PORTADA

CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS

A DISTANCIA
SEOR CABO SEGUNDO A
CABOPRIMERO.
SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN
PBLICO

ENERO - ABRIL
2014

MDULO: SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PBLICO

PERIODO ACADMICO: I GRUPO PERIODO ACADMICO 2018

ENERO ABRIL

MODALIDAD: VIRTUAL A DISTANCIA

GRADO: CBOS. A CBOP.

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 INDICE
PORTADA .................................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 3
CONTENIDOS: ............................................................................................................................................. 4
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................. 5
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE ..................................................................................................................... 6
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE ................................................................................................................. 7
CAPTULO No. 1 .................................................................................................................................. 7
UNIDAD l .............................................................................................................................................. 7
CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD: SEGURIDAD NACIONAL, SEGURIDAD PBLICA,
SEGURIDAD CIUDADANA. ............................................................................................................... 7
La Seguridad pblica.- ............................................................................................................................. 9
La seguridad ciudadana ........................................................................................................................ 10
ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS. ................................. 12
MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR: ........................................ 15
Conceptos doctrinarios: .................................................................................................................... 15
MARCO NORMATIVO. ............................................................................................................................... 17
DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS................................................................................................ 18
CAPTULO No. 2 ........................................................................................................................................ 20
SEGURIDAD COMUNITARIA. ..................................................................................................................... 20
MODELO LATINO VERSUS MODELO ANGLOSAJN DE POLICA. .............................................................. 20
POLICA AL SERVICIO DEL ESTADO Y POLICA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD. ..................................... 21
CIUDAD Y VIOLENCIA EN AMRICA LATINA. ......................................................................................... 22
PERCEPCIN CIUDADANA DEL DELITO. ................................................................................................ 28
LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN LA PREVENCIN DE LA
VIOLENCIA. ................................................................................................................................................ 31
Enfoques de participacin de la comunidad en prevencin del delito. ............................................... 35
MBITOS DE PARTICIPACIN. .................................................................................................................. 35
PARTICIPACIN Y ESTRUCTURA POLICIAL. ............................................................................................... 37
INTEGRACIN Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL. ......................................................................... 37
VENTAJAS Y DESVENTAJAS. ...................................................................................................................... 38
GLOSARIO. ................................................................................................................................................ 40

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 INTRODUCCIN

El constante compromiso de brindar un servicio de calidad y efectividad inherente a la Polica

Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la necesidad de estandarizar los
procedimientos y tcnicas de intervencin de sus talento humano policial en correlacin a los
aspectos doctrinarios y normativos de la Seguridad.

En este proceso de capacitacin y actualizacin de conocimientos la Direccin Nacional de

Educacin de la Polica Nacional, asiste de manera prctica a los seores alumnos mediante
la compilacin de experiencias y contenidos expuestos a travs del presente Mdulo del
Curso de Ascenso Modalidad a Distancia

El mdulo est orientado a impulsar y fortalecer las normas de seguridad en el mbito del
accionar diario: servir adems de gua para el auto-aprendizaje, a travs del conocimiento
de: Conceptos fundamentales de seguridad, nacional, pblica y ciudadana.

El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los Policas ecuatorianos en su
funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los conocimientos
adquiridos en las normas fundamentales de la seguridad para consolidar la convivencia
pacfica, segura y la armona social en el Ecuador.

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CONTENIDOS:
Estimados alumnos a continuacin presentamos los
contenidos de este mdulo de seguridad ciudadana y
orden pblico, lelos con detenimiento, no te
impacientes por terminar, adelante alumno xitos.

UNIDAD l

Conceptos sobre seguridad ciudadana

Orden Pblico, Seguridad Ciudadana o seguridad de los ciudadanos:

Marco normativo de la seguridad ciudadana en el Ecuador

Conceptos doctrinarios

Marco normativo

Descentralizacin de competencia

Seguridad comunitaria

Modelo Latino ver sus Modelo Anglosajn

Polica al servicio del Estado y de la Comunidad

Ciudad y violencia en Amrica Latn

Percepcin ciudadana del delito

Perspectiva comunitaria

mbitos de participacin:

Participacin y estructura policial:

Integracin y coordinacin interinstitucional:

Ventajas y desventajas:

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BIBLIOGRAFA
Compilacin Bibliogrfica basada en el Curso: Agenda Local para la Seguridad Ciudadana
Diseo de materiales: Diana Segovia. FLACSO Sede Ecuador 2007.

Trabajo de compilacin realizado por: Teniente Coronel de Polica de E.M. Max Campos
Gallegos

ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina:

Diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas-CEPAL-ECLAC, Santiago de
Chile, Serie Polticas Sociales No. 32.

BORJA, J. (2004) Espacio Pblico y Espacio Poltico en Seguridad Ciudadana. Experiencias

y Desafos. Santiago de Chile Red Urbal 14.

BARATTA, A. (2011, junio). El Concepto Actual de Seguridad. Revista Catalana de Seguridad

Pblica, 8.

La Corrupcin y junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y

al desarrollo del crimen organizado. OVIEDO, 1995.

Ley de Seguridad Pblica y del Estado.

Ley del Rgimen Municipal.

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Constitucin Espaola de 1978

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789

5
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE
Recuerda que es importante comprender
Cul es el objetivo del aprendizaje de este
Mdulo de seguridad ciudadana y orden pblico.

Objetivo General:

Interiorizar en el talento humano policial los conceptos y medidas precautelares de la

Seguridad, para establecer los estndares mnimos de instrucciones en correlacin
permanente con el respeto, prevencin y promocin de la Seguridad.

Objetivos especficos:

Diferenciar los enfoques de seguridad nacional, seguridad pblica y seguridad

ciudadana.

Contar con informacin estadstica sobre la violencia y la inseguridad en

Amrica Latina.

Tener una aproximacin a los actuales modelos de polticas de seguridad.

Conocer los elementos bsicos del modelo de participacin comunitaria en la

prevencin de la violencia.

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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

Estimados compaeros este es el inicio de tu viaje hacia el aprendizaje del

conocimiento bsico sobre seguridad ciudadana y orden pblico, que
posteriormente en tu vida profesional podrs poner a prueba tus conocimientos,
habilidades y destrezas.

CAPTULO No. 1

UNIDAD l

CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD: SEGURIDAD NACIONAL, SEGURIDAD

PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA.

La cuestin de la seguridad ciudadana emerge desde fines de la dcada del 80 como

tema central capaz de poner en discusin los enfoques tradicionales de seguridad
nacional y seguridad pblica.
Durante todo el perodo de la Guerra Fra, el concepto de seguridad fundamental para
los Estados fue la seguridad nacional.

La seguridad nacional.- como defensa de la Nacin y sus valores

fundamentales de cara a los enemigos externos e internos; o lo que es lo mismo, la

defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier amenaza. Las
instituciones que asuman la poltica pblica de seguridad eran las FFAA, las policas
militarizadas y los Ministerios de Defensa. Eran los tiempos de la amenaza nuclear, de
la bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y el capitalismo, teniendo como
una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad a la
defensa del Estado y no de los habitantes (o los ciudadanos). Incluso, por la defensa
del Estado y sus valores fundamentales, ciertos gobiernos se sentan autorizados a
violar la Constitucin, las leyes, y los derechos humanos. (Valle Martnez ,2003)Bajo
la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el ciudadano; su
derecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su integridad fsica, psquica,
cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se relegaba a un segundo plano. La
seguridad como derecho humano estaba devaluada y todo dependa de las demandas
de seguridad de la Patria.

