ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE UN OPERADOR PORTUARIO

Introduccin

En Colombia, una modalidad de transporte de carga es el fluvial y el martimo, el

cual alcanz a exportar 184 millones de toneladas en el ao 2014, con una tasa de
crecimiento del 4% con respecto al 2013, el sector energtico representa una gran
proporcin de esta carga, con un 43% correspondiente al carbn y un 30% en
petrleo, siguiendo con los contenedores que ocuparon el 18% de la carga total
(Andi, 2015).

Este breve ejemplo ilustra la importancia que ocupa el sector portuario en

Colombia, el cual ha venido presentando un crecimiento durante los ltimos aos,
especialmente en cuanto al comercio exterior, que representa una gran
proporcin, por no decir la mayora, del movimiento de cargas en estos puertos.

La administracin de este tipo de puertos en Colombia queda bajo la jurisdiccin

de las sociedades portuarias regionales, las cuales son entidades pblicas. Pero
estas administraciones no son las que tienen contacto directo con las empresas
que tienen necesidades de transporte de carga martimo o fluvial. Son los
operadores portuarios los que se encargan de toda la operacin logstica para
poder realizar el transporte de carga, siendo el enlace directo con las
administraciones de las distintas sociedades portuarias regionales.

A continuacin, se realiza una breve descripcin de lo que es un operador

portuario, y se mostrar cmo est organizado estructuralmente este tipo de
compaas, lo cual determinar la estructura interna de los cargos que las
componen.
Objetivos

General

Determinar la estructura de cargos en una estructura organizativa de las empresas

de operacin portuaria

Especficos

- Definir conceptualmente lo que es un operador portuario

- Determinar una estructura organizacional dentro de los operadores
portuarios
- Comparar dos operadores portuarios distintos

Operador Portuario

Definicin de Operador Portuario

La Superintendencia de Puertos y Transporte, dependiente del Ministerio de

Transporte, define en su sitio web a un operador portuario como:

Es la empresa que presta servicios en los puertos, directamente relacionados con

la entidad portuaria, tales como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje,
remolque, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado,
clasificacin, reconocimiento y usera.

Como se puede observar, un operador portuario tiene a su cargo la prestacin de

servicios que relacionan a la sociedad portuaria regional respectiva con los
clientes o empresas que tienen necesidades de transporte de carga martimo o
fluvial. Si bien las sociedades portuarias administran este tipo de puertos, que son
de carcter oficial y pblico, son las entidades privadas, como los operadores
portuarios, los que se encargan de toda la actividad logstica relacionada con el
transporte de las respectivas cargas.

Se hace necesario tambin hacer una diferenciacin del operador portuario con la
agencia o agente aduanero. Un agente aduanero es una persona jurdica que se
encuentra autorizada por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para:

ejercer actividades auxiliares de la funcin pblica aduanera de naturaleza

mercantil y de servicio, orientada a garantizar que los usuarios de comercio
exterior que utilicen sus servicios cumplan con las normas legales existentes en
materia de importacin, exportacin y trnsito aduanero y cualquier operacin o
procedimiento aduanero inherente a dichas actividades. (Colombia Trade, 2016)

Las agencias aduaneras, por lo tanto, se encargan de todo el trmite legal

necesario para la operacin del transporte de carga, sobre todo el internacional,
mientras los operadores portuarios se encargan de la movilizacin de dicha cara,
incluyendo todo lo relacionado con su logstica.

Los operadores portuarios pueden ser primarios si manejan exclusivamente

maquinarias y equipos que manipulen las mercancas a transportar, y secundarios
si se encargan de suministrar mano de obra para movilizar las cargas (Jimnez y
Delgado, 2008).

Estructura Organizativa de un Operador Portuario

Definicin de Estructura Organizativa

Mintzberg (1984, en Gestiopolis, 2002) define la estructura organizacional como
el conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas y la
posterior coordinacin de las mismas..

Por su parte Strategor (1988, en Gestiopolis) dice que es el conjunto de las

funciones y de las relaciones que determinan formalmente las funciones que cada
unidad deber cumplir y el modo de comunicacin entre cada unidad.

