica es nica, una, en el sentido
de que no existen varias administraciones publicas. La administracin publica, la nica que
existe, se localiza en el ORGANISMO EJECUTIVO.
RELACION CON OTROS DERECHOS: con el derecho civil y con los derechos
especializados encabezados por el propio derecho administrativo. El derecho general,
supletoriamente, aporta doctrina y principios jurdicos siempre que el derecho administrativo
no haya construido su propia doctrina y principios. Con el derecho constitucional y con los
DDHH.
DIVISION ACADEMICA:
1) ORDEN JURDICO JERARQUICO: basado en la jerarqua de las normas jurdicas y la
relacin que guardan entre s.
2) ORDEN JURDICO FUNCIONAL O DE APLICACIN: basado en la aplicacin de las
normas jurdicas y la integracin con los principios jurdicos.
IMPORTANCIA:La importancia del orden jurdico se estudia en relacin con las consecuencia
jurdicas de su inexistencia. Inexistencia y antijuridicidad se consideran trminos equivalentes.
La inexistencia equivale a la ausencia de normas jurdicas y por esto mismo, se acta de
hecho, si normas jurdicas.
LA ADMINISTRACION PUBLICA:
Concepto de administracin (general): Es toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines, mediante un proceso lleva consigo la responsabilidad de planear y regular
en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr el propsito dado.
Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
CLASES DE ADMINISTRACION:
- Administracin privada
- Administracin pblica:
MEDIOS DE CONTROL:
2. CONTROL JURDICO:
Corte de Constitucionalidad: art. 268, CPRG: en el mismo se establece que cuya
funcin esencial es la defensa del orden constitucional esto tiene vinculacin con
la administracin pblica en el sentido que en apego al principio de supremaca de
la constitucin contenido en el artculo 175 y en el 44 segundo prrafo de la misma
constitucin, todas la leyes y las disposiciones gubernativas (de la administracin
pblica) deben ser congruentes con lo regulado en la constitucin, de lo contrario
seran consideradas ilegales o nulas de pleno derecho. Por lo que la CC pasara a
ejercer el control jurdico cobre las decisiones que se desaparten de estas
disposiciones.
Ministerio pblico: el artculo 251 CPRG, regula el Ministerio pblico como una
institucin auxiliar de la administracin pblica, cuya funcin es velar por el
ESTRICTO CUMPLIMIENTO de las leyes de la repblica. En atencin al principio
de legalidad al que debe someterse la administracin pblica y por ende todos sus
actos, el Ministerio Pblico esta obligado a velar por el cumplimiento de los
preceptos legales, en especial en los actos de la administracin pblica.
Procuradura General de la Nacin: art. 252 CPRG, en la cual se establece como
el rgano de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. En este
sentido, al ser un rgano asesor y consultor, el funcionario pblico puede recurrir a
la PGN (ya sea porque la ley le obliga o de forma voluntaria) para auxiliarse en caso
de duda sobre la administracin.
Contralora General de Cuentas: el artculo 232 CPRG que lo define como un
rgano de fiscalizacin Estatal, y se refiere a todo rgano de la administracin
pblica, centralizada, descentralizada, autnoma y no autnoma. Es el rgano que
por excelencia se encarga de la fiscalizacin del gasto, desde el efectivo flujo de
intereses hacendarios estatales hasta los instrumentos administrativos por medio
del cual se ejecuta el gasto pblico.
Registro General de la Propiedad: art. 230 CPRG
Tribunal Supremo Electoral: 223 CPRG
EXCEPCIONES:
1) Ley de servicio civil (dto. 1748): art. 80 que regula que en caso de que una resolucin
(de despido), despus de recurrida la misma, se confirme, se da por agotada la va
administrativa y el afectado puede recurrir a LA SALA DE TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL correspondiente quien conocer en UNICA INSTANCIA.
2) Ley del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (dto. 295): en el artculo 52, se
establece que: 1) se plantea la peticin o reclamo ante la gerencia correspondiente. 2)
contra la resolucin de la gerencia procede el recurso de apelacin ante la Junta
Directiva, se interpone en la Gerencia. 3) ante la resolucin o pronunciamiento de la
Junta Directiva del IGSS, se da por agotada la va administrativa y el competente para
conocer de este conflicto son los Tribunales de Trabajo y Previsin Social (art. 283.d)
C.Trabajo).