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Con el fin de la Guerra Fra, el enemigo comn, ya sea uno u otro, desaparece,
atenundose los pretextos para continuar apoyando la concepcin de seguridad
nacional, entretanto los cambios mundiales, entre ellos la globalizacin econmica y
financiera, la revolucin de las comunicaciones, y la integracin regional y cada de
fronteras, hacen brotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y las
nuevas formas que asume la violencia producen una transformacin en las polticas
de seguridad y en los actores a los cuales debe incluirse. Se corresponde a este
periodo una nueva visin centrada en el orden pblico caracterizado por el
surgimiento de amenazas difusas, violencia social y tensiones internas -que van ms
all del ataque militar contra el territorio Nacional.
La seguridad transita desde el enfoque de la seguridad nacional, que tena como
objeto central la soberana del Estado nacional y tena como poltica la defensa de la
integridad territorial frente a un enemigo externo, hacia la llamada seguridad pblica
que tiene como objetivo mantener el orden pblico del Estado, y su poltica se dirige a
la eliminacin del llamado enemigo interno. El marco institucional en este caso estaba
compuesto principalmente por la Polica Nacional y un sistema legal nico a nivel
nacional (leyes y administracin de justicia). El enfoque de la violencia se lo entenda
desde la perspectiva del orden pblico que erosiona las instituciones estatales y
donde estos actos son ejecutados por un enemigo interno. De all que el esquema
central de la poltica de seguridad pblica se define sobre la base de la triloga:
polica-justicia-crcel.(Carrin 2005)
Por su parte Amrica Latina en pleno proceso de re-democratizacin poltica empieza
a discutir sobre el autoritarismo, la relacin entre los aspectos econmicos, sociales,
polticos, militares, derechos humanos, ecolgicos y, la seguridad de las personas, y
sobre todo mucho ms que en el pasado, los modelos de desarrollo, la deuda externa,
la integracin regional, el creciente aumento de la pobreza y la brecha social, y las
causas de la violencia poltica y social. La mirada comenzaba a virar hacia los
ciudadanos y sus derechos, producindose signos alentadores en la transformacin
estatal que conduce a la disyuntiva de la seguridad ciudadana: de ms seguridad
(control y privatizacin) o ms democracia (derechos y libertades).

8
De esa forma, los hechos, principalmente la finalizacin de la Guerra Fra, incluyendo
el proceso de democratizacin y el accionar de nuevos actores tales como
movimientos sociales, organismos no gubernamentales, personalidades,
organizaciones de base locales, etc., obligan a torcer el centro de la seguridad, del
Estado hacia la ciudadana.

La Seguridad pblica.- emergen posteriormente propuestas innovadoras vinculadas

con las corrientes de la denominada seguridad ciudadana, en el marco de un nuevo
contexto histrico de la sociedad mundial que busca, en ltima instancia, rede finir la
relacin entre las instituciones estatales y la poblacin. En otras palabras, el salto a la
seguridad ciudadana no es un acto voluntario de poltica pblica sino un cambio
histrico en los procesos sociales, que conduce a una transformacin delas relaciones
entre la sociedad y el estado. Es decir, la seguridad ciudadana no es exclusivamente
una respuesta al incremento de la violencia sino, principalmente, un cambio
estructural en la relacin de la poblacin con el estado.

Esta mutacin ocurre como vimos anteriormente al momento en que se entra en una
nueva lgica estatal; esto es, cuando queda a tras la guerra fra y se estructura el
estado social de derecho bajo formas democrticas. En este momento es lgico que el
tema de la proteccin estatal ya no se centre en si mismo (estado cntrico), esto es,
en el mantenimiento del orden pblico estatal, sino que se desplace hacia la
ciudadana. El primer caso opera bajo la lgica del enemigo interno construida bajo la
guerra fra y el segundo en la necesidad de fortalecer la tolerancia interpersonal
nacida de la necesidad del mantenimiento de los derechos y de las libertades de la
ciudadana. (Carrin 2005)
Haciendo un repaso histrico, la seguridad ciudadana nace en Espaa con el fin de la
dictadura del general Francisco Franco y la aprobacin de la Constitucin en el ao

9
de1978. De ah en ms, las definiciones de seguridad ciudadana han remarcado
distintas dimensiones y niveles1
De manera amplia la definiremos como el derecho (y por tanto deber) que le asiste al
ciudadano o en sentido ms amplio al integrante de una sociedad organizada, de
desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad
personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes, en este sentido hace
referencia al vnculo entre la persona y el estado (Aguilera G.,13, 1999). Forma parte
de los derechos humanos, consignado en constituciones, leyes, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, y en el caso de Amrica Latina
en la Declaracin de la OEA en Montrouis.
Este concepto tambin nos remite, como lo manifiesta su apellido, a la tradicin de la
idea de ciudadana, por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes
activos y no como masa relativamente pasiva, que nicamente demanda seguridad de
una instancia superior. La seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales
los Estados democrticos deben ejercer la seguridad interior (seguridad pblica), pero
su diferencia deriva de los agentes involucrados: las personas, que son titulares de
deberes y derechos ciudadanos. En suma, la seguridad ciudadana busca dar
seguridad a la ciudadana en el ejercicio pblico y privado de los derechos y deberes
(Delgado y Maduel, 21, 1994). Por eso, se obtiene tan solo en un Estado Social de
Derecho donde la libertad del respeto al derecho ajeno, es legal, legtima y
democrtica (igualdad y diversidad).

La seguridad ciudadana se refiere a la existencia de un orden ciudadano que

elimina las amenazas de violencia en la poblacin y permite la convivencia segura. Se
trata de la existencia de una organizacin social a la cual el ciudadano pertenece y,

1
Ms all de la diversidad de definiciones, lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temtica acotndola a dos
aspectos fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva, particularmente los robos con
violencia, hurtos y las diversas formas de agresin; y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catstrofes y desastres naturales
como consecuencia de terremotos, inundaciones, aluviones, crisis ecolgicas, etc. Es evidente que, de las dos dimensiones indicadas, la
referida al delito ha sido la hegemnica, pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusin de la seguridad
ciudadana. Esto parece derivar de la permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen, adems del aumento
progresivo de las tasas de delitos experimentado en todo el mundo durante los ltimos aos. En cambio la dimensin referida a las
fuentes de amenaza del medioambiente natural es espordica o cclica, obedeciendo frecuentemente a las particularidades climticas o
a la topografa de un determinado territorio.

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por lo tanto, la defiende. Se refiere al reconocimiento que se hace del otro y sus
derechos (el tema de la libertad) y en el lmite, cuando hay un hecho violento, tiene
que ver con la restauracin del dao causado y el castigo al culpable, pero como
disuasin.

La seguridad ciudadana contiene dos dimensiones fundamentales, los hechos y el

sentimiento de seguridad. Ambos estn unidos, pero su relacin no siempre es
directamente proporcional. De los primeros las faltas, delitos y accidentalidad
podemos ser responsables, vctimas, testigos, aparecen en los medios de
comunicacin, en las estadsticas; mientras que el sentimiento de seguridad es un
producto cultural, donde interviene el pasado, el ahora y el futuro de cada comunidad
dependiendo de lacada cual percibe el grado de inseguridad.
En este universo la seguridad ciudadana comprende todo aquello que la amenaza
como lo que la protege. Comprende lo conectado con la violencia, criminalidad
nacional e internacional, con la accidentalidad vial y los riesgos; igualmente se puede
afirmar que cubre los delitos tradicionales como los nuevos delitos, producto de la
globalizacin y el desarrollo tecnolgico mundial 2 . Del mismo modo, involucra
elementos esenciales para el desarrollo de la sociedad: la criminalidad, la impunidad y
las deficiencias de los sistemas judiciales y policiales afectan al normal
desenvolvimiento de la vida de las sociedades, amenazan la consolidacin de las
democracias, deterioran los niveles de vida de la poblacin e impiden la vigencia
plena de los derechos humanos y garantas de las personas.
Es por ello que, abarca el quehacer de las diversas instituciones estatales como
polica, el sistema de justicia penal, ministerio pblico y de la sociedad civil
relacionadas con su promocin y proteccin.
Desde la perspectiva de los actores como habitantes, su universo comprende todas
las personas, la vctima y el victimario; es decir, la seguridad ciudadana incluye las

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Cuando se trabaja terrorismo, contrabando, rias vecinales, amenazas, robos, violencia intrafamiliar, pandillas,
drogas, trfico de ilegales, lesiones, bandas, escndalo en la va publica, estafas informtica, fraude, narcoactividad,
homicidios, accidentes de trnsito, alteracin del orden pblico, etc. se est trabajando en el universo de la seguridad
ciudadana