De ambas definiciones se puede observar que la estructura organizativa, u

organizacional, est compuesta por una serie de elementos que forman un
conjunto. Estos elementos incluyen niveles de autoridad y responsabilidad,
adems de las relaciones que se determinan entre ellos, generalmente de orden
jerrquico. Adicionalmente, se puede determinar que en la estructura
organizacional se hacen evidentes la divisin del trabajo en la compaa a travs
de cargos, agrupados en niveles o unidades.

Por ello, se puede inferir que la estructura organizacional es propia de cada

empresa y se puede diferenciar tambin de cada tipo de empresa.

Estructura Organizacional de Almagrario

Almagrario es un operador portuario creado por iniciativa de la Caja de Crdito
Agrario, Industrial y Minero y por el Instituto Nacional de Abastecimiento, como
una empresa industrial y comercial del Estado que se vinculaba al Ministerio de
Agricultura en el ao de 1966. Cambio a economa mixta en el ao de 1976
(www.Almagrario.com, 2017). Esta compaa realiza operaciones portuarias en los
puertos principales de Colombia como Barranquilla, Cartagena, Santa Marta,
Buenaventura. Adems, tiene operaciones en tres ciudades ms del pas como
son Bogot, Cali y Medelln, principales centros urbanos.

El siguiente es el organigrama de Almagrario:

 Junta Directiva

Revisora Fiscal
Organigrama General Deloitte and Touche

Presidencia

Coordinacin de
Medios

Vicepresidencia
Jefatura de
Seguridad
Secretaria General y
Jurdica
Gerencia Comercial

Direccin Comercio
Exterior
Direccin Direccin
Direccin Sistemas
Direccin Jurdica Jefatura de Seguros Financiera Operaciones

Gerencia Barranquilla Gerencia Cartagena

Direccin Direccin
Direccin Riesgo
Planeacin Administrativa
Gerencia
Coordinacin Jurdica Gerencia Medelln
Buenaventura

Direccin de
Auditora Interna
Gerencia Bogot Gerencia Santa Marta

Gerencia Cali

Coordinacin de Coordinacin de Servicio

Mercadeo al Cliente
Se puede observar un alto grado de departamentalizacin, sugiriendo varios
niveles principales. El primero es de tipo administrativo, representado por cargos
como la presidencia y la junta directiva. En el segundo nivel se pueden observar
cargos de tipo tcnico, como la direccin jurdica, la jefatura de seguros, mercadeo
y servicios al cliente, adems de las direcciones como sistemas, financiera,
operaciones, planeacin, riesgo y auditoria. En el tercer nivel se puede observar la
departamentalizacin en si por gerencias regionales, lo que indica que la empresa
puede ser de gran envergadura por su cubrimiento nacional, con gerencias en
siete ciudades del pas, lo que corresponde ms que todo a la gerencia comercial.
Se hace evidente tambin la importancia de la distribucin geogrfica en este
organigrama.

A continuacin observaremos otra empresa operadora portuaria.

Estructura Organizacional de Granportuaria

Es una empresa que se encuentra mayormente compuesta por capital extranjero,

el 60%, y un 40% por parte de la Flota Mercante Grancolombiana. A su vez,
Granportuaria hace parte del grupo TMM, Transportadora Martima Mexicana
(Godoy y Sanjuan, 2005). Para 2000 se convierte el Operador Multimodal al
incursionar como operador terrestre de carga. En el ao 2011 el 90% del capital
mexicano fue comprado por los colombianos, con el componente adicional de
adquirir una certificacin como Operador Logstico.

Esta compaa presta servicios de logstica de transporte a nivel nacional e

internacional. La compaa, segn su propio sitio web, fue fundada en el ao de
1992 como operador portuario.

Su diagrama organizacional es mucho ms sencillo:

 Gerencia Nacional
Direccin Nacional
Corporativos Cartagena
Sta. Marta
Gerencias Regionales Barranquilla
Corporativos rea
Buenaventura

Por terminales Coordinadores

De operaciones
De sistemas
Profesionales De gestin
De control de
calidad
Supervisores

Estibadores

Como se puede observar, este esquema organizacional es mucho ms sencillo,

sigue mostrando los niveles administrativos y las respectivas gerencias regionales.
Sin embargo el nivel de tcnicos no se hace visible, pero se puede destacar que
incluyen dentro de este organigrama cargos de carcter operativo directo, es decir,
los que realmente trabajan, como son los estibadores. El nivel tcnico quizs est
representado en los coordinadores y profesionales, en una zona intermedia entre
las gerencias y la parte operativa. Aqu tambin se denota que el cargo prima
sobre la distribucin geogrfica.