3) Ley de clases pasivas del Estado (dto. 63-88): 1) Resoluciones en materia de
pensiones, emitidas por la ONSEC. 2) en contra de esta resolucin cabe recursos de
reposicin. 3) contra la resolucin del recurso de reposicin cabe el recurso
contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia (art. 283.d) C.
Trabajo).
EL DICTAMEN:
Es el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado, emitido por una
persona especializada en la materia. Naturaleza jurdica: es un simple hecho
administrativo; no es un acto administrativo porque no produce efectos jurdicos.
CLASES DE DICTAMEN: en cuanto a sus efectos: FACULTATIVO, OBLIGATORIO y
VINCULANTE
1) FACULTATIVO: este dictamen queda a discrecin del administrador sobre si lo
solicita o no; la ley no lo obliga a basar sus decisiones en el dictamen.
2) OBLIGATORIO: Es aquel dictamen que de conformidad con la ley, el administrador,
esta obligado a solicitar, pero no obliga a que la decisin tomada sea
fundamentada en el mismo. (art. 7 L. De lo Con-admon.)
3) VINCULANTE: Es aquel tipo de dictamen que la ley obliga al rgano consultivo a
que lo solicite y a basar su resolucin o acto administrativo en el mismo.
Otros son del criterio que en Guatemala SI existe dictmenes vinculantes, como por ejemplo:
1) el que debe emitir la C.C. en materia de REFORMA LEGISLATIVA de leyes de carcter
constitucional.
2) Los que emite la PGN en materia de JURISDICCION VOLUNTARIA.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
NEGATIVAS:
1) el excesivo apego al texto de la ley, conduce al legalismo y al ejercicio de una conducta
legalista rgida, drstica, severa, deshumanizada, ajena a la justicia, al bien comn, a
los DDHH, y a la proteccin del medio ambiente.
2) Las deficiencias de la ley manifestadas en forma de lagunas legales, desactualizacin
de la ley conforme a la necesidad actual, dan lugar a la discrecionalidad, la coaccin y
el uso de la fuerza, sin fundamento jurdico.
CASOS DE VIOLACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD,
ABUSO DE PODER: tambin conocido como abuso de autoridad o de las funciones
pblicas. Implica que un funcionario pblico acta en contra de un administrado
extralimitndose en las atribuciones o sin tener la competencia, perjudicando los
derechos e intereses particulares.
DESVIACION DE PODER: el funcionario pblico desva las atribuciones que le estn
conferidas y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares
CASOS DE VIOLACION SEGN LA DOCTRINA:
1) actuar sin fundamento en la ley, omitiendo su aplicacin, por alguna razn, ajena al
inters pblico o bien comn.
2) Interpretacin de la ley, en forma indebida y caprichosa, apartndose del texto de la ley,
por intereses personales, econmicos y polticos, por amistad o enemistad, trafico de
influencias y corrupcin administrativa.
3) Restriccin y ampliacin del campo de aplicacin de la ley: (la restriccin equivale a
omisin de alguna etapa, requisito, formalidad y la ampliacin equivale a la aplicacin
de la ley ms all de lo previsto en la misma. aplicacin extra legen). Ejemplo del
boleto de ornato.
4) Auto adjudicacin, intencional, de competencias, atribuciones, facultades y funciones,
no previstas en la ley. (caso MinSalud y Munis con la autorizacin de cementerios)
5) Aplicacin intencional de una ley manifiestamente improcedente, total o parcialmente.
Legalidad Juridicidad
1) la legalidad obliga a someterse a la O b l i g a a s o m e t e r s e a l d e r e c h o
ley, a nada ms. administrativo.
2) el orden jurdico se basa en la Este es de aplicacin posterior, primero
jerarqua de la ley y obliga a la se aplica la ley, luego se aplica la
aplicacin de la ley primero. juridicidad para complementar.
3) la legalidad se localiza en la La juridicidad no siempre se encuentra
legislacin de cada Estado. legislado y cuando no lo esta no se
aplica directamente, por s misma, sin
previa aprobacin del intrprete jurdico
(abogado o juez).