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personas, la ciudadana en general, a quienes han sido vctimas y, a los delincuentes
o victimarios.
Le corresponde proteger los derechos humanos de la vctima, reparar los daos que
le causaron y asegurar su participacin en el proceso judicial; y en el caso del
victimario recordar que tambin tiene derechos, tomarlos en cuenta en la captura,
sancin, y rehabilitacin.
Por el lado de la sociedad civil son actores directos los habitantes, organismos no
gubernamentales que laboran sobre el tema y, medios de comunicacin social.
Tambin son organismos internacionales que estn estrechamente comprometidos
con la seguridad ciudadana.
En este sentido la seguridad ciudadana involucra problemas bsicos de relacin entre
ciudadanos, entre ciudadanos y las instituciones y entre las instituciones entre s. Por
ello resulta fundamental pensar estos problemas en toda su complejidad. Solo una
comprensin en el marco de esta complejidad puede tomar en consideracin todos los
derechos que estn en juego, sin reducirlos a una dimensin meramente defensiva y
de control.
Mayor seguridad ciudadana implica de modo responsable resolverlo en un contexto de
respeto por los derechos, y de comprensin de la diversidad de aspectos que la
componen. Debemos de alguna manera restarle peso a los aspectos de seguridad
que solo se orientan a luchar contra el delito y asignarle ms peso a la ciudadana.
Desde esta mirada ms amplia, podemos entender que la seguridad de los
ciudadanos es en s misma una cuestin que hace a sus garantas, y no un lmite a
estas, que el respeto a los derechos humanos es una condicin de eficiencia de las
polticas, y no un obstculo y que un concepto amplio de ciudadana debe garantizar
determinadas condiciones para el ejercicio tanto de los derechos individuales como
colectivos.
ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS
CIUDADANOS.
El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que emana del artculo 9 que regula esta

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cuestin en la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano de1789 que
dice:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y
cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el
4 de la misma declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos
que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos
derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.
Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la
libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto,
formularemos la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico se establece
como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede
hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad
son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de
sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin
libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad
comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad
ciudadana (originado en la doctrina de la nueva prevencin),mucho ms amplio, y que
incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en
general, en Europa no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido
del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden
pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado
es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los
ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de
vida de los mismos.
En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases del
continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de

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rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho (artculo 1.1 de la
Constitucin Espaola de 1978). Como dice Amadeu Recasens, el uso abusivo y
autoritario que la dictadura hizo del concepto de orden pblico impidi mantener esta
expresin, que haba adquirido tonos de infamia represiva y que estaba totalmente
deslegitimada. De esta manera, el texto constitucional espaol recogi la expresin
seguridad ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y
fuerzas de seguridad del Estado en su artculo 104 (de hecho, la expresin orden
pblico tiene una presencia residual en la Carta Magna en sus artculos 10, 16 y 21).
Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad
ciudadana y orden pblico, adems, las definiciones que ha dado el Tribunal
Constitucional no ayudan mucho a fijarlas, con lo cual hace falta preferir el trmino
seguridad ciudadana que es el que, por consenso, entresac el constituyente espaol
y porque, de otra manera, nos remite a una concepcin que, de una parte, se
relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derecho ms primigenios
(tenemos que recordar que, en la poca de la revolucin francesa, las personas se
denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino sbditos y como
equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora
bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020,
el 70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser,
principal y fundamentalmente, ciudadana). Por estas razones, el trmino seguridad
ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica (aparece en la constitucin
como competencia exclusiva del Estado 141.1.29 de la Constitucin espaola).
Desde la Constitucin de 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido
saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no
obstante, el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos
pases, puesto que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a
finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la
doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida
como Escuela de las Amricas que titul a centenares de represores, en busca del
enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos
otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los

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habitantes, que estima no muy comprensivo y no exclusivo (en este sentido, Elas
Carranza).
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de
orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As,
podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el
concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias
occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin
podemos denominar seguridad ciudadana. Y siguiendo a Amadeu Recasens,
proponemos un esquema de contrarios:

MODELO Orden pblico (Cdigo Orden pblico

napolenico). S. XIX (Seguridad
hasta 1 S. XX. Ciudadana). 2 S. XX
en adelante
OPUESTO Des orden. - In seguridad ciudadana.

OBJETIVOS Mantener la autoridad.- Preservar derechos y

Perpetuar la norma. libertades.
- Ofrecer un servicio
pblico.
MISIN Forzar la obediencia de Proteger la seguridad
los ciudadanos a la (Objetiva y subjetiva) de
norma. los ciudadanos.- Mejorar la
calidad de vida.

Ahora que ya conoces sobre la historia de la seguridad ciudadana, te

presentamos a continuacin conceptos muy tiles para tu vida
profesional.

MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR:

Conceptos doctrinarios:
La Polica como poder. El poder de polica es la facultad para dictar normas o
reglamentos que limitan el ejercicio de las libertades para lograr una convivencia
pacfica. Esta facultad nicamente la ejercen el Presidente de la Repblica, el
Congreso, las asambleas departamentales y los concejos municipales.

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La Polica como funcin. Conjunto de normas que permiten a la autoridad de polica
intervenir antes de que se viole el derecho. La funcin de polica es esencial y
exclusivamente preventiva.
La Polica como norma. Las normas que regulan el servicio de polica constituyen los
medios para prevenir la infraccin a las leyes penales y las conductas perturbadoras
del orden ciudadano.
La Polica como servicio. Es un servicio pblico a cargo del Estado encaminado a
mantener y garantizar el orden pblico interno de la Nacin, el libre ejercicio de las
libertades pblicas y la convivencia pacfica de todos los habitantes del territorio
nacional. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones
privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. La proteccin del
orden pblico interno corresponde a cuerpos de polica organizados con sujecin a la
ley y formados por funcionarios de carrera, instruidos en escuelas especializadas y
sujetos a reglas propias de disciplina.
La Polica como profesin. Los miembros de la institucin son profesionales en
polica, preparados con un plan de estudios ntegro, estructurado, slido y con una
gran dimensin en el campo social, para desarrollar una abnegada labor en beneficio
de la comunidad, cuyo desempeo est regulado por reglamentos propios.
Actividad de Polica. Es la competencia del ejercicio reglado de la fuerza, de acuerdo
con las atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias conferidas a la Polica
Nacional, para ejecutar y hacer cumplir las decisiones dictadas en ejercicio del poder y
la funcin de Polica, a las que est subordinada. Es estrictamente material y no
jurdica y su finalidad es preservar y restablecer la convivencia pacfica y la vigencia
de un orden justo, dentro de los principios establecidos en la Constitucin, la ley y los
tratados Internacionales ratificados por el Estado Ecuador. (Sentencia C-593-05).
La Polica como institucin. La Polica Nacional es una institucin estatal de
carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y
proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional.

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Autoridades de Polica. Las autoridades de Polica en el pas son el Presidente de la
Repblica, los gobernadores, los alcaldes, en los departamentos y municipios
respectivamente, y la Polica Nacional debe cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que estas le impartan por conducto de los comandantes o quien haga sus
veces en cada unidad policial. Segn el Art. 163 prrafo tercero, manifiesta Para el
desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados, para esto las
autoridades de Polica deben disear y ejecutar planes y estrategias integrales de
manera conjunta con las autoridades civiles para atender las necesidades de
convivencia y seguridad ciudadana.

De esta manera, se espera dejar en el legado individual el inventario de las normas y

conceptos bsicos relacionados con el hacer de la Polica, como institucin
responsable de la proteccin de los derechos humanos de los habitantes del pas.

Seores Alumnos, es posible que usted olvido ciertos conceptos

relativos al tema deseguridad ciudadana, por favor vuelva a leer con
detenimiento y de ser posible elabore un cuadro sinptico para que
afiance su aprendizaje.

MARCO NORMATIVO.

Partiendo del campo normativo el Ecuador adopta en la constitucin actual polticas

que articulan una poltica clara en la seguridad ciudadana.

1) Art. 261, el estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.

2) Art. 158 de la nueva constitucin, se establece que la proteccin interna y el

mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional.

17
3) Art. 163.- de la actual constitucin, seala: La Polica Nacional es una
institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad
ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS.

Actualmente la seguridad ciudadana ha pasado a ser parte de las

principales necesidades de la poblacin, lo cual ha sido tomado como un aspecto
central en la agenda poltica. Ello coincide tanto con la recuperacin democrtica,
como con el aumento efectivo de la tasa de delitos cometidos.

En el caso del Ecuador, tiene enorme importancia para medir la capacidad de un

determinado nivel de gobierno, que ha prometido esperanzas y un buen vivir
manifestados en la constitucin aprobada en septiembre del 2008.

Como lo hemos manifestado, el fenmeno delincuencial sostiene un determinismo

sociolgico que lo convierte en tema exclusivamente social, y no policial, en el cual las
dinmicas de violencia y criminalidad son meros subproductos de patrones de
desigualdad y exclusin social, cuyo mejoramiento sera suficiente para revertirlos o
hacerlos desaparecer.