Comparacin entre Operadores Portuarios y su Estructura Organizacional

Se analiza que ambos operadores se observan niveles administrativos, tcnicos y

la departamentalizacin por gerencia, pero en Almagrario se hace mucho ms
evidente los niveles tcnicos. Se puede observar tambin que el Almagrario la
extensin geogrfica es de gran importancia y se destaca ms en este diagrama
organizacional.
Sin embargo, el diagrama de Granportuaria, que denota una empresa de gran
envergadura, pero con una organizacin menos compleja que Almagrario, se
incluye la parte operativa directa, como son los estibadores, personas que se
encargan directamente de ingresar las cargas al buque o medio de transporte,
generalmente de forma manual.

En ambas estructuras organizacionales los niveles jerrquicos se hallan bien

definidos, aunque en Granportuaria no se incluyan elementos administrativos
como la presidencia y la junta directiva, existe sin embargo una gerencia nacional.
La complejidad de la estructura organizacional de Almagrario es mucho ms
evidente. La diferencia entre ambas empresas puede que no sea tan real,
teniendo en cuenta que el organigrama de Granportuaria fue realizado por
investigadores acadmicos, y no directamente de la compaa.

Conclusiones

Colombia es un gran exportador de materias primas, sobre todo de recursos

energticos como carbn y petrleo. Para poder realizar la debida distribucin de
estos bienes commodities se hace necesario un complejo nivel de empresas que
interactan entre s para lograr cumplir con todas las condiciones necesarias. Un
tipo de empresas importante para este sistema son los operadores portuarios,
quienes tienen bajo su responsabilidad toda la logstica necesaria para realizar la
debida manipulacin de toda la mercanca que entra y sale del pas.

Estos operadores utilizan estructuras organizacionales complejas de varios

niveles, los cuales permiten identificar cuatro pisos importantes. El primero es el
nivel administrativo, donde podemos encontrar a los directivos de la compaa y a
la gerencia. El segundo es el nivel tcnico, en el cual se encuentran profesionales
que brindan este tipo de servicios, como los financieros, de sistemas, de
operaciones, de gestin y control, etc. En el tercer nivel se encuentran los
supervisores y gerentes regionales, quienes son los coordinadores de todas las
labores y a la vez son el nivel medio de comunicacin con la gerencia. En un
cuarto nivel se puede identificar al personal operativo, el cual incluye para este
caso a los estibadores.

La operacin portuaria si bien es un mecanismo bastante complejo, posee niveles

organizacionales muy eficientes, que denotan alto grado de experiencia y
compresin de sus tareas, con una gran especializacin en distintas reas de la
compaa.

Referencias:

Andi. (2016). Boletn. Gerencia de logstica, transporte e infraestructura, 02(202).

Recuperado de
http://www.andi.com.co/glti/BOLETINES%202015/Bolet%C3%ADn%2002-
202.%20Balance%20Sector%20Portuario%20de%20Colombia%202014.pdf
Colombiatrade. (2016) Qu es un agente aduanero? Recuperado de
http://www.colombiatrade.com.co/preguntas-frecuentes/que-es-un-agente-
aduanero
Godoy, J. y Sanjuan, D. (2005). Caracterizacin de los operadores portuarios en la
ciudad de Cartagena. Universidad Tecnolgica de Bolvar, Cartagena,
Colombia. Recuperado de
http://biblioteca.unitecnologica.edu.co/notas/tesis/0030622.pdf
Jimnez, N. y Delgado, W. (2008). La poltica pblica de privatizacin del sector
portuario y su impacto en la organizacin del trabajo en el puerto de
Buenaventura. Revista Cientfica Pensamiento y Gestin, (25). Recuperado
de
http://rcientificas.uninorte.edu.co/index.php/pensamiento/article/view/3462/4
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www.almagrario.com
www.granportuaria.com