4) la legalidad se basa en la escala La juridicidad no se basa en la escala
jerrquica de las leyes locales de cada jerrquica de las leyes, se aparta de
Estado, sin apartarse de dicha escala. dicha escala y no la toma en cuenta,
salvo con finalidad de perfeccionar el
contenido de la leyes y principalmente,
llenar vacos, deficiencias e
imperfecciones.
5) de acuerdo con la legalidad, los En la juridicidad, los vacos y lagunas
vacos y lagunas de ley dan lugar a de ley, justifican la obligacin de acudir
aplicar la discrecionalidad. a la doctrina y a los principios jurdicos.
SISTEMA FRANCS: Surge en Francia como producto del surgimiento del Estado Nacional
(estado de derecho). Despus de la revolucin francesa. Consiste en que el derecho
administrativo es considerado un derecho Especial que regula las relaciones que se dan
entre la administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas. Al hablar de este sistema se debe traer a colacin el caso de
Agnes Blanco. Consiste en un caso en el cual la nia Agnes fue atropellada por un camin
propiedad de la municipalidad. El padre de Agnes demando a las autoridades municipales
ante un tribunal civil y ste, se declar incompetente para conocer el caso, el cual, se traslado
a un tribunal administrativo, que se declar competente para conocer asuntos relacionados
con el Estado.
**El Derecho Administrativo no es autnomo, es parcialmente autnomo, ya que en
muchos casos rigen las normas de carcter comn, tanto normas sustantivas como adjetivas.
Son fuentes formales del Derecho las formas obligadas y predeterminantes que
ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse
socialmente en virtud de la potencia coercitiva del Derecho.
Las formas o fuentes del Derecho Administrativo SIEMPRE es la Ley, sin embargo existen
ciertas excepciones. Por ejemplo: El Derecho Consuetudinario, tal como se regula en los
artculos 8, 162 y 165 del Cdigo Municipal.
DEFINICION CONSTITUCION:
1) es el ordenamiento fundamental (superior) que sirve para establecer los principios y los
derechos de las personas, as como la organizacin jurdica y poltica del Estado.
2) Es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin del Estado, que regula el
funcionamiento de los rganos del poder pblico y que establece los principios bsicos
para el ejercicio de los derechos y la garanta de las libertades.
3) Es el cuerpo de normas jurdicas fundamentales del Estado, relativas a la institucin,
organizacin, competencia y fundamento de las autoridades pblicas, a los deberes,
derechos y garantas de los individuos y al aseguramiento del orden jurdico que en
ellas se establece.
NORMAS ORDINARIAS:
Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente ms importante desde el punto de vista de
la competencia administrativa, pues solo la ley puede otorgarla a los rganos administrativos.
Se considera que las leyes constitucionales son revestidos de tal carcter en forma expresa
por la constitucin poltica de la repblica, son emitidas por el rgano que ostenta el poder
constituyente y su procedimiento de reforma es ms rgido que el previsto para reformar las
leyes ordinarias.
LEGISLACION: es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a lo que se le da el nombre
especfico de leyes. Para que las leyes sean revestidas como reglas de carcter general,
necesita de pasar por diversas etapas a las que se les denomina: PROCESO LEGISLATIVO:2
El proceso legislativo consiste en las diversas etapas que pasa un iniciativa o proyecto de ley
para convertirse en regla de observancia general. Art. 174 al 181 CPRG. HACER PROCESO
SEGN LA CPRG:
- Iniciativa,
- discusin,
- aprobacin,
- sancin,
- publicidad y
- vigencia.
1. INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten
a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art. 174 de la
REFORMAS CONSTITUCIONALES:
1. cuando se trata de cualquier artculo contenido en el Capitulo I, Ttulo II (art. 3 al
46 CPRG) FUNDAMENTO: 277 AL 279 CPRG
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
10 o ms diputados al congreso
Corte de Constitucionalidad
INICIATIVA
El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso (no menos de 5mil)
El congreso de la repblica convoca a una ANC, con el voto favorable de las 2/3 partes del total de
sus miembros.
CONGRESO
CONOCE El decreto de convocatoria sealar el o los artculos que se pretenden reformar.
INICIATIVA
las eleecciones se llevarn a cabo 120 das despues de aprobado el decreto de convocatoria.