De all una accin integral para crear el nuevo sistema nacional de seguridad
ciudadana, que promueva la participacin social por medio de los diferentes niveles de
gobierno, especialmente el Municipio, que son los que se encuentran ms cerca del
clamor social y del servicio e integracin social.

En la actual constitucin encontramos un solo artculo que promueve la integracin de

los componentes de la seguridad pblica, articulo que cito y dice:

4) Art. 393.- Seguridad Humana.

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Polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas,
promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la
comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Bajo el amparo del Art. 393 de la constitucin del estado, los niveles de gobierno
provincial, cantonal y parroquial, tienen la gran responsabilidad de proponer las
soluciones para la inseguridad, soluciones que se encuentran plenamente
establecidas en la LEY DE REGIMEN MUNICIPAL CODIFICADA y que textualmente
dice:

Art. 155. De la misma ley. En el mbito legal, la ley de rgimen municipal autoriza en
base de los art. 63 No. 48 y 155 otorga y dice: se incorpora la obligacin legal que
tienen los municipios del pas en materia de proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana y que les compete de acuerdo a sus posibilidades, cooperar y coordinar
con la PP.NN, la comunidad y otros organismos en la formulacin de polticas locales
sobre proteccin, seguridad y convivencia ciudadanas, en la definicin de formas de
coordinacin. En la contribucin al financiamiento de la seguridad ciudadana, en su
evaluacin y elaboracin de planes de proteccin a la poblacin en riesgo.

Ley de Seguridad Pblica y del Estado Ttulo IV Art. 23.- La Seguridad Ciudadana es
una poltica de estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida
libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la
proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes
del Ecuador.

Con el fin de lograr la solidaridad y la constitucin del tejido social, se orientar a la

creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del
crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del
coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y cualquier otro tipo
de delito; de la violencia social; y, de la violacin de los derechos humanos.

19
Se privilegiar medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a
la informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de
erradicacin de la violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la
comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios,
mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita
a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y
que amenazan a la ciudadana.

CAPTULO No. 2

SEGURIDAD COMUNITARIA.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo
concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y
verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad
comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin (desarrollada por los
historiadores de la polica inglesa) entre el modelo ingls de polica (o polica
comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del prnceps). Para el primero,
la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma
que habra una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la
fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de
construccin de Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los
procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.

MODELO LATINO VERSUS MODELO ANGLOSAJN DE POLICA.

Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif ydel rule of

law), se reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino(tambin conocido como
modelo francs, continental o napolenico),fundamentalmente, es el creado a partir de
la gendarmera nacional francesa el1791. Este modelo, de manera esquemtica, se
caracteriza por su estructura militar, centralizada y extendida por todo el territorio en
forma de tela de araa y por su vocacin de servicio al Estado, de suerte que la

20
polica estatal es un80% del total, en relacin con las policas locales, un 20%. Es,
tambin, conceptualmente, una polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es
un modelo que se encuentra en franca revisin tanto por las transformaciones sociales
que se han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin yla
burocratizacin que ha provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas
inadecuadas para las soluciones que en materia de seguridad pblica demanda el
Estado actual. Para acabar, hemos de decir que ste ha sido el patrn policial de
Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los pases colonizados
por stos. El modelo anglosajn, es el creado a imagen de la polica metropolitana de
Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata,
prcticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, hemos hecho
del original continental. Es una polica de carcter civil, fundamentalmente, de cariz
local, invirtindose los porcentajes anteriores, de suerte que la polica local conforma
el 80% del total y el estatal el 20%. restante. A diferencia, tambin, del anterior
ejemplo, es una polica al servicio de la comunidad, proactiva y enfocada,
bsicamente, a la investigacin criminal. Se trata, del sistema adoptado en los pases
anglosajones; as, la Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos o
Canad).

POLICA AL SERVICIO DEL ESTADO Y POLICA AL SERVICIO DE LA

COMUNIDAD.
La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar los
comportamientos violentos mediante el recurso a la utilizacin por parte del Estado del
monopolio de la violencia legtima (de acuerdo a las palabras de MaxWeber) y,
paralelamente, el abandono de usos sociales privados de justicia (el duelo, la
vendetta o el linchamiento). De hecho, es cierto, que son muchas las teoras que
caracterizan el fenmeno policial justamente por el recurso al uso eventual de la
coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no es menos cierto que, en la actualidad,
las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represin del delito,
imbricndose en conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a la

21
ciudadana; as, se habla de la funcin policial como una funcin genrica de solucin
de problemas (problem solvingpoliting).
En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la finalidad de los dos prototipos
policiales. As, distinguiremos entre una polica al servicio del prnceps o del Estado y
una polica al servicio de los civiles o de la comunidad. El modelo de polica
continental o al servicio del Estado, la polica tradicionalmente tena como finalidad la
proteccin y extensin del poder poltico en manos delas personas o grupos que
gobiernan, vitando los comportamientos polticamente desviados; pese a que,
paralelamente, a esta finalidad poltica, coexiste la necesidad de represin del delito.
Lo que prima, en este caso, es el mantenimiento del orden pblico. En el sistema
comunitario o anglosajn, la polica es un producto de las demandas sociales, de
suerte que la sociedad seautorregula (self-policing) con un mnimo uso de la fuerza.
De acuerdo a esta pauta, la necesidad social de seguridad de personas y bienes
justifica, per se, la existencia de la polica. De esta manera, los ciudadanos son los
primeros interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte que se evite
el recurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que el modelo de polica
comunitaria tiene su ltima justificacin en el mantenimiento de la seguridad pbica.
Obviamente, de hecho, los topes no son tan claros y difanos y, aun, en el modelo
comunitario histricamente, se registran episodios particularmente violentos de polica
al servicio del Estado (p.ej.: en el caso de la polica de Irlanda durante el S. XIX o de
Irlanda del Norte durante el S.XX), pero esquemticamente y, que nos sirva de
ejemplo, vale lo que se ha dicho hasta ahora.
Bien, ahora que ya conoces lo que es seguridad ciudadana, hoy te
introduciremos un poquito ms en el modelo de violencia en Amrica Latina
.La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso
permanente de capacitacin y entrenamiento que le permite desempearse
adecuadamente. As pues continuaremos con nuestro viaje hacia el mundo
de la seguridad

CIUDAD Y VIOLENCIA EN AMRICA LATINA.

La violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a la

seguridad ciudadana. De hecho una de las preocupaciones ms importantes que tiene
la regin es el crecimiento de la violencia y el crimen; es decir, el de la problemtica
22
delincuencial y del temor de la ciudadana expresado en la percepcin de un
incremento en la probabilidad de ser vctima de un delito.
Si bien la violencia urbana existe desde que existe la ciudad, es difcil desconocer que
durante estos ltimos aos se ha convertido en uno de los temas ms importantes de
la urbe latinoamericana, debido entre otras cosas, a las nuevas formas que ha
asumido, a los impactos sociales y econmicos y al incremento alarmante de su
magnitud. La violencia se ha extendido por todos los pases y ciudades de la regin,
con peculiaridades y ritmos de intensidad propios a cada urbe y cada cultura3. Las
estadsticas, por supuesto, varan notablemente de una ciudad a otra, y el nivel de
seguridad (o la percepcin que tiene la gente) tambin vara entre los diferentes
barrios de una misma ciudad.
La violencia urbana se ha expandido con mucha fuerza en las ciudades de
Latinoamrica, a travs del incremento real de los eventos delictivos y del cambio en
la percepcin de la poblacin, provocando mutaciones manifiestas en las urbes
latinoamericanas. Su crecimiento y transformacin han hecho de ste fenmeno uno
de los ms actuales e importantes que deben enfrentar los gobiernos locales de
Amrica Latina. Estos fenmenos se ven asimismo agravados por el marco de
condiciones poltico-institucionales y econmico-sociales de la regin; situacin
caracterizada por el aumento de la desigualdad social, la debilidad institucional, la
corrupcin, la desigualdad de gnero, la exclusin, y el deterioro urbano-ambiental,
entre otros.
Segn datos de distintas organizaciones como: el Banco Interamericano de
Desarrollo, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud, Amrica Latina es
la regin ms violenta del mundo 4 y el fenmeno reviste caractersticas netamente
urbanas. Algunos de estos datos son alarmantes, segn la OPS en 1980 la tasa de
homicidios promedio para Amrica Latina fue de 12.8 por cien mil habitantes, diez
aos despus fue de 22.9 (Bvinicy Morison, 1999) y en el ao 2000 de 30 por cien
mil habitantes (Klinsberg, 2000). Esto significa que en 20 aos casi se triplica la tasa
de homicidios. Cada ao 140.000latinoamericanos son asesinados; 54 familias son

3
"No existe ni una expresin uniforme ni unvoca de la violencia en su conjunto, sino que la misma se
caracteriza por la diversidad de sus formas y por sus ambigedades" (Villavicencio, 3).