TSE CONVOCA A
ELECCION DE
ANC
!
2. Reformas por el Congreso de la Repblica y consulta popular: FUNDAMENTO:
280 CPRG
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
10 o ms diputados al congreso
Corte de Constitucionalidad
INICIATIVA El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso (no menos de 5mil)
El Congreso deber aprobar las reformas mediante el voto afirmativo de las 2/3
partes del total de diputados que lo integran.
CONGRESO
las reformas no entrarn en vigencia, sino hasta que sean ratificadas mediante
consulta popular.
CONSULTA
POPULAR
!
ARTICULOS NO REFORMABLES
- 281 CPRG:
- 140,
- 141,
- 165.G,
- 186
- 187
1) El Estado debe mantener pleno goce de los derechos que la constitucin garantiza, y
cesar algunos (5, 6, 9, 26, 33, 35, 38, 116 CPRG), en casos como: Invasin del
territorio, Perturbacin grave de la paz, Actividades contra la seguridad del Estado,
Estado de calamidad pblica.
2) Las medidas y facultades que se pueden aplicar tienen el siguiente grado:
a) estado de prevencin,
b) estado de alarma,
c) estado de calamidad pblica,
d) estado de sitio,
e) estado de guerra.
3) se dicta el Decreto en Consejo de Ministros (Presidente, Vicepresidente, todos los
ministros de Estado).
4) Emitido el decreto, se debe convocar al Congreso de la Repblica, para que dentro del
plazo de 3 das lo conozca, ratifique, modifique o impruebe el Decreto.
5) Los efectos del Decreto de Emergencia no pueden exceder de 30 das. (puede
renovarse el plazo por 30 das, cada vez).
TRATADOS-CONTRATOS: son los que regulan materias que afectan directamente a las
partes intervinientes (alianzas, relaciones comerciales, etc.)
TRATADOS-LEYES: son los que adoptan reglas o normas de Derecho en una materia comn
o interna (CIJ, CIDDHH, Declaracin de los DDHH, etc).
NORMAS REGLAMENTARIAS:
Son un conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de leyes o al
ejercicio de atribuciones o facultades consagradas en la constitucin. La facultad
reglamentaria se encuentra contenido en el 183.e) CPRG.
Los reglamentos o normas reglamentarias tienen necesariamente que estar condicionados por
la Ley, dependen de la Ley, desarrollan la Ley y no pueden contradecirla. El reglamento da
procedimientos. Adquieren la importancia desde el momento que son el medio por el cual se
dinamiza la administracin pblica. El reglamento, como instrumento operativo o de
dinamizacin de la A.P., lo podemos ubicar como una fuente importante de Derecho
Administrativo, pues por un lado la Ley da la competencia a los rganos administrativos, el
reglamento da el procedimiento.
En Guatemala no existe discusin alguna sobre la personalidad jurdica del Estado, el Cdigo
Civil, artculo 15 inciso 1, atribuye personalidad jurdica al Estado al declarar que es
persona igual que las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la USAC y las
instituciones de derecho pblico creadas o reconocidas por la ley. El Estado de Guatemala
es persona jurdica por disposicin de la ley.
La ley se convierte entonces en fuente de personalidad jurdica. Cuando la ley extiende
su regulacin a las instituciones de derecho publico creadas o reconocidas por la ley, se
refiere a cualquier organizacin pblica fundamental, fundamento o principal del Estado de
Guatemala, y ser persona jurdica si cumple con el presupuesto de creacin o
reconocimiento de la ley dictada con forma de Decreto por el congreso.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA:
VENTAJAS:
1) fundamenta la perpetuidad y continuidad del Estado y sus organizaciones; perpetuidad
en el sentido de que el Estado goza de personalidad jurdica por tiempo indefinido.
Continuidad, en el sentido de que el Estado goza de personalidad jurdica sin
interrupcin, a partir de la existencia del Estado.
2) Valida jurdicamente las relaciones patrimoniales del Estado/persona jurdica: en toda
clase de asuntos (adquisiciones, ventas, adjudicaciones, etc.)
3) Requisito legal para suscribir documentos pblicos oficiales: tratados, convenios,
acuerdos, resoluciones, demandas judiciales y actos jurdicos en general.
4) Fundamenta acciones de responsabilidad a favor y en contra del Estado y de las
organizaciones pblicas y privadas, que tambin gozan de personalidad jurdica. La
personalidad jurdica es el conducto de las relaciones entre personas.
5) Fundamenta el ejercicio de la capacidad procesal.
DEFINICIONES:
CONCEPTO DE PERSONA: Es persona individual, fsica o natural todo ser nacido de mujer.
Personas todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Persona es todo ser
susceptible de figurar como trmino subjetivo en una relacin jurdica.
Hay una similitud entre los atributos de la persona fsica y los de la jurdica, a excepcin de lo
relacionado con el estado civil. La capacidad de las personas morales se distingue de la
de las personas fsicas en dos aspectos:
En las personas morales no puede haber incapacidad de ejercicio;
en las personas morales su capacidad de goce est limitada en razn de su objeto,
naturaleza y fines.
Las personas morales no pueden adquirir bienes o derechos o reportar obligaciones
que no tengan relacin con su objeto y fines propios.
Patrimonio, las personas morales pueden funcionar sin l, pero por el solo hecho de ser
personas tienen la posibilidad jurdica de adquirir los bienes, derechos y obligaciones
relacionados con sus fines. Algunas entidades civiles o mercantiles, necesitan para
constituirse, un patrimonio, o sea un capital social indispensable para formar el ente.
La nacin, los estados, los municipios y las corporaciones de carcter pblico deben tener un
patrimonio constituido por bienes, derechos y obligaciones para realizar sus fines.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
La competencia administrativa, actualmente no se estudia desde el punto de vista jurdico,
sino desde el punto de vista tcnico profesional. La competencia administrativa es el conjunto
de facultades, atribuciones, funciones para el ejercicio de autoridad, y poder con
responsabilidad.
Las personas ingresan al servicio pblico por eleccin o nombramiento. Estas personas
son llamadas funcionarios, empleados o trabajadores pblicos; a estas personas
individuales, la competencia los habilita para la ejecucin de actividades, trabajos o labores
que lo conducen a tomar decisiones y adquirir responsabilidades. Esta habilitacin debe ser
legal y legitima. Legal, si la persona individual observa una conducta pblica basada en la ley
y, legitima si la persona individual ejercita la representacin inherente al cargo, puesto o
trabajo.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
- Es otorgada por la ley,
- es irrenunciable,
- es inderogable,
- no puede ser cedida,
- no puede ser ampliada y
- es improrrogable, SALVO por los supuestos de avocacin y delegacin.
CARACTERISTICAS TECNICAS:
1) la coaccin,
2) las recompensas,
3) las normas,
4) la especialidad,
5) los recursos,
6) la legitimidad,
7) la experiencia,
8) la referencia,
9) y el empowerment (consiste en desplazar al jefe inmediato o superior, por su filosofa
prctica: los que se hallan directamente relacionados con una tarea, son los ms
indicados para tomar decisiones, en el entendido de que poseen aptitudes para tomar
decisiones.
10) Sencillez,
11) rapidez,
12) economa,
13) eficacia,
14)supresin de burocracia.
Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos; los hechos puede dar en
comportamientos materiales de la AP. EJEMPLOS: dictmenes u opiniones tcnicas o
administrativos, notificaciones, oficios, circulares, memorndums. son acontecimientos de
los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso de producirse efectos es la
voluntad expresa del rgano administrativo.
Es el conjunto de fases o serie de etapas que sufre un expediente administrativo para resolver
una peticin de los administrados o una actuacin iniciada de oficio. Debe resolverse en un
plazo de 30 dias
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA es una figura que esta sujeta a control
legal; se parte del derecho de peticin que es el gnero, y el derecho de impugnacin que es
la especie. Art. 28 CPRG.
PARA QUE SE PRODUZCA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SON NECESARIAS LAS
CONDICIONES SIGUIENTES:
a) Que la Admon Publica deba legalmente hacer o resolver algo (competente).
b) Que Se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin
que la administracin se pronuncie o acte. (art. 28 CPRG; 10 inciso f Ley de amparo).