23
robadas por minuto, lo cual suma 28millones de familias al ao; 14,2% del PBI se
pierde por causa de la violencia, la tasa de homicidio creci en 44% en los ltimos
diez aos, entre el 30 y 75% de las mujeres adultas estn sujetas a abuso psicolgico
y/o fsico.
Otro estudio encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2000)
determino que la violencia es el principal problema econmico y social de Amrica
Latina. Econmico en trminos de que la violencia sobre los bienes y las personas
representa una destruccin y transferencia de recursos de aproximadamente 14.2 por
ciento del PIB Latinoamericano; es decir, US$ 168.000.000. Esta constatacin lleva a
concluir que la violencia es en la actualidad sin duda- la limitante principal del
desarrollo econmico en Amrica Latina.
En trminos sociales, frente al aumento de la inseguridad (real y percibida) la
poblacin empieza a adoptar mecanismos de autodefensa lo que le lleva a modificar
su conducta cotidiana: cada accin de autodefensa es a su vez causa y efecto de un
nuevo comportamiento social: angustia, desampara, aislamiento, desconfianza,
agresividad e individualismo propios de las sociedades del temor en las que vivimos.
En trminos polticos hay impactos evidentes dentro de los procesos de consolidacin
democrtica que vive la regin. Las instituciones se debilitan por la incapacidad que
muestran a la hora de enfrentar la violencia, as como por el fenmeno de infiltracin
al que son sometidas por las organizaciones criminales. Pero tambin tiene impactos
polticos en los procesos electorales, en tanto hoy en da no hay eleccin poltica que
no tome en cuenta este tema como eje de la campaa. Es ms, se ha convertido en
un caballo de batalla de los sectores ms conservadores de la sociedad para impulsar
propuestas de control, orden, disciplina y valores, entre otras.

Ver ms informacin en: ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana y

violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones
Unidas /CEPAL / ECLAC, Santiago de Chile, Serie Polticas Sociales N 32.
La violencia no slo creci sino que tambin cambi en sus caractersticas, tanto en el
tiempo como en el espacio. Es as que aparecen nuevas formas de violencia e

24
 4
inditas manifestaciones de las antiguas, incrementndose todas ellas . La
transformacin tiene que ver con el surgimiento de una violencia moderna que supera
y coexiste con la tradicional.
La violencia tradicional es la expresin de un hecho cultural (asimetra familiar,
mecanismo ldico) o de una estrategia de sobrevivencia para ciertos sectores
empobrecidos de la poblacin. Y la moderna5 es aquella que se organiza con el fin de
cometer un acto violento y tiene un nivel de operatividad y efectividad que supera las
destrezas profesionales y tecnolgicas de las fuerzas policiales, impactando en la
violencia tradicional, al grado de que se apoya en ella para reclutar su gente y
mimetizarse. Este tipo de violencia se desarrolla a travs de organizaciones con
recursos, criterio empresarial, tecnologa avanzada, nuevos actores,
transnacionalizacin del delito e infiltracin en el sistema social, y se expande con
fuerza desde la mitad de la dcada del 80.
El crecimiento, generalizacin y diversificacin de la violencia empieza a tener
importantes efectos en mltiples escenarios y esferas de la vida cotidiana de las
ciudades latinoamericanas. La bsqueda por mayor seguridad ha generado
transformaciones en el urbanismo y en el espacio pblico, como si esta fuese la causa
de la inseguridad y del miedo urbano. En estas nuevas ciudades las infraestructuras
de comunicacin no crean centralidades, sino ms bien segmentan o fracturan el
territorio -amurallamiento de la ciudad, nuevas formas de segregacin residencial-,
atomizan las relaciones sociales en los comportamientos de la poblacin (angustia,
desamparo), en la interaccin (reduccin de la ciudadana, nuevas formas de
socializacin) y en la militarizacin de las ciudades, amn dela reduccin de la calidad
de vida de la poblacin.

Ver ms informacin en BORJA, J. (2004) Espacio pblico y espacio poltico. En

Seguridad

4
All tenemos, por ejemplo, las denominadas pandillas juveniles en casi todas nuestras ciudades, el narcotrfico y sus
secuelas, as como tambin su desarrollo tecnolgico y la nueva organizacin del delito.

5
"Un segmento de la actividad delictiva se ha modernizado en el pas y supone la conformacin de organizaciones ms
complejas, con mayores recursos econmicos, un arsenal sofisticado y contactos y relaciones con el sistema social
establecido." (Del Mastro, 1994).
25
Ciudadana: experiencia s y desafos. Santiago de Chile RedUrbal 14

Los impactos de la violencia en la ciudad se expresan a travs de cuatro

manifestaciones.
La primera, que la violencia reduce el tiempo de la ciudad, ya no se puede disfrutar de
la ciudad pasadas ciertas horas de la noche, por los problemas de violencia
existentes. En segundo lugar, hay una disminucin del espacio de la ciudad, porque
hay senderos, calles, plazas y parques por los que no se puede transitar debido a los
altos grados de violencia existentes. Entonces, qu significa esto? Que la ciudad
pierde el espacio y pierde el tiempo. En tercer lugar, la violencia erosiona la
ciudadana y el sentido de comunidad cuando, por ejemplo, la solidaridad frente a la
adversidad desaparece: ayudara una persona accidentada o a alguien que ha sido
asaltada es imposible. Y en cuarto lugar, la ciudad empieza a ser un espacio donde se
desarrollan nuevas formas desegregacin urbana, a la manera de fragmentos
aislados, convirtindose en una constelacin de espacios inconexos. Se desarrollan
barrios cerrados y autosuficientes, donde no pueden entrar personas sin previamente
identificarse. (Carrin, 2005)

La importancia creciente que adquiere la (in)seguridad en las ciudades, an no tiene

un correlato respecto de su conocimiento. Las polticas de seguridad parecen
debatirse, en este inicio de milenio, entre una tendencia que vincula la seguridad a la
intensificacin dela represin penal de aquellas formas de delincuencia a las que se
atribuye la responsabilidad de la inseguridad ciudadana (tolerancia cero)- y la
bsqueda de nuevas formas de "gobernanza de la seguridad" -que apuestan por la
prevencin y la accin positiva hacia los grupos vulnerables y de riesgo y tambin por
los procesos de inclusin y re asercin, que faciliten un punto de equilibrio entre las
respuestas a las causas de los comportamientos marginales y aquellas que sitan a
las vctimas en el centro de la accin pblica. (Figura 2).
Figura 2. Dos modelos de poltica de seguridad.

Tolerancia 0 Inclusin social.

26
Seguridad para los fuertes contra el Seguridad de todos los derechos de todas
riesgo procedente de los dbiles y los las personas.
excluidos.
Poltica tecnocrtica, dirigida a la Poltica democrtica, dirigida al
conservacin del estatus social. Empowerment(delegacin de poder) de
los dbiles y excluidos.

Poltica centralista, autoritaria. Poltica Deconstruccin de la demanda de penas

local, participativa. en
La demanda de seguridad se reduce a la la opinin pblica y reconstruccin de la
demanda de penas y de seguridad contra demanda de seguridad como demanda de
la delincuencia. seguridad de todos los derechos.

Toda la poltica de seguridad es poltica La poltica criminal es un elemento

criminal. subsidiario en el interior de una poltica
integral de seguridad de todos los
derechos.

Poltica privada de seguridad. La Poltica pblica de seguridad. La

seguridad es un negocio. Los ciudadanos seguridad es un servicio pblico. Los
se convierten en policas (neighbourhood policas se convierten en ciudadanos
watch). (polica comunitaria).

Aceptacin de la desigualdad y Afirmacin de la igualdad y uso ilimitado

autolimitacin del disfrute de los espacios delos espacios pblicos por parte de
pblicos por parte de la vctima potencial. todas las personas.

Seguridad a travs de la reduccin de los Seguridad en el marco de la Constitucin

derechos fundamentales (eficiencia penal, y de los derechos fundamentales
derecho a la seguridad). (derecho penal mnimo, seguridad de los
derechos).
27
Fuente: Baratta, A. (2001, junio). El concepto actual de seguridad. Revista Catalana
de
Seguridad Pblica, 8, 17-30.
En las prximas sesiones veremos con ms detalle aquellas propuestas innovadoras
en materia de control y prevencin de la violencia urbana, que superan aquellas
concepciones que postulan su tratamiento con una accin sobre los sntomas
mediante la accin policial, la privatizacin de la seguridad y el incremento de penas.

PERCEPCIN CIUDADANA DEL DELITO.

La sensacin de inseguridad se ha convertido en uno de los problemas de poltica
pblica ms trascendentes en la ltima dcada. Si bien las causas y caractersticas de
este temor ciudadano estn an en discusin, no deja de evidenciarse que un
porcentaje importante de la poblacin presenta altos niveles de ansiedad y temor
hacia la delincuencia.
El sentimiento de inseguridad a causa de la delincuencia incluye dos dimensiones:
a) por un lado, los ciudadanos manifiestan estar preocupados por un problema social;
b) por el otro, se sienten amenazados, personalmente o en personas cercanas, y
tienen miedo.
La amenaza de agresin juega el papel ms importante en esta anticipacin del riesgo
que se corre, y que constituye la afirmacin de miedo a la delincuencia. An a pesar
de que esta apreciacin difiera de los niveles de victimizacin. La informacin acerca
de algunos hechos delictivos o el hecho de que se produzcan en zonas que antes se
consideraban seguras o la presencia de colectivos con imagen de peligrosidad, son
suficientes para generar temor en una parte importante de la poblacin.
En este sentido, la preocupacin por la inseguridad denota una estructura ideolgica,
que incluye desde la adhesin a la pena de muerte, inquietud por el orden, o por lo
menos preocupacin por el desorden, reivindicacin punitiva, xenofobia, y de
autodefensa. Que la inseguridad se tia de un afn punitivo no tiene nada de
sorprendente ni es un fenmeno particularmente nuevo, ya que con toda probabilidad
est reflejando la impresin de impotencia que le acompaa.

28
Por otra parte el Estado no ayuda ya que en muchas ocasiones se ve desbordado en
sus capacidades y pierde su condicin de garante de la seguridad ciudadana6debido
fundamentalmente a las limitaciones de las polticas represivas, al aumento de la
delincuencia y a la deslegitimacin de los aparatos punitivos.
Las respuestas al desarrollo de los sentimientos de seguridad o ms bien de
inseguridad, en la poblacin responden finalmente, a su posicin social. Los ms
inseguros no son, necesariamente aquellos ms directamente amenazados por la
violencia, sino ms bien los que son ms sensibles al debilitamiento del modelo de
sociedad y a la incertidumbre que afecta a su proceso de reproduccin.
El sector de poblacin mas competitivo e integrado, que tiene la posibilidad de
desplegar nuevas formas de relacionarse socialmente (por ej. privatizando el espacio
pblico), percibe la inseguridad como riesgos que pueden controlarse, como regla
general y en diferentes planos siente que puede obtener proteccin, comprndola en
el mercado privado de seguridad.
De esta manera, la seguridad tiende a ser patrimonio exclusivo de los sectores
sociales que pueden adquirirla y, por lo tanto, al ser un factor regresivo de la calidad
de vida de la poblacin y un elemento adicional del aumento de la violencia.
Adicionalmente, por esta va, la seguridad ciudadana se transforma en seguridad
privada y pasa de su condicin inicial de derecho universal a ser un servicio por el
cual se debe pagar. En otras palabras, es el mercado el que determina, mediante la
oferta y la demanda, quienes pueden acceder a la misma.
Otra parte de la poblacin, en general las clases medias, se encuentran en una
posicin amenazada por la marginacin econmica y tambin por la social, cultural, y
poltica. sta experimenta, en diferentes planos, sentimientos de inseguridad y se
enfrenta una creciente sensacin de vulnerabilidad ante los diversos tipos de delitos.
Sus sentimientos de inseguridad respecto a su posicin econmica, y social, esta
parte de la poblacin se siente abandonada por el Estado y en particular, por la polica
y la justicia, que ya no le pueden garantizar la seguridad ante la delincuencia.

6
"La corrupcin y, junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al desarrollo
del crimen organizado". (Oviedo, 1995)
29
Finalmente, la tercera parte de la poblacin est marginada y excluida en los planos
econmico, social, cultural y poltico. La desigualdad social y econmica se suma a la
desigualdad jurdica y a una alta vulnerabilidad, mientras la inseguridad afecta a todos
los sectores, los grupos excluidos la sufren en forma particularmente grave. La
dimensin dela exclusin vigente avanza sobre este grupo estructurando una
sociedad dual.
Como vamos a ver en las prximas sesiones para disear polticas pblicas que
buscan reducir los niveles de inseguridad, es imprescindible contar con informacin
precisa sobre las modalidades de victimizacin, a fin de definir acciones preventivas, y
de esta forma disminuir la inseguridad objetiva. De la misma forma se deben definir
los factores que producen temor, para proporcionar mayores niveles de seguridad
subjetiva .El temor al crimen constituye un fenmeno relevante que afecta la calidad
de vida de las personas, sin embargo no siempre los sectores sociales que expresan
mayores niveles de temor son aquellos que sufren niveles superiores de victimizacin.
Es importante tener en cuenta que en la sociedad del miedo, las expectativas
colectivas no se dirigen hacia la promocin de los derechos sociales y econmicos de
los sectores ms desprotegidos, o a favorecer el desarrollo de las poblaciones en
riesgo. Por el contrario, el horizonte social se reduce a evitar ser asaltado y
secuestrado. Aspiraciones que si bien resultan comprensibles y legtimas, lo cierto es
que sirven para promover el asilamiento, la indiferencia, la falta de solidaridad, y
finalmente mayor inseguridad ciudadana.

Finalmente un enfoque responsable debe tomar en consideracin el proceso previo al

aumento de la violencia en general y del delito en particular, ampliando su mirada
sobre la problemtica de la inseguridad para buscar polticas inclusivas que protejan a
los diversos actores y no solo los derechos de un determinado sector social, acciones
que extiendan y reconstruyan los lazos de ciudadana, articulando polticas de
seguridad a otras poltica pblicas. Esta visin, adems exige intervenir sobre los
sectores de la actividad delictiva ms protegidos por su relacin con el Estado y que
gozan de impunidad y presentan mayores dificultades para ser sancionados.

30
Ahora conoceremos algo importante para su trabajo profesional y como usted puede
aprovechar este conocimiento para prevencin del delito y la violencia. Siga
adelante estamos por terminar este interesante modulo, no se desanime.

LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA

EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA.

La participacin de la comunidad en la prevencin del conflicto, violencia y

delincuencia es un elemento importante de las polticas de seguridad desarrolladas a
nivel local.

Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana colocan a la

comunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones, con lo cual la temtica
de la participacin comunitaria y la capacidad de los vecinos para enfrentar problemas
de delincuencia y otros peligros en el nivel del hbitat residencial se tornan
especialmente relevantes. Esta tendencia no slo deriva de la concrecin de los
valores relacionados con la democracia y la participacin social, sino que tambin de
la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares donde ella se
experimenta, asumindose que mediante la incorporacin de las potencialidades de
las personas organizadas en el territorio local se podra incrementar los niveles de
control social, generando as una disminucin de las actividades antisociales en el
interior de barrios y sectores residenciales.
En ese sentido se asume que la comunidad constituye un recurso para el logro de
formas de prevencin ms integrales y eficaces, buscando con ello promover la
conformacin de sus propias redes de relaciones y organizaciones, fomentando los
vnculos entre las comunidades con los cuerpos policiales y las instituciones del

31
Estado. Estas iniciativas se iniciaron hace varias dcadas en muchos pases
desarrollados intensificndose durante los aos noventa en Amrica Latina. Algunos
ejemplos de ello son los Consejos Barriales de Prevencin en Buenos Aires, los
Frentes Locales de Seguridad en Bogot, los Comits Ciudadanos en el D. F. de
Mxico, los Consejos Comunitarios de Seguridad de Sao Paulo, los Comits de
Barrios de San Jos y los Comits Vecinales de Seguridad.
Ciudadana en Santiago, entre muchos otros. (Arriagada y Godoy, 1999).
La participacin de la comunidad se convierte en un eje central de las iniciativas de
prevencin. De esta forma, se produce un cambio sustancial de los enfoques de
seguridad que estaban tradicionalmente centrados en el accionar policial. Este cambio
en el enfoque de las polticas de seguridad tiene un impacto importante sobre los
niveles de gobierno involucrados en su diseo e implementacin. En especial, los
gobiernos locales se ubican en el vrtice principal de la implementacin de las
iniciativas preventivas debido a su directa relacin con la poblacin as como al
conocimiento detallado del territorio. Son justamente los gobiernos locales los
espacios indicados para potenciar las iniciativas vinculadas con la participacin de la
comunidad.
No obstante, la discusin en torno a las formas de incorporacin de la comunidad no
siempre se ha efectuado sobre la base de distinciones tericas rigurosas. Resulta
comn observar que se efectan generalizaciones que consideran a la comunidad
prcticamente como una mera extensin del gobierno local, o en trminos de una
organizacin estable caracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de
solidaridad entre la totalidad de los habitantes de un barrio o sector residencial. Estos
supuestos resultan en la prctica errnea, pues olvidan considerar que la comunidad
es un sistema social que posee una lgica particular que lejos de coincidir con las
operatorias funcionales de los sistemas formalizados y estabilizados - como el Estado
y sus reparticiones o los sistemas policiales-emergen y se estructuran siguiendo una
dinmica distinta.
Los sistemas de interaccin como todo sistema complejo se constituye
diferencindose del entorno, no obstante, las comunidades y los vecindarios poseen

32
una caracterstica comn que los particulariza como un tipo especfico de sistema de
interaccin: el hecho de encontrarse territorialmente condicionados.
La dimensin socio-espacial de los sistemas vecinales y comunitarios y su vinculacin
con la seguridad residencial ha sido desarrollada en una serie de investigaciones
efectuadas por los autores de este trabajo y un equipo multidisciplinario de socilogos
y arquitectos de la Universidad de Chile entre 1992 y 1996. En dichas investigaciones,
se estudi la operatoria de familias, vecindarios y comunidades en procesos
evolutivos de diferenciacin socio espaciales, tanto en lo referido a formas de
desarrollo progresivo y mejoramiento de las viviendas y de los conjuntos
habitacionales, como de formas micro-sociales de control socio-territorial (Seplveda,
de la Puente, Muoz, Torres, Arditi,

1992; De la Puente, Torres, Muoz, 1994; Seplveda, de la Puente, Torres, Tapia,

1999).

Tambin es posible que el sistema comunitario se restrinja, porque no todos los

vecinos se interesan en determinada iniciativa, o se ample, en tanto un objetivo
intercepta el inters de personas que comparten otros vecindarios cercanos. Si bien el
carcter particularista e ntimo del vecindario representa un poderoso factor que
facilita el contacto entre los vecinos para proponer contenidos externos a la
comunicacin de simpata tpica - como puede suceder con la tematizacin del control
de la delincuencia o con el emprendimiento de acciones preventivas frente catstrofes
naturales - el sistema comunitario no puede sostenerse slo en ello, requiriendo
necesariamente de la racionalidad instrumental para lograr la consecucin de sus
objetivos.
La comunidad tambin puede ser entendida como una barrera para impedir el
deterioro social. La teora de las ventanas rotas (Wilson y Kelling, 1982) plantea que
al aumentar la autoridad moral de los miembros de la comunidad se disminuyen las
oportunidades para un aumento del crimen. En otras palabras, la teora de las
ventanas rotas asume una relacin causal entre la carencia de un sistema informal de
control (comunidad) y la presencia de alta criminalidad. Este postulado descansa
principalmente en una perspectiva racionalista que explica la ocurrencia de hechos

33
criminales a partir dela inexistencia de mecanismos de control o de vigilancia
permanente. Esta perspectiva presenta una falencia central al reconocer a la
comunidad como un ente naturalmente positivo en la implementacin de
mecanismos de control social. En diversos contextos, y ltimamente en la mayora de
los pases de Amrica Latina, encontramos problemas graves de vigilantismo y
linchamientos de presuntos criminales. De esta forma la cara negativa de lo
comunitario se hace presente tambin mediante iniciativas autoritarias y, en algunos
casos, para-policiales.
El nfasis en la comunidad coincide con la nocin de que lo peligroso no slo es una
amenaza sino que se localiza afuera. Se asume que el peligro se sita
principalmente en los espacios pblicos, por lo que las polticas de prevencin
comunitaria tienden a enfocarse en dichos espacios dejando sin intervencin los
problemas vinculados a los mbitos privado o semi-privados. El principal mbito no
considerado en esta perspectiva es el hogar, a pesar de la reconocida problemtica
de la violencia intrafamiliar.
Adicionalmente otros espacios, como la escuela, tampoco son abordados en
profundidad y se conocen pocas iniciativas orientadas a disminuir el uso de la
violencia como mecanismo de resolucin de conflictos en dichos espacios.
Adems de las dificultades expresadas en la definicin misma de la comunidad, se
presentan diversos enfoques de participacin. En general los mismos se pueden
organizar de acuerdo a dos coordenadas: la definicin de quin participa y el tipo de
participacin desarrollado. Si bien estos no son los nicos elementos a tomar en
cuenta, aparecen como los ms relevantes en la bsqueda por caracterizar la
prevencin comunitaria del delito desarrollada en Amrica Latina.
Como se puede observar en el cuadro siguiente, el primer enfoque participativo se
basa en la definicin de quin participa. As se identifican dos tipos, el primero refiere
a iniciativas donde participan los vecinos de forma directa, mientras que el segundo
hace mencin a aquellas donde la participacin la realizan los dirigentes de la
comunidad.
Un ejemplo del enfoque directo es el Plan Nacional de Prevencin del Delito
desarrollado en la ciudad de Buenos Aires (Argentina) donde las reuniones

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comunitarias de toma de decisiones se realizan con convocatoria a todos los
habitantes de un lugar determinado.
Por otro lado, el Programa Comuna Segura (Chile) pone nfasis en la participacin de
los lderes comunitarios tanto en la identificacin de los problemas como en la
implementacin de iniciativas locales.

Enfoques de participacin de la comunidad en prevencin del delito.

Directo Indirecto
Activo Pasivo Activo Pasivo

Poblacin se organiza Poblacin es Lderes locales Lderes participan de

para iluminar un convocada a implementan consejos de
espacio pblico participar de cuentas iniciativas de seguridad
pblicas prevencin

Fuente: Lucia Dammert (2005)

En el segundo vrtice est el tipo de participacin que se desarrolla, que puede

caracterizarse como activo y pasivo. Como se menciona el rol activo se vincula con el
diseo y/o implementacin de las iniciativas, mientras que el rol pasivo se vincula
especialmente con la participacin de cuentas pblicas, entrega de resultados de las
instituciones, entre otros.