Los efectos que se pueden producir dependen de la naturaleza de la peticin o impugnacin:
- Cdigo municipal
- Ley de telecomunicaciones
- Cidigo de Trabajo
El Estado desarrolla una actividad que se le denomina financiera, por la que adquiere los
medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se
propone. El impuesto constituye la forma normal que el Estado dispone para proveerse de los
fondos que necesita.
El Estado puede obtener por DOS MEDIOS los recursos pecuniarios indispensables:
ESQUEMAS:
1) PROCESO ADMINISTRATIVO
2) PROCESO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3) PROCESO DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
4) PROCESO DEL JUICIO ECONOMICO COACTIVO
5) PROCESO DEL JUICIO DE CUENTAS
RESUMEN:
EL CONTROL ADMINISTRATIVO:
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin pblica. Se dan dos
supuestos de este control:
1) de oficio o control jerrquico.
2) A peticin de parte.
3) Control tcnico.
Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para
oponerse a las resoluciones o actos de los rganos administrativos.
La NATURALEZA JURIDICA del Recurso Administrativo es ser una DECISION
ADMINISTRATIVA y no una decisin judicial.
Regla 2: excepciones:
1) art. 275 Cdigo de Trabajo
2) art. 154 Cdigo tributario
3) art. 52 IGSS
CONTROL JUDICIAL:
1) JUDICIAL PRIVATIVO: Proceso contencioso administrativo
2) JUDICIAL CONSTITUCIONAL: accin constitucional de amparo.
SERVICIOS PUBLICOS:
c) por su continuidad:
1) Permanentes: no se pueden interrumpir en ningn tiempo, causa o circunstancia.
2) No permanentes: se prestan en forma accidental o en emergencia (CONRED).
d) Por su mbito territorial:
1) Nacionales: prestado en todo el territorio nacional.
2) Regionales: dirigido a una regin especfica.
3) Departamentales: puede ser prestado en una determinada circunscripcin
territorial.
4) Municipales: cuando el SP corresponde prestarlo al gobierno Municipal.
SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES: Se establecen diferencias y similitudes
entre el servicio publico y social.
- SERVICIOS SOCIALES: son los que tienen por objeto mejorar condiciones de vida,
generalmente en el mbito de la salud y previsin social, persiguen fines de asistencia
lo que significa que no son lucrativos. (SOSEP, MIDES).
- SERVICIOS PUBLICOS: son los que persiguen fines lucrativos, los que pueden ser
prestados por el Estado o por particulares. No tienen un acceso limitado; los usuarios
deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestacin del mismo.
En el cdigo municipal se encuentra regulado las situaciones por las cuales se puede
intervenir un servicio pblico otorgado en concesin a los particulares:+
- Administrarse y prestarse en forma deficiente
- Se dejen de prestar sin autorizacin alguna.
- Se violen ordenanzas y reglamentos por parte del concesionario.
- Para la intervencin de SP municipales debe atenderse a un procedimiento especfico
regulado en el C.Muni.
Sin embargo, LA INTERVENCIN GENERAL, como figura jurdica no tiene regulado en la ley
el procedimiento por el cual se puede realizar ni las condiciones o caractersticas bajo las
cuales se puede realizar. Por lo anterior, se toma como fundamento, o como principios los
mismos contenidos en el Cdigo Municipal.
ORGANIZACIN:
ORGANOS: art. 8 y 9:
1) Presidente de la Repblica, quien es la mxima autoridad del servicio civil en
Guatemala.
2) Junta Nacional de Servicio Civil,
3) Oficina Nacional de Servicio Civil.
IMPEDIMENTOS: Art. 24 y 15. Los mismos que para los miembros de la Junta.
ATRIBUCIONES: art. 25 Es el Jefe administrativo de la ONSEC y dirige toda actividad
tcnica y administrativa de la misma.
1) velar por la correcta aplicacin de esta ley y reglamentos, as como organizar un
sistema de administracin de personal al servicio de la Administracin pblica.
2) Reclutar, seleccionar y promover a los candidatos elegibles para integrar el personal
comprendido en el Servicio por oposicin.
3) Establecer y mantener un registro de todos los empleados por Oposicin y Sin
Oposicin.
4) Mejoramiento tcnico para los aspirantes y adiestramiento para los servidores pblicos.
5) Rendir informe de sus labores, una vez al ao, al Presidente de la Repblica y a la
JuNaSeC.