MBITOS DE PARTICIPACIN.
Las iniciativas de prevencin comunitaria del delito desarrolladas en Amrica Latina
(enbase a los enfoques descritos previamente) se vinculan a cuatro mbitos
especficos:
Relacin polica-comunidad
Organizacin comunitaria de seguridad
Trabajo en espacios pblicos
Asociacin pblico-privado

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En la ltima dcada las instituciones policiales de la regin han desarrollado diversas
iniciativas que buscan involucrar a la comunidad en las polticas locales de seguridad.
As, iniciativas llamadas de polica comunitaria o de proximidad se han desarrollado en
pases tan variados como Honduras, Bolivia, Chile, Brasil y Argentina con resultados
dispares. En cualquier caso vale la pena destacar que en algunos de ellos la
participacin fue directa o indirecta, activa o pasiva lo que a su vez impacta sobre los
efectos alcanzados.
Un segundo mbito son las organizaciones comunitarias de seguridad, las que
nuclean a diversos ciudadanos que buscan disminuir potenciales problemas locales
vinculados con la inseguridad. En este sentido, mecanismos de organizacin
conocidos como guardias urbanas o rondas ciudadanas emulan los
neighbourhood watch (vigilancia barrial) desarrollados en los Estados Unidos. En
muchos casos estas iniciativas tienen por objetivo instalar alarmas comunitarias, o el
desarrollo de mecanismos de vigilancia colectiva.
Un tercer mbito de desarrollo de las iniciativas de participacin comunitaria se vincula
con la calidad y utilizacin de los espacios pblicos. Estas medidas de prevencin
situacional cuyo objetivo puede ser mejorar la iluminacin, desarrollar espacios
verdes, administrar espacios deportivos e incluso disear lugares de reunin; tienen
como elemento distintivo el rol activo de la comunidad en su realizacin.
Diferencindose de aquellas iniciativas desarrolladas nicamente por los gobiernos
locales o nacionales.
Finalmente, diversos programas comunitarios de prevencin se desarrollan en base a
asociaciones pblico-privadas con objetivos mltiples. Especialmente se distinguen
los programas de rehabilitacin para drogadictos, resocializacin para presos,
capacitacin laboral para jvenes en riesgo, entre otros.
Los mbitos descritos previamente no son los nicos donde se pueden desarrollar las
iniciativas de prevencin comunitaria pero sin duda son aquellos que se han
privilegiado en la ltima dcada en Amrica Latina.

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PARTICIPACIN Y ESTRUCTURA POLICIAL.
La probabilidad de xito de las polticas de participacin para la prevencin tiene una
estrecha relacin con el rol de la polica en dichas estrategias. La realizacin de
cambios institucionales es central para lograr una mayor independencia en la toma de
decisiones de los mandos locales: independencia que puede incentivar a los jefes de
comisaras a implementar propuestas locales, ya que evita trmites burocrticos
lentos y complicados. En una institucin jerrquica y a menudo autoritaria como la
polica, el cambio suele ser un proceso de largo plazo: por ende, se requiere de una
buena planificacin de las reas involucradas, as como de los objetivos que se desea
lograr.
El cambio de la cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que
la literatura analizada en pases desarrollados concluye que la resistencia de la polica
al cambio y la cultura institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente
los principales obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin.
Asimismo, es necesario implementar un currculum de capacitacin de los miembros
de la polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de problemas, mediacin
de conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir el abanico de acciones a las que se
puede responder en situaciones crticas.
Asimismo, es necesario definir la relacin que la polica entabla con las
organizaciones comunitarias. La implementacin de estrategias policiales con un
nfasis en la participacin comunitaria ha puesto en evidencia la carencia de un marco
de accin entre ambos miembros del binomio polica-comunidad.

INTEGRACIN Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL.

Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas polticas es el desnimo y
desconfianza de la poblacin, que puede no estar dispuesta a participar en un
esfuerzo sin ver una pronta solucin de sus problemas comunitarios. Igualmente, la
falta de compromiso real de las instituciones pblicas para apoyar estas estrategias
genera una disminucin de la participacin y desconfianza hacia los intentos pblicos
por articularla. En este sentido, es prioritario generar una red interinstitucional de
coordinacin de estas polticas, que disminuya la duplicacin de actividades y

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coordine iniciativas de diversos organismos pblicos en el tema. Si no se pone en
marcha una verdadera transformacin de los servicios por parte del Estado en este
caso, una mejora palpable en la atencin al ciudadano en las comisaras, juzgados y
dems organismos relacionados con la seguridad - ser muy difcil lograr el
compromiso de la comunidad, a menudo debilitado por deficientes experiencias de
participacin previas.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
La participacin de la comunidad en iniciativas de prevencin de la violencia y el delito
es sin duda un avance importante en la redefinicin de polticas de seguridad en el
marco de un Estado de Derecho. Sin lugar a dudas la apertura hacia nuevos actores
en la definicin e implementacin de iniciativas de prevencin puede permitir la
consolidacin de capital social a nivel local. De esta manera, su impacto puede ser
medido no slo en trminos de la efectiva disminucin de la violencia y la criminalidad
sino tambin en el aumento del inters ciudadano y su involucramiento en iniciativas
locales.
Adicionalmente, tiene el potencial para mejorar la percepcin ciudadana sobre las
principales instituciones vinculadas con la temtica (polica y justicia).Finalmente, este
involucramiento ciudadano consolida las organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la temtica a nivel local, as como las asociaciones pblicos privadas
desarrolladas con el objetivo de prevenir la violencia y el crimen.
Ahora bien, la participacin de la comunidad sino es planificada, organizada e
implementada con liderazgo y coordinacin con los gobiernos locales puede tener
impactos negativos.
En primer lugar, algunos estudiosos de la temtica destacan que la participacin
puede ser base para la estigmatizacin socio territorial. En segundo lugar la
participacin puede estar vinculada a reclamos generalmente represivos frente a los
problemas. Las marchas ciudadanas desarrolladas en Buenos Aires, Ciudad de
Mxico, Lima y Quito son una muestra de este rol ciudadano que se convierte en un
grupo de presin vinculado con el incremento de los castigos, el aumento de la
dotacin policial y los mecanismos de control.

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Por otro lado, el umbral de frustracin de la poblacin puede ser sobrepasado
rpidamente, generando constantes reclamos por accin policial o gubernamental
frente a problemas especficos. La falta de reaccin oportuna de las autoridades as
como de la necesidad de seguir procedimientos diversos para solucionar dichos
problemas puede llevar a una sensacin de abandono o frustracin de la poblacin,
aunada a un permanente reclamo por solucionar el tema puede generar mecanismos
comunitarios de justicia en mano propia como linchamientos o juicios populares.
En sntesis, el diseo de mecanismos participativos para la prevencin de la violencia
y el crimen a nivel local deben considerar las ventajas as como las externalidades
negativas que pueden implicar. Esto permitir evitar su presencia mediante el diseo
de elementos que disminuyan su posible impacto.

Hemos avanzado en el desarrollo de esta unidad, pues bien como siempre

es necesario que te autoevales para conocer si necesitas reforzar tu
aprendizaje. Contesta las siguientes preguntas que a continuacin te
planteamos, antes de realizar el trabajo practico a distancia y gracias por
el inters demostrado.

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GLOSARIO.

SEGURIDAD: Es un estado de hondo contenido subjetivo que nos hace estar adecuadamente exentos
de riesgos reales o potenciales dentro de un marco de lgico equilibrio psicolgico.

CRIMINALIDAD: Tiene como objetivo mantener el orden pblico del Estado y su poltica se dirige a la
eliminacin del llamado enemigo interno
Es el derecho que le asiste al ciudadano de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de
amenazas a su integridad personal.

IMPUNIDAD: La impunidad es la falta de castigo o el estado en que se encuentra un hecho delictivo

que no ha sido castigado con la pena que por ley le corresponde

PODER: capacidad, real o en potencia, para influir en otros en el sentido deseado.

SERVICIO: como actividades identificables e intangibles que son el objeto principal de una transaccin
ideada para brindar a los clientes satisfaccin de deseos o necesidades

DESCENTRALIZACIN: Traspaso de competencias y servicios de la Administracin central a

corporaciones locales o regionales:

MODELO: es el resultado del proceso de generar una representacin abstracta, conceptual, grfica o
visual para analizar, describir, explicar, simular y predecir fenmenos o procesos.

ANGLOSAJN: Relativo a los pueblos anglos y sajones de origen germnico que se establecieron en
Inglaterra.

EROSIN: es el desgaste que se produce en la superficie de un cuerpo por la accin de agentes

externos (como el viento o el agua) o por la friccin continua de otros cuerpos.

TOLERANCIA: como el respeto a las ideas, creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes
o contrarias a las propias.

PERCEPCIN: consiste en recibir, a travs de los sentidos, las imgenes, sonidos, impresiones o
sensaciones externas. Se trata de una funcin psquica que permite al organismo captar, elaborar e
interpretar la informacin que llega desde el entorno.

SENTIMIENTOS: es un estado del nimo que se produce por causas que lo impresionan. Estas causas
pueden ser alegres y felices, o dolorosas y tristes. El sentimiento surge como resultado de una emocin
que permite que el sujeto sea consciente de su estado anmico.

PERSPECTIVA: Es tambin la ilusin visual que, percibida por el observador, ayuda a determinar la
profundidad y situacin de objetos a distintas distancias.

ELABORACIN DE CONTENIDOS:

Direccin Nacional de la Polica Comunitaria,

Servicio Urbano Y Rural.

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