SUBDIRECTOR: art. 26
1) es el subjefe administrativo de la ONSEC.
2) Sustituye, en su ausencia temporal, por licencia, enfermedad o cualquier causa, al
Director.
3) Desempea las funciones que le sean sealadas por el Director.
REGLAMENTOS: art. 27: El director debe elaborar los reglamentos necesarios para la
ejecucin de la ley.
SERVICIO POR OPOSICIN: art. 34 Los que no aparezcan en los artculos anteriores, y que
hayan sido clasificados.
OBJETO: art. 1 Creacin de una institucin autnoma, de derecho pblico, con personera
jurdica propia con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, cuya
finalidad es la de aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala y con fundamento en el
artculo 100 constitucional, un rgimen nacional, unitario y obligatorio de Seguridad Social, de
conformidad con el sistema de proteccin mnima.
ORGANOS SUPERIORES: ART. 2
1) la Junta Directiva
2) la Gerencia
3) el Consejo Tcnico
AUTORIDAD MXIMA: art. 3 La junta directiva es la autoridad suprema del Instituto y le
corresponde la direccin general de las actividades de ste. INTEGRACION Y
NOMBRAMIENTO DE LOS INTEGRANTES DE LA JUNTA: art. 4 y 5: Esta integrado por 6
propietarios y 6 suplentes, nombrados 1 propietario y 1 suplente, por las autoridades y en la
forma siguiente:
1) Por el Presidente de la Repblica, mediante acuerdo por conducto del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social. (presidente)
2) Por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala, de entre sus miembros que no sean
ex oficio, si alguno de ellos deja de ser miembro, la junta deber nombrar a otro para
que termine el perodo correspondiente. (primer vicepresidente) (reeleccin)
3) Por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de
Guatemala. (segundo vicepresidente)
4) Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala. (vocal)
5) Por las asociaciones o sindicatos patronales que estn registrados de conformidad con
la ley. (vocal)
6) Los sindicatos de trabajadores que estn registrados de conformidad con al ley.
(vocal)
PRESIDENTE: art. 5 Tiene doble voto para los casos en que haya empate en al votacin.
DURACION EN EL CARGO: ART. 7 Los propietarios y suplentes son nombrados para un
perodo de 6 aos. Permitindose la reeleccin para el representante de la Junta Monetaria.
CALIDADES O REQUISITOS: ART. 8
1) Ser guatemalteco natural, Mayor de 25 aos y menores de 70,
2) Del estado seglar y ciudadanos en ejercicio de sus derechos,
3) Honorabilidad e independencia de criterio reconocidas,
4) Versados en materias econmico-sociales,
5) Capacidad y experiencia profesionales o practicas ampliamente reconocidas.
6) Los pertenecientes a sindicatos o asociaciones patronales y sindicatos de trabajadores,
pertenecer al sindicato o asociacin, por lo menos durante un ao anterior a su
nombramiento.
7) Ser identificados con los principios que inspiran la ley del IGSS.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
Art. 4: como se establezca en el reglamento. (intendencias, unidades tcnicas y
administrativas).
Art. 7 DIRECTORIO: Es el rgano de direccin superior de la SAT. Le corresponde dirigir la
poltica de la administracin tributaria y velar por el buen funcionamiento, la gestin
institucional de la SAT y el cumplimiento de las metas de recaudacin, adems tendr las
funciones especficas siguientes:
emitir presentacin previa a su presentacin sobre toda iniciativa de ley que presente el
OE en materia tributaria o que pudiere afectar la recaudacin tributaria.
Resolver recursos administrativos que corresponda.
CONSTANCIA PROVISIONAL: art. 30 Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo
pblico sin que haya transcurrido el plazo de prescripcin, bastar con que se presente
constancia extendida por la CGC de que no tiene reclamacin o juicio pendiente como
consecuencia del cargo o cargos desempeados anteriormente. 15 das para extender
finiquito.
SECRETARA: art. 38
Es el rgano de comunicacin entre el tribunal de cuentas y sus distintas dependencias.
DOBLE INSTANCIA: art. 47 En los juicios de cuentas habr dos instancias, la primera
ejercida por los jueces de primer grado. La segunda ejercida por el Tribunal de cuentas.